第一篇：學校衛生工作指導意見

學校衛生工作指導意見

學校衛生工作是教育教學工作的重要組成部分，它關系到孩子們能不能健康的生活、學習和成長。培養學生健康的體魄、健全的人格，比傳授知識更重要。如果沒有健康的身體，學習知識將是非常困難的事;如果沒有健全的人格，就不能很好利用所學知識貢獻社會。因此身體和心理的健康，是學生成長的兩根支柱，它關系到學生生存、做人、求知和發展。所以學校教育中健康教育尤為重要，它是其他教育工作的基礎。為提高我縣學校衛生工作質量,特制訂本指導意見。

一、學生健康監測與常見病預防

（一）健康監測

1、健康監測的意義：采用抽樣調查的方法，對確定的監測點和目標人群進行生長發育和健康狀況等各方面長期的動態觀察。

評價學生健康的指標：生長發育狀況；患病率；死亡率；檢出率。

2、健康監測的實施：

⑴監測對象：應具有代表性，覆蓋所在地區城鄉各級學校的學生。⑵監測時間：每年同一時間（如每年的5月至8月底）。⑶監測內容：

①生長發育狀況：形態指標（身高、體重等）、功能指標（肺活量、脈搏等）、身體素質指標（立定跳遠、引體向上等）。

②疾病或異常：口腔疾病、貧血、蛔蟲、沙眼、神經衰弱等。

③因病缺課情況：月病假率、學生平均因病缺課日數及病因分析。

（二）常見病預防

七種學生常見病：視力低下、沙眼、齲齒、單純性肥胖、營養不良、貧血、蛔蟲病。

1、視力低下： 眼睛辨認目標的能力下降，裸眼視力<5.0。原因：屈光不正（近視、遠視、散光）；弱視；各種眼病如結膜炎；營養不良或急慢性疾病。學生中視力低下主要為近視，所占比例：小學生50%-60%，中學生70%-90%，大學生90%。

(1)學生近視眼的性質：

①屈折性近視（功能性或假性近視）：眼軸長度正常而晶狀體屈折過長。②軸性近視（器質性或真性近視）：晶狀體屈折力正常但眼軸過長。

(2)病因及影響因素： ⒈遺傳因素：常染色體隱性遺傳

⒉環境因素：①視近工作年限及持續時間；②視近作業時的不良因素：坐姿、照明；③視力緊張程度；④營養與體質。

(3)近視眼的預防：

預防須強調綜合措施，重點是：

①合理安排生活制度，限制近距離用眼時間；

②開展用眼衛生的健康教育，培養兒童良好坐姿、讀書寫字習慣。寫字時用眼衛生三個“一”：眼距書本一尺，胸距桌近緣一拳，手指距筆尖一寸。

看電視用眼衛生：眼與電視屏幕距離為電視屏面對角線長度5-7倍。③改善學習環境；

④大力開展體育運動，做好眼保健操； ⑤定時進行視力檢查 ⑥注意營養。(4)眼鏡佩戴原則：

假性近視不宜配戴眼鏡；真性近視做散瞳驗光，以獲得最佳矯正視力的最低度數。

2.沙眼：是由沙眼衣原體引起的慢性傳染性眼病，傳播面廣，幼兒期和學齡期患病率高。

⑴預防措施：積極治療現患者、人員培訓、加強健康教育。⑵治療方法：主要使用利福平、四環素族、金霉素等抗生素。近年來主要外用酞丁安眼液，滴眼藥水應一人一支，不能混用，防止交叉感染，點眼前須洗凈雙手。

3、齲齒： ⑴齲齒的統計指標：

① 齲齒調查研究的統計學指標

齲患率（%）=(齲、失、補例數/受檢人數)×100% 意義：說明齲齒在人群中的分布情況

② 齲均=齲、失、補只數/受檢人數

意義：說明人均患齲嚴重程度。

③齲失補得構成比 反映口腔保健水平，提示口腔保健服務工作量。

⑵我國學生齲齒的流行特點：

①幼兒園>小學>中學；

②大城市>中、小城市>農村；

③在世界范圍內低發，但大部份齲齒未得到治療或處理；

④齲患率呈上升趨勢；

⑤淺齲率高于深齲率；

⑥磨牙是好發牙，磨牙的咬合面是好發部位。⑶致病因素：四聯學說

①細菌（根本原因）：變形鏈球菌、放線菌、乳酸桿菌。

②食物（物質基礎）。

③宿主（重要條件）。

④時間（發展過程）。⑷預防措施：

①加強衛生宣教，注意口腔衛生；

②合理營養，加強體育鍛煉；

③藥物防齲；

④定期口腔檢查； ⑤其他防齲方法。

4、單純性肥胖

是一種常見的營養代謝性疾病，主要因攝食量過多，“以靜代動”的生活方式、缺乏運動等原因引起。

(1)影響因素:遺傳因素和環境因素。

(2)預防：應從小養成良好的飲食習慣，糾正偏愛高糖、高脂、高熱量飲食的不良習慣。

(3)治療：限制熱能攝入，同時注意補充足量的維生素和礦物質，加強體育鍛煉與戶外運動，如慢跑、快走、爬山、游泳等。

5、營養不良

指蛋白質-熱能營養不良，貧困國家尤其多見。(1)原因：膳食攝入不足、不良飲食習慣、疾病

(2)預防：保證合理營養、培養良好飲食習慣、以學校為單位定期體檢。

6、貧血

最常見的是缺鐵性貧血，指周圍血液中的血紅蛋白濃度、紅細胞數、紅細胞比積低于正常。

(1)發生原因：機體需鐵量增多、鐵攝入量不足、長期慢性失血。(2)防治方法：營養健康教育、合理膳食、合理應用強化含鐵食品、積極治療貧血患者。

7、蛔蟲病

(1)預防：健康宣教，注意衛生，飯前便后勤洗手，不喝生水，廁所消毒。

(2)治療：我國多數地區使用阿苯達唑、甲苯達唑、復方甲苯咪唑等驅蟲。

二、學校傳染病防控措施

（一）、消毒通風

1、各教室,辦公室以及樓道等，每天安排衛生值日,每周大掃除。每天按時（或按實際需要）開窗通風,保持室內空氣新鮮，安排固定的消毒通風人員，按時消毒通風，并做好消毒通風記錄。

2、校園公共環境（功能室、垃圾池、廁所等），責任人每周用消毒液消毒一次。

3、各班要勤打掃衛生，保持室內整潔、清凈，不要隨地吐痰，以保持良好的衛生環境。

4、加強學校飲食安全，防止病從口入，對食堂的餐具、炊具、室內設施規定如下：

（1）食堂對炊具等，堅持每次用餐后，用消毒水清洗。每天對餐具用開水蒸煮10—20分鐘。對消毒后的炊具要有保潔措施。

（2）每餐后對食堂的地板、水溝用漂白粉消毒。（3）每餐前食堂工人用消毒水洗手，再上崗。

（4）采購滅鼠、滅蚊、滅蠅的藥物，加強除“四害”工作，清除有害生物的繁殖的場所。

（5）飲事員的鞋襪衣帽常用消毒水清洗。

（6）使用藥物消毒時，必須使用經國家批準使用的藥物，正確的配制使用，保證消毒有效。

（二）晨檢

晨檢工作應由任課老師、班主任密切配合。堅持每日晨檢，防止患病學生或健康帶菌（毒）者進入學校，保證全體學生身體健康。

1、晨檢時間為早晨和中午上課前，地點在教室。

2、晨檢工作的基本內容包括：

①摸：兒童有無發熱現象，可疑者測量體溫；

②看：觀察兒童精神狀態、面色等，傳染病的早期表現，咽部、皮膚有無皮疹等；

③問：在家飲食、睡眠、大小便、有無咳嗽、腹瀉等癥狀；

④查：根據傳染病流行情況對易感兒童進行檢查，同時檢查有無可能造成外傷的物品、器械攜帶入校。

3、晨檢教師發現可疑者，應立即向衛生員報告，衛生員經過復檢決定是否入校。

4、晨檢中發現傳染病患兒或可疑者，應拒絕其入校，由家長帶到醫院去確診，或留隔離室觀察。對一般小傷病，可不予限制兒童活動，對確診為傳染病患兒的所在班級，應進行醫學性檢疫和消毒處理。

