第一篇：關于科技城人才聚集政策的研究報告

關于科技城人才聚集政策的研究報告

潘仕榮 周關平

根據市長唐利民同志10月27日關于“請代富同志并人事局研究我市人才聚集政策，科技城更需要人才”的批示精神，我們認真研究了近年來我市的人才政策。

一、現有人才聚集政策基本情況

近年來，我市先后制定了《關于當前搞活人才工作的10條措施》、《關于進一步加強科技人才隊伍建設的意見》、《關于進一步加強人才工作的意見》、《關于加快人才資源向人才資本轉變的實施意見》、《綿陽科技城人才引進激勵政策實施細則》等一系列人才工作政策。其中單獨的人才方面政策共16個，包涵在其他文件中的政策有3個，主要從人才引進、激勵、培養、人事制度改革、發揮人才作用、營造人才環境等方面制定了具體措施。今年初還出臺了《關于加強新農村建設人才開發工作的意見》，將人才政策不斷向農村和向體制外拓展。最近，又擬制了《領軍人才評選表彰辦法》、《學術技術人才帶頭人評選管理辦法》，目前正送市政府審簽中。

這些政策的出臺，使我市基本建立了一個比較完整的人才工作政策支撐體系，為培養、吸引和使用人才營造了良好的政策環境。近三年來，全市共引進各類科技人才15500余人，其中博士、碩士及副高以上職稱1300多人，本科學歷8000多人；有來綿創辦企業和實施項目的外地博士、碩士300余位，構成了中國西部中等城市最大的博士群體和智力密集區；各級各部門和各類企事業單位組織開展各種層次的培訓累計67000多人次，其中重點企業組織科技人才培訓21000多人次，多層次培養和提升了科技城人才素質；已有1200余名國防科研院所和高校的科技人員直接投身科技產業，今年還從市、縣機關企事業單位選派了2312名優秀青年干部到農村支持社會主義新農村建設，充分釋放了各類人才潛能。同時，全面推行了事業單位人員聘用制工作和事業單位新進人員公開招考，基本形成了充滿生機與活力的用人機制。

二、人才聚集政策及人才工作存在的主要問題 我市基本上不存在《對用好四川人才的幾點建議》（省委常委辦《領導參閱》第285期）中所提到的人才方面的問題，但在人才工作方面還是存在一些問題：

在人才政策執行方面，存在難以全面落實的問題。我市制定的人才引進、激勵、培養等方面的政策，有的因資金、單位重視程度以及體制等原因難以全面落實。如，綿委發?2001?5號提出建立綿陽人才基金的問題，到目前未能落實；又如，不少人才引進方面政策都規定，引進人才子女到市內重點中小學入學，享受本地人才子女同等待遇，但由于具體問題解決起來涉及相關部門利益，有時不好落實。同時，在引進人才配偶調動和工作安臵上，涉及編制、專業對口等問題，特別是目前市級部門公務員和大部分事業單位編制已滿，有時解決起來很困難；在住房解決問題上，企事業單位落實差異也很大，新晨動力等企業甚至無法解決住房問題。

在人才政策本身上，存在需要完善的方面。多數人才政策普遍針對人才本身，很少針對落實人才政策的單位，導致人才政策執行不力。同時，已出臺的人才政策只重視對人才的引進、使用等前端工作，而作為衡量人才重要指標的能力和業績，目前基本上沒有評價的具體措施。此外，還有的政策已經不適用，需要及時清理。

在人才工作投入上，存在沒有經費支撐的困難。雖然幾年前，人才方面的政策就要求建立人才基金，但目前我市仍然沒有專門的人才基金。沒有人才工作必備的工作經費，人才工作只能做“不花錢的事”，導致不少人才政策難以落實。而宜賓、瀘州等地都建立了上百萬元的人才專項基金，專門用于人才工作。

三、對我市聚集人才的建議

（一）細化宏觀政策加強分類指導。針對不少政策較宏觀，無具體落實措施的實際，進一步細化宏觀政策，提出可操作的措施。如在人才引進方面，針對子女入學問題，可具體規定引進人才子女入學擇校費等由政府承擔，或由引進人才的單位承擔，或由引進人才與單位、政府按比例承擔，或由學校免費；針對引進人才配偶工作調動和安臵，可針對特殊情況出臺可超編進入等特殊政策。同時，針對各類企事業單位人才需求和使用的具體情況，出臺分類指導的措施，確保人才政策在具體單位的可操作性。

（二）制定推動政策落實的具體措施。從調動用人單位積極性、增強用人單位責任感入手，制定落實人才政策的督辦措施。并將落實人才政策的情況作為“一把手”抓第一生產力的重要考核指標和部門年度考核指標，督促領導和單位了解和落實人才政策，為人才工作營造良好的環境。同時，針對人才能力和業績考評機制缺失的問題，研究人才能力認定辦法和業績考評機制，進一步用好人才。

（三）建立“人才基金”或加大財政投入。我市沒有政府支持人才工作的機制保障，人才工作只有向財政爭取資金，但近年來市財政基本上沒有對人才工作有什么投入。因此，我市亟待建立人才工作基金，作為人才工作的支撐。方式上，可實行用人的企事業單位和園區出一點，政府出一點，募捐一點的方式建立。同時，如果沒有建立基金的情況下，有必要對市財政支持人才工作的經費每年適當定量，形成制度，這樣才能使人才工作真正為科技城建設高效率服務。

（四）加強人才市場建設。人才市場在組織人才交流、開發人才資源中發揮著重要作用，要適應人才戰略要求，加強軟件、硬件投入，增設高新人才市場，充分發揮人才市場配臵人才資源的功能，創造人才市場發展的良好環境，形成以市場需求為導向，與政府公共服務相配套的專業化、信息化、產業化的人才市場服務體系，使之真正成為引進人才的樞紐，聚集人才的龍頭。

（五）廣泛宣傳人才聚集政策。編制《人才創業工作指南》，將能適用的收集編輯成手冊，廣泛發給各類人才和企事業單位，擴大政策的知曉面。外地不少地方都建立了專門的人才網絡，如宜賓建有“宜賓人才之家”，瀘州在網上建立了科技專家庫。我市可由政府建立對外的人才網，供各類人才及單位掌握了解全市人才政策。

（作者分別為市人事局副局長、市人才服務中心干部）

第二篇：天津科技城政策

天津高新區召開未來科技城政策研討暨征求意見座談會

參考鏈接：

為充分發揮政策在集聚創新資源方面的主導驅動作用，加快推進天津未來科技城建設，8月12日和16日天津高新區先后組織召開區內不同類型企業研發高管和“千人計劃”人才代表參加的系列座談會，征求相關方面對天津未來科技城在吸引集聚高端研發人才、研發平臺、加速科技成果轉化等方面政策的集成創新意見。此次系列座談會是高新區未來科技城建設領導小組所屬政策人才組，在兩委分管領導張世軍和高中琪策劃組織下召開的。市發改委副主任王亞明，高新區管委會副主任高中琪、夏新出席會議并講話。

天津市發改委副主任王亞明指出，建設未來科技城是天津著眼長遠的重大發展戰略，要充分認識其所肩負的重大使命與光榮意義。制定并完善未來科技城政策體系是 加快推進科技城建設的一項重要工作，要通過聽取基層一線的意見，使政策更具針對性和可操作性。

高新區管委會副主任高中琪主持會議。他在講話中說，未來科技城是一項具有探索意義的新生事物，制訂完備的政策體系對于加快推進未來科技城建設具有重要保障作用。制訂的政策既要符合實際需要，更要注重政策落實，為人才到科技城創新創業搭建平臺。

高新區管委會副主任、天津未來科技城領導小組辦公室主任夏新指出，天津未來科技城作為中組部、國務院國資委主抓推動的全國四家科技城之一，市委、市政府高度重視，市發改委等有關部門積極推動，高新區作為項目承載和建設者積極作為、主動作為，目前已取得積極進展。優化集成、創新構建天津未來科技城政策體系，既是科技城建設的重要內容，也是實現中組部關于未來科技城“建設國際一流平臺，集聚國際一流科技人才，產出和轉化國際一流科技成果”建設目標的重要支撐。對于這一政策體系，大家給予了充分肯定，也提出了很多很好的修改意見，我們將充分吸納并做好進一步的修改完善工作。對于政策以外所涉及的各類問題，高新區將逐條梳理，予以充分考慮并積極推動落實。希望高新區廣大企業和高端人才高度重視未來科技城建設，積極宣傳未來科技城，使之真正成為“人才特區”，切實提升高新區核心競爭力。

會上，高新區經濟發展局和發展研究室有關負責同志介紹了未來科技城發展規劃和政策集成創新有關內容。來自不同類型企業研發高管和高新區“千人計劃”及科技領軍人才代表就天津未來科技城擬定的政策體系及其涉及內容，提出了意見建議。市發改委、市科委、市國際工程咨詢公司有關單位負責同志及高新區工委組織部、工委研究室、投資服務局、科技局、勞動人事局等部門負責同志參加了會議。

參考鏈接：

第三篇：關于建立聚集人才的幾點體會

關于建立聚集人才的 體制機制問題的幾點體會

國以才立，政以才治，業以才興。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。這是加快確立人才優先發展戰略布局，推動人才大國邁向人才強國的體制保證。所以，全面貫徹落實中央、自治區、盟委以及市委相關會議精神，更高層次地謀劃推進全市深化改革升級發展的各項重大舉措，需要強有力的組織保證和人才支撐。要進一步探索建立集聚人才的新體制新機制，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓各類人才都有施展才華的廣闊舞臺，最大限度地把各級各類人才集聚到我市深化改革升級發展改善民生的偉大實踐中來。

完善黨政人才隊伍建設。按照新時期黨和人民需要的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能，用當其時，知人善任，人盡其才，把好干部及時發現出來，合力使用起來。要按照中央和自治區黨委要求，進一步改革完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優秀年輕干部培養選拔機制，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象，用好各年齡段干部。要選拔重用那些解放思想、勇于開創新局面，成績顯著的干部；善于處理復雜矛盾、駕馭市場經濟能力強，在經濟社會發展中貢獻突出的干部；政治堅定，勤奮敬業，廉潔奉公，在踐行群眾路線中表現優秀的干部。同時，要按照素質優良、數量充足、門類齊全、結構合理的要求，調整充實好黨政后備干部隊伍，進而努力建設一支高素質的黨政人才隊伍。

