第一篇：糧食安全視角下的河南省木本糧油生產能力研究

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糧食安全視角下的河南省木本糧油生產能力研究

糧食安全視角下的河南省木本糧油生產能力研究

【摘要】 木本糧油生產能力是農業綜合生產能力的內容之一，也是促進糧食安全的重要措施。本文站在維護國家糧食安全的視角，闡述了河南省發展木本糧油生產的經營狀況，對其主要影響因素進行了分析，并從區域實際出發研究探討了提高木本糧油生產能力的途徑。

【關鍵詞】 河南省 糧食安全 木本糧油

糧食安全是關系中國經濟發展與社會和諧穩定的重要基礎，立足國內解決中國吃飯問題在任何時候都不可動搖，黨中央、國務院把糧食（油料）生產放在十分重要的位置，采取了一系列政策措施，大幅度提高了糧油供給能力。黨的十八大強調：“增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。”河南省是農業大省，糧食產量屢創新高，實現了“九連增”。2012年全省糧食總產量達1127.72億斤，占全國糧食總產量的1/10，小麥產量占全國的1/4，為國家糧食安全作出了重要貢獻。但是，工業化、城鎮化不可避免地占用了耕地，進而影響糧油生產。隨著我國經濟社會快速發展、人口增加以及人民生活水平的提高，糧食油料安全供給問題日益突顯，我國植物油對外依存度達65%。面對糧油需求的不斷增加，中國糧食安全面臨很大壓力。河南省地處中原，發展木本糧油優勢明顯，深入研究并著力提高木本糧油生產能力，對于促進糧食（油料）安全具有重要意義。

一、河南省木本糧油生產狀況

木本糧油是指從木本植物上采摘可代替糧食或榨油的果實、種子。如棗樹、板栗、柿樹等樹木的果實，其可提供優良的食品；核桃、油茶等可提供優良食用油，這些樹種在我國有2000多年的栽培和利用歷史。近年來，隨著木本糧油需求量的大幅度增加、糧食安全形勢的變化，不少地方開始重視木本糧油生產?！度珖筒璁a業發展規劃（2009—2020年）》、《河南林業生態省建設規劃》的組織實施以及林

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業有關政策的完善落實，對核桃、油茶等木本糧油生產發揮了有效的引導作用，一些鄉村結合山區生態體系，開展治沙造林、退耕還林等工程建設，選擇適宜樹種較大規模的栽植，全省木本糧油生產得到了較快發展。

河南省的木本糧油樹種主要有核桃、板栗、大棗、柿子等。核桃主要分布在鄭州、洛陽、三門峽、濟源、安陽，板栗主要分布在信陽的平橋區、羅山縣、光山縣，大棗主要分布在新鄭、內黃、靈寶，柿子主要散狀分布在豫西、豫北的山區。據初步統計，2012年全省木本糧油總面積增加到612萬畝，占全省林地總面積的8.12%，木本糧油總產量達到84.21萬噸，其中木本糧食68.93萬噸，木本油料15.28萬噸，年總產值62.6億元。板栗、大棗、柿子的面積和產量分別為：185萬畝，12萬噸；110萬畝，10.1萬噸；32萬畝，19.8萬噸。2010年，登封市出臺了《關于加快推進核桃產業發展的意見》，目前該市核桃種植面積達到13萬畝，其中萬畝鄉鎮7個，千畝專業村27個。內黃縣地處黃河故道，因黃河而得名，縣域面積1161平方公里，該縣通過農棗間作，不但達到了防風固沙、調節氣候的效果，改善了生態環境，還促進了農業穩產高產，群眾形象地稱農棗間作模式為：上有搖錢樹（棗樹），下有聚寶盆（花生），中間夾著糧食囤（小麥）。近幾年，棗椒套種面積也迅速擴大，形成了“雙紅一白”（紅棗、尖椒和小麥）新的種植模式，畝均效益在3500元以上。

二、河南省木本糧油生產的影響因素

河南省發展木本糧油的基礎條件較好，農民群眾有生產經驗，但木本糧油的生產能力不夠高，在國家糧食（油料）安全大格局中的作用有待于進一步增強。河南省發展林糧油還存在以下問題亟待研究解決。一是木本糧油生產的政策扶持不力。木本糧油生產財政專項投資少、項目投資標準低，沒有享受糧食生產各項補貼政策，影響農民的積極性。二是木本糧油的產業化程度不高。木本糧油多是一家一戶分散生產，經營管理粗放、加工處理滯后現象比較突出；重栽輕管、樹勢弱、質量參差不齊，影響產量和效益。由于生產經營分散、產銷銜接不力、加工貯藏滯后等，造成木本糧油增產不增收，規模效益低。羅山是河南省板栗主產區，但是該縣板栗貯藏加工能力不足總產量的最新【精品】范文 參考文獻

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20%。大河網2013年9月報道，信陽板栗豐產栗農增收不高愁銷路，表明產銷銜接不力。濟源市所產核桃90%以上由外地客商購買，本地只是進行去皮、烘干等粗加工，附加值低。三是科技保障能力不強。木本糧油研發科技力量薄弱，栽培的良種化、標準化水平不高。本土優良木本糧油樹種繁育滯后，栽植的品種混雜，主栽品種不突出，低產林面積較大，核桃盛果期畝均產量只有全國示范基地豐產標準畝產的59.8%。

三、提高木本糧油生產能力的主要途徑

因地制宜、遵循規律，大規模發展木本糧油，不僅能減輕糧食（油料）安全對耕地的依賴程度，而且可以提高糧油綜合生產力、生態環境承載能力和農村經濟持續發展能力，對于有效利用土地資源、增加農產品有效供給、全面提高居民生活水平具有重大意義。提高木本糧油生產能力的主要途徑如下。

1、轉變思想觀念

黨的十八大報告明確指出：“要增強農業綜合生產能力、確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。”一是要轉變思想觀念，樹立大糧油思維。木本糧油是生態林業和民生林業結合最為緊密的產業，是富有活力、前景廣闊的綠色富民產業。因此，河南省應正確判斷糧食安全面臨的新情況新問題，充分認識發展木本糧油在轉變農業發展方式、保障糧油安全中的重大作用，切實把發展木本糧油作為推進中原經濟區“糧食生產和現代農業基地”建設的重要內容，作為事關大局、事關長遠的一件民生大事、要事來抓。二是要區別不同情況，落實目標責任。發展木本糧油是合理利用土地、維護糧油安全的戰略選擇，是增進民生福祉、實現興林富民的有效途徑，是優化膳食結構、提高國民健康水平的現實需要。山區、沙區發展木本糧油應與傳統的糧食生產一并落實工作責任，增強工作推進的合力。三是建立木本糧油生產激勵機制，加大督查考核力度。對木本糧油發展快的縣（市、區）及貢獻突出的單位、個人給予表彰獎勵，實現優勢特色產品供給持續增加，木本糧油產業綜合實力、富民增收效果和糧油安全支撐能力明顯增強。

2、科學規劃布局

木本糧油已作為林業十大支柱產業的主要內容列入了《全國林業

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發展“十二五”規劃》，也是《推進生態文明建設規劃綱要（2013—2020年）》十項重大行動之一。河南省應根據國務院批準的《全國油茶產業發展規劃（2009—2020年）》結合《中原經濟區規劃》、《河南林業生態省建設提升工程規劃（2013—2017年）》，制定木本油料產業專項規劃，并與河南省土地利用規劃、農業和農村經濟發展“十二五”規劃相銜接，處理好規模與效益、數量與質量、生態與經濟、市場主導和政府引導的關系，提高規劃布局的協調性、指導性和可操作性，避免規劃決策失誤，造成不應有的經濟損失。堅持統籌兼顧、市場導向、因地制宜、突出特色的原則，集約節約利用土地資源，科學編制木本糧油發展規劃，合理布局商品生產加工基地，逐步淘汰非適生區樹種、品種，使木本糧油生產向適宜區集中；參照《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》，建設一批優質高效的木本糧油商品生產基地，完善基礎設施，在太行山、伏牛山、桐柏山、大別山以及黃泛區故道區，建成具有較大規模、較高效益的木本糧油示范基地、產業集聚區。

3、完善扶持政策

木本糧油生產季節性、區域性強，受自然、市場等因素影響較大，目前各地發展的積極性和主動性還沒有充分調動起來，迫切需要從實際出發，完善政策措施，積極扶持引導。一是要增加資金投入。各級財政應視財力狀況把木本糧油生產列入支出預算并與農業投入統籌兼顧、同步增長，主產區應探索設立木本糧油發展專項資金，同時增加信貸支持。發揮政府職能作用，按照“統籌規劃、相對集中、渠道不亂、各計其功”的原則，把涉農資金整合一部分用于木本糧油生產。木本糧油生產應同樣享受糧食生產良種、農機具等補貼政策。二是要完善服務體系和基礎設施。發揮科技進步對木本糧油生產的支撐作用，采用先進技術和管理方式，實現高產、優質、高效、生態安全。圍繞科技“最后一公里”，改革創新，組建技術服務網絡，利用多層次、多形式加大林農的豐產技術培訓；提高林業科技人員科研攻關的積極性，增強技術服務的針對性，并集中技術力量和經費解決新品種培育、管理、病蟲害防治等技術難題。加強有害生物防控、科技推廣、質量監測以及良種繁育等基礎設施建設，提高支撐服務能力。三是建

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立生產經營保險制度。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立便捷規范的木本糧油保險制度，提高生產經營的抗風險能力。

4、推進規模經營

適度規模經營符合木本糧油產業的發展方向，有利于提高集約化、專業化、組織化水平，提高經濟效益及生態效益。一是積極培育新型生產經營主體。充分調動農民積極性、培育新型經營主體，是增強木本糧油發展活力的客觀要求。應完善“專項資金”、“投資獎勵”、“金融服務”、“以獎代補”等扶持激勵措施，建設木本糧油示范基地，發揮其示范輻射和典型帶動作用，調動農民等經營主體發展木本糧油的積極性。二是提高木本糧油產業化程度。針對木本糧油生產較分散的現狀，要深化林權制度改革，推進林地依法合理流轉；加大對木本糧油生產經營合作組織的支持力度，著力培育信陽油茶、板栗，三門峽、濟源、登封核桃以及新鄭、內黃和鎮平大棗等木本糧油龍頭企業；大力支持省級和跨區域、輻射帶動功能大的大棗、油茶、板栗、核桃專業合作經濟組織和產銷聯合體，引導其建立形式多樣的專業合作、股份合作及行業協會，推廣“龍頭企業+合作組織+基地+農戶”等生產經營模式，加強市場預測分析，搞好貯藏加工，適時為經營主體提供生產、銷售信息，化解市場風險，增強其發展能力，實現木本糧油增產增收，在發展區域經濟、增進民生福祉中發揮更大作用。

（注：項目來源：河南省軟科學研究計劃項目的部分內容（編號：122400420035）。）

【參考文獻】

[1] 趙樹叢：木本糧油產業關乎國家安全[N].學習時報，2011-12-26.[2] 張永利：扎實推進經濟林產業持續健康發展[N].中國綠色時報，2013-09-09.[3] 國家林業局：發展現代林業促進綠色增長[M].中國林業出版社，2011.[4] 楊朝興：推進木本糧油產業化構建糧食安全新格局[J].創新