5、晨檢后，班主任或任課教師應將晨檢中發現的異常情況進行登記，并關注當日情況，如有異常情況，通知家長帶患兒去醫院診治。

6.值周領導和教師負責晨檢記錄的檢查工作，每周檢查一次，傳染病流行期間，每天檢查一次。

三、學校教學衛生基本標準

（一）教室

1．普通教室人均使用面積：小學不低于1.15平方米,中學不低于1.12平方米。

2．教室前排課桌前緣與黑板應有2 米以上距離。

3．教室內各列課桌間應有不小于0.6 米寬的縱向走道，教室后應設臵不小于0.6 米的橫行走道。后排課桌后緣距黑板不超過9米。

（二）課桌椅

1．教室內在座學生應每人一席。

2．每間教室內至少應設有2種不同高低型號的課桌椅。

（三）黑板

1．黑板應完整無破損、無眩光，掛筆性能好，便于擦拭。

2．黑板下緣與講臺地面的垂直距離：小學為0.8～0.9米，中學為1～1.1米;講臺桌面距教室地面的高度一般為1.2米。

（四）教室采光

1．單側采光的教室光線應從學生座位左側射入，雙側采光的教室 主采光窗應設在左側。

2．教室墻壁和頂棚為白色或淺色，窗戶應采用無色透明玻璃。3．教室采光玻地比（窗的透光面積與室內地面面積之比）不得低于1:6。

（五）教室照明

1．課桌面和黑板照度應分別不低于150LX和200LX，照度分布均勻。自然采光不足時應輔以人工照明。

2．教室照明應配備40瓦熒光燈9盞以上，并符合節能環保要求。燈管宜垂直于黑板布臵。教室照明應采用配有燈罩的燈具，不宜用裸燈，燈具距桌面的懸掛高度為1.7－1.9米。

3.黑板照明應設2盞40瓦熒光燈，并配有燈罩。

（六）教室微小氣候

1．教室應設通氣窗，寒冷地區應有采暖設備。

2．新裝修完的教室應進行室內空氣檢測，符合《室內空氣質量標準》的可投入使用，并保持通風換氣。

四、中小學校生活設施基本標準

（一）學生宿舍

1．學生宿舍不應與教學用房合建。男、女生宿舍應分區或分單元布臵。一層出入口及門窗，應設臵安全防護設施。

2．學生宿舍的居室，人均使用面積不應低于3.0平方米。3．應保證學生一人一床，上鋪應設有符合安全要求的防護欄。4．宿舍應保證通風良好，寒冷地區宿舍應設有換氣窗。5．學生宿舍應設有廁所、盥洗設施。宿舍設室外廁所的，廁所距離宿舍不超過30米，并應設有路燈。

（二）學校集體食堂

1．學校食堂應取得衛生許可證。食堂從業人員應取得健康證明后方可上崗。

2．食堂應距污染源25米以上。3．食堂應有相對獨立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所。

4．食堂加工操作間最小使用面積不得小于8平方米；墻壁應有1.5米以上的瓷磚或其他防水、防潮、可清洗的材料裝修的墻裙；地面應由防水、防滑、無毒、易清洗的材料裝修；配備有足夠的通風、排煙裝臵和有效的防蠅、防塵、防鼠、污水排放以及存放廢棄物的設施和設備。

5．食堂應當有洗刷、消毒池等清洗設施設備。采用化學消毒時，需具備2個以上的水池（容器），不得與清洗蔬菜、肉類等設備混用。

6．食堂食品采購索證管理制度

(1)指定專（兼）職人員負責食品索證及臺賬記錄等工作。(2)進行采購索證和進貨驗收的食品包括：①食品及食品原料（如食用油、調味品、米面及其制品等）；②食用農產品（如蔬菜、水果、豆制品、豬肉、禽肉等）；③食品添加劑（如亞硝酸鹽、酵母、色素等）；④省級以上衛生行政部門規定必須索證的其他產品。

(3)到證照齊全的生產經營單位或市場采購，并現場查驗產品一般衛生狀況和包裝、標識，購買符合國家相關法律、法規、規定的產品。

(4)從固定供應商采購食品時，索取并留存供貨商的資質證明，與供貨商簽訂保證食品衛生質量的合同。

(5)采購食用農產品時，索取銷售者或市場管理者出具的購物憑證。

(6)采購生豬肉時，查驗確認為定點屠宰企業屠宰的產品及檢疫檢驗合格證明，并索取購物憑證。采購其他肉類查驗檢疫檢驗合格證明，并索取購物憑證。

(7)采購的食品在食品入庫或使用前要核驗所購食品與購物憑證，符合后經驗收人員簽字認可后入庫或使用，對驗收不合格的食品注明處理方式。

(8)妥善保管索證的相關資料和驗收記錄，不涂改，不偽造，其保存期限不少于食品使用完畢后6個月。

（三）學校生活飲用水

1．學校必須為學生提供充足、安全衛生的飲水以及相關設施。2.供學校生活用水的自備井、二次供水的儲水池（罐），應有安全防護和消毒設施，自備水源必須遠離污染源。

3．采用二次供水的學校應取得有效的二次供水衛生許可證后方可向學生供水。

（四）學校廁所

1．新建教學樓應每層設廁所。獨立設臵的廁所與生活飲用水水源和食堂相距30米以上。

2．女生應按每15人設一個蹲位；男生應按每30人設一個蹲位，每40人設1米長的小便槽。

3．廁所內宜設臵單排蹲位，蹲位不得建于蓄糞池之上，并與之有隔斷；蓄糞池應加蓋。小學廁所蹲位寬度（兩腳踏位之間距離）不超過18厘米。

4．廁所結構應安全、完整，應有頂、墻、門、窗和人工照明。

五、中小學校衛生（保健）室建設基本標準

（一）衛生（保健）室設臵

1．衛生室是指取得《醫療機構執業許可證》的學校衛生機構，承擔學校預防保健、健康教育、常見病和傳染病預防與控制、學校衛生日常檢查并為師生提供必要的醫療服務。

2．保健室是指未取得《醫療機構執業許可證》的學校衛生機構，在衛生專業人員指導下開展學校預防保健、健康教育、常見病和傳染病預防與控制、學校衛生日常檢查。

3．寄宿制學校必須設立衛生室，非寄宿制學校可視學校規模設立衛生室或保健室。

（二）衛生（保健）室人員配備要求

1．寄宿制學校或600名學生以上的非寄宿制學校應配備衛生專業技術人員。衛生專業技術人員應持有衛生專業執業資格證書。2．600名學生以下的非寄宿制學校，應配備保健教師或衛生專業技術人員。保健教師由現任具有教師資格的教師擔任。

3．衛生專業技術人員和保健教師應接受學校衛生專業知識和急救技能培訓，并取得相應的合格證書。

（三）衛生保健室設施與設備 1．衛生室。

（1）衛生室建筑面積應大于40平方米，并有適應學校衛生工作需要的功能分區。

（2）衛生室應具備以下基本設備：視力表燈箱、杠桿式體重秤、身高坐高計、課桌椅測量尺、血壓計、聽診器、體溫計、急救箱、壓舌板、診察床、診察桌、診察凳、注射器、敷料缸、方盤、鑷子、止血帶、藥品柜、污物桶、紫外線燈、高壓滅菌鍋等。

2．保健室。

（1）保健室建筑面積應大于15平方米，并有適應學校衛生工作需要的功能分區。

（2）保健室應具備以下基本設備：視力表燈箱、杠桿式體重秤、身高坐高計、課桌椅測量尺、血壓計、聽診器、體溫計、急救箱、壓舌板、觀察床、診察桌、診察凳、止血帶、污物桶等。

六、中小學生健康檢查基本標準

（一）基本要求

每年對在校學生進行一次健康體檢，并建立學生健康檔案。地方教育行政部門和學校應選擇符合相關要求的保健和醫療機構承擔學生體檢工作。

（二）健康體檢項目

1．問診：既往病史，近期發熱、咳嗽史或其他明顯不適癥狀。2．內科檢查項目：心、肺、肝、脾、血壓。

3．眼科檢查項目：裸眼遠視力、沙眼、急性傳染性結膜炎。4．口腔檢查：牙齒、牙周。5．外科檢查項目：頭、頸、脊柱、四肢、皮膚、淋巴結。6．形態指標：身高、體重。7．肝功能：谷丙轉氨酶、膽紅素。8．結核菌素試驗。

（三）學生健康體檢結果評價與反饋

學生健康體檢單位在體檢結束后，應進行個體與群體健康評價，并向學生、學校、教育行政部門反饋健康評價結果，分析學生主要健康問題，提出改善學生健康狀況和進一步檢查的建議。

