在全市基層黨建工作座談會上的講話

今天召開座談會的目的有三項：一是工作述職，各縣區黨委向市委作抓基層黨建述職報告。剛才，大家把今年以來抓基層黨建情況作了整體匯報，講的很充分、很具體，說明大家都重視基層黨建工作。二是交流借鑒，各縣（區）在推動基層黨建工作方面各具特點和長處，通過交流互相啟發、借鑒，有利于我們共同把基層黨建工作抓得更好，更上一層樓。三是檢查督促，聽取大家匯報、座談是市委黨建工作領導小組檢查基層黨建工作的一種有效方式。通過座談交流，對基層黨建工作進行檢查，以此推動各縣區黨委和黨委書記按照中央、省委、市委的要求，把基層黨建工作抓得更加深入、扎實、有效。

今年以來，各縣（區）委抓基層黨建在意識上有所增強，在工作上有所加強，在效果上比較明顯，突出表現在四個方面。一是落實了責任。各縣（區）委抓黨建工作的意識明顯增強，落實“第一責任人”的責任意識更加強烈，切實把基層黨建工作擺上重要位置，與改革發展穩定同步謀劃、同步推進，取得了一定的效果。從各位談到基層黨建工作的情況看，大家對黨建工作非常熟悉，特點概括非常準確，抓到了點子上。二是形成了特色。各縣（區）委在貫徹落實中央、省委和市委的部署要求、做好規定動作的同時，也做了很多自選動作，把上級精神與本地實際相結合，創造了一些獨具特色、有效管用的經驗辦法。比如，市城鄉一體化示范區“12345工作法”；梁園區在北京、鄭州等地打工者中建立黨組織，實現全覆蓋；夏邑縣的“四步培養法”；虞城縣的“四步合一”；睢縣的“五同五結合”，民權的“互聯網+”等等。有關部門要對這些經驗做法進行總結提煉，以便在全市基層黨建工作中推廣應用。三是加大了力度。今年以來，市委幾次對基層黨建工作進行安排，要求和標準提高了，加大了督促、檢查、監督力度。各縣（區）加大工作力度，積極化解一些“老大難”問題和一些比較突出比較明顯的矛盾問題，受到了群眾的好評。四是取得了成效。抓黨建工作是一種組織保障，目的是促進和諧穩定，為經濟社會發展提供保障。基層黨組織抓得好不好，關鍵看基層黨組織的凝聚力和戰斗力強不強。有凝聚力和戰斗力，基層才能穩定，基層經濟社會發展才有保證，一些重點難點問題才能化解。比如，在今年的秸稈禁燒工作中，廣大黨員干部勇于擔當，深入田間地頭嚴防死守，開展工作，全市點火點僅有8處，比去年有了大幅度下降，取得了明顯的效果。又如，信訪穩定工作做得比較扎實，今年以來全市沒有發生大的群體性事件、安全生產事故等，特別是在“9?3”閱兵、國慶和十八屆五中全會等重大敏感時期沒有發生來自商丘的干擾。這些成績的取得，就是抓基層黨建帶來的變化和成效。

在看到成績的同時，我們也不能忽視基層黨建工作中存在的問題，主要表現在：一是基層黨建工作抓得不夠實。在經濟發展方面，因為有硬指標考核，抓的就實；黨建發展方面，由于缺乏硬性的指標考核，抓得就軟一些、松一些，這個問題在全市普遍存在。二是基層黨組織作用發揮還不夠。在一些基層黨組織，特別是農村、社區、企業，黨組織的戰斗堡壘作用發揮不充分，黨員先鋒模范作用發揮的不夠好，甚至混同于一般群眾情況很普遍。三是應對新形勢新問題對策還不多。當前，基層黨建工作中的新情況、新問題層出不窮，但是我們對此研究不夠深入，拿不出應對新情況解決新問題的思路舉措，致使一些問題積壓、疊加，甚至引發一些群體性信訪問題。比如，在基層由于大量黨員外出打工，造成“三會一課”、組織生活等無法堅持的問題，都需要認真研究解決，提出新的對策和辦法。四是基層基礎保障還不足。受商丘經濟發展所限，基層組織活動場所建設方面還存在很大差距，需要加大投入，基層組織、村干部的收入、補貼水平達不到中組部、省委組織部的要求。以上這些問題，我們要認真研究，加以解決。

基層黨建工作是黨的建設的基礎性工程，是鞏固黨的執政地位和提升黨的執政能力的重要基礎。中央和省委高度重視基層黨建工作。習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。省委認真貫徹中央精神，對基層黨建工作作出一系列部署要求。郭庚茂書記多次強調，要加強基層黨建，夯實黨的執政基礎。就我們商丘而言，只有所有基層黨組織都強起來，全市黨的建設才會有堅實基礎，商丘改革發展穩定才會有可靠保障。因此，我們一定要對基層黨建工作重視起來，采取扎實措施，積極務實推進，努力為全市經濟社會發展提供堅強保障。

