第一篇：2018年能源工作指導意見（精選）

2018年能源工作指導意見

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好全年能源工作，對推動新時代能源轉型發展，提高能源發展質量和效率，增強能源安全保障能力和水平，促進經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。

一、指導方針和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，遵循能源安全新戰略思想，按照高質量發展的要求，以推進供給側結構性改革為主線，推動能源發展質量變革、效率變革和動力變革，圍繞解決能源發展不平衡不充分問題，著力補短板、強基礎、調結構、促改革、惠民生，努力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，為經濟社會發展和人民美好生活提供堅實的能源保障。

（二）政策取向

把“清潔低碳、安全高效”的要求落實到能源發展的各領域、全過程，努力建設堅強有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產業體系、趕超跨越的科技創新體系、公平有序的

市場運行體系、科學精準的治理調控體系、共享優質的社會服務體系、開放共贏的國際合作體系，全面推進新時代能源高質量發展。

更加注重綠色低碳發展。堅持綠色低碳的戰略方向，加快優化能源結構，壯大清潔能源產業，穩步推進可再生能源規?；l展，安全高效發展核電，推進化石能源清潔高效開發利用，提高天然氣供應保障能力。堅持節約優先，大力推進能源綜合梯級利用，倡導綠色低碳的生產生活方式，推動形成人與自然和諧共生的能源發展新格局。

更加注重提高能源供給體系質量。堅持質量第一、效益優先，深化供給側結構性改革，大力破除無效供給，優化存量資源配置，擴大優質增量供給。充分發揮質量、能效和環保標準等市場化措施的作用，統籌推進化解過剩產能與發展先進產能，提高有效供給能力，促進供需動態平衡。著力解決清潔能源消納問題，提高可再生能源發展的質量和效益。

更加注重提高能源系統效率。著力補短板、強弱項，加強天然氣產供儲銷體系和電力系統調峰能力建設，加強需求側管理，增強需求側響應能力。優化能源發展布局，統籌發展各類能源，推動能源生產、加工轉化、輸送儲存及消費各個環節協同發展，加強能源系統整體優化，提升能源系統協調性和整體效率。

更加注重依靠創新驅動發展。深入實施創新驅動發展戰

略，加強應用基礎研究，促進科技成果轉化，推動互聯網、大數據、人工智能與能源深度融合，培育新增長點、形成新動能。深化能源體制改革，加快能源市場體系建設，完善市場監管體制，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的能源體制，不斷增強創新力和競爭力。

更加注重保障和改善民生。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加快能源民生保障工程建設，深入開展脫貧攻堅，提升能源普遍服務水平，讓能源改革發展成果更多更公平惠及全體人民。按照生態文明建設對能源發展的新要求，努力降低能源生產消費對生態環境的影響，滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

更加注重開放合作共贏發展。遵循共商共建共享原則，以“一帶一路”建設為重點，推動能源產能合作，加強基礎設施互聯互通，構建全方位、深層次的能源國際合作新格局，實現開放條件下的能源安全。積極參與全球能源治理體系改革和建設，貢獻中國智慧和力量。

更加注重深化能源依法治理實踐。完善能源法律法規體系，深入推進依法行政。充分發揮能源法治的保障作用，將依法治理作為促進能源發展與改革的基本方式，并貫穿于能源戰略規劃、政策、標準的制定、實施和監督管理全過程，推進能源治理體系和治理能力現代化。

（三）主要目標

——能源消費。全國能源消費總量控制在45.5億噸標準煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到7.5%左右，煤炭消費比重下降到59%左右。

——能源供應。全國能源生產總量36.6億噸標準煤左右。煤炭產量37億噸左右，原油產量1.9億噸左右，天然氣產量1600億立方米左右，非化石能源發電裝機達到7.4億千瓦左右、發電量達到2萬億千瓦時左右。

——能源效率。單位國內生產總值能耗同比下降4%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。

二、加快能源綠色發展，促進人與自然和諧共生

（一）壯大清潔能源產業

統籌優化水電開發利用。堅持生態保護優先，妥善解決移民安置問題，有序推進金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地建設，控制中小水電開發。加快雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水庫電站建設，積極推進金沙江中游龍盤水電綜合樞紐工程前期工作，提高流域梯級水電站調節能力。完善流域綜合監測平臺建設，加強水電流域綜合管理。以四川、云南和周邊省區為重點，實施跨流域跨區域的統籌優化調度和水電豐枯調節，有效緩解棄水問題。

穩妥推進核電發展。落實“核電安全管理提升年”專項行動要求，進一步提升核電安全管理水平，確保在運核電機組安全穩定運行，在建核電工程安全質量可控。在充分論證

評估的基礎上，開工建設一批沿海地區先進三代壓水堆核電項目。進一步完善核電項目開發管理制度，做好核電廠址資源保護工作。繼續推動解決部分地區核電限發問題，促進核電多發滿發。繼續實施核電科技重大專項，建設核電技術裝備試驗平臺共享體系，加快推進小型堆重大專項立項工作，積極推動核能綜合利用。

穩步發展風電和太陽能發電。強化風電、光伏發電投資監測預警機制，控制棄風、棄光嚴重地區新建規模，確保風電、光伏發電棄電量和棄電率實現“雙降”。有序建設重點風電基地項目，推動分散式風電、低風速風電、海上風電項目建設。積極推進風電平價上網示范項目建設，研究制定風電平價上網路線圖。健全市場機制，繼續實施和優化完善光伏領跑者計劃，啟動光伏發電平價上網示范和實證平臺建設工作。穩步推進太陽能熱發電示范項目建設。

積極發展生物質能等新能源。因地制宜，積極推廣生物質能、地熱能供暖。推進城鎮生活垃圾、農村林業廢棄物、工業有機廢水等城鄉廢棄物能源化利用。加強垃圾焚燒發電項目運行及污染物排放監測，定期公布監測報告。開展垃圾焚燒發電領跑者示范項目建設，推動垃圾焚燒發電清潔綠色發展。組織開展海洋能調查研究，適時啟動示范項目建設。

有序推進天然氣利用。推動建立天然氣產供儲銷體系，加快國內天然氣增儲上產，全力推進天然氣基礎設施互聯互

通，完善天然氣儲備調峰體系。有序發展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。以京津冀及周邊地區、長三角、珠三角、東北地區為重點，按照統籌規劃、循序漸進、量力而為、以氣定改的原則推進“煤改氣”工程。穩步推進天然氣車船發展和加氣（注）站建設。加快推動天然氣價格改革，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易，消除或減少工業用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本，落實天然氣接收和儲運設施公平開放。

（二）加快傳統能源清潔高效開發利用

推進煤炭綠色高效開發利用。在煤礦設計、建設、生產等環節，嚴格執行環保標準，因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，大力發展煤炭洗選加工和礦區循環經濟。繼續安排中央預算內投資支持煤礦安全改造和重大災害治理示范工程建設，總結推廣重大災害治理示范礦井技術成果和管理經驗。強化商品煤質量監管。開展煤炭深加工產業升級示范，深入推進低階煤分質利用技術示范。大力推廣成熟先進節能減排技術應用，加快西部地區煤電機組超低排放改造，中部地區具備條件的煤電機組基本完成超低排放改造，促進煤電清潔高效發展。

持續推進油品質量升級。重點做好京津冀及周邊地區“2+26”城市國六標準車用汽柴油、船用低硫燃油，以及全國硫含量不大于10ppm普通柴油的供應保障工作。研究制定

深入推進成品油質量升級的指導意見，明確國六標準油品煉油裝置改造方案和時間表。加快淘汰煉油行業落后產能，提高煉廠能效，研究實施煉油行業能效領跑者計劃。編制實施全國生物燃料乙醇產業布局方案，擴大生物燃料乙醇生產，推廣使用車用乙醇汽油，提高交通運輸燃料中非化石能源比重。完善成品油市場監管體系，加大油品質量專項抽查力度，依法嚴厲查處違法違規行為，營造公平競爭的市場環境，確保油品質量升級取得實效。

（三）推動能源綠色消費

大力推進能源資源節約利用。深入實施能源消費總量和強度“雙控”，推動重點用能單位建立健全能源管理體系，加大節能力度和考核，抑制不合理能源消費，推行“合同能源管理”、能效領跑者制度，推廣先進節能技術裝備，提高能源轉化利用效率，完善能源計量體系，促進能源行業節能和能效水平提升。倡導綠色生活方式，從源頭減少不合理能源消費，使節約用能成為全社會的自覺行動。

提升終端能源消費清潔化水平。實施煤炭終端消費減量替代，嚴格控制大氣污染重點防治地區煤炭消費，提高清潔取暖比重，積極穩妥實施“煤改電”“煤改氣”工程，提升高品質清潔油品利用率。積極開展電能替代，推進長春、吉林、四平、白城和松原等五個城市電能替代試點。統一電動汽車充電設施標準，優化電動汽車充電設施建設布局，建設

適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。推廣靠港船舶使用岸電，全面啟動水運領域電能替代。

三、深化供給側結構性改革，提高能源供給質量和效率

（一）切實化解過剩產能

繼續推進化解煤炭過剩產能。用市場化和法治化辦法化解煤炭過剩產能。把處置“僵尸企業”作為重要抓手，加快退出違法違規、不達標和安全風險大的煤礦，繼續淘汰落后產能，引導長期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，適當提高南方地區煤礦產能退出標準。繼續按照減量置換原則有序發展優質產能，倒逼無效低質產能加快退出，提高煤炭先進產能比重，更多發揮北方地區優質先進產能作用。推進煤礦企業兼并重組和煤電、煤運、煤化工上下游產業融合，提高抵御市場風險能力。加強化解煤炭過剩產能和建設先進產能的統籌，實現煤炭供需動態平衡，保持價格穩定。

推動化解煤電過剩產能。堅持市場化手段和政府調控并舉，充分發揮煤電規劃建設預警機制的作用，從嚴控制新增規模，清理整頓違規項目，繼續加快淘汰落后產能，促進煤電轉型升級和結構優化。建立健全目標分解和責任落實機制，強化事中事后監管和督查問責。加強化解煤電過剩產能與電力供應保障的統籌，科學規劃電源規模、布局和建設時序。加強需求側管理，合理安排運行方式，有效化解區域性、時段性電力供應緊張矛盾，保障電力可靠供應和系統安全穩定

運行，實現電力供需動態平衡。

（二）補齊能源系統短板

著力解決清潔能源消納問題。認真落實《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開發利用目標監測評價制度，推動實行可再生能源電力配額制，落實可再生能源優先發電制度，推進可再生能源電力參與市場化交易，建立可再生能源電力消納激勵機制，做好可再生能源消納與節能減排、能源消費總量控制等考核政策的銜接。優化可再生能源電力發展布局，優先發展分散式風電和分布式光伏發電，鼓勵可再生能源就近開發利用。完善跨省跨區可再生能源電力調度技術支持體系，優化電網調度運行，提升可再生能源電力輸送水平。加強電力系統調峰能力建設，繼續實施煤電機組調峰靈活性改造，加快龍頭水庫、抽水蓄能電站、燃氣電站和先進儲能技術示范項目建設，推動先進儲能技術應用。做好全國抽水蓄能電站選點規劃及規劃調整工作。出臺關于提升電力系統調節能力的指導意見，建立健全輔助服務補償（市場）機制，切實提高電力系統調峰和消納清潔能源的能力。

增強油氣儲備應急能力。加快國家石油儲備項目建設，推進國家石油儲備基地三期項目前期工作，加大力度推進國家儲備原油收儲，繼續做好國家石油庫存數據發布工作。加大儲氣調峰設施建設力度，建立多層次天然氣儲備體系，支

持地方政府與企業合建儲氣服務設施，研究制定化解迎峰度冬、度夏天然氣消費峰谷差矛盾的根本性措施，出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，形成通過市場解決儲氣調峰問題的長效機制。

（三）夯實能源供應基礎

提高油氣供給保障能力。堅持“盤活保有儲量和加快新儲量發現動用”兩手抓，加強常規油氣資源勘探開發，保證石油產量基本穩定，天然氣產量較快增長。加大頁巖氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的勘探開發力度。研究完善頁巖氣、煤層氣、衰竭老油氣田、煤制油、煤制氣等支持政策。重點支持深層頁巖氣資源的勘探開發，完善頁巖氣安全、環保、技術等有關標準，推動頁巖氣產業化發展。加強煤礦瓦斯綜合防治，推進煤層氣（煤礦瓦斯）規?；_發利用，加快建設山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興、新疆準噶爾盆地南緣煤層氣產業化基地。充分利用好境外油氣資源，增強境外油氣資源供應，加強重大項目協調，鞏固油氣戰略通道建設。