（四）學生健康體檢機構資質

1．具有法人資格，并持有《醫療機構執業許可證》的保健和醫療機構，經向教育行政部門備案后，方可承擔中小學生定期健康體檢工作。

2．設有專門的預防性健康體檢科室及輔助功能設施，具有獨立于診療區之外的健康人群體檢場所。

（五）體檢經費

健康檢查費用標準由省級相關部門確定。義務教育階段學生健康體檢的費用由學校公用經費開支，其他學生健康檢查費用由省級政府制定統一的費用標準和解決辦法。

第二篇：衛生行政許可工作指導意見（市）

為強化政府衛生行政執法職能，實現衛生行政許可工作法制化管理，進一步規范衛生行政許可工作，建立職責明確、行為規范、時限縮短、運轉協調的衛生行政許可工作體系，根據《中華人民共和國行政許可法》、衛生部《衛生行政許可管理辦法》有關規定，結合本市實際，制訂本指導意見。

一、衛生行政許可是衛生行政部門根據公民、法人或者其他組織的申請，按照衛生法律、法規、規章和衛生標準、規范進行審查，準予其從事與衛生管理有關的特定活動的行為。

ニ、衛生行政許可由具有行政許可權的衛生行政機關在其法定職權范圍內實施。

三、衛生行政部門不得自行設定衛生行政許可項目，不得實施沒有法定依據的衛生行政許可。

四、衛生行政部門在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可，不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。

五、衛生行政部門實施衛生行政許可，必須嚴格按照法律、法規和規章規定的權限、范圍、條件與程序，遵循公開、公平、公正、便民的原則。提高辦事效率，提供優質服務。

六、衛生行政部門應當建立衛生行政許可信息管理制度，定期公告衛生行政許可決定。

七、衛生行政許可工作嚴格落實首問負責制、主審負責制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制等各項制度。

八、各級衛生行政部門應當定期對其負責實施的衛生行政許可工作進行評價，聽取公民、法人或者其他組織對衛生行政許可工作的意見和建議，并研究制定改進工作的措施。

九、各級衛生行政部門應當按照精簡、統一、效能的原則和政事分開、綜合執法、依法行政的要求，在本級行政服務中心設置衛生局窗口，對衛生行政許可工作實行歸口管理，具體承擔衛生局職權范圍內各項衛生行政許可的受理、審核、發證等相關工作。行政服務中心衛生局窗口獨立從事衛生行政許可的申請受理、現場審查、資料審核、項目審批、資料建檔和送達衛生行政許可決定等工作。

十、公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得衛生行政許可的，應當向行政服務中心衛生局窗口提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政服務中心衛生局窗口應當向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請衛生行政許可事項沒有直接關系的內容。申請人可以委托代理人提出衛生行政許可申請。但是，依法應當由申請人到行政機關辦公場所提出行政許可申請的除外。

衛生行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。

十一、衛生行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關衛生行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所和本級行政服務中心衛生局窗口公示。

申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政服務中心衛生局窗口應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。

十ニ、申請人申請衛生行政許可，應當如實向行政服務中心衛生局窗口提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。行政服務中心衛生局窗口不得要求申請人提交與其申請的衛生行政許可事項無關的技術資料和其他材料。

十三、對申請人提出的衛生行政許可申請，行政服務中心衛生局窗口應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得衛生行政許可的，應當即時告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，但申請材料中涉及技術性的實質內容除外。申請人應當對更正內容予以書面確認；；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；補正的申請材料仍然不符合有關要求的，可以要求繼續補正；

（五）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理衛生行政許可申請。

十四、行政服務中心衛生局窗口受理或者不予受理衛生行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

十五、行政服務中心衛生局窗口對申請人提交的申請材料進行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的衛生行政許可決定。根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實和現場衛生審查的，由行政服務中心衛生局窗口兩名以上工作人員進行核查和現場衛生審查；對技術難度大的許可項目的現場審查，窗口可組織相關工作人員參與。

十六、依法需要對衛生行政許可事項進行檢驗、檢測和從業人員健康檢查等相關事項的，由行政服務中心衛生局窗口按照技術標準、技術規范要求，予以書面告知；檢驗、檢測和從業人員健康檢查所需時間不計算在衛生行政許可期限內。

十七、行政服務中心衛生局窗口對衛生行政許可申請進行審查后，申請人的申請符合法定條件、標準的，衛生行政機關應當在法定期限內按照規定程序作出衛生行政許可決定。

十八、行政機關作出準予衛生行政許可的決定，需要頒發衛生行政許可證件的，由行政服務中心衛生局窗口統一向申請人頒發加蓋本行政機關印章的衛生行政許可證件。

十九、行政機關依法作出不予衛生行政許可的書面決定的，行政服務中心衛生局窗口應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

二十、行政機關作出的衛生行政許可決定，由行政服務中心衛生局窗口予以公開，公眾有權查閱。

第三篇：全市學校責任保險工作指導意見

各市區教育局，高技術產業開發區社會事業局，經濟技術開發區教育局，工業新區社會事業局：

為進一步建立和完善校園事故應急管理機制，積極預防和妥善處理學生傷害事故和各類風險，保護師生和學校的合法權益，現結合我市實際，就進一步做好學校校方責任保險工作提出以下幾點意見：

一、進一步加強組織領導。各市區教育行政主管部門要進一步提高對做好校方責任保險工作的認識，建立健全教育行業風險管理服務體系和工作網絡，明確管理部門，指定專人負責。要嚴格按照國家、省、市有關文件及會議精神，切實加強校方責任保險工作的管理、指導、協調，積極推進校方責任保險工作在我市健康、有序發展。

二、進一步嚴格按照省統一招標結果進行投保。各市區校方責任險的承保機構，只能從省招標選定的“中國平安財產保險股份有限公司”和“中國人民財產保險股份有限公司”中進行選擇。投保所需費用不得向學生收取,保險費每生每年5元。

三、進一步加強協調溝通。校方責任保險工作責任重大，涉及學校、學生各方利益，各市區教育行政部門要加強同相關部門及承保機構的協調配合，要定期或不定期地對學校進行安全風險提示和風險防范工作。發生案例后，學校要及時撥打報案電話，并告知市區校方責任險管理部門。市區校方責任險工作管理辦公室要協助承保機構對事故進行責任認定，屬于校方責任的要按照相關規定做好理賠，為學校、學生提供優質高效的服務。同時，要做好案例的搜集和統計工作，對典型案例做好詳細存檔記錄。

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四、進一步擴大投保范圍。各市區要進一步加大校方責任險的宣傳力度,逐步將幼兒園、中等職業學校及民辦學校全部納入投保范圍，使這項利國、利民、利教的政策真正落實到每一所學校、每一個學生。

五、進一步加強投保程序。承保機構每年新學期開學時深入到各學校為學生辦理投保的相關手續。各參保學校要指定工作聯絡員，協助承保機構填制《投保學生花名冊》、《投保單》，一式三份，一份學校留存，一份交于承保機構,一份上交市區校方責任保險工作管理辦公室。承保機構根據投保材料，以參保學校為單位出具保險單及保費發票，并對保險單的內容、條款經北京聯合保險經紀有限公司省分公司審核同意后，送達各市區校方責任險工作管理辦公室。各市區校方責任險工作管理辦公室核對無誤后將保費發票留存，作為統一付款依據。保單要送達到各學校存檔。

六、進一步加強保費統一結算制度。對財務納入統一核算的學校,市、區教育會計核算中心要根據承保機構提供的保險單及發票,及時將保費統一匯到北京聯合保險經紀有限公司省分公司保險費專戶。保險費專戶帳號：**，名稱：**，開戶行：**銀行**支行。對未納入統一核算的學校及幼兒園,保費可由投保學校、幼兒園依據保費發票直接匯到當地承保機構指定的銀行帳戶。

七、進一步加強報告制度。各市區校方責任險工作管理辦公室在每一個保險期限始，要將各自轄區各級各類學校、幼兒園的投保情況，包括學校類別、學校數量、學校人數、保費金額等，報送到市級校方責任險工作管理辦公室。在每一個保險期限末，要將本期限內承保機構的賠付情況、家長學生的滿意度及事故后學校在安全防范措施上的整改情況等，以書面形式報告市級校方責任險工作管理辦公室。

八、進一步加強業務人員的培訓。各市區教育行政部門要定期聯系承保機構對各學校校方責任險工作聯絡員進行培訓，不斷提高從業人員的安全防范意識、業務素質和能力。特別是發生保險責任事故后，如何報案、取證、索賠,以及如果對保險公司的定責、理賠意見有爭議，如何解決等等,都需要認真地學習、領會,確保學校和廣大師生的利益不受侵害。

