第一篇：山東住房和城鄉建設事業發展第十三個五年規劃

山東住房和城鄉建設事業發展第十三個五年規劃

山東住房和城鄉建設事業發展第十三個五年規劃

來源:新銳大眾 作者: 我來說說 復制鏈接 2016-04-20 08:49

關鍵詞：城鎮發展 住房建設 老舊小區改造 山東

[提要]4月19日，省住房城鄉建設廳發布《山東省住房和城鄉建設事業發展第十三個五年規劃》。未來五年，齊魯大地的城市鄉村和我們的住房將建設成什么樣?請看《規劃》發展目標，總有一項讓你期待!

4月19日，省住房城鄉建設廳發布《山東省住房和城鄉建設事業發展第十三個五年規劃》。未來五年，齊魯大地的城市鄉村和我們的住房將建設成什么樣?請看《規劃》發展目標，總有一項讓你期待!

數字看得人眼暈的話，上點溫情的：

■提升新建住區環境質量和特色。加強城市設計研究，修訂居住區規范，探索適宜的居住區開發強度和密度，從嚴保障居住區公共綠地和開放空間的規模、比重和可達性。堅持舒適、實用的人性化原則，住區設計注重保護自然生態本底要素，延續齊魯文化特色，彰顯地域時代風貌。

■推進城鎮老舊小區改造。2020年年底前全面完成1995年以前建成的老舊小區改造。2018年年底前完成80%。住區改造中注重保護歷史風貌和傳統文化，保留傳統街市空間結構的完整性和城市生活記憶。

■推動既有住區、住房內部設施與環境的適老化改造。優化老齡住房的建設模式，采用混合建設與獨立建設相結合，滿足多層次居家養老需求。

■實施園林綠化提升。實現城市居民出行“300米見綠，500米見園”目標。加快社區公園、城市綠道建設，方便居民親近綠色。

■實施農村住房安居工程。采取政府統一建設、空置房置換、修繕加固舊校舍、舊廠房等方式，解決農村五保戶、孤寡老人等特殊困難群體基本住房安全問題。到2017年全面完成存量危房改造。

■強化傳統村落保護。掛牌保護傳統村落，加強對古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化資源和傳統舞蹈、傳統戲劇、民間傳說、特色民俗、傳統技藝等非物質文化遺產的保護。延續村莊傳統文脈，傳承鄉土文化風情，到2020年，重點保護發展500個左右的傳統村落。全省建設1.8萬個家園美、田園美、生態美、生活美的宜居村莊。

還有高大上的：

到2017年底，所有城市和縣城全部建成地下管線綜合信息管理系統。到2020年，全省建成標準地下綜合管廊達到800公里以上。有效解決 “馬路拉鏈”。

加快濟南、青島城市軌道交通建設，指導淄博、煙臺、濰坊、臨沂等市開展前期工作，盡早開工建設，力爭2020年全省城市軌道交通建成運行300公里以上。

加快推進海綿城市建設。到2020年，力爭全省25%以上的城市建成區面積能將75%的降雨就地消納和利用。

依托智慧城市建設，加快交通出行、應急管理等民生領域智慧建設，發展智慧工地、建筑、住區。推進智慧管理，提升城市綜合承載能力和居民生活便利度。

這五年，城鄉建設將更加注重綠色生態：

▲到2020年，小城鎮污水處理率達到70%，重要河流湖泊周邊5公里范圍內的村莊，全部實現生活污水收集處理和達標排放。

▲實施農村無害化衛生廁所改造工程。2016-2018年，每年改造200萬戶以上，基本實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。

▲到2020年，設區城市裝配式建筑占新建建筑的30%以上。基本完成全省有改造價值的城鎮既有建筑節能改造，所有具備條件的新建建筑和已完成改造的既有建筑實行按用熱量收費。2018年前設區市、2020年前有條件的縣級市和縣城達到國家節水型城市標準。2020年前，城市再生水利用率達到25%。

對城鄉規劃建設管理中的一些痼疾，也有了說法：

●對違法建設：加強城市公共空間管理，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。到2018年底，基本完成城市建成區既有違法建設治理，建立完善違法建設管控的長效機制。