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科技，2013（5）.（責任編輯：張瓊芳）

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第二篇：文化研究視角下的大學文化

文化研究視角下的大學文化

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? 分類：大學學報作者：李 莉 彭世文字數：2867

來源：湖南大學學報(社會科學版)第5期

[摘要]從文化研究的視角，運用近年來中、西文化研究的有關范式，從文化墮距、文化分層、文化選擇、文化形態、文化自覺等方面對大學文化進行剖析，指出大學文化是高層次文化，是理想主義與現實主義、科學精神與人文精神、民族文化與世界文化、歷史積淀與時代發展、書卷氣息與大眾習俗的統一，是個性與共性、批判性與建設性的統一。大學文化帶有繼承性、創新性、綜合性、科學性和先導性等特點。走學文化的靈魂是大學精神，大學文化的主要表征是學生的文化素質、教師的文化修養和學校的文化品位。

[關鍵詞]大學文化；文化研究；文化選擇；文化自覺

[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008－1763(2007)05－0123－0

4文化研究無疑是當今人文社科領域中一門顯學，是當代知識生活中最令人感到興奮的領域，其跨學科的研究方法、突出的現實參與意識、尖銳的社會批判精神，使其在學術界日益成為一種被人廣泛運用的有效分析手段乃至時髦話語。20世紀90年代以來，隨著西方“文化研究”的成果及理論范式的不斷引介，國內一些理論研究者也提出了不同見解，國內教育理論界也興起了一股文化研究熱潮，特別是用文化研究的有關范式研究大學文化更是一個熱點。

文化是一個大學賴以生存、發展的重要根基和血脈，也是大學間相互區別的重要標志和特征。在一定意義上可以說，大學即文化。大學的教育教學過程，實質上是一個有目的、有計劃的以文化人的過程。所謂教書育人、管理育人、服務育人、環境育人，說到底都是文化育人。大學傳統、大學精神，實際上是大學的文化傳統、文化精神。所謂校訓，不過是一個大學對其文化傳統、文化精神的理性抽象和認同；所謂校風，不過是一個大學對其傳統、精神、校訓的文化自覺和習慣。不同的傳統、精神，不同的校訓、校風，是大學展示的“文化名片”，大學綿延的“文化基因”，使它構成了學生思想和行為的不同“文化模式”。

(一)關于文化和文化研究

“文化”的概念歷來模糊而不確定，千差萬別?？唆敳?A·L·Krober)與克拉孔(Clyde Kluckhohn)曾檢討了一百六十多個關于“文化”的界說，認為文化是一種成套的行為系統，其核心由一套傳統觀念，尤其是價值系統所構成，這種看法“同時注意到文化的整體性和歷史性，因此在社會科學家之間獲得廣泛的流行”。與“文化”的多義性一致，“文化研究”不能顧名思義地理解為對于文化的研究。英國威爾士大學教授安德魯·愛德加、彼德·塞德威克認為文化研究有兩種定義，一是泛指對文化的多個方面的研究，在此意義上它等同于社會學、歷史學、民族學和文學批判等學科的學者對文化進行多種理解和分析；二是特指一個獨特的學術領域。

“文化研究”實際上包含兩層含義：其一，“文化研究”是對于“文化”的研究，是運用各種社會學、歷史學、地理學、人種志等各種分析手段對某種文化現象的理解與解釋，這是一種較

為傳統、寬泛或廣義的理解，人們從文化的視野研究文學以及其它社會問題，文化研究提供闡釋的參照背景。其二，“文化研究”是通過文學或其它社會問題來研究文化，前者充當了后者的注腳，在這個意義上，文化研究關注的是當代社會意識形態的結構以及新的結構性壓迫的形成，致力于考量它們與文化經濟生產之間的復雜關系，文化研究成為人們對自己生活于其中的當代社會進行反省和思索的一種最具批判性的認識活動，因而我們可以把“文化研究”視為一種分析的立場、策略甚至技術手段，它表明一種參與的、批判的、實踐的態度，為我們研究提供一種獨特的分析框架與運思理路，簡言之，它為我們提供了一種新的方法論指導。

在當前大學文化研究中，人們習慣于將大學文化視為某種具有超越獨立品性與普遍永恒價值的事物，而沒有把這種文化放在整個社會關系中來加以剖析。如果把大學文化視為一種具有特定時空規定的社會結構的話，“大學文化研究”首先是關于“大學文化”這一局域性的、處于特定歷史階段的文化現象的研究，我們可以將其稱為“作為研究對象的大學文化研究”；其次，它可以是關于“大學文化”的文化研究，我們可以將其稱為“作為研究策略的大學文化研究”。因為研究立場與視角的選擇，意味著迥異的研究對象、運思理路乃至研究進路。大學文化研究，不僅僅是一種以大學文化為研究對象的研究，而更應是一種以大學文化為契入點、對我們所處時代與社會作出深刻理解與剖析的研究。大學文化不再是大學圍墻內的單一文本，而成為社會系統中一個重要的自變量與因變量：一方面，大學文化是社會文化的一個微縮景觀；另一方面，大學由于其自身對于某些價值理念的堅守與傳承，也在一定程度上能起到傳承優秀文化、引領社會風尚的作用。

(二)文化墮距理論：大學文化應引導社會先進文化

文化墮距，又稱“文化滯后”或“文化落后”，指在社會變遷中文化集叢中的一部分落后于其他部分而呈現呆滯的現象。美國社會學家W·F·奧格本認為，社會變遷是一種文化現象，在文化變遷過程中，構成文化各組成部分的變化速度是不一致的。當文化各部分之間出現了較大差距或錯位時，就形成了“文化墮距”。當一個社會的文化變遷時，總是制度首先變遷或變遷較快，其次是風俗、文化的變遷，最后才是價值觀念的變遷。文化變化速度的差距引起了文化失調，進而造成了社會問題?，F代的許多社會問題，都是由于道德觀念不能與技術發展相適應而引起的。

目前，我國正處于社會轉型的急劇變遷過程中，在一定程度上造成社會關系紊亂和社會行為無序，必將產生文化墮距，也勢必影響到大學文化中。以迪爾凱姆和帕森斯為代表的結構——功能主義認為，社會本身是一個有著自身結構的有機整體，社會各部分相互依賴、相互制約。一旦社會結構中的任何部分出現了功能失調，都將使大學的文化環境受到破壞，影響到大學生的社會化進程。

從這一理論出發，“文化墮距”對大學文化來說是雙刃劍，一方面，大學文化應是屬于變遷較快的一方，也就是說，應引領社會文化，屬于先進文化、創新文化；另一方面，由于與社會其它部分出現的“文化差距”，必然使得體現文化重要載體——師生員工的文化素質受到挑戰，出現一定程度的“失調”，影響大學生的成長。目前大學生中出現的一些關于道德滑坡、價值移位、信仰迷茫等現象都可以從中找到答案。

大學不僅有弘揚、傳播先進文化的責任，更擔負著創造新思想、新文化并以之來輻射社會、推動社會進步的使命。大學根據時代的發展和社會進步的要求，保持與社會生活的適當距離，對社會需求作出理性審視，并為社會文化進行價值定向。它不斷的制造“文化墮距”，同時也在不斷的修復“文化墮距”，使其達到動態的平衡。

(三)文化分層理論：大學文化是“大文化”與“文

化多元”的統一

西方關于文化的主流研究基本認為：首先，文化是由某一群體共享的因素構成的；其次，文化是組織成員行為的解釋框架；第三，文化既是所有成員共享的，但是不同群體的文化具有典型性。當代著名文化研究專家霍夫斯塔德(Geert Hofstede)曾把文化界定為“是一個群體中的成員區別于其它群體成員的集體性的精神規劃”。這些學者對文化的理解多數時候認為文化是潛意識的，它體現的是一個特定組織的共同價值觀。

從種種關于文化的表述中，我們還發現研究者傾向于文化是分層的。如文化分層的“冰山模型”(Iceberg Mode)把文化分為外顯、內顯兩層：一層是可以看得見的“典型”層次，包括行為規范和技術制品；另一層是看不見的共同“核心”層次，主要指價值觀等。而霍夫斯塔德的文化“洋蔥模型”則把某一民族的文化比喻成為一個洋蔥：最外表的一層稱象征物(symbols)，如服裝、語言、建筑等等。第二層是英雄人物性格(Heroes)，在一種文化里，人們所崇拜英雄的性格也就多少代表了該文化里大多數人的性格，因此了解英雄的性格，很大程度上也就了解了英雄所在的文化的民族性格。第三層是禮儀(Ritu-als)，禮儀是每種文化對人和自然獨特的表示方式。最里面一層是價值觀(Values)，這是文化中最深邃最難理解的部分，也是文化的基石，我們每天都在其中，可又意識不到它的存在。

思賓塞－澳蒂提出的分層在“洋蔥模型”中顯得更符合邏輯。她把基本假定和價值觀放在了同一個層次，作為民族文化的內部核心層，包括信仰、態度和習俗；它影響著外面的“體制和制度”層；再接著外面的一層是“儀式和行為”、“人工制品和產品”。前者代表人的行為模式，后者代表非行為模式。該模型與“冰山模型”相比，更易被學界接受：第一，文化分層之間不是截然分開的；第二，對價值觀進行了細化和分解，因而把價值觀表述得更加精確。對于大學文化研究來說，“洋蔥”理論可以幫助我們對文化不同維度內容的分析，針對某一文化群體搜集資料，并對該文化進行比較全面的所謂靜態描述。其次，可以根據文化因素之間的關系，不是界線分明或者單向影響的就內部因素之間如何互動來考察某個特定大學文化形成的過程，并且進行一定的動態分析。按照這種理論，一個沒有深厚文化傳統的大學，可以嘗試利用制作標志等“人工制品”來塑造大學成員的態度和規范，可以通過啟動禮儀和儀式系統來影響制度文化的改變等。一個具有一定文化傳統的大學則可以通過啟動外圍層次——“人工制品”、“禮儀”與“行為”或“體制”與“制度”——影響或引導新的價值觀的形成與塑造。借助文化分層理論，我們更好地理解“大學文化”與其元文化(例如社會文化，先進文化等)或者與亞文化(例如院系文化、不同類別不同層次大學文化)之間的動態關系，以及與非文化因素(環境因素)之間的關系進行動態分析的理論。文化分層理論認為，“文化”是由多種“小文化現象”構成的集合體，考察一種文化不能忽視大、小文化之間的聯系。法國人類學家萊韋·斯特勞斯認為，如果缺乏“大文化”(culture)的參照背景，就無法理解各種“小文化”(cultures)，不同的“小文化”以“大文化”作為參照對自己的特定模式給予闡釋。文化不是多種文化屬性的總和與累加，而是一種相互依賴的諸多因素共同構建的集合體。在大學文化研究中，我們要樹立一種“大文化”概念，以便更好地解釋一些文化現象，包括大學辦學理念、價值取向、決策方式、管理風格、成員交往方式、校風、校訓等的產生、形成和發展的歷史原因、功能和作用。

