第一篇：[關于建立和完善執行聯動機制若干問

關于《關于建立和完善執行聯動機制若干問題 的意見》的新聞發布稿

最高人民法院新聞發言人、辦公廳副主任 孫軍工

（2010年7月20日）

各位記者：

大家上午好。今天的新聞發布會主題，是向大家通報最高人民法院與中央19個部門聯合會簽的《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）的有關情況。

一、《意見》的起草背景

近年來，執行聯動機制的重要性越來越受到重視，有些地方進行了大膽的探索和實踐，有些地方出臺了執行聯動機制的專門文件。然而，由于種種因素的制約，全國范圍內的執行聯動機制一直沒有正式形成。在2008年召開的全國集中清理執行積案電視電話會議上，中央政治局常委、中央政法委書記***同志明確提出，要健全和完善執行工作長效機制，從源頭上減少執行積案的發生，相關職能部門要支持人民法院建立健全執行工作聯動威懾機制。在全國集中清理執行積案活動工作方案中，明確將建立黨委政法委組織協調、人民法院主辦、有關部門聯動、社會各界參與的執行工作長效機制作為集中清理活動的三個目標之一。為貫徹落實***同志的講話精神，健全和完善執行工作長效機制，全國清理執行積案活動領導小組辦公室在調查研究、充分吸收各地經驗的基礎上，起草了《關于建立執行聯動威懾機制的工作方案（征求意見稿）》，并于2008年底送各單位征求意見?！斗桨浮访鞔_提出了成立國家執行聯動機制領導小組，領導小組成員單位除全國清理執行積案活動領導小組成員單位外，還增加了中央綜治辦、國務院法制辦、民政部等部門。各成員單位對該項工作非常重視，組織專人研究并提出了具體的修改意見。由于涉及到20個部門，征求意見工作經歷了一個較長的過程，經多次溝通、協商，特別是通過與公安部、民政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商行政管理總局等部門的溝通，在很多問題上達成了共識。2009年6月，我院又將征求意見稿提交全國法院執行工作座談會進行了討論。在廣泛征求意見的基礎上，經多次修改，數易其稿，形成了《關于建立和完善國家執行聯動機制若干問題的意見（會簽稿）》。

2009年10月，會簽工作正式啟動。會簽過程中，我院與有關單位作了進一步溝通，對《意見》作了進一步的修改。截至今年5月底，各成員單位全部完成會簽工作?！兑庖姟酚诮裉煺焦紝嵤?。

二、建立健全執行聯動機制的重要意義

建立健全執行聯動機制，是基于對執行難問題長期深入思考 提出的一項戰略舉措。大家知道，執行難問題一直是法院工作的難點問題，也是社會各界極為關注的熱點問題。中央對解決執行難問題非常重視，針對執行工作先后下發過多個文件。中央領導同志對執行工作一直非常關注，曾多次作出重要批示。在各級黨委領導、人大監督、政府支持和社會各界的配合下，全國各級法院為解決執行難問題做了大量工作。1999年以來，全國先后開展了四次較大規模的集中清理執行積案活動，執結了一大批疑難案、“骨頭案”，執行難問題在一定程度上得到緩解。

然而，經過近十年的努力，執行難問題仍然沒有從根本上得到緩解：被執行人難找的現象依然存在；被執行財產難尋的局面仍未好轉；應執行財產難動的情況仍很普遍；協助執行人依然難求；特殊主體依然難碰。上述問題的存在，促使我們深入分析執行難的深層原因。執行難是社會多種矛盾在執行領域的集中反映，執行難問題一果多因，紛繁復雜。多年來的實踐證明，單靠法院一個部門、只通過強制執行一種途徑，執行難問題無法從根本上得到解決。只有在黨委統一領導下，依靠有關部門的協助和配合，整合社會各方面力量，多管齊下，多措并舉，合力攻堅，才是解決執行難問題的治本之策。

正是基于上述認識，近年來，我們一方面立足內部挖潛，努力解決法院自身原因造成的執行難問題，同時積極推動形成黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、人民法院主辦、社會各界配合的執行工作新格局。而要真正形成執行工作新格局，重 中之重就是建立健全執行聯動機制。通過執行聯動機制，將消極、被動、單一的協助執行機制轉變為積極、主動、多元的執行聯動機制；將法院單打獨斗的執行模式轉變為以法院為主、各部門協作聯動的執行模式；將單純依靠強制執行的工作模式轉變為強制執行與聯動威懾并舉的工作模式。臥們相信，執行聯動機制的建立健全，必將促使執行難問題的解決取得根本性突破。

三、《意見》的主要內容

（一）明確規定了各成員單位的職責

為確保各成員單位在執行工作中真正實現整體聯動，確保執行聯動機制真正發揮作用，《意見》明確規定了各成員單位的職責。如《意見》規定，紀檢監察機關對人民法院移送的在執行工作中發現的黨員、行政監察對象妨礙人民法院執行工作和違反規定干預人民法院執行工作的違法違紀線索，應當及時組織核查，必要時，應當立案調查。對于黨員、行政監察對象妨礙人民法院執行工作或者違反規定干預人民法院執行工作，以及拒不履行生效法律文書確定義務的，應當依法依紀追究黨紀政紀責任。組織人事部門應當通過群眾信訪舉報、干部考察考核等多種途徑，及時了解和掌握黨員、公務員拒不履行生效法律文書以及非法干預、妨害執行等情況，對有上述問題的黨員、公務員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時改正。對拒不履行生效法律文書、非法干預或妨礙執行的黨員、公務員，按照有關規定嚴肅處理。

《意見》中還明確規定，綜合治理部門應當將當地黨委、人 大、政府、政協重視和支持人民法院執行工作情況、被執行人特別是特殊主體履行債務情況、有關部門依法協助執行的情況、執行救助基金的落實情況等，納入社會治安綜合治理目標責任考核范圍。建立健全基層協助執行網絡，充分發揮基層組織的作用，配合人民法院做好執行工作。檢察機關應當對拒不執行法院判決、裁定以及其他妨害執行構成犯罪的人員，及時依法從嚴進行追訴，并依法查處執行工作中出現的瀆職侵權、貪污受賄等職務犯罪案件。公安機關應當依法嚴厲打擊拒不執行法院判決、裁定和其他妨害執行的違法犯罪行為，對以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執行的行為，在接到人民法院通報后立即出警，依法處置。公安機關還應協助人民法院查詢被執行人戶籍信息、所處地點，在履行職責過程中發現人民法院需要拘留、拘傳被執行人的，及時向人民法院通報情況。協助人民法院辦理車輛查封、扣押和轉移登記等手續，發現被執行人車輛等財產時，及時將有關信息通知負責執行的人民法院。