以競爭的方式聚集人才。市場機制是根據供求規律、競爭規律、價格規律來配置人才的，重視發揮市場機制的作用，善于運用市場手段配置人才資源，讓各類人才有施展才華的廣闊天地，人才在競爭中才能彰顯活力。人才體制改革就是要打通人才的體制壁壘，使人才能進能出，能上能下，優勝劣汰。《決定》也指出，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。要牢固樹立“人才是第一資源的理念”，注重實現高層次人才柔性引進，打破戶籍、地域、身份、人事關系等剛性制約，實現人才自由流動，發揮人力資源的最大效益。

以良好的環境聚集人才。環境好，則人才聚、事業興；環境不好，則人才散、事業衰。人才成長依賴環境，人才競爭取決環境。營造識才用才工作環境，為人才搭建項目平臺和產學研一體化平臺，構建人才交流合作機制，使人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間；營造優才留才生活環境想方設法幫助解決住房、就醫、子女教育、配偶就業等問題，都有利于聚集人才。應根據本地區各種環境優勢，出臺制定相關高層次人才計劃的實施意見、產業發展與創新人才獎勵辦法、領導干部聯系人才機制及相關服務等引才政策，為聚集吸引人才提供了良好的平臺，營造良好的法制環境和政策環境。

第四篇：未來科技城(海創園)政策

目錄

1、中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳轉發省委人才工作領導小組?關于在浙江杭州未來科技城（浙江海外高層次人才創新園）建設人才特區打造人才高地的意見?的通知（浙委辦[2011]153號）

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2.關于支持浙江海外高層次人才創新園發展的若干意見（浙工商企[2010]10號）〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 10 3.浙江省科學技術廳關于支持浙江海外高層次人才創新園建設發展的若干意見（浙科發外[2010]200號）〃〃〃〃〃〃〃〃 14 4.浙江省人力資源和社會保障廳關于支持浙江海外高層次人才創新園和省科研機構創新基地建設發展的若干意見（浙人社函[2010]355號）〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 16 5.關于印發?浙江省海外高層次人才居住證管理暫行辦法實施細則?的通知(浙人社發?2011?160號)〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 19 6.市委辦公廳 市政府辦公廳關于印發?杭州市全球引才“521”計劃實施意見?的通知（市委辦發[2010]35號）〃〃〃〃 26 7.杭州市人民政府關于鼓勵和吸引海外高層次人才入駐浙江海外高層次人才創新園創新創業的若干意見（試行）（杭政[2010]3號）

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58.關于批轉?浙江海外高層次人才創新園政府補助項目管理辦法（試行）?的通知（余政辦?2011?259號）〃〃〃〃〃 49 9.關于印發?浙江海外高層次人才創新園項目啟動資金撥付細則（試行）?的通知（余組（創）管?2011?37號）〃〃〃 59

10.余杭區實施高層次人才“千人計劃”的若干意見（區委辦[2010]182號）〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 62 11.關于批轉?余杭組團（創新基地）人才房租用管理辦法（試行）?的通知（余政辦?2011?258號）〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 70 12.關于印發?浙江海外高層次人才創新園孵化器入駐企業補助的補充意見?的通知（余科?2011?39號）〃〃〃〃〃〃〃 78

中共浙江省委辦公廳文件

浙委辦?2011?153號

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中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳轉發省委人才工作領導小組《關于在 浙江杭州未來科技城（浙江海外高層次

人才創新園）建設人才特區打造

人才高地的意見》的通知

各市黨委和人民政府，省直屬各單位：

省委人才工作領導小組?關于在浙江杭州未來科技城（浙江海外高層次人才創新園）建設人才特區打造人才高地的意見?已經省委、省政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳

2011年12月27日

關于在浙江杭州未來科技城（浙江海外 高層次人才創新園）建設人才特區

打造人才高地的意見

中共浙江省委人才工作領導小組

為貫徹落實?浙江省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）?，創新人才發展體制機制，加快實施人才強省戰略，省委、省政府決定，依托浙江杭州未來科技城（浙江海外高層次人才創新園）全面建設人才特區。現提出如下意見。

一、建設人才特區的重要意義

人才是科學發展的第一資源、第一要素。在特殊區域建設人才特區，以特殊政策、特殊機制為支撐，實行“特事特辦”，率先在經濟社會發展全局中確立人才優先發展的戰略布局，構建與國際接軌、與社會主義市場經濟體制相適應、有利于科學發展的人才體制機制，是加快建設人才強省，形成我省人才競爭比較優勢的戰略選擇。浙江杭州未來科技城（浙江海外高層次人才創新園）是中組部、國務院國資委確定的中央企業集中建設的四大人才基地之一，是我省引進集聚海外高層次人才的重要平臺，依托這一平臺建設人才特區，有利于加快聚集高層次創業創新人才特別是海外高層次人才，有利于培養拔尖領軍人才，促進各類人才的全面發展，有利于依靠人才智力優勢提升自主創新能力，促進我省科技進步和戰略性新興產業發展，對我省深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、全面建成惠及全省人民的小康社會具有重要意義。

二、建設人才特區的主要任務

建設人才特區的主要任務是：著眼于服務創業，激活創新，面向以海外高層次人才為代表的急需緊缺人才，優化人才創業創新環境，加大人才體制機制創新力度，經過努力，到2015年，初步建成“人才科技資源充分聚集、人才體制機制充滿活力、人才公共服務便利優質、人才創業創新高度活躍”的人才特區，打造區域人才高地。

（一）人才科技資源充分集聚。加快實施“千人計劃”等高層次人才引進計劃，集聚一批能突破關鍵技術、發展新興產業、引領新興學科的帶頭人和領軍人才，集聚一批具有旺盛創業創新能力的創新團隊。

（二）人才體制機制充滿活力。率先確立人才優先發展的戰略布局，在人才投入、科研和創業支持政策、管理服務等方面先行先試，率先構建與國際接軌的創業孵化機制、創業金融服務體系和科研創新環境。

（三）人才公共服務便利優質。在重大項目布局、科研基礎設施建設、科研經費投入與使用、稅收、人才獎勵、人才生活保障等方面有良好的政策支持。重點完善高層次人才創業扶持政策，健全創業金融服務體系，建立融資擔保、貸款貼息、知識產權質押等多元化的融資扶持政策，實現特區內人才與資本的深度契合。

（四）人才創業創新高度活躍。圍繞我省產業發展導向，以突破戰略性新興產業核心技術、關鍵技術和加快高新技術產業化為目標，重點開展信息、物聯網、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等產業的研發攻關和產業轉化，培育一批高科技、高成長性的企業，引領 3

和推動經濟轉型升級。

三、建設人才特區的支持政策

（一）創業獎勵與資助。加大對人才特區引進人才的支持力度，由省委人才工作領導小組辦公室牽頭，整合省有關部門和杭州市、余杭區科技、人才、創業創新等專項資金，對引進高層次創業創新人才及其團隊，在科研項目、重點實驗室、試驗基地、創新平臺建設和人才培養方面優先予以支持。其中引進國際一流的創業創新領軍人才及其團隊，經認定給予總額不低于1000萬元支持；引進國內一流的創業創新領軍人才及其團隊，經認定給予總額不低于500萬元支持。積極支持和鼓勵特區內引進的海外高層次人才申報國家和省“千人計劃”，并給予相應獎勵和待遇保障，申報省“千人計劃”可直接報省專項辦。杭州市、余杭區要按照有關人才政策，在項目投入資助、辦公用房租金、人才住房保障等方面，做好政策兌現工作。

（二）企業注冊登記。積極支持海內外高層次人才以技術入股或者投資等方式創辦企業，允許以商標、著作權（版權）、專利等知識產權（須在國內注冊或登記并受保護）出資創辦企業，非貨幣出資金額最高可占注冊資本的70%。創辦高新技術產業企業冠“浙江”省名的，注冊資本放寬到2000萬元。創辦的中介服務企業和擁有自主知識產權的科技型企業組建企業集團的，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。創辦的企業申請變更為無區域企業名稱的，可享受名稱變更直通車待遇，直接到省工商局辦理手續。

（三）科技項目布局和科研投入。在人才特區優先布局國家、省科技重大專項、科技成果轉化工程、重點實驗室等科技項目，優先支 4

持人才特區建設科技創新平臺。設立的科技企業孵化器符合條件的，優先認定為省級科技企業孵化器，并優先申報國家級科技企業孵化器。積極支持人才特區內符合條件的企業申報國家、省高新技術企業。對特區內從事當前重點發展的高新技術領域研發活動的企業，尤其是海外高層次留學人員創辦的企業給予一定的科研經費資助，直接資助可實行科研項目經費分階段撥付及項目后補助政策。鼓勵特區內企業加大科技研發投入，企業研究開發費用未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計抵扣應納所得稅額；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。特區內外籍留學歸國人員創辦的外商獨資和中外合資企業，可憑?浙江省海外高層次人才居住證?和海外留學證明，同等申報國家、省級科技計劃項目。特區內的重大專項課題項目，可在項目（課題）直接費用扣除設備購置費和基本建設費后，按照一般不超過16%的比例列支間接經費。企業承擔重大專項課題發生的間接經費，符合稅法相關規定的，允許在所得稅稅前扣除。

（四）創業投融資。加快推進省金融創新示范區建設，健全人才特區內的創業金融服務體系，形成政府資金與社會資金、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資相結合的創業投融資體系。建立政府性創業投資引導基金，引導社會資金加大對人才創業創新的投入，重點支持投資于初創期或成長期科技企業的風險投資。建立創業投資服務中心，制定相應政策，大力集聚股權投資機構、股權投資管理公司和天使投資者在人才特區落戶，促進人才與資本的對接。支持特區內企業境內外上市或并購重組，積極培育和服務上市企業。鼓勵商業銀 5