進一步完善電網結構。繼續優化主網架布局和結構，深入開展全國同步電網格局論證，研究實施華中區域省間加強方案，加強區域內省間電網互濟能力，推進配電網建設改造和智能電網建設，提高電網運行效率和安全可靠性。根據目標市場落實情況，加快西南水電外送通道建設，穩妥推進跨

省區電力輸送通道建設，推動新疆、青海、四川、陜西等地區電力外送通道前期工作。

加快推進油氣管網建設。加快油氣主干管網、區域性支線管網和配氣管網建設，完善LNG接收站布局和配套外輸管道。增強中石油、中石化、中海油等企業管網互聯互通，實現應聯盡聯、應通盡通。

四、深入實施創新驅動戰略，推動能源發展動力變革

（一）加快重點技術與裝備創新

加快實施能源科技重大專項，推動陸上深層、海洋深水和非常規油氣勘探開發科技攻關，深入推進先進燃煤發電、煤炭清潔轉化、高溫氣冷堆和模塊化小型堆等安全先進核電、新能源、能源互聯網、儲能節能等技術的試驗示范工程建設。推動能源裝備創新發展，落實《中國制造2025—能源裝備實施方案》，制定能源裝備自主創新工作方案，加強燃氣輪機技術攻關和試驗示范，推進燃氣輪機關鍵技術裝備國產化，推進核電、大容量柔性輸電等智能電網、天然氣長輸、煤炭深加工、LNG冷能利用、LNG多式聯運和小型LNG儲罐高效儲存等關鍵設備研制和示范應用。進一步完善能源科技創新體系，建立協同創新工作機制，優化國家能源研發中心管理。加強能源技術標準體系建設，以核電、可再生能源規模化、化石能源清潔化、能源系統智能化等為重點，實施一批能源行業標準化專項。圍繞能源精細化管理、新能源利用等，加強能源計量關鍵技術和設備研發，提升重點能源行業和產業計量技術支撐能力和水平。

（二）深化實施能源體制改革

深入推進電力體制改革。持續完善中長期電力交易機制，進一步推進電力輔助服務市場建設，積極穩妥推進電力現貨市場建設試點，規范電力市場交易行為，加快推進配售電改革，完善增量配電業務改革試點配套政策，加強售電側市場規范與引導，提高電力市場化交易比重，進一步降低企業用能成本。以電力體制改革為重點，推動新疆、內蒙古等地區能源綜合改革。

加快推進油氣體制改革。貫徹落實《中共中央 國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定相關配套政策和措施，推動油氣管網運營機制改革，理順省級管網體制，加快推動油氣基礎設施公平開放，完善油氣儲備設施投資和運營機制。推進四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。

（三）培育能源發展新動能

積極發展新興能源產業，推動能源生產消費新模式、新業態發展壯大，實施能源系統人工智能、大數據應用等創新行動，推廣智能化生產、儲運和用能設施。扎實推進“互聯網+”智慧能源（能源互聯網）、多能互補集成優化、新能源微電網、并網型微電網、儲能技術試點等示范項目建設，在

試點基礎上積極推廣應用。

五、加大惠民利民力度，增進能源民生福祉

（一）提高能源普遍服務水平

加強配電網、燃氣管網等城鄉供能基礎設施建設，保障城鄉居民電、熱、冷、氣等多樣化能源需求，改善城鄉居民用能條件。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，綜合利用管道氣、撬裝LNG、CNG等多種方式，打通天然氣利用“最后一公里”，提高天然氣通達能力。研究提出加強電力普遍服務的政策措施。

（二）推進貧困地區農網改造升級和能源扶貧 以貧困地區為重點，特別是“三區三州”深度貧困地區，以及國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區和革命老區，深入實施農網改造升級工程。聚焦深度貧困地區，深入開展脫貧攻堅，做好能源定點扶貧和對口支援工作，實施“十三五”光伏扶貧計劃，加強光伏扶貧項目管理，保障光伏扶貧工作穩妥有序開展。

（三）扎實推進北方地區冬季清潔取暖

落實《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》，完善配套政策措施。“宜氣則氣、宜電則電”，因地制宜發展可再生能源供暖、天然氣供暖、電供暖、工業余熱供暖、清潔燃煤集中供暖等清潔供暖方式，嚴控散煤取暖，構建綠色、節能、高效、協調、適用的北方地區清潔供暖體系。堅持清

潔燃煤集中供暖的主體地位，逐步提高集中供暖面積，替代低效小鍋爐。加快推進縣域生物質熱電聯產和生物質鍋爐清潔供熱項目建設，有效減少散煤消費。積極推動中深層地熱供暖。在落實氣源的前提下，有規劃地推進天然氣供暖。充分考慮電網承載能力和新增電網項目安排，積極推廣電供暖。在風電富集地區，重點利用低谷時期富余風電供暖。積極研究推動北方地區核能供暖試點工作。

（四）加快能源領域軍民融合深度發展

編制實施邊境地區能源建設規劃，加快電網、油氣管網、清潔能源供能等基礎設施建設。推進邊防部隊電網建設，完成第一批226個邊防哨所通電任務，研究制定第二批邊防部隊電網建設實施方案，切實提高邊境地區部隊及邊民電力保障能力。啟動實施部隊重要設施電網改造升級工程。推動離網地區軍民融合可再生能源局域網建設，以新能源融合儲能、配電網等方式，為島嶼、高原哨所等離網地區提供熱電冷綜合能源服務。

六、拓展能源國際合作，保障國家能源安全

（一）推進“一帶一路”建設

鞏固“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，落實《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》，籌建能源合作交流平臺，運營好能源國際合作信息服務平臺，推進能源項目庫建設。支持國內有關地區充分發揮比較優勢，參與“一帶一路”

能源合作。發揮好上海國際能源交易中心、上海和重慶石油天然氣交易中心的作用，支持新疆建立國際油氣交易中心。

（二）加強能源基礎設施互聯互通

加強能源資源保障能力建設，深化與相關國家的能源資源合作。加強與周邊國家能源基礎設施互聯互通，完善東北、西北、西南和海上四大油氣進口通道，維護跨境油氣管線的安全穩定運營，積極落實“全球能源互聯網”倡議，促進與周邊國家電網互聯。

（三）深化技術裝備和產能合作

加強能源規劃、政策、技術、裝備、標準服務等領域合作。推進能源行業“走出去”，深化能源國際產能合作，圍繞能源轉型、技術創新和重大項目合作，攜手開發第三方市場。創建能源行業“走出去”樣板工程，培育“中國制造”“中國創造”國際化品牌。

（四）積極參與全球能源治理

加強與國際能源論壇、可再生能源署、國際能源署、能源憲章等國際組織的合作，制定更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的規則，完善全球能源治理體系。積極參與現有多邊框架下能源合作，包括聯合國、二十國集團、APEC、金磚國家、上合組織、瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區域、中國—東盟、東盟與中日韓以及東亞峰會等多邊框架，合作構建綠色低碳的全球能源治理格局。推動成立“全球能源變革

聯盟”。繼續開展中國—東盟清潔能源能力建設計劃和中阿清潔能源培訓中心建設，發揮中國—中東歐國家能源項目對話與合作中心的作用，啟動“16+1”能源合作聯合研究項目。

七、加強能源行業管理，提升能源行業治理水平

（一）推進能源法治建設

成立能源法治建設領導小組，協調能源法治建設重大問題。積極推動《能源法》《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油天然氣法》《石油天然氣管道保護法》《國家石油儲備條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》《核電管理條例》《能源監管條例》等法律法規的制定和修訂工作，健全適應生態文明建設和能源轉型變革要求的法律法規制度體系。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的能源法律、法規、規章和規范性文件，加強能源改革與立法的有效銜接。加強政策文件的合法性審核、公平競爭審查，確保出臺的規章規范性文件與相關法律法規、改革方向協調一致。完善能源系統普法工作機制，創新能源普法方式，提高能源領域法治意識。加強能源行業依法行政，嚴格規范公正文明執法，依法做好行政復議和行政應訴工作。規范能源重大事項決策機制，健全資金使用、行政處罰、資質許可等事項決策程序，進一步推進能源決策科學化、民主化、法治化。

（二）強化能源戰略規劃實施

研究編制2050年能源發展戰略綱要，深化能源領域重

大課題研究，明確2020年、2035年、2050年等重要時間節點的階段性目標和路線。加強能源統計分析和發展形勢研判，推動能源大數據平臺建設，探索建立規劃實施信息采集和共享機制。組織開展“十三五”能源規劃實施中期評估和調整工作，建立和完善能源規劃實施監測和評估機制，全面評估規劃主要目標、重點任務、重大工程的落實情況，并做好規劃中期調整，完善相關政策和措施，推動規劃有效實施。

（三）進一步深化“放管服”改革

繼續取消和下放行政審批事項，探索創新能源投資項目管理方式，推動實施能源投資項目負面清單管理機制，促進投資主體多元化。規范試點示范類項目，開展專項督查。創新能源行業監管，促進能源規劃、政策、標準的落實和簡政放權承接落實，確保能源項目投資規范有序。加快能源行業信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制。進一步優化服務，規范行政行為、優化辦事程序，推進行政許可標準化，持續開展“減證便民”行動，加快提升“互聯網+政務服務”。

（四）強化能源市場監管

堅持依法監管、精準監管、創新監管，加強電力調度交易與市場秩序、油氣管網設施公平開放、電力價格成本等重點領域監管，深化供電監管，進一步落實優化供電營商環境工作方案，提高群眾用電滿意度。創新監管方式，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，借助“互聯網+”、大數據等現

代科技手段，不斷豐富監管方式，持續完善監管標準體系，提高監管的協調性、有效性和準確性。嚴肅查處市場主體違法違規行為，積極化解能源市場矛盾糾紛，認真處理12398熱線投訴舉報事項。

（五）加強能源生產建設安全管理

貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《國家發展改革委 國家能源局關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》，牢固樹立安全發展理念，進一步理順體制、厘清職責，大力提升能源安全生產整體水平。堅持問題導向，把握監管定位，壓實企業安全生產主體責任，依法履行行業安全監管責任，落實地方安全生產管理責任。全面構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，防范大面積停電系統性風險，堅決遏制重特大人身傷亡事故以及水電站大壩潰壩、垮壩等事故，加強油氣管道保護工作，全面推行管道完整性管理。以技術進步和精細化管理實現監管手段創新，持續加大監管執法和問責力度，不斷推進本質安全建設，營造良好安全文化氛圍，保持安全生產形勢持續穩定。

八、能源重大工程

（一）非化石能源可持續發展工程

水電。積極推進已開工水電項目建設，年內計劃新增裝機規模約600萬千瓦。扎實推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工建設金沙江拉哇等水電站。

核電。積極推進已開工核電項目建設，年內計劃建成三門１號、海陽１號、臺山1號、田灣3號和陽江5號機組，合計新增核電裝機約600萬千瓦。積極推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工6～8臺機組。扎實推進一批廠址條件成熟、公眾基礎好的沿海核電項目前期論證工作。

風電。穩步推進風電項目建設，年內計劃安排新開工建設規模約2500萬千瓦，新增裝機規模約2000萬千瓦。扎實推進部分地區風電項目前期工作，項目規模約2000萬千瓦。積極穩妥推動海上風電建設，探索推進上海深遠海域海上風電示范工程建設，加快推動分散式風電發展。

太陽能。穩妥推進光伏發電項目建設，規范促進分布式光伏發電發展。有序推進太陽能熱發電示范項目建設，年內計劃建成中廣核德令哈、首航節能敦煌等示范項目，裝機容量約20萬千瓦。

生物質發電。年內計劃建成生物質發電裝機規模約150萬千瓦。

（二）化石能源清潔高效開發利用工程

煤炭。嚴格落實煤炭產能減量置換政策，積極發展先進產能，以神東、陜北、黃隴、新疆等大型煤炭基地為重點，有序核準建設一批大型現代化煤礦。

煤電。全年煤電投產規模較2017年更進一步減少，淘

汰高污染、高能耗的煤電機組約400萬千瓦。繼續深入推進煤電機組超低排放和節能改造提速擴圍工作，2018年完成中部地區具備條件煤電機組超低排放和節能改造，推進西部地區煤電機組超低排放和節能改造，促進煤電清潔高效發展。

煤炭深加工。扎實推進已開工示范項目建設，年內計劃建成山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目。有序推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工建設伊泰伊犁100萬噸/年煤制油示范項目、北控京泰40億標準立方米/年煤制天然氣示范項目。做好神華煤直接液化示范項目第二、三條生產線和陜西未來榆林煤間接液化一期后續項目前期工作。