國土、房管、工商、稅務、工商管理、人民銀行、銀行業監管等部門在執行工作中發揮著至關重要的作用，《意見》對這些部門在執行聯動機制中的職責也作出了明確規定。如《意見》規定了國土房管部門應當及時辦理土地使用權、探礦權、采礦權、房屋等的查封、預查封和輪候查封登記；債權人持生效法律文書可直接向國土房管部門申請辦理土地使用權、房屋變更登記，不需要再向法院申請強制執行。住房和城鄉建設管理部門應當將房 地產、建筑企業不依法履行生效法律文書義務的情況，記入房地產和建筑市場信用檔案，向社會披露有關信息，促使被執行人自動履行義務。被執行人的納稅情況是發現被執行人財產的一條重要途徑，為此，《意見》規定，稅務機關應當依法協助人民法院調查被執行人的財產情況，提供被執行人的納稅情況等相關信息，并根據人民法院協助執行通知書的要求，提供執行人的退稅賬戶、退稅金額及退稅時間等情況。《意見》還要求工商行政管理部門逐步將不依法履行生效法律文書確定義務的被執行人錄入企業信用分類監管系統，以通過信用手段，促使其自動履行法律文書確定的義務。

為充分利用人民銀行開發的人民幣銀行結算賬戶管理系統查詢被執行人的賬戶信息，《意見》明確規定，人民銀行應當協助人民法院查詢人民幣銀行結算賬戶管理系統中被執行人的賬戶信息，包括單位和自然人的賬戶信息，并將法院提供的被執行人不履行法律文書確定義務的情況納入企業和個人信用信息基礎數據庫。為進一步強化金融機構的協助執行義務，并通過金融手段對被執行人施加壓力，《意見》規定，銀行業監管部門應當監督銀行業金融機構積極協助人民法院查詢被執行人的開戶、存款情況，依法及時辦理存款的凍結、輪候凍結和扣劃等事宜；制定金融機構對被執行人申請貸款進行必要限制的規定，要求金融機構發放貸款時應當查詢企業和個人信用信息基礎數據庫，并將被執行人履行生效法律文書確定義務的情況作為審批貸款時的 考量因素。對拒不履行生效法律文書義務的被執行人，涉及金融債權的，可以采取不開新戶、不發放新貸款、不辦理對外支付等制裁措施。

（二）明確規定了執行聯動機制的啟動和運行程序 根據《意見》第19至第21條的規定，人民法院認為有必要對被執行人采取執行聯動措施的，應當制作協助執行通知書或司法建議函等法律文書，并送達有關部門。有關部門收到協助執行通知書或司法建議函后，應當在法定職責范圍內協助采取執行聯動措施。有關協助執行部門不應對生效法律文書和協助執行通知書、司法建議函等進行實體審查。對人民法院請求采取的執行聯動措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應當拒絕采取相應措施。被執行人依法履行了生效法律文書確定的義務或者申請執行人同意解除執行聯動措施的，人民法院經審查，認為符合有關規定的，應當解除相應措施。被執行人提供擔保請求解除執行聯動措施的，由人民法院審查決定。

（三）明確規定了執行聯動機制的組織機構

執行聯動威懾機制的建立和完善是一項系統的社會工程，需要協調數十個不同部門，執行聯動機制的有效運行，離不開強有力的組織機構。鑒于此，《意見》中明確要求成立執行聯動機制工作領導小組，成員單位包括中央紀律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制工作辦公室、國家發展和改革委員會、公安部、監察部、司法部、民政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、中國銀監會、中國證監會等20個部門。領導小組下設辦公室，具體負責執行聯動機制建立和運行中的組織、協調、督促、指導等工作。各成員單位確定一名聯絡員，負責執行聯動機制運行中的聯絡工作。各地應成立相應的執行聯動機制工作領導小組及辦公室。執行聯動機制工作領導小組由各級政法委員會牽頭，定期、不定期召開會議，通報情況，研究解決聯動機制運行中出現的問題，確保聯動機制順利運行。

執行聯動機制是整合社會各界力量綜合治理執行難的一項重要舉措。我們相信，執行聯動機制的建立健全，對于形成黨委領導、人大監督、政府支持、社會各界協作配合的執行工作新格局，建立健全解決執行難問題長效機制，確保生效法律文書得到有效執行，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護法律權威和尊嚴，推進社會誠信體系建設，必將起到積極有效的作用。

謝謝大家。

第二篇：關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見

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? 【法規標題】關于印發《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》的通知【頒布單位】最高人民法院 最高人民檢察院 國家發展和改革委員會等【發文字號】法發〔2010〕15號【頒布時間】2010-7-7【失效時間】【法規來源】 【全文】

關于印發《關于建立和完善執行聯動機

制若干問題的意見》的通知

最高人民法院 最高人民檢察院 國家發展和改革委員會等

關于印發《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》的通知

法發〔2010〕15號

各省、自治區、直轄市紀律檢查委員會、黨委組織部、黨委宣傳部、社會治安綜合治理委員會辦公室、高級人民法院、人民檢察院、發展和改革委員會、公安廳（局）、監察廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、國土資源廳（國土環境資源局、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源局）、建設廳（委）及有關部門、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、人民政府法制辦、銀監局、證監局，計劃單列市國家稅務局、地方稅務局、證監局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，新疆生產建設兵團各相關單位：

現將《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》予以印發，請認真貫徹執行。

中央紀律檢查委員會

中 央 組 織 部

中 央 宣 傳 部

中央社會治安綜合治理委員會辦公室

最高人民法院

最高人民檢察院

國家發展和改革委員會

公 安 部

監 察 部

民 政 部

司 法 部

國 土 資 源 部

住房和城鄉建設部

中 國 人 民 銀 行

國 家 稅 務 總 局

國家工商行政管理總局

國務院法制辦公室

中 國 銀 監 會

中 國 證 監 會

二〇一〇年七月七日

關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見

為深入貫徹落實中央關于解決執行難問題的指示精神，形成黨委領導、人大監督、政府支持、社會各界協作配合的執行工作新格局，建立健全解決執行難問題長效機制，確保生效法律文書得到有效執行，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護法律權威和尊嚴，推進社會誠信體系建設，依據有關法律、政策規定，現就建立和完善執行聯動機制提出以下意見。

第一條 紀檢監察機關對人民法院移送的在執行工作中發現的黨員、行政監察對象妨礙人民法院執行工作和違反規定干預人民法院執行工作的違法違紀線索，應當及時組織核查；必要時，應當立案調查。對于黨員、行政監察對象妨礙人民法院執行工作或者違反規定干預人民法院執行工作，以及拒不履行生效法律文書確定義務的，應當依法依紀追究黨紀政紀責任。

第二條 組織人事部門應當通過群眾信訪舉報、干部考察考核等多種途徑，及時了解和掌握黨員、公務員拒不履行生效法律文書以及非法干預、妨害執行等情況，對有上述問題的黨員、公務員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時改正。對拒不履行生效法律文書、非法干預或妨礙執行的黨員、公務員，按照《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等有關規定處理。

