第一篇：平遙古城保護現(xiàn)狀分析與對策思考

平遙古城保護現(xiàn)狀分析與對策思考

在經(jīng)濟全球化和國際文化交流日益頻繁的今天，保護世界遺產(chǎn)已成為全球性的運動和潮流。平遙古城自 1997 年 12 月登錄《世界文化遺產(chǎn)名錄》之后，由此獲得了一張通向世界的“國際名片”，從而成為全人類共同擁有的寶貴財富。正是由于世界文化遺產(chǎn)品牌，使平遙古城在國內(nèi)外的知名度迅速提高，帶來了縣域經(jīng)濟與社會各個方面的巨大變化。面對當(dāng)前世界遺產(chǎn)保護的新形勢與新挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，用全新的理念和世界的眼光對平遙古城保護工作進行重新審視與定位，不斷探索符合平遙實際的世界遺產(chǎn)保護的新路子，竭力把祖先留給我們的珍貴財富保護得更好，并傳之于后世。

平遙古城保護與管理的現(xiàn)狀分析

平遙古城是一個完整的建筑群體和特殊的社會群體，它的保護與管理遠遠超過了遺產(chǎn)本身，情況復(fù)雜，點多面廣，頭緒繁多，欠賬較大。盡管平遙全縣上下做了大量卓有成效的工作，但遺產(chǎn)保護仍然面臨諸多的矛盾與壓力。

一是基礎(chǔ)設(shè)施改造的巨大壓力。主要是中小街巷的硬化改造，古城內(nèi)大街小巷達 200 多條，完成改造的僅 80 余條，受資金制約，尚有 110 余條未進行改造，上下供排水系統(tǒng)、綠化、亮化設(shè)施不配套，對古城環(huán)境的改善和市民生活質(zhì)量的提高形成較大影響。由于歷史原因，古城四周多為居民建筑所包圍，而且多數(shù)在古城保護控制范圍之內(nèi)，特別是南城墻外居民和單位達到 1200 余戶，建筑面積近110 萬平方米，拆遷改造所需資金達億元以上，加上內(nèi)馬道的貫通和環(huán)城路、護城河的整治等古城周邊環(huán)境綜合整治任務(wù)尤為復(fù)雜艱巨。

二是人口分流搬遷的巨大壓力。古城 2.25平方公里的區(qū)域內(nèi)目前居住人口近4 萬余人，人口密度比北京、上海還要大，遠遠超出了古城的承載力，對古城保護形成種種制約。盡管近年來我們對城內(nèi)機關(guān)、單位、學(xué)校、醫(yī)院等進行了搬遷，但古城內(nèi)尚有棉織廠、柴油機廠、二針、平遙監(jiān)獄等單位由于資金困難和方方面面的原因一直邁不出實質(zhì)性步伐，與古城整體風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，同時也給古城管理與環(huán)境治理帶來一定難度。

三是古城消防安全的巨大壓力。古城內(nèi)多數(shù)中小街巷電桿林立，供水管網(wǎng)不配套，居民用電線、路老化，城內(nèi)建筑多為木結(jié)構(gòu)，火災(zāi)隱患比較突出。城內(nèi)尚無一處專職消防站，街道布設(shè)消火栓僅 27 處，遠遠不能滿足消防需求，加上城外消防隊離城較遠，消防裝備比較落后，一旦發(fā)生火災(zāi)，無法按規(guī)定時間到達，造成火燒連營，后果不堪設(shè)想。古城內(nèi)民居和文物古跡多為數(shù)百年以上建筑，均不同程度地存在安全隱患和自然倒塌的危險。城外多數(shù)市縣級文保單位防火、防盜設(shè)施不配套，文物安全保護存在較大隱患，平遙南城墻突然坍塌事件再一次給我們敲響了警鐘，力口強古城消防安全建設(shè)已成為古城保護迫在眉睫的頭等大事。

平遙古城長遠保護的對策思考

作為世界文化遺產(chǎn)，保護平遙古城是全人類的共同責(zé)任，更是平遙人民義不容辭的神圣使命。我們必須站在實踐“三個代表”重要思想的高度，站在落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在對人類、對歷史高度負責(zé)的高度，嚴格遵循有效保護、統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、永續(xù)利用的方針，責(zé)無旁貸地把遺產(chǎn)保護的各項措施扎扎實實地落到實處。

1、要理順體制，建立一種科學(xué)完善的保護體系。組建成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任，副主任，文物、城建、房管、交警等部門為成員單位的世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護管理委員會，下設(shè)辦公室，作為世界遺產(chǎn)保護管理的專門機構(gòu)，主要負責(zé)世界遺產(chǎn)的發(fā)掘、監(jiān)測、協(xié)調(diào)、科研、教育、宣傳與傳承等工作。建立遺產(chǎn)保護聯(lián)席會議制度，管委會要定期召開會議，對古城保護的重大問題進行研究討論和解決。建立專家咨詢制度，聘請國內(nèi)外專家學(xué)者組成遺產(chǎn)保護顧問團，定期對遺產(chǎn)保護進行論證、研討和監(jiān)督咨詢；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定完善平遙古城保護詳細規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和古城消防安全建設(shè)規(guī)劃，并盡快付諸實施；根據(jù)古城保護形勢的變化，積極爭取省人大重新修改平遙古城保護條例，對古城保護的管理體制、實施主體、部門職責(zé)及處罰措施等進行具體明確，確保世界遺產(chǎn)保護的法治化；科學(xué)化和規(guī)范化。

2、要加大投入，全方位加快古城保護進程。按照取之于世界遺產(chǎn)、用之于世界遺產(chǎn)的原則，設(shè)立古城保護專項基金，通過政府投入、社會捐助、國際援助、銀，行貸款等多種形式，籌集保護資金，加快推進古城全面保護。用 1 — 2 年時間全面完成古城內(nèi)中小街巷硬化改造，三電線路全部地埋，上下水管網(wǎng)全部配套；對古城內(nèi)民居建筑、文物古跡等進行全面調(diào)查摸、底和分類掛牌，建立電子信息檔案，根據(jù)政府投入與居民出資相結(jié)合的辦法，制定年度維修計劃，區(qū)別輕重緩急，分年度、分步驟地付諸實施；加大古城周邊環(huán)境整治力度，完成內(nèi)馬道和護城河、環(huán)城路的整治，用 3 — 5 年時間逐步，對古城周圍絕對保護區(qū)內(nèi)建筑進行拆遷改造，并辟為綠地廣場；加快城內(nèi)企業(yè)搬遷和人口分流步伐、，加速新城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，力爭兩年內(nèi)完成城內(nèi)單位企業(yè)搬遷，使古城人口降低到兩萬人之內(nèi)；要正確處理長遠利益與當(dāng)前利益、開發(fā)利用與遺產(chǎn)保護的關(guān)系，走出一條保護——開發(fā)——發(fā)展——保護的良性循環(huán)之路。

3、要綜合施措，有效解決古城消防安全問題。認真汲取城墻坍塌的深刻教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，切實把古城消防安全擺上突出重要的位置。積極爭取上級支持，大力傾斜政府投入，組建成立古城消防中隊，配備消防設(shè)施與專職隊伍，全面負責(zé)古城消防工作；用兩年時間對古城內(nèi)中小街巷供水管網(wǎng)進行改造，配備足夠數(shù)量的消防栓；按照政府統(tǒng)一組織，居民個人出資的辦法，結(jié)合城市供電管網(wǎng)改造，對居民個人用電線路進行更新規(guī)范；對古城內(nèi)外文物古跡按規(guī)定要求全部配備各種防火設(shè)施，配設(shè)專職安全保衛(wèi)人員；建立文物保護預(yù)警系統(tǒng)，提高遺產(chǎn)保護的科技含量，全方位構(gòu)筑古城保護的安全屏障，確保平遙古城的絕對安全。

4、要注重發(fā)掘，竭力傳承與弘揚古城文化。加強古城文化的發(fā)掘和傳承是遺產(chǎn)保護的一個重要方面。依托現(xiàn)。有文化研究機構(gòu)，更深層次地對古城文化進行專門研究整理，創(chuàng)作不同體裁的文學(xué)作品，制作出版不同類型的文化書籍與宣傳光盤，建設(shè)古城文化藝術(shù)活動基地，打造文化產(chǎn)業(yè)布展內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范導(dǎo)游隊伍講解詞，用最直接的言語溝通把古城文化內(nèi)涵傳播給中外游客，聘請國內(nèi)外文化名人策劃富有地方特色的民俗文化活動項目，提高游客的參與度；加快平遙牛肉、推光漆器、長山藥、剪紙、布鞋等地方特產(chǎn)的深度開發(fā)步伐，形成集加工、制作：、銷售、展覽二條龍服務(wù)體系；以古城為題材，以平遙國際攝影大展為龍頭，組織舉辦各種國際文化交流活動，為攝影家、新聞記者、藝術(shù)家、文學(xué)家創(chuàng)建第二工作室，借他山之石全方位彰顯古城文化的獨特魅力。

5、要加強教育，不斷提高市民整體素質(zhì)。積極組織各類不同形式的宣傳教育活動，依托各居民社區(qū)、行業(yè)協(xié)會，定期不定期地深入群眾和商業(yè)網(wǎng)點散發(fā)，各種宣傳材料，以“保護古城、人人有責(zé)，功在當(dāng)代，利在千秋”為主題，開展“古城保護宣傳月、宣傳周”活動，掀起遺產(chǎn)保護宣傳高潮。在各類新聞媒體常年開設(shè)遺產(chǎn)保護專題欄目，把遺產(chǎn)保護教育作為未成年人思想道德建設(shè)的一個重要內(nèi)容，通過集體參觀減免門票款、提供免費講解、深入學(xué)校開展宣傳活動等多種方式，在青少年中宣傳普及遺產(chǎn)保護的理念和知識，從根本上提高廣大市民綜合素質(zhì)和遺產(chǎn)保護意識、文明市民意識。

