第一篇：趙洪祝在2012年全省農村工作會議上的講話

趙洪祝在2012年全省農村工作會議上的講話

同志們：

這次會議是省委、省政府在市縣黨政班子換屆基本完成后，面向新任黨政主要領導和分管農村工作領導召開的一次重要會議。會議的任務是，總結省第十二次黨代會以來統籌城鄉發展、推進新農村建設取得的顯著成績，分析推進城鄉融合發展面臨的體制障礙，部署當前和今后一個時期深化城鄉配套改革、推進農村改革試驗、推動“三農”加快發展的各項工作。省委、省政府對開好這次會議高度重視。會前，省委常委會認真學習了中央農村工作會議和一號文件精神，專題研究了今年農村改革發展的工作思路和政策舉措。這次會上，寶龍、李強和慧君同志都將作講話。希望大家把這次會議開好，把今年“三農”工作的思路和舉措謀劃好、部署好。剛才，省委、省政府表彰了新農村建設、糧食生產、扶貧結對幫扶等先進單位，在此，我代表省委、省政府再次向受表彰的單位表示熱烈的祝賀！下面，我就深入推進統籌城鄉綜合配套改革、全面形成以改革創新促“三農”發展新局面，先講三點意見。

一、正確把握統籌城鄉發展的新趨勢，深刻認識以改革促發展的重要性緊迫性

2007年以來，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“兩創”總戰略，把“三農”工作放到重中之重的位置，圍繞全面建設惠及全省人民小康社會的目標，加大統籌城鄉區域發展力度，“三農”發展又邁上了一個新的臺階。

——現代農業進入加速發展階段，農業增加值從2007年的986億元增加到2011年的1581億元，現代農業已經成為社會力量競相投資的熱點和農民群眾增加收入的亮點。

——村莊整治建設向廣度和深度推進，80%以上的村莊得到了環境整治，一大批宜居宜業宜游的美麗鄉村成為農民幸福生活的家園和市民休閑旅游的樂園。

——農村公共服務體系建立健全，15年基礎教育普及率、新型農村合作醫療參保率、城鄉居民社會養老保險參保率、行政村班車通達率分別達到97.6%、97.5%、90%、92.4%，上學難、就醫難、行路難等農村民生難題得到基本解決。

——農民人均收入率先超萬元、連登新臺階，從2007年的8265元增加到2011年的13071元，城鄉居民收入之比從2.49：1縮小至2.37：1?！鲐氶_發從區域扶貧走向區域扶貧與人群扶貧并重，低收入農戶家庭人均收入從2007年不到2500元增加到2011年的5298元，63.4%的低收入農戶家庭人均收入超過4000元。

——農村基層基礎建設不斷創新，基層民主形式不斷豐富，網格化管理、組團式服務的新型農村社會管理方式成為農村社會和諧穩定的重要保障。

過去的四年，是我省統籌城鄉發展范圍不斷拓展、力度不斷加大、水平不斷提升的四年，是我省農業生產力顯著發展、農村整體面貌顯著改觀、農民生活品質顯著提高的四年。在過去四年中，我們認真貫徹中央的“三農”政策，結合浙江實際，探索了一條生產發展、生活富裕、生態良好互促共進的發展道路，探索了一條農民利益、社會利益、國家利益統籌兼顧的發展道路，探索了一條城鄉差距、區域差距、階層差距逐步縮小的發展道路，探索了一條工業化、城市化、農業現代化同步推進的發展道路。

在2010年初的全省農村工作會議上，我們作出了我省統籌城鄉發展已進入“全面推進城鄉融合”新階段的重要判斷。這兩年，我們牢牢把握全面推進城鄉融合的新要求，不斷增加公共資源對“三農”的配置，建立健全了一批城鄉統籌的制度，在推進城鄉一體化進程上邁出了新的步伐。但是，我們要看到，這些年建立的城鄉統籌的制度，絕大多數是“一事兩制、城鄉二元”的過渡性制度，即使是那些“一事一制、城鄉一元”的目標性制度，也存在著“一制兩標、城高鄉低”的問題；我們還要看到，至今尚未破除的城鄉分割的制度，主要是上層建筑領域的制度，包括現行法律法規政策中不合時宜、相互矛盾、過于籠統、尚未涉及等內容，破舊立新的難度很大，即使是已有的一些成功的創新成果，一時也難以制度化。這些制約城鄉融合發展的制度性障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決?？梢哉f，我省在深入推進城鄉融合發展中，工作著力點已從前些年“增加投入、建立制度”轉變為“推進試驗、改革制度”。因此，我們要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，按照生產關系適應生產力、上層建筑適應經濟基礎的基本規律，全面分析當前制約城鄉融合發展的制度性障礙，明確下一步推進改革試驗和制度建設的重點領域和關鍵環節。

（一）深入推進城鄉融合發展必須加快推進工業化城市化農業現代化協調發展，消除現代農業加快發展的制度性障礙顯得更為重要和緊迫。工業化、城市化、農業現代化同步發展是城鄉融合發展的最重要標志。當前，我省工業化、城市化已進入較高階段，二三產業增加值占到了95%以上，城市化率達到了62%以上，而農業現代化水平還不高，特別是隨著工業化城市化的深入發展和人口總量的不斷增長、生活水準的不斷提高，農產品供給壓力將持續加大，必須加快發展現代農業，提高農業綜合生產能力，增加農產品數量供給，提高農產品質量水平。這就要求我們加快構建既要促進現代生產要素投入農業、現代生產方式改造農業，又要確保普通農民平等參與和公平分享的現代農業發展體制，改革和完善農業科技進步、資本投入、人才培養的體制和農業經營體制顯得十分緊迫。

（二）深入推進城鄉融合發展必須加快推進新型城市化，消除農民工市民化的制度性障礙顯得更為重要和緊迫。新型城市化是一種維持良好城鄉關系和保障農民合法權益的城市化模式，是城鄉融合發展的實現途徑。當前，我省已有3/4的農村勞動力轉移到二三產業就業，且大多已在中心城市、縣城、中心鎮穩定居住，但他們在子女教育、醫療服務、社會保障、住房保障等方面并未享受到與城鎮居民同等的待遇，尚未真正轉化為市民，必須加快推進農民工市民化，讓農民工在穩定就業基礎上進城落戶，使農民工平等共享城市公共服務。這就要求我們加快構建既要促進農民工落戶城市、轉換身份，又要確保農民工在農村的土地承包、宅基地使用、集體資產收益分配等合法權益的農民工市民化體制，改革戶籍管理制度、農村集體產權制度顯得十分緊迫。

（三）深入推進城鄉融合發展必須加快縮小城鄉居民收入差距，消除農民收入持續普遍較快增長的制度性障礙顯得更為重要和緊迫。城鄉居民收入差距小是城鄉融合發展的重要標志。近年來，我省農民人均收入在率先超萬后連登新臺階，城鄉居民收入的相對差距呈下降態勢，2011年為2.37﹕1，比2007年降低了0.12，但城鄉居民收入的絕對差距仍呈擴大趨勢，2011年為17900元，比2007年擴大了5591元；同時，市民群體內部收入差距呈縮小態勢，而農民群體內部收入差距仍呈擴大趨勢，2007~2010年20%最高收入戶與20%最低收入戶的收入之比，前者由5.22﹕1降低到5.15﹕1，而后者則由7.19﹕1擴大到7.27﹕1。必須加快促進農民持續普遍較快增長，不僅使農村居民收入增幅繼續顯著高于城市居民，而且使低收入農戶收入增幅顯著高于農民收入增幅。這就要求我們加快構建既要促進農民收入持續較快增長、又要促進農民收入普遍較快增長的農民增收方式，創新農村金融體制、完善農民創業就業服務機制、農民技能培訓機制、低收入農戶幫扶機制顯得十分緊迫。

（四）深入推進城鄉融合發展必須加快推進城鄉民生保障均等化，消除城鄉公共服務一體化的制度性障礙顯得更為重要和緊迫。城鄉公共服務均等化是城鄉融合發展的基本要求。當前，我省社會事業、社會保障、基礎設施、人居條件等公共服務向農村延伸和覆蓋的任務已基本完成，但農村公共服務水平低、公共資源質量低、城鄉公共服務制度不接軌等問題仍十分突出，必須加快推進城鄉公共服務一體化，讓廣大農民能夠更加平等和公平地分享到更加優質便捷的公共服務。這就要求我們加快構建既要有利于縮小城鄉水平差距、質量差距，又要有利于實現城鄉制度并軌的公共服務制度，完善公共財政、公共資源向農村傾斜配置機制，構建城鄉公共服務一體化制度顯得十分緊迫。

（五）深入推進城鄉融合發展必須加快推進美麗鄉村建設，消除村莊和人口布局優化的制度性障礙顯得更為重要和緊迫。村莊和人口布局優化是擴大公共服務人群覆蓋、節約公共服務成本和住宅建設用地的客觀要求，也是城鄉融合發展的基本途徑。當前，我省村莊整治建設任務接近完成，美麗鄉村建設全面推開，但村莊數量偏多、規模偏小、布局分散的狀況尚未根本改變，相當部分村莊處于衰落狀態，必須加快推進村莊和人口布局優化，把中心村培育建設作為美麗鄉村建設的重要內容，促進農村人口相對集聚。這就要求我們加快構建既要有利于節約村莊建設用地和公共服務成本、又要有利于集聚人口和諧共處的村莊和人口集聚方式，創新宅基地使用制度、鄉村社會治理機制顯得十分緊迫。

由此可見，體制機制創新是城鄉融合發展的強大動力，沒有體制機制改革的新突破，就很難有城鄉融合發展的新進展。當前，我省農村改革已進入深水區和攻堅期，主要目標已從過去完善微觀體制拓展到健全宏觀制度，主要內容已從過去變革生產關系延伸到調整上層建筑，改革涉及的領域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，推進的難度和可能引發的風險也越來越大。我們要進一步增強改革的勇氣和創新的銳氣，大膽挑戰不適應生產力發展的生產關系和不適應經濟基礎發展的上層建筑，著力構建城鄉一體化的體制機制及制度體系，為深入推進城鄉融合發展提供體制保障。

二、深入推進統籌城鄉綜合配套改革，不斷增強城鄉經濟社會發展一體化的動力

今年和今后一個時期，是我省推進城鄉融合發展的關鍵時期。深入推進統籌城鄉綜合配套改革、積極開展農村改革試驗，是我省推進城鄉融合發展的主動力，也是我省“三農”工作的主旋律。要深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以黨的十七屆三中全會《決定》為指導，按照同步推進工業化、城市化和農業現代化的要求，充分利用中農辦農村改革試驗聯系點的平臺，堅持“面上改革創新”與“點上改革試驗”兩手抓，著力變革不適應城鄉融合發展的生產關系和上層建筑，不斷健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，加快構建城鄉一體化體制機制及制度體系，為加快形成城鄉一體化新格局提供強大動力和制度保障，以農村改革創新的新進展和城鄉融合發展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會的勝利召開。

（一）深化農業經營體制和農技研發推廣體制改革，促進現代農業加快發展。深化農業經營體制改革，著力構建集約化家庭經營與產業化合作經營相結合的新型農業經營體制。把這項改革的重點放到完善農民專業合作社功能及組織創新上，讓農民專業合作社及其聯合社成為發展農業社會化服務、完善現代農業產業體系和普通農民平等參與現代農業創業創新、公平分享現代農業發展成果的有效載體和機制。要選擇有條件的農民專業合作社，開展拓展資金互助、保險互助等功能的試點，探索拓展農產品加工、農超對接等功能的優惠政策；組建農民專業合作社聯合社，探索聯合社工商登記辦法，開展更高平臺上的農資供應、產品營銷、技術推廣、技能培訓、信用合作、保險合作等服務。同時，要積極促進土地股份合作等土地承包經營權流轉形式，構建普通農民平等參與農業現代化進程、公平分享農業現代化成果的機制。要探索現代農業人才培養機制，完善大中專畢業生參與現代農業創業就業的鼓勵政策。

