第一篇：2018年上半年全國電力供需形勢分析

2018年上半年全國電力供需形勢分析

一、上半年全國電力供需狀況

（一）全社會用電量快速增長，電力消費呈現(xiàn)新亮點

上半年，全國全社會用電量3.23萬億千瓦時、同比增長9.4%，增速同比提高3.1個百分點。其中，一、二季度分別增長9.8%和9.0%，增速連續(xù)8個季度保持在5.5%-10%的增長區(qū)間。

上半年，全社會用電量保持快速增長的主要原因：一是宏觀經(jīng)濟為用電量增長提供了最主要支撐。今年以來宏觀經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益改善、生產(chǎn)平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢支撐了電力消費增長，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長7.6%。二是天氣因素以及居民消費升級共同拉動影響。隨著居民消費升級、電氣化水平持續(xù)提高，天氣因素對用電負荷和用電量的影響更加明顯，今年初的寒潮和入夏以來的高溫天氣帶動用電量快速增長，城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長13.2%。以廣東為例，該省由于年初寒潮及5月份高溫天氣因素，拉高該省上半年全社會用電量約94億千瓦時、拉高該省用電量增速約3.5個百分點。三是服務業(yè)保持較快增長。服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新動能加快成長，以及國內(nèi)消費保持平穩(wěn)較快增長，共同拉動服務業(yè)用電保持快速增長勢頭，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長14.7%，其中信息傳輸/軟件和信息技術服務業(yè)用電量同比增長25.5%。四是電能替代持續(xù)推廣。根據(jù)《2018年能源工作指導意見》，今年在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點替代領域，實施一批電能替代工程，全年計劃完成替代電量1000億千瓦時，目前時間過半，任務也已過半。

電力消費主要特點有：

一是制造業(yè)用電量平穩(wěn)較快增長。制造業(yè)用電量1.66萬億千瓦時、同比增長7.3%。從幾大類行業(yè)來看，高技術及裝備制造業(yè)類行業(yè)用電量快速增長，其中，汽車制造業(yè)、計算機/通信和其他電子設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)6個行業(yè)用電量增速均超過9%。消費品制造業(yè)類行業(yè)用電量快速增長，其中，農(nóng)副食品加工業(yè)、文教/工美/體育和娛樂用品制造業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、家具制造業(yè)、紡織服裝/服飾業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)7個行業(yè)用電量增速均超過9%。傳統(tǒng)高載能類行業(yè)增速總體回落，四大高載能行業(yè)合計用電量增長5.1%，低于制造業(yè)平均水平，增速同比回落3.3個百分點。其中，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)用電量分別增長1.0%和2.7%，而在上年低基數(shù)以及今年以來粗鋼生產(chǎn)增速上升等拉動下，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)用電量同比增長11.4%。

二是用電量結(jié)構(gòu)延續(xù)優(yōu)化調(diào)整趨勢。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)最新劃分標準，第一、二、三產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用電量比重分別為1.0%、69.2%、15.7%和14.1%。比重與上年同期比較，第一產(chǎn)業(yè)比重持平；第二產(chǎn)業(yè)比重降低1.2個百分點，其中四大高載能行業(yè)比重同比降低1.2個百分點；第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量比重分別提高0.7和0.5個百分點。

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三是用電量增長動力持續(xù)轉(zhuǎn)換。第一、二、三產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用電量對全社會用電增長的貢獻率分別為1.1%、56.5%、23.4%和19.0%。第二產(chǎn)業(yè)貢獻率同比降低11.9個百分點，其中，四大高載能行業(yè)貢獻率同比降低13.7個百分點，降幅超過第二產(chǎn)業(yè)，主要通過高技術和裝備制造業(yè)貢獻率提高來彌補；第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量的貢獻率分別超過其所占用電比重7.7和4.9個百分點。拉動電力消費增長的動力延續(xù)從傳統(tǒng)高載能行業(yè)向服務業(yè)、居民消費、高技術和裝備制造業(yè)等轉(zhuǎn)換的趨勢。

四是用電量增速西高東低。全國31個省份用電量均實現(xiàn)正增長，分區(qū)域看，東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電量同比分別增長7.7%、10.4%、11.9%和9.6%；分別拉動全國全社會用電量增長3.7、1.9、3.2和0.6個百分點，東部地區(qū)用電量增速雖低于其他地區(qū)，但由于其所占比重較高，拉動率居各地區(qū)首位。

（二）電力清潔低碳發(fā)展趨勢明顯，高質(zhì)量發(fā)展成效顯現(xiàn)

截至6月底，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電裝機容量17.3億千瓦、同比增長6.2%，增速同比回落0.7個百分點。其中，水電3.0億千瓦、火電11.1億千瓦、核電3694萬千瓦、并網(wǎng)風電1.7億千瓦。

電力供應主要特點有：

一是發(fā)電結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，非化石能源發(fā)電新增裝機比重創(chuàng)新高。在國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動化解煤電過剩產(chǎn)能等背景下，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。全國新增發(fā)電裝機容量5211萬千瓦，同比增加160萬千瓦。其中，非化石能源發(fā)電新增裝機3827萬千瓦、占新增總裝機的73.5%，為歷年新高；其中太陽能發(fā)電新增裝機2581萬千瓦，約占總新增裝機的一半，東、中部地區(qū)太陽能發(fā)電新增裝機占全國比重為73.8%。新增煤電裝機998萬千瓦，同比減少10.3%。

二是水電發(fā)電量低速增長，太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電量快速增長。全國規(guī)模以上發(fā)電量同比增長8.3%。其中，受水電裝機容量低速增長以及部分流域來水偏枯等影響，規(guī)模以上水電發(fā)電量同比增長2.9%；火電發(fā)電量在電力消費快速增長、水電發(fā)電量低速增長等因素影響下，同比增長8.0%。并網(wǎng)太陽能發(fā)電、風電、核電發(fā)電量分別為817、1917、1300億千瓦時，同比分別增長63.2%、28.6%、13.1%。

三是風電、太陽能發(fā)電等設備利用小時同比提高，不合理棄風棄光問題繼續(xù)得到改善。全國發(fā)電設備利用小時為1858小時、同比提高68小時。其中，水電設備利用小時1505小時、同比降低9小時；火電設備利用小時2126小時、同比提高116小時；太陽能發(fā)電、風電、核電設備利用小時分別為637、1143、3548小時，同比分別提高7、159、141小時。在各級政府和電力企業(yè)等多方共同努力下，棄風棄光棄水問題繼續(xù)得到改善，今年國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別制定了促進清潔能源消納的22項和24項工作措施，在加快電網(wǎng)建設、合理安排調(diào)度、加大市場交易、加強全網(wǎng)消納、推動技術創(chuàng)新等多方面推進清潔能源消納，效果明顯。如，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，東北、西北地區(qū)風電設備利用小時同比分別提高198、170小時，西北地區(qū)太陽能發(fā)電設備利用小時同比提高76小時；南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)上半年清潔能源發(fā)電基本全額消納。

四是跨區(qū)和跨省送電量快速增長，清潔能源持續(xù)大范圍優(yōu)化配置。電網(wǎng)企業(yè)全力服務脫貧攻堅，持續(xù)加強農(nóng)網(wǎng)及配網(wǎng)建設投資，有效改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)等生產(chǎn)用電條件，全國110千伏及以下電網(wǎng)投資比重繼續(xù)過半。全國基建新增220千伏及以上變電設備容量14981萬千伏安，新增220千伏及以上輸電線路長度22396千米，新增±800千伏換流容量500萬千瓦。在近兩年多條特高壓工程陸續(xù)投產(chǎn)的拉動下，全國分別完成跨區(qū)、跨省送電量2001和5736億千瓦時，同比分別增長20.3%和19.4%，增速同比分別提高19.5和11.4個百分點，助力清潔能源實現(xiàn)大范圍優(yōu)化配置。

