第一篇：子洲縣工業(yè)園區(qū)情況調(diào)研報(bào)告2012.5

子洲縣工業(yè)園區(qū)情況調(diào)研報(bào)告

工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的必然選擇。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)是推進(jìn)縣域工業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何將各種生產(chǎn)要素集中、優(yōu)化、整合，利用工業(yè)園區(qū)不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施，配套的各項(xiàng)服務(wù)政策，支持和發(fā)展一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，使工業(yè)園區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)之一。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

子洲縣工業(yè)園區(qū)是由苗家坪工業(yè)園、淮寧灣化工園和馬蹄溝物流園組成。其中苗家坪工業(yè)園位于縣城東部，規(guī)劃面

子洲縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步于2008年，首先規(guī)劃了苗家坪工業(yè)園，定位為以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、鹽化工業(yè)為主，相關(guān)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套的綜合性園區(qū)。園區(qū)緊鄰307國道、青銀高速公路及太中銀鐵路，交通便利。園區(qū)已征回土地1023.2畝，其中園區(qū)征回土地893畝，企業(yè)征回土地130.2畝。園區(qū)依托大理河，水源充足，環(huán)境承載能力強(qiáng)，已有榆林市三豐油脂有限責(zé)任公司、子洲縣富華油脂有限責(zé)任公司，子洲縣天賜中藥材加工有限責(zé)任公司、子洲縣鼎盛中藥材加工有限責(zé)任公司，陜西金源集團(tuán)榆林金源天然氣液化項(xiàng)目、子洲縣盛興源商砼有限責(zé)任公司、子洲縣果菜冷鮮庫、污水處理廠、110KV變電站和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目10家企業(yè)入駐園區(qū)。目前，該園區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資59587.87萬元，其中項(xiàng)目建設(shè)投資52652.6萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6935.27萬元（征地和規(guī)劃設(shè)計(jì)及污水處理廠建設(shè)），創(chuàng)產(chǎn)值30876萬元，實(shí)現(xiàn)利稅7778.3萬元。園區(qū)有巖鹽探井一口，近鄰苗家坪110千伏變電站，具有建設(shè)鹽化項(xiàng)目的便利條件。

淮寧灣化工園籌備于2008年，目的是充分利用該園區(qū)優(yōu)越的自然條件，把子洲豐富的天然氣、巖鹽和煤炭資源加以綜合利用，該園區(qū)的規(guī)劃得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的重視，園區(qū)先后納入陜西省石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和榆林市南部鹽化工區(qū)規(guī)劃，確定為子洲縣鹽氣綜合利用小區(qū)。目前該園區(qū)先后完成了總體規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃。現(xiàn)正在招商。

馬蹄溝物流園籌建于2008年，目的是利用子洲縣馬蹄溝火車站東接青島、西連烏魯木齊的交通優(yōu)勢，開展物流服務(wù)。該園區(qū)建設(shè)主要由西部能源投資有限公司實(shí)施，已完成土方回填13.6萬方，鋁鎂合金防風(fēng)抑塵網(wǎng)、噴水降塵設(shè)備已安裝完成，現(xiàn)累計(jì)完成投資1500萬元。

截至目前，子洲縣工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成投資61087.87萬元，創(chuàng)產(chǎn)值30876萬元，實(shí)現(xiàn)利稅7778.3萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位477個(gè)。入園的幾戶農(nóng)副產(chǎn)品和中藥材加工企業(yè)已初具規(guī)模，他們的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)副產(chǎn)業(yè)和中藥材種植業(yè)發(fā)展，惠及了大批農(nóng)民群眾。金源液化天然氣項(xiàng)目已開工建設(shè)，計(jì)劃今年下半年投產(chǎn)。屆時(shí)，這個(gè)子洲最大的工業(yè)項(xiàng)目每年可為財(cái)政貢獻(xiàn)5000萬元。西部能源投資有限公司馬蹄溝物流項(xiàng)目計(jì)劃今年完成后續(xù)工程，打造綠色環(huán)保鐵路貨場，為太中銀鐵路貨運(yùn)正式開通運(yùn)營做好準(zhǔn)備。

二、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目

2012年重點(diǎn)建設(shè)“兩橋一路一河堤”工程。目前投資3106萬元的工業(yè)大道1、2號(hào)大橋已開工建設(shè)，其中1號(hào)橋長146米、寬33米，2號(hào)橋長112米、寬33米；投資1.6億元，長4213米，寬35米的工業(yè)大道設(shè)計(jì)即將完成；河堤工程正由縣水務(wù)局規(guī)劃審報(bào)，概算投資9148萬元，河堤工程總長9148米。

苗家坪工業(yè)園區(qū)和淮寧灣化工園水源工程規(guī)劃已完成，計(jì)劃投資4075萬元，建設(shè)庫容253.4萬方（有效庫容110萬方）的苗家坪康家溝水源工程和庫容361.35萬方（有效庫容135萬方）的淮寧灣鄉(xiāng)官莊水源工程。通過這兩個(gè)水源工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)大理河、淮寧河水資源的有效利用，為園區(qū)提供充足的生產(chǎn)建設(shè)用水。兩座水庫建設(shè)移民1320人，移民補(bǔ)償費(fèi)需34236萬元。

為提高園區(qū)用電承載能力，110千伏苗家坪輸變電工程計(jì)劃今年將建設(shè)投運(yùn)。

為提高園區(qū)服務(wù)功能，子洲縣工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心大樓今年計(jì)劃完成設(shè)計(jì)，明年建成。

三、園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目策劃

年初，神木縣億通煤化有限公司和山西新北方集團(tuán)組織專家實(shí)地考察論證，并分別委托陜西省冶金設(shè)計(jì)研究院、上海寰球石油化學(xué)工程有限公司編制了苗家坪工業(yè)園區(qū)煤鹽綜合循環(huán)利用化工項(xiàng)目建議書和榆林鹽、煤、天然氣綜合利用 積3.55平方公里。淮寧灣工業(yè)園位于子洲縣淮寧灣鎮(zhèn)，距縣城23公里，規(guī)劃面積10平方公里。馬蹄溝物流園位于縣城

精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案。

神木縣億通煤化有限公司以煤為原料，運(yùn)用煤-焦-電-電石-活性炭“一體化”的能源生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)了能源的循環(huán)利用。該公司投資56億元分別在榆陽區(qū)建設(shè)300萬噸/年煤礦，在子洲縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)120萬噸/年蘭炭，30萬噸/年電石、30萬噸/年活性石灰、20萬噸/年煤焦油加氫，剩余煤氣建設(shè)2*30MW發(fā)電的綜合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，年銷售收入290924萬元，年銷售利潤107756萬元，達(dá)產(chǎn)年向國家地方上繳所得稅26939萬元，增值稅29171萬元，教育附加875萬元，城市維護(hù)建設(shè)稅1459萬元，資源稅960萬元。可為地方提供2300人的就業(yè)崗位，項(xiàng)目社會(huì)效益顯著。