創新農業技術研發與推廣體制，著力形成農科教產學研一體化的格局。把這項改革的核心放到農科教融合上，讓農技研發、推廣、教育各方充分發揮自身優勢，形成合心合拍合力的農技創新與推廣體制。要探索組建以涉農高?？蒲袡C構為主導，農技推廣組織、農業龍頭企業、農民專業合作社、農業科技企業、科技特派員等共同參與的農科教產學研聯盟，建立分工合理、職責明確、服務高效、運行順暢的農技創新與推廣體制，形成農科教產學研一體化的格局。要探索農業公共服務者隊伍建設機制，在完善農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”基層農業公共服務體系基礎上，推進鄉鎮（區域）農業公共服務中心功能拓展、條件建設和能力提升。要完善技術要素參與收益分配機制，支持科研機構、科技人員以技術入股形式創辦、合辦農業企業和農民專業合作社。

（二）深化農村集體建設用地制度改革和鄉村治理機制創新，促進美麗鄉村加快建設。

深化農村集體建設用地制度改革，加快形成總量控制、存量盤活、流轉規范、布局優化的農村集體建設用地管理格局。農村集體建設用地制度改革是村莊撤并和人口集聚的關鍵。要積極探索建立農村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換機制，保障農民宅基地用益物權，促進中心村培育、特色文化村開發和農房集聚點建設。要探索建立城鄉統一的建設用地市場，允許轉讓依法取得的農村集體經營性建設用地使用權，允許農民依法通過多種方式參與城鎮建設規劃區范圍外占用農村集體土地建設非公益性項目。要規范推進農村土地綜合整治，加大宅基地、集體經營性建設用地整理復墾力度，整理復墾產生的新增建設用地要優化用于中心村建設，完善土地增值收益分配機制。創新鄉村社會治理機制，加快形成和諧共處的農村新社區管理方式。和諧的人際關系是美麗鄉村的基礎。要把創新鄉村治理機制、構建和諧鄉村社區，作為建設美麗鄉村的重要內容。要切實加強黨的基層組織建設，創新基層黨組織工作，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。要創新農村社區管理主體，完善社區組織設置，發展社區社會組織，建設社區工作者隊伍。要創新農村社區管理方式，建立健全社區公共服務中心，完善“網格化管理、組團式服務”機制，強化對社區成員的就業、教育、衛生、文化、社保、養老等公共服務。要創新村級集體經濟發展方式，大力發展集體物業經濟，拓展集體經濟增收渠道。要健全基層矛盾排查化解機制，暢通群眾利益訴求表達渠道，創新解決留守兒童、留守婦女、留守老人的機制，確保農民安居樂業。

（三）深化農村金融體制和農民創業就業服務體系改革，促進農民收入持續普遍較快增長。

深化農村金融體制改革，加快構建多層次廣覆蓋可持續的農村金融服務體系。創新農村金融體制是金融服務實體經濟的客觀要求，是解決美麗鄉村建設、現代農業發展、農村中小企業成長、農民創業發展等金融服務不足問題的重要手段。要積極組建村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司、小額貸款公司、擔保公司等新型農村金融服務組織，繼續開展農民專業合作社組建資金互助社的試點，探索農民專業合作社聯合社拓展資金融通功能的辦法，推進農村合作金融機構的股份制改造。要開展土地承包經營權（含流轉后）、農村住房等抵押貸款試驗，擴大農村有效抵押物范圍和抵押物受讓人范圍。要大力發展農村小額信貸、扶貧小額信貸、創業小額信貸，深化實施“便農支付工程”，擴大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農卡”的人群覆蓋，開展為農民改建住房和購買住房服務的按揭貸款。要健全政策性農業保險體系，探索農村信貸與農業保險相結合的銀?；訖C制，探索組建農村保險互助社。要組建和完善政府主導的新農村建設融資平臺，促進信貸資金更多地投向新農村建設。

建立農民創業服務體系，促進農民收入持續普遍較快增長。把這項改革的重點放到建立要素供給機制和完善人才培訓機制上。要加強農民創業服務，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢、技術供給、業務輔導等方面支持農民創業。要全面拓展農民創業領域，為農民參與現代農業、來料加工業、家庭工業、休閑旅游、社區服務等領域創業提供各類服務。要轉變農民創業方式，形成農村能人帶動下的合作創業機制。要大力發展勞務合作社，著力解決農村人口集聚后農村閑散人員、中老年農民的就業增收問題。要轉變農民培訓方式，大力實施“千萬農民素質提升工程”，開展“農村‘兩創’人才”培養，努力提升農民創業就業的能力。

（四）深化戶籍管理制度和農村產權制度改革，促進農村人口加快向城鎮集聚。

深化戶籍管理制度改革，加快形成城鄉統一的戶籍管理制度。把這項改革的重點放到促進已在城鎮就業和居住的農民工落戶城鎮上，并切實保障他們在農村的集體經濟權利和在城鎮的公共服務權益。要按照促進人口合理流動、保障農民合法權益的原則，加快建立以合法穩定住所或合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地為戶口登記基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度。要進一步放寬戶口遷移政策，取消不合理的落戶條件限制，引導符合條件的農村人口進城鎮入戶。要逐步取消農業戶口、非農業戶口的戶口性質劃分，加快建立城鄉統一戶口登記制度。要完善居住證制度，進一步明確和擴大居住證持有人可享有的公共服務等待遇。必須強調，土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予他們的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來作為基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪他們的合法權利。

深化農村產權制度改革，加快形成與戶籍相分離、責權利明確的農村產權制度。明晰的產權，不僅是產權流動的前提，也是產權人流動的前提。要全面開展農村集體土地、土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權的確權登記發證工作，逐步建立城鄉統一的土地、房屋產權登記制度，探索建立農村房屋產權流轉、交易和處置機制。要健全村經濟合作社組織，嚴格界定村民委員會與村經濟合作社職能。要加快開展村經濟合作社股份合作制改造，將集體經營性資產量化到人，努力讓農民人人持股、戶戶分紅。要積極構建市、縣、鄉鎮三級聯動的農村產權交易市場體系，引導確權后的土地山林承包經營權、農村集體所有建設用地使用權、農村集體留用地等進行交易流轉。

（五）深化公共服務制度改革，促進農村民生加快提升。

在基本公共服務制度基本建立后，解決“標準上的城高鄉低、質量上的城優鄉劣、制度上的城鄉二元”問題，成為推進這項改革的重點。要建立城鄉公共服務標準差距逐步縮小機制，今年要繼續提高養老保險、合作醫療、最低生活保障、教育醫療救助等標準，有條件地方要加快實現城鄉低保標準同標，提高中小學校生均經費、醫療衛生機構財政補助標準，并探索建立享受標準與物價上漲的聯動調整機制。要探索城鄉公共服務質量差距逐步縮小辦法，進一步加強對農村教師、醫生的進修培訓，繼續辦好鄉村全科醫生定向培養，推廣城鄉學校共同體、鄉鎮衛生院與村衛生室一體化管理等辦法。要探索城鄉公共服務制度銜接并軌，加快被征地農民基本生活保障與城鄉居民社會養老保險等制度的銜接，有條件的地方要積極推進城鄉合作醫療制度并軌。

三、切實加強農村改革發展的組織領導，著力形成以改革促發展的良好氛圍 推進新形勢下農村改革發展，既需要有敢闖敢創的勇氣和魄力，又需要有敢想敢干的本領和能力。各級領導干部要深刻認識“三農”工作的重要性、長期性、復雜性，增強歷史責任意識，加強政策理論學習，增進與農民群眾感情，把握經濟社會發展規律，不斷提高駕馭“三農”工作的能力和水平。

（一）提高認識，擺正位置?！叭r”問題是一個國家和地區在工業化、城市化進程中必然出現的事關全局和長遠發展的重大問題，是決定現代化成敗的主要標志。雖然隨著工業化城市化的推進，農業份額會下降、農村人口會減少，但農業在國民經濟中的基礎作用不會改變，“三農”問題在全局中的重要地位不會改變。各級黨委、政府要進一步強化“重中之重”的戰略思想，并全面落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個方面，特別是各級領導干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重”的戰略思想，發揮好表率作用。

（二）強化學習，提高本領。做好“三農”工作，要求各級領導干部具備較高的理論和政策水平，具備洞悉形勢發展趨勢的知識和能力。領導干部只有與時俱進地加強學習，才能深刻領會和準確把握“三農”工作的基本理論、基本方針和基本政策，才能較快地熟悉和運用農業農村領域的法律法規，不斷提高自身的領導能力和工作水平。目前，我省市縣黨委、政府基本完成了換屆，一大批新同志走上了“三農”工作領導崗位。新從事“三農”工作的同志，尤其要抓緊系統學習農村政策和法律，了解農村改革的歷程、農村體制和政策的沿革，特別是要學習連續9年中央“一號文件”和省委省政府年度“三農”文件，盡快掌握“三農”工作脈絡，盡快掌握農村工作要領。

（三）轉變作風，狠抓落實。務實、高效、親民的作風是做好“三農”工作的前提。要把加強調查研究、堅持群眾路線、多辦“三農”實事作為作風建設的主要內容，深入基層，服務基層，確保各項工作落到實處。要堅持和完善調查研究制度，深入研究事關“三農”發展的全局問題、重大問題、熱點問題、難點問題，掌握新情況，謀劃新思路。要建立正常性的聯系群眾工作制度，落實蹲點制度、聯系點制度、結對幫扶制度，傾聽群眾呼聲，積極幫助群眾出主意、想辦法。要健全為民辦實事制度，轉變職能，強化服務，各地每年都要根據農民需求和農村實際，推出一批“三農”方面實事項目，切實解決農民群眾生產生活中的實際困難，讓農民群眾真正得到實惠。最近，省里已經組織省市縣鄉四級干部進農村、進企業、進項目的大型走訪活動，各級干部特別是廣大“三農”干部要把“干部萬村訪農家”活動的各項部署落到實處，訪農家、解難題、辦實事、促發展，以務實高效的作風推動“三農”工作不斷取得新成果，讓農民滿意、農民得利。

（四）深化改革，講求方法。新階段的“三農”工作必須堅持改革引領、創新驅動，把以改革促發展的理念貫徹到“三農”工作的全過程。在改革設計上，要更加突出頂層設計，更加注重上下互動、橫向溝通，努力使改革成果普適性和長效性。在改革方法上，要堅持“面上改革創新”和“點上改革試驗”兩手抓，既要加快現有改革經驗集成推廣和體制機制創新，又要按照超前探索、先行先試、封閉運行、風險可控的要求，通過試驗區的形式開展制度創新的改革試驗。

（五）尊重意愿，增進利益。尊重農民意愿、保障農民權益，是做好“三農”工作的根本要求。改革，說到底是利益關系的調整。我們一定要把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為“三農”工作的出發點和落腳點，把農民群眾贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗標準，充分尊重農民群眾的主體地位和首創精神，充分尊重農民群眾在改革發展中的知情權、參與權，既要給農民群眾看得見、摸得著的眼前實惠，更要著眼長遠從根本上維護和增進農民利益，讓農民群眾平等分享改革發展成果。

同志們，我省已全面進入推進城鄉融合發展的新時期，我們面臨的改革發展任務繁重而復雜。我們要進一步解放思想，與時俱進，扎實推進農村改革發展的各項工作，確保我省在推進城鄉一體化進程上繼續走在全國前列，以優異成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會的勝利召開！

葛慧君在2012年全省農業農村工作會議上的講話

同志們：

這次全省農村工作會議是在我省農業發展轉型提質、農村建設加速升級、農民收入高速增長、農村改革縱深推進的新形勢下召開的。昨天，趙洪祝書記和夏寶龍省長作了重要講話，等會慧君同志還要作小結講話，各地各部門要認真學習，深刻領會，認真抓好貫徹落實。剛才，個單位作了很好的典型發言，大家要很好地學習借鑒。下面，我根據省委常委會研究的意見，就我省去年“三農”發展形勢和今年“三農”工作任務，講三點意見。