文化分層理論認為，文化是被組織成員共享的，但是它強調了文化對組織成員的行為具有解釋功能，也指出文化處于人性與人格之間，是不能被遺傳和繼承的，盡管組織成員享有共同的文化，而表達自己的文化都要經受個體人格的調控。因此，在大學文化研究中，我們應該注意對于不同國家(地區)、不同層次、不同類型大學文化的共性與個性的理解。

(四)文化形態學理論：大學文化的“挑戰與應戰”

文化形態的理論源于摩爾根、黑格爾、斯賓格勒以及湯因比等創建與發展的文化形態學理論。這是一種關于研究人類社會總體以及不同區域文化形態差異的理論，其理論本質在于以文化哲學以及文化比較的話語揭示人類社會總體或不同區域人類的生存方式與發展規律。湯因比認為“挑戰——迎戰”是考察人類社會文化形態演變應遵循的基本法則。斯賓格勒認為文化形態學的方法就是“把一種文化的各個部門的表現形式內在地聯系起來的形態關系”予以考察和比較的方法。文化形態學理論既可以揭示某個文化發展的規律，也可以從理論上反映創造其在文化形態的相應人類群體當下呈現的生存方式及其可能的優化、發展途徑。解讀大學文化的內涵，可知大學文化內部呈現的各種形式連同它們之間相互關聯、相互約束促動的形態關系構成了人類社會中一個具體的、生動的、特殊的、微觀層面上的文化形態，并從本質上反映大學的生存方式、競爭方式。在世界高等教育已經步入以生存競爭、優勝劣汰為基本語境的無邊界時代，遵循“挑戰——應戰”的基本法則，采取文化形態學的方法研究大學文化，其本質就是要以深刻的根源性的方式重構大學的生存方式和競爭方式，增強大學的生存力和競爭力，實現以人文價值為主導的、人文精神與科學理性相統一的教育文化回歸，最終實現大學的社會目的和人類自身發展的終極目的。

(五)文化選擇理論：大學文化在文化批判中前行

文化選擇是人們在社會和文化發展過程中對文化發展多種可能性進行的選擇，是人類在長期進化發展進程中逐步形成和發展起來的文化調節和適應機制。通過文化選擇，人類文化得以進化。大學作為文化傳承、傳播與創造的機構，在文化的發展過程中必然進行著文化選擇。大學具有文化屬性，它通過文化的繼承、傳播與創造，促進受教育者的社會化、個性化、文明化，從而成為健全的人，完善的人。按照潘懋元先生的觀點，高等教育的基本功能是文化功能，即文化傳遞、文化選擇與文化創造。要實現大學的文化功能，必然要進行文化選擇。蔣夢麟認為大學有三股勢力：校長、教授和學生。這些人是大學的主體，也是大學文化選擇的主體。大學的管理者(以大學校長為代表)對于大學文化的選擇具有較大的影響力和引導力，在文化選擇中主要體現在：建立和規范大學價值體系與確立大學理念；增強學校凝聚力，進而強化師生對大學所選擇文化的認同；通過硬件和軟件建設，增厚學校文化底蘊，豐富學校文化內涵；在大學文化與社會文化之間充當協調人；等等。大學教師(以教授為代表)是大學教育和科研活動的主體，高等教育的文化選擇最終能否實現，主要取決于教師。其在文化選擇中的作用體現在：規定、維護大學文化選擇價值標準，創建、培育學科文

化，承擔、實施學校文化選擇，引導學生文化；等等。學生作為大學教育活動中的另一個主體也對文化選擇發揮著重要的作用：對學校選擇的文化進行再選擇；不斷將新的文化因素引進校園，甚至出現“文化反哺”現象，改變學校文化面貌；進而使大學對已選定的文化進行再選擇，不斷豐富大學文化的內涵；其所形成的青年亞文化對大學文化選擇具有較大沖擊，而青年亞文化所特有的反叛性對大學與社會主流文化既可以產生正向作用，也可以產生破壞性的負作用。

大學文化選擇首先表現在以文化批判為文化選擇的推進機制，大學的文化選擇總是緊隨著文化批判而展開，同時具有較強的動態性與文化更新機制，并帶有雙向選擇的特點。對于社會來說，大學文化選擇一方面可以推進文化的進化，另一方面則規范社會價值體系，成為“社會良心”。對于大學的發展與大學教育自身而言，大學文化選擇既可以對受教育者進行文化模塑，提高個體的文化選擇力，也將促進大學文化創造，孕育發生大學文化精神。

(六)文化自覺理論：大學文化必須實現文化創新

“文化自覺”是著名學者費孝通先生在晚年所反復倡導的一個理念。費孝通先生認為，文化自覺至少應包括以下三個方面：第一，要自覺到自身文化的優勢和弱點，懂得發揚優勢，克服弱點；第二，要自覺到傳統文化是在過去的條件下形成的，要使它有益于今天，就必須進行新的現代詮釋，使其得到更新和發展；第三，要自覺到我們今天是作為全球的一員而存在，已不可能是封閉孤立的個體，因此還要審時度勢，了解世界文化語境，參與世界文化的重組，使自己的文化為世界所用，成為世界文化新秩序不可或缺的重要組成部分，這才是對自己文化的全面的自覺。

“文化自覺”觀點對于研究大學文化有著十分重要的啟示意義。當今是一個創新的時代，由此也引發出一個文化轉型時代的到來，傳統與現代、東方與西方，各種文化的沖突和融合，尤使大學人的“文化自覺”顯得日益緊迫而重要。提出“文化自覺”不是要助長文化自大狂，而恰恰是反對文化浮躁，反對文化作秀。

作為文化傳承、創新的中心，大學必須具有高度的文化自覺精神。大學文化自覺在很大程度上體現為文化選擇的自覺與文化的創新。在文化選擇的基礎上，通過繼承借鑒與綜合創新，傳播、引導先進文化：以“大學人”的責任自覺擔負起對民族文化傳統的保存、清理、批判、傳播；把社會需求和市場需求結合起來思考社會文化的整體構建，利用不同學科團隊共同擔負起社會文化系統的預測、修復、綜合、完善；認真做好外來文化的鑒別、選擇工作?？梢?，大學的“文化自覺”根本在于文化創新，使大學更好地認識和改造自己的文化，增強對文化轉型的自主能力，為社會改革和創新提供動力和支持。

第三篇：關于全球疫情下的糧食安全工作研究

關于全球疫情下的糧食安全工作研究

糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。保障糧食安全，對實現全面建成小康社會目標、推進社會主義新農村建設和開啟“十四五”時期全面建設社會主義現代化國家新征程具有十分重要的意義。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視糧食問題，強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。”進入新時代以來，糧食安全的國內外環境發生翻天覆地的變化，糧食安全被賦予了新的內涵與目標。以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。生于憂患，死于安樂。尤其是當前處于百年變局，我們一定要有底線思維，必須自力更生，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，保障國家糧食安全任何時候這根弦都不能松。

一、糧食安全工作的時代背景和國內外形勢

受新冠肺炎疫情影響，2020年3月以來，全球糧食市場出現劇烈波動，10多個主要糧食出口國一度禁止或部分限制本國糧食出口。因疫情引發的不穩定的物流港口運輸，進一步加劇了我國糧食安全所遭遇的挑戰。就國際來說，全球疫情、蟲災、水災等多重負面因素疊加，全球糧食安全不可避免地受到沖擊。聯合國世界糧食計劃署預計，今年全球面臨嚴重糧食不安全的人口數量可能由XX億增至XX億；聯合國糧農組織和經合組織發布的報告也指出，新冠病毒大流行可能會對全球糧食市場產生“歷史性沖擊”。這表明糧食安全在眼下是世界性的重大課題。

就國內而言，盡管我國自2004年以來，糧食實現了“十七連增”。在新冠肺炎疫情最嚴峻的時候，國內食品供應也保持了良好的運轉，但“中國糧食供求將長期處于緊平衡狀態”的態勢還將持續。而當前國內外經濟環境不確定性因素還在增加，特別是主要糧食進口品種大豆等作物面臨“市場”和“政治”雙重風險，使得我國糧食供求關系持續承壓。

“越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全?！绷暯娇倳涐槍σ咔橛绊懚啻螐娬{糧食安全的極端重要性，深刻指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食和重要農副產品穩定供給功不可沒?！?020年4月17日召開的中共中央政治局會議，提出了包括“保糧食能源安全”在內的“六?！币?。2020年5月23日，習近平總書記在看望參加政協會議的經濟界委員時特別強調，“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”，并對強化“米袋子”省長負責制考核，加強糧食市場價格監測和監管等提出明確要求。在吉林考察調研時再次強調“我十分關心糧食生產和安全”，也在全國范圍內作出了“堅決制止餐飲浪費行為”重要批示，更加反映出節約糧食的緊迫性，沒有商量余地。

2022年3月6日下午，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時強調，實施鄉村振興戰略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。習近平總書記指出，“耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基”。農田只能用來發展種植業特別是糧食生產，要落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，絕不能弄虛作假，要采取“長牙齒”的硬措施落實耕地保護責任，確保18億畝耕地實至名歸。習近平總書記指出，“解決吃飯問題，根本出路在科技”。種源安全關系到國家安全，必須實現種業科技自立自強、種源自主可控，要深化農業科技體制改革，強化企業創新主體地位，以創新鏈建設為抓手推動我國種業高質量發展。

我國糧食安全正面臨多重挑戰：資源與環境約束，耕地保護形勢嚴峻，保證18億畝耕地紅線面臨挑戰?！聊昴┤珖孛娣e20.23億畝，人均耕地面積1.46畝，僅相當于世界平均水平的四分之一；水資源短缺，干旱威脅嚴重。我國是嚴重缺水的國家，2018年，我國每人每年的水資源量是1972立方米，僅相當于世界平均水平的四分之一；水污染、土壤污染影響糧食的有效供給能力。糧食需求剛性增長，人口基數大，根據國務院《國家人口發展規劃（2016－2030年）》，2030年我國人口將達到14.5億左右，按照人均年消費糧食500千克（廣義糧食消費量）計算，中國年需生產糧食7.25億噸；據聯合國經濟和社會事務部2018年5月發布的《2018年版世界城鎮化展望》，2050年全球城市人口總量將增加25億，其中中國將增加2.55億。這意味著我國將有2.55億人口從農村轉移到城鎮，從糧食的生產者變成糧食的消費者；人民生活水平的提高和飲食結構的改善，飼料用糧需求越來越大；糧食產業經濟的發展，糧食的工業用途不斷擴展，生物能源、燃料乙醇、化工產品等對糧食的需求將大幅增加。糧食能源化、金融化趨勢增加了全球糧食供求的不穩定性和糧食價格形成機制的復雜性，加劇了糧價波動，使得新時代保障我國糧食安全的外部不確定性明顯增強。

