第一篇：株洲工業園區調研報告2

尋求超常突破 實現跨越發展

——赴蘇州工業園、上海張江高科園考察學習調研報告 為學習借鑒外地經驗，加快推進我市工業園區建設，2012年5月，本人隨同省知識產權局一行前往蘇州工業園、上海張江高科園進行考察學習。短短一星期時間，我們認真學習這些園區管理體制、運作機制及招商引資、規劃建設、人才培養等方面的先進理念和成功經驗，受益匪淺，收獲頗豐，并由此引發對我市高新技術開發區發展的一些思考。

一、蘇州工業園、上海張江高科園的基本情況

（一）蘇州工業園

蘇州工業園區是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，位于蘇州古城東側，于1994年2月經國務院批準設立，同年5月實施啟動，園區行政區劃288平方公里（其中中新合作區80平方公里），下轄婁葑、唯亭、勝浦等三個鎮，戶籍人口31.5萬（常住人口61萬）。園區周邊有發達的高速公路、鐵路、水路及航空網與中國和世界的各主要城市相連。園區先進產業高度集聚，79家世界500強企業在區內投資了126個項目，投資上億美元項目100個，其中10億美元以上項目6個，歐美項目占比達49%，并在IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定競爭力的高新技術產業集群。十多年來，園區主要經濟指標年均增幅超過30%，累計上交各類稅收近1030億元（含海關收入），引進合同外資349億美元、實際利用外資155億美元、注冊內資1356億元，創造就業崗位51萬個。2008年，園區實現地區生產總值1001.5億元，地方一般預算收入95.1億元，進出口總額625億美元，其中出口311億美元，新增注冊外資30.2億美元，到帳外資18億美元，綜合發展指數位居全國國家級開發區第二位。目前，園區土地和人口分別占全市3.4%和5%，SO2和COD排放總量分別占1%和2%，但完成的GDP、地方一般預算收入和固定資產投資則占全市的15%左右，注冊外資、到帳外資和進出口總額占全市的25%左右，已成為蘇州市經濟社會發展的重要增長極。

（二）上海張江高科園

上海市張江高科技園區成立于1992年7月，是我國首批國家級高新技術開發區，位于浦東新區中部，規劃面積25平方公里。1999年8月，上海市委、市政府頒布了“聚焦張江”的戰略決策，明確園區以集成電路、軟件、生物醫藥為主導產業，集中體現創新創業的主體功能。自此，張江園區步入了快速發展階段。2011年1月，張江獲批國家自主創新示范區，同年8月，市委市府推出“張江創新十條”，同年11月，張江高新區核心園擴大至75.9平方公里，站在更高的平臺上，張江的目標直指國際一流創新科技園區。截止2011年底，園區累計注冊企業近萬家，經營企業2095家；其中經認定的高新技術企業395家，國家級、市級、區級技術中心169家，外資研發機構123家，跨國公司地區總部39家。2011年，園區實現經營總收入3700億元，工業總產值1740億元，稅收收入160億元，成為浦東發展的重要增長極。經過20年的開發，園區構筑了生物醫藥創新鏈和集成電路產業鏈的框架。目前，園區建有國家上海生物醫藥科技產業基地、國家信息產業基地、國家集成電路產業基地、國家半導體照明產業基地、國家863信息安全成果產業化（東部）基地、國家軟件產業基地、國家軟件出口基地、國家文化產業示范基地、國家網游動漫產業發展基地等多個國家級基地。在科技創新方面，園區擁有多模式、多類型的孵化器，建有國家火炬創業園、國家留學人員創業園，一批新經濟企業實現了大踏步的飛躍。“自我設計、自主經營、自由競爭”和“鼓勵成功、寬容失敗”的園區文化和創業氛圍正逐漸形成。

二、蘇州工業園、上海張江高科園發展的主要經驗

通過考察我們發現蘇州工業園和上海張江高科園在近十年來發展尤其迅速，取得了令人驚奇的業績，他們主要做到了以下幾點：

（一）始終堅持思想解放、更新觀念。二大園區之所以發展的規模大、膨脹的速度快，成為全國知名園區，很重要的一點，就是他們堅持解放思想，不斷更新觀念，始終保持了與時俱進的創新精神，著力營造了濃厚的干事創業氛圍，形成了先發優勢。從他們介紹情況看，不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發展中遇到的問題，都具有超常規的思維、超常規的舉措和與時俱進的創新精神。可以說他們已經把解放思想貫穿于整個園區開發建設的全過程，落實到具體行動中。二大園區建設之初，他們就以國際化、全球化、現代化的視野，密切關注全球經濟發展的新趨勢，跟蹤世界最前沿的發展動向，瞄準的國際一流的水準，始終把自己置身于全球發展的大潮之中，以此來確定自己的發展目標和努力方向，敢于沖破一切思想束縛，大膽探索，勇于創新，勤于實踐，不爭論，不動搖，只發展，而且每次發展的關鍵時期，他們都能夠審時度勢，抓住機遇，先人一步，從而走在了其他地區的前頭。正是有了一流的開發觀念，才有了園區開發的一流舉措和超常規的發展速度。

（二）始終堅持發揮優勢、謀劃長遠。一是因地制宜，突出特色。在園區建設過程中，他們都充分發揮各自的區位優勢，依托大城市，將園區建設與城市建設相融合，依托舊城，建設新城，又結合各自的人文地理風貌，形成了各自的園區建設風格。蘇州工業園區選址于蘇州古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體。他們依托古城，借鑒新加坡在城市規劃與建設方面的成功經驗，融新加坡國際化理念與蘇州文化底蘊于一體，注重工業、交通、商貿、人口、生活的協調發展，園區內既有學校、醫院、娛樂中心和居民區，又突出了工業生產和商貿活動，具有完備的城市功能。位于上海浦東的張江高科技園區，充分利用浦東開放形的外向經濟區域優勢和上海的人才技術優勢，依托浦東保稅區和科研院所，大力發展外向型經濟和產業研究中心，分別建設起技術創新區、高科技產業區、科研教育區、生活區等功能小區。二是規劃先行、建設超前。二大園區一開始就按照創建生態工業示范區的國際化標準要求，堅持高起點規劃、高標準建設，立足實際，著眼長遠，一步規劃到位，分步組織實施。通過科學的規劃和嚴格的規劃管理，確保了園區建設高檔次、高水平。其中，蘇州新加坡工業園區確立了“先規劃后建設、先地下后地上”的科學開發程序，形成了“依法從嚴”的規劃管理制度，中新雙方專家聯合編制了先進科學的園區總體規劃，合理布局工業與各項城市功能，高標準地規劃設計基礎設施，同時，認真借鑒新加坡“需求未到，基礎設施先行”的經驗，適度超前建設重要的基礎設施，為客戶進入和項目開工投產創造了良好的條件。

（三）始終堅持市場運作、創新模式。用市場經濟的手段抓園區開發，是他們又一成功經驗。他們以戰略家的膽魄，緊緊把握經濟發展規律，采取經營城市的辦法，面向市場，通過市場運作，滾動開發，加快推進園區的各項建設，有效突破了資金瓶頸。二大園區都立足當地實際，在把握總的原則和大方向的基礎上，切實做活、做足了土地開發的文章，采取政府拔一塊啟動資金和銀行貸一塊、土地收益中留一塊的辦法，搞好土地儲備，實現供地可控。蘇州工業園采用“公司化運作機制”，通過土地拍賣獲得大量資金，一方面具備了補貼工業用土地的資金實力，一方面積累了發展園區其他事業和解決農民安置等現實問題的資金。

（四）始終堅持擴大開放、強化招商。二大園區都把發展定位在招商引資上項目上，不斷加大招商引資力度，通過招商引資形成大開放、大開發、大發展的大格局，這是幾大園區實現跨躍式發展的首選之路。蘇州工業園始終不渝地把招商引資作為園區建設的重中之重，提出了“項目就是生命、就是生產力”的觀念，一切工作都要服從和服務于招商引資，重點組織實施了“人力向招商集中、領導精力向招商集中、自主權向招商集中”的“三集中”和“明確責任抓招商、主動登門抓招商、全程服務抓招商、委托中介抓招商、特色園區抓招商”的五大招商舉措，著力引進世界500強企業、跨國公司以及投入、產出大的規模型大項目。張江高科園區招商引資的秘訣有兩點：一是靠感情投入，提出了“關系也是資源”的理念，強調文化的融合，著力于招商引資的長期性與后發優勢；二是有一股不達目的不罷休的“韌勁”和“盯勁”，提出了“外向強，一強百強；外向好，一好百好；外向優，一優百優”的口號，全市上下形成了“一把手帶頭招、機關干部一起招、人民群眾齊動員”的大招商格局。