一、充分肯定2011年全省“三農”工作取得的成績

2011年，全省各地按照“大興水利、保供增收、轉型提質、美村富民”的工作方針，加大統籌城鄉發展和水利改革發展力度，克服了特大洪澇災害、生產成本提高、市場波動加劇等不利影響，呈現出農業增產增效、農民較快增收、農村繁榮穩定的好勢頭，實現了“十二五”時期“三農”發展的開門紅。全省農林牧漁業增加值1581億元，增長3.6%；農村居民人均純收入13071元，增長15.6%。

（一）大力發展高效生態農業，“米袋子”、“菜籃子”生產穩中有增。把農業“兩區”建設作為推進農業轉型升級、加快農業現代化的主抓手和主平臺，加快推進農業規?；藴驶?、生態化。糧食生產穩定發展，全年糧食總產156.3億斤，增長1.4%；糧食平均單產415.5公斤/畝，增長3.2%。蔬菜、肉類、禽蛋、水產品等“菜籃子”產品生產均有所增長，水產品總產量490.3萬噸，增長6.4%。農業“兩區”建設累計投入資金近90億元，建成糧食生產功能區123萬畝，啟動建設省級現代農業綜合區137個，規劃面積529萬畝。召開五年一次的全省農業科技大會，大力推進農業科技進步與創新。大力培育現代農業主體，農業龍頭企業達到6681家，農民專業合作社達到2.38萬家；耕地承包經營權流轉778萬畝，流轉率40%；林地承包經營權流轉1366萬畝，流轉金額214億元。

（二）著力促進農民創業就業，農民收入呈現高速增長勢頭。在強農惠農政策力度加大、農產品和勞動力價格上漲、農村新興產業加快發展等有利因素的推動下，農民收入實現高速增長。2011年，全省農民人均純收入達到13071元，增長15.6%，扣除價格因素，實際增長9.5%，連續27年保持在全國各省區之首，城鄉居民收入之比縮小至2.36:1。啟動實施“千萬農民素質提升工程”，加大對農村實用人才的培訓力度，推動來料加工業、農家樂休閑旅游業、社區服務業等新興產業加快發展，農民就地創業就業和外出轉移就業增收形勢喜人。改革創新促增收的作用明顯，轉移性收入和財產性收入增幅較大，農業政策性保險、漁業互助保險、農民住房保險減輕了農民因災減收的壓力，其中政策性農業保險累計為近5萬受災農戶賠付2.7億元。

（三）加快推進水利改革發展，農村基礎設施全面完善提升。以水利建設為重點，進一步加大投入力度，統籌推進農村基礎設施建設。省委、省政府印發《關于加快水利改革發展的若干意見》，召開高規格的全省水利工作會議，推進強塘、農田水利標準化、農民飲水等工程建設，實行最嚴格的水資源管理制度。2011年，全省水利建設投資270億元，其中農田水利投資87.5億元，改善農村飲水條件人口135萬，開工海塘加固505公里、河道整治226公里，完成清水河道建設和村莊河溝池塘疏浚2800公里。加快推進農村聯網公路、電站電網、通訊信息、供銷流通等設施建設，等級公路通村率達到99.5%，農村安全飲用水覆蓋率達到95.8%，鄉鎮連鎖超市實現全覆蓋。以農業“兩區”建設為抓手，加快土、渠、路、電等綜合建設。加強耕地質量管理，繼續實施“沃土工程”，推廣測土配方施肥，推進土壤有機質提升項目建設和低丘紅壤開發治理。全面推進林區基礎設施和百萬畝標準漁塘建設工程，新建林區道路4530公里，新建高標準漁塘2.56萬畝。

（四）全面推進美麗鄉村建設，農村人居生態環境加快改善。按照“規劃科學布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”和“宜居、宜業、宜游”的要求，大力實施“美麗鄉村建設行動計劃”，開展串點成線、連線成片、整鄉整鎮的環境綜合整治和美麗鄉村建設先進縣創建。全省美麗鄉村建設投入資金126億元，228個鄉鎮開展了整體整治，累計80%以上行政村得到整治，農村垃圾集中收集處理行政村覆蓋率達到86%。完善中心鎮、中心村布局，推進200個中心鎮、27個小城市和823個中心村培育建設，促進農民建房和農村人口向中心鎮、中心村集聚，目前占全省行政村數量12%的中心村已居住28%的農村人口。完成農村住房改造建設41.4萬戶，提前一年超額完成四年改造建設農村住房100萬戶的目標。新增開展農村土地綜合整治675個村，整理后可凈增耕地1萬畝以上。加快推進平原綠化建設，完成平原新造林44.2萬畝，完成投資89億元。加強村莊衛生保潔的長效管理，75個縣（市、區）安排農村衛生長效管理專項經費6億元。

（五）大力推進公共服務均等化，農村民生狀況繼續加快提升。深入實施“基本公共服務均等化行動計劃”，實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，年滿60周歲的老人普遍領取每月不低于66元的基礎養老金；建立高齡老人補貼制度，年滿80周歲的高齡老人在享受基礎養老金的同時，每月再領取不低于30元的高齡補貼。新型農村合作醫療人均籌資標準提高至379元，所有縣（市、區）住院費用報銷比例達到60%以上。所有市縣農村“低?！睒藴侍岣咧撩磕?500元以上，一些地方率先實現了城鄉“低?！蓖瑯?。加強中心鎮中心村幼兒園和義務教育學校標準化建設，優化普通高中布局，15年基礎教育普及率達到97.6%。深入推進縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點，加強縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室建設，實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設規劃，全面建立基層醫務人員績效工資制度。建立農村文化投入保障機制，完善基層文化設施網絡，開展農村“種文化”、“送文化”活動和群眾性文化體育活動。健全反映不同人群意愿和利益訴求的基層民主治理機制，廣泛推行民主懇談會、民主聽證會等制度，順利完成新一輪村級換屆選舉，全面建立村務監督委員會，農村基層民主化進程明顯加快。

（六）不斷加大扶貧開發力度，欠發達地區和低收入農戶加快發展。出臺扶持欠發達地區加快發展的扶持政策，實施重點欠發達縣特別扶持政策，扶持12個重點欠發達縣增加農民收入、提升民生水平、增強內生功能的項目建設，12縣開工建設項目366個，完成投資54.7億元。深入實施“低收入農戶奔小康工程”，2011年，全省低收入農戶人均純收入達到5298元，增長25%；63.4%的低收入農戶家庭人均收入超過4000元；家庭人均收入低于2500元的農戶基本消除。

（七）穩妥推進農村改革試驗，農村體制機制創新不斷深化。率先被確定為中農辦農村改革試驗聯系點，明確改革試驗內容和16個省級農村改革試驗區的布點與主題，建立農村改革試驗區工作的組織體系和運行機制。溫州市被確定為以“農村產權制度改革”為主題的國家級農村改革試驗區。召開全省農村改革試驗工作現場會，部署和推進農村改革試驗。在啟動點上改革試驗的同時，扎實推進面上的改革創新。開展農村土地承包經營權確權、登記和頒證試點。發展新型農村金融機構，全省已開辦村鎮銀行28家、農村資金互助社8家、小額貸款公司177家、農村保險互助社1家；27個縣開展了林權抵押貸款，累計發放林權抵押貸款68億元。大力推進漁業互保，95%以上可保漁船和下海漁民參保，累計賠付3.07億元，受益漁民超過12萬人。深化集體產權制度改革，1842個村完成村級集體經濟股份合作制改革，累計量化集體資產221.5億元，杭州、嘉興等地開展了農村產權交易市場建設試點。

過去一年是財政投入、思路創新、工作推動力度顯著加大的一年，是農業發展、農村建設、農民增收成效十分明顯的一年?！叭r”發展的大好形勢，為全省經濟發展、民生改善、社會穩定贏得了主動、提供了支撐、作出了貢獻。這也充分表明，省委、省政府的決策部署是正確的，強農惠農富農的政策是有力的，各級各部門的貫徹執行是到位的。但我們也要清醒地看到，當前我省“三農”發展仍面臨不少矛盾和問題。一是制約現代農業加快發展的各種矛盾全面凸顯。農業發展對資本、技術、人才依賴度不斷提高，資本投入不足、技術和人才支撐不力的問題更加突出；設施農業發展和農業“兩區”建設不斷加快，農業設施建設用地難以落實的問題更加突出；農業生產成本（農資、勞動力、土地流轉等要素價格）不斷上升，主要農產品價格顯著波動的問題更加突出；工商企業投資農業優勢不斷顯現，普通農民難以平等參與和公平分享的邊緣化傾向更加突出。二是促進農民持續普遍較快增收難度加大。農民收入在高基數上實現持續較快增長的難度加大，中小企業發展的嚴峻形勢、農產品價格的頻繁波動將對農民工資性收入、經營性收入增長帶來嚴重影響，低收入農戶、中老年農民、純小農戶和低技能農民工增收乏力，一些地方農民居住集聚后勞動力閑置問題比較突出。三是推進農村建設的要素瓶頸日益突出。受銀行信貸緊縮、融資平臺清理等影響，農村建設融資難度增大，土地出讓收入大幅下降，部分建設項目的還貸壓力加大；土地綜合整治項目審批從嚴控制的一系列舉措，加大了建設用地指標平衡的壓力。四是加強農村社會治理的體制矛盾不斷顯現。農村人口集聚中人戶分離、人資分離帶來的集體資產管理矛盾日益顯現，多村合并的大型集中居住區在資產融合、人心融合中的矛盾十分難解，偏遠農村的“三留守”難題突顯，農民階層多元化、訴求多樣化對基層自治的機制創新提出了新的要求。這些矛盾和問題需要我們認真研究，大膽實踐，逐步加以解決。

二、扎實做好2012年全省“三農”工作

2012年是黨的十八大召開之年。做好“三農”工作對于保持經濟平穩增長、社會和諧穩定至關重要。根據中央農村工作會議和全省經濟工作會議精神，2012年全省“三農”工作的總體思路是：堅持科學發展觀為統領，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，按照協調推進工業化城市化農業現代化的要求，貫徹“保供給、強科技、重轉型、促增收、美鄉村、增活力”的工作方針，進一步加大統籌城鄉綜合配套改革力度，建立健全城鄉要素平等交換機制和城鄉融合發展機制，加快轉變農業發展方式、山區發展方式、農民增收方式、農村建設方式、扶貧開發方式和鄉村治理方式，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

做好今年的“三農”工作，必須立足國內外經濟發展的新趨勢和我省發展的新階段，把握好以下工作方針： ——保供給。圍繞實現160億斤糧食生產總量和糧食等主要農產品供給安全，認真落實“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責制，進一步抓好糧食等主要農產品的生產、流通和儲備。

——強科技。圍繞增強現代農業加快發展的科技支撐，把農業科技進步和創新擺上更加突出的位置，增加農業科技投入，突破體制機制障礙，加強創新能力和推廣體系建設，推動農業科技跨越發展。

——重轉型。圍繞“兩區”建設和農業規?；?、標準化、生態化，轉變農業發展方式，提高高效生態農業發展水平。按照推進城鄉融合發展的要求，轉變山區發展方式、農民增收方式、農村建設方式、扶貧開發方式和鄉村治理方式，提高城鄉一體化水平。

——促增收。圍繞實現農民持續普遍較快增收，轉變農民增收方式，促進農民工資性收入和經營性收入穩定增長，推動農民轉移性收入和財產性收入加快增長，努力縮小城鄉居民收入差距、區域農民收入差距和農民群體內部收入差距。

——美鄉村。圍繞“規劃科學布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”和“宜居、宜業、宜游”的要求，把推進美麗鄉村建設作為提升新農村建設水平的總抓手，大力實施“美麗鄉村建設行動計劃”。

