第一篇：20101228楊魯豫黨的基層組織黨務(wù)公開講話[推薦]

楊魯豫同志在全市黨的基層組織 黨務(wù)公開工作電視電話會議上的講話

2010年12月28日

同志們：

剛才，大家一起收聽收看了全省黨的基層組織黨務(wù)公開工作電視電話會議。省委書記姜異康同志的重要講話，系統(tǒng)闡述了黨的基層組織開展黨務(wù)公開工作的重要性，對于貫徹落實中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，進一步加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，加快強市名城建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。同時，姜書記對當(dāng)前和今后一個時期黨的基層組織黨務(wù)公開工作，進行了全面部署，提出了明確要求，為我們下一步開展好這項工作指明了方向。姜書記的講話，符合泰安實際，我們一定要深刻領(lǐng)會，采取有力措施，把會議精神貫徹好、落實好。

下面，我就貫徹省委這次電視電話會議精神，落實中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，扎實開展全市黨的基層組織黨務(wù)公開工作，講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識做好基層組織黨務(wù)公開工作的 重大意義

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，擴大黨內(nèi)基層民主，是廣大黨員的民意訴求和民主權(quán)利，更是我們黨一以貫之的努力方向。

去年9月，黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》就深刻指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。”要求各級以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。今年10月，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》又進一步要求各級“加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。”為把黨中央的這些要求落到實處，中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》。這一文件的印發(fā)，把黨務(wù)公開正式推向黨的基層組織，符合黨的章程，順應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，具有十分重要的意義。

黨務(wù)公開是指導(dǎo)黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容、程序、結(jié)果等在一定 2 范圍內(nèi)進行公布。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的基層組織實行黨務(wù)公開，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是擴大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權(quán)利、增強黨的基層組織生機活力的客觀需要，是實踐黨的宗旨、密切黨群關(guān)系、促進基層和諧穩(wěn)定的有效途徑，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行、推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，對于加強和改進新形勢下黨的基層組織建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要意義。各級黨組織和廣大黨員干部一定要進一步提高對黨的基層組織實行黨務(wù)公開的重大意義的認識，切實增強對做好這項工作的使命感和責(zé)任感，立足當(dāng)前，著眼長遠，把基層黨務(wù)公開工作納入本地本部門黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，以實際行動，深入推進黨的基層組織黨務(wù)公開，為建設(shè)經(jīng)濟文化強市、打造國際旅游名城提供堅強組織保證。

二、明確任務(wù)，切實把黨的基層組織黨務(wù)公開工作抓緊抓好

近年來，全市各級黨委和各有關(guān)部門嚴格按照中央、省委和市委要求，把開展黨的基層組織黨務(wù)公開工作作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，進一步提升基層黨建工作科學(xué)化水平3 的重要內(nèi)容，在總結(jié)基層經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽探索實踐，采取有力措施，基層黨務(wù)公開工作取得了明顯成效。一是各級對基層黨務(wù)公開工作認識到位，措施得力。我市各級黨委把推進基層黨務(wù)公開工作作為新形勢下全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，作為發(fā)揚黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的重要載體，作為強化黨內(nèi)監(jiān)督和從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要措施，擺上議事日程，緊緊抓在手上。市、縣黨委將基層黨務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確黨委(黨組)書記是本單位黨務(wù)公開的第一責(zé)任人，分工書記是直接責(zé)任人，黨支部書記是具體責(zé)任人。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍建立了聯(lián)系點，帶頭深入基層，蹲點調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。目前，這項工作在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委辦公室牽頭，市紀委、市委組織部、市委宣傳部等部門參加。各有關(guān)部門根據(jù)職能特點，密切配合，齊抓共管。各基層黨組織也都加強了對基層黨務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，普遍成立基層黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室有的設(shè)在黨委辦公室、有的設(shè)在紀檢部門、有的設(shè)在組織部門，負責(zé)本地、本單位黨務(wù)公開工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各級黨委注重加大教育宣傳力度，引導(dǎo)廣大黨員群眾了解和熟悉黨務(wù)公開的基本原則、基本內(nèi)容和基本方法，推動了基層黨務(wù)公開工作的健康深入開展。二是基層黨務(wù)公開內(nèi) 4 容更加明確，程序更加規(guī)范。市委結(jié)合建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，著眼于擴大黨內(nèi)民主、提高黨內(nèi)工作的透明度，按照“分類指導(dǎo)、循序漸進、創(chuàng)新形式、務(wù)求實效”的總體思路，本著全面、真實、具體、合法的原則，先后制定下發(fā)《關(guān)于實施“強基固本”工程全面推進黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的實施意見》等文件，不斷在公開內(nèi)容、程序、形式、時限等方面進行規(guī)范。各縣市區(qū)黨委也都結(jié)合實際，分別出臺了符合本地特點的加強黨務(wù)公開工作的制度文件，對實行黨務(wù)公開，擴大黨內(nèi)民主，加強黨組織管理監(jiān)督提出明確要求，有力地促進了黨務(wù)公開工作的扎實開展。如岱岳區(qū)委、市國資委等單位實行“點題公開”，按照黨員群眾意愿確定公開內(nèi)容，黨員群眾比較滿意；岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)黨委落實“黨務(wù)公開承辦人填表－分管領(lǐng)導(dǎo)審閱－領(lǐng)導(dǎo)小組研究－監(jiān)督小組審批－公開小組公開－意見反饋－材料歸檔”等七個環(huán)節(jié)，保證了公開程序的規(guī)范性；寧陽縣磁窯鎮(zhèn)路花村于2000年初創(chuàng)辦公開月報《路花村務(wù)公開報》，摘錄黨和國家法律、法規(guī)和政策信息、“三農(nóng)”工作要聞、支部工作動態(tài)，每月一期，發(fā)放到全村各戶，增強了黨組織對黨員的凝聚力和影響力。三是各級對基層黨務(wù)公開的指導(dǎo)力度進一步加強，全市基層黨務(wù)公 5 開工作穩(wěn)步推進。全市各級把基層黨務(wù)公工作開納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建工作考核內(nèi)容，全面加強檢查考核。采取定期調(diào)度、隨機抽查、暗訪等形式，加強經(jīng)常性督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，督促抓好整改。在此基礎(chǔ)上，每年年底，通過黨組織自查、黨員群眾民主測評、上級黨組織統(tǒng)一考評等方式，對黨務(wù)公開情況進行一次考核。新泰市對黨務(wù)公開工作實行單項考核，制定了具體考核辦法和評分標準，同時，聘請了6000多名社會監(jiān)督員，設(shè)立了1200多個意見箱和舉報箱，開設(shè)了市、鄉(xiāng)黨務(wù)公開熱線電話、舉報網(wǎng)址。肥城礦業(yè)集團公司每個基層單位都民主推選出部分黨務(wù)公開監(jiān)督員，負責(zé)監(jiān)督本單位黨務(wù)公開工作情況、聽取職工的意見建議，黨務(wù)公開辦公室對他們實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，每月聽取他們的工作匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時指導(dǎo)，督促抓好整改，促進了黨務(wù)公開的深入開展。新汶礦業(yè)集團公司注重加強輿論監(jiān)督，通過建立網(wǎng)上黨校、《黨員學(xué)習(xí)參考》、《工作簡報》等平臺，對黨務(wù)公開的成功經(jīng)驗進行宣傳報道，對消極抵制、弄虛作假的反面典型予以曝光。這些做法，有力促進了全市基層黨務(wù)公開的深入開展。總的看，通過實行黨務(wù)公開，全市基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高，民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力進一步增強，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供了有力保證。

當(dāng)前，我市政治經(jīng)濟形勢很好。在黨中央和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下正在認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，解放思想，改革創(chuàng)新，加快推進經(jīng)濟文化強市和國際旅游名城建設(shè)。越是形勢好，越要牢固樹立憂患意識，越要緊緊抓好黨的建設(shè)，尤其要切實抓好基層黨務(wù)公開工作。

對于如何抓好黨的基層組織黨務(wù)公開工作，中辦發(fā)?2010?29號文件已經(jīng)作出具體部署，省委書記姜異康同志重要講話也提出了明確要求。我們要按照中央和省委的部署要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，尊重黨員主體地位，推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供有力保證。按照這次省委基層黨務(wù)公開工作電視電話會議的部署，年底前，我市基層黨務(wù)公開工作要全面鋪開，工作中，注意抓好以下幾方面的工作：