（五）始終堅持政策領先、優化環境。為做好招商引資工作，促進園區快速膨脹，他們結合實際，致力于營造投資優惠政策的洼地，始終保持優惠政策領先的位次。二大園區內的投資者除了享受沿海開放城市經濟技術開發區的各項優惠政策，有的還享有一些類似特區的優惠政策。一是實行稅外無費或低費制。對轄區內企業實行了統一扎口收費，并對外資企業實行行政事業性費用零收費制度。二是實行稅收減免政策。蘇州新加坡工業園被國家賦予了“不特有特，特中有特”的優惠政策，投資者可享受優惠的所得稅率和“兩免三減半、兩免六減半”等優惠。

（六）始終堅持管理規范、服務到位。管理就是服務，服務是管理的更高層次。所考察的幾大園區不但實現了管理與服務觀念的重大轉變，而且基本建立起了與社會主義市場經濟體制相適應的管理、服務模式，始終保持寬松、良好的投資環境。一是實行現代化的宏觀管理。二大園區尤其是蘇州工業園區積極學習借鑒國外先進管理經驗，建立起了全新的管理體制和運行機制。蘇州工業園區的行政管理由中方全權負責，園區開發由中新雙方財團組成的中新蘇州工業園區開發有限公司負責；張江高科園由園區管委會代表政府負責管理，開發則由園區開發公司負責，兩大園區都實行了園區管理與投資開發的有效分離，管委會按照有所為、有所不為的原則，為園區的發展構筑起飛的平臺。二是建立了符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務運行機制。實行“小政府、大服務”，放下架子辦實事，以精簡的機構、優質便捷高效的服務，努力為投資者創造良好的投資環境。張江高科園區設立張江行政服務中心，實行“一口受理、一門辦結”，受理業務50多項，包括張江園區管委會負責的31項、工商6大項、稅務3大項、技監1項、浦東人才8項、公安出入境受理5項以及黨員組織關系接轉、企業設立開戶手續、中小企業投融資等服務。同時，張江實施了行政審批和政府服務“零收費”政策。2004－2010年，“零收費”共為園區企業免去各類行政費用4000萬元。

三、相比之下我市高新技術開發區發展所存在的問題

通過對蘇州工業園和上海張江高科園的考察，我覺得有許多地方是值得我們學習的；在我市高新技術開發區建設中，株洲市委、市政府雖也是堅持規劃先行，高度重視政策配套和系統推進，在政策措施、體制機制、開發模式、規劃編制、基礎設施建設、招商引資、產業培育、提檔升格等方面工作取得重要進展。但由于我市高新技術開發區所處地理位置，區域經濟整體環境都不如上述二個園區，相比之下不同程度的存在一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）整體的創新意識不強。就我市的高新技術開發區的建設來說，表面上看上去都已經做得很到位了，但仔細分析起來，我們與蘇州工業園和上海張江高科園的差距最大的地方就是整體的創新意識遠遠落后于這兩個工業園，在整體規劃上缺乏超前的意識，園區規劃的前瞻性、指導性、權威性不強；工業園區規劃、城市規劃和土地利用規劃脫節，各類規劃之間銜接和協調不夠，變動過多；規劃實施管理有待加強，難以形成園區的整合優勢和規模效應，這一點蘇州工業園和上海張江高科園都做得比我們好，它們的規劃一直都沒有改變，只是在原有的基礎上擴展。在項目建設上缺乏大膽突破的意識，過分地強調引進大項目，根據蘇州工業園和上海張江高科園的經驗，強調的是產業相關度和成長性，只要是符合他們產業需求的，成長性好的一律大開綠燈，這樣才有可能形成產業鏈和產業集群；在管理模式上缺乏改革創新的意識，我們的高新區管理一直是以管委會的模式在運行，而蘇州工業園和上海張江高科園則都是以公司化的模式在運營；從實際效果來看，這樣更有利于市場化運作，值得我們考慮。

（二）解放思想不夠。主要表現在三個方面：其一，超前意識不強。對工業園區的規劃建設缺乏“大思路、大規劃、大發展”的氣魄，眼界不夠開闊，缺乏預見性，未能積極謀劃、主動謀劃和超前謀劃園區建設。其二，創新精神不足。沒有充分利用“兩型”社會試驗區的條件，解放思想，大膽嘗試，仍然拘泥于固有的框框，辦起事來怕字當前、難字當頭、畏首畏尾，觀念比較陳舊，思維比較呆板，工作缺乏創造性，思想比較保守，面對園區經濟發展存在諸多困難制約顯得束手無策。三是干事創業氛圍不濃。對發展園區經濟的重要性認識不足，還存在狹隘的部門利益和個人利益至上的不良思想，沒有把干勁和精力全部投入園區建設工作中，在全區上下還沒有完全形成想干事、創大業、求發展的濃厚氛圍。

（三）產業聚集和輻射帶動功能不強。產業發展特色不突出，株洲高新技術開發區幾乎每個工業園區都有機械、化工、冶金等產業，缺乏明顯的產業分工，造成一定程度上的產業雷同和同質化競爭現象。同時，由于園區發展與城市規劃建設脫節，不能完全共用基礎設施，造成資源浪費和環境污染，難以充分發揮產業集聚的輻射能力，難以實現經濟、社會、資源、環境協調發展的目標。

（四）資金支撐脆弱園區建設困難。基礎設施建設任務重，建設資金普遍短缺、基礎設施投入不足已成為園區建設主要困難。目前，部分園區靠有限的財政資金和一定的負債投入，基礎設施要達到“七通一平”的要求相當困難，使得部分園區建設水平偏低，形象建設進度緩慢，園區吸引力不強，集聚效應難形成。

四、幾點工作建議

開發區及工業園區是區域經濟社會發展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開發區和工業園區就牽住了經濟發展的“牛鼻子”。目前，我市高新技術開發區還處于工業化中期向成熟期過渡的階段，工業園區發展才剛剛步入高速發展的起步階段，園區的重點企業數量不多，建設水平不高，發展速度不快是我市園區經濟發展的主要矛盾。因此，轉變思想觀念，加快研究完善全省促進園區發展的政策措施，提高建設水平和發展速度是我市高新技術開發區園區建設的主要任務。

（一）大力解放思想，尋求園區發展的突破口。沒有思想的大解放，就沒有園區經濟的大發展。所考察的二大園區之所以經濟快速發展，固然有其區位、資源和經濟基礎等各方面的客觀優勢，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。實現園區建設加快發展，就一定要在思想觀念上來一個大轉變。開發區及工業園區建設，是一項事關區域經濟發展的宏大系統工程，涉及土地、規劃、城建、環保等若干個工作部門，我們應該積極利用“兩型”社會試驗區的優勢，尋求發展的突破口；建議高新技術開發區管理部門，乃至市政府建立一個強有力的領導機制，成立專門的工作機構，上下聯動、左右配合、形成合力，共同保障和協調推進高新技術開發區經濟快速發展。

（二）要立足實際、著眼長遠，在園區規劃上實現新突破。規劃是龍頭。科學的規劃能有效地指導園區開發建設，為園區的有序發展奠定良好基礎。一要堅持規劃先行，盡快做好園區的總體規劃和詳細性規劃。要按照適度超前，從實際出發的原則，確立至少20年不落后的目標，處理好園區發展的階段性、連續性與規劃的前瞻性、長效性的關系，進一步修編、擴大園區規劃，使園區容量和承載力在現有基礎上得到質的提升。同時，園區規劃要與加快城市化進程相結合，走可持續發展的路子，把高新技術開發區作為一個現代化的工業新城來謀劃，把園區規劃建設成一個環境優美、設施完善、功能齊全的新城區。同時，要盡快完善好全區土地利用總體規劃，積極爭取用地指標，加大征地工作力度，保障園區規劃的長遠發展。二要強力執行園區規劃。這對實現園區的可持續發展極為重要。要采取有力措施，按照“規劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實抓好園區的開發與建設，確保應有的檔次和水平。園內每一個新上項目，都要嚴格督查，確保執行園區規劃，形成園區統一、協調的品格，從而把園區建成一座現代化的新城。要加強與原開發商的溝通協調，嚴格按照規劃組織園區各項建設，確保園區規劃的切實施行，保證園區基礎設施的高水平和總體布局的合理性。