九、進一步加大監督力度。市級教育行政部門每將聯合有關部門對各市區承保機構的服務情況進行調查、考核，對違規操作及服務、理賠不到位的承保機構實施市場退出。對各學校、幼兒園由于校方責任保險工作做得不到位，而發生損害學校、學生利益事故，將嚴肅追究相關人的責任。各市區教育行政部門要本著“積極組織，規范運作，強化管理”的原則，主動宣傳開展學校校方責任保險的重大意義，增強教育機構和廣大師生的安全責任意識、風險意識和保險意識，努力營造安全教育與責任保險相結合的良好氛圍，為教育教學工作的正常進行提供有力保障。

第四篇：“十二五”期間衛生扶貧工作指導意見

衛生部

關于印發“十二五”期間衛生扶貧工作指導意見的通知

衛規財發?2012?49號

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團及計劃單列市衛生局，部預算管理單位，衛生部扶貧開發與對口支援工作領導小組成員單位：

為貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，指導各地衛生部門在“十二五”期間開展衛生扶貧工作，我部研究制定了《“十二五”期間衛生扶貧工作指導意見》。現印發給你們，請遵照執行。

衛生部 二〇一二年七月四日

“十二五”期間衛生扶貧工作指導意見

為貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），努力完成中央確定的衛生扶貧工作任務，大力提高貧困地區基本醫療衛生服務的公平性和可及性，現對“十二五”時期衛生扶貧工作提出以下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《綱要》的總體部署，以保障扶貧對象享有基本醫療衛生服務為目標，以深化醫藥衛生體制改革為動力，以政策、資金、智力支持為抓手，以提高能力水平為重點，加大衛生扶貧工作力度，拓寬工作范圍，構建長效機制，推進貧困地區衛生事業跨越式發展，—1— 努力提高貧困地區人民群眾健康水平。

二、基本原則

（一）以人為本，維護健康。以保障人民健康為中心,以實現扶貧對象人人享有基本醫療衛生服務作為衛生扶貧工作的出發點和落腳點, 遵循公益性原則，著力解決貧困地區群眾反映強烈的突出問題，努力實現人民群眾病有所醫。

（二）深化改革，夯實基礎。將深化醫藥衛生體制改革貫穿于衛生扶貧工作始終，圍繞“保基本、強基層、建機制”，加大投入力度，強化政策措施，將各類衛生專項資金、項目和優惠政策重點向貧困地區、向貧困群體傾斜，努力構建覆蓋貧困地區群眾的基本醫療衛生制度，促進貧困地區群眾更加均等地獲得公共衛生和基本醫療服務。

（三）分類指導，協調發展。根據貧困地區不同經濟社會發展水平和群眾健康水平，因地制宜制訂衛生扶貧政策，實行有差別的扶持措施。注重加強對連片特困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區以及特殊群體的扶貧力度，實現與本省（區、市）乃至全國衛生事業協調發展。

（四）強化硬件，提高能力。強調衛生扶貧工作的可持續發展，強化貧困地區醫療衛生機構基礎設施建設及基本醫療設備配置，著力提高硬件條件和服務能力。同時，更加注重通過人才培養、技術培訓、對口幫扶等有效形式，充分調動貧困地區衛生工作者的積極性、主動性和創造性，提高自我發展能力，促進扶貧地區衛生事業可持續發展。

（五）加強協作，形成合力。始終把維護好、發展好、實現好貧困地區群眾的健康權益作為衛生扶貧工作的首要任務，將衛生扶貧與定點扶貧、東西部扶貧協作、城鄉醫院對口支援、衛生援藏、衛生援疆、衛生援青等工作緊密結合，努力構建多方協作、廣泛參與、共同推進的衛生扶貧工作格局。

三、目標范圍

（一）目標。到2015年，貧困地區基本醫療衛生制度初步建立，—2— 使扶貧對象擁有基本醫療保障、享有基本公共衛生服務、享有基本醫療服務，醫療服務可及性、服務質量、服務效率和群眾滿意度不斷提高，就醫費用負擔明顯減輕，地區間衛生資源配置和人群健康狀況差異明顯縮小，基本實現病有所醫，健康水平接近本省（區、市）平均水平，為實現到2020年主要健康指標接近全國平均水平奠定基礎。

（二）范圍。新一輪衛生扶貧攻堅的主戰場包括：以六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山-太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州。同時，繼續做好連片特困地區以外重點縣和貧困村的衛生扶貧工作。

四、主要任務

（一）鞏固完善新型農村合作醫療制度。繼續穩定參合覆蓋面，逐步提高籌資水平和財政補助標準，中央和省級財政繼續向貧困地區重點傾斜，進一步調整和完善統籌補償方案，適當擴大受益面和提高保障水平。積極推進農村居民重大疾病醫療保障工作，大力做好兒童先心病、兒童白血病、重性精神病、乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病等重大疾病醫療保障試點，使參合農牧民得到更多實惠。到2015年，參合率穩定在90%以上，政府補助標準提高到每人每年360元以上，政策范圍內住院費用報銷比例達到75%左右，基本實現門診統籌全覆蓋。

（二）大力加強醫療衛生機構基礎設施建設。進一步健全農村衛生服務體系。加強疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、衛生監督等專業公共衛生機構和縣級急救機構基礎設施建設以及食品安全風險監測體系建設，將危房多、條件差、房屋面積缺口大、不達標的醫療衛生機構列為優先支持的建設重點。到2015年，縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡基本健全，每個縣重點辦好1-2所縣級醫院（含縣中醫院），縣級醫院的服務能力和水平明顯提高，政府在每個鄉鎮辦好1所衛生院，每個行政村有村衛生室。

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（三）穩步推進基本公共衛生服務逐步均等化。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，免費為城鄉居民提供健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病防治、重性精神疾病管理、衛生監督協管等10大類國家基本公共衛生服務項目。積極實施重大公共衛生服務項目，加強艾滋病、結核病等重大傳染病、疫苗可預防傳染病、地方病和慢性非傳染性疾病、精神疾病、口腔疾病的防治。著力解決嚴重威脅婦女兒童健康的突出問題，加強針對婦女兒童疾病防治工作，基本實現農村孕產婦免費住院分娩，實行免費婚檢補助政策，加強產前篩查和產前診斷能力建設，加大新生兒疾病篩查及農村婦女乳腺癌、宮頸癌防治支持力度，有效降低婦女兒童死亡率和患病率。加強全民健康教育與健康促進工作，不斷提高各族群眾健康素養水平。深入開展愛國衛生運動，加大農村改水改廁工作的支持力度，加強農村飲水安全工作，不斷提高農村飲用水水質監測覆蓋率和無害化衛生廁所普及率。加大對食源性疾病監測和食品污染及有害因素監測，不斷擴大監測覆蓋率。加強職業病防治能力建設。加強飲用水衛生監督監測能力建設，不斷擴大監督監測服務范圍。加強采供血服務體系建設，保證血液供應和安全。到2015年，人均基本公共衛生服務經費標準達到40元以上，城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率達到75%以上，重大傳染病和地方病得到有效控制。

（四）鞏固完善國家基本藥物制度。鞏固政府辦基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度成效，逐步擴大基本藥物制度的實施范圍，將村衛生室全部納入基本藥物制度實施范圍，切實減輕群眾基本用藥費用負擔。建立基層醫療衛生機構取消藥品加成后的長效補償機制，通過財政補助、公共衛生、基本醫療衛生服務補助等多渠道統籌解決，充分發揮醫保基金對基層醫療衛生機構的補償作用。完善競爭性的用人機制和激勵性的收入分配制度，堅持多勞多得、優績優酬，拉開收入差距，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜，完

—4— 善績效考核辦法，調動醫務人員積極性。到2015年，鞏固完善基本藥物制度，實現基層醫療衛生機構全面配備使用基本藥物。鼓勵公立醫院和其他醫療機構優先使用基本藥物。

（五）全面推進縣級公立醫院改革。發揮縣級公立醫院的龍頭輻射作用，提升縣域醫療水平，建立縣級醫院與基層機構的分工協作機制，健全有激勵、有約束的醫院內部運行機制，提高醫院運轉效率。到2015年，縣級公立醫院改革取得明顯成效，服務能力和水平顯著提高，力爭使縣域內就診率提高到90%左右，基本實現大病不出縣。