五是電力燃料供應偏緊，煤電企業(yè)經(jīng)營形勢仍然較為嚴峻。上半年，電煤以及天然氣供應均存在地區(qū)性時段性偏緊情況，少數(shù)地區(qū)供需矛盾較為突出。電煤價格總體處于高位波動態(tài)勢，根據(jù)中國沿海電煤采購價格指數(shù)——CECI沿海指數(shù)顯示，反映電煤采購綜合成本的CECI5500大卡綜合價上半年波動區(qū)間為571-635元/噸，各期價格都超過了《關于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》中規(guī)定的綠色區(qū)間上限，國內(nèi)煤價持續(xù)高位也導致對標國內(nèi)煤價的進口煤價格快速上漲，明顯提高了國內(nèi)企業(yè)采購成本。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，當前全國火電行業(yè)資產(chǎn)利潤率僅0.3%，火電企業(yè)虧損面仍接近一半，部分大型發(fā)電集團煤電和供熱板塊持續(xù)虧損。

中國電煤采購價格指數(shù)（CECI）周價格圖

（三）全國電力供需總體寬松，少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)錯峰限電

上半年，全國電力供需總體寬松，但寬松程度比前兩年明顯收窄。分區(qū)域看，東北和西北區(qū)域電力供應能力富余，華北、華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體平衡；其中，華中區(qū)域在1月份受低溫寒潮因素影響，多個省級電網(wǎng)采取了有序用電措施，南方區(qū)域部分省份存在局部性、階段性電力供應短缺。

二、全國電力供需形勢預測

（一）全社會用電量延續(xù)平穩(wěn)較快增長，全年增速超過2017年

根據(jù)氣象部門預測，今年夏季全國大部氣溫偏高，部分地區(qū)將出現(xiàn)持續(xù)大范圍高溫天氣。綜合考慮宏觀經(jīng)濟、氣溫、電能替代、上年同期高基數(shù)、國際貿(mào)易環(huán)境、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和環(huán)保安全檢查等因素，預計2018年下半年用電量增速將比上半年有所回落，預計全年全社會用電量增速好于年初預期，超過2017年增長水平。

（二）預計全年新增裝機1.2億千瓦，年底裝機容量達到19億千瓦

預計全年全國新增發(fā)電裝機容量1.2億千瓦，其中，預計非化石能源發(fā)電新增裝機7300萬千瓦左右，煤電新增裝機略低于4000萬千瓦。年底發(fā)電裝機容量達到19.0億千瓦左右，其中，煤電裝機容量10.2億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量合計達到7.6億千瓦，比重進一步提高至40%，比2017年底提高1.5個百分點左右。預計電煤供需形勢地區(qū)性季節(jié)性偏緊，東北地區(qū)以及沿海、沿江部分以進口煤為主的電廠高峰期電煤供需形勢可能較為嚴峻。

（三）全國電力供需總體平衡，部分地區(qū)迎峰度夏高峰時段電力供需偏緊

受新能源比重持續(xù)上升導致部分時段電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高帶動系統(tǒng)峰谷差持續(xù)增大、電煤地區(qū)性季節(jié)性偏緊等多重因素疊加影響，預計全國電力供需總體平衡、部分地區(qū)在迎峰度夏高峰時段電力供需偏緊。

分區(qū)域看，預計華北區(qū)域電力供應緊張，河北南部電網(wǎng)、京津唐和山東電網(wǎng)在迎峰度夏用電高峰期電力供應緊張；華東、華中、南方區(qū)域部分省份電力供需偏緊，主要是江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、廣東等省份在迎峰度夏高峰時段電力供需偏緊；東北、西北區(qū)域預計電力供應能力富余。預計全年全國發(fā)電設備利用小時3770小時左右，其中，火電設備利用小時4300小時左右。

第二篇：中電聯(lián)發(fā)布2014全國電力供需形勢分析預測報告-

中電聯(lián)發(fā)布2014全國電力供需形勢分析預測報告

時間： 2014-02-25 10:13:47 信息來源: 中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計信息部

2013年，全國電力運行安全平穩(wěn)，電力供需總體平衡。全社會用電量全年同比增長7.5%，同比提高

1.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電延續(xù)高速增長，分別同比增長10.3%和9.2%；第二產(chǎn)業(yè)用電同比增長7.0%，制造業(yè)用電增速逐季攀升，四大高耗能行業(yè)用電增速先降后升、同比增長6.0%；西部地區(qū)用電增速繼續(xù)明顯領先，各地區(qū)增速均高于上年。年底全國發(fā)電裝機容量首次躍居世界第一、達到12.5億千瓦，全年非化石能源新增裝機占全部新增的比重提高到62%，水電新增裝機創(chuàng)歷史新高，并網(wǎng)太陽能發(fā)電新增裝機增長近十倍。風電發(fā)電量保持高速增長，設備利用小時同比再提高151小時、設備利用率明顯提高。

展望2014年，我國經(jīng)濟將延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，預計國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.5%左右，相應全社會用電量同比增長7.0%左右，年底全國發(fā)電裝機13.4億千瓦左右。預計全國電力供需總體平衡，東北區(qū)域電力供應能力富余較多，西北區(qū)域電力供應能力有一定富余，華北區(qū)域電力供需平衡偏緊，華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體平衡。

一、2013年全國電力供需情況分析

（一）全社會用電量增速同比提高，季度增速前升后降

根據(jù)我會統(tǒng)計，2013年全社會用電量5.32萬億千瓦時、同比增長7.5%，增速比上年提高1.9個百分點，人均用電量達到3911千瓦時。主要受宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升、夏季持續(xù)高溫天氣、冬季氣溫偏暖等影響，前三季度用電增速逐季回升，第三季度最高達10.9%，第四季度增速回落，仍達到8.4%，高于全年及上年同期增速。

第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電延續(xù)高速增長。第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長10.3%，反映出第三產(chǎn)業(yè)市場消費需求持續(xù)活躍，占全社會用電比重同比提高0.3個百分點。城鄉(xiāng)居民用電量同比增長9.2%、占比提高0.19個百分點，其中三季度全國大部分地區(qū)遭遇持續(xù)高溫天氣，當季城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長17.6%、為近幾年來季度用電最高增速。

圖12012、2013年電力消費結(jié)構(gòu)圖

制造業(yè)用電增速逐季攀升，四大高耗能行業(yè)用電增速先降后升。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長7.0%、同比提高2.8個百分點，對全社會用電增長的貢獻率上升為68.7%、同比提高13.6個百分點。制造業(yè)用電增長

6.8%，分季增速依次為4.5%、5.0%、8.0%和9.3%，反映出下半年以來我國實體經(jīng)濟生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢?；?、建材、黑色金屬、有色金屬四大行業(yè)全年合計用電同比增長6.0%，分季增速依次為5.3%、3.3%、6.9%和8.6%，占全社會用電量比重同比降低0.43個百分點。

西部地區(qū)用電增速繼續(xù)明顯領先，各地區(qū)增速均高于上年。東部、中部、西部和東北地區(qū)全年用電增速分別為6.6%、6.9%、10.6%和4.2%，均高出上年增速。西部地區(qū)明顯領先于其他地區(qū)，占全國用電比重同比提高0.7個百分點。

