第一篇：著力構筑“三大體系”全面推進社會保障工作

著力構筑“三大體系”全面推進社會保

障工作

著力構筑“三大體系”全面推進社會保障工作2007-02-06 12:27:0

1社會保障工作牽動千家萬戶，直接關系人民群眾的切身利益，關系改革發展穩定的大局。今年以來，我們按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，把做好社會保障工作作為立黨為公、執政為民的切入點和落腳點，作為經濟社會發展的“調節器”和“安全閥”，統籌規劃，重點突破，著力構建就業、保險和救助“三大體系”，初步形成了全方位、立體化、多層次的社會保障新格局，有效地維護了群眾利益，促進了經濟社會協調發展。

一、落實“四個一批”，構建渠道暢通的就業體系

就業是民生之本，也是最好的社會保障。沒有就業崗位的增加，沒有充分就業，就談不上經濟發展和社會保障。為此，我們按照“政府推動，市場運作，多方幫扶，分類推進”的思路，千方百計拓寬就業渠道，開辟就業空間，增加就業崗位，最大限度地保證了充分就業。一是發展經濟增加崗位，吸納吸收一批。把發展經濟作為解決就業再就業的根本途徑，堅持經濟發展和擴大就業并舉，通過大力開展招商引資、積極發展民營經濟、培強搞活現有工業、加快繁榮第三產業等措施，在加快經濟發展中促進就業，創造了大量就業崗位，有效地聚集和吸納了從業人員。全區新開發就業崗位多個，新增就業余人。二是動員企業預留崗位，妥善安置一批。要求各類企業在新招員工時，留出一定比例的崗位，優先招用下崗、失業人員。全區先后有多家企業錄用下崗、失業人員人，其中“”人員人。三是專門機構介紹崗位，市場就業一批。充分發揮職業介紹機構 的作用，強化求職需求和崗位信息的收集、分析和發布，加快建設勞動力市場信息網絡，并定期舉辦專場招聘會，為勞動供需雙方提供了交流選擇的平臺。同時，注重發揮鄉鎮街道勞動保障機構的作用，挖掘轄區就業崗位，登門為就業困難家庭送信息、送崗位，組織其從事家政服務、社區保潔、勞務輸出等，促進市場就業人。四是加強扶持開辟崗位，自謀職業一批。從工商稅務登記、收費減免、小額貸款等方面，制定出臺了相關優惠政策，鼓勵和引導大中專畢業生、科技人員、復轉軍人自謀職業，自主創業。特別是對有自主創業意向的下崗、失業職工，組織有關部門幫助搞好項目論證、場地選擇、手續辦理，并注重面向市場、面向新興產業和現代服務業，開展“個性化培訓”，增強其就業的針對性和實用性。今年以來，共舉辦了期下崗、失業人員創業培訓班，培訓學員多人，現已有人創辦了小企業或辦起了個體經營門店。

二、堅持“四抓并舉”，構建縱橫到位的保險體系

社會保險是社會保障體系的重要內容。今年以來，我們以建立健全養老、醫療、失業、工傷和生育保險為重點，不斷加大工作力度，著力構建橫到邊、縱到底、覆蓋廣的社會保險體系，有效地提高了社會保障能力。一是擴大養老保險。按照以擴求保、以保促擴的要求，在進一步規范完善機關事業單位養老保險的同時，突出抓了非公有制企業和新辦企業、新招職工以及農民群眾的參保工作。特別是對失地農民，采取政府、集體和個人按一定比例分別負擔的辦法，積極引導其加入養老保險，有效地保障了失地農民的生活問題。到目前，全區機關事業單位實現了養老保險全覆蓋；各類企業參保率達到；農村養老保險工作取得了明顯進展，處鄉鎮、街道的投保啟動面達到。在穩步擴大養老保險覆蓋面的同時，著力在穩定人數、加強征繳、完善制度上下功夫，提高養老

保險參保人數鞏固率和基金征繳率，有效地鞏固了擴面成果。二是延伸醫療保險。適應醫療保險制度改革的新形勢，進一步規范了醫療保險基金的籌集、支付和管理，并采取靈活的繳費方式和繳費比例，積極把有能力繳費的企業納入醫療保險范圍，使醫療保險覆蓋范圍由機關事業單位延伸到了企業。目前，全區已有家企業參加了醫療保險。全面啟動了新的醫療保險磁卡系統，不僅方便了參保人員就醫購藥，而且為今后醫療保險擴面工作打下了基礎。為切實解決機關事業單位干部職工患大病無錢醫治的問題，在機關事業單位中探索建立了大病醫療統籌制度，進一步保證了干部職工的基本醫療。三是完善失業保險。按照下崗與失業并軌的要求，調整工作重心，明確工作思路，及時做好下崗職工基本生活保障與失業保險并軌工作。在此基礎上，積極健全失業保險預警預測制度，加強對失業人員的管理，并不斷加大失業保險費的征繳和清欠力度，確保了失業人員按時足額領取失業保險金。今年以來，全區共有人享受了失業保險，累計發放失業金萬元。四是健全工傷、生育保險。按照上級的一系列指示精神，認真貫徹《工傷保險條例》，加快推進工傷保險制度建設和組織機構建設，切實落實工傷保險待遇，保證了職工的合法權益，維護了企業的正常生產經營。今年以來共收繳工傷保險費萬元，為名工傷職工支付工傷待遇萬元。積極抓好生育保險的組織實施工作，進一步完善生育保險費用的計算辦法，嚴格掌握支付范圍和支付標準，加強對定點醫院的監管，今年以來共收繳生育保險費萬元，為名生育女職工支付生育保險待遇萬元。

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第二篇：著力構建“五三三”工作體系全面推進社會管理創新

著力構建“五三三”工作體系

全面推進社會管理創新

扎賚特旗在推進社會管理創新工作中，整合基層各方資源，著力構建社會管理“五抓”領導體系、“三線”工作體系、“三項”聯動體系，初步形成了“五三三”社會管理創新大格局，促進了社會管理機制長效化，有效維護了社會和諧穩定。

