第一篇：人大常委會完善執法檢查幾點思考(精)

人大常委會完善執法檢查幾點思考

人大常委會完善執法檢查幾點思考

執法檢查是地方各級人大常委會開展監督工作的重要措施和途徑，我國憲法規定：“地方各級人大及其常委會有權在本行政區域內保證憲法法律行政法規的遵守和執行”。執法檢查作為人大監督的一種形式，對于保障法律法規的遵守和執行產生了積極的推動作用。但是，在實踐中，人大執法檢查能力跟理論上存在巨大的差距，這

種差距主要體現在以下幾個方面：

一、過分側重于執法檢查形式

地方人大每年進行的執法檢查，過早地將執法檢查的通知下發到各被檢查單位，被檢查單位早已習慣了一貫的檢查模式，有一套應付檢查的經驗，有的甚至于檢查匯報材料每年也是大同小異，只是在形式上重新包裝，工作重點側重于標語，布置現場，安排檢查吃、住、行、禮上，一些執法檢查往往是坐在室內聽，隔著玻璃看，車水馬龍轟轟烈烈，實際很難了解到真實情況。

二、執法檢查主體、客體不明確

（一）執法檢查主體應該各級人大及其常委會，可在實際操作中，執法檢查往往是兩三個部門聯合檢查，有人大同政府聯合組織檢查，也有人大同政協聯合檢查，還有人大同執法部門聯合進行檢查，這種聯合檢查混淆了人大法律監督主體地位，使執法部門即被檢查對象在一定程序上成為實際的檢查主體，人大執法檢查變成了執法部門系統內部對下級的檢查，降低了人大執法檢查的法律地位和權威性。執法檢查客體缺失，有的法律沒有明確規定負責實施的主管部門，如工會法、未成年人保護法、婦女兒童權益保障法分別由工會、共青團、婦聯負責組織實施，而這些機關不是行政機關，作出的具體行為不是行政行為，也不接受人大監督，由于沒有明確的執法機關，涉及這些法律實施的執法檢查就難以開展，這些法律貫徹實施效果佳。

三、執法檢查重點不突出，匯報材料不健全

一是反復檢查，同一部法律本級人大要組織檢查，上級人大也要組織檢查，由于沒有時間上的統一布置，一部法律往往要重復檢查幾次。二是檢查法律數量多，沒有側重點，既有縣級人大的自查，也有上級人大統一組織的執法檢查，一年之中要檢查和配合檢查的數量很多。三是被檢查單位的匯報材料過分強調取得的成績，對存在的問題沒有引起足夠的認識，今后的改進措施更是一筆帶過，有的單位則把執法檢查匯報當做工作總結，報喜不報憂，所以緊緊從匯報中很難發現問題，一些執法檢查在檢查前沒有開展調研，或者調研的力度不夠，不全面了解法律法規的實施的情況，以致執法檢查總結檢查情況時，只是把被檢查單位的匯報材料再加工然后反饋給執法部門。

五、執法檢查整改意見沒有落實到實處

執法檢查后，雖然強調了對執法部門發現問題的跟蹤督促整改，但是在執法檢查過程中礙于情面，沒有將發現的問題，特別是尖銳的問題全部反饋給執法部門，只是泛泛而談，針對問題所提的改進工作建議，一般性、原則性、客 套話語比較多，剛性、可操作性的整改具體措施要求比較少，再就是對整改建議提出后，沒有一抓到底，對整改情況跟蹤督促不夠。

執法檢查過程既是對“一府兩院”工作的監督過程，也是對法律本身的審視和完善過程，其效果如何直接影響到整個人大的形象和權威，筆者認為，要提高執法檢查的實效，要從以下幾個環節上下功夫。

一、突出執法檢查重點。在我國代表是兼職的，人大對“一府兩院”工作的監督不可能做到面面俱到，無論從人力、能力和時間上都不允許。因此，人大對“一府兩院”的執法檢查應有所側重，一是新近頒布的法律法規和規章的貫徹執行情況。二是與當前中心工作密切相關的法律法規和規章的貫徹實施執行情況。三是人們普遍關心而實際比較薄弱的工作所涉及的法律法規規章的執行情況。四是群眾反映強烈的突出問題所涉及的法律法規和規章的執行情況。

二、規范執法檢查形式。一是執法檢查盡可能地上下聯動進行，上級人大常委會每年執法檢查內容應在年初的工作計劃中確定，并盡早通知下級人大，以便他們確定檢查的內容，與上級人大步調一致，有利于解決問題。采取上下聯動的方式組織代表直接參與，有利于充分發揮代表的主體作用。一方面使執法檢查能夠比較充分地反映代表的意愿和人民群眾的要求，具有廣泛的代表基礎，另一方面，有助于各級人大的相互配合相互協調，提高執法檢查的效果。二是要力戒形式主義，多提倡實事求是，輕車簡從，一竿子插到底的方法，綜合運用座談會、個別走訪抽樣調查、實地考察等多種形式，盡可能掌握全面、真實的第一手材料，把執法檢查的過程變為體察民情、反映民意的過程，同時檢查組的人員不宜過多，應本著減輕被檢查單位負擔的方針。

