第一篇：5、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革宣傳標(biāo)語

集體資產(chǎn)權(quán)能改革宣傳標(biāo)語

1、搞好農(nóng)村集體權(quán)能改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

2、權(quán)能改革，利村利民。

3、搞好農(nóng)村集體權(quán)能改革，推進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展。

4、產(chǎn)權(quán)改革，收益分紅。

5、推進(jìn)權(quán)能改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)市場化管理。

6、推進(jìn)權(quán)能改革，提高集體資產(chǎn)運營效率。

7、抓好權(quán)能改革工作，增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

8、戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅。

9、農(nóng)戶保底分紅、大戶參股不控股。

10、發(fā)展才是硬道理，帶著股份奔小康。

11、家家有資本、戶戶是股東、人人有股份、個個有就業(yè)、年年有分紅。

土地股份合作改革宣傳標(biāo)語

1、充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)展土地股份合作社。

2、地權(quán)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東

3、政府主導(dǎo)、市場運作、風(fēng)險分擔(dān)、多方共贏

4、土地入股，抱團(tuán)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效集體群眾雙增收

5、黃土變黃金，村民變股民

6、土地股份合作社是農(nóng)村新型經(jīng)營主體的一種創(chuàng)新

7、推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的迫切需要，8、土地股份合作社是探索構(gòu)建促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展新機制的重要舉措

9、推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大意義

10、明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)

11、土地產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容

12、歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范

13、建立新型農(nóng)村土地股份合作組織

14、土地入股是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的一種模式

15、為推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革營造良好氛圍

16、土地入股是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸制約、加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑

17、土地入股，得民心、順民意、惠民生

18、積極探索土地股份合作組織新模式

19、創(chuàng)新土地入股新形式

20、探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變

21、實行土地入股、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收

22、土地股份化、經(jīng)營市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)權(quán)資本化

23、戶戶有股，人人有份

24、產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)業(yè)變產(chǎn)業(yè)

25、股權(quán)到戶、保底分紅

26、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民集中

27、土地流轉(zhuǎn)股份化、農(nóng)企聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營管理職業(yè)化、生產(chǎn)種植規(guī)模化、政府服務(wù)全程化

第二篇：淺談梧州市長洲區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革

摘要

黨的十八屆三中全會提出要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。2015年5月，經(jīng)中央深改組審議和國務(wù)院同意，我國在29個縣（市、區(qū)）賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，梧州市長洲區(qū)被確定為29個改革試點之一。本文通過實地考察，訪談，查閱相關(guān)資料等對長洲區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革做了較為深入的了解。在充分肯定長洲區(qū)取得的成就時，同時發(fā)現(xiàn)長洲區(qū)在改革中還存在改革不全面、成員確定困難、集體資產(chǎn)缺乏有效的管理運營等問題。針對這些問題，在實踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文給出了以下幾個方面的建議：

一、出臺深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的指導(dǎo)性文件；

二、有效加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督；

三、尊重群眾意愿，結(jié)合實際。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革長洲區(qū)

摘要...................................................................................................................................................I

一、長洲區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革背景...............................................................................1

二、長洲區(qū)農(nóng)村集體股份權(quán)能改革取得的顯著成就...................................................................1

（一）明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有效維護(hù)農(nóng)民權(quán)益...........................................................1

（二）集體經(jīng)濟(jì)收益增長顯著，成農(nóng)民增收重要來源.......................................................2

（三）改革激發(fā)活力，集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大...................................................................2

（四）促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)...........................................................2

三、改革遇到的主要困難及解決辦法...........................................................................................3

（一）全面改革、深化改革任重道遠(yuǎn)...................................................................................3

（二）成員界定復(fù)雜艱巨.......................................................................................................4

（三）集體資產(chǎn)收益分配和管理的公平性、合理性問題...................................................4

四、推動長洲區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的幾點建議...........................................................5

（一）出臺深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的指導(dǎo)性文件...............................................5

（二）有效加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督.......................................................................5

（三）尊重集體成員意愿，結(jié)合實際...................................................................................6 參考文獻(xiàn)...........................................................................................................................................6

一、長洲區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革背景

自從實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民包干到戶，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，效益不明顯，沒有發(fā)揮真正的作用。上世紀(jì)90年代，梧州市長洲區(qū)新興村干部就遠(yuǎn)赴廣東寶安縣學(xué)習(xí)探討農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，成為廣西農(nóng)村集體資產(chǎn)改革第一村。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村的發(fā)展情況發(fā)生了深刻的變化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村、組集體土地被征用，農(nóng)村集體資產(chǎn)開始體現(xiàn)出其重要性。同時，農(nóng)村集體資產(chǎn)由于產(chǎn)權(quán)不明晰，管理松懈，容易滋生腐敗，損害集體利益。為了保障集體利益、全面決勝小康、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)，黨的十八屆三中全會提出要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。2015年5月，經(jīng)中央深改組審議和國務(wù)院同意，我國在29個縣（市、區(qū)）賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，梧州市長洲區(qū)被確定為29個改革試點之一。自2015年以來，長洲區(qū)緊緊圍繞保障集體成員權(quán)利、發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)進(jìn)行了一系列的改革。改革前，長洲區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收益年分配2850萬元，改革后，集體經(jīng)濟(jì)收益年分配3222萬元，增長了13%，農(nóng)民人均純收入1.25萬元，股份分紅成為村民增收的重要來源。長洲區(qū)以此激活了農(nóng)村發(fā)展活力，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，確保了集體成員的權(quán)益，讓農(nóng)民真正享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，為推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面小康建設(shè)、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度做出了重要的貢獻(xiàn)。

