第一篇：雙柏縣工業園區工業上山調研材料告

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大力實施“工業出城，項目向西北上山轉移”項目不斷提升縣域經濟

---“工業上山”專題調研會匯報材料

尊敬的各位領導：

大家好！

為切實轉變城鄉建設用地，嚴格保護耕地特別是壩區優質耕地，促進土地資源節約、高效利用，推動社會經濟科學發展，認真貫徹楚雄州新型工業化發展綱要精神，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，實施 “工業強州”戰略。把“基礎立區”、“引資興區”、“產業強區”作為關鍵措施來抓，加快新型工業化進程。結合我縣“興工強縣、引資興縣”的發展思路，促進全縣經濟社會又好又快發展。為全縣產業結構優化升級，轉變經濟增長方式，提高我縣工業發展速度。結合園區規劃實施情況，現將我縣實施加強耕地保護促進城鎮化科學發展工作情況匯報如下：

一、雙柏縣工業園區規劃現狀

雙柏縣城工業園區由林產品加工、綠色食品加工兩個產業片區構成。西至楚雙公路以西，東至元雙公路，北至花箐村，南至雙柏縣城24米街。

園區規劃總用地面積約211.196公頃，3167.9415畝。工業建設用地：2679.5655畝。林產品加工產業片區面積1432.8360畝；綠色食品加工區面積1246.7295畝。

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基礎設施用地：488.3760畝，其中對外交通用地：21.7950畝；市政廣場用地：355.2240畝;市政公用設施用地：111.3570畝。

縣城工業園區現狀規劃用地為住宅用地2.9220畝，三類居住用地2.9220畝，水田250.7160畝，旱地1014.5490畝。林地1899.7530畝。

二、近年開發建設情況

(一)征地工作。雙柏縣城工業園區一、二期1000畝土地收儲工作已全面展開，截止2011年10月25日止，共收儲土地（林地）900余畝，目前開發300畝，還有600畝尚未開發，林地報批和土地報批工作同期進行。

(二)規劃建設。雙柏縣城工業園區在省、州各級部門的大力支持幫助下，園區各項基礎設施建設及招商引資工作正穩步推進。一是完成《項目選址意見書》、《總體規劃》、《可行性研究報告》和《環境評價報告書》文本的編制、評審及報批；二是完成350多畝林地的《項目使用林地可行性研究報告》、《林地堪驗報告》的編報審批工作；三是完成950米園區主干道及300多畝企業用地平整；四是完成園區供水主干道3385米，附屬管道648米架設；五是完成園區10千伏高壓輸電線路架設2863米。

(三)加大園區招商工作，縣域經濟快速增長。一是制定出臺了《雙柏縣城工業園區優惠政策暫行規定》及《雙柏縣--------------------------精品

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城工業園區管理規定（暫行）》；二是策劃包裝了重點入園招商項目，借助“中國雙柏彝族虎文化節”、“昆交會”、“珠洽會”等重大活動，加大招商宣傳力度。目前有8戶企業分別入駐園區。2011年三季度止完成固定資產投資6971萬元，累計完成17461萬元，2011年三季度止實現工業總產值1.07億元，累計完成2.07億元，2011年三季度止完成主營業收入0.85億元，累計完成1.71億元，2011年三季度止完成利潤總額0.22億元，累計完成0.34億元，2011年三季度止完成利稅總額0.21億元，累計完成0.23億元，2011年三季度止增加就業人員192人，累計增加就業人員422人。

三、加強耕地保護促進城鎮化科學發展落實情況 根據云政發[2011]185號《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》要求，縣委、政府召開專題會議研究，完善了《土地利用總體規劃》、《雙柏縣城總體規劃》和《林地規劃》。目前，園區三分之二的面積列為縣城總體規劃，園區《總體規劃》面臨向正北整體遷移修編。同時邀請省州專家及有關技術人員到縣城工業園區實地研究如何加強耕地保護促進城鎮化科學發展事宜，對新規劃區域內的耕地及時作出規劃調整，從而有效緩解保護耕地及保障工業用地的矛盾。

四、調整規劃確實保護耕地

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工業園區領導領導小組結合《雙柏縣城工業園區總體規劃》，認真研究，派出相關技術人員完成對縣城工業園區外業踏堪工作，擬定縣城工業園區整體沿元雙路向正北方擴充遷移到妥甸鎮小村村委會瓦玻璃村民小組，規劃區內無基本農田保護區，同時可避讓花箐村民小組，擴充后的縣城工業園區總面積近3平方公里。從而做到節約、集約利用土地，充分挖掘現有建設用地潛力，盡量少占，不占耕地，促進城鎮片中外延擴展向注重內涵式提升、高效利用土地方向轉變。