要把握好基層黨務(wù)公開的基本原則。一是發(fā)揚民主，廣泛參與。以落實黨員的知情權(quán)、參政權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。拓寬黨員意見表達渠 7 道，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，調(diào)動廣大黨員積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是積極穩(wěn)妥，注重實效。堅持自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索相結(jié)合，堅持先黨內(nèi)后黨外，循序漸進，講求實效，防止形式主義。黨內(nèi)事務(wù)除涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外，都應(yīng)向黨員公開。公開內(nèi)容應(yīng)真實、具體，公開形式應(yīng)多樣、便捷，并保證黨務(wù)公開的時效性和經(jīng)常性。三是統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新。要把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開等有機結(jié)合起來，相互促進，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。積極適應(yīng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)新要求，不斷完善公開制度，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，努力探索黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。四是區(qū)加情況，分類指導(dǎo)。要加強調(diào)查研究，善于在基層黨務(wù)公開工作發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并針對不同類型黨的基層組織的新特點，確定相應(yīng)的公開內(nèi)容和形式，提高黨務(wù)公開的針對性和有效性。

要突出抓好重點工作環(huán)節(jié)。立足于落實基層黨員的各項民主權(quán)利，明確黨的基層組織黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序和方式，努力增強黨務(wù)公開的實效性。要明確公開內(nèi)容，把黨組織的決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)、組織管理、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部選任和管理情況，聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等，作為公開重點，努力在增強 8 針對性、真實性上下功夫。要規(guī)范公開程序，按照制定目錄、實施公開、收集反饋、歸檔管理的流程，努力在增強規(guī)范性、嚴謹性上下功夫。要講求公開形式，根據(jù)黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，對只適宜在黨內(nèi)公開的，通過黨內(nèi)有關(guān)會議、文件、簡報等形式進行公開；對適宜向全社會公開的內(nèi)容，可通過新聞媒體、黨建網(wǎng)站、公示欄等途徑進行公開，努力在靈活性、多樣性上下功夫。要把握公開時機，常規(guī)性工作可定期公開，階段性工作可逐段公開，臨時性工作可隨時公開，注意及時收集黨員群眾的意見建議，采取必要措施，督促整改落實，并將結(jié)果及時向黨員群眾反饋，努力在及時性、透明性上下功夫。

要著力建立健全保障制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的基層組織實行黨務(wù)公開，要把制度建設(shè)擺在突出位置，不斷健全完善制度體系。要建立完善例行公開制度，及時主動公開黨員應(yīng)當(dāng)知曉或參與的事項。要建立完善依申請公開制度，滿足黨員群眾合理的個性化需求。要健全完善黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)情況反映、重大決策征求意見制度，建立黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢等制度，及時公布黨內(nèi)信息。要建立完善監(jiān)督檢查制度，通過聘請黨務(wù)公開監(jiān)督員、組織民主評議、開展專項檢查等形式，加強對黨務(wù)公開工作的經(jīng)常性檢查。要建立完善考核評價制度，9 把黨務(wù)公開作為黨組織及其主要負責(zé)人年度工作考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核以及黨建工作考核的重要內(nèi)容，量化考核標準，推動工作落實。

三、強化措施，切實加強對黨的基層組織黨務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

黨務(wù)公開是黨的政治生活中的一件大事，政治性、政策性強，黨員關(guān)心、社會關(guān)注、敏感度高，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織要把黨務(wù)公開工作列入重要議事日程，納入黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極工作。要建立由黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門單位負責(zé)人參加的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確辦事機構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)、本部門黨的基層組織黨務(wù)公開工作。黨的基層組織是本級組織實行黨務(wù)公開工作的責(zé)任主體，主要負責(zé)同志要認真履行黨務(wù)公開工作第一責(zé)任人職責(zé)。黨委有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力形成各負其責(zé)、相互配合、合力推進的良好局面。

二要抓好對中央文件的學(xué)習(xí)。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，是我們抓好基層黨務(wù)公開的綱領(lǐng)性文件。各級要把學(xué)習(xí)《關(guān)于黨的基層組 10 織實行黨務(wù)公開的意見》貫穿于基層黨務(wù)公開工作的全程，不僅要抓好對中央文件的學(xué)習(xí)，更要抓好對中央領(lǐng)導(dǎo)和省委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開展基層黨務(wù)公開工作重要講話精神的學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)。在學(xué)習(xí)過程中，要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深刻認識基層黨務(wù)公開工作的重要意義，進一步提高做好基層黨務(wù)公開工作的積極性和主動性。通過學(xué)習(xí)，準確把握基層黨務(wù)公開的指導(dǎo)思想和基本原則，進一步明確基層黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式和工作任務(wù)。只有這樣，我們才能在基層黨務(wù)公開工作中有的放矢，做到心中有數(shù)，并嚴格按照中央和省委要求，積極開展基層黨務(wù)公開工作。

三要搞好分類指導(dǎo)。黨的基層組織涉及企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等，情況千差萬別，要立足具體實際，加強分類指導(dǎo)。對不同類型和層級的黨組織，要根據(jù)其職責(zé)提出相應(yīng)的要求；對不同地區(qū)的黨組織，要根據(jù)各地經(jīng)濟、政治、文化和社會條件提出不同的要求；對不同部門、行業(yè)黨的基層組織，要結(jié)合其職能特點采取不同的措施，不斷提高黨務(wù)公開質(zhì)量。要采取行之有效的形式，加強宣傳教育，統(tǒng)一思想認識，營造良好氛圍；堅持以點帶面，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、培養(yǎng)和推廣典型，充分發(fā)揮示范和帶動作用；加強調(diào)查研究，深入基層、深入實際，研究 11 新情況、解決新問題、摸索新規(guī)律、制定新舉措，增強工作的主動性和前瞻性。

四要強化監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是推進工作、確保落實的重要環(huán)節(jié)。要把強化監(jiān)督、建立健全監(jiān)督制約機制貫穿于基層黨務(wù)公開的每個環(huán)節(jié)，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是否健全、公開內(nèi)容是否全面真實、程序是否規(guī)范嚴謹、形式是否恰當(dāng)多樣、制度是否健全完善、效果是否實在明顯。對不及時公開、不按規(guī)定公開、拒不實行公開或弄虛作假的，要批評教育，限期整改，對造成嚴重后果的，要嚴肅查處，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，推進黨的基層組織黨務(wù)公開工作，任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。我們一定要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，認真學(xué)習(xí)省委書記姜異康同志重要講話精神，積極探索，勇于實踐，開拓進取，扎實工作，深入開展基層黨務(wù)公開工作，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，為加快強市名城建設(shè)提供堅強有力的組織保證。

第二篇：楊魯豫講話

全市加快科學(xué)發(fā)展建設(shè)美麗泉城

推進大會講話

（2012年3月19日）

楊 魯 豫

（征求意見稿）

同志們：

今天，市委、市政府隆重召開動員大會，號召全市廣大干部群眾凝聚共識，振奮精神，明確任務(wù)，落實責(zé)任，迅速行動，掀起全面貫徹落實市第十次黨代會和第十五屆人大一次會議精神、加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城的熱潮，奮力開啟率先建成更高水平小康社會的新征程。

剛剛召開的市第十次黨代會和第十五屆人大一次會議，積極回應(yīng)廣大人民群眾的新期待，規(guī)劃了今后五年濟南經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，確定了新一屆政府開局之年的工作目標任務(wù)，在全市引起強烈反響。廣大干部群眾深受鼓舞、倍感振奮，干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的激情蓄勢待發(fā)。為確保各項工作能夠扎實有序、快速有效地推進，市委、市政府決定，在對重點工作目標任務(wù)、責(zé)任主體、推進機制、工作措施精心策劃研究的基礎(chǔ)上，召開這次大會全面動員部署。王敏書記對會議籌備工作專門提出要求，明確了“分

解任務(wù)、落實責(zé)任、確立機制”的基本思路。曉剛、楊峰等同志組織市委、市政府有關(guān)人員做了大量前期工作，研究擬定了《關(guān)于進一步健全完善工作推進機制確保各項工作任務(wù)落實的意見》和《全市重點工作推進實施方案》兩個文件，會上已印發(fā)給大家，請認真討論修改，會后印發(fā)實施。一會兒，王敏書記還要作重要講話，希望大家認真領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面我就抓好重點工作落實的部署安排講幾點意見。