（三）電力基礎設施建設工程

跨省跨區輸電通道。年內計劃建成內蒙古上海廟—山東臨沂±800千伏特高壓直流、新疆準東—華東皖南±1100千伏特高壓直流等輸電通道，新增輸電能力2200萬千瓦。扎實推進具備條件項目的核準建設，年內力爭開工建設張北柔性直流試驗示范工程、烏東德送電廣東廣西柔性直流、四川水電外送第四回直流等輸電通道。扎實推進陜西、青海、新疆、隴彬、白鶴灘水電、金沙江上游水電電力外送輸電通道，以及閩粵聯網工程前期論證。

電網。進一步加強電網主干網架，年內計劃新增500千伏及以上變電容量（含換流容量）1.7億千伏安，輸電線路2.2萬公里。

（四）電力系統補短板工程

抽水蓄能電站。積極推進已開工項目建設，年內計劃建成投產廣東深圳、海南瓊中等抽水蓄能電站，扎實推進具備條件項目的核準建設。

儲能。積極推進已開工項目建設，年內計劃建成大連100MW/400MWh液流電池儲能調峰電站、遼寧綏中電廠24MW/12MWh火電機組聯合調頻儲能、大連30MW/120MWh網源友好型風電場儲能、江蘇金壇壓縮空氣儲能等項目。研究推進100MW壓縮空氣儲能電站和100MW鋰離子電池儲能電站等項目前期工作。

（五）天然氣產供儲銷體系建設工程

天然氣生產。多措并舉做好天然氣穩供增供，全力穩定進口氣源，優化國內油氣企業投資安排，加快常規、非常規氣上產步伐。

天然氣管網。推進天然氣管網互聯互通，打通“南氣北上”等反輸和調運瓶頸，消除增量氣源的入網瓶頸，加強氣源間互供互保。推進中石油中緬管道與中石化廣西LNG接收站外輸氣管道、舟山LNG外輸管道與浙江管網、大鵬LNG外輸管道與中海油廣東管網、深圳LNG與大鵬LNG外輸管

道等管網聯通。加快建設中俄東線北段、鄂安滄天然氣管道、新疆煤制氣外輸管道南段、西氣東輸三線中段和閩粵支干線、天津浮式替代工程、上海LNG儲罐擴建和輸氣管道復線及反輸碼頭、深圳、舟山、溫州、漳州LNG接收站，以及上海、唐山、江蘇、山東、浙江LNG接收站擴建等項目。推進中俄東線中段和南段、川氣東送二線、青島—南京輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道、唐山LNG接收站應急調峰工程及外輸管道復線、江蘇LNG接收站應急調峰工程及外輸管道復線、濱海LNG接收站等項目進展。

儲氣調峰能力建設。建立天然氣儲備制度，落實縣級以上地方人民政府、供氣企業、城燃企業和不可中斷大用戶的儲氣調峰責任和義務，提升儲氣調峰能力。加快已建儲氣庫擴容達容。加快文23儲氣庫、新疆油田克75井區儲氣庫建設，2018年底前具備注氣條件。

天然氣供應。建立健全天然氣需求側管理和調峰機制，在供氣緊張時段合理壓減非民生用氣，優先保障民生用氣。推動供用氣雙方簽訂中長期購銷合同，保障天然氣市場平穩運行。

（六）能源改革創新工程

電力體制改革試點。大力推進第一批106個、第二批89個增量配電業務改革試點，啟動第三批增量配電業務改革試點工作。推動南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山

東、福建、四川、甘肅等8個地區電力現貨市場建設試點。持續推進電力輔助服務市場專項試點工作。有序推進分布式發電市場化交易試點工作。

油氣體制改革試點。推進四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。

能源新模式新業態。積極推進55個“互聯網+”智慧能源（能源互聯網）示范項目、23個多能互補集成優化示范工程、28個新能源微電網項目以及儲能技術試點示范項目建設。加快推進浙江、四川、甘肅、寧夏等清潔能源示范省以及河南蘭考等農村能源革命示范縣建設。

（七）能源綠色消費及惠民利民工程

電能替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點替代領域，實施一批電能替代工程，全年計劃完成替代電量1000億千瓦時。

電動汽車充電設施。積極推進充電樁建設，年內計劃建成充電樁60萬個，其中公共充電樁10萬個，私人充電樁50萬個。

北方地區清潔取暖工程。因地制宜推動實施一批清潔取暖工程項目，新增清潔取暖面積10億平方米以上。

農村能源建設工程。年內計劃下達農網改造升級工程中央預算內投資120億元；下達村級光伏扶貧電站規模約1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。

各省（區、市）能源主管部門、各能源企業，要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院關于能源工作的決策部署，根據本指導意見要求，圍繞補短板、強基礎、調結構、促改革、惠民生等重點工作，全力抓好各項任務落實。國家能源局各部門，要抓緊制定工作方案，明確責任單位和進度安排，加強統籌協調和銜接配合，確保各項工作順利開展。

第二篇：2016年能源工作指導意見

設兵團發展改革委（能源局），各派出機構，有關企業：

為了做好2016年能源工作，進一步加快能源結構調整、推進發展動力轉換，實現“十三五”能源發展起好步開好局，我局研究制訂了《2016年能源工作指導意見》?，F印發你們，請認真組織實施。

國家能源局

2016年3月22日

2016年能源工作指導意見

2016年是“十三五”規劃的第一年，認識、適應和引領能源發展新常態，做好全年能源工作，進一步加快能源結構調整、推進發展動力轉換，實現“十三五”能源發展起好步開好局，具有十分重要的意義。

一、指導思想和主要目標

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，落實中央經濟工作會議總體部署，遵循“四個革命、一個合作”戰略思想，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，著力調整存量做優增量，著力培育能源生產消費新模式新業態，著力提高能源普遍服務水平，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，促進經濟社會發展行穩致遠。

（一）能源消費。2016年，能源消費總量43.4億噸標準煤左右，非化石能源消費比重提高到13%左右，天然氣消費比重提高到6.3%左右，煤炭消費比重下降到63%以下。

（二）能源供應。2016年，能源生產總量36億噸標準煤左右，煤炭產量36.5億噸左右，原油產量2億噸左右，天然氣產量1440億立方米左右。

（三）能源效率。2016年，單位國內生產總值能耗同比下降3.4%以上，燃煤電廠每千瓦時供電煤耗314克標準煤，同比減少1克。

二、推進科技和體制創新，培育創新發展新動力

（四）推進能源科技創新

推廣應用先進適用技術裝備。實施能源裝備制造創新2025行動計劃，研究建立先進技術裝備創新推廣協作機制。示范應用超超臨界機組二次再熱、大容量超超臨界循環流化床鍋爐、柔性直流輸電、煤礦智能化開采、大型管道電驅壓縮機組、深海和非常規油氣勘探開發等先進技術裝備。

推進重點關鍵技術攻關。圍繞能源安全供應保障、清潔能源發展和化石能源清潔高

效利用三大重點領域，集中攻關核電關鍵設備、燃氣輪機、智能電網、大容量儲能、燃料電池、天然氣長輸管線燃驅壓縮機組等裝備及關鍵材料的自主研發應用。加快全釩液流儲能電池、海上浮式核動力平臺、光熱發電、智慧礦山、煤層氣、生物質能等領域技術定型。

加強革命性技術研究論證。聚焦戰略性前沿技術，進一步加大研究論證力度，推進能源互聯網、先進核能、煤炭分質梯級利用、能源新材料等領域的技術革命。

強化科技創新基礎。加強能源行業標準化工作,推進三代壓水堆先進核電技術標準體系建設，加快頁巖氣、煤層氣、電動汽車充電基礎設施、油品質量、分布式能源、智能電網等行業標準制修訂。研究組建太陽能發電等標準化技術委員會。培育具有國際影響力的能源技術研發中心、重點實驗室等創新平臺。

（五）加快能源體制創新

落實電力體制改革措施。推進輸配電價改革，加強成本監審，有序擴大試點范圍。推進南方、京津冀等區域電力市場和貴州、云南、山西等省電力市場建設綜合改革試點。按照相對獨立原則，組建京津冀、南方、貴州、云南、山西等電力交易機構。推進跨省跨區電能交易市場化改革，制訂實施市場基本規則和監管辦法。推進放開發用電計劃，優先保障民生購電和清潔能源發電。推進放開售電業務和增量配電投資業務，在廣東、重慶等地開展售電側專項改革試點。加強和規范燃煤自備電廠監督管理。

深化石油天然氣體制改革。推動出臺《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，擬訂配套措施，研究開展油氣改革綜合試點。有序放開石油勘查、開采、進口、加工準入。推動油氣管道網運分開，促進油氣管網設施公平開放。推動完善油氣價格機制，促進天然氣價格市場化。

深化審批制度改革。研究編制國家能源局權力、責任清單，完善權力監督、制約和協調機制。按照國務院統一部署，繼續取消、下放審批事項，規范審批行為。改進服務方式，逐步推行網上審批。研究建立行政審批聽證和項目決策后評估制度，完善責任追究機制。

加強能源法制建設。加快《電力法》修訂和《能源法》《核電管理條例》《國家石油儲備條例》立法。研究推進《石油天然氣法》《能源監管條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》立法和《煤炭法》修訂。完善電力監管法規、標準。

深化能源市場監管。針對重點地區、典型問題，著力加強重點專項監管和問題監管，促進能源市場健康持續發展。加強簡政放權事中事后監管，促進審批事項有機下放承接。加強市場秩序監管，著力規范電力市場準入秩序、電力調度交易與市場秩序。加強電網、油氣管網公平開放和成本監管，促進信息公開和公平接入。加強煤電規劃建設和成品油質量升級

監管，推進工作有序開展。抓好供電監管，提升人民群眾用電滿意度。加強能源領域行政執法，發揮12398能源監管熱線作用，保障各類市場主體合法權益。加強能源行業信用體系建設。加強能源監管信息化建設。

加強電力安全監管。強化安全發展觀念，落實以企業為主體的電力安全生產責任制。完善電力安全生產法規體系，創新安全生產監管執法機制。加強源頭監管和治理，堅持完善重大隱患掛牌督辦、電力事故（事件）警示通報和約談訪談制度。做好電網、發電、工程施工、網絡與信息安全、可靠性等專業安全監管。建立安全生產不良記錄和“黑名單”機制。加強電力應急管理，推進電力企業應急能力建設。做好國家重要活動和重點時期保電工作。

三、提高能源系統效率，構建協調發展新格局

（六）切實加強戰略規劃引領

發布實施能源發展“十三五”規劃。編制完成能源發展“十三五”規劃，以及能源科技創新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專項規劃。做好國家級與省級能源總體規劃銜接，爭取2016年6月底前，兩級規劃全部按程序報批發布實施。

研究編制區域中長期發展規劃。落實國家區域發展戰略，編制實施《京津冀能源協同發展專項規劃》和《絲綢之路經濟帶能源發展規劃》。促進區域能源協調發展，研究長江經濟帶能源發展思路和重點區域能源中長期發展規劃。

研究能源長遠發展戰略。建立重大戰略問題研究協商機制，組織開展戰略性重大專題研究。研究分析能源發展戰略需求，推進能源生產消費革命重大示范工程。

（七）加快調整產業結構

化解煤炭行業過剩產能。嚴格控制新增產能，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，確需新建煤礦的，一律實行減量置換。加快淘汰落后產能，繼續淘汰9萬噸/年及以下煤礦，支持有條件的地區淘汰30萬噸/年以下煤礦，逐步淘汰其他落后煤礦，全年力爭關閉落后煤礦1000處以上，合計產能6000萬噸。嚴格煤礦基本建設程序，嚴禁未批先建。嚴控現有產能產量，嚴禁超能力生產。鼓勵煤電化、煤電鋁一體化發展，支持企業兼并重組。完善煤礦關閉退出機制，研究設立相關專項基金。

控制煤電產能規模。合理引導投資建設預期，研究建立煤電建設風險預警機制，定

期發布分省煤電規劃建設風險預警提示。嚴控煤電新增規模，在大氣污染防治重點地區和電力裝機明顯冗余地區，原則上不再安排新增煤電規劃建設規模，取消、緩核和緩建一批已納入規劃或核準（在建）煤電項目。加大淘汰落后機組力度。嚴厲查處違規建設行為。

加快煉油產業轉型升級。以成品油質量升級為抓手，實施新一輪煉油技術升級改造，形成一批先進產能，淘汰一批落后產能。鼓勵多元化發展，積極開展產品深加工和柔性加工，鼓勵有條件的企業從主要生產成品油調整為側重生產化工產品。推進煉油產能走出去，打造具有國際競爭能力的煉油企業集團。

提高油氣自主保障能力。推進國家油氣重大工程，實施大型油氣田及煤層氣開發重大專項，研究老油田穩產、老油區穩定以及致密氣、海洋油氣勘探開發扶持政策。支持非常規油氣產能建設和儲氣設施建設。加快煤層氣產業化基地和煤礦瓦斯規?；椴衫玫V區建設。完善國家石油儲備體系，加快石油儲備基地建設，完善動用輪換機制，提高國家石油儲備保障能力。