五、存在問題

一是因我縣無儲備工業用地，且國家土地管理從緊，審批手續耗時長,取得用地手續時間較長，至使今年好多有意向入駐園區的投資項目因無法及時供地而拖延入園時間、標準廠房建蓋及投產時間，從而阻礙招商引資力度。二是基礎設施滯后。園區水、電、路等基礎設施配套程度低，筑巢引鳳困難。三是資金籌措難。融資平臺建設滯后，資金來源渠道少，地方財政十分困難，資金籌措壓力大，一定程度影響園區各項編制不能及時完成及規劃建設的開發力度。四是缺大項目支撐。園區缺乏投資規模大、產業鏈條長、關聯帶動強的大項目入駐。

六、下步工作目標

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1、積極做好雙柏縣城工業園區《總體規劃》、《可行性研究報告》等各類“工業上山”相關規劃的修編完善工作。

2、認真貫徹落實云政發[2011]185號《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》精神，切實合理利用建設用地，努力實現土地高效節約利用和城鎮化科學發展。

3、強化項目包裝推介，全力招商引資。積極實施“走出去、請進來”戰略，加大招商引資力度，落實招商引資優惠政策，創造良好的投資環境。緊緊圍繞“一園兩區”的規劃，結合縣內資源優勢，精心策劃、包裝一批園區優勢招商項目，重點引進一批產品加工鏈長、產業關聯度強、輻射帶動效應大的企業，形成以園招商、以商建園的良性循環。同時，依托節慶及招商推介活動，加強跟蹤聯系，加大重點入園企業的宣傳推介，爭取有意向的在談企業成功落地，努力實現每年新引進3至5戶企業入駐園區的奮斗目標。

4、拓寬融資渠道，多方爭取資金支持。積極向省、州相關部門爭取國家扶持資金、園區發展專項資金和上級項目貼息資金支持;依托雙柏福通投資開發公司建設融資平臺，通過開發整理商貿用地，實現土地增值，增強融資能力。同時,通過招商引資等形式多渠道籌集資金,多方解決園區建設資金缺乏的問題。

5、強化協調服務，加快入駐項目建設。針對園區各項基--------------------------精品

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礎配套建設相對滯后,入駐園區的項目在建設中遇到許多困難的實際，縣工業園區管理委員會作為園區建設的牽頭部門,要進一步轉變工作作風，增強服務意識，對入駐園區的項目嚴格執行“一對一”的工作制度，即一個項目一名責任領導、一名具體責任人，重點對項目的進展進行跟蹤服務，并及時幫助協調解決遇到的困難問題,確保已簽約項目抓緊落地實施,已動工項目加速推進早日完工。

雙柏縣工業園區將緊緊圍繞承接產業和技術轉移，進一步完善基礎設施，提升平臺硬環境，優化服務軟環境；依托大企業、優勢產業、特色園區，大力招商引資，積極承接東南沿海產業轉移，下大力氣引進一批大項目、好項目，延伸產業鏈條，加快發展方式轉變，加快經濟社會發展，真正成為名副其實的金滿山、玉滿川，通過努力，演繹愚公傳奇，敢教荒山述說雙柏新一輪發展的新故事；打造億元基金基地，誓把縣城工業園區融為全縣經濟區藍圖中新坐標，為把雙柏縣城工業園區建成全州乃至全省經濟區充滿活力的新興中心城市而努力奮斗！

雙柏縣工業園區管理委員會

二○一一年十一月四日

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第二篇：雙柏縣工業園區工業上山調研材料告

大力實施“工業出城，項目向西北上山轉移”項目不斷提升縣域經濟

---“工業上山”專題調研會匯報材料

尊敬的各位領導：大家好！

為切實轉變城鄉建設用地，嚴格保護耕地特別是壩區優質耕地，促進土地資源節約、高效利用，推動社會經濟科學發展，認真貫徹楚雄州新型工業化發展綱要精神，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，實施 “工業強州”戰略。把“基礎立區”、“引資興區”、“產業強區”作為關鍵措施來抓，加快新型工業化進程。結合我縣“興工強縣、引資興縣”的發展思路，促進全縣經濟社會又好又快發展。為全縣產業結構優化升級，轉變經濟增長方式，提高我縣工業發展速度。結合園區規劃實施情況，現將我縣實施加強耕地保護促進城鎮化科學發展工作情況匯報如下：

一、雙柏縣工業園區規劃現狀

雙柏縣城工業園區由林產品加工、綠色食品加工兩個產業片區構成。西至楚雙公路以西，東至元雙公路，北至花箐村，南至雙柏縣城24米街。

園區規劃總用地面積約211.196公頃，3167.9415畝。工業建設用地：2679.5655畝。林產品加工產業片區面積1432.8360畝；綠色食品加工區面積1246.7295畝。

基礎設施用地：488.3760畝，其中對外交通用地： 1

21.7950畝；市政廣場用地：355.2240畝;市政公用設施用地：111.3570畝。

縣城工業園區現狀規劃用地為住宅用地2.9220畝，三類居住用地2.9220畝，水田250.7160畝，旱地1014.5490畝。林地1899.7530畝。

二、近年開發建設情況

(一)征地工作。雙柏縣城工業園區一、二期1000畝土地收儲工作已全面展開，截止2011年10月25日止，共收儲土地（林地）900余畝，目前開發300畝，還有600畝尚未開發，林地報批和土地報批工作同期進行。