一、構建社會管理大格局“五抓”領導體系

堅持整合各方資源，圍繞基層社會建設中心任務，分塊明確職責，建立部門聯手、上下聯動、城鄉聯建的基層領導體系。一是整合抓、抓整合。整合政法、紀檢、組織、宣傳、統戰“五部門”資源，實行“基層社會管理整體推進”，分工負責，集中用力，統籌擺布重點任務，將社會管理工作“多條線”擰成“一股繩”，構建了整體推進格局。二是書記抓、抓書記。建立旗綜治委例會制度，旗委書記、綜治委主任每季度集中聽取各部門整體推進工作情況，研究部署重點任務。建立抓社會建設和社會管理的工作責任制，強化各蘇木鄉鎮、嘎查村黨組織書記責任，建立領導抓綜治工作實績檔案，形成了旗、鄉、村領導抓社會管理責任網絡。三是聯系抓、抓聯系。深入開展領導干部“八個聯系”活動，每名旗級領導負責幫助聯系地區、部門完善發展措施，開展民情走訪活動，指導基層社會建設和社會管理工作，把聯系點建成社會管理創新示范點，形成點狀分布、網狀輻射的示范帶。四是專項抓、抓專項。在各蘇木鄉鎮、部門設立社會管理綜合治理委員會辦公室，配備專職工作人員，專項落實社會管理各項工作任務，實行“一列分解目標、一組工作班子、一套考核機制”推進措施，搭建了基層中堅工作網絡。五是互動抓、抓互動。堅持以“機關+農村”、“機關+社區”、“企業+農村”為主要形式，深入開展旗直機關企事業單位與嘎

查村“雙結對”、與社區“六聯六共”活動，集聚社會建設和社會管理資源，構建了以城帶鄉、以鄉促城、合力加強社會管理的格局。

二、構建社會管理大格局“三線”工作體系

緊緊圍繞“發展、穩定、富民”的工作主線，推進社會建設和社會管理工作，把工作成效體現到推動科學發展、維護社會穩定、促進群眾增收上來，推動社會管理和經濟發展雙向互動。

（一）圍繞發展抓社會管理，抓好社會管理促發展 一是開展“三爭一創”活動，凝聚發展合力。大力開展爭當紅旗黨組織、模范黨組織書記、標兵黨員，創建服務型黨委、政府活動。實行嘎查村干部千分制目標管理考核，將社會管理作為嘎查村干部重要職責，推行考核結果與績效工資掛鉤，充分調動了工作積極性。實行農村黨員“雙線管理”，圍繞發展產業、服務群眾、化解矛盾等方面確定“底線”和“上線”標準，增強了黨員先進性意識。深入開展創建服務型黨委、政府活動，在鄉、村、屯由上至下組建了“一中心、三崗、三員”服務網絡，建立了服務群眾責任體系，實現了群眾有需求、干部有行動。

二是規范重大事項決策，推動科學發展。全面推行旗、鄉“三重一大”事項民主決策，強化“三重一大”事項事前報備、事中監督、事后檢查措施，全程建立決策紀實檔案，嚴格進行失責查究。大力推行村級重大事務“五步法”，打破“村事干部定”的傳統模式，充分保障村民的知情權、參與權、決策權、監督權，贏得了群眾認可，凝聚了人心、民力。

三是推行限時辦結制度，優化發展環境。在旗直機關、蘇木鄉鎮站辦所全面推行限時辦結制度，對全旗行政審批和服務項目進行全面清理，減少環節和程序、縮短申報和批復時間，明確辦結時限，制定出臺了《限時辦結制度考評細則》，對考核排名靠后的部門主要領導實行問責，推動了各職能部門文明、優質、高效服務，提高了行政效能和公共服務質量。

（二）圍繞穩定抓社會管理，抓好社會管理構和諧

一是強化“三管一建”措施，創新社會管理。著力加強社會穩定風險評估管理、信訪工作規范管理、社會管理“項目化”管理，全面推進平安建設。制定出臺了《扎賚特旗重大決策社會穩定風險評估實施意見》，建立重大決策社會穩定風險評估委員會，明確社會穩定風險評估責任，將評估結果分為五個風險等級，實行分級審核、批準、實施。制定出臺了《扎賚特旗信訪工作管理辦法》，堅持事權和責任相統一，推動公正司法、依法行政、依規操作，妥善化解矛盾糾紛，實行信訪工作目標量化管理，采取減分制量化約束。確定流動人口服務管理、群防群治隊伍建設、社會安全事件應急處置機制建設等社會管理5類、14個重點項目，制定了社會管理項目書，推行“項目化”管理。全面推進平安鄉鎮、平安嘎查村、平安家庭等八項平安創建工作，深入開展了“鄰里守望”、“法官進社區、訴訟零距離”、“愛心黃絲帶” 等載體活動，推進社區“網格化”管理，實行“一網多格、一格多員”，將人、地、物、事、組織全部納入網格，建立“網格管理員”隊伍，推動管理職能和力量下沉，提高社會管理水平。

二是推行“三位一體”調解，妥善化解矛盾。整合公安、司法、綜治、維穩、信訪、人民法庭等基層維穩資源，成立了蘇木鄉鎮社會管理服務中心，社區、規模以上企業、嘎查村成立了社會管理服務站，依托社會管理服務中心、服務站，建立了以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解聯動的“三位一體”社會矛盾糾紛調解工作體系，實行嘎查村服務站→基層站辦所（社會管理服務中心）→蘇木鄉鎮社會管理服務中心主任（黨政一把手）→信訪和訴訟程序的“四層級”調解工作流程，層層化解矛盾，逐級審核調解意見，最終調解不成的由社會管理服務中心引導當事人走正常的信訪和訴訟程序，實行領導包案、全程督案、限期結案，努力把矛盾化解在基層。

三是加強“三資一章”管理，從源頭預防矛盾。加強農村集體資金、資產、資源和村委會公章“三資一章”管理，全面推行嘎查村“三資”“四段式”管理，摸清農村“三資”

底數，成立鄉鎮“三資”代管中心，嚴格執行“先理財、后審批、再記賬”“倒置式”民主理財制度，村委會公章由嘎查村書記和鄉勤廉督導員實行“雙監管”，有效提高了村務運行透明度。

