第一篇：中組部組織二局局長陳向群在基層組織建設年工作座談會上的講話（定稿）

在基層組織建設年工作座談會上的講話

（2012年4月19日，根據記錄整理）

陳 向 群

同志們：

剛才15位同志作了發言，介紹了本省、市、區以及本單位抓基層組織建設年的一些經驗和體會，講得都很好。這次會議的一個主要目的，就是通過大家相互交流、相互啟發，從而互相促進、推動工作。剛才賢欽同志介紹了中組部抓基層組織建設年的蹲點情況，講得很清楚，四條體會很實在。這次我們在全國共抓了5個點，一個很重要的立足點就是明確基層組織建設年到底抓什么、怎么抓，并通過這些點給大家做示范。下面，我結合大家的發言，以及我們掌握的情況，講5個問題。

一、前段工作的主要特點

從5個省區市以及我們掌握的各地情況看，前段基層組織建設年工作主要有以下6個特點。一是加強組織領導。各地對開展基層組織建設年十分重視，堅持書記掛帥、組織部長牽頭，認真安排部署，扎實組織實施，整個工作開局良好、進展順利、發展健康。二是精心研究謀劃。各省區市分別結合實際認真研究，逐項細化任務，逐項落實責任，同時各自突出重點，形成了特色和經驗。三是深入調查摸底。這次基層組織建設年一個很重要的工作就是首先要進行調查摸底，利用開展基層組織建設年這個契機對基層組織建設狀況作一個全面普查。從前期了解的情況看，各地都做了比較扎實細致的工作，有的還把開展調查摸底與推動機關干部下基層結合起來，取得了很好的效果。四是認真分類定級。各地對照中組部下發的七項參考標準細化指標，結合各自實際采取具體辦法措施，有些地方和行業做的很有特色。前天在呼和浩特召開的注冊會計師行業基層組織建設推進會，他們結合行業特點制定了25項標準，把會計師搞調整表的做法引入到黨的建設工作中，搞黨組織建設調整表，就很有特色。五是著力解決難題。各地針對基層組織建設工作中組織軟弱渙散、力量不足、經費缺乏、素質不強等一些突出問題著力加以解決，受到基層黨員群眾普遍歡迎。六是加強督促指導。各省區市都在這方面采取了一些辦法措施。內蒙古自治區區直機關200余名處級干部下基層抓支部，每名市、旗黨員領導干部聯系一個社區，切實推動工作深入開展。類似這樣的做法還有很多。

二、當前存在的主要問題

總的來講，前段工作是好的，取得了初步成效。但從調查了解的情況看，感到各地工作發展還不平衡，進度也不一致。從剛才有的同志發言也可以看出，各地對這項工作的理解和推動還有一定差距。主要存在以下4個問題。一是認識還有誤區。一方面認為基層組織建設年和創先爭優是兩個活動，沒有認真理解基層組織建設年是今年創先爭優活動的一個重要內容，是落實創先爭優活動“四句話”中加強基層組織建設的一個集中行動；另一方面是對基層組織建設年怎么抓、抓什么還沒有認識清楚，一提基層組織建設把什么都往里面裝，把過去所有的東西都搬出來，沒有認真理解中央關于這次開展基層組織建設年的工作部署和具體要求，存在認識不清、把握不準、重視不夠的問題。二是調查沒有觸底。從了解掌握的情況看，有些地方調查不夠深入細致，沒有全面掌握底數，有的省、市、縣掌握的情況和基層的實際狀況有很大出入。基層組織情況很復雜，一定先要弄清楚是個什么狀況，對所管轄的區域有一本賬。這本賬不能是層層匯報上來的，要深入一線作調查研究，反復進行排查。如果情況摸不準，很多工作就推不下去，最終落不到基層。三是定級比較粗放。從實際情況看，有的地方在分類定級上走了過場，沒有達到應有效果。有的還有思想顧慮，一聽說要報分類定級結果就人為地摳數字、拍腦袋。實際上，分類定級工作是先提出一個標準、做一個基礎，然后在這個基礎上通過轉化提升、晉位升級把整個工作往前推，而不是用定級結果來評價一個地方、一個單位工作的好壞，這層意思一定要給基層講清楚。要實事求是地開展分類定級，關鍵是著眼于解決問題、推動工作，這是出發點，不能弄偏了。四是氛圍不夠濃厚。建設年一定要過得像“年”一樣，形成濃厚的氛圍。前段時間，我們通過手機信息平臺在每個省隨機抽取了一些基層黨組織書記進行短信調查，結果還有部分書記不知道基層組織建設年活動，也沒有進行部署，這說明我們一些工作還停留在上邊，沒有真正沉到底下、落到實處。以上這幾個問題需要真正引起重視，并切實加以解決。

三、把握下步工作要求

剛才賢欽同志講得很好，目光要聚焦、重心要下移、工作要務實、上級要推動，這也是工作要求。開展基層組織建設年，第一要把握要點。工作要點是什么？可用四句話來概括，即調查摸底是前提，分類定級是基礎，整改提高是關鍵，解決問題是根本。調查摸底和分類定級是基礎性工作，整改提高才是關鍵，解決問題才是根本，這一點一定要把握住。比如，場所陣地不健全，能夠在今年全部建好，這就是成績。第二要突出重點。就是要把解決問題特別是解決突出問題作為重點。各地的情況不一樣，有的是要解決書記問題、隊伍建設問題，有的是解決活動場所問題，有的解決經費保障問題，有的是解決機制問題。要堅持是什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，不要照搬照抄過去的一些做法，要有一些新的突破。第三要抓住關鍵點。就是既要基層行動更要各級聯動。重視基層不是只要基層重視基層，抓基層也不是只叫基層抓基層，而是各級都要抓基層。基層干部的待遇、基層組織的活動場所、經費保證等等，這些問題基層自身解決不了，要靠上級去解決。要注意給基層營造一些平臺、提供一些條件，讓他們有條件、有手段、有能力來發揮作用。第四要選準立足點。就是既要抓具體工作推進，也要注重制度建設。要注意總結提煉工作中一些行之有效的辦法，建立健全務實管用的工作制度，把支部制度建設與日常工作很好地結合起來，形成一個好的工作機制。

四、重點抓好五項工作

分類定級工作結束后，要重點抓好5項工作。一是抓好轉化提升。所有的基層黨組織都要在現有的基礎上整改提高、晉位升級，后進的要轉化，先進的要更先進，一般的要向先進跨越。要重點選優配強基層黨組織書記，對軟弱渙散的基層黨組織，可選一些機關干部、鄉鎮干部派下去當“第一書記”。同時，要進行集中培訓，把基層所有的黨組織書記輪訓一遍。中組部和中央有關部門一共舉辦16個示范培訓班，各地各部門各行業也要結合實際，整合資源，發揮各自優勢，共同抓好基層黨組織書記輪訓工作，積極為基層組織建設年作貢獻。二是擴大組織覆蓋。要新建一批黨組織，包括非公有制企業、社會組織，還有一些中小學校、衛生事業單位。特別是有相當一批農村的中小學和衛生事業單位沒有建立黨組織，要認真抓一下。三是辦實事解難題。包括基層黨組織的活動場所、經費保障、基層干部的待遇等問題，都要著力加以解決。在基層工作，權力小責任大，有很多實際困難，上級黨組織一定要多關心多支持，多幫助解決實際問題。這一點要加強對縣（市、區）委的考核，考核時重點看為基層組織辦實事解難題的情況。四是建立完善制度。按照每一個支部都要建立一項務實管用制度的要求，把創先爭優活動中公開承諾、上級點評、群眾評議和書記接訪、成員走訪、定期反饋等做法規范化、長效化。還要建立三級聯述聯評聯考制度，鄉鎮黨委書記要向縣委述職，縣委書記要向市委述職，市委書記向省委述職。五是學習推廣先進。結合“七一”創先爭優專項表彰和總結工作，樹立一批基層黨組織和基層黨員干部的先進典型，組織引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。