山西新北方集團(tuán)榆林化工產(chǎn)品規(guī)劃方案項(xiàng)目是以煤和鹽為原料，選用先進(jìn)的水煤漿氣化技術(shù)，生產(chǎn)甲醇。并經(jīng)MTO技術(shù)生產(chǎn)出乙烯、丙烯及下游的精細(xì)化工成品。主要產(chǎn)品：乙二醇（10萬噸/年）、乙丙橡膠（5萬噸/年）、環(huán)氧氯丙烷(5萬噸/年)、聚丙烯(7.32萬噸/年)、氯化聚丙烯(1萬噸/年)、燒堿(1.09萬噸/年)。副產(chǎn)品：燃料油(0.75萬噸/年)、碳4/碳5（0.88萬噸/年）、硫磺(0.5萬噸/年)。該項(xiàng)目總投資90億元，建成達(dá)產(chǎn)后，年銷售收入510078.98萬元，年利潤總額209355.33萬元，上繳所得稅52338.83萬元，營業(yè)稅及附加569.98萬元。可為地方提供1300人的就業(yè)崗位，項(xiàng)目社會(huì)效益顯著。

四、發(fā)展特點(diǎn)

子洲縣工業(yè)園區(qū)三園定位、功能各別。苗家坪工業(yè)園，以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、鹽化工業(yè)為主，相關(guān)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套的綜合性園區(qū)。淮寧灣工業(yè)園規(guī)劃為天然氣、巖鹽和煤炭資源綜合利用化工區(qū)。馬蹄溝物流園開展倉儲(chǔ)、物流服務(wù)。

1、苗家坪工業(yè)園農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的輻射和帶動(dòng)作用日益顯著。榆林市三豐油脂有限責(zé)任公司、子洲縣富華油脂有限責(zé)任公司，子洲縣天賜中藥材加工有限責(zé)任公司、子洲縣鼎盛中藥材加工有限責(zé)任公司，以陜北特有的高品質(zhì)黃豆、蓖麻、黃芪等農(nóng)作物和中藥材為原料，生產(chǎn)加工食用油、工業(yè)潤滑劑、出口中藥材等產(chǎn)品，形成了自己穩(wěn)定的市場，建立了自己的品牌。

榆林市三豐油脂有限責(zé)任公司經(jīng)過10多年的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展，現(xiàn)已成為陜西很有影響力且最規(guī)范的花園式現(xiàn)代化油脂加工企業(yè)。公司總資產(chǎn)達(dá)1.59億元，現(xiàn)有員工209人，其中大專以上學(xué)歷98人，油脂技術(shù)專業(yè)中級(jí)以上職稱35人。擁有子洲、綏德兩個(gè)加工廠，年加工黃豆6萬余噸，生產(chǎn)成品油1.5萬余噸，豆粕約4.8萬噸，脫毒蛋白1.75萬噸，儲(chǔ)油能力1.5萬噸，年產(chǎn)值達(dá)5億元。產(chǎn)品暢銷陜北及周邊省市。今年建成的“大豆棉籽綜合油料深加工項(xiàng)目”是公司技改擴(kuò)建項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容包括黃豆油脂生產(chǎn)線、精煉加工生產(chǎn)線和脫毒蛋白生產(chǎn)線三條生產(chǎn)線及配套設(shè)施，附屬設(shè)施。年增加新產(chǎn)品脫毒棉籽蛋白7500噸、黃豆異黃酮16噸，年利潤達(dá)到2526萬元。今年完成的“特種營養(yǎng)油脂綜合利用加工項(xiàng)目”，總投資4763.68萬元，利用菜籽、葵花籽、亞麻籽生產(chǎn)食用油。年消化1.8萬噸葵花和1.1萬噸蓖麻，項(xiàng)目投產(chǎn)后，年增利潤2042.56萬元。這兩個(gè)項(xiàng)目的投產(chǎn)，新增就業(yè)崗位109個(gè)；為養(yǎng)殖業(yè)提供大量優(yōu)質(zhì)豆粕、菜籽粕、葵花籽粕飼料；帶動(dòng)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。公司已發(fā)展成西北實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代化油脂加工企業(yè)之一，初步具備參與國內(nèi)市場競爭的實(shí)力。

子洲縣富華油脂有限責(zé)任公司是專業(yè)從事蓖麻油深加工企業(yè)。年可加工蓖麻18000噸，產(chǎn)成品國標(biāo)一、二級(jí)蓖麻油6000噸，是西北地區(qū)唯一的一家蓖麻油生產(chǎn)企業(yè)，也是市委、市政府及縣委、縣政府重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2004～2009年被評(píng)為市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2010年被發(fā)展銀行授予A+級(jí)信用單位。2010年公司擴(kuò)建了一條生產(chǎn)12000噸癸二酸，9600噸仲辛醇生產(chǎn)線。產(chǎn)品可廣泛用于化工、醫(yī)藥、紡織、印染、造紙、皮革、化纖、礦業(yè)、日用化妝品等行業(yè)，是農(nóng)產(chǎn)品在許多化工領(lǐng)域唯一不可替代的產(chǎn)品。年可實(shí)現(xiàn)銷售收入3億元左右，利稅1896萬元。同時(shí)可帶動(dòng)全縣8000多戶蓖麻種植戶。公司多年來堅(jiān)持走“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，目前共發(fā)展種植基地2萬多畝。