（三）圍繞富民抓社會管理，抓好社會管理惠民生 一是黨建引領，產業富民。大力推行“黨組織+產業合作社”模式，采取在嘎查村黨組織上建立產業合作社，在產業合作社、產業園區、龍頭企業上組建黨支部等形式，建立了“蘇木鄉鎮黨委→嘎查村黨組織→產業合作社→黨員→群眾”的網絡化產業培育體系，整合產業發展要素，組織土地、草牧場規范化流轉，促進農牧業集約經營，增加農民財產性收入。

二是組織推動，轉移農民。堅持土地向規模經營集中、農民向城鎮集中、產業向園區集中“三個集中”導向，強化各蘇木鄉鎮、嘎查村建設輸出基地、培育中介組織、組織技能培訓、打造勞務品牌“四項職能”，推動勞務輸出向有組織、穩定性輸出轉變，形成了黨委領導、政府推動、市場運作、農民自主流動的勞動力和人口轉移就業機制，加快了城鄉統籌發展步伐。

三是南北協作，幫扶農民。堅持“量力而行、務求實效”原則，選派南部地區種養大戶到北部貧困民族地區開展示范生產經營，實行南北協作蘇木鄉鎮聯動、嘎查村聯接、南部大戶與北部農戶聯合、嘎查村干部互掛“三聯互掛”機制，選好示范戶、調好協作田、開好觀摩會，帶動北部農民轉變生產方式、增加收入，加深了南北友誼和民族團結。

三、構建社會管理大格局“三項”聯動體系

統籌發揮“宣傳引導、統戰聯合、嘎查村黨組織書記牽動”作用，融入基層社會管理工作主線，形成聯動效應、聚合效應，提升基層社會管理水平。

（一）以“三建一樹”工作為抓手，發揮思想輿論導向作用。推進學習型黨組織建設、思想文化建設、文明平安村屯建設、樹立正確輿論導向“三建一樹”工作，搭建“扎賚特大講堂”、“鄉村小課堂”雙層學習宣講平臺，大力弘揚

社會主義核心價值體系，增強干部群眾精神力量，全面加強社會管理輿論宣傳，營造社會管理與經濟雙向互動輿論導向，形成健康、向上的發展氛圍。

（二）以“三培一帶”為重點，發揮統一戰線聯合作用。深入開展培樹民族團結進步典型、培養優秀黨外干部、培育非公企業家隊伍、“一企帶一村”“三培一帶”工作，積極發揮統一戰線優勢，凝聚多方面力量，共同提升社會管理效果，深入開展民族團結教育“四進”和爭創民族團結進步模范鄉鎮、村（社區）、單位和個人“四爭創”活動，鞏固平等、團結、互助的民族關系。

（三）以爭創“雙十佳”嘎查村書記為載體，發揮牽動基層社會管理的紐帶作用。深入開展爭創“雙十佳”嘎查村書記活動，圍繞嘎查村黨組織書記發揮“領頭雁”作用和自身建設，明確了“雙十佳”爭創標準，對評選上的“雙十佳”嘎查村黨組織書記給予一定的物質獎勵和政治待遇，把嘎查村黨組織書記隊伍打造成引領農村發展、推動社會管理創新、帶動農民增收的中堅力量。

第三篇：全面推進安全文化建設 著力打造HSE體系恒久活力

摘要塔里木油田自2007年開始全面推進安全文化建設，工程技術部作為油田的基層單位積極開展安全文化建設實踐活動，進行了大量的安全管理創新，取得了一系列的成績。本文結合塔里木油田公司工程技術部近4年來在安全文化建設中的主要推進措施、典型做法及實踐創新，從有感領導作用的發揮、直線責任的落實、屬地管理的精細化執行等方面對工程技術部的安全文化建設經驗進行了系統梳理和總結，詳細論述了如何成功推進企業安全文化建設，對企業安全文化建設理論和實踐進行了有益補充。

關鍵詞安全文化典型實踐創新

引言

安全文化，是企業組織和人群對安全的追求、理念、道德準則和行為規范，是被大多數人接受，形成的組織氛圍。安全文化的內容包括物質層面、精神層面、制度范疇和行為范疇。沒有先進的安全文化做基礎，沒有全員的安全文化素養的提高，就不可能搞好安全管理，安全生產工作就會迷失前進的方向。因此、安全文化是安全管理發展的必然趨勢，是建立安全生產長效機制的重要抓手。

塔里木油田自2007年開始推進安全文化建設以來，積極消化吸收先進的安全管理理念和方法，繼承和發揚傳統安全管理的精髓，結合HSE體系的持續改進要求，突出以人為本，強化風險控制，積極探索由結果管理向過程管理的轉變、由制度管理向文化管理的轉變，研究出了一套與油田生產管理相適應的安全管理標準體系，最終形成了以“行為安全、系統安全、工藝安全三大系統，27個要素” 為核心的塔里木特色安全文化體系框架。工程技術部按照油田公司總體部署，緊跟油田推進步伐，科學規劃、不斷創新，對基層安全文化建設的深入推進進行探索研究，逐步摸索出了一系列行之有效的推進措施和具體的工作做法。1主要推進措施

一是完善組織機構，成立工程技術部及下屬各生產車間的兩級安全分委會，分委會中大量吸納一線操作員工和承包商員工參加。二是廣泛宣傳動員，形成了“人人關心安全文化建設、人人了解安全文化建設、人人參與安全文化建設、人人為安全文化建設做貢獻”的濃厚氛圍。三是宣貫先進安全文化理念，培育以人為本、生命至上的安全觀念，內化“我的安全我負責，你的安全我有責”的理念。四是強化全員安全綜合能力培訓，開展針對性、差別化、人性化、系統性的培訓和評估，營造“我們要安全，我們會安全”的氛圍。五是統籌規劃、整章建制，明確各崗位安全職責，規范工作程序。六是落實有感領導、直線責任、屬地管理，兩級領導認真落實直線責任，充分發揮了有感領導懂安全、講安全、做安全的表率作用。廣大員工主動學習安全理念，自覺接受教育培訓，積極投身于安全實踐，表現出了強烈的安全意識和做好安全工作的責任心。七是檢查考核、務實求效，抓小抓早抓狠安全風險，切實把“規定動作”做準確，堅決杜絕“自選動作”。推進安全管理由結果考核向過程控制的轉變，確保崗位安全職責落實，考核激勵效果突出。八是定期開展安全管理內部審核評估，健全并不斷完善具有自我診斷、自我修復功能的持續改進機制。