(二)規劃建設。雙柏縣城工業園區在省、州各級部門的大力支持幫助下，園區各項基礎設施建設及招商引資工作正穩步推進。一是完成《項目選址意見書》、《總體規劃》、《可行性研究報告》和《環境評價報告書》文本的編制、評審及報批；二是完成350多畝林地的《項目使用林地可行性研究報告》、《林地堪驗報告》的編報審批工作；三是完成950米園區主干道及300多畝企業用地平整；四是完成園區供水主干道3385米，附屬管道648米架設；五是完成園區10千伏高壓輸電線路架設2863米。

(三)加大園區招商工作，縣域經濟快速增長。一是制定出臺了《雙柏縣城工業園區優惠政策暫行規定》及《雙柏縣城工業園區管理規定（暫行）》；二是策劃包裝了重點入園招商項目，借助“中國雙柏彝族虎文化節”、“昆交會”、“珠洽會”等重大活動，加大招商宣傳力度。目前有8戶企

業分別入駐園區。2011年三季度止完成固定資產投資6971萬元，累計完成17461萬元，2011年三季度止實現工業總產值1.07億元，累計完成2.07億元，2011年三季度止完成主營業收入0.85億元，累計完成1.71億元，2011年三季度止完成利潤總額0.22億元，累計完成0.34億元，2011年三季度止完成利稅總額0.21億元，累計完成0.23億元，2011年三季度止增加就業人員192人，累計增加就業人員422人。

三、加強耕地保護促進城鎮化科學發展落實情況

根據云政發[2011]185號《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》要求，縣委、政府召開專題會議研究，完善了《土地利用總體規劃》、《雙柏縣城總體規劃》和《林地規劃》。目前，園區三分之二的面積列為縣城總體規劃，園區《總體規劃》面臨向正北整體遷移修編。同時邀請省州專家及有關技術人員到縣城工業園區實地研究如何加強耕地保護促進城鎮化科學發展事宜，對新規劃區域內的耕地及時作出規劃調整，從而有效緩解保護耕地及保障工業用地的矛盾。

四、調整規劃確實保護耕地

工業園區領導領導小組結合《雙柏縣城工業園區總體規劃》，認真研究，派出相關技術人員完成對縣城工業園區外業踏堪工作，擬定縣城工業園區整體沿元雙路向正北方擴充遷移到妥甸鎮小村村委會瓦玻璃村民小組，規劃區內無基本農田保護區，同時可避讓花箐村民小組，擴充后的縣城工業園區總面積近3平方公里。從而做到節約、集約利用土地，充分挖掘現有建設用地潛力，盡量少占，不占耕地，促進城鎮片中外延擴展向注重內涵式提升、高效利用土地方向轉變。

五、存在問題

一是因我縣無儲備工業用地，且國家土地管理從緊，審批手續耗時長,取得用地手續時間較長，至使今年好多有意向入駐園區的投資項目因無法及時供地而拖延入園時間、標準廠房建蓋及投產時間，從而阻礙招商引資力度。二是基礎設施滯后。園區水、電、路等基礎設施配套程度低，筑巢引鳳困難。三是資金籌措難。融資平臺建設滯后，資金來源渠道少，地方財政十分困難，資金籌措壓力大，一定程度影響園區各項編制不能及時完成及規劃建設的開發力度。四是缺大項目支撐。園區缺乏投資規模大、產業鏈條長、關聯帶動強的大項目入駐。

六、下步工作目標

1、積極做好雙柏縣城工業園區《總體規劃》、《可行性研究報告》等各類“工業上山”相關規劃的修編完善工作。

2、認真貫徹落實云政發[2011]185號《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》精神，切實合理利用建設用地，努力實現土地高效節約利用和城鎮化科學發展。

3、強化項目包裝推介，全力招商引資。積極實施“走出去、請進來”戰略，加大招商引資力度，落實招商引資優

惠政策，創造良好的投資環境。緊緊圍繞“一園兩區”的規劃，結合縣內資源優勢，精心策劃、包裝一批園區優勢招商項目，重點引進一批產品加工鏈長、產業關聯度強、輻射帶動效應大的企業，形成以園招商、以商建園的良性循環。同時，依托節慶及招商推介活動，加強跟蹤聯系，加大重點入園企業的宣傳推介，爭取有意向的在談企業成功落地，努力實現每年新引進3至5戶企業入駐園區的奮斗目標。

4、拓寬融資渠道，多方爭取資金支持。積極向省、州相關部門爭取國家扶持資金、園區發展專項資金和上級項目貼息資金支持;依托雙柏福通投資開發公司建設融資平臺，通過開發整理商貿用地，實現土地增值，增強融資能力。同時,通過招商引資等形式多渠道籌集資金,多方解決園區建設資金缺乏的問題。