——增活力。圍繞構建城鄉一體化的體制機制及制度體系，深入推進統籌城鄉綜合配套改革，積極開展農村改革試驗，著力破除制約城鄉融合發展的生產關系和上層建筑，不斷激發“三農”加快發展的新活力。

按照上述總體要求和工作方針，2012年著力要抓好以下七個方面工作：

（一）轉變農業發展方式，提升現代農業發展水平

在國內外農產品市場競爭日益激烈的形勢下，在工業化、城市化加速推進的環境中，在農業份額持續下降的情況下，始終堅持農業的基礎地位，始終重視糧食等主要農產品的供給，始終致力在工業化城市化深入發展中同步推進農業現代化，是做好“三農”工作的首要任務。要圍繞農業規?；?、標準化、生態化，加快轉變農業發展方式，大力推進農業科技進步與創新，努力建設高效生態農業強省。

一是確保糧食等主要農產品產供銷穩定。認真落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，加大扶持力度，力爭糧食總產量穩定在160億斤左右。深入實施“千萬畝標準農田質量提升”、“百億斤糧食庫存”和“百億斤戰略糧源”工程，確保糧食安全。加強農產品流通設施建設，創新農產品流通方式，完善農產品市場調控，切實保障主要農產品穩定均衡供給。二是加快農業“兩區”建設。加大“兩區”建設項目資金整合，健全園區運行管理、農業經營主體培育、農業科技支撐、農產品質量監管、農產品營銷等體系，在穩糧增收、設施改善、特色產業培育、組織化提升等方面取得新成效。

三是強化農業科技支撐。大力實施現代種業發展、產業技術支撐、成果轉化應用、創新能力提升“四大工程”，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快建設“3+X”的鄉鎮和區域農業公共服務中心，完善動植物檢疫、農產品質量安全、農技推廣、公共氣象等農業公共服務體系。積極組建農科教聯盟，充分發揮高等院校、科研單位和科技特派員在農技推廣中的作用，大力培育“鄉土專家”，鼓勵農推碩士到基層農技推廣組織工作。

四是提升農業產業層次。深入實施主導產業品質提升工程，逐個產業分析、研究和解決技術、經營等薄弱環節，加快發展農產品精深加工業和農業生產性服務業。積極發展“總部農業”，引導有實力的農民專業合作社、農業龍頭企業到省外發展農產品基地。深化對臺農業合作，加強浙江新疆農業的戰略合作。

五是加快現代農業經營主體培育。積極發展土地適度規模經營，引導大學生到現代農業創業，推進農民專業合作社規范化建設、功能拓展和組織創新。建立以帶動能力為核心評價指標的農民專業合作社、農業龍頭企業評級制度和激勵政策。

六是強化農業設施裝備和保障能力建設。加強農產品質量標準體系和質量檢驗檢測體系建設，切實提高農產品質量安全水平。大力發展設施農業，深入實施農機化促進工程。繼續把水利作為農業基礎設施建設的重點，大力興修農田水利，實施“強塘固房”、農村飲水安全提升等工程，不斷提高防災抗災能力和水資源保障能力。繼續推進公益林撫育、林區道路建設，加快現代漁業園區和標準漁港、標準漁塘等項目建設。

（二）轉變農民就業方式，促進農民持續普遍較快增收

促進農民增收始終是“三農”工作的中心任務。工資性收入一直是我省農民收入的主渠道和農民增收的重點（2011年農村居民人均工資性收入6878元，占全部收入的52.6%，比上年增加929元，占全部收入增加額的52.5%）。要積極推進農民就業方式轉變，提高農民創業就業能力，促進農民工資性收入穩定增加，同時要重視擴大財產性轉移性收入等新的增收渠道，確保實現農民持續普遍較快增收。

一是促進農民工穩定就業。適應產業技術進步、企業轉型升級的趨勢，加強和改進農民工技能培訓，增強農民工的就業層次和就業穩定性，促進農民工工資性收入穩定增長。維護農民工合法權益，解決好進城務工農民的子女教育、醫療和社保等問題，改善農民工就業生活環境，提高農民工生活質量。

二是擴大農民就地就近就業。積極拓展農村就業渠道，促進農民充分就業。建立一批鄉村工業集聚區和家庭工業創業園，大力發展來料加工業，打造一批來料加工創業基地，并與村集體物業經濟發展有機結合，促進來料加工業轉型升級。支持發展農家樂休閑旅游業，培育一批農家樂特色精品示范區和農家樂休閑旅游特色鄉鎮。積極發展家政、養老、托幼、修理和廢舊物資回收等社區服務業。特別要重視解決農村留守婦女和中老年人就地就近就業問題，大力推廣嘉興等地勞務合作社的做法，促進農村閑置勞動力就業。

三是推動以創業帶就業。進一步發揮我省農民創業致富帶動農民就業增收的傳統優勢，大力推動農民創業。深入實施“千萬農民素質提升工程”，加強農民創業技能培訓，增強農民創業能力。大力構建農民創業服務體系，切實加強對農民和返鄉農民工的資金、技術、信息、場所、用工、培訓等創業服務。引導有創業愿望的農民入股專業合作社、龍頭企業等經濟主體，實現參股創業。

（三）轉變農村建設方式，提升美麗鄉村建設水平

美麗鄉村建設是新農村建設的主抓手，是我省“三農”工作的一張金名片。要堅持“四美三宜”的目標，深入實施“美麗鄉村建設行動計劃”，加快啟動“特色文化村保護開發利用工程”，形成以中心村培育建設和特色文化村落保護利用為重點、整鄉整鎮成片整治為基礎的美麗鄉村建設格局。

一是加快編制美麗鄉村建設規劃。按照優化村莊和人口布局的要求，科學規劃鎮村布局，完成縣域美麗鄉村建設總體規劃和所有中心村規劃編制，著力培育建設中心村。以中心鎮、中心村為重點，提升農村公共服務，完善農村基礎設施，促進要素優化配置、產業集聚發展和人口集中居住。

二是著力提升農村人居環境質量。按照城鄉一體和全域覆蓋的要求，連片推進農村環境綜合整治，分類推進村莊環境整治建設，加快推進農村住房改造建設，大力推進垃圾減量化、無害化、資源化處理，積極鼓勵農民使用節能環保設施和材料，建立健全農村環境衛生管護長效機制。全年完成3500個村的環境綜合整治，新啟動377個中心村建設，創建11個“美麗鄉村創建先進縣”，解決135萬農民飲水安全問題，完成農村住房改造30萬戶。有序推進農村聯網公路建設，提升通中心村公路技術等級和客運班車通達率。推進新一輪農村電網改造，加快建設集約農網和農村電氣化。加快現代通訊和商貿流通網絡建設，加快實施“千村千社便民工程”，提高放心店行政村覆蓋率。三是大力推進農村生態環境建設。加強鄉村生態建設保護，合理開發低丘緩坡，提升生態環境質量。大力發展生態產業，推行種養結合、立體套種、生態循環的農作方式，推進肥藥科學化使用、農業清潔化生產和農家樂生態化改造。推進“森林浙江”建設，深入實施“1818”平原綠化行動，確保完成平原綠化36萬畝。

四是加強特色文化村保護開發利用?？茖W設計特色文化村保護建設方案，綜合保護古建筑與存有環境，深入發掘和傳承村落文化，科學整治村莊人居環境，打造一批具有江南特色、體現歷史積淀的特色文化村。今年要出臺一個政策，召開一次現場會，并著手開展立法調研。

（四）提升農村公共服務水平，縮小城鄉公共服務差距

增進農民福祉，改善農村民生，是“三農”發展的出發點和落腳點。要深入實施“基本公共服務均等化行動計劃”，加快推進城鄉教育均衡發展，大力發展農村文化體育事業，切實增強農村醫療服務能力，逐步提高農村社會保障水平，促進全體農民共享改革發展成果。

一是加強農村文化建設。把發展農村文化作為建設文化強省的重要內容，加快構建設施完善、內容豐富、組織健全、服務對象廣泛的農村公共文化服務新格局，努力形成農村文化大繁榮與農村生產力大發展互促共進機制。合理配置城鄉文化資源，挖掘和保護鄉土文化，推進文明鄉鎮、文明村和文明家庭創建活動。

二是提升農村教育水平。加強中心鎮中心村幼兒園和義務教育學校標準化建設，組建城鄉義務教育階段學?；ブ餐w，發展遠程教育，加強中小學教師隊伍建設。提升職業教育發展水平，加快推行免費中等職業教育制度。

三是提升農村醫療服務水平。推進縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點，提升縣級醫院服務能力，加強鄉鎮衛生院標準化建設，實現村級衛生服務全覆蓋。加強疾病防治、婦幼保健、衛生監督和衛生應急能力建設，加大重大新發傳染病、慢性非傳染性疾病和地方病防控力度。

四是提升農村社會保障水平。擴大新型農村養老保險的人群覆蓋，探索建立保險標準動態調整機制。完善新型農村合作醫療制度，繼續提高人均籌資標準、補償受益率。建立城鄉“低?！睒藴手鸩娇s小機制，完善醫療、教育、住房等專項救助。構建新型社會福利體系，建立養老服務補貼和孤兒基本生活保障制度。

（五）加大扶貧開發力度，推進低收入農戶加快增收和欠發達地區加快發展 扶貧開發事關社會和諧、事關長遠發展，是現代化進程中的一項長期任務。山區是我省發展的重要潛力所在，在全局發展中具有重要的戰略地位。要認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、中央扶貧開發工作會議精神、省委《關于推進欠發達地區加快發展的若干意見》，堅持區域扶貧與人群扶貧兩手抓，把扶貧開發與山區轉型發展結合起來，深入實施低收入農戶奔小康工程、重點欠發達縣特別扶持政策，推動低收入農戶加快增收、欠發達地區加快發展。

一是扎實推進重點欠發達縣特別扶持。12個重點欠發達縣要圍繞增加農民收入、提升民生水平、增強內生功能，扎實推進特別扶持項目建設，確保取得實實在在的成效。認真研究實施一年來出現的新情況新問題，著力解決土地、資金等要素瓶頸問題。

二是扎實推進低收入農戶奔小康工程。進一步扶持特色農業、來料加工、休閑旅游等產業發展，帶動低收入農戶擴大就業。扎實推進高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點、偏遠小島等群眾異地搬遷，全年完成異地搬遷6萬人以上。解決好“連家船”的漁民上岸安居和轉產轉業問題。進一步擴大扶貧小額信貸，繼續開展低收入農戶集中村資金互助組織試點工作。

三是切實抓好區域協作、結對幫扶。深入推進“山海協作工程”，把海洋經濟發展與山區經濟發展有機結合起來，從全省格局 中調整和優化產業布局，努力形成沿海、平原、山區各區域優勢充分發揮、資源合理配置、產業合理分工的融合發展格局。完善由省級機關、高等院校、大型醫院、國有企業、強縣強鎮等組成的省級結對幫扶體系，開展更有針對性的幫扶活動，確保幫扶對象較快增收。積極倡導社會慈善救助，進一步發揮扶貧基金會等社會組織的作用。

四是認真研究新一輪扶貧思路和政策。將新一輪扶貧標準提高到4600元（2010價）。省扶貧辦要牽頭研究新一輪扶貧工作的目標任務和政策舉措，制定“低收入農戶收入倍增計劃”、“重點欠發達縣特別扶持計劃”和“山海協作助推發展計劃”，做好全省扶貧開發工作會議的籌備。加快扶貧立法進程，爭取今年出臺扶貧的政府規章。

（六）推進農村改革試驗，構建城鄉一體化體制機制

堅持“面上改革創新”和“點上改革試驗”兩手抓，充分利用中農辦農村改革試驗聯系點這一平臺，深入推進統籌城鄉綜合配套改革，積極推進農村改革試驗，努力構建有利于“三農”加快發展和城鄉融合發展的體制機制。