2典型做法與實踐創新

2.1立足“四個拓展”，豐富有感領導內涵

有感領導就是有安全感召力、感染力和領導力的領導。領導的推動是最大的推動力，領導的態度決定各項安全管理工作能否得到充足的資源和有力的支持，領導的安全表現對廣大員工有很深的導向作用，領導的信心和熱情決定了安全文化建設這列列車的行進方向和行駛里程。為了帶動全員參與安全管理，工程技術部積極拓展有感領導內涵，充分發揮有感領導的帶頭示范作用。讓員工始終聽到領導重視安全；看到領導實踐安全；感受到領導是真真正正的從關心員工健康安全的角度抓安全。

一是拓展安全承諾。單位兩級行政領導分別向全體員工做出了HSE承諾，并親自對承諾進行培訓、解讀，定期與員工溝通承諾兌現情況。二是拓展領導個人安全行動計劃。基層班組長以上屬地主管都制定了具體的個人安全行動計劃。并向全體員工進行公示，動態跟蹤完成情況，自覺接受員工的監督。三是拓展行為安全審核。各級直線領導、屬地主管均積極開展行為安全審核，深入生產現場和辦公區域與員工一起分析探討解決具體的安全問題，聽取員工對安全工作的建議，激勵和推廣員工好的做法，啟發員工進一步提升自主管理的安全意識。針對審核發現的問題，利用“安全經驗與行為安全審核系統”，對單位安全現狀進行分析，制定改進措施，逐步提升審核質量和現場的安全保障程度。四是拓展各級領導參與安全實踐的方式和手段。兩級安全第一責任人帶頭開展安全培訓，帶頭撰寫安全文化建設文章；堅持在各類會議之前，帶頭開展安全經驗分享；親自參與安全、生產事件/事故的分析調查；親自對員工培訓危害識別和風險控制的方法；對安全活動給予全方位的資源保障。

各級領導通過親自參與安全實踐、自覺地向員工展示自己安全職責的落實情況、并歡迎員工實施監督、表明了自己以身作則、推動安全文化建設、管好安全工作的決心，向員工傳達了期望與要求，激發了員工的參與熱情，提高了員工對安全文化的認同感和歸屬感，提升了安全執行力，營造了良好的安全文化氛圍。

2.2堅持“五個強化”，力促直線責任落實

落實直線責任就是落實“誰主管、誰負責”的安全管理原則，只有各級直線領導、機關部門在分管業務和領域內嚴格落實直線責任，安全管理才能與生產及其他各項業務工作有機結合，才能最大限度地發揮各級領導和機關部門對下咨詢、輔導、支持、收集安全信息，對上建立問題反饋機制，尋求解決安全問題途徑的作用。工程技術部從五個方面嚴格推進，全面強化直線責任的落實。

一是強化各級直線領導的責任意識，在技術部HSE會議上，不定期抽取直線領導匯報分管單位或業務的安全現狀、安全隱患整改落實，主持或參與的安全活動等情況。二是強化各級直線領導對相關安全標準的學習和理解，要求各級直線領導必須親自培訓、輔導分管下屬正確理解安全管理標準，并在具體工作中嚴格落實。在親自培訓的過程中有效解決安全觀念轉變和安全領導能力提高的問題。三是強化安全直線責任的落實與考核。將所轄屬地考核評估結果與個人業績兌現掛鉤，定期組織對其履行職責的評估考核。四是強化機關部門的規范管理。及時調整、理清各機關部門安全職責，使安全職責隨所管業務歸位，杜絕令出多門；規范政策制定流程，使各機關部門與基層有效溝通、做到政策“提前亮”；加大機關部門對基層的輔導和支持力度，為基層減負，為安全文化建設增效。五是強化“結對子”活動的執行。

根據業務特點與工作間的關聯程度，開展了機關部門和各基層車間一對一“結對子”活動，各機關部門承擔結對子基層車間同樣的HSE業績考核加減分值，彼此相互督促并進行互動。2007年至今機關部門先后開展屬地管理、目視化管理、安全培訓、承包商管理等專項輔導100多次，幫助基層解決問題240余項，為基層安全文化建設提供了強有力的支撐和幫助。通過上述措施的落實，實現了“誰主管，誰負責”的安全管理原則的真正歸位，直線領導都像管理產量、進度、成本等一樣對其管轄范圍內的安全認真負責。機關部門能夠積極指導與業務相關的安全標準在其管轄范圍內的落實，切實落實部門業務范圍內的安全職責，及時對基層反映的與安全（HSE）相關的問題進行處理和結果反饋，促進了技術部安全文化建設的整體實施與推動。

2.3突出“四個要點”，細化能力評估與安全培訓

能力評估與安全培訓是所有企業安全管理必須的手段之一，但實際工作中培訓內容往往缺乏針對性，不是員工崗位安全工作的真正所需，甚至以學習安全文件代替安全培訓；培訓計劃都是自上而下制定，一些培訓科目甚至演變為福利；培訓評估的方式單一，課堂培訓、書面考試的方式有取代現場實際操作培訓成為主流的趨勢，偏重培訓記錄而忽視了真正的培訓效果。這樣的培訓，不但達不到應有的效果，而且嚴重浪費了培訓資源，增加了員工的負擔。為解決這些問題，工程技術部以“找準崗位培訓切入點、落實員工安全培訓需求點、明確安全技能補漏點、抓住安全培訓關鍵點”為指導，采取了以下做法；