第三條 新聞宣傳部門應當加強對人民法院執行工作的宣傳，教育引導社會各界樹立誠信意識，形成自覺履行生效法律文書確定的義務、依法協助人民法院執行的良好風尚；把握正確的輿論導向，增強市場主體的風險意識。配合人民法院建立被執行人公示制度，及時將人民法院委托公布的被執行人名單以及其他干擾、阻礙執行的行為予以曝光。

第四條 綜合治理部門應當將當地黨委、人大、政府、政協重視和支持人民

法院執行工作情況、被執行人特別是特殊主體履行債務情況、有關部門依法協助執行的情況、執行救助基金的落實情況等，納入社會治安綜合治理目標責任考核范圍。建立健全基層協助執行網絡，充分發揮基層組織的作用，配合人民法院做好執行工作。

第五條 檢察機關應當對拒不執行法院判決、裁定以及其他妨害執行構成犯罪的人員，及時依法從嚴進行追訴；依法查處執行工作中出現的瀆職侵權、貪污受賄等職務犯罪案件。

第六條 公安機關應當依法嚴厲打擊拒不執行法院判決、裁定和其他妨害執行的違法犯罪行為；對以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執行的行為，在接到人民法院通報后立即出警，依法處置。協助人民法院查詢被執行人戶籍信息、下落，在履行職責過程中發現人民法院需要拘留、拘傳的被執行人的，及時向人民法院通報情況；對人民法院在執行中決定拘留的人員，及時予以收押。協助限制被執行人出境；協助人民法院辦理車輛查封、扣押和轉移登記等手續；發現被執行人車輛等財產時，及時將有關信息通知負責執行的人民法院。

第七條 政府法制部門應當依法履行備案審查監督職責，加強備案審查工作，對報送備案的規章和有關政府機關發布的具有普遍約束力的行政決定、命令，發現有超越權限、違反上位法規定、違反法定程序、規定不適當等情形，不利于人民法院開展執行工作的，應當依照《法規規章備案條例》等規定予以處理。

第八條 民政部門應當對生活特別困難的申請執行人，按照有關規定及時做好救助工作。

第九條 發展和改革部門應當協助人民法院依法查詢被執行人有關工程項目的立項情況及相關資料；對被執行人正在申請辦理的投資項目審批、核準和備案手續，協調有關部門和地方，依法協助人民法院停止辦理相關手續。

第十條 司法行政部門應當加強法制宣傳教育，提高人民群眾的法律意識，提高債務人主動履行生效法律文書的自覺性。對各級領導干部加強依法支持人民法院執行工作的觀念教育，克服地方和部門保護主義思想。對監獄、勞教單位作為被執行人的案件，督促被執行人及時履行。指導律師、公證人員和基層法律服務工作者做好當事人工作，積極履行生效法律文書確定的義務。監獄、勞教所、強制隔離戒毒所對服刑、勞教人員和強制隔離戒毒人員作為被執行人的案件，積極協助人民法院依法執行。

第十一條 國土資源管理部門應當協助人民法院及時查詢有關土地使用權、探礦權、采礦權及相關權屬等登記情況，協助人民法院及時辦理土地使用權、探礦權、采礦權等的查封、預查封和輪候查封登記，并將有關情況及時告知人民法

院。被執行人正在辦理土地使用權、采礦權、探礦權等權屬變更登記手續的，根據人民法院協助執行通知書的要求，停止辦理相關手續。債權人持生效法律文書申請辦理土地使用權變更登記的，依法予以辦理。

第十二條 住房和城鄉建設管理部門應當協助人民法院及時查詢有關房屋權屬登記、變更、抵押等情況，協助人民法院及時辦理房屋查封、預查封和輪候查封及轉移登記手續，并將有關情況及時告知人民法院。被執行人正在辦理房屋所有權轉移登記等手續的，根據人民法院協助執行通知書的要求，停止辦理相關手續。輪候查封的人民法院違法要求協助辦理房屋登記手續的，依法不予辦理。債權人持生效法律文書申請辦理房屋轉移登記手續的，依法予以辦理。協助人民法院查詢有關工程項目的規劃審批情況，向人民法院提供必要的經批準的規劃文件和規劃圖紙等資料。被執行人正在申請辦理涉案項目規劃審批手續的，根據人民法院協助執行通知書的要求，停止辦理相關手續。將房地產、建筑企業不依法履行生效法律文書義務的情況，記入房地產和建筑市場信用檔案，向社會披露有關信息。對拖欠房屋拆遷補償安置資金的被執行人，依法采取制裁措施。

第十三條 人民銀行應當協助人民法院查詢人民幣銀行結算賬戶管理系統中被執行人的賬戶信息；將人民法院提供的被執行人不履行法律文書確定義務的情況納入企業和個人信用信息基礎數據庫。

第十四條 銀行業監管部門應當監督銀行業金融機構積極協助人民法院查詢被執行人的開戶、存款情況，依法及時辦理存款的凍結、輪候凍結和扣劃等事宜。對金融機構拒不履行生效法律文書、拒不協助人民法院執行的行為，依法追究有關人員的責任。制定金融機構對被執行人申請貸款進行必要限制的規定，要求金融機構發放貸款時應當查詢企業和個人信用信息基礎數據庫，并將被執行人履行生效法律文書確定義務的情況作為審批貸款時的考量因素。對拒不履行生效法律文書義務的被執行人，涉及金融債權的，可以采取不開新戶、不發放新貸款、不辦理對外支付等制裁措施。

第十五條 證券監管部門應當監督證券登記結算機構、證券、期貨經營機構依法協助人民法院查詢、凍結、扣劃證券和證券交易結算資金。督促作為被執行人的證券公司自覺履行生效裁判文書確定的義務；對證券登記結算機構、證券公司拒不履行生效法律文書確定義務、拒不協助人民法院執行的行為，督促有關部門依法追究有關負責人和直接責任人員的責任。

第十六條 稅務機關應當依法協助人民法院調查被執行人的財產情況，提供被執行人的納稅情況等相關信息；根據人民法院協助執行通知書的要求，提供被執行人的退稅賬戶、退稅金額及退稅時間等情況。被執行人不繳、少繳稅款的，請求法院依照法定清償順序追繳稅款，并按照稅款預算級次上繳國庫。

第十七條 工商行政管理部門應當協助人民法院查詢有關企業的設立、變更、注銷登記等情況；依照有關規定，協助人民法院辦理被執行人持有的有限責任公司股權的凍結、轉讓登記手續。對申請注銷登記的企業，嚴格執行清算制度，防止被執行人轉移財產，逃避執行。逐步將不依法履行生效法律文書確定義務的被執行人錄入企業信用分類監管系統。

第十八條 人民法院應當將執行案件的有關信息及時、全面、準確地錄入執行案件信息管理系統，并與有關部門的信息系統實現鏈接，為執行聯動機制的順利運行提供基礎數據信息。

第十九條 人民法院認為有必要對被執行人采取執行聯動措施的，應當制作協助執行通知書或司法建議函等法律文書，并送達有關部門。

第二十條 有關部門收到協助執行通知書或司法建議函后，應當在法定職責范圍內協助采取執行聯動措施。有關協助執行部門不應對生效法律文書和協助執行通知書、司法建議函等進行實體審查。對人民法院請求采取的執行聯動措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應當拒絕采取相應措施。