圖22012、2013年全國分地區(qū)電力消費結(jié)構(gòu)圖

圖32013年各地區(qū)分季度全社會用電量增速情況圖

（二）全國發(fā)電裝機容量首次躍居世界第一，新能源發(fā)電繼續(xù)超高速增長

全年電網(wǎng)投資占電力工程投資比重為51.2%、同比提高1.6個百分點；電源投資中的非化石能源發(fā)電投資比重達到75.1%，同比提高1.7個百分點。全年非化石能源發(fā)電新增裝機5829萬千瓦、占總新增裝機比重提高至62%。2013年底全國發(fā)電裝機容量首次超越美國位居世界第一、達到12.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電3.9億千瓦，占總裝機比重達到31.6%、同比提高2.4個百分點。全年發(fā)電量5.35萬億千瓦時、同比增長7.5%，發(fā)電設備利用小時4511小時、同比降低68小時。全國火電機組供電標煤耗321克/千瓦時，提前實現(xiàn)國家節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃目標（325克/千瓦時），煤電機組供電煤耗繼續(xù)居世界先進水平。

水電新投產(chǎn)容量創(chuàng)歷史新高。全年常規(guī)水電新增2873萬千瓦，年底裝機2.6億千瓦、同比增長12.9%；發(fā)電量同比增長4.7%，設備利用小時3592小時。全年抽水蓄能新增120萬千瓦，年底裝機容量2151萬千瓦。

并網(wǎng)太陽能發(fā)電新增裝機同比增長近十倍。2013年，國務院及各部門密集出臺了一系列扶持國內(nèi)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，極大地促進了我國太陽能發(fā)電發(fā)展。全年新增裝機1130萬千瓦、同比增長953.2%，年底裝機1479萬千瓦、同比增長335.1%；發(fā)電量87億千瓦時、同比增長143.0%。

風電延續(xù)高速增長，風電設備利用率明顯提高。全年并網(wǎng)風電新增1406萬千瓦，年底裝機7548萬千瓦、同比增長24.5%；發(fā)電量1401億千瓦時、同比增長36.3%，發(fā)電設備利用小時2080小時，為2008年以來的最高水平，同比再提高151小時，風電設備利用率連續(xù)兩年提高。

核電投資同比減少，全年投產(chǎn)兩臺核電機組。全年完成核電投資同比減少22.4%；新增兩臺機組共221萬千瓦，年底裝機1461萬千瓦、同比增長16.2%；發(fā)電量同比增長14.0%，設備利用小時7893小時、同比提高38小時。

煤電投資及其裝機比重連續(xù)下降，氣電裝機增長較快。全年完成煤電投資同比下降12.3%，占電源投資比重降至19.6%。年底裝機7.9億千瓦，占比降至63.0%、同比降低2.6個百分點。發(fā)電量同比增長6.7%，占比為73.8%、同比降低0.6個百分點，全年設備利用小時5128小時。2013年底，全國氣電裝機同比增長15.9%，發(fā)電量同比增長4.7%。

跨區(qū)送電保持快速增長。全年完成跨區(qū)送電量2379億千瓦時、同比增長17.9%，跨省輸出電量7853億千瓦時、同比增長9.1%，四川為消納富余水電，通過向上直流和錦蘇直流線路外送華東電量547億千瓦時、同比大幅增長185.8%。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量1314億千瓦時、同比增長5.8%。

電煤供應寬松，天然氣供應緊張。國內(nèi)煤炭市場供應寬松，電煤價格先降后升。天然氣需求增長強勁，冬季用氣緊張，部分燃機發(fā)電供氣受限。2013年7月國家上調(diào)非居民用天然氣價格以來，部分燃機發(fā)電企業(yè)因地方補貼不到位出現(xiàn)持續(xù)虧損。

（三）全國電力供需總體平衡，地區(qū)間電力富余與局部緊張并存

2013年，全國電力供需總體平衡。其中，東北和西北區(qū)域電力供應能力富余較多；華北、華中和南方區(qū)域電力供需總體平衡；華東區(qū)域電力供需偏緊，江蘇、浙江等地在年初、夏季用電高峰時段出現(xiàn)錯避峰。

二、2014年全國電力供需形勢預測

（一）電力消費增速預計將比2013年小幅回落

總體判斷，2014年我國經(jīng)濟將延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，預計國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.5%左右。綜合考慮2014年經(jīng)濟增長形勢、國家大氣污染防治與節(jié)能減排、化解鋼鐵等高耗能行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾以及2013年迎峰度夏期間持續(xù)高溫天氣導致用電基數(shù)偏高等因素，預計2014年我國全社會用電量同比增長

6.5%-7.5%，推薦增長7.0%左右。

（二）電力供應能力充足，非化石能源發(fā)電裝機比重繼續(xù)提高

預計全年新增發(fā)電裝機9600萬千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電6000萬千瓦左右、煤電新增3000萬千瓦左右。預計年底全國發(fā)電裝機達到13.4億千瓦，其中煤電8.2億千瓦左右，非化石能源發(fā)電4.5億千瓦左右，非化石能源發(fā)電占比接近34%。非化石能源發(fā)電裝機中，常規(guī)水電2.8億千瓦、抽水蓄能發(fā)電2271萬千瓦、核電2109萬千瓦、并網(wǎng)風電9300萬千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電2900萬千瓦左右。

（三）2014年全國電力供需總體平衡

預計2014年全國電力供需總體平衡。其中，東北區(qū)域電力供應能力富余較多，西北區(qū)域有一定富余；華北區(qū)域電力供需平衡偏緊；華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體平衡。預計全年發(fā)電設備利用小時4430-4480小時，其中煤電設備利用小時超過5100小時。

三、有關建議

（一）加快發(fā)展清潔能源發(fā)電

加快發(fā)展清潔能源發(fā)電已成為我國能源電力發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，建議：一是深化總體戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源發(fā)電。增強水電、核電、天然氣發(fā)電以及新能源發(fā)電等清潔能源發(fā)電的規(guī)劃協(xié)調(diào)性，保障規(guī)劃與國家財政補貼額度、環(huán)境保護要求、經(jīng)濟社會電價承受能力以及電力系統(tǒng)消納能力等相關因素相協(xié)調(diào)。二是健全完善相關管理制度和技術標準。完善相關技術標準，加強清潔能源發(fā)電設備制造、建筑安裝、生產(chǎn)運行、退役后處理等全過程環(huán)保標準完善與監(jiān)督；加強清潔能源發(fā)電并網(wǎng)制度管理，嚴格執(zhí)行并網(wǎng)技術規(guī)定；統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步開展核電標準建設工作，逐步建立并完善與國際接軌的國內(nèi)核電技術標準體系。三是加快完善并落實促進分布式發(fā)電發(fā)展相關政策措施。創(chuàng)新分布式發(fā)電商業(yè)模式，構(gòu)建以電力購買協(xié)議