6、要強化管理，創(chuàng)設(shè)遺產(chǎn)保護的良好環(huán)境。加快遺產(chǎn)保護專業(yè)隊伍建設(shè)，實行持證上崗和資質(zhì)認證制度，三年內(nèi)使專業(yè)技術(shù)人員占到職工隊伍總數(shù)的一半以上；要從環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、沿街攤點等方面加大古城秩序管理力度，規(guī)范廣大市民行為，實行經(jīng)營項目準(zhǔn)入制度，有計劃地對古城內(nèi)經(jīng)營項目進行重新調(diào)整與定位，嚴防人工化、商業(yè)化、城鎮(zhèn)化傾向，致力創(chuàng)造古城文明、健康、和諧、開放的社會環(huán)境，使平遙古城這一人類瑰寶綻放出更加絢麗的光芒。

第二篇：平遙古城歷史文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展

平遙古城歷史文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展

華僑大學(xué) 旅游學(xué)院 酒店管理（高爾夫）李超楠 學(xué)號：1323151012 指導(dǎo)老師：楊文棋

摘要：平遙古城是全人類的歷史文化遺產(chǎn)，平遙古城是全人類的歷史文化遺產(chǎn) 基于文化資源的文化經(jīng)濟模式，保護與發(fā)展文化遺產(chǎn)，并結(jié)合可持續(xù)發(fā)展機制與對策。保護文化遺產(chǎn)的價值在于供世人觀賞、研究與利用，所以文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)仍然任重而道遠。

關(guān)鍵詞：平遙古城；歷史文化遺產(chǎn)；保護規(guī)劃；旅游業(yè)

界文化遺產(chǎn)保護與旅游業(yè)發(fā)展似乎是一對對立的矛盾。一方面每一處世界文化遺產(chǎn)都有其各自的獨特性、唯一性和不可再生性，因而保護工作便成為第一要務(wù)。而另一方面由于世界文化遺產(chǎn)具有極高的觀賞價值、美學(xué)價值和歷史文化價值，因而具有極高的旅游價值，成為眾多游客的旅游目的地。但是由于大力發(fā)展旅游業(yè)，導(dǎo)致了人類的過度活動，有可能會造成對歷史文化遺產(chǎn)的破壞。加之，不少地方為更多地吸引游客，追求更高的票房價值，在遺產(chǎn)地制造大量假古建、人工景點和服務(wù)設(shè)施，對歷史文化遺產(chǎn)“原真性”的破壞更為嚴重。因此，如何把歷史文化遺產(chǎn)保護和旅游業(yè)開發(fā)和諧地統(tǒng)一起來，使之步人良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展軌道，便成為一個世界性命題。盡管世界各遺產(chǎn)地對此進行了不同的探索，且不乏成功的范例，但是由于經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境的差異，不可能形成統(tǒng)一的模式，這就要求我們要從實際出發(fā)，認真探討，自主創(chuàng)新。

一、平遙古城是全人類的歷史文化遺產(chǎn)

歷史城鎮(zhèn)不同于一般城鎮(zhèn),它有深厚的歷史文化積淀,包括物質(zhì)文化、精神文化和制度文化等,是人類的歷史見證和文明結(jié)晶,主要用于生產(chǎn)精神產(chǎn)品,豐富人類精神文化生活。歷史城鎮(zhèn)在歷史上是區(qū)域性經(jīng)濟或政治、文化中心,而現(xiàn)在又是人類的精神生產(chǎn)中心。從市場經(jīng)濟角度,精神生產(chǎn)也是一種精神產(chǎn)品的開發(fā),根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會需求,生產(chǎn)不同系列、不同層次的精神產(chǎn)品,同樣存在生產(chǎn)與消費、文化與資源、產(chǎn)品與市場的相互關(guān)系,明確這種關(guān)系,就可以建立城鎮(zhèn)歷史文化與市場的聯(lián)系紐帶,為歷史文化保護的市場運作指明方向。

平遙古城始建于2800多年前的周宣王時期(公元前827一公元前782年)，據(jù)明代史料載，平遙古稱陶，周宣王時，大將尹吉甫率師北伐獫狁，至于太原，師次于此，遂增城筑臺，教士講武，古陶城成為周王朝堅固的北方屏障。在以后的兩千多年滄桑歲月中，平遙歷來都為中國北方重鎮(zhèn)，其歷史久遠，遺存豐富。現(xiàn)在境內(nèi)尚存地面古建筑、古遺存270余處，99處被列為縣級以上文物保護單位，其中省級文物保護單位9處、國家級文物保護單位11處。尤其是平遙古城的完整保存，更為世界所驚羨。平遙古城作為古縣治所在地，曾幾易其址，北魏時縣城遷址至此，迄今已有1500多年的歷史?，F(xiàn)存古城自明洪武三年(1370年)擴建以來，630多年間多次經(jīng)歷戰(zhàn)火與**的洗劫，即使在新中國建立以后，也曾歷經(jīng)了“大躍進”、大煉鋼鐵、大辦工業(yè)，特別是“文化大革命”破“四舊”的沖擊，然而也未對古城造成較大的破壞，仍然保存了完整的古城墻、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇。古城墻巍峨壯觀，氣勢恢宏，登臨其上頓覺胸襟豁然，既可觀賞明代完整的城防工程，又可領(lǐng)略古城內(nèi)成片明清建筑的韻律美和古城外田園阡陌綠樹的自然美。古城內(nèi)四大街八小街，七十二條蚰蜒巷，青石鋪路，古韻猶存；4000處古民居、300座古店鋪錯落有致，風(fēng)貌依舊，古氣盎然；左道觀右寺廟、左城隍右縣衙，儒釋道三教并存，布局井然；老票號“日升昌”端莊靜謐，蘊藏厚重，為中國近代銀行業(yè)鼻祖；鎮(zhèn)國寺保存有五代時期木結(jié)構(gòu)建筑萬佛殿，宏偉壯觀，別具匠心，為國內(nèi)僅存；雙林寺更是“東方彩塑藝術(shù)寶庫”，彩塑作品驚世駭俗，與敦煌壁畫齊名。正如國內(nèi)著名專家阮儀三教授所說：平遙古城是中國境內(nèi)保存最完整的一座明清時期的中國古代縣城的原形，是這一時期漢民族中原地區(qū)縣城建筑體系的典型代表和漢民族歷史文化的宏大載體。平遙古城還曾經(jīng)是近代中國的金融中心、銀行業(yè)的創(chuàng)始地，晉商文化的發(fā)祥地。聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會的評語中指出：“平遙古城是中國漢民族城市在明清時期的杰出范例，平遙古城保存了其所有特征，而且在中國歷史的發(fā)展中為人們展示了一幅非同尋常的政治、文化、社會、宗教及經(jīng)濟發(fā)展的完整畫卷?！?/p>

二、基于文化資源的文化經(jīng)濟模式

文化經(jīng)濟是以文化資源為依托的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài),在市場經(jīng)濟體制下是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟處于同等重要的地位,經(jīng)濟需要文化來支撐,保護文化遺產(chǎn)與保護城鎮(zhèn)的文化環(huán)境需要經(jīng)濟來支持,兩者相輔相成。以古城文化為依托發(fā)展文化經(jīng)濟,是被國內(nèi)外實踐所證明了的成功的古城可持續(xù)發(fā)展模式,如意大利的威尼斯、奧地利的薩爾斯堡、中國的江蘇周莊。薩爾斯堡城鎮(zhèn)人口8000人,年接待游客640萬人,平均每位居民需要為400位游客提供服務(wù),每個人都是導(dǎo)游,人均收入2000美元,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,生活水平持續(xù)提高。國外對歷史古城的發(fā)展有兩種方法:一是完整保持古代城鎮(zhèn)原貌,再現(xiàn)昔日歷史情景。如美國的威廉斯堡,保持11世紀獨立前的城鎮(zhèn)布局建筑形式,城郊地區(qū)保留著那個世紀的風(fēng)車、磨場、農(nóng)舍、麥倉,古城服務(wù)人員、導(dǎo)游、馬車夫、官府侍從都穿著古代的服裝。古城的兩端外圍專門開辟一片商業(yè)區(qū),利用舊時建筑,保持風(fēng)貌協(xié)調(diào),內(nèi)部設(shè)施現(xiàn)代化,出售各類旅游用品。法國錄柯洛和斯特拉斯堡等所有傳統(tǒng)建筑原樣不動,保持原有風(fēng)貌,部分房屋設(shè)施內(nèi)部現(xiàn)代化,開設(shè)旅館;二是保持古城特色,展示傳統(tǒng)風(fēng)格,以意大利威尼斯與佛羅倫薩為代表,保持歷史遺存原貌,也不排斥現(xiàn)代生活的介入。這兩種方式從環(huán)境開發(fā)角度來看,前者屬于分離型開發(fā),本地居民居住與旅游觀光地區(qū)分離;后者屬于融合型開發(fā),居民生活與旅游觀光共存,把當(dāng)?shù)厝藫碛械膬?yōu)秀文化和產(chǎn)業(yè)的諸要素如習(xí)俗、產(chǎn)業(yè)、土特產(chǎn)品、廟會、祭祀活動、傳統(tǒng)藝術(shù)表演等組合起來,開發(fā)出市民表演地區(qū)文化傳統(tǒng)而且游客能親身體驗的交流場所、設(shè)施。從平遙古城的現(xiàn)實來看,第二種發(fā)展模式比較合適,人口遷移不等于把它變成一座空城,專門發(fā)展旅游,只是降低到一個合適的密度,既不影響古城生活氣息與活力,又不會給古城帶來環(huán)境壓力。

對于平遙古城來說,既不破壞古城又要發(fā)展經(jīng)濟,尋找古城持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式,以古城文化為依托發(fā)展文化經(jīng)濟,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)面向大眾的文化觀光旅游和古代生活體驗———文化旅游;(2)面向?qū)W生的歷史文化知識的學(xué)習(xí)———修學(xué)旅游、知識旅游;(3)面向相關(guān)專業(yè)的研究、教育、考察和教學(xué)實習(xí)基地;(4)發(fā)展地方工藝品產(chǎn)業(yè);(5)發(fā)展地方土特產(chǎn)加工業(yè)和零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè);(6)發(fā)展特色交通運輸業(yè):馬車、騾車、人力三輪車、抬轎子等;(7)繁榮古玩市場。為了保持古城的完整與文化的真實性,要盡可能恢復(fù)古城原有的空間格局,已經(jīng)拆遷的遺址、遺跡要立碑說明,主要道路恢復(fù)石板路,電線下埋。