（三）要加大改革、創新機制，在園區管理上實現新突破。體制機制是園區發展的生命所在，體制機制越優越的園區發展越有活力。我們要創新高新技術開發區的園區管理機制和運行機制，提高園區核心競爭力。一是創新園區管理機制。充分發揮高科集團的市場化運作優勢，應該讓高科集團積極參與做好園區開發建設的指導、協調、管理和監督工作。按照責、權、利統一原則，賦予開發建設公司相應的管理職權，明確管理職責和權限，實行園區有限“自治”，防止相互“越位”、“錯位”現象發生，提高工作效能。管委會要修改高新技術開發區管理辦法和管理細則，建立健全高新技術開發區管委會工作人員考核獎懲制度，提高園區管理效率。二是創新與市直部門、區直部門協調機制。設立專門協調機構，建立聯席會議制度，加強區內部門協調，尤其要加強“一區三園”之間的部門協調，爭取形成“一區三園”之間的聯動，還應積極爭取市直部門支持，形成了上下協調、條塊協調的工作格局，更好促進園區開發建設。

（四）加大多元籌資投入力度，千方百計為中小企業籌措資金，引領產業快速發展。各工業園區要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對工業園區的投入政策和投入規模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入工業園區建設。第三是盤活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外資，籌資建設。第四是積極爭取國債指標加大對園區基礎設施建設的投入，盡快拉開園區建設框架。

民革株洲市委

二0一二年九月十五日

第二篇：株洲工業園區調研報告2(精)

尋求超常突破 實現跨越發展

—— 赴蘇州工業園、上海張江高科園考察學習調研報告

為學習借鑒外地經驗,加快推進我市工業園區建設, 2012年 5月,本 人隨同省知識產權局一行前往蘇州工業園、上海張江高科園進行考察學習。短短一星期時間,我們認真學習這些園區管理體制、運作機制及招商引資、規劃建設、人才培養等方面的先進理念和成功經驗,受益匪淺,收獲頗豐, 并由此引發對我市高新技術開發區發展的一些思考。

一、蘇州工業園、上海張江高科園的基本情況(一蘇州工業園

蘇州 工業園區是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目,位于蘇州 古城東側,于 1994年 2月經國務院批準設立,同年 5月實施啟動,園區行 政區劃 288平方公里(其中中新合作區 80平方公里,下轄婁葑、唯亭、勝浦等三個鎮,戶籍人口 31.5萬(常住人口 61萬。園區周邊有發達的高 速公路、鐵路、水路及航空網與中國和世界的各主要城市相連。園區先進產 業高度集聚, 79家世界 500強企業在區內投資了 126個項目, 投資上億美元 項目 100個,其中 10億美元以上項目 6個,歐美項目占比達 49%,并在 IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定競爭力的高新技術產業 集群。十多年來,園區主要經濟指標年均增幅超過 30%,累計上交各類稅收近1030億元(含海關收入 , 引進合同外資 349億美元、實際利用外資 155億美元、注冊內資 1356億元, 創造就業崗位 51萬個。2008年, 園區實現地

區生產總值 1001.5億元, 地方一般預算收入 95.1億元, 進出口總額 625億 美元,其中出口 311億美元,新增注冊外資 30.2億美元,到帳外資 18億美 元,綜合發展指數位居全國國家級開發區第二位。目前,園區土地和人口分 別占全市 3.4%和 5%, SO2和 COD 排放總量分別占 1%和 2%,但完成的 GDP、地方一般預算收入和固定資產投資則占全市的 15%左右,注冊外資、到帳外 資和進出口總額占全市的 25%左右,已成為蘇州市經濟社會發展的重要增長 極。

(二上海張江高科園

上海市張江高科技園區成立于 1992年 7月,是我國首批國家級高新技 術開發區,位于浦東新區中部,規劃面積 25平方公里。1999年 8月,上海 市委、市政府頒布了“聚焦張江”的戰略決策, 明確園區以集成電路、軟件、生物醫藥為主導產業,集中體現創新創業的主體功能。自此,張江園區步入 了快速發展階段。2011年 1月,張江獲批國家自主創新示范區,同年 8月, 市委市府推出“張江創新十條”, 同年 11月, 張江高新區核心園擴大至 75.9平方公里,站在更高的平臺上,張江的目標直指國際一流創新科技園區。截 止 2011年底,園區累計注冊企業近萬家,經營企業 2095家;其中經認定的 高新技術企業 395家,國家級、市級、區級技術中心 169家,外資研發機構 123家, 跨國公司地區總部 39家。2011年, 園區實現經營總收入 3700億元, 工業總產值 1740億元,稅收收入 160億元,成為浦東發展的重要增長極。

經過 20年的開發, 園區構筑了生物醫藥創新鏈和集成電路產業鏈的框 架。目前,園區建有國家上海生物醫藥科技產業基地、國家信息產業基地、國家集成電路產業基地、國家半導體照明產業基地、國家 863信息安全成果 產業化(東部基地、國家軟件產業基地、國家軟件出口基地、國家文化產 業示范基地、國家網游動漫產業發展基地等多個國家級基地。在科技創新方 面,園區擁有多模式、多類型的孵化器,建有國家火炬創業園、國家留學人 員創業園,一批新經濟企業實現了大踏步的飛躍。“自我設計、自主經營、自由競爭”和“鼓勵成功、寬容失敗”的園區文化和創業氛圍正逐漸形成。

二、蘇州工業園、上海張江高科園發展的主要經驗

通過考察我們發現蘇州工業園和上海張江高科園在近十年來發展尤其 迅速,取得了令人驚奇的業績,他們主要做到了以下幾點:(一始終堅持思想解放、更新觀念。二大園區之所以發展的規模大、膨脹的速度快, 成為全國知名園區, 很重要的一點, 就是他們堅持解放思想, 不斷更新觀念, 始終保持了與時俱進的創新精神, 著力營造了濃厚的干事創 業氛圍,形成了先發優勢。從他們介紹情況看,不論是確定工作思路、工作 目標、工作重點,還是制定政策、建立工作機制、解決發展中遇到的問題, 都具有超常規的思維、超常規的舉措和與時

俱進的創新精神。可以說他們已 經把解放思想貫穿于整個園區開發建設的全過程, 落實到具體行動中。二大 園區建設之初,他們就以國際化、全球化、現代化的視野,密切關注全球經 濟發展的新趨勢,跟蹤世界最前沿的發展動向,瞄準的國際一流的水準,始

終把自己置身于全球發展的大潮之中, 以此來確定自己的發展目標和努力方 向,敢于沖破一切思想束縛,大膽探索,勇于創新,勤于實踐,不爭論,不 動搖, 只發展, 而且每次發展的關鍵時期, 他們都能夠審時度勢, 抓住機遇, 先人一步,從而走在了其他地區的前頭。正是有了一流的開發觀念,才有了 園區開發的一流舉措和超常規的發展速度。

(二始終堅持發揮優勢、謀劃長遠。一是因地制宜,突出特色。在 園區建設過程中,他們都充分發揮各自的區位優勢,依托大城市,將園區建 設與城市建設相融合,依托舊城,建設新城,又結合各自的人文地理風貌, 形成了各自的園區建設風格。蘇州工業園區選址于蘇州古城東郊、金雞湖畔, 與舊城自然相接、連為一體。他們依托古城,借鑒新加坡在城市規劃與建設 方面的成功經驗,融新加坡國際化理念與蘇州文化底蘊于一體,注重工業、交通、商貿、人口、生活的協調發展,園區內既有學校、醫院、娛樂中心和 居民區,又突出了工業生產和商貿活動,具有完備的城市功能。位于上海浦 東的張江高科技園區, 充分利用浦東開放形的外向經濟區域優勢和上海的人 才技術優勢, 依托浦東保稅區和科研院所, 大力發展外向型經濟和產業研究 中心,分別建設起技術創新區、高科技產業區、科研教育區、生活區等功能 小區。二是規劃先行、建設超前。二大園區一開始就按照創建生態工業示范 區的國際化標準要求, 堅持高起點規劃、高標準建設, 立足實際, 著眼長遠, 一步規劃到位,分步組織實施。通過科學的規劃和嚴格的規劃管理,確保了 園區建設高檔次、高水平。其中,蘇州新加坡工業園區確立了“先規劃后建