五、進一步落實三項舉措

一是堅持書記抓、抓書記。這是我們一直強調的一項重要要求。書記抓是一種責任、一種導向，抓書記是一種方法、一種機制。書記抓到底抓什么？我覺得最主要的有三個方面。第一，要對本地區基層組織的狀況有一個全盤了解和掌握。基層組織到底是一個什么情況、有什么主要問題，書記必須做到心中有數，要加強調研，經常了解掌握實情。第二，要解決一些突出的重大問題。比如說要提高村干部的待遇問題，基層組織的活動經費問題，是需要書記考慮的。第三，要研究重大的制度建設。比如建立述職制度，書記不抓就推動不了。抓書記怎么抓？關鍵是要推行市、縣兩級黨委書記抓基層黨建工作專項述職制度。去年，習近平同志在聽取中組部匯報的時候專門講書記述職要述黨建，考核要考黨建，評議要評黨建，具有很強的針對性。這一要求，要作為開展基層組織建設年的一項重要制度來落實。就組織部門而言，要想辦法推動書記抓、抓書記。要注意整合資源，不要把管干部和管組織截然分開，讓干部工作也為基層組織建設服務。具體可以采取幾個辦法。第一，考核縣鄉黨委書記的時候，參加測評的人員應該讓基層黨組織書記參與，可以選一些村、社區等基層黨支部書記參加；第二，考察的時候讓考察組實地去檢查基層組織建設的情況；第三，談話的時候找基層組織書記了解基層黨建工作的情況，這三條措施都是能夠做到的。下一步，可以考慮，中組部直接抓到市委書記的黨建責任，省委組織部抓到縣委黨建責任，市委組織部直接抓到鄉鎮黨委去，真正把黨建工作責任落到實處。二是下功夫一抓到底。基層組織建設“好在點差在面”的問題一直存在，必須下功夫一抓到底。省、市組織部要以身作則，建立一個好的機制。一要扎下去，直接進村入戶，與群眾面對面，也就是我們經常提倡的“一竿子插到底”，不要陪同、不打招呼，直接到群眾中掌握了解一手情況，指導推動工作；二要沉下來，不要走馬觀花，既要調查，又要研究，對一些問題要作深入細致分析，還要盡可能與群眾同吃同住同勞動，這樣就可以發現很多真實情況；三要動真格，不要回避問題，鼓勵支持地方和基層勇于發現問題、敢于正視問題、注重解決問題。開展基層組織建設年，各地都要把這一機制建立起來，真正推動解決問題，見到實效。三是推動干部下基層?，F在，要注意脫離基層、脫離群眾的問題，不僅是省、市、縣的機關干部，很多鄉鎮干部也對基層不了解。鄉鎮換屆后，鄉鎮干部的年齡、學歷普遍優化，但對農村基層的了解還要加深，對農民群眾的聯系還要加強。去年以來，我們按照中央領導同志指示要求，在總結各地經驗基礎上，研究起草了《關于建立機關干部直接聯系群眾的指導意見》。這項工作，也是中央政治局常委會2012年工作要點、中央黨建領導小組2012年工作要點明確的任務，在全國組織部長會議時已作部署，各地各部門各單位要在基層組織建設年中認真抓好，抓出成效。

希望各地在前一段工作的基礎上，進一步抓緊抓實基層組織建設年的各項工作，扎扎實實為基層解決一些實際問題，力爭取得實實在在的成效，以創先爭優、加強組織的新成績迎接黨的十八大勝利召開。

第二篇：在全市基層組織建設年座談會上發言

精心組織

創新推動

確?；鶎咏M織建設年活動取得實效

中共新津縣委組織部

全國、全省視頻會議召開后，新津縣在學習領會中央、省委、市委精神，深入調查研究的基礎上，多次召開專題會研究實施方案，并將2012年確定為我縣“基層組織建設創新活動年”，迅速制發了《關于開展基層組織建設創新活動年的實施意見》、《關于開展基層組織現狀大調查實施“三分類三升級”活動的通知》、《關于實施“一十百千萬”行動扎實推進基層組織建設創新活動年有力開展的通知》、《關于在“領導掛點、部門包村、黨員幫扶”活動中開展“千名機關干部駐村蹲點聯戶幫扶活動”的通知》等9個文件，突出特色，創新推動基層組織建設年活動。主要做法得到了省、市委組織部的充分肯定，先后在全省基層組織建設年座談會、全省基層組織建設年調研座談會、全市基層組織建設年工作會上作交流發言。近日，《中國組織人事報》以《西部小縣做出黨建大文章-四川新津縣加強基層組織建設的探索與實踐》為題，報道我縣基層組織建設工作。

一、凝心聚力抓落實?？h委高度重視，將基層組織建設年作為最大的基礎工作、最大的群眾工作、最大的軟環境，從人、財、物上給予大力支持。一是領導配備向基層黨建傾斜。將“縣委農村基層組織建設工作領導小組”調整為“縣委黨建領導小組”，下設辦公室；將組織科分為組織一科、組織二科，將組織部1/2以上的人員和精力都投入到基層組織工作中。結合部門集中調整，將2名政治素質高、熱心基層 1

黨建工作的副局級領導，調整到縣直機關工委擔任副書記，加強機關黨建工作力量。調整縣委創新爭優活動領導小組和成立縣委基層組織建設創新活動年領導小組，實行“一套班子兩個牌子”，并下設領導小組辦公室，組建綜合協調組、宣傳簡報組，加強組織領導。二是輿論資源向基層黨建傾斜。在公交站臺等醒目位置投放創先爭優、基層組織建設創新活動年宣傳標語；在節假日等重要節點，在縣城商業中心廣場LED顯示屏滾動播報基層組織建設創新活動年宣傳短片；在《今日新津》增設《新津組工》?？?；在新津電視臺和遠程教育平臺開辟專欄，努力營造推進基層組織建設創新活動年的濃厚氛圍。截止目前，在公交站臺投放宣傳標語12條，在LED顯示屏滾動播報宣傳短片2次；《新津組工》出刊2期，報道信息91條；《今日新津》開辟專欄報道21條，新津電視臺滾動播出42條。各基層黨組織制作宣傳專欄134個、懸掛宣傳橫幅318條，并將7月確定為黨建宣傳月，對全縣基層黨建工作進行集中展示。三是資金投入向基層黨建傾斜。建立縣財政投入保障機制，設置村（社區）黨建工作經費，將各村（涉農社區）固定辦公經費從6000元/年提高至1萬元/年，城市社區固定辦公經費從8000元/年提高至1.5萬元/年的基礎上，為每個村（社區）新增黨建工作專項經費1萬元；保障機關黨建工作經費，將縣級部門黨建工作經費按200元/人標準，納入部門工作經費預算；推行新經濟組織和非公有制企業黨建經費稅前列支和黨費返還制度。設置動態升級激勵機制，在全縣各類基層黨組織中，開展創建黨建綜合示范點活動，每年評選表彰10個不同類型、各具特色的黨建綜合示范點，從縣管黨費中給予5000元的激勵經費補貼。將農村新型社區活動場所建設 2

和村級集體經濟發展用地納入新農村建設或產業功能區發展整體規劃，新建成新型社區活動中心面積不低于500平方米，要有能容納社區全休黨員的活動室。

二、創新載體強抓手。在全縣以“一十百千萬”行動為抓手，在農村、機關、“兩新”以及黨員隊伍建設方面，分領域實施“組織引領”、“示范評比”、“品牌素質”、“素質提升”等四大工程，創新載體，統籌推進農村、機關、兩新等各領域基層組織建設年活動創新開展。一是健全一個黨建工作推進機制。把抓基層組織建設創新活動年明確為“書記工程”，并按照“周有重點、月有安排、季有計劃、半年有總結”思路，將基層組織建設創新活動年工作內容細化為具體項目，逐項推進，并分領域建立基層黨建工作考核評價辦法，探索建立領導巡查、示范引領、督查督辦、考核評比、亮牌問責等五大推進機制，在全縣形成黨委（黨組）統一領導，一把手負總責，分管領導具體負責，各級組織抓落實的工作格局。二是十個黨建綜合示范點。在全縣農村、機關、非公有制企業和社會組織等不同領域，選擇一批基礎條件較好的黨組織，因地制宜確定示范創建任務，打造10個不同類型、不同層次、各具特色的黨建綜合示范點，以點帶面統籌推進各領域黨建整體水平提升。如在農村，圍繞“選好人、選好路、選好題”，在班子建設、黨員干部隊伍建設、村級治理機制等方面，打造具有本地特色和示范作用的黨建綜合示范點。在機關，圍繞“建強組織、服務中心、爭做示范”，在建設學習型機關、發揮黨組織作用、深化“三亮三比三評”活動等方面，打造具有機關特色和示范作用的黨建綜合示范點。在非公，圍繞健全工作制度、豐富活動載體、推進黨群共建等方面，打造具有非公特色 3

和示范作用的黨建示范點。三是樹立百個先進典型。圍繞“立足崗位作貢獻，服務中心抓發展，維護穩定促和諧”，在全縣不同領域樹立“愛崗敬業”、“創業帶富”、“技術創新”、“扶貧幫困”等各方面的先進典型100個，并結合創先爭優活動進行專項表彰。同時充分利用今日新津、新津組工和新津電視臺等載體平臺進行宣傳，營造全社會“人人爭先鋒，事事創先進”的濃厚氛圍。四是開展千名干部駐村蹲點聯戶幫扶活動。結合“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，組織全體機關干部進村入戶，開展以“一進二問三幫”（進農戶，問情況、問訴求，幫班子建設、幫民生改善、幫增收致富）為重點的縣級機關干部駐村蹲點聯戶幫扶活動。并將全縣機關干部駐村蹲點聯戶幫扶工作納入“書記抓、抓書記”，實行“一周一訪”、“一月一報”、“一季一薦”、“半年一評”、“年終一考”制度，推行聯述聯評聯考。五是組織萬名黨員大培訓。以縣委黨校為主陣地，建立全縣黨員培訓方案，科學設置培訓專題，分期分批開展黨員輪訓；鎮鄉、部門、“兩新”黨組織依據目標要求，建立黨員培訓計劃，有針對性地開展培訓，全年黨員集中培訓不少于3天，培訓面達95%以上，全力建設一支適應形勢和任務要求，充滿生機和活力的高素質黨員隊伍。與此同時，實施入黨積極分子“量化管理、積分達標”辦法，建立入黨積極分子數據庫，采取集中授課、結對聯系等方式加強培養，從源頭上提高黨員發展質量。各鎮鄉黨委、部門黨組（黨委）按“制定一個好的方案、塑造一個好的先進典型、謀化一個創新舉措、打造一個好的示范點”要求，扎實推進。