三、保護與發(fā)展文化遺產(chǎn)是地方政府的第一要務(wù)

平遙古城于1986年被列為國家歷史文化名城，1997年l2月3日被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄。然而在申報之初，平遙古城盡管風(fēng)貌猶存，但由于年久失修，自然毀損、風(fēng)雨剝蝕和人為毀壞，古城內(nèi)許多古建筑處于一種瀕危境地。正是以文化遺產(chǎn)申報成功為契機，十年來縣委縣政府動員群眾，全舉縣之力，聚八方之財，在省、市政府和國家有關(guān)部門的支持下，在鄭孝燮、阮儀

三、王景慧等知名專家的幫助指導(dǎo)下，自力更生、自我加壓、艱苦奮斗，堅持“保護為先、適度開發(fā)、綜合整治、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，展開了大規(guī)模的古城保護工作。制定古城保護規(guī)劃科學(xué)的保護規(guī)劃，既是遺產(chǎn)保護的決策依據(jù)，也是保護工作實施的法律依據(jù)。平遙縣政府堅持保護為重，規(guī)劃先行。

政府主導(dǎo)，一是組建成立全省旅游行業(yè)首家股份制企業(yè)平遙古城旅游股份有限公司；二是門票管理體制的改革，實施古城景區(qū)門票一票制，大大加快了平遙古城由社區(qū)向景區(qū)的轉(zhuǎn)變過程；三是組建成立了城市管理綜合行政執(zhí)法局和城市管理監(jiān)察大隊，形成了旅游業(yè)政府主導(dǎo)，民營、股份齊頭并進的局面；四是通過打包整合旅游資源，開發(fā)多層次的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游業(yè)向農(nóng)村的延伸與輻射。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，將有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30多萬農(nóng)民從中受益；五是為提升城市功能和品位，營造良好的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，遵循開發(fā)服從保護的原則，圍繞“吃住行游購娛”旅游發(fā)展要素，不斷加快旅游配套設(shè)施建設(shè)。

四、可持續(xù)發(fā)展機制與對策

可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟、社會、文化和自然生態(tài)環(huán)境等四方面的內(nèi)容。不同城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展機制與對策不同。對于平遙古城來說,由于經(jīng)濟社會和政治環(huán)境的變化,不可能再次成為全國的金融中心。如何保持平遙古城可持續(xù)發(fā)展?經(jīng)濟可持續(xù)和自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)是古城可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,古城保護面臨的最大壓力是資金壓力,沒有經(jīng)濟支持很難實現(xiàn)古城保護以及實現(xiàn)文化可持續(xù)發(fā)展。建立企業(yè)化的運行機制以及政策調(diào)控、政府監(jiān)督、法律約束、規(guī)劃設(shè)計控制的驅(qū)動機制,加強管理,保證古城文化經(jīng)濟企業(yè)化運行過程中歷史文化的有效保護,避免急功近利的短期破壞行為。明確發(fā)展目標(biāo)。以古城文化為依托,以旅游經(jīng)濟為龍頭,利用世界文化遺產(chǎn)品牌,以明清文化旅游城為目標(biāo),以旅游、居住、商貿(mào)、傳統(tǒng)工藝品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能,力爭成為晉中地區(qū)旅游中心城鎮(zhèn)、山西省旅游中心之

一、國家級旅游精品之一的國際性旅游城鎮(zhèn)。采取行之有效的對策。基于文化資源的精神生產(chǎn)與精神產(chǎn)品,由于本地消費市場的有限性,要發(fā)揮其經(jīng)濟功能,發(fā)展旅游業(yè)是最好的途徑。通過旅游路線的組織和旅游市場的開拓,吸引外地游客前來消費,實現(xiàn)經(jīng)濟效益,為古城保護注入資金。在具體操作上需要行之有效的環(huán)境、活動、設(shè)施、市場開發(fā)、人才培養(yǎng)和融資等各方面的對策。要特別重視城墻外圍預(yù)留一定寬度的綠化空間,建成融文化、綠化與水系一體化的環(huán)城公園,這是被國內(nèi)外實踐所證明了的成功的方法。

市場經(jīng)濟下,如何建立城鎮(zhèn)歷史文化傳統(tǒng)保護機制,形成保護與發(fā)展的良性循環(huán),顯得非常迫切,計劃經(jīng)濟下政府全權(quán)負責(zé)保護的機制在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下十分被動,必須從市場經(jīng)濟的角度,正確認識城鎮(zhèn)歷史文化傳統(tǒng)的保護價值和發(fā)展?jié)撃?使之成為歷史城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展動力而不是包袱,這一點尤為重要。

文化遺產(chǎn)的保護與旅游業(yè)的發(fā)展并不沖突。對于文化遺產(chǎn)應(yīng)該實行積極有效的保護與適度開發(fā)，通過積極保護可保持文化遺產(chǎn)的延續(xù)，通過適度開發(fā)，又可較好地推動文化遺產(chǎn)的可持續(xù)保護、可持續(xù)利用。平遙對于文化遺產(chǎn)堅持積極的有效保護，而不是消極的保守性保護，堅持適度開發(fā)，而不是閉鎖式欣賞。在現(xiàn)實條件下，發(fā)展旅游業(yè)是開發(fā)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)價值的優(yōu)先選擇方式之一。問題的關(guān)鍵是如何開發(fā)，平遙已經(jīng)注意到防止遺產(chǎn)地在旅游開放中的過度商業(yè)化傾向。現(xiàn)在在一些旅游區(qū)的過度商業(yè)開發(fā)已經(jīng)成為一大弊端。濃厚的現(xiàn)代商業(yè)味，對傳統(tǒng)文化和各自的特色文化形成巨大的沖擊，原有的獨特的特色文化正在淡化、變味或者消失，代之而來的是雷同的、庸俗的現(xiàn)代商業(yè)氣息。在歷史文化遺產(chǎn)地進行旅游開發(fā)，重在挖掘該遺產(chǎn)特有的文化特色和文化價值。結(jié)語

文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)仍然任重而道遠。平遙古城的保護工作盡管取得了一些成績，但還遠不是評功擺好的時候，工作空間還很大，而且越到后來工作越有難度。旅游業(yè)盡管已有較好的發(fā)展，但整體上尚處于開發(fā)期，與先進地區(qū)相比還有很大差距，旅游經(jīng)濟量與文化遺產(chǎn)的品牌還不適應(yīng)，還需要加大力度。新的文化遺產(chǎn)正在不斷發(fā)現(xiàn)，有待于引起人們的足夠重視，不適時機地去發(fā)掘、整理、開發(fā)、利用。另外，盡管平遙漆器的大漆工藝已成功申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，然而還有許多蘊藏于民間的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有待于進一步發(fā)掘和發(fā)揚。文化的出路在于走出象牙塔，與經(jīng)濟相聯(lián)姻，創(chuàng)建地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，但平遙文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)還處于初級階段，有待于獲得重大突破?？傊瑲v史文化遺產(chǎn)保護和旅游業(yè)的發(fā)展，還有許多深層次的問題尚待研究解決，但是歸根結(jié)底，文化遺產(chǎn)重在保護，要寓利用于保護之中，沒有永久性保護，便沒有可持續(xù)利用。我們的目標(biāo)在于取得遺產(chǎn)保護和旅游發(fā)展的雙贏，造福人類，造福后人。

參考文獻

山西票號史料[增訂本]．太原：山西經(jīng)濟出版社，2OO2．平遙古城志[M]．北京：中華書局，2OO2．平遙縣志[M]．北京：中華書局，1999．

陳放．中國旅游策劃[M]．北京：中國物資出版社，李元慶.三晉古文化.山西古籍出版社,1997.8

第三篇：麗江古城與平遙古城的對比與分析

麗江古城與平遙古城的對比與分析

摘要：山西平遙古城和云南麗江古城分別位于我國華北地區(qū)和西南邊陲，與四川閬中古城、安徽歙縣古城并稱為“中國保存最完好的四大古城”。兩城均在1997年12月1被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》。兩座古城成為世界文化遺產(chǎn)已愈十五年，其為遺產(chǎn)所在地帶來的經(jīng)濟、交通、旅游等多方面的影響是顯而易見的。遺產(chǎn)所在地政府對于遺產(chǎn)保護的措施與成效也有一定程度上的差異，本文將從古城特點、經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)狀分析等多方面來進行對比及分析這兩座充滿傳奇色彩的中國世遺古城。

關(guān)鍵詞：平遙古城，麗江古城，世界文化遺產(chǎn)，特點，經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)狀 正文：

一、概述：

古城鎮(zhèn)，是指需要或是已經(jīng)給予保護要求的城區(qū)或城鎮(zhèn)。一般具有以下特征： 經(jīng)生活不斷延續(xù)與演繹，歷史上遺留下來的古物、古跡點與城市的發(fā)展密切相關(guān)；現(xiàn)代生活在具有歷史傳統(tǒng)特色的古街區(qū)、古建筑群、城市地段依舊延續(xù)；城市的遺存具有自身的特點，區(qū)別于其他城市而具有明顯特殊的意義。由此可見，古城鎮(zhèn)一般是民俗文化相對發(fā)達，保存相對完整的地方。[1] 麗江古城位于云南省麗江市玉龍雪山腳下，已有近千年歷史。古城麗江把經(jīng)濟和戰(zhàn)略重地與崎嶇的地勢巧妙地融合在一起，真實、完美地保存和再現(xiàn)了古樸的風(fēng)貌。古城的建筑歷經(jīng)無數(shù)朝代的洗禮，飽經(jīng)滄桑，它融匯了各個民族的文化特色而聲名遠揚。麗江還擁有古老的供水系統(tǒng)，這一系統(tǒng)縱橫交錯、精巧獨特，至今仍在有效地發(fā)揮著作用。麗江古城始建于宋末元初。古城地處云貴高原，海拔2400余米，全城面積達3.8平方公里，自古就是遠近聞名的集市和重鎮(zhèn)。[2]古城現(xiàn)有居民6200多戶，25000余人。其中，納西族占總?cè)丝诮^大多數(shù)，有30%的居民仍在從事以銅銀器制作、皮毛皮革、紡織、釀造業(yè)為主的傳統(tǒng)手工業(yè)和商業(yè)活動。是以充分體現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一，多元融合的文化為特點，以平民化、世俗化的百姓古雅民居為主體的“建筑群”類型世界文化遺產(chǎn)。