（六）加大衛生人才培養培訓力度。推進全科醫生制度建設。通過規范化培養、轉崗培訓和執業醫師招聘等措施加強醫生隊伍建設，實施全科醫師特崗計劃，切實提高基層醫療衛生機構服務水平。加強基層醫療機構護士配備，開展臨床護士的崗位培訓，提高基層護理專業技術水平和服務能力。探索建立公共衛生專業人員培訓和準入制度，加強鄉村醫生培訓和后備力量建設。將培養人才與留住人才相結合，通過提高基層醫療衛生人員待遇等方式，使優秀人才投入并安心于基層工作。到2015年，進一步加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策，使每萬名城市居民擁有2名全科醫生，每個鄉鎮衛生院都有全科醫生。

（七）建立健全突發公共事件衛生應急體系。建立健全突發公共事件衛生應急日常管理機構和指揮決策系統，逐步實現各類突發公共事件衛生應急的統一指揮和協調；加強衛生應急現場處置和應急保障能力建設；加強突發公共衛生事件監測預警和實驗室檢測能力建設，提高突發公共衛生事件監測、信息報告、風險評估、預警、風險溝通和其他風險干預能力；開展緊急醫學救援基地網絡建設，切實提高突發公共事件衛生應急能力。到2015年，形成統一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發公共事件衛生應急體系。

（八）大力開展衛生信息化建設。建立涵蓋基本藥物使用、居民健康檔案、診療規范、績效考核等功能的基層醫療衛生管理信息系統。

—5— 建立全科醫療診斷信息系統，提高基層醫療服務水平。建立完善公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品監管、綜合管理等信息系統。依托信息網絡，大力發展遠程醫療，為基層群眾提供優質醫療服務，積極探索以遠程醫療帶動基層醫療服務能力整體提升、群眾普遍得實惠的發展道路。到2015年，基層醫療衛生管理信息系統基本覆蓋全部鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構和有條件的村衛生室，利用率顯著提高。

（九）著力扶持中醫藥（民族醫藥）事業發展。積極支持貧困地區中醫院（含民族醫院）基礎設施建設，完善中醫藥（民族醫藥）服務體系；加強中醫藥（民族醫藥）能力建設，開展中醫藥（民族醫藥）人才隊伍建設，大力推進專科建設、適宜技術推廣等工作；注重發揮中醫藥（民族醫藥）特色和優勢，積極發展中醫藥（民族醫藥）預防保健服務，充分發揮中醫藥（民族醫藥）在衛生應急和重大疾病防治中的作用；扶持和促進中藥民族藥產業發展。到2015年，力爭95%以上的社區衛生服務中心和90%的鄉鎮衛生院、70%以上的社區衛生服務站和65%以上的村衛生院室能夠提供中醫藥（民族醫藥）服務。

（十）扎實推進對口支援工作。進一步完善對口支援貧困地區工作制度、健全工作機制、明確任務措施，切實增強對口支援工作的針對性、操作性和可持續性。繼續開展“萬名醫師支援農村衛生工程”和東西部省際醫院對口支援工作，組派城市三級醫院醫務人員對口支援縣級醫院，大力實施“二級以上醫療衛生機構對口支援鄉鎮衛生院”項目，組織國家醫療隊及城市醫務人員到農村開展診療服務、臨床教學、技術培訓等多種形式的幫扶活動，扎實做好衛生援藏、援疆、援青工作，認真組織實施衛生對口支援規劃，努力實現“派出去”與“請進來”相結合、“輸血”與“造血”相統一，著力提高貧困地區醫療技術水平和管理服務水平。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。各級衛生行政部門要進一步提高對衛生扶貧工作的認識，切實增強做好衛生扶貧工作的緊迫感和自覺性，—6— 加強領導，落實責任。堅持衛生部統籌、省（區、市）衛生廳（局）負總責、縣衛生局抓落實的衛生扶貧工作管理制度，加大省縣統籌、資源整合力度，扎實推進各項工作。衛生部成立由陳竺部長、張茅書記任組長的部衛生扶貧與對口支援工作領導小組，全面負責衛生扶貧工作的規劃指導和統籌協調工作；各省（區、市）衛生廳（局）也要成立相應組織機構，把衛生扶貧列為工作的重要內容，年初訂計劃、年中抓實施、年底做總結，切實承擔起本地區衛生扶貧工作的總體責任；貧困地區所在縣衛生局具體承擔衛生扶貧任務的組織落實職責，要制訂方案、細化任務，明確牽頭人和責任人，逐項抓好衛生扶貧工作的落實。

（二）加大支持，政策傾斜。在確定衛生項目、安排專項資金、制訂專項規劃時，要充分考慮貧困地區區域發展與扶貧攻堅的特殊情況，努力做到普遍支持的政策和項目，對貧困地區予以重點支持；先行先試的政策和項目，在貧困地區先行試點，予以優先支持；同時，結合貧困地區衛生工作實際需求，積極協調有關部門爭取設立具有針對性的衛生扶貧項目，予以特殊支持。繼續加大衛生基礎設施建設、公共衛生項目、深化醫改等工作的專項資金轉移支付力度，認真落實中央在貧困地區安排的衛生基礎設施建設項目取消縣以下（含縣）以及西部地區連片特困地區配套資金等優惠政策和措施。

（三）完善機制，長效管理。要結合各地衛生事業發展規劃和扶貧工作實際，落實《綱要》工作任務，進一步完善齊抓共管的工作格局，建立健全以資金為基礎、以項目為手段、以人才為根本的政府主導、部門協作、社會參與的衛生扶貧長效管理機制，推動衛生扶貧工作持續健康發展。要注重強化工作考評，對各項工作進行科學評估，將衛生扶貧工作納入衛生工作目標考核，建立獎懲制度，加強督導檢查，確保工作取得實效。

（四）試點引路，整體推進。按照“先易后難、試點先行、典型引路、全面推進”原則，有步驟地實施衛生扶貧工作試點。注重工作

—7— 方式創新，不斷拓寬試點領域，積極通過開展地方病扶貧開發等試點，探索好的模式和成功經驗，加以總結推廣，全面推進各項扶貧任務和衛生事業發展。

（五）加大宣傳，形成氛圍。大力開展新聞宣傳和健康傳播工作，通過多種媒體形式，圍繞改善生產生活方式、提高身心健康，深入宣傳衛生扶貧政策、成就、經驗和典型事跡，廣泛宣傳健康知識，倡導健康生活方式，營造全社會參與衛生扶貧的良好輿論環境和社會氛圍。

—8—

第五篇：黨建工作指導意見

石化股份銷政?2010?85號

關于印發《關于進一步加強和改進銷售企業黨建思想政治工作的指導意見》及《銷售企業黨建思想政治工作考評辦法》的通知

各銷售企業：

為貫徹落實黨的十七屆四中全會、全國國有企業黨建工作會議和集團公司工作會議精神，銷售公司黨委在廣泛征求各級黨組織意見和建議的基礎上，修改完善了《關于進一步加強和改進銷售企業黨建思想政治工作的指導意見》及《銷售企業黨建思想政治工作考評辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

二〇一〇年三月十日

關于進一步加強和改進銷售企業黨建

思想政治工作的指導意見

為深入貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》、全國國有企業黨建會議精神以及集團公司黨組關于加強黨建思想政治工作的要求，以改革創新精神推進黨的建設，鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，提升企業核心競爭力，現就進一步加強和改進銷售企業黨建思想政治工作提出如下指導意見。

一、加強和改進黨建思想政治工作的指導思想、基本原則和總體目標

指導思想：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以爭創“四強四優”為著力點，按照集團公司黨組提出的“建設具有較強國際競爭力的跨國能源化工公司”戰略目標要求，堅持以人為本、凝心聚力，堅持面向基層、服務一線，堅持繼承創新、與時俱進，著眼于構建黨建思想政治工作長效機制，堅持“圍繞經營抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，把建班子、育隊伍、促和諧、維穩定、強自身、保中心六項基本任務，貫徹到經營管理和改革發展之中，為銷售企業持續有效和諧發展提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證。

主題詞：黨建工作 通知

中國石油化工股份有限公司油品銷售事業部辦公室

2010年3月11日印發 基本原則：堅持黨對國有企業的政治領導,充分發揮企業黨組織的政治核心作用,確保黨的路線方針政策和集團公司黨組的工作部署在企業的貫徹落實；堅持圍繞中心，服務大局，切實把黨建思想政治工作融入企業改革發展穩定的全過程，提升區內控制力，擴大區外影響力，提高市場競爭力；堅持加強企業領導班子建設，注重領導干部的選拔、任用、培養、考核，推進班子結構調整，發揮班子整體功能；堅持狠抓基層黨組織和黨員隊伍建設，充分發揮基層黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅持改革創新，努力建立一套適合企業實際的黨建思想政治工作運行、監督、檢查、考核一體化機制，使黨建思想政治工作制度化、規范化、科學化。