二、長洲區(qū)農(nóng)村集體股份權(quán)能改革取得的顯

著成就

（一）明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有效維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

長期以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)賬面模糊、管理松懈、效益分配不清楚。這些問題的存在一方面容易滋生腐敗，損害農(nóng)民的集體利益；另一方面難以發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)在農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收方面的應(yīng)有作用，造成資源嚴(yán)重浪費。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革明晰了集體成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)。實現(xiàn)了“產(chǎn)（權(quán)）有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)”，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同所有到按份共有的歷史性變革，有效地維護(hù)了集體每一個成員 的集體利益，調(diào)動了集體成員對集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理的積極性，激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。同時組建股份合作社，明晰了集體資產(chǎn)的經(jīng)營主體，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的“統(tǒng)”和“分”的有機結(jié)合，推動了公平和效率的有機結(jié)合，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）集體經(jīng)濟(jì)收益增長顯著，成農(nóng)民增收重要來源

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革明晰了集體每個人的利益關(guān)系，組織成立股份合作社，集體賺錢越多，則個人按股分紅也就越多，既公平公正，保證集體團(tuán)結(jié)，又激發(fā)了集體成員的積極性，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力。長洲區(qū)新興村作為廣西農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革第一村。25年來，一路改革，一路收獲。作為股權(quán)改革的見證者和實踐者，村委會主任莫火新說：“改革以前，村集體缺乏凝聚力，村民參與集體事務(wù)的積極性也很低。股權(quán)改革不僅沒有把村集體改少、改沒，反而壯大了集體經(jīng)濟(jì)，解決了村里的很多問題。”如今的新興村已是富裕村，全村有11萬平方米集體物業(yè)，市值近4億多元。改革前，長洲區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收益年分配2850萬元，改革后，集體經(jīng)濟(jì)收益年分配3222萬元，增長了13%，農(nóng)民人均純收入1.25萬元，股份分紅成為村民增收的重要來源。

（三）改革激發(fā)活力，集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大

改革緊緊圍繞“保障集體成員權(quán)利、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)、發(fā)展農(nóng)民股份合作”的工作核心，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與集體成員的利益切身相關(guān)，使集體經(jīng)濟(jì)收益成為集體成員收入的重要增長點，激發(fā)村民參加集體事務(wù)的積極性，共同推動集體經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。梧州市長洲區(qū)泗洲村15個村民小組順利完成了改革試點工作。村民領(lǐng)到了股權(quán)證書，積極性提高，借助政府補助資金成立股份制旅游發(fā)展公司，建小游園、小景觀、農(nóng)家樂等，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。四洲村通過對集體資產(chǎn)的股份全能改革使集體經(jīng)濟(jì)有了更好的發(fā)展，分紅年年增加，成為農(nóng)民收入增長的重要來源。如今四洲村已擁有集體經(jīng)營性固定資產(chǎn)原值達(dá)3500多萬元，每年實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)總收入330多萬元。改革明晰了集體產(chǎn)權(quán)，保障了集體的個人利益，激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，掃除了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙，為完善農(nóng)村基本經(jīng)驗制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)美麗新農(nóng)村奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1、有效防止農(nóng)村腐敗，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展

新興村委會在長洲區(qū)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作后，充分尊重 群眾意愿，落實資產(chǎn)股權(quán)量化和股份設(shè)置、配置，實行股份“增人不增股、減人不減股”和“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長期不變”的管理方式。新股份制形式由過去的動態(tài)調(diào)整變?yōu)殪o態(tài)管理，使合作社集體和社員個人的利益關(guān)系明晰化，并且更有保障。同時，此舉還進(jìn)一步調(diào)動了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的積極性，激活各類生產(chǎn)要素潛能，使股份合作經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革通過對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、折股量化到戶、到人，成立股份合作社，集體收益按股分配。確保集體成員的權(quán)益，同時加強了集體成員的關(guān)系。只要在改革過程中做到公平、公正、公開，大家心往一處想，勁往一處使，就能共同走上富裕之路，建設(shè)和諧美麗的新農(nóng)村。

2、發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用

長洲區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革不設(shè)集體股只設(shè)公益金。股改以來，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村集體有錢了，加大了公益金對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入。改革以來,長洲區(qū)村組集體投入到“三化”建設(shè)的資金800多萬元,極大地改善了村民的生活環(huán)境，村民生活水平有了很大提高，生活更加和諧美好。同時積極打造特色景點，建設(shè)民宿，使農(nóng)區(qū)變景區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè)美麗了又吸引了外來的游客，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展和吸收外來投資，反過來又有效地促進(jìn)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、改革遇到的主要困難及解決辦法

（一）全面改革、深化改革任重道遠(yuǎn)