山西平遙古城位于山西省晉中市平遙縣，是一座具有2700多年的文化名城。是中國境內(nèi)保存最為完整的一座古代縣城，是中國漢民族城市在明清時期的杰出典范，在中國歷史的發(fā)展中，為人們展示了一幅非同尋常的文化、社會、經(jīng)濟及宗教發(fā)展的完整畫卷2。平遙舊稱“古陶”，明朝初年，為防御外族南擾，始建城墻，洪武三年在舊墻垣基礎(chǔ)上重筑擴修，并全面包磚。以后景泰、正德、嘉靖、隆慶和萬歷各代進行過十次的補修和修葺，更新城樓，增設(shè)敵臺。康熙四十三年因皇帝西巡路經(jīng)平遙，而筑了四面大城樓，使城池更加壯觀。平遙城墻總周長6163米，墻高約12米，把面積約2.25平方公里的平遙縣城一隔為兩個風(fēng)格迥異的世界。城墻以內(nèi)街道、鋪面、市樓保留明清形制，城墻以外稱新城。[3]

二、古城特點

中原建城風(fēng)格的一大準(zhǔn)則與風(fēng)格便是“方九里，旁三門，國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌”，但是麗江古城與平遙古城均沒有采取這一死板的建城準(zhǔn)則，而是擁有著自己獨特的一套圍城體系。

麗江無城，有別于中國任何一座王城，麗江古城是一座沒有城墻的古城。城中無規(guī)矩的道路網(wǎng)，無森嚴的城墻，古城布局中的三山為屏、一川相連；水系利用中的三河穿城、家家流水；街道布局中“經(jīng)絡(luò)”設(shè)置和“曲、幽、窄、達”的風(fēng)格，建筑物的依山就水、錯落有致。將建筑與自然環(huán)境完美結(jié)合，以自然為屏障，用山川河流來拱衛(wèi)古城。[4]平遙古城的一大成就與特色便是其周長逾六公里的巨大城墻。全城只設(shè)有六座城門南有迎薰門，北有拱極門，上東門太和，下東門親翰，上西門永定，下西門鳳儀。形似一只向南而臥的巨龜?shù)氖孜患八闹?。城池南門為龜首，門外兩眼水井象征龜?shù)碾p目。北城門為龜尾，是全城的最低處，城內(nèi)所有積水都要經(jīng)此流出。城池東西四座甕城，雙雙相對，上西門、下西門、上東門的甕城城門均向南開，形似龜爪前伸。結(jié)合中國古代太極學(xué)說以及古代建筑學(xué)修建起來的平遙古城城墻，鎮(zhèn)守著一方城池的安寧。

三、文化的傳承

風(fēng)景名勝區(qū)的本質(zhì)：它是一種符號，是一種自然變遷的寫真，是一種人文精神的象征。一個國家、一個民族的自然景觀遺存與歷史文化積淀都會在國家風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)中得到集中體現(xiàn)。

它們記載著中華幾千年的文明和生態(tài)環(huán)境的變遷，具有強烈的象征意義。人們品味這些真實產(chǎn)品的過程，就是解讀中國歷史、陶冶情操、凈化靈魂的過程。自然文化遺產(chǎn)資源對國民大眾產(chǎn)生的凝聚力和精神鼓舞作用是其他類型的愛國主義思想工作無法替代的，其核心內(nèi)容構(gòu)成了當(dāng)代和為來精神文明的源泉。對于這樣的精神財富，當(dāng)代人有責(zé)任保護這一部分人類遺傳并確保將它傳給后代。

（一）納西民俗文化推進了麗江古城旅游的發(fā)展

1、獨特的納西族民俗文化是麗江古城旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

麗江古城借助有800年歷史的麗江古城建筑、獨特的歷史氛圍、淳樸的居住環(huán)境和特殊的民族藝術(shù)等，通過古城的修復(fù)與文化保護，把有形的文化載體和內(nèi)涵豐富的納西民俗文化有機融合在一起，使麗江古城成為具有特殊魅力的旅游吸引物，大大提升了麗江古城的知名度，并于1997年被聯(lián)合國教科文組織接納為“世界文化遺產(chǎn)”。麗江人通過開發(fā)發(fā)展麗江古城旅游，獲得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

納西族民俗文化為麗江古城旅游的可持續(xù)發(fā)展提供血液。一個旅游景點都有一定的生命周期，麗江古城也不例外。麗江古城受到游客的追捧，也證明了納西民俗文化是得到市場認可的。旅游景點的競爭實質(zhì)是文化的競爭，納西民俗文化是古城的造血機，能不斷地輸入新的血液，保持麗江古城旅游發(fā)展的競爭力，實現(xiàn)麗江古城的可持續(xù)發(fā)展。[5]

2、麗江古城旅游發(fā)展成就了納西民俗文化

納西民族文化得到較好的挖掘、保護和發(fā)揚。旅游業(yè)的發(fā)展，使人們意識到傳統(tǒng)民俗文化的獨特價值，許多瀕臨失傳的納西族民俗文化在旅游大潮的觸動下開始復(fù)蘇，并融入了旅游市場，得到了新生和“重構(gòu)”。例如，木府、洛克故居、白沙壁畫等古跡的修復(fù)；納西古樂、東巴歌舞、字畫等民間藝術(shù)的復(fù)活；打銅、制陶、民族服飾等傳統(tǒng)手工業(yè)也獲得了新生；一些傳統(tǒng)的飲食也得到了開發(fā)與發(fā)展；傳統(tǒng)的納西族建筑得到了保存。一批專家學(xué)者還對麗江的人文景觀、東巴經(jīng)典、史料文獻、節(jié)日慶典、婚喪習(xí)俗、飲食服飾、神話故事和民間傳說、音樂歌舞等進行了全面的整理、總結(jié)和論證，還撰寫了一批專著和論文，為納西文化的傳承與發(fā)展提供了珍貴的資料。

麗江古城旅游發(fā)展增強了納西人對民俗文化的保護意識。麗江古城的成功讓麗江人嘗到了旅游帶來的碩果，隨著麗江旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)厝嗣竦拿褡遄宰鸶泻妥院栏性谥饾u地增強。[6]他們對自身的文化價值進行了重新審視和定位，他們繼承傳統(tǒng)民俗文化的內(nèi)涵并與時俱進，不斷主動地對傳統(tǒng)民俗文化進行深層次的挖掘和創(chuàng)新，并積極地把它推向全國以及全世界，并以他們的獨特民俗文化為榮。[7]

（二）平遙古城是全人類的歷史文化遺產(chǎn)

平遙古城始建于2800多年前的周宣王時期，據(jù)明代史料載，平遙古稱陶，周宣王時，大將尹吉甫率師北伐獫狁，至于太原，師次于此，遂增城筑臺，教士講武，古陶城成為周王朝堅固的北方屏障。在以后的兩千多年滄桑歲月中，平遙歷來都為中國北方重鎮(zhèn)，其歷史久遠，遺存豐富?，F(xiàn)在境內(nèi)尚存地面古建筑、古遺存270余處，99處被列為縣級以上文物保護單位，其中省級文物保護單位9處、國家級文物保護單位11處。尤其是平遙古城的完整保存，更為世界所驚羨。平遙古城作為古縣治所在地，曾幾易其址，北魏時縣城遷址至此，迄今已有1500多年的歷史。古城墻巍峨壯觀，氣勢恢宏，登臨其上頓覺胸襟豁然，既可觀賞明代完整的城防工程，又可領(lǐng)略古城內(nèi)成片明清建筑的韻律美和古城外田園阡陌綠樹的自然美。[8]古城內(nèi)四大街八小街，七十二條蚰蜒巷，青石鋪路，古韻猶存；4000處古民居、300座古店鋪錯落有致，風(fēng)貌依舊，古氣盎然；左道觀右寺廟、左城隍右縣衙，儒釋道三教并存，布局井然；老票號“日升昌”端莊靜謐，蘊藏厚重，為中國近代銀行業(yè)鼻祖；鎮(zhèn)國寺保存有五代時期木結(jié)構(gòu)建筑萬佛殿，宏偉壯觀，別具匠心，為國內(nèi)僅存；雙林寺更是“東方彩塑藝術(shù)寶庫”，彩塑作品驚世駭俗，與敦煌壁畫齊名。正如國內(nèi)著名專家阮儀三教授所說：平遙古城是中國境內(nèi)保存最完整的一座明清時期的中國古代縣城的原形，是這一時期漢民族中原地區(qū)縣城建筑體系的典型代表和漢民族歷史文化的宏大載體。平遙古城還曾經(jīng)是近代中國的金融中心、銀行業(yè)的創(chuàng)始地，晉商文化的發(fā)祥地。

1、制定古城保護規(guī)劃

科學(xué)的保護規(guī)劃，既是遺產(chǎn)保護的決策依據(jù)，也是保護工作實施的法律依據(jù)。平遙縣政府堅持保護為重，規(guī)劃先行。聘請上海同濟大學(xué)和山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院制定了《平遙古城保護總體規(guī)劃》和《古城保護詳規(guī)》，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施，并提請省人民代表大會常務(wù)委員會制定并頒布了《平遙古城保護條例》，將平遙古城的保護工作納入了法制化軌道。由國家旅游局和中科院為平遙古城制定的《旅游發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)于2006年通過專家評審，目前已進入實施階段。