為載體，由投資者、開發(fā)商和中小用戶參與的第三方融資/租賃合作平臺，進一步破除分布式發(fā)電融資障礙;進一步制定和落實分布式光伏發(fā)電的電費結(jié)算、補貼資金申請及撥付的工作流程，確保光伏發(fā)電補貼及時足額到位；完善天然氣分布式發(fā)電電價及補貼政策。四是健全資金籌集機制和進一步完善財政稅收扶持政策。拓寬清潔能源發(fā)電發(fā)展基金來源渠道，適度增加政府財政撥款額度，建立完善捐贈機制，推廣綠色電力交易機制；加大財政資金對科技開發(fā)特別是基礎研究的投入；對清潔能源產(chǎn)業(yè)制定明確的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵金融機構(gòu)對清潔能源發(fā)電特別是分布式清潔發(fā)電項目融資貸款，并給予多方面優(yōu)惠。五是推行綠色電力交易。實施居民和企業(yè)自愿認購綠色電力機制，作為電價補貼機制的重要補充。六是鼓勵清潔能源發(fā)電科技創(chuàng)新，降低發(fā)電成本。為力爭2020年前實現(xiàn)風電上網(wǎng)電價與火電平價，2020年實現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)，積極開展風電、光伏發(fā)電等領域的基礎研究、關鍵技術研發(fā)，進一步降低發(fā)電成本。

（二）加快制定實施電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃

為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，盡快解決我國嚴重霧霾天氣問題，需要加快實施電能替代工程。建議：一是國家盡快研究制定電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺電能替代產(chǎn)業(yè)政策。以電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌指導實施“以電代煤”和“以電代油”工程，提高全社會電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費比重。二是加快在工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活等主要領域?qū)嵤╇娔芴娲こ?。在工業(yè)和民用領域推廣“以電代煤”，降低散燒煤應用范圍，提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重。在城市交通領域，大力推動城市電動汽車、電氣化軌道交通的研發(fā)和應用，推廣新建小區(qū)建設電動汽車充電樁。三是加快調(diào)整電源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化電源布局。積極有序發(fā)展新能源發(fā)電，在確保安全的前提下加快核準開工一批核電項目，加快西南水電基地開發(fā)以及西部、北部大型煤電基地規(guī)?；图s化開發(fā)，通過特高壓等通道向東中部負荷中心輸電、提高東中部接受外輸電比例，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置和環(huán)境質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性改善。四是通過市場機制和經(jīng)濟手段促進節(jié)能減排，深化電力需求側(cè)管理，推行合同能源管理，推進發(fā)電權交易和大氣污染物排污權交易。五是提高電力企業(yè)環(huán)保設施運行維護管理水平，發(fā)揮好現(xiàn)有環(huán)保設施的污染物控制能力。

（三）加快解決“三北”基地不合理“棄風”問題

2012年以來全國并網(wǎng)風電設備利用率穩(wěn)步提高，但“三北”基地“棄風”問題仍然存在。建議：一是堅持集中與分散開發(fā)相結(jié)合、近期以分散為主的風電開發(fā)方針。分散開發(fā)應該成為近中期風電開發(fā)的側(cè)重點，集中開發(fā)要以確定的消納市場和配套電網(wǎng)項目為前提，因地制宜穩(wěn)妥開發(fā)海上風電。二是切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃，健全科學有序發(fā)展機制?？茖W制定全國中長期總量目標，立足電力行業(yè)總體規(guī)劃來深化統(tǒng)籌風電專項開發(fā)規(guī)劃，堅持中央與地方規(guī)劃相統(tǒng)一，健全完善國家規(guī)劃剛性實施機制。三是切實加強綜合協(xié)調(diào)管理，提高政策規(guī)劃執(zhí)行力?？茖W制定項目核準流程規(guī)范，強化規(guī)劃執(zhí)行剛性；建立風電項目和配套電網(wǎng)、調(diào)峰調(diào)頻項目同步審批的聯(lián)席會議制度，建立項目審批與電價補貼資金直接掛鉤制度；加快跨區(qū)通道建設，加快核準和超前建設包括特高壓輸電工程在內(nèi)的跨區(qū)跨省通道工程，盡早消納現(xiàn)有“三北”基地風電生產(chǎn)能力；盡早建立健全調(diào)峰調(diào)頻輔助服務電價機制；科學制定各類技術標準和相關管理細則。

（四）加快解決東北區(qū)域發(fā)電裝機富裕問題

東北地區(qū)電力供應能力長期富余，隨著遼寧紅沿河核電廠等項目陸續(xù)投產(chǎn)，電力供應富余進一步增加，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難加劇。建議：一是國家對東北電力富余問題開展專題研究，提出消納東北電力富余電力的方案和措施；二是“十二五”期間應嚴格控制區(qū)域內(nèi)包括煤電、風電在內(nèi)的電源開工規(guī)模，以集中消化現(xiàn)有電力供應能力。

（五）加快理順電價、熱價形成機制，促進解決云南等水電大省煤電企業(yè)及北方熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)長期普遍虧損問題

我國已經(jīng)進入電價上漲周期，要立足于電力市場化改革頂層設計，加快推進電價機制改革，更多采用市場機制調(diào)節(jié)電價，減少行政干預：一是加快發(fā)電環(huán)節(jié)兩部制電價改革。盡快研究云南等水電大省的煤電價格形成機制，解決這些地區(qū)煤電企業(yè)持續(xù)嚴重虧損、經(jīng)營狀況持續(xù)惡化而面臨的企業(yè)生存問題；加快理順天然氣發(fā)電價格機制。二是加快形成獨立的輸配電價機制，穩(wěn)妥推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。國家有關部門應加大市場監(jiān)管力度，對地方政府行政指定直接交易對象、電量、電價以及降價優(yōu)惠幅度等行為及時糾正和追責。三是針對華北、東北及西北地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱連年大面積虧損的實際困難，建議有關部門應出臺分區(qū)域供熱價格指導政策，對供熱虧損較大的地區(qū)按照成本加成原則重新核定熱價，并執(zhí)行煤熱價格聯(lián)動機制；對熱價倒掛嚴重、虧損嚴重的供熱企業(yè)予以政策支持和財稅補貼，以保障企業(yè)的正常經(jīng)營生產(chǎn)，確保迎峰度冬期間安全穩(wěn)定供熱。

（六）加快完善大氣污染物特別排放限值相關政策措施

根據(jù)國家2013年2月發(fā)布的《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求重點控制區(qū)域（19個省的47個城市）主城區(qū)的燃煤機組自2014年7月1日起執(zhí)行特別排放限值，非主城區(qū)的在“十三五”期間執(zhí)行特別排放限值。電力企業(yè)普遍反映，執(zhí)行特別排放限值在技術、工期、經(jīng)濟等方面存在諸多難以克服的困難。建議：一是由國家有關部門共同研究提出能夠滿足特別限值要求的指導性技術路線和更為科學的監(jiān)督考核要求。二是相關部門繼續(xù)完善特別排放限值地區(qū)的現(xiàn)役燃煤機組綜合環(huán)保電價，針對新建機組執(zhí)行特別限值而增加的成本支出應相應調(diào)整電價。三是統(tǒng)籌安排停機改造時間，避免停機改造影響到電力平衡問題，對于確因客觀原因、在限期前不能完成環(huán)保改造的機組，順延實施。四是對重點地區(qū)環(huán)保技改工程提供環(huán)保專項資金和貸款貼息補助

第三篇：2009年全國就業(yè)形勢分析

2009年全國就業(yè)形勢分析(2010-02-02)

2009年，世界經(jīng)濟出現(xiàn)二戰(zhàn)后首次總體衰退，我國經(jīng)濟遭受到改革開放以來前所未有的外部沖擊，出口出現(xiàn)大幅度下降，外向型經(jīng)濟需求萎縮，企業(yè)開工嚴重不足，就業(yè)形勢十分嚴峻。在中央4萬億投資計劃和一系列刺激內(nèi)需的政策作用下，我國經(jīng)濟一季度即已企穩(wěn)，此后增速逐季加快，二季度增長7.9%，三季度增長8.9%，前三季度剔除價格因素后的固定資產(chǎn)投資和消費品零售額增幅均創(chuàng)出十五年來的新高，取得了戰(zhàn)勝經(jīng)濟危機的初步勝利。

