第一篇：在內鄉縣第十—屆紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話

在內鄉縣第十—屆紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話

(2011年2月28日)同志們：

這次會議的主要任務是學習貫徹中紀委六次全會、省紀委六次全會和市紀委六次全會精神，回顧總結我縣2010年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署今年的工作。剛才，明偉同志代表縣紀委常委會所作的工作報告很好，講的很全面，我完全贊同，希望全縣各單位要認真學習和貫徹落實。

剛剛過去的2010年，是我縣面臨復雜形勢和嚴峻挑戰的一年，也是全縣上下迎難而上、砥礪奮進，取得顯著成效的一年。一年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全縣廣大干部群眾，瞄準“三縣”建設目標，組織實施“四個帶動”，頑強拼搏，克難攻堅，各項事業實現了平穩較快發展。特別是工業經濟發展勢頭強勁，產業集聚區已入駐項目67家，完成投資50億元，“三個一體化”、“一個大石都”的雛形初步形成；西泵公司成功上市，牧原公司上市進展順利，工業在縣域經濟中的支撐作用明顯提升。與此同時，全縣紀檢監察工作緊緊圍繞中央和縣委政府重大決策部署，認真履行職責，強化監督檢查，為我縣經濟發展和社會穩定提供了堅強的政治保障；強化廉政教育，常敲廉政警鐘，全縣黨員干部廉潔從政意識進一步增強，作風進一步轉變：強化案件查辦，嚴肅黨紀政紀；

強化糾風治亂，關注民生民利，認真解決損害群眾利益的突出問題；強化服務帶動，尸‘查“四亂”行為，進一步優化經濟發展環境，全力為縣域經濟社會發展保駕護航。實踐證明，全縣經濟社會發展和各方面工作取得顯著成績，紀檢監察工作功不可沒，內鄉紀檢監察隊伍是一支忠誠可靠、服務人民、秉公執紀的光榮隊伍，能夠承擔起全縣人民交付的反腐倡廉重任。對此，縣委政府是滿意的。在此，我代表縣委、縣政府向全縣紀檢監察戰線的同志們，表示衷心的感謝!下面，根據縣委常委會研究的意見，我講三點。

一、認真學習、深入貫徹中央、省、市紀委全會精神，不斷增強堅持以人為本、執政為民的責任感和自覺性

在中紀委六次全會上，胡錦濤總書記從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，科學分析了當前反腐倡廉的形勢，提出今年的主要任務，明確提出要把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中。胡錦濤總書記的重要講話，總攬全局，內涵豐富，寓意深遠，是指導當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的 綱領性文獻。省委書記盧展工在省紀委六次全會—上強調，貫徹落實胡總書記的重要講話精神，最根本、最核心的是以人為本、執政為民，強調要把握好提升為民認識、突出為民發展、健全為民機制、樹立為民形象四個方面，保持黨同人民群眾的血肉聯系。市委書記黃興維在市紀委六次全會上強調，必須把以人為本、執，政為民貫徹落實到紀檢監察工作的各個方面，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用，不斷提高反腐倡廉工作水平。全縣上下一定要認真學習、深刻領會中央、省、市領導同志的重要講話精神，切實增強堅持以人為本、執政為民的責任感和自覺性，把思想和行動統一到胡錦濤同志的重要講話精神上來，統一到中央、省委、市委對黨風廉政建設和反腐敗工作的安排部署上來。

堅持以人為本、執政為民是我們黨的性質和根本宗旨的集中體現，是貫徹落實科學發展觀的核心內容。近年來，縣委、縣政府認真實踐以人為本、執政為民，著力改善民生，解決了大量涉及群眾切身利益的實際問題，密切了黨群、干群關系，促進了社會和諧穩定。但我們也必須清醒地看到，一些部門和一些黨員干部在實踐宗旨、保持黨同人民群眾血肉聯系方面，仍然存在一些問題，突出表現在四個方面：一是宗旨意識淡薄。少數黨員干部對群眾缺乏感情，對群眾疾苦漠不關心，對群眾呼聲置若罔聞，對群眾利益麻木不仁。二是與民爭利。有的把職位作為自己的一畝三分地來經營，利用人事權、執法權、司法權、審批權等謀取私利，中飽私囊。三是行為不廉。有的亂收費、亂罰款、亂攤派，吃拿卡要，把群眾當成“唐僧肉”；有的私設“小金庫”，貪污、挪用、私分、侵吞國有資產。四是作風不實。一些黨員干部“庸、懶、散”問題突出，對待群眾冷、硬、橫、推，“官老爺”氣十足。這些問題嚴重損害群眾利益，嚴重影響黨和政府形象，必須下大氣力加以解決。

2¨1年是中國共產黨建黨九十周年，是實施“—廠二五”規劃的開局之年，是中原經濟區建設的起步之年，也是內鄉實現經濟新跨越的關鍵一年，做好今年的工作意義重大。前不久召開的全縣三級干部會議明確了今年工作的總體思路和目標任務。要實現我縣經濟社會發展目標，迫切需要一個公開、公正、公平的發展環境，迫切需要一支廉潔、務實、為民的黨員干部隊伍，迫切需要一種風正、氣／頃、人和的社會氛圍，只有切實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，只有把以人為本、執政為民貫徹落實到紀檢監察工作的各個方面，才能進一步凝聚黨心民心，充分調動全縣65萬人民的積極性，形成加快發展的強大合力。全縣各單位紀檢監察組織必須準確把握反腐倡廉 建設面臨的新形勢新任務，堅持把思想和行動統一到中央、省、市紀委全會精神上來，堅持把以人為本、執政為民貫徹落實到紀檢監察工作的各個方面，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，為建設富強美好和諧新內鄉提供堅強的保障。

二、突出重點，狠抓關鍵，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中

(一)加強教育引導，打牢以人為本、執政為民的思想基礎。黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫徹落實以人為本、執政為民，一個極其重要的方面，就是要加強以人為本、執政為民教育，打牢黨員干部的思想基礎，使廣大黨員干部把以人為本、執政為民理念轉變成自覺行動。在教育內容上，重點要抓好三個方面：一是加強黨的性質和宗旨教育。以人為本、執政為民是我們黨的本質屬性。要引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上想問題、作決策、辦事情，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。二是加強科學發展觀教育。引導黨員干部深刻理解科學發展觀的核心是以人為本，推動發展的根本目的是讓人民群眾過上更好生活，牢固樹立和自覺堅持正確政績觀，時刻把人民利益放在第一位，多干打基礎、利長遠、惠民生的好事實事，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。三是加強責任意識，公仆意識、服務意識教育。以人為本、執政為民是黨的職責使命，也是廣大黨員干部的職責使命。要引導黨員干部牢固樹立權力就是責任、干部就是公引、、領導就是服務，凡是對人民群眾有利的事情都要全力做好，凡是對人民群眾不利的事情堅決不做。特別是作為黨員領導干部，要把自己的官帽看得輕一點，把為民負責看得重一點，以身作則、言傳身教，做以人為本、執政為民的表率。在教育對象上，要以黨員領導干部為重點，創新教育形式，把理想信念、廉潔從政教育融入到干部教育培訓之中，提高教育的科學性、規范性和有效性。在教育方式上，各級黨組織領導班子要拿出專門時間，進行認真學習：黨校要增設專題，分期分批對黨員干部進行集中教育培訓。同時，各鄉鎮和縣直各單位要結合本地本部門實際，廣泛開展惠民實踐、“服務基層年”等活動，迅速在全縣掀起學習實踐以人為本、執政為民理念的高潮。

(二)深化專項治理，解決損害群眾利益的突出問題。堅持以人為本、執政為民，必須體現在實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上。全縣各單位紀檢監察組織要按照中央、省委、市委和縣委的要求，以專項治理為載體，著力解決群眾反映強烈的突出問題，確保群眾所反映的問題都能盡快得到解決，各項惠民利民政策都能落到實處。要繼續深入開展工程建設領域突出問題專項治理，重點解決領導干部干預和插手工程問題，對群眾舉報以及工程建設領域的案件線索進行深入排查，對發現的涉案單位或相關責任人，要一查到底，絕不姑息。要深化“小金庫”專項治理，開展慶典、研討會、論壇過多過濫和公務用車問題專項治理，確保各項規定落到實處、見到實效。要加強對民生工程資金管理使用的監督檢查，確保中央、省、市、縣各項惠民利民政策措施落實到位。當前尤其要繼續認真解決群眾反映強烈的教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、企業改制、征地拆遷等方面損害群眾利益的突出問題，加強對社保基金、住房公積金、扶貧和救災資金以及政府專項資金管理情況的監督檢查，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益案件，切實維護好、實現好人民群眾的根本利益，確保廣大人民群眾共享改革發展成果。

(三)加強基層干部隊伍作風建設，密切黨群干群關系。基層干部身處工作第一線，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，也是人民群眾了解黨和政府工作的窗口，他們是否遵紀守法、依法辦事、清正廉潔，很大程度上影響著群眾對黨和政府的評價。近年來，縣委高度重視干部隊伍作風問題，先后開展了“講正氣、樹新風”、效能建設年和廉潔從政集中教育等作風教育整頓活動，取得了明顯成效，有力地促進了基層干部隊伍作風的轉變。我們要鞏固擴大這些成果，進一步加強對基層干部的思想教育和作風整頓，重點弘揚兩種優良作風，一個是大力弘揚密切聯系群眾的優良作風，滿腔熱情做好群眾工作，盡心盡力謀好百姓利益，切實解決群眾觀念淡薄、態度生硬、方法簡單、粗暴執法等問題，進一步密切黨群干群關系；一個是大力弘揚求真務實和艱苦奮斗的優良作風，堅決糾正不切實際、急功近利的決策行為，堅決反對講排場、比闊氣等奢侈浪費行為，把有限的財力和資源用在發展經濟和改善民生上，把主要精力集中在推動工作上，扎扎實實做好各項工作。特別要堅持把治理庸懶散問題作為加強基層干部隊伍作風建設的突破口，堅持以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，強化效能建設，健全長效機制，加大對干擾破壞軟環境建設案件的查處力度，堅決狠剎阻礙發展的各類不正之風，堅決斬斷伸向客商和創業群眾的“黑手”，努力創造讓投資者滿意、讓納稅人滿意、讓全社會滿意的發展環境。

(四)加大查案力度，以懲治腐敗的實際成效取信于民。查辦違紀違法案件是反腐敗斗爭的重要任務，是維護群眾利益的最直接、最有效手段。在反腐敗斗爭這個重大政治問題上，我們必須旗幟鮮明、常抓不懈，繼續加大查辦案件工作力度，不管是什么人，不論職務多高，只要搞腐敗，就要一查到底，決不姑息。全縣各單位紀檢監察組織要把查辦案件作為堅持以人為本、執政為民的切入點，把查處嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利和生產生活安全的案件作為重中之重抓緊抓好，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。要突出辦案重點，嚴厲查處領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲查處工程建設、房地產開發、土地管理等重點領域案件，嚴厲查處醫藥購銷、政府采購、銀行信貸等商業賄賂案件，嚴厲查處嚴重侵害群眾利益、發生群體性事件和重大責任事故涉及的失職瀆職及背后腐敗案件，嚴厲懲處腐敗分子，決不讓腐敗分子逍遙法外，決不讓他們有藏身之地。同時，要充分發揮辦案的綜合效應，通過查處一起重大案件，查找違紀違法原因，分析思想蛻變軌跡，做到肅清一些腐敗現象，教育一批黨員干部，完善一套制度體系，以反腐敗斗爭的實際成效進一步凝聚黨心民心。這里，我強調一下換屆紀律。今年我縣縣鄉兩級黨委將面臨換屆，這是對全縣黨員領導干部的一次重要考驗。要嚴格按照省委書記盧展工提出的“五重五不簡單”的要求，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔出來。紀檢監察機關要同組織部門緊密配合，嚴肅換屆紀律，加強全程監督，嚴厲查處整治，尤其是加強對中央提出的“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的監督檢查，堅決懲治請客送禮、買官賣官、跑官要官、拉票賄選、突擊提拔、跑風漏氣等行為，決不讓投機鉆營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥幸得逞，決不讓觸犯法紀者逃脫懲處，確保縣鄉黨委換屆工作風清氣正、健康順利進行。

(五)完善治本之策，建立健全維護群眾利益的長效機制。制度是治本之策。黨員干部中存在違背黨的性質和宗旨、群眾反映強烈的突出問題，既有思想、作風、能力等方面的原因，也有群眾利益保障機制不完善方面的原因。要建立健全體現以人為本、執政為民要求的體制機制，最大限度地尊重群眾意愿、保障群眾利益，最大限度地防止損害群眾利益問題的發生。一方面要建立健全保障群眾利益的決策機制。作什么決策、怎樣作決策，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。只有健全民主決策機制，讓群眾更多地參與到與自身利益相關的決策中來，才能在發展的每一步、施政的每?策中真正體現為民。要堅持把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應 作為制定政策的依據，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前都應該廣泛征求群眾意見，全面評估可能影響到群眾利益的各種問題，使每項正確決策都能得到廣大群眾的理解和支持。另一方面要建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重點是健全群眾利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，全面落實領導干部定期接待群眾制度，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，健全信訪工作責任制，對導致群眾利益受損的決策要堅決制止和糾正，對侵害群眾權益的行為要堅決制止和糾正，有效保障人民群眾的各項權益。當前，尤其要完善惠民政策落實保障機制，建立政策實施和資金使用過程中權力分解和實時監控機制，抓好流程管理，減少中間環節，使惠民政策與群眾面對面，把好事辦好，把實事辦實。

三、加強領導，完善措施，保證反腐倡廉各項任務落到實處

一要嚴格落實責任。前不久，中央印發了新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。全縣各級黨組織要認真抓好貫徹落實，自覺擔負起領導黨風廉政建設的政治責任，把反腐倡廉納入總體工作，與經濟社會發展各項工作通盤考慮、協調推進。各級領導干部特別是“一把手”要強化‘‘第一責任人”意識，真正做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦。各級領導班子成員要認真履行好“一崗雙責”，既要抓好分管工作，也要抓好自己職責范圍內的反腐倡廉工作，一級抓一級，一級帶一級，做到領導到位、責任到位、工作措施落實到位。