一是創新農村土地管理方式。探索建立耕地特別是糧食生產功能區耕地保護補償機制。健全土地山林承包經營權流轉市場和服務體系。穩妥開展農戶宅基地有償使用、有償退出和集體經營性建設用地流轉的試驗。規范開展農村土地綜合整治，加大宅基地、集體建設用地整理和復墾力度。

二是創新農村集體產權制度。認真抓好溫州市“農村產權制度”國家級農村改革試驗區工作。探索建立農民經濟身份與社會身份相分離、經濟權益長久化和社會權利屬地化的管理制度。積極推進土地承包經營權、農村集體土地、農房等產權確權登記頒證試點。加快村經濟合作社股份合作制改造。探索籌建農村產權交易市場，加快農村產權交易流轉。

三是創新農村金融服務體制。積極爭取擴大農民專業合作社組建資金互助社試點，加快發展新型農村金融組織，擴大“豐收小額貸款卡”、“金穗惠農卡”覆蓋，探索土地承包經營權、農房所有權等抵押融資，推進農村信用體系建設。擴大政策性農業保險覆蓋和品種，提高農房保險水平，加大漁業互助保險扶持。

四是創新城鄉戶籍管理制度。加快建立以合法穩定住所或合法穩定職業為基本條件的戶口遷移制度，構建以經常居住地登記戶口為基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度，切實保障進城入戶農民在城鎮和農村的權益。今年，11市都要選擇一個縣開展這項改革試點。

（七）轉變鄉村治理方式，保持農村社會和諧穩定

針對農村人口結構急劇變化、農村社會階層加快分化、農村社會組織形式趨于多元、農民思想觀念發生深刻變化等新形勢，把創新鄉村治理機制擺上重要位置，推進農村社區管理體制創新，完善農村基層治理機制，確保農村社會和諧穩定。

一是完善農村基層自治機制。扎實推進以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策化程序化、民主管理規范化、民主監督制度化為內容的農村“四化一核心”工作機制，提高基層自治水平。加強農村黨風廉政建設，完善創先爭優活動長效機制，健全農村集體資金、資產、資源管理制度。

二是創新農村社區管理方式。積極探索行政村合并后民心融合、村民自治、集體資產管理、社區組織設置的新機制，保留原有行政村的人脈、文脈、業脈、財脈，促進新社區融合發展。完善法律服務“一村一顧問”制度，加強農村社會治安綜合治理，進一步推進農村警務和消防建設，廣泛開展平安鄉村和民主法治村等活動，有效化解農村矛盾糾紛。

三是發展壯大村級集體經濟。采取政府資金投入整合轉為村集體股份、支持村集體購置物業等辦法，大力發展資源開發型、物業經營型、異地發展型等村級集體經濟。支持村集體在經濟開發區或符合規劃的工業集聚區建設標準廠房。扶持經濟薄弱村發展集體經濟。

三、進一步健全“三農”工作的保障體系

農村改革發展的新形勢、新任務，要求各級黨委、政府牢固樹立“三農”工作是重中之重的戰略思想，站在全局和長遠的戰略高度來看待“三農”工作，加強和改善黨對“三農”工作的領導，不斷完善“三農”工作保障體系。

（一）強化組織保障。堅持黨政主要領導抓“三農”工作不動搖，特別是縣級黨政主要領導要把主要精力放在“三農”工作上，做到在思想認識上把“三農”工作放到重中之重的位置，在決策部署上充分考慮農業增效、農民增收、農村發展。市縣兩級黨委換屆后，原則上要由副書記分管“三農”工作。堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各司其職”的工作機制，不斷強化“三農”工作的組織保障。完善新農村建設考核辦法，加強對“三農”工作的考核，把發展現代農業、促進農民增收、建設美麗鄉村等為主要內容的新農村建設績效作為考核評價各級領導班子政績的重要內容。

（二）強化要素保障。著眼構建城鄉平等的要素交換關系，健全資金、土地、人才等資源要素向“三農”傾斜配置機制。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加財政對“三農”投入，健全“三農”投入穩定增長機制。優化公共財政支出結構，整合投入渠道，進一步加大財政對農業科技、以水利為重點的農村基礎設施建設、扶貧開發和農村公共服務建設的投入。加強“三農”發展用地保障，積極推進土地整理復墾，規范開展農村土地綜合整治，新增的建設用地指標在符合規劃的前提下，主要用于新農村建設項目。加強農村實用人才隊伍建設，加快培養農村發展帶頭人、農村技能服務型人才和生產經營性人才。完善農村工作指導員和科技特派員制度，實施一村一名大學生計劃，健全城市教育、科技、文化、醫療等各類人才到農村定期服務機制。

（三）強化政策保障。各級各部門要進一步強化政策研究，做好政策的績效評估，切實用政策推動“三農”發展。執行好已經出臺的各項強農惠農富農政策，把增強保供能力的要求、推進科技創新的舉措、改善農村民生的措施落實到實處。認真抓好已有政策落實情況督查和績效評估，分析政策執行和落實中存在的問題，省里要適時組織開展政策督查。與時俱進地制定出臺新的政策，確?！叭r”政策及時供給。今年要重點抓好推進統籌城鄉綜合配套改革積極開展農村改革試驗、促進農民持續普遍較快增收、推動山區轉型發展、加強特色文化村保護開發利用等政策的制定出臺工作。借助高等院校、科研單位等力量，搞一批課題研究，為出臺政策打好基礎。

（四）強化隊伍保障。切實加強“三農”干部的培訓培養，采取舉辦培訓班、掛職鍛煉等多種形式，提高各級“三農”干部的綜合素質和業務能力。特別是要針對市縣鄉村班子調整和換屆后的實際，辦好新任縣級分管領導和鄉鎮主要領導的“三農”專題培訓班。加強農村基層干部隊伍建設，落實村干部報酬和養老保險等政策待遇，切實關心基層干部。適應“三農”工作面廣量大、內容不斷增加、任務更加繁重的新形勢，在進一步加強農口各專業職能部門建設的同時，充分發揮各級農辦作為“三農”工作綜合部門的作用，配強工作班子，增加人員力量，改善工作條件，強化調查研究、綜合協調、檢查督促等職能。廣大“三農”干部要積極響應省委號召，深入基層，深入農家，轉變作風，樹立形象，扎實開展“進企入村大走訪”活動，幫助解決農村發展的瓶頸難事、農民關心的民生實事。

第二篇：2011年浙江省委書記趙洪祝在全省教育工作會議上的講話

浙江省委書記趙洪祝在全省教育工作會議上的講話

時間：2011-2-19 14:31:57 來源：cxsxlh 閱讀次數（246）

在新的歷史起點上加快教育現代化建設今年7月，黨中央、國務院召開的全國教育工作會議，對我國教育改革發展面臨的形勢進行了深刻分析，對全面推動教育優先發展科學發展、建設人力資源強國作出了全面部署。我們要認真貫徹落實全國教育工作會議精神，推動浙江教育優先發展、科學發展、和諧發展，在新的歷史起點上加快推進浙江教育現代化建設。

一、充分認識加快推進教育現代化的重大意義

推進教育現代化，必然要求教育更加凸現對經濟社會發展的基礎性、先導性、全局性作用，為國家的現代化提供強大的智力支持、人才保障和科技支撐。我們一定要站在建設中國特色社會主義偉大事業全局的高度，用發展眼光認識教育現代化，用戰略眼光看待教育工作，進一步激發使命感和責任感，增強機遇意識和憂患意識，牢記教育是國計、也是民生，教育是今天、更是明天的深刻道理，不斷深化對加快推進教育現代化重大意義的認識。

1、加快推進教育現代化，是加快經濟發展方式轉變、推進經濟轉型升級的迫切要求。加快轉變經濟發展方式是“十二五”時期發展的主線。黨的十七屆五中全會明確指出，加快轉變經濟發展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創新能力，而這些都離不開教育發揮“人才培養、科技創新、社會服務、文化引領”的基礎性作用。只有加快推進教育現代化，才能有效推動自主創新，才能有效構建現代產業發展支撐體系，才能為經濟社會又好又快發展提供強大的人力資源與智力支持，支撐并保持浙江的先發優勢，在激烈競爭中贏得主動、搶占先機，增強綜合實力和競爭力，繼續走在前列。

2、加快推進教育現代化，是人民群眾的強烈期盼。隨著我省經濟社會的發展、城鄉居民生活水平的提高和公民權利意識的不斷增強，全社會對教育問題的關注度、敏感度、期望值不斷提高，人民群眾對優質教育的渴望從來沒有像今天這樣強烈，對教育公平的關注從來沒有像今天這樣突出，對多樣化、個性化教育的需求從來沒有像今天這樣迫切。教育凝結著以人為本的核心理念，承載著人民群眾對幸福生活的期待，寄托著億萬家庭對美好未來的期盼，也體現著強化政府公共服務職能的基本要求，在促進公平、改善民生、構建和諧社會方面的重要作用更加凸顯。教育工作做得好不好，關鍵就看是不是真正滿足了廣大人民群眾的根本教育需求。只有加快推進教育現代化，不斷深化教育改革和發展，我們才能建設人民滿意的優質教育、公平教育、多樣化教育和終身教育，解決人民群眾不斷增長的教育需求，滿足人民群眾“讀好書”的強烈愿望，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

3、加快推進教育現代化，是新形勢下浙江教育事業科學發展的內在需要。目前，我省總體上完成了教育普及任務，全面進入到由“有書讀”向“讀好書”跨越的新階段，進入到由教育大省向教育強省跨越的新階段，進入到由傳統教育向現代教育跨越的新階段。同時，我們也要看到，對照深入貫徹落實科學發展觀的要求，對照經濟社會轉型發展的現實需要，對照人民群眾的迫切期盼，對照國內外發達先進地區的教育水平，我省教育事業發展和教育工作還存在一些問題和薄弱環節。要克服教育改革發展過程中出現的新老問題，就必須加快推進教育現代化，真正實現從“有書讀”向“讀好書”的根本性轉變，努力成為全國教育改革創新、教育國際化和教育現代化先行省。

二、牢牢把握教育現代化建設的工作方針和基本要求

省委、省政府制定的《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，是當前和今后一個時期指導我省教育事業發展的綱領性文件。這個規劃綱要提出我省中長期教育改革發展的總體目標是：到2015年，基本實現教育現代化，教育發展水平位居國內前列；到2020年，實現教育現代化，建成教育強省，教育主要發展指標達到屆時發達國家平均水平。

1、堅持把教育優先發展作為教育現代化的前提。我們已經明確，要在“十二五”時期即到2015年全面建成惠及全省人民的小康社會的同時，基本實現教育現代化。這是一個要求很高、難度很大的目標，但只有這樣，才能真正體現教育優先發展的戰略地位。教育投入是支撐浙江長遠發展的基礎性、戰略性投資，各級黨委和政府要健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制，千方百計加大公共財政對教育的投入，積極引導和支持民間資金和其他社會資源投入教育、興辦教育，確保教育經費依法實現“三個增長”；確保全省財政教育支出占一般預算支出比例超過中央核定的比例，到2012年達到21%以上；確保全省各級財政

教育經費支出比例高于現有水平，力爭逐步提高；確保全社會教育投入增長比例高于同期地區生產總值增長比例。

2、堅持把促進教育公平作為教育現代化建設的基石。促進教育公平，保障群眾享有公平的受教育權利和機會，使全體人民學有所教，是社會主義教育的本質要求，也是實現社會公平“最偉大的工具”。促進教育公平，根本目的是要為每個學生提供適合的教育，首要任務是保證困難群體公平受教育機會，工作重點是實現義務教育高水平均衡發展，主要措施是合理配置公共教育資源，實現基本公共教育服務均等化。