2009年，中央和地方出臺了一系列促進就業(yè)的政策，有效地穩(wěn)定了就業(yè)形勢，保持了社會的穩(wěn)定，大大縮小了經(jīng)濟危機沖擊的程度和范圍。據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的信息，1－9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬人，完成全年900萬就業(yè)目標的94%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)402萬人，完成全年500萬目標的80%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)120萬人，完成全年100萬目標的120%。截至三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員915萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，明顯低于今年4.6%的控制目標，就業(yè)形勢大大好于預期。

1、城鎮(zhèn)就業(yè)增幅由逐季走低轉(zhuǎn)為加快回升

由于我國就業(yè)量增長與經(jīng)濟增長在時間上存在滯后關系，當2007年四季度經(jīng)濟增長速度開始回落時，城鎮(zhèn)就業(yè)增速仍有所加快，而今年以來在經(jīng)濟逐月走高的同時，城鎮(zhèn)就業(yè)增長率卻在去年4季度大幅回落的基礎上繼續(xù)逐季回落，一季度同比增長1.0%，二季度僅增長0.7%，增幅明顯低于遭受亞洲金融危機沖擊的1997-2000年的最低水平，不足近10年城鎮(zhèn)就業(yè)平均增長率4%的1/4，可見我國2009年上半年的就業(yè)形勢之嚴峻。隨著經(jīng)濟的持續(xù)回升，從三季度起就業(yè)需求已開始加快增長。來自中國物流與采購聯(lián)合會的報告表明，2009年9月份制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)為53.2%，比上月回升1.8個百分點，為今年6月以來的最大升幅，并連續(xù)四個月置于50%臨界點以上。顯示隨著制造業(yè)經(jīng)濟的企穩(wěn)和企業(yè)訂單持續(xù)回升，勞動力需求進一步增加。

2、非公有制單位勞動力需求減少多

據(jù)統(tǒng)計，在不同所有制單位就業(yè)的增長情況中，國有單位就業(yè)相對比較穩(wěn)定，今年一二季度分別增長0.7%和0.5%，而此前的1997-2008年國有單位就業(yè)每年平均減少5.4%，國有單位就業(yè)在當前嚴重的經(jīng)濟危機中不降反升，發(fā)揮了就業(yè)穩(wěn)定器的作用。就業(yè)受影響較大的主要是集體單位和非公有制單位，今年一二季度，集體單位就業(yè)人數(shù)同比分別下降8.3%和7.6%，比2006、2007年降幅擴大約2個百分點；非公有制單位就業(yè)人數(shù)雖然保持正增長，但增幅比多年來10%以上的平均增幅有較大下降，一二季度分別增長2.8%和2.2%，比2006和2007年增幅降低約3個百分點。由于非公有制單位就業(yè)超過城鎮(zhèn)單位就業(yè)的75%，3個百分點就業(yè)增量的減少對就業(yè)形勢影響重大。

3、大學畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻（1）大學畢業(yè)生就業(yè)率68% 盡管中央和地方政府采取了多種措施幫助大學生就業(yè)，但由于金融危機的影響，很多企業(yè)經(jīng)營困難，加上大學專業(yè)設置與經(jīng)濟發(fā)展的實際需求很不適應，所以大學生的就業(yè)難度比過去更大。據(jù)人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，截至7月1日，全國大學畢業(yè)生的就業(yè)率是68%，與去年的就業(yè)情況相比基本持平。今年的大學畢業(yè)生是611萬，比去年增加了54萬，意味著今年又有近200萬大學畢業(yè)生沒有就業(yè)。（2）新成長失業(yè)青年中高校畢業(yè)生占42.2% 據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心發(fā)布的最新分析報告對全國102個城市就業(yè)市場的分析，今年三季度，在新成長失業(yè)青年中應屆高校畢業(yè)生占42.2%，說明高校畢業(yè)生的失業(yè)比例明顯高于中等教育學歷的畢業(yè)生。(3)低學歷供不應求，高學歷供大于求

根據(jù)上述報告，初中及以下文化程度、高中、大專、大學、碩士及以上各文化程度的求人倍率（即勞動力需求/勞動力供給，超過1表示勞動力供給不足，小于1表示勞動力需求不足）分別為1.07、0.96、0.82、0.78和0.76，比二季度均有提高，但大學和碩士及以上學歷的求人倍率最低的情況沒有改變，說明高學歷勞動者的供大于求矛盾最突出，而初中及以下文化程度勞動者的求人倍率超過1，則說明目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以低端服務和低端產(chǎn)品為主。這些情況向我們的教育部門和教育體制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，也向我們的產(chǎn)業(yè)主管部門提出了加快產(chǎn)業(yè)升級的要求。

4、東部就業(yè)受影響較大，西部就業(yè)形勢好（1）西部就業(yè)逆勢增長

分地區(qū)看，二季度在14個城鎮(zhèn)就業(yè)增速加快的省份中有9個是西部省份，說明西部地區(qū)受世界經(jīng)濟危機沖擊相對弱一些，受中央4萬億投資計劃的助力更大一些。（2）受沖擊較大的浙江就業(yè)增幅遙遙領先

上半年浙江省城鎮(zhèn)就業(yè)增幅在10%以上，排名第一，而浙江上半年工業(yè)增加值增幅僅為0.3%，遠低于全國7%的平均增幅。浙江就業(yè)高增長的經(jīng)驗值得宏觀調(diào)控部門和各地勞動部門認真研究。

（3）勞動力中西部供大于求東部供不應求

據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心發(fā)布的三季度分析報告對全國102個城市就業(yè)市場的分析，東、中、西部的求人倍率分別為0.99、0.89、0.87，東部地區(qū)、長江三角洲、環(huán)渤海、閩東南地區(qū)求人倍率都在1上下，勞動力市場供求總量基本平衡，中部、西部、珠江三角洲地區(qū)求人倍率都低于0.9，勞動力過剩問題比較突出。（4）西部結(jié)構(gòu)矛盾小，東部結(jié)構(gòu)矛盾大

西部就業(yè)增長快，但求人倍率低，東部求人倍率高，但就業(yè)增長慢，造成這種矛盾現(xiàn)象的原因是，求人倍率只說明勞動力市場上總量的供求關系，并不能說明實際就業(yè)情況，實際就業(yè)的增加還需要考慮勞動力的素質(zhì)與勞動力需求的匹配程度。東部地區(qū)求人倍率高說明東部地區(qū)勞動力需求旺盛，但東部對勞動力素質(zhì)要求也更高，用人需求很難得到滿足，這是東部就業(yè)增長慢于中西部的主要原因。

5、勞動力供求結(jié)構(gòu)分析

據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心發(fā)布的三季度分析報告對全國102個城市就業(yè)市場的分析，勞動力供求結(jié)構(gòu)有如下特點：（1）近期越高級的人才需求增長越快

三季度總體求人倍率為0.94，高于二季度的0.88和一季度的0.86，表明就業(yè)形勢在持續(xù)好轉(zhuǎn)。其中技師求人倍率為1.95，比一季度上升10.8%，高級技師求人倍率為2.24，比一季度上升40%，高級工程師求人倍率為2.28，比一季度上升41.6%。這組數(shù)據(jù)反映：一是普通崗位勞動力嚴重供大于求，而具有較高技能的勞動力則嚴重供不應求，說明我國勞動力供給結(jié)構(gòu)與實際需求有較大差距；二是在勞動力需求回升中，高技能人才需求回升更快。（2）行業(yè)就業(yè)增減分布地區(qū)差異大