1、部分干部對改革不夠重視

長洲區(qū)自2015年被確定為改革試點之后積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，但農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革涉及農(nóng)村的切身利益，涉及面廣，工作量大，需要切實尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。有些干部存在著怕麻煩、怕得罪人的畏難思想。還有相當(dāng)一部分干部以各種理由敷衍和阻礙改革，他們看待改革的利弊得失根據(jù)的是個人利益，而不是集體利益，尚未意識到改革的緊迫性和必要性。改革前，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明客觀上為鄉(xiāng)村干部利用職務(wù)之便隨意支配集體資產(chǎn)、從中謀取私利、權(quán)力“尋租”開了方便之門，小官大貪現(xiàn)象不時發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中。部分干部怕丟權(quán)力，對“模糊產(chǎn)權(quán)”情有獨鐘。基層干部對此項改革的認(rèn)識差別，直接影響到改革動力，在改革動力上自然表現(xiàn)出強弱不等，進(jìn)而影響改革進(jìn)程和效果。

2、部分集體成員對改革缺乏積極性

在群眾層面上，既有積極響應(yīng)改革號召的，也有不少村民并不響應(yīng)。村民響應(yīng)與否受村民對集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的了解和改革效益預(yù)期的影響。一方面，由于信息不對稱和民主參與程度低，致使村民對集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不了解，集體成員權(quán)利長期得不到保障，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度不高，沒有認(rèn)識到改革的必要性。另一方面，村民對改革效益的預(yù)期不同，改革意愿也不同。在集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的村，村民對改革效益預(yù)期不高，缺乏改革的積極性。

到2017年11月長洲區(qū)尚有9個村（社區(qū)）未按照國家三部委要求開展村本級的集體產(chǎn)權(quán)改革，一些村沒有按要求將非經(jīng)營性資產(chǎn)納入改革范疇。為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份“占有、收益、有償退出、繼承權(quán)”精神，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，長洲區(qū)通過成立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革領(lǐng)導(dǎo)小組、下發(fā)文件通知，通過鎮(zhèn)級、村級、組級三級組織發(fā)力，全面深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。主要做法如下：一是召開村民代表大會，表決成立村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，并選出理事會和監(jiān)事會成員負(fù)責(zé)合作社的運營和監(jiān)督；二是界定成員資格，先完成組級的改革試點工作，再由組級股東自然過渡為村級股東，靜態(tài)管理長期不變，每人配置一股人口股；三是清產(chǎn)核資，對村級集體經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行造冊登記，建立臺賬，并建立起規(guī)范的管理制度。目前，長洲區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作已實現(xiàn)無死角全覆蓋，并將進(jìn)一步深化、完善改革。

（二）成員界定復(fù)雜艱巨

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革是要把集體資產(chǎn)折股量化、確權(quán)到戶、量化到人。那么就需要界定哪些人是屬于這個集體的，是有資格拿到集體資產(chǎn)股權(quán)的。隨著人口增減變化，去世的人的股份怎么辦？新生兒有沒有股份？“出嫁女”和“嫁入郎”的股權(quán)問題怎么解決，這都是關(guān)于農(nóng)民切身利益的事情，必須征求全體集體成員的意見，按照上級指導(dǎo)制定有效，穩(wěn)妥的解決辦法。為了破解這一難題，新興村委會在長洲區(qū)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作后，充分尊重群眾意愿，落實資產(chǎn)股量化和股份設(shè)置、配置，實行股份“增人不增股、減人不減股”和“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長期不變”的管理方式。新股份制形式由過去的動態(tài)調(diào)整變?yōu)殪o態(tài)管理，使合作社集體和社員個人的利益關(guān)系明晰化，并且更有保障。同時，此舉還進(jìn)一步調(diào)動了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的積極性，激活各類生產(chǎn)要素潛能，使股份合作經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

（三）集體資產(chǎn)收益分配和管理的公平性、合理性問題

黨的十八屆三中全會提出要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)。其目的就在于促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和收益處置的公平、公正和合理，保障集體成員的權(quán)益、增加集體收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革中如何公平、合理地對集體資產(chǎn)收益進(jìn)行分配和管理是改革取得成功的關(guān)鍵所在，也是改革得以深入發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。與全國其他股份改革試點不同，長洲區(qū)的村集體資產(chǎn)呈“正三角”，即大量的村集體 資產(chǎn)留在各村小組，小組之間難免有點兒分配等矛盾。龍新村地處梧州市紅嶺新區(qū)中心地帶，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點區(qū)域，該村有一塊集體留用地共97畝，開發(fā)權(quán)屬13個村小組，“這塊地分還是不分，怎么分，當(dāng)時大家意見不統(tǒng)一，后來召集各小組反復(fù)商量才解決。”龍新村黨支部書記潘錦松介紹，最終，經(jīng)過集體討論同意將該地塊交由村“兩委”統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，向商務(wù)局申報建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，收益按地塊比例給各小組分紅。可見，在改革中必須充分尊重集體成員的意見，結(jié)合實際，公平、公正、公開地處理集體資產(chǎn)的收益分配才能保障集體每一個成員的權(quán)益，保障改革的持續(xù)、健康發(fā)展。長洲區(qū)經(jīng)過充分的群眾調(diào)研，充分尊重每一個農(nóng)民的意見，制定了一份公平、合理的收益分配和管理方案，即長洲區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革不設(shè)集體股只設(shè)公益金。除提取一定的公益金之外，剩下的收益則按股分配。集體成員的股份明晰了，則收益分配也就確定了，大家都按共同制定的規(guī)則辦事，也就消除了“尋租”腐敗和分配不公等問題。