設、先地下后地上”的科學開發程序, 形成了“依法從嚴”的規劃管理制度, 中新雙方專家聯合編制了先進科學的園區總體規劃, 合理布局工業與各項城 市功能,高標準地規劃設計基礎設施,同時,認真借鑒新加坡“需求未到, 基礎設施先行”的經驗, 適度超前建設重要的基礎設施, 為客戶進入和項目 開工投產創造了良好的條件。

(三 始終堅持市場運作、創新模式。用市場經濟的手段抓園區開發, 是他們又一成功經驗。他們以戰略家的膽魄,緊緊把握經濟發展規律,采取 經營城市的辦法,面向市場,通過市場運作,滾動開發,加快推進園區的各 項建設,有效突破了資金瓶頸。二大園區都立足當地實際,在把握總的原則 和大方向的基礎上,切實做活、做足了土地開發的文章,采取政府拔一塊啟 動資金和銀行貸一塊、土地收益中留一塊的辦法,搞好土地儲備,實現供地 可控。蘇州工業園采用“公司化運作機制”,通過土地拍賣獲得大量資金, 一方面具備了補貼工業用土地的資金實力, 一方面積累了發展園區其他事業 和解決農民安置等現實問題的資金。

(四始終堅持擴大開放、強化招商。二大園區都把發展定位在招商 引資上項目上, 不斷加大招商引資力度, 通過招商引資形成大開放、大開發、大發展的大格局, 這是幾大園區實現跨躍式發展的首選之路。蘇州工業園始 終不渝地把招商引資作為園區建設的重中之重, 提出了“項目就是生命、就 是生產力”的觀念, 一切工作都要服從和服務于招商引資, 重點組織實施了 “人力向招商集中、領導精力向招商集中、自主權向招商集中”的“三集

中”和“明確責任抓招商、主動登門抓招商、全程服務抓招商、委托中介抓 招商、特色園區抓招商”的五大招商舉措,著力引進世界 500強企業、跨國 公司以及投入、產出大的規模型大項目。張江高科園區招商引資的秘訣有兩 點:一是靠感情投入,提出了“關系也是資源”的理念,強調文化的融合, 著力于招商引資的長期性與后發優勢;二是有一股不達目的不罷休的“韌 勁”和“盯勁”, 提出了“外向強, 一強百強;外向好, 一好百好;外向優, 一優百優”的口號,全市上下形成了“一把手帶頭招、機關干部一起招、人 民群眾齊動員”的大招商格局。

(五始終堅持政策領先、優化環境。為做好招商引資工作,促進 園區快速膨脹,他們結合實際,致力于營造投資優惠政策的洼地,始終保持 優惠政策領先的位次。二大園區內的投資者除了享受沿海開放城市經濟技術 開發區的各項優惠政策, 有的還享有一些類似特區的優惠政策。一是實行稅 外無費或低費制。對轄區內企業實行了統一扎口收費, 并對外資企業實行行 政事業性費用零收費制度。二是實行稅收減

免政策。蘇州新加坡工業園被國 家賦予了“不特有特, 特中有特”的優惠政策, 投資者可享受優惠的所得稅 率和“兩免三減半、兩免六減半”等優惠。

(六始終堅持管理規范、服務到位。管理就是服務,服務是管理的 更高層次。所考察的幾大園區不但實現了管理與服務觀念的重大轉變, 而且 基本建立起了與社會主義市場經濟體制相適應的管理、服務模式, 始終保持 寬松、良好的投資環境。一是實行現代化的宏觀管理。二大園區尤其是蘇州

工業園區積極學習借鑒國外先進管理經驗, 建立起了全新的管理體制和運行 機制。蘇州工業園區的行政管理由中方全權負責, 園區開發由中新雙方財團 組成的中新蘇州工業園區開發有限公司負責;張江高科園由園區管委會代表 政府負責管理, 開發則由園區開發公司負責, 兩大園區都實行了園區管理與 投資開發的有效分離,管委會按照有所為、有所不為的原則,為園區的發展 構筑起飛的平臺。二是建立了符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務運行 機制。實行“小政府、大服務”,放下架子辦實事,以精簡的機構、優質便 捷高效的服務, 努力為投資者創造良好的投資環境。張江高科園區設立張江 行政服務中心,實行“一口受理、一門辦結”,受理業務 50多項,包括張 江園區管委會負責的 31項、工商 6大項、稅務 3大項、技監 1項、浦東人 才 8項、公安出入境受理 5項以及黨員組織關系接轉、企業設立開戶手續、中小企業投融資等服務。同時, 張江實施了行政審批和政府服務“零收費” 政策。2004-2010年,“零收費”共為園區企業免去各類行政費用 4000萬 元。

三、相比之下我市高新技術開發區發展所存在的問題

通過對蘇州工業園和上海張江高科園的考察,我覺得有許多地方是值 得我們學習的;在我市高新技術開發區建設中,株洲市委、市政府雖也是堅 持規劃先行,高度重視政策配套和系統推進,在政策措施、體制機制、開發 模式、規劃編制、基礎設施建設、招商引資、產業培育、提檔升格等方面工 作取得重要進展。但由于我市高新技術開發區所處地理位置, 區域經濟整體

環境都不如上述二個園區, 相比之下不同程度的存在一些困難和問題, 主要 表現在以下幾個方面:

(一整體的創新意識不強。就我市的高新技術開發區的建設來說, 表面上看上去都已經做得很到位了, 但仔細分析起來, 我們與蘇州工業園和 上海張江高科園的差距最大的地方就是整體的創新意識遠遠落后于這兩個 工業園,在整體規劃上缺乏超前的意識,園區規劃的前瞻性、指導性、權威 性不強;工業園區規劃、城市規劃和土地利用規劃脫節,各類規劃之間銜接 和協調不夠,變動過多;規劃實施管理有待加強,難以形成園區的整合優勢 和規模效應, 這一點蘇州工業園和上海張江高科園都做得比我們好, 它們的 規劃一直都沒有改變, 只是在原有的基礎上擴展。在項目建設上缺乏大膽突 破的意識, 過分地強調引進大項目, 根據蘇州工業園和上海張江高科園的經 驗,強調的是產業相關度和成長性,只要是符合他們產業需求的,成長性好 的一律大開綠燈, 這樣才有可能形成產業鏈和產業集群;在管理模式上缺乏 改革創新的意識, 我們的高新區管理一直是以管委會的模式在運行, 而蘇州 工業園和上海張江高科園則都是以公司化的模式在運營;從實際效果來看, 這樣更有利于市場化運作,值得我們考慮。

(二 解放思想不夠。主要表現在三個方面:其一,超前意識不強。對工業園區的規劃建設缺乏 “ 大思路、大規劃、大發展 ” 的氣魄,眼界不夠 開闊, 缺乏預見性, 未能積極謀劃、主動謀劃和超前謀劃園區建設。其二, 創新精神不足。沒有充分利用“兩型”社會試驗區的條件,解放思想,大

膽嘗試,仍然拘泥于固有的框框,辦起事來怕字當前、難字當頭、畏首畏 尾,觀念比較陳舊,思維比較呆板,工作缺乏創造性,思想比較保守,面 對園區經濟發展存在諸多困難制約顯得束手無策。三是干事創業氛圍不 濃。對發展園區經濟的重要性認識不足, 還存在狹隘的部門利益和個人利 益至上的不良思想, 沒有把干勁和精力全部投入園區建設工作中, 在全區 上下還沒有完全形成想干事、創大業、求發展的濃厚氛圍。

(三產業聚集和輻射帶動功能不強。產業發展特色不突出,株洲高 新技術開發區幾乎每個工業園區都有機械、化工、冶金等產業,缺乏明顯的 產業分工,造成一定程度上的產業雷同和同質化競爭現象。同時,由于園區 發展與城市規劃建設脫節, 不

能完全共用基礎設施, 造成資源浪費和環境污 染,難以充分發揮產業集聚的輻射能力,難以實現經濟、社會、資源、環境 協調發展的目標。

(四資金支撐脆弱園區建設困難。基礎設施建設任務重,建設資金 普遍短缺、基礎設施投入不足已成為園區建設主要困難。目前,部分園區靠 有限的財政資金和一定的負債投入,基礎設施要達到“七通一平”的要求相 當困難, 使得部分園區建設水平偏低, 形象建設進度緩慢, 園區吸引力不強, 集聚效應難形成。