三、健全機制促深化。為進一步落實基層黨建責任制，不斷夯實基層基礎，使基層組織建設年的各項工作任務真正落實到實處，我們 4

探索建立了“五項推進機制”。一是推行領導巡查機制。成立督查指導組，分為縣委督查指導組、鎮鄉督查指導組、部門（系統）督查指導組，縣領導擔任組長帶頭深入聯系點進行巡查指導，肯定成績，指出問題和不足，并建立巡查指導臺賬，督促整改完善。二是推行示范引領機制。在鎮鄉、機關，以及新經濟組織和非公有制企業，分領域打造一批不同類型、不同層次、各具特色的黨建綜合示范點，樹立一批“愛崗敬業”、“創業帶富”、“技術創新”、“扶貧幫困”等各方面先進典型，每年評選表彰10個不同類型、各具特色的黨建綜合示范點，并從縣管黨費中給予重點支持。三是推行動態升級鞏固機制。將項目管理的手段和方法引入基層組織建設，對各基層黨組織的晉位升級、創新工作實行項目化管理，對黨建重點工作任務進行細化分解，將涉及的各項工作計劃到月、安排到周、具體到天，建立項目推進臺賬，實施動態升級達標。四是建立聯考聯評聯述機制。分鎮鄉、機關、非公有制經濟組織和社會組織建立基層組織建設考核評價辦法，綜合運用日常管理、專項督查、年終考評相結合的方式對各領域基層黨建工作考核評比，并將考評結果納入鎮鄉、部門領導班子和領導干部考核評價體系，根據權重量化為具體分值，按照黨建工作在鎮鄉、部門綜合目標管理中所占分值比例計入綜合目標最終得分，與單位評選評優掛鉤；同時，將部門黨建工作在綜合目標的分值從2分調整到5分。探索建立基層黨組織書記向上級黨組織和基層黨員群眾述職制度，各級黨組織要主動接受基層黨員和群眾的評議。五是推行亮牌約談機制。嚴格落實黨建責任制，根 據督查督辦、評比小結情況，對推進不力的鎮鄉黨委、部門黨組（黨委）書記和分管領導實行亮牌約談。對未按要求落實黨

建工作任務或單位專項評分名列全縣倒數第一名的，第一次由縣委組織部副部長約談分管領導；第二次亮“黃牌”，由縣委常委、組織部長約談黨組（黨委）書記；第三次亮“紅牌”，由縣委書記約談黨組（黨委）書記。被亮“黃牌”的單位，年終基層黨建專項考核不得評為優秀；被亮“紅牌”的單位，年終基層黨建專項考核不計分。

下一步，我們將深入貫徹落實本次座談會精神，認真學習借鑒兄弟區縣先進經驗，從解決基層黨組織建設中的突出問題入手，著力增強基層黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力，進一步完善基層黨組織建設的體制機制，把基層組織建設年活動不斷引向深入。

第三篇：(李源潮)在中組部“基層組織建設年”工作推進視頻會上的講話

在中組部“基層組織建設年”工作推進

視頻會上的講話

李源潮

同志們：

基層組織建設年的工作我們已經開展有4個月，各地各個部門高度重視扎實推進。比如四川組織了16000多個調查組，對全省的186000多個基層黨組織進行調查摸底，山東下派了26000名干部包村當第一書記，貴州把基層組織建設年分別成10項重點行動計劃和100項具體的工作任務，財政部還專門召開了注冊會計師行業基層黨組織建設年的推進會，特別是全國各省區市的黨委書記都親自抓這項工作，直接下基層調研指導，形成了書記抓、抓書記的黨建工作新局面。從整個面上的情況了解，和剛才六個單位的發言來看，基層組織建設年工作，第一階段的工作力度大、措施實、反映好，形成了上下聯動，齊心協力抓基層的良好氛圍?，F在，全國大多數地區調查摸底、分類定級的工作已經基本完成?；鶎咏M織建設年第二階段的任務是整改提高、晉位升級。中組部為此已經專門發了文件，做了具體部署，這里我再強調三點意見。

第一，突出抓好后進黨組織的整頓轉化，這是保證基層組織建設年取得實效的關鍵。從各省上報的分類定級情況看，基 1

層黨組織較好和一般的占多數，好的和較差的都是少數，后進黨組織大約占3%-7%左右，尤其是行政村的后進黨組織，也就是我們農村黨支部后進黨組織更加多一些，要超過7.5%，有一部分省區還超過了10%，最高的超過了15%。后進黨組織雖然比例不大，但是群眾對他的意見很大，整改提高的難度也大。因此整改提高要堅持抓兩頭帶中間，充分發揮先進典型的示范引領作用，突出抓好后進支部的整頓、轉化這個重點和難點工作，要把整頓轉化的各項工作做實做細。一要把整改任務具體化。要根據查找出來的問題，制定有針對性的整改方案，對于管理亂、干群關系緊張的，要選派得力的工作組進駐整頓。二要把整改的問題、措施、時限和責任人向群眾公開，接受群眾的監督和評議，增強整改的動力和壓力。三要總結推廣先進基層黨組織的經驗，組織后進和一般的黨組織對標定位、比學趕超，基層黨委對下屬支部整改提高的效果要進行黨員群眾滿意度測評，測評的結果要公示，作為晉位升級的依據。

第二，下功夫選優訓強基層黨組織帶頭人。抓好整改提高最重要的是要提高黨組織帶頭人的素質和能力。一要調整配備。對那些工作長期不負責任，群眾意見大，不能勝任的基層黨組織書記要及時進行調整，要把責任心強、能力素質好、群眾認可度高的優秀黨員，選拔到基層黨組織書記崗位上來，本身沒有合適人選的，可以從上級機關，國有企事業單位和大學生村官中擇優選配。二要強化培訓。中組部已經會同有關部委，分

5個批次舉辦了16期基層黨組織書記的示范培訓班，各地各部門要按照分級負責，分類實施的要求，扎實抓好基層黨組織書記的普遍輪訓。三要加強管理。認真落實“一定三有”等政策措施，進一步明確基層黨組織書記的崗位職責，要加強考核監督，強化經濟保障，充分調動他們干事創業、服務群眾的積極性。加強非公企業黨建，是基層組織建設年的一項重點任務，中央關于非公企業黨建工作的部署和要求已經發文明確，關鍵是根據本地的特點抓好落實，一要擴大黨組織覆蓋面，重點是創新規模以下企業，特別是小微企業的黨組織組建方式，二要切實加強黨建工作骨干隊伍的建設，三要積極探索非公企業黨組織發揮政治核心作用，和政治引領作用的有效途徑和辦法。要充分發揮行業系統和業務主管部門的優勢，建立抓黨建和抓業務有機結合的體制機制。

第三，把基層組織建設年各項工作一抓到底。一抓到底是胡錦濤總書記提出加強工作落實的明確要求，抓基層組織建設，更要抓具體、抓實在、抓到底。一是要堅持書記抓、抓書記，剛才湖南介紹的層層落實書記責任，干部派到支部，書記一抓到底的做法，浙江、遼寧實行市縣鄉三級黨委書記抓基層黨建專項述職制度等等，這些做法都很有成效。二是領導力量和組織資源要下基層，基層工作不能只是基層抓，基層的問題要靠上下合力才能夠解決，云南建立了干部直接聯系群眾的制度，江蘇開展了“三解三促”的活動，陜西開展了“三問三解”活

動，寧夏開展了“下基層、解民憂、幫發展、促和諧”活動，等等，這些活動這些措施效果都很好。總之各級領導機關，要把工作重心向基層下移，要把工作力量向基層充實，要把經費投入向基層傾斜，積極地為基層辦實事、解難題。三是各項工作要在支部落實，在支部見效。支部是黨組織的基本單元，支部有力量，黨才有力量，上海在基層組織建設年中，以強組織、增活力、求實效為目標，著力提高支部建設質量，以支部生活的有效性提升了黨建工作的有效性，各地各部門要根據不同等級支部的實際情況，加強分類指導，落實整改任務，為支部建設提供有力的支持和保障。

最后我在強調一下，基層組織建設年要抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎，這就必須堅持圍繞中心，服務大局。當前，各地各部門改革發展穩定的任務都很重，我們要通過加強基層組織建設，進一步調動基層黨組織和黨員創先爭優的積極性，推動科學發展，促進社會和諧，服務人民群眾，為完成各地方、各部門、各單位的中心任務，提供動力保證，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，我就講這些，謝謝大家！

第四篇：陳向群在非公企業黨建工作座談會上的講話

在非公企業黨建工作座談會上的講話

同志們，經過部里的批準，我們在內蒙古召開五個省區市的片會，主要內容就是對基層組織建設年的實施情況進行了解，進行交流，進行推動，同時把傳達貫徹落實全國非公企業黨建工作會議精神和我們街道社區黨建工作放在一起，所以我們的會議開的很有意義，三會合一。

考慮到我們的非公企業黨建會，非公企業家、黨委書記要來，為了方便他們，不耽誤時間，所以我們的第一個會就召開非公企業黨建座談會，剛才我們五個省區市，他們已經把傳達貫徹非公企業黨建會的一些做法做了介紹，我們幾個地市的組織部長還有幾個非公企業家、黨委書記也介紹了各自的經驗，我認為講的非常好，我們這次會議的主題就是要進一步深入學習習近平同志和援潮同志在全國非公企業黨建會上的講話，進一步傳達貫徹全國非公企業黨建會議精神，并且借基層組織建設年這樣一個有利的契機，扎扎實實推動非公企業黨建工作，以片會的形式推動，同時把五個省區市的組織部長組織到一起，因為大家是傳達落實的第一線，我們全國的會議只能開到省委組織部的層面，具體的貫徹落實要靠市委、區委、盟委的組織部，所以這次把部長們專門找來，也是為了以這樣一種方式進一步推動。