2、下決心實施古城居民搬遷工程

申遺之初，平遙古城內(nèi)2．25平方公里的面積上居住著4萬多居民，機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商店，都聚集在古城中，每天車水馬龍、交通擁擠、人聲噪雜，給古城保護造成巨大的環(huán)境壓力，成為古城保護的難點。居民生活諸多不便，大力度實施古城內(nèi)居民搬遷，成為古城保護的必然選擇。根據(jù)古城保護規(guī)劃的要求，在古城外另建居民新區(qū)，實施分期搬遷，逐步將古城內(nèi)人口降至2萬人左右的合理密度。[9]1997年縣政府機關(guān)率先搬遷，幾年時間已拉動古城內(nèi)一批工廠、學(xué)校、醫(yī)院、居民搬出了古城，古城內(nèi)常住人口減少到現(xiàn)在的3萬多人，既改善了居民生活條件，提高了學(xué)校和醫(yī)院等社區(qū)服務(wù)功能，也緩解了古城保護的壓力，同時還為游客提供了較為通暢的游覽空間?，F(xiàn)在新一輪對古城墻的保護搬遷工作也已啟動。

3、全面加強古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

申遺之初，古城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施長期滯后，對古城保護形成了極大壓力?？罩?、房頂上電視天線蛛網(wǎng)密布，各種線路縱橫交錯，有些線路甚至老化裸露，隱患重重；街上，白天電桿林立，參差不齊，晚上路燈昏暗，忽明忽滅；地下既無給排水系統(tǒng)，又無道路硬化，衛(wèi)生設(shè)施不足，常年垃圾遍地，污水橫流，晴天塵土飛揚，雨天道路泥濘，古城墻和一些古建筑常年遭污水的淹漬；由于人口密度過大，古民宅外邊看風(fēng)貌依舊，里邊看則變成了大雜院，院內(nèi)亂拆亂改，亂搭亂建，院外不協(xié)調(diào)建筑和違章建筑隨處可見，有的在古建筑物上貼磁磚、刷涂料，五顏六色不倫不類，造成嚴重的建設(shè)性破壞和視覺污染。為此，縣委縣政府拉開了規(guī)模宏大的建筑環(huán)境建治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的攻堅戰(zhàn)。首先從凈化天空人手，所有電視天線全部拆除，實行有線電視入戶；4000處古民居，其中400座重點保護民居院內(nèi)亂搭亂建的小棚、小房全部拆除；所有違章建筑、不協(xié)調(diào)建筑限期全部拆除；城內(nèi)所有外墻磁磚、涂料全部鏟除；限期恢復(fù)原貌，保護古城整體風(fēng)貌。城內(nèi)大小街道全部硬化，上下水全部配套，主街道全部青石鋪路，電力、建筑、有線電視等空中線路全部管道人地；消防車、消火栓、滅火器、垃圾箱、垃圾池等按要求全部配齊；主街道和各景點修建高標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所，民居內(nèi)旱廁所分全部改造；城墻外護城河、環(huán)城路、環(huán)城保護帶按規(guī)劃基本恢復(fù)；古城外建城區(qū)實行集中供氣、供熱；古城外環(huán)路，主干路和旅游通道，全部改造為城市一、二級路，實現(xiàn)了綠化、美化、變化。平遙古城從整體上扭轉(zhuǎn)了過去臟亂差的局面。[10]

4、保護的價值在于供世人提供觀賞、研究與利用

文化遺產(chǎn)的保護與旅游業(yè)的發(fā)展并不沖突。對于文化遺產(chǎn)應(yīng)該實行積極有效的保護與適度開發(fā)，通過積極保護可保持文化遺產(chǎn)的延續(xù)，通過適度開發(fā)，又可較好地推動文化遺產(chǎn)的可持續(xù)保護、可持續(xù)利用。[11]平遙對于文化遺產(chǎn)堅持積極的有效保護，而不是消極的保守性保護，堅持適度開發(fā)，而不是閉鎖式欣賞。在現(xiàn)實條件下，發(fā)展旅游業(yè)是開發(fā)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)價值的優(yōu)先選擇方式之一。問題的關(guān)鍵是如何開發(fā)，平遙已經(jīng)注意到防止遺產(chǎn)地在旅游開放中的過度商業(yè)化傾向。現(xiàn)在在一些旅游區(qū)的過度商業(yè)開發(fā)已經(jīng)成為一大弊端。濃厚的現(xiàn)代商業(yè)味，對傳統(tǒng)文化和各自的特色文化形成巨大的沖擊，原有的獨特的特色文化正在淡化、變味或者消失，代之而來的是雷同的、庸俗的現(xiàn)代商業(yè)氣息。在歷史文化遺產(chǎn)地進行旅游開發(fā)，重在挖掘該遺產(chǎn)特有的文化特色和文化價值。[12]平遙古城之所以成為人們所向往的旅游勝地，不僅在于古城保護的完整建筑，更重要的是在于由那些城墻、街坊、民居、寺廟、店鋪、縣衙等所構(gòu)成的整體風(fēng)貌特色和古色古香的環(huán)境文化特色；在于風(fēng)味小吃、手工藝品、地方特產(chǎn)、民俗活動構(gòu)成的古城生活文化特色在于其蘊藏深厚的晉商文化、傳統(tǒng)建筑文化和濃郁的地方傳統(tǒng)文化。

四、現(xiàn)狀分析

游人現(xiàn)狀分析，應(yīng)包括游人的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、遞增率、時間和空間分布及其消費狀況。分析的目的是為了掌握風(fēng)景區(qū)的游人情況及其變化態(tài)勢，既為游人發(fā)展規(guī)模的確定提供內(nèi)在依據(jù)，也是風(fēng)景區(qū)發(fā)展對策和規(guī)劃布局調(diào)控的重要因素。其中，年遞增率積累的年代愈久，數(shù)據(jù)愈多，其綜合參考價值也愈高；時間分布主要反映淡旺季和游覽高峰變化；空間分布主要反映風(fēng)景區(qū)內(nèi)部的吸引力調(diào)控；消費狀況對設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控和經(jīng)濟效益評估有一點意義。[13] 麗江古城，現(xiàn)在除了他的民族風(fēng)貌和民居，更多的人是為了去尋求所謂的浪漫與休閑，麗江的古建很多已經(jīng)被改造被酒吧和小旅館，為游人提供各種娛樂方式。而現(xiàn)代娛方式的侵入，會弱化麗江古城的文化氛圍，打破麗江本身應(yīng)該擁有的淳樸與寧靜。

游人在麗江，越來越少地聆聽納西古樂，越來越多的流連酒吧夜店。游人在平遙，越來越多地賞玩土特產(chǎn)，越來越少地聆聽晉商傳奇的故事。[14] 而現(xiàn)在的平遙古城，除了城墻、兩座古寺、縣衙、主要票號單獨收費外，還有大量的民居已經(jīng)開始提供住宿服務(wù)，除了明清一條街擁擠的商鋪，各個小巷子中也可以看到各種售賣土特產(chǎn)的當(dāng)?shù)鼗蛘叻钱?dāng)?shù)鼐用瘛15]商業(yè)用地正在嚴重的侵蝕著平遙古城原本的古老傳統(tǒng)民居，即使很多店鋪是在老民居基礎(chǔ)上進行的改造，但是上千年的雕梁畫棟已經(jīng)破壞便難以再次復(fù)原。

每年各有至少兩千萬人蜂擁至兩大古城，由于平遙古城只有六個城門，大部分街道比較狹窄，無法承受大量游客通過，即使是四大街，在游客高峰時期也是極度擁擠。再加上平遙古城內(nèi)并沒有禁止機動車通行，這使得本身擁擠的街道更容易出現(xiàn)堵塞。[16]再者，平遙古城路面大部分還是老舊城磚，大量游客經(jīng)過會破壞路面，而路基的損壞也會間接影響到老建筑的地基。

而麗江古城雖然沒有城墻，而且街道開闊，但是由于游人素質(zhì)和多方面原因，本身應(yīng)該安靜樸素的街道卻過于嘈雜，城內(nèi)水道中也有游客丟棄的垃圾，而且相對于平遙古城的地理位置，位于玉龍雪山山腳的麗江，自然環(huán)境更容易遭到破壞，麗江古城本身就是一座依附于山水草木的城池，如果自然環(huán)境遭到破壞，麗江古城也必將受到牽連。[17]

五、旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展

風(fēng)景名勝區(qū)中蘊藏的多種資源，在嚴格保護的前提下，通過游人到風(fēng)景名勝區(qū)觀光游覽的機會及其風(fēng)景名勝區(qū)的知名度所產(chǎn)生的品牌效益搭建促進地方經(jīng)濟的“發(fā)展平臺”，發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的社會效益和經(jīng)濟效益，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、信息的交流、文化知識的傳播以及人們素質(zhì)的提高，為群眾脫貧開辟捷徑。

獨特的民俗文化使麗江古城大放異彩，吸引了全世界的眼球。旅游的進一步發(fā)展把民俗文化推到了風(fēng)口浪尖，民俗文化通過商品的形式表達出來，一方面文化的商品化是市場的需求，對于民俗文化的傳播和擴大影響有一定的積極影響；但另一方面某些開發(fā)商為了迎合消費者的文化習(xí)慣，把文化作為賺錢的工具，必然導(dǎo)致民俗文化的粗俗化和庸俗化。[18]目前麗江古城正遭受著這樣的命運，作為一個納西族聚居地，古城內(nèi)卻隨處可見傣族民樂葫蘆絲吹出的樂曲，民族服飾店里的服飾很多也不是納西族服飾，而是苗族的刺繡、白族的服飾的等，而生產(chǎn)廠家也多是廣州、溫州等地。民族歌舞被定義為娛樂游客的節(jié)目，服飾、動作的文化內(nèi)涵被削弱，其原來所代表的文化涵義不復(fù)存在，麗江古城市場上充斥著的大批量生產(chǎn)的毫無特色商品終會使游客審美疲勞。