一、強力突破四項重點工作，帶動全局整體推進 當(dāng)前，我們面臨的經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻，第十次黨代會和第十五屆人大一次會議提出的目標任務(wù)繁重艱巨，在這種情況下抓好工作落實，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須突出重點，明確主攻方向，抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，集中優(yōu)勢力量，堅持不懈地強力突破，帶動全局工作整體推進。市委、市政府確定的狠抓落實總體要求是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，緊緊圍繞市第十次黨代會和市第十五屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，以群眾為根本，以實踐為標準，建立健全強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和科學(xué)高效的工作推進機制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)促進各項工作快速推進落實，一年一大步，三年大提高，開創(chuàng)濟南科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的新局面。市委、市政府認為，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展的 2

重中之重是發(fā)展實體經(jīng)濟、建設(shè)美麗泉城、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新社會管理四方面工作，這要成為各級黨委、政府全力突破的主攻方向。

一是加快發(fā)展實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是整個經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是社會財富積累的根本，是虛擬經(jīng)濟的源泉。目前，我市實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題較多，由于工業(yè)實力不足、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不強，項目儲備和投入不夠、發(fā)展后勁乏力、縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，未來幾年，我市在經(jīng)濟總量、財政增收等方面面臨的壓力將更大。實體經(jīng)濟發(fā)展不快，各項主要經(jīng)濟指標在全省競相發(fā)展中位次后移，給保障和改善民生帶來日益加重的困難。因此，必須堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務(wù)不動搖，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，增強我市綜合經(jīng)濟實力，這是解決我們面臨的一系列問題的根本之策，刻不容緩。加快發(fā)展實體經(jīng)濟的主要任務(wù)是：以“項目建設(shè)三年行動計劃”為抓手，一方面，大力推進已列入計劃的總投資1638億元的178個實體經(jīng)濟項目建設(shè)，另一方面，加大招商引資力度，搞好新增項目的實施，著力構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟主體帶動、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)強力支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出抓好四項重點任務(wù)：第一，重點突破工業(yè)經(jīng)濟。抓好100個項目，完成投資565億元，計劃投資約223億元，打造七大千億級產(chǎn)業(yè)集群 3

和一批百億級龍頭企業(yè)和知名品牌，加快提升高新區(qū)和八個省級開發(fā)區(qū)綜合實力。要著力優(yōu)化“一高三區(qū)”工業(yè)布局：高新區(qū)重點抓好總投資243.3億元的中電裝備產(chǎn)業(yè)園、浪潮光電子產(chǎn)業(yè)園、信息通信產(chǎn)業(yè)園、福瑞達生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等23個項目建設(shè)；東部工業(yè)區(qū)重點抓好總投資157.8億元的重汽集團商用車、力諾700兆瓦電池片等35個項目建設(shè)；西部工業(yè)區(qū)重點抓好總投資93.4億元的濟柴集團柴油機、天岳碳化硅襯底材料等19個項目建設(shè)；北部工業(yè)區(qū)重點抓好總投資70.6億元的安達剎車片等23個項目建設(shè)。第二，優(yōu)化提升服務(wù)經(jīng)濟。重點抓好總投資1021億元的68個重點項目建設(shè)，投資計劃約277億元，加快建設(shè)五大區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。金融業(yè)重點抓好總投資257.8億元的綠地普利中心等10個項目建設(shè)，軟件與信息服務(wù)業(yè)重點抓好總投資97.5億元的華強廣場等5個項目建設(shè)，商貿(mào)流通業(yè)重點抓好總投資338.2億元的世茂國際廣場綜合體等17個項目建設(shè)，現(xiàn)代物流業(yè)重點抓好總投資77億元的瀚迪物流園等13個項目建設(shè)，文化旅游業(yè)重點抓好總投資250.6億元的七星谷文化農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園等23個項目建設(shè)。第三，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好總投資52億元的10個項目，計劃投資10億元。實施新增3億公斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃和蔬菜、畜牧、種苗、林果花卉四大產(chǎn)業(yè)振興規(guī) 4

劃，重點打造10處特色品牌基地和30處都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，扶持30家龍頭企業(yè)、80家市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，培育一批大型龍頭企業(yè)或企業(yè)集團。第四，加強招商引資工作。突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、平臺招商和企業(yè)招商，加大新興產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的招商力度，著力做好以落地開工和投產(chǎn)運營為目標的全過程招商工作，務(wù)求實效。努力完成全年1075億元的工作目標，重點推進東風(fēng)日產(chǎn)轎車等14個重大招商引資項目。

二是努力建設(shè)美麗泉城。城市建設(shè)改善環(huán)境、提升功能、創(chuàng)造需求，也是推進生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生、提升品質(zhì)的重要載體。目前，城市建設(shè)面臨的主要問題是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及承載功能難以適應(yīng)城區(qū)快速發(fā)展的需求，城建任務(wù)重、投入壓力大與融資渠道單

一、資金不足的矛盾突出，城市管理跟不上省會形象塑造和文明進步的要求。必須調(diào)動全社會力量，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新體制機制，推進城市規(guī)劃建設(shè)管理再上新水平。突出抓好四大重點任務(wù)：第一，推進“一城三區(qū)”建設(shè)。主要任務(wù)是完善科學(xué)規(guī)劃體系，高標準搞好核心區(qū)城市設(shè)計，提升泉城特色，突出抓好“四供兩排”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)和城中村改造、道路和停車場建設(shè)、綜合體和地產(chǎn)開發(fā)及環(huán)境綜合整治，增強載 5

體功能，提升內(nèi)涵品味。老城區(qū)重點抓好泉城特色標志區(qū)、緯十二路改造等102個項目建設(shè)；東部新區(qū)重點抓好燕山文博片區(qū)、漢峪片區(qū)金融商務(wù)中心、雪山片區(qū)等105個項目建設(shè)；西部新區(qū)重點抓好西客站片區(qū)核心區(qū)、省會文化藝術(shù)中心、二環(huán)西路改造、劉長山路西延等63個項目建設(shè)；濱河新區(qū)重點抓好濱河新區(qū)核心區(qū)、小清河綜合整治、大明湖-小清河通航工程、濼口片區(qū)開發(fā)等32個項目建設(shè)。第二，積極推進“南控北跨”。南控的主要任務(wù)是，實施積極的南部山區(qū)保護與發(fā)展戰(zhàn)略，擬定和組織實施南控發(fā)展推進計劃，重點抓好造林綠化、生態(tài)水系、污染防治、鎮(zhèn)村體系、都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，著力提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏健１笨缡峭卣钩鞘邪l(fā)展空間的迫切需要，也是全市干部群眾的共同呼聲和強烈愿望。北跨的主要任務(wù)是，完善北跨發(fā)展規(guī)劃，研究制訂產(chǎn)業(yè)政策，突出抓好黃河公鐵大橋、濟南化工產(chǎn)業(yè)園、鵲山龍湖、商河溫泉國際、濟陽崔寨等6個項目建設(shè)。第三，狠抓環(huán)境綜合整治。開展迎十藝節(jié)環(huán)境綜合整治行動，實施景觀照明、市容道路、鐵路沿線、建筑渣土、重要經(jīng)營場所、違法違章建設(shè)、城市出入口及窗口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、停車場整治十大工程，抓好市第三生活垃圾無害化處理廠、主城區(qū)污水全收集、市生活廢棄物處理中 6

心以及公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。全面提高城市凈化、綠化、亮化、美化水平，改善城市景觀形象。第四，治理交通擁堵。編制完善城區(qū)交通規(guī)劃體系，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和新東站樞紐規(guī)劃策劃，重點抓好公共停車場建設(shè)和城市道路建設(shè)改造。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強道路交通管理，采取綜合措施，有效緩解城市交通擁堵狀況。

三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟快速健康發(fā)展的重要條件，是促進干事創(chuàng)業(yè)、搞好招商引資、聚集資源優(yōu)勢和發(fā)揮綜合競爭能力的有效保障。當(dāng)前，發(fā)展環(huán)境方面存在的問題還不少。如：審批事項多，周期長，項目落地難、進展慢，辦事效率不高等，必須下大氣力盡快解決。重點抓好四方面工作：第一，規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件、涉企行政事業(yè)性收費，梳理行政處罰事項，完善涉企收費公示和涉企檢查審批備案制度，治理亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等問題。第二，改革行政審批制度。清理行政審批事項，完善審批事項編碼管理和公開工作機制，實施審批流程再造，推行審批“三集中、三到位”，推進聯(lián)合審批、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、重大項目全程無償代辦審批和監(jiān)管等項制度的落實。第三，抓好機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。開展機關(guān)“作風(fēng)建設(shè)年”活動，推行“一線工作法”，7