四、推動長洲區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的幾點建議

（一）出臺深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的指導(dǎo)性文件

由于信息不對稱，許多干部和村民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革并不是很了解，不知道為什么要改，怎么改。為推動改革深入發(fā)展、有序規(guī)范進(jìn)行，政府出臺指導(dǎo)性文件加強指導(dǎo)改革是非常有必要的。針對長洲區(qū)的改革發(fā)展情況，各級政府應(yīng)該根據(jù)實踐調(diào)研，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，深入學(xué)習(xí)黨的十八大以來黨對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的指導(dǎo)精神，緊緊圍繞“保障集體成員權(quán)利、發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)”的工作核心，制定出臺符合時代發(fā)展、符合黨中央指導(dǎo)精神、適合地方改革的指導(dǎo)文件，促進(jìn)長洲區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革進(jìn)一步發(fā)展和完善，探索出一條農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的成功道路。

（二）有效加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革是為了保障集體成員的合法權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、增加農(nóng)民收入而做出的重大改革。在改革中必須加強監(jiān)督管理。保障改革的公平、公正，真正發(fā)揮改革的作用。農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理經(jīng)營需要在全體集體成員的監(jiān)督下發(fā)展，切實保障集體每一個成員的合法權(quán)益。可以通過村民投票選舉、政府牽頭成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會，并引進(jìn)專業(yè)管理人員負(fù)責(zé)管理經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)的效益，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革就是要激發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)的活力、促進(jìn)農(nóng)村集體事業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民集體收益，從而建設(shè)更加富裕，美好的新農(nóng)村。長洲區(qū)近年來城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，許多農(nóng)村集體土地被征用。如何有效地管理集體土地，實現(xiàn)集體土地的收益關(guān)系到集體成員的根本利益。集體資產(chǎn)折股量化之后，農(nóng)民根據(jù)擁有股權(quán)的多少享受收益分配，使集體收益處置明晰、公平、公正。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理還需要引進(jìn)專業(yè)人才，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的效能效益，使集體資產(chǎn)收益成為農(nóng)民收入的重要增長點。

（三）尊重集體成員意愿，結(jié)合實際

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革涉及集體村民切身利益，必須充分尊重集體成員意愿。對農(nóng)民最關(guān)注的收益分配、成員身份界定、股權(quán)配置等實行“一村一策”，避免“一刀切”。力求既符合中央要求，又符合基層實際和群眾意愿。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定，在統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包經(jīng)營權(quán)情況、生產(chǎn)生活歷史以及對集體資產(chǎn)貢獻(xiàn)量等因素的基礎(chǔ)上，采取“戶籍”和“地份”相結(jié)合的做法，并經(jīng)村民代表大會表決認(rèn)定。對于配股是否考慮“出嫁女”的問題，由村民代表會議集體討論決定，在各村章程中加以明確。嚴(yán)格民主表決和公示制度，明確要求各試點村制定的《集體經(jīng)濟(jì)股份合作社章程》必須依法通過民主程序。各村均采取了村兩委會商議、村民代表大會決議、決議結(jié)果公開的形式民主表決章程。各村的成員身份確定、配置股權(quán)等都經(jīng)過公開公示。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革證明

證 明

茲有我村XXX，村民XXX，女，身份證：XXXX，于XXXX年XX月XX日嫁入我村，在我村沒有享受農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革待遇，情況屬實。

特此證明

XXXXXX

XXXX年XX月XX日

第四篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實施方案(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革)

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實施方案（農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)改革）

******鎮(zhèn)******村集體資產(chǎn)股份合作制改革實施方案

為深積極穩(wěn)妥推進(jìn)我村集體資產(chǎn)股份合作制改革，依據(jù)《******市******區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作實施方案》等文件要求，切實做好我村集體資產(chǎn)管理，壯大我村集體經(jīng)濟(jì)實力，結(jié)合村情實際，特制訂本實施方案。

一、總體思路

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，以規(guī)范經(jīng)營管理、理順分配關(guān)系為核心，以“清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、管理分配”為主要內(nèi)容，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的集體資產(chǎn)管理制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷提高集體資產(chǎn)的運行質(zhì)量和經(jīng)營效益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、基本原則

堅持依法依規(guī)，勇于探索，積極穩(wěn)步推進(jìn)的原則；堅持解放思想，實事求是，多種形式并舉的原則;堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相統(tǒng)一的原則；堅持集體資產(chǎn)按份共有、同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則；堅持按勞分配與按股分 紅相結(jié)合的原則；堅持公開、公平、公正、科學(xué)合理、規(guī)范化改革的原則。

三、運行機構(gòu)

成立******市******區(qū)******鎮(zhèn)******專業(yè)合作社，全面負(fù)責(zé)村級經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的登記管理、推廣營運。公司下設(shè)董事會、監(jiān)事會、財務(wù)部3個部門。

董事會：

懂事長：羅***

成 員：******

職 責(zé)：董事會是公司經(jīng)營管理的最高決策機構(gòu)，全面做好公司的營運管理，做好全村各類集體資產(chǎn)的登記管理，采取靈活多樣的手段做好資產(chǎn)性、經(jīng)營性資產(chǎn)的營運管理，完成其他臨時性工作。