（八）合理優化空間布局

實施區域差別化能源開發政策。在水資源可支撐和生態環境能承載的前提下，加大西部地區能源開發力度，穩步增強跨區調出能力。合理控制中部地區能源開發強度和節奏，保持持續發展動力。壓減東部地區重點區域煤炭消費總量，重點發展核電、沿海風電、太陽能和海上油氣開發利用。

優化跨區能源輸送通道建設。加快跨省區輸電工程特別是水電、風電外送通道建設，提高清潔能源利用比重。加快跨省區油氣長輸管道建設，促進主干管道互聯互通。加快重點地區和氣化率較低地區油氣管道建設。推進頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣配套外輸管道建設。加強電力輸送通道與煤炭輸送通道的統籌協調。

促進能源與高耗能產業協調發展。落實《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，支持西部地區實施高耗能產業布局優化工程，提高能源就地消納比例。支持東中部地區加快高耗能產業轉移，實施清潔能源提速工程，降低對遠距離能源輸送的依賴。

（九）加強系統集成優化

著力提升電網調峰能力。鼓勵發展天然氣調峰電站，適度加快規劃內抽水蓄能電站建設。推進西南地區流域龍頭水電站建設，提升燃煤電廠調峰能力。穩步推進熱電聯產機組

參與調峰，鼓勵發展背壓式熱電聯產。出臺節能低碳發電調度辦法，優先調度可再生能源發電，合理調整燃煤機組調峰秩序。研究出臺政策措施，推動儲能技術突破，促進規?；瘏⑴c調峰應用。完善跨省跨區電力輔助服務補償機制，進一步挖掘調峰潛力。

積極發展分布式能源。放開用戶側分布式電源建設，鼓勵多元主體投資建設分布式能源。研究制訂接入電網技術標準規范，推動分布式能源接入各電壓等級配電網和終端用能系統。創新分布式能源運營模式，鼓勵發展融合儲能技術和信息技術的先進微電網。完善各類資源綜合利用機組財政支持政策。

積極發展智能電網。研究建立適應基本國情的智能電網技術路線、發展模式和實現路徑。示范應用微電網、儲能及柔性直流輸電工程。加強需求側管理，推廣應用供需互動用電系統。探索智能電網運營商業新模式，建立清潔、安全、便捷、有序的互動用電平臺，適應分布式能源、電動汽車等多元化接入需求。

促進可再生能源就地消納利用。建設配套調峰電站，提高電網接入消納能力。開展風電供暖、制氫等示范工程建設。探索風電、光伏就地消納利用商業新模式。統籌解決棄風、棄光、棄水等行業發展突出問題。探索試點可再生能源開發利用目標管理機制。

四、加快清潔化低碳化進程，建設綠色發展新生態

（十）大力發展非化石能源

積極發展水電。加快推進西南水電基地重大項目建設，推動白鶴灘、葉巴灘、卡拉等重點水電項目核準開工，積極推進怒江水電開發。做好雅魯藏布江下游水電開發前期研究論證與規劃。

穩步發展風電。推動“三北”地區風電健康發展，鼓勵東中部和南部地區風電加快發展。推進準東、錫盟、晉北、張家口三期新能源發電基地規劃建設，提高新能源發電外送電量比重。研究解決制約海上風電發展的技術瓶頸和體制障礙，促進海上風電健康持續發展。

安全發展核電。繼續推進AP1000依托項目建設，抓緊開工大型先進壓水堆CAP1400示范工程，適時啟動后續沿海AP1000新項目建設。加快推進小堆示范工程。協調各方力量，確保高溫氣冷堆、華龍一號等示范工程順利建設。保護和論證一批條件優越的核電廠址，穩妥推進新項目前期工作。加強核電安全質量管理，確保在運在建機組安全可控。

大力發展太陽能。擴大光伏發電“領跑者”基地建設規模。繼續推進太陽能熱發電示范項目建設，探索太陽能熱發電新技術和新模式。統籌做好太陽能發電項目與配套電網建

設銜接。

積極開發利用生物質能、地熱能等新能源。加快生物天然氣開發利用，推進50個生物天然氣示范縣建設。推動建立燃料乙醇扶持政策動態調整機制，擴大燃料乙醇生產消費。推動地熱能規?；_發利用。在京津冀等北方城鎮地區推廣中深層地熱能集中供暖。在長江中下游地區推廣地源熱泵供暖制冷應用。推進西藏高溫地熱發電項目建設和中低溫地熱發電試驗。

推動區域能源轉型示范。在浙江、四川、寧夏、青海和內蒙古等地區，建設清潔能源戰略轉型示范?。▍^）。推進新能源示范城市、綠色能源示范縣和新能源示范園區建設，探索建立一批基本依靠清潔能源供能的示范區。推進可再生能源與新城鎮、新農村建設融合發展。

（十一）積極推進天然氣高效利用

研究修訂《天然氣利用政策》。完善交通領域天然氣利用技術標準，加強加注站規劃建設，積極發展以天然氣為燃料的交通工具。鼓勵發展天然氣調峰發電和冷電熱三聯供。擴大天然氣利用替代，在京津冀、長三角、珠三角等區域，因地制宜替代散燒煤炭，有序發展天然氣工業鍋爐（窯爐）。推進液化天然氣冷能資源綜合利用，適度發展天然氣工業供熱。促進天然氣發電與新能源發電融合發展。

（十二）繼續實施專項升級改造

實施煤電超低排放和節能改造?！笆濉逼陂g，全國計劃實施超低排放改造約4.2億千瓦，節能改造約3.4億千瓦，預計總投資約1500億元。2016年，啟動一批超低排放改造示范項目和節能改造示范項目。修訂煤電機組能效標準和最低限值標準。開展煤電節能改造示范項目評估，推廣應用先進成熟技術。

加快成品油質量升級改造。2016年，東部11?。ㄊ校┤婀獓鍢藴受囉闷?、柴油。扎實做好2017年全國全面供應國五標準車用汽、柴油準備工作。推進普通柴油升級項目。編制出臺車用汽、柴油國六標準。

（十三）鼓勵發展新型消費業態

全面推進電動汽車充電設施建設。按照“樁站先行、適度超前”原則，用好財政支

持政策，積極完善相關配套措施，保障工程建設順利進行。加強與建筑、市政等公共設施的統籌銜接，研究編制充電設施工程技術標準規范。鼓勵大眾創業、萬眾創新，積極發展充電設施分享經濟。2016年，計劃建設充電站2000多座、分散式公共充電樁10萬個，私人專用充電樁86萬個，各類充電設施總投資300億元。

啟動實施“互聯網+”智慧能源行動。促進能源和信息深度融合，探索推廣新技術、新模式和新業態，推動建設智慧城市和智慧小鎮，助力提升城鄉居民生活品質。推動建設智能化生產消費基礎設施。加強多能協同綜合能源網絡建設。推動能源與通信基礎設施深度融合。營造開放共享的能源互聯網生態體系。發展儲能和電動汽車應用新模式。發展智慧用能新模式。培育綠色能源靈活交易市場模式。發展能源大數據服務應用。推動能源互聯網關鍵技術攻關。建設國際領先的能源互聯網標準體系。

推廣實施電能替代。在居民采暖、工農業生產、交通運輸等領域，因地制宜發展電采暖、電鍋爐（窯爐）、電蓄能調峰等項目，有序替代散燒煤炭和燃油。研究建立電能替代示范區。到2020年，計劃替代散燒煤炭和燃油消費折合標準煤約1.3億噸。

（十四）切實加強煤炭清潔綠色開發利用

限制開發高硫、高灰、高砷、高氟煤炭資源。推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術。加強煤礦粉塵綜合治理。完善礦區生態環境補償機制。提高原煤洗選加工比重。在鋼鐵、建筑等領域推廣高效清潔燃煤鍋爐（窯爐）技術。適度發展煤制燃料和低階煤分級分質加工轉化利用。加強煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等資源綜合利用。

（十五）持續抓好大氣污染防治相關能源保障工作

深入落實國務院大氣污染防治行動計劃，盡快建成12條跨區輸電通道，保障重點地區清潔能源供應。積極參與京津冀及周邊地區、長三角等區域大氣污染防治協作機制。繼續加大京津冀地區散煤清潔化治理工作力度，確保完成考核任務。鼓勵其他民用劣質燃煤地區結合本地實際，借鑒實施京津冀散煤清潔化治理模式，切實降低散煤燃燒污染。

五、加強能源國際合作，拓展開放發展新空間

（十六）加快推動重大能源裝備“走出去”

深入實施“一帶一路”能源合作和中巴經濟走廊能源合作，進一步完善能源裝備出口服務機制，依托工程建設推動能源裝備出口。積極推進核電“走出去”，擴大火電機組、水電機組等常規大型成套設備出口，拓展風電、光伏發電等新能源裝備出口，鼓勵煉化裝備、運營、設計企業“抱團出?！薄７€妥投資海外輸配電項目。鼓勵以企業為主體，發展電力裝備服務出口。

（十七）積極拓展海外油氣合作

鞏固重點國家和資源地區油氣產能合作，積極參與國際油氣基礎設施建設，促進與“一帶一路”沿線國家油氣管網互聯互通。推進中俄東線天然氣管道建設，確保按計劃建成。務實推動中俄西線天然氣合作項目。穩妥推進天然氣進口。加強與資源國煉化合作，多元保障石油資源進口。

（十八）積極參與國際能源治理

加快建設上海國際能源交易中心。加強東北亞、上海合作組織能源合作，推動建立區域能源市場。推動核電等中國能源標準國際化。辦好G20峰會能源系列會議，確保取得預期成果和實效。加強與國際能源署、國際可再生能源署、國際能源憲章等國際能源組織合作，提高中國參與國際能源治理的話語權和影響力。

六、實施能源民生工程，增進共享發展新福祉

（十九）全方位支持貧困地區能源資源開發利用

圍繞全面建成小康社會總目標，貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，堅持精準扶貧、精準脫貧，采取非常規舉措，著力加快貧困地區能源開發建設，著力提高當地能源普遍服務水平，促進貧困地區經濟發展和民生改善，為打贏脫貧攻堅戰、確保貧困地區與全國同步建成小康社會提供堅強的能源保障。

（二十）著力加強貧困地區能源開發建設

落實《國家能源局關于加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅的實施意見》，加大貧困地區能源項目支持和資金投入力度，新建能源開發項目和輸送通道，優先向革命老區、民族地區、邊疆地區和連片特困地區布局。扎實推進農村貧困地區農網改造升級、農村動力電全覆蓋、光伏扶貧三大能源扶貧工程。統籌出臺扶貧開發優惠產業政策，調整完善水電利益共享等能源資源開發收益分配政策，研究建立特殊地區電力普遍服務補償機制，讓更多的貧困地區和貧困群眾從能源資源開發中受益。

（二十一）啟動實施新一輪農村電網改造升級

組織編制三年滾動實施計劃，建立項目儲備庫，預計總投資約3000億元。盡快啟動第一批升級改造項目，預計投資約420億元，其中中央預算內投資85億元。兩年內實現農村穩定可靠供電服務。組織編制小城鎮、中心村農網改造升級和機井通電實施方案（2016-2017年），預計投資約1500億元，到2017年中心村全部完成農網改造，平原地區機井通電全覆蓋。

（二十二）全面實施城鎮配電網建設改造

計劃用五年左右時間，全面加快城鎮配電網建設改造，促進經濟發展和民生改善。到2020年，中心城市（區）智能化建設和應用水平大幅提高，供電可靠率達到99.99%，用戶年均停電時間不超過1小時，供電質量達到國際先進水平；城鎮地區供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率接近99.9%，用戶年均停電時間不超過10小時，保障地區經濟社會快速發展。

第三篇：2014年能源工作指導意見

2014年能源工作指導意見

一、總體要求

2014年能源工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院各項決策部署，圍繞確保國家能源戰略安全、轉變能源消費方式、優化能源布局結構、創新能源體制機制等四項基本任務，著力轉方式、調結構、促改革、強監管、保供給、惠民生，以改革紅利激發市場動力活力，打造中國能源“升級版”，為經濟社會發展提供堅實的能源保障。

二、主要目標

（一）提高能源效率。2014年，單位GDP能耗0.71噸標準煤/萬元，比2010年下降12%。

（二）優化能源結構。2014年，非化石能源消費比重提高到10.7%，非化石能源發電裝機比重達到32.7%。天然氣占一次能源消費比重提高到6.5%，煤炭消費比重降低到65%以下。