實施“治庸治懶治散”計劃，治理推諉扯皮刁難等問題。整合建立政務(wù)服務(wù)中心，完善和落實公開承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、AB角工作制等制度。第四，嚴格落實監(jiān)督檢查。健全社會監(jiān)督機制，創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境民主評議工作。通過網(wǎng)站、新聞媒體設(shè)立發(fā)展環(huán)境投訴專欄，利用12345市民服務(wù)熱線等平臺，完善投訴舉報快速反應(yīng)機制。修訂責(zé)任追究辦法，組織開展明察暗訪活動，嚴厲查處損害發(fā)展環(huán)境的突出問題。

四是創(chuàng)新社會管理。創(chuàng)新社會管理是改善民生、促進和諧、推進又好又快發(fā)展的有力保障，現(xiàn)階段社會正處于矛盾多發(fā)期，維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理，比以往任何時候都更加重要。重點抓好三項工作：第一，做好改善民生工作。建立健全民生工作長效機制，重點解決群眾在社會保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的突出問題。千方百計擴大就業(yè)，完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人、高校畢業(yè)生總體就業(yè)率80%以上、援助就業(yè)困難人員2萬人等目標；積極辦好各級各類教育，推進學(xué)前教育三年行動計劃，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范率達到60%，實施縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃；完善社會保障和社會服務(wù)體系建設(shè)，加快山東濟南養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、城鄉(xiāng)公益性公墓等社會公益性項目建設(shè)，落實企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和農(nóng)村低保增 8

長標準，強化基本醫(yī)療服務(wù)，落實新農(nóng)合醫(yī)療籌資標準。第二，加強信訪穩(wěn)定工作。建立群眾訴求表達機制、維護群眾權(quán)益機制以及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，著力解決好農(nóng)村土地承包、城鎮(zhèn)房屋征收拆遷、企業(yè)改制、城市管理等方面群眾反映強烈的問題。深化“大調(diào)解”體系建設(shè)，組織開展好各類專項排查調(diào)處活動，努力消除化解各類社會矛盾。加強重大群體性事件應(yīng)急處置機制和能力建設(shè)，確保反應(yīng)快、信息準、處置好、善后妥。第三，抓好社會面治安防控。強化重點領(lǐng)域、社會治安混亂地區(qū)和突出治安問題的排查整治。加快“天網(wǎng)工程”和村治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)化治安巡防隊伍和“五老”群體為骨干的群防群治隊伍。加強中小學(xué)、幼兒園安保工作，確保校園安全。健全社會管理服務(wù)平臺，加強和改進對流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的服務(wù)管理，夯實社會治安根基，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷增強人民群眾的安全感。

二、建立高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和推進機制，明確責(zé)任，加快發(fā)展

全面完成今后五年和今年的重點任務(wù)，必須用創(chuàng)新的精神和務(wù)實的態(tài)度，建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和推進機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責(zé)任，依靠上上下下、方方面面的積極性和創(chuàng)造性，齊心協(xié)力，強力 9

推進。

（一）建立統(tǒng)一嚴密的指揮體系。按照“指揮有力、推進有序”的原則，建立市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、副市級領(lǐng)導(dǎo)和各縣（市）區(qū)、各部門負責(zé)同志參加的加快科學(xué)發(fā)展建設(shè)美麗泉城的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動的領(lǐng)導(dǎo)作用。一是成立發(fā)展實體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組。由王敏同志任組長，我任第一副組長，蘇樹偉同志任常務(wù)副組長，另設(shè)副組長若干名。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、招商引資促進委員會以及推進重點項目、高新區(qū)、東部工業(yè)區(qū)、西部工業(yè)區(qū)、北部工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展八個工作組。重點推進縣域經(jīng)濟、園區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是成立建設(shè)美麗泉城領(lǐng)導(dǎo)小組。由我任組長，孫曉剛同志任常務(wù)副組長，另設(shè)副組長若干名。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、老城區(qū)、西區(qū)、東區(qū)、濱河新區(qū)建設(shè)，南控、北跨發(fā)展，環(huán)境綜合整治、治理交通擁堵八個指揮部。重點推進區(qū)片規(guī)劃開發(fā)、重點項目建設(shè)和改善功能環(huán)境。對城市建設(shè)中具有重要影響的大型項目，項目所在縣（市）區(qū)要設(shè)立專項指揮部，由副市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，強力推進。三是成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組。由徐長玉同志任組長，王成波同志任常務(wù)副組長。另設(shè)副組長若干名。下設(shè)辦公室以及規(guī)范行政執(zhí)法行為、行政審批制度改革、機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)、監(jiān) 10

督檢查四個工作組。重點推進法制建設(shè)、效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。四是成立創(chuàng)新社會管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由殷魯謙同志任組長，雷杰同志任常務(wù)副組長。另設(shè)副組長若干名。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和改善民生、信訪穩(wěn)定、社會面治安防控三個工作組。重點推進社會管理創(chuàng)新、保障民生和平安建設(shè)。籌劃建立這樣一個領(lǐng)導(dǎo)層次高、涵蓋面廣、協(xié)調(diào)力強的組織架構(gòu)，主要是充分發(fā)揮幾大班子的作用，讓主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促力度，充分發(fā)揮集中人力物力辦大事的優(yōu)勢，迅速解決重點工作中的難題。

（二）明確各級推進主體的責(zé)任分工。一是四個領(lǐng)導(dǎo)小組對市委常委會負責(zé)。主要職責(zé)是制定目標任務(wù)，研究重大政策，解決重大問題，督促工作組（指揮部）開展工作，發(fā)揮決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用。發(fā)展實體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市實體經(jīng)濟發(fā)展工作，確定全市實體經(jīng)濟發(fā)展總體目標，研究重大政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組開展工作。建設(shè)美麗泉城領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作，部署城鄉(xiāng)建設(shè)管理的重點項目和審定重點規(guī)劃，研究制定重大政策，對重大、疑難事項進行決策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各專項指揮部工作。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，制定優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的目標任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)各工作組開展工作，構(gòu)建優(yōu)化 11

發(fā)展環(huán)境的長效機制。創(chuàng)新社會管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進創(chuàng)新社會管理各項工作，推進民生實事辦理，研究解決影響社會穩(wěn)定和平安建設(shè)的重大問題，實施工作指導(dǎo)和政策研究等工作。二是按職責(zé)實行層級管理。市委、市政府制定《全市重點工作推進實施方案》，將重大項目、重點工程、重要工作及其目標要求、工作標準分解落實到各領(lǐng)導(dǎo)小組的工作組和指揮部。各領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室負責(zé)做好計劃制定、調(diào)度檢查、會議組織、信息通報、重大活動安排等工作。各工作組和指揮部作為推進工作落實的執(zhí)行和指揮機構(gòu)，對領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，按照職責(zé)分工，逐條逐項量化分解任務(wù)目標，層層簽訂責(zé)任狀，明確工作內(nèi)容、工作標準、完成時限、推進方式、責(zé)任主體和獎懲措施，確保每一項決策落到實處。各領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組（指揮部）的組織架構(gòu)和規(guī)章制度制定要在4月底全部完成。三是確保人員到位、到崗、到責(zé)。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)《意見》和《實施方案》的要求，爭取月底拿出人員抽調(diào)工作方案和實施細則。涉及人員抽調(diào)的部門單位，要自覺服從組織安排，根據(jù)工作組（指揮部）工作需要，抓緊研究提報好人員名單，4月初交各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究審定，市委組織部、市人社局協(xié)助把關(guān)，確保將作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、善于協(xié)調(diào)的精兵強將抽調(diào)到一線工作。抽調(diào)時間暫定三 12

年，采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)兩種方式。采取半脫產(chǎn)方式的人員除高效處理本單位日常工作外，其他時間要靠在項目上。