5、強化協調服務，加快入駐項目建設。針對園區各項基礎配套建設相對滯后,入駐園區的項目在建設中遇到許多困難的實際，縣工業園區管理委員會作為園區建設的牽頭部門,要進一步轉變工作作風，增強服務意識，對入駐園區的項目嚴格執行“一對一”的工作制度，即一個項目一名責任領導、一名具體責任人，重點對項目的進展進行跟蹤服務，并及時幫助協調解決遇到的困難問題,確保已簽約項目抓緊落地實施,已動工項目加速推進早日完工。

雙柏縣工業園區將緊緊圍繞承接產業和技術轉移，進一步完善基礎設施，提升平臺硬環境，優化服務軟環境；依托大企業、優勢產業、特色園區，大力招商引資，積極承接東

南沿海產業轉移，下大力氣引進一批大項目、好項目，延伸產業鏈條，加快發展方式轉變，加快經濟社會發展，真正成為名副其實的金滿山、玉滿川，通過努力，演繹愚公傳奇，敢教荒山述說雙柏新一輪發展的新故事；打造億元基金基地，誓把縣城工業園區融為全縣經濟區藍圖中新坐標，為把雙柏縣城工業園區建成全州乃至全省經濟區充滿活力的新興中心城市而努力奮斗！

雙柏縣工業園區管理委員會

二○一一年十一月四日

第三篇：工業調研

市場調研模板

1、對工業產業園宏觀環境的調查

（1）周邊主要城市宏觀經濟及工業園發展狀況

（2）各城市工業園標準廠房租售情況

（3）各園區對企業扶持政策

2、項目自身情況調查

（1）產品的整體研究與特性分析

? 項目的地理位置（區域特性、區域交通狀況、項目周圍環境）

? 產品公司組成（管委會、承建單位、開發商）

3、需求市場調查

? 未來二年內企業拓展業務的意向

? 選廠房偏好（區域、投資環境、政府優惠促施、政府扶持政策、配套設施、面積）? 租售決策（決策參與、決策影響因素、信息渠道的重要性排序）

? 租售行為（適宜銷售時期、銷售行為主動性、付款方式）

? 價格支付能力

? 對廠房配套的需求

? 租售企業

4、競爭市場調查（個案對比）

（1）基本情況

? 工業園位置、占地面積、總建筑面積、開發商、總投資、開工竣工日期 ? 類別、檔次及整體布局

? 建筑材料、水平

? 硬件設備

? 配套服務功能

? 建園租售日期

? 租售價格、租售率

? 付款方式安排

? 政府支持政策

? 物業管理公司及費用

（2）營銷策略

? 目標客戶選擇決策

? 市場定位與宣傳重點

第四篇：工業園區調研報告

為認真貫徹落實好一季度經濟運行分析會精神，有效應對當前經濟形勢，研究探討推動我市經濟平穩較快發展的思路措施，解決發展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領工信委分管經濟運行、節能降耗、工業投資、園區建設、中小企業發展等委領導及有關科室負責人共21人到全市9個縣(市)區和經濟技術開發區，就投產企業達產增效、竣工企業投產達產情況;工業園區重大項目推進情況;受環評限批影響項目環評限批解除后項目備案及推進情況;招商引資在談項目落地情況;50戶重點企業生產經營情況以和發展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解決的問題進行調研。調研組采取現場調研、召開座談會聽取匯報等形式開展調研工作。從總體情況看，我市12個工業園區建設日益提高，工業發展空間不斷拓展，園區管理體制基本健全，發展后勁和活力進一步顯現，園區經濟在工業發展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業經濟主要增長極。

一、園區發展基本情況

(一)管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設機遇，實施“工業強市”戰略，加快工業園區建設，推動全市工業經濟又好又快發展，去年8月25日，市委市政府研究出臺了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關于進一步加快工業園區發展的決定》(曲發﹝2011)21號)(以下簡稱《決定》)，要求每個縣(市)區成立工業園區管委會，作為同級政府的議事協調機構，全權管理工業園區的建設和發展。九個縣市區的工業園區管委會專兼職副主任選配到位履職，管委會內設“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤7個縣市區的“一室三局”機構設置及人員選配到位履職，宣威工業園區同宣威開發區合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內設機構沒有重新設置。管委會機構設置，人員選派和基本到位。

(二)固定資產投資完成情況

一季度全市12個工業園區完成固定資產投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎設施投資2.48億元，同比增長25.51%。標準廠房建設完成投資1.8億元，同比增長30.43%。基礎設施建設投資同比增加，但總體講，園區固定資產投資欠季度目標數較大，工業投資只完成了季度目標數的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃，分別完成目標進度數的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎設施建設投資只完成了目標數的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標進度數的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎設施投入。