總體目標：經過兩至三年的努力，建立起與經營管理體制相適應、與改革發展相配套的黨建思想政治工作體制和機制，使企業黨組織建設水平得到全面提升，黨員隊伍以至整個員工隊伍的凝聚力、戰斗力不斷增強，思想政治工作的服務保證作用得到充分發揮，企業和諧穩定有效發展,黨建思想政治工作力爭走在集團公司系統和所在地區的前列。

二、加強和改進黨建思想政治工作的基本任務

（一）建班子，著力打造堅強有力的領導核心 以思想建設為根本，以能力建設為重點，以作風建設為基礎，以制度建設為保證，把各級領導班子建設成為政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的 “四好”班子，是銷售企業各項事業進步和發展的關鍵，是認真貫徹集團公司黨組關于加強企業領導班子建設的迫切需要，也是一項具有全局性、根本性、長遠性的戰略任務。

——切實加強思想政治建設。要按照集團公司黨組要求，強化理論武裝，加強黨性修養，完善學習制度和考核機制，堅持黨委中心組學習制度，采取集中培訓、輔導講座、個人自學、交流心得等形式，建立“述學、督學、評學”相結合的學習及考核機制，保證學習時間、內容、效果的落實。以創建學習型組織、學習型班子為載體，將理論學習與專題研討、調查研究與解決實際問題有機結合，倡導領導干部向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，切實把科學理論轉化為堅定的信念、科學的方法和生動的實踐。要堅持理論聯系實際的學風，省、地兩級公司領導班子成員每年至少撰寫一篇對實踐有指導意義的調研報告或心得體會文章。要把學習能力、學習成果作為領導干部考核使用的依據之一。通過學習，不斷提高思想理論素養、增強政治敏銳性和與黨中央保持高度一致的自覺性，按照講政治、顧大局、負責任的要求，切實承擔起肩負的政治責任、經濟責任和社會責任，圓滿完成集團公司交給的各項工作任務。

——切實加強作風建設。要充分認識作風建設的重要性和緊迫性，努力踐行胡錦濤總書記倡導的八個方面優良作風，使這些優良作風轉化為領導干部自重的準則、自省的鏡子、自警的標尺、自勵的目標。注重求真務實，堅持實事求是，重實際，說實話，出實招，辦實事，求實效，提高工作執行力。要堅持民主集中制原則，對企業重大決策、干部任免、大額資金調度使用等重大事項，實行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，做到民主決策、依法決策、科學決策。黨政主要領導要帶頭增強黨性觀念和大局意識，自覺維護班子團結。班子成員之間要互相尊重、互相諒解、互相支持、互相促進，形成合力，更好地發揮班子的整體功能，增強凝聚力和戰斗力。要采取有效措施，認真落實黨員領導干部雙重組織生活制度，開好領導班子民主生活會。

——切實加強組織建設。按照《中國石化領導班子和領導人員管理暫行規定》等文件要求，加強銷售企業領導班子建設。完善黨組織設臵，健全黨務干部配備。根據企業發展需要，把在市場競爭中歷練成熟的干部及時提拔到領導崗位上。堅持競聘上崗與考察任用相結合的干部選拔機制,建立健全任前公示、征詢紀檢監察部門意見等制度,特別要選準配好“一把手”。進一步優化領導班子年齡、知識和能力結構，注重領導成員配備的互補性。進一步完善干部交流機制，地市公司在同一單位同一正職崗位連續任職滿兩屆的，應適時調整交流。進一步加強后備領導人員隊伍建設，通過考核、滾動調整和甄選，加大對“70后”優秀年輕干部的發現、選拔和培養力度，選拔一批具有培養潛質的重點后備領導人員，有計劃、有針對性地進行培訓，形成不同年齡段的近中遠期具有銷售企業特色的后備領導人員隊伍。

——切實加強能力建設。領導干部要在實際工作鍛煉中不斷提高科學決策、選人用人、組織協調、依法管理、開展群眾工作的能力。在當前改革發展的關鍵時期，尤其要加強黨政“一把手”的培養鍛煉，提高其戰略決策能力、把握市場能力、開拓創新能力、應對危機能力和抓班子帶隊伍能力。要從事業發展需要出發，按照德才兼備、以德為先的標準，不拘一格，大膽使用，把“想干事、能干事、干成事、不出事、好共事”的干部選拔到各級領導崗位上來，努力把班子建設成為有凝聚力、有戰斗力的堅強領導核心。

——切實加強黨風廉政建設。要認真落實教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要，健全黨風廉政建設工作責任制，扎實開展效能監察，切實抓好黨風黨紀教育，大力弘揚廉潔文化，將廉潔文化建設推進至企業基層，覆蓋到全體員工。認真執行中央以及集團公司黨組關于黨風廉政建設和國有企業領導人員廉潔從業的各項規定，堅持“抓源頭、抓重點、抓關鍵、抓懲處”，鞏固“抓源頭、促清廉”主題活動成果，使監督約束貫穿于從嚴管理的全過程，把“人到崗、崗有責、責到人、防為先、治從嚴、獎有據、懲有實”作為紀檢監察工作的基本任務，不斷強化對各級領導干部的教育和監督，堅持用制度管人、按程序辦事，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環節，規范領導干部廉潔從業行為，提高領導干部廉潔自律的自覺性，努力構建“不想貪、不能貪、不敢貪、不必貪”的反腐倡廉工作機制。

（二）育隊伍，夯實企業持續有效發展的人才基礎 ——從完善機制入手，加快“三支隊伍”建設步伐。要從推進企業持續有效發展、不斷提升市場競爭能力，培養高層次、復合型人才的戰略高度，健全完善選才、育才、用才、聚才工作機制，進一步加大培育經營管理人才、專業技術人才和技能操作人才三支隊伍建設的力度。一是把加強地市公司領導班子建設作為加強經營管理人才隊伍建設的重點，采取有力措施抓好工作落實。二是加強崗位管理，按照控制總量、調整結構、提高層次、科學錄用的原則，暢通專業技術人才發展通道。重視大學生的培養使用，引導大學生到基層一線崗位成才，努力培育一大批大學生加油站站長、客戶經理、片區經理。三是加大一線技能操作人才隊伍建設力度，力爭近兩年，高級技師和技師、高級工、中級工比例達到2：23：35左右。要從機制建設入手，緊緊抓住培養、選拔、評價、使用、激勵等環節，建立健全激勵約束機制、制度保障體系和考評體系，大力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，在銷售企業形成人盡其才、才盡其用、各得其所、人才輩出的生動局面。

——創建學習型企業，強化全員培訓工作。按照一般人員普遍培訓、骨干人員重點培訓、短缺人員抓緊培訓、優秀人員獎勵培訓的原則，開展全員培訓，提高全員素質。實施“千名重點人才培訓工程”、“關鍵崗位人才輪訓工程”和“全員素質提升工程”，培訓各類重點和急需人才1000人，關鍵崗位人才實現定期輪訓，各類人才參加規定時間和內容的培訓，創新培訓方法，完善培訓體系，提高培訓效益，使各類員工培訓覆蓋率達到100%。

——抓實競賽比武，促進基本功訓練。要將技能鑒定和競賽比武活動作為加強基本功訓練的基礎工程來抓，堅持標準、嚴密組織、規范操作、確保質量。要認真總結經驗，在技能鑒定和競賽比武活動取得初步成效的基礎上，繼續調動各個專業線條的積極性，建立起一套基本覆蓋主體專業（工種）和崗位的競賽比武工作體系和長效機制，使競賽比武活動常態化。

——樹立先進典型，開展評優推先工作。緊緊圍繞中心工作，大力選樹堅持解放思想、推動科學發展的典型，大力選樹加強管理、提高效益的典型，大力選樹創新機制、開拓市場的典型，大力選樹以改革創新精神加強黨建思想政治工作、努力營造和諧穩定發展環境的典型，大力選樹樂于奉獻、業績突出的各類典型。要采取多種形式加大宣傳力度，強化示范引導作用，擴大先進典型影響，激勵廣大員工在推進企業發展中建功立業。積極開展銷售系統營銷標兵和銷售能手評選表彰活動。繼續開展“青年文明號”創建、“青年崗位能手”評比等活動，不斷增強團組織的凝聚力和戰斗力。