行在人才特區創辦科技支行或科技信貸專營部門，為科技創新型企業提供信貸服務。

（五）稅收優惠。“十二五”時期，省里對人才特區內符合條件的新投資企業，按規定程序審核認定，其項目投產后3年內繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅所形成的地方財政收入，按當年增收上交省部分予以杭州市、余杭區獎勵性補助。杭州市、余杭區可根據實際統籌安排獎補資金，結合自有資金，出臺支持企業發展的具體政策。特區內單位和個人從事技術轉讓、技術開發和相關技術咨詢服務的收入免征營業稅。2015年12月31日前，人才特區內符合條件的科學研究、技術開發機構，在合理數量范圍內進口國內不能生產或性能不能滿足需要的科技開發用品，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅；人才特區內符合條件的科學研究機構和學校，以科學研究和教學為目的，在合理數量范圍內進口國內不能生產或性能不能滿足需要的科學研究和教學用品，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。入選國家、省“千人計劃”的海外高層次人才來華工作，進境合理數量的生活自用物品，可享受一定的稅收優惠和便捷通關待遇。杭州市和余杭區要從實際出發制定政策，在一定期限內對人才特區內入選國家、省“千人計劃”人才所繳納個人所得稅市、區留成部分給予獎勵性補助。

（六）建設用地。省切塊下達新增建設用地指標時，對人才特區給予適當傾斜。人才特區內貫通干道及對外交通基礎設施建設項目列入省重大交通項目的，可申請使用省預留重大基礎設施用地指標。杭州市、余杭區要優先保障人才特區用地需求，同時督促其加強 6

土地集約利用。人才特區土地公開出讓時，可細化行業分類，引導符合產業導向的企業和海外高層次創業創新人才進駐。對實驗室、科研院所等項目，在招標拍賣掛牌出讓時土地用途可設置為科教用地。高層次人才創辦的企業總部、研發中心和產業化基地，可根據項目需求由政府建設，以租賃方式提供使用并給予一定租金補貼，企業可適時回購。

（七）外匯賬戶管理與結匯。外籍或取得海外永久居留權的留學人員取得的合法收入，可全部購買外匯攜帶或匯出境外。進一步改進人才特區外商投資企業管理，建立健全高科技中資企業外匯結算賬戶、跨國公司研發機構研發經費專用外匯賬戶、外商投資企業外匯賬戶等各類企業外匯賬戶的分類管理制度。

（八）人才培養。積極鼓勵特區內高層次人才和團隊申報省特級專家、“151人才工程”、省重點創新團隊等人才工程。入選國家“千人計劃”的海外高層次人才，可直接認定相應高級專業技術資格。吸收符合條件的國家、省“千人計劃”人才進入省科技項目評審和人才評審專家庫。支持高校教師、科研院所研究人員經所在單位備案后到人才特區創辦企業或到企業兼職，開展科研項目轉化的研究攻關，享受股權激勵政策，個人身份和職稱保持不變。鼓勵境內外專家在特區內長期或者短期從事技術創新、講學、學術交流活動以及各類合作活動。鼓勵符合條件的創業人才和企業創新人才到高校、科研院所擔任兼職教授或客座研究員，從事教學或合作開展科研課題研究，聯合培養研究生。加強浙江大學海外高層次人才驛站與人才特區的合作。

（九）居留、出入境和落戶。按照國家有關規定和程序，符合條 7

件的外籍高層次人才及其隨遷配偶和子女可申請永久居留，為其辦理?外國人永久居留證?。對于尚未獲得?外國人永久居留證?的外籍高層次人才及其配偶和子女，需多次臨時出入境的，可申請辦理?浙江省海外高層次人才居住證?，憑居住證辦理相應期限的居留許可或申請多次入境有效F簽證。對于愿意放棄外國國籍、申請加入或恢復中國國籍的，優先為其本人及其配偶、子女辦理加入中國國籍并落戶浙江的手續。具有中國國籍的高層次人才及其配偶和子女，可不受戶籍所在地的限制，直接在我省居住地落戶。

（十）人才生活保障。人才特區要加快人才專用房建設，建立人才住房獎勵政策，對不同層次人才給予專用房出售、購房補助、租房補貼等優惠。高層次人才配偶隨遷并無法安排工作的，由用人單位參照本單位人員平均工資水平，以適當方式為其發放生活補貼、按規定辦理社會保險，其出國前的繳費年限可累計計算。人才特區內持有?浙江省海外高層次人才居住證?人才的子女，按當地戶籍人口同等就近接受義務教育。入選國家、省“千人計劃”人才的子女需就讀當地民辦學校的，由當地有關部門優先幫助協調。符合醫療照顧待遇的高層次人才由當地落實相應醫療照顧待遇，設立定點醫療機構提供優質醫療服務，開展定期健康檢查。所需醫療資金通過現行醫療保障制度解決，不足部分由用人單位按照有關規定予以解決。鼓勵有條件的醫院與境內外保險公司開展商業醫療保險合作，方便海外高層次人才在浙就醫。支持未來科技城根據需要規劃建設國際學校，方便外籍人才子女就學。

四、建設人才特區的組織領導

在省委人才工作領導小組的指導下，由省委組織部牽頭，杭州市委、市政府、省發改委、省經信委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省建設廳、省商務廳、省衛生廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省金融辦、省國稅局、杭州海關、人行杭州中心支行和余杭區委、區政府共同組成浙江杭州未來科技城建設人才特區工作指導委員會，負責人才特區建設的組織領導和統籌協調。杭州市和余杭區具體負責人才特區的建設工作。

浙江省科研機構創新基地（青山湖科技城）可參照此政策執行。

關于支持浙江海外高層次人才創新園

發展的若干意見

浙工商企[2010]lO號

杭州市工商行政管理局，杭州市工商局余杭分局: 為了貫徹省委省政府關于引進海外高層次人才的戰略部署，切實支持浙江海外高層次人才創新園發展，將其打造成為國內一流的人才創新園，省局制定了關于支持浙江海外高層次人才創新園發展的若干意見，請結合實際，認真貫徹執行。

一、進一步降低海外高層次人才創辦企業的準入門檻(一)實行“非禁即入”的準入政策。允許海外高層次人才進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。鼓勵海外高層次人才從事新興行業，園內企業申請從事?國民經濟行業分類?未列入的經營項目，凡法律法規和政策未禁止的，可靈活核定體現其行業特點的名稱和經營范圍。

(二)推行注冊資本“零首付”。海外高層次人才在電子信息、生物醫藥、新材料能源、裝備制造、軟件與創意、服務與中介等六大重點創新創業產業設立的有限責任公司如資金困難的，可享受注冊資本“零首付”政策，自公司成立之日起兩年內繳足注冊資本。

(三)鼓勵以知識產權等智力成果出資。海外高層次人才除了以貨幣、實物、土地使用權出資外，還可以商標、著作權、專利、非專利技術等知識產權出資。園內企業的非貨幣出資金額最高可占注冊資本的70%。

（四)大力推動電子商務。鼓勵海外高層次人才利用技術和管理優勢，創新交易模式，興辦網上交易市場和各類網店，發展網絡經濟。園內從事網上商品交易和服務的企業，名稱可依其申請使用“電子商務”字樣，經營范圍可核定為“網上經營***”或“網上提供***服務”。

(五)降低取冠省名和組建集團公司的條件。園內的高新技術企業取冠省名的，注冊資本放寬到200萬元。園內的中介服務企業和擁有自主知識產權的科技型企業組建企業集團，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。

二、進一步拓展海外高層次人才創辦企業的投融資渠道(六)落實股權出質政策。允許海外高層次人才依法以自有或第三人持有的省內注冊登記的有限責任公司、非上市股份有限公司的股權辦理出質登記。既可以把股權出質給銀行業金融機構獲得貸款，也可以把股權出質給注冊資本1000萬元以上、從事財產性權利質押業務的典當公司、擔保公司或者一般類企業和自然人。

(七)貫徹股權出資政策。允許海外高層次人才依法以公司股權向在本省注冊登記的有限責任公司和股份有限公司出資，促進資本自由流轉。既可以省內注冊登記的公司的股權出資，也可以省外注冊登記的公司的股權出資。既可以向改制、重組的公司出資，也可以向新設或增資的公司出資。

(八)開展債權出資試點。允許符合條件的海外高層次人才以其對內資有限責任公司和內資股份有限公司享有的債權向該公司增加注冊資本，將持有債權轉換為該公司的股權，拆除資本流動的壁壘，促進企業優化重組。

(九)鼓勵股權投資(管理)企業發展。允許海外高層次人才興辦股權投資公司、股權投資管理公司，參與股權投資市場的發展，改善所投資企業的治理和運營，培育優質上市資源。允許園內的股權投資公司、股權投資管理公司名稱中的行業直接表述為“股權投資”、“股權投資管理”，允許其經營范圍表述為“股權投資”、“股權投資管理”。

(十)支持非上市股份有限公司股份流轉試點。引導園內非上市股份有限公司納入省政府股權流轉試點，為其辦理股份變更章程備案手續，搭建全省統一的股份流轉平臺，在更大范圍激活公司股權，促進資本運作。

(十一)支持商標專用權質押貸款。優先鼓勵擁有馳名商標、著名商標的園內企業向銀行業金融機構申請商標專用權質押貸款。

三、進一步強化海外高層次人才創辦企業的品牌保護

(十二)支持開展自主品牌建設。鼓勵園內企業申請具有獨創性和顯著性的企業商標和商號。支持和推動企業通過專利研發、廣告策劃、品牌收購、特許經營、資本運作等方式豐富提升品牌營運能力。鼓勵符合條件的園內企業申報馳名商標﹑對園內企業申報著名商標、知名商號的，依法給予政策傾斜。

(十三)推進品牌國際化進程。指導園內企業實施品牌拓展策略，推行品牌多國度、多門類國際注冊，支持擁有馳(著)名商標和地理標志的企業進行馬德里商標國際注冊。

(十四)加強品牌侵權執法。加強監管力度，依法保護海外高層次人才及其所投資企業的合法權益。重點查處侵犯企業注冊商標專用 12

權、企業名稱權和知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等違法行為。

四、進一步做好海外高層次人才創辦企業的政策指導

(十五)啟動創業實訓計劃。依托私營(民營)企業協會，啟動實訓工程，開設創業課堂，發放創業政策匯編，推行零距離的貼身幫扶。

(十六)強化信息服務。以國家產業政策為指引，定期推出經濟主體運行分析報告，全面反映企業發展狀況和趨勢、區域經濟分布、行業投資業態等情況，為海外高層次人才投資創業提供第一手信息。

(十七)組織參與各類高端論壇。針對海外高層次人才的實際需求，優先組織園內企業參加中國民營企業峰會、經貿合作洽談會等各類高端論壇，鼓勵園內企業走出去，為園內企業搭建更寬廣的信息溝通平臺。