平遙古城的保護工作盡管取得了一些成績，但還遠不是評功擺好的時候，工作空間還很大，而且越到后來工作越有難度。[19]旅游業(yè)盡管已有較好的發(fā)展，但整體上尚處于開發(fā)期，與先進地區(qū)相比還有很大差距，旅游經(jīng)濟量與文化遺產(chǎn)的品牌還不適應(yīng)，還需要加大力度。新的文化遺產(chǎn)正在不斷發(fā)現(xiàn)，有待于引起人們的足夠重視，不適時機地去發(fā)掘、整理、開發(fā)、利用。另外，盡管平遙漆器的大漆工藝已成功申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，然而還有許多蘊藏于民間的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有待于進一步發(fā)掘和發(fā)揚。文化的出路在于走出象牙塔，與經(jīng)濟相聯(lián)姻，創(chuàng)建地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，但平遙文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)還處于初級階段，有待于獲得重大突破。

總之，歷史文化遺產(chǎn)保護和旅游業(yè)的發(fā)展，還有許多深層次的問題尚待研究解決，但是歸根結(jié)底，文化遺產(chǎn)重在保護，要寓利用于保護之中，沒有永久性保護，便沒有可持續(xù)利用。我們的目標(biāo)在于取得遺產(chǎn)保護和旅游發(fā)展的雙贏，造福人類，造福后人。[20]

六、結(jié)論

這兩座古城，一個是深深地打著漢民族文化情結(jié)的印記，一個是深深地烙上了兼容各民族建筑與文化之大成，并具有納西族獨特建筑風(fēng)格和文化內(nèi)涵的印記。平遙古城和麗江古城都有著曾經(jīng)極度燦爛的文化歷史，不管是在城池規(guī)劃、建筑風(fēng)格、文化歷史、民族風(fēng)貌、商貿(mào)金融上都有著不可替代的價值。但是在旅游成風(fēng)的今天，游人的外來氣息不斷稀釋這古城中純正的古樸風(fēng)貌，有些東西、有些歷史、有些傳奇是不能夠與時俱進的，他們的輝煌必須與他們的歷史傳奇同在。沒有歷史文化精神的古城，沒有古樸古風(fēng)古色古香的古城只能看成是沒有靈魂的磚瓦。所以，也許，這些古老的遺失的時候，失去靈魂精神平遙古城與麗江古城應(yīng)該被列入瀕危世界遺產(chǎn)，當(dāng)然這是大家都不愿意看到的。所以，雖然古城是世界文化遺產(chǎn)，但其中的非物質(zhì)文化部分也必須要給予應(yīng)有的保護，也許游人太多，永遠無法限流，也許古城永遠避不開商業(yè)大潮的沖刷，那就只能給予這些容易被稀釋的古老氣質(zhì)特殊的保護吧。

參考文獻： [1]、鄧永進，《民俗風(fēng)情旅游》，云南大學(xué)出版社 [2]、邊人，《麗江，茶馬古道的活化石》，外文出版社 [3]、楊寧寧，論旅游與納西文化的傳承[J].中央民族大學(xué)學(xué)報,2004.[4]、劉嶸，山西建筑，山西省建筑科學(xué)研究院，1998.[5]、馬琳，試論民俗文化的特征與功能[J].漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2007(7).[6]、樊志勇．關(guān)于旅游房地產(chǎn)熱的思考[J]．湖北社會科學(xué)，2003，(12)[7]、廖冬梅,張詩亞.麗江的旅游開發(fā)對傳統(tǒng)納西文化傳承的影響[J].民族教育研究,2006.[8]、鄭勝華．休閑業(yè)及其發(fā)展研究[J]．商業(yè)研究，2002，（1）[9]、張奕．旅游景觀房產(chǎn)露頭角[N]．解放日報，2001—11—2l(9)

[10]、宋瑞．休閑經(jīng)濟學(xué)分析與統(tǒng)計[J]．旅游學(xué)刊，200 [1]沈飛．房地產(chǎn)悄然起步[N]．中國經(jīng)營報，2001—28(18)．

[11]、朱觀海．風(fēng)景名勝區(qū)認識及開發(fā)誤區(qū)辨析[J]．中國園林2003，(2)[12]、劉趙平．分時度假．產(chǎn)權(quán)酒店[M]．北京：中國旅游版社，2002 [13]、魏民，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃原理，中國建筑工業(yè)出版社，2007,5 [14]、劉燕，旅游的發(fā)展對麗江古城社會文化的影響[J].云南地理環(huán)境研究,2005.[15]、中華人民共和國建設(shè)部．中國風(fēng)景名勝區(qū)形勢與發(fā)展（綠皮書)[S]．1994.[16]、蔣高宸.麗江——美麗的家園[M].中國建筑工業(yè)出版社,1997.[17]、楊福泉，從麗江古城談遺產(chǎn)地文化保護和發(fā)展的一些想法[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版),2007(9).[18]、朱良文.麗江納西族民居[M].云南科技出版社,1988.[19]、沈飛．房地產(chǎn)悄然起步[N]．中國經(jīng)營報，2001—06—28(18)[20]、郭大烈.納西族史[M].四川民族出版社,1996，4.

第四篇：村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析與對策思考

村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀與對策思考

隨著社會主義市場經(jīng)濟進一步向縱深推進，村級集體經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的歷史時期。適應(yīng)新形勢要求，及時研究壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑和辦法，是農(nóng)村工作的一件大事。本人在基層工作多年，對村級經(jīng)濟如何發(fā)展進行了走訪、座談。在此基礎(chǔ)上，認真剖析了目前村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀，并就如何鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟作了一些思考。

黨的十一屆三中全會以來，特別是十四大以來，在推進農(nóng)村改革和發(fā)展的進程中，發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟，促進村級經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展一直以來是農(nóng)村基層的重要課題。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟選拔了一大批懂經(jīng)營、會管理的“經(jīng)濟型”村干部，對于促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。但也出現(xiàn)了許多新情況新問題，主要表現(xiàn)為：

(一)村級收入出現(xiàn)嚴重滑坡。自取消農(nóng)業(yè)稅和土地承包金以來，村集體經(jīng)營收入越來越少，收入的渠道越來越狹窄，村經(jīng)濟收入的主要來源就是企業(yè)年底贊助款和重大項目的補助，純農(nóng)業(yè)的村集體經(jīng)濟收入來源更窄。(二)資不抵債村數(shù)逐年攀升。相當(dāng)一部分村集體結(jié)累已經(jīng)化為“烏有”，有些村已經(jīng)債臺高筑，有些村雖然帳面上還有村級集體資產(chǎn)，但實際上也已經(jīng)是資不抵債，成了“空殼村”。據(jù)初步統(tǒng)計，全鎮(zhèn)41個村中資不抵債的村已達到6個，個別村集體負債高達100萬元以上。(三)入不敷出村數(shù)逐年增加。從全鎮(zhèn)來看，收不抵支村占到行政村總數(shù)的35％左右。一些村集體經(jīng)濟收入減少，而支出逐年遞增，近年來，村級必需的管理費用呈現(xiàn)增長趨勢，特別是招待費問題增長較快。上述情況已經(jīng)對村級組織建設(shè)和農(nóng)村兩個文明建設(shè)產(chǎn)生了不可忽視的影響。一些地方由于村級集體經(jīng)濟薄弱，致使村干部經(jīng)濟待遇得不到有效保障，據(jù)初步分析，全鎮(zhèn)有10個村欠村干部 1的報酬，有的已多年沒有拿到報酬，由于報酬沒有落實，對工作缺乏了事業(yè)心和責(zé)任心，工作處于應(yīng)付狀態(tài)；也有的村干部、特別是村黨支部書記認為村級集體經(jīng)濟這樣滑坡下去，工作會越來越難，因而失去了信心和決心，造成了工作上的被動。由于村級集體經(jīng)濟薄弱，也嚴重影響了新農(nóng)村建設(shè)的進程。一些村主觀上也想改變村容村貌，但由于缺乏財力，無能為力。有些村沒有村級經(jīng)濟，也就失去了為農(nóng)服務(wù)的功能，農(nóng)田水利建設(shè)也就無法開展，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，實現(xiàn)“雙增”也就成為一句空話。分析的原因主要有以下三個方面：

宏觀上：國家從減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入的長遠發(fā)展戰(zhàn)略考慮，實行農(nóng)業(yè)稅減免、取消農(nóng)業(yè)土地承包金，對農(nóng)業(yè)發(fā)展是一種促動，同時也給村經(jīng)濟合作組織的正常運作帶來了難題。作為一個純農(nóng)業(yè)的村取消土地承包金后，村集體經(jīng)濟收入就沒有了來源。

客觀上：一方面，部分村地理位置偏僻，自然資源匱乏，發(fā)展的空間有限。另一方面用地指標(biāo)的控制，引進資金辦企業(yè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟受到限制?，F(xiàn)有的土地資源因交通、灌溉等條件，很難吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才投資特色農(nóng)業(yè)，使雙增目標(biāo)難以實現(xiàn)。

主觀上：有些村干部觀念陳舊，能力弱，缺乏創(chuàng)新，習(xí)慣于用老眼光來看待村級集體經(jīng)濟發(fā)展，有的對政策規(guī)定應(yīng)該收取的費用，因“怕麻煩、得罪人”，不愿收、不敢收，致使農(nóng)戶拖欠款沒有及時的收取，不少村還長期為村民墊付了本應(yīng)由村民負擔(dān)的合作醫(yī)療費、水電費等，使村級集體經(jīng)濟長期背負沉重包袱。

村級集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)村黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)。村級集體經(jīng)濟能否穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系到黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位。結(jié)合本鎮(zhèn)實際，在新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟必須把握以下幾個方面：