四、幾點工作建議

開發區及工業園區是區域經濟社會發展的潛力所在、后勁所在、希望 所在,抓住、抓好了開發區和工業園區就牽住了經濟發展的“牛鼻子”。目

前, 我市高新技術開發區還處于工業化中期向成熟期過渡的階段, 工業園區 發展才剛剛步入高速發展的起步階段, 園區的重點企業數量不多, 建設水平不高, 發展速度不快是我市園區經濟發展的主要矛盾。因此, 轉變思想觀念, 加快研究完善全省促進園區發展的政策措施, 提高建設水平和發展速度是我 市高新技術開發區園區建設的主要任務。

(一大力解放思想,尋求園區發展的突破口。沒有思想的大解放, 就沒有園區經濟的大發展。所考察的二大園區之所以經濟快速發展, 固然 有其區位、資源和經濟基礎等各方面的客觀優勢, 但與之相比, 我們最大 的差距還是差在思想觀念上。實現園區建設加快發展, 就一定要在思想觀 念上來一個大轉變。開發區及工業園區建設,是一項事關區域經濟發展的 宏大系統工程,涉及土地、規劃、城建、環保等若干個工作部門,我們應該 積極利用 “兩型”社會試驗區的優勢,尋求發展的突破口;建議高新技術 開發區管理部門, 乃至市政府建立一個強有力的領導機制, 成立專門的工作 機構,上下聯動、左右配合、形成合力,共同保障和協調推進高新技術開發 區經濟快速發展。

(二要立足實際、著眼長遠,在園區規劃上實現新突破。規劃是龍 頭。科學的規劃能有效地指導園區開發建設, 為園區的有序發展奠定良好 基礎。一要堅持規劃

先行, 盡快做好園區的總體規劃和詳細性規劃。要按 照適度超前,從實際出發的原則,確立至少 20年不落后的目標,處理好 園區發展的階段性、連續性與規劃的前瞻性、長效性的關系, 進一步修編、擴大園區規劃，使園區容量和承載力在現有基礎上得到質的提升。同時，園區規劃要與加快城市化進程相結合，走可持續發展的路子，把高新技術 開發區作為一個現代化的工業新城來謀劃，把園區規劃建設成一個環境優 美、設施完善、功能齊全的新城區。同時，要盡快完善好全區土地利用總 體規劃，積極爭取用地指標，加大征地工作力度，保障園區規劃的長遠發 展。二要強力執行園區規劃。這對實現園區的可持續發展極為重要。要采 取有力措施，按照“規劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實抓好園區的開 發與建設，確保應有的檔次和水平。園內每一個新上項目，都要嚴格督查，確保執行園區規劃，形成園區統一、協調的品格，從而把園區建成一座現 代化的新城。要加強與原開發商的溝通協調，嚴格按照規劃組織園區各項 建設，確保園區規劃的切實施行，保證園區基礎設施的高水平和總體布局 的合理性。

（三）要加大改革、創新機制，在園區管理上實現新突破。體制機 制是園區發展的生命所在，體制機制越優越的園區發展越有活力。我們要 創新高新技術開發區的園區管理機制和運行機制，提高園區核心競爭力。一是創新園區管理機制。充分發揮高科集團的市場化運作優勢，應該讓高 科集團積極參與做好園區開發建設的指導、協調、管理和監督工作。按照 責、權、利統一原則，賦予開發建設公司相應的管理職權，明確管理職責 和權限，實行園區有限“自治”，防止相互“越位”、“錯位”現象發生，提高 工作效能。管委會要修改高新技術開發區管理辦法和管理細則，建立健全

高新技術開發區管委會工作人員考核獎懲制度，提高園區管理效率。二是 創新與市直部門、區直部門協調機制。設立專門協調機構，建立聯席會議 制度，加強區內部門協調，尤其要加強“一區三園”之間的部門協調，爭 取形成“一區三園”之間的聯動，還應積極爭取市直部門支持，形成了上 下協調、條塊協調的工作格局，更好促進園區開發建設。

（四）加大多元籌資投入力度，千方百計為中小企業籌措資金，引領產 業快速發展。各工業園區要拓展思路，探索多渠道、多形

式、全方位的融資 思路，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對工業園區的投入政策和投 入規模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府財政收 入按一定比例投入工業園區建設。第三是盤活土地存量，采取 BOT、BO、BT 等形式利用外資，籌資建設。第四是積極爭取國債指標加大對園區基礎設施 建設的投入，盡快拉開園區建設框架。民革株洲市委 二 0 一二年九月十五日

第三篇：工業園區調研報告

為認真貫徹落實好一季度經濟運行分析會精神，有效應對當前經濟形勢，研究探討推動我市經濟平穩較快發展的思路措施，解決發展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領工信委分管經濟運行、節能降耗、工業投資、園區建設、中小企業發展等委領導及有關科室負責人共21人到全市9個縣(市)區和經濟技術開發區，就投產企業達產增效、竣工企業投產達產情況;工業園區重大項目推進情況;受環評限批影響項目環評限批解除后項目備案及推進情況;招商引資在談項目落地情況;50戶重點企業生產經營情況以和發展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解決的問題進行調研。調研組采取現場調研、召開座談會聽取匯報等形式開展調研工作。從總體情況看，我市12個工業園區建設日益提高，工業發展空間不斷拓展，園區管理體制基本健全，發展后勁和活力進一步顯現，園區經濟在工業發展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業經濟主要增長極。

一、園區發展基本情況

(一)管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設機遇，實施“工業強市”戰略，加快工業園區建設，推動全市工業經濟又好又快發展，去年8月25日，市委市政府研究出臺了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關于進一步加快工業園區發展的決定》(曲發﹝2011)21號)(以下簡稱《決定》)，要求每個縣(市)區成立工業園區管委會，作為同級政府的議事協調機構，全權管理工業園區的建設和發展。九個縣市區的工業園區管委會專兼職副主任選配到位履職，管委會內設“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤7個縣市區的“一室三局”機構設置及人員選配到位履職，宣威工業園區同宣威開發區合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內設機構沒有重新設置。管委會機構設置，人員選派和基本到位。

(二)固定資產投資完成情況

一季度全市12個工業園區完成固定資產投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎設施投資2.48億元，同比增長25.51%。標準廠房建設完成投資1.8億元，同比增長30.43%。基礎設施建設投資同比增加，但總體講，園區固定資產投資欠季度目標數較大，工業投資只完成了季度目標數的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃，分別完成目標進度數的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎設施建設投資只完成了目標數的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標進度數的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎設施投入。

(三)經濟運行

目前，全市擁有國家級經濟開發區1個，省級工業園區6個，市級重點工業園區6個，規劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開發區、省級園區和市級園區組成的多層次園區體系，培植和構建了以新材料、化工、冶金、機械裝備、生物資源開發創新為主體的六大支柱產業體系。“十一五”期間，工業園區累計完成固定資產投資571.37億元，累計完成基礎設施投資36.94億元。2011年，全市工業園區已開發面積達59.44平方公里，實現工業總產值693.26億元，占全市工業總產值的45.49%;規模以上工業增加值173億元，占全市規模以上企業工業增加值的43.85%;完成固定資產投資197.4億元，其中：工業投資163.01億元，基礎設施投資14.93億元;上交稅金21.35億元;園區內企業總數達到414戶，從業人員8.49萬人。今年一季度全市工業園區實現工業總產值177.97億元，同比增長20.51%，完成季度目標數215億元的82.78%，欠37.03億元;規模以上工業增加值39.78億元，同比增長12.07%，完成季度目標數的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳稅金3.8 億元，同比下降44、63%，完成季度目標數的49.71%，欠3.845億元。全市12個工業園區沒有一個園區全額完成季度目標。

(四)招商引資

2012年1-3月，全市共有國內合作實施項188項，項目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項目21個，在建項目139個，完成項目27個，簽約項目1個;其中工業項目128個，優勢產業127個。我市各工業園區一季度工業園區累計新簽約項目 20個，在談項目 40個。

(五)規劃修編

按照《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》(云政發[2011]185號，以下簡稱《意見》)精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規劃、林地保護利用規劃和城鎮近期建設規劃進行調整的基礎上，按照“靠城不進城、發展有空間、相互有依托”的要求，對工業園區總體規劃進行修編工作，規劃修編各項工有序進行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點縣，2012年2月9日，市政府授權市國土資源局組織市國土、規劃、工信、林業四部門對我市九個縣市區的土地利用總體規劃、城鎮近期建設規劃、林業保護利用規劃和工業園區規劃四個規劃銜接成果進行了市級聯合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會澤縣修編后的規劃已經通過縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報省工信委評審備案，馬龍園區修編后的規劃以及輕工基地規劃已經完成并通過了縣級評審，待市級評審后報省評審備案，其他園區規劃修編工作正在文本編制過程中。