3、堅持把提高質量作為教育現代化建設的核心任務。教育質量是教育工作的生命線。要以促進人的全面發展、適應社會需要為根本標準，牢固樹立以提高質量為中心的教育發展觀，把提高質量擺在各級各類教育更加突出的位置。要以貫徹落實國家和省教育規劃綱要為契機，對人才觀、育人模式、評價制度、用工制度等進行深入研究，整體謀劃，采取更有力度、更有針對性的措施來進行改革。要把建設師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍作為提高質量的重要任務和根本途徑。要制定和完善各級各類教育的基本質量標準和評價體系，指導各級各類學校按標準組織實施。

4、堅持把優化服務作為教育現代化建設的本質要求。為社會主義現代化建設服務、為人民服務是教育的根本宗旨，也是教育改革發展的力量源泉。各級各類學校要牢固樹立人才培養在教育工作中的主體地位，努力促進建立各級各類教育機會多樣、縱向銜接、橫向溝通、開放靈活的合作機制，適應社會成員多樣化的學習和發展需要，成為社區教育的主陣地、科技文化的輻射源和全民學習的重要場所，成為學習型社會建設的主要力量。要促進高等教育圍繞推進經濟轉型升級，更好地為加強自主創新、發展海洋經濟、推進戰略性新興產業發展和傳統優勢產業改造提升、建設生態文明等服務。要鼓勵引導教育系統特別是高校緊貼經濟社會轉型發展涉及的一系列重大課題，開展決策咨詢和文化傳播，為各級黨委、政府決策提供前瞻性、建設性意見和建議，發揮智囊團、思想庫作用。

5、堅持把深化改革作為教育現代化建設的根本動力。教育發展的活力和動力，來自改革創新。要轉變觀念、先行先試、大膽創新，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于教育事業科學發展的體制機制，為教育事業持續健康發展提供強大動力。要適應經濟社會發展需要，遵循教育教學規律和人才成長規律，創新教育教學方法，探索多種培養方式，改革課程設置，規范課程標準，優化課程結構，滿足不同學生多樣化、個性化的學習需求，提高學生對各學科、社會各領域的認知和實踐能力。要堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。要以轉變政府職能和簡政放權為重

點，健全分級分類管理機制，不斷完善以省級政府為主管理高等教育的體制，著力強化設區市、縣（市、區）政府在統籌管理區域內學前教育、基礎教育、職業教育、特殊教育、繼續教育等方面的責任，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制，提高公共教育服務水平。要正確處理政府、學校、社會之間關系，推進政校分開、管辦分離，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

三、切實加強對教育改革發展的組織領導

推進浙江教育改革發展、加快教育現代化建設，需要全省上下統一思想、深化認識，明確思路、狠抓落實。各級黨委、政府要以高度的責任感和使命感扎實做好各項工作，狠抓教育規劃綱要的貫徹落實。一要加強領導，落實責任。各級黨委和政府要圍繞教育現代化建設，健全領導體制、決策機制和工作機制，加強教育宏觀政策和發展戰略研究，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，提高教育工作科學化水平。要把推進教育現代化建設作為各級黨委、政府政績考核的重要內容，作為干部選拔任用的重要依據。在教育強縣創建的基礎上，省委、省政府決定從明年開始，在全省開展教育現代化縣（市、區）達標評估活動。有條件的地方要發揮優勢，努力率先實現教育現代化，其他地區也要積極創造條件，攻堅克難，奮起直追。

二要抓好黨建，提供保證。要進一步加強和改進教育系統黨的建設，堅持用發展著的馬克思主義武裝黨員干部、教育廣大師生，切實強化黨的思想政治工作和群眾工作，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。要健全各級各類學校黨的組織，抓好學校領導班子和干部隊伍建設，堅持德才兼備、以德為先用人標準，選拔任用學校領導干部，特別是要選好配強學校黨組織負責人，充分發揮黨的領導核心和政治核心作用，堅持和完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制。

三要依法治教，科學管理。要加強教育立法，重點開展民辦教育、學前教育、終身教育、家庭教育、產學研合作、教師隊伍建設、學生管理、素質教育、校園安全等方面的立法工作，進一步完善教育法規體系，不斷建立健全促進教育改革和發展的政策措施。要全面推進依法行政，依法履行政府的教育管理職責，推進教育行政執法體制機制改革，切實維護正常的教育教學秩序。要大力推進依法治校，各級各類學校要加強法制宣傳與教育，完善規章制度，依法加強對教師、學生和學校事務管理，保障教師和學生的合法權益。四要形成合力，創造氛圍。各市、縣（市、區）要結合實際，抓緊研究制定貫徹《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的實施意見，并與編制“十二五”規劃做好銜接。省級各部門和單位要

按照各自職能分工，完善配套政策，制定落實措施，加強協作配合，抓好貫徹落實。各學校要加強學校教育與家庭教育、社會教育的溝通銜接，共同肩負起為現代化建設培養人才的歷史責任。

（本文為趙洪祝同志在全省教育工作會議講話摘要）

第三篇：趙洪祝2012全省宣傳思想工作會議上的講話

趙洪祝：主導輿論善用媒體落實責任凝聚力量

趙洪祝強調，今年是“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是黨的工作繼往開來的重要一年，我們黨將召開第十八次全國代表大會，我省將召開第十三次黨代會。做好今年的宣傳思想文化工作，具有特別重要的意義。

充分展示浙江科學發展的新變化新成就

要系統總結黨的十七大以來我省深入貫徹落實科學發展觀的生動實踐，加強對浙江現象、浙江經驗的研究，力求拿出有深度、有分量、有說服力的理論成果。立足浙江實際，精心組織開展“科學發展、成就輝煌”主題教育，充分展示浙江科學發展的新變化新成就，深入反映我省黨的建設的顯著成就和廣大黨員的時代風采。

要牢牢掌握網上輿論引導的主動權主導權

要加強系統謀劃，講究策略藝術，組織開展重大決策、重要成就、重大典型等主題宣傳報道，充分發揮應對挑戰、克服困難、增強信心的功效，使正面主流輿論成為服務科學發展、破解發展難題、維護社會穩定的強大力量。要切實加強和改進重大突發事件新聞報道工作，強化處置主體是第一責任人、宣傳部門是輿論服務平臺的理念，完善新聞發布、輿論引導、輿情應對機制，以公開透明的主流輿論主導社會輿論，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。高度重視網絡輿情的研判和引導，對網上炒作苗頭第一時間發聲，對網上熱點問題第一時間回應，對網上不實信息第一時間澄清，對網上串聯煽動和造謠第一時間封堵刪除、落地查人，牢牢掌握輿論引導的主動權和主導權。

能否有效利用媒體是檢驗黨員干部素質能力的重要方面

我要特別強調的是，當今社會，新聞媒體越來越成為推動社會發展進步的重要力量，能否有效利用媒體是檢驗黨員干部素質能力的重要方面。廣大黨員干部特別是領導干部要在思想上尊重媒體、感情上善待媒體、實踐中善用媒體，支持新聞媒體的工作，加強與新聞媒體的溝通，及時向新聞媒體通報情況，善于利用新聞媒體開展工作。

在全社會形成踐行雷鋒精神、爭當先進模范的生動局面

要把社會主義核心價值體系貫穿到經濟社會發展的方方面面，共同加以推進，形成整體合力。深入貫徹中央對開展學雷鋒活動的部署，精心組織各種形式的學習教育活動，廣泛開展社會志愿服務，挖掘和宣傳雷鋒式典型人物，與時俱進地弘揚雷鋒精神，在全社會形成踐行雷鋒精神、爭當先進模范的生動局面，形成我為人人、人人為我的良好氛圍。要把社會主義核心價值體系要求體現和落實到文化產品創作生產、新聞媒體宣傳活動和群眾性精神文明創建工作之中，體現和落實到行業規范、社會組織章程、村規民約、社會公約的制定和實施之中，努力形成有利于宣傳普及踐行社會主義核心價值體系的思想文化環境、社會文明環境和制度環境，使人們在日常生活中得到感悟、受到熏陶。

要把提升境界、自覺踐行、推動實踐作為開展“我們的價值觀”大討論的檢驗標準 省委十二屆十次全會提出今年要開展“我們的價值觀”大討論活動，努力在全社會大力弘揚主流價值觀。各級黨委和宣傳部門要明確目標任務，精心設計載體，狠抓計劃落實，確保取得實實在在的效果。要以這次大討論為契機，廣泛發動群眾參與總結提煉，組織專家學者進行研究，在全社會廣泛宣傳“我們的價值觀”，推動社會主義核心價值體系在更大范圍內有效傳播。要把提升境界、自覺踐行、推動實踐作為開展“我們的價值觀”大討論的檢驗標準，組織廣大干部群眾立足思想實際和工作實際，深入開展討論，進一步明確與核心價值體系要求存在的差距和不足，立好價值標桿，切實提升自身的精神境界和道德素養。

要抓緊制定實施“十大計劃”

當前最緊迫的任務就是抓緊制定實施“十大計劃”，加大改革創新力度，推動浙江社會主義文化大發展大繁榮。要有更寬的視野、更大的作為、更實的舉措，高起點規劃和實施一批重點文化項目，實施文化品牌戰略，加大文化精品工程推進力度，著眼于文化強省建設的新要求，制定出臺更有分量、含金量更高的配套政策，執行好國家有關文化改革發展的一系列扶持政策，在資金投入、項目立項、資源配置、稅收優惠、上市融資等方面加大支持力度，抓緊設立和逐步擴大文化發展專項資金和基金。

要確?；鶎有麄魑幕犖榻ㄔO的根本改觀和持續加強

要大力實施“浙江省文化名家”工程，通過多種途徑大力培養和引進一批各門類文化拔尖人才、文化經營管理人才、文化專業技術人才，造就一批在全國有影響的文化名人、名家、名師，努力吸引海內外高層次文化人才到浙江來創業，不斷增強浙江文化的原創力和話語權，加快構筑浙江發展的人才高地。要深入實施基層文化人才隊伍建設規劃，著力強化基層宣傳文化編制配備、隊伍力量和工作機構，完善有利于吸引優秀文化人才服務基層的政策措施，確?；鶎有麄魑幕犖榻ㄔO的根本改觀和持續加強。要牢固樹立以人才為中心的工作導向，積極創新人才培養培訓、宣傳推廣、扶持激勵、聯系服務等機制，使優秀文化人才脫穎而出，永葆創造活力。

要加快研究建立文化強省建設的考評機制

要加快研究建立文化強省建設的考評機制，把文化改革發展成效納入科學發展考評體系，作為衡量地區發展水平、發展質量和領導干部實績的重要標準。進一步落實宣傳思想文化工作責任制，建立健全“一把手”抓、抓“一把手”的工作機制。加強宣傳思想文化系統領導班子和干部隊伍建設，牢牢掌握黨對宣傳思想文化工作的領導權。

廣泛動員各方力量投身文化建設

要堅持群眾參與、群眾創造，進一步降低門檻、完善政策、疏通渠道，大力支持引導社會資本進入文化領域，廣泛動員各方力量投身文化建設。要堅持扎根基層、深入群眾，增進群眾感情、樹立大眾情懷，走進群眾、融入群眾，使社科研究、文藝創作、新聞報道反映群眾生活，得到人民認可。

要切實落實宣傳思想文化陣地管理責任制

要切實落實管理責任，按照管人管事管資產管導向相結合的原則，建立健全宣傳思想文化陣地管理責任制，加大責任追究力度，切實把誰主管誰負責、誰主辦誰負責和屬地管理的要求落實到每個部門、各個環節，確保所屬宣傳文化陣地和意識形態領域安全有序。

其它各方面要加強同宣傳部門的溝通配合，自覺支持宣傳思想文化戰線的工作

黨政各部門、社會各方面必須增強政治意識、大局意識、責任意識，把宣傳思想文化工作融入到各部門業務工作之中，進一步鞏固和發展黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的“大宣傳”格局。黨委宣傳部門要進一步加強對新聞出版、廣播影視、文化藝術和哲學社會科學等方面的聯系指導，落實領導責任。要加大對教育等系統思想政治工作的指導力度。其它各方面要加強同宣傳部門的溝通配合，積極做好宣傳思想文化工作，自覺支持宣傳思想文化戰線的工作。