二要形成工作合力。反腐倡廉建設不僅僅是紀檢監察機關的任務，而且是全黨的任務、全社會的任務，僅僅依靠紀檢監察機關的力量還不夠，必須堅持全黨共同行動、全社會積極參與。紀委要發揮組織協調作用，定期召開反腐敗協調小組會議，協助同級黨委研究、部署、協調、督促檢查反腐敗各項工作，力口強與各方面的聯系和溝通，協調有關部門的關系，解決工作中的矛盾和問題。各級各部門要按照黨委的統一部署和反腐倡廉責任分工要求，積極承擔起反腐倡廉專項工作的牽頭或協辦責任，使各自負責的專項工作收到實效。

三要做紀檢監察工作的堅強后盾。各鄉鎮、縣直各單位一定要高度重視紀檢監察工作，積極支持紀委在反腐敗斗爭中發揮組織協調作用，支持紀檢監察機關依法依紀履行職責。要按照要求，配備相關裝備、設備，配齊編制人員，保障辦公辦案經費，為紀檢監察工作／煩利開展，創造好的環境、好的條件、好的氛圍。特別是在查處大案要案遇到困難和阻力時，黨政主要領導要旗幟鮮明，態度堅決，大力支持，做紀檢監察工作的堅強后盾。要關心愛護紀檢監察干部，在政治上信任重用，在工作上支持幫助，在使用上不拘一格，既要把優秀的紀檢監察干部提拔到重要崗位，又要加大紀檢監察干部交流力度，充分調動他們反腐倡廉的積極性、主動性。

四要強化紀檢監察機關自身建設。今年，省紀委決定在全省紀檢監察系統開展“隊伍建設年”活動，全縣各單位紀檢監察組織要以此為契機，把以人為本、執政為民貫徹落實到紀檢監察工作的指導原則、工作部署和隊伍建設中，創新組織建設，加強作風建設，完善工作機制，自覺接受監督，用以人為本、執政為民來指導工作實踐、檢查工作成效，以更高的標準、更嚴的要求履行好黨和人民賦予的責任。全縣紀檢監察干部要切實加強黨性修養，學習鉆研業務，深入實踐鍛煉，模范遵守廉潔自律規定，嚴格按照中央紀委提出的政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的要求，不斷提高自身素質和業務能力，以過硬的素質、優良的作風，樹立起可親、可信、可敬的形象，真正成為黨的忠誠衛士、群眾的貼心人。

同志們，做好今年的反腐倡廉工作，任務艱巨，使命光榮。希望全縣各單位黨組織和紀檢監察組織深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，牢記使命，恪盡職守，扎實工作，努力開創反腐倡廉建設的新局面，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨90周年!7

第二篇：胡錦濤在第十七屆中央紀委第六次全體會議上講話

胡錦濤在十七屆中央紀委六次全會上發表重要講話強調

深入貫徹落實以人為本執政為民理念 扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭

吳邦國溫家寶賈慶林李長春習近平***出席會議

賀國強主持會議

新華網北京１月１０日電 中共中央總書記胡錦濤１月１０日在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發表重要講話。他強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執政為民，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落 腳點，認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義；大力加強干部隊伍作風建設，保持黨同人民群眾的血 肉聯系；緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用；堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐 敗斗爭的實際成效取信于民。

中共中央政治局常委吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、***出席會議，中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記賀國強主持會議。

胡錦濤強調，２０１０年，各級黨委、政府和紀檢監察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐 敗體系建設，深化對反腐倡廉建設規律的認識，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新成效、積累了新經驗。在工作中更加注重圍繞中心、服務大局，更加注重標本兼 治、懲防并舉，更加注重完善制度、規范權力，更加注重維護民利、保障民生，更加注重整體推進、突出重點，更加注重深化改革、開拓創新。

胡錦濤指出，必須清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。我們既要看 到反腐倡廉建設取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高 反腐倡廉建設科學化水平。

胡錦濤強調，當前要 重點抓好以下工作。第一，加強對中央重大決策部署執行情況的監督檢查，按照黨的十七屆五中全會的部署和要求，促進全會提出的任務和措施落到實處。要嚴明黨 的政治紀律，堅決維護黨的集中統一，堅定不移走中國特色社會主義道路。第二，加強懲治和預防腐敗體系建設，在統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治 等各項工作的基礎上，突出重點、突破難點，努力推進重點領域和關鍵環節改革，不斷提高預防腐敗能力和水平。第三，加強領導干部廉潔自律工作，繼續抓好領導 干部廉潔自律各項規定貫徹落實。第四，加大查辦違紀違法案件工作力度，始終保持查辦案件強勁勢頭，嚴肅查處重點領域和關鍵崗位發生的腐敗案件，堅決遏制腐 敗現象易發多發勢頭。第五，加強對群眾反映強烈的突出問題的治理，深化專項治理工作，加強基層黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。第六，加 強對地方換屆工作的紀律保障，加強對干部選拔任用全過程的監督，防止和糾正選人用人上的不正之風。

胡錦濤指出，面對復雜多變的國內外環境，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，有效應 對各種風險和挑戰，完成“十二五”時期經濟社會發展目標任務，必須緊緊依靠人民群眾，團結帶領人民群眾共同奮斗。我們必須進一步把以人為本、執政為民貫徹 落實到黨和國家全部工作中，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯系。全黨同志必須堅持全心全意為人民服務，做到權 為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉，使我們的事業經得起任何風浪、任何風險的考驗。胡錦濤 強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫徹落實以人為本、執政為民，一是要著力加強以人為本、執政為民教育，加強黨的性質和宗旨教育，引導黨員干部牢固樹立群眾 觀點、堅持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。二是 要著力建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，作決策、定政策必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿，統籌協調各方面利益關系，堅持問政于民、問需于民、問計于民，堅持科學決策、民主決策、依法決策。三是要著力按照法律法規和政策開展工作，大力增強法治觀念和依法辦事意識，大力推行依法行使權 力，大力提高依法辦事能力，大力實施各項公開制度，保證權力在陽光下運行。四是要著力維護人民群眾權益，保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會等各項權 益，切實把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，切實解決損害群眾利益的突出問題，切實健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善中央惠民 政策落實保障機制。五是要著力查處損害群眾切身利益的案件，維護群眾利益。六是要著力加強基層干部隊伍作風建設，教育引導基層干部加強黨性修養，繼承和發 揚黨的優良傳統和作風，幫助基層干部掌握新知識、新技能、新本領。要理解基層工作的困難、體諒基層干部的艱辛，真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，使 他們不斷為黨和人民作出新的工作業績。

胡錦濤強調，各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要帶頭堅持以人為本、執政為民，堅持把以人為本、執政為民貫徹到紀檢監察工作指導 原則、工作部署、隊伍建設中去，以更高的標準、更嚴的要求切實履行黨和人民賦予的職責，努力在實踐根本宗旨、堅持群眾路線、做好群眾工作上作出表率、取得 成效。各級黨委要以貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》為契機，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗 工作的政治責任，加強對紀檢監察工作的領導，保證紀檢監察機關充分履行工作職責。

賀國強在主持會議時指出，胡錦濤總書記的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面總結了黨風廉政建設和 反腐敗斗爭取得的成效和經驗，科學分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務，深刻闡述了切實把以人為本、執政為民貫 徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點，對于深入推進黨的作風建設和反腐倡廉建設，推動全面做好黨和國家各項工 作、順利完成“十二五”時期經濟社會發展目標任務具有重大而深遠的意義。我們一定要認真學習領會，堅決貫徹落實，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取 信于民。

第三篇：胡錦濤在第十七屆中央紀委第六次全體會議上講話

胡錦濤在第十七屆中央紀委第六次全體會議上講話

胡錦濤在十七屆中央紀委六次全會上發表重要講話強調

深入貫徹落實以人為本執政為民理念 扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭

新華社北京１月１０日電 中共中央總書記胡錦濤１月１０日在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發表重要講話。他強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執政為民，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義；大力加強干部隊伍作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系；緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用；堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

中共中央政治局常委吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、***出席會議，中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記賀國強主持會議。

胡錦濤強調，２０１０年，各級黨委、政府和紀檢監察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深化對反腐倡廉建設規律的認識，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新成效、積累了新經驗。在工作中更加注重圍繞中心、服務大局，更加注重標本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規范權力，更加注重維護民利、保障民生，更加注重整體推進、突出重點，更加注重深化改革、開拓創新。胡錦濤指出，必須清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。我們既要看到反腐倡廉建設取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。

胡錦濤強調，當前要重點抓好以下工作。第一，加強對中央重大決策部署執行情況的監督檢查，按照黨的十七屆五中全會的部署和要求，促進全會提出的任務和措施落到實處。要嚴明黨的政治紀律，堅決維護黨的集中統一，堅定不移走中國特色社會主義道路。第二，加強懲治和預防腐敗體系建設，在統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作的基礎上，突出重點、突破難點，努力推進重點領域和關鍵環節改革，不斷提高預防腐敗能力和水平。第三，加強領導干部廉潔自律工作，繼續抓好領導干部廉潔自律各項規定貫徹落實。第四，加大查辦違紀違法案件工作力度，始終保持查辦案件強勁勢頭，嚴肅查處重點領域和關鍵崗位發生的腐敗案件，堅決遏制腐敗現象易發多發勢頭。第五，加強對群眾反映強烈的突出問題的治理，深化專項治理工作，加強基層黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。第六，加強對地方換屆工作的紀律保障，加強對干部選拔任用全過程的監督，防止和糾正選人用人上的不正之風。

胡錦濤指出，面對復雜多變的國內外環境，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，有效應對各種風險和挑戰，完成“十二五”時期經濟社會發展目標任務，必須緊緊依靠人民群眾，團結帶領人民群眾共同奮斗。我們必須進一步把以人為本、執政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯系。全黨同志必須堅持全心全意為人民服務，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉，使我們的事業經得起任何風浪、任何風險的考驗。

胡錦濤強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫徹落實以人為本、執政為民，一是要著力加強以人為本、執政為民教育，加強黨的性質和宗旨教育，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點、堅持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。二是要著力建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，作決策、定政策必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿，統籌協調各方面利益關系，堅持問政于民、問需于民、問計于民，堅持科學決策、民主決策、依法決策。三是要著力按照法律法規和政策開展工作，大力增強法治觀念和依法辦事意識，大力推行依法行使權力，大力提高依法辦事能力，大力實施各項公開制度，保證權力在陽光下運行。四是要著力維護人民群眾權益，保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會等各項權益，切實把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，切實解決損害群眾利益的突出問題，切實健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善中央惠民政策落實保障機制。五是要著力查處損害群眾切身利益的案件，維護群眾利益。六是要著力加強基層干部隊伍作風建設，教育引導基層干部加強黨性修養，繼承和發揚黨的優良傳統和作風，幫助基層干部掌握新知識、新技能、新本領。要理解基層工作的困難、體諒基層干部的艱辛，真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，使他們不斷為黨和人民作出新的工作業績。

胡錦濤強調，各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要帶頭堅持以人為本、執政為民，堅持把以人為本、執政為民貫徹到紀檢監察工作指導原則、工作部署、隊伍建設中去，以更高的標準、更嚴的要求切實履行黨和人民賦予的職責，努力在實踐根本宗旨、堅持群眾路線、做好群眾工作上作出表率、取得成效。各級黨委要以貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》為契機，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任，加強對紀檢監察工作的領導，保證紀檢監察機關充分履行工作職責。

賀國強在主持會議時指出，胡錦濤總書記的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的成效和經驗，科學分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務，深刻闡述了切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點，對于深入推進黨的作風建設和反腐倡廉建設，推動全面做好黨和國家各項工作、順利完成“十二五”時期經濟社會發展目標任務具有重大而深遠的意義。我們一定要認真學習領會，堅決貫徹落實，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

在第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告

這次全會的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，回顧總結２０１０年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署２０１１年任務。黨中央對這次會議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會專門審議了這個報告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會議，胡錦濤同志將發表重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一、２０１０年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

２０１０年，面對國際國內形勢的深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，有效實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，加快轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展，著力保障和改善民生，深化改革開放，有力應對青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害，大力推進西藏、新疆跨越式發展和長治久安工作，成功舉辦上海世博會、廣州亞運會，順利完成全黨深入學習實踐科學發展觀活動，勝利召開黨的十七屆五中全會，黨和國家各項事業取得新的顯著進展。黨中央、國務院高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。胡錦濤同志在第十七屆中央紀委第五次全會上發表重要講話，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出明確要求，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性及基本要求；在黨的十七屆五中全會上，要求全黨清醒認識反腐倡廉形勢，深入開展黨風廉政建設，堅決懲治和有效預防腐敗。國務院召開第三次廉政工作會議，溫家寶同志對政府系統反腐倡廉工作作出部署。各級黨委、政府和紀檢監察機關圍繞貫徹落實黨的十七屆四中全會精神這條主線，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，切實加強作風建設，強化對領導干部的教育和監督，推進反腐倡廉制度建設，進一步落實《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８—２０１２年工作規劃》，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效，為全面做好黨和國家各方面工作發揮了重要保障和促進作用。

（一）認真學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，加大監督檢查力度，促進中央重大決策部署的貫徹落實。黨的十七屆四中、五中全會召開后，各級紀檢監察機關深入學習全會精神，迅速作出部署，認真履行職責，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，努力抓好全會精神的貫徹落實。按照黨中央、國務院的決策部署，繼續加強對中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況的監督檢查，２４個中央檢查組分兩輪深入各省（區、市）、新疆生產建設兵團以及有關行業和中央企業進行檢查，實地檢查項目２３９９個，發現問題３５８９個，提出整改建議３３９４條，有力促進了中央重大決策部署的順利實施。圍繞加快轉變經濟發展方式，重點就經濟結構調整、節能減排和環境保護、規范和節約用地、房地產市場調控等政策落實情況開展監督檢查。在繼續抓好汶川地震恢復重建監督檢查的同時，開展對玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流及部分地方嚴重旱災、洪澇災害救災和災后重建工作的監督檢查。對中央關于西藏、新疆工作重大決策部署落實情況進行監督檢查，堅決維護民族團結和社會穩定。總結推廣廉潔奧運經驗，廉潔辦世博、廉潔辦亞運工作取得明顯成效。

（二）堅決查處違紀違法案件，懲治腐敗力度進一步加大。２０１０年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報１４２７１８６件（次），立案１３９６２１件，結案１３９４８２件，給予黨紀政紀處分１４６５１７人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理５３７３人，立案、結案件數和黨紀政紀處分人數同比都有所增長。嚴肅查處了康日新、黃瑤、宋勇、許宗衡等一批大案要案。治理商業賄賂專項工作扎實推進，全國共查辦商業賄賂案件１．５９萬件，涉案金額４２．６６億元。堅持依紀依法、安全文明辦案，制定下發加強辦案安全工作的意見，案件審理和監督管理工作得到加強，辦案質量和水平進一步提高。開展案件剖析和警示教育，懲治和預防腐敗的綜合效應更加顯現。