（三）促和諧，努力營造推進企業發展的良好環境 ——積極推進和諧企業建設。鞏固和擴大“深入群眾促和諧，凝心聚力促發展”活動成果，并將其作為推進企業和諧發展的一項有效措施長期堅持下去。堅持以員工為本，把思想教育與嚴格管理結合起來，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，把促進企業發展與關心員工生活結合起來，把待遇留人與感情留人、事業留人結合起來，大力營造心齊氣順、和諧發展的企業氛圍。繼續推進加油站“五小”建設，注重抓好基層班組管理工作，努力改善一線員工的工作和生活條件，關心愛護員工，增強廣大員工對企業的認同感和歸屬感。完善職代會制度，推進企務公開。積極開展各種形式的精神文明創建活動，為構建和諧企業提供有力支撐。——積極推進企業文化建設。按照集團公司《企業文化建設綱要》要求，結合銷售企業實際，加大宣傳貫徹力度，著力推進企業文化建設，形成廣大員工積極參與的良好氛圍。企業文化建設重在鑄魂，要注重企業精神、核心理念的塑造，在繼承石油石化優秀傳統文化的基礎上，發展和完善具有時代特征、石化特色和銷售企業特點的企業文化，并將其轉化為廣大員工的自覺行為，切實將中國石化的核心價值理念貫穿于塑造中國石化特色管理模式的全過程。

——積極推進溫暖工程建設。深入開展“送溫暖、獻愛心”活動，建立健全以困難職工檔案為基礎的幫扶工作信息臺帳，準確掌握困難職工家庭生活狀況。進一步完善困難職工幫扶救助制度，廣開渠道，多方籌措，管理好、使用好幫扶救助金，做到專款專用。按照“真困難，真幫助”的原則，在政策允許的前提下努力為困難職工排憂解難，不斷增強凝聚力，使企業內部環境更加和諧。

——積極推進企業發展外部環境建設。要從謀發展、促和諧、求穩定、保安全、樹品牌的戰略出發，高度重視企業發展外部環境建設。黨政一把手要親自掛帥，各相關部門要通力合作，主動加強與地方政府主管部門及社會有關單位的溝通聯系，取得他們的理解和支持，使企業發展的外部環境更加優化。認真做好媒體輿論工作，搞好輿情監控，樹立和維護中國石化企業的良好形象。

（四）維穩定，保障企業改革發展的順利推進 ——建立健全維穩工作機構。要進一步明確黨政一把手共同負責，以黨委為主，黨委書記為第一責任人的維穩工作體制，切實把第一責任落實到完善制度和機制上來，落實到加強源頭預防上來，落實到強化基層基礎工作上來，落實到解決實際問題上來。各單位要成立維穩工作領導小組，建立和完善縣—地—省三級信訪維穩工作體系，黨政工團齊抓共管形成合力，切實做到維穩工作機構、人員、責任、制度、成效“五落實”。要按照“誰主管，誰負責”的原則，嚴格落實維穩工作責任制，建立預警防范機制，強化排查調處工作，做到網絡健全、責任明確、控制有力、成效明顯。要注重從源頭上抓好維穩工作，力求將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態，防止赴省進京群體性上訪事件發生，切實做到“初信不轉為重信，初訪不轉為重訪，來信不轉為來訪”。

——建立企地聯動維穩工作機制。按照屬地化管理原則，高度重視與地方黨委政府的溝通聯系，積極建立企地聯動維穩工作機制和良好的工作關系。要建立信息收集聯手、群訪處臵聯手、對重點人穩控聯手、政策救助聯手的維穩工作機制，明確分工，密切協作，采取措施，解決問題。要積極依靠地方政府的力量，依法規范信訪秩序，依法處理纏訪鬧訪、違法滋事行為，遏制進京非正常上訪，防止發生個人極端事件，共同維護企業穩定和社會穩定。

——建立信息報送制度。要密切關注維護穩定工作中出現的新情況、新問題，認真分析各種不穩定因素，建立維穩工作臺帳，暢通信息渠道，為領導決策、開展工作提供依據。要立足于“抓根、抓早、抓頭、抓基層”，定期開展排查工作，對不穩定因素真正做到“早發現、早報告、早控制、早解決”，特別是在敏感時期更要關注重點地區、重點群體的動向，力求做到心中有數，主動工作，有的放矢，注重實效。

——形成處臵群體性事件的快速反應機制。采取必要措施，確保發現、報告、指揮、處臵等環節緊密銜接，做到反應快速，應對正確。主要領導一定要深入一線，靠前指揮，面對面地做好群眾工作，嚴格依照國家有關法律法規和政策規定，依法果斷處臵群體性突發事件。

——建立和推行領導干部定期下訪、接訪制度。要進一步明確領導干部下訪、接訪的主要內容和工作方式方法，并將其作為考核領導干部的重要內容。通過領導干部深入群眾，了解民意，掌握實情，化解矛盾，促進穩定。

（五）強自身，不斷提升黨組織戰斗力

——以發揮黨組織作用為重心，著力抓好“四強”黨組織建設。扎實開展爭創以政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強為主要內容的“四強”黨組織活動，找準黨組織圍繞中心、服務大局、拓展領域、強化功能的切入點和著力點，切實把加強黨組織建設作為一項長期而緊迫的戰略任務和基礎性工作常抓不懈、抓緊抓好。要大力加強學習型黨組織建設,探索建立黨建工作質量管理體系，不斷提高黨組織建設的制度化、規范化水平。要堅持與改革發展同步建立健全黨組織，切實做到與行政組織同步設立、干部同步配備、制度同步建立、考核同步進行，確保基層隊伍建到哪里，黨組織就設臵到哪里，黨建工作就跟進到哪里。地市公司的零售中心、縣經營片區和中心油庫(配送中心)等都要建立黨支部,并配齊配強黨支部書記。在黨支部書記配備上不搞“一刀切”，宜專則專，宜兼則兼。對于經營網點多、維穩任務重、經營規模大的縣片區可配備專職黨支部書記。要根據實際情況，采取必要措施保證黨支部書記隊伍穩定。

——以踐行黨員先進性標準為目標，著力加強“四優”共產黨員隊伍建設。要按照中央關于新時期保持共產黨員先進性四個長效機制要求，扎實開展爭做以政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優為主要內容的“四優”共產黨員活動，建立健全加強黨建工作長效機制和相關制度，推進黨員素質工程全面展開，鞏固和擴大先進性教育成果。要圍繞經營管理，堅持和完善“三會一課”等行之有效的黨建工作制度，通過培訓班、報告會、知識競賽、自學等形式加強黨員日常教育，不斷豐富教育內容，創新教育方式，增強教育效果。黨員參加黨組織活動每年不得少于12次。要通過黨內“創先爭優”、黨員責任區、黨員示范崗等主題實踐活動，不斷強化黨員責任目標管理，使黨員的綜合素質高于群眾，業務技能強于群眾，工作業績優于群眾，在各自崗位上充分發揮先鋒模范作用。要按照集團公司黨組關于雙向培養的要求，做好發展黨員工作，注意在一線員工中發展黨員，積極吸收班組長、技術能手等業務骨干入黨，努力把生產經營骨干培養成黨員，把黨員培養成生產經營骨干。通過組織發展和黨員的合理調整，實現年銷量在3000噸以上或員工在10人以上的加油站站站有黨員的目標，并切實發揮作用。

——以培訓交流為手段，著力提高黨務政工干部素質。要進一步加大黨務政工干部學習培訓力度，在培訓方式上要結合實際，靈活多樣，務求實效。同時，采取崗位交流、輪崗鍛煉等方法，推進黨政干部之間的交流和培養鍛煉。銷售公司重點抓好地市公司黨委書記、省公司政工處長的培訓，省市公司重點抓好地市公司層面黨務政工干部尤其是基層黨支部書記的培訓，解決“不愿干、不會干”等問題，切實提高其做好新形勢下黨建思想政治工作的能力和水平。

——以解決現實思想問題為重點，著力增強黨建思想政治工作的針對性。緊緊圍繞企業中心任務，結合企業改革發展穩定實際和階段性重點工作，以銷售公司編撰的《我們的企業》一書為主要教材，開展好以“知企情、達共識”為主題的形勢任務教育，有針對性地做好思想政治工作，統一思想，凝聚人心。大區公司和省市公司要充分發揮思想政治工作研究會的作用，把企業黨建思想政治工作的亮點、難點和員工關心的熱點作為研究重點，加大政研成果交流和推廣力度，努力將其轉化為謀劃工作的思路、推進工作的措施和領導工作的本領。