——摘自趙洪祝同志2012年2月9日在全省宣傳思想工作會議上的講話

第四篇：趙洪祝書記創先爭優講話

趙洪祝同志在全省創先爭優活動推進會上的講話摘要

(2010年8月4日)

今天會議的主要任務是，認真貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導同志關于創先爭優活動的一系列重要講話和指示精神，總結交流各地各單位開展創先爭優活動的情況，研究部署下一階段全省的創先爭優活動工作，不斷推動這項活動扎實深入地開展。

中央對創先爭優活動高度重視。6月30日，中央召開創先爭優活動座談會，胡錦濤總書記和習近平同志作了重要講話，深刻闡明了開展創先爭優活動的重要意義，進一步明確了創先爭優活動的目的要求，為加強黨的基層組織建設、搞好創先爭優活動進一步指明了方向。7月8日，中央創先爭優活動領導小組召開第二次會議，李源潮同志就深入貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導同志重要講話和指示精神，全面深入推進創先爭優活動提出了明確要求。為認真貫徹落實中央領導同志有關重要講話和指示精神，省委在“七一”前夕召開創先爭優活動座談會，就深入開展這項活動進行了研究部署。最近，省委創先爭優活動領導小組又組織9個督查組對各地各系統創先爭優活動開展情況進行了督查點評，召開了領導小組第二次會議。各地各單位一定要深刻領會中央的精神和省委的一系列部署要求，切實抓好貫徹落實。

全省創先爭優活動動員部署會召開以來，各地各單位認真貫徹中央精神和省委要求，緊密聯系當前改革發展穩定形勢和基層單位實際，認真謀劃，精心組織，扎實推進，成效初顯。一是各級黨委高度重視。各地各單位及時成立創先爭優活動領導小組或指導小組，縣鄉兩級和許多單位都由黨委(黨組)主要負責同志擔任組長，認真制定下發活動實施意見或指導意見，召開動員部署會，推動活動迅速有序展開。二是緊扣中心開展活動。把推動科學發展作為開展創先爭優活動最重要的任務，組織引導廣大基層黨組織和黨員圍繞中心創先進，立足本職爭優秀，積極做好服務經濟轉型升級、世博安保、防汛抗洪、推進生態文明建設等工作，有力推動了各項重點工作的落實。三是突出基層組織建設。抓住活動契機，采取有力措施，調整優化基層組織設置，著力建設高素質的基層黨員干部隊伍，積極探索擴大黨內基層民主的多種實現形式，努力構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局，進一步提升了基層黨建工作水平。四是注重分類指導。堅持從基層黨組織和黨員實際出發，分領域設計務實有效的爭創主題和載體，大力開展基層黨組織和黨員公開承諾、踐諾工作，充分激發了基層黨組織和黨員參與活動的積極性、主動性。五是強化輿論宣傳。通過在媒體上開辟專欄、刊發簡報、編發手機報等多種形式，廣泛宣傳活動的重大意義、目的要求和做法經驗，集中報道了杜洪英、周以國、楊七明等一批先進基層黨組織和優秀共產黨員的典型事跡，在全社會營造了學先進、趕先進、當先進、共同創先爭優的濃厚氛圍。

同時，我們也要看到，工作中還存在一些問題和不足。比如，少數地方和單位對活動重視不夠，特別是一些黨員干部有倦怠情緒；有的對以突出建設服務型基層黨組織為主要內容理解不深，服務特色不夠鮮明；有的基層黨組織和黨員提出的打算、作出的承諾比較籠統，可操作性不強等等。這些問題我們都要引起重視，在下一步工作中著力加以解決。

在基層黨組織和黨員中開展創先爭優活動，是黨的十七大和十七屆四中全會提出的一項重要任務。這項活動具有鮮明的教育性、實踐性、經常性的特點，必須圍繞中心、結合實際，堅持經常、常抓常新，教育引導基層黨組織落實到本單位工作中，教育引導廣大黨員落實到本職崗位上，教育引導全社會見賢思齊、創先爭優。

一、始終突出服務主題，緊緊圍繞推動科學發展來開展創先爭優活動

在這次創先爭優活動中，省委認真總結近年來我省基層黨組織強化服務功能、發揮服務作用方面的有效探索和實踐，特別是開展“網格化管理、組團式服務”的成功經驗，強調要突出建設服務型基層黨組織這一主題。確定這樣的主題，是市場經濟條件下基層黨組織和黨員踐行黨的根本宗旨的需要，是新形勢下推進基層黨建工作理念、方法和機制創新的內在要求，有利于更好地發揮黨的基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，有利于提高群眾對基層黨組織和黨員的滿意度。各地各單位要把建設服務型基層黨組織作為我省創先爭優活動最大的特色、最亮的品牌，狠抓落實、強力推進，扎實做好“服務”這篇文章，推動創先爭優活動取得實效。

一要著力服務經濟轉型升級。要深化對科學發展觀的認識，增強加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的緊迫感、責任感。要加強學習和實踐鍛煉，增強推動轉型升級、服務科學發展的本領。要著力解決制約科學發展的結構性、素質性、資源性、體制性矛盾和問題。當前要把貫徹落實省委十二屆七次全會精神，推進生態文明建設作為創先爭優活動的一項重要任務，組織引導廣大基層黨組織和黨員自覺投身于發展生態經濟、節約能源資源、保護生態環境的實踐。

二要著力服務今年各項目標任務的完成。今年是實施“十一五”規劃的最后一年。上半年經過全省上下的共同努力，經濟社會發展保持良好態勢。下半年經濟發展的不確定、不穩定因素較多，特別是節能降耗任務十分繁重，要全面完成全年任務和“十一五”規劃目標，還需要我們付出艱辛努力。各地各單位要把創先爭優活動與完成今年各項目標任務緊密結合起來，組織引導廣大基層黨組織和黨員在做好本職工作、提升工作水平中創先爭優，推動“十一五”規劃各項目標和省委各項決策部署的落實，推動本地本單位各項目標任務的全面完成。

三要著力服務“十二五”發展的謀劃。認真總結“十一五”發展情況，研究制定“十二五”發展的一系列重大舉措，都需要充分發揚民主，動員和組織廣大基層黨組織和黨員干部群策群力、貢獻智慧。各地各單位要把創先爭優活動與謀劃好“十二五”發展緊密結合起來，立足本地本單位的工作實際，組織引導廣大基層黨組織和黨員圍繞這一任務開展創先爭優，為繪制好我省“十二五”發展宏偉藍圖貢獻力量。

二、積極創新活動載體，充分激發基層黨組織和黨員創先爭優的主動性、積極性

創先爭優活動的主體是基層黨組織和黨員。在創先爭優活動中發揮基層黨組織和黨員的主體作用，必須緊密聯系實際，明確目標、設計載體，推動創先爭優活動符合實際需要、化為實際行動、取得實際成效。

一是全面實行基層黨組織和黨員公開承諾。要立足基層黨組織職能和黨員實際，圍繞服務發展、服務社會、服務群眾，針對自身存在的突出問題和群眾普遍關心的熱點難點問題，確定承諾事項。公開承諾要堅持量力而行、盡力而為，選擇那些通過自身努力能夠完成且群眾能得到實惠的事項作為承諾內容和預期目標，承諾事項不求多、講究實、能做到。要通過公開欄、報刊廣播、黨員大會等形式向群眾公開承諾事項，明確完成時限，全程接受群眾的監督。要切實抓好承諾事項的兌現，通過領導點評、群眾評議、督促檢查等方式，確保承諾能真正落實到基層黨組織和黨員的實際行動中，充分體現在群眾得實惠的成效上。要加強對履行承諾情況的考評，把考評結果作為評議黨員的重要內容，作為基層黨組織、黨員評先評優的重要依據。根據省委創先爭優活動的總體安排，當前各地各單位尤其要重視抓好公開承諾的覆蓋面和兌現承諾工作，確保基層黨組織和黨員都能參與到公開承諾行動中去。

二是廣泛開展黨員志愿服務活動。要依托各級黨員服務中心(站、點)，根據黨員工作崗位和個人特點，組建一批數量適當、有一定專業技能、相對穩定的黨員志愿者隊伍。要按照“自愿參加、無償服務、志在奉獻”的要求，組織引導黨員積極參與志愿服務活動，為群眾廣泛提供政策宣傳、法律援助、科技咨詢、送醫送藥、文化娛樂等服務。要總結推廣“15分鐘黨員服務圈”、“黨員工作室”等創新經驗，努力為群眾提供便捷、快速、專業的服務，做優黨員志愿服務品牌，提升黨員志愿服務水平。要充分調動整合各方資源，用社會力量支撐志愿服務活動，實現黨員志愿服務資源的最大化和最優化利用。要健全完善黨員志愿服務活動章程和規章制度，形成黨員志愿者招募培訓、活動記錄、評價激勵等工作機制，推動黨員志愿服務規范化建設。

三是深入開展城鄉基層黨組織結對共建。近年來，各地各單位按照省委構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的要求，開展了形式多樣、內容豐富的城鄉基層黨組織結對共建工作，推動了城鄉基層黨建工作優勢互補、相互促進、共同提高，為城鄉基層黨組織學習先進、爭當先進、趕超先進找到了實現途徑。這項工作要在創先爭優活動中繼續堅持下去。今年年底前，縣級及以上機關事業單位黨組織，都要與1個以上村(社區、企業)基層黨組織結成對子。在具體工作中，要把增強基層黨組織的服務能力作為共建目標。通過共謀發展思路、共強集體經濟、共辦為民實事，在人才、資金、項目、信息、技術等方面進行互幫互助，推動城鄉基層黨組織在提升推動發展、服務群眾能力上創先爭優。

三、著眼于夯實基層基礎，以創先爭優活動為契機切實加強黨的基層組織建設

在新的歷史條件下，抓基層打基礎的工作比以往任何時候都更加重要。各地各單位要認真貫徹落實胡錦濤總書記在主持中央政治局第21次集體學習時提出的“四個進一步”的要求，抓住創先爭優活動的有利契機，全面加強黨的基層組織建設。

一是進一步健全黨的基層組織體系。要優化組織設置，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、科研機構等領域基層黨組織建設，進一步抓好非公有制經濟組織和中介機構、協會、學會等新社會組織建立黨組織工作。要遵循“行業相近、地域相鄰、活動便利”的原則，加大在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、流動黨員集聚區組建黨組織的力度，推進創業園區建立黨組織工作。要繼續推進區域化黨建工作，根據地域、產業、行業的不同特點和條件，組建好區域性黨組織，統籌推進區域內黨的基層組織建設。

二是進一步加強基層干部隊伍建設。要按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，創新選拔培訓機制，努力建設一支能夠團結帶領廣大黨員群眾推動科學發展、促進社會和諧的高素質基層黨組織帶頭人隊伍。要加強學習型黨組織建設，加大教育培訓力度，不斷提高基層干部的素質和能力。要強化考核激勵，全面推行創業承諾制，激發基層黨員干部干事創業的活力。當前，要著重做好明年村級組織換屆準備工作，選好配強村干部隊伍，特別是要堅持“一村一策”，加強分類指導，采取包干幫扶、掛牌銷號、集中攻堅等辦法，切實做好后進村幫扶整轉工作。明年村民委員會的換屆工作將與村務監督委員會換屆同步進行，各地要不斷規范村務監督委員會的工作機制和流程，使其更好地發揮作用。