監(jiān)事會：

監(jiān)事長：***

成 員：***

職 責(zé)：全面做好合作社管理運營、賬務(wù)公開的監(jiān)督檢查，及時做好群眾的咨詢、來電來信解釋回復(fù)，完成其他臨時性工作。

財務(wù)部：

財務(wù)長：***

成 員：***

四、清產(chǎn)核資

根據(jù)《******市******區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作實施方案》等文件要求，我村的集體資產(chǎn)劃為二類：經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資工作按照國家農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，依法確定村原有的各種資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果在村務(wù)公開欄等地方公布，公開接受群眾監(jiān)督。本次村集體資產(chǎn)股份合作制改革為經(jīng)營性資產(chǎn)。

五、股權(quán)量化及設(shè)置

本次量化的集體資產(chǎn)為經(jīng)營性凈資產(chǎn)，資產(chǎn)價值以原值為原則。量化分為集體股和個人股。集體股持有人為村民委員會，占公司股份的30%。個人股持有人為戶籍總?cè)丝冢脊竟煞莸?0%。公司總利潤分紅為一年一分紅。

個人股按照以下標(biāo)準(zhǔn)量化股權(quán)到人頭：貧困戶人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非貧困戶人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民義務(wù)等情況戶籍人口只按0.6的比例持有股份。具體計算方法如下：

個人股本分紅=÷*個人持股比例

集體股按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行股權(quán)分配：20%列入村委集體經(jīng)濟(jì)收入，用作公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等用途。10%用作公司運行經(jīng)費和管理人員工資。

本公司股權(quán)管理實行“生不增、死不減”靜態(tài)管理，并向股東發(fā)放股權(quán)證書，作為享受股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配的憑據(jù)。股權(quán)證書不準(zhǔn)作為其他證書使用，遺失需及時報失，并申請補辦手續(xù)。股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與，但不得退股提現(xiàn)，具體操作辦法按有關(guān)規(guī)定辦理。

六、保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一。成立由村黨支部書記任組長、兩委班子成員、黨員群眾代表為成員的改革工作小組，下設(shè)宣傳組、資產(chǎn)清查組、咨詢顧問組等，具體負(fù)責(zé)改革工作。

2、村干部群眾是改革的主體，多種形式搞好改革宣傳教育，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識改革的深遠(yuǎn)意義、目的、任務(wù)，深入了解具體改革措施和操作辦法，為順利推進(jìn)改革奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

3、本著積極穩(wěn)妥、先易后難，深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關(guān)系，有組織、有計劃、有步驟地推進(jìn)改革。

村集體資產(chǎn)股份合作制改革宣傳標(biāo)語

農(nóng)村改革全方位，資產(chǎn)股改是關(guān)鍵

清產(chǎn)核資，摸清家底

股權(quán)改革，人人有責(zé)

以人為本，成果共享

公開公平，量化股權(quán)

明晰集體產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社員權(quán)益

資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東

擁有集體產(chǎn)權(quán)，共建美好家園

農(nóng)民有了股權(quán)證，好比吃了定心丸

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)股改工作，共享發(fā)展成果

三權(quán)到人，權(quán)跟人走

加快建立新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

推進(jìn)股份合作制改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

股改事關(guān)大家，人人都來當(dāng)家

第五篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

王政發(fā)〔2011〕26號

王家莊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》的通知 各村（居）委會，鎮(zhèn)直有關(guān)部門：

《王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十月二十日

主題詞：農(nóng)業(yè)

三資管理△

辦法

通知

抄報：縣紀(jì)委。

抄送：縣農(nóng)業(yè)局、財政局。

（存印30份）王家莊鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2011年10月20日印發(fā)

王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范和加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（以下簡稱“三資”）管理，保護(hù)農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體“三資”保值、增值，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的管理。國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的服從其規(guī)定。

第三條

村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，對其所有的“三資”依法享有占有、使用、收益和處理的權(quán)利。禁止任何組織和個人侵占、平調(diào)、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

第四條

村集體經(jīng)濟(jì)組織代表村集體全體成員依法行使農(nóng)村集體“三資”的管理職能。村（居）民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。按照《村民委員會組織法》規(guī)定履行必要程序后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)村集體資金、帳目代管工作。

第五條

鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)業(yè)、財政、國土、水務(wù)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)依法行使農(nóng)村集體“三資”管理的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審計監(jiān)督等相關(guān)職能。

第二章

農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

第六條

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村（居）民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法所擁有的各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括：

（一）村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；

（二）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

（三）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；

（四）國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等；

（五）村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

第七條

農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊，確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)證書、證明，以免形成集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議。

第八條

村集體資產(chǎn)的取得、出售、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押、終止等事宜需由村（居）委會向鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告，經(jīng)審議同意后提交村民代表或村民會議討論通過后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織組織實施，并依法簽訂經(jīng)營合同。

第九條

村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，及時登記實物保管帳，每半年一次盤點核對，做到賬實相符。

第十條

村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民代表或村民會議討論決定。由村集體經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)實施并簽訂施工合同；工程完工后要及時組織驗收，及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。

