第一篇：完善干部選拔任用工作監督機制的思考及建議

加強對干部選拔任用工作的監督，是《干部任用條例》的法定要求，也是建立科學的干部選拔任用機制的迫切需要。當前，隨著干部人事制度改革的不斷推進，如何進一步加強對干部選拔任用工作的監督，建立和完善干部選拔任用工作監督機制，成為干部監督工作亟待研究和解決的重點難點問題。

一、干部選拔任用工作監督機制存在的主要問題

（一）監督主體的積極性有待提高

對干部選拔任用工作的監督主要體現在三個方面，即群眾監督、同級監督和上級監督，但目前這三方面的監督存在一些不理想的地方。有的群眾監督意識不強，認為選人用人是組織（人事）部門的事，“上級選干部，組織派干部，黨管干部，與己無關”；一些基層群眾平時很少主動去了解黨的干部路線、方針、政策以及對干部的真實情況，真正監督起來也很困難；有的同志認為反正監督沒有多大的權威與實效，不如不監督，或睜一只眼，閉一只眼，做做形式；有的覺得人輕言微，說了白說，“白說不如不說”；有的礙于情面，怕影響班子團結、怕影響與主要領導的關系不便說也不愿說，缺乏監督勇氣；上級由于“千里迢迢”，監督不及時，一般都是反映出問題才去調查解決，平時主動監督少。

(二)監督客體的自覺性有待加強

監督客體即被監督對象，主要是負責干部選拔的部門及領導。目前有的領導干部黨性修養和原則性不夠強，但權力意識很強，監督意識淡薄，聽不進不同意見，對他人或組織的監督具有一種本能的排斥，對干部選拔任用程序存在一定的抵觸情緒，沒有把它看成是干部工作原則的具體體現和嚴格的黨內法規，而僅僅看成是一般的過程，甚至感到繁瑣，因而執行中存在一定的隨意性，想方設法變通處理，回避監督。比如，有少數領導在制度執行過程中走明、暗兩條線，明線走程序，暗線則搞“內定”，往往通過“授意”、“暗示”或者“劃線定調”，讓組織部門以組。

社會的進步，封建專制主義的外在社會形態已不復存在，但由于千百年的積淀，封建專制思想意識仍然根深蒂固地存在，大多數群眾缺少獨立個性和民主意識，官本位思想仍然非常濃厚。這種背景下，有人認為下級的“官”都是上級的“官”封的，與群眾無關；有的認為自己是“一介草民”，人微言輕，位卑不足以言國事，誰上臺自己都是“臣民”，因而對干部選拔任用工作不太關心。二是受“老好人”思想的影響。由于受“事不關己、高高掛起，明知不對、少說為佳”，“你好我好大家好”，“多一事不如少一事”等傳統中庸的處世哲學影響，很多干部群眾對干部任用工作普遍采取“寬容”態度，不聞不問，不愿刨根問底，或向上級反映。比如，在研究干部任用方面，有的成員即使有意見，也是息事寧人，不愿說；有的怕跑風漏氣，不敢說；有的不堅持原則，不在會上說。由于班子內部缺少互相監督，出現“用了大家不滿意的人，會上無人說個‘不’字，提拔不久的干部出了問題，又很難分清責任”的怪現象。

2、受社會歷史條件制約。實施監督是民主的體現，民主植根于一定社會歷史文化土壤之中，人的素質等因素決定了社會民主意識的強弱和社會成員能否正確行使其民主權利。我國目前正處于社會轉型時期，各種利益關系處于調整過程，這種狀況決定了人民群眾在生產組織形式、生活方式、思維方式等方面存在較大差異，對民主政治的參與熱情、參與程度和參與效果也大不相同。尤其在現代社會復雜的“關系網”中，有時情大于理，情大于法，有些地方宗族、家族、親族勢力可以左右局面，現實中許多東西是互保互惠式的利益交換，出于權力、關系網的壓力和個人利益的需要，許多人選擇好人主義以求自保，使用人權監督的權威性受到挑戰。

（二）干部選拔任用相關制度不健全，造成干部選拔任用監督工作開展困難

干部選拔任用工作監督的綜合性和復雜性，決定了其監督制度必須具有系統性、可操作性、預警性、規范性和雙向互動性，但目前由于制度“政出多門”，而且多是“頭痛醫頭”、“腳痛治腳”，以致事后監督規定多，事前事中監督規定少；對下監督規定多，對上監督規定少；柔性監督規定多，剛性監督規定少。正是因為制度的不健全，干部選拔任用全過程就出現一些監督的“空檔”，比如，干部選拔任用工作中各環節的責任主體、責任內容劃分不清，對責任人約束力不強，出現問題責任追究的依據不足，查處不力，致使有的地方和部門對選人用人中出現的違紀問題大事化小、小事化了，助長了選人用人上的不正之風和腐敗現象。又比如，由于現階段保護舉報人的制度不健全，干部在實施監督中一般又要求舉報者或反映問題者必須使用真實姓名、身份、單位及聯系地址，也造成不少群眾不敢反映問題或不敢署名反映問題。

（三）領導體制和執政行為不夠規范，造成監督環境不理想

1、領導行為存在偏頗。平時注重發揮班子整體作用不夠，過于強調“一把手”的個人作用，加大“一把手”的責任，也加劇了權力向“一把手”集中的傾向，使得許多具體工作對“一把手”產生依賴，進而導致法治思想萎縮、人治思想泛濫，使得一些監督制度得不到很好的落實。

2、干部選任機制的影響。目前過多采用委任制，從上到下強調組織意圖，使得干部群眾認為“官”是上級封的，大大降低了干部群眾參與、監督干部選拔任用工作的積極性。

3、權力運行的制約。下級對上級、同級之間、特別是廣大黨員對領導干部的監督，本應成為黨內監督的主體，但由于體制不順，沒有授權等諸多原因，使得上級黨委既是下級的全權領導者、管理者，又是最具權威的監督者，自上而下的監督就成了干部選拔任用工作監督機制的主要形式。這種縱向的監督形式在實際中也有著難以克服的障礙：上級的層次越高，與下級的權力距離越遠，監督力度就越小，再加上人力物力制約、信息渠道不暢、隨機性大和違紀違法隱蔽性等因素，使上級對下級的監督就更加難了。

4、監督機構職責不明晰。上級組織、同級紀委以及組織部門的干部監督機構，職能交叉重復，職責權限不清，主客體相互兼容，上下左右縱橫交錯，監督機構形不成合力，在監督中缺少必要的宏觀調控，在一定程序上降低了干部選拔任用工作監督的整體效能。

5、行政行為公開性不夠。公開是監督的前提，知情是監督的保證，由于干部工作具有一定的保密性，因而造成干部群眾對干部工作知情的渠道不暢，造成干部群眾對黨委選人用人的運行情況了解太少，無法監督，干部群眾僅僅可以有限范圍地參與干部考察和任前公示，其他環節基本不便參與監督。