三、突出跟蹤檢查，督促政府及其有關部門落實整改措施

執法檢查的目的在于督促法律法規的貫徹實施，執法檢查的過程一般只是發現問題，提出整改的要求，而問題是不是解決了，執法狀況是不是改進了才是執法檢查的關鍵所在，所以，執法檢查必須落實到整改上，整改是執法檢查的一個非常重要的環節，是最重要的部分。整改的落實情況要限期向常委作出報告，常委會認為必要時可組織力量對整改情況進行跟蹤檢查，逾期不改或整改不力的，常委會可以依法提出質詢或組或特定問題調查委員會，對拒不整改的領導者，常委會可以依法撤銷或罷免其職務。

四、健全完善執法檢查制度

一是各級人大及其常委會對

執法檢查的內容、性質、范圍及糾正違法問題的程序、效力、方式、被檢查單位的職責、義務及不接受檢查的處罰原則等作出明確的規定，使執法檢查活動制度化、法律化。二是完善執法檢查的制度，在行政執法部門實施執法責任制，在司法機關實施錯案追究制度，各執法單位年初制定執法責任制制度。與政府簽訂責任狀，把執法責任制的落實情況做為監督檢查的內容之一，把監督人和監督事有機結合起來，強化監督力度，還要督促行政執法、司法部門建立與完善相關的制度，把行政司法人員的執法情況與他們的升遷獎懲掛起鉤來，做到獎懲分明，以調動執法、司法人員嚴格依法行政和公正司法的積極性，通 過執法檢查，也可以發現法律法規本自不完善的地方，有利于法律的修改完善和我國法律制度的完備。

五、執法檢查要與普法教育和輿論監督相結合

人大執法檢查不僅肩負著促進法律、法規實施的重任，而且兼有提高全民法律意識和法制觀念的目的，所以執法檢查要與法制宣傳教育相結合，使執法檢查的過程成為法制宣傳教育的過程。執法檢查還要與輿論監督緊密結合，充分發揮報刊、電視廣播等宣傳輿論工具的作用，一方面要加強憲法和有關法律法規的宣傳，加強對執法中的好人好事的宣傳報道，另一方面，對執法檢查中發現和提出的問題進行曝光，選擇重大的典型違法案件，通過新聞媒介公開披露，以案釋法，使廣大干部群眾受到具體生動的法制教育。

第二篇：對完善人大執法檢查的幾點思考

對完善人大執法檢查的幾點思考 完善和加強人大對檢察工作的監督，是依法治國，建設社會主義法制國家的必然要求。加入WTO后，檢察機關在法制統一原則和公開透明原則規制的執法環境中履行法律監督職能，更應當自覺地接受人大的監督。法治的進步和檢察權的本質屬性，要求徹底改變現階段人大對檢察工作監督存在著法律至上性與現實中的結構性弱化之間的強烈反差，真正實現人大對檢察工作監督的超系統、跨機構的現實的最高國家權威性。這既是人大司法監督職能的強化與規范化過程，也是檢察機關充分發揮主觀能動性，健全接受人大監督機制，以監督為支持，借人大監督促檢察監督的互動過程。要使接受人大監督從自發到自覺，從被動到主動，從無序到有序，檢察機關的能動作用對于人大以及檢察機關本身都具有重要的意義。

人大對檢察機關的監督方式有審議工作報告、人事任免、執法檢查、評議、質詢、交辦、調查、個案監督、法律監督文書等等。其中，執法檢查最為常用，而評議則正在探索并逐漸推廣。本文試針對執法檢查和評議這兩種行之有效的監督方式，從被監督者的角度，結合實踐經驗，進行利弊分析，提出規范化、制度化建議；同時，以積極主動的心態，研究檢察機關的能動作用。

一、協助人大完善執法檢查制度，促進公正執法

關于執法檢查，全國人大常委會于1993年8月制定了《關于加強對法律實施情況檢查監督的若干規定》。該規定對執法檢查的組織、活動原則、主要程序等內容進行了規范。各級人大常委會或專門委員會每年都要組織幾次執法檢查。其中專門針對檢察機關的執法檢查不多，如《檢察官法》執行情況檢查；大多數是針對某一法律如《刑訴法》的貫徹執行或某一專項行動如“嚴打”整治斗爭中的執法活動進行的系統檢查或行業檢查。執法檢查也是執法評議的基礎和依據之一，這些檢查對促進檢察機關公正執法，提高檢察隊伍執法水平發揮了積極的作用。但是，為避免執法檢查和評議流于空泛和形式，還有很多方面有待加強和改進。而檢察機關的能動作用將從中發揮積極有效的輔助功能。具體表現在：