(三)經濟運行

目前，全市擁有國家級經濟開發區1個，省級工業園區6個，市級重點工業園區6個，規劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開發區、省級園區和市級園區組成的多層次園區體系，培植和構建了以新材料、化工、冶金、機械裝備、生物資源開發創新為主體的六大支柱產業體系。“十一五”期間，工業園區累計完成固定資產投資571.37億元，累計完成基礎設施投資36.94億元。2011年，全市工業園區已開發面積達59.44平方公里，實現工業總產值693.26億元，占全市工業總產值的45.49%;規模以上工業增加值173億元，占全市規模以上企業工業增加值的43.85%;完成固定資產投資197.4億元，其中：工業投資163.01億元，基礎設施投資14.93億元;上交稅金21.35億元;園區內企業總數達到414戶，從業人員8.49萬人。今年一季度全市工業園區實現工業總產值177.97億元，同比增長20.51%，完成季度目標數215億元的82.78%，欠37.03億元;規模以上工業增加值39.78億元，同比增長12.07%，完成季度目標數的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳稅金3.8 億元，同比下降44、63%，完成季度目標數的49.71%，欠3.845億元。全市12個工業園區沒有一個園區全額完成季度目標。

(四)招商引資

2012年1-3月，全市共有國內合作實施項188項，項目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項目21個，在建項目139個，完成項目27個，簽約項目1個;其中工業項目128個，優勢產業127個。我市各工業園區一季度工業園區累計新簽約項目 20個，在談項目 40個。

(五)規劃修編

按照《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》(云政發[2011]185號，以下簡稱《意見》)精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規劃、林地保護利用規劃和城鎮近期建設規劃進行調整的基礎上，按照“靠城不進城、發展有空間、相互有依托”的要求，對工業園區總體規劃進行修編工作，規劃修編各項工有序進行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點縣，2012年2月9日，市政府授權市國土資源局組織市國土、規劃、工信、林業四部門對我市九個縣市區的土地利用總體規劃、城鎮近期建設規劃、林業保護利用規劃和工業園區規劃四個規劃銜接成果進行了市級聯合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會澤縣修編后的規劃已經通過縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報省工信委評審備案，馬龍園區修編后的規劃以及輕工基地規劃已經完成并通過了縣級評審，待市級評審后報省評審備案，其他園區規劃修編工作正在文本編制過程中。

二、存在的問題

(一)管理體制有待進一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區管委會作為同級政府的議事協調機構，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權，但實際工作中難于充分行使職權。

(二)基礎設施建設滯后。園區的基礎設施建設基本還停留在為了項目而建設，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎設施建設配套先行，園區開發力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預收儲工作。現已開發建設區電力配套沒有協調一致，所到縣市區多反映現有企業用電的問題。

(三)招商引資項目落地較少。我市工業園區現有具備招商的儲備項目95個，再談項目只有40個，不足儲備項目的一半，簽約項目只占儲備項目的五分之一，而開工建設大項目沒有。

(四)經濟運行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產業為主，受世界金融危機、希臘債務危機和我國調控房地產也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產業的產能、產量、價格大幅下降，嚴重影響了我市工業園區經濟運行和投資。從調研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業總產值、工業增加值同比是兩位數的增加，但固定資產投資降低3.03個百分點;上繳稅金大幅降低，減低38.74個百分點;企業利潤除西城、師宗、會澤、羅平沒有出現虧損外，其它園區出現虧損。

(五)產品結構單一。我市12個園區的規劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產業進行發展，沒有真正形成依靠資源，錯位發展的格局。輕重工業發展不平衡，絕大多數園區還停留在原料的初級加工上，產品附加值不高，沒有形成園區產業鏈的延伸和循環經濟發展格局。

三、當前的困難

(一)建設資金短缺。特別是園區內基礎設施建設資金投缺口較大，各級政府投資園區基礎設施建設的資金與園區發展那的實際需求差距加大，基礎設施建設明顯滯后。

(二)企業融資貸款困難。受宏觀政策和世界經濟不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業資金緊張，大部分中下企業融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現斷裂的風險。

(三)項目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區基礎設施建設滯后，項目簽約率不高，項目落地不多，項目推進不快。總體上看，園區大項目不多，主導產業不突出，特色產業未形成，園區經濟總量小、層次低、競爭力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實施“工業上山，城鎮上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區耕地質量補償費，據不完全統計，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達37萬元/畝，南海子達28萬元/畝，其它地區達18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項目推進、落地更加困難，有一部分再談項目推進較為緩慢或停止。

四、建議和意見

(一)強化考核。根據《決定》提出的要求,我市工業園區實施 “三年倍增，五年翻兩番”行動計劃，要對各工業園區實施考核，建議盡快促成市政府出臺園區考試實施辦法，逐一落實《決定》的有關政策，激發園區活力，掀起園區發展新景象，以工業園區的“三年倍增，五年翻兩番”推動我市工業的跨越發展。