一是不斷細化員工“四種能力評估”，把操作崗位員工所需的身體能力、業務能力、事故預防能力、應急能力細化、具體化，使評估盡可能覆蓋到員工作業的每一個步驟和崗位職責履行涉及的每一方面。二是擴展評估范圍，由操作崗位擴展到技術部的所有崗位、所有員工。將四種能力評估與安全培訓有效對接，把能力評估結果作為員工安全培訓計劃制定的主要依據。三是細化崗位員工操作技能培訓內容，豐富和補充完善培訓矩陣，根據崗位技能需求矩陣要求和員工四種能力評估結果，編制員工個人培訓計劃。四是嚴格培訓考核。把好培訓評估關，確保員工滿足履行崗位職責的要求，由“干什么、學什么、缺什么、補什么”轉變為“會什么、干什么”，達到控制風險的目的。

在培訓項目針對性不斷增強、培訓考核更趨嚴格的推動下，員工表現出了接受培訓、學習安全知識的極大熱情，學習不再是負擔，員工自覺地通過學習提升個人能力，積極主動汲取安全生產經驗，進而提升控制自己崗位風險的能力。2007年至今，技術部共開展各類安全培訓2128期次，參培人員達4萬多人次，培訓質量不斷提高，員工的安全技能大幅提升。

2.4狠抓“三個推動”，精細開展屬地管理

屬地管理就是各級主管、班組長和員工對自己和其管轄區域的其他人員（包括承包商員工和訪客）的安全負責，人人都有屬地，人人都有安全職責。屬地管理是落實安全標準制度最有效的載體，是安全文化建設的重點執行層面，為確保屬地安全職責的有效落實，工程技術部以目視管理、高危作業管理、細節創新為突破點，全面推動屬地管理的有效落實。

一是推動目視管理規范化，充分把握目視化管理方便工作現場安全管理, 規范作業安全的主旨思想，制定了《工程技術部HSE標志、標示設置規范》，對標志、標示的設置通則、制作尺寸、書寫內容等4方面內容進行了統一，確定各類目視化標識510個，涵蓋生產現場和辦公區域安全、環保、職業健康、節能等要求。目視管理做到了規范化、簡單化、實用化。二是推動高危作業嚴格受控，針對高危作業明確了“四不開工”原則，即：工作前安全分析未進行的不開工、風險和安全措施未經過會議審查的不開工、批準人未到現場確認的不開工、許可證安全措施未落實的不開工。同時，采取了“四個必須”措施，即：作業前必須進行安全確認，作業前必須進行風險交底，作業過程必須時刻注意環境、條件的變化，作業后必須規范填寫作業記錄。三是推動細節管理創新，“從小事做起、從細處入手”，各級屬地主管將安全巡檢、行為安全審核、設備保養、隱患排查等做細做深入，盡力減少屬地內不安全的行為和狀況，爭取將安全風險控制在萌芽之初；大力開展技術創新，引導員工立足崗位、開動腦筋、進行了大量現場安全的小改革，從本質上實現屬地范圍內的安全。例如：為落實“風速超過5級不得進行吊裝作業”的安全要求，崗位員工想出了安裝風力報警器并實現連鎖控制的辦法，有效杜絕了風速超標情況下的違規操作，確保了運行安全。

通過推行并落實屬地管理，員工的屬地安全意識大大增強，“我的屬地我負責”正在形成共識。各級屬地主管均嚴格履行屬地范圍內的安全職責，對不安全行為和狀態的干預明顯增強，真正做到了“一崗一責，一職一責”，同時，屬地管理的理念和方法正在被其他業務領域所借鑒。

2.5實施“四個同步”，推進承包商融合式管理

承包商安全管理是很多企業的管理重點，也是管理的難點。工程技術部以增強承包商認同感、歸屬感為出發點，創新性地推出了 “四個同步”的工作方法，努力推進承包商融合式管理。

一是培訓同步。針對承包商員工的具體崗位要求，按照企業員工一樣的標準制定相應的技能需求矩陣、個人安全培訓計劃，并將其納入整個單位的培訓計劃中，同評估、同培訓、共享培訓資源。二是管理同步。將長期承包商按照企業員工一樣對待，關心承包商的工作生活環境，引導承包商員工在安全管理上自覺接受、實踐安全文化理念。對承包商管理流程進行了優化，為長期承包商隊伍建立了動態管理檔案，摸清了隊伍狀況，實現了對承包商隊伍的綜合管理。在確保對承包商嚴格管理、全過程控制的基礎上，積極助推承包商健康發展，工程技術部各級安全分委會中有近30名承包商員工擔任委員，占總數的20%。三是參與同步。承包商員工得到同等參與安全活動的機會，在安全技能提升訓練、安全大檢查、安全經驗分享、安全演講比賽、安全技能運動會、安全技能大比武等各類安全活動中，都積極吸收承包商員工參與。四是考核同步。將考核方式由考核隊伍轉變為考核隊伍和考評崗位結合，承包商員工享受同等激勵表彰機會，承包商員工的勞動和安全技能得到同等重視。

融合式管理在全過程控制的基礎上，確保了承包商服務的質量，減少、杜絕了各類違章行為和事件事故的發生；增強了承包商員工的認同感和歸屬感，培養了其安全工作的意識，提升 其安全技能；促進了承包商內部管理水平的不斷提高，實現了雙方的共進步，同成長。

2.6奏響“三部曲”，激發全員參與

全員參與是培育安全文化的關鍵，是衡量安全文化建設進入自主管理和團隊管理階段的重要指標。全員參與就是要所有人都參與到安全管理中來。全體員工都把自己當作是安全管理的一分子，約束自己的行為，自動自發地糾正他人的違章行為。為持續提高全體員工的安全意識和技能水平，構建團隊管理的雛形，工程技術部采取了“提高技能、激發熱情、搭建平臺”的三部曲措施，有效引導員工參與安全文化建設，實現安全管理無遺漏。