五、進一步落實海外高層次人才創辦企業的服務措施

(十八)開通無行政區劃企業名稱變更直通車。鼓勵海外高層次人才投資的企業做大做強，園內企業變更為無行政區劃企業名稱的，可到省工商局辦理無行政區域企業名稱變更。

(十九)深入推行網上登記和年檢。為園內企業提供全方位的網上登記和年檢服務，全面提供流程演示、表格下載、參考樣本下載、在線填寫、在線提交等服務。

(二十)開辟企業登記綠色通道。對園內企業實行專人專件辦理，強化告知服務、禮儀服務、咨詢服務、政務公開服務、查詢服務等五大服務功能，進一步提高準入效能。

浙江省科學技術廳關于支持

浙江海外高層次人才創新園建設發展的

若干意見

浙科發外[2010]200號

杭州市科技局、余杭區科技局：

海外高層次人才創新園是浙江引進海外創新資源、開展國際科技合作的重要平臺和載體。為貫徹落實省委、省政府關于引進海外高層次人才的戰略部署，加大對海外引進的高層次人才科技創新創業的扶持，加快科技強省和創新型省份建設，現就支持浙江海外高層次人才創新園（以下簡稱“海創園”）建設發展提出如下意見：

1.積極爭取科技部支持，依托駐外科技外交官推薦優秀海外留學人員和成果，入駐海創園。不定期舉辦清華、浙大等海外學子浙江行活動，與海創園開展對接。

2.實施面向海外歸國留學人員的“錢江人才計劃”。科技創業類項目擇優資助留學回國人員及團隊攜科研成果自主創辦科技型企業，包括實施專利技術的產業化研究和后續技術研發工作等。科研開發類項目擇優資助留學回國人員及團隊進行的科研開發。

3.對由海外引進的具有國際一流水平的團隊和具有國內頂尖水平的團隊加大資助力度，優先承擔省重大科技專項、設立省重點實驗室、列入省重點創新團隊建設。

4.鼓勵海外歸國留學人員積極申報省級各類科技計劃項目，申請國家重大科技專項、973計劃、863計劃、支撐計劃、國際科技合作 14

計劃、科技型中小企業技術創新基金等項目。獲得國家各類科技計劃支持的項目，按規定地方予以一定比例的配套資助。

5.對海創園設立的科技企業孵化器，符合條件的，優先認定為省級科技企業孵化器，優先推薦申報國家級科技企業孵化器，經認定后享受營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅的減免優惠政策。

6.對海外歸國留學人員創辦的科技型中小企業，符合條件的，優先認定為高新技術企業。對經認定的高新技術企業享受減按15%征收企業所得稅優惠。對企業從事“四技”活動(技術咨詢、技術轉讓、技術服務、技術開發)的，按國家有關政策減免營業稅和所得稅。

7.鼓勵海外歸國留學人員創辦的科技型企業不斷加大科技投入。落實企業研發投入稅收優惠政策，企業技術開發費用按150%加計抵扣應納所得稅額。

8.鼓勵海外歸國留學人員研發和產業化成果申報省科技進步獎和科技成果轉化獎，符合條件的，推薦申報國家科技獎勵。

9.對海外歸國留學人員創辦企業經授權的國內外發明專利、經認定為省專利示范企業和引進國外發明專利項目等給予一定的經費補助。加強對海外歸國留學人員知識產權的保護。

10.鼓勵、支持海外歸國留學人員充分發揮橋梁作用，積極參與國際科技合作項目與交流活動，幫助我省企業、高校和科研院所引進國外先進技術和高層次人才，與國外機構聯合創辦國際科技合作研究開發等各種創新載體，提高我省自主創新能力。對在開展國際科技合作與交流中作出突出貢獻的海外歸國留學人員給予表彰和資助。

浙江省人力資源和社會保障廳關于支持 浙江海外高層次人才創新園和省科研機構創新基地建設發展的若干意見

浙人社函[2010]355號

杭州市人事局、勞動和社會保障局，臨安市、杭州市余杭區人事局、勞動和社會保障局：

為貫徹落實省委、省政府關于大力引進海外高層次人才的部署要求，積極打造引才聚才平臺，加快推進浙江海外高層次人才創新園（以下簡稱海創園）和省科研機構創新基地（以下簡稱科技城）建設，吸引更多海內外高層次人才到浙江創新創業，現就支持海創園和科技城建設發展提出如下意見，請結合實際認真貫徹執行。

一、積極支持海創園、科技城建立引才聚才載體

（一）建立留學人員創業園。在海創園、科技城建立浙江省留學人員創業園，為留學人員創業園落實配套政策，提供優質服務，擴大對外宣傳，大力吸引留學人員到園區（基地）創業，不斷提高海創園、科技城的影響力和集聚力。

（二）積極開展博士后工作。優先在入駐海創園、科技城的企業和科研機構等單位開展博士后工作試點，并積極向人力資源和社會保障部推薦建立博士后科研工作站，為入園(基地)單位開展技術創新和人才團隊建設提供有效載體。

二、大力扶持海創園、科技城引進的人才創新創業

（三）加大人才創業創新資助力度。在符合條件的前提下，人才 16

創業創新資助政策要對海創園、科技城引進的人才及團隊予以傾斜。海創園、科技城引進的人才團隊可優先列入省重點企業技術創新團隊，引進的海外高層次人才的高科技項目可優先列入“錢江人才計劃”。

（四）優先給予人才培養、推薦。人才培養計劃申報、人才榮譽稱號授予和專業技術職務資格認定，要對海創園、科技城引進的高層次人才予以傾斜。在同等條件下，海創園、科技城引進的人才將優先列入省151人才工程培養計劃，優先授予省有突出貢獻中青年專家稱號，優先推薦享受國務院政府特殊津貼。海創園、科技城引進的國家“千人計劃”和省“引才計劃”的人才，直接認定高級專業技術職務資格。

三、認真做好海創園、科技城就業社會保障工作

（五）提高失業保險基金使用比例。根據海創園、科技城實際需要，在所在地確保失業保險基金支持能力24個月以上的前提下，積極支持海創園、科技城所在地失業保險主管部門按程序報批，提高失業保險基金促進就業經費使用比例，促進海創園、科技城就業創業工作。

（六）做好就業人員養老保險工作。按照現行政策規定，做好來園區(基地)就業人員的養老保險參保工作，對已參加養老保險的外地來園區(基地)就業人員，積極做好社會保險關系的轉移接續工作。

（七）落實就業人員醫療保險工作。允許引進入才根據需要選擇工作所在地醫療機構就醫，所發生的醫療費用由參保所在地醫療經辦機構予以報銷。在園區(基地)工作期間，除可在工作所在地就醫外，17

回參保地時因病確需，可在參保地定點醫療機構就醫；引進人才單位根據需要可以選擇參加省級單位職工基本醫療保險；及時將園區(基地)附近的醫療機構和藥店，納入省級醫保定點單位，方便引進人才就醫購藥。

四、不斷提高海創園、科技城人才服務工作水平

（八）發揮“服務窗口”作用。充分發揮各級高層次人才引進服務窗口作用，對園區(基地)引進的國家“千人計劃”和省“引才計劃”人才，各地在居留和出入境、落戶、稅收、醫療、保險、住房、配偶安置、子女就學等特定待遇落實過程中，予以重點跟蹤、重點協調、重點保障。

（九）提供引才“綠色通道”。根據?關于海外高層次留學人才回國工作綠色通道有關入出境及居留便利問題的通知?（浙人社發[2009] 237號）精神，對符合條件的海外高層次人才，提供入出境、居留便利的“綠色通道”；對引進的外籍高層次人才，根據實際聘用需要，提供辦理外國專家來華工作許可證、外國人在中國就業許可證、外國專家證、外國人就業證等“綠色通道”。

關于印發《浙江省海外高層次人才居住證

管理暫行辦法實施細則》的通知

浙人社發?2011?160號

各市、縣（市、區）人力資源和社會保障局（人事局，勞動保障局）、公安局（分局），省直各單位，中央部屬在浙各單位：

根據?浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省海外高層次人才居住證管理暫行辦法的通知?（浙政辦發?2011?28號）規定，現將?浙江省海外高層次人才居住證管理暫行辦法實施細則?印發給你們，請認真貫徹執行。

浙江省人力資源和社會保障廳 浙江省公安廳

二○一一年五月十七日

浙江省海外高層次人才居住證

管理暫行辦法實施細則

第一章 總則

第一條 根據?浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省海外高層次人才居住證管理暫行辦法的通知?（浙政辦發?2011?28號）規定，制定本實施細則。

第二條 ?浙江省海外高層次人才居住證?（以下簡稱?居住證?）是持證人在本省居住和工作的證明；是持證人在本省辦理相關公共服務的身份憑證；也是持證人基本情況、居住地變動等人口管理信息的記錄。

第三條 具有碩士及以上學位，在海外連續工作或學習3年以上，在我省企事業單位擔任高級管理或高級技術職務，或從事自主創業的海外高層次人才，且符合下列條件之一的，可申領?居住證?：

（一）具有外國國籍并持有外國護照的人員；

（二）取得外國永久居留證、仍持有中國護照的人員；

（三）其他非浙江戶籍的人員。

第四條 ?居住證?持證人享有?浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省海外高層次人才居住證管理暫行辦法的通知?（浙政辦發?2011?28號）規定的有關待遇。

第二章 證件

第五條 ?居住證?由浙江省公安廳監制。浙江省公安廳委托人力資源和社會保障部門具體負責?居住證?的申領、發放和換證相關 20

工作。省、市、縣（市、區）各有關部門按照各自職能，落實?居住證?持證人享有的相關權益保障和服務。

第六條 ?居住證?分主卡和副卡兩種。符合本實施細則第三條的海外高層次人才可以申領主卡。符合主卡申領條件的海外高層次人才可以為隨同來本省的配偶及其18周歲以下未成年子女申領?居住證?副卡。

第七條

?居住證?采取屬地編號原則。?居住證?主卡編號采用英文數字混編方法。其中，英文部分的首位字母表示申領人員類別：第一類為外國籍人員（“W”字頭）；第二類為取得外國永久居住權，仍持有中國護照的人員（“H”字頭）；第三類為其他非浙江戶籍的海外高層次人才（“Q”字頭）。第二位字母表示所屬地區，分別為：杭州A、寧波Ｂ、溫州C、紹興D、湖州E、嘉興F、金華G、衢州H、臺州J、麗水K、舟山L。數字部分前4位表示申領年份，中間2位表示申領月份，后面3位表示申領序號。