（三）加大專項治理工作力度，解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題取得明顯成效。頒布《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，加強學習教育和輿論宣傳，確定聯系點先行先試，為在全國全面施行作了工作準備。進一步落實黨政機關厲行節約各項要求，在地廳級以上黨政機關全部實行公款出國（境）經費先行審核制度，制止奢侈浪費工作成果進一步鞏固。２０１０年，全國因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待等３項經費的財政預算，在２００９年已縮減的基礎上又壓縮了５７．５１億元；全國黨政干部因公出國（境）團組數、人次數和經費數與２００６—２００８年平均數相比分別下降４７．１％、４３．９％和３２．６％。工程建設領域突出問題專項治理扎實推進，全國共排查工程建設項目３６．７萬個，整改問題１５．８７萬個，查辦違紀違法案件１．５６萬件。“小金庫”專項治理工作深入開展，全國黨政機關和事業單位共清理出“小金庫”２５７３８個，涉及金額１２７．８６億元。出臺《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》和《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》，黨務公開工作穩步推進。反腐倡廉網絡輿情收集、研判、處置和引導機制逐步完善，人民群眾參與反腐倡廉建設的渠道更加順暢。

（四）落實“四個大興”的要求，黨的作風建設深入推進。按照大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風的要求，加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度。頒布實施《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等４項監督制度，嚴厲整治選人用人上的不正之風。清理規范評比達標表彰工作成果進一步鞏固。各地區各部門結合實際，開展了領導干部集中下訪和定期接訪、治庸治懶等作風建設活動。完善國有企業“三重一大”決策制度，規范農村集體資金、資產、資源管理，推進高等學校反腐倡廉建設，基層黨風廉政建設得到加強。

（五）堅持以人為本，糾正損害群眾利益不正之風取得新成效。針對重大自然災害較多和國家抗災救災及災后重建投入增多的實際，強化對各類救災救濟、扶貧資金的監管，開展強農惠農資金專項清理和檢查，進一步完善征地補償機制，切實維護人民群眾利益。加大打擊制售假冒偽劣食品藥品力度。全國５０％以上的政府辦基層醫療衛生機構實施了基本藥物制度，藥品價格有所下降。教育收費行為進一步規范。公路基本無“三亂”成果得到有效鞏固。依法開展對安全生產法律法規執行情況的監督檢查，嚴肅查處生產安全責任事故。對社保基金、住房公積金的監管力度加大。民主評議政風行風工作進一步深化。

（六）認真貫徹新修訂的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，反腐倡廉宣傳教育和監督工作得到加強。首次發布《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書，大力開展反腐倡廉宣傳工作。深入開展廉政準則的學習宣傳，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，廉政文化創建活動扎實開展。督促各地區各部門嚴格執行廉政準則，召開了專題民主生活會，解決了一批領導干部廉潔自律方面的突出問題。據不完全統計，全國共有３９０４５名干部主動上繳禮金、有價證券合計金額３．８億元。一些領導干部違反規定私自從事營利性活動的行為受到查處。誡勉談話、述職述廉、函詢等黨內監督制度進一步落實。中央巡視組完成對１２個省（區、市）、８家中央金融機構和國有重要骨干企業的巡視，各省（區、市）認真開展對市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）和有關單位的巡視，部分中央和國家機關以及金融機構和國有重要骨干企業積極開展對所屬單位的巡視，巡視工作領導體制、工作機制和配套制度日益完善，對領導班子和領導干部的監督得到加強。政府信息公開全方位推行，政務公開、廠務公開、村（居）務公開和公共事業單位辦事公開廣泛實行。績效管理和行政效能監察工作逐步開展。

（七）推進反腐倡廉制度建設和改革創新，從源頭上防治腐敗工作深入開展。認真貫徹胡錦濤同志在第十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話精神，加大反腐倡廉制度建設力度，將任務逐項分解到中央和國家機關有關部門及單位，制定或修訂了一批反腐倡廉法規制度。開展懲治和預防腐敗體系建設檢查，反腐倡廉制度執行力得到提高。行政審批制度改革繼續推進，截至目前，國務院已分五批取消和調整了２１８３項行政審批項目，占原有項目總數的６０．６％。貫徹《２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革規劃綱要》，重點改革項目取得明顯成效。政法機關執法監督、執法過錯責任追究等制度逐步健全。預算公開大力推進，財稅管理體制改革進一步深入。政府重大投資項目公示試點和項目后評價工作繼續深化，國有產權交易市場更加規范，金融體制改革和風險控制取得初步成效。各地區各部門堅持改革創新，在公共資源交易制度改革、廉政風險防控等方面進行了積極探索，形成了許多反腐倡廉創新成果。中央紀委召開全國反腐倡廉建設創新經驗交流會，總結推廣了一批基層創造的成功經驗。

（八）鞏固學習實踐活動和主題實踐活動成果，紀檢監察機關自身建設取得新進展。全面總結紀檢監察系統學習實踐活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，制定下發《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，特別是提出“五嚴守、五禁止”的紀律規定，要求紀檢監察干部進一步樹立監督者更要接受監督的理念。全面推進地方縣級紀檢監察機關建設，加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設。積極開展創先爭優活動，深入宣傳王瑛等紀檢監察戰線先進典型。集中培訓全國市級紀委書記和市轄區紀委書記。中國紀檢監察學院一期建成并開展培訓。

在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐中，中央紀委常委會高度重視自身建設，始終強調要堅持正確的政治立場和政治方向，按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，堅決貫徹中央的決策部署，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；堅持圍繞中心、服務大局，自覺把紀檢監察工作放在黨和國家工作大局中謀劃部署，加強監督檢查，嚴肅政治紀律，確保中央政令暢通；堅持加強思想政治建設，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推進工作，努力建設學習型領導班子，不斷提高常委會組成人員的政治素質和履職能力；堅持以改革創新精神推動工作，及時總結基層創造的新鮮經驗，不斷推進反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和體制機制創新；堅持認真貫徹民主集中制，建立和完善領導班子定期務虛制度，依靠集體智慧，實行科學決策；堅持嚴格執行廉潔自律各項規定，自覺接受監督；堅持加強紀檢監察干部隊伍建設，努力提高紀檢監察干部的綜合素質。中央紀委各位委員和各級紀檢監察機關認真履行職責，積極完成工作任務，并對我們的工作給予了真誠幫助和大力支持，這里我代表中央紀委常委會向大家表示衷心感謝。我們在工作中還存在一些問題和不足，希望同志們提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

在黨中央、國務院的堅強領導下，經過全黨全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的明顯成效，總體呈現出良好發展態勢。但我們必須清醒地看到，當前我國正處于體制轉軌時期，各方面政策法規、體制機制還不完善，滋生腐敗的土壤仍然存在，黨風廉政建設仍面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。少數領導干部違紀違法問題仍然比較嚴重，一些重點領域中和關鍵崗位上的干部違紀違法問題突出，腐敗現象在一些領域仍然易發多發；領導干部作風和廉潔從政方面仍然存在諸多問題；一些單位黨組織和黨員干部紀律觀念淡薄、執行紀律不嚴；一些群眾反映強烈的突出問題仍然沒有得到有效解決；一些反腐倡廉制度執行還不夠有力，建設科學嚴密、完備管用的反腐倡廉制度體系還任重道遠，等等。我們必須深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，既要看到反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，居安思危，增強憂患意識，又要看到反腐敗斗爭取得的明顯成效，充分認識深入推進反腐倡廉建設的有利條件，增強機遇意識，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施，推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。

二、２０１１年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務

２０１１年是深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、全面實施“十二五”規劃的開局之年，是中國共產黨成立９０周年，也是全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８—２０１２年工作規劃》的關鍵一年。黨和國家各方面工作任務十分繁重，紀檢監察工作責任重大。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真執行黨風廉政建設責任制，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心、服務大局，突出重點、整體推進，改革創新、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，為順利實施“十二五”規劃、促進經濟社會又好又快發展提供有力保證，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接中國共產黨成立９０周年。

各級紀檢監察機關要全面履行黨章和行政監察法賦予的職責，既要統籌兼顧，整體推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作，又要適應發展變化的新形勢，順應人民群眾的新期待，抓住熱點、破解難點，集中力量解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。

關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、基礎性工作，要著力抓好以下３個方面：

（一）嚴明黨的政治紀律，加強監督檢查，保證黨的十七屆五中全會精神和中央重大決策部署的貫徹落實

認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神是當前和今后一個時期全黨的首要政治任務。各級紀檢監察機關要準確把握“十二五”規劃建議的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，全面貫徹中央關于加強黨的作風建設和反腐倡廉建設的新部署新要求，加強對落實黨的十七屆五中全會精神情況的監督檢查，為把全會提出的任務和措施落到實處提供保證。

按照“十二五”規劃建議和中央經濟工作會議要求，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，會同有關部門對中央關于加強和改善宏觀調控、做好“三農”工作、推進經濟結構戰略性調整以及市場價格調控、房地產調控、規范和節約用地、資源節約和環境保護、保障和改善民生等重大決策部署執行情況開展監督檢查，繼續抓好對玉樹、舟曲災后恢復重建政策落實情況的監督檢查，加強對中央第五次西藏工作座談會和中央新疆工作座談會精神以及維護民族團結和社會穩定決策部署貫徹落實情況的監督檢查，及時發現和解決存在的問題，嚴肅處理違紀違法行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，保證中央政令暢通，維護中央權威。認真總結對擴大內需促進經濟增長、抗震救災和災后恢復重建以及廉潔辦世博、廉潔辦亞運等重大活動開展監督檢查的經驗，完善監督檢查體制機制，健全對中央重大決策部署執行情況監督檢查制度，建立紀律保障機制，不斷提高監督檢查的科學化、制度化、規范化水平。

堅持把維護黨的政治紀律擺在首位，堅決維護黨的集中統一。黨的各級組織要深入開展政治紀律教育，引導廣大黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，毫不動搖地堅持黨的領導，毫不動搖地堅持中國特色社會主義道路，毫不動搖地堅持黨的基本路線，在思想上、政治上、行動上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴禁公開發表同中央精神相違背的言論，嚴禁編造、傳播政治謠言，嚴禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴禁參與各種非法組織和非法活動。各級紀委要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，對違反黨的政治紀律的，視情節輕重給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，依紀依法予以懲處。

（二）以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進黨的作風建設

胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會上深刻闡述了密切黨同人民群眾血肉聯系的極端重要性，對加強和改進新形勢下群眾工作提出了明確要求。要認真學習貫徹胡錦濤同志重要講話精神，切實加強新形勢下黨的作風建設。要堅持以人為本、執政為民，堅持和發揚黨的優良傳統，大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，及時發現和糾正黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，以優良的黨風政風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

大力弘揚密切聯系群眾的優良作風。進一步加強群眾觀點和群眾立場教育，增強廣大黨員干部貫徹執行黨的群眾路線的自覺性和堅定性，提高群眾工作本領。認真落實中央關于加強和改進群眾工作的各項要求，改進群眾工作方式方法，建立健全服務群眾、聯系群眾和保障群眾權益制度。加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，督促領導干部帶頭做好群眾工作，認真執行領導干部定期接訪、下訪等規定，堅決糾正脫離群眾的不良風氣。要會同有關部門健全黨和政府主導的維護群眾權益和化解社會矛盾機制，做好群體性事件的防范和處置工作，進一步密切黨群干群關系。

大力弘揚求真務實和艱苦奮斗的優良作風。認真落實關于促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價規定，堅決糾正不切實際、不顧民力、急功近利的決策和亂鋪攤子、亂上項目、勞民傷財的行為，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等問題。對搞“形象工程”和“政績工程”引發重大事件或造成重大損失的，要嚴肅追究責任。督促各級領導干部認真落實中央有關厲行節約的規定，嚴格執行財經制度和經濟工作紀律。

大力弘揚批評和自我批評的優良作風。廣大黨員干部要加強黨性修養，堅持黨性原則，敢于揭露和糾正缺點錯誤，敢于同消極腐敗現象和損害人民群眾利益的行為作斗爭。堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、互相吹捧等庸俗作風，自覺克服好人主義，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

扎實推進農村、企業、高等學校、城市社區黨風廉政建設。認真落實農村基層干部廉潔履行職責的有關規定。研究制定加強農村集體資金、資產、資源管理的規范性文件，認真開展清產核資工作。加強對國有企業“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查。嚴格執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，加強對國有企業關鍵崗位管理人員的監督，堅決查處和糾正企業領導人員通過同業經營或關聯交易為本人或特定關系人謀取非法利益等行為。嚴格執行國有企業領導人員經濟責任審計規定。進一步落實《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》。加強對城市社區公共資源營業性收入、公共建設投入等資金使用情況的監督檢查。積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。

（三）以完善懲治和預防腐敗體系為重點，整體推進反腐倡廉各項工作

按照建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要的部署，抓緊落實《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８—２０１２年工作規劃》確定的各項任務，扎實推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作。同時，加強調查研究，理清工作思路，啟動懲治和預防腐敗體系２０１３—２０１７年工作規劃的起草工作，不斷取得體系建設階段性成果。

加強對領導干部的教育和監督。認真貫徹落實關于加強領導干部反腐倡廉教育的相關文件，以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。推進廉政文化建設，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。認真貫徹執行黨內監督條例。嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。加強對民主集中制執行情況的監督檢查，提高民主生活會質量。認真落實黨政主要領導干部經濟責任審計規定。繼續做好對省（區、市）、中央金融機構和國有重要骨干企業的巡視工作。各省（區、市）要加大對市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）的巡視力度。中央和國家機關、中央金融機構、國有重要骨干企業可根據實際需要，開展對所屬單位的巡視。強化巡視成果運用，加強對整改落實情況的監督檢查。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，重視發揮新聞輿論的監督作用。全面推行廉政風險防控管理及行政權力、公共服務公開透明運行，認真開展制度廉潔性評估，積極推廣“制度＋科技”等預防腐敗經驗。認真總結紀檢監察派駐機構履行職責、開展工作的情況，積極探索對駐在部門領導班子及其成員加強監督的有效途徑和措施，支持和指導派駐機構加強辦案工作。