3月21號，我們在北京召開了全國非公企業黨建工作會議，這個會議是改革開放以來，第一次由中央批準，由中組部召開的非公企業黨建的工作會議，會議的規格之高，規模之大，內容之多，都是這么多年來第一次。剛才很多同志都講了各自的一些感受，感到黨中央對這次會議非常重視，從我們五個省區市傳達會議精神以及貫徹落實情況來看，我認為大家傳達貫徹比較迅速，都有所動作，有的已經出臺了文件，有的召開會議，有的采取了很多有利的措施，我們相信這個會議對全國整個非公企業黨建工作有很大的推動作用，所以，我結合大家的發言，也結合我們下一步考慮，想重點講兩個方面內容。

一、認真學習貫徹非公黨建工作會議精神，進一步深化對非公黨建工作的認識

這個比較重要，這一點明確以后，很多工作自然能夠到位，認識不清，很多工作也重視不起來。這里面我想講以下幾點。

一是明確兩個定位。一個是明確非公企業定位。這次會議對非公企業定位做了進一步明確，在近平同志和援潮同志講話中都進行了明確。非公經濟是我國社會社會主義市場經濟的重要組成部分，是發展社會主義市場經濟的重要力量，非公企業職工在我國工人階級隊伍中已占多數，已經成為黨 2 的重要階級基礎和群眾基礎。這三條我覺得講得很清楚，從目前非公企業發展的現狀來看也是這樣。目前我們非公企業占企業總數的70%以上，在GDP比重已經占到了60%以上，占城鎮就業崗位的80%以上，占新增就業崗位的比重90%以上，所以我們只有明確了這個定位才能知道非公黨建工作的重要意義。對這個認識不清，頭腦中還是體制內的概念，還是國有企業概念，那是遠遠跟不上形勢的，我覺得這一條對我們從事黨建工作的同志一定要非常清晰。大家要知道目前非公企業發展到了一個什么樣的階段，應該知道我們黨的階級基礎和群眾基礎主要是在非公企業的職工當中，這是非常重要的。第二個是明確非公企業黨建工作的定位。近平同志的講話中很清楚，一個講非公企業黨建是一個新課題，有很多方面的內容還不完善，有待于積極地探索，還有很多的探索空間，我們將講話編進資料中，就是讓大家好好看看，好好學習。第二個是說這次會議以后，標志非公黨建工作進入一個新階段，這是對過去非公黨建工作的一個肯定，經過我們這么多年的努力，以這次會議為標志，以我們中辦發的這個文件為標志，標志非公黨建工作進入一個新階段，這一條大家也要清楚，如果還停留在過去對非公黨建工作的認識上，是遠遠不夠的。

二是要明確五個動向。從非公企業整體發展來看，我認 3 為有這么幾個動向需要關注和研究。我們經常講黨建工作要圍繞中心服務大局，非公企業黨建工作要引領非公企業健康發展。對非公企業目前的發展到底是個什么情況，有什么趨勢和動向，這個我們要清楚。從目前非公企業發展來看有這么幾個動向：一是多元化發展趨勢越來越明顯，這是它的走勢，過去都是一些低端的制造業，經過資本的積累逐步向高端制造業，甚至向金融地產、交通地產、教育、現代化農業等多領域進軍，競爭的優勢越來越寬，很多企業不僅在國內，在國外也在快速發展，在高科技領域也占領重要位臵，比如華為，目前在高科技產業當中一枝獨秀。二是產業結構亟待升級，它跟我們國家目前轉變經濟發展方式，和我們國家目前經濟發展階段是一樣的，到了這個發展階段以后，它的產業結構也亟待升級，表現為科研投入還不足，高端產業匱乏，另外自主創新不強，產業升級任重而道遠，我們的自主研發、原創和科技創新等方面和歐美還有很大的差距，盡管中國GDP總量已經排名世界第二，但從經濟的內在要求來看，我們還差的很遠。去年在哈佛學習我作為團長，在最后致答謝詞的時候我講了一段話，我說來了以后深切感受到了和美國的巨大差距，美國的自然資源非常豐富，在美國是城在樹中，中國最好的城市也是樹在城中，我們中國的樹林下跑的都是老鼠，美國跑的是松鼠，一字之差，差別很大，我們看中國的 4 富豪排名榜，美國的排名榜上都是領先世界科技的知名人士，比如比爾蓋茨、喬布斯，中國排的都是房地產開發公司老板和煤老板，差別很大，我們企業的科技創新力，內在的方面差距很大，這個確實存在。第三就是它的產業資本和金融資本在加速融合，目前我們很多非公企業感到困惑的就是因為金融資本變成資產，感覺非常困難，融合的成本還是很快的。第四就是產業轉移的趨勢很明顯。我們很多非公企業因為從事比較低端的產業，不可避免的存在著重發展輕管理、重項目輕環保的觀念，所以反映到產業轉移過程中，實際也是一種污染的轉移，這個地方環保要求高了，勞動力成本高了，我就轉移到另外一個地方去，那個地方對環保的要求不太高，勞動力成本還很低，這方面也在加速的轉移。第五是我們很多非公企業還是家族企業，現代企業的職業經理人模式，還有很長的路要走。

所以我們研究非公企業，這幾個動向我們要關注。針對這些動向來加強我們的黨建工作，可謂有的放矢。我們要深化對非公黨建重大意義的認識，這里我把它概括為一大重要任務，兩大需要，三個事關。

一大重要任務，就是加強非公企業黨建工作，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，維護職工的合法權益，凝聚企業各方力量，引導和促進企業健康發展，是新形勢下黨的工作 5 的重要任務。

兩大需要，是總書記講的，加強非公企業黨建工作，是加強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力的需要，是保護非公經濟組織中廣大職工合法權益和引導非公企業經濟健康發展的需要。

三個事關，一個是說事關黨的執政基礎的鞏固。大家可以想象，作為我們國民經濟重要組成部分的非公企業，企業家群能不能在堅持社會主義道路上和我們達成共識，成為中國社會主義的建設者，跟我們風雨同舟，這一條非常重要，這些人掌握大量的社會資本，有很大的社會影響力，他們對我們中國特色社會主義理論道路的不理解，我們黨的執政基礎能鞏固么。第二個是說作為黨的經濟基礎和群眾基礎的非公企業，能不能構建一種和諧的穩定的勞資關系，事關我們社會的和諧穩定。我們這些年出現的很多大的突發事件，實際上都是企業的利益和群眾、職工利益之間的矛盾。第三個是說作為一個非公企業自身來講，在當今全球化的時代背景下，怎樣參與積極地競爭，怎樣積聚人才，建立共同的價值觀，迎接挑戰，也就是說能否同黨的工作，也事關它自身發展的需要。我們到很多企業都做過調研，包括剛才你們的發言，實際上在這些企業當中，我們的黨組織擔負很大的一塊責任，比如企業文化的引領，職工的思想政治工作，協調職 6 工之間、職工和老板之間、廠方和群眾之間的各種矛盾等。所以很多事情，黨組織一出面就容易去做，在企業困難的時候老板讓職工加班，職工可能就會有意見，但黨組織一號召，幫助企業共度難關，開展創先爭優，黨員一帶頭，整個氛圍就不一樣了。所以很多聰明的企業家，在非公黨建會上，包括萬達、哇哈哈的董事長都講的非常精彩，他們實際上就是這么走過來的，你說在一個非公企業靠什么來凝聚職工，靠什么來吸引人才，靠什么來形成共同的價值觀呢，靠黨組織。黨組織才能有這樣的影響力，發揮這樣的作用。所以我們說非公企業黨建工作也事關非公企業自身健康發展。所以有時候我們跟企業做工作，不能光從我們黨建工作角度來講，還要從企業自身發展來看，這樣企業家們容易接受，我去年到北京安利去調研，我就問安利的外籍高管，因為安利是美國的本土公司，家族企業，它在美國都是反對參與政治的，到中國共產黨的組織進入這個企業，開始是不可想象的，后來他發現，黨組織建立以后對他確實有好處，一個是他對中國政策的了解沒有渠道，他不知道中國政治是什么走向，怎么變化，所以每次黨代會、人代會一結束，黨組織在做工作學習文件，傳達貫徹兩會精神，他們參加以后，通過這個對中國進行了解，它的高層有很多是黨員，黨組織進駐企業后，他們有了歸屬感，通過黨組織開展活動，促進了企業健康發 7 展，所以他們很積極，這次會上也讓安利公司做了發言，我們去哈佛學習的時候也專門安排了到安利總部參觀，和董事長見面，座談也提到這個問題，一個外資獨資企業，能夠接受是不容易的，說明我們黨組織對企業的健康發展確實起了很重要的作用。所以我說我們要深化認識，從這幾個方面對黨的工作進一步認識，進一步深化，這對我們地市組織部長，很難把主要經歷放在黨建上，很多人也愿意做干部工作，但是作為組織工作我們講是三輪驅動，干部、組織、人才，黨建不抓不是一個好的組織部長。所以我認為給我們組織部長講講意義和認識對進一步提高對這方面的認識程度和水平非常重要。