這里，我就貫徹中央精神和省委要求，進一步抓好下步基層黨建工作，強調幾點意見。

一、堅持問題導向。

習近平總書記指出，縣鄉基層情況復雜、矛盾問題多，基層黨建工作面對的都是實際問題，我們不能熟視無睹。現在擺在我們面前的問題主要有兩項：第一，基層組織軟弱渙散的問題。雖然目前治理的基本差不多了，但是治理成果的基礎還比較薄弱，確保基層組織真正發揮作用還有很長的路要走。基層組織軟弱渙散的原因很多，但根子還是在領導班子、在帶頭人。比如，濮陽的西辛莊村，原來的村黨組織也不行，就因為選了一個好帶頭人李連成，這個村就抓得很好，正能量很旺盛。下一步，基層黨建工作就要針對這些問題，妥善加以解決。第二，大學生村干部的問題。目前，已成為影響到整體穩定和基層組織建設的重要問題。針對這個問題，市委常委會專門進行了研究，拿出了解決意見。一是要求各縣（區）在現有的空缺編制和就業崗位方面，在招聘的過程中要向大學生村干部傾斜。二是出臺鼓勵大學生村干部創業創新的鼓勵扶持政策，支持和推動大學生干部就業。各縣區黨委作為責任主體，要結合各自實際，按照市委常委會研究的意見，抓好問題解決。總之，作為基層黨委，我們抓黨建不涉及理論問題，也不需要搞頂層設計，就是要貫徹落實和執行上級要求，堅持從發現問題、解決問題入手，瞄著問題去、追著問題走，著力解決工作中存在的突出問題，通過難題解決來推動工作開展。

二、堅持服務群眾。

這是我們黨的根本宗旨，也是基層黨建工作的方向。基層黨組織要抓住為民服務這個核心，想問題、做事情都要以群眾的所思所想、以群眾最關切最直接最緊迫的問題為導向，把群眾利益作為工作的出發點和重點。近幾天，大家都在認真學習十八屆五中全會精神，學習“十三五”規劃建議。“十三五”規劃建議提出的必須遵循的原則中，第一條就是堅持人民主體地位，把最廣大人民根本利益作為根本目的；在五大發展理念中明確提出了共享發展的理念，突出了人人參與、人人盡力、人人享有的要求，并專門就實施脫貧攻堅工程進行了集中部署。這是以往五年規劃中所沒有的，集中體現了我們黨的執政理念向為民服務方面的轉變。因此，我們抓基層黨建要牢固樹立為民服務的理念，真正把中央、省委、市委的部署要求貫徹落實下去，讓廣大群眾有獲得感。

三、堅持改革創新。

當前，基層黨建工作的形勢任務和方法方式都在發生深刻變化，必須注重研究新情況新問題，運用創新思路和改革辦法，推動基層黨建工作在創新中發展。比如，當前農村很多年輕人，包括很多年輕黨員外出打工，給組織生活的開展、組織的健全、黨員的發展等，都帶來一些困難，針對這些新情況新問題，我們要用創新的思維來解決。在“十三五”規劃建議提出的五大發展理念中，創新發展排在第一位。創新發展不但要抓科技創新、制度創新、智力創新，還要抓治理創新。我們黨是執政黨，黨的各級基層組織是國家治理體系在基層的重要一環，必須通過改革創新不斷提升各級基層黨組織的治理能力。因此，抓基層黨建就要以改革創新的精神、以改革創新的方法解決我們當前所面臨的新情況新問題，真正把我們基層黨建工作抓得更實一些、抓得更富有成效一些。

四、堅持務實重效。

抓黨建需要形式，但絕不能僅停留在形式上，要真正解決問題，始終服務于黨的中心工作。要把抓基層黨建與推動經濟發展結合起來，在加快發展中加強黨的建設，以發展成效檢驗基層黨建工作，把基層黨建優勢轉化為發展優勢。要把抓基層黨建與推動全面深化改革結合起來，充分調動方方面的積極因素，整合各方資源，不斷完善商丘經濟社會發展的體制機制。要把抓基層黨建與促進社會和諧結合起來、與抓平安建設和信訪穩定結合起來，通過黨的建設推動各種矛盾問題的化解，努力為廣大群眾創造一個安樂祥和的工作生活秩序和環境。只有這樣，我們的基層黨建才能抓出成效，才能取信于民，才能讓黨員干部有明確的目的和目標。

五、堅持從嚴監督。

加強黨的紀律建設是從嚴治黨的治本之策，是基層黨建工作的重要內容。日前，中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，為黨員和黨員領導干部樹立了看得見、夠得著的高標準，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。全市各級黨組織和廣大黨員干部要把學習《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務，把貫徹執行兩部法規作為加強基層黨建工作的有力舉措，迅速在全市掀起學習熱潮，形成學習宣傳黨規黨紀的濃厚氛圍。要堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，嚴明黨紀戒尺，真正把黨章黨規黨紀的權威性、嚴肅性在全黨樹立起來，把黨的紀律刻印在廣大基層黨員干部的心上。各位縣（區）委書記要多費些心思，加強管理，加強教育，加強監督，切實營造遵規守紀的濃厚氛圍，真正讓廣大黨員干部一心一意撲到工作上，嚴格遵守各項規章制度，讓中央和省委放心，讓廣大群眾滿意。