（一）檢查主體的專業性缺陷及其克服。檢察機關及有關職能部門的業務，如不捕、不訴的法律分析、抗訴審查等具有較高的技術要求，而系統、機構之間的分工、配合、制約關系又較為復雜。執法檢查本身對監督者監督水平提出了考驗。然而，當前人大擁有的法律專業人才與其不斷強化的法律監督職能需要還有一定的差距，導致所謂的“外行查內行”現象。如在對我院的執法評議中就有人大代表把取保候審也當作超期羈押的范疇，混淆了偵查期限與羈押期限的法律概念。

在提高檢查主體的專業水準方面，檢察機關可以有以下作為：一是作專業輔導，向人大代表、委員講解有關檢察業務的基礎常識，對檢務公開和檢察工作報告包括的專業知識進行重點介紹。如我院張溫龍檢察長就曾經在全區人大代表培訓班上作關于“如何提高人大司法監督的有效性”的講座，受到人大代表的歡迎和好評。二是在執法情況報告后附注有關專業解釋和法律依據以便對照檢查。如我院將執法檢查的具體內容分項逐案列表說明，使檢查評議一目了然，簡單方便，同時也使監督者更熟悉掌握相關業務。三是建議在檢查組成員中增加司法實踐者和法學研究者的比例，使檢查組更具權威性。如我院接受人大進行執法評議時就建議邀請政法系統的法制委聘任委員參加，他們的意見、建議就具有很強的專業性。雖然上述措施并不能根本改善人大的專業化問題，但對于經驗積累和具體操作仍不乏促進和優化作用。[!--empirenews.page--]

（二）檢查內容的針對性缺陷及其克服。就針對檢察機關或政法系統的執法檢查而言，錯案追究責任制等辦案制度和辦案紀律約束最嚴格的，人民群眾反映最強烈的，以及公檢法三家矛盾最突出的執法權力和環節，才是執法監督的關鍵和實質所在。一些執法檢查在內容選擇上貪多求全，結果反而重點不突出，目的不明確，失去了督促檢查的意義。

接受人大執法檢查的目的就在于通過檢查糾正錯誤，總結經驗，防止執法權力被濫用或執法過程中出現偏差，保障公正執法。既然是監督制約機制就應當著重針對最要害最薄弱的環節，否則，忽略或規避都可能產生不公正甚至腐敗的隱患。為此，檢察機關應當主動向人大提出需要進行重點監督檢查內容的建議，并進行必要的解釋和說明。如我院主動邀請區人大進行執法檢查評議時就提供了相關的內容目錄附注說明，列舉了不捕、不起訴公開聽證、自偵案件強制措施及犯罪預防、人大交辦工作、檢察長接待日工作等方面供人大常委會選擇定奪。因為人大代表與社會各界聯系密切，具有最廣泛的代表性，最能反映人民的滿意程度。主動建議檢查內容，事實上是在自查自糾的基礎上，將檢察執法質量與效果通過人大的檢查和評議進行最嚴格的驗收。當然，這也是人民群眾的要求，是檢察權的內在必然要求。對檢查內容的建議，深層次的意義在于體現了檢察機關始終將檢察工作置于人大監督之下的端正態度和公正執法的信念。

（三）檢查形式的真實性缺陷及其克服。現實中，大多數執法檢查都經過事先長期的準備，在可預見和“包裝”的情況下，采取書面檢查、聽匯報、開座談會等形式，難免有走過場之嫌。在一些執法檢查中，作為檢查者，以完成工作計劃和上級任務的心態，要求或不希望被檢查者出現問題；而被檢查者也以應付的思想進行迎檢部署和材料準備，補缺補漏，揚長避短，報喜不報憂，結果是皆大歡喜。這顯然有損法律至上的嚴肅性和人大的權威，造成人大監督“虛化”效應。對檢察職能的全面正確履行也有害無益。

為此，檢察機關應當以平常心對待執法檢查，保持執法標準的一貫性和公開接受監督的經常性。首先要求杜絕為迎接檢查而“造假”的不良現象，敢于暴露問題，正視檢查結果。其次要深化檢務公開，把日常的執法情況通過各種形式向社會公開，經常向有關部門通報工作，定期向人大報送專項和綜合的執法質量分析、調研報告等，把定時間、定內容、定形式的執法檢查向平時的各個具體的執法行為延伸，從而使檢查評議客觀真實地反映執法質量與執法水平。最后，應當主動歡迎人大執法檢查采取暗訪式、突擊檢查式、抽查式以及交叉檢查式等不確定性形式，使檢查結果不含水份。