二、進一步明確當前非公黨建工作的一些重點，以基層組織建設年為契機，扎實做好六個方面的工作。

這個會議也專門就非公黨建工作的一些重點做了明確。一個是發揮兩個作用。非公黨建的功能定位過去一直是個老大難問題，這次的《意見》中做了明確，也是總結了這么多年非公黨建的實踐，確實我們是從非公企業自身實際情況出發的。非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。這是我們這次會議重點要解決的問題。第二個是擴大兩個覆蓋，就是擴大組織覆蓋和工作覆蓋。我們現在一說 8 應建已建的比例和數字各地都很高，但是應建已建的企業數在整個企業數中占的比例很低，也就是百分之二十幾，大多企業是沒有條件建的，沒有黨員或黨員不夠，這是在非公企業黨建當中存在的一個主要問題，有條件建的我們都在建，所以這個組織覆蓋沒有太大問題，但是工作覆蓋怎么做，怎么擴大這兩個覆蓋面，這是問題的關鍵。我們不能僅僅局限于夠條件建的我們把他建起來，不夠條件建的怎么辦呢？怎么讓工作進去、黨的活動進去。大量企業還處在不夠建立黨組織的條件，這應該是工作的重點。第三個是要建好兩支隊伍，建好黨組織書記隊伍和黨建指導員隊伍，這次非公企業黨建會我們請了很多非公企業黨委書記參加會，這在過去是沒有的，都是黨的組織，央企能參加我們非公企業也能夠參加，就是要加強我們對書記隊伍的建設，這是非常重要的。通過培訓，通過選優配強，通過平時對這個隊伍的管理，使這支隊伍發揮作用。第四個就是要完善體制機制，建立起一個領導體制，建立起一個齊抓共管的工作機制，組織部門牽頭的工作機制，這在文件當中都有明確的規定。第五個就是要強化工作的保障，我們注意到北京市有條措施很實際，人均一百元的黨費要提升，要達到200萬作為新建黨組織開展活動的經費，要達到2500萬，招1000名黨建指導員配到企業去，其他省都有這個做法，北方和南方相比，保障的力度 9 還是比較大的。所以我們講主要是以上五個方面的重點。

下面我就我們要重點加強的六個方面工作講一下。一是要抓兩個覆蓋，要在擴大兩個覆蓋上取得成效。這里要做幾個工作，一是要摸清三個底數，即企業數、黨員數、入黨積極分子數。所以我們這次基層組織建設年的第一項工作就是要調查摸底，把底數搞清楚，現在我們發現黨統的數和我們工商管理局的數對不起來，差別很大，所以縣工商局統計出來數以后給縣組織部門，市工商局統計出來數以后給市的組織部門，通過兩級工商和組織部門一起對這個數字一起把關，我覺得這樣的做法很好。數字搞不清楚，組建率覆蓋率都無從談起。二是要探索如何實現工作覆蓋。組織覆蓋已經有很多好的做法了，組織覆蓋只要符合組建條件，抓組織覆蓋還是相對容易的，只要認識到位、工作人員到位，這個事情是能夠做的，但是探討怎么來實現工作覆蓋，工作覆蓋怎么來評判，這是我們要研究的。盡管很多省很多市說實現了工作覆蓋，但是我認為經不起推敲，包括我到社區去，看到畫個網格，說這里面很多是沒有黨員的，我們實現了工作覆蓋，那怎么做到的呢，回答說靠黨建指導員，那每個企業都去了么，都聯系了么，多長時間去一次呢，有什么制度去聯系啊，這些都回答不出來，我們這方面是大而統之的，我們組織部長心里要明白，這件事情目前沒有破題，只是說 10 說而已，目前的做法就是靠派黨建指導員，先建工會組織、群團組織，通過群團帶黨建，但這都是理論上的，黨建指導員目前能不能做到工作覆蓋，有很大的空白點。有很多地方說先建工會組織然后建黨組織，我問能不能找出例子，結果找不出來。我們想想是可以這樣做的，但我們還沒有真正做到。所以要做到工作覆蓋我考慮要從幾個方面。一個是通過黨員的覆蓋來實現工作的覆蓋。如果一個企業一個黨員都沒有，那黨的工作怎么進去，黨建指導員是企業的外部，必須要在企業內部生根開花，所以對沒有黨員的企業我們要千方百計在這個企業中發展黨員。通過黨員發揮作用，再進一步發展，如果靠黨建指導員浮在外面，黨建工作深入不到里面去。第二個是黨建指導員，這是一個很重要的載體，通過黨建指導員來實現工作的覆蓋，但是我們對黨建指導員必須要有明確的工作任務和要求，要有檢查，要有標準，沒有這些東西也是覆蓋不了的。第三就是通過群團組織實現黨的工作覆蓋，首先要和建工會、共青團結合在一起，把工會主席、共青團的書記先發展成黨員，這兩個做到才行，如果做不到，怎么實現工會、共青團黨的工作覆蓋。還有就是通過網格化管理實現黨的工作覆蓋，真正網格要到企業當中去，要到這些人群當中去，我們要注意在企業工作一線中發展黨員的比例，要創新組織設臵，比如聯合支部，但是聯合支部書記要 11 選好，給很多支持，要有活動，通過活動使黨的工作進去，進而發展黨員建立黨組織。第三還要擴大凝聚力，我們現在不能單講擴大覆蓋面，還要同時擴大凝聚力，擴大覆蓋面以后要發揮作用，發揮作用才能形成凝聚力。如果只有組織和工作覆蓋了，發揮不了作用，產生不了凝聚力，要實現黨的組織有形覆蓋，黨的工作有效覆蓋，一個支部的黨員都能發揮作用，那這個支部就有凝聚力了，從各地的經驗來看，黨建指導員必須要選好，如果選了成千上百，但是發揮作用的沒幾個這不行，還要整合好黨群的資源，有些黨組織的副書記、專職書記可以同時兼任工會主席，工會主席是黨員的也可以進入黨組織擔任職務。還要把黨組織設臵好，理順管理，有些黨組織是小馬拉大車，有些地方的企業科設臵黨總支，下面又有企業黨委，像這樣支部領導總支，總支領導黨委的，體制都不順，趁基層組織建設年要把這個好好理順。

第二就是要以抓好基層培訓為重點，實現兩支隊伍能力素質的提高。我們中組部正在搞示范培訓，我們也要求基層進行輪訓，對新組建黨組織的書記要進行任職培訓。

第三就是以“雙強六好”創建活動為抓手，在發揮兩個作用上有新作為。我們要圍繞企業生產經營的中心建設任務來開展黨的活動，不能搞兩張皮，在工作思路上要主動適合企業發展的重大問題，一定要體現正確的發展方向，在自身 12 定位上，我們黨組織不能只考慮我們黨內自己的事情，黨員自己的事情，要對企業負責，對員工負責，在活動的設計上，通過示范崗、責任區等載體，和企業的具體生產發展結合在一起。在一個就是考慮機制，包括黨組織領導成員與職工談心、積極參與企業的重大決策、剛才很多發言中提到的交叉任職，都是很有效的。另外就是用好一個平臺，用好網絡平臺，通過網絡，在網上開展一些黨建活動，有些企業員工分散在全國各地，要通過網絡平臺來交流和活動，創新活動方式。還有就是要強化以人為本的服務理念，我們認真分析在非公企業職工當中，主要有五類人群，五種心態，一類是由國有企業改制成非公企業的，由單位人變為社會人，缺乏歸屬感；第二類是大學畢業生，他們大學畢業進入非公企業，由于工資水平參差不齊，工作單位變動頻繁，壓力很大，他們缺少穩定感；還有一類就是進城務工人員，就是農民工，他們缺乏安全感；四是單位的干部下海，成為管理者，錢掙得很多但是感覺地位不行，缺乏榮譽感；第五就是海歸人員創業的富二代等，他們在國外學習對國內形勢了解少，缺乏對黨的認同感。所以我們在抓非公黨建過程中要針對這樣五類人群，五種心態來積極開展工作。另外要主動為職工群眾說話，維護職工群眾合法權益，要積極協調各方面利益關系，做好困難黨員和群眾的幫扶救助工作，同時注重對職工的人 13 文關懷和心理疏導。

第四就是要以健全機構為突破口，進一步完善領導體制和工作機制。各地的工作中也談到這個問題，現在我們有幾種模式。一種是建在組織口，建在組織部，副部長任書記，下面設兩個處，一個管非公經濟，一個管社會組織。一種是在工商局，發揮工商局的職能優勢和隊伍優勢。還有建在工商聯。所以在這次的文件中沒有對模式進行統一，允許各地進行摸索和探索，但是無論怎么建，第一應該有機構，第二在本省內機構要上下對口，第三就是要形成合力，發揮作用。無論建在哪，組織部都要牽頭抓總。有的地方非公企業在開發區，在高新區，開發區歸商務部，高新區歸科技部，放在工商聯很難統在一起，工商局有隊伍的優勢，工商聯有聯系企業出資人的優勢，但是越到基層工商聯的力量越顯不足，所以要注意這些問題，要務實管用。要有機構，有專門的人員發揮作用，不能空掛。所以每一級的非公企業黨委、黨工委都要抓一批企業黨委在手上，如果只是議事協調機構那不行，要具體管。還有就是要建立重點聯系的工作機制，抓好重點企業，抓好重點區域，抓好重點人員，抓好一些重要事項，現在很多地方探索雙重管理的模式，因為很多非公企業做的很大，但是它歸鄉鎮黨委下面管，很難管。所以省、市、區都要抓一些大的非公企業在自己的手里管，這樣才能有高 14 度，抓的有實效。同時要創新一些黨建工作方法。