加大查辦違紀違法案件工作力度。始終保持查辦案件的強勁勢頭，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。要嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，依法查處跨國（境）商業賄賂行為，加大對行賄行為的處罰力度；嚴肅查辦發生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件；嚴肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件。認真貫徹落實《關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的若干意見》。建立健全查辦案件工作組織協調機制，加強跨地區、跨部門、跨行業案件查處的協作配合。健全防范腐敗分子外逃機制。改進信訪舉報、案件審理和案件監督管理工作，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，嚴格依紀依法、安全文明辦案，進一步發揮查辦案件的治本功能。

堅決糾正損害群眾利益的不正之風。會同有關部門重點解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面損害群眾利益的突出問題。加快建立科學完善的征地補償機制，堅決制止違法違規強制征地拆遷行為。強化對保障性住房建設、住房資金使用、工程質量和分配使用的監管。完善食品藥品安全監管體制機制和責任體系。嚴肅查處環境違法行為。加強對安全生產法律法規執行情況的監督檢查，加大生產安全責任事故追究力度。加強對社保基金、住房公積金和扶貧、救災救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監督。加大對強農惠農政策落實和資金使用情況的監督檢查力度，切實解決在農村土地承包、流轉、占補平衡等環節損害農民利益的問題。清理公路超期收費等不合理收費問題，鞏固治理公路“三亂”成果。繼續治理中小學校教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。

深入推進改革和制度創新。配合和督促有關部門深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革。進一步精減和調整行政審批事項，積極推行績效管理和行政問責。穩步推行差額選拔干部等制度，積極穩妥地推進干部人事工作中的民主。完善對司法權運行的制約監督機制，健全司法公開、司法回避、司法問責等制度規范，確保司法機關公正廉潔執法。深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產管理體制改革。逐步取消預算外收入，完善企業投資核準制和政府投資項目公示制度，加強金融企業外部監管和內控機制建設，建立健全公司法人治理結構。完善反洗錢合作機制。加強社會現金流通管理，推動使用銀行卡消費。建立健全防止利益沖突制度。深化資源性產品價格和要素市場改革，推進公共資源交易統一規范管理。整治行業協會、市場中介組織違規違法問題，研究制定社會領域防治腐敗工作指導意見，努力形成各方面積極參與、共同推進反腐倡廉建設的社會氛圍。

關于認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，要著重在以下４個方面下功夫：

（一）深入推進專項治理工作，努力遏制消極腐敗現象和不正之風在一些領域易發多發的勢頭。專項治理是防治腐敗的有力手段。要堅持懲處和規范相結合，以重點帶全面，不斷鞏固和擴大專項治理成果。一是深化工程建設領域突出問題專項治理。繼續加大治理工作力度。認真貫徹《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，配合有關部門抓好排查整改工作，嚴肅查處違規項目審批、規劃調整以及規避招標、虛假招標、轉包、違法分包等問題。深化對國有建設用地使用權和礦業權出讓制度執行情況的清理，嚴肅查辦在土地礦產資源審批、項目實施、工程質量、資金使用、政府采購及執紀執法中的案件。大力推進工程建設、土地使用權、礦業權市場體系建設和信息公開、誠信體系建設。二是深化“小金庫”專項治理。鞏固治理成果，加強整改落實，推動完善防治“小金庫”長效機制。社會團體、國有及國有控股（金融）企業要加大治理力度，努力取得成效。三是深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。要嚴格審批程序，加強經費監管，規范領導干部行為。未經批準，各級黨政機關一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會、論壇等活動；經批準舉辦的，要納入財政預算，接受審計監督；各級領導干部未經批準不得出席此類活動。四是認真開展公務用車問題專項治理。認真落實新發布的黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法。會同有關部門集中開展黨政機關公務用車專項治理，重點糾正超編制超標準配備公務用車和違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。積極推進公務用車制度改革。各級黨政機關所屬事業單位，以及國有企業、金融機構也要結合實際，制定相關規定，規范公車管理。各地區各部門還要根據實際情況，對群眾反映強烈的其他突出問題開展專項治理。

（二）認真落實廉政準則，著力解決黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。要加大落實廉政準則的力度，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，重點解決以下問題。一是認真落實領導干部報告個人有關事項等兩項制度。全面落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。領導干部要按照規定，主動、如實報告有關內容。各級紀檢監察機關（機構）、組織（人事）部門要認真負責地組織好相關工作。要加強調查研究，針對普遍存在的問題，完善配套制度，強化工作措施。要認真執行紀律，注意把握政策，嚴肅查處違規違紀行為。二是堅決整治領導干部違規收受禮金問題。嚴禁領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。對違反規定構成違紀的，嚴肅追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。三是鞏固黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作成果。完善因公出國（境）管理制度，建立健全禁止公款出國（境）旅游長效機制。認真執行關于黨政機關國內公務接待的管理規定，嚴格公務接待經費預算管理，逐步推進公務卡制度。繼續嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。在抓好上述３個方面工作的同時，要繼續認真治理違反規定多占住房、買賣經濟適用房或租賃廉租住房等保障性住房，利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益，利用內幕信息謀取利益等問題。推進規范公務員津貼補貼工作。落實中央關于領導干部離職或退休后從業的有關規定。今年，將適時組織開展一次對廉政準則執行情況的專項檢查。

（三）嚴肅組織人事工作紀律，確保地方黨委換屆工作健康順利進行。嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作有關規定，規范和強化對擬提拔干部的廉政考察。加強對《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等４項監督制度落實情況的監督檢查，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為，匡正選人用人風氣。今年，地方各級黨委開始集中換屆。要教育引導領導干部增強黨性觀念，從大局出發，正確對待進退留轉。要進一步嚴明換屆紀律，加強對選人用人情況的監督檢查，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為，確保地方黨委換屆工作風清氣正、健康順利進行。

（四）加強基層黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。基層干部處在改革開放和現代化建設的第一線，直接面對人民群眾，擔負著重要職責。加強基層黨風廉政建設，促使基層干部廉潔奉公、勤政為民，對于密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎至關重要。一是深入推進基層事務公開和透明。以落實群眾知情權為重點，大力實施各項公開制度，認真傾聽群眾意見，接受群眾監督，維護群眾利益。深入落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，積極探索黨的地方組織黨務公開工作，繼續抓好縣委權力公開透明運行試點工作。加大政務公開、司法公開、廠務公開、村（居）務公開和公共事業單位辦事公開力度，將各種公開形式有機結合起來，統籌協調，形成合力。二是加強對基層干部的教育、管理和監督。鞏固先進性教育和學習實踐活動成果，結合創先爭優活動，教育和引導基層黨員干部牢固樹立遵紀守法、服務群眾的意識，切實把人民利益放在首位。依照黨紀條規和監察法規加強對基層干部的監督。注意解決基層干部在征地拆遷、涉法涉訴等方面存在的問題，嚴肅查處少數基層干部濫用職權、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產等行為。深入開展民主評議基層站所、評議部門和行業風氣等工作。三是加大對損害群眾利益行為的問責力度。建立健全并嚴格執行問責制的各項規定，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度。圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題開展監督檢查，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為。對因不履行或不正確履行職責嚴重侵害群眾利益的，要追究有關人員的責任。四是暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道。做好群眾來信來訪工作，暢通社情民意反映渠道，關注群眾特別是困難群眾的實際問題和利益訴求，維護他們的合法權益。加強對反腐倡廉輿情特別是網絡信息的收集、研判和處置，切實做好信息發布和澄清是非、釋疑解惑工作，注意核查新聞媒體和網絡輿情反映的案件線索，充分發揮廣大群眾的監督作用。

三、切實抓好反腐倡廉各項任務的落實

各級黨委、政府和紀檢監察機關要按照黨的十七屆五中全會的部署和要求，進一步增強責任感和緊迫感，認真履行職責，抓任務落實、抓鞏固提高、抓改革創新，確保反腐倡廉各項任務落到實處。

（一）認真落實黨風廉政建設責任制，進一步形成全黨動手抓黨風廉政建設和反腐敗工作的合力。各級黨委、政府要以貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》為契機，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，鞏固黨政齊抓共管、群眾支持參與的良好局面。領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，主要負責人要率先垂范、嚴格自律，同時要管好班子、帶好隊伍，認真履行第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；其他成員也要根據分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。各級紀檢監察機關要認真履行組織協調職責，積極協助黨委、政府搞好責任分解和檢查考核，并把檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要進一步加大責任追究力度，發現有對黨風廉政建設工作領導不力以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理、造成不良影響的，對本地區本部門本系統發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的，對因疏于監督管理致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，要嚴格追究有關領導班子和領導干部的責任。

（二）全面履行紀檢監察兩項職能，注重發揮行政監察的職能作用。各級紀律檢查機關要切實維護黨的章程和其他黨內法規，認真檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況，積極協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。在加強黨的紀律檢查工作的同時，要嚴格執行新修改的行政監察法，充分發揮行政監察職能作用。進一步加強和改進執法監察工作，強化對國家行政機關遵守和執行法律、法規和政府的決定、命令情況的檢查，防止和糾正行政不作為、亂作為行為；進一步加強和改進廉政監察工作，以強化對權力的制約和監督為重點，嚴肅行政紀律，堅決查處以權謀私、嚴重損害國家和人民利益的行為；進一步加強和改進效能監察工作，積極推行績效管理，開展對行政機關及其公務員的績效考核和績效評估，切實解決機關工作中存在的推諉扯皮、效率低下、資源浪費等問題。要按照新修改的行政監察法要求，加強對政務公開和糾正損害群眾利益不正之風工作的組織協調和檢查指導，加強對具有公共事務管理職能的組織及其人員的監察，加強對受委托從事公務的組織及其人員的監察。

（三）加大改革創新力度，努力提高反腐倡廉建設科學化水平。各級紀檢監察機關要積極適應新形勢新任務的需要，特別是要圍繞實施“十二五”規劃、加快轉變經濟發展方式的新要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，及時總結推廣各地區各部門各單位創造的新鮮經驗，借鑒國（境）外反腐敗的有益做法，大力推進反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和體制機制創新。要自覺把科學發展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設的全過程和各個方面，牢固樹立服務大局、以人為本、統籌兼顧的理念，正確處理治標和治本、懲治和預防的關系。要堅持以改革的精神、創新的思路、發展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，不斷深化重點領域和關鍵環節改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。要切實轉變紀檢監察工作方式方法，堅持用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法推進反腐倡廉建設，不斷增強懲治和預防腐敗的有效性。要大興調查研究之風，加強理論研究和政策研究，認真總結我們黨成立９０年來特別是改革開放以來反腐倡廉歷史經驗，深化對新形勢下反腐倡廉工作特點和規律的認識，使反腐倡廉建設不斷體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（四）加強紀檢監察機關自身建設，為落實反腐倡廉各項任務提供組織保證。要鞏固學習實踐活動和主題實踐活動成果，認真貫徹落實《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，深入開展創先爭優活動，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。要努力建設學習型紀檢監察機關，組織廣大紀檢監察干部認真學習中國特色社會主義理論體系，深入鉆研紀檢監察業務，廣泛了解和掌握各方面知識，著力提高服務、保障和促進科學發展的能力，著力提高做好群眾工作和維護社會和諧穩定的能力，著力提高有效防治腐敗的能力。要結合地方各級黨委換屆，積極做好地方各級紀委的換屆工作，切實把那些黨性好、作風正、能力強、威信高的干部選拔到各級紀檢監察機關領導班子中來。嚴格把好“進人關”，選調和錄用一批熟悉經濟、法律、審計等業務的干部，優化紀檢監察干部隊伍結構。深入推進干部人事制度改革，擴大干部公開選拔和競爭上崗范圍，加大干部輪崗、掛職、交流力度，增強干部隊伍的綜合素質和生機活力。做好５年一次的全國紀檢監察系統評比表彰活動。完善紀檢監察機關派駐（出）機構統一管理，規范未派駐（出）部門和單位紀檢監察機構建設，繼續加強縣級紀檢監察機關建設，積極探索改革鄉鎮紀律檢查機構、充分發揮其職能作用的有效途徑和辦法，加強國有企業、金融機構和高等學校紀檢監察組織建設，夯實工作基礎。要嚴明紀律，切實加強對紀檢監察干部隊伍的教育、管理和監督，督促紀檢監察干部嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律。對出現的苗頭性、傾向性問題要早打招呼早提醒，對不適合在紀檢監察機關工作的要堅決調離，對違紀違法的要嚴肅處理。廣大紀檢監察干部要自覺接受黨組織和人民群眾的監督，接受社會各界和新聞媒體的監督，秉公執紀、依法辦事，維護紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部一定要以奮發有為的精神和求真務實的作風，腳踏實地，埋頭苦干，盡心盡力地履行好肩負的職責，認真抓好反腐倡廉各項任務的落實。要統一思想、振奮精神，深刻理解和準確把握當前黨和國家的大政方針與決策部署，切實把思想和行動統一到中央關于黨風廉政建設的部署和要求上來，認清形勢，把握規律，堅定不移地推進反腐倡廉各項工作。要兢兢業業、盡職盡責，堅持立黨為公、執紀為民，一身正氣、無私無畏，堅決同一切違紀違法行為作斗爭，做忠于黨、忠于人民的堅強衛士，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。要真抓實干、務求實效，大力弘揚求真務實作風，把心思放在抓工作上，把功夫下到求實效上，堅持抓重點帶一般、攻難點求突破，一個環節一個環節地落實，一個問題一個問題地解決，努力創造出無愧于黨和人民的業績。

讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，狠抓落實，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、順利實施“十二五”規劃、奪取全面建設小康社會新勝利作出應有的貢獻！

第四篇：在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話

1993年以來，我們黨的總書記每年都在中央紀委全會上講話，表明了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高度重視和堅定決心。今年我的講話時間作了調整，我先講，下午王岐山同志代表中央紀委常委會作工作報告。工作報告經過中央政治局會議、中央政治局常委會會議審議，我完全贊成。下面，我講4個問題。

一、黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的重大成效

我們黨肩負著帶領全國各族人民實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的歷史使命，同時也面臨著“四大考驗”、“四種危險”。完成歷史使命，戰勝風險挑戰，必須管好黨、治好黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，正風肅紀，反腐懲惡，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。中央紀委貫徹黨中央決策部署，遵循黨章規定，聚焦中心任務，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的重大成效。主要表現在以下幾個方面。