（四）檢查效果的持久性缺陷及其克服。執法檢查的階段性似乎成為思 維定勢，忙過一陣下次從頭再來。一方面，是因為檢查后的分析、評價、責任追究與督促整改措施沒跟上，檢查組一走就完事大吉；另一方面則由于某些量化標準不科學，過于僵化，沒有充分考慮合理的差異進行區別對待，結果使先進更先進，落后更落后，非但不利于良性的競爭，反而挫傷了某些條件艱苦的弱勢單位。[!--empirenews.page--] 要體現執法檢查的監督作用，檢察機關還是應當從自身重視和配合上入手。首先，要堅持一檢查一整改一反饋制度，認真從檢查中總結經驗教訓，研究整改措施，狠抓落實。尤其針對人大代表對檢察工作提出的批評、意見、建議和要檢查評議中過問的具體事項，要作為督辦事項，由檢察長親自督促，指定業務骨干具體承辦，在期限內及時辦結并書面正式行文向人大報告反饋。如我院針對人大代表在執法評議中詢問的有關個案，逐一進行了書面答復，對法制委委員指出的不足之處，全部制定了詳細的整改方案，由專人負責落實，并定期反饋改進效果。其次，要將執法檢查評議中的成績與問題、表揚與批評和具體的責任人對號入座，鼓勵先進，鞭策后進，獎勤罰懶，賞罰分明。最后，要主動向人大了解檢查活動的總體情況以及其中可以借鑒的得與失，主動與其它單位橫向對比，樹立憂患意識和競爭意識。如此一來，不但檢察機關內部對執法檢查評議的不正確態度得到糾正，體現了人大監督的制約效力，從而促進執法責任的落實；對于人大而言，檢察機關對檢查評議結果的高度重視和整改落實則有助于強人化大的監督意識，維護人大監督的法律尊嚴。

二、以評議整改為契機，借人大監督促進檢察監督

關于對檢察機關的評議，包括對人大任命的檢察員進行述職評議和對檢察執法情況進行代表評議兩種。評議不僅拓展了人大在例會之外的監督權，對被評議的個人和單位也產生有效的制約，有利于促進責任制的落實。當然，實踐中也存在著一些值得研究探討的問題：如評議是一種代表活動，還是一種監督方式，還是對現有監督手段的組合？又如，評議主體是誰？絕大多數地方，參加評議的是部分代表，少數地方（如上海）是全體代表，有的地方則規定代表參加的比例（如安徽規定10%）。還有，采取哪種形式評議比較適宜？是否必須在會議（人代會和常委會會議）上進行，或者可以采取召集代表或委員開座談會、辦公會或者逐一走訪的形式。再如，評議效果如何？不具備法定人數的評議和會議外的評議，是否具有普遍的約束力。在監督法出臺前，這些問題有待人大和檢察機關通過協商加以解決。

以下，筆者僅結合我院主動邀請人大對檢察執法進行評議的具體情況，談談檢察機關在評議中的能動作用。

為了保證評議結果的公正、客觀且能夠代表最廣大人民群眾的心聲，我院在由區人大常委會領導、法制委委員以及來自區直機關和各基層單位的人大代表進行集中評議前，建議人大發動全區人大代表開展了為期一個月的調查研究和征求意見。在評議中增加了質詢的環節，由檢察長和職能部門負責人當場解答代表和委員提出了問題。評議的結果比預想的更加嚴格，批評和建議也相當中肯，直接反映了一些檢察機關平時難以得知和掌握的情況。主要問題都集中在法律監督方面，如立案監督在監督立案后跟蹤督促公安機關偵查報捕力度不夠；又如石場非法采石致人死亡等重大責任事故沒有受到追究；再如公安機關和審判機關超期羈押現象嚴重而檢察監督不力；還有附加刑中的罰金未執行等等。事實上，這些問題檢察機關并非沒有履行法律監督職能，而是被監督者的法律意識不高，而檢察監督在許多方面又缺乏強制效力。但是在評議中由人大代表和委員們提出來，加上檢察機關進行的解釋說明，人大領導、法制委委員和與會的人大代表都形成了共識：必須加大法律監督力度，必要時由人大出面督促落實。這正是檢察機關履行法律監督職能過程中最急需的支持。使檢察監督獲得了人大乃至廣大人民群眾的強有力的支持。[!--empirenews.page--] 評議后，我院專門就如何與人大配合加強法律監督向人大領導和法制委匯報了工作設想：一是由人大發動向全體人大代表進行法律監督的宣傳教育，密切聯系群眾為檢察機關提供案源線索，為法律監督職能的全面正確履行創造良好的執法環境。二是由人大法制委牽頭組織政法三家就有關法律監督問題舉行聯席會議，統一思想，解決分歧。三是由檢察機關定期向人大報告法律監督過程中的困難與出現的新問題，人大根據需要組織專項執法檢查，或與檢察機關共同跟蹤監督糾正違法情況。四是由人大根據檢察機關反映的有關部門和有關責任人有錯不咎問題，與對該單位的工作評議和對有關領導的述職評議相掛鉤，落實違法者的具體責任和領導責任。顯然，上述措施必將大大加強和改進檢察機關法律監督職能的強制效力，為檢察工作提供更好的監督與支持。