第五就是要以聽黨話、感黨恩為目標，加強對出資人的教育引導。從出資人隊伍建設上有這么幾個問題，一個是黨員數量少，另外思想意識還是多元的，教育引導相對滯后，后備隊伍建設亟待加強。有些富二代和第一代創業的比，和黨的感情、和改革開放中國特色社會主義道路的認同度等方面還差的很遠。所以加強對他們的教育，通過辦培訓班，經常與他們談心掌握他們的思想動態，這方面我們確實要加強，做工作的時候要考慮，要從目標一致的角度去做，抓黨建和企業出資人的出發點是一樣的，都是要促進企業的發展，另外我們的價值取向是相同的，我們都要站在中國特色社會主義道路、社會主義旗臶下進行社會主義建設，還有就是感情要相通，我們去了有很多企業家問，他們有理想有追求，我們看看他們寫的一些書，加強對非公企業家的了解，記錄了他們的成長的心路歷程。所以還是要加強主動服務、加強教育、進行關愛，另外發展優秀出資人入黨，把工作認真做好。

第六就是要全面落實文件的有關規定，提高經濟的長足保障水平。這方面我們要抓緊落實，很多地市的組織部長也說了，就是要按照文件要求落實，還有就是要形成制度，把工作認真做好。

所以就貫徹會議精神我就講這么兩個方面問題，特別是 15 后面點到的六個方面工作，希望通過這個會，我們能夠推動，各地能夠認真領會我們非公黨建工作會議的精神，進一步對近平和援潮同志的講話進行學習和貫徹，繼而推動非公企業黨建工作，抓住基層組織建設年這樣一個好的契機，把工作進一步推下去。同時也希望積累一些好的經驗，我們在全國進行推廣。我就講這些，謝謝大家。

主持人：

剛才向群同志作了非常重要的講話，他的講話中就前一階段學習貫徹、傳達落實全國非公有制企業黨建工作會議精神的情況進行了充分的肯定，同時對深化對非公企業黨建工作的認識作了進一步闡述，對當前非公經濟黨建工作的重點和要點進行了進一步的明確，向群同志的講話簡明扼要，生動豐富，重點和要點都概括的很到位，同時講的很具體，一聽就懂，而且好記，回去大家對講話要認真學習，而且要貫徹落實到實際工作中去，今天上午的會議就到這里結束。

第五篇：陳向群在街道社區黨建工作座談會上的講話

在省轄市街道社區黨建“三有一化”工作座談會上的講 話

（2012年4月20日，根據記錄整理）

陳 向 群

同志們：

剛才，15位同志的發言很好，相信大家都會有所啟發。“三有一化”工作，是2009年11月“鄭州會議”作出的重要部署。為落實中央這一部署要求，我們分“四個方陣”梯次推進，把直轄市和副省級城市作為第一方陣、省會城市作為第二方陣、其他省轄市作為第三方陣、邊遠貧困地區城市和縣級城區作為第四方陣。第一、二方陣重點推進“一化”，第三方陣重點提升“三有”的標準，第四方陣重點推進“三有”全覆蓋。2010年9月，我們先后在青島、貴陽召開直轄市和副省級城市、省會城市兩個座談會加以推動。今天會議主要是圍繞第三個方陣，也就是城市數量占大多數的省轄市，研究謀劃如何推進街道社區黨建“三有一化”工作。

上午，大家一起進行了考察觀摩。我覺得鄂爾多斯市社區建設水平是走在全國前列的，不是一兩個社區有高水平，是普遍抓得好，其中有五條經驗值得重視。一是把社區建設和活動陣地建設同步考慮。在小區建設時，就把活動陣地同步規劃，對沒有的，及時建立起來。二是把社區黨的活動陣地和服務群眾平臺建設同步推進。我們參觀的曙光社區、新園社區，都是把為老百姓服務的衛生院、健身中心等陣地平臺同時配套的。三是把政府主導和統籌社會資源相結合。有的是讓企業參與社區建設，有的是把各類服務項目交給物業公司統一招商，不以贏利為主要目的，不斷完善社區服務功能。四是把保障房小區和商品房小區開發建設融為一體。雖然商品房和保障房的物業費不同，但小區的服務管理水平是一樣的，通過這種幫帶措施，避免城市出現貧民區，促進區域和諧。五是把城市新建小區和城中村改造相結合。參觀的新園社區，就是把城中村改造的小區全部融入城市社區建設。鄂爾多斯市作為一個西部城市、一個新興城市，十分注重社區建設，探索出了一條自己的路，其經驗值得廣泛推廣。下面，我結合實地考察和大家發言的情況，就如何推進省轄市街道社區黨建“三有一化”工作，講三個問題，供大家參考。

一、近兩年街道社區黨建“三有一化”工作的簡要回顧 總的來看，在青島、貴陽兩個街道社區黨建工作座談會以后，各地各有關方面進一步加大“三有一化”探索和推進力度，整體工作取得了新的進展。

（一）在理論認識上有了一些新的深化

一是對區域化黨建工作的內涵有了更加深刻全面的認識和把握。綜合各地對這個問題的理解，我們提煉出這樣一個表述：所謂區域化黨建，就是以建設文明和諧社區為目標，以服務群眾、服務發展、服務社會為主線，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，以隊伍建設、陣地建設、經費投入為保證，以黨組織網格化為支撐，以創先爭優為動力，充分發揮街道社區黨組織的領導核心作用，充分調動駐區單位黨組織、全體黨員、居民群眾的積極性、主動性和創造性，構建條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的城市基層黨建工作新機制，不斷鞏固黨在城市基層的執政基礎。

二是對區域化黨建工作的特點有了更加深刻全面的認識和把握。逐步認識到區域化黨建主要具有“六個性”：即地域性，就是以一個個實際的街道、社區為基本單元；整體性，就是街道社區范圍內的所有單位、組織和企業的黨建工作是一個整體；適應性，就是適應城鎮化趨勢和居民群眾需求，發揮服務發展、服務群眾、服務社會的作用；開放性，就是打破封閉運行和條塊分割的工作模式，在一定范圍內有效整合黨建工作資源；系統性，就是多元的黨建主體、黨建工作構成一個有機系統，系統各個要素既相對獨立，又密切相關，按照不同的職責發揮作用；整合性，就是發揮街道社區黨組織的領導核心作用，整合各方力量和資源，形成齊抓共管、共駐共建格局。

三是對區域化黨建工作的內容形式及推進方法有了更加深刻全面的認識和把握。在青島、貴陽兩個座談會上，我們進一步概括了“三有一化”尤其是區域化黨建的內容和表現形式，這就是“六聯”，即條塊聯動、組織聯建、黨員聯管、活動聯搞、資源聯用、服務聯做。在此基礎上進一步提出以“十化”推進“一化”的具體措施和要求，即領導體制扁平化、運行機制規范化、組織設置網格化、活動方式多樣化、發揮作用常態化、服務群眾長效化、工作載體品牌化、隊伍建設專職化、陣地建設標準化、經費保障制度化?！笆保部梢愿爬椤傲鶄€創新、兩個建設、一個服務、一個保障”，“六個創新”就是創新領導體制、運行機制、組織設置、活動方式、工作載體和發揮作用形式，“兩個建設”就是陣地建設和隊伍建設，“一個服務”就是服務群眾，“一個保障”就是經費保障。

（二）在實踐探索上取得新的進展

一是街道社區黨組織體系更加健全。堅持改調并舉，結合街道區劃、社區規模調整及時健全黨組織，一些中小城市加快推進城區鎮改街、村改社區步伐，并同步建立黨組織。同時，指導街道社區加大對轄區內各類組織、各類單位、各類人群的組織和工作覆蓋。目前，全國8.2萬個社區99.6%建立了黨組織；所有社區普遍建立了居民委員會，工青婦組織的組建率分別達到57%、69%和78%，22%的社區建立了業主委員會。參會的5省區有街道1438個、社區1.2萬個，全部建立黨組織，同時對轄區內新興領域的黨組織覆蓋面也有了新的拓展。二是以黨組織書記為重點的街道社區黨務工作者隊伍得到優化。結合換屆調整，通過從上級機關派、企事業單位挑、面向社會招考和公推直選、“兩推一選”等辦法，選拔了一大批優秀人才。從5省區情況看，目前5.9萬名街道干部中，36歲至54歲的3.9萬名，35歲以下的1.5萬名，年輕干部比例有一定增長，人員結構更加合理；社區工作人員中，從街道和機關下派8000多名，從大學生中選聘1.1萬名。全國的社區黨組織書記隊伍中，列入行政、事業單位編制序列的2200多人。呼和浩特市從2008年啟動千名大學生“居官”工程，為每個社區配備5名大學生；吉林省面向社會招錄了1507名社區黨組織專職副書記，招錄1507名高校畢業生到社區擔任黨組織書記（居委會主任）助理；北京市連續幾年推行“大學生社工計劃”等做法都很好。三是在服務群眾、服務民生方面發揮了較好的作用。普遍建立社區服務中心等各類服務網點，實行“一站式、一條龍”服務，推行網格化管理、組團式服務。結合創先爭優活動，推行街道社區黨員設崗定責、公開承諾、志愿服務等，特別是引導在職黨員到居住地社區報到，根據黨員職業、特長組建服務隊伍，開展便民利民服務。全國建立在職黨員報到制度的社區4.9萬多個，報到黨員人數360多萬，開展志愿服務的社區5.3萬個，參加志愿服務的黨員400多萬名，建立黨員社區表現反饋制度的社區4.7萬個，都比兩年前增長了40-50%。從5省區情況看，有9000多個社區建立了在職黨員報到、志愿服務等制度，參加的黨員達到64.5萬名，都比以前有了很大的提高。