第二十一條 被執行人依法履行了生效法律文書確定的義務或者申請執行人同意解除執行聯動措施的，人民法院經審查，認為符合有關規定的，應當解除相應措施。被執行人提供擔保請求解除執行聯動措施的，由人民法院審查決定。

第二十二條 為保障執行聯動機制的建立和有效運行，成立執行聯動機制工作領導小組，成員單位有中央紀律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發展和改革委員會、公安部、監察部、民政部、司法部、國土資源部、住房和城鄉建設部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國務院法制辦公室、中國銀監會、中國證監會等有關部門。領導小組下設辦公室，具體負責執行聯動機制建立和運行中的組織、協調、督促、指導等工作。

各成員單位確定一名聯絡員，負責執行聯動機制運行中的聯絡工作。

各地應成立相應的執行聯動機制工作領導小組及辦公室。

第二十三條 執行聯動機制工作領導小組由各級政法委員會牽頭，定期、不定期召開會議，通報情況，研究解決執行聯動機制運行中出現的問題，確保執行聯動機制順利運行。

第二十四條 有關單位不依照本意見履行職責的，人民法院可以向監察機關或其他有關機關提出相應的司法建議，或者報請執行聯動機制領導小組協調解

決，或者依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條的規定處理。

第二十五條 為確保本意見貫徹執行，必要時，人民法院可以會同有關部門制定具體的實施細則。

第三篇：關于印發《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》的通知

【發布單位】中央紀律檢查委員會 中央組織部 中央宣傳部 中央社會治安綜合治理委員會辦公室 最高人民法院 最高人民檢察院 發改委等

【發布文號】法發〔2010〕15號

【發布日期】2010-07-07

【生效日期】2010-07-07

【失效日期】-----------

【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國法院網

關于印發《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》的通知

(法發〔2010〕15號)

各省、自治區、直轄市紀律檢查委員會、黨委組織部、黨委宣傳部、社會治安綜合治理委員會辦公室、高級人民法院、人民檢察院、發展和改革委員會、公安廳（局）、監察廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、國土資源廳（國土環境資源局、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源局）、建設廳（委）及有關部門、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、人民政府法制辦、銀監局、證監局，計劃單列市國家稅務局、地方稅務局、證監局，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中小I業管理部、各省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，新疆生產建設兵團各相關單位：

現將《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》予以印發，請認真貫徹執行。

中央紀律檢查委員會

中 央 組 織 部

中 央 宣 傳 部

中央社會治安綜合治理委員會辦公室

最高人民法院

最高人民檢察院

國家發展和改革委員會公 安 部監 察 部民 政 部司 法 部國 土 資 源 部住房和城鄉建設部中 國 人 民 銀 行國 家 稅 務 總 局國家工商行政管理總局國務院法制辦公室中 國 銀 監 會中 國 證 監 會二〇一〇年七月七日

關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見

為深入貫徹落實中央關于解決執行難問題的指示精神，形成黨委領導、人大監督、政府支持、社會各界協作配合的執行工作新格局，建立健全解決執行難問題長效機制，確保生效法律文書得到有效執行，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護法律權威和尊嚴，推進社會誠信體系建設，依據有關法律、政策規定，現就建立和完善執行聯動機制提出以下意見。

第一條 紀檢監察機關對人民法院移送的在執行工作中發現的黨員、行政監察對象妨礙人民法院執行工作和違反規定干預人民法院執行工作的違法違紀線索，應當及時組織核查；必要時，應當立案調查。對于黨員、行政監察對象妨礙人民法院執行工作或者違反規定干預人民法院執行工作，以及拒不履行生效法律文書確定義務的，應當依法依紀追究黨紀政紀責任。

第二條 組織人事部門應當通過群眾信訪舉報、干部考察考核等多種途徑，及時了解和

掌握黨員、公務員拒不履行生效法律文書以及非法干預、妨害執行等情況，對有上述問題的黨員、公務員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時改正。對拒不履行生效法律文書、非法干預或妨礙執行的黨員、公務員，按照《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等有關規定處理。

第三條 新聞宣傳部門應當加強對人民法院執行工作的宣傳，教育引導社會各界樹立誠信意識，形成自覺履行生效法律文書確定的義務、依法協助人民法院執行的良好風尚；把握正確的輿論導向，增強市場主體的風險意識。配合人民法院建立被執行人公示制度，及時將人民法院委托公布的被執行人名單以及其他干擾、阻礙執行的行為予以曝光。

第四條 綜合治理部門應當將當地黨委、人大、政府、政協重視和支持人民法院執行工作情況、被執行人特別是特殊主體履行債務情況、有關部門依法協助執行的情況、執行救助基金的落實情況等，納入社會治安綜合治理目標責任考核范圍。建立健全基層協助執行網絡，充分發揮基層組織的作用，配合人民法院做好執行工作。

第五條 檢察機關應當對拒不執行法院判決、裁定以及其他妨害執行構成犯罪的人員，及時依法從嚴進行追訴；依法查處執行工作中出現的瀆職侵權、貪污受賄等職務犯罪案件。

第六條 公安機關應當依法嚴厲打擊拒不執行法院判決、裁定和其他妨害執行的違法犯罪行為；對以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執行的行為，在接到人民法院通報后立即出警，依法處置。協助人民法院查詢被執行人戶籍信息、下落，在履行職責過程中發現人民法院需要拘留、拘傳的被執行人的，及時向人民法院通報情況；對人民法院在執行中決定拘留的人員，及時予以收押。協助限制被執行人出境；協助人民法院辦理車輛查封、扣押和轉移登記等手續；發現被執行人車輛等財產時，及時將有關信息通知負責執行的人民法院。

第七條 政府法制部門應當依法履行備案審查監督職責，加強備案審查工作，對報送備案的規章和有關政府機關發布的具有普遍約束力的行政決定、命令，發現有超越權限、違反上位法規定、違反法定程序、規定不適當等情形，不利于人民法院開展執行工作的，應當依照《法規規章備案條例》等規定予以處理。

第八條 民政部門應當對生活特別困難的申請執行人，按照有關規定及時做好救助工作。

第九條 發展和改革部門應當協助人民法院依法查詢被執行人有關工程項目的立項情況及相關資料；對被執行人正在申請辦理的投資項目審批、核準和備案手續，協調有關部門和地方，依法協助人民法院停止辦理相關手續。

第十條 司法行政部門應當加強法制宣傳教育，提高人民群眾的法律意識，提高債務人主動履行生效法律文書的自覺性。對各級領導干部加強依法支持人民法院執行工作的觀念教育，克服地方和部門保護主義思想。對監獄、勞教單位作為被執行人的案件，督促被執行人及時履行。指導律師、公證人員和基層法律服務工作者做好當事人工作，積極履行生效法律文書確定的義務。監獄、勞教所、強制隔離戒毒所對服刑、勞教人員和強制隔離戒毒人員作為被執行人的案件，積極協助人民法院依法執行。