●對某些公用產品“只漲不跌”：推進市政公用事業價格改革，加強市政公用產品和服務價格定價成本定期監審，建立年度核價制度，按照保本微利的原則，完善供排水、供熱、燃氣、污水垃圾處理等公用事業服務價格形成、調整和補償機制，研究建立市政公用產品上下游價格聯動機制。

●對“一任領導一任規劃”：推進“多規合一”，形成一個市縣一個規劃、一張藍圖，建立起以市縣級行政區為單元，由空間規劃、用途管制、領導干部規劃實施情況考核和離任審計等構成的空間治理體系。

●對“堵城”：推進城市綜合交通樞紐及其市政配套設施建設，加強機場、鐵路站點與長途客運站、城市軌道交通、地面公共交通、私人交通的無縫銜接，形成公共交通為主導的一體化換乘系統，“十三五”期間，全省城市交通擁堵現象得到有效緩解。

●對“超級大院”：城市道路交通規劃要落實“窄馬路、密路網”理念，推廣街區制，逐步打開能夠改善交通微循環的封閉住宅小區和單位大院，形成快速路、主次干路和支路級配合理的路網系統。

這五年，城鎮發展將更加開放共享：

★外來務工也可享住房保障：將居住證持有人納入城鎮住房保障體系，加快實現基本住房保障常住人口全覆蓋。擴大住房租賃補貼覆蓋范圍，由低收入住房困難家庭逐步擴大到城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業大學生及在城鎮穩定就業的外來務工人員等群體。到2020年，城鎮常住人口保障性住房覆蓋率達到25%以上。

★擴大住房公積金繳存范圍。探索制定在城市中有穩定工作的農民工繳存公積金的實施辦法，逐步將無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員和其他靈活就業人員納入繳存范圍。

★創新住房保障方式。推進住房保障貨幣化改革，支持住房套戶比較高的城市創新租賃補貼制度，通過發放租賃補貼增強住房困難家庭承租住房能力。推廣在商品住房項目中配建公共租賃住房，支持符合條件的企業利用自有土地建設公共租賃住房。

★實施城鎮基礎設施覆蓋鄉村工程。采取集中供水、分散供水和城鎮供水管網向農村延伸等多種方式，提高農村供水普及率。加快小城鎮集中供熱、供氣管網和設施建設，推進天然氣供應到鎮及有條件的村莊。

★規范推進農村地區就地轉移就業人口市民化。健全完善連接鎮村間的道路、建筑、供電、供熱、污水處理等基礎設施，推進城鎮公共服務設施向農村覆蓋。

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山東住建規劃出爐！房租、物業、裝修將能用公積金了

近日,山東省住建廳印發《山東省住房和城鄉建設事業發展第十三個五年規劃(2016-2020年)》(以下簡稱“《規劃》”),省住建廳副巡視員盧曉棟介紹,未來五年將實現1000萬左右農業轉移人口和700萬左右城中村、城邊村原有居民市民化。

根據《規劃》,山東省將加大住房公積金歸集管理力度,積極推動規模以上城鎮私營企業、外商投資企業等非公有制企業公積金歸集工作,探索制定在城市中有穩定工作的農民工繳存公積金的實施辦法,逐步將無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員和其他靈活就業人員納入繳存范圍。

“將放寬住房公積金使用條件。重點支持繳存職工基本住房需求,適當向低收入繳存職工傾斜。擴大公積金提取范圍,無房職工支付自住住房租金、職工支付自住住房物業費和裝修自住住房均可提取住房公積金。”省住建廳相關負責人介紹。

今后,我省將提升公積金服務水平。加快住房公積金存量紙質檔案數字化和電子檔案系統、住房公積金信息系統建設,完善住房公積金12329綜合信息服務平臺建設,建成集網站、12329熱線、短信、手機APP、微信、微博、自助查詢機等服務于一體的綜合信息服務平臺。推廣住房公積金“一站式”“一條龍”服務,打造公積金服務品牌。

同時,相關部門還將加強公積金監管。研究制定全省統一的公積金繳存、提取、貸款管理辦法及業務操作規范,逐步建立標準統一、管理規范的公積金政策體系。加強公積金資金“零余額”管理,健全公積金管理內部風險防控機制,增強風險防范能力。