第三篇：區人大常委會開展食品安全法執法檢查

區人大常委會開展食品安全法執法檢查

為進一步推動食品安全法在我區的實施，6月5日上午，區人大常委會副主任某某帶領常委會食品安全執法檢查組對食品安全法的實施情況進行了檢查。

檢查組分別檢查了某某餐具公司生產消毒情況、四中食堂管理情況、中百超市食品購銷臺賬、某某蔬菜基地農藥殘留檢測情況、某某食品有限公司瘦肉精的檢測情況和某某食料公司添加劑使用情況。

執法檢查組還聽取了區農業局、區工商分局、區質檢分局、區商務局和區食品藥品監督分局等部門關于食品安全工作情況的匯報，檢查了這些部門執法責任制度的落實情況，并就進一步完善食品安全監管的體制機制、加強執法隊伍建設、依法規范食品生產經營行為等問題進行了討論。

執法檢查組認為，自食品安全法實施以來，區政府及其職能部門不斷完善食品安全監管的體制機制，加強協作配合，運用多種手段促學習宣傳，采取有力措施抓安全監管，有效保障和推動了該法在我區的貫徹實施，取得了一定成效。近兩年來，全區沒有出現大的食品安全事故，促進了全區的和諧穩定。

執法檢查組指出，食品安全是一項重大民生工程，貫徹實施好食品安全法，做好食品安全工作意義重大。前段時間曝光的瘦肉精、染色饅頭等事件再次引發人們對食品安全問題的擔憂。希望區政府和各職能部門更廣泛、更深入地做好普法宣傳工作，切實加強部門聯動，真正做到“無縫覆蓋、無縫對接、有效監管”，筑起食品安全“防火墻”，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。

執法檢查組建議，區政府及相關部門要注意處理好以下幾個方面的問題：一是充分發揮社會輿論的監督作用，推動食品安全工作深入開展；二是食品安全管理涉及面廣，要進一步明確相關部門的管理職能，做到各負其責、各司其職，同時要做好協調工作，形成監管合力。三是要積極研究流動商販、小餐飲經營者、小作坊的監管方法，統籌考慮，做到疏堵結合，既不搞一刀切，也不能放松監管。四是要通過這次執法檢查，發現并整改工作中存在的問題，確保我區食品安全工作再上新臺階。

區人民政府副區長某某及區法制辦有關負責人一同參加檢查。

第四篇：區人大常委會關于道路交通安全法執法檢查報告

區人大常委會關于《道路交通安全法》的執法檢查報告

根據市人大常委會的通知要求，今年4月，區人大常委會組成執法檢查組，對全區貫徹實施《道路交通安全法》情況開展了執法檢查，現將執法檢查情況報告如下：

一、區《道路交通安全法》貫徹實施基本情況

（一）相關部門協同作戰，齊抓共管體系初步形成。

區政府高度重視《道路交通安全法》的貫徹實施，分別成立了道路安全委員會和交通安全委員會，一一明確責任分工，道路交通安全主體責任得到落實。加強城區外尤其是農村道路交通安全管理，完善道路交通安全工作制度、道路交通事故隱患排查上報和整改機制。相關部門各司其職抓好道路交通安全日常監督管理和整治，推動了道路交通“大安全”工作格局的形成。

（二）大力構建宣傳教育網絡，營造交通安全良好氛圍。

交警二大隊堅持網上網下聯動，利用互聯網、新聞媒體、窗口單位、路面宣傳等陣地多種形式開展道路交通安全宣傳教育活動。交通、安監、教育等相關部門結合自身行業特點，通過培訓班、座談會、內部工作QQ群、手機報、開展專項行動、平安工地建設等方式方法不斷開展交通安全知識宣傳，廣大群眾的自覺守法意識和安全出行意識得到提升。同時重視對執法人員的教育培訓，開展專項教育和大練兵活動，改進工作作風，規范執法行為，努力提升綜合執法素質。