（六）保中心，促進企業各項目標任務的圓滿完成 保中心、促發展，是企業黨建思想政治工作的根本任務和根本目的，是各項工作任務的重中之重。銷售企業要按照集團公司黨組提出的把銷售工作作為中國石化持續發展的“生命工程”、把網絡建設作為油品銷售的“生命工程”的要求，不斷加強和改進企業黨建思想政治工作。企業黨建思想政治工作的出發點和落腳點，歸根結底，都是為了圍繞經營工作中心，充分調動全體員工的工作積極性和創造性，確保各項經濟指標完成，確保國有資產保值增值，確保改革發展穩定目標實現，確保企業又好又快發展。企業黨建思想政治工作的成效，必須用是否保證了以經營為中心的各項目標任務完成、是否促進了企業持續有效和諧發展，作為根本標準來檢驗。

將“建班子、育隊伍、促和諧、維穩定、強自身、保中心”作為黨組織工作的基本任務，既是對銷售企業多年來黨建思想政治工作的經驗總結，又是對各級黨組織工作提出的更高要求，也是對新形勢下如何做好企業黨建思想政治工作的積極探索。“圍繞經營抓黨建、抓好黨建促發展”，就是對保中心與落實其他五項任務辯證關系的最好概括。銷售企業各級黨組織都要堅定不移地按照這個指導思想，圍繞中心，服務大局，扎實有效、創造性地開展黨建思想政治工作，確保各項目標任務的圓滿完成。

三、加強和改進黨建思想政治工作的主要措施

（一）健全制度，規范程序，完善黨委發揮政治核心作用的體制機制。進一步完善“雙向進入、交叉任職”制度，維穩任務重、管理基礎差的地市公司領導班子必須實行黨政分設，黨政主要領導雙向進入、交叉任職。具備黨政一肩挑條件的，配備一名以黨務工作為主的副書記兼副經理。完善黨組織參與重大問題決策的運行規則和程序，包括黨政聯席會議制度、黨政主要負責人向黨委報告工作制度、黨委會議事規則等,為企業黨組織發揮政治核心作用提供制度保證。

（二）積極探索，大膽實踐，理順基層黨組織管理體制。結合經營管理體制改革后的新特點，逐步探索，創造條件，把原縣公司的黨組織關系，由歸屬縣（市）委管理轉為由地市公司黨委管理，適應經營管理體制改革后企業黨組織設臵出現的新情況，逐步建立健全與經營管理體制相匹配的黨建工作新模式。

（三）細化目標，加強考核，探索建立地市公司班子建設目標體系和考核評價辦法。扎實開展地市公司“四好”領導班子創建活動，制定實施意見，明確活動目標、措施和考評辦法，做到定量與定性相結合，使考評結果能夠客觀反映領導班子建設的實際成效。為進一步加強對企業黨政主要領導干部的考核與管理，建立地市公司黨政正職備案制。省會公司、計劃單列市公司和年銷量過百萬噸的地市公司，其領導班子正職的調整配備，應事先征得銷售公司同意。

（四）結合實際，突出重點，切實轉變領導作風。各級領導干部要大興求真務實之風，力戒形式主義。要切實減輕基層負擔，精簡會議、文件和各種檢查，努力轉變領導作風，增強服務意識，提高工作效率,以強烈的事業心和責任感，把著力點放在關心基層、服務基層、建設基層上，切實幫助基層解決實際問題。要落實領導干部抓基層聯系點、領導接待日和與困難員工“結對子”等制度，完善領導干部一線工作日志，大區、省市公司領導班子成員每年累計下基層調研和指導工作時間不少于1個月。各企業要結合自身實際，每年突出一個重點抓好作風建設，并將作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部的重要依據。銷售公司要加強對企業作風建設情況的檢查，重點檢查各單位在作風建設上是否有切實措施，是否把作風建設作為基礎性工作常抓不懈，是否在作風建設方面取得了實效。

（五）明確標準，加強督導，建立健全黨建思想政治工作考評體系。制定銷售企業黨建思想政治工作考評辦法，對班子建設、黨組織建設、黨員隊伍管理、思想政治工作、黨群工作、維穩工作等進行細化考核。將基層黨支部建設、創先爭優結果、一線員工黨員發展、主題活動情況、政研會成果、上訪率和息訪率等作為具體考核內容，使黨建思想政治工作由“無形”變“有形”，由軟指標變為硬任務。省市公司每季度要將黨建思想政治工作情況報銷售公司，每半年組織一次抽查，每年進行一次檢查評比。大區公司要充分發揮組織協調優勢，抓好大區范圍內各單位黨建思想政治工作的研討、交流、檢查和督導，并將相關情況及時報銷售公司。要結合銷售企業實際，修訂和完善《基層黨支部工作手冊》，使企業黨建工作制度化、規范化。各單位在考核經營工作時，要同步考核黨建思想政治工作情況，并把綜合考核結果作為評價該單位和黨員工作業績的重要內容，確保黨建思想政治工作落到實處、見到實效。

（六）加強領導，落實責任，確保黨建思想政治工作取得實效。一是要進一步健全企業黨委負總責、黨政工團各司其責、一級抓一級的企業黨建工作責任制，黨委書記要切實擔負起第一責任人的職責。各級領導班子、領導干部都要認真落實“一崗雙責”制，將管人、管事、管思想統一起來，帶頭做好黨建思想政治工作。要把圍繞企業中心任務抓黨建思想政治工作的成效，作為考核黨委工作業績的主要內容和黨委書記任免獎懲的重要依據。二是要按照精干、高效原則和穩定隊伍、優化結構、提高素質、發揮作用的要求，抓住吸引、培養、使用三個環節，努力建設一支梯次合理、善于圍繞經營開展黨建思想政治工作的復合型政工隊伍。省市公司政工部門人員配備不少于4人，地市公司要設臵政工機構、配備專職黨務政工人員2-4人。三是要確保黨組織活動經費的落實。按照集團公司黨組要求，黨組織活動經費從企業管理費中列支，列入企業預算。四是要加強和改進對群眾組織的領導。黨組織要定期聽取工會、共青團組織工作匯報，及時研究解決工作中的問題。企業工會、共青團組織要在黨組織領導下，圍繞中心任務，積極開展工作，為企業改革發展穩定大局服務。

加強和改進企業黨建思想政治工作，是加強黨的執政能力建設，全面落實科學發展觀，推進銷售企業持續有效和諧發展的必然要求，責任重大，使命光榮。各級黨組織要認真貫徹集團公司黨組關于加強和改進企業黨建思想政治工作的要求，進一步探索新形勢下企業黨建思想政治工作的特點和規律，完善工作機制，創新工作方法，使企業黨建思想政治工作在改進中加強，在創新中發展，為不斷提升核心競爭力、圓滿完成集團公司黨組賦予的目標任務做出更大貢獻。

銷售企業黨建思想政治工作考評辦法

為認真貫徹集團公司黨組關于加強和改進企業黨建思想政治工作的要求，依據銷售公司黨委《關于進一步加強和改進銷售企業黨建思想政治工作的指導意見》，特制定本考評辦法。

一、考評目的

通過建立和完善銷售企業黨建思想政治工作考評辦法，進一步促進企業黨組織貫徹“圍繞經營抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，落實建班子、育隊伍、促和諧、維穩定、強自身、保中心六項基本任務，增強執行力，為企業又好又快發展提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證。

二、考評原則

1．堅持客觀公正、簡便易行、注重實效的原則。2．堅持分級管理、逐級落實考評責任的原則。3．堅持定量考評與定性考評相結合、日常考評與集中考評相結合的原則。

4．堅持黨建思想政治工作與經營管理工作同部署、同考評、同獎懲的原則。

三、考評對象

銷售公司黨委對各銷售企業黨委進行考評。各銷售企業黨委對下屬企業黨組織的考評參照此辦法進行。

四、考評內容

各銷售企業黨委貫徹落實銷售公司黨委《關于進一步加強和改進銷售企業黨建思想政治工作的指導意見》的情況（考評指標見附表）。

五、考評組織

每年年初，銷售公司黨委對各銷售企業上一黨建思想政治工作進行考評。銷售公司黨委成立考評領導小組，大區公司黨委參與對省市公司的考評。具體考評工作由銷售公司政工處牽頭，組成考評工作組負責組織實施。

六、考評方式

考評工作分日常考評和集中考評。采用百分制評分，日常考評占總分的60%，集中考評占總分的40％。日常考評以上報工作信息結合工作抽查的方式進行，集中考評采取實地檢查、聽取匯報、組織座談、現場測評、查閱資料等方式進行。

根據日常考評和集中考評綜合得分，經銷售公司黨委研究形成最終考評意見，對工作成績突出的單位通報表揚，對工作開展差的單位通報批評；對連續兩年工作開展差、問題突出的單位采取相應的組織措施。

本辦法由銷售公司政工處負責解釋。