三、完善干部選拔任用監督工作機制的思考及建議

（一）狠抓《干部任用條例》的學習宣傳，強化主客體的監督意識

按照領導干部要熟悉《干部任用條例》，組織人事干部要精通《干部任用條例》，廣大干部群眾要了解《干部任用條例》的總體要求，把《干部任用條例》的學習宣傳繼續引向縱深，著力提高主客體監督意識。一是要克服“不能監督”的心理。要采取學習培訓、輿論宣傳、案例分析、制度要求、普法教育等形式，讓各級領導干部認識到，干部監督既是對權力和權力運作過程的一種約束，也是對領導干部的一種關心和愛護。教育領導干部特別是一把手樹立正確的權力觀，使他們明確權力是人民給的，明白用權必須受到監督，增強監督客體接受監督的自覺性。二是要克服“不敢監督”的心理。要明確監督責任，使監督主體充分認識到干部選用工作監督既是職權，又是職責，不敢監督是失職，不愿監督是瀆職。另一方面要注意保護廣大人民群眾的監督熱情，建立保護激勵機制，嚴懲搞打擊報復的對象，為群眾監督撐腰壯膽，做到各種壓力面前不低頭，是非面前不含糊，違反制度不手軟，營造一個讓人民群眾充分行使監督權的良好環境，從而不斷增強各監督主體履行職能的自覺性和主動性。三是要克服“難以監督”的心理。對監督缺乏信心和存在畏難情緒是導致當前監督乏力、腐敗現象滋生蔓延的一個重要原因。要增強群眾監督的信心，嚴格按《干部任用條例》規定的程序和要求辦事，公道正派地選用干部，正確對待和處理群眾的監督意見。增強全民監督意識，鼓勵和動員社會各界和人民群眾積極參與支持干部選拔任用監督工作，積極舉報違紀違法的人和事，從而使干部監督工作得到切實加強。

第二篇：完善干部選拔任用監督機制

完善干部選拔任用監督機制

健全完善干部選拔任用監督機制，是落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，提高選人用人公信度的必然要求，也是強化對干部選拔任用工作全過程監督，匡正選人用人風氣的重要保障。山東省認真貫徹落實中組部的部署要求，注意從體制機制入手來規范干部選拔任用工作，取得了較好成效。

一、完善事前預防機制，突出監督的防范功能

加強對干部選拔任用工作的監督，最重要的是堅持預防為主，前移監督關口，最大限度地做到少出事、不出事。這是干部監督工作的本質所在，也是關心愛護干部的具體體現。一是堅持教育在先，筑牢思想防線。教育是最好的預防、最管用的監督。一些干部之所以在選人用人上出問題，最主要的還是政治上不過硬，黨性觀念不強，沒有嚴格執行黨的干部路線。近年來，我們在干部方針政策的學習掌握上，努力做到“三個納入”：即納入同領導干部談心談話的必談內容，使每位同志都清楚干部工作的極端重要性；納入各級黨委（黨組）理論中心組的學習內容，使每個班子都自覺遵守干部工作的政策規定；納入黨校、行政學院、干部學院主體班次的教學內容，使廣大干部都了解干部工作的新要求、新舉措。四項監督制度出臺后，我們立即部署開展了為期半年的集中學習宣傳活動，努力做到使各級領導干部熟知，組工干部精通，黨員干部知曉，為貫徹執行打好基礎。二是堅持把關在前，及時堵塞漏洞。干部選拔任用工作出問題，往往集中在一些關鍵部位和薄弱環節，帶有一定的規律性。如果針對這些易發、多發部位，及時進行嚴格把關，就會把許多問題解決在初始階段，把不正之風抵制在未成之前，把錯誤決定擋在決策大門之外。近幾年，我們堅持通氣在前、審核在前、把關在前，探索出臺了一系列行之有效的制度規定，較好地避免了一些多發問題的出現。比如，制定完善省管干部任職前征求省紀委、省檢察院意見的辦法，把征求意見的過程提前到考察對象確定后或考察工作進行中，使個別群眾反映強烈、確實存在問題的干部被及時撤了下來，避免了“帶病考察”和“帶病提拔”。再如，全面實行干部任前檔案審核制度，特別是針對過去出現問題較多的“三齡一歷”進行嚴格審核，去年有2名擬任用干部因有關材料不全、不實，或不符合任職條件等原因，被暫緩任用或取消任用資格。四項監督制度出臺后，我們進一步強調，各級對需要報告的事項，必須如實報告；對需要審核的事項，必須嚴格把關；對不按規定報告的，必須堅決予以糾正，真正從源頭上堵住產生不正之風的漏洞。

三是堅持提醒在早，切實防微杜漸。主動出擊，抓早抓小，對傾向性、苗頭性問題早發現，早提醒，早糾正，可以防止把小毛病拖成大問題，增強監督工作的實效。要抓住重點時期進行提醒，特別是領導干部剛剛上任、即將離任的時候，及時派人進行談話，提醒他們嚴格執行黨的干部政策，不在干部工作上“燒三把火”，送人情。要抓住重點對象進行提醒，特別是針對近些年在選人用人出現問題較多的縣一級，我們及時開展了“百名縣委書記談心活動”，與140個縣市區委書記普遍進行了談心，尤其是就嚴格執行《干部任用條例》等政策法規、整治用人不正之風等提出明確要求。今年，我們又把范圍擴大到市委書記、省直部門和國有企事業單位主要負責人，以“整治用人上不正之風、提高選人用人公信度”為主題進行專題談心，使他們切實增強責任感，自覺履行職責，主動接受監督。要抓住重點單位進行提醒，特別是針對選人用人群眾舉報件比較多、民意調查滿意度比較低的單位進行重點管理，要求他們高度重視，認真分析，加大整改，力爭盡快有一個明顯的變化。

二、完善問題發現機制，突出監督的糾錯功能

經過這些年堅持不懈地整治，用人上不正之風得到了遏制，但各種違規違紀行為并沒有絕跡，而是具有了更強的隱蔽性、復雜性和多樣性。只有堅持全方位、立體式、多層次的監督檢查，才能真正形成反應靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問題發現機制。

一是開展監督檢查找問題。我們要求各地各單位每年都要對干部選任工作進行一次自查，并根據自查情況有選擇地進行集中檢查。在檢查中，把各級黨委（黨組）主要負責人作為重點對象，著重了解有沒有個人直接指定考察對象，或者授意、暗示有關部門和人員按照自己意圖推薦人選；有沒有在黨委（黨組）討論決定干部時搞個人說了算，或者搶先表態、堵塞他人言路；有沒有要求提拔本人的配偶、子女及其他親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員等。每次檢查后，及時對發現的問題進行梳理分析，對帶有普遍性的問題，不僅要分析原因，而且從制度層面進行規范，避免再次出現類似問題；對于個別單位、個別同志出現的問題，安排專人進行談話、提醒，嚴肅指出問題，責令認真整改。