（三）加強基礎設施建設，為安全出行保駕護航。

推進農村道路交通安全建設，推動公路安全生命防護工程建設。三年來共實施生命防護工程153.59公里，投入資金2736.14萬元；路面大中修10.97公里，投入資金697.93萬元；危橋改造12座。大力排查治理安全隱患，在重要路段加設減速帶，強化道路交通基礎設施建設，安全隱患路段逐步減少，安全通行能力逐步提高。共投入資金5925萬元，其中公路安保工程1490萬元，主要用于農村公路安全設施建設；道路水毀修復工程2016萬元，主要用于農村公路、G107繞城線道路修復；危橋改造維修工程2419萬元，主要用于渡頭橋、茅坪橋、吳山橋、梨園橋、瓷廠橋、花橋、群英橋、大律橋、年溪沖橋、潮田橋、下塘橋等維修改造。

（四）堅持問題導向，系統治理交通安全隱患。

堅持集中整治與常態治理相結合、源頭管控與路面整治相結合、嚴格懲戒與綜合治理相結合，針對影響交通安全的方向性、苗頭性問題，綜合施策、攻堅克難。開展“最嚴城市管理和交通秩序整治”、“危險化學品道路運輸安全隱患統一行動”、“酒駕”、“

限摩規電”、“限貨治超”、“農村道路交通違法行為專項整治”、“營轉非大型客車整治”、“百日會戰”春運突出交通違法行為集中整治等專項整治行動共計400余次，嚴厲查處了一大批嚴重交通違法行為。

二、存在的主要問題

（一）全民道路交通安全意識有待提升。

機動車駕駛人存在爭道強行、隨意加塞、違法停車、不禮讓斑馬線等現象。非機動車存在闖紅燈、走機動車道、逆向行駛等現象。行人闖紅燈、亂穿行等行為更是經常發生。客運大巴不進客運站、在城區非法停靠，占道經營、違章停車、隨意停靠、調頭、搶道行駛等違法違規現象普遍存在，電動車等非機動車違規載人，摩托車、殘疾車等非法營運屢禁不止，行人過公路不走斑馬線、闖紅燈等不良現象比較普遍。農村道路交通安全管理“兩站兩員”落實不夠，摩托車載人超速現象普遍，農機設備非法載人、面包車非法營運時有發生。少數交通參與者在面對公安交警的嚴格管理時，有強烈的抵觸情緒，甚至謾罵、惡意投訴、攻擊執勤交警。

（二）交通安全管理工作存在薄弱環節。

公安交警、相關職能部門缺少信息溝通和聯動執法工作機制，執法管理缺乏合力，相關的安全管理措施不能完全落實到位。如教育局的校車管理平臺無法與交警執法網絡平臺對接，當教育部門監測到有校車超載等違法行為時，卻無法交交警部門處理。農用車上戶在農機部門，當農用車使用存在違法行為時，交警部門也無法處理。如郴州城鄉結合部大量的農用改裝車拖鋼筋就存在嚴重安全隱患，但沒有監管主體。二是綠化管理不到位。如郴州大道很多路段綠化帶樹木太高，很多路牌標識被遮擋，行人、駕駛員視線都受阻，經常出車禍。類似現象在夏蓉高速路口、107國道繞城線都存在。三是仰天湖大景區道路建設標準不夠，不適合大型客車上路，但卻經常有旅行社大型旅游巴士不聽從交通、旅游、安監等部門及當地鄉政府的勸阻，將車開上去。四是車輛源頭管理不足。由于廣東嚴格管控物流運輸車輛，義捷物流、湘粵運輸等多家物流公司無法在廣東注冊，于是轉到我區注冊，車輛營運卻在廣東，導致無法監管，這一類車輛數量較大。

（三）道路交通安全設施滯后。

城區交通路網功能建設跟不上發展的需要，交通擁堵問題日趨嚴重，社會關注度高。城區公共停車場建設速度慢，部分開發的商品房未配套建設地下停車場，建有停車場的商品房沒有合理對外開放。由于市政工程沒有統籌規劃，經常開挖街道，造成道路多處破損，路面質量嚴重下降，存在很大安全隱患。西南山區鄉村公路等級不高，設計也多是依山而修，安全隱患大。有的鄉村道路危險路段未設立警示標牌，缺乏標志、標線、護欄、球面鏡及減速帶、防撞墩等安全防護設施。

（四）警力不足導致執法難以到位。

一是正式警察少、難以適應工作需要。交警三大隊現有正式警察20余名，負責北湖區2鄉2鎮9個街道的道路交通安全管理，面積大、人員少，即使加上運管、城管、教育等部門的力量也遠遠滿足不了現實的需要，漏管失控現象還不同程度存在，交通管理不能全覆蓋。二是執勤執法車輛不足。車改后各個單位公務用車都非常有限，且多數車輛已嚴重老化難以適應日常工作需求。三是一旦出現嚴重的交通事故后續處置工作難度大。特別是涉事司機和車輛沒有購買保險的，對善后處置帶來很大隱患，出現家屬無休止上訪鬧訪等事件。