二、糧食安全工作“五力”模型的提出與指導思想

面對波譎云詭、瞬息萬變的國際局勢及新冠疫情肆虐的局勢，我國糧食安全會發生怎樣的變化？如何防范糧食安全面臨的挑戰？為此，筆者通過回顧從古至今中國糧食安全，從農田到餐桌的大寫照，從國內到國際的大觀察，從戰略到路徑的大梳理，從理論到實踐的大總結，用歷史思維、系統思維、辯證思維、戰略思維、底線思維，將糧食安全置于國民經濟發展全局和全球糧食安全視野之中，對中國糧食安全進行系統性的新思考，并提出了保障中國糧食安全的“五力”模型，即資源支撐力：糧食安全與土地資源優化配置統籌推進；農業生產力：糧食安全與工業化及三農問題相互驅動；改革創新力：糧食安全與市場改革協調一致；國家調控力：糧食安全與宏觀調控相互支撐；國際競爭力：糧食安全與國際話語權共同提升（以下簡稱“五力”）?！拔辶Α毕嗷プ饔谩⑾嗷ビ绊?，并產生協同效應，實現保障糧食安全與促進國家經濟社會發展共贏。

中國糧食安全“五力”，是中國糧食安全戰略調整必備的五種關鍵力量，其本質就是把握好國民經濟發展中與糧食安全相關的五個關鍵要素，并協調好其關系。特別是土地資源優化配置和工業化與糧食安全的關系，這是與“三農”問題聯系在一起的。在某種意義上，糧食安全與“三農”問題的解決是一個問題的兩個方面，既相互對立，又相互統一，因此，解決糧食安全問題應與“三農”問題統籌考慮，相互協調。

“五力”模型運行系統堅持以下五個指導思想：

（一）堅持國家總體安全觀

堅持國家總體安全觀，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。國家總體安全觀，謀求的是集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，回應的正是當下錯綜復雜的各類安全挑戰。糧食安全是國家總體安全觀重要內容和基礎，如果沒有糧食安全做保障，國家總體安全觀必然缺乏有力支撐。糧食安全作為國家總體安全觀的基礎，通過穩步提升糧食生產能力、調動糧食種植積極性、創新完善糧食市場體系制度、健全完善國家宏觀調控手段、大力發展糧食產業經濟、全面建立糧食科技創新體系、著力強化依法管理合規經營等手段，來確保糧食安全，進而保障國家總體安全。

（二）堅持以人民為中心

堅持以人民為中心，就是堅守全心全意為人民服務的宗旨，謹記民以食為天的訓誡，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。堅持以人民為中心，要把握三個要點：一是隨著社會主要矛盾的變化，人們對糧食要求越來越高，要適應消費升級的轉變；二是要保障低收入階層的購買能力，在全面建設小康社會、脫貧攻堅中，從根本上解決低收入階層的吃飯問題；三是保障種糧農民收益，調動種糧農民積極性，促進農民就業增收。

（三）堅持新發展理念

堅持新發展理念就是要與時俱進、推陳出新，用全新的思維看待和解決中國糧食安全問題，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是高質量發展的必然要求，也是確保糧食安全的根本指針。為此，以創新作為中國糧食安全高質量發展的第一動力，以協調作為建立全方位糧食安全保障機制的內在要求，以綠色作為建立糧食安全保障體系的基本形態，以開放助推中國特色糧食安全道路行穩致遠，以共享作為惠及糧食安全福祉的終極關懷。

（四）堅持尊重客觀規律

規律是事物本質必然的聯系。尊重客觀規律是推動事物發展的必然要求。糧食安全是一個系統工程，糧食受自然規律、經濟規律、社會規律、歷史規律以及人們心理規律等規律體系的影響，保障糧食安全是一個復雜的規律體系。為此，首先提高認識規律的自覺性和科學性，把握事物發展的本質；其次增強運用規律的能力，提高工作本領；最后立足本國國情、糧情，轉變工作作風，克服工作中的主觀性和盲目性，走出了一條中國特色糧食安全之路。

（五）堅持可持續發展

可持續發展是我國的一項基本國策，就是明確在經濟發展的基礎上，促進調整社會可持續發展，科學發展觀是其最新的理論形式。糧食安全保障系統的構建是站在統籌的高度，希望通過長期的努力，使糧食問題能夠得到根本性的解決。糧食安全保障系統必須要遵循全面、協調、綠色可持續發展的原則，切實抓好糧食生產、加工、流通、儲備等各個環節，尋求糧食保障系統可持續發展，實現社會、經濟和生態的綜合效益。

三、“五力”模型的基本原則

從系統論的觀點看，“五力”模型運行系統遵循四個原則，即：整體性原則、相關性原則、有序性原則和動態性原則。

（一）整體性原則

“五力”統一于一個有機的總體和共同的目標之中，既有所區別，重點各異，又相互聯系，合作分工，集中表現為基礎保障支撐能力，共同服務中國國家糧食安全目標。糧食安全系統是糧食系統與社會、經濟系統相互聯系、作用、交織構成的具有一定結構和功能的復合系統，是一切社會經濟活動的載體，任何社會和經濟活動都是在一定的糧食安全系統中進行的?！拔辶Α奔仁羌Z食安全系統的組成部分，也是其安全運行的保障力。

（二）相關性原則

涉糧問題中的糧食數量、糧食質量、糧食流通及其與社會、經濟之間關系的耦合，構成一個更為復雜的大系統。既是糧食系統和人造系統結合的復合系統，也包括人的意識及其活動，涉及到經濟、政治、人口、科教、生態環境等等。發揮“五力”的協同作用和互補作用，通過串聯、并聯，產生耦合效應和合力效應，達到相得益彰、互惠互利、共生共存、雙贏共贏的效果。

（三）有序性原則

有序性是任何系統普遍存在的現象和特征。系統的有序度關系到系統的動態變化（“五力”協同作用變化）和系統進化或退化的發展。根據中國糧食安全的不同維度、不同層面、不同環節、不同對象、不同時期，“五力”所發揮作用的先后、大小、尺度存在一定的優先次排序。

（四）動態性原則

“五力”模型運行系統是一個動態平衡系統，運用運動和發展的眼光和思維看待事物的變化，在運用“五力”模型進行預測和決策時，加入權變和動態的方法，及時調適和糾偏，進行有效的計劃、組織、領導和控制。在“五力”模型運行系統中，平衡是相對的，而不平衡則是絕對的。在“五力”的相互作用影響下，系統不斷由不平衡走向平衡，再從平衡走向不平衡，從而形成系統的發展變化規律。只有掌握了系統的發展規律，才能預見其將來的發展趨勢，進而找到解決問題的途徑。

四、“五力”模型的運行特點

（一）系統性

一般而言，糧食安全系統本就是人與糧食相互作用的復雜系統，它是以糧食為載體，由糧食資源、社會、經濟等子系統構成的?！拔辶Α蹦Ｐ蜆嫿ǖ募Z食安全系統也具備這一特性?！拔辶Α奔茸猿上到y，又相互作用緊密聯系；既是糧食安全系統的組成部分，又通過各自之間的相互關聯、相互影響、相互作用組成了糧食安全系統；既有內生變量循環（資源支撐力－土地、農業生產力–勞動力、改革創新力－技術、國家調控力－市場），又有外部環境影響（國際競爭力）?？梢哉f“五力”模型構建的糧食安全系統涵蓋了自下向上、局部到整體、由內到外、從上至下、整體到局部、外部到內生等各項影響因素的“內外循環”活動軌跡。

（二）復合性

“五力”模型構建的糧食安全系統復合性體現在兩點：一是作用力的復合?！拔辶Α蹦Ｐ蜆嫿ǖ募Z食安全系統是由資源支撐力、農業生產力、改革創新力、國家調控力、國際競爭力等子系統構成的復合系統。資源支撐力和農業生產力是從土地、人力與技術角度解決如何實現糧食增產與農民增收的問題，從而實現糧食安全；而科技是第一生產力，發展離不開改革創新力，市場改革創新是保障糧食安全的動力源泉，提升改革創新力與市場化改革協調一致進行；市場是糧食安全的基礎，而國家宏觀調控則是市場配制糧食資源的前提條件，每一種力在各自的系統中發揮著保障糧食安全的作用，既緊密聯系又互相影響。故而“五力”模型構建的糧食安全系統中有五種協同力同時發揮作用。二是效應的復合。系統一個很重要的特點是在整體上具有其組成部分所沒有的性質，這就是系統的整體性，也就是通常所說的1＋1＞2。因為資源支撐力、農業生產力、改革創新力、國家調控力、國際競爭力互相關聯，一方變化聯動各方，一種協同力的作用會助力其他協同力產生的效應，“五力”相互作用產生的協同效應大于各自運行產生的效應。

（三）辯證性

“五力”模型構建的糧食安全系統是一種社會發展的狀態，是一個辯證性范疇。糧食安全問題產生的根本原因，首先糧食是人類生存與社會發展不可缺少的基礎資源，具有不可替代性的特征；其次糧食的有限性，作為一種短缺資源，無法滿足人們對質與量兩個方面日益增長的需要；最后糧食資源系統具有整體性，糧食系統內部各環節之間和糧食與社會、經濟、生態環境之間存在著內在聯系，共同構成一個有機系統，如果某一系統結構或環節發生變化，將會導致一系列的連鎖變化，從而產生糧食安全問題。關于糧食安全問題，在馬克思主義辯證哲學看來，矛盾存在于事物發展的整個過程中，事物的發展也都是相關聯的。列寧指出，“要研究這個機體，就必須客觀地分析組成該社會形態的生產關系，研究該社會形態的活動規律和發展規律?！薄拔辶Α鄙婕暗郊Z食生產、流通、交易、消費和儲藏等方方面面，相互之間既關系緊密又與社會經濟發展密不可分，不可單一衡量，應尊重糧食安全發展的客觀規律，尊重糧食生產的自然規律、糧食交換和流通的市場規律，糧食分配的社會規律，辯證系統地看待“五力”保障糧食安全問題。

（四）適用性

“五力”模型構建的糧食安全系統具有現實適用性。系統科學是從事物的部分與整體、局部與全局以及層次關系的角度來研究客觀世界的?！拔辶Α蹦Ｐ妥裱到y科學，通過改變系統組成部分或調整組成部分之間、層次結構之間以及與系統環境之間的關聯，使它們相互協調，這樣的系統才能具有我們滿意的最好的功能，這就是系統控制、干預和組織管理的內涵，也是控制工程、系統工程所要實現的目標結合。研究方法上，將定量與定性相結合，微觀與宏觀相結合，將方法體系與實踐方式相結合，具有廣泛的適用性。而且對資源支撐力、農業生產力、改革創新力、國家調控力、國際競爭力的辯證思考本身就是基于在市場應用中不斷發展試驗的，不同階段有不同的戰略調整，從實踐中總結理論，再應用到實踐中去。