第一，嚴明黨的政治紀律，夯實管黨治黨責任。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，查處***、***、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，強調嚴明政治紀律和政治規矩，營造了旗幟鮮明講政治、從嚴從緊抓紀律的氛圍。我們要求各級黨委扛起全面從嚴治黨的政治責任，以嚴肅問責推動責任落實，層層傳導壓力，強化黨員日常管理監督，擰緊管黨治黨的螺絲。中央紀委通報河南省委查處的新鄉市委和市紀委原主要負責人履行主體責任、監督責任不力等一批問題，釋放了有責必問、執紀必嚴的強烈信號。

第二，創新體制機制，扎牢制度籠子。全面從嚴治黨的豐富實踐，為黨內法規制度創新奠定了堅實基礎。我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規治黨和以德治黨相統一，堅持高標準和守底線相結合，把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規范和紀律要求，黨內法規制度體系更加健全。我們研究依規治黨這一重大課題，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，修訂廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例等黨內重要法規，制定黨委（黨組）落實從嚴治黨責任的意見。針對干部管理監督中的薄弱環節，我們完善領導干部報告個人有關事項、加強“裸官”管理等規定，推動制度建設與時俱進。

第三，持之以恒糾正“四風”，黨風民風向善向上。黨的十八大之后，黨中央討論加強黨的建設如何抓時，就想到要解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。后來決定就抓八項規定，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化。我們抓住作風建設這條主線，一以貫之，步步深入。中央政治局從自身做起，形成以上率下的良好氛圍。我們強調，作風建設一定要咬住“常”、“長”二字，經常抓、深入抓、持久抓。我們開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，健全改進作風常態化制度。我們抓住重要節點，緊盯享樂主義和奢靡之風，加強日常監督檢查，嚴肅查處違規違紀問題，堅決防止反彈，推動黨的作風持續向好。我們著眼于以優良黨風帶動民風社風，發揮優秀黨員、干部、道德模范的作用，把家風建設作為領導干部作風建設重要內容，弘揚真善美、抑制假惡丑，營造崇德向善、見賢思齊的社會氛圍，推動社會風氣明顯好轉。

第四，強化黨內監督，發揮巡視利劍作用。我們加強對巡視工作的領導，擦亮巡視利劍，聚焦發現問題、形成震懾。中央巡視組開展8輪巡視，完成對31個省區市和新疆生產建設兵團、中管國有重要骨干企業、中管金融單位黨組織的全面掃描。中央紀委立案審查的中管干部中，一半以上是根據巡視移交的問題線索查處的。我們開展專項巡視，沖著具體事、具體人、具體問題而去，推動查處一批嚴重違紀違法案件，公開反饋和整改情況，強化不敢、知止的氛圍。巡視發現的問題觸目驚心，主要表現在違反政治紀律、破壞政治規矩，違反黨章要求、無視組織原則，違反廉潔紀律、尋租腐敗嚴重，“四風”屢禁不絕、頂風違紀多發。針對發現的問題，我們堅持標本兼治，劍指問題，倒逼改革，完善制度。各省區市黨委、部分中央部委和國家機關部門黨組（黨委）規范巡視工作，形成了上下聯動態勢。巡視成為全面從嚴治黨的重要支撐，凸顯了黨內監督制度的力量。

大量案例表明，權力越大，越容易出現“燈下黑”。強化黨內監督，首先要把中央和國家機關管好。派駐機構監督是黨和國家監督體系的重要內容，我們實行單獨派駐和綜合派駐相結合，實現對中央一級黨和國家機關全面派駐。各派駐機構強化監督執紀問責，“派”的權威和“駐”的優勢明顯增強。

第五，嚴懲腐敗分子，加強追逃追贓工作。“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅。”我們堅持有腐必懲、有貪必肅。同時，我們著力解決發生在基層和群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓正風反腐給老百姓帶來更多獲得感。

我們堅定不移反對腐敗，使我們占據了國際道義制高點。過去，美國等西方國家總想用反腐敗問題來拿捏我們，不斷在聯合國、二十國集團、亞太經合組織等場合提出所謂反腐敗問題。現在，我們在國際上一舉轉為戰略主動。我們加強反腐敗國際多邊雙邊合作，啟動“天網行動”，加大追逃追贓力度，將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案。我們主動提出一系列反腐敗國際合作倡議，倡議構建國際反腐新秩序，特別是加大對美國等西方國家在反腐敗合作方面的壓力，要求他們不要成為腐敗分子的“避罪天堂”。原來他們認為那些犯罪嫌疑人是他們手中的牌，現在都成了手里的燙山芋。各方面對我們敢于向腐敗亮劍是佩服的，我們的反腐行動贏得了國際社會尊重。

民心是最大的政治，正義是最強的力量。正所謂“天下何以治？得民心而已！天下何以亂？失民心而已！”社情民意是觀察政治問題的晴雨表。反腐敗增強了人民群眾對黨的信任和支持，人民群眾給予高度評價。2015年，國家統計局問卷調查結果顯示，91.5%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國社科院一個問卷調查顯示，93.7%的領導干部、92.8%的普通干部、87.9%的企業人員、86.9%的城鄉居民對中國反腐敗表示有信心或比較有信心。這再次印證黨風廉政建設和反腐敗斗爭順黨心、合民意，有著廣泛和堅實的政治基礎和群眾基礎。只要我們管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場輸不起也決不能輸的斗爭！

二、堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，關鍵在黨。“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。

黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信!

同時，我們也要清醒看到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。從黨的十八大以來查處的中管干部違紀違法案件看，腐敗分子往往集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身。黨的十八大以來，黨中央反復強調領導干部要嚴守政治紀律和政治規矩，但有的置若罔聞，搞結黨營私、拉幫結派、團團伙伙，一門心思鉆營權力；有的明知在換屆中組織沒有安排他，仍派親信到處游說拉票，搞非組織活動；有的政治野心不小，揚言“活著要進中南海，死了要入八寶山”；有的在其主政的地方建“獨立王國”，搞小山頭、拉小圈子，對黨中央決策部署陽奉陰違，為實現個人政治野心而不擇手段。

這些問題是關系黨和國家政治安全的大問題，難道還不是政治嗎？還用得著閃爍其詞、諱莫如深嗎？“新松恨不高千尺，惡竹應須斬萬竿。”如果不除惡務盡，一有風吹草動就會死灰復燃、卷土重來，不僅惡化政治生態，更會嚴重損害黨心民心。有人說，如果這一次還是出現反彈、出現回潮，那人民就失望了。所以，軍令狀不是隨便立的，我們說到就要做到。

當前，腐敗問題依然存在。有的仍心存僥幸，搞迂回戰術，賣官帽、批土地、搶項目、收紅包，變著花樣收錢斂財，動輒幾百萬、幾千萬甚至數以億計；有的欺瞞組織、對抗組織，藏匿贓款贓物，與相關人員訂立攻守同盟，企圖逃避黨紀國法懲處。他們故意制造一些噪音雜音，企圖混淆視聽，自己好從中脫身。“四風”在面上有所收斂，但并沒有絕跡。黨的十八大之后查處的領導干部，很多在享樂主義和奢靡之風上沒有收手，貪圖享樂，大吃大喝，花天酒地，驕奢淫逸，依然我行我素。有的“四風”問題改頭換面、花樣翻新，出現了各種變異。種種現實表明，全面從嚴治黨任務依然艱巨，必須持續保持高壓態勢。

2016年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，協調推進“四個全面”戰略布局，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，創新體制機制，健全法規制度，強化黨內監督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

做好今年工作，重點要把握好以下幾點。

第一，尊崇黨章，嚴格執行準則和條例。全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨”，這是黨的建設的根本方針。黨章第37條規定“黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律”，這是對主體責任的具體要求。各級黨委要在思想認識、方法措施上跟上全面從嚴治黨戰略部署，把紀律挺在前面，發現問題就要提提領子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態。對問題嚴重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分。黨委書記作為第一責任人，要擔負起全面從嚴治黨的政治責任。

勿以善小而不為，勿以惡小而為之。如果開始就咬耳朵、扯袖子，在執紀方面抓得很緊，可以讓多少人避免違法？過去形成了這么一種現象，就是不到違法的程度大家都可以“包容”、“寬容”，到了違法就由他去吧。這是對黨和干部不負責任的表現。空軍的同志說，培養一名飛行員要花相當于其體重一樣重的黃金。我們培養一名省部級干部要多少代價？很多干部從基層做起，慢慢成長起來，最后毀于一旦，一失足成千古恨。出問題的人之前就會有跡象，為什么不及時幫助他們認識和解決問題呢？這就需要把紀律挺在前面。

今年1月開始實施的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，明確了黨員追求的高標準和管黨治黨的戒尺。有了執紀監督尺子，就要在貫徹執行上下功夫。各級黨委和紀委要首先加強對維護黨章、執行黨的路線方針政策和決議情況的監督檢查，重點檢查落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的情況，貫徹落實黨中央重大決策部署的情況，確保黨的集中統一，保證黨中央政令暢通。

有權就有責，權責要對等。問責不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”、“叫板”，發揮震懾效應。前年，我們對湖南衡陽發生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關處理69人。去年，我們又對南充拉票賄選案進行徹底調查，對全部477名涉案人員嚴肅處理。這兩起案件性質極為惡劣，是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰。堅決查處這些案件，實施嚴厲問責，體現了失職必究、執紀必嚴的鮮明態度。今年，地方領導班子開始換屆，要嚴肅政治紀律和組織紀律，做好問責工作，加大監督和查處力度，確保換屆風清氣正。任何地方、部門、單位，發生了黨的領導作用不發揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發生嚴重“四風”和腐敗現象、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴肅追責。既追究主體責任、監督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任。要完善和規范責任追究工作，建立健全責任追究典型問題通報制度，把問責同其他監督方式結合起來，以問責常態化促進履職到位，促進黨的紀律執行到位。

第二，堅持堅持再堅持，把作風建設抓到底。作風問題本質上是黨性問題。對我們共產黨人來講，能不能解決好作風問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。我們既要用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為，更要睜大火眼金睛，任憑不正之風“七十二變”，也要把它們揪出來，有多少就處理多少。抓作風建設要返璞歸真、固本培元，在加強黨性修養的同時，弘揚中華優秀傳統文化。

這里，我還要強調一下家風問題。從近年來查處的腐敗案件看，家風敗壞往往是領導干部走向嚴重違紀違法的重要原因。不少領導干部不僅在前臺大搞權錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財，子女等也利用父母影響經商謀利、大發不義之財。有的將自己從政多年積累的“人脈”和“面子”，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估。古人說：“將教天下，必定其家，必正其身。”“莫用三爺，廢職亡家。”“心術不可得罪于天地，言行要留好樣與兒孫。”

在培育良好家風方面，老一輩革命家為我們作出了榜樣。每一位領導干部都要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員。在年前的中央政治局專題民主生活會上，我專門強調了這個問題。我說，我在這里跟大家語重心長囑咐，要操這點心，家里那點事有時不經意可能就溜過去了，要留留神，防微杜漸，不要護犢子。干部子弟也要遵紀守法，不要以為是干部子弟就誰都奈何不了了。觸犯了黨紀國法都要處理，而且要從嚴處理，做給老百姓看。

對那些盤根錯節的復雜問題、年代久遠的遺留問題、長期形成的慣性問題，要以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，堅持不懈，攻堅克難，善作善成。

第三，實現不敢腐，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭。只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價。一棵參天大樹，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必會逐漸枯萎。懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。要重點查處政治問題和腐敗問題交織，不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。要深入剖析嚴重違紀違法干部的典型案例，發揮警示、震懾、教育作用。

要加大國際追逃追贓力度，推動二十國集團、亞太經合組織、《聯合國反腐敗公約》等多邊框架下的國際合作，實施重大專項行動，把懲治腐敗的天羅地網撒向全球，讓已經潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。

第四，推動全面從嚴治黨向基層延伸。當前，基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風和腐敗問題還易發多發、量大面廣。有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領、克扣甚至侵占惠農專項資金、扶貧資金；有的在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴重；有的執法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉里、欺壓百姓。

相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。省市兩級黨委要落實主體責任，抓好縣委這個關鍵，特別是要強化縣委書記的責任擔當，加強基層組織和干部隊伍建設，把基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘，充分發揮廣大黨員、干部先鋒模范作用。

第五，標本兼治，凈化政治生態。政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生。當前，有的地方和部門正氣不彰、邪氣不祛；“明規矩”名存實亡，“潛規則”大行其道；求真務實、埋頭苦干的受到排擠，好大喜功、急功近利的如魚得水。這種風氣不糾正、不扭轉，對干部隊伍殺傷力很大。“澆風易漸，淳化難歸。”凈化政治生態同修復自然生態一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協同推進。

各級領導干部特別是高級干部要從自身做起，給下級帶個好頭。中華民族歷來都有珍惜名節、注重操守、干凈為官的傳統，歷來都講“為政以德”、“守土有責”，領導干部要秉公用權、廉潔用權，做遵紀守法的模范，同時要堅持原則、敢抓敢管。要堅持正確用人導向，把好干部選出來、用起來，促進能者上、庸者下、劣者汰。要抓住建章立制，立“明規矩”、破“潛規則”，圍繞發生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓，著重完善黨內政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。

三、堅定不移推進全面從嚴治黨

黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針。現在，黨內有些同志感到不適應，有的說要求太嚴，管得太死，束縛了手腳；有的說黨員、干部也有七情六欲，管黨治黨應“人性化”；有的說都去抓管黨治黨，經濟社會發展沒精力抓了。說來說去，就是希望松一點、寬一點。2012年12月，我在中央政治局會議審議八項規定時就說過，我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點。《詩經》中說“戰戰兢兢，如臨深淵，如履薄冰”，就是說官當得越大，就越要謹慎，古往今來都是如此，每一個黨員、干部特別是領導干部都應該明白這個道理。

全面從嚴治黨永遠在路上。最近，巡視發現，有的黨組織和領導干部黨的觀念淡薄，把經濟建設和黨的領導割裂開來，對管黨治黨心不在焉；有的只顧抓權力，不去抓監督，任命干部時當仁不讓，平時對干部卻放任自流，出了事就撂挑子給紀委；有的原則性不強，對歪風邪氣不抵制不斗爭，一味遮丑護短，甚至為違紀違法者說情開脫；有的地方黨委不抓總、不統籌，黨的建設部門化，“鐵路警察、各管一段”，等等。這些問題的存在，削弱了黨的創造力、凝聚力、戰斗力，必須加以解決。

第一，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，面向8700多萬黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住“關鍵少數”。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的職責；各級紀委要擔負起監督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執紀問責。3年多來從嚴治黨的實踐已經試出了人心向背，我們必須堅持不懈抓下去，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。