?居住證?副卡編號采用主卡號碼后加注序號的方法。

第三章 申請

第八條 辦理?居住證?主卡需提供下列材料：

（一）基本材料：

1．浙江省海外高層次人才居住證申請表。2．有效身份證明：

（1）具有外國國籍并持有外國護照的人員，需提交本人護照；（2）取得外國永久居住權、仍持有中國護照的人員，需提交本人護照和外國永久居留證明；

（3）其他非浙江戶籍的人員，需提交本人居民戶口本、居民身份證等有效身份證明。

3.在海外連續工作或學習3年以上的有效證明。

4．在本省的住所登記證明：自購房的，提供房產證或購房合同；租賃房屋的，提供與業主簽訂并經區、縣房管部門備案的租房合同；租賃公房由房屋產權單位出具證明。

5．申請人學歷和學位證書，國（境）外學歷學位獲得者，還需同時提供教育部留學服務中心出具的?國（境）外學歷學位認證書?。

6．2寸近期彩色證件照1張。

（二）來我省工作的還須提供：

1．與單位簽訂的符合國家規定的勞動合同或聘用合同； 2．高級管理或高級技術職務聘任書。

（三）來我省創業的還須提供：

所創辦企業的組織機構代碼證、營業執照副本或投資證明。第九條 辦理?居住證?副卡需提供下列材料：

（一）浙江省海外高層次人才居住證（副卡）申請表。

（二）有效身份證明：本人居民身份證、居民戶口本、護照或其他有效身份證明。

（三）隨行配偶應提供合法的婚姻證明（外國婚姻證明請同時提供翻譯件）。

（四）隨行未成年子女應提供合法的親屬關系證明。

（五）2寸近期彩色證件照1張。

第十條 浙江省專家與留學人員服務中心作為浙江省人力資源 22

和社會保障廳具體辦理單位和對外窗口，統一受理?居住證?的申領、發放和換證工作。

第四章 辦理程序

第十一條

首次申領?居住證?按以下程序辦理：

（一）網上預審

用人單位通過“浙江海外人才網”（www.tmdps.cn）下載?浙江省海外高層次人才居住證申請表?和?浙江省海外高層次人才居住證（副卡）申請表?，填寫后上傳至辦理單位進行網上預審。網上預審通過后，辦理單位以電話或電子郵件形式予以確認。

（二）部門審核

用人單位接到預審確認通知后，根據屬地管理原則，攜帶申請所需材料到縣級以上人力資源和社會保障部門審核蓋章；省、部屬單位由本單位審核蓋章。

（三）審核辦理

經審核后，用人單位攜帶申請材料到辦理單位進行辦理。辦理單位受理后，須在7個工作日內將申請人相關信息移交省級有關部門審核。省級有關部門須在7個工作日內將審核結果以書面的形式告知辦理單位。接到省級有關部門的審核結果后，辦理單位須在7個工作日內對符合條件的辦理?居住證?；對不符合條件的，告知用人單位和申領人。

外籍人才如未辦理?外國專家證?的，省外國專家局根據其個人情況同步辦理?外國專家證?。

（四）抄送備案

每月初，辦理單位將上月?居住證?辦理名單（包括主卡和副卡名單）抄送有關部門和所在市、縣（市、區），有關部門和所在市、區（市、區）可據此備案及落實相關權益保障和服務。

第五章 延期、變更和遺失補辦

第十二條 ?居住證?有效期一般為2年。有效期滿，需要續辦的，應當在有效期滿30個工作日前由用人單位向原發證機關提出申請。申請時，用人單位應持申請人?居住證?原件，單位勞動合同或聘用合同原件和復印件。

第十三條 ?居住證?持證人因工作單位或居住地等情況發生變化的，用人單位應當在30個工作日內持申請人?居住證?原件、?居住證變更申請表?和相關變更材料到原發證機關辦理變更手續。

第十四條

?居住證?遺失的，持證人應及時向原發證機關辦理掛失手續，并憑本人身份證明原件和復印件到原發證機關申請補辦。

第六章 失效和注銷

第十五條

持證人有以下情況之一的，?居住證?自動失效：

（一）?居住證?期滿未續辦的；

（二）工作地、居住地等情況發生變化未及時變更的；

（三）離開我省工作的；

（四）?居住證?主卡被注銷或失效，副卡將自動失效；

（五）?居住證?申領條件消失時，?居住證?將自動失效。第十六條

持證人有以下情況之一的，經確認后，由原發證機關注銷并收繳其?居住證?，不再享受相關權益保障和服務，必要時依法追究其相關法律責任：

（一）提供虛假材料或者采取其他欺騙手段騙取?居住證?的；

（二）持證人在學術、技術等方面造假的；

（三）持證人在?居住證?有效期內違反國家相關法律法規，造成嚴重負面影響的。

第七章 附則

第十七條

國家對具有外國國籍并持有外國護照，持中國護照并取得外國永久居留身份的人員在中國境內工作有特別規定的，從其規定。

第十八條

本實施細則由浙江省人力資源和社會保障廳和浙江省公安廳負責解釋。

第十九條

本實施細則自印發之日起施行。

中共杭州市委辦公廳 杭州市政府辦公廳

關于印發《杭州市全球引才“521”

計劃實施意見》的通知

市委辦發[2010]35號

各區、縣(市)黨委和人民政府，市直屬各單位：

?杭州市全球引才“521”計劃實施意見?已經市委、市政府領導同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共杭州市委辦公廳

杭州市人民政府辦公廳

2010年3月22日

杭州市全球引才“521”計劃實施意見

為認真貫徹落實中央?關于實施海外高層次人才引進計劃的意見?（中辦發[2008]25號）和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的?關于大力實施海外優秀創業創新人才引進計劃的意見?（浙委辦[2009]73號）精神，大力引進杭州經濟社會發展急需的海外高層次創業創新人才，進一步推進人才強市和城市國際化戰略，加快建設與世界名城相媲美的“生活品質之城”，現就實施杭州市全球引才“521”計劃提出以下實施意見。

一、目標任務

緊緊圍繞杭州經濟社會發展需求，從2010年開始，用5年時間，面向全球引進20個以上海外優秀創業創新團隊，100名以上帶著重大項目、帶領關鍵技術、帶動新興學科的海外高層次創業創新人才（簡稱全球引才“521”計劃）。同時，5年內全市引進1500名以上海外留學人員，500個左右的留學人員創業項目。

目前，國內其它各個城市都在積極貫徹落實國家“千人計劃”，大力引進海外高層次創業創新人才。在這樣激烈的人才競爭中，要實現這一目標，任務非常艱巨，我們必須充分發揮自身的優勢和特色。杭州不與其它城市比資金、比資助、比待遇，而要與其它城市拼環境，以一流環境吸引一流人才；拼服務，以一等服務贏得一流人才；拼真情，以一片真情留住一流人才。

二、總體要求

(一)解放思想，創新理念。牢固樹立人才資源是杭州第一資源、27

人才優勢是杭州第一優勢的理念；牢固樹立以一流環境吸引一流人才、以一流人才創造一流業績的理念；牢固樹立人才投入是收益率、回報率最高的生產性開發性投入的理念；牢固樹立不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格降人才的理念。

(二)大氣開放，整體椎進。在引進海外高層次人才工作上堅持“四個結合”，即堅持發達國家引才與發展中國家引才相結合，國外引才與國內引才相結合，個體引才與團隊引才相結合，剛性引才與柔性引才相結合。以“天下人才天下用，天下人才為我用”和“不求所有，但求所用”的開放氣魄，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，引進海外高層次人才。

(三)按需引進，突出重點。根據我市經濟社會發展、促進產業轉型升級的要求，圍繞重點創業項目和創新項目，重點學科和重點實驗室，重點企業和重點園區等，大力引進我市“3+1”現代產業體系和社會事業發展中緊缺急需的海外高層次創業創新人才和團隊，增強引進的針對性和實效性。

(四)重在使用，以用促引。積極搭建平臺、完善扶持政策、營造良好氛圍，充分發揮各類用人單位的主體作用，努力把海外高層次人才吸納到能夠發揮其專業和特長的崗位，為他們提供干事創業的舞臺。充分信任、放手使用，更好地發揮海外高層次人才的作用，以用好人才來吸引和留住更多的人才。

三、引才標準

杭州市全球引才“521”計劃引進的人才一般應在海外取得博士學位，年齡不超過55周歲，引進后每年在本市工作一般不少于6個 28

月，并符合以下條件之一：

(一)擁有自主知識產權和發明專利，或掌握核心技術、其技術成果國內先進或能夠填補國內空白，具有產業化前景的海外高層次創業人才或海外優秀創業創新團隊；

(二)適合我市重點發展的高新技術產業、先進制造業、文化創意產業、現代服務業和現代農業等，具有創業經驗的海外高層次創業人才或海外優秀創業創新團隊；

(三)在世界500強企業、國際知名企業機構擔任中、高級職務2年以上，熟悉相關領域和國際規則的高層次專業技術人才和經營管理人才；

(四)在國外知名高校、科研院所從事重大項目、關鍵技術或新興學科的研究工作，并擔任相當于副教授以上職務的高級專家學者；

(五)我市緊缺急需的其他海外高層次創業創新人才可采取個案研究的辦法引進。業績突出的緊缺特需人才，在引才條件上可適當放寬。

四、政策待遇

入選杭州市全球引才“521”計劃的人才，可享受以下相關政策待遇：

（一）創業支持。創業項目經評審后，給予100萬元以上的項目資助資金，最高不超過500萬元。資助資金根據項目推進情況分步落實到位。對特別突出的創業項目，實行“一事一議、上不封頂”的政策;為企業提供融資服務，對其具有市場需求的高新技術產品產業化過程中流動資金不足的，提供兩年期最高500萬元的信用擔保貸款，29

并給予兩年內實際信用擔保貸款額度的50%貼息；有關城區承擔相應的資助和貼息經費。鼓勵社會投資機構、民營企業對創業項目進行投資，政府創業投資引導基金優先進行跟投。對于符合政府采購條件的企業產品，優先參與政府采購項目招投標；優先在西博會、文化創意產業博覽會等展會上設立企業產品專場（專柜）。