三、意見和建議

（一）加大宣傳教育，增強安全意識。

各相關部門要經常組織開展道路交通安全方面的群眾性宣教活動，擴大宣傳教育的深度和廣度，不斷增強群眾“交通法治”意識，規范自身交通行為，安全文明出行。要把司機駕駛員和學生作為普法教育的重點，加強對學生的交通安全法律法規及相關知識的普及，提高中小學生的安全出行意識；依法公開曝光處置交通違法行為，通過嚴格執法讓群眾和駕駛人員對《道路交通安全法》心存敬畏，自覺維護道路交通秩序。

（二）強化責任擔當，忠誠履行職責。

要全面落實行業主管部門直接監管，安全監管部門綜合監管，地方政府屬地監管的責任機制。制定出臺交通安全責任清單，準確劃分職責邊界，全面落實監管責任。建立對道路運輸企業的聯合督查和約談制度，定期考核內部安全管理制度執行情況，著力推動企業交通安全主體責任落實，按照履職負責、失職追責的要求，嚴肅追究失職瀆職行為。加大城區道路的養管力度，開展安全隱患排查，對損毀和出現故障的標志等相關設施及時進行維護，消除道路安全隱患。加快推進農村道路生命防護工程建設，抓實“兩站兩員”，不斷改善農村道路通行條件。

（三）堅持管治并重，優化執法環境。

建立并完善道路交通安全管理工作聯席會議制度，定期分析研判道路交通安全形勢，共同治理交通安全隱患；推行由公安交警牽頭相關部門配合的聯合執法工作機制，整合執法力量，有計劃地組織開展各類交通安全專項整治活動。進一步加強對重點車輛管理，嚴格實行車輛、駕駛人的定期檢測和審驗。推動加強公共停車場規劃建設，增加停車資源。繼續抓好運輸企業的排查整治，對逾期未檢、存在安全隱患的車輛要依法公開曝光。對注冊在本地運營在外地，對本地經濟貢獻小的運輸類企業建議逐步清除出去。

（四）加強隊伍建設，提高執法和服務水平。

不斷加強隊伍建設，牢固樹立“立警為公、執法為民”的理念，規范交警部門執法行為，提高執法水平。加大信息化建設力度，逐步推廣擴大道路交通安全管理信息系統應用面，實現校車管理平臺、農用車管理平臺與交警部門交通處罰管理平臺有效對接，對校車、農用車、農村重點車輛、重點駕駛人、重點路段的動態采集、管理、預警和跟蹤考核。

第五篇：廈門市各級人大常委會執法檢查監督規定

【發布單位】81304 【發布文號】

【發布日期】1996-05-31 【生效日期】1996-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廈門市各級人大常委會執法檢查監督規定

（1996年5月31日福建省廈門市第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過1996

年8月1日起施行）

第一條 第一條 為了保證憲法、法律和法規在本市的貫徹實施，規范執法檢查監督工作，遵循《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律的基本原則，結合本市的實際，制定本規定。

第二條 第二條 各級人大常委會、市人大各專門委員會行使執法檢查監督權。

區人大常委會各工作委員會協助其常委會執法檢查組開展執法檢查監督工作。

第三條 第三條 執法檢查范圍：

（一）全國人大及其常委會制定的法律和有關法律問題的決議、決定；

（二）國務院制定的行政法規；

（三）省人大及其常委會制定的地方性法規和具有法規性質的決議、決定；

（四）市人大及其常委會制定的法規和具有法規性質的決議、決定。

第四條 第四條 執法檢查是檢查法律、法規實施主管機關和相關部門的執法工作，督促各級人民政府及其工作部門和各級人民法院、人民檢察院、廈門海事法院及時解決法律、法規實施中存在的問題。執法檢查組不直接處理問題。

第五條 第五條 執法檢查應有計劃地進行。

執法檢查計劃應包括檢查的內容、檢查的組織、檢查的時間和地點、檢查的方式和要求。

第六條 第六條 各級人大常委會的執法檢查計劃，由本級人大常委會辦公廳（室）在每年代表大會會議后2個月內擬定，報送主任會議批準，并報同級人大常委會備案。市人大各專門委員會的執法檢查計劃，由各專門委員會在每年代表大會會議后2個月內制定，經市人大常委會秘書長協調后，報主任會議備案。

各級人大常委會及市人大各專門委員會的執法檢查計劃，由本級人大常委會辦公廳（室）通知本級人民政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院、廈門海事法院和下級人大常委會或鎮人大。