第十一條 國土資源管理部門應當協助人民法院及時查詢有關土地使用權、探礦權、采

礦權及相關權屬等登記情況，協助人民法院及時辦理土地使用權、探礦權、采礦權等的查封、預查封和輪候查封登記，并將有關情況及時告知人民法院。被執行人正在辦理土地使用權、采礦權、探礦權等權屬變更登記手續的，根據人民法院協助執行通知書的要求，停止辦理相關手續。債權人持生效法律文書申請辦理土地使用權變更登記的，依法予以辦理。

第十二條 住房和城鄉建設管理部門應當協助人民法院及時查詢有關房屋權屬登記、變更、抵押等情況，協助人民法院及時辦理房屋查封、預查封和輪候查封及轉移登記手續，并將有關情況及時告知人民法院。被執行人正在辦理房屋所有權轉移登記等手續的，根據人民法院協助執行通知書的要求，停止辦理相關手續。輪候查封的人民法院違法要求協助辦理房屋登記手續的，依法不予辦理。債權人持生效法律文書申請辦理房屋轉移登記手續的，依法予以辦理。協助人民法院查詢有關工程項目的規劃審批情況，向人民法院提供必要的經批準的規劃文件和規劃圖紙等資料。被執行人正在申請辦理涉案項目規劃審批手續的，根據人民法院協助執行通知書的要求，停止辦理相關手續。將房地產、建筑企業不依法履行生效法律文書義務的情況，記入房地產和建筑市場信用檔案，向社會披露有關信息。對拖欠房屋拆遷補償安置資金的被執行人，依法采取制裁措施。

第十三條 人民銀行應當協助人民法院查詢人民幣銀行結算賬戶管理系統中被執行人的賬戶信息；將人民法院提供的被執行人不履行法律文書確定義務的情況納入企業和個人信用信息基礎數據庫。

第十四條 銀行業監管部門應當監督銀行業金融機構積極協助人民法院查詢被執行人的開戶、存款情況，依法及時辦理存款的凍結、輪候凍結和扣劃等事宜。對金融機構拒不履行生效法律文書、拒不協助人民法院執行的行為，依法追究有關人員的責任。制定金融機構對被執行人申請貸款進行必要限制的規定，要求金融機構發放貸款時應當查詢企業和個人信用信息基礎數據庫，并將被執行人履行生效法律文書確定義務的情況作為審批貸款時的考量因素。對拒不履行生效法律文書義務的被執行人，涉及金融債權的，可以采取不開新戶、不發放新貸款、不辦理對外支付等制裁措施。

第十五條 證券監管部門應當監督證券登記結算機構、證券、期貨經營機構依法協助人民法院查詢、凍結、扣劃證券和證券交易結算資金。督促作為被執行人的證券公司自覺履行生效裁判文書確定的義務；對證券登記結算機構、證券公司拒不履行生效法律文書確定義務、拒不協助人民法院執行的行為，督促有關部門依法追究有關負責人和直接責任人員的責任。

第十六條 稅務機關應當依法協助人民法院調查被執行人的財產情況，提供被執行人的納稅情況等相關信息；根據人民法院協助執行通知書的要求，提供被執行人的退稅賬戶、退稅金額及退稅時間等情況。被執行人不繳、少繳稅款的，請求法院依照法定清償順序追繳稅款，并按照稅款預算級次上繳國庫。

第十七條 工商行政管理部門應當協助人民法院查詢有關企業的設立、變更、注銷登記等情況；依照有關規定，協助人民法院辦理被執行人持有的有限責任公司股權的凍結、轉讓登記手續。對申請注銷登記的企業，嚴格執行清算制度，防止被執行人轉移財產，逃避執行。逐步將不依法履行生效法律文書確定義務的被執行人錄入企業信用分類監管系統。

第十八條 人民法院應當將執行案件的有關信息及時、全面、準確地錄入執行案件信息

管理系統，并與有關部門的信息系統實現鏈接，為執行聯動機制的順利運行提供基礎數據信息。

第十九條 人民法院認為有必要對被執行人采取執行聯動措施的，應當制作協助執行通知書或司法建議函等法律文書，并送達有關部門。

第二十條 有關部門收到協助執行通知書或司法建議函后，應當在法定職責范圍內協助采取執行聯動措施。有關協助執行部門不應對生效法律文書和協助執行通知書、司法建議函等進行實體審查。對人民法院請求采取的執行聯動措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應當拒絕采取相應措施。

第二十一條 被執行人依法履行了生效法律文書確定的義務或者申請執行人同意解除執行聯動措施的，人民法院經審查，認為符合有關規定的，應當解除相應措施。被執行人提供擔保請求解除執行聯動措施的，由人民法院審查決定。

第二十二條 為保障執行聯動機制的建立和有效運行，成立執行聯動機制工作領導小組，成員單位有中央紀律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發展和改革委員會、公安部、監察部、民政部、司法部、國土資源部、住房和城鄉建設部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國務院法制辦公室、中國銀監會、中國證監會等有關部門。領導小組下設辦公室，具體負責執行聯動機制建立和運行中的組織、協調、督促、指導等工作。

各成員單位確定一名聯絡員，負責執行聯動機制運行中的聯絡工作。

各地應成立相應的執行聯動機制工作領導小組及辦公室。

第二十三條 執行聯動機制工作領導小組由各級政法委員會牽頭，定期、不定期召開會議，通報情況，研究解決執行聯動機制運行中出現的問題，確保執行聯動機制順利運行。

第二十四條 有關單位不依照本意見履行職責的，人民法院可以向監察機關或其他有關機關提出相應的司法建議，或者報請執行聯動機制領導小組協調解決，或者依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條的規定處理。

第二十五條 為確保本意見貫徹執行，必要時，人民法院可以會同有關部門制定具體的實施細則。

第四篇：關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見(2010-7-7)

? ? ? ? ? ? ? 【法規標題】關于印發《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》的通知 【頒布單位】最高人民法院 最高人民檢察院 國家發展和改革委員會等 【發文字號】法發〔2010〕15號 【頒布時間】2010-7-7 【失效時間】 【法規來源】 【全文】

關于印發《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》的通知

最高人民法院 最高人民檢察院 國家發展和改革委員會等

關于印發《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》的通知

法發〔2010〕15號

各省、自治區、直轄市紀律檢查委員會、黨委組織部、黨委宣傳部、社會治安綜合治理委員會辦公室、高級人民法院、人民檢察院、發展和改革委員會、公安廳（局）、監察廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、國土資源廳（國土環境資源局、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源局）、建設廳（委）及有關部門、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、人民政府法制辦、銀監局、證監局，計劃單列市國家稅務局、地方稅務局、證監局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，新疆生產建設兵團各相關單位：