（二）財政扶持。創辦獨立納稅的企業，前三年按上繳地方財政收入比上年新增部分的地方分成80%返還企業，用于企業在杭繼續投資發展。

（三）鼓勵再次創業。寬容創業失敗者，對首次創業3年內失敗的，經評估后再次創業的，可再給予不超過200萬元的創業資助，并幫助總結經驗教訓，鼓勵創業失敗者再次創業。

（四）科研條件。凡承擔國家、浙江省、杭州市科扶項目的，經評審，分別給予最高lOO萬、50萬、30萬元的配套資助。擔任項目負責人的，在規定職責范圍內，自主決定科研經費的使用;有權決定團隊成員的聘任，所聘人員可采取協議工資制，在編制上予以特殊保障。

（五）職稱評定。建立專業技術職稱評定綠色通道，可不受資歷、工作年限等條件限制，破格評審副高以上專業技術職稱。入選國家和浙江省“千人計劃”人選的，可直接確定副高以上專業技術職稱。可聘請為高等院校、科研院所、企業研發中心等首席教授、首席專家或政府首席顧問等。邀請參與重大項目咨詢論證、重大規劃和重大標準制訂、重點工程建設等工作。

（六）居留落戶。外籍的及其隨遷外籍配偶和18周歲以下子女，30

按國家有關規定，經公安部批準后，由公安機關為其發放?外國人永久居留證?；對尚未獲得永久居留證的，可憑?外國專家證?向杭州市公安局出入境管理部門申請外國人居留許可，或憑一、二類申請單位證明，申請2-5年有效期的多次往返簽證。具有中國國籍的及其共同居住生活的配偶、直系親屬，可在實際居住地申請定居和落戶，并不受住房、年齡和居住年限等條件的限制。

（七）安家補助。給予80萬元人民幣的安家補助，并提供購買一套不低于120平方米的人才專項住房，安家補助費按服務期限逐年到位。攜團隊來杭創業或工作的，其團隊核心成員具有海外博士學位的給予10萬元、碩士學位的給予6萬元的住房補貼，并可優先申購人才專項住房。凡6個月以下短期來杭工作的，給予提供免費租住一套120平方米以上的高檔公寓。

（八）社會保障。按我市現行政策規定參加工作地或落戶地組織的各項社會保險，并享受相應權利。用人單位在辦理各項社會保險的基礎上，可為其購買商業補充保險。衛生部門將技術、設備一流的醫療單位作為健康定點單位，發放專門的醫療保險證，提供優質醫療服務，并定期開展健康體檢。

（九）家屬安置。其配偶由用人單位妥善安排工作，暫時無法安排的，用人單位可參照本單位人員平均工資水平，以適當方式為其發放生活補貼。其子女無論是否具有中國國籍，均可按照本人意愿，選擇當地公辦幼兒園和中小學校就讀。當地教育部門要優先為其協調辦理入學手續。

（十）薪酬待遇。用人單位應考慮引進人才回國（國外）前的收 31

入水平，與本人協商確定。對到企業工作，并作出突出貢獻，可實行期權、股權和企業年金等中長期激勵措施。

五、工作機制

（一）明確工作職責。杭州市全球引才“521”計劃的實施工作，在市委人才工作領導小組領導下，市委組織部（人才辦）主要牽頭負責制定重大政策，協調解決工作中的重大問題，督促指導計劃落實等工作；市人事局主要負責編制引才目錄和計劃、組織開展引才活動、開設專門服務窗口及指導區、縣（市）的引才等工作；市科技局主要負責各類科研院所中的重點創新項目、科技成果產業化等人才的引進工作；市經委主要負責相關大企業大集團等人才的引進工作；杭州師范大學和浙大城市學院等高校由本校自行組織實施。用人單位是人才引進和使用的主體，要提供相應的服務和保障，包括提出引才需求、推薦擬引進人選、提供工作平臺、安排崗位等。

（二）規范申報程序。（1）用人單位根據自身需求物色引進人選，符合條件的，經主管部門審核后，向相應牽頭單位提出申報。（2）牽頭單位對推薦人選進行初審，提出初選名單報市委人才辦。（3）市委人才辦組織專家對初選人選進行評審，專家直接從浙江省海外高層次人才評審委員會中聘請；對提出的建議人選名單，以適當形式在一定范圍內公示。（4）市委人才辦將公示無異議的建議人選名單報市委人才工作領導小組審定。（5）經市委人才工作領導批準的名單，由市委人才辦批復用人單位。（6）用人單位根據批復意見，按照相關法律法規，與引進人才簽訂工作或服務協議，并辦理相關手續，工作或服務期限一般不低于5年。（7）引進人才到崗后，市委人才辦制發“杭州 32

市特聘專家”證書，有關部門按照職責落實相關政策，用人單位提供相應配套支持。（8）符合條件的海外高層次人才也可以通過自薦的方式直接向市委人才辦申報，需要以特殊方式引進的人才，由市委人才辦商有關部門后按既定程序辦理。（9）列入杭州市全球引才“521”計劃的人選，優先向國家和浙江省“千人計劃”人選推薦；入選國家和浙江省“千人計劃”人選的，直接納入“521”計劃人選管理，并享受中央和省委有關文件確定的相應政策和待遇。

（三）拓寬引才渠道。拓寬海外高層次人才引進渠道。每年舉辦浙江杭州國際人才交流合作大會，每年組織赴海外招才引智。注重以才引才，充分發揮各類海外僑團、留學人員社團、海外中介組織的橋梁和紐帶作用，與海外留學人員社團建立緊密型合作機制，采取政府購買服務方式委托社團招才引智。每年組織一批海外留學人員團體來杭參加考察、交流洽談。加強與駐外使（領）館、留學人員組織及國外中介機構的協作，充分發揮杭州海外人才聯絡處作用，定期發布人才供需信息和創業項目信息，促進供求對接。加快建立完善海外高層次人才信息庫和留學人員創業項目庫。

（四）搭建引才平臺。積極籌建余杭倉前浙江企業海外高層次人才創新基地，充分發揮杭州高新開發區（濱江）國家級海外高層次人才創新創業基地的作用，把基地建設成為吸納海外高層次人才的重要平臺。加強各類高新技術產業園、科技園、經濟開發區，尤其是留學人員創業園等園區建設。積極引進國內外名校名所和大院大所。大力支持杭師大等市屬高校提升辦學水平。進一步加強杭州市和浙大、中國美院及在杭國家科研院所等單位的合作。充分發揮各類用人單位的 33

主體作用，鼓勵和支持用人單位通過各種形式引進海外高層次人才。鼓勵企業到海外設立研發中心，在國（境）外直接聘用海外人才。

（五）完善服務機制。提供全程“保姆式”的優質服務。設立海外高層次人才服務窗口，明確職責和專人，協助用人單位為海外高層次人才落實和辦理特殊政策，在有關技術職務評審、科技項目資助、獎勵申報、投資創業注冊登記以及居留和出入境、落戶、醫療、保險、住房、子女就學、配偶安置等方面提供一站式、個性化、全方位的服務。將入選國家和浙江省“千人計劃”的海外高層次人才列入市領導聯系的專家范圍，及時了解和幫助解決其在工作生活中遇到的困難。

（六）營造引才環境。深入實施“環境立市”戰略，開展環境差異化競爭，充分發揮杭州環境優勢。大力改善綠色生態、空氣質量、基礎設施、經濟水準等硬環境，進一步推進生態城市、健康城市和森林城市建設，實施低碳新政，建設低碳城市；大力改善人文環境、體制環境、法治環境、政策環境、人際環境等軟環境，進一步推進與世界各城相媲美的“生活品質之城”建設，吸引更多的海外高層次人才來杭創業創新。

杭州市人民政府關于鼓勵和吸引海外高層次人才入駐浙江海外高層次人才創新園

創新創業的若干意見（試行）

杭政[2010]3號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認真貫徹中央和省委關于實施海外高層次人才引進計劃的精神，有效搭建海外高層次人才來我市創新創業的良好平臺，大力引進經濟社會發展急需的海外高層次人才，促進產業結構調整和經濟發展方式轉變，現就鼓勵和吸引海外高層次人才入駐浙江海外高層次人才創新園（以下簡稱“海創園”）創新創業提出如下意見。

一、引進條件

（一）引進人才標準。

本意見所指的海外高層次人才，是指在海外獲得碩士學位，學成后在海外創業或工作連續3年以上，或者獲得博士學位，學成后在海外創業或工作連續2年以上；到海創園內企業工作并簽訂3年以上?勞動合同?或?聘用合同?，或者在基地內創辦企業，并擔任法人代表的創新創業人才。上述人才原則上每年在園區內工作時間應不低于6個月。具體分為三類：

1.領軍人才（簡稱A類人才）。是指在業內有較大影響、居世界先進水平和國內領先的科學家。應具備下列條件之一：

（1）在自然科學方面的研究成果具有重要科學價值，得到國內外同行專家認可，達到國內領先或國際先進水平；

（2）擁有自主知識產權，在技術上有重大發明創造或重大技術革新，在國內處于領先地位，且其技術成果能夠填補國內空白、經過實施創造顯著的經濟和社會效益；

（3）在海外大型企業或知名高校、科研機構關鍵崗位從事研發和管理工作3年以上，帶技術、帶項目、帶資金來杭創辦（領辦）高新技術企業，擁有國際先進且市場開發前景廣闊的高新技術科研成果。

2.重點人才（簡稱B類人才）。是指掌握核心技術或關鍵技術的高端研發人才。應具備下列條件之一：

（1）在國外著名高校、研究機構擔任相當于副教授、副研究員及以上職務的專家、學者；

（2）國際某一學科或技術領域的學術帶頭人；

（3）主持過國際大型科研或工程項目，具有豐富的科研、工程技術經驗的專家、學者或工程技術人員；

（4）擁有符合省、市、區重點發展產業、行業、領域的項目，掌握核心技術的高層次專業技術人才；

（5）文化創意產業發展需要的杰出人才。

3．優秀人才（簡稱C類人才）。是指熟悉研發技能的各類科研骨干，必須是省、市、區重點發展產業、行業和專業領域緊缺和急需的海外人才。

（二）產業門類。

1．電子信息產業類研發項目。包括網絡與通信設備，集成電路設計，電子專用設備儀器和新型電子元器件，信息安全關鍵技術產品 36

與系統，數字音視頻產品，應用變頻控制、模糊邏輯控制等技術家用產品，智能化低壓電器、配電自動化系統、高壓自動化系統，現代傳感技術、故障診斷和自動控制技術研發等項目，以及與互聯網、物聯網相關的信息技術及產品的研發項目。