第十一條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實行承包、租賃、聯(lián)營股份制、股份合作、合作經(jīng)營及獨資經(jīng)營等方式經(jīng)營。集體經(jīng)營性資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營確定經(jīng)營者，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地等的承包、拍賣均應(yīng)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣，并依法簽訂承包、租賃合同，收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)營組織及村（居）民委員會所有。

第十二條

禁止村干部利用職權(quán)壓價發(fā)包或低價出租集體資產(chǎn)。第十三條

農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定按時足額交納承包款及其他租金。

第十四條

村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)保證投資者依法行使自己的權(quán)利，保證投資的安全和合法收益。

第十五條

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理，對處理不服的，可以向人民法院起訴。第三章

農(nóng)村集體資源的管理。

第十六條

農(nóng)村集體資源是指一切可被村（居）民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒灘、水利和水面等。第十七條

村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地由村集體按其成員人均份額實行承包經(jīng)營，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，長期穩(wěn)定不變。在不改變資源權(quán)屬關(guān)系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第十八條

村集體所有的林木、荒山、荒灘、水利、水面等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民代表或村民會議討論決定。采取公開招（投）標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使傭權(quán)。

第十九條

農(nóng)村集體土地依附的礦產(chǎn)資源是國有資源，必須依法合理開發(fā)，有效利用和保護(hù)。開采礦產(chǎn)資源必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件，依法申請后辦理登記，有償取得采礦權(quán)，采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但必須依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》以及省、市、縣有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開采和轉(zhuǎn)讓開采。采礦權(quán)人應(yīng)依照國家規(guī)定的各種有關(guān)費用和特點，按照誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰修復(fù)的原則。對因開采資源造成的地質(zhì)、環(huán)境破壞或者因地質(zhì)災(zāi)害必須進(jìn)行植被恢復(fù)、土地復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)賠償損失。堅決制止無證開采礦產(chǎn)資源，違法買賣礦產(chǎn)資源。第四章

農(nóng)村集體資金的使用管理。

第二十條

農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中物質(zhì)資料的貨幣形態(tài)，分為流動資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價證券、短期投資、應(yīng)收款等。

第二十一條

村級資金收支管理范圍。

（一）村級資金收入管理范圍

1、財政補助村級的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金；

2、“一事一議”資金；

3、上級部門撥入的資金；

4、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的其他各項收入。

（二）村級資金支出管理范圍

1、村干部的工資及福利補助；

2、村級組織日常公共支出；

3、公益事業(yè)支出；

4、用于村級組織的其他各項支出。

第二十二條

規(guī)范財務(wù)收支核算。

（一）現(xiàn)金管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行賬款分離制度。明確會計和出納具體職責(zé)分工，非出納人員不得保管現(xiàn)金。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》。不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫”，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存。

3、庫存現(xiàn)金限額制度。嚴(yán)格執(zhí)行銀行核定的庫存現(xiàn)金，超出庫存限額，必須存入銀行，經(jīng)營業(yè)務(wù)中發(fā)生的現(xiàn)金收付，全部按規(guī)定使用。

4、村集體各項收款必須有財會人員經(jīng)辦，并使用統(tǒng)一規(guī)定的《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)》或財政部門核準(zhǔn)使用的收據(jù)。

5、村集體支出現(xiàn)金，應(yīng)取得真實、合法的原始憑證。手續(xù)不完備的開支不得付款，對不合理的開支，出納人員有權(quán)拒付。

6、庫存現(xiàn)金盤點制度。為保證現(xiàn)金的安全與完整，應(yīng)定期或不定期對庫存現(xiàn)金進(jìn)行清查盤點。

（二）銀行存款管理嚴(yán)格按照國家規(guī)定開設(shè)銀行存款賬戶。

1、超過限額核定的現(xiàn)金必須存入銀行。

2、支票、存折和印鑒應(yīng)分別妥善保管，支票、存折由出納員保管，印鑒由會計保管。

3、會計員應(yīng)當(dāng)定期與開戶行核對賬目。

4、不允許出租、出借銀行賬戶，不得鑒發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套用。

（三）票據(jù)管理

1、村組集體經(jīng)濟(jì)活動中票據(jù)使用的種類：（1）村組集體收入必須使用《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)》或財政部門核準(zhǔn)使用的收據(jù)。（2）對一般性支出，自制的必須使用統(tǒng)一的規(guī)定的格式；從外部取得的支出單據(jù)必須使用正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票；（3）對經(jīng)營性收支項目，必須使用稅務(wù)發(fā)票、財政部門核準(zhǔn)使用的收據(jù)、《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)》。

2、收入票據(jù)的領(lǐng)用實行專人負(fù)責(zé)和登記。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心、各村（居）委會必須確定一名票據(jù)領(lǐng)用專管員，對從上級部門領(lǐng)購下來的票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真登記。

3、做好專用票據(jù)的領(lǐng)用和保管核銷工作。需復(fù)寫的票據(jù)，其存根聯(lián)必須健全。填寫錯誤的票據(jù)必須加蓋“作廢”截記，不得撕毀。票據(jù)一旦領(lǐng)用，不得轉(zhuǎn)借他人使用。村組應(yīng)按鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心的要求，在每使用完一本票據(jù)后，必須交到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心核銷，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心在核銷時也要由票據(jù)專管員做好登記備案。

4、對自制性單證（如：工資單、務(wù)工報酬單等）由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一印制，并明確使用范圍和使用方法。