(一)順應(yīng)形勢，把握村級集體經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。

要圍繞村經(jīng)濟組織的功能做文章。一要改變公益事業(yè)由村級集體經(jīng)濟包攬的狀況。動員村民和社會資金通過一事一議的方式籌資籌勞，興辦社會公益事業(yè)。二要堅持收支平衡、略有結(jié)余的原則。堅持輸血與造血相配合。發(fā)展村級集體經(jīng)濟必須立足依靠村級自身的努力，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強自身的造血功能和發(fā)展后勁。同時，對集體經(jīng)濟相對薄弱村也必須給予外部強有力的政策扶持，著力在治本上下功夫，促使村級集體經(jīng)濟步入良性循環(huán)的軌道。堅持增收與節(jié)支相結(jié)合。既要積極挖掘新的經(jīng)濟增長源，又要大力壓縮非生產(chǎn)性開支，切實加強對村級集體經(jīng)濟的管理和監(jiān)督，依法辦事、照章辦事，進一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟收、管、用辦法，健全監(jiān)督機制，以促進集體資產(chǎn)的保值增值。堅持強村與富民相協(xié)調(diào)。強村與富民是村級經(jīng)濟的有機整體，相輔相成。如果離開了富民，強村也就失去了根基；如果沒有村級集體經(jīng)濟，也就不能實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。因此，必須以發(fā)展經(jīng)濟作為根本出發(fā)點和落腳點，克服強村與富民兩者相偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發(fā)展村級集體經(jīng)濟，也不能隨意取消國家規(guī)定的應(yīng)收費用，損害村級集體經(jīng)濟。

(二)積極探索，建立新的村級集體經(jīng)濟穩(wěn)固財源

1、多渠道拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路子。(1)盤活各種存量資產(chǎn)，通過資產(chǎn)的優(yōu)化重組，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值；(2)充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在合理規(guī)劃的前提下，投資建造廠房、倉儲房、專業(yè)市場等，以出租的方式獲得穩(wěn)定收入。(3)對征用村集體土地，必須嚴格按照《土地管理法》規(guī)定的“土地征用補償費歸村集體經(jīng)濟組織所有”，作為村集體經(jīng)濟的積累，不得擅自分到戶。(4)通過為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列配套的合作服務(wù)，為村民提供環(huán)境、道路交通、統(tǒng)防統(tǒng)治等方面的服務(wù)，按照微利、有償?shù)脑瓌t，合理收取

服務(wù)費。

2、積極推進村級財政管理體制改革。在政府取消農(nóng)業(yè)各項收費的情況下，特別是上級政府應(yīng)該在財政上向村級經(jīng)濟組織傾斜，拿出一部分資金用于解決村干部的工資報酬，解決村主要領(lǐng)導(dǎo)的后顧之憂，也解決村集體經(jīng)濟不足的問題，維護好農(nóng)村基層組織的利益。

3、加大政策扶持力度，加快集體經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化。要扶持具有“造血功能”的開發(fā)性項目。通過資金的投入，扶持投資少、見效快、效益好、科技含量高、有助于直接增加村級集體收入的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和相關(guān)加工業(yè)。從中取得穩(wěn)定收益。

(三)嚴格管理，進一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟的運行機制。

1、建立村級財務(wù)預(yù)決算制度，提高村級組織自身的經(jīng)營管理水平。年初要制訂村級可用收入和支出的預(yù)算計劃，提交村民代表大會討論通過，年終進行決算通報。加強內(nèi)部支出 管理，嚴格開支審批制度及其他財務(wù)管理制度。

2、對村內(nèi)興辦重大公益事業(yè)項目，實行“一事一議”。村內(nèi)進行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路等公益事業(yè)，所需勞務(wù)和資金，按照“誰受益、誰負擔(dān)”的原則，由村民大會民主討論決定，事前要明確項目和籌資方式，事中要落實責(zé)任和加強監(jiān)督，事后要公開帳目，取信于民。

3、健全村務(wù)公開和定期審計制度。凡屬群眾關(guān)心的熱點問題，以及村里的重大事項必須及時在村務(wù)公開欄向村民公開，并且要暢通反饋渠道，進一步提高透明。同時，要普遍實行審計、屆前審計和離任審計，切實加強監(jiān)督力度。

(四)建好班子，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供保證

建設(shè)一個好班子、特別是有一個好支書，處于首要和關(guān)鍵地位。因此，穩(wěn)定發(fā)展村級集體經(jīng)濟，必須把班子建設(shè)放在十分重要的位置。

采取多渠道、多途徑，配強配好村級班子。繼續(xù)化大力氣選拔清正廉潔、公道能干、年富力強、能帶領(lǐng)群眾致富和有奉獻精神的優(yōu)秀人才進入村級班子。同時要切實解決集體經(jīng)濟薄弱村的干部報酬，消除后顧之憂，激發(fā)他們的工作熱情。要切實落實村干部養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險制度，保護村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

2011年12月19日

第五篇：關(guān)于檔案工作人員現(xiàn)狀分析與對策思考

萬州區(qū)檔案局現(xiàn)有在職人員20人，去年新招考錄用試用人員1人，共計21人。2005年4月，伴隨重慶市萬州區(qū)行政體制調(diào)整，龍寶、天城、五橋開發(fā)區(qū)管委會各部門歸并到區(qū)級后，區(qū)編委下達給我局的控制編制數(shù)從29人逐步減少到20人為止。8年來，通過到齡退休，提拔任職，部門交流，因公死亡，截止到去年5月，已減至20人。在職在崗的檔案人，傳承并發(fā)揚“蘭臺精神”，堅持以“為黨管檔，為國守史，為民服務(wù)”的神圣職責(zé)為己任，愛崗敬業(yè)，奮力拼搏，耐寂寞，守清貧，默默無聞地開展“對歷史負責(zé)，為現(xiàn)實服務(wù)，替未來著想”這一光榮且平凡并傳承著中華文明與歷史守候的服務(wù)工作?，F(xiàn)對在職人員的現(xiàn)狀作如下分析。

一、檔案隊伍的基本現(xiàn)狀

（一）總體情況:現(xiàn)有編制20名，實有21人，其中女性7人,占總數(shù)的33%,中共黨員20人,占95%.（二）從年齡結(jié)構(gòu)上看：30歲以下僅1人,占4.8%；31-35歲2人,占9.5%；36-40歲1人,占4.8%；41-45歲4人，占19%；46-50歲7人，占33.3%；51-54歲2人，占9.5%；55歲以上4人，占19%，其中1名女性將在今年10月退休。

（三）從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看：從最高學(xué)歷看，研究生學(xué)歷2人,占9.5%；大學(xué)本科學(xué)歷10人,占47.6%；?？茖W(xué)歷9人, 占42.8%。從全日制教育學(xué)歷學(xué)位看，研究生學(xué)歷的沒有，大學(xué)本科學(xué)歷4人，占19%，?？茖W(xué)歷2人，占9.5%，中專學(xué)歷6人，占28.6%，高中及以下學(xué)歷9人，占42.9%。

（四）從所學(xué)專業(yè)看：學(xué)檔案和歷史專業(yè)的僅有3人，且年齡偏大。

（五）從職務(wù)結(jié)構(gòu)看:正縣處級職務(wù)1人, 占4.8%。副縣處級職務(wù)5人，占23.8%，其中非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2人，占9.5%。正鄉(xiāng)科級職務(wù)14人,66.7%。其中非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)9人，占42.9%，無職務(wù)1人，占4.8%。

（六）從政治面貌結(jié)構(gòu)看:中共黨員20人，占95.2%；無黨派人士1人，占4.8%。

二、現(xiàn)狀分析

（一）結(jié)構(gòu)比例的失衡性日益突出。受歷史原因和相關(guān)規(guī)定的影響，我局人員結(jié)構(gòu)比例呈現(xiàn)出“三少一多”現(xiàn)象。一是青年人偏少?！豆珓?wù)員法》實施后，嚴格遵守人員“進口”規(guī)定，現(xiàn)有隊伍中青年人偏少。40歲以下的僅有4人，占19％。二是學(xué)檔案專業(yè)的人員少。受大專院校檔案專業(yè)偏少的影響，畢業(yè)生根本不可能到區(qū)縣一級檔案局館工作，學(xué)檔案專業(yè)的?？粕?人，還是在職脫產(chǎn)2年到四川大學(xué)檔案系學(xué)習(xí)畢業(yè)的，中專生1人，學(xué)歷史專業(yè)的大學(xué)生1人。三是高學(xué)歷人員偏少。僅有2人通過在職學(xué)習(xí)取得研究生學(xué)歷。不能有效適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化。四是中老年人員偏多。人員老化現(xiàn)象日益嚴重，出現(xiàn)了“老兵少帥”，中老年人員“扎堆”的現(xiàn)象，面臨“扎堆”退休問題，給人員隊伍的新老更替造成一定的壓力，面臨斷層的問題。從2016年開始每年都有人員退休，2018年，將有4人退休，如不及時補充人員，日常工作將會受到一定影響。

（二）素質(zhì)能力的不適應(yīng)性逐漸顯現(xiàn)?，F(xiàn)有人員主要是在《國家公務(wù)員暫行條例》頒布以后，由原來的干部和以工代干通過考試過渡而來的。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，部分人員的素質(zhì)與構(gòu)建社會主義和諧社會、與科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)中國夢的要求不相適應(yīng)。一是對市場經(jīng)濟不夠適應(yīng)。部分人員還沒有完全實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維模式，習(xí)慣于等上級指示，要上級支持，按經(jīng)驗辦事。少數(shù)人員缺乏對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，抓檔案發(fā)展的意識和能力不夠強。二是對改革開放不夠適應(yīng)。少數(shù)人員思維上不能與時俱進，工作上不能開拓創(chuàng)新地主動工作，對改革開放引起的生產(chǎn)、生活方式和思維方式的變化不適應(yīng)，對工作中新出現(xiàn)的一些矛盾、一些復(fù)雜問題感到束手無策。三是對工作方式轉(zhuǎn)變不夠適應(yīng)。目前，沒有完成靠行政推動到管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變，工作缺乏耐心，不善于運用說服教育的方法，解決工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，群眾滿意度有待進一步提高。