五、“五力”模型基本內涵與中儲糧實踐

（一）資源支撐力：糧食安全與土地資源優化配置統籌推進

資源支撐力是指人類賴以生存和發展的特定或全部自然條件的支撐和支持能力。資源支撐力是“五力”模型的基石，是保障糧食安全的根本前提。

“藏糧于地”，土地是人類賴以生存與發展的物質基礎，是糧食生產的載體。這里所言的資源主要指農業用地。新中國成立70余年來，我國農業取得了舉世矚目的成就，但是為了解決溫飽、增加糧食產量，我國在資源環境方面也付出了巨大的代價?；诖?，我們要高度重視土地優化配置和可持續發展利用。在目前國內農業綜合生產效能大幅提高的情況下，應該對以往過度消耗的資源給予補償，讓耕地、草原、湖泊得以休養生息，以備未來不時之需，具體包括守住耕地紅線、持續提高耕地質量、重視水土資源的匹配、加大土壤環境治理力度等。必要的糧食面積如何保障，種糧收益和農民收入如何保護，都是關系糧食安全的大問題?？梢姡袊Z食安全戰略的調整，必須打造資源支撐力，注重與土地資源優化配置統籌推進。

建國后，通過土地改革、農業合作化和人民公社化運動，中國在小農經濟的基礎上，建立起了集體經濟組織和國營農場，實行了大規模的農業集體經營。1978年農村經濟體制改革之后，中國普遍實行了家庭聯產承包責任制，確立了以家庭經營為基礎的雙層經營形式。2013年中央農村工作會議提出了“落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的土地產權政策”。2014年中央一號文件在深化農村土地制度改革方面提出了穩定承包權和放活經營權的土地流轉機制。2015年中央全面深化改革領導小組第五次會議進一步強調了“要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置”。2015年5月26日，習近平總書記指出，土地流轉和土地的規?；洜I是發展現代化農業方向和必由之路，也是農村改革的基本方向?！聊?，中共中央提出的農業供給側改革，本次改革在平臺和載體上的創新主要體現為“三區、三園、一體”。在中國，土地可持續利用的基本政策目標是實現耕地總量動態平衡，食物安全、農業現代化及農村發展問題是中國農業可持續發展戰略研究的核心。土地可持續利用戰略重點是改造中低產田；大力加強商品糧食基地建設；開辟新的飼料基地；充分利用我國光熱資源優勢，以緩解耕地供應日益趨緊的矛盾；搞好環境保護；實施以技術替代資源的戰略。

（二）農業生產力：糧食安全與工業化、城鎮化進程相互驅動

農業生產力是指利用動植物的生長發育規律，以人工培育方式來獲得產品的產業創造財富實現增值的能力。農業生產力是“五力”模型的主軸，是保障糧食安全的關鍵力量。

“藏糧于民”，農民是糧食生產的主體。工業化、城鎮化、農業現代化是我國歷史發展的必然選擇，“三化”協同關鍵在于，加快推進工業化、城鎮化、農業現代化的過程中，應保護好種糧農民的積極性，進而保障國家糧食安全。要進一步認識農業的基礎地位和農民的主體地位，著力推進糧食供給側結構性改革，促進農民增收，激活糧食生產主體增產提質增效的內源活力，確保我國糧食供給的可持續安全。

“三農”問題是全球性的問題，是工業化、城鎮化進程的必然產物，也是中國糧食安全戰略調整必須面對的客觀現實。而保障糧食安全與增加農民收入的關系，客觀上存在著對立與矛盾。如何在實現糧食安全的同時，增加農民收入，在兩者的矛盾對立中尋求統一，在統一中化解對立與矛盾，從而實現保障糧食安全與農民增收雙贏，是農業發展新階段需要迫切解決的問題。

2004年以后，國家全面開放糧食市場，取消農業稅，實行種糧直補，啟動糧食政策性收購，著力解決農民增收難、農村經濟發展緩慢等問題。中儲糧作為政策性糧食收儲執行主體，先后承擔起最低收購價和臨儲收購政策執行主體職責，通過充分發揮三級聯動、上下一盤棋統一調度的垂直管理體制優勢，以及運轉靈活的體系優勢和存儲實力優勢，忠實履行了“維護農民利益、維護糧食市場穩定、維護國家糧食安全”的宗旨。十六年來累計收購政策性糧食9.8億噸，加上儲備糧輪換等市場化收購，直接付給農民售糧款2萬億元，帶動農民增收近2000億元，對糧食連年增產起到了重要保障和促進作用。除政策性糧食收購外，中儲糧還采用市場化手段每年面向農民直接收購一定數量的中央儲備輪換糧，對引領帶動多元主體入市收購促進農民增產增收發揮了重要作用，為筑牢糧食安全基礎、推動農村經濟發展和實現全面建成小康社會偉大目標作出了巨大貢獻?？傊?，面對工業化、城鎮化帶來的機遇與挑戰，中國糧食安全戰略的調整，應該不斷夯實農業生產力，并與工業化、城鎮化進程形成相互促進、良性互動的關系。

（三）改革創新力：糧食安全與市場化改革協調一致

改革創新力是指通過新思維、新發明和新創造對舊有的生產關系、上層建筑作局部或根本性的調整，從而有助于發展并取得效益和效果的能力。改革創新力是“五力”模型的內在引擎，是保障糧食安全的核心驅動力。

“藏糧于市場”，市場是資源配置的決定性力量，是確保糧食安全的根本基礎。以市場為基礎來保障國家糧食安全，是在經濟全球化條件下明智的選擇。然而，中國糧食市場化改革面臨一系列的挑戰，無論是價格與市場體系的培育，還是國有糧食企業的改革，補貼制度的改革面臨的風險和壓力都是難以避免的，都將對糧食安全體系產生直接影響。更好發揮市場在糧食資源配置中的決定性作用，要不斷完善中國糧食市場化改革的政策環境，深化國有糧食企業的改革，培育糧食市場主體，完善糧食市場體系。

2000年，國務院批復中儲糧總公司組建運行，具體負責中央儲備糧經營管理，執行國家下達的糧食宏觀調控任務，組建中儲糧公司是深化糧食流通體制改革、完善中央儲備糧經營管理體制的重大舉措。自×年，中儲糧根據國家指令，實行“始終在市、均衡收購”，促進了玉米收儲制度改革和國內糧食市場化改革順利推進。20年來，中儲糧堅持以落實“兩個確?！焙途S護國家糧食安全為目標導向，積極推進儲備糧管理手段和輪換購銷辦法改革創新，努力提高安全儲糧和儲備糧推陳儲新的能力。圍繞提高中央儲備糧系統化、標準化管理水平，中儲糧持續推進糧食倉儲管理標準升級工作，從公司成立之初提出“一符三專四落實”糧食倉儲管理要求，到全面開展“四無糧倉、四無油罐”建設，到倉儲管理標準化“四單”生產作業全流程控制，再到當前持續開展的“標準倉、規范庫”建設，以及更高層次的“標桿庫”建設，涵蓋了糧食倉儲環境、設施、人員、產品、生產、管理等全方面的標準化體系建設，實現了中央儲備糧倉儲管理標準化由單一環節向全流程管控延伸，由單一方面向全領域邁進的轉型升級，實現了糧食倉儲管理水平、管理手段、管理技術遞進式上升，打造了升級版的“兩個確?！惫芾眢w系。圍繞糧食管理的精細化水平，依據我國不同地區生態儲糧環境和糧食品種特征，在全國科學劃分七類生態儲糧區域，制定不同區域、不同倉型、不同品種糧食的水分標準、脂肪酸值等重要儲糧控制指標體系，因地制宜實施庫存糧食水分、溫度技術控制，實現對糧食質量的精細化管控。為確保實現儲備糧管理等核心業務目標和公司重大發展戰略，引進現代戰略預算保障機制，通過實施“戰略引領＋預算保障”管理模式，把儲備糧管理各項目標提升到公司戰略層面，并與投資和資金預算結合起來，實現戰略引領預算、預算保障戰略，確保企業核心任務和重大戰略目標的達成。通過管理手段和管理模式的持續創新，使垂直體系系統化、標準化，管理水平不斷提高，有效提升了中央儲備糧管理水平和管理效率。

同時，中儲糧與時俱進推進輪換模式的改革創新。伴隨著垂直體系的建立，在國家有關部門指導下，建立了中央儲備糧常態化輪換機制，通過市場化、企業化的輪換運營模式，出色地完成了歷年中央儲備糧輪換計劃，實現了中央儲備糧常儲常新。為解決垂直體系組建初期以庫為單位分散輪換效率低下問題，堅持不懈探索集團化輪換機制改革，先后嘗試過由分公司部分直屬庫共同出資組建經貿公司，實行區域性集中輪換；實行事業部制改革，分公司成立輪換購銷中心，實行“五統一”輪換購銷機制，提高了輪換購銷效益；建立專業化子公司，按儲備糧品種實行全國性輪換經營，實現了從分散輪換到集約化經營的歷史性跨越。

“藏糧于技”，科技是第一生產力。實踐證明，改革開放后，科技在我國農業和糧食發展中的作用非常顯著，科技貢獻率越來越高。從長遠看，科技在保障糧食安全中的地位和作用將更加凸顯，科技創新的作用將日益突出。因此，中國糧食安全戰略的調整注重提升改革創新力，并與市場化改革協調一致，既是保障國家糧食安全的內在要求，也是社會主義市場經濟體制優勢的具體體現。中國是糧食儲藏大國，我國始終高度重視儲糧科技的革新和創新。中儲糧

利用綠色、高效、安全、節能的儲糧技術，圍繞影響儲糧生態系統的溫度、濕度、氣體成分、雜質和微生物等因素不斷探索應用各項新型儲糧措施，確保糧油質量良好，為消費者提供綠色糧源，實現中央儲備糧管理方式的根本變革。中儲糧公司系統已經建立起分生態區域、分儲糧品種的糧油儲藏技術體系，中央儲備糧科技儲糧覆蓋率近90％。2004年開始全面推廣糧情檢測、機械通風、環流熏蒸、谷物冷卻的“四合一”儲糧技術，全系統綜合應用率達到100％，解決了高大平房倉、淺圓倉、立筒倉和大型儲油罐儲糧難題，顯著提高了對儲糧生態系統的綜合調節能力，榮獲國家科技進步一等獎。中儲糧打造北糧南運的現代化糧食物流體系，最高峰時年調運量達能夠到1321萬噸，保障國家急需時調得動、用得上；中儲糧積極運用綠色儲糧技術、信息化技術、智能化技術，實現中央儲備糧管理方式的根本變革，推進企業治理體系和治理能力現代化，打通了從預約到收購直至結算的全鏈條，讓農民真正交上了“明白糧”“放心糧”“舒心糧”。到目前為止，中儲糧的倉儲網絡和“觸角”已經覆蓋全國90％的地級城市和糧食主產區95％的主產縣，具備了億噸級糧油倉儲能力；倉儲技術研發應用行業領先，綠色儲糧技術應用率達到98％；物流網絡打通南北、連接東西，建立起了大規模、大范圍中轉和裝卸的能力與實力。

（四）國家調控力：糧食安全與宏觀調控相互支撐

國家調控力是政府對某一領域或方面進行的調節與控制，保證經濟或社會再生產協調發展、相互平衡的能力。國家調控力是“五力”模型的中流砥柱，是保障糧食安全的“穩定器”與“壓艙石”。