二是組織民主評議和民意調查找問題。干部選任工作做得怎么樣，干部群眾心里都有一桿秤。讓干部群眾評價選人用人工作，對于客觀準確地判斷一個地方、一個單位的選人用人風氣，具有重要的參考價值。從去年開始，我們在全省17個地級市普遍推行了干部選任工作“一報告兩評議”制度和組織工作滿意度民意調查。這兩項制度體現了擴大民主的基本方向，強化了對權力的有效監督，反映了對各地工作的客觀評價，是依靠干部群眾發現問題、解決問題的有效途徑。我們將按照有關規定，進一步完善制度辦法，切實把這項工作做好。

三是拓寬舉報渠道挖問題。拓寬舉報渠道，是干部監督工作走群眾路線的具體體現，也是切實發揮群眾監督作用、完善干部監督機制的有效措施。近年來，我們把暢通舉報渠道作為一項基礎工作，認真抓好信訪、電話、互聯網“三位一體”的舉報網絡建設。2009年10月，省委組織部率先開通了“12380”舉報網站；今年上半年，各地級市全部開通“12380”舉報網絡，各縣（市、區）將全部設立公開舉報電話，在全省盡快形成電話、網絡、信訪“三位一體”，省、市、縣三級覆蓋的舉報網絡。省委組織部還專門設立了舉報中心，配備了專職人員，進一步規范了舉報受理特別是網上舉報受理運作程序，確保群眾舉報件件有著落。僅去年一年，省委組織部就受理選人用人問題舉報799件，查核747件，使一些違反規定的案件得到了及時處理。

為更好地接受干部群眾的監督，還要不斷加大信息公開力度，以公開促公平，以公平促公正。今年4月份，我們首次召開全省組織部門宣傳工作會議，在省、市、縣三級設立178名組織部門新聞發言人，圍繞讓“想讓群眾知道的”和“群眾想要知道的”這兩個重點，使組織工作的信息公開經常化、制度化、常態化，把干部選拔任用工作置于群眾的監督之下，真正落實好群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

三、完善權力運行制約機制，突出監督的約束功能 對干部選拔任用的監督，關鍵是對選人用人權的監督。只有明確責任主體，嚴格區分責任，落實懲處措施，真正使權力行使到哪里，監督就跟進到哪里，制度就規范到哪里，才能切實做到隱性權力顯性化，顯性權力規范化。一方面，著力抓好四項監督制度的貫徹實施。中央最近出臺的四項監督制度，針對干部選拔任用工作中容易出現的問題，形成了事前報告、事后評議、離任檢查、違規失職追究的監督鏈條，為規范選人用人權提供了制度依據。關鍵要在學習領會的基礎上不折不扣地抓好貫徹實施，做到凡是追究的情形，都要責任到人、追究到位；凡是需要報告的事項，都要認真審核，嚴格入口監督；凡是民主評議的結果，都要充分運用，獎優懲劣；凡是離任的市縣委書記，都要及時檢查，不搞下不為例。真正用黨性原則、剛性制度和鐵的紀律，確保選人用人權的正確行使。

另一方面，繼續深化干部人事制度改革。圍繞中央《規劃綱要》確定的11個重點突破項目，省里確定了12個重點突破項目，特別是在規范干部選拔任用提名、加大競爭性選拔干部力度、“科學規范和有效監督縣（市）委書記用人行為”等方面不斷強化措施，力求取得新的進展。比如，在規范干部選拔任用提名方面，我們將研究出臺省委全委會推薦省委管理的重要干部意向性人選試行辦法，進一步擴大提名環節的民主；在加大競爭性選拔干部方面，堅持擴大數量、改進方法、提高質量的同時，在差額選任干部上進行積極探索。去年，我們采取了“兩公開四差額”方式（公開空缺職位及職位要求，公開選任方法及選任程序，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決）選任了部分縣鄉黨政正職；今年，我們又探索采用“民主提名、差額遴選、全程監督“方法在省直部門選拔了8名副廳級干部，實現了從多數人中選人，由多數人選人，擴大了干部工作的民主。在“科學規范和有效監督縣（市）委書記用人行為”方面，目前我們已將試點擴大到6個地級市和76個縣（市、區），試點單位形成各項制度規范713項，在規范和監督選人用人權上取得了一定的成效。下一步，我們將進一步加大力度，以項目化來推進干部人事制度改革，通過改革來完善對權力的監督約束，真正做到有法可依、有紀可守、有章可循。

四、完善案件查處機制，突出監督的懲戒功能

急病先治標，頑癥下猛藥。整治用人上不正之風，必須用好查處和問責這個有威懾力的武器。李源潮同志強調：“要抓住典型案件處理，推動中央文件的切實執行。”近年來，我省堅持有案必查、查必深入、查必有果，敢于動真碰硬，用鐵的紀律保證選人用人風清氣正。

一是突出查核重點。一方面，突出關鍵問題。著眼于解決用人上的違規違紀行為，對拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調整干部以及群眾反映強烈的其他違規用人典型案件等5類問題，堅持有舉必查、查實必處、糾必到位、失職追責。另一方面，突出關鍵人。對反映黨委及組織部門主要負責人的舉報，采取直查或者立項督查等方式認真調查核實，以最堅決的態度同用人上不正之風作斗爭。二是堅持從嚴查處。通過實行舉報情況通報制、查核工作責任制和轉辦件查處情況復核制，特別是對舉報較多的單位進行重點管理，加強督促指導，進一步提高了案件查處的質量。調查中堅持做到：對單位在干部選任過程中被舉報違反程序、不符合資格條件等問題的，未查清前停止干部選任工作；對考察對象在考察過程中被舉報有關問題的，未查清前不提交會議研究；對公示對象在任前公示過程中被舉報有關問題的，未查清前暫緩任命。

三是強化專項整治。根據中組部的安排部署，結合后備干部集中調整，我們開展了拉票行為專項治理。通過加強專題教育，明確紀律要求，制定工作預案，促進了后備干部集中調整工作順利進行。從92個市廳級后備干部考察單位測評結果看，治理拉票工作滿意度較高。

四是加大通報力度。我們注重運用好查處結果，將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報，做到糾正一個問題，規范一項工作；處理一名人員，教育一批干部。從今年起，省委組織部將會同省紀委通過召開新聞發布會等形式，適時通報查處的違規用人典型案例；同時，按照誰查處誰通報的要求，督促各地各部門查實一起，通報一起，發揮好警示教育作用。

第三篇：關于完善干部選拔任用監督機制研究

關于完善干部選拔任用監督機制研究

完善干部選拔任用監督機制，是進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度的重要舉措，能夠使我們的干部隊伍更加純潔、更加富有戰斗力，從而做到讓黨放心，人民滿意。對于如何完善干部選拔任用監督機制的探討要著眼于基層實際、著眼于問題的根本性質、著眼于解決問題的現實條件和時代背景。

一、當前干部選拔任用監督機制的運行現狀

（一）法規約束與機構保障。主要有《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等黨內法規和《中華人民共和國公務員法》；以及2010年3月頒布的四項監督制度，分別是中共中央辦公廳的《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》，中共中央組織部同步的《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》。各項法規初步構成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的干部選拔任用工作監督體系，使選人用人的重要方面、關鍵環節都納入監督范圍，都臵于嚴格的監督之下。有機構保障方面，我國實行干部選拔任用監督的行政機關有各級組織部門，各級紀律檢查委員會。