四是經費場所保障有所改觀。從經費保障情況看，目前，全國8.2萬個社區中，黨組織經費納入財政預算、有黨費支持、實行費隨事轉的社區分別占到了70%、58%和42%。5省區1.2萬個社區，黨組織工作經費納入財政預算、有黨費支持、實行費隨事轉的社區分別占81%、70%和39%，平均每個社區每年財政撥付數額1.6萬元，黨費支持數額6016元，費隨事轉數額7000元。從場所保障情況看，各地堅持因地制宜、合理布局、綜合利用，目前已有6萬多個社區解決工作用房問題，占73%，其中200平方米以上的社區4萬多個，90平方米以下的社區1.3萬個。5省區社區活動場所和服務設施也得到一定改善，200平方米以上的社區5976個，90平方米以下的2314個，還有2592個社區通過租借等方式解決了辦公用房問題。

五是街道社區黨建工作體制機制逐步完善。目前，全國實行大工委制的街道2000多個，實行大黨委制的社區1萬多個，建立黨建工作聯席會等協調議事機構的社區5.9萬個。從5省區情況看，實行大工委制的街道538個，實行大黨委制的社區2621個，都比以前有了較大增長。

（三）在整體工作上還有較大差距。目前，省轄市除極少數沿海發達省份外，街道社區黨建工作的水平與副省級以上城市、省會城市整體上還有差距，主要是多數還沒有深入到區域化黨建的整個領域，系統的創新和實踐成果還不多。表現為“五個不到位”：一是認識上還不到位。對新形勢下，以“三有一化”為重點的街道社區黨建工作的重要性復雜性艱巨性認識不清，尤其是對區域化的內容形式、擔負功能、工作方法認識不到位，沒有樹立大區域、大統籌、大社區的理念。二是覆蓋不到位。不僅是在組織覆蓋上不到位，更多的是在工作覆蓋上不到位。不少地方的街道社區推行了網格化管理，但有些對轄區內的非公企業、社會組織、個體工商戶等延伸覆蓋還不到位，黨建工作“盲點”、“空白點”還不少。我們不能片面地認為，把黨組織組建網格化了，就是工作全覆蓋了。從一定程度上講，沒有專門的黨建指導員做工作，沒有一家一戶的細致工作，就不可能實現工作全覆蓋。三是體制不到位。一方面是適應區域化格局的扁平化領導體制沒有健全完善，市和城區層面大部分沒有承接、支撐街道社區工作，指導新興領域黨建工作的專門機構。現有的黨建工作協調委員會等基本不發揮作用。另一方面是“權隨責走、費隨事轉”工作機制沒有建立起來。四是保障不到位。相當一部分社區存在“能人”不多、留不住人，錢不夠用、來源不穩，場所狹小、設施不配套等問題。社區干部年齡偏大、學歷偏低，工資報酬不高。社區黨組織書記不管是退休干部擔任的，還是社會招聘的，其待遇至少要達到一個地方新招錄公務員的標準，但現在還遠遠不夠。同時，社區辦公用房和活動場所有一半以上達不到200平方米。五是服務不到位。有的地方服務網絡體系不健全，服務內容、項目單一。有的想服務、想干事沒有條件。有的不注重運用現代信息技術手段，不少地方沒有建立黨員志愿服務等制度。

二、進一步深化對省轄市推進“三有一化”工作的認識與理解

現在，直轄市和副省級城市等大城市規模很大，城市化率較高，省會城市多數也發展到了一定程度，下一步推進城市化，省轄市首當其沖，是一個重點。要從省轄市當前的形勢任務、所處的地位特點、面臨的機遇條件等方面，進一步加深對省轄市推進街道社區黨建“三有一化”工作的認識和理解。

第一，省轄市推進“三有一化”工作意義重大，要自覺增強責任感緊迫感。當前，我國工業化、城市化、信息化進程快速推進，“三化”發展不僅帶來了城市的繁榮，也使城市發展遇到了許多新的問題，迫切需要加強城市基層黨建工作，有效應對“三化”帶來的挑戰。首先，在省轄市加強街道社區黨建“三有一化”工作，是工業化迅猛發展的根本需要。當前，大量非公有制經濟組織和社會組織分布在城市，使基層黨建的任務越來越重。同時，伴隨著工業化發展，產生了許多諸如環境污染、農民工權益維護等社會問題，這些都是需要基層黨組織解決的問題。其次，在省轄市加強街道社區黨建“三有一化”工作，是城市化快速推進的現實需要。目前我國的城市化主要有三個趨勢：一是城市由規?？焖贁U張轉向城市的治理，目前我國城市化率已達到51.27%，城市人口急劇增加，城市管理的任務更加繁重。二是城市由基礎設施建設轉向城市社會建設，大量的社會矛盾和歷史遺留問題需要解決。三是城市建設由貪大求洋轉向生態環保、便捷宜居，群眾對居住環境和生活質量要求越來越高。這也成為省轄市面臨的一大挑戰。再次，在省轄市加強街道社區黨建“三有一化”工作，是信息化飛速擴張的迫切需要。目前我國網民數量達到5.13億、手機用戶9.9億，微博用戶已超過3億，居世界第一。互聯網的意見表達呈幾何式發展，網絡輿情發展呈現出全民性、即時性、熱點性、群聚性和難控性等特點。去年英國倫敦爆發的騷亂事件、美國紐約等地發生的“占領華爾街”運動等，都能看到網絡在發揮串聯組織和推波助瀾的作用。這說明，網絡在深刻改變人們生產方式、生活方式的同時，也給社會管理帶來了新挑戰、新問題。同時，隨著工業化、城市化和信息化的快速發展，目前還有“四大人群”需要高度關注。第一個群體是非公企業員工和管理人員。第二個群體是新社會組織中的高知識群體和社會精英。第三個群體是農民工及城鎮失業、低保人群。第四個群體是網絡個體，包括所謂的“意見領袖”等。這些群體的工作方式、生活方式、思維方式以及對黨的態度都需要認真研究，如何實現黨對他們的有效影響，引導他們積極向黨靠攏，將其中的優秀分子吸收到黨內來，也需要積極探索。第二，省轄市推進“三有一化”工作優勢特點明顯，要努力率先突破，在區域內發揮示范帶動作用。省轄市承上啟下，工作做好了，對縣級城區和邊遠貧困地區是很大的一個示范、一個推動。主要特點優勢：一是社區建設和社區黨建雖然起步相對較晚，但值得借鑒的經驗多，發展空間比較大。在這些城市，新建小區、村改社區數量越來越多，所占比重越來越大。相對發育成熟的城市社區，這些社區的功能還不完善，社區黨建體系還不健全，可塑性很強，更具開拓性。二是管理層級相對單純一些，聯系更加緊密，便于集約領導資源、重點突破。省轄市與縣（區）、街道社區的聯系更直接、更緊密，便于實現區域內的條塊聯動、統籌協調。同時，中央、省屬單位、大中專院校數量相對較少，社會組織發育剛剛起步，且大都實行屬地管理，多數屬于服務型機構，參與區域化黨建工作的內在動力較強。三是管理幅度相對較小，對區域化黨建可以研究得更細、特色更鮮明。與直轄市和副省級以上城市、省會城市相比，由于省轄市規模相對小一些，區域內高層次人才、流動人口少，實行區域化管理更加方便。許多地方隨著城市改造力度加大，城市功能劃分更為科學，這也是推行區域化管理的有利因素。四是社區類型多樣，既有成熟社區，也有過渡型社區，包括“村改居”、“工業園區”、“城中村”等多種組建方式，有利于調動基層創新發展的積極性。因此，我們要看到省轄市街道社區黨建工作的優勢，抓住重點，切實把各項工作做好。

第三，省轄市推進“三有一化”工作面臨有利條件，要抓住機遇、乘勢而上。第一個機遇，是中央高度重視加強和創新社會管理，作出重大部署，為街道社區黨組織在城市社會建設和社會管理中找準定位、發揮作用指明了方向，也為加快推進街道社區“三有一化”工作提供了重大機遇。街道社區黨組織要把工作重心轉到社會管理和服務上來，以基層黨組織為領導核心，以落實“三有一化”為目標，切實把城市社會管理和創新工作做好。第二個機遇，今年是基層組織建設年，上上下下對基層黨建工作十分重視和支持，客觀上為省轄市推進“三有一化”工作創造了條件。要抓住機會，借勢借力，乘勢而為，推出新的舉措和政策辦法，為街道社區黨組織辦幾件實事，幫助解決幾個突出問題，力爭有新的突破性進展。同時，今年我們黨要召開十八大，這是更大的機遇?？梢钥闯觯七M“三有一化”工作，面臨的大的政治背景和政治環境很好。

三、改革創新、破解難題，推進“三有一化”工作整體上水平當前，要突出強化“一個轉變”，注重“四個同步、四個融合”，抓好“五項工作”： 強化“一個轉變”，就是街道社區黨組織工作的重心，要轉到社會管理和服務上來，這是街道社區黨建工作圍繞中心、服務大局的具體體現，是黨中央對街道社區黨組織的功能定位和要求。