盧曉棟介紹,到2020年,住房公積金繳存人數突破1000萬人,新增繳存額突破4000億元,發放個人住房貸款突破3000億元。

住建廳負責人表示,未來五年,我省將致力縮小城鄉、區域和城市內部發展差距,努力實現1000萬左右農業轉移人口市民化,城鎮化發展仍有條件保持每年1.5個百分點以上的較高增長。這會激勵與拉動投資和消費,為經濟發展培育新的增長點。

《規劃》提出,“十三五”期間,我省每年房地產開發投資保持在6000億元左右,商品房銷售面積保持在1億平方米左右。到2020年,城鎮人均住房建筑面積達到40平方米。“到2020年,全省常住人口和戶籍人口城鎮化率分別達到65%和55%。”盧曉棟說。

盧曉棟介紹,我省將通過實施“三改一化”(城中村和城邊村改造、集體資產改制、村改居和社會保障均等化),切實解決城中村居民“半市民化”問題。每年實現140萬城中村和城邊村居民完全市民化,到2020年,基本完成2015年城市現狀建成區范圍內所有城中村改造。

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停建限價房經濟適用房

對于城鎮保障房體系建設,《規劃》提出要進一步提高保障性住房覆蓋面。“十三五”期間要停止新建經濟適用住房、限價商品住房,大力發展公共租賃住房,全面建立起以公共租賃住房為主體的住房實物保障體系。

對于人口凈流入量大的城市及各類開發區、產業園區,我省將在這些地方加大公共租賃住房實物供應量,切實解決好新就業職工、外來務工人員等群體的住房問題。

而對于保障方式,我省將更多采取發放貨幣補貼的方式。同時,加大保障房源社會化籌集力度,將推動存量住房轉化為公共租賃住房,鼓勵開發商在商品住房項目中配建公共租賃住房,試點將普通商品住房轉化為共有產權公共租賃房,供多人合租。支持符合條件的企業利用自有土地建設公共租賃住房。

商品房將減少,后年淘汰毛坯房

對于商品房市場發展《,規劃》指出轉變房地產開發模式,適度降低商品住宅供應比重,有序提高非居住性地產比重。由相對單一的居住型產品向多元化產品轉變,積極發展工業、物流、養老、旅游、文化、教育、體育等跨界地產,豐富地產品種。

開展房地產投資信托基金(REITs)試點,加快房地產證券化。把流動性較低的、非證券形態的房地產投資,直接轉化為資本市場上的證券資產。拓寬社會投資渠道,擴大開發企業和住房租賃經營企業融資規模。

對于商品房去庫存,除打通保障房和商品房通道外,未來還將鼓勵符合條件的商品房和閑置廠房、倉庫等房屋建筑,改造為電商用房、都市型工業地產、“創客空間”、科技企業孵化器、商務居住復合地產、高層次人才公寓等,實現消化商品房庫存與促進新興產業發展的多贏。收購或租用長期滯銷且符合條件的商業營業用房和寫字樓,改造為中小學、幼兒園用房,緩解“上學難”“入托難”問題。制定農民購房稅費減免、貸款貼息等優惠政策。

對于物業服務,《規劃》鼓勵社會資本興辦物業企業,鼓勵大中型開發企業自營物業企業,為購房者提供優質延伸服務。推動住宅小區物業管理全覆蓋,新竣工商品房項目全部實行物業管理,老舊小區經整治改造后逐步推行物業管理,引導農村新型社區開展物業管理。

《規定》強調,推行住宅全裝修,協調個性化裝修與產業化裝修,2017年設區城市新建高層住宅實行全裝修,2018年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。

第二篇：住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要

住房城鄉建設事業 “十三五”規劃綱要

[發布時間：2016-8-23] 瀏覽次數：2511次

日前，住房城鄉建設部印發《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》，要求各地結合實際，認真貫徹落實。綱要根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制。全文3萬余字，共分17個方面內容，主要闡明“十三五”時期，全面推進住房城鄉建設事業持續健康發展的主要目標、重點任務和重大舉措，是指導住房城鄉建設事業改革與發展的全局性、綜合性、戰略性規劃。