子洲縣天賜中藥材加工有限責(zé)任公司、子洲縣鼎盛中藥材加工有限責(zé)任公司是專業(yè)從事獲得《中華人民共和國國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品》認(rèn)證的子洲黃芪系列產(chǎn)品深加工以及甘草、黃芩、板蘭、遠(yuǎn)志等幾十種中藥材的購銷和小雜糧系列產(chǎn)品，綠豆系列產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售的獨(dú)資民營企業(yè)。產(chǎn)品暢銷國內(nèi)，遠(yuǎn)銷日本、韓國等東南亞國家，是陜北規(guī)模較大的中藥材種植、生產(chǎn)、加工企業(yè)。子洲天賜中藥材有限責(zé)任公司歷年來被縣委、縣政府評(píng)為優(yōu)秀民營企業(yè)，被榆林市委、市政府評(píng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。陜北老區(qū)科技扶貧先進(jìn)集體等。2008年公司投資3600萬元建設(shè)珍芪飲料生產(chǎn)線和珍芪純凈水生產(chǎn)線。目前新產(chǎn)品均以上市，并取得國家食品生產(chǎn)許可證（QS食品認(rèn)證）。兩條生產(chǎn)線可實(shí)現(xiàn)珍芪飲料年產(chǎn)15000噸，珍芪水年產(chǎn)10000噸。即時(shí)公司產(chǎn)值上億元，稅利達(dá)到3900萬元，使子洲黃芪產(chǎn)業(yè)化向規(guī)模化、集約化 的方向推進(jìn)。公司每年投資40萬元，連續(xù)5年租地2200多畝，建成示范園3個(gè)，有效促進(jìn)了子洲黃芪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公司以“公司+基地+農(nóng)戶”模式無償提供種子、技術(shù)、信息服務(wù)，連續(xù)5年幫助18600農(nóng)戶脫貧，2500種植大戶（戶均16畝）走上富裕之路。

子洲縣鼎盛中藥材加工有限責(zé)任公司有固定員工68人，其中大專以上9人，專業(yè)技術(shù)人員29人，公司機(jī)構(gòu)設(shè)臵為一室四部（綜合辦公室、生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)部、財(cái)務(wù)部、市場營銷部、人力資源部）。機(jī)構(gòu)健全、管理科學(xué)規(guī)范多次被市、縣評(píng)為優(yōu)秀民營企業(yè)。為了保證質(zhì)量與生產(chǎn)原材料的需要，在現(xiàn)有種植基地10000畝的基礎(chǔ)上，采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，成立了《子洲縣存良中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社》，進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模，在五年內(nèi)中藥材種植面積達(dá)到20萬畝，其中黃芪8萬畝。公司與西北農(nóng)林科技大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院建立了長期合作關(guān)系，在原有加工黃芪系列飲片的基礎(chǔ)上，2009年共同研究開發(fā)科技含量較高的“黃芪顆粒”、“黃芪超微粉”系列產(chǎn)品，以高科技產(chǎn)品提高公司的整體實(shí)力和產(chǎn)品競爭能力。

2、大項(xiàng)目戰(zhàn)略正在形成。隨著陜西金源集團(tuán)榆林金源天然氣液化項(xiàng)目的建成投運(yùn)，其對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用會(huì)十分明顯。淮寧灣園區(qū)神木縣億通煤化有限公司和山西新北方集團(tuán)56億元和90億元大項(xiàng)目的規(guī)劃落實(shí)必將為子洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來翻天覆地的變化。因此，充分利用子洲現(xiàn)有有利條件，創(chuàng)造和抓住發(fā)展機(jī)遇，確保這兩個(gè)大項(xiàng)目落地已經(jīng)成為子洲縣委、政府及全縣人民的共識(shí)。

3、項(xiàng)目充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。榆林市三豐油脂有限責(zé)任公司、子洲縣富華油脂有限責(zé)任公司，子洲縣天賜中藥材加工有限責(zé)任公司、子洲縣鼎盛中藥材加工有限責(zé)任公司等企業(yè)，所用原料均為當(dāng)?shù)丶爸苓吺^(qū)所產(chǎn)的黃豆、蓖麻、各類小雜糧、黃芪、甘草、黃芩、板蘭、遠(yuǎn)志等農(nóng)作物和中藥材。陜西金源集團(tuán)榆林金源天然氣液化項(xiàng)目、子洲縣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，則利用了子洲氣田天然氣，實(shí)現(xiàn)了資源就地轉(zhuǎn)化，把資源優(yōu)勢變成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對縣域經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生積極作用。山西新北方集團(tuán)以煤和鹽為原料建設(shè)精細(xì)化工項(xiàng)目，既可以把子洲豐富的巖鹽資源開發(fā)利用，又可以取得成本的優(yōu)勢。

五、存在問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于縣財(cái)政困難，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，從而制約了園區(qū)的建設(shè)步伐，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了項(xiàng)目的落實(shí)和入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

2、規(guī)劃滯后，特別是苗家坪工業(yè)園供水工程的規(guī)劃遲遲不能落實(shí)，使供水工程不能早日開工建設(shè)，直接影響到入園項(xiàng)目和企業(yè)的建設(shè)和效益。入園企業(yè)程度不等都受到生產(chǎn)、建設(shè)用水不足的影響。企業(yè)只能通過自己想辦法解決目前用水問題。供水問題也直接影響了園區(qū)招商，使一些項(xiàng)目無法落地。

3、企業(yè)融資難，導(dǎo)致部分企業(yè)不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，一些高新技術(shù)項(xiàng)目無法上馬，成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。富華油脂廠、三豐油脂廠都遇到流動(dòng)資金不足難題，使得原料收購受到限制，生產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷，影響了效益發(fā)揮。三豐油脂廠豆粕提取異黃酮深加工項(xiàng)目，因資金不足遲遲無法上馬。其他企業(yè)也面臨這一問題。

4、高素質(zhì)人才缺乏，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢。入園企業(yè)高層管理人員學(xué)歷水平偏低，高素質(zhì)的管理和技術(shù)人才缺乏，在企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大時(shí)影響就會(huì)表現(xiàn)出來。鼎盛公司黃芪超微粉項(xiàng)目，由于擔(dān)心化驗(yàn)分析條件和技術(shù)人員的引進(jìn)問題，打算遷往楊凌建廠。

六、對策

子洲縣是國家級(jí)貧困縣，長期以來第一產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)靠天吃飯，第三產(chǎn)業(yè)起步遲緩，這樣的條件，決定了建設(shè)工業(yè)園區(qū)必然不是一帆風(fēng)順的。然而，工業(yè)園區(qū)建設(shè)對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又具有十分重要的意義。而如何在這樣不利的條件下加快園區(qū)建設(shè)步伐，壯大園區(qū)實(shí)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

1、爭取政策、加大投入。任何一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，沒有先期的大量投入，就不會(huì)有后面豐厚的回報(bào)。作為基礎(chǔ)差，底子薄的一個(gè)貧困縣，要進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完全靠自身的力量顯然不行。然而國家、省、市均有許多優(yōu)惠的政策和資金的傾斜，我們完全可以加大這方面的工作力度，爭取更多的建設(shè)資金，用于加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)。目前，要充分利用好市財(cái)政連續(xù)三年每年安排4000萬元的貸款融資貼息扶持資金，通過企業(yè)運(yùn)作模式將貸款融資貼息扶持資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2、加快規(guī)劃進(jìn)度，做好基礎(chǔ)工作。園區(qū)規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)的依據(jù)，一個(gè)好的規(guī)劃可以使園區(qū)不走彎路。而落實(shí)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以引進(jìn)更多更好的項(xiàng)目，又可以為入園企業(yè)提供充分發(fā)展的空間。