（三）增強能源生產能力。2014年，能源生產總量35.4億噸標準煤，同比增長4.3%。其中，煤炭生產38億噸，增長2.7%；原油生產2.08億噸，增長0.5%；天然氣生產（不含煤制氣）1310億立方米，增長12%；非化石能源發電1.3萬億千瓦時，增長11.8%。

（四）控制能源消費。2014年，能源消費總量38.8億噸標準煤左右，同比增長3.2%；用電量5.72萬億千瓦時，同比增長7%；煤炭消費量38億噸，增長1.6%；石油表觀消費量5.1億噸，增長1.8%；天然氣表觀消費量1930億立方米，增長14.5%。

三、重點任務

（一）轉變能源消費方式，控制能源消費過快增長

以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵節約用能，控制過度用能，限制粗放用能，以盡可能少的能源消費支撐經濟社會發展。2014年，單位GDP能耗比2013年下降3.9%左右。

1、推行“一掛雙控”措施。將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業和過剩產業實行能源消費總量控制強約束，能源消費總量只減不增。對其他產業按平均先進能效標準實行能耗強度約束，現有產能能效限期達標，新增產能必須符合先進能效標準，促進優勝劣汰。

2、推行區域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區，根據水資源和生態承載能力，在節能環保、技術先進的條件下，合理增強能源開發力度，加大跨區調出能力。合理控制中部地區能源開發強度。大力優化東部地區能源開發利用結構，嚴格控制化石能源消費過快增長。

3、實施控制能源消費總量工作方案。堅持能源消費總量和能耗強度雙控考核，指導各地編制和落實具體實施方案，切實控制能源消費總量過快增長。加強監督檢查，確保各地區目標落實到位。

（二）認真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優化

以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業落后產能，著力降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源比重。2014年，京津冀魯分別削減原煤消費300萬噸、200萬噸、800萬噸和400萬噸，合計1700萬噸；全國淘汰煤炭落后產能3000萬噸，關停小火電機組200萬千瓦；力爭實現煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達到70%。

1、落實大氣污染防治行動計劃重點任務。健全工作協調機制，加強京津冀及其周邊地區聯防聯控，制訂出臺重點省區能源保障方案，抓好增供外來電力、保障天然氣供應、發展核電和可再生能源以及提前供應國五油品等5個方面127個重大項目落地，優化調整能源消費結構和空間布局，促進重點區域空氣質量改善。

2、降低煤炭消費比重。出臺并組織實施煤炭減量替代管理辦法。研究制訂商品煤質量國家標準，發布煤炭質量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口，限制高灰、高硫劣質煤炭進口。轉變農村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。

3、嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等區域煤電項目。新建工業項目禁止配套建設自備燃煤電站。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目?，F有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則改建為大容量機組。

4、有序實施“煤改氣”。在落實氣源、簽訂供氣合同的地區，有序推進“煤改氣”，避免一哄而上和供需嚴重失衡。

5、加快推進油品質量升級。出臺成品油質量升級行動計劃（2014~2017），大力推進煉油企業升級改造和先進產能布局，確保2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市供應國五標準的車用汽、柴油，2017年底前全國供應國五標準的車用汽、柴油。

6、提高天然氣供氣保障能力。結合各省市天然氣需求情況，制訂天然氣中長期供應計劃。增加常規天然氣生產供應，加快開發煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣，推進煤制氣產業科學有序發展。加快推進輸氣管道、儲氣設施和LNG接收站項目建設。完善天然氣利用政策，加強需求側管理，制訂有序用氣方案和應急預案。

7、加大淘汰落后產能和節能減排工作力度。停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關閉其中煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦，繼續推進煤礦企業兼并重組。完善火電淘汰落后產能和“上大壓小”后續政策，更多運用市場手段，促進落后火電機組自然淘汰。科學安排電力行業脫硫、脫硝、除塵改造工程，加大節能減排監管力度，確保相關設施穩定、達標運行。2015年前，完成京津冀、長三角、珠三角區域燃煤電廠污染治理設施建設和改造。

（三）大力發展清潔能源，促進能源綠色發展

堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結合，穩步推進水電、風電、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源發展，安全高效發展核電。2014年，新核準水電裝機2000萬千瓦，新增風電裝機1800萬千瓦，新增光伏發電裝機1000萬千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機864萬千瓦。

1、積極開發水電。加快推動重點流域規劃制訂。在做好生態環境保護和移民安置的前提下，加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設，抓緊外送輸電工程建設。研究制訂抽水蓄能發展政策，完善抽水蓄能電站建設運行管理。研究優化流域水電站運行管理，提高水能資源梯級利用效能。推動完善水電環境影響評價標準，探索移民土地補償費用入股和流域梯級效益補償機制，研究制定龍頭水庫征地補償機制和利益共享機制。

2、有序發展風電。制訂、完善并實施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法，逐步降低風電成本，力爭2020年前實現與火電平價。下達“十二五”第四批風電項目核準計劃。優化風電開發布局，加快中東部和南方地區風能資源開發。修訂和完善可再生能源發電工程質量監督管理辦法，規范風電開發秩序，保障工程建設質量。有序推進酒泉、蒙西、蒙東、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型風電基地及配套電網工程建設，合理確定風電消納范圍，緩解棄風棄電問題。穩步發展海上風電。

3、加快發展太陽能發電。落實國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，加強光伏發電并網服務、保障性收購等全過程監管，確保補貼資金及時到位。重點抓好北京海淀區等18個分布式光伏發電應用示范區建設，在大型公用建筑、工商企業、觀光農業、居民住宅等領域拓展分布式光伏發電。協調地方政府、電網企業和金融機構做好項目建設、并網接入和金融支持等配套服務。探索形成符合實際的分布式光伏商業模式，逐步降低發電成本，力爭2020年光伏發電實現用戶側平價上網。

4、積極推進生物質能和地熱能開發利用。完善有關政策措施，積極推進生物質能和地熱能供熱示范工程建設，大力推廣生物質能和地熱能在民用和工業供熱中的應用，鼓勵生物質熱電聯產，在資源條件具備的區域優先使用地熱能供熱。年內新增生物質能民用供熱面積800萬平方米，新增生物質能工業供熱折合100萬噸標準煤。加快非糧燃料乙醇試點、生物柴油和航空渦輪生物燃料產業化示范。

5、安全高效發展核電。加強在運核電站安全管理，確保核電站安全運行。加快完成AP1000設計固化、主設備定型，推動AP1000自主化依托工程建設。適時啟動核電重點項目審批，穩步推進沿海地區核電建設，做好內陸地區核電廠址保護。加快推進國內自主技術研發和工程驗證，重點做好大型先進壓水堆和高溫氣冷堆重大科技專項示范工程建設，加快融合技術的論證，避免多種堆型重復建設。制訂核燃料技術發展總體戰略規劃，保障核電安全高效可持續發展。

（四）加快石油天然氣發展，提高安全保障能力

按照常規非常規并重、陸上海上并舉的方針，加強油氣資源勘探開發，提升油氣自給能力。2014年，國內原油產量達到2.1億噸，天然氣產量（不含煤制氣）達到1310億立方米，其中頁巖氣生產量15億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量180億立方米。

1、加大油氣資源勘探開發力度。做好深層、近海和深水油氣田勘探，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、西北、四川和海上6大油氣生產基地為重點，切實提高油氣資源探明率和采收率，努力實現增儲上產。推動出臺差別化的財稅政策，鼓勵老油田和低品位油氣資源開發。

2、著力突破頁巖氣等非常規油氣和海洋油氣資源開發。總結推廣中石化涪陵示范區經驗，加快頁巖氣示范區建設，力爭在川渝地區加快勘探開發步伐，在湘鄂、云貴和蘇皖等地區取得突破。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業基地建設，積極推進新疆等地區煤層氣勘查開發步伐。制訂和實施海洋能源發展規劃和周邊海域油氣開發規劃。按照“以近養遠、遠近結合”的發展模式，積極推進南海、東海油氣資源開發。

3、穩妥推進煤制油氣產業示范。研究制定政策措施，按照最嚴格的能效和環保標準，積極穩妥推進煤制氣、煤制油產業化示范，鼓勵煤炭分質利用，促進自主技術研發應用和裝備國產化。

4、加快油氣基礎設施建設。加快推動西氣東輸三線、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道、慶鐵三四線等油氣管道建設。完善天然氣輸配管網，大力推動LNG接收站及應急調峰儲氣設施建設。

5、積極推進石油和天然氣期貨貿易。加快上海國際能源交易中心建設，搭建油氣現貨和期貨交易平臺。

（五）優化布局，推進煤炭煤電大基地和大通道建設

按照“安全、綠色、集約、高效”的原則，重點建設14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優化能源發展空間布局，提高能源資源配置效率。2014年，煤炭基地產量達到34.6億噸，占全國的91.1%。煤電基地開工和啟動前期工作規模7000萬千瓦，占全國煤電總裝機比重達到8%。

1、加強大型煤炭基地建設。按照優化結構、扶強限劣，綜合施策、挖潛增效，分質利用、抓好示范的方針，推進神東、陜北、蒙東、寧東、新疆、云貴等14個大型煤炭基地建設。加強煤炭礦區總體規劃管理，發揮礦區總體規劃的引導和約束作用，規范煤炭資源勘查開發秩序，穩步推進大中型現代化煤礦項目前期工作和核準工作；以大型煤炭企業為主體，推進煤炭安全綠色開采，推廣煤礦充填開采技術；加快煤礦瓦斯規?；椴衫玫V區和瓦斯治理示范礦井建設，提高瓦斯利用水平；穩步推進煤炭深加工產業升級示范，促進煤炭資源高效清潔轉化和綜合利用。

2、加快清潔煤電基地和輸電通道建設。出臺煤電基地科學開發指導意見，在新疆、內蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區，按照最先進的節能節水環保標準，建設大型燃煤電站（群）。推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級現代化大型煤電基地建設。鼓勵低熱值煤發電。加大西電東送力度，加快推進鄂爾多斯、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區輸電通道建設，規劃建設蒙西~天津南、錫盟~山東、錫盟~江蘇、寧東~浙江、準東~華東等12條電力外輸通道，提高跨省區電力輸送能力。

（六）以重大項目為載體，大力推進能源科技創新

堅持自主創新，鼓勵引進消化吸收再創新，以能源重大工程為載體，以政府為主導、以企業為主體，建立政、產、學、研、用相結合的自主創新體制機制，推動能源裝備國產化，打造能源科技裝備“升級版”。

1、抓好重大技術研究和重大科技專項。充分發揮國家能源研發中心（重點實驗室）骨干作用，重點推進非常規油氣、深水油氣、先進核電、新能源、700℃超超臨界燃煤發電、符合燃機排放標準的燃煤發電、煤炭深加工、煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用、智能電網、分布式能源、大容量儲能、高效節能、新材料等重大技術研究。啟動并抓好24項國家能源重大應用技術研究及工程示范專項，力爭頁巖油氣、致密油氣等非常規油氣和深海油氣、新一代核能等核心技術取得新突破。

2、依托重大工程推動關鍵裝備國產化。重點推動頁巖氣和煤層氣勘探開發、海洋油氣開發、天然氣液化和接收、核電、抽水蓄能等重大裝備國產化。推進大型燃氣輪機自主研發，加快高溫部件研制和驗證平臺建設。制訂出臺促進能源裝備制造業健康發展的指導意見。加快能源企業及能源裝備制造企業自主創新技術平臺建設，推進能源裝備國產化，提升能源裝備自主化水平，形成有國際競爭力的能源裝備工業體系，積極支持能源裝備企業“走出去”。

3、加強能源行業標準制訂和管理。有序推進重點領域標準制修訂。加強行業標準實施宣貫力度。成立海洋深水石油工程等新興重點領域標準化技術委員會。

（七）深化能源國際合作，拓展我國能源發展空間

以建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路為重大契機，統籌國際國內兩個大局、兩個市場、兩種資源，圍繞確保國家能源戰略安全核心目標，按照“總體謀劃、多元合作、分類施策、掌握主動”的方針，全面落實能源國際合作成果，鞏固深化能源國際合作重大關系，推動能源企業“走出去”，增強全球能源治理的話語權和影響力，進一步提升能源國際合作水平。

（八）加快能源民生工程建設，提高能源普遍服務水平

以逐步推進城鄉能源基本公共服務均等化為導向，以解決無電地區用電問題為重點，全面推進能源民生工程建設，滿足人民群眾日益增長的生產生活用能需要。

1、加強無電地區電力建設。實施全面解決無電人口用電問題三年行動計劃，確保年內全部建成無電地區光伏獨立供電工程，基本完成電網延伸工程建設任務，解決120萬無電人口的用電問題。