全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，不只是字面上的變化，更是實踐的發展、認識的深化。黨風廉政建設和反腐敗工作是全面從嚴治黨的一部分，黨的建設必須全面從嚴，各級黨組織及其負責人都是責任主體。

落實主體責任，關鍵是要把黨的領導落到實處。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，在工作的方方面面體現黨的領導。要把黨的領導體現到日常管理監督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現組織嚴格要求和關心愛護，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠。黨委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人，對黨負責，對本地區本單位的政治生態負責，對干部健康成長負責。要把責任傳導給所有班子成員，壓給下面的書記，確保責任落到實處。

第二，把紀律建設擺在更加突出位置。1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”無數案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。只有把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，才能克服“違紀只是小節、違法才去處理”的不正常狀況，用紀律管住全體黨員。這一個時期，我們嚴肅黨的紀律，許多干部從不適應到適應，由不相信到相信，由被動到主動，校準了思想之標，調整了行為之舵，繃緊了作風之弦。這是好現象。

加強紀律建設，一是要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規制度，完善已有的法規制度，廢止不適應的法規制度，健全黨內規則體系，扎緊黨紀黨規的籠子。二是要深入開展紀律教育，加強學習宣傳教育，使黨員、干部增強紀律意識，把黨章黨規黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣。三是要狠抓執紀監督，以紀律為尺子衡量黨員、干部的行為，對違紀問題發現一起就查處一起，提高紀律執行力，維護紀律嚴肅性。四是要養成紀律自覺，教育引導廣大黨員、干部特別是領導干部嚴格按黨章標準要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉化為內在追求，自覺以身作則，發揮表率作用。

懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設的歷史經驗。日常工作中發現了問題就要真管真嚴。懲治，治是根本，懲是為了治。要通過加強紀律建設和紀檢工作，管住紀律、看住權力，使干部向高標準努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關心和愛護。

第三，增強領導干部政治警覺性和政治鑒別力。政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴明政治紀律，特別是各級領導干部要時刻繃緊政治紀律這根弦，堅持黨的領導不動搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人。大量事實表明，在政治紀律方面放松警惕、降低要求是危險的。強調政治紀律不是泛泛講的，而是有現實針對性的。有的黨員、干部在重大原則問題上立場搖擺，對黨中央決策部署和三令五申的要求，陽奉陰違甚至搞非組織活動，公開發表反對黨的路線方針政策和決議的言論；有的黨組織覺得政治紀律是“軟”的、“虛”的，對違反政治紀律的錯誤言行不在意、不報告、不抵制、不斗爭，更談不上查處。我們要求黨員、干部不能妄議中央，不是說不能提意見和建議甚至批評性意見，而是不能在重大政治原則問題上、在大是大非問題上同黨中央唱反調、搞政治上的自由主義。

國事無私，政道去邪，法不容情。全面從嚴治黨、嚴明黨的紀律，決不能回避政治問題，對政治隱患就要從政治高度認識。黨內存在野心家、陰謀家，從內部侵蝕黨的執政基礎，我們不能投鼠忌器，王顧左右而言他，采取鴕鳥政策，這個必須說清楚。全黨必須講政治，把政治紀律擺在首位，消弭隱患、杜絕后患。

我說過“兩面人”的問題，大量案件表明，黨內有一些人在這方面問題很突出。有的修身不真修、信仰不真信，很會偽裝，喜歡表演作秀，表里不

一、欺上瞞下，說一套、做一套，臺上一套、臺下一套，當面一套、背后一套，手腕高得很；有的公開場合要黨員、干部堅定理想信念，背地里自己不敬蒼生敬鬼神，篤信風水、迷信“大師”；有的口頭上表態堅定不移反腐敗，背地里對涉及領導干部的問題線索不追問、不報告；有的張口“廉潔”、閉口“清正”，私底下卻瘋狂斂財。這種口是心非的“兩面人”，對黨和人民事業危害很大，必須及時把他們辨別出來、清除出去。

各級干部特別是領導干部要善于從政治上看問題，站穩立場、把準方向。要始終忠誠于黨，不折不扣執行黨的路線方針政策，自覺從思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；始終對組織坦誠，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束；始終正確對待權力，立志為人民做好事、做實事，安分守己為黨工作；始終牢記政治責任，襟懷坦白，言行一致，自覺維護黨的形象。各級黨組織要把違反政治紀律問題作為紀律審查的重要內容，帶動其他紀律嚴起來，堅決維護黨的集中統一。

第四，堅持高標準和守底線相結合。全面從嚴治黨，既要注重規范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，發揮理想信念和道德情操引領作用。“身之主宰便是心”；“不能勝寸心，安能勝蒼穹”。“本”在人心，內心凈化、志向高遠便力量無窮。對共產黨人來講，動搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，就可能在“圍獵”中被人捕獲。只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風邪氣近身附體。

各級黨組織要教育引導黨員、干部堅定理想信念，堅持“三個自信”，堅守共產黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。要關注黨員、干部思想動態、工作表現，也要注意他們的生活作風和情趣，發現問題及時引導糾正。要完善干部考核評價和選任辦法，既重能力又重品行，既重政績又重政德，使品德端正的干部受到褒獎和重用、品行低劣的干部受到警醒和懲戒。

四、積極探索強化黨內監督的有效途徑

對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督。我們要總結經驗教訓，創新管理制度，切實強化黨內監督。

堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。當前，黨內集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策落實不到位；有的獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，黨內民主得不到充分保障，領導干部特別是一把手的權力受不到有效制約。不能“你有你的關門計，我有我的跳墻法”。強化黨內監督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，確保黨內監督落到實處、見到實效。

第一，完善監督制度，做好監督體系頂層設計。黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監督。黨委監督是全方位的監督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命干部，更要監督干部。紀委監督重點是履行監督執紀問責的職責。黨內監督是全黨的任務，第一位的是黨委監督，不能一談到監督就只想到紀委或推給紀委。

我們黨的執政是全面執政，從立法、執法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統一領導之下。我國公務員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%。因此，監督國家公務員正確用權、廉潔用權是黨內監督的題中應有之義。要做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督。

現行黨內監督條例，監督主體比較分散，監督責任不夠明晰，監督制度操作性和實效性不強。要圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領導干部的監督，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內其他法規的銜接，把制度框架確立起來。

黨的十八大以來，我們在問責方面查了一些典型，體現了有權必有責、有責要擔當、失職必追究，推動了“兩個責任”落實。當前的一個問題是，抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少，問責規定零散、內容不聚焦。要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。

行政監察法要體現黨中央關于中央紀委、監察部合署辦公，中央紀委履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能，對黨中央全面負責的精神。監察對象要涵蓋所有公務員。要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，擴大監察范圍，整合監察力量，健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系。

強化黨內監督是為了保證黨立黨為公、執政為民，強化國家監察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權，強化群眾監督是為了保證權力來自人民、服務人民。要把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來，同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來，形成監督合力，推進國家治理體系和治理能力現代化。

第二，強化巡視監督，發揮從嚴治黨利器作用。巡視是黨內監督的戰略性制度安排。明代以后有八府巡按，走到哪里，捧著尚方寶劍，八面威風。我們的巡視不是八府巡按，但必須有權威性，成為國之利器、黨之利器。推動巡視向縱深發展，根本在于貫徹中央巡視工作方針。要重點檢查被巡視黨組織是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、執行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題，督促其擔負起管黨治黨責任。要以黨的紀律為尺子，重點檢查政治紀律執行情況，著力發現腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題，更好發揮震懾遏制治本作用。要以貫徹執行巡視工作條例為契機，提高依規依紀巡視能力，推動巡視工作制度化、規范化。

巡視全覆蓋本身就是震懾。中央一級巡視對象共有280 多個單位，目前還有100多個要巡視，任務十分繁重。下一步，要完成對中央和國家機關的巡視，實現中央部門全覆蓋。要繼續創新體制機制，建立健全組織領導、統籌協調、報告反饋、整改落實、隊伍建設等工作機制。要創新組織制度，內部挖潛、盤活存量，充實隊伍、優化結構。要創新方式方法，使專項巡視更專、更活、更準。

對巡視發現的問題和線索，要分類處置、注重統籌，在件件有著落上集中發力。紀檢機關、組織部門要及時跟進，分清問題性質，所有問題都要有明確說法。巡視發現的問題，根本責任在被巡視單位黨組織，自己的問題必須自己“買單”，不能發現問題后還當“看客”和“說客”。對巡視整改落實情況，要開展“回頭看”，揪住不放；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，嚴肅追責。

巡視組對發現的問題要挖出深層次原因，提出意見和建議，督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞。巡視發現的諸多問題，除歷史和主觀原因之外，客觀上是體制機制不健全，特別是在管人管事管資產方面，制度缺失和制度執行不力并存，監督手段和監督措施缺位。要深化監管體制改革，切實管細管實，做到有力有效。各省區市黨委要加強對巡視工作的領導，確保在本屆任期內實現巡視全覆蓋。省區市黨委書記和中央部委部長（主任）、國家機關部門黨組（黨委）書記對巡視發現的重點問題，要點出具體人頭、提出具體意見，不能點個卯、表個態就完事。

第三，用好批評和自我批評這個武器。毛澤東同志說過：“定期召開會議，進行批評和自我批評，這是一種同志間互相監督，促使黨和國家事業迅速進步的好辦法。”鄧小平同志強調：“在黨委會里面，應該有那么一段時間交交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。”黨的十八大以來，黨內生活總體上是積極健康的，特別是經過黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，黨內政治生活更加健全。同時，在一些地方和部門，政治生活庸俗化、隨意化、平淡化現象還大量存在，一些黨組織和黨員缺乏運用批評和自我批評武器的勇氣，這既害自己又耽誤同志，最終傷害的是黨的事業。

批評和自我批評存在的普遍性問題是，自我批評難，相互批評更難。難就難在為人情所困、為利益所惑，怕結怨樹敵、怕引火燒身，說到底還是私心雜念作怪，缺乏黨性和擔當。“反聽之謂聰，內視之謂明，自勝之謂強。”對自己的缺點錯誤，要敢于正視、主動改正。對別人的缺點錯誤，要敢于指出、幫助改進。對同志的提醒批評，要聞過則喜、虛心接受。自我批評要一日三省，相互批評要隨時隨地，不要等小毛病發展成大問題再提。要讓批評和自我批評成為黨內生活的常態，成為每個黨員、干部的必修課。

這兩年，各級領導班子民主生活會的質量有了一定提高，但走過場的問題仍很突出。民主生活會要及時開，遇到重要問題或普遍性問題，需要集體批評和自我批評的，就要召開民主生活會，把事情說清楚、談透徹。有了群眾反映，接到揭發檢舉，經過查核確有輕微違規違紀行為，就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討，大家批評幫助，共同敲響警鐘。對巡視反饋的領導干部“四風”問題和違反廉潔紀律問題，要在民主生活會上進行剖析批評，提出整改措施。上級黨組織要加強對下級領導班子民主生活會的督促指導，提高民主生活會質量和水平。

第四，抓住“關鍵少數”，破解一把手監督難題。各級領導班子一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”。一把手違紀違法最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。許多違紀違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監督不力的原因。領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。

嚴是愛，松是害。各級黨組織要多設置一些監督“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監督之下。上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監督最管用、最有效。上級黨組織要多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映，多聽取下級領導班子成員對一把手的意見。黨員、干部可在黨的會議上和干部提拔、領導干部述職述廉等環節對一把手實施監督。

上級紀委要把下級一把手納入監督重點，發現問題線索及時處置。同級紀委要定期將同級領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告；平時掌握了對下級一把手的反映，就要及時報告同級黨委書記。要健全對一把手的監督制度，完善領導班子議事制度，對集體討論事項，每個班子成員必須亮明態度并記錄在案。要建立干部選拔任用問責制度，做到誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會議討論決定誰負責。建立領導干部插手重大事項記錄制度，對違規過問下級有關事項如實登記和問責。

第五，紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，強化監督執紀問責。紀委是黨內監督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。黨章規定了紀委的3項主要任務和5項經常性工作，概括起來，就是監督執紀問責。黨的十八大以來，各級紀委聚焦主責主業，持續轉職能、轉方式、轉作風，推進理念思路、體制機制、方式方法創新，做了大量卓有成效的工作。各級黨委要加強領導，旗幟鮮明支持紀委開展工作，特別是要加強反腐敗協調機制建設，把反腐敗協調小組的組織協調職能做實。各級紀委要在全面從嚴治黨中找準定位，全面履行黨章賦予的職責，開創紀律檢查工作新局面。

各級紀委要帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內法規作為首要任務，加強對遵守黨章、執行黨紀情況的監督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規黨紀的行為，堅決維護黨章權威，做黨章的堅定執行者和忠實捍衛者。“四個服從”中，最根本的是全黨服從中央。各級紀委要突出加強黨的領導這個根本，確保黨中央政令暢通。要堅持不懈糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態勢，推進標本兼治，不斷取得工作新成效。

監督別人的人首先要監管好自己，執紀者要做遵守紀律的標桿。各級紀委要以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監察干部保持隊伍純潔，努力建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。

對黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要加強宣傳輿論引導。隨著反腐敗斗爭持續深入，社會上出現了一些值得注意的輿論傾向和氛圍。有幾種論調還很有些市場，比如，反腐同群眾利益無關，反腐讓干部不作為，反腐影響經濟發展，反腐是權力斗爭，反腐應當緩緩手，等等。對這些模糊認識和錯誤言論，必須加以辨析、引導，駁斥錯誤言論，化解消極情緒，消除偏見誤解，說清楚我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢利店”，不是爭權奪利的“紙牌屋”，也不是有頭無尾的“爛尾樓”，從而為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭營造良好輿論氛圍。

第五篇：在市政府第六次全體會議上的講話

同志們：

這次全體會議的主要任務是：貫徹落實省政府第六次全體會議、市委一屆十次全委（擴大）會暨市委經濟工作會議和市一屆人大四次會議精神，分析全市經濟社會發展面臨的形勢，分解落實今年政府各項目標任務，安排部署政府系統黨風廉政建設和突發公共事件應急管理工作，動員各縣（區）、各部門進一步認清形勢，振奮精神，迅速行動，扎扎實實地