一是提高全員安全技能。通過課堂培訓、模擬演練、實際操作、練兵評比等形式深入開展安全文化理念宣貫以及九項原則、安全標準的學習，促使員工迅速掌握工作安全分析、危害識別、應急救援等基本安全技能。二是激發員工參與熱情。對積極參與安全文化建設并作出貢獻的員工及時進行獎勵，讓員工感受到個人工作能力和業績受到重視，認識到自己在安全文化建設中的價值，充分激發全體員工的積極性和創造力。三是搭建員工參與平臺。積極鼓勵員工參與各類旨在解決現場安全問題的安全分委會及日常的安全事務管理小組，由員工主導安全經驗分享、隱患排查、應急演練、安全培訓、設備啟動前安全檢查、操作規程更新、安全里程碑等安全文化建設活動。

通過奏響“三部曲”，員工對安全文化的認同感進一步增強，全員安全素質得到提升，基層班組的違章和不安全行為逐漸減少，各生產車間事件發生率大幅降低，同時，員工的安全活動組織策劃能力不斷增強，達到了全員參與、相互學習、共同提高的目的。3取得的主要成效

通過4年的安全文化建設實踐，工程技術部全員的安全理念得到了根本的改變：安全意識全面提高，員工對安全文化的理解、支持成為主流，安全核心價值觀得到認可并逐漸推廣；有感領導的氛圍基本形成，示范帶動效果顯現，基層員工主動學習安全理念和標準、解決安全問題的積極性大幅提高，執行安全標準的自覺性普遍增強，全員參與氛圍日益濃厚；良好的安全習慣正在逐漸養成，乘車系安全帶已經成為自覺行為，并且正在形成團隊意識，勞動防護用品的正確穿戴已經形成自覺習慣，大部分員工發現違章或不安全行為能夠幫助糾正或制止，好的安全習慣正在從工作中向工作之外延伸，且影響著家人；全員安全能力得到提高，各級領導安全管理的方式不斷豐富，對安全標準越來越熟悉，安全管理能力不斷提高，安全人員的理論和安全技術素質大幅度提升，工作安全分析、培訓矩陣等先進的安全管理方法和工具得到普遍推廣，員工危害識別和風險評價能力逐步增強。工程技術部的安全業績逐年提升和改善，安全文化建設基本進入自主管理階段，正穩步向團隊管理邁進。

4結語

工程技術部通過近4年的努力實踐與創新，逐步探索出了一條適合自身的安全文化建設道路，取得了一系列可喜的成績，但隨著安全文化建設不斷深入，我們越來越認識到要做的工作還很多，這充分證明了安全文化是一項系統工程，需要持續不斷地完善和提高，只有持之以恒、全心投入、勇于創新，安全文化建設才能取得成功，企業內部才能夠逐漸形成 “我的安全我負責，你的安全我有責”的良好氛圍，HSE體系才能呈現恒久活力，HSE管理才能真正實現基本依靠嚴格監督轉變為自主管理，最終達到“人人參與、人人負責”的團隊管理狀態。

第四篇：工商局全面構筑預防職務犯罪體系主要做法

近年來，××市工商局黨組始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的工作方針，針對工商部門手中掌握行政執法權，在辦理證照、查處案件和市場監管中，容易產生職務犯罪的特點，從認識、教育、機構、制度等方面入手，全面構筑預防職務犯罪網絡，建立使干部不想、不能、不敢犯罪的預防職務犯罪機制，全面推進預防工作，有效地促進了各項任務的完成和隊伍的廉潔從政。全局未發生過職務犯罪案件，連續十年被××市評為“黨風廉政建設先進單位”。“全國見義勇為先進分子”、“中國優秀青年衛士”歐新全，“××省五一勞動獎章”獲得者廖卓、鄺愛忠，“全省精神文明建設先進個人”××等一批英雄模范人物。××工商部門的主要做法是：

一、抓認識，擺正工作位置

思想是行動的先導，××市局把預防職務犯罪工作擺在重要位置，首先是解決全局上下黨員干部的思想觀念問題，統一大家的認識。

近些年來，由于××市局黨風廉政和行風建設取得了較好的成績，連續多年受到上級表彰獎勵，沒有發生過職務犯罪的案例，干部職工中自然而然地產生了一些模糊認識，不少同志認為，職務犯罪是領導干部的事，一般干部無職無權，與己無關；個別基層局、所領導認為，××經濟欠發達，經濟總量不大，職務犯罪的機會不大，還有的認為，××市工商系統未發生過職務犯罪案件，不必小題大做，過于緊張，預防職務犯罪工作，有當地市、縣兩級黨委、檢察機關抓，××工商部門協助配合就可以了。針對上述模糊認識，××市局黨組召開專題會議，認真學xxx省、市委和省局有關預防職務犯罪的文件精神，局長王加林和分管副局長親自給全局副股以上干部和局機關全體人員作動員，并組織大家聯系近年來一批工商干部瀆職、失職受追究事例，開展“預防職務犯罪與己有無關系”的大討論，層層利用黨組會、支部會和小組會，認真組織學習有關文件，傳達有關會議精神。通過學習討論，使廣大干部職工認識到，預防職務犯罪工作并非與己無關，也不是可做可不做，而是非做不可的工作。局黨組成員一致認為，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹中央“以防為主，打防結合，標本兼治，系統預防”的工作方針，把干部職工從“你要我預防”轉變到“我自己要預防”的認識上來。近幾年來，××市工商系統高度重視預防工作，將這項工作納入黨風廉政建設和工作的重要位置，做到一起部署、一起落實，一起檢查。

二、抓教育，構筑拒腐防線

為從源頭上杜絕腐敗行為，造就一種“不想犯、不能犯、不敢犯”的自我約束氛圍，增強領導干部的政治意識、大局意識、責任意識，在開展預防工作中，××市局采取多層次、多角度、多形式的教育方式，推動預防工作的發展。

（一）開展“五個一”教育活動。充分利用××市局建立的榮譽室、電教室，弘揚正面先進典型，每年對新進入人員，組織他們參觀榮譽室，對他們進行一次榮譽傳統教育，讓大家都來珍惜和維護單位的榮譽；每年請檢察院領導上一堂預防職務犯罪輔導課；組織干部職工看一場反面典型警示教育錄相或電影；組織股以上干部去一次監獄參觀，傾聽犯罪服刑人員的懺悔，現身說法；每年要求黨員干部寫一篇黨風廉政教育的學習心得體會。____年_月，××市局領導帶領股所以上干部，前往北江監獄參觀，開展“看、聽、想、寫”活動。看——監獄環境。讓干部們知道失去人身自由比失去金錢更痛苦的道理；聽——服刑人員現身說法。深刻理解貪念不可有，一失足成千古恨；想——在自己的崗位上應該為黨為人民做些什么；寫——“我為黨風廉政建設盡責任”、“我的艱苦奮斗觀”等體會文章。