（二）干部選拔任用違規的主要曝光通路。一是各種舉報，包括信訪舉報，通過組織部門、紀檢部門發布的電活、郵箱進行舉報等；二是審計檢查，比如對資金流向不明，巨額財產來源不明的審查過程中楸出的違規行為；三是紀檢部門本身業務工作中查出的違規行為；四是媒體曝光，隨著網絡越來越深入的影響人們的日常生活，人們通過社區發貼，發微博等 1 具體形式發表個人信息，很多直接影響了干部監督管理。

（三）群眾對組織工作的參與情況。切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，是實行人民民主專政的重要體現。群眾對組織工作的參與途徑主要有聯名推薦候選人，組織工作滿意度民意調查，監督舉報等。

二、當前干部選拔任用監督機制存在的問題

（一）“事前監督”有待加強。事后處理是在危害造成之后所進行的，有些甚至已經造成了對社會的巨大危害，成本也是巨大的；當前很多違規行為都是事后展開調查追究，很多沒有消除在民推薦、考察等階段；加強干部選拔任用政策法規的教育，強調過程監督對完善干部選拔任用監督機制至關重要。

（二）監督意識不強。一是部分領導干部受傳統特權思想和等級觀念的影響，存在“不讓監督”、“權力受損”的心態；有的擔心影響團結，不愿監督；有的害怕打擊報復，不敢監督；有的受制于人，不便監督；有的方法簡單，不會監督；有的信奉“用人不疑，無須監督”以及“難以監督，監督不了”等等。二是大部分群眾監督意識還沒真正提升上來，干部選拔任用監督的思想與方法被真正意義上的采納認可還需要過程。

（三）對干部監督管理的責任不清。一是監督的責任主體不明確。二是監督主體的責任不清楚。由于監督職責不清，因而一旦出了問題往往很難分清楚責任出在哪個環節和哪個監督責任主體身上，到最后往往“誰都有責任又誰都沒有責任”，板子很難打到某個具體責任人頭上。

（四）民主推薦缺乏有效的監督。按主要領導的意志辦事的問題時有發生。有的黨委主要領導想要提拔某個干部，往往不是通過民主推薦和集體醞釀提出人選，而是根據自己掌握的情況，建議組織人事部門安排考察；有的把領導意圖以特殊的程序強加給群眾，看似程序完備，事實并不代表 2 民意。

（五）選人用人渠道不夠寬廣。目前，作為選人用人最主要渠道的民主推薦方式，基本上只限于在本地和單位內部進行，推薦局限性大，導致視野不廣，且選拔任用干部只限于各級黨政機關的公務員隊伍，其它優秀的經濟型人才、科技型人才很難得到提拔重用。

（六）監督主體合力不夠。在市場經濟的新形勢下，干部的社會聯系和活動空間日益增大，干部監督工作的領域也隨之拓寬，也就是領導干部工作開展到哪里，權力行使到哪里，活動延伸到哪里，組織的監督就行使到哪里。但是，目前基層組織部門干部監督人手不夠、力量不足。干部監督工作的開展往往是“單打獨斗”，或者是臨陣組合，整體合力尚未形成，監督效果不盡如人意。

（七）干部監督的層次不夠，存在“盲點”。多年來，組織部門開展干部監督管理的基本方法和手段主要是誡勉談話、函詢回復、收入申報、重大事項報告、經濟責任審計、專項督查等。與紀檢部門、檢察機關相比，監督手段比較軟化。其次是對某些干部選拔任用中的“盲點”監督工作介入得不夠，比如基層部門后備干部的產生，鄉鎮黨政機構提拔機率最大的團委書記，婦聯主席人選的產生等。

（八）干部監督手段單一。目前，對領導干部八小時以外的監督還仍然是干部監督工作的薄弱環節，特別是對干部的生活圈、社交圈、家庭圈的掌握考察還不夠。

三、完善干部先拔任用監督機制的措施方法

（一）完善事前預防機制，突出監督的防范功能。這項工作最重要的是堅持預防為主，前移監督關口，最大限度地做到少出事、不出事。要做到堅持教育在先，筑牢思想防線。教育是最好的預防、最管用的監督。一些干部之所以在選人用人上出問題，最主要的還是政治上不過硬，黨性觀 3 念不強，沒有嚴格執行黨的干部路線。教育工作要努力做到使各級領導干部熟知四項監督制度等相關法規，使組工干部精通，黨員干部知曉，為貫徹執行打好基礎。要通過有效的宣傳教育，強化全民監督意識，著力克服監督工作中 “不能監督，怕權力受損”、“不敢監督，不必監督”、“難以監督，監督不了”的心態，增強廣大黨員群眾參與監督的自信心。要廣泛宣傳黨的干部路線、方針、政策，通過樹立典型、表彰先進等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監督、監督光榮的良好社會氛圍。

（二）完善問題發現機制，突出監督的糾錯功能。堅持全方位、立體式、多層次的監督檢查，才能真正形成反應靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問題發現機制。一是開展監督檢查找問題。各單位每年都要對干部選任工作進行一次自查，并根據自查情況有選擇地進行集中檢查。在檢查中，把各級黨委（黨組）主要負責人作為重點對象。每次檢查后，及時對發現的問題進行梳理分析，對帶有普遍性的問題，不僅要分析原因，而且從制度層面進行規范，避免再次出現類似問題。二是組織民主評議和民意調查找問題。干部選任工作做得怎么樣，干部群眾心里都有一桿秤。三是拓寬舉報渠道挖問題。拓寬舉報渠道，是干部監督工作走群眾路線的具體體現，也是切實發揮群眾監督作用、完善干部監督機制的有效措施。要把暢通舉報渠道作為一項基礎工作，認真抓好信訪、電話、互聯網“三位一體”的舉報網絡建設。

（三）健全制度，突出重點。組織部門干部監督工作，包括對干部的培養教育、選拔任用以及干部管理工作監督，涉及的環節多、范圍大。因此，既要抓好面上的工作，又要突出點上的工作，把各項工作落到實處。首先，要加強干部監督工作的制度建設，強化干部監督的責任，使各級干部處于有效監督之下。建立健全民主集中制、班子民主生活會、領導干部個人重大事項報告制、收人申報制、干部談話制、誡勉制、函詢回復制、4 廉政監督制、干部離任和繼任交接制等，約束和教育干部。其次，要突出重點，抓好重要崗位、掌握人財物等經濟大權的部門領導干部的監督，防患于未然。特別是抓好對黨政一把手的監督。對他們的監督既是難點，又是關鍵。要在對干部全面監督的基礎上，確定重點監督對象、重要教育對象、重點培養對象，研究制定強化監督的措施和辦法，規范和約束領導干部行使權力的行為，防止和糾正領導干部濫用職權的現象，將監督，教育與培養融為一體，使黨政一。把手，重要崗位上的干部，能夠在一個處處受到紀律的約束的環境中健康成長。

