在全市基層黨建工作座談會上的講話

在全市基層黨建工作座談會上的講話

關于問題，感覺比較突出的有這么幾個方面：

（一）形式主義的問題。任何工作都需要借助一定的形式，基層黨建工作本身務虛的成份就多，同樣需要形式來承載、來體現，但是具體工作中，有時把形式與內容的關系顛倒了。比如，為了督導組織生活落實，往往要求基層支部要有黨員活動日記錄、“三會一課”記錄、學習筆記等等，要求一定的工作資料無可厚非，但現實中一方面過多過雜，一方面關注形式比關注內容和效果多，導致基層敷衍應付，甚至搞材料突擊，增加了基層負擔，引起了黨員干部反感。再如，黨員活動日上一些支部書記只會照本宣科，黨員干坐著聽得麻木不仁，組織生活會不敢紅臉出汗，評議黨員一律都是好，搞是搞了，只是走個形式，沒有達到應有的效果。

（二）管理粗放的問題。一些措施大而化之，很多工作不夠精細規范。比如，對支部書記的管理，還存在績效考核等不少薄弱環節，各鎮考核辦法科學性可操作性不強、執行不嚴甚至成為擺設，最后干好干差只憑模糊印象。比如，對網格員的管理，縣里考慮照顧實際給鄉鎮“放權”，但到了鄉鎮卻成了“放羊”；比如對黨員的教育管理，對農村、機關、企業、老黨員、流動黨員等不同群體有哪些具體要求，缺乏分領域、分類別、分特點的精細化措施。

（三）抓而不死的問題。一些工作抓得不夠死，缺乏釘釘子的韌勁和一竿子插到底的力度。比如推行黨員積分制管理，文件發下去后，沒有跟進指導，也沒有立即開展督導，導致一些黨組織開展積分不及時、不合理。再如，城市黨建共駐共建工作，安排部署后，只是收集了共建協議和社區報到回執，但是結對和報到后開展了哪些工作，掌握調度不夠，沒有實現駐區資源的有效整合。

（四）分散作戰的問題。去年組織部門牽頭推進的城鄉網格化管理和支部領辦土地股份合作社工作，涉及部門多，需要協調推進、同向發力，但實際工作中，存在“誰牽頭就是誰的事”的問題，協調議事機構運轉不暢，其他部門積極性不高、參與不深，各自為政的問題比較突出，比如網格化管理，盡管聚焦三項底線、建立了信息渠道，但政法委、安監局、環保局等相關部門仍然主要依靠原有渠道開展工作，一張網只是形式上的，內部連接并不緊密。不解決統籌資源、聯合機制的問題，網格化就會空檔空轉，合作社就不可能健康持續發展。

（五）上熱下冷的問題。很多工作都是市縣忙忙活活，鎮村不推不動甚至推了也不動，這里有形式主義的問題，基層有抵觸情緒，但根本上還是黨建責任問題。比如，網格化鎮街片區工作站建設形同虛設，支部領辦合作社一些符合條件的村沒有發動，就說明了這個問題；再如，整頓軟弱渙散黨組織本來是夯實基礎的有力抓手，但鄉鎮普遍有“不發病不治”的惰性，排查不深入、措施不精準，“病而不知”“久病不治”“邊治邊癱”“治后復發”等現象同時存在，這次“兩委”換屆就曝露出很多問題。

（六）創新不足的問題。黨建理念不新，多數工作都是按部就班、上下一般粗，缺乏開拓性、原創性、牽引性的創新動作。比如，城市黨建理念落后，沒有牢固樹立一盤棋、區域化的思想，還停留于街道社區黨建階段，沒有跟上全縣推進產城融合就地城鎮化的步伐；比如產業特色鮮明、民營經濟發達，怎么形成符合實際的非公企業黨建模式，研究不深、措施不多。

（七）問題麻痹的問題。對一些老問題、基本問題有“問題疲勞”“視覺疲勞”，不覺得是問題，想不起來去解決，或者知道是問題因不好解決而選擇性忽視，不去解決。比如，機關黨務力量不足的問題，機關黨建多由人事科、辦公室等兼顧，甚至出現支部書記不管黨建、黨務干部不是黨員等“怪象”；比如，鎮街機關黨組織設置不合理的問題，個鎮街機關黨員最少的名、最多的名，都只設一個支部，明顯不符合規定和實際需要；比如，離退休黨員、流動黨員教育管理不到位的問題，黨費收繳不及時不足額的問題，不合格黨員處置寬松軟、出口不暢的問題，等等，這些都是全面從嚴治黨的堵點痛點，但是因為種種原因，要解決，恐怕還要依靠從上至下的“專項治理”。

今年總的思路是：落實整體提升和高質量發展的要求，實施“質量黨建”，實現基層黨建工作的“四個轉變”：從注重數量擴張向強化質量效能轉變，從粗放式管理向精細化、標準化管理轉變，從封閉分散的傳統模式向開放包容的協作模式轉變，從問題導向逐步向需求導向、價值導向轉變。具體到抓手性的工作，初步有這么四點考慮。

（一）通過嚴肅組織生活把支部主體作用調動起來。對黨員活動日制度進行細化完善，推行政治學習、交納黨費、民主議事、服務群眾、談心談話“黨日五件事”制度，將“三會一課”與活動日具體有機結合，建立“三會一課”計劃報告、過程紀實、結果備案、資料留存制度，真正把基本制度落實。結合黨員積分管理，創新推行“黨員畫像”制度，組織黨員給“優秀黨員、不合格黨員和自己形象”畫像，引導黨員對照標準畫好像、對照畫像查不足、對照先進明方向，切實把組織生活搞活。

（二）通過完善治理機制把農村基礎夯實起來。抓好換屆后續工作，對去年探索推行的“支部統領、主體分工”村級治理機制進行完善，依法依規配套健全村民議事會、村民監事會等村級組織，對村級議事規則、重大事項聯章聯簽、黨務村務財務公開等操作層面的具體制度集中進行規范細化，形成村級治理“政策包”“工具箱”，推進村級組織操作規范化、村民自治法治化、村務監督民主化，夯實鄉村振興基礎。

（三）通過服務創衛把黨員組織凝聚起來。創建國家衛生縣城是縣委縣政府重大部署，我們牢固樹立圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展的理念，同時也將創衛攻堅為我所用，作為抓好黨建、提升基層黨組織戰斗堡壘指數和黨員先鋒指數的實踐載體。突出黨建引領、紅色帶動，推行“街長制”“夜巡制”“示范網格”“黨員創衛先鋒隊”“支部示范區”等有效做法，把支部建在一線、把黨旗插在前沿，每月一主題，四月亮綠、五月亮劍、六月亮裝、七月亮彩、八月亮德、九月亮威、十月亮標，在創衛攻堅中凝聚提升黨員干部精氣神。

（四）通過壓實責任把工作積極性調動起來。沒有督導就沒有落實，把常態督查考核貫穿始終，建立健全日常考核、集中督查、現場觀摩、述職評議“四位一體”經常性督查考核機制。創新推行基層黨建重點任務縣委書記交辦單制度、村級組織黨建助手制度、巡查問題跟進整改機制，統籌資源、壓實責任、推動工作。