從統(tǒng)計的20個行業(yè)就業(yè)總需求看，一季度同比增長0.1%，二季度同比增長0.5%，三季度同比增長4.5%，回升趨勢明顯。其中三季度用人需求同比增加最多的是制造業(yè)，而一季度用人需求同比減少最多的是制造業(yè)，說明制造業(yè)就業(yè)需求回升是三季度就業(yè)總需求大幅回升的主要因素。

6、不同崗位勞動力供求狀況（1）供給過剩和供不應求的人員類型

從部分城市二季度反映的情況看，目前具有一般性技術的熟練工種如會計、出納、機動車駕駛員、營業(yè)員、保管員、打字員、保安員、收銀員、辦公室文員、一般技術人員等供大于求，供不應求的崗位主要在三類，第一類是技術和創(chuàng)新要求較高的崗位，如高級技術崗位、創(chuàng)意崗位、管理崗位等，第二類是收入與業(yè)績掛鉤的崗位，如保險業(yè)務員、企業(yè)營銷人員等，第三類是對技術要求不高、對體力要求高的崗位，如體力工人、清潔工、餐廳服務員、護理人員等。

（2）不同地區(qū)對勞動力需求結(jié)構(gòu)不同

分地區(qū)看，在大多數(shù)省會城市和西部城市，對服務類人員需求比例較高，求人倍率一般較高，對技術人員特別是生產(chǎn)性技術人員需求比例較低，求人倍率一般較低；而在東部制造業(yè)為主的城市，則對服務性崗位的勞動力需求比例相對較低，求人倍率一般較低，對技術類特別是生產(chǎn)技術類崗位勞動力的需求比例則相對較高，一般求人倍率也比較高。http://

第四篇：2010-2011全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測報告

2010-2011全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測報告2010年，電力行業(yè)企業(yè)繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在經(jīng)受多重困難和嚴峻考驗的情況下，保障了電力經(jīng)濟平穩(wěn)運行，全社會用電量經(jīng)歷了高位運行后的穩(wěn)步回落，全年用電量突破4萬億千瓦時；基建新增裝機連續(xù)5年超過9000萬千瓦，年底發(fā)電裝機容量達到9.6億千瓦，供應能力總體充足；電網(wǎng)規(guī)模五年實現(xiàn)總體翻倍；電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，水電裝機容量突破2億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量所占比重持續(xù)提高；電力技術應用繼續(xù)實現(xiàn)突破，電力行業(yè)節(jié)能減排成效顯著；煤價持續(xù)高位并繼續(xù)攀升導致火電廠經(jīng)營困難、經(jīng)營壓力加大。

2011年，全國電力消費需求將保持總體旺盛，全年用電量預計在4.7萬億千瓦時左右，增速比2010年有所回落；電力供應能力進一步增強，全年預計新增裝機9000萬千瓦左右，年底全國裝機容量超過10.4億千瓦，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，清潔能源發(fā)展繼續(xù)加速。綜合各種因素分析，全國電力供需總體平衡，但個別地區(qū)在冬、夏季受電煤、來水和氣溫影響，供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，導致局部地區(qū)電力供需不平衡；全國發(fā)電設備利用小時與上年基本持平，火電設備利用小時同比有所上升。

一、2010年全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析

（一）電力消費情況

1、全社會用電量繼續(xù)增長，但各月增速持續(xù)回落

2010年，電力消費需求總體保持旺盛，全年全國全社會用電量41923億千瓦時，“十一五”期間年均增長11.09%。國家宏觀調(diào)控作用顯現(xiàn)，全社會用電量呈現(xiàn)一季度高速增長、4-8月份回穩(wěn)、9月份以后回落的態(tài)勢。

2、第二產(chǎn)業(yè)用電增速下滑帶動全社會用電量增速快速回落，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電受天氣影響明顯

2010年，第一產(chǎn)業(yè)用電量984億千瓦時，“十一五”期間年均增長5.44%；第二產(chǎn)業(yè)受國家宏觀調(diào)控政策影響顯著，用電增速下降幅度較大，是全社會用電量下半年增速回落的最主要動力，全年用電量31318億千瓦時，“十一五”期間年均增長10.91%；第三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活用電量總體保持穩(wěn)定增長，但受天氣影響明顯，全年用電量分別為4497億千瓦時和5125億千瓦時，“十一五”期間年均分別增長12.25%和12.65%。與2005年比較，第二產(chǎn)業(yè)用電比重略有下降，第三產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)居民生活用電比重有所上升。

3、重工業(yè)用電量回落快于輕工業(yè)

2010年，全國工業(yè)用電量30887億千瓦時。其中，全國輕、重工業(yè)用電量分別為5187億千瓦時和25699億千瓦時，輕工業(yè)各月用電量增長相對平穩(wěn)，重工業(yè)回落明顯?！笆晃濉逼陂g，輕、重工業(yè)用電量年均分別增長7.01%和11.77%，輕工業(yè)用電

增長明顯低于重工業(yè)用電增長，輕工業(yè)用電量占工業(yè)用電量的比重從2005年的20.05%持續(xù)下降到2010年的16.80%。

4、四大行業(yè)月度用電量增速持續(xù)下降，全年制造業(yè)用電量增長較快

2010年，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大行業(yè)用電量增速從年初的近30%持續(xù)下降至11、12月份的負增長；四大行業(yè)合計用電量占全社會用電量的比重呈波動下降趨勢，從2010年2月份的35.45%下降到12月份的29.20%。其中，黑色金屬冶煉行業(yè)用電量11、12月份增速為負，有色金屬冶煉行業(yè)用電增速在四季度回落最為明顯。

受投資、消費和出口貿(mào)易拉動，2010年我國制造業(yè)用電量增長較快，月度用電量自上年四季度起其規(guī)模屢創(chuàng)歷史最高水平，全年累計增速高于全社會用電量增速

2.5個百分點。

5、“十一五”期間西部地區(qū)用電量年均增速較高，東北地區(qū)年均增速相對偏低

“十一五”期間，西部地區(qū)全社會用電量年均增速達到12.99%，居各地區(qū)之首，反映出西部在“十一五”期間發(fā)展速度最快，帶動西部地區(qū)用電量占全國用電量比重持續(xù)上升；東北地區(qū)“十一五”期間用電量年均增速8.18%，相對偏低；中部及東部地區(qū)“十一五”期間用電量年均增速分別為11.28%和10.63%。

（二）電力供應情況

1、新增裝機連續(xù)5年超9000萬千瓦，非化石能源裝機比重持續(xù)上升

2010年，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力9127萬千瓦?！笆晃濉逼陂g我國累計新增裝機48610萬千瓦，超過2010年底全國發(fā)電裝機總?cè)萘康囊话?；水電、核電、風電等非火電發(fā)電裝機發(fā)展迅速，累計新增裝機12030萬千瓦，是2010年底同類型能源發(fā)電裝機容量的47.07%，火電新增裝機所占比重從2005年的81.00%下降到2010年的64.34%。

2010年底，全國發(fā)電設備容量96219萬千瓦?！笆晃濉逼陂g，全國電力裝機連續(xù)跨越6億、7億、8億、9億千瓦大關，年均增長13.22%，快速扭轉(zhuǎn)了“十五”期間全國電力大范圍缺電局面，滿足了經(jīng)濟發(fā)展對電力的強勁需求。在此期間，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，火電裝機容量增速逐年下降，風電裝機容量年均增長96.68%，水電、核電、風電等非化石能源裝機比重從2005年的24.23%提高到2010年的26.53%。