抓好今年各項工作。下面，我根據市政府班子討論的意見，講五個方面的問題。

一、正視現實，把握機遇，認清新形勢

2005年，各縣（區）、市政府各部門以黨的十六屆四中、五中全會精神為指導，以科學發展觀為統攬，堅持實干攻堅抓突破，全市經濟社會發展呈現出項目增多、速度加快、結構優化、質量提高的良好勢頭。總結2005年工作，我感到有三個突出的特點：一是思路清。全市政府系統緊緊圍繞市委、市政府的決策部署,堅持在全市工作大局中找位置，形成了一些符合實際、富于創新、特色鮮明的好思路、好做法，有力地推動了整體工作。二是亮點多。各縣（區）、各部門立足實際，抓點帶面，強勢突破，在不同領域、不同層面抓建典型，辦成了一些對平涼發展具有深遠影響的大事、好事,爭取和實施了一批改善基礎設施、具有帶動作用的大項目，呈現出不少新的工作亮點。三是作風實。各級政府及部門深入落實“實干攻堅抓突破”的總體要求，重心下移，真抓實干，形成了齊心協力抓落實、一心一意謀發展的良好氛圍。

2006年，是全面實施“十一五”規劃的開局之年，是深入貫徹十六屆五中全會精神、落實科學發展觀的重要之年，也是全市繼續打牢基礎、乘勢而上的關鍵之年。做好今年的工作，首先要在深化認識、找準差距、搶抓機遇上下功夫。

深化認識，就是要深刻理解國家和省、市提出的新要求。黨的十六屆五中全會確立了科學發展觀在全黨工作中的指導地位，提出了必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放的六條基本原則，提出了堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道的重大任務。省委、省政府明確提出了堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路不動搖，堅持實施工業強省戰略不動搖的指導思想和力爭保持兩位數增長速度的工作要求。市委、市政府在不斷深化市情認識的基礎上，勾畫出全市“十一五”發展藍圖，提出“抓住三大機遇,突出三大任務，實施五大攻堅，實現六大突破，建設四個基地”的總體要求。這些新要求就是我們下一步工作的方向和行動綱領。各縣（區）、各部門要反復學習領會，把握精神實質，并貫穿于今年的各項工作實踐中。特別是對社會主義新農村建設、推進“五帶兩區一園”建設、發展特色產業、構建和諧社會等重大問題，要采取具體有力的措施，扎扎實實地抓好落實。

搶抓機遇，就是要牢牢把握全市加快發展的有利因素和條件。“十一五”期間，國家將繼續實施西部大開發戰略，提出建設社會主義新農村的戰略部署，為我們發展特色產業、破解“三農”難題、緩解基礎瓶頸帶來重大機遇；全國范圍內的經濟結構戰略性調整步伐加快，有利于我們優化經濟結構，促進產業升級，加快推進新型工業化進程。特別是省上將平涼煤電化運一體化綜合開發列入全省10個投資過百億元工程，在交通建設上實施“東部會戰”，為我們改善基礎設施條件，提升區域經濟競爭力提供了難得機遇。全市經濟綜合實力明顯增強，基礎設施逐步改善，四大產業初具規模，四大品牌已具備一定的影響力，四大文化名片正在形成，投資242億元的十大過10億元工程將陸續開工本文章共2頁，當前在第1頁

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建設，具備了加快發展的內在基礎和潛力。為此，我們要始終保持清醒的頭腦，善于在不斷發展變化的形勢中尋找機遇，善于在經濟社會發展大局中把握機遇，進一步增強抓住機遇、用好機遇的緊迫感和責任感，始終保持昂揚向上的斗志，保持奮發有為的干勁，增強工作的主動性，贏得發展的主動權。

二、攻堅破難，狠抓落實，開創新局面

市委一屆

十次全委（擴大）會暨市委經濟工作會議和市一屆人大四次會議，對今年各項工作進行了全面安排部署。各縣（區）、各部門要認真貫徹落實會議精神，突出重點，真抓實干，力爭工作上有新突破，發展上有新成效，全面完成各自承擔的工作任務。重點圍繞以下五個方面抓好落實。

第二，圍繞社會主義新農村建設抓好落實。新農村建設是2006年農業和農村工作的主題，要以“五新一好”為目標，加快“五帶兩區一園”開發建設，努力提高農業產業化、生產標準化、農民組織化程度，確保農民人均增收110元。今年各縣（區）都要抓好至少1個鄉2—3個村開展新農村建設試點工作。涇川縣要全力以赴做好省列新農村建設示范縣項目的爭取和實施。市新農村建設領導小組要創造性地抓好涇河川社會主義新農村示范區建設規劃及啟動工作。各縣（區）都要認真搞好新農村建設規劃，在規劃內容上要突出特色產業培育，突出田、林、路、水、電、訊、宅基礎設施配套建設，突出教育、衛生、文化公共事業發展；在規劃設計上要充分考慮群眾利益和意愿，充分考慮住房、道路等現狀，廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見建議，注重規劃的科學性、可行性。要繼續大力提高農業產業化水平,采取財政直接扶持等途徑支持龍頭企業做大做強，延伸產業鏈，拓展經營領域，提高農產品轉化率和商品率。積極推進標準化生產和農副產品原產地保護認證工作，著力完善農村專業經濟合作組織和各類協會的運行機制，強化引導扶持，提高農產品市場競爭力。深入落實勞務經濟發展“三個一”的工作思路，全方位開辟勞務基地，引導農村富余勞動力有序輸轉。加強農村勞動力輸轉前的技能培訓、輸轉中的管理服務和輸轉后的權益維護，提高勞務輸出的組織化程度和勞務經濟效益，力爭超額完成輸轉農村勞動力35萬人次、創收12億元的目標任務。要按照因地制宜、量體裁衣、經濟實用、美觀大方的原則，高標準抓好農村小康住宅建設。同時，緊緊抓住國家財政性建設資金向農村傾斜的機遇，積極實施農村“六小”工程和農田水利基本建設項目，不斷改善農村生產生活環境。要加大對農村公益設施的支持力度，捆綁使用好各類項目資金，加強農村學校、衛生、文化、科技等公共事業建設，配套完善相關設施。積極引導農村群眾轉變生產生活方式，摒棄陳規陋習，弘揚社會新風，提高農村文明程度。要積極推進農村綜合改革，不斷擴大公共財政覆蓋范圍和領域，進一步鞏固農村稅費改革成果，確保農民負擔不反彈。推進鄉鎮機構改革，認真抓好崇信縣農村綜合改革試點等工作，積極探索鄉鎮機構改革后農村工作新的運行機制，加快鄉鎮政府職能轉變步伐。

第三，圍繞壯大特色產業抓好落實。煤電產業要著眼于延伸產業鏈條，努力轉變增長方式，加快煤電化運一體化進程。經委、財政、金融等部門要支持華煤集團等企業拓寬融資渠道，擴大生產規模，降低單位能耗，提高整體效益。發改委、經委等部門要精心指導，重點抓好華亭電廠一期、60萬噸煤制甲醇、600萬噸選煤廠和新安煤礦項目建設，爭取750kv超高壓輸變電、大柳煤田、平涼電廠二期、崇信電廠一期等重大項目盡快開工建設，全力做好靈臺邵寨煤田開發、15萬噸醋酸乙烯等重大項目的前期工作。要全面啟動和實施“質量興市”活動，堅持引進與創新相結合，積極發展以節能、節水和清潔生產為重點的循環經濟，實施好39項重點技術改造項目，實現產業技術升級和產品更新換代。草畜產業要著眼于擴大養殖規模，改進生產方式，不斷提高產業化水平。農牧部門要加強協調服務，加快品種改良步伐，加強重大動物疫病防治，積極推行規模養殖，大力培育肉食加工、皮革制品等草畜產品深加工企業，加快建設草畜產業經濟帶。積極創造條件，力爭“平涼紅牛”商標早日注冊成功。果菜產業要著眼于標準化生產，打響“平涼金果”品牌，提高出口創匯能力。大力推廣應用各類新技術,提高蘋果生產的優果率，加快建設全國優質蘋果出口創匯基地，年內新植果樹經濟林15萬畝，種植優質蔬菜48萬畝以上。旅游產業要著眼于打造精品名牌，以創建中國優秀旅游城市為統纜，以旅游設施建設、市場促銷為切入點，抓好以崆峒山景區為龍頭，以“八大旅游區”為重點的景點景區建設，不斷優化服務，完善功能，提高綜合接待能力，提升平涼旅游的影響力和知名度，年內順利實現“創優”目標，實現旅游總收入3.68億元。

第四，圍繞熱點難點問題抓好落實。各縣（區）、各部門要按照立黨為公、執政為民的要求，著力解決關系民生方面的熱點問題，著力解決關系改革發展的難點問題，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓廣大群眾共享改革發展成果。要加大企業改制力度，突破國有職工身份置換、債務化解等工作難點，加快推進破產重組步伐，確保年內全面完成國企改革攻堅目標。要切實做好社會就業工作，廣泛開展職業技能培訓，注重發展勞動密集型產業，充分挖掘公益事業、服務業和社區就業潛力，緩解就業壓力。要加大社會保險擴面征繳工作力度，推進非公有制企業職工參加社會保險，積極穩妥地做好國有企業下崗職工出“中心”向失業保險并軌。探索建立農村保障制度的方式和途徑，做好農村特困戶、五保戶和受災群眾的救助工作，妥善解決困難群眾的實際問題。強化城鎮低保的動態管理，做到應保盡保，使低保資金真正成為低收入者的“解困錢”。要持之以恒地抓好安全生產，各縣（區）、各部門要時刻繃緊安全生產這根弦，嚴格落實安全生產責任制，加大對煤礦、危險化學品、交通、建筑、消防等重點領域監督和整治力度，消除各類安全隱患。特別是要大力整頓關閉非法煤礦和不具備安全生產條件的礦山，加強交通安全管理，堅決遏制重特大事故的發生。針對群眾反映強烈的熱點問題，及時排查調處各類矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪，推進社會治安防控體系建設，維護安定團結的社會局面。

第五，圍繞構建和諧社會抓好落實。大力發展科技事業，全面推進科技特派員制度，積極推廣應用各類適用技術，加快全省科技進步先進市創建步伐。教育部門要加強優質高中建設，認真實施醫專新校區續建工程，爭取平涼一中二部建成招生，積極籌建平涼職業技術學院，搞好基礎、職業、成人“三教統籌”試點工作。進一步深化農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，全部免除農村地區義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費，義務教育公用經費全部由財政承擔。加強農村醫療衛生體系和基礎設施建設，開工建設市人民醫院醫療綜合大樓，市婦幼保健院醫療保健綜合樓力爭列項，完成34所鄉鎮衛生院續建和20所新開工項目建設任務。靈臺、靜寧、華亭、涇川4縣要認真做好新型農村合作醫療試點工作，提高覆蓋面和群眾受益面。穩步推進農村家庭醫療救助制度，加強農村醫務人員培訓，提高農村醫療服務水平。要全力打造四大文化名片，加快特色文化名市創建步伐。繼續推進村村通廣播、電視、電話工程，積極籌辦全國機器人足球錦標賽，備戰參加全省第十屆運動會。全面落實計劃生育獎勵扶持和保障制度，持續抓好人口與計劃生育工作，加快國家、省級優質服務縣和規范化鄉鎮服務所創建步伐。加大資源環境保護力度，加強重點區域污染治理，深入開展生態文明示范村建設，扎實推進全國循環經濟示范縣（區）工作進程，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

三、改進作風，轉變職能，樹立新形象

做好今年的政府工作，改進和加強政府自身建設至關重要。我們一定要適應新形勢、新任務的要求，以良好的精神狀態、規范高效的服務、務實為民的作風，確保圓滿完成既定的目標任務。

首先，要改進作風，靠實責任。按照省政府開展責任年活動的要求,把建設責任型政府作為改進作風的突破口來抓,進一步完善目標管理責任制，積極推行行政問責制,努力提高政府工作質量和效率。要嚴格落實工作責任，市政府已將今年政府工作各項目標任務進行了細化分解，各級各部門要按照目標責任考核的要求，逐級分解到責任領導、責任單位和責任人。特別是對省政府與市政府、市政府與各縣（區）簽訂的目標責任書，各縣（區）和牽頭部門的“一把手”要親自指揮，在措施和力量上予以傾斜，確保全面完成，并力爭在全省取得較好位次。年底，市上將把目標管理責任書執行情況作為領導班子、領導干部考核的主要內容，作為推薦干部、評優罰劣的重要依據。同時，市政府將繼續完善對縣（區）、部門目標管理責任考核辦法，對今年的各項任務目標和重點工作，將采取更嚴格、更科學的考核方式。對工作落實不力，甚至出現失職、瀆職行為的，將按照行政問責制的有關規定追究相關部門和人員的責任。要進一步提高工作效率和質量，樹立量化管理的理念，對各項工作什么時間內完成、分幾個階段完成都要有具體的計劃、明確的目標和嚴格的要求，克服工作隨意性，保證工作任務的剛性。在工作中要堅持高起點、高標準，向先進學習，向一流看齊，對先進敢比、敢超，對落后敢抓、敢管，對外爭機遇、爭政策、爭發展，對內比干勁、比工作、比實績。要嚴肅政務紀律。各級領導班子都要自覺維護市委、市政府的權威，自覺做到令行禁止，政令暢通。無論是縣（區），還是市直部門，無論是中長期工作部署，還是短期工作安排，都必須緊緊圍繞市委、市政府總體工作部署這一中心，決不允許自行其事，敷衍塞責。凡市政府黨組、市政府常務會、市長辦公會議定的事項，涉及的縣（區）、部門和單位都必須按規定的期限不折不扣地抓好落實，辦理結果要及時向市政府反饋。要大興調查研究之風，并將其作為一項制度，從各位市長到部門負責人，每年至少要拿出四分之一的時間走出機關，深入基層，了解情況，指導工作。對市上的重點調研課題，由市政府辦和研究室負責，確定牽頭部門組織調研，定期拿出成果，并提交市政府有關會議研究，適時轉化為決策意見。要進一步精減文件，控制會議，嚴格落實會議審批制度，行業工作會一般一年開一次，中間需要督促進度的，一般召開電視電話會和小型調度會；同一時期內召開若干個專項會議的，一般采取合并或套開方式進行。凡縣（區）、部門舉行的各種慶典、剪彩等應酬活動，市政府領導原則上不參加。要強化協調聯動，各級各部門要牢固樹立政府工作“一盤棋”的思想，大力發揚群體意識和團隊精神，對屬于協同作戰的工作，要相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，努力形成團結、融洽、合作的良好風氣，形成步調一致、狠抓落實的強大合力。