“藏糧于國”。糧食安全是有特殊自然屬性的公共物品，保障糧食安全是各國政府的職責和義務。我國自古就非常重視糧食安全和糧食儲備，并積累了寶貴經驗。市場是糧食安全的基礎，而宏觀調控則是市場配制糧食資源的前提條件。長期以來受計劃經濟影響，人們容易把宏觀調控等同于行政手段，特別是糧食領域是計劃經濟影響較深的部門之一，如何搞好宏觀調控更是沒有經驗可循。中國雖然建立了糧食儲備制度和進出口調節制度，但仍有較大的改善空間。如何進一步加強國家調控力，保障糧食安全顯得十分緊迫，與此同時，糧食生產的穩定發展，將為國家宏觀調控、保證糧食市場供應提供堅實的物質基礎。

黨中央、國務院歷來高度重視糧食安全和市場穩定問題，中儲糧作為國家調控糧食市場的重要載體，始終秉持忠誠責任擔當理念，堅定執行宏觀調控指令，高效完成了各項宏觀調控任務。在國內糧食供需長期處于“緊平衡”狀態、國際糧食市場周期性劇烈波動的情況下，充分發揮了糧食市場“蓄水池”“穩定器”作用，努力維護糧食市場基本穩定，使我國成為全球糧食市場的“安全島”。自組建以來，中儲糧始終以服務和維護國家糧食安全為天職，以實現“兩個確保”、管好“大國糧倉”為己任，牢牢抓住國家高度重視糧食安全的重要戰略機遇，堅守公益類企業的根本屬性，順時謀勢，銳意探索，形成了與國家糧食安全大戰略相銜接的企業發展戰略，確保企業改革發展走在正確的道路上。新時代中儲糧工作“四個堅持”新要求，即：堅持政治建設為要，毫不動搖地以政治建設為統領，把堅持黨的領導、全面加強黨的建設作為企業的“根”和“魂”，堅決保證黨和國家方針政策、重大部署在中儲糧貫徹執行，始終成為黨和國家在維護國家糧食安全領域最可信賴的依靠力量；堅持主責主業為本，堅守中儲糧公益類企業定位，堅定不移履行主責，心無旁騖做好主業，做好中央儲備糧棉油的經營管理、當好政策性糧食收儲執行主體、落實好國家下達的重點專項調控任務；堅持防范風險為基，進一步強化底線思維，健全完善風險防控制度體系，持續強化監督檢查，防范化解中央事權糧棉油管理領域面臨的各類風險；堅持高質量發展為重，貫徹落實新發展理念，強化創新驅動，持續深化改革，實施人才強企，打造中儲糧金字招牌和鐵軍隊伍，錘煉“忠誠、責任、擔當”的企業品格，讓“為國儲糧、儲糧報國”成為中儲糧人的價值追求，引領中儲糧沿著正確的方向前進。

“四個堅持”是對中儲糧二十年實踐經驗的深入總結，將作為中儲糧在新時代實現高質量發展的新要求，從而不斷認識規律、把握規律、運用規律，努力在加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系中發揮好頂梁柱作用，努力在服務國家糧食安全的偉大事業中，做“大國糧倉”的守護者、管理轉型升級的示范者、儲糧科技創新的引領者，把中儲糧建設成為高質量發展、具有全球競爭力的世界一流企業！

（五）國際競爭力：糧食安全與國際話語權共同提升

國際競爭力是指一國或一個地區的產品或服務在國際市場的生產、交換、分配、流通能力。國際競爭力是“五力”模型的外部支撐，是增強國際話語權的堅強利器。

立足國內，面向國際是保障糧食安全的必然選擇。為此，必須深入融合參與全球糧食產業鏈構建與全球糧食安全治理，必須加強多邊關系維護、維護世界糧食安全并展示大國責任形象，努力爭取國際話語權。

面對不穩定性、不確定性日益突出的國際形勢，提高國際競爭力是中國糧食主動求變的有效手段，更是保障中國糧食安全的重要途徑。尤其是隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，包括俄羅斯、埃及、越南、印度、哈薩克斯坦、塞爾維亞等在內的多個國家宣布或啟動了部分糧食出口限制的舉措。中國糧食必須對內夯實內功，提高核心競爭力，優化糧食全產業鏈，對外加大開放力度，加快中國糧食企業“走出去”步伐，建立全方位、寬領域、高水平的新型糧食經貿合作關系，牢牢掌握國家糧食安全主動權。因此，中國糧食安全戰略的調整，必然要站在提升國際競爭力的高度來統籌兼顧各類矛盾、各種關系，以強大的“協同力”提升中國糧食安全的保障能力，并不斷提高中國的國際地位。

中儲糧的目標，就是要持續地做優做強，在維護國家糧食安全領域提升影響力，增強國家國際話語權，成為舉足輕重的“大國重器”。二十年來，中儲糧始終把鍛造軟硬實力作為提升企業核心競爭力的邏輯起點，無論是建立初期在國家鼎力支持下上收大量的國債糧庫，以兼并、收購等多種方式整合社會優質倉儲資源；還是抓住國家幾次加強糧食倉儲物流設施建設機遇，抓緊建設和布局一批現代化糧庫；無論是在關鍵物流節點和港口打造北糧南運的現代化糧食物流體系，還是不失時機、優中選優地布局一批油脂油料輪換加工基地，都是為了不斷提升企業的硬實力，為更好地承擔“國家隊”責任打下堅實基礎。與此同時，中儲糧堅持不懈地加強軟實力建設，包括持續優化和完善人財物三條垂直管理線、三級監督檢查體系，不斷加強和優化體系與體系之間的互聯互通等等，企業的治理體系和治理能力逐步向現代化管理邁進。中儲糧已經發展成為綜合實力最強、倉儲規模最大、布局和體系最為完善、管理體系最為完整的專業化、一體化、現代化的農產品儲備集團。特別是以星羅棋布的糧庫和縱橫交錯的物流體系為依托，實現智能化糧庫全覆蓋，打造出了一張全國乃至全球最大的糧食物聯網，通過鏈接線上和線下，為未來的發展孕育無限可能，開辟了新的發展藍海。在2003年抗擊非典、2008年應對全球糧食危機、2018年以來的中美貿易摩擦，以及今年抗擊新冠肺炎疫情等一系列大戰大考得到了充分檢驗?？梢哉f，在維護國家糧食安全、服務糧食宏觀調控領域，每逢大事難事必有中儲糧勇于擔當中流砥柱作用，對黨忠誠、家國情懷已經深深融入了中儲糧的血脈。

打造五個關鍵力的本質是把握好五個“協同力”，構建“五力”模型并非僅僅單向把握五個關鍵要素、統籌協調好五個矛盾關系，更重要的是要驅使五個“協同力”產生“1＋1＞2”的疊加效應。因為，五個“協同力”之間本身也是相互影響、相互作用的，且能夠形成強大的協同效應。

基于以上五個“協同力”（關鍵力）及其具體的相互矛盾、相互影響、相互作用關系為主線，從土地資源優化配置和“三農”問題的解決為重點，找到端好中國人自己飯碗的辦法，解決中國糧食安全問題。

六、啟示與思考

保障糧食安全是一個永恒的主題，任何時候都不能放松。倉廩實，天下安。古今中外，糧食作為一種戰略物資受到高度關注，“手中有糧、心中不慌”在任何時候都是真理。習近平總書記最近強調“盡管我國糧食生產連年豐收，對糧食安全還是要始終有危機意識，全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘”。因此，即便是取得秋糧豐收，即便是我國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時期，但是在面臨百年未有之大變局、面臨新冠疫情、全球糧食危機、自然災害時，我們也絕不能“高枕無憂”，而要未雨綢繆、永不松懈。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。尤其是在經濟下行壓力加大及外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，更好發揮“三農”的壓艙石作用，依靠自身力量端牢自己的飯碗，才能為應對各種風險挑戰贏得主動權，為保持社會大局穩定以及經濟持續復蘇奠定基礎。

保障糧食安全是一個系統工程，需要樹立全局和戰略思維。需要以戰略思維謀全局，以辯證思維看問題，以底線思維育新機。第一，凡事預則立，不預則廢。當前我們正處于全面建成小康社會和“十三五”規劃收官、制定“十四五”規劃宏偉藍圖的關鍵時期，而糧食安全是“十四五”規劃和中國高質量發展的根基。因此，我們要將糧食安全工作放到黨和國家事業大局中謀劃和推動，在做好新一輪《國家糧食安全中長期規劃綱要（2021至2030）》和《全國種植業發展“十四五”規劃》的同時，將糧食安全納入各級政府“十四五”專項規劃。第二，辯證系統看問題，才能把握事物本質。在經濟發展的新階段，中國糧食安全面臨著經濟體制的全面轉軌和經濟結構戰略調整的雙重任務和復雜局面，糧食安全戰略調整的積極意義決不限于糧食安全本身，而將惠及國民經濟發展的全局，辯證系統的看待。與此同時，糧食安全系統是以糧食為載體，既是由糧食資源、社會、經濟等子系統構成的復合系統，也是人與糧食相互作用的復雜巨系統；糧食安全戰略標的實現也有賴于整個國民經濟的良性循環，因而糧食安全戰略的調整是一個系統工程，必須跳出就糧食論糧食的圈子，拓展思路，開闊思維，應著眼于經濟發展戰略及其宏觀經濟政策和經濟管理體制的全局，應注重與國民經濟發展中關鍵要素的協同發展，這也是我國經濟高質量發展的內生特點。第三，守住底線，方能行穩致遠。我們時刻要有危機意識和底線思維，懂得居安思危、化危為機，加快健全我國糧食安全體系建設，積極參與全球糧食安全治理，推動中國成為構建人與自然和諧綠色發展的國際糧食安全治理體系的參與者、分享者、貢獻者與引領者，提升我國國際糧油議價權和話語權，牢牢掌握國家糧食安全主動權，于危機中育新機。

民為國基，谷為民命。我國即將步入新發展階段：“十四五”時期，這將是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。面對新階段、新形勢、新機遇、新挑戰與新征程，我們唯一要做的是牢記“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，堅決扛穩糧食安全重任，系統規劃糧食安全戰略，科學踐行糧食安全理論、積極參與全球糧食安全治理，在實踐上大膽探索、在理論上不斷突破，并在不確定性為常態的復雜環境中準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船，善于轉危為機。唯有如此，我們方能培育新動能、打造新優勢、調整新結構、開創新局面，為社會大局穩定和經濟復蘇筑牢堅實基礎，為決戰脫貧攻堅全面建成小康社會提供有力支撐，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展！

第四篇：社會工作視角下的青少年犯罪研究

論文題目：社會工作視角下的青少年犯罪研究 內容摘要：隨著我國社會的加速轉型，青少年犯罪已成為一個嚴重的社會問題，給社會秩序和社會安全帶來了巨大的威脅，受到人們的普遍關注。

關 鍵 詞：青少年犯罪，案例分析，原因分析，預防措施

社會工作視角下的青少年犯罪研究

一、總況

青少年指滿13周歲但不滿20周歲的，也就是少年與青年相重合的階段，處于兒童時期之后，成人之前。但實際上，青少年指13歲以上到成年之前（也就是滿14歲不滿18歲）這段期間的人多為學生，且也進入一種人身的轉變期，是社會上令人重視的一個群體。但是，青少年犯罪率卻隨著社會的進步在明顯的提高。當前，我國的青少年犯罪具有盲目性，沖動性，模仿性。隨著我國社會的加速轉型，青少年犯罪已成為一個嚴重的社會問題，給社會秩序和社會安全帶來了巨大的威脅，受到人們的普遍關注。