2、全國發(fā)電市場總體旺盛，火電發(fā)電量比重明顯下降

2010年，全國全口徑發(fā)電量42280億千瓦時，但增速自二季度起高位回落。水電發(fā)電量全年總體保持較好形勢，但春季持續(xù)負增長；各月火電發(fā)電量增速自二季度起呈持續(xù)下降趨勢，全年所占比重比上年下降1.05個百分點；核能發(fā)電保持穩(wěn)定；風力

發(fā)電持續(xù)保持高速增長?！笆晃濉逼陂g，風電發(fā)電量所占比重從2005年的0.07%上升到2010年的1.18%，水電、核電和風電等清潔能源發(fā)電量比重明顯提升。

3、月度發(fā)電設備利用小時總體呈現(xiàn)緩慢減少的趨勢，但全年發(fā)電設備利用小時同比有所提高

2010年，各月度發(fā)電設備利用小時總體呈現(xiàn)緩慢減少的趨勢，但全年6000千瓦及以上電廠發(fā)電設備累計平均利用小時達到4660小時，比上年增加114小時，是自2004年發(fā)電設備利用小時持續(xù)下降后的首次回升。水電、火電設備累計平均利用小時分別為3429小時、5031小時，分別比上年提高101小時和166小時。

4、全國火電廠燃料供應總體平衡，一、四季度供需平衡偏緊，電煤價格同比上升且高位波動

2010年，全國火電廠燃料供應總體平衡，全國電煤市場價格高位波動。一季度供需比較緊張，國內(nèi)電煤消費快速增加；二季度消耗總量有所減少，庫存持續(xù)提高；迎峰度夏期間耗煤量增加較多，供耗基本平衡；四季度供需偏緊，電煤庫存高位回落。

（三）電網(wǎng)輸送情況

截至2010年底，全國電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變設備容量分別為44.27萬千米、19.74億千伏安，分別比2005年底增加18.90萬千米、11.31億千伏安，實現(xiàn)了變配電能力的翻倍增長?！笆晃濉逼陂g全國電網(wǎng)增加±800千伏特高壓直流以及1000千伏特高壓交流電壓等級，年底線路長度分別為3282千米、640千米。

2010年，全國電網(wǎng)建設重大成果繼續(xù)顯現(xiàn)，云南至廣東以及向家壩至上海±800千伏特高壓直流輸電工程順利投產(chǎn)，將我國直流輸電技術提升到新臺階；±500千伏呼倫貝爾至遼寧直流輸電工程、±660千伏寧東至山東直流極Ⅰ系統(tǒng)以及新疆與西北750千伏聯(lián)網(wǎng)等一批跨區(qū)跨省重點工程建成投運，進一步提升了電網(wǎng)對能源資源大范圍優(yōu)化配置的能力；青藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程開工建設。

2010年，各月跨區(qū)送電基本保持平穩(wěn)較快增長，全年全國跨區(qū)送電量完成1492億千瓦時，比上年增長21.71%；三峽電廠在全年沒有新增產(chǎn)能的情況下，全年送出834億千瓦時，同比增長5.51 %；受西南水電出力不足等因素影響，南方電網(wǎng)區(qū)域“西電東送”負增長；京津唐電網(wǎng)輸入輸出電量及跨省輸出電量保持平穩(wěn)增長；進口電量比上年明顯下降，出口電量比上年增加。

（四）電源電網(wǎng)投資均有所下降，非化石能源發(fā)電投資比重繼續(xù)提高

2010年，全國電力工程建設累計完成投資7051億元，其中電源、電網(wǎng)工程建設分別完成投資3641億元、3410億元，分別比上年降低4.26%和12.53%?！笆晃濉逼陂g全國電力工程建設累計完成投資3.2萬億元，電網(wǎng)工程建設年均投資2949億元，五年累計完成投資所占比重上升到46.05%。

“十一五”期間，電源工程建設投資向非化石能源發(fā)電領域傾斜，水電、核電、風電等能源發(fā)電投資占電源投資的比重從2005年的29%持續(xù)提高到2010年的64%，火電投資完成額由2005年的2271億元快速減少到2010年的1311億元。

（五）電力行業(yè)節(jié)能降耗工作繼續(xù)推進，成效繼續(xù)顯現(xiàn)

2010年，全國供電標準煤耗335克/千瓦時，比上年下降5克/千瓦時，“十一五”累計下降超過35克/千瓦時；全國電網(wǎng)輸電線路損失率6.49%，比上年下降0.23個百分點，“十一五”累計下降0.72個百分點。全國供電煤耗、輸電線損率已處于世界先進水平。

二、2011年全國電力供需形勢分析預測

2011年，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，電力需求繼續(xù)增加，預計2011年全國全社會用電量達到4.7萬億千瓦時左右，同比增長12%左右，較2010年有所回落。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能措施及電價政策等實施程度及效果將對用電增長及用電結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。

新能源發(fā)電、跨區(qū)電網(wǎng)建設及農(nóng)村電網(wǎng)改造將進一步帶動電力投資，預計全年電力工程建設投資完成額7500億元左右，其中，電源、電網(wǎng)工程建設分別完成投資4000億元、3500億元左右。全國基建新增裝機9000萬千瓦左右，考慮基建新增和“關小”因素后，2011年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量將超過10.4億千瓦。

2011年，局部地區(qū)、局部時段仍將出現(xiàn)電煤供需緊張情況，煤價總體仍將維持高位運行，進一步上漲的風險很大。全年在保證電煤供應及來水正常的情況下，全國電力供需總體平衡，局部地區(qū)富余；但受氣候、來水、電煤供應等不確定因素影響，部分地區(qū)存在時段性電力供需緊張局面。其中華北、華東、南方電力供需偏緊；華中電力供需總體平衡、時段性緊張；東北、西北電力供應能力總體富余，西北部分省份存在結(jié)構(gòu)性偏緊情況。預計全年發(fā)電設備利用小時將在4650小時左右，與2010年基本持平；火電設備利用小時在5200小時左右，比上年提高150小時。

三、當前電力供需需要關注的幾個問題

（一）加大電煤等要素協(xié)調(diào)，做好電力供應保障工作

目前，全國已建立了煤電油氣運部級協(xié)調(diào)機制，隨時對重大問題進行協(xié)商，采取措施，保證運轉(zhuǎn)正常。從總體上來看，煤電油氣運保障比較平穩(wěn)，但由于鐵路、公路運輸?shù)膲毫途o張局面客觀存在，特別是在氣候異常時電煤供應尤為較緊。預計先后將有一部分省份因電煤瓶頸出現(xiàn)電力供應緊張情況，華中、西北更為明顯，這一狀況將可能會反復出現(xiàn)持續(xù)到3月底。因此，必須完善電煤供應應急預案，加大煤電運等要素協(xié)調(diào)，全力做好電力供應保障工作。

建議加快電網(wǎng)重點工程建設和投運，提高電網(wǎng)整體供電能力特別是跨省跨區(qū)支援能力；加強設備巡檢，確保設備正常運轉(zhuǎn)；針對寒潮、冰凍等天氣和突發(fā)事件，及時建立完善的預警機制，以提高應對突發(fā)事件的處置能力；建議政府有關部門牽頭協(xié)調(diào)做