現將《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》予以印發，請認真貫徹執行。

中央紀律檢查委員會

中 央 組 織 部

中 央 宣 傳 部

中央社會治安綜合治理委員會辦公室

最高人民法院

最高人民檢察院

國家發展和改革委員會

公 安 部

監 察 部

民 政 部

司 法 部

國 土 資 源 部

住房和城鄉建設部

中 國 人 民 銀 行

國 家 稅 務 總 局

國家工商行政管理總局

國務院法制辦公室

中 國 銀 監 會

中 國 證 監 會

二〇一〇年七月七日

關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見

為深入貫徹落實中央關于解決執行難問題的指示精神，形成黨委領導、人大監督、政府支持、社會各界協作配合的執行工作新格局，建立健全解決執行難問題長效機制，確保生效法律文書得到有效執行，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護法律權威和尊嚴，推進社會誠信體系建設，依據有關法律、政策規定，現就建立和完善執行聯動機制提出以下意見。

第一條 紀檢監察機關對人民法院移送的在執行工作中發現的黨員、行政監察對象妨礙人民法院執行工作和違反規定干預人民法院執行工作的違法違紀線索，應當及時組織核查；必要時，應當立案調查。對于黨員、行政監察對象妨礙人民法院執行工作或者違反規定干預人民法院執行工作，以及拒不履行生效法律文書確定義務的，應當依法依紀追究黨紀政紀責任。

第二條 組織人事部門應當通過群眾信訪舉報、干部考察考核等多種途徑，及時了解和掌握黨員、公務員拒不履行生效法律文書以及非法干預、妨害執行等情況，對有上述問題的黨員、公務員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時改正。對拒不履行生效法律文書、非法干預或妨礙執行的黨員、公務員，按照《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等有關規定處理。

第三條 新聞宣傳部門應當加強對人民法院執行工作的宣傳，教育引導社會各界樹立誠信意識，形成自覺履行生效法律文書確定的義務、依法協助人民法院執行的良好風尚；把握正確的輿論導向，增強市場主體的風險意識。配合人民法院建立被執行人公示制度，及時將人民法院委托公布的被執行人名單以及其他干擾、阻礙執行的行為予以曝光。

第四條 綜合治理部門應當將當地黨委、人大、政府、政協重視和支持人民法院執行工作情況、被執行人特別是特殊主體履行債務情況、有關部門依法協助執行的情況、執行救助基金的落實情況等，納入社會治安綜合治理目標責任考核范圍。建立健全基層協助執行網絡，充分發揮基層組織的作用，配合人民法院做好執行工作。

第五條 檢察機關應當對拒不執行法院判決、裁定以及其他妨害執行構成犯罪的人員，及時依法從嚴進行追訴；依法查處執行工作中出現的瀆職侵權、貪污受賄等職務犯罪案件。

第六條 公安機關應當依法嚴厲打擊拒不執行法院判決、裁定和其他妨害執行的違法犯罪行為；對以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執行的行為，在接到人民法院通報后立即出警，依法處置。協助人民法院查詢被執行人戶籍信息、下落，在履行職責過程中發現人民法院需要拘留、拘傳的被執行人的，及時向人民法院通報情況；對人民法院在執行中決定拘留的人員，及時予以收押。協助限制被執行人出境；協助人民法院辦理車輛查封、扣押和轉移登記等手續；發現被執行人車輛等財產時，及時將有關信息通知負責執行的人民法院。

第七條 政府法制部門應當依法履行備案審查監督職責，加強備案審查工作，對報送備案的規章和有關政府機關發布的具有普遍約束力的行政決定、命令，發現有超越權限、違反上位法規定、違反法定程序、規定不適當等情形，不利于人民法院開展執行工作的，應當依照《法規規章備案條例》等規定予以處理。

第八條 民政部門應當對生活特別困難的申請執行人，按照有關規定及時做好救助工作。

第九條 發展和改革部門應當協助人民法院依法查詢被執行人有關工程項目的立項情況及相關資料；對被執行人正在申請辦理的投資項目審批、核準和備案手續，協調有關部門和地方，依法協助人民法院停止辦理相關手續。

第十條 司法行政部門應當加強法制宣傳教育，提高人民群眾的法律意識，提高債務人主動履行生效法律文書的自覺性。對各級領導干部加強依法支持人民法院執行工作的觀念教育，克服地方和部門保護主義思想。對監獄、勞教單位作為被執行人的案件，督促被執行人及時履行。指導律師、公證人員和基層法律服務工作者做好當事人工作，積極履行生效法律文書確定的義務。監獄、勞教所、強制隔離戒毒所對服刑、勞教人員和強制隔離戒毒人員作為被執行人的案件，積極協助人民法院依法執行。

第十一條 國土資源管理部門應當協助人民法院及時查詢有關土地使用權、探礦權、采礦權及相關權屬等登記情況，協助人民法院及時辦理土地使用權、探礦權、采礦權等的查封、預查封和輪候查封登記，并將有關情況及時告知人民法院。被執行人正在辦理土地使用權、采礦權、探礦權等權屬變更登記手續的，根據人民法院協助執行通知書的要求，停止辦理相關手續。債權人持生效法律文書申請辦理土地使用權變更登記的，依法予以辦理。

第十二條 住房和城鄉建設管理部門應當協助人民法院及時查詢有關房屋權屬登記、變更、抵押等情況，協助人民法院及時辦理房屋查封、預查封和輪候查封及轉移登記手續，并將有關情況及時告知人民法院。被執行人正在辦理房屋所有權轉移登記等手續的，根據人民法院協助執行通知書的要求，停止辦理相關手續。輪候查封的人民法院違法要求協助辦理房屋登記手續的，依法不予辦理。債權人持生效法律文書申請辦理房屋轉移登記手續的，依法予以辦理。協助人民法院查詢有關工程項目的規劃審批情況，向人民法院提供必要的經批準的規劃文件和規劃圖紙等資料。被執行人正在申請辦理涉案項目規劃審批手續的，根據人民法院協助執行通知書的要求，停止辦理相關手續。將房地產、建筑企業不依法履行生效法律文書義務的情況，記入房地產和建筑市場信用檔案，向社會披露有關信息。對拖欠房屋拆遷補償安置資金的被執行人，依法采取制裁措施。

第十三條 人民銀行應當協助人民法院查詢人民幣銀行結算賬戶管理系統中被執行人的賬戶信息；將人民法院提供的被執行人不履行法律文書確定義務的情況納入企業和個人信用信息基礎數據庫。

第十四條 銀行業監管部門應當監督銀行業金融機構積極協助人民法院查詢被執行人的開戶、存款情況，依法及時辦理存款的凍結、輪候凍結和扣劃等事宜。對金融機構拒不履行生效法律文書、拒不協助人民法院執行的行為，依法追究有關人員的責任。制定金融機構對被執行人申請貸款進行必要限制的規定，要求金融機構發放貸款時應當查詢企業和個人信用信息基礎數據庫，并將被執行人履行生效法律文書確定義務的情況作為審批貸款時的考量因素。對拒不履行生效法律文書義務的被執行人，涉及金融債權的，可以采取不開新戶、不發放新貸款、不辦理對外支付等制裁措施。