3、在信貸政策逐步收緊的大環(huán)境下，要解決企業(yè)融資難問題，就需要引導(dǎo)企業(yè)家們進(jìn)一步更新觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想。通過外引內(nèi)聯(lián)、產(chǎn)權(quán)改造來拓寬融資渠道，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)融資管理方式和先進(jìn)的技術(shù)工藝，進(jìn)一步提升企業(yè)競爭力。繼續(xù)爭取市上振興南部資金，有重點(diǎn)地扶持骨干企業(yè)。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，為園區(qū)和企業(yè)提供更多的信貸支持。

4、有計(jì)劃的引進(jìn)和培訓(xùn)高素質(zhì)的管理和技術(shù)人才。要逐步引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造能夠引得進(jìn)、用得上、留得住人才的良好機(jī)制。也可以通過與大企業(yè)或科研院所的合作來引進(jìn)人才，解決一些關(guān)鍵崗位人才的需求。要重視管理、技術(shù)人才的培養(yǎng)，要舍得投入，通過多種方式和途徑逐步培養(yǎng)起自己的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

5、要加快園區(qū)的發(fā)展，還要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的職能作用，從建設(shè)園區(qū)、服務(wù)園區(qū)的角度出發(fā)，完善園區(qū)管委會(huì)的各項(xiàng)職能。進(jìn)一步加大園區(qū)土地統(tǒng)征力度，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，從審批、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)諸多方面加以規(guī)范，使園區(qū)各項(xiàng)工作能夠盡快納入規(guī)范有序、健康發(fā)展的軌道，從而加快園區(qū)建設(shè)步伐。

6、要充分利用子洲縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)有限公司的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮四兩撥千兩的作用，通過參股、貸款等方式為那些資金不足的企業(yè)解決流動(dòng)不足的困難。也可以通過直接參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步積累更多資金為園區(qū)建設(shè)服務(wù)。還可以在考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇一些好的項(xiàng)目進(jìn)行包裝，再以合資、參股、獨(dú)資等方式進(jìn)行建設(shè)。總之，通過建設(shè)公司這個(gè)平臺(tái)，增加園區(qū)造血功能，為園區(qū)培養(yǎng)一支懂經(jīng)營會(huì)管理的人才隊(duì)伍，為園區(qū)永續(xù)發(fā)展奠定結(jié)實(shí)基礎(chǔ)。

7、繼續(xù)做好招商引資工作，要轉(zhuǎn)變工作方式，變坐等客商為主動(dòng)邀商。要走出去、請進(jìn)來，要進(jìn)行廣泛的考察調(diào)研工作，力爭把那些資源消耗少、能耗小、技術(shù)含量高、市場前景好的項(xiàng)目引進(jìn)來。要重視那些耗水量小的制造、加工類、新技術(shù)、新能源類項(xiàng)目的考察調(diào)研。要以真誠的態(tài)度歡迎每一位客商，為客商創(chuàng)造一個(gè)滿意的投資環(huán)境。還要鼓勵(lì)現(xiàn)有

8、加強(qiáng)信息調(diào)研工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為園區(qū)建設(shè)、園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。

子洲縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)2012年5月20日的企業(yè)通過與有實(shí)力、有技術(shù)的外商合作，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場知名度和占有率，實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，穩(wěn)步發(fā)展。

第二篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告

勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)。總體上看，我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，各級(jí)政府投入了大量人才和物力，成為當(dāng)?shù)卣臒崆衅谂蔚牧咙c(diǎn)，但全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在發(fā)展中的不平衡，多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 總量不大，質(zhì)量也不是很高，對母城和周邊地區(qū)的輻射和 帶動(dòng)作用力度還不大，市場體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行機(jī)制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，對外開放功能需 進(jìn)一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動(dòng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出 問題需要引起高度重視和亟待解決。

一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。

近三年來，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略決策以來，招商引資成為各級(jí)政府工作的最強(qiáng)音，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級(jí)黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理體制開始凸現(xiàn)。我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制，在各級(jí)黨委政府的重視和支持下，積極進(jìn)行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會(huì)均實(shí)行“小政府，大服務(wù)”，“一幢樓辦公，一條龍服務(wù)”的新型運(yùn)行機(jī)制，改變了計(jì)劃體制下的政府機(jī)構(gòu)垂直對口、機(jī)構(gòu)人員臃腫的局面；在投資管理方面，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境；在土地使用上，實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因?yàn)榘l(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實(shí)的“試驗(yàn)區(qū)”。

（二）滾動(dòng)發(fā)展好，穩(wěn)步推進(jìn)了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大和功能完善。我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始，就從市政建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、資金運(yùn)籌等方面提出構(gòu)想和目標(biāo)。立足實(shí)際可能的條件，扎扎實(shí)實(shí)，小塊起步，以項(xiàng)目帶開發(fā)，基本做了開發(fā)一片，建設(shè)一片，收效一片，滾動(dòng)發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財(cái)力的集中使用，為后期的滾動(dòng)發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。

（三）開發(fā)熱度高，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用漸成現(xiàn)實(shí)。各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢的對接和互補(bǔ)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用較為明顯。

(四)區(qū)域分布廣，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色。目前，開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類較多，從綜合開發(fā)區(qū)到民營工業(yè)區(qū)，從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題:

盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成 效，但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問題：

（一）規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時(shí)間短，還處于發(fā)展的初級(jí)階段，招商引資規(guī)模小，項(xiàng)目檔次低，缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動(dòng)性強(qiáng)的“錨項(xiàng)目”。

（二）政策多，無序競爭加劇。

全市范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多，“僧多粥少”，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無外乎提供廉價(jià) 土地、延長稅收優(yōu)惠期限，無序競爭不僅使國家稅費(fèi)流失，還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競爭。

（三）資金少，園區(qū)建設(shè)速度慢。

我市各級(jí)政府財(cái)政基本都屬 “吃飯財(cái)政”，政府財(cái)力十 分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱，園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開，對外招商引資形象不好，很多外地投資商實(shí)地察看后信心不足，影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。

（四）政府好，部門權(quán)力難下放。

各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始，當(dāng)?shù)攸h委政府都對管 委會(huì) “高授權(quán)”，明確管委會(huì)為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中，管委會(huì)各部門都不具備獨(dú)立法人資格，相應(yīng)的證書、審批權(quán)被政府有關(guān)部門牢牢握在手中，大量的精力耗費(fèi)在無謂的協(xié)調(diào)和游說中，管委會(huì)的職能無法落實(shí)，造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會(huì)不能行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，形成不了一個(gè)良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