（三）建立科學(xué)高效的工作推進機制。為高標準、高效率、高質(zhì)量地推進各項工作落實，必須完善制度，保障體制規(guī)范有序運行。按照“科學(xué)、務(wù)實、高效、管用”的原則，重點建立調(diào)度、巡查、通報、督查、協(xié)調(diào)、考核、獎懲、社會監(jiān)督等八項推進機制。一是工作調(diào)度機制。各領(lǐng)導(dǎo)小組每季度、各工作組和指揮部每月、重點工程和重大項目具體責(zé)任單位每周至少調(diào)度一次工作情況，協(xié)調(diào)解決推進落實中遇到的困難和問題，研究確定下步工作重點。各領(lǐng)導(dǎo)小組每季度工作調(diào)度情況要形成紀要，報市委常委會。二是定期巡視檢查機制。每年6月和12月，市委、市政府組織對全市重點項目、重點工程建設(shè)情況和各相關(guān)工作進行巡視檢查，對十個縣（市）區(qū)、高新區(qū)、八個省級開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門的工作進行巡視點評。巡視檢查情況作為年終考核的重要依據(jù)。三是通報制度。每季度對各縣（市）區(qū)和高新區(qū)固定資產(chǎn)投資情況、招商引資實際到位資金情況、財政收入情況、重大項目建設(shè)進度情況，分別按照總量、增幅、完成進度情況進行排名通報；每季度與副省級城市、省內(nèi)其他城市主要經(jīng)濟指標完成情況進行對比通報。對增幅和完成進 13

度連續(xù)兩次列后兩位的縣（市）區(qū)、市直責(zé)任部門，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對黨政主要負責(zé)人進行約談。四是督查機制。以市委督查室、市政府督查室為主體，并從相關(guān)部門抽調(diào)力量組成專項督查組，采取實地查看、明查暗訪、抽查調(diào)度等形式，對重點項目、重點工作進行跟進督查，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，督促整改。編發(fā)“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”《督查專報》，及時反映各級各部門、各分線推進體系的工作落實情況。必要時，通過新聞媒體進行通報。五是項目協(xié)調(diào)機制。制定《濟南市招商引資工作推進實施辦法》和《濟南市重大項目推進實施辦法》，強化對全市招商引資重大問題和重大項目的協(xié)調(diào)。建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由發(fā)改、規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門參加的項目推進聯(lián)席會議制度，實行聯(lián)合辦公、聯(lián)合審批，定期研究項目引進落地和推進實施問題，確保提速高效。盡力完善要素保障，對重大項目在用地、資金、審批等方面給予傾斜保障。六是考核機制。市委、市政府對各領(lǐng)導(dǎo)小組、各領(lǐng)導(dǎo)小組對各工作組和指揮部、工作組和指揮部對具體責(zé)任單位和責(zé)任人分層級考核。將四條線的工作考核與科學(xué)發(fā)展綜合考核相結(jié)合，作為評價各縣（市）區(qū)、市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。調(diào)整完善全市科學(xué)發(fā)展綜合考核指標體系和具體辦法，突出對縣（市）區(qū)和高新區(qū)項 14

目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、園區(qū)經(jīng)濟、招商引資、財政收入等重點工作的考核，進一步提高固定資產(chǎn)投資、招商引資實際到位資金、財政收入等重點指標的考核權(quán)重，樹立重發(fā)展、重實績的考核導(dǎo)向。七是獎懲問責(zé)機制。將考核結(jié)果與兌現(xiàn)獎懲、評先樹優(yōu)掛鉤。設(shè)立專項獎勵資金，對在固定資產(chǎn)投資、招商引資實際到位資金、財政收入等方面完成情況好的單位進行重獎。對重點工作落實中涌現(xiàn)的先進單位和先進個人，給予通報表彰和物質(zhì)獎勵，對埋頭苦干、實績突出的干部，優(yōu)先提拔重用；對落實不力、貽誤工作的進行通報批評、約談問責(zé)直至組織處理。對全市發(fā)展做出突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家給予獎勵。八是社會監(jiān)督機制。在市紀委和新聞媒體設(shè)立發(fā)展環(huán)境投訴專門平臺，積極受理群眾和企業(yè)投訴，及時調(diào)查核實發(fā)展環(huán)境方面的投訴并作出處理，對損害發(fā)展環(huán)境的典型案例公開曝光。市紀委每半年一次對市直部門（單位）進行行風(fēng)民主評議并向社會公布。

三、正確處理“四個關(guān)系”，確保各項目標任務(wù)的落實

任務(wù)明確了，機制確立了，關(guān)鍵要抓好落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須進一步強化大局意識、危機意識和責(zé)任意識，以高度負責(zé)的態(tài)度和時不我待、只爭朝夕的精神，迅速到崗到位，安排銜接好各項工作，凝心聚 15

力地抓好各項工作落實。工作落實中要注意正確處理好“四個關(guān)系”：

一要正確處理分級推進體系與責(zé)任主體的關(guān)系。市委、市政府是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任主體，各縣（市）區(qū)黨委、政府是本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任主體，各部門領(lǐng)導(dǎo)班子是本部門工作的責(zé)任主體。各縣（市）區(qū)也要建立相應(yīng)的組織指揮體系，積極與市領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組（指揮部）銜接，主動抓好重點工作的推進落實，履行好本區(qū)域責(zé)任主體的職責(zé)。

二要正確處理新的推進體系與原有工作格局的關(guān)系。市委、市政府組建新的指揮推進體系，是對原有工作格局和資源的重組和創(chuàng)新，既包括了黨委、政府和所有工作部門，也涉及人大、政協(xié)，目的就是要最大限度地集中優(yōu)勢力量，抓好重點工作、重點區(qū)片和重點任務(wù)，更快更好地推動我市建設(shè)發(fā)展。因此，全市各級各部門都要高度重視，全力支持和保障新機制的建立和運行，科學(xué)調(diào)度，銜接好人員和工作任務(wù)，確保4個領(lǐng)導(dǎo)小組、27個工作組（指揮部、辦公室）高效運轉(zhuǎn)。還要按照市委、市人大、市政府、市政協(xié)以及各部門的各自職責(zé)分工，調(diào)整好工作力量，保持原有工作格局正常運行，抓好各項工作任務(wù)的落實，不要出現(xiàn)工作遺漏和空檔。

三要正確處理重點工作和日常工作的關(guān)系。重點 16

工作事關(guān)全局，要全力突破，日常工作是職責(zé)所在，也必須要按時完成。在推進工作機構(gòu)中，不管是領(lǐng)導(dǎo)同志還是一般工作人員，既要負責(zé)市里交給的重點工作，也要承擔(dān)部門的日常工作，肩挑兩副擔(dān)子，任務(wù)很艱巨，壓力也很大。各部門、各單位都要統(tǒng)籌安排，日常工作不耽誤，專項工作靠得上，保障重點工作和日常工作兩不誤。

四要正確處理局部發(fā)展和全面發(fā)展的關(guān)系。四項重點工作是全市發(fā)展全局的重點，里面包括的具體任務(wù)、具體項目又涉及到各縣（市）區(qū)、各部門、各單位。各級各部門都要在四個領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署安排下，積極做好各自分工的工作。要從全市發(fā)展考慮部門工作，分清輕重緩急，把握主次矛盾，在局部利益和大局利益出現(xiàn)沖突時，服從服務(wù)于全局的發(fā)展。要充分發(fā)揮好能動性和創(chuàng)造性，爭先進位，奮力拼搏，力爭以自身的跨越發(fā)展為全局發(fā)展做出貢獻，各縣（市）區(qū)要切實做到因地制宜、突出特色、錯位發(fā)展、服務(wù)全局。

下一步，市委、市政府還要根據(jù)全市重點工作推進實施方案和《關(guān)于進一步健全完善工作推進機制確保各項工作任務(wù)落實的意見》，制定《全市重點工作推進實施方案》、《任務(wù)分解責(zé)任落實方案》以及《濟南市招商引資工作推進實施辦法》。各領(lǐng)導(dǎo)小組 17

及其下設(shè)的工作組（指揮部、委員會）要立即充實人員，按照任務(wù)分工、職責(zé)要求，迅速進入工作狀態(tài)，細化分解任務(wù)，明確責(zé)任單位，限定完成時限，深入基層單位協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的實際問題，全面推進各項工作的落實。

同志們，我們已經(jīng)站在了省會現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起跑線上，全市新一輪干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展的熱潮正在興起。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓前進、奮勇爭先，為全面實現(xiàn)又好又快發(fā)展、建設(shè)美麗泉城做出新的更大的貢獻。

第三篇：關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見

關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見

（試行）

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會關(guān)于推進黨務(wù)公開的要求，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，中共審計署機關(guān)委員會結(jié)合審計工作實際，對黨的基層組織實行黨務(wù)公開提出實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會對黨的建設(shè)提出的新要求，健全完善審計署黨的基層組織黨務(wù)公開運行機制，進一步擴大黨內(nèi)基層民主，落實知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點的黨員各項民主權(quán)利，增強黨的基層組織生機活力，營造黨內(nèi)民主環(huán)境，促進黨的基層組織和黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，激發(fā)廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為審計工作科學(xué)發(fā)展提供堅強有力的政治保證和組織保證。