2．生物醫藥產業類研發項目。包括生物反應及分離技術，發酵工程關鍵技術及重大產品，生物材料及產品，保健食品；新型疫苗，單克隆抗體系列產品與檢測試劑，新型給藥技術及藥物新劑型；生物技術藥物；重大疾病防治創新藥物；中藥現代化項目；新型醫療器械、儀器及藥用包裝材料，生物醫學材料，醫學信息技術及遠程醫療技術等的研發項目。

3．新材料新能源產業類研發項目。包括高性能金屬材料，特種功能材料，光通信材料，電子與微電子材料，高性能纖維復合材料，有機硅材料，綠色建材與節能建材等；新能源汽車技術，太陽能光伏技術，風電、核電、生物質發電設備制造技術，LED半導體照明技術，新型電源及儲能技術研發等項目。

4．裝備制造產業類研發項目。包括工業自動控制技術、儀器儀表、節能裝備、交通運輸及大型成套技術裝備的研發；環保機械設備、環境自動監測系統、生態環境建設與保護技術及裝置、污水處理技術、中水循環利用技術、節能減排技術、綠色制造關鍵技術與裝備研發等項目。

5．軟件與創意產業類項目。

（1）信息技術外包(ITO)、業務流程外包(BPO)等服務外包項目；

（2）各類設計、管理與應用軟件，信息處理軟件開發項目；

（3）操作系統、數據庫系統、軟件平臺與中間件項目；

（4）信息增值服務項目；

（5）動畫設計、漫畫制作、網絡游戲等項目；

（6）“三網”融合技術，3G及下一代移動通信技術、數字電視及下一代廣播電視傳輸技術等項目。

6．服務中介平臺類項目。包括對創新基地及創業園項目研發、產業發展具有重要平臺作用的中介服務機構，項目孵化平臺。

對以上產業領域的項目，企業必須具有核心自主知識產權，項目建設必須符合低碳減排、環境友好等條件。

（三）場地控制標準。

1．研發類項目。

（1）租賃現有寫字樓的條件：由海外高層次人才設立或擁有一定數量海外高層次人才的研發機構。

（2）購置現有寫字樓的條件：

①具備租賃寫字樓的條件。

②有一定數量的高水平研發人員。具有大學本科及以上學歷或工程師及以上職稱的科技人員占研發機構總人數的比例達40%以上；非獨立法人的研發機構，其科技人員占企業科技人員總數的比例達20%以上。

海外高層次人才比例根據研發人員總數不同，分段設置最低標準。其中50人（含）以下的，海外高層次人才數不低于10%；51—100人（含）段，不低于6%；100人以上部分，不低于3%。并擁有1名以上B類人才，或7名以上C類人才。

③有必需的研發經費。具有獨立法人的研發機構，其研發經費應占總收入的40%以上；非獨立法人的研發機構，其研發經費應占企業銷售收入的5%以上。

（3）受讓國有建設用地土地使用權的條件：

①具備購置寫字樓的條件。

②省級（含）以上研發機構，或者研發成果獲省級（含）以上科技二等獎以上的研發機構。

③海外高層次人才比例根據研發人員總數不同，分段設置最低標準。其中50人（含）以下的，海外高層次人才數不低于10%；51—100人（含）段，不低于6%；100人以上部分，不低于3%。并擁有1名以上A類人才，或3名以上B類人才。

（4）世界500強、國內500強或民營企業100強企業計劃在海創園購地設立研發機構的，須符合以下條件：

①總投資不少于300萬元/畝。

②自入駐簽約之日起3年內引進海外高層次人才不少于50人，其中1名以上A類人才。3年內未達到要求的，加收土地出讓金或按成本價收回土地及建筑物。

2．產業化項目。

（1）租賃現有寫字樓的條件：

由海外高層次人才投資設立或擁有一定數量海外高層次人才的產業項目，入駐海創園后，工商注冊登記必須在余杭區。

（2）購置現有寫字樓的條件：

①具備租賃寫字樓的條件。

②注冊資金不少于1500元/平方米；年銷售收入不少于2萬元/平方米；年利稅不少于2000元/平方米。

③海外高層次人才比例根據企業研發人員總數不同，分段設置最低標準。總人數在100人（含）以下的，海外高層次人才比例不低于6%；100人以上部分，不低于3%。并擁有1名以上B類人才，或7名以上C類人才。

（3）受讓國有建設用地土地使用權的條件：

①具備購置寫字樓的條件。

②注冊資金不少于210萬元/畝；固定資產投資強度不少于350萬元/畝；單位土地年銷售收入不低于700萬元/畝；單位土地年利稅不少于70萬元/畝。

③海外高層次人才比例根據企業研發人員總數不同，分段設置最低標準。其中總人數在100人（含）以下的，海外高層次人才比例不低于6%；100人以上部分，不低于3%。并擁有1名以上A類人才，或3名以上B類人才。

按照節約集約用地的原則，凡受讓土地的研發、產業項目，單個項目用地規模一般控制在15畝左右，原則上最高不超過40畝。土地性質為科研、辦公用地，按規定辦理相關土地出讓手續。

（四）項目評審程序。

1．建立項目和人才評估專家評審制度。由國家、省、市有關部門推薦產業項目評估和人才評價方面相關專家，建立項目評估專家組和人才評價專家庫，制訂評審辦法，規范評審程序。

2．進駐該區塊的項目需先實施項目評估和人才評估。對租用辦 40

公樓的，由余杭組團（創新基地）管委會負責審核；對購置寫字樓和受讓土地的，經項目評估專家組和人才評價專家組負責評估提出意見后，由余杭組團（創新基地）管委會審核確定，以確保項目落地的科學性。

二、鼓勵政策

入駐海創園的企業和人才在享受國家、省、市有關企業扶持、人才服務政策的同時，可享受以下優惠政策：

（一）支持研發機構（創新）發展的政策。

1．研發項目補助。在研發建設項目的前3年，按研發機構實際購買設備金額的20%、實際發生研發費用的30%予以補助。單個企業當資助金額最高不超過200萬元。

2．辦公用房租賃補助。研發機構租賃的本部自用辦公用房，按房屋年租金的60%給予補貼，單個企業每年最高補助不超過50萬元，補助期限不超過3年。實際租賃價格高于市場價的，按市場價計算租房補助。

3．研發人員生活補助。3年內，視項目對地方財政作出的貢獻，對有關研發人員的特定生活開支給予一定的補助（具體辦法另行制訂）。

4．高新技術成果獎勵。對獲國家科技進步一、二等獎（或與之相當的其他獎項）或浙江省科學技術一、二、三等獎（或與之相當的其他獎項），并在規劃指定區域實施產業化的研發成果，分別給予500萬元、200萬元、150萬元、100萬元、50萬元獎勵。

（二）支持人才創業的政策。

1．入駐科技企業孵化器企業的補助。

為降低創業者的創業風險，提高創業成功率，促進高新技術成果產業化，幫助和支持科技型中小企業成長與發展，對入駐科技企業孵化器（包括大學科技園、創業服務中心等，以下簡稱“孵化器”）的企業給予以下補助：

（1）租金補助。對入駐孵化器的科技企業,第一年租金全額補助，第2年至第3年補助房屋租金的70%，單個企業每年最高補助不超過50萬元。

（2）項目補助。設立科技企業孵化器種子資金，用于扶持入駐企業的新產品開發和高新技術產業化項目。種子資金采用分期撥款、無償資助的方式進行扶持，根據項目技術先進性、產業化水平、市場開拓的程度，單個項目按20萬元、50萬元、80萬元3個等次進行資助。項目批準后，撥付60%；項目期滿通過驗收后，撥付40%。

（3）場地保障。由余杭組團（創新基地）管委會建設一定面積的標準廠房，用于孵化畢業企業租賃；并為孵化畢業企業提供發展用地。

2.高新成果產業化補助。

高新成果產業化項目經專家評審，分為重點項目、一般項目。重點項目立項數最高不超過當年產業化項目立項總數的20%。對特別重大的項目，政府實行“一事一議”。高新成果產業化項目可享受以下扶持政策：

（1）重點項目補助政策。

①跟進投資。政府創業投資引導基金按創投企業對企業實際投資 42

額的30%以內比例跟進投資，單個項目最高不超過600萬元。由杭州市引導基金與余杭區引導基金按7：3比例同步跟進投資（具體操作程序按照杭州市政府創業投資引導基金管理辦法執行，下同）。

②租金補助。按房屋年租金的60%給予補貼，單個項目每年最高補助不超過50萬元，補助期限不超過3年。實際租賃價格高于市場價的，按市場價計算租房補助。

③貸款貼息。給予兩年內最高500萬元銀行（含小額貸款公司）貸款的全額貼息，并給予再擔保和使用還貸周轉應急資金的支持。④設備資助。單個項目在建設期內完成設備投資額500萬元以上的，給予項目設備投資額15%的資助，單個項目最高資助不超過500萬元。本條款和項目貸款貼息不重復享受。

⑤人才生活補助。3年內，視項目對地方財政作出的貢獻，對有關海外高層次人才的特定生活開支給予一定的補助（具體辦法另行制訂）。

（2）一般項目補助政策。

①跟進投資。政府創業投資引導基金按創投企業對企業實際投資額的30%以內比例跟進投資，單個項目最高不超過300萬元。由杭州市引導基金與余杭區引導基金按7：3比例同步跟進投資。