5、實行檢查制度。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心每年都要同鎮(zhèn)紀(jì)委等監(jiān)督部門開展一次票據(jù)使用的專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。

（四）開支審批

1、村（居）委會和村民小組的所有經(jīng)費支出由村黨總支書記把關(guān)審批。

2、審批權(quán)限（1）村（居）委會一切支出首先由村兩委會集體討論同意后，由黨總支書記審批方可報銷入賬，超過1000元以上的支出，須經(jīng)村兩委會討論決定后，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長審批方可支出，未按規(guī)定的審批手續(xù)進(jìn)行審批就自行支出的，一律按侵占集體資金論處。（2）一切支出單據(jù)必須具備經(jīng)辦人、證明人、用途、審批人，缺一不可。工程項目必須按招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定及程序進(jìn)行招投標(biāo)。工程結(jié)算時必須附工程建設(shè)施工合同書、預(yù)決算報告、驗收卡等；村（居）委會的支出單據(jù)由村（居）委會專職會計審核，并加蓋民主理財小組審核專用章后，由村（居）黨總支審批，方可由報賬員到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心報銷。（3）一切經(jīng)費支出必須提供合法有效的單據(jù)。（4）處罰規(guī)定：未按審批權(quán)限審批的單據(jù)，處以票面金額100%的罰款；未提供合法有效單據(jù)的，處以票面金額30%的罰款。手續(xù)不全的，處以票面金額10%的罰款。

（五）村組干部離任審計

1、村組干部離任實行農(nóng)村集體財務(wù)審計制度，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心成立農(nóng)村審計機構(gòu)，依法開展審計工作。

2、村組干部離任審計的對象：村委會的黨總支書記、主任、副書記、副主任，村（居）民小組的小組長、副組長。

3、審計的內(nèi)容（1）各項經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況；（2）財務(wù)收支是否真實完整、合理合法，有無違反財經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)制度的問題；（3）集體資產(chǎn)管理和使用的安全、完整及保值增值情況，有無不負(fù)責(zé)任的錯誤決策和短期行為，是否造成集體資產(chǎn)流失、浪費和損失；（4）集體資金的管理、收支是否符合規(guī)定；（5）有無亂收費、亂攤派、亂集資或挪用、截留專用資金方面的問題；（6）有無濫用職權(quán)侵犯集體、企業(yè)和群眾利益的行為，有無揮霍浪費等問題；（7）村組集體的債權(quán)、債務(wù)情況是否真實、合理、合法，在經(jīng)濟(jì)活動中，有無失職、瀆職或以權(quán)謀私行為；（8）有無拖欠公款問題；（9）其他需要審計的內(nèi)容。

4、審計的組織：村級換屆選舉前或個別人員變動，由鎮(zhèn)黨委、政府安排鎮(zhèn)紀(jì)委、財政所、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心按照《中華人民共和國審計法》和《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計暫行規(guī)定》的程序進(jìn)行審計。

5、審計結(jié)果的處理：由審計小組寫出審計報告，按程序經(jīng)公示、征求意見和鎮(zhèn)黨委、政府討論后做出審計結(jié)論，存入個人檔案。發(fā)現(xiàn)問題的由鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委進(jìn)行處理。

（六）民主管理

1、根據(jù)《村民委員會組織法》、國家關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)民主管理的有關(guān)規(guī)定，村組建立健全村務(wù)公開民主管理機構(gòu)，成立民主理財（議事）小組，規(guī)范議事（審核）程序，負(fù)責(zé)監(jiān)督村（組）內(nèi)各項社會事務(wù)和村委會“三資”管理工作。

2、村組民主理財小組的職責(zé)和權(quán)限（1）監(jiān)督財務(wù)制度的實施和財務(wù)收支預(yù)算的執(zhí)行情況；對村組財務(wù)收支單據(jù)進(jìn)行審核，有權(quán)對不符合政策、制度規(guī)定的單據(jù)提出質(zhì)疑和處理意見；有權(quán)對財務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查；有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、各種物資財產(chǎn)的庫存、保管及使用情況；有權(quán)參與重大工程項目的立項、預(yù)算、招（議）標(biāo)、工程質(zhì)量的監(jiān)督和決算工作；有權(quán)對收益分配方案提出意見。（2）對戶主代表和全體村民負(fù)責(zé)并報告參與村組財務(wù)管理活動的情況，對村組財務(wù)收支情況向村民做出解釋；對有疑問的財務(wù)收支情況有權(quán)向上級組織報告；任何人不得妨礙民主理財小組行使職權(quán)。

3、村組民主理財小組的產(chǎn)生程序：（1）村民小組民主理財小組成員由村小組召開戶代表會推選辦事公道、德高望重、具有一定的財務(wù)管理知識和一定的文化知識的農(nóng)戶為民主理財小組成員，民主理財小組的成員應(yīng)為單數(shù)，一般為3、5、7。各組組長、副組長及村現(xiàn)職干部不得擔(dān)任村組民主理財小組成員。（2）村民主理財小組成員由各組民主理財小組組長擔(dān)任；村民主理財小組組長由小組成員選舉產(chǎn)生，經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后方能生效。