二、案例和分析

案例一，小唐是家里的獨生子，父母對他寵愛有加，經常給他許多零花錢。慢慢地，小唐開始沉迷于網絡游戲。在網吧里，他認識了幾個朋友，一放學他們就到網吧打游戲，一直玩兒到很晚才回家。為了讓他收心，好好學習，父母不再給他零花錢?？墒菫闀r已晚，小唐此時迷戀上網絡游戲已經不能自拔。即便兜里沒錢，他也要去網吧里看別人打游戲。有一天，幾個朋友對小唐說，要帶他出去籌錢。為了能夠繼續上網打游戲，小唐毫不猶豫地跟著他們去了。隨后，他們搶劫了開魯縣第三中學的一名學生，搶得的60元錢全部用于上網打游戲。小唐覺得這個來錢的方法很好，又快又省事，還沒有什么風險。于是，他買來刀具專門用于搶劫。一開始，小唐還需要別人帶著自己實施搶劫，慢慢地他的膽子大了起來，敢獨自去搶劫。2008年6月，他和朋友先后在通遼市開魯縣、河北省唐山市多次實施搶劫。在接受庭審時，小唐面對法官痛哭流涕，后悔為了一時的快樂而不計后果，最終鑄成大錯。

分析：現在，一些網絡游戲充斥著野蠻與暴力，這種不良文化是青少年違法犯罪的一大誘因。網絡就像一把雙刃劍，在帶給人們快樂的同時，也容易讓人們迷失方向，尤其是未成年人。在這時候，學校和家長要對青少年進行溝通談話，及時了解他們心理的想法，進行正確的方向疏導。對于游戲這種容易上癮的東西，要適可而止，不能放任其繼續發展。

案例二，2011年4月28日，阿城市打掉一個盜竊犯罪團伙。案破了，按說民警應該興高采烈，可是他們反而憂心忡忡。因為他們抓

獲的“飛檐走壁大盜”竟是4個未成年的毛孩子！最大的才12歲，最小的只有8歲。連續5次作案，盜竊錢物價值6000余元。他們在民警面前沒有犯罪感，沒有恐懼感，一會兒摸摸民警的警服，一會兒看看辦公桌上的照片，根本不知道自己已經觸犯了國家的法律。事情從4月初開始，家住料甸鄉的那某、趙某、關某、李某幾個小孩子嘴饞，想吃好東西，又沒有錢買，幾人商量偷東西換錢買好吃的。他們把目標定在金項鏈、金戒指和現金上。他們選擇經濟狀況較好的村民家庭。踩好點后，便讓最小的孩子望風，較大孩子攀爬到屋頂，鉆入天棚，跳入屋內翻箱倒柜。他們將偷得的價值上千元的金銀飾品以三五百元低價賣出，然后吃喝、玩游戲機。

分析：孩子在外留宿，吃喝玩樂，家長從來不聞不問，對自己的孩子完全處于放養。就是因為家長的疏于管理，放任自流，導致了這些孩子犯罪，因為沒有人告訴他們什么不能做，什么應該做。家長對自己的孩子應該給與關心和幫助，而不是不聞不問，多溝通才能了解孩子的心理，了解他們想要什么，想做什么，對于那些錯誤的思想才能及時的糾正和遏止。青少年時期是一個轉折點，由此誤入歧途的人有很多，作為一名家長，我覺得他們有責任管理好自己的孩子，把他們培養成一個對社會有用的人。

三、形成原因

根據上面兩個案例，我覺得青少年犯罪有以下幾個成因：

1.家長疏于關心，缺少及時的溝通

家庭教育的諸多缺陷，是青少年犯罪的重要原因。家庭環境是影

響青少年犯罪的一個重要因素。據調查，青少年案犯家庭狀況普遍偏差，有的家庭父母不和，有的父母離異，有的教育不當，有的過于溺愛。家庭環境和家長的言行、品行及教育方法，對青少年的心理、品德、愛好和思想的影響至關重要。父母是子女的啟蒙老師。家庭的教育培養，深刻影響著子女人生觀、道德觀的形成，家庭教育的缺陷是子女形成不良個性的基礎，那樣的青少年有著走上違法犯罪道路的危機。及時糾正這種錯誤的行為對于青少年有著很大的幫助。

2.青少年自身素質不高，抵抗能力差

青少年的生理和心理發育都處于特殊時期，具有心理不成熟、情緒不穩定，自控能力差等心理特點。青少年缺乏社會經驗和明辨是非的能力，經不起誘惑，很容易被別人拉攏、利用，或控制不住自己的情緒，義氣用事，不計后果等，從而走上了犯罪的道路。同時也出現了一些拜金主義、享樂主義等腐朽生活方式。一些青少年經受不住各種物質享樂的誘惑，在一定條件和某種因素的作用下，也有可能走上犯罪的道路。

3.不良的社會風氣，不良文化的廣泛傳播

目前在文化市場上，圖書、報紙、娛樂場所中充斥著大量的暴力、淫穢色情以及對人民群眾身心健康有害的內容，對社會文化環境造成了一定程度的污染。這種受污染的社會文化生活環境對涉世不深的青少年產生極大的消極影響。不少青少年犯罪純粹是對一些影視鏡頭的刻意模仿，犯搶劫、盜竊罪的青少年則多為影視里花天酒地的生活方式所誘惑，涉嫌性犯罪的青少年幾乎全部觀看過淫穢影碟或訪問過色

情網站。良好的社會風氣對于青少年的健康成長有著一定的幫助。

四、預防措施

1.家庭預防。遏止青少年犯罪，首先應從家庭抓起。一個和睦的家庭，父母教育得當，從而有效地防止其犯罪和行為的產生。為人父母者首先要時刻注意自己的言行，因為父母是孩子的榜樣。提高家長的科學文化知識，懂得如何教育子女是一項重要的任務。父母教育方法要得當，不能過分溺愛和縱容。身為家長要關心孩子的吃穿，同時更要注意教會他們如何做人，要平等的和他們溝通。對于一些犯錯誤的孩子，不可以只打罵，更多的應該給與關心，絕對不可以放棄不管。

2.社會預防。不良傳媒是青少年違法犯罪的主要誘因之一，這一問題已引起各國政府和公眾的普遍關注。有關部門要在加大查處力度的同時，提高他們判別是非優劣的能力。如推薦優秀作品，開展鑒賞評析活動，引導他們讀好書、唱好歌、看好節目。針對娛樂場所對青少年行為的巨大影響，要加強對青少年娛樂消費的引導和管理，規范娛樂場所的經營，堅決控制未成年人進入法律規定不得進入的娛樂場所。加快公益性文化設施如圖書館、體育館、文化館、紀念館、博物館等場館的建設，發揮其娛樂、教育功能。

3．學校預防。學校應該積極引導學生。不能只追求升學率和成績優異，學校應同時注意的學生的思想品德素質，培養學生做一個品德高尚的人。同時學校要注意老師的師德，教師對學生的影響作用是很大的，要讓學生做好人，首先要有一個好老師的引導和榜樣。這就需要學校有一只高素質的教師隊伍。

五、小結

青少年好比早晨八、九點鐘的太陽，家庭的花朵，祖國的未來。青少年是社會未來的希望，是未來的棟梁，不論是學校還是家庭都應該給與關心和正確的引導。如今，隨著改革開放的深化，社會不斷進步，生活日益富足，不利于青少年健康成長的因素逐漸增多，青少年犯罪低齡化、暴力化趨勢日趨嚴重。對于那些已經誤入歧途的青少年，不能放棄，對他們采取放棄的方法。不能歧視他們，而是應該采取正確的方法引導他們重新回到正確的道路。青少年還是一群年紀很小的孩子們，即使現在犯了錯誤，即使改正，他們的將來還是很美好的。由上可知，青少年犯罪已引起社會各界的普遍關注和人們的憂慮，因此在這里我們再次呼吁——別忽視了孩子們！

第五篇：法社會學視角下城中村主體研究

法社會學視角下城中村主體研究

-----結合城中村改造矛盾（注：本文尚未發表）

作者簡介 潘佳 單位河北大學政法學院 1986-

【內容摘要】城市化進程的推進引發了城中村拆遷矛盾和城中村問題，主要是拆遷與否的矛盾和征地補償的矛盾。市場經濟的迅速發展，使得新型農民的現代意識空前覺醒，經濟地位相對抬升，談判能力增強。迫于法制，體制機制和傳統文化的影響，村領導角色尷尬，拆遷方態度堅決，村民意見不盡統一。城中村改造，宜考慮不同方案，著重保護農民土地收益。發揮城市化推進，制度改革，領導干部作風轉化和主流文化影響的合力。

【關鍵詞】 法社會學 城中村 村民 拆遷

城市化進程關系整個社會的運動方向。[1]城鄉一體化進程中，各地正在進行著新的探索，諸如重慶的土地換社保，北京市朝陽區與土地出讓金相關的惠農社保等等。伴隨著城鎮化進程的加快，中產階層的隊伍日漸壯大，該階層的地位極為尷尬，下則淪落底層貧民，上則躋身富裕階層。對于后者，有這么一類群體極為相似，常常被忽略。他們的名義角色和實質角色開始分化，從空間布局考察，該類群體往往集中在城市市區，城鄉結合部，這就是城中村村民民，（本文所指代的的城中村村民概念外延廣泛，指在一定空間范圍內的所有居民，只要居住在城中村的都囊括在內，便于整體考察），包括擁有常住非農戶口或者是僅僅居住在城中村的轉化完盡的城市市民以及外來住戶。城中村矛盾主要有兩個，一是拆遷與否的矛盾，二是強制拆遷和補償數額村民不滿引發的群體性實踐和政府失信。城中村村民，對待城中村改造意見不一，分歧明顯。近年來一些地區傳統矛盾和新矛盾疊加升級，造成城中村改造陷入僵局，或者區域型城市化步伐擱置不前。以城中村改造為邏輯起點，城中村村民問題成為新的社會難點和熱點。深入考察這一階層的社會特點，辨析村民的的社會意識狀態，有助于我國城鄉一體化進程的穩步進行，城中村矛盾的化解，特殊群體的利益保障乃至基層民主制度的進步。

一，群體特點辨析

以河北省保定市城中村為例，幾乎七成以上的私營企業主來自縣鄉，其中相當一部分居住在城中村。據考察，城中村的常住人口多為中老年人和孫子女，且婦女居多。他們的子女有的在市里工作，有的在外地打工，也不乏近年來逐漸增多的外來人口，二三產業工人，自營職業者。據不完全統計，城中村的村民在拆遷中享受的利益與其他區域拆遷村民相比，享受的利益想對豐厚。他們是城鎮化的受益者。當然不乏激烈沖突乃至群體性抗議的個案。筆者只是說明，對于改造成功的城中村，城市化進程的結果，使得城中村村民相對于遠郊，縣鄉農民，城市工薪階層，不再是弱勢群體。相對政府而言，他們還是弱勢的，除非你的個人影響力超越當地的權力架構。強弱之別，如同周孝正先生所言，總是相對的。對這部分群體的利益分配結果，城市工薪階層和遠郊農民意見較大，貧富差距格局出現了微妙變化導致的社會心理失衡是問題的誘因。