（四）發揚民主、全程監督。堅持走群眾路線。干部來源于群眾，服務于群眾，所以群眾最有發言權。聘請群眾監督員，發揮群眾的監督作用，讓他們參與培養、教育、考察考核、日常管理全過程，讓領導干部的“八小時”內外都處于監督之中。要求監督員定期反饋意見，時時督促提醒領導干部保持良好的工作作風，對長期受到批評而不思改正的干部要及時采取措施，防止他們進一步腐化變質。

（五）對擬任鄉科級領導干部開展任前廉政考試。縣紀委會同縣委組織部對擬任的鄉科級領導開展任前廉政考試，考試的主要內容包括黨紀、政紀和行政法規三大類。通過開展廉政考試，進一步增強新任領導干部對新形勢下反腐倡廉建設和提升履職能力的重要性、緊迫性的認識，鞏固教育在懲治和預防腐敗體系建設中的基礎性作用，增強反腐倡廉工作的自覺性、主動性和堅定性。

（六）加大對領導干部任期審計工作力度。在對領導干部進行經濟責任審計的同時，不僅要做到離任必審，而且要前移監督關口，加大任中審計力度。重點審計領導干部任期內經濟指標完成情況、經濟管理績效情況和個人廉潔自律情況，從財務收支入手看領導干部經濟責任和施政績效。在審計過程中做到內查外調相結合，賬面審計與延伸調查相結合，資金的 5 分配和使用相結合，重點檢查有無隱瞞收入、虛列支出、轉移資金、設立小金庫、賬外賬等嚴重違紀問題。同時，注重審計結果的運用。紀檢監察、組織部門要將審計結果記入領導干部考核和廉政檔案，作為考核、任免、獎懲干部的重要依據。對審計中發現的苗頭性傾向性問題，要及時向相關領導干部實施警示，限期予以糾正；對審計不過關的“帶病”干部堅決不予任用；對任期內實施的重大項目、重點工程未竣工驗收和審計的領導干部不予提拔任用和調整崗位。

（七）注重黨風廉政建設責任制考核結果的應用。按照黨政“一把手”負總責和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實“一崗雙責”制，加大對領導干部貫徹落實黨風廉政建設責任制工作的考核力度，注重考核結果的應用。通過縣政務網、電視臺等媒體對黨風廉政建設責任制考核結果及時進行通報，對綜合考核結果在前的鄉鎮和縣直部門進行通報表揚，對綜合考核結果靠后的鄉鎮和縣直單位進行通報批評，對考核結果在末位的單位領導實行誡勉談話。同時，將考核結果與干部的提拔任用掛鉤，對落實黨風廉政建設責任制成效明顯、群眾反映較好的領導干部予以提拔重用；對沒有認真履行工作職責、貫徹落實黨風廉政建設責任制較差、群眾意見較大的領導干部不予任用或進行崗位調整。

（八）在渠道上拓展監督視野和路徑。要利用互聯網自主性、開放性、交互性優勢, 構建網絡監督新平臺, 實現干部選拔任用監督的信息公開化。通過完善黨員干部信息庫、開設專題網站、公開干部選拔任用全過程和監督人員、監督流程、群眾滿意率、QQ 熱線等監督事項，建立完善網絡監督系統，構建多渠道、多角度、全方位的社會監督體系。使黨內外監督主體、法律監督主體、群眾監督主體和輿論監督主體通過互聯網有機地鏈接在一起, 加強相互間的溝通和聯系, 分工合作, 使監督更為嚴密有序, 形成一體化的監督體系。組織部門和紀檢部門應根據工作需要,適時召開新 6 聞發布會，向新聞媒體通報干部選任工作的有關情況,必要時可通過媒體曝光典型案例,建立健全反應靈敏、渠道暢通、互為補充、高效協調的監督網絡, 形成干部監督工作的合力, 促進選人用人公信度和滿意度的提高，努力打造“陽光組工、公道組工、服務組工”。

（九）完善案件查處機制，突出監督的懲戒功能

急病先治標，頑癥下猛藥。整治用人上不正之風，必須用好查處和問責這個有威懾力的武器。李源潮同志強調：“要抓住典型案件處理，推動中央文件的切實執行。”一是突出查核重點。一方面，突出關鍵問題。對拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調整干部以及群眾反映強烈的其他違規用人典型案件等5類問題，堅持有舉必查、查實必處、糾必到位、失職追責。另一方面，突出關鍵人。對反映黨委及組織部門主要負責人的舉報，采取直查或者立項督查等方式認真調查核實。二是堅持從嚴查處。通過實行舉報情況通報制、查核工作責任制和轉辦件查處情況復核制，特別是對舉報較多的單位進行重點管理，加強督促指導。三是加大通報力度。我們注重運用好查處結果，將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報。注重運用好查處結果，將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報，做到糾正一個問題，規范一項工作；處理一名人員，教育一批干部。

在新的形勢下，堅持完善干部選拔任用監督機制，是依法從嚴治軍、防止和克服選人用人上的不正之風，提高選人用人質量，保證黨的干部路線、方針、政策全面正確地貫徹執行的重要體現，將為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保障。

第四篇：完善干部選拔任用制度的思考和建議

關于完善干部選拔任用制度的思考和建議

一、濱海區完善干部選拔任用制度的創新做法

1、競爭性選拔實現全程競爭、一路差額

在總結以往競爭性選拔干部成功經驗的基礎上，濱海區開始探索“全程差額”的選拔方式。2011年下半年濱海區房管局領導班子中出現副局長職位空缺。因為房管系統的科級干部儲備較多，人員素質比較強，具備充分競爭的條件，所以被確定為‘全程差額’的首家試點。從起初的報名28人，到最后的人選產生，經歷差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決等各個環節，讓干部群眾真切感受到這次競崗的公開、公正、透明。中央領導同志在了解了濱海區這一創新舉措后，親筆批示：“差額選拔是個較易行而效果較明顯的改革辦法。”

2、面向全國公開選拔部分副處級領導干部

為進一步深化干部人事制度改革，拓寬選人用人視野，吸引更多優秀人才，服務濱海經濟社會發展大局，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》，自今年8月起開展面向全國公開選拔部分副處級領導干部（區發改委副主任、區經委副主任等7個職位），現已結束筆試、面試等環節，進入考察階段。

3、干部選拔任用實行全程記實

2007年起，本區在全市率先推行區管干部選拔任用全程記實制度，進一步規范干部選拔任用工作行為，為干部選拔任用違規失責追究提供依據。記實程序做到“三個確保”。一是堅持一環節一記錄，確保記實步驟清晰。從民主推薦、考察到討論決定、任職、試用，將