（二）基本原則。黨務(wù)公開要緊緊圍繞加強和改進黨的各級組織思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)這條主線，依照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和黨建工作需要，立足黨內(nèi)、面向全體黨員，遵守黨和國家秘密，本級黨組織公開本級事務(wù)，不斷創(chuàng)新、穩(wěn)步推進。

二、黨務(wù)公開的主要內(nèi)容

根據(jù)黨章要求，審計署機關(guān)黨委、機關(guān)各單位及派出審計局黨支部（包括總支。下同）都要結(jié)合各自實際實行黨務(wù)公開。公開內(nèi)容應(yīng)全面、真實、具體。

（一）署機關(guān)黨委黨務(wù)公開的主要內(nèi)容。

1．貫徹黨的路線方針政策和黨中央、國務(wù)院重大決定、重要會議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話等情況。

2．落實中央組織部、中央國家機關(guān)工委等上級黨組織工作部署要求情況。

3．執(zhí)行審計署黨組決議、決定和工作部署情況。

4．機關(guān)黨委工作要點、階段性工作部署及落實情況。5．機關(guān)黨員干部教育培訓(xùn)計劃及其落實情況。

6．批準新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，批準支部換屆、改選，黨費收繳、使用和管理，先進典型評比表彰等黨的組織管理情況。

7．落實署黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進懲防體系建設(shè)、違紀黨員處理等情況。

8．黨組織或廣大黨員認為有必要公開的其他事項。

（二）署機關(guān)各單位、各派出審計局黨支部黨務(wù)公開的主要內(nèi)容。1．學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院重要會議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神情況。

2．落實署黨組和機關(guān)黨委工作部署情況。

3．支部工作計劃、階段性工作部署及落實情況。

4．支部對入黨積極分子的教育、培養(yǎng)和考察，以及發(fā)展黨員工作情況。

5．支部落實“三會一課”制度的情況。6．支部黨員黨費按期交納情況。

7．支部領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的準備、召開、整改措施落實情況。8．落實支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、審計組廉政責(zé)任規(guī)定、審計組執(zhí)行審計紀律八項規(guī)定具體事項等情況。

9．支部幫扶救助困難黨員群眾情況。

10．黨組織和廣大黨員認為有必要公開的其他事項。

三、黨務(wù)公開的形式和時間

（一）形式。對于黨務(wù)公開的形式，總的要求是多樣、簡便、實用。一般情況下，主要通過黨內(nèi)會議、文件、通報、工作簡報等形式進行公開。也可根據(jù)黨內(nèi)事務(wù)情況，編發(fā)信息在專網(wǎng)上公開。對與財務(wù)、政務(wù)等工作聯(lián)系緊密的黨務(wù)工作，可結(jié)合財務(wù)公開、政務(wù)公開一并進行。

（二）時間。黨務(wù)公開在時間上要充分體現(xiàn)及時性和經(jīng)常性。固定內(nèi)容要長期公開，如有關(guān)政策、規(guī)章制度、組織機構(gòu)等。常規(guī)性工作要定期公開，可根據(jù)實際情況每季度或半年更換一次，如發(fā)展黨員、黨費收繳等情況。階段性工作要逐段公開，如黨組織活動情況、目標進展情況等。臨時性工作要隨時公開，如黨員黨性分析、專題民主生活會情況、熱點難點問題辦理情況等。另外，對于重大或復(fù)雜性的問題，如黨組織班子討論決定的重要決策、決議和措施，可根據(jù)公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開。

四、黨務(wù)公開的保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。機關(guān)黨委成立黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對開展黨務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決工作中的問題。各單位黨支部書記為黨務(wù)公開第一責(zé)任人，負責(zé)本單位的黨務(wù)公開工作。

（二）監(jiān)督考核。堅持對黨務(wù)公開實行全程監(jiān)督，不定期對黨務(wù)公開工作進行監(jiān)督檢查，推動工作落實。署機關(guān)黨委重點對署機關(guān)各單位、各派出審計局黨支部黨務(wù)公開工作進行監(jiān)督。必要時設(shè)立意見箱，公布舉報電話，及時了解黨員群眾的反映、接受黨員群眾的監(jiān)督。各單位要結(jié)合工作總結(jié)，定期組織黨員群眾對黨務(wù)公開情況進行評議，并及時公開評議結(jié)果。

實行黨務(wù)公開是加強機關(guān)黨的建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)民主的重要形式，各單位要提高認識，加強溝通聯(lián)系，搞好協(xié)作配合，定期綜合分析工作進展情況，適時提出工作建議，總結(jié)、宣傳、推廣好的做法和經(jīng)驗，確保黨務(wù)公開工作順利推進。

第四篇：關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見

關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見

為貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實推進黨的基層組織實行黨務(wù)公開，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識黨的基層組織實行黨務(wù)公開的重要意義

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。黨務(wù)公開是指黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容、程序、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)進行公布。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的基層組織實行黨務(wù)公開，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是擴大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權(quán)利、增強黨的基層組織生機活力的客觀需要，是實踐黨的宗旨、密切黨群關(guān)系、促進基層和諧穩(wěn)定的有效途徑，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行、推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，對于加強和改進新形勢下黨的基層組織建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要意義。各級黨組織和廣大黨員要充分認識黨的基層組織實行黨務(wù)公開的重要性和緊迫性，立足當(dāng)前、著眼長遠，深入推進黨的基層組織黨務(wù)公開。

二、準確把握黨的基層組織實行黨務(wù)公開的指導(dǎo)思想和基本原則

黨的基層組織實行黨務(wù)公開的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，尊重黨員主體地位，推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供有力保證。黨的基層組織實行黨務(wù)公開，必須堅持以下基本原則：

——發(fā)揚民主，廣泛參與。以落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。拓寬黨員意見表達渠道，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

——積極穩(wěn)妥，注重實效。堅持自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索相結(jié)合，堅持先黨內(nèi)后黨外，循序漸進，講求實效，防止形式主義。黨內(nèi)事務(wù)除涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外，都應(yīng)向黨員公開。公開內(nèi)容應(yīng)真實、具體，公開形式應(yīng)多樣、便捷，并保證黨務(wù)公開的時效性和經(jīng)常性。

——統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新。把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開等有機結(jié)合起來，相互促進、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。積極適應(yīng)黨內(nèi)墓層民主建設(shè)新要求，不斷完善公開制度，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，努力探索黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。——區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。針對不同類型黨的墓層組織的特點，確定相應(yīng)的公開內(nèi)容和形式，提高黨務(wù)公開的針對性和有效性。

三、明確黨的基層組織實行黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序和方式

（一）黨務(wù)會開的內(nèi)容

1．黨組織決議、決定及執(zhí)行情況。執(zhí)行中央方針政策，上級黨組織決議、決定和工作部署等情況；本地區(qū)本部門本單位重要決策及執(zhí)行，任期工作目標、階段性工作部署、工作任務(wù)及落實等情況。

2．黨的思想建設(shè)情況。本級黨組織開展思想政治工作、理論學(xué)習(xí)計劃及落實、黨員干部教育培訓(xùn)計劃及落實等情況。

3．黨的組織管理情況。本級黨組織的設(shè)置、主要職責(zé)、機構(gòu)調(diào)整、換屆選舉，黨員發(fā)展、民主評議、創(chuàng)先爭優(yōu)，黨費收繳、管理和使用，黨務(wù)工作經(jīng)費管理和使用，黨員權(quán)利保障等情況。

4．領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況。領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)分工、議事規(guī)則和決策程序，執(zhí)行民主集中制，召開民主生活會，考核評價等情況。

5．干部選任和管理情況。干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲，干部監(jiān)督制度及執(zhí)行等情況。

6．聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況。聽取、反映和采納黨員、群眾意見和建議，幫助黨員、群眾解決生產(chǎn)生活實際困難，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要享項等情況。

7．黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、落實黨內(nèi)監(jiān)督制度、推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、處理違紀黨員等情況。

8．其他應(yīng)當(dāng)公開的事項。

（二）黨務(wù)公開的程序

1．制定目錄。縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)黨委分類制定所屬黨的基層組織黨務(wù)公開目錄，其他黨的基層組織黨務(wù)公開目錄由上一級黨組織制定，規(guī)范公開的內(nèi)容、范圍、方式和時限等。省部級黨委（黨組）對制定黨的基層組織黨務(wù)公開目錄提出指導(dǎo)性意見。