住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要

住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要，根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期，全面推進住房城鄉建設事業持續健康發展的主要目標、重點任務和重大舉措，是指導住房城鄉建設事業改革與發展的全局性、綜合性、戰略性規劃。

一、規劃背景

“十二五”時期，我國城鎮化和城鄉建設取得了巨大成績。城鎮化持續推進，2015年，設市城市數量達到656個，建制鎮20515個，城鎮常住人口7.7億人，常住人口城鎮化率提高到56.1%。隨著城鎮化的推進，我國城鄉和區域空間布局日益優化，基礎設施不斷完善，建設和管理水平進一步提升，城鄉居民特別是低收入群體的住房條件明顯改善。

（一）城鎮住房保障取得突破性進展，保障性安居工程建設大規模推進，住房保障制度基本建立。2011~2015年，全國累計開工建設城鎮保障性安居工程4013萬套、基本建成2860萬套，超額完成“十二五”時期開工建設3600萬套的任務，城鎮低收入家庭住房困難明顯緩解。各類棚戶區改造進展順利，“十二五”時期，全國累計開工改造棚戶區住房2191萬套、基本建成1398萬套。一大批棚戶區居民“出棚進樓”，改善了住房條件和生活環境。公共租賃住房建設取得明顯成效，“十二五”時期，全國累計開工建設公共租賃住房（含廉租住房）1359萬套，基本建成1086萬套。公共租賃住房不僅使現有城鎮低保家庭基本實現了應保盡保，還解決了大量城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工、在城鎮穩定就業的外來務工人員和進城落戶農民的住房問題。實物保障與貨幣補貼相結合的住房保障制度基本建立，保障房管理制度逐步完善。

（二）房地產市場調控政策體系逐步優化，房地產市場基本保持平穩運行，對經濟增長發揮了重要的支撐作用。根據房地產市場變化情況，各地區各部門密切協作配合，適時調整房地產市場調控政策，加強分類指導，實施分類調控，建立健全房地產市場調控工作責任制，實施差別化住房稅收、信貸、土地供應等政策。“十二五”時期，房地產市場規模不斷擴大，商品房竣工量和交易量均達到歷史最高水平，二手住房市場逐步成為解決城鎮居民住房問題的重要方式，住房租賃市場日益成為住房供應體系的重要組成部分。房地產業的平穩發展，對經濟增長發揮了重要的支撐作用。2015年，全國房地產開發投資9.6萬億元，比2010年增長約1倍，房地產業增加值占國內生產總值的比重從2010年的5.7%提高到2015年的6.1%。房地產業鏈條長，關聯度大，帶動了建筑、建材、金融、家具、電器等產業的持續發展。

（三）住房公積金各項業務快速發展，在支持繳存職工住房消費、促進房地產市場穩定發展方面取得了積極成效。住房公積金制度覆蓋面不斷擴大，實繳職工人數和繳存金額快速增長。截至2015年年底，全國住房公積金繳存職工1.18億人，繳存總額8.95萬億元，分別比2010年年底增加3170萬人、5.7萬億元。住房公積金提取條件逐步放寬，個人住房貸款力度不斷加大，異地貸款業務全面推進，有力支持了繳存職工合理住房消費需求。截至2015年年底，全國累計提取住房公積金總額4.88萬億元，比2010年年底增長3.41萬億元。累計發放個人住房貸款2499萬筆、5.33萬億元，分別比2010年年底增加1159萬筆、3.48萬億元。住房公積金個貸率由2010年年底的61.53%提高至80.8%。

（四）城鄉規劃編制的科學性和實施管理的有效性進一步提高，城鎮化空間布局進一步優化。積極落實國家區域發展戰略，編制京津冀城鄉規劃、長三角城市群和成渝城市群規劃，完善國家和區域城鎮體系，優化城鎮布局與形態。指導省域城鎮體系規劃的制定實施，“十二五”時期，經國務院同意，批復13個省（自治區）省域城鎮體系規劃，推動各地合理確定大中小城市和小城鎮的發展功能和發展目標，走符合當地特點的新型城鎮化道路。啟動城市劃定開發邊界試點工作。確立了符合新農村建設要求和農村實際需求、具有較強指導性和實施性的鄉村規劃理念，初步建立了以村民為決策主體、規劃編制單位指導、政府組織推動的村莊規劃編制機制。推動實用型村莊規劃編制與實施，支持開展村莊規劃、鎮規劃和縣域鄉村建設規劃編制試點工作。