三是進一步推動基層黨建工作創新。要創新黨員教育管理服務工作，形成新形勢下黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，全面提高黨員隊伍素質。要積極探索創新黨內基層民主的多種實現形式，整體推進基層黨組織“公推直選”工作，全面推廣基層黨務公開和黨內事務民主聽證會、民主懇談會、黨員議事會等做法，不斷拓寬黨員參與黨內事務的渠道。要注重基層黨建工作品牌建設，通過抓一批不同類型、不同層次的黨建工作示范點，在全省形成一批具有鮮明特點、成效明顯、帶動作用強的基層黨建工作品牌，以點帶面整體推進全省基層黨建工作。當前，各地都要確定一批企業黨建聯系點，集中抓好一些領軍企業、龍頭骨干企業的黨建工作，樹立“發展、黨建”雙品牌。

四是進一步強化基層黨建工作保障。要突出抓好以黨員服務中心為重點的綜合服務平臺建設，以黨內關愛資金為重點的幫扶平臺建設，以黨員干部現代遠程教育網絡為重點的教育平臺建設，以基層黨建工作手機信息系統為重點的信息互通平臺建設，進一步推進基層黨組織活動場所建設，建立健全財政支持或經費補助基層黨建工作機制，為基層黨組織和黨員開展活動、服務群眾提供有效保障。

四、努力擴大活動效果，發揮創先爭優活動的社會影響力和帶動力

黨內開展活動，不能搞自我封閉、自我循環，一定要全盤考慮對整個社會發展的影響和帶動作用。只有這樣，黨內活動才會有生命力，才能最大限度地發揮活動應有的價值和作用，取得更大的實際效果，得到社會認可、群眾擁護、黨員歡迎。

一是進一步抓好學習實踐活動整改任務的落實。創先爭優活動是學習實踐活動在基層的繼續和深化，是鞏固和拓展學習實踐活動成果的重要舉措。學習實踐科學發展觀是一項長期任務，從目前情況看，學習實踐活動中確定的需要長期整改落實的任務，有的還沒有完全整改落實到位；一些向群眾作出的承諾，還沒有完全兌現。各地各單位要通過開展創先爭優活動，把學習實踐活動中制定的科學發展思路、規劃和措施，形成的保障和促進科學發展的體制機制進一步堅持好、落實好。要對學習實踐活動中確定的整改任務進行認真梳理，對尚未完成的整改任務進行分析研究，采取有力措施，推動任務全面完成，務必做到兌現承諾、取信于民。

二是切實解決群眾反映強烈的突出問題。創先爭優活動開展得怎么樣，從根本上說解決問題是關鍵。群眾對創先爭優活動滿意不滿意，很重要的也是看問題解決得怎么樣。各地各單位要把解決群眾反映強烈的突出問題貫穿于創先爭優活動的全過程，引導基層黨組織和黨員在為民排憂解難中創先爭優，使活動的過程真正成為為民解難、為民謀利、為民造福的過程。要緊緊抓住群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，多為群眾辦看得見、摸得著的好事，辦好一批群眾急需解決的實事，及時回應群眾的關切和期待。全省各級各部門要積極參與到活動中來，深入開展“深化作風建設年”活動和“服務企業、服務基層”專項行動，拓展服務內容，健全服務機制，有效解決基層和企業的實際問題。

三是以創先爭優活動帶動全社會創先爭優。先進和優秀是中國共產黨人的特征和追求，也應該成為我們這個社會的價值取向和共同追求。基層黨組織是一個單位的領導核心或戰斗堡壘，黨員是一個單位的中堅分子和骨干力量。基層黨組織和黨員的創先爭優理應帶動所在單位和群眾的創先爭優，實現單位創先進、群眾提素質、發展邁大步。這樣的創先爭優，才會有廣泛的社會基礎和群眾基礎，才會有更大的意義、更持久的效果。要堅持黨員帶群眾、黨內帶黨外，以黨組織和黨員創先爭優影響群眾、感染群眾、帶動群眾，在黨內外形成比學習、比工作、比奉獻和學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍，使創先爭優成為全社會的自覺行動。要堅持“黨建帶工建”、“黨建帶團建”、“黨建帶婦建”，推動群團組織廣泛開展各有特點的創先爭優活動，以黨內創先爭優帶動群團組織創先爭優，以黨內和群團組織創先爭優活動帶動全社會創先爭優。

五、切實加強組織領導，確保創先爭優活動扎實深入開展

創先爭優活動是黨的建設一項重要的經常性工作，中央重視，全黨參與，社會關注。各級黨組織要認真謀劃，精心組織，切實加強對創先爭優活動的領導和指導，確?；顒釉鷮嵱行蚪】甸_展。

一是加強組織領導，切實履行職責。各級黨委(黨組)要切實負起責任，把這項活動列入重要議事日程，作出安排部署，抓好組織實施，在工作力量、經費等方面提供必要保障。各級黨組織主要負責人特別是縣(市、區)委書記要履行第一責任人的職責，發揮表率作用，堅持親自抓、帶頭抓、示范抓，深入基層，加強指導。各市、縣(市、區)創先爭優活動領導小組成員，縣(市、區)黨委常委都要在基層單位建立創先爭優活動聯系點，省、市、縣(市、區)各分系統創先爭優活動領導小組(指導小組)成員也要在本系統本行業的基層單位建立活動聯系點。要經常深入聯系點，帶頭落實以開展調查研究、培育示范點、開展民主懇談、幫扶困難黨員、興辦惠民實事、參加組織生活會為主要內容的“六帶頭”要求，了解活動進展情況，幫助解決具體問題，指導督促聯系單位扎實開展創先爭優活動，努力把聯系點建成示范點。要堅持條塊結合、上下聯動，各系統黨委(黨組)在部署業務工作的同時要指導創先爭優活動，與地方黨委加強協調、齊抓共管。

二是注重示范引導，形成工作特色。要積極培育推廣示范經驗，各市、縣(市、區)都要抓一批不同類型、不同層次的示范單位，省、市分系統創先爭優活動領導小組(指導小組)也要抓一批本系統本行業示范單位。要加強總結提煉，及時推廣示范單位創造的好做法好經驗，努力使點上的成功探索成為指導面上工作的普遍經驗。要充分尊重基層黨組織和黨員的首創精神，及時總結推廣在創先爭優實踐中創造的做法和經驗，不斷推動創先爭優活動深入扎實地開展。

三是加強督促指導，保證活動質量。各級黨委(黨組)要加強對下級黨組織開展活動的指導和督促檢查。通過召開點評會、經常性督查、隨機抽查等方式，及時了解活動進展情況，解決活動中存在的問題，使創先爭優活動符合中央精神和省委要求，緊貼基層工作實際。要深入開展領導點評。上級黨組織負責人要適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動特別是履行職責、兌現承諾、發揮作用等情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向，促進基層黨組織和黨員把創先爭優體現到日常工作生活中、落實到實際行動上。

四是強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。要繼續加大宣傳引導力度，指導各級新聞媒體把視角更多地轉向基層，繼續深入做好宣傳報道工作，努力形成導向鮮明、聲勢強勁、富有特色的輿論氛圍。要進一步宣傳不同領域、不同行業先進基層黨組織、優秀共產黨員的先進事跡，特別是要注意選樹群眾身邊的先進人物，用身邊事教育身邊人，讓黨員、群眾學有榜樣、趕有方向。要進一步創新宣傳報道的方式，充分運用互聯網、遠程教育、手機短信等新興媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，不斷增強輿論宣傳的吸引力、感召力和影響力，努力使創先爭優成為全社會的價值取向。

第五篇：趙洪祝地質七隊的講話全文

趙洪祝：第七地質大隊在創先爭優的大潮中脫穎而出

創先爭優活動開展以來，全省各級黨組織和廣大黨員認真貫徹中央和省委要求，學典型、創先進、爭優秀，涌現出了一批先進集體和優秀個人。在這個創先爭優的大潮中，有著光榮傳統的浙江省第七地質大隊脫穎而出，再一次成為眾人關注的焦點。今天，國土資源部、中共浙江省委在這里隆重召開大會，授予浙江省第七地質大隊“全國模范地質隊”榮譽稱號，授予浙江省第七地質大隊黨委“地勘先鋒”榮譽稱號。

第七地質大隊黨委是一個歷經長期考驗的堅強戰斗堡壘，在長達半個多世紀的時間里，始終發揮著政治核心作用，團結和帶領一代代第七地質大隊勘探隊員們堅守精神高地，以實際行動踐行著“以獻身地質事業為榮、以艱苦奮斗為榮、以找礦立功為榮”的地質“三光榮”精神。第七地質大隊的黨員們身先士卒，積極發揮先鋒模范作用，影響和帶動全體勘探隊員始終如一地“滿懷無限的希望，為祖國尋找富饒的寶藏”。他們講追求、講精神、講奉獻，淡泊名利，甘于寂寞，為了祖國的利益，為了地質找礦事業，扎根山區，風餐露宿，以天為被，以地為床，在平凡的崗位上作出了不平凡的業績，用實際行動詮釋了共產黨員的高尚情操，用半個世紀的默默奉獻詮釋了地質“三光榮”精神，在取得豐碩找礦成果的同時，挖掘和培育了一個“精神富礦”。省委授予浙江省第七地質大隊黨委“地勘先鋒”榮譽稱號，這是對第七地質大隊黨委以及廣大勘探隊員的高度褒揚和充分肯定。

第七地質大隊黨委的先進事跡感人肺腑、催人奮進，不僅在國土資源管理系統而且在全社會引起了強烈反響。省委決定以授予第七地質大隊黨委“地勘先鋒”榮譽稱號為契機，把學習第七地質大隊先進事跡作為深入開展創先爭優活動的重要內容，在全省廣大黨員干部中迅速掀起向第七地質大隊學習的熱潮。要學習第七地質大隊黨委始終堅持國家利益、人民利益高于一切的使命感和責任感，堅韌不拔、艱苦創業，腳踏實地、埋頭苦干，做中國特色社會主義的建設者。要學習第七地質大隊勘探隊員們愛崗敬業、樂觀向上、甘于奉獻、恪盡職守的優良作風，進一步堅定社會主義榮辱觀，樹立正確的人生觀、事業觀和權力觀，獻身黨和人民的偉大事業，永葆共產黨員的先進性。要學習第七地質大隊黨委與時俱進、開拓創新的拼搏精神，牢牢抓住經濟建設這個中心不動搖，緊緊圍繞省委、省政府“八八戰略”和“創業富民、創新強省"總戰略，切實增強創業創新、轉型升級的緊迫感和主動性，攻堅克難、揚帆奮進，堅定不移地走科學發展之路。要學習第七地質大隊黨委扎根基層、創先爭優的執著追求，不圖名、不圖利，以黨和人民的事業作為最大追求，執著堅守、無怨無悔，創造無愧于時代要求和人民愿望的一流業績。希望第七地質大隊黨委再接再厲，在榮譽面前保持清醒的頭腦，確保政治上更加過硬，工作上更加過硬，作風上更加過硬，隊伍建設上更加過硬，讓榮譽經得起時間的考驗。

同志們，當前我省正站在”十二五“時期發展新的歷史起點上，需要更多像第七地質大隊黨委這樣的先進集體奮勇拼搏、創業創新，爭當行業先鋒；也需要更多像第七地質大隊勘查隊員這樣的優秀個人執著堅守、默默奉獻，立足本職崗位創一流工作業績。全省各級黨組織和廣大黨員干部要以第七地質大隊黨委和第七地質大隊勘探隊員為榜樣，更加緊密地團結在胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，扎實工作、創先爭優，團結帶領廣大人民群眾在推進浙江科學發展、促進社會和諧、實現富民強省不動搖、不懈怠，繼續保持和發展黨的先進性，努力創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的光榮業績。各地各部門要以宣傳學習第七地質大隊先進事跡為契機，進一步關心、支持我省地勘事業的發展，擔當地質勘查隊伍的堅強后盾。同時，希望國土資源部一如既往地關心和支持浙江的工作，切實提高浙江國土資源管理工作服務于經濟社會發展的能力，為浙江的科學發展作出更大的貢獻！