(二)落實有關文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣(市)區盡快出臺加快園區發展的實施意見，落實省委省政府今年3月17日出臺的《關于進一步加快工業跨越發展決定》和市委市政府去年8月25日出臺的《關于進一步加快工業園區發展的決定》的相關對園區建設發展的各項優惠政策，特別是園區新增稅收部分留給園區作為園區基礎設施建設資金，從而加大基礎設施建設力度，提高園區的承載力。

(三)加大招商引資力度。園區基礎設施建設和招商引資是園區發展的生命線，在加大基礎設施建設力度，筑巢引鳳的基礎上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區出臺招商引資相關激勵機制，確保招商引資取得突破。

(四)召開園區用電工作協調會。隨著入園企業的增多，當前已經出現的電力配套設施的滯后等問題，建議由我委主持，邀請市供電局;縣(市)區分管領導、園區管委會專職副主任、工信局分管領導;縣供電公司是就園區規劃修編后和近幾年發展的情況，電力配套設施中存在的問題和當前急需解決的等問題召開專題座談會進行協調。

第五篇：昆明工業園區調研報告

超常突破 跨越發展

全面發動園區經濟大發展攻堅戰

——關于對昆明市開發區及工業園區發展的調研報告

一、工業園區發展的基本情況

目前，昆明市規劃建設有各類工業園區15個。其中國家級開發區3個（高新區、經開區、度假區），省級工業園區6個（呈貢、安寧、海口、楊林、尋甸、東川），市級工業園區6個（晉寧、石林、宜良、富民、祿勸、官渡），基本形成了以國家級開發區為龍頭，省級工業園區為支撐，市級特色工業集聚區為補充的三級園區發展體系和格局。2007年，昆明市開發區及工業園區實現規模以上工業增加值209億元（不含旅游度假區和官渡工業園區），占全市規模以上工業增加值的比重達48%，其中2個國家級開發區、6個省工業園區占全省40個省級重點工業園區的比重達到60%。

二、加快工業園區發展的主要做法

2008年，昆明市制定出臺了一系列加快開發區及工業園區發展的政策措施，把工業園區作為加速工業化和城市化的第一推動力，作為全市經濟工作的中心任務，作為實施富民強市戰略的重要舉措，推到主攻工業的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，充分借鑒沿海發達城市規劃建設工業園區的新理念、新體制和新機制，采取最特殊、最特別、最靈活的政策措施，強勢發動，超常突破，努力促進工業園區大突破、大跨越、大發展。——提高思想認識，增強緊迫感和使命感。思想決定行動，思路決定出路。西部地區與沿海地區、落后地區與發達地區的差距，最根本的是思想觀念上的差距。昆明市從工業化、城市化、市場化的高度，從實現大跨越、大發展、建設現代新昆明的高度，正視差距、直面矛盾，充分認識工業發展的重要性和必要性，認識工業園區建設的緊迫感和使命感，牢固樹立工業興則全市興、工業活則全盤活，園區強則工業強、園區弱則工業弱的觀念，樹立經濟建設以工業突破為主、工業突破以園區建設為主，經濟建設為中心、就是以園區經濟為中心的思想觀念，把工業園區建設作為建設現代新昆明的關鍵，作為振興昆明經濟的關節點和突破口，形成全市各級各部門關心園區、支持園區、服務園區、建設園區的良好氛圍。目前園區建設已成為昆明經濟發展的主戰場。

——創新體制機制，激活發展活力。創新是一個民族的靈魂，沒有創新就沒有發展。昆明市把創新作為工業園區發展不竭的動力，借鑒蘇州工業園區建設成功經驗，大膽推進管理體制機制創新。管理體制上，按照“實體化管理、企業化運作”的原則，推行權責合一、黨政合一、經濟社會發展合一的實體化管理，賦予市級、縣級經濟管理和相應行政管理權限，確保市權、縣權審批手續在園區內全部辦結。管理機制上，實行管委會主任負責制，采用扁平化管理，管委會自主設置機構、配備人員，確定分配方式和收入標準，除班子成員外全員實行聘任聘用制。國家級開發區管委會、黨工委主要領導分別由省、市委任命；省、市級工業園區挑選年富力強、懂經濟、善管理的常委、副縣（市）區長擔任管委會黨工委書記、主任。在開發模式上，按照現代企業制度的要求，成立園區投資公司，賦予參與土地收儲和土地一級開發權，以市場化方式進行園區開發建設。

——加快軟硬件建設，營造良好發展環境。誰能搶先創造良好發展環境，誰就能吸引更多物質資源和人力資源，誰就能集聚更多的生產要素，誰就能把握發展的主動權。昆明市著力在軟硬環境建設上求突破。在硬環境建設上，實施園區基礎設施建設兩年突破工程，兩年內實現基礎設施建設大突破，確保有熟地、凈地招商。2008年全市計劃啟動“五通一平”建設項目170多項，預計投資70多億元；目前，已開工建設各類項目70多個，總投資14多億元。在軟環境建設上，建立行政服務中心，實行一站式辦理，提供從申請到建設、投產全過程高效優質服務，做到行政審批進入行政服務中心無條件、審批無阻力、程序無障礙，營造“三最四低”發展軟環境，全力打造效率園區。嚴格禁止亂收費亂檢查，工業園區新建擴建工業項目，屬于行政事業性收費全部免除，市級部門不得隨意對工業園區內企業實施檢查，必須進行的，要事先向管委會通報并經同意后才能進行檢查。