2、深入推進人民群眾用電滿意工程。加大城市配網建設和農村電網改造力度，提高配網投資比重。加強電網安全運行和應急管理，提高電網供電可靠率和居民用戶受電端電壓合格率，促進電網企業提高供電服務水平，確保人民群眾放心用電、可靠用電、滿意用電。

3、提高民用天然氣供給普及率。加快天然氣輸配管網和儲氣設施建設，擴大天然氣供應覆蓋面，優先保障民生用氣，確保居民生活等重點用氣需求。2014年，全國用氣人口達到2.5億。

3、積極推進“新城鎮、新能源、新生活”行動。結合新能源示范城市和綠色能源縣建設，因地制宜、科學布局城鎮天然氣熱電冷三聯供、分布式光伏發電、地熱能和生物質能供熱，促進城鄉用能清潔化，為推進新型城鎮化建設、改善人民群眾生活質量提供能源保障。

（九）推進體制機制改革，強化能源市場監管

全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，研究擬訂全面深化能源領域體制機制改革方案，推進能源領域體制機制創新，為能源科學發展提供保障。

1、鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資。繼續清理和修訂有關能源領域民間投資的法規文件，建立健全相關配套政策，積極為民間資本進入能源領域創造制度條件。推出一批有利于激發民間投資活力的煤炭深加工、新能源、生物液體燃料等示范項目，積極探索民間資本參與配電網、購售電、油氣勘探開采及進出口、天然氣管網等業務的有效途徑。

2、進一步深化電力改革。推動盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見。積極支持在內蒙古、云南等省區開展電力體制改革綜合試點。積極推進電能直接交易和售電側改革。推動探索有利于能效管理和分布式能源發展的靈活電價機制。推進輸配電價改革，提出單獨核定輸配電價的實施方案。

3、穩步推進石油天然氣改革。認真研究油氣管網投資體制改革方案，促進油氣管網尤其是天然氣管網設施公平接入和開放，推動完善油氣價格機制，理順天然氣與可替代能源的比價關系。推動油氣勘探、開發、進口等環節的市場化改革，建立規范有序、公平合理的市場準入機制。

4、加快煤炭改革。以清費立稅為主線，清理整頓涉煤收費基金，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。實施煤礦生產能力登記和公告制度，促進煤炭產業平穩運行。推進煤炭市場建設，探索創新煤炭市場監管機制，推動電煤運輸市場化改革。

5、加強能源市場監管。加強能源相關法律法規、規劃、政策、標準、項目落實情況監管，確保行業規范有序發展。加強對電網、油氣管網等壟斷環節監管，確保準入公平、接網公平、交易公平、價格合理、結算及時。加強能源項目核準事后監管。加強電力普遍服務監管，提高用電服務質量。加強監管執法能力和制度建設，切實維護市場秩序。

6、加強能源安全監管。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的要求，健全能源安全監管工作機制，落實能源企業安全生產主體責任。深入開展安全生產大檢查，重點做好電網安全、油氣管網運行安全、石油儲備庫安全、核電站并網和應急管理、電力建設施工安全、煤礦建設生產、煤礦瓦斯防治、能源企業網絡與信息安全等監管和大檢查工作。強化安全生產隱患排查治理和危險源管控，突出抓好重點地區、重點企業和重要部位隱患治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。

（十）加強能源行業管理，轉職能改作風抓大事解難題辦實事建機制

轉變政府職能，減少行政審批，創新能源管理方式，強化戰略、規劃、政策、監管與服務，切實提高能源管理效能。

1、推進能源法制建設。推進《電力法》修訂。推動出臺海洋石油天然氣管道保護條例、核電管理條例、國家石油儲備管理條例。完善《可再生能源法》、《石油天然氣管道保護法》配套辦法。研究擬訂能源監管條例，健全能源監管規章制度。推進能源執法體系和執法能力建設。

2、強化戰略規劃政策引導。出臺國家能源戰略行動計劃等重大能源戰略規劃，啟動能源“十三五”規劃前期研究工作，擬定實施能源發展計劃，加強能源政策研究，完善重大能源產業政策。

3、創新審批（核準）備案機制。創新能源項目管理方式，更多地通過規劃、計劃、政策和監管“四位一體”實施項目管理。繼續取消和下放行政審批事項，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交給市場的一律交給市場。落實《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》，對于保留的審批、核準、備案事項，進一步優化行政審批程序，簡化項目審批前置條件，建立網上公示和審批制度，加快推進陽光審批、限時辦結，提高服務效率和透明度。

4、做好服務能源大省和能源企業工作。發揮對口服務聯系能源資源大省工作機制和對口服務地方能源工作聯絡員機制的作用，及時了解和合理解決有關訴求，落實區域差別化能源政策，促進東、中、西部地區經濟社會協調、可持續發展。發揮服務能源企業科學發展協調工作機制作用，及時幫助企業把握機遇，應對挑戰、化解難題，在市場競爭中做強做大。

5、加強能源統計監測和預警。加強能源行業統計能力建設，研究制訂能源行業統計規范，完善能源統計監測預警機制，啟動實施國家能源安全保障信息化工程，加快推進全國能源統計監測信息系統建設，為能源科學發展提供決策支撐。

第四篇：2017年能源工作指導意見-國家能源局資質中心

附件

2017年能源工作指導意見

2017年是全面實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，遵循“四個革命、一個合作”的能源發展戰略思想，落實中央經濟工作會議戰略部署，以推進能源供給側結構性改革為主線，以提高供給質量和效益為中心，著力化解和防范過剩產能，著力推進能源清潔開發利用，著力補上能源發展短板，為經濟社會發展提供堅強的能源保障，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、主要發展目標

（一）能源消費

全國能源消費總量控制在44億噸標準煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。

（二）能源供應

全國能源生產總量36.7億噸標準煤左右。煤炭產量36.5億噸左右，原油產量2.0億噸左右，天然氣產量1700億立方

米左右（含頁巖氣產量100億立方米左右）。

（三）能源效率

單位國內生產總值能耗同比下降5.0%以上。燃煤電廠平均供電煤耗314克標準煤/千瓦時，同比減少1克。完成煤電節能改造規模6000萬千瓦。

二、重點任務

（一）化解防范產能過剩

堅定不移落實去產能工作部署，加快淘汰落后產能，穩步發展先進產能，提高產能利用效率，促進生產能力與實際產出相匹配。

繼續化解煤炭產能過剩。運用市場化、法治化手段化解產能過剩，科學合理確定去產能目標，嚴格落實公示公告、停產關閉、證照注銷、檢查驗收等工作程序。進一步提高安全、環保、技術等標準，淘汰一批災害嚴重、資源枯竭、技術裝備落后、不具備安全生產條件、不符合煤炭產業政策的煤礦，全年力爭關閉落后煤礦500處以上，退出產能5000萬噸左右。按照減量置換原則，有序發展先進產能。規范煤礦生產建設秩序，加大未批先建、超能力生產等違規行為治理力度。完善煤礦產能登記公告制度，將公告范圍從生產煤礦延伸至建設煤礦，實現全口徑產能公告。

有效防范和化解煤電產能過剩風險。按照清理違規、嚴控增量、淘汰落后的原則，制訂實施“穩、準、狠”的措施，到2020年煤電裝機總規模控制在11億千瓦以內。堅決清理違規項目，未核先建、違規核準等違規建設項目一律停止建設。繼續實施煤電規劃建設風險預警機制，嚴格落實緩核、緩建等調控措施。根據受端地區電力市場需求，有序推進跨區輸電通道建設，按需同步配套建設煤電基地外送項目。積極推進放開發用電計劃，合理引導投資建設預期。繼續加大淘汰落后煤電機組力度，重點淘汰改造后仍不符合能效環保要求的機組，2017年預計淘汰規模400萬千瓦以上。

推進油品質量升級。2017年1月1日起，全國全面供應國五標準車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油）。2017年7月1日起，全國全面供應硫含量不大于50ppm的普通柴油。做好2018年1月1日起全國全面供應硫含量不大于10ppm的普通柴油準備工作。開展成品油質量升級專項監督檢查，保障清潔油品市場供應。依據車用汽油、車用柴油國六標準，加快出臺新版車用乙醇汽油和生物柴油標準，開展相關升級改造。適度擴大生物燃料乙醇生產規模和消費區域。

（二）推進非化石能源規?；l展

圍繞實現“十三五”規劃目標，著力解決棄風、棄光、棄水等突出問題，促進電源建設與消納送出相協調，提高清潔低碳能源發展質量和效益。

積極發展水電。加快建設金沙江、雅礱江、大渡河等大

型水電基地。加強西南水電外送華南、華中和華東等區域輸電通道建設，統籌推進金中、滇西北、川電外送第三通道等工程項目。建立水能利用監測體系，及時分析預警水能利用和棄水情況。建立健全水電開發利益共享機制，制訂實施《少數民族地區水電工程建設征地移民安置規劃設計規定》。

穩步發展風電。優化風電建設開發布局，新增規模重心主要向中東部和南方地區傾斜。嚴格控制棄風限電嚴重地區新增并網項目，發布2017風電行業預警信息，對棄風率超過20%的省份暫停安排新建風電規模。有序推動京津冀周邊、金沙江河谷和雅礱江河谷風光水互補等風電基地規劃建設工作。加快海上風電開發利用。

安全發展核電。積極推進具備條件的核電項目建設，按程序組織核準開工。有序啟動后續沿海核電項目核準和建設準備，推動核電廠址保護和論證工作。繼續實施核電科技重大專項，推進高溫氣冷堆示范工程建設。穩妥推動小型堆示范項目前期工作，積極探索核能綜合利用。

大力發展太陽能。繼續實施光伏發電“領跑者”行動，充分發揮市場機制作用，推動發電成本下降。調整光伏電站發展布局，嚴格控制棄光嚴重地區新增規模，對棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發電規模。穩步推進太陽能熱發電首批示范項目。

積極開發利用生物質能和地熱能。推進生物天然氣產業

化示范，抓好黑龍江墾區、新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團等示范項目建設，積極發展能源、農業和環?！叭灰惑w”生物天然氣縣域循環經濟。加快相關標準體系建設，推進生物天然氣和有機肥商品化產業化。制訂出臺關于推進農林生物質發電全面轉向熱電聯產的產業政策，提高生物質資源利用效率。建立生物質發電項目布局規劃監測體系，新建項目納入省級規劃管理。推廣地熱能供暖、制冷，發揮地熱能替代散燒煤、促進大氣污染防治的作用。

（三）推進化石能源清潔開發利用

推廣先進適用技術，加快傳統能源產業轉型升級，著力創新能源生產消費模式，夯實化石能源發展基礎，增強能源安全保障能力。

推進煤炭綠色高效開發利用。推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，推進采煤沉陷區綜合治理。推廣先進技術裝備，提升煤礦機械化、信息化、智能化“三化”水平。實施粉塵綜合治理，降低采煤粉塵排放。大力發展煤炭洗選加工，提升商品煤質量，原煤入選率提高到70%。實施煤電超低排放改造和節能改造，2017年底前東部地區具備條件的機組全部完成超低排放和節能改造。

提高油氣保障能力。全面實施油氣科技重大專項“十三五”計劃，重點支持陸上深層、海洋深水和非常規油氣勘探開發重大理論技術創新。加強用海協調，進一步推動海洋油氣

勘探開發。推進頁巖氣國家級示范區新產能建設，力爭新建產能達到35億立方米。加快天然氣主干管道互聯互通工程建設，提高天然氣保供能力。推進煤層氣勘探開發利用重大工程，加快沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興等煤層氣產業化基地建設。加快煤層氣（煤礦瓦斯）輸送利用設施建設，因地制宜發展煤層氣壓縮和液化，推廣低濃度瓦斯發電。推進國家石油儲備基地建設，有序開展國儲原油收儲工作，提升國家石油儲備能力。

擴大天然氣利用。制訂實施《關于加快推進天然氣利用的意見》，推進城鎮燃氣、燃氣發電、工業燃料、交通燃料等重點領域的規?；?。推動天然氣與可再生能源融合發展，在四川、江蘇、廣東等地區實施天然氣融合發展示范工程。推進京津冀大氣污染防治重點地區氣化工程。推動長三角地區船用燃料天然氣替代，推進車船用天然氣和江海聯運試點。積極推動天然氣大用戶直供。大力推進天然氣分布式能源發展。

（四）補強能源系統短板

針對調峰能力不足、運行效率不高、基礎設施薄弱等瓶頸制約，著力優化能源系統，著力完善相關政策措施，增強系統協調性和靈活性，提高能源系統效率。

加強調峰能力建設。完成煤電機組靈活性改造試點，進一步擴大改造范圍。研究實施煤電機組參與調峰激勵機制，建立健全輔助服務（市場）補償機制。扎實推進規劃內抽水蓄能電站建設，研究調整抽水蓄能峰谷電價機制。調整部分省區抽水蓄能電站選點規劃，優化發展布局。加快用電負荷集中、天然氣供應充足地區的天然氣調峰電站建設。大力推進天然氣調峰儲氣庫建設。制訂實施《關于促進儲能技術與產業健康發展的指導意見》，建立儲能技術系統研發、綜合測試和工程化驗證平臺，推進重點儲能技術試驗示范。