第十五條 證券監管部門應當監督證券登記結算機構、證券、期貨經營機構依法協助人民法院查詢、凍結、扣劃證券和證券交易結算資金。督促作為被執行人的證券公司自覺履行生效裁判文書確定的義務；對證券登記結算機構、證券公司拒不履行生效法律文書確定義務、拒不協助人民法院執行的行為，督促有關部門依法追究有關負責人和直接責任人員的責任。

第十六條 稅務機關應當依法協助人民法院調查被執行人的財產情況，提供被執行人的納稅情況等相關信息；根據人民法院協助執行通知書的要求，提供被執行人的退稅賬戶、退稅金額及退稅時間等情況。被執行人不繳、少繳稅款的，請求法院依照法定清償順序追繳稅款，并按照稅款預算級次上繳國庫。

第十七條 工商行政管理部門應當協助人民法院查詢有關企業的設立、變更、注銷登記等情況；依照有關規定，協助人民法院辦理被執行人持有的有限責任公司股權的凍結、轉讓登記手續。對申請注銷登記的企業，嚴格執行清算制度，防止被執行人轉移財產，逃避執行。逐步將不依法履行生效法律文書確定義務的被執行人錄入企業信用分類監管系統。

第十八條 人民法院應當將執行案件的有關信息及時、全面、準確地錄入執行案件信息管理系統，并與有關部門的信息系統實現鏈接，為執行聯動機制的順利運行提供基礎數據信息。

第十九條 人民法院認為有必要對被執行人采取執行聯動措施的，應當制作協助執行通知書或司法建議函等法律文書，并送達有關部門。

第二十條 有關部門收到協助執行通知書或司法建議函后，應當在法定職責范圍內協助采取執行聯動措施。有關協助執行部門不應對生效法律文書和協助執行通知書、司法建議函等進行實體審查。對人民法院請求采取的執行聯動措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應當拒絕采取相應措施。

第二十一條 被執行人依法履行了生效法律文書確定的義務或者申請執行人同意解除執行聯動措施的，人民法院經審查，認為符合有關規定的，應當解除相應措施。被執行人提供擔保請求解除執行聯動措施的，由人民法院審查決定。

第二十二條 為保障執行聯動機制的建立和有效運行，成立執行聯動機制工作領導小組，成員單位有中央紀律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發展和改革委員會、公安部、監察部、民政部、司法部、國土資源部、住房和城鄉建設部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國務院法制辦公室、中國銀監會、中國證監會等有關部門。領導小組下設辦公室，具體負責執行聯動機制建立和運行中的組織、協調、督促、指導等工作。

各成員單位確定一名聯絡員，負責執行聯動機制運行中的聯絡工作。

各地應成立相應的執行聯動機制工作領導小組及辦公室。

第二十三條 執行聯動機制工作領導小組由各級政法委員會牽頭，定期、不定期召開會議，通報情況，研究解決執行聯動機制運行中出現的問題，確保執行聯動機制順利運行。

第二十四條 有關單位不依照本意見履行職責的，人民法院可以向監察機關或其他有關機關提出相應的司法建議，或者報請執行聯動機制領導小組協調解決，或者依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條的規定處理。

第二十五條 為確保本意見貫徹執行，必要時，人民法院可以會同有關部門制定具體的實施細則。

第五篇：地震應急聯動機制的建立

地震應急聯動機制的建立

山東省地震局 劉博

摘要：應急救援工作是防震減災的重要組成部分，建立健全完善的地震應急聯動機制是順利開展應急救援工作的重要保障。本文利用深入調研、比較分析等方法，對地震應急聯動機制的歷史沿革和現狀進行了闡述和分析，對當前存在的問題進行了剖析與探討，并在此基礎上，提出了地震應急聯動機制建設等方面的建議。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺風、風暴、雷電、地震、沙塵暴、地質災害等在我國都有發生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區。近15年來，我國平均每年因各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉移安置人口約800萬人，直接經濟損失近2000億元。

近年來，我國破壞性地震頻發，地震災害不斷，已成為社會關注和研究的重點領域。

一、地震應急聯動機制的現狀

地震應急聯動機制是政府將所有資源納入到一個統一指揮的調度系統內，協調指揮各相關部門，向社會公眾提供緊急救助服務的聯合行動。地震應急聯動機制的運作程序包括收集匯總地震信息、會商、提出對策、建議啟動應急程序、對地震現場監測和評估、善后處理和恢復重建。

以往，地震發生后，應急工作都是單災種應急管理，聯動效率低。但是地震災害有損失大、涉及受災范圍廣等特點，僅依靠本省的力量、本系統的力量是無法應對的，所以建立地震應急聯動機制，實行跨行政區域、多部門、軍地聯動的應急聯動。

在實踐中，我國也對地震應急救援聯動機制進行了有益的嘗試。比如2005年11月26日的江西九江－瑞昌地震，就調動了安徽、湖北、福建等省的部隊、部門、區域優勢力量趕赴現場開展應急工作；2006年7月4日的河北文安地震，中國地震局及其直屬單位、河北、北京和天津地震部門在地震現場聯合開展應急工作。實踐證明，較大的地震或具有重大社會政治影響的地震事件，開展地震應急聯動十分必要，這也是今后地震應急工作發展的必然趨勢。

近年來，地震應急聯動機制建設伴隨著全國突發公共事件應急機制建設得到了進一步發展。特別是5.12之后，我國對地震應急聯動機制建設作了很多理論和實踐探索。

如何在新形勢下建設好地震應急聯動機制，增強社會抗御地震災害的能力是擺在各級政府面前一項重要工作。

我國目前的地震應急聯動機制大致分為三類形式。

區域聯動機制情況2006年9月，中國地震局印發了《全國地震應急區域協作聯動工作方案（試行）》，將全國分成六個區域，在地震系統開展地震應急聯動工作。自地震應急區域協作聯動工作開展以來，各聯動區屬地為主、資源共享、優勢互補的原則，整合了區域內的隊伍、裝備、車輛等各種應急資源，加強日常和震后的相互協作與聯動，形成了區域的應急合力。各區域協作聯動工作體制、機制日漸成熟，體制建設逐步完善，工作機制運行也趨向平穩。汶川地震后，各區域應急協作聯動工作發展加快，逐步與日常應急工作相銜接，工作內容正在向多方位、多層次、多領域延伸和拓展，得到了地方政府的重視和認可。各地震應急協作聯動區結合自身特點進行了規模不同、內容各異、形式各樣的地震應急演練。這些演練的開展為各區域磨合機制、檢驗隊伍提供了平臺，為提高地震應急工作效率打下了堅實的基礎。汶川8.0級地震、西藏當雄6.6級地震、四川攀枝花6.1級地震等，西南和西北區域啟動應急協作聯動機制，派出人員支援受災省份開展工作。