（二）開展素質教育。每年分專業、分層次舉辦各類人員法律法規知識培訓班。據不完全統計，____年以來，××市局舉辦各種培訓班__期，培訓人員____人次，每年還采取派員跟班學習辦案方式進行培訓。通過各種培訓，提高干部隊伍素質，增強干部隊伍的法律法規意識、防止因不懂法造成的失職、瀆職犯罪。

（三）開展預防職務犯罪宣傳活動。通過召開干部職工大會、黨小組學習會，舉行聽證會、案例分析會，舉辦預防職務犯罪宣傳周活動、拉掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、出宣傳櫥窗等形式，使干部職工了解職務犯罪的形式、種類及表現，預防的方式方法，普及干部職工的防范意識。使預防職務犯罪的概念深入人心，在工作中經常繃緊防范這根“弦”，在行政執法和辦事中做到警鐘常鳴，依法行政。

（四）開展“兩個珍惜”“三過問”家庭助廉活動。發動干部家屬告誡自己的愛人“珍惜崗位”、“珍惜家庭”；當愛人工作順利時，過問一下思想，當愛人經濟收入與支出明顯反常時，過問一下來源，當愛人經常深夜不歸時，過問一下去向，使干

部職工時時處于組織和家庭的監督之下。

（五）開展“五進”“五上”廉政文化促工商活動。為深入貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，進一步加強××市工商系統黨風廉政建設工作，結合××市工商行政管理系統黨風廉政建設工作會議以及全系統“廉政文化耀紅盾”文藝匯演，從____年開始，××市工商局在全市工商

系統中全面啟動以“五進”（進機關、進基層、進家庭、進企業、進市場）為主要內容，“五上”（上墻面、上桌面、上網絡、上舞臺、上版面）為主要載體的廉政文化促工商活動。

三、抓機構，形成預防網絡

實踐使××工商部門認識到，預防職務犯罪工作是一項復雜系統工程，單靠個別領導、個別部門來抓是不夠的，必須各級領導重視，各部門密切配合，上下通力協作，群防群治，形成預防網絡。××市局作為××市預防職務犯罪工作三個試點單位之一，在市委領導和市檢察院的指導下，開展了預防工作，成立了市局預防工作領導小組，由局長、局黨組書記××擔任預防工作領導小組長，幾名副局長和紀檢組長任副組長，局機關紀檢監察、人事、辦公室等科室領導為預防工作領導小組成員。預防工作領導小組設立了辦公室，辦公室設在局紀檢監察室，承擔預防職務犯罪領導小組辦事機構的職能；各縣（市、區）局均相應成立了預防工作領導小組，由局長擔任組長，局領導和辦公室、人事監察股等部門領導為領導小組成員，人事監察股股長為預防工作領導小組辦公室主任，負責處理本單位預防的日常工作。

為了形成預防工作網絡，加強和接受社會群眾監督，從××市局到工商所都聘請了廉政建設義務監督員共___名。開展預防工作后，××工商部門又對廉政監督員賦予預防職務犯罪工作的監督職責任務。為了加強預防工作領導，落實責任，從市局到工商所，層層簽訂了黨風廉政建設責任書，市局和縣局領導都制訂了預防工作領導職責，簽訂預防工作責任書，建立起了正職抓副職，上級抓下級，層層抓落實，一級抓一級的預防網絡機制。近幾年來，市局與市檢察院簽訂了預防職務犯罪協議書后，各縣（市、區）工商局（分局）也與當地檢察院相應簽訂了協議書。全局上下形成了黨組統一領導，黨政齊抓共管，上下協調聯動，局里局外互動的預防網絡。

四、抓制度，落實監督措施

在市場經濟條件下，不少權力部門的領導和干部犯錯誤甚至成為階下囚，究其原因，制度不健全，權力缺乏有效的監督是一個極其重要的原因。要搞好工商行政管理隊伍的預防工作，必須建立一套完善的規章制度，以制度促進黨風廉政建設，確保職能到位和依法行政。基于上述認識，××工商部門下功夫，花力氣抓制度建設，不斷完善各項規章制度，并在抓建章立制工作中做到“四個結合”：一是制度建設與開展黨風廉政建設、開展預防職務犯罪工作相結合，建立廉潔自律約束機制；二是制度建設與行風建設相結合，建立和完善職業道德規范和行為準則；三是制度建設與機關作風整頓和創文明行為，實施《公民道德建設實施綱要》相結合，健全行政管理制度，改進機關工作作風，樹立工商形象，提高機關辦事效率；四是制度建設與依法行政和業務工作相結合，層層訂立行政執法責任制，努力提高依法行政水平，促進業務工作有序開展。

（一）制訂領導干部《預防職務犯罪工作職責》。從市局的正副局長、到縣（市、區）（分）局科股（所）領導，都制訂了《預防職務犯罪工作職責》，明確職責范圍和要求等。

（二）層層簽訂黨風廉政建設和預防工作職責的責任書，實行責任到人，任務到崗，把預防職務犯罪工作納入年終考核和評先評獎，堅持實行一票否決。

（三）推行政務公開，增加辦事透明度，方便群眾辦事，接受社會監督、群眾監督，為××市招商引資和發展民營經濟創造良好的投資環境。一是在市局設立了辦證大廳，設置了電子觸摸屏，建立了市局局長_工作接待日制度，每月的__日為局長接待日，接受群眾來信、來訪，釋惑解疑；二是在辦證“窗口”和工商所，公開工作人員姓名、職責，人員紀律、投訴電話等，讓群眾明明白白辦事，清清楚楚辦證；三是加強監督檢查。市局制訂了預防職務犯罪工作任務指標和量化考核標準，下發至各單位，同時還采取機關派員下去檢查，局與局之間交叉檢查的方法，進行每季度一小查、半年一中查、一大查，把檢查行政管理工作、行政執法工作和檢查黨風廉政建設、預防職務犯罪工作相結合，同步進行，同步考核。