（五）城市市政基礎設施建設水平不斷提高，城市建設理念創新轉變，城市綜合承載能力進一步提升。城鎮供水、排水與污水處理、生活垃圾無害化處理、燃氣、集中供熱、園林綠化、綜合交通等設施建設步伐進一步加快，運營管理水平不斷提高。“十二五”時期，城市市政公用設施固定資產投資累計完成79131億元，是“十一五”時期的1.8倍。2015年，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到91%和92.5%，超額完成“十二五”規劃確定的85%和80%的目標任務。城市公共供水普及率達到93%、燃氣普及率95.3%、集中供熱面積64.2億平方米、人均道路面積15.6平方米、軌道交通線路長度3311公里、人均公園綠地面積13.2平方米、建成區綠地率36.3%，較“十一五”期末均有較大幅度的提高。國家級風景名勝區數量達到225處。海綿城市、城市地下綜合管廊試點建設啟動并取得初步成效。城市市政基礎設施的不斷完善，對推進新型城鎮化健康發展、保障城市經濟社會發展、提高人民群眾生活水平發揮了重要作用。

（六）農村危房改造加快推進，農村人居環境改善工作力度不斷加大。按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，將農村危房改造試點范圍擴大到全國，提高中央補助標準。“十二五”時期，中央財政累計安排資金1440億元支持1794萬農戶改造危房。建立了農村危房改造農戶檔案管理信息系統，實現一戶一檔。大力推動改善農村人居環境，啟動農村生活垃圾治理5年專項行動并建立驗收制度，開展縣（市）域農村污水統籌治理示范，啟動江蘇、吉林、山東、寧夏等省級試點以及100個縣級示范。啟動傳統村落保護，將2555個具有重要價值的村落列入中國傳統村落名錄，中央財政給予支持，建立了基本的保護管理制度。開展中國傳統民居類型普查，挖掘整理出599種民居類型。開展全國農村人居環境村村普查并建立信息系統，指導各地累計對近30萬個村莊開展環境整治。會同有關部門確定了3675個全國重點鎮。開展特色景觀旅游名鎮名村示范，命名了553個全國特色景觀旅游名鎮名村。

（七）建筑業產業規模逐年增長，建造能力大幅提升，建筑業在國民經濟中的支柱作用進一步增強。“十二五”時期，建筑業增加值年均增長9%，占國內生產總值的比重保持在7%左右。我國在高難度、大體量、技術復雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程、軌道交通、核電核能等領域具備了完全自有知識產權的設計建造能力，新建成了一批難度大、品質高的標志性建筑。對外工程承包規模穩中有升，結構不斷優化。建筑業體制機制改革持續推進，建筑業產業結構進一步優化,建筑業與制造、信息等行業融合發展勢頭顯現。積極推動建筑市場監管信息化和誠信體系建設，大力推進建設工程企業資質審批制度改革。開展工程質量專項治理行動，推動落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，切實保障工程質量安全。健全建筑業相關標準體系，共發布標準2000余項，標準國際化水平逐步提升。市場決定工程造價的機制初步建立，工程計價依據體系基本完善。

（八）建筑節能和綠色建筑加速推進，綠色建材工作穩步實施，行業科技支撐作用顯著提升。城鎮新建建筑執行節能強制性標準的質量和水平不斷提高，截至2015年年底，執行強制性標準的比例基本達到100%，共形成超過1億噸標準煤的節能能力。綠色建筑、可再生能源建筑應用規模不斷擴大，全國共有3979個項目獲得了綠色建筑評價標識，省會以上城市保障性安居工程開始全面強制執行綠色建筑標準。“十二五”時期，全國累計新建綠色建筑面積超過10億平方米，完成既有居住建筑供熱計量及節能改造面積9.9億平方米，均超額完成了國務院下達的目標任務。完成公共建筑節能改造面積4450萬平方米。穩步推廣綠色建材，對建材工業綠色制造、鋼結構和木結構建筑推廣等重點任務作出部署，啟動了綠色建材評價標識工作。組織實施“水體污染控制與治理”、“高分辨率對地觀測系統”等國家科技重大專項，開發了城市污水處理廠提標改造、海綿城市建設等關鍵技術，開展城鎮區域規劃、城市功能提升與空間節約利用等重點領域技術攻關，行業科技能力持續增強。