好電煤儲備及其相應的運力調(diào)配等準備工作，保證電煤供應，緩解電力供需緊張局面。優(yōu)化水電運行方式，充分運用大型水庫調(diào)節(jié)能力，提高水能利用效率。完善省間送電協(xié)議及違約約束機制，強化合同及協(xié)議制定的嚴肅性。

（二）加快電網(wǎng)建設，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電源電網(wǎng)發(fā)展都已經(jīng)取得很大的成就，電源、電網(wǎng)規(guī)模分別躍居世界第二和第一位，從總量上看已經(jīng)基本可以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是我國能源資源分布與需求存在逆向分布以及能源結(jié)構(gòu)性的矛盾，造成“三北”地區(qū)風電消納矛盾突出，西南水電比重較大的地區(qū)電力供應“豐松枯緊”，水電外送季節(jié)性壓力較大，由此增加了電煤鐵路運輸以及電網(wǎng)運輸?shù)膲毫?，也造成各區(qū)域發(fā)電裝機能力有效利用率下降，發(fā)電裝機總量與最高用電負荷差距加大，迫切需要大范圍、錯時段進行煤電、水電、風電的調(diào)度配置。

因此，必須根據(jù)我國國情，采取多種措施從全國范圍內(nèi)解決資源的平衡與優(yōu)化配置問題。一是要充分利用好現(xiàn)有跨省跨區(qū)電網(wǎng)，擴大跨省跨區(qū)電量支援調(diào)配，最大限度的利用各區(qū)域電力結(jié)構(gòu)特點，錯峰緩解各省電力緊張局面；二是進一步完善區(qū)域500千伏和750千伏主干網(wǎng)架，進一步擴大區(qū)域平衡能力；三是要充分肯定西電東送戰(zhàn)略對大范圍資源優(yōu)化配置的重要貢獻，根據(jù)全國資源優(yōu)化配置的新形勢，加快推進特高壓電網(wǎng)建設，根本解決全國資源優(yōu)化配置和電力電量平衡的問題，實現(xiàn)電網(wǎng)資源配置能力更強、范圍更廣、經(jīng)濟運行效率更高、安全水平更高、科技水平和智能化水平全面提升。

（三）盡快落實煤電聯(lián)動政策，進一步疏導電價

近年來，“市場煤、計劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)已難以承受煤價頻繁上漲和電價調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，火電行業(yè)嚴重虧損。煤炭價格是火電企業(yè)成本的主要因素，已占到70%左右，自2003年以來，我國煤炭價格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅上漲32%。自2004年國家發(fā)改委頒布煤電價格聯(lián)動機制以來，國家共實行了四次煤電價格聯(lián)動，但還有較大缺口。由于持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)償債能力削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風險顯著增加，保障電力、熱力供應的能力大為下降。

建議采取切實可行的措施抑制煤價、疏導電價。一是充分發(fā)揮政策監(jiān)管與導向作用，抑制到廠電煤價格上升的各種跟風、炒作因素。二是在合理的電價機制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題。三是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價格對需求的引導調(diào)節(jié)作用；理順各種終端能源之間的比價關系，引導用戶合理消費各種能源。四是加快資源性產(chǎn)品價格機制改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應我國國情的科學合理的電價形成機制。

（四）科學制定“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃

隨著“十二五”期間我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，電力需求將持續(xù)增長，預計2015年全社會用電量將達到6.27萬億千瓦時左右，“十二五”年均增長8.5%左右，需要充分保障電力供應；同時，落實我國政府“2020年我國非化石能源在一次能源消費中比重

達到15%左右和單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%”的兩項承諾，需要電力工業(yè)加快開發(fā)綠色能源，改善能源結(jié)構(gòu)。

為構(gòu)建安全、經(jīng)濟、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，滿足經(jīng)濟社會科學發(fā)展的有效電力需求，需要科學制定“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃。建議一是強化電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學的電力規(guī)劃管理機制。建立健全政府電力規(guī)劃管理體系，建立規(guī)劃依法上報、審批和公布制度，完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系和滾動調(diào)整機制。二是積極改善生態(tài)環(huán)境，促進綠色電源發(fā)展。盡快批準建設一批大中型水電項目，開放核電投資市場，加快核電建設，扶持推進風電、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)化，積極推進煤電一體化。三是加快推進智能電網(wǎng)建設。把智能電網(wǎng)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并給以政策和資金扶持，加快研究制定新能源、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等技術標準。四是采取切實有效措施，積極促進節(jié)能減排。適當提高電價水平，用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段促進節(jié)能減排；制定嚴格的節(jié)能減排標準，培育節(jié)能減排商業(yè)模式，促進節(jié)能減排技術創(chuàng)新和推廣。

第五篇：xx年治安形勢分析

治安隊xx 年治安形勢分析

一、轄區(qū)治安總體情況

Xx 年以來，xx森林公安局治安隊在xx森林公安局的正確領導下，在轄區(qū)內(nèi)積極開展“春季行動”嚴厲打擊各種 破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪活動。截止xx年12月20日，xx森林公安局治安隊共辦理各類涉林案件130起，按類別分：一般林業(yè)行政案件124起，涉林治安案件6起。按性質(zhì)分：非法開墾林地案24起，毀壞森林或林木的案件9起，擅自改變林地用途案件2起，擅自在野外用火案件1起，逾期未完成更新造林案件16起，禁牧案件67起，盜伐公私財物案件1起，故意損毀公私財物案件2起，毆打他人案件1起,提供虛假證言案件1起，阻礙執(zhí)行職務案件1起。行政拘留5人。總體看案件數(shù)量較去年同期上升4%。

與去年同期相比：非法、擅自開墾林地案件數(shù)量是去年同期的24倍，毀林案件數(shù)量與去年同期相比有所下降，封禁期放牧案件比去年同期下降27%、盜伐、濫伐林木案件比去年同期增加3起、在防火期內(nèi)擅自野外用火案件都較去年同期有所下降50%?？傮w看2010年的轄區(qū)治安形勢是好的，就是在個別地區(qū)集中發(fā)生了非法、擅自開墾林地和毀林的案件，致使案件數(shù)量較去年同期有所上升。

二、治安特點

1、非法、擅自開墾林地和毀林案件發(fā)案較多，多數(shù)發(fā)

生在邊遠偏僻的村莊，發(fā)案地點較隱蔽，多為距離村子較遠的山谷中，不易被發(fā)現(xiàn)。

2、受今年春雨多，土壤墑情好，雜糧價格持續(xù)上漲等利好消息的影響，部分村民為了追求更大的經(jīng)濟效益，將耕種的小流域內(nèi)的樹木過渡修枝，或平茬致使林木受到毀壞。

3、全xx生態(tài)保護力度加大，封育禁牧工作已經(jīng)成為旗委，旗人民政府十分關心的重要工作。在多個執(zhí)法部門的共同努力下，禁牧工作取得了很好的成果，也要看到，許多農(nóng)牧民為了躲避違法處罰，變白天放牧為夜間夜見偷牧，有的人夜間光線不好，不論是農(nóng)田還是林地，都經(jīng)常去放牧，使得農(nóng)牧民群眾財產(chǎn)受到損失。

三、治安趨勢

xx1年治安隊將嚴格按照森林公安局的指示要求，全面加強隊伍建設，提高保護森林資源和生態(tài)安全的能力，真正發(fā)揮生態(tài)建設的重要參與者，生態(tài)建設的保護者和生態(tài)文明的積極創(chuàng)造者的作用，為阿旗林業(yè)的又好又快發(fā)展提供強有力的安全保障。

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