二、存在的問題

(一)管理體制有待進一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區管委會作為同級政府的議事協調機構，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權，但實際工作中難于充分行使職權。

(二)基礎設施建設滯后。園區的基礎設施建設基本還停留在為了項目而建設，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎設施建設配套先行，園區開發力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預收儲工作。現已開發建設區電力配套沒有協調一致，所到縣市區多反映現有企業用電的問題。

(三)招商引資項目落地較少。我市工業園區現有具備招商的儲備項目95個，再談項目只有40個，不足儲備項目的一半，簽約項目只占儲備項目的五分之一，而開工建設大項目沒有。

(四)經濟運行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產業為主，受世界金融危機、希臘債務危機和我國調控房地產也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產業的產能、產量、價格大幅下降，嚴重影響了我市工業園區經濟運行和投資。從調研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業總產值、工業增加值同比是兩位數的增加，但固定資產投資降低3.03個百分點;上繳稅金大幅降低，減低38.74個百分點;企業利潤除西城、師宗、會澤、羅平沒有出現虧損外，其它園區出現虧損。

(五)產品結構單一。我市12個園區的規劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產業進行發展，沒有真正形成依靠資源，錯位發展的格局。輕重工業發展不平衡，絕大多數園區還停留在原料的初級加工上，產品附加值不高，沒有形成園區產業鏈的延伸和循環經濟發展格局。

三、當前的困難

(一)建設資金短缺。特別是園區內基礎設施建設資金投缺口較大，各級政府投資園區基礎設施建設的資金與園區發展那的實際需求差距加大，基礎設施建設明顯滯后。

(二)企業融資貸款困難。受宏觀政策和世界經濟不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業資金緊張，大部分中下企業融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現斷裂的風險。

(三)項目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區基礎設施建設滯后，項目簽約率不高，項目落地不多，項目推進不快。總體上看，園區大項目不多，主導產業不突出，特色產業未形成，園區經濟總量小、層次低、競爭力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實施“工業上山，城鎮上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區耕地質量補償費，據不完全統計，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達37萬元/畝，南海子達28萬元/畝，其它地區達18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項目推進、落地更加困難，有一部分再談項目推進較為緩慢或停止。

四、建議和意見

(一)強化考核。根據《決定》提出的要求,我市工業園區實施 “三年倍增，五年翻兩番”行動計劃，要對各工業園區實施考核，建議盡快促成市政府出臺園區考試實施辦法，逐一落實《決定》的有關政策，激發園區活力，掀起園區發展新景象，以工業園區的“三年倍增，五年翻兩番”推動我市工業的跨越發展。

(二)落實有關文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣(市)區盡快出臺加快園區發展的實施意見，落實省委省政府今年3月17日出臺的《關于進一步加快工業跨越發展決定》和市委市政府去年8月25日出臺的《關于進一步加快工業園區發展的決定》的相關對園區建設發展的各項優惠政策，特別是園區新增稅收部分留給園區作為園區基礎設施建設資金，從而加大基礎設施建設力度，提高園區的承載力。

(三)加大招商引資力度。園區基礎設施建設和招商引資是園區發展的生命線，在加大基礎設施建設力度，筑巢引鳳的基礎上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區出臺招商引資相關激勵機制，確保招商引資取得突破。

(四)召開園區用電工作協調會。隨著入園企業的增多，當前已經出現的電力配套設施的滯后等問題，建議由我委主持，邀請市供電局;縣(市)區分管領導、園區管委會專職副主任、工信局分管領導;縣供電公司是就園區規劃修編后和近幾年發展的情況，電力配套設施中存在的問題和當前急需解決的等問題召開專題座談會進行協調。

第四篇：昆明工業園區調研報告

超常突破 跨越發展

全面發動園區經濟大發展攻堅戰

——關于對昆明市開發區及工業園區發展的調研報告

一、工業園區發展的基本情況

目前，昆明市規劃建設有各類工業園區15個。其中國家級開發區3個（高新區、經開區、度假區），省級工業園區6個（呈貢、安寧、海口、楊林、尋甸、東川），市級工業園區6個（晉寧、石林、宜良、富民、祿勸、官渡），基本形成了以國家級開發區為龍頭，省級工業園區為支撐，市級特色工業集聚區為補充的三級園區發展體系和格局。2007年，昆明市開發區及工業園區實現規模以上工業增加值209億元（不含旅游度假區和官渡工業園區），占全市規模以上工業增加值的比重達48%，其中2個國家級開發區、6個省工業園區占全省40個省級重點工業園區的比重達到60%。

二、加快工業園區發展的主要做法

2008年，昆明市制定出臺了一系列加快開發區及工業園區發展的政策措施，把工業園區作為加速工業化和城市化的第一推動力，作為全市經濟工作的中心任務，作為實施富民強市戰略的重要舉措，推到主攻工業的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，充分借鑒沿海發達城市規劃建設工業園區的新理念、新體制和新機制，采取最特殊、最特別、最靈活的政策措施，強勢發動，超常突破，努力促進工業園區大突破、大跨越、大發展。——提高思想認識，增強緊迫感和使命感。思想決定行動，思路決定出路。西部地區與沿海地區、落后地區與發達地區的差距，最根本的是思想觀念上的差距。昆明市從工業化、城市化、市場化的高度，從實現大跨越、大發展、建設現代新昆明的高度，正視差距、直面矛盾，充分認識工業發展的重要性和必要性，認識工業園區建設的緊迫感和使命感，牢固樹立工業興則全市興、工業活則全盤活，園區強則工業強、園區弱則工業弱的觀念，樹立經濟建設以工業突破為主、工業突破以園區建設為主，經濟建設為中心、就是以園區經濟為中心的思想觀念，把工業園區建設作為建設現代新昆明的關鍵，作為振興昆明經濟的關節點和突破口，形成全市各級各部門關心園區、支持園區、服務園區、建設園區的良好氛圍。目前園區建設已成為昆明經濟發展的主戰場。

——創新體制機制，激活發展活力。創新是一個民族的靈魂，沒有創新就沒有發展。昆明市把創新作為工業園區發展不竭的動力，借鑒蘇州工業園區建設成功經驗，大膽推進管理體制機制創新。管理體制上，按照“實體化管理、企業化運作”的原則，推行權責合一、黨政合一、經濟社會發展合一的實體化管理，賦予市級、縣級經濟管理和相應行政管理權限，確保市權、縣權審批手續在園區內全部辦結。管理機制上，實行管委會主任負責制，采用扁平化管理，管委會自主設置機構、配備人員，確定分配方式和收入標準，除班子成員外全員實行聘任聘用制。國家級開發區管委會、黨工委主要領導分別由省、市委任命；省、市級工業園區挑選年富力強、懂經濟、善管理的常委、副縣（市）區長擔任管委會黨工委書記、主任。在開發模式上，按照現代企業制度的要求，成立園區投資公司，賦予參與土地收儲和土地一級開發權，以市場化方式進行園區開發建設。

——加快軟硬件建設，營造良好發展環境。誰能搶先創造良好發展環境，誰就能吸引更多物質資源和人力資源，誰就能集聚更多的生產要素，誰就能把握發展的主動權。昆明市著力在軟硬環境建設上求突破。在硬環境建設上，實施園區基礎設施建設兩年突破工程，兩年內實現基礎設施建設大突破，確保有熟地、凈地招商。2008年全市計劃啟動“五通一平”建設項目170多項，預計投資70多億元；目前，已開工建設各類項目70多個，總投資14多億元。在軟環境建設上，建立行政服務中心，實行一站式辦理，提供從申請到建設、投產全過程高效優質服務，做到行政審批進入行政服務中心無條件、審批無阻力、程序無障礙，營造“三最四低”發展軟環境，全力打造效率園區。嚴格禁止亂收費亂檢查，工業園區新建擴建工業項目，屬于行政事業性收費全部免除，市級部門不得隨意對工業園區內企業實施檢查，必須進行的，要事先向管委會通報并經同意后才能進行檢查。