2．實施公開。黨的基層組織黨務(wù)公開依照目錄進行。如有目錄外需要公開的事項，墓層黨組織應(yīng)制定工作方案，報經(jīng)制定黨務(wù)公開目錄的黨組織審核同意后進行公開。公開的時限應(yīng)與公開的內(nèi)容和范圍相適應(yīng)。

3．收集反饋。黨的基層組織應(yīng)認真收集黨員對黨務(wù)公開情況的意見和建議，及時作出處理或整改，并將結(jié)果向黨員反饋。

4．歸檔管理。黨的基層組織對公開的黨務(wù)信息資料應(yīng)及時登記歸檔，并做好管理利用工作。

（三）黨務(wù)公開的方式

黨的基層組織應(yīng)根據(jù)黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，通過黨內(nèi)有關(guān)會議、文件、簡報等方式進行公開。健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。開展黨內(nèi)事務(wù)問詢和黨員定期評議等活動。

四、建立健全黨的基層組織黨務(wù)公開工作保障制度

（一）例行公開制度。列入黨的基層組織黨務(wù)公開目錄的事項，按規(guī)定及時主動公開；暫時不宜公開或不能公開的，報上一級黨組織備案。公開事項如需變更、撤銷或終止，由制定黨務(wù)公開目錄的黨組織批準，報省部級黨委（黨組）備案后及時公布并作出說明。

（二）依申請公開制度。黨員按有關(guān)規(guī)定向黨的墓層組織申公開相關(guān)黨內(nèi)享務(wù)。對申請的辜項，可以公開的，黨的基層組織向申請人公開或在一定范圍內(nèi)公開；暫時不宜公開或不能公開的，及時向申請人說明情況。申請事項及辦理情況應(yīng)報上一級黨組織備案。

（三）監(jiān)督檢查制度。上級黨組織要加強對黨的基層組織黨務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，推動工作落實。黨的基層組織可通過聘請黨員作為黨務(wù)公開監(jiān)督員等方式，加強對黨務(wù)公開工作的監(jiān)督。

（四）考核評價制度。把黨的基層組織黨務(wù)公開工作情況作為黨組織及其主要負責(zé)人工作考核和黨建工作考核的重要內(nèi)容。適時組織黨員對黨的基層組織黨務(wù)公開情況進行評

議，并及時公布評議結(jié)果。對不按規(guī)定公開或弄虛作假的，要批評教育，限期整改；情節(jié)嚴重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

五、加強對黨的基層組織黨務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委（黨組）要把黨的基層組織黨務(wù)公開工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。建立由黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門和單位負責(zé)人參加的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)黨的基層組織黨務(wù)公開工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。黨的墓層組織是本級組織實行黨務(wù)公開的責(zé)任主體，主要負責(zé)人是實行黨務(wù)公開的第一責(zé)任人。黨的基層組織要從實際出發(fā)，積極主動做好黨務(wù)公開工作。

黨的基層組織黨務(wù)公開是一項新的實踐，要積極探索、總結(jié)經(jīng)驗，把握工作規(guī)律，拓寬工作思路，不斷把黨務(wù)公開工作推向深入。加強宣傳教育，提高思想認識，堅持正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮典型示范作用，努力營造黨務(wù)公開的良好氛圍。加強調(diào)查研究和督促指導(dǎo)，及時解決黨務(wù)公開實踐中存在的困難和問題，為黨的基層組織實行黨務(wù)公開提供必要的工作條件。黨的基層組織對事關(guān)本地區(qū)本部門本單位經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活和切身利益等重大亭項，按規(guī)定可以向黨外公開的，應(yīng)列入黨務(wù)公開目錄，通過新聞媒體、黨建網(wǎng)站、公示欄等適時公開。

企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織和其他單位黨的基層組織實行黨務(wù)公開，適用本意見，并可根據(jù)實際制定實施細則。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊黨的基層組熾黨務(wù)公開工作，由總政治部根據(jù)本意見精神作出規(guī)定。

第五篇：關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的實施方案

為了落實《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)〔2010〕29號）和省委《貫徹落實中共中央辦公廳<關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見>的實施意見》，進一步推進我區(qū)黨的基層組織黨務(wù)公開工作，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。黨務(wù)公開是指黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容、程序、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)進行公布。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，尊重黨員主體地位，推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，緊緊圍繞“打造湘西南特色工業(yè)基地、建設(shè)生態(tài)宜居和旅游目的地城市”戰(zhàn)略目標，為開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、強區(qū)富民新局面提供有力保證。

（二）基本原則

——發(fā)揚民主，廣泛參與。以落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。拓寬黨員意見表達渠道，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

——積極穩(wěn)妥，注重實效。立足當(dāng)前，著眼長遠，堅持自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索相結(jié)合，堅持先黨內(nèi)后黨外，循序漸進，講求實效，防止形式主義。

——統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新。把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開等有機結(jié)合，相互促進、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。積極適應(yīng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)新要求，不斷完善公開制度，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，努力探索黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。

——區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。針對不同類型黨的基層組織的特點，確定相應(yīng)的公開內(nèi)容和形式，提高黨務(wù)公開的針對性和有效性。

（三）工作目標

到2011年底，全區(qū)企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織和其他單位黨的基層組織全面實行黨務(wù)公開。通過努力，建立健全黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和制度體系，黨務(wù)工作的規(guī)范化、制度化顯著增強，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利得到較好落實，黨員、群眾對基層黨組織工作的滿意度不斷提高。

二、具體要求

(一)明確公開內(nèi)容

黨的基層組織要采取適當(dāng)方式公開黨組織決議、決定及執(zhí)行情況；黨的思想建設(shè)情況；黨的組織管理情況；領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況；干部選任和管理情況；聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況；黨風(fēng)廉政建設(shè)情況以及其他應(yīng)當(dāng)公開的事項。

黨的基層組織要結(jié)合各自職責(zé)和特點，將人民群眾普遍關(guān)心的問題和涉及黨員群眾切身利益的問題，列入黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)黨委和街道黨工委要注重公開事關(guān)本地經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的決策和執(zhí)行情況，特別是關(guān)系黨員群眾切身利益問題的研究和落實情況等。村和城市社區(qū)黨組織要注重公開資產(chǎn)、資金、資源管理有關(guān)決策及執(zhí)行情況等，村黨組織要圍繞堅守“三條底線”、落實“四項制度”和“四議兩公開”實行黨務(wù)公開。國有企業(yè)黨組織要注重公開“三重一大”事項（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）集體決策制度、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的貫徹落實情況等。各級機關(guān)的黨組織要結(jié)合業(yè)務(wù)工作的開展，注重公開政府重大決策制定和落實情況等。

(二)規(guī)范公開程序

1.制定目錄。區(qū)工委分類制定區(qū)屬黨的基層組織黨務(wù)公開目錄，其他黨的基層組織黨務(wù)公開目錄由上一級黨組織制定。

2.實施公開。黨的基層組織黨務(wù)公開依照目錄進行。如有目錄外需要公開的事項，基層黨組織應(yīng)制定工作方案，報經(jīng)制定黨務(wù)公開目錄的黨組織審核同意后進行公開。

3.收集反饋。黨的基層組織應(yīng)通過設(shè)立熱線電話、意見箱、來信來訪接待日等形式，認真收集黨員、群眾對黨務(wù)公開情況的意見和建議，及時作出處理或整改，并將結(jié)果向黨員、群眾反饋。

4.歸檔管理。黨的基層組織對公開的黨務(wù)信息資料應(yīng)及時登記歸檔，并做好管理利用工作。

（三）完善方式方法

1.公開范圍。黨內(nèi)事務(wù)除涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外，均應(yīng)向黨員公開；可以向黨外公開的事項，要按照先黨內(nèi)后黨外的原則，以適當(dāng)方式向本單位干部群眾和社會公開。

2.公開時限。對于政策規(guī)定、工作制度、工作程序、辦事機構(gòu)等內(nèi)容應(yīng)長期公開；對于一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作應(yīng)定期公開；動態(tài)性、階段性工作，應(yīng)根據(jù)進展情況逐段公開；臨時性、應(yīng)急性工作應(yīng)及時公開。