每一個環節的履行情況記錄在案；二是堅持一環節一責任人，確保記實責任明確。三是堅持一環節一控制，確保記實監督到位。

4、干部選拔任用實行德的專項考核

加強對干部德的考核，是貫徹落實德才兼備、以德為先用人標準，選準用好干部，樹立正確用人導向的重要舉措。去年10月，中組部下發《關于加強對干部德的考核意見》后，在認真組織學習文件精神基礎上，廣泛收集、汲取外省市經驗做法，結合濱海實際，今年9月，制定了《濱海區區管領導干部德的考核評價辦法（試行）》。堅持提任考察與日常考核相結合，正向測評與反向調查相結合，正向測評與反向調查相結合。綜合運用個人諾德、公開述德、民主測德、談話問德、民意查德、實績評德、聯動審德、綜合析德等八種手段方法，形成一個德的考察程序鏈，對干部的德實行全方位的考察。

二、干部選拔任用中推薦提名、考察考核、醞釀和決定任用等環節中遇到的突出問題

1、推薦提名環節尚缺乏民主、科學的制度保障

如何形成既能表達真實的民主意圖，又充分體現組織部門的把關作用，確實指向德才兼備、適合崗位的正確人選的提名制度。其中包括多重提名主體的設臵，和提名、推薦規則的合理銜接，能否形成固定或多重模式？在擴大提名推薦范圍后經常出現票數不集中和人崗不匹配情況，如何科學、真實地統計和利用民主推薦提名的計票結果？

2、考實考準干部的德有待進一步深化

堅持“德才兼備、以德為先”用人標準，要求考實考準干部的德，但目前仍然缺乏有效的方法手段。中央下發的《關于加強對干部德的考核意見》，為如何考察干部的德提供了導向依據。濱海區雖然制定《德的考核評價辦法（試行）》，但因為實施時間短、干部情況復雜、德的結論又特別慎重，在考實考準上欠缺把握。

3、考核手段存在形式化傾向

在考核過程中，考核主體偏重于聽述職報告、民主測評、個別談話等靜態考核方法，不注重對領導干部更深入的認識，致使對考核對象情況的了解較多地停留在感性認識階段，缺乏應有的深度。干部群眾在考察階段不愿說真話，有認為說了也白說，說了會對自己不利等顧慮，在考核取得實效方面還存在距離。

4、任免決定與考核結果運用存在脫鉤的現象

在考核結果的運用上，沒有把考核結果與官員的獎懲和提拔降免真正掛鉤。比如結果反映比較優秀的領導干部，沒有得到提拔重用，而表現一般的領導干部卻快速提拔。這種任用，或許有一些不為外人所知的內在原因和實際情況，但是，會使干部群眾對考核工作的權威性和信任度也會大大降低。

三、完善干部選拔任用的意見和建議

1、規范競爭性選拔干部工作

目前，競爭性選拔已成為各地選拔任用干部的基本方式之一。不少地方和單位探索實行公開選拔、競爭上崗以外的多種競爭性選拔干部方法，但缺乏相應的政策法規依據，這與依法管理干部的要求不相適應。建議對《公開選拔暫行辦法》和《競爭上崗暫行規定》進行修訂，進一步規范競爭性選拔干部工作，切實提高競爭性選拔的民主質量。

2、研究制定黨政領導干部破格提拔程序

破格提拔是培養優秀年輕干部的重要途徑。《干部任用條例》有“破格提拔程序另行規定”的表述。但實施以來，至今尚未出臺。近年來，一些地方破格提拔了一些年輕干部，但往往受到質疑，組織部門和提任對象也經常被“網絡”推到“風口浪尖”，容易導致工作被動，產生負面影響。建議盡快研究制定黨政領導干部破格提拔辦法，規范破格提拔的條件、方式和程序，為破格提拔提供制度依據和保障，同時防止破格提拔上的不正之風。

3、切實推進干部分類管理

“深化分類分級管理，健全干部人事制度體系”，是中央《規劃綱要》提出的五個基本目標之一。目前，我們已經在黨政領導干部中，初步劃分出了選任制、委任制和聘任制等幾種類型，但在實際工作中，選拔任用、管理監督沒有嚴格的區別和界線。因此，要進一步深化干部分類管理，既要加快領導干部委任制改革的步伐，又要推進領導干部選任制改革的范圍和層級，把競爭性選拔和競爭性選舉結合起來通盤考慮。同時，要區分正職崗位和副職崗位對干部能力素質的不同要求，建立健全差異化的培養、考核、選拔機制。

4、明確干部“下”或“出”的標準和程序

干部“只進不出”、“只上不下”是造成干部隊伍缺乏活力和少數干部缺乏動力的原因。在保護干部正常權益，不使老實人吃虧的前提下，嚴格執行干部試用期制、干部目標任期制、干部問責、罷免等制度，進一步明確德能素質較差的干部“下”或“出”的渠道和程序，形成“能者上、平者讓、庸者下”的良性機制。

四、在選拔任用黨政正職、年輕干部、女干部、少數民族干部、黨外干部和競爭性選拔干部中創新做法、問題和意見、建議

1、選拔任用黨政正職突出綜合素質或互補搭配

濱海區非常重視處級單位黨政正職的配備問題。在現行體制下，黨政正職對一個單位影響很大，選好人非常重要。目前在黨政正職的選拔任用中民主推薦面不斷擴大，由提拔擔任黨政正職經干部大會、全委會提名推薦，“3+2”醞釀，全委會票決等等。對于黨政兼任的具體人選要求除了專業能力外，更強調綜合素質好、顧全大局、統籌協調能力強。對于黨政分設的兩位人選要求除了個人能力素質外，更強調年齡、經歷、性格、特長等形成良性互補。

問題：可供選擇的面不寬，存在急用急早現象。

建議：制定重點崗位人選預備計劃，每個重點崗位按照近、中、遠期準備3—5名人選，形成梯度人才儲備。

2、選拔任用年輕干部突出早培養、早使用

濱海區把年輕干部培養工作作為重點工程來抓。目前濱海區在專業化年輕干部隊伍儲備與實現區域經濟、社會科學發展之間還存在一定差距，濱海區委意識到培養和儲備一批熟悉經濟管理、城建規劃和社會管理專業的優秀年輕干部具有重要戰略意義，在此背景下啟動了為期五年的“優秀年輕干部培養工程”，每年通過推薦、考試、課程培訓、實踐鍛煉等環節重點培養40名左右年輕干部，到“十二五”末建立一支200名左右40歲以下、全日制大學本科以上學歷的經濟管理、城建規劃、社會管理優秀年輕干部隊伍。

問題：年輕干部培養工作在部分處級單位未引起足夠重視。建議：將年輕干部培養、使用情況作為班子考核內容，形成上下合力，抓好源頭建設。

3、選拔任用女干部、少數民族干部、黨外干部突出統籌安排

濱海區將選拔任用女干部、少數民族干部、黨外干部作為一項重要工作來抓。在鄉鎮換屆時，綜合考慮干部結構改善，將女干部、少數民族干部和黨外干部的配備作為每個處級領導班子配備時必須衡量的一個重要因素，在全區范圍內統籌安排。各項指標均達到或超過全國、全市要求。在屆中調整時，注意進一步改善干部結構，因退休、調動等原因出現空缺時，注意補充調整女干部、黨外干部。