（三）思想作風(fēng)的消極傾向客觀存在。在人員隊伍中，由于政治、經(jīng)濟激勵機制滯后等原因，思想作風(fēng)上仍然存在一些消極現(xiàn)象。一是熬班混工齡現(xiàn)象。少數(shù)人員缺乏進取心和工作熱情，上下班雖能按時到崗，但不能全身心投入工作，靠打發(fā)時間混日子。個別人員疏于業(yè)務(wù)，安于現(xiàn)狀，對本職工作能推則推、能拖則拖，只想熬到下班，熬出工齡漲工資。二是混班等退休現(xiàn)象。少數(shù)中老年人員存在“船到碼頭車到站”的思想，認為自己離退休時間越來越近，工作干好干壞無所謂，因而對自己要求不高，組織紀律松弛，不按時上下班。三是坐班等晉升現(xiàn)象。少數(shù)人員雖然遵紀守法，但工作缺乏創(chuàng)新，年年重復(fù)老一套，自認為“沒有功勞，也有苦勞；沒有苦勞，也有疲勞”，坐等得分晉升副調(diào)研員。

三、存在問題的主要原因

（一）來源渠道過窄。人員來源渠道過窄是隊伍結(jié)構(gòu)不合理的主要原因?！豆珓?wù)員法》規(guī)定公務(wù)員的“入口”主要有考試錄用、公開選拔、部分職位聘任等三種形式。其中考試錄用和公開選拔由市級公務(wù)員主管部門負責(zé)組織，作為區(qū)級部門需要新增參公人員一般只能上報區(qū)編委會同意后再上報市級編委會審批，由市級進行全市統(tǒng)一考錄和選拔。而市級考錄和選拔名額有限，不能完全滿足需要。近三年來，我們連年寫請示，在去年才批準(zhǔn)公開招考錄用1名參公人員。

加之近年每年都有人員面臨退休，在來源渠道過窄的情況下，我局工作人員將面臨數(shù)量萎縮的局面。而聘任制是針對專業(yè)技術(shù)性較強職位和輔助性職位的參公人員錄用方式，目前在區(qū)級部門這些職位很少，加之缺乏相關(guān)配套政策，很難落到實處。

（二）檔案干部培訓(xùn)困難。過去老中青三代人承上啟下，即使不培訓(xùn)也能在日常工作中逐漸熟悉業(yè)務(wù)，適應(yīng)工作需要。而人才斷層與專業(yè)人才偏少，使得檔案干部新老自然交替的機制蕩然無存，管理經(jīng)驗傳遞的鏈條中斷。過去按部委、按行業(yè)定期舉辦的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班幾近消失。檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)社會化、效益化，由追求培訓(xùn)效果的急功近利演變到培訓(xùn)收費的急功近利，最后變成了幾乎起不到任何作用的“短平快”的炒魷魚式的培訓(xùn)。培訓(xùn)辦班方為吸引更多的人參加盈利性培訓(xùn)，往往將培訓(xùn)班舉辦在旅游風(fēng)景點，以檔案培訓(xùn)為幌子，行公費旅游之實。變了味道的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班使得缺乏管理經(jīng)驗和基本業(yè)務(wù)技能的新上崗人員如嗷嗷待哺的嬰兒無人顧及。

（三）交流過少。據(jù)資料顯示，從1980年檔案局成立至今，調(diào)出檔案局的人員僅有9人，其中提拔任職的4人，一般交流的5人。有的人員甚至從參加工作以來，一直在檔案局工作，極易產(chǎn)生惰性，工作積極性不高。

（四）退出機制不暢。正常的退出機制是促進隊伍新陳代謝、保持隊伍合理結(jié)構(gòu)的主要渠道。目前人員出口主要是退休一種形式，致使目前隊伍建設(shè)仍然面臨“能進不能出”的困境，新陳代謝難以順利進行。

（五）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升難。隨著推公入軌，規(guī)定了中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置、規(guī)格和職數(shù)的比例限制，已經(jīng)年過半百的人員卻還在科級級別上苦苦掙扎，直到退休還沒有解決副處級待遇，特別是女性更為突出。這讓很多優(yōu)秀的年輕人員看不到希望，嚴重挫傷他們的工作積極性。

（六）職工工資福利待遇方面存在問題。2006年公務(wù)員工資制度的改革后，建立了正常的工資增長機制，但福利待遇方面很多政策規(guī)定自出臺以后多年未作調(diào)整，水平偏低，改革滯后，與國家經(jīng)濟社會的發(fā)展明顯不相適應(yīng)，一定程度上影響了職工實際生活水平和生活質(zhì)量的提高。

四、對策思考

職工隊伍的建設(shè)問題直接關(guān)系到檔案事業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到執(zhí)政能力建設(shè)，為把職工隊伍建設(shè)成一支黨性強、素質(zhì)高、作風(fēng)硬、結(jié)構(gòu)合理、高效、廉潔的隊伍，按照中共十八大精神，必須堅持以人為本的思想，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，綜合治理，標(biāo)本兼治，完善進人、選人、用人的各項措施，從實際出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)解決好以下幾方面的問題。

（一）以思想政治建設(shè)為本，扎實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以培育和弘揚公務(wù)員精神為主題，開展行之有效的教育實踐活動，樹立先進典型，形成學(xué)先進、趕先進的良好氛圍。大力推行和完善“一站式”服務(wù)、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制等多項服務(wù)方式，不斷提高職工的服務(wù)效率和服務(wù)水平。加強對職工行政行為的監(jiān)督檢查，建立和完善對職工執(zhí)法和服務(wù)行為的監(jiān)督機制。努力建設(shè)一支人民滿意的檔案隊伍，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

（二）以能力建設(shè)為重點，著力提高執(zhí)政水平。只有全面提高職工的政治鑒別和拒腐防變能力、依法行政能力、調(diào)查研究能力、改革創(chuàng)新能力、終身學(xué)習(xí)能力以及公共服務(wù)能力，才能改變復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才相對缺乏的現(xiàn)狀，而這一切都有賴于加強職工知識能力培訓(xùn)與工作能力實踐。一方面，要以優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容為著眼點，結(jié)合職工崗位差別，有針對性地選擇培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)方式上，可以根據(jù)不同的培訓(xùn)對象和培訓(xùn)需求，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，多搞短期強化培訓(xùn)，積極開展網(wǎng)絡(luò)教育和遠程教育，將業(yè)余自學(xué)、教師講授、小組討論、情景模擬、個案分析和實地考察結(jié)合起來，將理論學(xué)習(xí)和政策研究以及經(jīng)驗交流結(jié)合起來。另一方面，要采取“走出去、請進來”的辦法，開闊職工的視野，強化職工的工作能力實踐，提高職工的綜合素質(zhì)。選派一批年輕職工到重大項目、重點工程等崗位掛職鍛煉，增長才干。同時應(yīng)該積極探索中層干部、重要崗位職工輪崗交流制度，形成能上能下，優(yōu)勝劣汰的用人機制，從而激發(fā)職工工作的積極性和創(chuàng)造性，促進職工隊伍的健康發(fā)展。

（三）改進和完善職工考核辦法。應(yīng)該本著“于人激勵，于法嚴格，于事簡便”的原則，對職工的“德、能、勤、績”實行分類評價，其中，對“德、能、勤”三方面實行定性評價，對“績”的評價實行定量評價。定性評價可以采取年終自評-部門互評-單位合議，最后打綜合分的形式進行，且該項權(quán)重所占比例控制在40%以內(nèi)；對定性評價的“績”的權(quán)重比例應(yīng)在60%以上，要按照樹立正確的業(yè)績觀的要求，建立起科學(xué)、細化的考核指標(biāo)體系和考核辦法，把個人工作業(yè)績的民主考核與部門甚至單位的業(yè)績結(jié)合起來，把本部門本單位的評價與工作服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，量化個人工作業(yè)績考核指標(biāo)，從而建立起績效考核與工作質(zhì)量、與服務(wù)對象評議相結(jié)合的科學(xué)完善的考核制度，最終，以定性評價和定量評價的考核總成績作為年終考核等次的評定依據(jù)，改變“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”的現(xiàn)象，確保年終考核工作不流于形式，不走過場。

（四）建立和完善隊伍更新機制。一是要增加非領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置，補充新鮮血液，可配備一定名額的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，積極爭取組織和編制部門的支持，增加和放寬副調(diào)研員的職數(shù)和條件。二是要完善職工能進能出、能上能下機制。要把職工年終考核結(jié)果與職工獎勵、懲戒、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，對第一年考核不稱職的職工實行告誡談話制度；對連續(xù)2年考核不稱職的職工實行降職或免職；嚴格執(zhí)行職工辭職、辭退的有關(guān)規(guī)定。真正建立起能者上、平者讓、庸者下的任用和選拔制度，努力實現(xiàn)人盡其才，才盡其用。三是要呼吁推行年階退職制?？尚Х萝婈犞袑嵭械年犖楦轮贫?，按照不同職級劃分不同的退職年限，一個人如果到了本職級的退職年限而未晉升到上一級，便必須離職或調(diào)整崗位。職級越低，退職年限越低，這樣就保證了職工隊伍的年齡結(jié)構(gòu)始終處于優(yōu)化狀態(tài)，也在控制了職工隊伍規(guī)模的同時，暢通了低級別或年輕職工的晉升渠道，實現(xiàn)了職工的能進能出。

（五）建立與完善行之有效的激勵約束機制。一是要呼吁國家盡快建立與職工工資制度改革相配套的福利待遇政策，普遍提高職工福利待遇，使每一個職工都能珍惜自己的工作崗位，同時加大職務(wù)犯罪的懲罰力度，達到“高薪養(yǎng)廉”的效果。二是要加大年終考核的使用力度。創(chuàng)新獎勵辦法，堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，通過兌現(xiàn)獎金、送健康、送文化(帶薪培訓(xùn))、組織療養(yǎng)等形式對考核優(yōu)秀者進行獎勵；同時將年終考核結(jié)果與待遇掛鉤，考核優(yōu)秀的可優(yōu)先推薦為優(yōu)秀黨員、先進工作者或勞動模范，得到上述稱號的可在一年內(nèi)上浮一級工資，考核稱職的按規(guī)定晉升工資，基本稱職的不晉升，不稱職的在一年內(nèi)下浮一級工資，連續(xù)兩年不稱職的所下浮一級工資固定。