三、關(guān)于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

（一）進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。

1、要以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn)，調(diào)整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務(wù)，我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持 “有所為，有所不為”，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。省級(jí)宣城、寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，必須充分發(fā)揮對母城的帶動(dòng)、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭優(yōu)勢。

2、要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實(shí)施新城區(qū)戰(zhàn)略，這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)旅游景觀。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://，請保留此標(biāo)記。）開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

3、要以推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)一體化為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)我市宣城、寧國、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以318國道為主線，突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。努力把寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國優(yōu)勢項(xiàng)目的“孵化器”、“研發(fā)中心”。其他縣要因地制宜，建設(shè)一至二個(gè)具有特色、高起點(diǎn)規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。

4、要以促進(jìn)非國有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展民營

企業(yè)。非國有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。首先要切實(shí)搞好服務(wù)，依法保護(hù)個(gè)體、私營和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)攀大靠強(qiáng)，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。

（二）進(jìn)一步加大招商引資力度

1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作 “生命線”的理念。

全市各級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會(huì)要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，切實(shí)把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓。要加強(qiáng)與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和資本輸出的機(jī)遇，主動(dòng)出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，以個(gè)引企，以大引大，同時(shí)鼓勵(lì)大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

2、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制。

招商引資工作已成為當(dāng)今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“靈丹妙藥”，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹，必須實(shí)行體制創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新帶動(dòng)招商引資。當(dāng)前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作 “公司化體制、職業(yè)化隊(duì)伍、專業(yè)化招商、市場化運(yùn)作"，即招商體制由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)入公司化運(yùn)作；招商隊(duì)伍通過職業(yè)培訓(xùn)，樹立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊(duì)伍；招商活動(dòng)漸成體系，招商措施形成專業(yè)知識(shí)；通過市場化運(yùn)作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費(fèi)，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。

（三）進(jìn)一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路。

1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路，盤活存量，搞活“預(yù)期”，首先取得各級(jí)金融部門的支持，使其明確對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四是爭取國債指標(biāo)搞建設(shè)。

2、各級(jí)政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。

當(dāng)前，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導(dǎo)，政府專門設(shè)立管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時(shí)，由于地方財(cái)力所限，也承擔(dān)了過多投資風(fēng)險(xiǎn)，給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來不利影響。可考慮逐步引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運(yùn)用市場手段，減少行政行為，逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售末獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

（四）進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新力度。

1、進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。

從職能配備角度看,不能賦予開發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政權(quán)力,在招商的過程中，仍出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)，要花費(fèi)很多精力去協(xié)調(diào)，造成不應(yīng)有的負(fù)面影響。《安徽省省級(jí)開發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會(huì)“代表所在地人民政府對開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”，但在實(shí)際工作中難以得到落實(shí)。為在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理機(jī)制，建議省政府在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，需要進(jìn)一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會(huì)授權(quán)行使市縣級(jí)管理權(quán)限，以便開發(fā)區(qū)管委會(huì)對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一，使開發(fā)區(qū)管委會(huì)更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計(jì)生、創(chuàng)建、防洪等工作，必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理，實(shí)行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一，這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)開放式運(yùn)行與封閉式管理。

3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。

市有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門工作，開發(fā)區(qū)管委會(huì)要正確處理 “責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，開發(fā)區(qū)管委會(huì)職能部門積極主動(dòng)接受市有關(guān)職能部門的為務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。

4、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。

開發(fā)區(qū)管委會(huì)需發(fā)放的各類證書，由市有關(guān)職能部門向 開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門及時(shí)提供足夠文本，由省直有關(guān)部門發(fā)放的各項(xiàng)證書，市有關(guān)職能部門應(yīng)積極幫助開發(fā)區(qū)管委會(huì)申報(bào)取得。開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察工作(含對垂直機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu))，對發(fā)現(xiàn)的各類違紀(jì)違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定，追究部門領(lǐng)導(dǎo)、直接主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。

總之，在開發(fā)區(qū)管理體制上，一方面要理順開發(fā)區(qū)管理，機(jī)構(gòu)與政府各部門之間的關(guān)系，另一方面要不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化新機(jī)制。堅(jiān)持 “小政府、強(qiáng)中介、小機(jī)構(gòu)、高效率、大服務(wù)”的精簡高效的管理運(yùn)作體系，走宏觀導(dǎo)向和微觀服務(wù)相結(jié)合，“一站式”

服務(wù)與全過程服務(wù)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新之路

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第三篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)好一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)精神，有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，研究探討推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能降耗、工業(yè)投資、園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人共21人到全市9個(gè)縣(市)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，就投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況;工業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況;受環(huán)評(píng)限批影響項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批解除后項(xiàng)目備案及推進(jìn)情況;招商引資在談項(xiàng)目落地情況;50戶重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況以和發(fā)展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解決的問題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會(huì)聽取匯報(bào)等形式開展調(diào)研工作。從總體情況看，我市12個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區(qū)管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要增長極。

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

(一)管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府研究出臺(tái)了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》(曲發(fā)﹝2011)21號(hào))(以下簡稱《決定》)，要求每個(gè)縣(市)區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，作為同級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全權(quán)管理工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。九個(gè)縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)管委會(huì)專兼職副主任選配到位履職，管委會(huì)內(nèi)設(shè)“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會(huì)澤7個(gè)縣市區(qū)的“一室三局”機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區(qū)同宣威開發(fā)區(qū)合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有重新設(shè)置。管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員選派和基本到位。

(二)固定資產(chǎn)投資完成情況

一季度全市12個(gè)工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業(yè)投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎(chǔ)設(shè)施投資2.48億元，同比增長25.51%。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)完成投資1.8億元，同比增長30.43%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增加，但總體講，園區(qū)固定資產(chǎn)投資欠季度目標(biāo)數(shù)較大，工業(yè)投資只完成了季度目標(biāo)數(shù)的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會(huì)澤、麻黃，分別完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資只完成了目標(biāo)數(shù)的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎(chǔ)設(shè)施投入。