對于沒能成功進行改造或準備進行的城中村村民，他們的心理狀態同樣特殊。事實上，政府，拆遷單位和核定范圍內的單位及居民的關系是兩層窗戶紙，互相猜忌矛盾背后是心理戰。誰能推到雙方互不信任的這堵墻，誰就解決了這個頑疾。理論上講，在與政府和開發商的談判中，城中村農民和被拆遷居民的談判優勢是明顯的。他們集體觀念極強，納什均衡關系穩固，拆則希望最大化爭取利益，不拆也無所謂，因為自己享受的城市待遇越來越多，越來越平等，不少居住在城中村的工薪階層已經是城市戶口，況且大家伙幾代都過來了，鄉里鄉親，其樂融融。這樣的生活方式，甚至是所有城市居民羨慕的，既擁有城市的體面生活，也保留了鄉

村恬靜。事實上，中國特色的城中村群體，在世界范圍內并不多見。他們在政策轉型中通過與政府的博弈，在拆遷活動中，擁有一定的的話語權，有著和遠郊村農民不同的智識和和談判能力，自組織能力較強，民主意識，權利意識相對高漲，社會關系城市化和熟人化相結合。總之，市場經濟的迅速發展，使得新型農民的現代意識空前覺醒，經濟地位相對抬升。二，利益主體心態博弈

我們不難發現在釘子戶事件層出不窮的今日，釘子村往往被我們忽視。從一個角度而言，利益分配方案的精英化，利益分配機制和程序的不透明，雙方互信機制的缺位和政府的不履行承諾是矛盾的癥結所在。在筆者看來，中國社會無論民間還是社會都是善于講究策略的，解決互信問題引發的拆遷矛盾有兩個基本思路。其一立足于公開，民主，程序公正分配公平的的制度改革。其二，在體制制度外從村領導班子著手，各個做工作?，F實中，村長和書記的地位很尷尬，看似溝通協調，百姓心中大多成為了政府的利益共同體。當然了，迫于種種壓力，不可否認他們確實在集體談判中為爭取本村利益作出了貢獻，有著和政府不同的利益訴求。正是這方面的屬性，才造成了他們的雙重角色。費孝通先生和黃宗智先生早就談到過，中國政府一向統而不治，國家權力在縣以下就終止了。自秦漢以來，中國基層的統治力量實則掌握在鄉紳，長老，黑惡土壩等精英群體手里。時至今日，產生這么兩種現象。其一，干群關系的脫離以及代議制的實施造成了從地方到中央的政權合法性認同逐漸降低。其二，地方利益表達機制不暢，渠道阻塞，中央改革的信心強化，社會改革持續推進，中央政權的合法性認同提升?？墒且坏交鶎庸ぷ鏖_展仍然困難重重，這里面既有傳統統治的弊病，也有二元結構的問題，還和不公正的利益格局的穩固有關。

城中村改造的問題，政府的態度較為一致，即將村宅基地統一收歸國有，農村村民轉化為城市市民，村建設納入城市整體規劃范圍。城中村村民的意見不盡一致，有的支持改造，有的堅決反對，有的無所謂改造不改造。在“釘子村"中，不乏一些青年中年朋友希望政府拆遷，對補償款項基本滿意。他們知道城市化給自己帶來的好處，也希望反對的村民轉變思想。在筆者看來，農民內部越來越多的利益分化，加大了了政策協調的難度?，F實的尷尬在于社會利益的保護，常常是以相對人利益的犧牲為代價的。新拆遷條例方案的出臺，僅僅禁止了強制拆遷，不會根本上化解矛盾。前面談到，城中村改造矛盾的癥結在于民主決策和利益分配方案的公平性等方面。筆者以為，從另一個角度看，中國人民向后看的思想相當牢固，這種觀念在反對改造的城中村村民中不占少數。（筆者曾在網上做調查，并不是僅僅對利益分配方案的不支持而不愿搬遷，有相當一部分安土重遷的思想根深蒂固）蘇格拉底，老子就是這種思想的代表。他們反對取代化，替代化的生活方式，及期望享受城市化的待遇，又留戀小國寡民的鄉土生活。意識形態依賴的削弱，決策信息膨脹選擇的加大，競爭中短期失敗的人群增多，更多的不平衡使得我們安全感下跌，使得向來老年人為主的人群結構出現了微妙變化，她們的后代，中青年人中也不乏這種觀念的。客觀講，這種常常被認為保守的觀念是中華文明延續至今的原因之一，在特定空間范圍內，一定歷史時期也具有延長社會生命，減少社會矛盾，減少資源浪費的功效。

三，從城市化的價值看矛盾的化解

城市化的目的不僅是簡單的把大量農民轉化為城市市民，大量的農用地市變更國有。而是立足于我國土地資源的極度貧乏，人地矛盾的尖銳的國情，通過結合適度農業人口規模發展現代農業，更多的城市人口發展二三產業業。不是追求GDP指標的攀升，而是讓每一個國民富裕起來，人的價值素質的全面進步，解決長期以來的二元矛盾，使每一個社會公民民享受平等的社會待遇，解決從古至今中國社會一直以來的關鍵問題---農民問題。土地問題作為農民問題的關鍵，也是城中村改造難題的突破口。土地問題的科學評判是找到解決思路的前提。在筆者看來，土地不是一個簡單的所有權關系，是集合產權的載體。城中村土地關系，如前所述，涉及國家，村集體，村官員，村民的利益。各方合法不合法的享受部分利益，農民盡

管權利意識覺醒，爭取權利意愿強烈，影響利益分配格局的能力弱小，享受的利益處于價值鏈的最底層。

基于這一狀況，城中村改造問題的解決要利于城市化的順利推進，尤其重視農民土地利益的保障為。

筆者以為，城中村是否拆遷首先有待值得探討。前面已經論述，城市化的實質是人的現代化。城市化不代表千篇一律的城市建設，大搞粉刷工程。城市村是可以融入城市空間的。政府可以在村民民主，合理補償地基礎上制度化地收回農村宅基地，富裕城中村農民土地使用權。況且，不少城中村往往是歷史形成的，集人文價值于旅游價值為一體，就地保護開發也不失為一條途徑。事實上該理論訴諸實踐短期內可能性不大，很大情況下取決于地方政府財政制度的改革的信心和決心，既得利益群體格局變更，民主力量的進一步強大以及民營企業投資經營環境的好轉。

如果拆遷，需要做好如下方面:

其一，堅定不移的推進城市化進程。城市化化是合現代市場經濟規律的，與法制結合，城市化的目標之一是集商品社會陌生人社會工業社會為特色的法律取代熟人社會的規則，習慣，禮教束縛，構建全球一體化的平等，公正，民主，透明的交往規則。小國寡民，不求改變，安土重遷的生活思想盡管有益于生命的延續，根本上上阻礙了市場化的步伐，資源的流轉范圍和速率和資源配置效果，影響了社會進步的速率。

其二，決策機制，分配方案民主化，透明化，程序化，以信息公開問責機制形成為起點，構建適度民主的權力問責模式。建立從中央到基層各級明細的拆遷補償辦法，標準和條件。行政權力的運作以信息公開為起點，始終圍繞信息公開推進。信息公開領域問責實效弱化，民主參與不夠是信息不公開，假公開，雙方猜忌，政府失信的直接原因?，F實中老百姓埋怨很大程度上源于政府工作不透明，政府不履行承諾，而不在于當事人爭取額外利益。信息公開制度改革的一要要在信息統計，制作，修改，發布的各個環節引入民主化監督機制，而要將發布的科學性，履行效果納入詳細的政府工作，部門工作和人事考評范疇。

其三，從領導干部作風轉化著手，建立基層和鄉鎮區縣乃至省級公務員和村民的直接溝通制度，納入政府考評指標，逐步形成官民互信的良好社會氛圍，緩解官民對抗，逐步扭轉官員脫離群眾的局面。不可否認，良好的作風傳統，領導人人格魅力，在熟人社會的影響力比法律要大得多。同時我們有著老一輩領導集體親民近民的傳統。中國的國情表明，基層工作的展開離不開鄉土社會有威信的，品行高尚的縣鄉領導，支部書記，村長，長老等等。沒有他們的輔助，生人社會，工業社會的國家政策在鄉土社會推行，相當困難。

其四，面對新媒體語境，進行主流文化價值的宣傳，創造科學、健康和可持續發展的文化氛圍。在社會轉型價值多元的時代，主流文化價值在傳統媒體的宣傳在受眾的影響力和輿論的引導力，已經力不從心。近年來很多拆遷矛盾的出現，源于新媒體。主流媒體輿論引導功能的弱化，極大地迸發了人們虛擬空間的泄憤心理。進一步加劇了人們利用新媒體泛濫式的發表粗俗，甚至是低俗的言論。主流文化價值的破壞是在無形中劇烈的爆炸。以“微博”為代表的新媒體產生的種種違背社會主流文化價值的價值觀，暴露出來的新媒體語境下主流文化價值宣傳的危機，尤其應當引起黨政機關，尤其是文化宣傳部門的警覺和反思。需要我們主流文化價值的宣傳深入到網民中去，成為“圍脖”中的一份子，讓社會主義核心價值深入到每一個“圍脖”行為的環節，無論是語言，還是行為都能滲透進去。我們主流文化價值的宣傳不是所謂的“高、大、全”，而是社會主義核心價值觀在社會文明的進程中對人民文化行為的影響，對人民文化思維的引導，進而促進社會歷史文化的前進。國家層面應從戰略高度與時俱進的深入融合進新媒體的發展，讓宣傳進入日?；?、規范化、和諧化。人人都可以擁有這些簡單、方便、快速的新媒體模式，宣傳部門和黨政機關，領導干部都可以參與qq博客等等。榜樣的力量是偉大的，帶頭形成一種規模效應，讓更多的不相符的庸俗傾向遠離這個未來主流文

化價值宣傳的主陣地。

參考文獻:

[1]鄒農儉：中國城市化的探索，載鄒農儉《社會學的視野》，社會科學文獻出版社，2005，第47頁。

Research On Villagers in context of the Sociology of Law-----With Contradiction of Reconstruction in the Village

【Abstract】 advancing urbanization led to contradictions and villages demolition problems, mainly the demolition or land acquisition compensation conflicts and contradictions.The rapid development of market economy, making the new farmers unprecedented awakening of modern consciousness, the relative uplift the economic status, bargaining power increased.Forced by the legal system, institutional mechanisms and traditional culture, the role of village leaders embarrassment, demolition party was adamant, the villagers are not the unified opinion.Reconstruction of the Village, should be considered different options to protect farmers focus on land revenue.Play in urbanization, reform, transformation and style of leading cadres of the mainstream culture of the force.Key words demolition for town of Sociology