注重“四個同步、四個融合”。一是社區建設和活動陣地建設要同步，使活動陣地和服務平臺相融合。老社區有難度我們要想辦法，新社區一定要早謀劃、早規劃，既要為黨的活動提供陣地，也是為服務群眾搭建一個平臺。二是黨的組織和工作覆蓋與網格化管理要同步，使黨組織的設置和網格區域相融合。要按照網格來設置黨組織，并與社會管理的實際需要相適應，從而實現黨的組織和工作全覆蓋。三是社區的經費保障和社區服務能力提升要同步，使社區黨建活動和服務群眾的行動相融合。不少地方每年給每個社區20萬或30萬的服務群眾、做實事的經費，解決小區內居民急于解決的事情，提高黨組織的服務能力，給基層組織樹威信、樹形象。這一做法值得廣泛推廣。四是城中村的改造與新社區建設要同步，使城市社區與農民新村相融合。特別是在城中村改造、村改居等工作中進行大膽探索，既要在居住方式上讓村民變市民，使他們盡快融進來，又要改變原來的傳統管理方式，把他們納入大社區，在整個社區黨組織和社區居委會的管理框架下共同生活。抓好“五項工作”：

（一）抓好街道社區黨組織網格化設置、區域化覆蓋、扁平化管理。這是一項基礎性工作，也就是我們講的組織體系、領導體制和工作機制?？偟囊笫前l揮街道社區黨組織的領導核心作用，實現黨的組織和工作覆蓋的橫到邊、豎到底，不留“空白點”。由于這項工作涉及城市基層黨的領導體制調整，關系到城市居民生產、生活的各個方面，在推進過程中，必須充分考慮不同區域的實際特點。一是加大區域內黨組織組建力度，積極創新組建方式。當前，黨組織組建的重點是社區內“兩新”組織，難點是城鄉結合部、流動人口聚居地、新建小區、村改居社區、新興工業園區以及個體工商戶集聚的商貿市場的黨組織建設，有的地方還要考慮到城中村。要多種組建方式，做到內容更豐富、形式更多樣、特點更鮮明。對不具備黨組織組建條件的，要先期抓好工青婦等組織的組建，率先實現黨的工作覆蓋。二是建立科學規范、相對統一的領導體制。在街道層面，全面推行“大工委制”，吸納轄區范圍內單位黨組織負責人、居民黨員代表進入街道黨工委領導班子，整合區域內各種組織資源、行政資源、社會資源、文化資源、人才資源和物質資源，建設管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。在社區層面，全面推行“大黨委制”，將條件成熟的社區黨支部（總支）升格為社區黨委，將駐區單位的黨組織全部納入社區黨委管理，形成全方位廣覆蓋的區域性社區管理格局。三是創新管理運行機制。設立“大工委”和“大黨委”是體制，怎么能夠很好地運行？就要靠機制。要通過聯席會議、相互通報、雙向述職等形式讓體制發揮作用。北京市海淀區曙光街道世紀城西區社區建立完善黨組織領導下的社區黨總支、居民委員會、業主委員會和物業公司“四方共議”機制的做法很好。

（二）抓好以“三支隊伍”為重點的街道社區黨務工作者隊伍建設。黨組織成立了，各方關系理順了，關鍵還要有人辦事。一是抓好街道、社區黨組織書記隊伍。抓好這支隊伍很關鍵，街道社區的工作能不能做好，很大程度上要取決于這支隊伍的建設情況。當前有兩個問題應引起重視：一方面，對街道黨組織書記的選配要重點考察他們的駕馭能力、協調能力和服務能力。另一方面，對社區黨組織書記的選拔使用，關鍵是考慮這支隊伍的相對穩定性?，F在的選拔渠道很多，但能夠真正沉到社區、留在社區、熱心社區的干部還比較少，年齡比較大的占多數，有的年輕同志把社區工作當成“過渡崗位”。二是抓好社區專職黨務工作者隊伍。現在街道社區黨組織書記大量的精力在忙社區事務，抓黨建的精力明顯不夠。有的社區還沒有專門抓黨建工作的。如果沒有專人去抓這項工作，可能情況都搞不清楚。廣西自治區公開招聘了300多名專職黨務工作者，一個城區配2名，一個街道配3名，具體負責社區黨務工作，做到專人抓、專心抓。三是抓好黨建指導員隊伍。目前有些是兼職的，有些是專職的，但必須有一支能夠發揮作用、履行職責的專門隊伍。在抓好三支隊伍過程中，要采取切實有效的措施，提高他們的經濟和政治待遇，加強教育培訓，提高履職能力。

（三）抓好黨員到居住地社區報到和志愿服務工作。發揮社區黨員作用，是做好街道社區黨建工作的重點，也是難點。目前的情況是許多地方連社區黨員準確的數量都掌握不起來，黨員大多“隱身”，有的雖然亮了身份，但發揮作用不夠。當前，要重點抓好四項工作：一是結合機關干部直接聯系服務群眾，推動黨政機關、企事業單位黨員到居住地社區報到，尤其是黨員領導干部要帶好頭。要建立完善考核激勵等相關制度，在干部提拔使用時要通過到社區公示等措施，了解干部八小時以外情況，征求社區黨組織意見。我們最近起草的機關干部直接聯系群眾意見，明確要求所有的機關干部要到所居住的社區或所工作的社區去報到，每年參加一次志愿者活動、一次社區公益活動，并參與社區的民主選舉。二是采取“組織找黨員、黨員找組織”等方式，推動“兩新”組織黨員、個體工商戶黨員、流動黨員等各類黨員到社區報到，切實避免“隱性黨員”和“口袋黨員”。三是探索完善駐社區黨員“雙重管理”制度，逐步形成“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的黨員管理新機制。四是全面開展黨員志愿服務活動，發動和組織在職黨員積極參與社區建設，拓展黨員發揮作用的渠道。

（四）抓好黨組織和黨員服務群眾工作。街道社區黨建工作最根本的還是要服務群眾。這些年，城市基層黨建工作之所以做得有聲有色，其中很重要的一條，就是各級把服務工作擺上了突出的位置。這方面，目前有幾種不良傾向。一是一些地方街道社區黨組織為居民服務單純的強調“物業服務”，沒有從鞏固黨的執政基礎的高度來考慮和謀劃，沒有把服務與管理有機結合起來，存在“重服務、輕管理”的傾向。二是有的地方只重視居民小區的服務，沒有建立面向“兩新”組織、個體工商戶等群體的全方位服務體系，存在“重整體、漏個體”的傾向。三是許多地方能夠滿足居民的一般性服務需求，但在幫助就業、維權等方面做得還不夠，許多問題沒有解決好，存在“滿足于一般化、過得去”的傾向。四是有的地方城市服務設施建設中存在“重建設、輕使用”的傾向，使有些設施利用率不高，經常關門。

省轄市街道社區的服務群眾工作大多起步比較晚，基礎設施相對薄弱，要立足市情，從服務設施投入、服務機制完善以及服務方式改進等最基礎、最管用的工作做起。一是在服務平臺上，要加強各類社區服務中心建設和使用。這是做好服務群眾工作的基礎。從目前來看，省轄市社區的陣地建設，有些雖然已經健全了，但還需要規范。要結合基層組織建設年活動，對各類社區服務中心建設使用情況進行一次摸底調查。應建未建的，要抓緊謀劃和布局建設；配套設施不齊全、服務功能不完善的，要抓緊完善，提高綜合利用效益。要積極推行“一站式”服務模式，通過設立為民辦事全程受理站、樓棟服務工作點等措施，為群眾提供“一條龍”服務。二是在服務機制上，要積極推行“百步亭工作法”以及基層一線的創新做法。“百步亭工作法”是武漢市百步亭社區探索出的社區黨建和社區建設工作新模式，其核心內容就是服務居民群眾，通過公共服務、志愿服務、物業服務、暖心服務的“四服務”機制，實現了服務時間全天候、服務內容全方位、服務對象全覆蓋。各地要認真學習借鑒，做好“規定動作”，并不斷在服務機制上有新創造、新提升。南昌市建立“夜訪”制度，要求市領導和縣區委書記帶頭，每周五晚上，到聯系的社區直接跟群眾面對面，聽取居民意見，幫助解決問題。三是在服務方式上，不斷探索利用網絡信息技術手段服務群眾。這是今后的發展方向，也是當前探索的重點。要通過運用網絡信息技術，打造數字社區、智能社區，進一步提升服務和管理水平。蘭州市七里河區西湖街道研發運用社區管理軟件搞服務，效果很好。

（五）加強物質基礎保障，為黨組織和黨員干部發揮作用提供平臺和支持。要建立健全財政投入為主、社會各方支持、社區自我補充的多元化經費保障機制和正常增長機制，保證社區黨組織有財力和資源為群眾辦實事好事。成都市每年給一個社區20萬元，由社區居民選出的社區居民議事會來研究如何使用。廣西南寧市每年為每個社區補貼20萬元，其中市財政10萬元，區街財政10萬元。同時，要千方百計提高社區干部待遇，確保社區專職工作人員基本工資和繳納的社會保障資金足額到位。要積極推進部門職能下沉，上級黨委、政府及有關部門在給街道社區提要求、交任務的同時，要做到權隨責走、費隨事轉，把資源和財力向下傾斜，把辦實事、做好事的手段交給街道社區。