加強能源輸送通道建設。根據受端市場需求，統籌考慮電源建設進度、電網調峰能力以及電力市場改革等有關因素，研究建設跨省跨區外送輸電通道。推動中俄東線天然氣管道、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道建設，做好川氣東送二線、蒙西煤制氣外輸管道等項目前期工作。加快重點地區和氣化率較低地區油氣管道建設。推進頁巖氣等非常規天然氣配套外輸管道建設。

推進智能電網建設。制訂實施《關于推進高效智能電力系統建設的實施意見》，配套制訂各?。▍^、市）具體工作方案。研究制訂《智能電網2030戰略》，推動建立智能電網發展戰略體系。制訂實施《微電網管理辦法》，積極推進新能源微電網、城市微電網、邊遠地區及海島微電網建設。

（五）加強生產建設安全管理

堅持“以人為本”的安全發展理念，堅持預防為主、管防結合的基本原則，健全完善“國家監察、地方監管、企業負責” 的工作機制，牢牢守住安全生產這條紅線。

加強電力安全監管。印發實施《關于推進電力安全領域改革發展的意見》，修訂完善《電力安全生產監督管理辦法》。開展重點區域、重點環節、關鍵部位隱患排查治理和重大危險源檢測、評估和監控，守住人身、設備、大壩等基本安全底線，堅決遏制重特大事故發生。加強電網安全風險分析預警，強化重要輸電通道、重要設備設施安全監管。加強并網安全監管，增強電網應對嚴重故障能力。加強網絡信息安全工作，確保關鍵信息基礎設施和重要信息系統安全可靠運行。加強電力建設工程施工安全和工程質量監管，修訂完善《電力建設工程施工安全監督管理辦法》。建立健全大面積停電事件應急預案體系，完善生產經營活動突發事件應急預案體系，開展大型城市電力綜合應急演練。做好黨的十九大期間等重要時期保電工作。完善電力安全監管工作機制，加強執法能力建設。

加強油氣儲運設施安全管理。加強國家石油儲備基地安全管理。建立健全安全管理制度，完善安全風險防控體系。建立國儲基地突發事件信息報告機制。強化國儲基地建設項目安全管理，研究制訂相關制度標準。推進油氣輸送管道保護。研究起草管道保護工作指導意見，研究制訂油氣管道完整性管理評價考核辦法，推動建立長輸油氣管道保護工作機制。推動管道安全應急體系建設，扎實做好地質災害周期性

評價。

提升煤礦安全生產水平。安排中央預算內資金30億元，專項支持煤礦安全改造、重大災害治理示范工程建設。組織開展瓦斯災害嚴重和事故多發地區專家“會診”，研究提出治理工作方案。推進新疆煤田火區治理工作，加強烏魯木齊大泉湖、托克遜烏尊布拉克和米泉三道壩等重點火區治理，保護火區內煤炭資源、鞏固滅火工作成果。

確保核電建設運行安全。組織開展“核電安全管理提升年”活動，實施為期一年的核電安全專項整治行動，排查安全漏洞，消除安全隱患。加強核電站應急、消防和操縱人員考核管理，強化核電廠建設運行經驗交流反饋，全面提升核事故應急管理和響應能力，確保在運在建機組安全可控。加強核電科普宣傳。

（六）推進能源技術裝備升級

加大科技創新政策支持力度，加強能源科技攻關和先進技術裝備推廣應用，推動取得重點突破，切實增強產業發展核心競爭力。

加強關鍵技術攻關。在核電、新能源、頁巖氣、煤層氣、燃氣輪機及高溫材料、海洋油氣勘探等領域，推動自主核心技術取得突破。在太陽能光熱利用、分布式能源系統大容量儲能等領域，推動應用技術產業化推廣。圍繞推進可再生能源、先進核電、關鍵材料及高端裝備可持續發展，研究設立

國家能源研發機構，建立健全相關管理機制。

深化能源裝備創新發展。全面落實《中國制造2025—能源裝備實施方案》，著力提升能源供應安全保障、非化石能源發展和化石能源清潔高效利用等重點領域裝備制造水平。制訂實施關于推動能源裝備攻關和示范應用的支持政策。制訂實施《關于依托能源工程推進燃氣輪機創新發展的若干意見》。繼續推動海洋平臺用燃氣輪機、特高壓輸電套管、超超臨界火電機組關鍵設備、天然氣長輸管線壓縮機組、核電關鍵泵閥和儀控、煤炭深加工大型空分等裝備試驗示范。編制能源裝備自主創新推薦目錄。

加強標準體系建設。組織修訂普通柴油、車用乙醇汽油調合組分油和生物柴油標準。推動發布落實《“華龍一號”國家重大工程標準化示范項目實施方案》。制訂實施《少數民族地區水電工程建設征地移民安置規劃設計規定》有關標準。推動“互聯網+”智慧能源、電動汽車充電設施、太陽能發電、天然氣發電、儲能以及能源安全生產等領域有關標準制（修）訂工作。推動天然氣計量方法與國際接軌。推進強制性節能、先進領跑等標準體系建設。推進能源領域深化標準化改革有關專項工作。

（七）加強能源行業管理

切實轉變政府職能，加強能源法治建設，深化電力、油氣等重點領域改革，進一步消除體制機制障礙、增加有效制

度供給，努力營造良好發展環境。

推進能源法治建設。積極推動《能源法》《電力法（修訂）》《核電管理條例》等送審稿修改完善工作。加快推進《國家石油儲備條例》《能源監管條例》立法工作。做好《石油天然氣法》《可再生能源法（修訂）》和《煤炭法（修訂）》立法研究工作。發揮行業協會和大型企業優勢，推進能源行業普法和依法治企。

深化重點領域改革。組織實施《電力中長期交易基本規則（暫行）》，積極推進電力市場化交易，有序擴大直購電交易規模。推進區域電力市場建設和電力交易機構規范運行，做好京津冀電力市場試點等有關工作。有序開展增量配電業務試點，鼓勵社會資本參與投資。完善電力輔助服務市場運營規則，繼續推進東北、華東區域以及山西、福建等地電力輔助服務市場試點工作。制訂出臺《節能低碳電力調度辦法》，加強跨省跨區優化調度。研究實施可再生能源電力配額制和綠色電力證書交易機制，探索建立綠色電力證書發放和交易體系。加快石油天然氣體制改革，推動出臺《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。研究制訂管道網運分離等配套文件和專項實施方案。推進上海、重慶等石油天然氣交易中心建設。加快新疆能源綜合改革試點，總結經驗適時推廣。

推進“放管服”改革。按照國務院統一部署，繼續做好能

源領域行政審批事項取消、下放工作，推動實施能源投資項目負面清單管理機制。研究推動能源投資項目行政審批機制創新，探索建立以競爭性方式確立項目業主的新機制。按照有關要求，發布試行《國家能源局權力和責任清單》。開展行政許可標準化建設，編制發布《國家能源局行政許可標準化工作指南》。持續推進“雙隨機、一公開”監管改革，實現檢查事項全覆蓋，大力推進陽光審批。穩定政策預期和市場預期，積極推動油氣勘察開采、油氣管網、配電網等領域向民間資本開放。

強化市場秩序監管。制訂實施《電力市場監管實施辦法（暫行）》。加強電力調度交易與市場秩序監管，促進節能低碳調度、電網公平開放、交易規范和信息公開。加強電力價格成本和典型電網工程投資成效監管，推動跨省輸電價格定價成本監審和價格審核。做好供電監管，推動提升供電服務水平。加強油氣管網設施公平開放監管，推動油氣管網和液化天然氣設施向第三方公平開放。完善市場監管行政執法工作機制。加強12398能源監管熱線管理。研究修訂《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》，嚴把承裝（修、試）電力設施市場準入關口。建立健全能源行業信用信息平臺，落實聯合激勵與懲戒機制，推進能源行業信用體系建設。

（八）拓展能源國際合作

堅持“走出去”與“引進來”相結合，著力打造具有國際競

爭力的能源裝備品牌，著力增強開放條件下能源安全保障能力，著力加強基礎設施互聯互通，全方位拓展能源國際合作。

深入拓展國際油氣合作。推進中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區開發建設，加大與重點國家油氣合作開發力度。完善西北、東北、西南和海上四大油氣運輸通道，加強安全風險防控，提升通道安全可靠運輸能力。穩妥推進亞太、歐洲、北美油氣運營中心建設，積極發展集貿易、加工、倉儲和運輸為一體的海外油氣運營模式。

促進與周邊國家電力互聯互通。積極謀劃西南聯網，穩步探索東北聯網。加強周邊國家互聯互通研究，深化與有關國家戰略對接，制訂大湄公河次區域國家及其他周邊國家電力聯網規劃，合作開展區域電網升級改造，適時推進跨境聯網工程建設。推進合作區域電力交易市場建設。

推動核電“走出去”。推進巴基斯坦卡拉奇項目建設，做好后續合作有關工作。推動英國核電項目實施，推進“華龍一號”英國通用設計評審。統籌協調做好我參與法國阿海琺重組工作。加強與俄羅斯、美國等國的核電技術合作。穩步推進阿根廷、土耳其、羅馬尼亞等國核電項目合作。

拓寬國際能源合作領域。制訂實施《關于推進能源裝備國際產能合作指導意見》，完善政府間合作等工作機制。以“一帶一路”國家和地區為重點，積極開拓非洲、南美洲和歐美發達國家市場，鼓勵企業參與煤炭、煤電、水電、新能源、煤化工、輸變電等國外項目建設，推動能源技術、裝備、服務和標準“走出去”。推動建立海外裝備研發、生產和維修服務體系。

積極參與全球能源治理。深化與重點國家的雙邊能源合作，積極參與多邊框架下的能源合作。加強與國際能源署、國際能源論壇、國際可再生能源署、能源憲章等國際能源組織的合作，促進能源政策信息、人力資源等國際交流。推動實施中國—東盟清潔能源能力建設計劃，推動成立中國—阿盟清潔能源培訓中心和中國—中東歐（16+1）能源項目對話與合作中心。做好世貿組織《政府采購協議》談判有關工作。

（九）著力提高能源民生福祉

圍繞人民群眾普遍關心的冬季供暖、大氣污染、光伏扶貧等問題，加大政策支持和供應保障工作力度，加強重點用能領域基礎設施建設，積極推廣清潔便利的能源消費新模式，促進能源發展更好惠及社會民生。

大力推進北方地區冬季清潔取暖。按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。編制實施《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2020年）》。加大氣源供應保障力度，加強重點輸氣管線工程和儲氣工程建設，確保供暖期天然氣供應保障安全。積極發展電能供熱，推廣電熱膜、地暖和熱泵供暖等新模式。繼續發展背壓熱電等熱電聯產供

熱。加強供氣管網、配電線路建設，加快構建范圍更廣、能力更強的終端管線網絡，推動解決“最后一公里”等制約清潔供暖的突出問題。

深入推進電網改造升級。繼續實施新一輪農網改造升級，完成小城鎮中心村電網改造，實現平原地區機井通電全覆蓋，貧困村基本通動力電。實施200個小康電示范縣建設。啟動實施藏區百個縣城電網改造升級及電氣化工程，實施藏區百所農村學校清潔供暖示范工程建設。加快實施百個邊防部隊電網建設，推進軍營電氣化。優化直轄市、省會城市和計劃單列市城市配電網布局，推進高可靠性示范區與新城鎮化示范區建設。

精準實施光伏扶貧工程?？偨Y第一批光伏扶貧工程經驗，組織實施第二批光伏扶貧工程。進一步優化光伏扶貧工程布局，優先支持村級扶貧電站建設，對于具備資金和電網接入條件的村級電站，裝機規模不受限制。加強并網消納、費用結算等統籌協調工作，確保項目建設運營落實到位。

做好大氣污染防治能源保障工作。全部建成12條大氣污染防治重點輸電通道，增加重點地區外輸電力供應。推進京津冀及周邊地區、長三角等區域電能替代，進一步提高電能消費比重。增加重點地區天然氣供應，積極推廣“煤改氣”“油改氣”等替代工程。做好散煤治理有關工作。