——加大招商引資，促進超常規發展。工業園區是招商引資的主力軍，招商引資是工業園區的生命線。昆明市牢固樹立招商引資是第一政績的理念，實施一把手工程，實行招商引資任務倒逼、倒排計劃，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推進制度。工業園區建立市、縣、園區招商引資聯動機制，組建專業招商隊伍，與全市派駐沿海發達地區地級以上城市35個招商分局合作，實行專業化、全天候、拉網式、駐點式招商。工業園區招商引資突出大項目招商、地區優勢招商、重點地區招商和外資項目招商，重點引進裝備制造、光電子、生物醫藥、汽車及零部件、環保產品等關聯度大、帶動性強的產業。目前，項目包裝、項目儲備、項目推介等各項招商引資工作正在緊鑼密鼓的進行。

——培育主導產業，促進產業集群發展。集群式發展是現代產業發展的一大趨勢，產業集群是推動工業園區發展的必然選擇。昆明市按照“工業園區化、園區城市化、八業高新化、布局專業化”的要求，圍繞發展有基礎、有優勢的產業，每個園區明確1~3個重點發展的主導產業，大力培育電力裝備、機床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫藥、新材料、磷化工、鐵化工八大產業集群。同時，通過對入園企業和項目給予優惠政策，引導新建、引進工業項目（企業）按園區功能定位和產業布局入園發展，實施非園區工業企業出城進園工程，鼓勵主城區工業企業實施入園搬遷改造升級，以優勢企業、優勢產業為核心，延伸產業鏈，使大企業、大項目的單體優勢轉變為群體優勢，努力催生一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。

——加大政策支持，營造政策洼地。制定出臺《關于加快開發區及工業園區發展的意見》等政策文件，大力支持工業園區的開發建設。在財政政策上，實行相對獨立的財政預決算體制，以2007年為基數，5年內園區新增稅收上解市級部分，全部留作園區基礎設施建設；從2008年起，5年內市財政每年預算安排1億元工業園區發展專項扶持資金，專項用于園區基礎設施、重大項目貸款貼息及軟環境建設的補助。在土地政策上，園區用地指標實行單列，全市用地指標優先保園區，新增建設用地指標不低于50%用于園區；實行地價成本補貼機制，每年從市、縣兩級經營性用地項目土地出讓金收益中提取5%，專項用于補貼工業項目用地地價成本和基礎設施建設。在人才政策上，鼓勵機關事業單位工作人員到園區工作，可保編、保級、保工資。

——強化評價考核，促進園區科學發展。建立工業園區統計評價考核體系，促進園區建設水平與發展速度同步提高。制定出臺《昆明市三級開發區及工業園區統計評價考核辦法》及工業園區考核獎懲辦法、管委會領導班子年薪管理辦法、統計報表制度等配套措施，重點考核園區工業項目固定資產投資、規模以上企業戶數、規模以上工業增加值、利稅總額、利潤總額、重大工業項目等指標，并把基礎設施建設突破工程、環保、節能減排、安全生產、市級園區升格提檔等工作作為否決指標列入考核。指揮部每年與責任單位簽訂目標責任書，納入市級目標責任考核，評價考核結果作為領導干部政績考核的重要依據，對成績顯著、貢獻突出的給予重獎、重用；對組織領導不力、措施不實、實效不大，連續處于后進的予以重處、重罰。

——強化組織領導，形成整體發展合力。加強組織領導是實現工業園區發展的有力保證。昆明市把實現園區建設大突破作為一把手工程來抓，要求黨委主要領導親自抓，政府主要領導重點抓，分管領導具體抓，園區領導全力以赴拼命抓，成立了工業突破園區建設招商引資工作指揮部，加強對園區工作的領導、組織和協調。同時，明確各級、各部門在園區發展中的職能職責，國土部門保障工業用地，規劃、建設等部門提供高效服務，發改部門儲備各類項目，財稅部門確保專項扶持資金及時到位，交通、通訊、供水、供電等部門提供配套服務，公安部門保駕護航，紀檢監察部門監督檢查工作，各方密切配合，上下聯動，步調一致，無條件、無阻力、無障礙地為園區建設發展服務，形成合力加快工業園區大突破、大發展。

三、工作推進中存在的主要困難和問題

在工業園區的開發建設中，昆明市委、市政府堅持規劃先行，高度重視政策配套和系統推進，在政策措施、體制機制、開發模式、規劃編制、基礎設施建設、招商引資、產業培育、提檔升格等方面工作取得重要進展。但同時由于我省工業園區發展起步晚，大部分處于規劃建設初始階段，不同程度的存在一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