4、村組民主理財小組的活動程序和議事規(guī)則（1）活動時限：由村、組根據(jù)實際情況確定每次活動的時間（原則上每月活動一次，一般采用固定日活動方法），報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。（2）活動由民主理財小組組長主持，小組成員達(dá)三分之二以上且為單數(shù)時方能進(jìn)行活動。（3）村組主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)向理財小組介紹當(dāng)期財務(wù)收支情況及其他經(jīng)濟(jì)活動情況；財務(wù)主管經(jīng)辦人員（一般為出納）對當(dāng)期的財務(wù)收支情況做出說明，便于民主理財小組審核。（4）采取逐單逐據(jù)審核的辦法，由理財小組組長簽上審核意見；對重大的財務(wù)單據(jù)的審核，應(yīng)由全體參會人員共同簽字。（5）對不符合財會制度規(guī)定的單據(jù)以及經(jīng)民主理財小組審核認(rèn)為不應(yīng)入賬的單據(jù)，應(yīng)由原經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)處理。（6）經(jīng)民主理財小組審核后，方能按財務(wù)審批制度的規(guī)定交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批（或上報審批）。

5、財務(wù)公開（1）村級財務(wù)要做到按季度公開，組級財務(wù)半年公開一次。（2）公開內(nèi)容必須按項目逐筆逐據(jù)張榜公布。（3）公開榜由上一級財務(wù)代管部門做出，本級理財小組組長、財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)財會人員簽字后方能公開，公開內(nèi)容必須真實可靠。（4）所有公開的內(nèi)容必須備案存檔，嚴(yán)禁假公開、粗公開、不公開。

（七）報賬員管理

1、報賬員職責(zé)（1）積極宣傳、貫徹和執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《云南省會計條例》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等相關(guān)法律、法規(guī)和制度；（2）負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織收人、支出原始憑證的收集整理，以及備用金的領(lǐng)取、保管和支付；（3）定期、統(tǒng)一向農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)機構(gòu)報賬。

2、報賬員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件（1）遵守國家法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律。（2）具有相應(yīng)的會計基礎(chǔ)知識；持有《會計從業(yè)資格證書》或取得縣級以上財政部門頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書。（3）具有良好的道德品質(zhì)；堅持原則，廉潔奉公；熱愛本職工作，愛崗敬業(yè)。（4）具有初中以上文化程度。

第五章

農(nóng)村集體“三資”的評估與審計

第二十三條

村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；

（二）以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)其它需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第二十四條

評估集體“三資”必須由具有評估資格的評估機構(gòu)進(jìn)行。評估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

第二十五條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生下列事項，要進(jìn)行專項審計，并出具審計報告：

（一）村干部任期屆滿或離任。

（二）土地補償費的其他轉(zhuǎn)移性資金收支。

（三）發(fā)生數(shù)額較大的“一事一議”籌資籌勞的項目。

（四）其他重大的經(jīng)濟(jì)活動。

第二十六條

對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計由鎮(zhèn)組織、紀(jì)檢、財政、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心等部門具體實施。第六章 農(nóng)村集體“三資”管理的檢查監(jiān)督

第二十七條

重點加強對村級資金的管理和監(jiān)督檢查。

1、村干部工資實行個人“工資統(tǒng)發(fā)”，納入“一卡通”管理發(fā)放。財政所應(yīng)按要求及時將經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后的村干部工資發(fā)放表報縣財政局，以便及時發(fā)放村干部工資。

2、“村級資金專戶賬”實行“村賬鎮(zhèn)代理”管理方式，會計人員應(yīng)每月編制各村收入、支出、結(jié)存情況報表，分別報送村級組織進(jìn)行村務(wù)公開張榜公示和鎮(zhèn)政府備查。

3、村級集體收入超過開票時間一個月繳入“村級資金專戶”賬的，按收入總額的20％扣減開票人工資。有村級集體收入不入“村級資金專戶賬”的行為將依法按貪污論處，由紀(jì)檢監(jiān)察或司法機關(guān)處理。

4、村級組織私自保留收支賬戶的，按收支金額加倍扣減該村當(dāng)年財政轉(zhuǎn)移支付補助資金。

5、鎮(zhèn)政府加強對村級資金收支的核算管理工作，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心對村級集體收入情況必須采取明查暗訪的形式進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第二十八條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責(zé)任，集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理，內(nèi)部審計等制度。

第二十九條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，實行政務(wù)公開、財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

第三十條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立民主理財小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督村內(nèi)各項社會事務(wù)和村集體“三資”管理工作。

第三十一條

農(nóng)村集體的承包款和租鑒、股金、分紅以及征地補償費、安置補償費應(yīng)當(dāng)專戶儲存，主要用于發(fā)展生產(chǎn)或者安置被征地的農(nóng)民，嚴(yán)禁挪作他用。

第三十二條

農(nóng)村集體的“三資”所有權(quán)屬，未經(jīng)村（居）民大會或者村（居）民代表大會表決同意，不得擅自改變其所有權(quán)。

第三十三條

鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心、鎮(zhèn)財政等部門每年對各村（居）集體“三資”管理使用情況，特別是村級財務(wù)的收支情況進(jìn)行定期或不定期檢查。

第七章

附則

第三十四條

以前有關(guān)“三資”管理文件條款與本辦法有抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。

第三十五條

本辦法自印發(fā)之日起實施。第三十六條

本辦法由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心、鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)解釋。