3.公開方式。適宜在黨內(nèi)公開的，可通過黨內(nèi)會議、文件、簡報等形式進行公開；需要向社會公開的，可采取黨務(wù)公開欄、為民辦事服務(wù)窗口、板報、電子顯示屏以及刊物、黨建網(wǎng)站等形式進行公開。

4、建立聯(lián)系點。區(qū)里確定桂花園鄉(xiāng)、新街辦事處、洪江電力公司、勞動局黨總支、東方紅小學(xué)作為黨務(wù)公開聯(lián)系點，進行重點指導(dǎo)。各戰(zhàn)線黨委也應(yīng)分別確定一定數(shù)量的黨的基層組織作為聯(lián)系點，有針對性地加強指導(dǎo)，發(fā)揮示范作用。黨的基層組織黨務(wù)公開聯(lián)系點可以與其他各項工作聯(lián)系點、示范點建設(shè)結(jié)合進行。

5.注重統(tǒng)籌兼顧，做到三個結(jié)合：

一是黨務(wù)公開與政務(wù)公開（廠務(wù)公開、村務(wù)公開、居務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開等）相結(jié)合。在公開載體上實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源共享；在公開內(nèi)容上做到相互融合，各有側(cè)重又相互補充；在工作部署上注意統(tǒng)籌兼顧、整體推進。

二是公開與辦理相結(jié)合。黨的基層組織要密切結(jié)合黨務(wù)工作有關(guān)事務(wù)的辦理開展黨務(wù)公開。有條件的地方可探索依托政務(wù)服務(wù)中心（大廳）建立黨務(wù)公開服務(wù)窗口，將相關(guān)黨務(wù)部門服務(wù)黨員和基層黨組織的職能進行整合，為黨員群眾和基層單位提供便捷服務(wù)。

三是公開與規(guī)范相結(jié)合。黨的基層組織要通過黨務(wù)公開來規(guī)范黨務(wù)工作，促進黨務(wù)工作的制度化、科學(xué)化，同時通過規(guī)范黨務(wù)工作進一步促進和推動黨務(wù)公開。

三、分步組織實施

為確保2011年底前黨的基層組織全面實行黨務(wù)公開，今年我區(qū)黨的基層組織黨務(wù)公開工作，按照省、市委“條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)、整體推進、分批實施、及時總結(jié)、適時監(jiān)督”的思路，分三個階段組織實施。

（一）宣傳發(fā)動階段（3月中旬-4月底）

本《實施方案》下發(fā)后，各級黨委以及各有關(guān)部門和單位黨委（黨組）、黨的基層組織要結(jié)合實際制定實施細則，積極主動實行黨務(wù)公開。區(qū)本級在主流新聞媒體開設(shè)黨務(wù)公開專欄，編印《黨務(wù)公開工作簡報》，并依托《三湘風(fēng)紀網(wǎng)》、《懷化市廉政網(wǎng)》、《洪江區(qū)政務(wù)網(wǎng)》等加強對黨的基層組織黨務(wù)公開工作的宣傳。各級各部門各單位要采取多種形式進行宣傳，形成推進黨務(wù)公開工作的濃厚氛圍。

（二）組織實施階段（5月上旬-10月底）

一是制定黨務(wù)公開目錄。鄉(xiāng)、村、街道社區(qū)的黨務(wù)公開目錄于4月底前完成；各級機關(guān)的黨務(wù)公開目錄于6月底前完成；學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和其他單位的黨務(wù)公開目錄于8月底前完成。二是正式實行黨務(wù)公開。鄉(xiāng)、村、街道社區(qū)黨的基層組織，在6月底前全面實行黨務(wù)公開。各級機關(guān)黨的基層組織，在8月底前全面實行黨務(wù)公開。學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和其他單位黨的基層組織，在10月底前全面實行黨務(wù)公開。各級黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨務(wù)工作開展。

（三）檢查深化階段（11月-12月）

各級各部門各單位要切實加強對黨的基層組織黨務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、整改問題，認真總結(jié)經(jīng)驗，形成黨務(wù)公開工作的長效機制。區(qū)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各鄉(xiāng)、街道，各部門各單位工作開展情況進行檢查。

四、建立四項制度

實行黨務(wù)公開，是加強黨內(nèi)民主建設(shè)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要舉措。各級各部門各單位必須把黨務(wù)公開作為黨的基層組織建設(shè)的一項基本制度，常抓不懈，堅持以改革

創(chuàng)新的精神加強探索實踐，不斷研究新情況新問題，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，拓寬思路，不斷提高黨的基層組織黨務(wù)公開工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

（一）例行公開制度。列入黨的基層組織黨務(wù)公開目錄的事項，按規(guī)定及時主動公開；暫時不宜公開或不能公開的，報上一級黨組織備案。公開事項如需變更，撤銷或終止，由制定黨務(wù)公開目錄的黨組織批準，報區(qū)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后及時公布并作出說明。

（二）依申請公開制度。黨員按有關(guān)規(guī)定向黨的基層組織申請公開相關(guān)黨內(nèi)事務(wù)。對申請的事項，可以公開的，黨的基層組織應(yīng)向申請人公開或在一定范圍內(nèi)公開；暫時不宜公開或不能公開的，及時向申請人說明情況。申請事項及辦理情況應(yīng)報上一級黨組織備案。

（三）監(jiān)督檢查制度。黨的基層組織要結(jié)合實際制定黨務(wù)公開監(jiān)督辦法，通過成立黨務(wù)公開監(jiān)督小組、聘請黨員作為黨務(wù)公開監(jiān)督員等方式，加大監(jiān)督力度。賦予科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員監(jiān)督黨務(wù)公開工作的職責(zé)，注重發(fā)揮好黨代表、黨風(fēng)監(jiān)督員對黨務(wù)公開工作的督促指導(dǎo)作用。上級黨組織要加強對黨的基層組織黨務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，推動工作落實。

（四）考核評價制度。把黨的基層組織黨務(wù)公開工作情況納入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查考核范圍，作為黨組織及其主要負責(zé)人工作考核和黨建工作考核的重要內(nèi)容，列入創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核評價內(nèi)容。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，黨的基層組織及其主要負責(zé)人應(yīng)對實行黨務(wù)公開作出公開承諾，并納入領(lǐng)導(dǎo)點評和群眾評議的重要內(nèi)容。組織黨員對黨的基層組織黨務(wù)公開情況進行評議，并及時公布評議結(jié)果。對不按規(guī)定公開或弄虛作假的，要批評教育、限期整改；情節(jié)嚴重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制。區(qū)工委成立黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)紀工委。各鄉(xiāng)、街道、各部門各單位都要建立由黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門和單位負責(zé)人參加的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)基層組織黨務(wù)公開工作。要加強調(diào)查研究，及時解決黨務(wù)公開實踐中存在的困難和問題，為黨的基層組織實行黨務(wù)公開提供必要的工作條件。

（二）強化責(zé)任分工。各級黨委（黨組）要把黨的基層組織實行黨務(wù)公開工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。紀委做好黨務(wù)公開的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，負責(zé)指導(dǎo)黨風(fēng)

廉政建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的公開；區(qū)工委辦公室負責(zé)指導(dǎo)區(qū)工委全局和中心工作相關(guān)內(nèi)容的公開；組織部負責(zé)指導(dǎo)黨的組織管理、黨員隊伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和分工、干部選任和管理、領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾的兌現(xiàn)、村級黨組織工作經(jīng)費使用等相關(guān)內(nèi)容的公開；宣傳部負責(zé)指導(dǎo)黨的思想建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的公開，協(xié)調(diào)新聞媒體，加強黨務(wù)公開工作的宣傳和輿論監(jiān)督；統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)指導(dǎo)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)內(nèi)容的公開；政法委負責(zé)指導(dǎo)政法系統(tǒng)黨務(wù)公開工作；區(qū)農(nóng)辦負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村黨的基層組織黨務(wù)公開工作；區(qū)工委政策研究室負責(zé)黨務(wù)公開理論、政策及有關(guān)重大問題的研究；鄉(xiāng)黨委、街道工委、各戰(zhàn)線黨委、區(qū)直機關(guān)黨組、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨委等負責(zé)明確所屬黨的基層組織黨務(wù)公開的具體內(nèi)容、形式、程序，加強工作指導(dǎo)。黨的基層組織是本級組織實行黨務(wù)公開的責(zé)任主體，主要負責(zé)人是實行黨務(wù)公開的第一責(zé)任人。黨的基層組織要從實際出發(fā)，積極主動做好黨務(wù)公開工作。