——加大招商引資，促進超常規發展。工業園區是招商引資的主力軍，招商引資是工業園區的生命線。昆明市牢固樹立招商引資是第一政績的理念，實施一把手工程，實行招商引資任務倒逼、倒排計劃，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推進制度。工業園區建立市、縣、園區招商引資聯動機制，組建專業招商隊伍，與全市派駐沿海發達地區地級以上城市35個招商分局合作，實行專業化、全天候、拉網式、駐點式招商。工業園區招商引資突出大項目招商、地區優勢招商、重點地區招商和外資項目招商，重點引進裝備制造、光電子、生物醫藥、汽車及零部件、環保產品等關聯度大、帶動性強的產業。目前，項目包裝、項目儲備、項目推介等各項招商引資工作正在緊鑼密鼓的進行。

——培育主導產業，促進產業集群發展。集群式發展是現代產業發展的一大趨勢，產業集群是推動工業園區發展的必然選擇。昆明市按照“工業園區化、園區城市化、八業高新化、布局專業化”的要求，圍繞發展有基礎、有優勢的產業，每個園區明確1~3個重點發展的主導產業，大力培育電力裝備、機床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫藥、新材料、磷化工、鐵化工八大產業集群。同時，通過對入園企業和項目給予優惠政策，引導新建、引進工業項目（企業）按園區功能定位和產業布局入園發展，實施非園區工業企業出城進園工程，鼓勵主城區工業企業實施入園搬遷改造升級，以優勢企業、優勢產業為核心，延伸產業鏈，使大企業、大項目的單體優勢轉變為群體優勢，努力催生一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。

——加大政策支持，營造政策洼地。制定出臺《關于加快開發區及工業園區發展的意見》等政策文件，大力支持工業園區的開發建設。在財政政策上，實行相對獨立的財政預決算體制，以2007年為基數，5年內園區新增稅收上解市級部分，全部留作園區基礎設施建設；從2008年起，5年內市財政每年預算安排1億元工業園區發展專項扶持資金，專項用于園區基礎設施、重大項目貸款貼息及軟環境建設的補助。在土地政策上，園區用地指標實行單列，全市用地指標優先保園區，新增建設用地指標不低于50%用于園區；實行地價成本補貼機制，每年從市、縣兩級經營性用地項目土地出讓金收益中提取5%，專項用于補貼工業項目用地地價成本和基礎設施建設。在人才政策上，鼓勵機關事業單位工作人員到園區工作，可保編、保級、保工資。

——強化評價考核，促進園區科學發展。建立工業園區統計評價考核體系，促進園區建設水平與發展速度同步提高。制定出臺《昆明市三級開發區及工業園區統計評價考核辦法》及工業園區考核獎懲辦法、管委會領導班子年薪管理辦法、統計報表制度等配套措施，重點考核園區工業項目固定資產投資、規模以上企業戶數、規模以上工業增加值、利稅總額、利潤總額、重大工業項目等指標，并把基礎設施建設突破工程、環保、節能減排、安全生產、市級園區升格提檔等工作作為否決指標列入考核。指揮部每年與責任單位簽訂目標責任書，納入市級目標責任考核，評價考核結果作為領導干部政績考核的重要依據，對成績顯著、貢獻突出的給予重獎、重用；對組織領導不力、措施不實、實效不大，連續處于后進的予以重處、重罰。

——強化組織領導，形成整體發展合力。加強組織領導是實現工業園區發展的有力保證。昆明市把實現園區建設大突破作為一把手工程來抓，要求黨委主要領導親自抓，政府主要領導重點抓，分管領導具體抓，園區領導全力以赴拼命抓，成立了工業突破園區建設招商引資工作指揮部，加強對園區工作的領導、組織和協調。同時，明確各級、各部門在園區發展中的職能職責，國土部門保障工業用地，規劃、建設等部門提供高效服務，發改部門儲備各類項目，財稅部門確保專項扶持資金及時到位，交通、通訊、供水、供電等部門提供配套服務，公安部門保駕護航，紀檢監察部門監督檢查工作，各方密切配合，上下聯動，步調一致，無條件、無阻力、無障礙地為園區建設發展服務，形成合力加快工業園區大突破、大發展。

三、工作推進中存在的主要困難和問題

在工業園區的開發建設中，昆明市委、市政府堅持規劃先行，高度重視政策配套和系統推進，在政策措施、體制機制、開發模式、規劃編制、基礎設施建設、招商引資、產業培育、提檔升格等方面工作取得重要進展。但同時由于我省工業園區發展起步晚，大部分處于規劃建設初始階段，不同程度的存在一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

——規劃設計滯后園區開發建設。城市規劃滯后于城市開發建設，沒有正確處理好局部與整體、近期與遠期、經濟建設與社會發展、城鄉建設與環境保護的關系，城鄉規劃全覆蓋工作滯后，區域內園區缺乏統籌規劃建設。工業園區規劃、城市規劃和土地利用規劃脫節，園區規劃的前瞻性、指導性、權威性不強；各類規劃之間銜接和協調不夠；規劃實施管理有待加強，難以形成園區的整合優勢和規模效應。——土地供給制約園區開發建設。在國家嚴格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業用地問題成為制約園區經濟發展的最大“瓶頸”。2008年，昆明市工業園區計劃引進300億元以上招商項目，大力推進園區基礎設施建設，但省下達昆明市新增建設用地指標僅為1020公頃。土地利用指標有限，園區土地收儲困難，建設項目等土地的情況日益嚴重。

——產業聚集和輻射帶動功能不強。產業發展特色不突出，昆明市幾乎每個工業園區都有機械、磷化工、生物醫藥等產業，缺乏明顯的產業分工，造成一定程度上的產業雷同和同質化競爭現象。同時，由于園區發展與城市規劃建設脫節，不能完全共用基礎設施，造成資源浪費和環境污染，難以充分發揮產業集聚的輻射能力，難以實現經濟、社會、資源、環境協調發展的目標。

——資金支撐脆弱園區建設困難。基礎設施建設任務重，建設資金普遍短缺、基礎設施投入不足已成為園區建設主要困難。目前，部分園區靠有限的財政資金和一定的負債投入，基礎設施要達到“五通一平”的要求相當困難，使得部分園區建設水平偏低，形象建設進度緩慢，園區吸引力不強，集聚效應難形成。

——省市聯動協調推進工作機制有待加強。在工業園區建設中，昆明市從土地管理、規劃建設、項目審批核準等方面，充分賦予開發區及工業園區市級、縣級權限，加快開發建設。但園區發展是個系統工程，涉及方方面面，在制度安排、具體操作過程中還存在許多問題，需要各級各部門的支持，特別需要省委、省政府及省級各部門的大力支持。

四、幾點工作建議

開發區及工業園區是區域經濟社會發展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開發區和工業園區就牽住了經濟發展的“牛鼻子”。目前，我省還處于工業化初期向中期過渡的階段，工業園區發展才剛剛起步，重點園區的數量不足，建設水平不高，發展速度不快是我省園區經濟發展的主要矛盾。因此，轉變思想觀念，加快研究完善全省促進園區發展的政策措施，提高建設水平和發展速度是我省園區建設的主要任務。

——建立完善省市聯動工作機制。開發區及工業園區建設，是一項事關區域經濟發展的宏大系統工程，涉及土地、規劃、城建、環保等若干個工作部門，建議省政府建立一個強有力的領導機制，成立專門的工作機構，上下聯動、左右配合、形成合力，共同保障和協調推進我省園區經濟加快發展。

——統籌保障園區建設用地。土地是工業園區經營的基本資源。土地供應已成為制約我省工業園區建設發展的主要問題，鑒于工業園區土地管理問題的重要性和敏感性，建議省政府推廣昆明市的做法，對省級重點園區土地利用指標實行單列，新增建設用地指標不低于50%用于工業園區，重點保障經濟總量大、發展速度快的工業園區建設用地。

——研究制定省級園區配套政策。我省園區建設起步慢，滾動發展能力弱，各級政府財政因底子薄，園區建設前期需大量資金注入及各級政策扶持。建議省政府盡快制定出臺全省促進園區建設的配套政策，園區稅收、土地出讓金或其它稅費除上繳中央部分外，全額留給園區作為滾動開發后備基金；建立省級土地成本補貼機制，依據每年經營性用地項目的土地出讓金收益中不少于省級可用部分的5%，提取工業用地地價成本調節資金，專項用于重點工業園區地價成本調節和基礎設施建設。