問題：德能素質優秀的黨外后備干部數量不多。

建議：建立組織部、統戰部的定期聯席會議制度，有計劃地發現和儲備一批黨外后備干部。

4、競爭性選拔干部突出人崗相適

濱海區將競爭性選拔干部作為干部選拔任用的重要方式。通過競爭方式，有利于改變干部干部選拔任用中論資排輩、平衡照顧等保守思維。在選拔過程中加強透明度，將各環節得分、結果通過網站及時發布，既有利于參與者了解選拔情況，又有利于群眾進行社會監督。無論區內、區外參選人員，堅持標準一致，公平公正。將人選與職位條件的匹配程度作為比選標準，將最合適的人選出來。

問題：競爭性選拔干部程序復雜、時間周期長、工作成本大，對外單位人員考察難度大。

建議：建立統一競爭性選拔平臺，統籌利用參選結果。在征得參選人同意的情況下，綜合分析人選情況，通過人才引進方式錄用。

第五篇：重點 干部選拔任用監督機制調研報告

干部選撥作用機制調研材料

完善干部選拔任用監督機制，是進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度的重要舉措，能夠使我們的干部隊伍更加純潔、更加富有戰斗力，從而做到讓黨放心，人民滿意。對于如何完善干部選拔任用監督機制的探討要著眼于基層實際、著眼于問題的根本性質、著眼于解決問題的現實條件和時代背景。

一、當前干部選拔任用監督機制的運行現狀

（一）法規約束與機構保障。主要有《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等黨內法規和《中華人民共和國公務員法》；以及2010年3月頒布的四項監督制度，分別是中共中央辦公廳的《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》，中共中央組織部同步的《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》。各項法規初步構成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的干部選拔任用工作監督體系，使選人用人的重要方面、關鍵環節都納入監督范圍，都臵于嚴格的監督之下。有機構保障方面，我國實行干部選拔任用監督的行政機關有各級組織部門，各級紀律檢查委員會。

（二）干部選拔任用違規的主要曝光通路。一是各種舉報，包括信訪舉報，通過組織部門、紀檢部門發布的電活、郵箱進行舉報等；二是審計檢查，比如對資金流向不明，巨額財產來源不明的審查過程中楸出的違規 1 行為；三是紀檢部門本身業務工作中查出的違規行為；四是媒體曝光，隨著網絡越來越深入的影響人們的日常生活，人們通過社區發貼，發微博等具體形式發表個人信息，很多直接影響了干部監督管理。

（三）群眾對組織工作的參與情況。切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，是實行人民民主專政的重要體現。群眾對組織工作的參與途徑主要有聯名推薦候選人，組織工作滿意度民意調查，監督舉報等。

二、當前干部選拔任用監督機制存在的問題

（一）“事前監督”有待加強。事后處理是在危害造成之后所進行的，有些甚至已經造成了對社會的巨大危害，成本也是巨大的；當前很多違規行為都是事后展開調查追究，很多沒有消除在民推薦、考察等階段；加強干部選拔任用政策法規的教育，強調過程監督對完善干部選拔任用監督機制至關重要。

（二）監督意識不強。一是部分領導干部受傳統特權思想和等級觀念的影響，存在“不讓監督”、“權力受損”的心態；有的擔心影響團結，不愿監督；有的害怕打擊報復，不敢監督；有的受制于人，不便監督；有的方法簡單，不會監督；有的信奉“用人不疑，無須監督”以及“難以監督，監督不了”等等。二是大部分群眾監督意識還沒真正提升上來，干部選拔任用監督的思想與方法被真正意義上的采納認可還需要過程。

（三）對干部監督管理的責任不清。一是監督的責任主體不明確。二是監督主體的責任不清楚。由于監督職責不清，因而一旦出了問題往往很難分清楚責任出在哪個環節和哪個監督責任主體身上，到最后往往“誰都有責任又誰都沒有責任”，板子很難打到某個具體責任人頭上。

（四）民主推薦缺乏有效的監督。按主要領導的意志辦事的問題時有發生。有的黨委主要領導想要提拔某個干部，往往不是通過民主推薦和集體醞釀提出人選，而是根據自己掌握的情況，建議組織人事部門安排考察；有的把領導意圖以特殊的程序強加給群眾，看似程序完備，事實并不代表民意。

（五）選人用人渠道不夠寬廣。目前，作為選人用人最主要渠道的民主推薦方式，基本上只限于在本地和單位內部進行，推薦局限性大，導致視野不廣，且選拔任用干部只限于各級黨政機關的公務員隊伍，其它優秀的經濟型人才、科技型人才很難得到提拔重用。

（六）監督主體合力不夠。在市場經濟的新形勢下，干部的社會聯系和活動空間日益增大，干部監督工作的領域也隨之拓寬，也就是領導干部工作開展到哪里，權力行使到哪里，活動延伸到哪里，組織的監督就行使到哪里。但是，目前基層組織部門干部監督人手不夠、力量不足。干部監督工作的開展往往是“單打獨斗”，或者是臨陣組合，整體合力尚未形成，監督效果不盡如人意。

（七）干部監督的層次不夠，存在“盲點”。多年來，組織部門開展干部監督管理的基本方法和手段主要是誡勉談話、函詢回復、收入申報、重大事項報告、經濟責任審計、專項督查等。與紀檢部門、檢察機關相比，監督手段比較軟化。其次是對某些干部選拔任用中的“盲點”監督工作介入得不夠，比如基層部門后備干部的產生，鄉鎮黨政機構提拔機率最大的團委書記，婦聯主席人選的產生等。

（八）干部監督手段單一。目前，對領導干部八小時以外的監督還仍然是干部監督工作的薄弱環節，特別是對干部的生活圈、社交圈、家庭圈的掌握考察還不夠。

三、完善干部先拔任用監督機制的措施方法

（一）完善事前預防機制，突出監督的防范功能。這項工作最重要的是堅持預防為主，前移監督關口，最大限度地做到少出事、不出事。要做到堅持教育在先，筑牢思想防線。教育是最好的預防、最管用的監督。一些干部之所以在選人用人上出問題，最主要的還是政治上不過硬，黨性觀念不強，沒有嚴格執行黨的干部路線。教育工作要努力做到使各級領導干部熟知四項監督制度等相關法規，使組工干部精通，黨員干部知曉，為貫徹執行打好基礎。要通過有效的宣傳教育，強化全民監督意識，著力克服監督工作中 “不能監督，怕權力受損”、“不敢監督，不必監督”、“難以監督，監督不了”的心態，增強廣大黨員群眾參與監督的自信心。要廣泛宣傳黨的干部路線、方針、政策，通過樹立典型、表彰先進等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監督、監督光榮的良好社會氛圍。