(三)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

目前，全市擁有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個(gè)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)6個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)6個(gè)，規(guī)劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)園區(qū)和市級(jí)園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系，培植和構(gòu)建了以新材料、化工、冶金、機(jī)械裝備、生物資源開發(fā)創(chuàng)新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系。“十一五”期間，工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資571.37億元，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資36.94億元。2011年，全市工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積達(dá)59.44平方公里，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值693.26億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.49%;規(guī)模以上工業(yè)增加值173億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的43.85%;完成固定資產(chǎn)投資197.4億元，其中：工業(yè)投資163.01億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資14.93億元;上交稅金21.35億元;園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達(dá)到414戶，從業(yè)人員8.49萬人。今年一季度全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值177.97億元，同比增長20.51%，完成季度目標(biāo)數(shù)215億元的82.78%，欠37.03億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值39.78億元，同比增長12.07%，完成季度目標(biāo)數(shù)的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳稅金3.8 億元，同比下降44、63%，完成季度目標(biāo)數(shù)的49.71%，欠3.845億元。全市12個(gè)工業(yè)園區(qū)沒有一個(gè)園區(qū)全額完成季度目標(biāo)。

(四)招商引資

2012年1-3月，全市共有國內(nèi)合作實(shí)施項(xiàng)188項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項(xiàng)目21個(gè)，在建項(xiàng)目139個(gè)，完成項(xiàng)目27個(gè)，簽約項(xiàng)目1個(gè);其中工業(yè)項(xiàng)目128個(gè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)127個(gè)。我市各工業(yè)園區(qū)一季度工業(yè)園區(qū)累計(jì)新簽約項(xiàng)目 20個(gè)，在談項(xiàng)目 40個(gè)。

(五)規(guī)劃修編

按照《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》(云政發(fā)[2011]185號(hào)，以下簡稱《意見》)精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照“靠城不進(jìn)城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修編工作，規(guī)劃修編各項(xiàng)工有序進(jìn)行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級(jí)利用低丘緩坡荒灘試點(diǎn)，陸良、師宗、羅平、馬龍、會(huì)澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級(jí)試點(diǎn)縣，2012年2月9日，市政府授權(quán)市國土資源局組織市國土、規(guī)劃、工信、林業(yè)四部門對我市九個(gè)縣市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃四個(gè)規(guī)劃銜接成果進(jìn)行了市級(jí)聯(lián)合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會(huì)澤縣修編后的規(guī)劃已經(jīng)通過縣、市兩級(jí)組織的評(píng)審，待修改完善后報(bào)省工信委評(píng)審備案，馬龍園區(qū)修編后的規(guī)劃以及輕工基地規(guī)劃已經(jīng)完成并通過了縣級(jí)評(píng)審，待市級(jí)評(píng)審后報(bào)省評(píng)審備案，其他園區(qū)規(guī)劃修編工作正在文本編制過程中。

二、存在的問題

(一)管理體制有待進(jìn)一步完善。去年市委市政府出臺(tái)了《決定》，園區(qū)管委會(huì)作為同級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權(quán)，但實(shí)際工作中難于充分行使職權(quán)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本還停留在為了項(xiàng)目而建設(shè)，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套先行，園區(qū)開發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會(huì)澤開展了土地預(yù)收儲(chǔ)工作。現(xiàn)已開發(fā)建設(shè)區(qū)電力配套沒有協(xié)調(diào)一致，所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問題。

(三)招商引資項(xiàng)目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲(chǔ)備項(xiàng)目95個(gè)，再談項(xiàng)目只有40個(gè)，不足儲(chǔ)備項(xiàng)目的一半，簽約項(xiàng)目只占儲(chǔ)備項(xiàng)目的五分之一，而開工建設(shè)大項(xiàng)目沒有。

(四)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)和我國調(diào)控房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格大幅下降，嚴(yán)重影響了我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資。從調(diào)研的情況和一季度的報(bào)表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03個(gè)百分點(diǎn);上繳稅金大幅降低，減低38.74個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)利潤除西城、師宗、會(huì)澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。

(五)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市12個(gè)園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，沒有真正形成依靠資源，錯(cuò)位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級(jí)加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三、當(dāng)前的困難

(一)建設(shè)資金短缺。特別是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投缺口較大，各級(jí)政府投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金與園區(qū)發(fā)展那的實(shí)際需求差距加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

(二)企業(yè)融資貸款困難。受宏觀政策和世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業(yè)資金緊張，大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現(xiàn)斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)項(xiàng)目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項(xiàng)目簽約率不高，項(xiàng)目落地不多，項(xiàng)目推進(jìn)不快。總體上看，園區(qū)大項(xiàng)目不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、層次低、競爭力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實(shí)施“工業(yè)上山，城鎮(zhèn)上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達(dá)37萬元/畝，南海子達(dá)28萬元/畝，其它地區(qū)達(dá)18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項(xiàng)目推進(jìn)、落地更加困難，有一部分再談項(xiàng)目推進(jìn)較為緩慢或停止。

四、建議和意見

(一)強(qiáng)化考核。根據(jù)《決定》提出的要求,我市工業(yè)園區(qū)實(shí)施 “三年倍增，五年翻兩番”行動(dòng)計(jì)劃，要對各工業(yè)園區(qū)實(shí)施考核，建議盡快促成市政府出臺(tái)園區(qū)考試實(shí)施辦法，逐一落實(shí)《決定》的有關(guān)政策，激發(fā)園區(qū)活力，掀起園區(qū)發(fā)展新景象，以工業(yè)園區(qū)的“三年倍增，五年翻兩番”推動(dòng)我市工業(yè)的跨越發(fā)展。

(二)落實(shí)有關(guān)文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣(市)區(qū)盡快出臺(tái)加快園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見，落實(shí)省委省政府今年3月17日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定》和市委市政府去年8月25日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》的相關(guān)對園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是園區(qū)新增稅收部分留給園區(qū)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，從而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高園區(qū)的承載力。

(三)加大招商引資力度。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命線，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，筑巢引鳳的基礎(chǔ)上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區(qū)出臺(tái)招商引資相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，確保招商引資取得突破。

(四)召開園區(qū)用電工作協(xié)調(diào)會(huì)。隨著入園企業(yè)的增多，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的電力配套設(shè)施的滯后等問題，建議由我委主持，邀請市供電局;縣(市)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)管委會(huì)專職副主任、工信局分管領(lǐng)導(dǎo);縣供電公司是就園區(qū)規(guī)劃修編后和近幾年發(fā)展的情況，電力配套設(shè)施中存在的問題和當(dāng)前急需解決的等問題召開專題座談會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第四篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告 (修訂版)

工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體,是開展招商引資的有效平臺(tái)。經(jīng)過深入調(diào)查,感到我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖起步較晚、進(jìn)展艱難,但具備進(jìn)一步做大做強(qiáng)的優(yōu)勢和條件,必將成為我區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速新型工業(yè)化進(jìn)程的重要平臺(tái)。

一、我區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查情況,我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀可概括為四句話,即:“歷程艱難,問題不少,潛力巨大,機(jī)遇看好。”

所謂歷程艱難,是指我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚、進(jìn)展較慢,應(yīng)加快步伐。