（四）建立制度匯編。近幾年來，××市局建立和健全了《××市工商行政管理系統黨風廉政建設責任制實施辦法》、《××市工商行政管理系統保持廉潔的規定》、《××市工商行政管理局廉政建設監督員工作規定》、《××市工商行政管理職業道德規范》、《××市工商行政管理人員文明用語》、《××市工商行政管理局政務文明服務承諾制度》以及人事管理、行政管理、法制建設等多項制度，形成了一整套互相制衡、互相監督的措施，起到了良好的預防效果。

××市局通過抓黨風廉政建設，針對工商行政管理的特點，全面構筑預防職務犯罪體系，使全市工商行政管理隊伍的精神面貌和人員素質發生了深刻變化，干部職工敬業愛崗，與時俱進，認真實踐“三個代表”重要思想，作風紀律觀念進一步增強，依法行政水平、辦事效率和服務質量明顯提高，廣大干部自覺地為維護市場經濟秩序，為地方加大招商引資力度，發展民營經濟創造了良好的投資環境，贏得了當地黨委、政府和人民群眾的好評。

第五篇：著力推進現代農業產業體系建設

著力推進現代農業產業體系建設

呂德勝

構筑現代農業產業體系，既是推進“三農”工作的核心內容，也是統籌城鄉發展的重要抓手。十七屆三中全會《決定》全面部署了積極發展現代農業、推進農業結構戰略性調整的重大任務，提出要以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系。

十七屆五中全會提出“要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設”。農業的競爭力歸根結底是農業產業體系的競爭力。要建設好現代農業，關鍵在于構筑好現代農業產業體系。

筆者認為需要把握好以下兩個方面：

第一，構建現代農業產業體系的主要任務。按照走中國特色農業現代化道路的基本要求，在推進農業現代化進程中，必須著力構建現代農業產業體系，不斷拓寬農業內涵和外延，優化農業產業結構，拓展農業產業領域，提升農業產業競爭力。

現代農業產業體系是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等產業于一體的綜合系統，是多層次、復合型的產業體系。這種復合體將農業產業相關環節緊密相連，構成一體化的、涵蓋其價值的形成和分配的經濟系統。它是經過歷史演化和市場競爭，由市場化農業及與其相關的產業所構成的一種新型的農業組織形式和經營機制，是農業產業化的高端形式。

從推進我國農業現代化建設的基本任務出發，構建現代農業產業體系需要抓好三大體系建設：一是農產品產業體系。必須在穩定發展糧食生產的基礎上，加快發展棉花、油料、畜牧、水產、蔬菜、水果等各個產業，確保國家糧食安全和主要農產品供給。二是多功能產業體系。必須在發揮農業提供食物和原料功能的同時，加快培育和拓展與生態保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關的循環農業、特色產業、生物能源產業、鄉村旅游業和農村二、三產業等，充分發揮農業多種功能，增進經濟社會效益。三是現代農業支撐產業體系。必須加快發展農業科技、社會化服務、農產品加工、市場流通、信息咨詢等為農服務的相關產業，提升農業現代化水平，提高農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

第二，構建現代農業產業體系的主要措施。《決定》指出，發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系。

構建現代農業產業體系需要在以下幾個方面下工夫：

一是科學規劃產業布局，推進產業結構戰略性調整。根據保障糧食等主要農產品供給和發揮比較優勢的要求，搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶。同時，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，逐步提高產業競爭能力和提高農業整體效益。在穩定發展糧食生

產的基礎上，鼓勵和支持優勢產區集中發展棉花、油料、糖料、馬鈴薯等大宗產品，加快發展畜牧、水產、園藝類產品，因地制宜發展特色產業和鄉村旅游業。

二是發展農業產業化經營，促進農產品加工業結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌。要加快推進農業機械化，提高農機推廣服務和安全監理能力，普及主要糧油作物播種、收獲等環節機械化，加快研發適合丘陵山區使用的輕便農業機械和適合大面積作業的大型農業機械。要對農機大戶、種糧大戶和農機服務組織購置大中型農機具，給予信貸支持。要扶持農業產業化龍頭企業發展，通過貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策，支持農產品加工、流通業發展。

三是加快農業科技創新。科技創新是重要支撐。一方面要促進農科教、產學研相結合，發揮與科研院所合作優勢，培育高產高端高效農業；另一方面，以科技創新推進節能減排，大力發展循環農業、沼氣建設和低碳經濟，減少農業面源污染，提高農產品及加工品的有機化、標準化和綠色認證水平；再就是加大科技推廣服務力度，加快推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，真正把科技優勢轉化為產業優勢、市場優勢。

四是加強社會化服務，加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新

型農業社會化服務體系，支持供銷合作社、專業服務公司、行業協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。

五是推進農產品市場體系建設和農村流通現代化，重視市場流通對現代農業的支撐作用，加強農產品批發市場網絡建設，健全農產品批發和零售、現貨和期貨市場體系，推廣連鎖配送現代物流方式，培育多元化市場流通主體。

六是培育農民新型合作組織，按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，加快發展農民專業合作社，提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力。

七是加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。要支持發展綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。

二〇一〇年十二月

學習十七屆五中全會精神要點

（僅供參考）

1、“十二五”發展所處和“兩個時期”

一是全面建設小康社會的關鍵時期;二是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

2、“十二五”規劃的重要性

科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

3、“十一五”成績概括（三句話）

取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

4、今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境和國際國內形勢

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

5、堅持發展是硬道理的本質要求（一個堅持、四個更加）

在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

6、加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

7、今后五年經濟社會發展的主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性

進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

8、當前和今后一個時期主要工作任務（“五個要”）

要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，……。要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，……。要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，……。要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水

平，……。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，……。

9、保障和改善民生，必須逐步完善的“11字”基本公共服務體系

必須逐步完善“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續”的基本公共服務體系。

10、全黨必須增強的“五個意識”

全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。