臨時需要增加執法檢查項目，由主任會議確定，報同級人大常委會備案。

第七條 第七條 各級人大常委會應積極主動配合上級人大常委會及專門委員會的執法檢查活動。

第八條 第八條 執法檢查應成立執法檢查組。

各級人大常委會的執法檢查組成員由主任會議從常委會組成人員中確定。

專門委員會的執法檢查組成員由該專門委員會成員組成。

執法檢查組可以邀請各級人大代表及有關專家參加工作。

第九條 第九條 執法檢查組可以采用聽取匯報、召開座談會、個別走訪、查詢、查檔、抽樣調查、調閱卷宗資料及其他必要的檢查方式，了解和掌握法律、法規實施的真實情況。

執法檢查組成員履行執法檢查職權時應出示檢查證件。

第十條 第十條 法律、法規實施主管機關和相關部門有義務配合執法檢查工作，根據執法檢查組的要求認真履行職責。

任何部門和公民都應為執法檢查組的工作提供真實情況和資料以及其他必要的幫助。

第十一條 第十一條 執法檢查必須寫出執法檢查報告。

執法檢查報告包括以下內容：

（一）對所檢查法律、法規實施狀況的評價；

（二）法律、法規實施中存在的問題及原因分析；

（三）對改進執法工作和追究責任的建議；

（四）對法律、法規本身需要修改、補充、解釋的建議；

（五）檢查組認為必須報告的其他事項。

第十二條 第十二條 各級人大常委會執法檢查組的執法檢查報告，由同級人大常委會主任會議提請常委會決定列入會議議程。

市人大專門委員會執法檢查組的執法檢查報告，由市人大常委會主任會議決定是否提請常委會列入會議議程。

第十三條 第十三條 列入常委會會議議程的執法檢查報告，由執法檢查組組長向常委會全體會議匯報，并由常委會全體會議審議。

未列入常委會會議議程的專門委員會的執法檢查報告，可由專門委員會審議。

第十四條 第十四條 常委會或專門委員會全體會議聽取匯報和審議執法檢查報告時，該法律、法規實施主管機關和相關部門的負責人應到會聽取意見，回答詢問。

第十五條 第十五條 各級人大常委會會議審議的執法檢查報告和審議意見，由常委會辦公廳（室）以書面形式交法律、法規實施主管機關和相關部門。法律、法規實施主管機關和相關部門應按要求在6個月內將改進的措施以及取得的效果向常委會作出書面匯報。必要時，主任會議提請常委會決定列入會議議程，進行審議。

市人大專門委員會審議的執法檢查報告和審議意見，由專門委員會以書面形式交法律、法規實施主管機關和相關部門。法律、法規實施主管機關和相關部門應按要求在6個月內，以書面形式向專門委員會匯報改進執法工作的措施和效果。專門委員會如對匯報不滿意，可以向常委會提出議案，提請常委會會議審議。

常委會審議時可以作出相應決議或發出監督意見書。

第十六條 第十六條 對執法檢查中發現的重大典型違法案件，主任會議可以交由專門委員會或常委會辦事機構進行調查，調查結果應向主任會議匯報。主任會議可根據情況，要求有關機關限期處理，有關機關應及時報告處理結果。必要時，主任會議可提請常委會決定列入會議議程，進行審議。

第十七條 第十七條 對執法檢查中發現特別重大的典型違法案件，常委會可依法組織特定問題的調查委員會。常委會根據調查委員會的報告可以作出相應的決議。

常委會不直接處理具體案件，具體案件由法律實施主管機關或相關部門嚴格依照法律程序辦理。

第十八條 第十八條 有下列行為之一的，應承擔責任：

（一）干擾、阻礙執法檢查正常進行的；

（二）弄虛作假，不如實反映情況的；

（三）對執法檢查報告和審議意見提出的改進措施，在規定期限內不辦理或不匯報說明的；

（四）對如實反映情況者實行打擊報復的；

（五）其他違反本規定的。

第十九條 第十九條 對有前條所列行為之一的，由各級人大常委會按下列方式處理：

（一）給予通報批評；

（二）責成其向人大常委會作出書面檢查；

（三）責成人民政府或其工作部門、人民法院、人民檢察院、廈門海事法院給予行政處分；

（四）由人大常委會任命的，依法撤銷職務；

（五）由人民代表大會選舉產生的，依法提出罷免案；

（六）涉嫌犯罪的，由司法機關查處。

前款所列各項可以并處。

第二十條 第二十條 新聞媒介應對各級人大執法檢查活動及時進行宣傳和報道。市人大常委會辦公廳可就執法檢查舉行新聞發布會，對執法檢查中發現的重大典型違法事件及其處理結果可以公之于眾。

第二十一條 第二十一條 本規定自1996年8月1日起施行。

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