（二）完善問題發現機制，突出監督的糾錯功能。堅持全方位、立體式、多層次的監督檢查，才能真正形成反應靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問題發現機制。一是開展監督檢查找問題。各單位每年都要對干部選任工作進行一次自查，并根據自查情況有選擇地進行集中檢查。在檢查中，把各級黨委（黨組）主要負責人作為重點對象。每次檢查后，及時對發現的問題進行梳理分析，對帶有普遍性的問題，不僅要分析原因，而且從制度層面進行規范，避免再次出現類似問題。二是組織民主評議和民意調查找問題。干部選任工作做得怎么樣，干部群眾心里都有一桿秤。三是拓寬舉報渠道挖問題。拓寬舉報渠道，是干部監督工作走群眾路線的具體體現，也是切實發揮群眾監督作用、完善干部監督機制的有效措施。要把暢通舉報渠道作為一項基礎工作，認真抓好信訪、電話、互聯網“三位一體”的舉報網絡建設。

（三）健全制度，突出重點。組織部門干部監督工作，包括對干部的培養教育、選拔任用以及干部管理工作監督，涉及的環節多、范圍大。因 4 此，既要抓好面上的工作，又要突出點上的工作，把各項工作落到實處。首先，要加強干部監督工作的制度建設，強化干部監督的責任，使各級干部處于有效監督之下。建立健全民主集中制、班子民主生活會、領導干部個人重大事項報告制、收人申報制、干部談話制、誡勉制、函詢回復制、廉政監督制、干部離任和繼任交接制等，約束和教育干部。其次，要突出重點，抓好重要崗位、掌握人財物等經濟大權的部門領導干部的監督，防患于未然。特別是抓好對黨政一把手的監督。對他們的監督既是難點，又是關鍵。要在對干部全面監督的基礎上，確定重點監督對象、重要教育對象、重點培養對象，研究制定強化監督的措施和辦法，規范和約束領導干部行使權力的行為，防止和糾正領導干部濫用職權的現象，將監督，教育與培養融為一體，使黨政一。把手，重要崗位上的干部，能夠在一個處處受到紀律的約束的環境中健康成長。

（四）發揚民主、全程監督。堅持走群眾路線。干部來源于群眾，服務于群眾，所以群眾最有發言權。聘請群眾監督員，發揮群眾的監督作用，讓他們參與培養、教育、考察考核、日常管理全過程，讓領導干部的“八小時”內外都處于監督之中。要求監督員定期反饋意見，時時督促提醒領導干部保持良好的工作作風，對長期受到批評而不思改正的干部要及時采取措施，防止他們進一步腐化變質。

（五）對擬任鄉科級領導干部開展任前廉政考試。縣紀委會同縣委組織部對擬任的鄉科級領導開展任前廉政考試，考試的主要內容包括黨紀、政紀和行政法規三大類。通過開展廉政考試，進一步增強新任領導干部對新形勢下反腐倡廉建設和提升履職能力的重要性、緊迫性的認識，鞏固教育在懲治和預防腐敗體系建設中的基礎性作用，增強反腐倡廉工作的自覺性、主動性和堅定性。

（六）加大對領導干部任期審計工作力度。在對領導干部進行經濟責 5 任審計的同時，不僅要做到離任必審，而且要前移監督關口，加大任中審計力度。重點審計領導干部任期內經濟指標完成情況、經濟管理績效情況和個人廉潔自律情況，從財務收支入手看領導干部經濟責任和施政績效。在審計過程中做到內查外調相結合，賬面審計與延伸調查相結合，資金的分配和使用相結合，重點檢查有無隱瞞收入、虛列支出、轉移資金、設立小金庫、賬外賬等嚴重違紀問題。同時，注重審計結果的運用。紀檢監察、組織部門要將審計結果記入領導干部考核和廉政檔案，作為考核、任免、獎懲干部的重要依據。對審計中發現的苗頭性傾向性問題，要及時向相關領導干部實施警示，限期予以糾正；對審計不過關的“帶病”干部堅決不予任用；對任期內實施的重大項目、重點工程未竣工驗收和審計的領導干部不予提拔任用和調整崗位。

（七）注重黨風廉政建設責任制考核結果的應用。按照黨政“一把手”負總責和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實“一崗雙責”制，加大對領導干部貫徹落實黨風廉政建設責任制工作的考核力度，注重考核結果的應用。通過縣政務網、電視臺等媒體對黨風廉政建設責任制考核結果及時進行通報，對綜合考核結果在前的鄉鎮和縣直部門進行通報表揚，對綜合考核結果靠后的鄉鎮和縣直單位進行通報批評，對考核結果在末位的單位領導實行誡勉談話。同時，將考核結果與干部的提拔任用掛鉤，對落實黨風廉政建設責任制成效明顯、群眾反映較好的領導干部予以提拔重用；對沒有認真履行工作職責、貫徹落實黨風廉政建設責任制較差、群眾意見較大的領導干部不予任用或進行崗位調整。

（八）在渠道上拓展監督視野和路徑。要利用互聯網自主性、開放性、交互性優勢, 構建網絡監督新平臺, 實現干部選拔任用監督的信息公開化。通過完善黨員干部信息庫、開設專題網站、公開干部選拔任用全過程和監督人員、監督流程、群眾滿意率、QQ 熱線等監督事項，建立完善網絡 6 監督系統，構建多渠道、多角度、全方位的社會監督體系。使黨內外監督主體、法律監督主體、群眾監督主體和輿論監督主體通過互聯網有機地鏈接在一起, 加強相互間的溝通和聯系, 分工合作, 使監督更為嚴密有序, 形成一體化的監督體系。組織部門和紀檢部門應根據工作需要,適時召開新聞發布會，向新聞媒體通報干部選任工作的有關情況,必要時可通過媒體曝光典型案例,建立健全反應靈敏、渠道暢通、互為補充、高效協調的監督網絡, 形成干部監督工作的合力, 促進選人用人公信度和滿意度的提高，努力打造“陽光組工、公道組工、服務組工”。

（九）完善案件查處機制，突出監督的懲戒功能

急病先治標，頑癥下猛藥。整治用人上不正之風，必須用好查處和問責這個有威懾力的武器。李源潮同志強調：“要抓住典型案件處理，推動中央文件的切實執行。”一是突出查核重點。一方面，突出關鍵問題。對拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調整干部以及群眾反映強烈的其他違規用人典型案件等5類問題，堅持有舉必查、查實必處、糾必到位、失職追責。另一方面，突出關鍵人。對反映黨委及組織部門主要負責人的舉報，采取直查或者立項督查等方式認真調查核實。二是堅持從嚴查處。通過實行舉報情況通報制、查核工作責任制和轉辦件查處情況復核制，特別是對舉報較多的單位進行重點管理，加強督促指導。三是加大通報力度。我們注重運用好查處結果，將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報。注重運用好查處結果，將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報，做到糾正一個問題，規范一項工作；處理一名人員，教育一批干部。

在新的形勢下，堅持完善干部選拔任用監督機制，是依法從嚴治軍、防止和克服選人用人上的不正之風，提高選人用人質量，保證黨的干部路線、方針、政策全面正確地貫徹執行的重要體現，將為全面建設小康社會，7 構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保障。