第二，要轉變職能，搞好服務。各級各部門要強化領導就是服務、管理就是服務的意識，牢固樹立所有部門都是服務部門、所有崗位都是服務崗位、所有干部都是服務員的觀念，加快政府職能轉變步伐。要縱深推進政務公開，以“權、錢、人”的管理和使用為重點，以依法行政、公正便民和廉政勤政為基本要求，全面公開基層和群眾最關心、反映最強烈以及最容易滋生腐敗的事項，杜絕避實就虛、避重就輕的問題。加大媒體、網絡、新聞發布會公開力度，辦好政務大廳、市長公開電話和政府網站，落實領導干部接待日制度。抓好營造良好發展環境“五件事”的深化和落實，全面推行限時辦結制和首問責任制，開展非公有制企業評議政府活動，建立推行政務公開的長效機制。按照深化行政管理體制改革的要求和《行政許可法》的規定，繼續精簡行政審批事項，規范審批行為，該撤消的堅決撤消；必須保留的要做到規范管理，全面公開；涉及多個部門的，要盡快實行集中辦理。特別是要注意減少審批程序，注重發揮政務大廳的作用，能夠納入窗口辦理的事項都要盡快納入大廳辦理；未進入大廳辦理的審批事項，在部門內部也要推行“一站式”服務，由主辦科室完成內部工作流程，實行一個窗口面對群眾。要牢固樹立服務企業就是服務發展大局的意識，相關部門要加強對經濟運行的監測和調節，搞好市場分析預測，強化市場監管，完善信用體系，著力幫助企業解決好融資、電力、運力等問題，為各類企業發展創造統一開放、競爭有序、誠實守信的市場環境。要大力推行社會服務承諾制度，規范機關工作人員接待、辦事、反饋結果等工作行為，做到有人辦事，按規矩按程序辦事，高效率快節奏辦事。要改進服務手段,積極探索網上辦公和網上審批，加快電子政務建設，最大限度地為基層提供方便、快捷、高效的服務。

第三，要依法辦事，規范行政行為。各縣（區）、各部門要切實增強法制觀念，牢固樹立“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”的意識，帶頭學法、守法、用法，不斷提高依法管理經濟、社會事務的能力。要努力提高行政決策水平，出臺政策要注意與相關法律、法規相銜接，與改革、發展進程相適應，真正反映群眾意愿，解決實際問題。作決策要注重規則和程序，努力實現依法決策、科學決策、民主決策，今后凡涉及經濟和社會發展的重大問題，決策前都要深入調查研究，通過社會公示、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，并由法制辦、市政府法律顧問團進行法律分析和科學論證。對與人民群眾利益密切相關的房屋拆遷、土地征用、企業改制重組等問題的決策，要認真聽取職工群眾的意見；對水、電、暖等公共產品價格的調整，必須實行社會公示和社會聽證。要規范行政執法行為，各級行政執法部門要層層分解執法責任，把依法行政落實到每一個崗位、每一名人員，真正做到各司其職，各負其責。要積極探索相對集中行政處罰權和綜合行政執法的途徑，解決條塊分割、權責脫節、多層執法、多頭執法及執法擾民問題。要全面深入地實行執法責任制、評議考核制和執法過錯追究制，并建立相應的獎懲制度，激勵和約束行政執法人員嚴格執法、公正執法、文明執法。要加強行政監督，逐步建立起經常性的層級監督制度，加強上級行政機關對下級行政機關及其公務員行使職權情況的監督檢查，強化對重要部門、重大事項和重要崗位的監督，健全對行政機關工作人員的績效評估制度。監察、審計部門要切實履行職責，積極開展好資金審計、效能監察、執法監察等工作。行政投訴中心要充分發揮作用，認真查處群眾反映的行政投訴事項，加大社會監督力度。

第四，要加強管理，努力建設高素質的公務員隊伍。各級各部門要認真學習貫徹《公務員法》,進一步完善公務員管理制度,努力建設一支政治堅定、業務過硬、作風扎實、素質較高的公務員隊伍。要嚴把公務員“入口”，加強業務培訓和素質教育，不斷提高公務員綜合素質和工作能力，特別是要根據經濟社會發展的需求，努力提高公務員的科學預測能力、公共服務能力、調查研究能力、開拓創新能力、應對突發事件能力和依法行政能力。要改進競爭上崗和輪崗制度，積極探索建立公務員交流鍛煉制度，有計劃地選派公務員到經濟發達地區學習和基層鍛煉，提高公務員隊伍整體素質。繼續完善公務員考核辦法，不斷充實和改進考核內容。制定適應各自部門工作崗位特點、以工作業績為核心、各層次公務員有所不同的考核指標體系，進一步增強考核的科學性、準確性。

四、懲防并舉,標本兼治,不斷加強政府系統廉政建設

廉政建設事關政府形象，事關民心向背。各級各部門一定要充分認識廉政建設的緊迫性和重要性，認真貫徹落實中紀委六次全會精神，扎扎實實地抓好政府系統的廉政建設。

要嚴格落實廉潔自律規定。認真落實“八個堅持、八個反對”，嚴格執行“四大紀律、八項要求”和領導干部廉潔從政各項規定，堅決遵守和落實中紀委“五個不準”的要求。要健全和完善相關具體制度，組織開展各類專項整治活動，開展經常性的監督檢查，繼續嚴肅查處領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證、參與賭博等問題，加大清繳干部拖欠公款工作力度，落實領導干部個人重大事項報告、收入申報、述職述廉、誡勉談話等制度。要運用先進性教育活動中的好做法，把法紀教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務員和干部培訓計劃，針對不同崗位的工作特點，開展崗位廉政培訓，深入開展反腐倡廉教育，不斷增強黨員干部的廉政勤政意識。各級干部特別是領導干部要時時刻刻用黨紀國法要求自己，防微杜漸，警鐘長鳴，不為名利所累，不為物欲所惑，不為人情所困，堂堂正正做人，清清白白為官，實實在在干事。

要加大從源頭上預防和治理腐敗工作力度。按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，認真貫徹落實《實施綱要》，抓住易于滋生腐敗的重點部位和關鍵環節，加強事前、事中、事后監督，建立健全對領導機關和領導干部行使權力的制約機制。各級各部門要進一步加強制度建設，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。要圍繞建立公共財政體制的目標，繼續推進財政管理制度改革，加強部門預算，嚴格落實“收支兩條線”規定，進一步推進國庫集中支付管理制度改革，強化資金運行管理。要積極推進投融資體制改革，確立企業在投資活動中的主體地位，建立政府投資項目公示制度和政府投資決策責任追究制度，嚴格落實工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等四項制度，規范行政行為。金融機構要以不斷提高服務地方經濟的能力和水平為重點，深化各項改革，拓展業務領域，強化內部管理，更好地支持以十大過10億元工程為重點的各類項目和中小企業發展及新農村建設。要加強安全生產的監督檢查，加大預防力度，認真查處安全生產責任事故，堅決查處重大事故背后的腐敗問題。認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，逐步建立防止商業賄賂的有效機制。

要切實糾正損害群眾利益的不正之風。健全教育收費管理和監督制度,嚴肅查處學校亂收費問題。進一步糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，認真落實藥品集中招標采購制度，強化醫藥價格監管，加強醫療機構管理，嚴肅查處收受回扣、亂加價、亂收費等問題。要嚴格執行糧食直補等支農惠農政策，加強監督，嚴明紀律，防止變相加重農民負擔。認真清理拖欠工程款和農民工工資，保護企業和農民工的合法權益。加大整頓和規范市場經濟秩序力度，嚴厲打擊非法行醫，整治虛假違法醫藥廣告，打擊制售假冒偽劣食品、藥品的行為，打擊哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農的行為。

要認真落實黨風廉政建設責任制。各縣（區）、各部門對今年市委、市政府安排的廉政建設和反腐敗工作任務，搞好責任分解，落實工作措施。各級政府和部門“一把手”要切實擔負起第一責任人的職責，對黨風廉政建設負總責。班子成員也要切實履行職責，抓好分管范圍內黨風廉政建設工作任務的落實，形成齊抓共管的工作機制。對違反黨風廉政建設規定的人和事，在對直接責任人給予嚴肅處理的同時，市政府將進一步加大責任追究力度，追究相關領導的責任。

五、健全體系，落實責任，切實加強全市應急管理工作

加強應急管理工作，是提高保障公共安全和處置突發公共事件能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定的重要舉措。各縣（區）、各部門要按照國務院和省、市政府關于加強應急管理工作的要求，進一步加強領導，細化措施，狠抓落實，把全市應急管理工作提高到一個新水平。

第一，要進一步提高對應急管理工作重要性和緊迫性的認識。我市自然條件差，生態環境脆弱，干旱、凍害、洪澇等自然災害頻繁交替發生；基礎設施建設還很薄弱，工礦企業安全隱患依然存在，道路交通和公共衛生條件較差，火災、疫情、建筑、交通等安全生產事故屢有發生；加之，我市是一個多民族地區，且正處于改革發展的“矛盾凸顯期”，特別是國有企業下崗職工安置、征地拆遷等問題比較突出，保穩定的任務還相當艱巨。同時，我們更要看到，我市應急管理工作與上級的要求和形勢的需要還有較大差距。有些部門和單位對應急管理體系建設工作的長期性、復雜性和重要性認識不足，不同程度存在重生產、輕安全，重效益、輕管理的思想；應急救援隊伍和技術力量薄弱，還沒有建立起區域性、綜合性、專業化的應急搶險救援隊伍；應急裝備、應急救援物資短缺；應急救援指揮系統還沒有形成統一的體系，應急信息平臺建設落后。這些都表明，我市公共安全形勢不容樂觀，應急管理工作任重道遠。各縣（區）、各部門一定要把應急管理工作擺在突出位置，作為當前的一項迫切任務來抓，力求在今年取得較大進展。

第二，要盡快健全全市應急預案框架體系。市上已經制定了市政府突發事件應急總體預案和29個專項預案，莊浪、靈臺、涇川縣也制定上報了總體預案，搭建起了全市應急預案體系的基本框架，但仍不夠健全。各縣(區)、各應急指揮部牽頭部門要按照建立動態預案修訂機制的要求，對現有預案進一步修訂完善，并根據工作需要，編制補充新的應急預案，逐步形成科學合理的預案框架體系。各級各類預案都要由政府或部門主要領導同志主持召開會議審定。沒有上報總體應急預案的縣（區）要在今年3月底前報市政府備案和審定。市縣屬重點企事業單位也要根據自身的實際，編制應對本單位突發公共事件應急預案，確保一旦發生突發事件，能夠及時有效處置。各縣（區）、各部門要在加強本地區、本部門應急管理的同時，做好縱向和橫向的協同配合工作，確保能夠有效組織，快速反應，高效運轉。

第三，要加強應急救援隊伍建設和預案演練工作。應急隊伍建設和應急演練是應急管理體系中最重要的活動之一。要按照“平戰結合、軍地結合、專業對口、指揮靈便、反應迅速、社會參與”的原則，盡快構建以各部門組建的專業隊伍為基本力量，以駐平武警部隊和民兵預備役部隊為突擊力量，以社區志愿者隊伍為補充力量的突發公共事件應急救援隊伍體系。各專項突發公共事件應急指揮部牽頭部門和單位要分別負責組織、協調各參加部門和單位，建立專項應急預案的專業應急隊伍和社區志愿者隊伍。各縣（區）也要根據實際情況，有針對性地組建區域性、綜合性、專業化的應急搶險救援隊伍。各縣（區）、各應急指揮部每年年初要向市應急委員會辦公室報告應急救援隊伍的組織、人數、裝備、訓練、執行任務等情況。在組建應急搶險救援隊伍的同時，各級各部門都要制定周密計劃，精心組織，加強演練工作。在演練中，指揮機構、救援隊伍、社會公眾要全方位參與，檢驗并完善聯動機制，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

第四，要加強應急管理體系建設。按照全省應急管理工作會議的要求，市政府已研究制定了預案啟動機制、預防機制、預案演練機制和信息報告制度、應急物資裝備和資金保障制度、應急預案后評估制度，以及應急工作責任制度。各縣（區）、各有關部門要統籌安排，盡快建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，建立和完善監測、預測、預報、預警和快速反應系統，健全救災物資儲備制度，提高政府和全社會的抗風險能力。當前重點要依托政府系統電子政務建設，整合現有資源，加強信息平臺建設，確保所有預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確以及信息資源共享。各縣（區）要設立應急救援專項資金，并列入預算，確保應急和救援工作的需要。市安監局牽頭對全市重大危險源進行排查，建立重大危險源申報、登記、評價、分級監察管理體系。市發改委牽頭對應急資源進行全面普查，建立物資儲備數據庫和動用方案，保證應急救援工作需要。

第五，要切實加強對應急管理工作的組織領導。各級政府是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，各級政府的有關部門是處置各類突發公共事件的工作機構。市上已經成立了突發公共事件應急委員會，由各市長任主任、副主任，各專項應急指揮部都由主管副市長任總指揮。各縣（區）、各部門都要落實行政領導負責制，對本縣（區）、本部門的應急管理工作實行“一把手”負總責，分管領導具體負責的工作制度。各牽頭部門、配合部門也要明確工作職責，加強協調配合，形成聯動機制。各縣（區）要在政府值班室的基礎上，充實或組建突發公共事件應急管理辦事機構。各專項指揮部由牽頭部門負責抽組人員組建辦事機構，盡快開展工作。各縣（區）、各應急指揮部要在3月底前將辦事機構的責任領導、組成人員、辦公地點和值班電話報市政府辦公室。要加強督查，嚴格考核獎懲。各縣（區）、各牽頭部門對應急體系建設、應急管理工作開展情況要定期進行督導和檢查，每年向市政府書面報告工作情況。市上每年由市政府辦公室牽頭組織檢查考核，考核結果納入對縣（區）、部門的考核范圍。對突發公共事件應急建設和管理工作成效突出的單位和個人，由市應急委員會給予表彰獎勵。對履行職責不力的單位和個人，將按照《平涼市突發公共事件應急管理工作責任制》的有關規定，進行責任追究。

同志們，今年政府工作的任務十分繁重。各縣（區）、各部門要在市委、市政府的正確領導下，齊心協力，開拓進取，扎實工作，高標準、高效率、高質量地完成各項目標任務，為“十一五”發展開好局、起好步，為建設小康平涼、和諧平涼、魅力平涼作出新的貢獻。本文章共2頁，當前在第2頁

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