扎實推進電能替代。推動完善峰谷電價機制，鼓勵用戶

在低谷期使用電力儲能蓄熱。探索建立電力富余地區電能替代用戶與風電等發電企業直接交易機制，擴大直接交易規模。支持港口岸電設施建設，研究建立岸電供售電機制。建立充電收益分配機制，增加居民小區供電容量，加快推進居民區充電樁建設。加快公用建筑和公共場所充電設施建設。完善京津冀、長三角、珠三角等重點區域城際高速公路快充網絡。推進充電設施互聯互通示范項目建設。升級公共充電設施新國標，2017年所有新建公共充電設施執行新國標。開展充電設施發展經驗交流。

三、能源重大工程

（一）能源結構調整工程

水電。積極推進已開工水電項目建設，年內計劃建成瀾滄江苗尾、大渡河長河壩、猴子巖等水電站，新增裝機規模1000萬千瓦。扎實推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工建設金沙江白鶴灘、巴塘、拉哇，瀾滄江托巴等水電站，新開工規模力爭達到3000萬千瓦。

核電。積極推進已開工核電項目建設，年內計劃建成三門1號機組、福清4號機組、陽江4號機組、海陽1號機組、臺山1號機組等項目，新增裝機規模641萬千瓦。積極推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工8臺機組。扎實推進三門3、4號機組，寧德5、6號機組，漳州1、2號機組，惠州1、2號機組等項目前期工作，項目規模986萬千瓦。

風電。穩步推進風電項目建設，年內計劃安排新開工建設規模2500萬千瓦，新增裝機規模2000萬千瓦。扎實推進部分地區風電項目前期工作，項目規模2500萬千瓦。

太陽能發電。積極推進光伏、光熱發電項目建設，年內計劃安排新開工建設規模2000萬千瓦，新增裝機規模1800萬千瓦。有序推進部分地區項目前期工作，項目規模2000萬千瓦。

（二）煤炭清潔高效利用工程

煤電超低排放和節能改造。繼續深入推進改造工作，年內計劃完成超低排放改造規模8000萬千瓦，完成節能改造規模6000萬千瓦。

煤炭深加工。扎實推進已開工示范項目建設，年內計劃全面建成神華寧煤煤炭間接液化（400萬噸/年）、潞安礦業高硫煤一體化清潔利用一期工程（100萬噸/年）等示范項目。有序推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工建設蘇新能源和豐煤制天然氣、內蒙古伊泰煤炭間接液化等示范項目。做好伊泰伊犁煤炭間接液化、貴州渝富畢節（納雍）煤炭間接液化等項目前期工作。

（三）能源系統補短板工程

煤電參與調峰改造。擴大煤電參與調峰改造試點范圍，全年計劃實施改造規模2000萬千瓦以上，計劃增加調峰能力400萬千瓦。

調峰用天然氣電站。在負荷集中和天然氣氣源有保障的地區，建設天然氣調峰電站，年內計劃新增裝機規模100萬千瓦。

抽水蓄能電站。積極推進已開工項目建設，年內計劃建成投產江蘇溧陽、廣東深圳、海南瓊中等抽水蓄能電站，新增裝機規模200萬千瓦。扎實推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工建設浙江寧海、湖南平江、內蒙古芝瑞等抽水蓄能電站項目，新開工規模力爭達到1000萬千瓦。

儲能。積極推進已開工項目建設，年內計劃建成蘇州輝騰、西藏尼瑪、大連融科（部分）、比亞迪長沙園區、山西陽光、貴州畢節等儲能項目。扎實推進南都電源鎮江能源互聯網、蘇州高景科技、蘇州錦祥、蘇州工業園區、南都電源、陽光電源、陽光三星與天合光能、中天科技、大連融科（部分）等具備條件的項目。做好二連浩特、猛獅科技、協鑫集成等儲能電站項目前期工作。

天然氣調峰設施。積極推進金壇鹽穴、雙

6、相國寺等已投運儲氣庫擴容達容，推進中原文23等地下儲氣庫建設，年內計劃開工建設中原文

23、華北及大港儲氣庫擴容改造，全年新增工作氣量3億立方米以上。

跨省跨區輸電通道。積極推進已開工項目建設，年內計劃新增500千伏及以上變電容量（含換流容量）1.36億千伏安，新增輸電線路1.47萬公里。扎實推進具備條件項目的核

準建設。

油氣管網。積極推進已開工項目建設，年內計劃建成中俄原油管道二線、陜京四線。扎實推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工建設中俄東線天然氣管道（控制性工程已開工）、新疆煤制氣外輸管道潛江—韶關段。

（四）能源消費模式創新工程

電能替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點替代領域，實施一批電能替代工程，全年計劃完成替代電量900億千瓦時。

天然氣替代。在京津冀“禁煤區”和煤炭質量控制區，在落實氣源的前提下，實施民用、工業“煤改氣”工程。推廣車船等交通工具領域“油改氣”工程。

電動汽車充電設施。積極推進充電樁建設，年內計劃建成充電樁90萬個。其中，公共充電樁10萬個，私人充電樁80萬個。

（五）能源惠民利民工程

農村電網改造升級。年內計劃開工建設項目1400個，投資規模410億元，其中中央預算內投資90億元。計劃建成項目1900個，投資規模630億元，其中中央預算內投資85億元、專項建設基金49億元。

光伏扶貧。年內計劃安排光伏扶貧規模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級電站200萬千瓦，惠

及40萬建檔立卡貧困戶；集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。

各省（區、市）能源主管部門、各能源企業，要認真貫徹黨中央、國務院關于能源工作的決策部署，圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等重點工作，積極主動作為，狠抓任務落實。國家能源局各部門，要細化制訂工作實施方案，具體明確時間表和路線圖，進一步加強統籌協調和監督檢查，凝聚形成全行業工作合力，為做好全年能源工作營造良好的發展環境。

第五篇：法務工作指導意見

香港力同國際控股集團有限公司

企業法務工作指導意見

市場經濟也是法制經濟。隨著《社會保險法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《企業合同法》等一系列法規的頒布和實施，我國經濟市場法律法規日趨完善。企業在日常經營管理中所涉及的法律事務越來越多，如各種合同糾紛、勞動仲裁、訴訟給企業人力資源管理工作帶來頗多麻煩。這些與企業規章制度不完善及管理人員相關法律知識匱乏有關。因此，必須逐步完善集團企業自身的法務工作機制，以依據有關法律法規對我們現有的經營管理行為進行調整和規范。增強自我保護意識和提高依法經營、依法管理的能力，以依法維護自己的合法權益。

加強企業法務工作建設對于規范企業管理，保障企業正常經營和安全生產，維護企業和廣大員工的合法權益，都將是十分重要和必要的。為此，特下發本指導意見。

一、為適應企業法制建設和經營管理需要，各企業應將法務工作提高到了企業全局的新高度來認識。企業法務管理是一門代表著現代企業管理領域最新發展方向的新興學科。集團上下應當把相關法務工作逐步納入建設的重點。

二、成立集團法務工作領導小組。負責集團法務工作組織體系的前期建設，由一名集團領導分管法務工作。同時在各企業明確一位總經理助理以上干部分管本單位法務工作。逐步形成集團內部網絡式法律業務組織體系。

三、集團法務工作領導小組對集團董事會或行政領導班子負責，向董事會和管理層提供法律意見。全面負責集團及所屬企業法律事務工作，統一協調處理集團各企業管理和經營中的法律事務，為集團公司的重大決策當好參謀。各企業總經理對本級法律日常事務負總責，在集團法務工作領導小組指導下開展工作。

四、集團所屬企業至少要以片區為單位聘請一名專業律師做企業常年法律顧問。對公司業務合同、函件、經營糾紛進行法律風險防范和及時處理。定期為企業和各個職能部門提供法律咨詢服務，并在必要時提供法律意見書，使公司的一些重大事項從一開始就步入一個良性發展的軌道。

五、各企業總經理作為企業的法人代表和最高負責人，要特別重視法務工作的起步建設。充分認識提高企業自我維權能力的重要性，增強企業法務工作意識，自覺把企業重大經營管理決策和對外經營活動納入法務評審的工作體系。把企業的所有經營活動從前期談判，到合同會簽，到履行過程都納入法律監督控制的軌道。從風險防范到個案糾紛的解決處理；從案件處理資料歸集到遺留問題的處理都在顧問律師和集團法務領導小組的了解掌握參與中。使事前防范、事中控制、事后追究環節均有法律保障。讓防范和化解法律風險貫穿于企業經營管理決策的全過程。達到避免和減少不必要的法律糾紛，使企業的合法權益得到及時有效的保護的目的。

六、各企業行政人力資源部在招錄、引進專業人才的時候要注意吸納有法律專業知識或經驗的人士構建我們的經營團隊。同時還要有目的在企業內部培養1-2名學法律專業的大學生一邊從事業務崗位工作，一邊參與企業法務工作建設，協助開展法律教育與普及工作。日常工作中，一旦發

現了問題，立即向管理層發出“法律風險提示”和建議采取應對措施。讓這些新生力量成為企業未來法制建設的基礎力量和中堅力量。

七、集團法務工作領導小組職責：

1、負責集團重要規章制度的法律審查。協助集團公司及所屬企業建立和完善各項規章制度，審查規章制度是否符合現行法律、法規的基本原則，是否符合國家政策。在企業中，職工與職工之間、職工與企業之間難免發生爭議和糾紛。依法處理這些矛盾和問題，企業必須先有完善并符合法律要求的規章制度和管理體系。

2、向集團董事會和管理層提供法律意見，為集團公司的重大決策當好參謀。尤其是對集團及所屬企業工作中容易出現法律疏的工作環節和部門加強法務督導和管理，逐步在集團內部建立完善的法律監督約束機制。

3、本著先有規范，才能防范的工作原則，對涉及重大事項如企業并購方案的制訂、集團及所屬企業合同額較大的投融資項目、重大項目合同的簽訂及建設項目的管理實行法律審查雙書制，即企業內部的法務人員與外聘律師分別出具法律意見，參與項目、跟蹤項目做到防范關口前移，全程服務和監督。保證企業重大經濟活動始終處于合法運行狀態，為風險設置隔離墻。

4、合同范本制度的起草和審查、修改、會簽經濟合同、協議，協助和督促企業對重大經濟合同、協議的履行。企業日常經營過程中大量使用的合同，由集團法務領導小組牽頭擬訂范本，向各企業推廣使用。對一定標的額以上的合同與企業負責人進行合同會簽。確保企業的日常經營處于可控狀態。

5、風險賬款的管理。定期檢查企業應收賬款情況和賬款的法律保障情況。通過風險預警控制新增不良賬款。對不能按合同和預期收回的賬款，其是對出現了呆死帳苗頭甚至已形成了的呆死帳的，幫助企業對債權風險進行分類管理，并跟蹤清欠催收結果。必要通過時通過法律途徑解決。防止資產不能有效流轉甚至出現流失。

6、對企業生產、經營、管理方面重大決策的可行性進行風險預測及提供法律依據和法律意見。

7、在集團及所屬企業的重大決策管理和商務談判中負責重要商務合同的審查、談判，提供法律解答、法律咨詢和工作建議等意見，確保合同的合法性和有效性，8、指導下屬企業有計劃開展對員工的法律培訓。定期或不定期地舉辦由法律顧問單位委派律師所作的法務講座。結合集團企業不同部門、不同崗位、不同人員的需要，運用在實際工作中出現的具體案例現身說法，使每一個員工在工作中得到學習、培訓和鍛煉，真正發揮了“法律進企業、入人心”的作用。

9、協助處理下屬企業在經營過程當中所遇到的相關法律糾紛。及時進行風險評估。參與磋商、談判，進行法律分析、論證，提出解決風險的對策和采取必要和可行的法律措施，必要時代理參加訴訟、調解或者仲裁活動。

八、當前法務工作的若干規定：

1、集團所有部門、企業凡涉及的買賣活動含有不確定因素或執行中有可能產生歧義的都須簽訂商業合同。

2、企業對外主要經濟商務合同由集團提供統一范本。各企業在與客戶簽訂過程中涉及合同原則條款的改動必須報批。

3、集團暫無統一范本的經濟合同5萬元以上的必須上報備案。10萬元以上的必須報批（集團兩個工作日內批復）。

4、各企業相關法務事項的請示、報告必須嚴格按批復意見執行。

5、集團以書面方式對相關企業法律風險的提示，企業必須有專題報告說明情況和匯報處理結果。一時沒有結果的轉入階段性匯報。

6、各企業需要集團法務介入決策的事項或案例，一律以書面報告的方式上報。執行也以集團書面的批復或形成的會議紀要為依據。任何個人口頭形式的答復只作參考不作執行依據。

7、集團有關部門及所屬企業對外簽訂的合同和上報的請示、報告、批復，一律自行留存建檔，作為公司法律文書檔案長期保存。

8、其它需要提出規范的事項（各企業在討論上述意見時提出建議）

2012年2月29日