所謂問題不少,是指影響我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的制約性因素較為突出,應(yīng)引起重視。一是思想統(tǒng)一難度大。一些干部包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前國家宏觀調(diào)控政策嚴(yán),園區(qū)建設(shè)涉及的耕地征用、房屋拆遷、農(nóng)民安置等都是“高壓線”,怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。而園區(qū)建設(shè)缺項(xiàng)目和資金,工作難以開展。都在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

所謂潛力巨大,是指我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)具備一定的優(yōu)勢和條件,。我區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯。國道318線穿境而過，已建成通車的遂渝快速鐵路、遂渝高速公路，建設(shè)中的遂內(nèi)高速公路，規(guī)劃中的遂內(nèi)快速鐵路在區(qū)內(nèi)交匯。安居天然氣資源豐富，安居區(qū)天然氣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)8000億立方米，其中磨溪?dú)馓锟晒╅_采儲(chǔ)量為3500億立方米，日產(chǎn)天然氣300萬立方米，是四川省大型氣田。

所謂機(jī)遇看好,是指市委提出了“一城兩區(qū)五組團(tuán)”的布局，安居將作為遂寧的副中心的定位，為安居的同城發(fā)展指明了方向，依據(jù)六大興市計(jì)劃區(qū)委三屆三次會(huì)議明確了全區(qū)建設(shè)遂寧特色新城的目標(biāo)。

二、加強(qiáng)我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策與建議

（一）突出產(chǎn)業(yè)興區(qū)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚集工程。產(chǎn)業(yè)是立區(qū)之本，強(qiáng)區(qū)之基，是一個(gè)城市綜合實(shí)力的象征，尤其是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更是離不開產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和支撐，要立足區(qū)域發(fā)展格局，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)。一是統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展，要按照“一園一業(yè)主，園區(qū)有特色”原則推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工程，積極爭創(chuàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和西部重要的有機(jī)食品供應(yīng)基地。二是要完善園區(qū)功能。要堅(jiān)持產(chǎn)城相融，在園區(qū)內(nèi)構(gòu)建完善的功能分區(qū)，注重把園區(qū)的配套與生態(tài)的保護(hù)、商業(yè)的繁榮、生活的品質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展，建設(shè)職住平衡、功能復(fù)合、配套完善、交通便捷、布局融合的產(chǎn)城單元，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。要加快道路建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施及配套功能建設(shè)。三是要狠抓園區(qū)招商。園區(qū)發(fā)展關(guān)鍵要有項(xiàng)目入駐，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營。引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。并通過引進(jìn)的大企業(yè)進(jìn)行園區(qū)整體開發(fā)打造，發(fā)揮大項(xiàng)目帶動(dòng)作用和集群效應(yīng)，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)。

（二）增強(qiáng)園區(qū)承載能力。完善提升園區(qū)規(guī)劃。全面啟動(dòng)臨港、天然氣、文旅三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合財(cái)政項(xiàng)目資金和民間社會(huì)資金，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善園區(qū)服務(wù)功能，啟動(dòng)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)綜合體及服務(wù)中心建設(shè)。

（三）要加強(qiáng)規(guī)劃,科學(xué)布局。要按照“高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效率”的要求,切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,把園區(qū)規(guī)劃與城市功能提升結(jié)合起來。要把工業(yè)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃,作為城市的一個(gè)主要功能區(qū)來建設(shè),依靠工業(yè)園的發(fā)展活力和擴(kuò)張力,帶動(dòng)城市的擴(kuò)張和功能完善,帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的趨勢和培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng),促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（四）要擴(kuò)大招商,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。要牢固樹立“無外不快”的思想,積極探索商業(yè)化招商、網(wǎng)上招商等新辦法、新途徑,改善承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。要建立招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化招商引資激勵(lì)機(jī)制,及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,充分調(diào)動(dòng)全民招商引資的積極性。在招商過程中,還要大力提倡“四優(yōu)先”和“四不準(zhǔn)”,即:規(guī)模效益企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)企業(yè)、國家馳名商標(biāo)企業(yè)優(yōu)先;污染嚴(yán)重、高能耗、易燃易爆、國家限制發(fā)展的行業(yè)企業(yè)不準(zhǔn)入駐。對高新技術(shù)企業(yè)和國家馳名商標(biāo)企業(yè),要制定特殊的優(yōu)惠政策,吸引他們?nèi)腭v園區(qū),促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),逐步走上產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展軌道。

第五篇：工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

**縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

**工業(yè)園區(qū)是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)。近年來，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套功能還相對滯后，已對園區(qū)持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。

一、**工業(yè)園建設(shè)成就與發(fā)展前景

1、編制了一個(gè)前瞻性發(fā)展規(guī)劃。為策應(yīng)省市沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮沿江岸線優(yōu)勢，從2005年開始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業(yè)園建設(shè)，縣十四次黨代會(huì)提出“對接主城區(qū)、融入大**、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”的全縣發(fā)展思路，省委、省政府作出加快推進(jìn)**沿江開放開發(fā)的重大決策之后，**工業(yè)園成

為我省沿江開發(fā)戰(zhàn)略中的重點(diǎn)開發(fā)四大板塊之一，我縣重新編制了**工業(yè)園控制性詳規(guī)，規(guī)劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區(qū)相連，規(guī)劃總用地40平方公里，近期3——5年內(nèi)，集中建設(shè)核心區(qū)約平方公里，生活配套區(qū)2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機(jī)械電子六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局規(guī)劃。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加。近幾年來，**工業(yè)園累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、**聯(lián)圩除險(xiǎn)加固兩大擴(kuò)園項(xiàng)目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環(huán)境監(jiān)測站、消防二中隊(duì)等配套設(shè)施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區(qū)道路15000米，整治河道4300米，綠化萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設(shè)管網(wǎng)5411米。

3、園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)高潮迭

起。到今年年底，園區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目44個(gè)，其中投產(chǎn)項(xiàng)目19個(gè)，在建項(xiàng)目15個(gè)，簽約項(xiàng)目10個(gè)。投產(chǎn)規(guī)模較大的項(xiàng)目有東正木業(yè)、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構(gòu)、中盛鋼構(gòu)、新茂化工、乾元紡織等；在建項(xiàng)目主要有投資浙商皮革、賽湖機(jī)車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實(shí)業(yè)；簽約較大的項(xiàng)目登喜鳥紡織服裝、億安**水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產(chǎn)業(yè)園。2012年，**工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資億元，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)達(dá)到25億元。逐漸成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長極……

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4、園區(qū)發(fā)展前景預(yù)測。根據(jù)規(guī)劃平方公里核心區(qū)測算，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，3年后園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將超過400億元，用電量將達(dá)到億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產(chǎn)業(yè)工人約需3萬人，園區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到6萬人。