山東省地震局根據本省情況，下發了《山東省地震應急區域協作聯動工作實施方案》，將全省劃分為魯東、魯中和魯西三個地震協作聯動區。定期召開會議，加強地震應急聯動機制。同時，山東省還與河南、江蘇等省建立了區域應急聯動工作機制，提高了地震應急能力。

軍地聯動機制情況中國地震局與總參、武警部隊和公安部消防局就國家和省級地震災害緊急救援隊建設建立了聯席會議制度。近幾年，各省地震系統和當地部隊相繼舉行了各種軍地聯合演練。天津、山西、甘肅、遼寧、黑龍江、四川、云南、新疆、山東、寧夏、重慶、廣東、海南、陜西、福建、江蘇、青海等省，根據當地情況，或依托消防部隊、或依托武警部隊、或依托解放軍工程部隊，先后組建了省級地震災害緊急救援隊，規模從60人到150人不等。針對地震災害事件，各救援隊與本省地震部門建立了工作機制，制定了應急預案，建立了震情災情信息通報制度。

2006年，山東省地震局與省公安消防部隊等多家單位在濟南市舉行了“軍地聯合地震應急救援演練”； 2007年10月，武警山東省總隊和山東省地震局制訂了《武警山東省總隊省地震局地震應急救援協作聯動方案》；形成了軍地地震應急聯動機制。

部門聯動機制情況中國地震局和國家測繪局、國家安全監管總局、中國氣象局等單位建立了聯動協調工作機制，向中國地震局提供基礎地理信息、企業安全生產和災區氣象等相關信息。部分省局也建立了相應的聯席會議制度，綜合協調救援隊伍建設和緊急救援行動。青海省地震局與省鐵路、民航建立協作機制，設立了震后的快速應急綠色通道。廣東省地震局與省委宣傳部建立了震后災情信息快速發布的地震應急宣傳工作機制。

根據工作情況，山東省地震局和山東省人防辦（民防局）聯合下發了《山東省地震局關于充分利用人防資源提高地震應急救援能力的通知》。利用人防戰備資源，大力推進防空防災一體化。加強部門聯動，密切協作，共享資源。實現工作互補，建立運轉靈活的應急聯動工作機制。

二、地震應急聯動機制目前存在的問題

（一）聯動機制需進一步加強

制約應急聯動機制建設的首要問題是體制問題，搭建一個技術平臺容易，但是要統一到一個平臺上，調度各方提高協同程度和應急反應速度卻不易。因為這里有體制和利益方面的沖突，這就需要有政策和體制上的保障。

（二）應急聯動缺少長效機制

近年來，通過由政府組織、地震系統牽頭開展的應急聯動，使各部門得到了鍛煉，提高了實戰能力，應急資源得到了優化配置，比較好的應對了地震災害。但是，應對地震災害是一項長期工作，僅靠幾年一次的應急聯動演練還很難鞏固和提高部門間、軍地間、區域間地震應急聯動機制，一旦地震來臨，應急聯動機制不能短時間發揮效能。

（三）區域聯動機制尚未完善，協調能力不強

當前，地震應急六個協作區已經制定了《地震應急區域協作聯動聯席會議章程》和《地震應急區域協作聯動工作方案》及各種制度，個別區域也開展了協同演練，初步形成了應急機制，但是還很不完善。主要表現在：在處置地震事件中，明為各司其職，實為各自為政，尚未形成有效的約束機制，缺乏統一的指揮協調機構，各協作單位之間缺乏協調和信息溝通渠道，難以形成工作合力；多數區域尚未進行過協作配合、互相協同演練；制度建設也僅限于地震系統內部，沒有利用地震部門作為各省突發公共事件綜合應急平臺節點的功能來有效整合全社會的應急信息和資源。

（四）軍地協調待溝通，軍地應急體系有待加強。

根據預案規定，地震應急聯動機制形成后，一切行動要服從應急指揮機構。但是由于部隊上級管理部門和地方上級管理部門不相隸屬，在協調聯動時往往受部隊動用權限，地震應急聯動時調遣較難。

軍地聯動應急指揮保障體系距實踐要求還有較大差距。軍地情況通報、聯席會議、需求對接、應急預警等長效機制尚未全面建立，各系統建設相對獨立，還沒有完全通過體系合成和信息融合連結成一個有機整體。且地方對軍隊參加非戰爭軍事行動的相關保障（如財政、設備等）沒有作出明確具體規定，各種保障能力較弱。

三、進一步健全并完善地震應急聯動機制的建設的建議及措施

（一）建立完善配套的規章制度

與建立其他體制、機制一樣，地震應急聯動機制的建設也要建章立制，走規范化、法制化的路子。2007年11月1日起《中華人民共和國突發事件應對法》實施后，各地方要通過配套法規和地方條例來進一步明確應急聯動各部門職、權、利的關系，加強各相關部門的協調與合作。研究制訂突發事件應對法的配套制度，修訂完善現行相關法律、行政法規和部門規章。聯動工作的組織構架、運作規則、處置程序、應急平臺建設的技術標準及應急聯動主體責任、經費保障等都要用制度和法規來加以規范。

（二）建立完善地震應急區域聯動指揮協調機制

指揮協調機制是應急區域聯動的運行規則，建立切實可行的指揮協調機制是有效開展應急區域聯動的保證。

建立完善地震應急指揮協調機制，首先要建立一個指揮協調機構，按照現行體制，建立實體機構的可能性不大，可以明確一個臨時性機構或依托一個部門來統一指揮協調地震應急工作。其次是制訂應急區域聯動指揮協調制度，即應急區域聯動運行規則，并在實踐過程中不斷修正完善，真正使應急區域聯動工作在應對地震災害中取得實效。指揮協調制度應包括應急預案、應急資源配置、應急隊伍調用、協同演練、信息互聯互通、經費保障等。

（三）開展應急聯動演練

應急聯動機制是一個復雜的系統工程，同時有很多個單位和部門參與，還涉及到指揮技術系統的運行，指揮協調機構的運作，應急隊伍的調用，應急物資的配置等等。為了提高各部門的協調配合能力，檢驗應急指揮技術系統的運行情況，指揮協調機構的運作機制，保障應急聯動的實戰能力，要經常性的、全面的開展應急聯動演練。

（四）提高公眾的防災意識和應對能力

軍地和政府建立聯合指揮機構，聯合指揮和調動應急救援資源。以同級政府應急管理辦公室和軍隊應急處置指揮機構建立聯合指揮機構，在處置地震災害事件時由聯合指揮機構下達指令，在派遣救援力量時，采取重要任務用重兵、險要之處用精兵、留足預備力量防意外的原則，保證各種力量緊緊圍繞著一個目的、一個意圖和一個重心展開，協調有序，以充分發揮聯合行動的整體威力。