②租金補助。按房屋年租金的30%給予補貼，單個項目每年最高補助不超過20萬元，補助期限不超過3年。實際租賃價格高于市場價的，按市場價計算租房補助。

③貸款貼息。給予2年內最高300萬元銀行（含小額貸款公司）貸款的全額貼息，并給予再擔保和使用還貸周轉應急資金的支持。

④設備資助。單個項目在建設期內完成設備投資額300萬元以上的，給予項目設備投資額7%的資助，單個項目最高資助不超過200萬元。本條款和項目貸款貼息不重復享受。

⑤人才生活補助。3年內視項目對地方財政作出的貢獻，對有關海外高層次人才的特定生活開支給予一定的補助（具體辦法另行制訂）。

3．創業投資服務。

（1）建立創業投資服務中心海創園分中心。市創業投資服務中心在海創園設立分中心，為資本與項目連接提供服務通道，并提供日常的融資咨詢、中介服務、創業輔導，組織風險投資（VC）、私募股權投資（PE）機構與海創園企業對接會，幫助創新項目尋求戰略合作者。

（2）建立引導和風險補償基金。杭州市、余杭區各出資2500萬元設立貸款“風險池”，將“風險池”作為引導基金存入合作銀行，由合作銀行按1:8比例放大提供信貸支持；引導銀行加大信貸支持，對合作銀行貸款實際出現的本金損失，“風險池”予以部分風險補償（具體辦法另行制訂）。

（3）創新信貸融資模式。引進杭州銀行科技支行，發揮市區兩級國有擔保公司特別是科技擔保公司的作用，為海創園的創業企業和高科技企業提供知識產權質押、公司股權質押、訂單和應收賬款質押以及期權回報等創新模式的信貸融資。

（4）培育園區企業上市。市、區金融辦（上市辦）加強與海創園管理部門的合作，積極推動海創園企業上市的引導和培育，對基本 44

符合條件的企業優先列為創業板、中小板上市培育對象。

（三）人才服務政策。

1.對創新創業人才分類給予安居扶持。

（1）A類人才。根據引進人才的要求，結合引進項目的實際情況，由政府以“一事一議”的方式確定引進政策，最高可給予總額不超過300萬元的安家費補助。

（2）B類人才。

①提供人才公寓。統一提供面積不低于120平方米的人才公寓，前3年租金免繳。

②租房補助。自行租房的，3年內對其實際支付租金給予全額補助，每人每年最高補助不超過3萬元。

③購房補助。在特定區域范圍內購房的，可申請最高50萬元的購房補助，用人單位主體需按1：1比例給予配套補助。

④提供人才專項用房。可優先購買杭州市、余杭區人才專項用房。

（3）C類人才。

①提供人才公寓。統一提供面積不低于40平方米的人才公寓的，前3年租金免繳。

②租房補助。自行租房的，3年內對其實際支付租金給予60%補助，每人每年最高補助不超過1萬元。

③安家費補助。45周歲以下具有博士研究生學歷、學位或具有正高級職稱人員，給予最高不超過20萬元的安家費補助。④提供人才專項用房。可優先購買杭州市、余杭區人才專項用房。

2．海創園引進創新創業人才符合教授職務基本任職條件的，結 45

合個人意愿，可向省內高校推薦聘任為兼職教授或客座教授。

3．海創園內經認定的高層次創新創業人才，根據本人要求，可選擇辦理杭州市或余杭區回國留學人員工作證，其保險、醫療、交通等方面待遇，原則上按照屬地原則解決，浙江省、杭州市未覆蓋余杭區的優惠政策延伸覆蓋至海創園引進的海外高層次人才。

4．海創園內引進的海外高層次創新創業人才，其子女在杭州市區就學，原則上按屬地原則解決，符合?關于在杭留學回國等人員子女入（轉）杭州市區中小學有關事項的通知?（杭教高中?2008?24號）要求的，按?通知?精神辦理。

5．在海創園企業工作的海外高層次人才，回國后首次申報評定職稱，可按實際專業技術水平和能力直接申報評定相應等次的專業技術資格，其在國外取得的業績成果，可以作為申報職稱時的業績成果提交。

6．鼓勵海外留學生入園創業，對符合條件進園創新創業的，一次性給予自謀職業自主創業社會保險補貼；鼓勵入園的企業吸納海外留學生，對入園企業接收海外留學生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費滿1年的，一次性給予2000元用工補貼和社會保險費補貼。

鼓勵入園企業吸納大學畢業生就業、參與創業。對入園大學生畢業生參加“創辦你的企業”（SYB）和創業模擬實訓的，給予每人800元的補貼；參加技能培訓并取得職業資格證書的，按培訓鑒定費的50%給予補貼，最高不超過200元，其中屬于杭州緊缺工種的，可全額補貼；參加見習訓練的，可按照杭州市區的有關政策執行。

上述經費，列入失業保險基金支付項目。

三、組織管理

（一）組織機構。由浙江海外高層次人才服務中心負責海創園日常服務和管理。

（二）資金來源和管理。

海創園政策的兌現由市與余杭區按照規定比例承擔相關費用，同時，爭取省里支持。

（三）操作程序。

1．項目備案。

需申報財政資助的科技項目，應于上將項目計劃報浙江海外高層次人才服務中心備案。備案時應提供以下相關資料：

（1）經有關部門批準或企業決策層的有關文件、決議；

（2）項目實施方案（包括經論證的可行性方案、投資預算、完成期限等）。

2．項目申報。

浙江海外高層次人才服務中心常年受理項目申報，并根據需要分批組織評審。企業在申請項目資助時，需提供以下材料：

（1）項目財政資助資金申請報告；

（2）項目財政資助資金申請表；

（3）項目核準批復（或備案書）及其他需要提供的相關文件；

（4）購置主要生產設備的財務清單以及有資質的中介機構出具的項目審計報告；

（5）其他有關材料。

3．政策兌現。

浙江海外高層次人才創新園服務中心對申報的項目進行審核后，報相關部門審批后，由余杭區負責政策兌現。

四、附則

（一）分類人才認定由用人單位負責申報，經規定程序認定后（認定細則另行制訂），頒發?浙江海外高層次人才創新園人才證書?。

（二）享受辦公用房租金補助的單位應在相關協議中明確承諾：辦公用房投入使用后3年內不改變用途或轉讓、轉租，如因特殊原因必須改變用途、轉讓或轉租的，已發放的補助予以退還。補助面積按經認定的三類人才每人不超過50平米的標準核定。

（三）對已經享受省內相關政策的引進項目和人才轉移至海創園的，予以享受省內相關政策與本政策的差額部分。本政策與余杭區其他產業扶持政策不重復享受；本政策中研發機構建設、入駐孵化器企業補助、產業化項目補助等政策有交叉的，就高享受一次。

對獲得杭州市級及以上財政資金扶持的項目，上級有配套要求的，余杭區財政按照要求或按不低于上級扶持資金額度進行配套補助；獲得多級財政資金扶持的，就高進行配套；項目已經獲得余杭區財政資金補助或獎勵的，視作配套并相應抵扣配套補助數額，抵扣不足的部分予以補足。

（四）本政策扶持對象以外的人才，按照屬地現有人才政策享受有關待遇。

（五）海創園內引進人才、入駐企業（項目）符合杭州市政府出臺的其他扶持政策條件的，可以同等享受。

第五篇：人才政策

人才政策

業人才策略一 盡可能建立自己的人才儲備系統

依靠內部招聘和內部提拔來填補新的或空缺的職位有許多好處：

1.有助于改善員工的士氣、認同感和工作保障；

2.有助于評價候選人的工作能力；

3.比外部招聘和選拔更為節約費用；

4.有助于控制工資水平。內部招聘和提拔也有容易造成“政治上”勾心斗角，使長期雇員形成簡單的心理傾向等不足，因而，一定程度的外部招聘也是必須的。

企業人才策略二 把吸引和留住人才作為企業的頭等大事

錢伯斯等人的研究成果表明，在過去的20年中，人才是企業資源中管理得最差的。他們指出，將物資和資金進行了嚴格有效管理的公司沒有對他們的雇員進行同樣的管理。

企業人才策略三 制定和實施提高公司在勞動力市場上吸引力的政策

麥肯錫公司的研究者們比較了在人力資源管理實踐中獲得成功與有欠缺的公司，結果發現成功者在的人力資源管理實踐具有如下的特點：

1.經常進行招聘，而不是在空缺出現或即將出現的時候才來填補；

2.善于詳細說明其業務需要的人員的類型和資格要求；

3.在他們完全準備好之前，將有才能的人安排在挑戰性的工作崗位上；

4.將在職培訓作為有效的培訓和職業發展的基本手段；

5.讓業績不佳者及時離開職位。

企業人才策略四 讓一線管理人員對他們所需要和領導的人負責

根據麥肯錫小組的研究，公司應讓一線管理人員對吸引、開發和保持人才負責。

企業人才策略五 創造一種贏得員工的形象

“為什么有才華的人愿意到這里來工作?”這一提問可以測試一個企業在吸引人才這一問題上所獲得的認同感。不同的公司具有不同的優勢，如寶馬、可口可樂、微軟所擁有的商標和產品優勢使許多優秀人才對在這些公司工作感興趣；聯合利華、麥肯錫、安達信咨詢公司在員工培訓和開發方面聲譽良好；而殼牌化工、英國石油公司可以讓員工獲得國際工作經驗。

企業人才策略六 結合職業計劃與職業指導，提供學習和自我發展的機會

充實工作內容、提高其工作能力、提供員工開發其技能和增強自我管理的機會都是有效的激勵手段。對管理人員的職業生涯應設計培訓和開發的系統計劃。

企業人才策略七 提供信息，支持員工的自我發展努力

企業和管理人員可以為員工提供自我評價和發展的必要信息和工具。許多公司為員工提供的書籍、工具、軟件，以幫助他們估計和評價自己的工作興趣、揭示個人的價值、才華和技能。

企業人才策略八 提供現實的工作展望

工作初期的感受對激發員工對企業的忠誠度和認同感極為重要，在工作初期的期望如果沒有得到滿足，將造成員工高度不滿和員工大量流失。為了減少這一問題的發生，應給予新員工現實的工作展望，向他們闡明工作和公司的吸引人和不那么吸引人的方面。

企業人才策略九 創造挑戰性和增強能力的工作機會

組織應該下大力氣設計好工作任務和結構，使優秀的員工有成就感，感到能發揮他們的才智，能運用他們運籌帷幄的能力，這將使員工對企業有很高的認同感和忠誠度。

企業人才策略十 給人力資源經理的作用重新定位

為了迎接人才建設的挑戰，人力資源經理應該是高效的、積極的“建筑師”。人力資源部門可以通過執行戰略計劃，提供有效的管理，提高雇員認同感和建立企業文化來提高公司的價值。