二、**工業(yè)園基礎(chǔ)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問題

隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)基礎(chǔ)及配套服務(wù)功能滯后的矛盾逐漸凸現(xiàn)，將在一定程度上制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。經(jīng)過幾年的建設(shè)，**工業(yè)園已初具規(guī)模，具備一定的承載能力，但按照新的規(guī)劃要求，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還有相當(dāng)大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲(chǔ)物流基本處在規(guī)劃、謀劃之中，企業(yè)貨物吞吐主要依靠公路運(yùn)輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未建成；自來水供應(yīng)成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且規(guī)模小不能滿足園區(qū)跨越式發(fā)展的需要，同時(shí)，污水管網(wǎng)建設(shè)也嚴(yán)重滯后。

2、園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施有待加快推進(jìn)。由于前期入園項(xiàng)目投產(chǎn)不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚

未凸現(xiàn)，但按照園區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)速度，未來生活服務(wù)需求將明顯加大，目前園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施推進(jìn)速度較慢，沒有賓館、酒店，企業(yè)老總只得白天在園區(qū)上班，晚上到**居住，對企業(yè)洽談業(yè)務(wù)、生意交往造成不便；沒有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)職工要買上一點(diǎn)生活日用品都非常困難；沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調(diào)，難以留住生產(chǎn)工人；企業(yè)職工公寓做得不多，企業(yè)職工住宿難。

3、園區(qū)社會(huì)公用事業(yè)配套不夠健全。消防設(shè)施雖已建成，卻沒有正式啟用；公安、醫(yī)療、教育、銀行、保險(xiǎn)、郵政、電信等機(jī)構(gòu)未進(jìn)園區(qū)；園區(qū)內(nèi)及外接交通不便，從沙河和**沒有到園區(qū)的公交車，企業(yè)職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區(qū)環(huán)境保潔措施未落到實(shí)處，造成道路保潔和園林綠化管護(hù)困難。

4、園區(qū)行政管理功能不夠健全。**工業(yè)園區(qū)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，但**工業(yè)園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，容易造成重建設(shè)，輕管理，服務(wù)質(zhì)量跟不上；事關(guān)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的工商、稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理部門都未入園，沒有一樣手續(xù)能在園區(qū)辦

結(jié)。

三、**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建議

上述問題的發(fā)生，主要是由于前期園區(qū)規(guī)劃面積小，規(guī)劃層次低，沒有充分預(yù)計(jì)到項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)快速發(fā)展造成的，這些都是發(fā)展中的問題，及時(shí)解決，園區(qū)建設(shè)就一定會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

1、堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性。園區(qū)控制新詳劃和配套服務(wù)區(qū)詳規(guī)已經(jīng)制定，一是要為園區(qū)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間，一次性規(guī)劃，分步建設(shè)，細(xì)分園區(qū)功能區(qū)塊。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)公用事業(yè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局。二是要確保規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格遵循規(guī)劃要求建設(shè)，不能隨意改變規(guī)劃，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)

決避免目光短淺，不顧建設(shè)時(shí)序，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的行為。

2、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)先行的意識(shí)，抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基礎(chǔ)配套設(shè)施。與此同時(shí)，要借鑒沿江其他工業(yè)園在發(fā)展初期的經(jīng)濟(jì)以及所走彎路的教訓(xùn)，凡關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)保障性的交通、供水、排水、供電系統(tǒng)一定要掌握在政府手中。一是**工業(yè)園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，**化工企業(yè)多，確保消防設(shè)施配套，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，提高**工業(yè)園及園區(qū)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件處理能力；統(tǒng)籌考慮建設(shè)新的污水處理廠，實(shí)行雨污分流；二是加快建設(shè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。**碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃修編機(jī)遇，列入江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃，啟動(dòng)碼頭建設(shè)。由政府主導(dǎo)解決園區(qū)供水瓶頸；建議供電部門超前規(guī)劃一座220千伏的

變電站，提高園區(qū)供電能力。

3、完善生活配套服務(wù)設(shè)施。在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，逐步完善生活性配套設(shè)施。一是綜合配套服務(wù)區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，既要有政務(wù)中心、商業(yè)中心、賓館酒店等標(biāo)致性建筑，又要整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設(shè)直接為企業(yè)職工服務(wù)的公租房、職工公寓以及新建學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設(shè)立園區(qū)內(nèi)公交，將園區(qū)公交與沙河、**公交線路對接。三是做好保潔工作，設(shè)立園區(qū)環(huán)衛(wèi)所，投入必要的人力和財(cái)力，實(shí)行道路、公共場所的衛(wèi)生保潔，為園區(qū)營造一個(gè)干凈、優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)生活配套服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜工程，工程項(xiàng)目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設(shè)和完善。

4、積極探索多元化投入機(jī)制。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)投資巨大，僅靠政府投資是不現(xiàn)實(shí)的，要政

府主導(dǎo)市場化運(yùn)作，用足用活政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與建設(shè)。一是政府重點(diǎn)主要是積極爭取項(xiàng)目，實(shí)行國家、省、市扶持與縣級(jí)財(cái)政投入相結(jié)合，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如防洪體系建設(shè)、園區(qū)外接道路建設(shè)、園區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是園區(qū)內(nèi)的賓館酒店、商業(yè)服務(wù)中心、文化娛樂設(shè)施等，可

由政府提供土地，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)入股自建自營。三是通過土地運(yùn)作和園區(qū)企業(yè)聯(lián)建等形式建設(shè)商品房、公租房和廉租房，滿足園區(qū)企業(yè)職工住房需求。()政府可以出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、郵政、電信等部門提前進(jìn)入園區(qū)。

5、健全園區(qū)服務(wù)管理配套體系。進(jìn)一步明確**工業(yè)園管理局對園區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能，把**工業(yè)園打造成一級(jí)準(zhǔn)政府。要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改委、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、人事勞動(dòng)、安監(jiān)、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業(yè)主管部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)。各有關(guān)職能和服務(wù)部門應(yīng)盡快延伸到園區(qū)。進(jìn)一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機(jī)制，實(shí)行一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成的審批程序，使園區(qū)企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

6、加強(qiáng)**工業(yè)園閑置用地管理。**工業(yè)園在前期招商項(xiàng)目中，有些企業(yè)未能按合同正常投產(chǎn)或投產(chǎn)后又停產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工業(yè)用地閑置，造成土地資源浪費(fèi)。一方面是投入了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，另一方面不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，必須依據(jù)土地管理等法律法規(guī)，制定相關(guān)政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。