——規劃設計滯后園區開發建設。城市規劃滯后于城市開發建設，沒有正確處理好局部與整體、近期與遠期、經濟建設與社會發展、城鄉建設與環境保護的關系，城鄉規劃全覆蓋工作滯后，區域內園區缺乏統籌規劃建設。工業園區規劃、城市規劃和土地利用規劃脫節，園區規劃的前瞻性、指導性、權威性不強；各類規劃之間銜接和協調不夠；規劃實施管理有待加強，難以形成園區的整合優勢和規模效應。——土地供給制約園區開發建設。在國家嚴格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業用地問題成為制約園區經濟發展的最大“瓶頸”。2008年，昆明市工業園區計劃引進300億元以上招商項目，大力推進園區基礎設施建設，但省下達昆明市新增建設用地指標僅為1020公頃。土地利用指標有限，園區土地收儲困難，建設項目等土地的情況日益嚴重。

——產業聚集和輻射帶動功能不強。產業發展特色不突出，昆明市幾乎每個工業園區都有機械、磷化工、生物醫藥等產業，缺乏明顯的產業分工，造成一定程度上的產業雷同和同質化競爭現象。同時，由于園區發展與城市規劃建設脫節，不能完全共用基礎設施，造成資源浪費和環境污染，難以充分發揮產業集聚的輻射能力，難以實現經濟、社會、資源、環境協調發展的目標。

——資金支撐脆弱園區建設困難。基礎設施建設任務重，建設資金普遍短缺、基礎設施投入不足已成為園區建設主要困難。目前，部分園區靠有限的財政資金和一定的負債投入，基礎設施要達到“五通一平”的要求相當困難，使得部分園區建設水平偏低，形象建設進度緩慢，園區吸引力不強，集聚效應難形成。

——省市聯動協調推進工作機制有待加強。在工業園區建設中，昆明市從土地管理、規劃建設、項目審批核準等方面，充分賦予開發區及工業園區市級、縣級權限，加快開發建設。但園區發展是個系統工程，涉及方方面面，在制度安排、具體操作過程中還存在許多問題，需要各級各部門的支持，特別需要省委、省政府及省級各部門的大力支持。

四、幾點工作建議

開發區及工業園區是區域經濟社會發展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開發區和工業園區就牽住了經濟發展的“牛鼻子”。目前，我省還處于工業化初期向中期過渡的階段，工業園區發展才剛剛起步，重點園區的數量不足，建設水平不高，發展速度不快是我省園區經濟發展的主要矛盾。因此，轉變思想觀念，加快研究完善全省促進園區發展的政策措施，提高建設水平和發展速度是我省園區建設的主要任務。

——建立完善省市聯動工作機制。開發區及工業園區建設，是一項事關區域經濟發展的宏大系統工程，涉及土地、規劃、城建、環保等若干個工作部門，建議省政府建立一個強有力的領導機制，成立專門的工作機構，上下聯動、左右配合、形成合力，共同保障和協調推進我省園區經濟加快發展。

——統籌保障園區建設用地。土地是工業園區經營的基本資源。土地供應已成為制約我省工業園區建設發展的主要問題，鑒于工業園區土地管理問題的重要性和敏感性，建議省政府推廣昆明市的做法，對省級重點園區土地利用指標實行單列，新增建設用地指標不低于50%用于工業園區，重點保障經濟總量大、發展速度快的工業園區建設用地。

——研究制定省級園區配套政策。我省園區建設起步慢，滾動發展能力弱，各級政府財政因底子薄，園區建設前期需大量資金注入及各級政策扶持。建議省政府盡快制定出臺全省促進園區建設的配套政策，園區稅收、土地出讓金或其它稅費除上繳中央部分外，全額留給園區作為滾動開發后備基金；建立省級土地成本補貼機制，依據每年經營性用地項目的土地出讓金收益中不少于省級可用部分的5%，提取工業用地地價成本調節資金，專項用于重點工業園區地價成本調節和基礎設施建設。

——加強園區規劃管理。堅持以城市化理念規劃建設工業園區，把園區建設作為城市發展的一個功能區域，與城市化建設有機結合起來，按照“高起點、高標準、高品位”要求，對園區規劃進行前溯性審查，搞好與城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接，提高資源共享度，有效解決用地規劃、空間布局、環保治理等問題，做到無障礙規劃、有界面建設，永不搬遷。當前，加快制定云南省工業園區規劃管理辦法，加強規劃管理，強化規劃落實，提高規劃執行力，切實提高全省工業園區規劃建設水平和發展速度。

——多元籌資加大投入。各工業園區要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對工業園區的投入政策和投入規模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入工業園區建設。第三是盤活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外資，籌資建設。第四是積極爭取國債指標加大對園區基礎設施建設的投入，盡快拉開園區建設框架。