——加強園區規劃管理。堅持以城市化理念規劃建設工業園區，把園區建設作為城市發展的一個功能區域，與城市化建設有機結合起來，按照“高起點、高標準、高品位”要求，對園區規劃進行前溯性審查，搞好與城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接，提高資源共享度，有效解決用地規劃、空間布局、環保治理等問題，做到無障礙規劃、有界面建設，永不搬遷。當前，加快制定云南省工業園區規劃管理辦法，加強規劃管理，強化規劃落實，提高規劃執行力，切實提高全省工業園區規劃建設水平和發展速度。

——多元籌資加大投入。各工業園區要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對工業園區的投入政策和投入規模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入工業園區建設。第三是盤活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外資，籌資建設。第四是積極爭取國債指標加大對園區基礎設施建設的投入，盡快拉開園區建設框架。

第五篇：工業園區發展調研報告

工業園區發展調研報告

工業園區發展調研報告

**縣政協經濟委員會

**工業園區是全縣工業經濟發展的主戰場，是接受發達地區經濟輻射、實現產業轉移的主平臺。近年來，園區發展迅速，在全縣工業經濟發展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區基礎設施和生活配套功能還相對滯后，已對園區持續發展造成了嚴重制約。

一、**工業園建設成就與發展前景

1、編制了一個前瞻性發展規劃。為策應省市沿江開放開發戰略，發揮沿江岸線優勢，從2005年開始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業園建設，縣十四次黨代會提出“對接主城區、融入大**、決戰新工業、做美沙河城”的全縣發展思路，省委、省政府作出加快推進**沿江開放開發的重大決策之后，**工業園成

為我省沿江開發戰略中的重點開發四大板塊之一，我縣重新編制了**工業園控制性詳規，規劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區相連，規劃總用地40平方公里，近期3——5年內，集中建設核心區約平方公里，生活配套區2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機械電子六大產業進行布局規劃。

2、園區基礎設施建設投入大幅增加。近幾年來，**工業園累計投入基礎設施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、**聯圩除險加固兩大擴園項目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環境監測站、消防二中隊等配套設施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區道路15000米，整治河道4300米，綠化萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設管網5411米。

3、園區重大產業項目建設高潮迭

起。到今年年底，園區共引進項目44個，其中投產項目19個，在建項目15個，簽約項目10個。投產規模較大的項目有東正木業、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構、中盛鋼構、新茂化工、乾元紡織等；在建項目主要有投資浙商皮革、賽湖機車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實業；簽約較大的項目登喜鳥紡織服裝、億安**水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產業園。2012年，**工業園完成固定資產投資億元，園區主營業務收入預計達到25億元。逐漸成為我縣工業經濟的主要增長極……

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4、園區發展前景預測。根據規劃平方公里核心區測算，按照現有的發展速度，3年后園區企業主營業務收入將超過400億元，用電量將達到億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產業工人約需3萬人，園區總人口將達到6萬人。

二、**工業園基礎及配套服務設施建設存在的問題

隨著入園企業的增多，產業人口的集聚，園區基礎及配套服務功能滯后的矛盾逐漸凸現，將在一定程度上制約園區經濟的快速健康發展。主要表現在：

1、園區基礎設施有待進一步完善。經過幾年的建設，**工業園已初具規模，具備一定的承載能力，但按照新的規劃要求，園區水、電、路等基礎設施還有相當大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規劃、謀劃之中，企業貨物吞吐主要依靠公路運輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區天然氣管網尚未建成；自來水供應成為園區發展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運轉，且規模小不能滿足園區跨越式發展的需要，同時，污水管網建設也嚴重滯后。

2、園區生活服務設施有待加快推進。由于前期入園項目投產不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚

未凸現，但按照園區項目推進速度，未來生活服務需求將明顯加大，目前園區生活服務設施推進速度較慢，沒有賓館、酒店，企業老總只得白天在園區上班，晚上到**居住，對企業洽談業務、生意交往造成不便；沒有商業服務網點、企業職工要買上一點生活日用品都非常困難；沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調，難以留住生產工人；企業職工公寓做得不多，企業職工住宿難。

3、園區社會公用事業配套不夠健全。消防設施雖已建成，卻沒有正式啟用；公安、醫療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機構未進園區；園區內及外接交通不便，從沙河和**沒有到園區的公交車，企業職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區環境保潔措施未落到實處，造成道路保潔和園林綠化管護困難。

4、園區行政管理功能不夠健全。**工業園區已成為我縣經濟發展的重要平臺，但**工業園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎設施建設上，容易造成重建設，輕管理，服務質量跟不上；事關園區企業發展的工商、稅務、安監、環保、質監等行業管理部門都未入園，沒有一樣手續能在園區辦

結。

三、**工業園區基礎和配套服務設施建設的建議

上述問題的發生，主要是由于前期園區規劃面積小，規劃層次低，沒有充分預計到項目建設和園區快速發展造成的，這些都是發展中的問題，及時解決，園區建設就一定會邁上一個新臺階。

1、堅持規劃的嚴肅性。園區控制新詳劃和配套服務區詳規已經制定，一是要為園區長遠可持續發展留足空間，一次性規劃，分步建設，細分園區功能區塊。要統籌產業布局和園區基礎設施，社會公用事業，商業服務設施布局。二是要確保規劃的科學性和嚴肅性。規劃一經批準，要嚴格遵循規劃要求建設，不能隨意改變規劃，降低建設標準，堅

決避免目光短淺，不顧建設時序，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的行為。

2、加快園區基礎設施建設。要強化園區發展基礎先行的意識，抓緊建設一批當前企業生產所急需的基礎配套設施。與此同時，要借鑒沿江其他工業園在發展初期的經濟以及所走彎路的教訓，凡關系到企業生產保障性的交通、供水、排水、供電系統一定要掌握在政府手中。一是**工業園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達到50年一遇標準，排澇達到20年一遇標準，**化工企業多，確保消防設施配套，嚴防次生災害發生，提高**工業園及園區企業應對突發事件處理能力；統籌考慮建設新的污水處理廠，實行雨污分流；二是加快建設園區發展的基礎設施建設步伐。**碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發規劃修編機遇，列入江西省沿江開放開發規劃，啟動碼頭建設。由政府主導解決園區供水瓶頸；建議供電部門超前規劃一座220千伏的

變電站，提高園區供電能力。

3、完善生活配套服務設施。在加快生產性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。一是綜合配套服務區，要高標準建設，充分體現以人為本的宗旨，既要有政務中心、商業中心、賓館酒店等標致性建筑，又要整合園區各企業需求，建設直接為企業職工服務的公租房、職工公寓以及新建學校、醫院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設立園區內公交，將園區公交與沙河、**公交線路對接。三是做好保潔工作，設立園區環衛所，投入必要的人力和財力，實行道路、公共場所的衛生保潔，為園區營造一個干凈、優美的發展環境。園區生活配套服務建設是一項系統、復雜工程，工程項目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設和完善。

4、積極探索多元化投入機制。園區基礎設施和配套服務設施，建設投資巨大，僅靠政府投資是不現實的，要政

府主導市場化運作，用足用活政策，調動社會各方面力量參與建設。一是政府重點主要是積極爭取項目，實行國家、省、市扶持與縣級財政投入相結合，搞好公共基礎設施的建設，如防洪體系建設、園區外接道路建設、園區內的水、電、路等基礎設施建設。二是園區內的賓館酒店、商業服務中心、文化娛樂設施等，可

由政府提供土地，鼓勵園區內企業入股自建自營。三是通過土地運作和園區企業聯建等形式建設商品房、公租房和廉租房，滿足園區企業職工住房需求。()政府可以出臺優惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門提前進入園區。

5、健全園區服務管理配套體系。進一步明確**工業園管理局對園區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理的職能，把**工業園打造成一級準政府。要做好與有關部門的業務銜接，協調發改委、國土資源、建設規劃、工商、稅務、環保、質檢、人事勞動、安監、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業主管部門，積極參與配合園區企業的管理和服務。各有關職能和服務部門應盡快延伸到園區。進一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機制，實行一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成的審批程序，使園區企業得到高效、便捷、優質的服務。

6、加強**工業園閑置用地管理。**工業園在前期招商項目中，有些企業未能按合同正常投產或投產后又停產的現象，導致工業用地閑置，造成土地資源浪費。一方面是投入了大量的基礎設施建設資金，另一方面不能產生經濟效益，因此，必須依據土地管理等法律法規，制定相關政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。