同時，必須清醒地看到，住房城鄉建設事業發展還面臨著一些突出問題和薄弱環節。主要是，城鎮空間分布和規模結構不盡合理，城鄉規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠；自然資源和歷史文化遺產保護不夠，建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，城鄉建設缺乏特色；城市建設盲目追求規模擴張，城市市政基礎設施總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題突出；交通擁堵、環境污染、水資源短缺、城市安全隱患多等“城市病”問題加劇；城市管理執法體制亟待理順，城市管理有待改善和加強；農村住房建設和居住環境治理欠賬多；住房保障方式仍需完善；建筑業發展方式粗放，資源配置效率不高等。

二、總體要求 “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，住房城鄉建設事業面臨著更大的挑戰，改革發展的任務艱巨繁重。

從城鎮化進程看，2020年我國常住人口城鎮化率將達到60%左右。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化的協同持續推進，“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略的深入實施，我國發展的空間格局將進一步拓展和優化，城鄉經濟社會結構將發生深刻變化，對城鄉規劃、建設、管理工作提出更新更高的要求。住房城鄉建設事業作為經濟發展的重點領域、社會發展的重要方面，要積極適應把握引領經濟發展新常態，把改革創新貫穿于住房城鄉建設事業發展全過程，著力推進供給側結構性改革，提高發展的質量和效益，助力經濟增長，增進人民福祉。

從城市工作看，城市發展帶動整個經濟社會發展，城市建設是現代化建設的重要引擎。城市是我國經濟、政治、文化、社會等活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我國城市發展已經進入新的發展時期，我們要深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用，從協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標高度，從貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的高度，扎實做好城市工作。

全面深入地認識發展環境和條件的深刻變化，既要堅定信心、保持定力，又要增強憂患意識、超前謀劃，準確把握有利條件，科學應對風險挑戰，深入推進住房城鄉建設事業的改革與發展，為我國經濟社會轉型發展作出積極貢獻。

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立并堅決落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞提高城鄉規劃、建設、管理水平，大力強化城鄉規劃工作，塑造城鄉風貌特色，推進城市建設優化升級，推動城市管理走向城市治理，提高城市綜合承載能力、環境質量和安全運行水平，加快改善農村人居環境，加強和改善房地產市場調控，進一步改善城鄉居民住房條件，轉變建筑業、房地產業、市政公用事業發展方式，強化建筑節能和城鎮減排，建設宜居宜業、特色彰顯的現代城市，打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉村，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

（二）基本原則。

“十三五”時期，加快推進住房城鄉建設事業改革發展，需要把握以下原則：

1.統籌規劃、優化布局。充分發揮城鄉規劃在城鄉發展中的戰略引領和剛性控制的重要作用，依法加強規劃編制和實施監管，推動形成國際競爭力顯著提升、區域經濟優勢互補、人口分布與生態資源承載力相匹配的城鎮化總體空間格局。發揮大中小城市和小城鎮各自優勢，促進其協調發展。推動城鄉一體化規劃和建設取得實質性進展。

2.以人為本、公平共享。堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，加快完善城市市政基礎設施，改善人居生態環境，治理“城市病”，提升城市建設、管理和服務水平。著力抓好住房保障和房地產市場調控工作，健全住房制度，加快建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系。

3.綠色低碳、智能高效。走綠色優先、集約節約、高效便捷、特色彰顯的城鎮化發展之路。建設綠色城市，發展綠色建筑、綠色建材，大力強化建筑節能。建設海綿城市、智慧城市、低碳生態城市。推進城市修補、城鄉生態保護和修復，增強城市、鄉村的活力和宜居性。

4.科學發展、提質增效。圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，促進建筑業、房地產業和市政公用事業優化結構、轉型升級，破除制約科學發展的壁壘和障礙，激發各類市場主體的發展活力，提升城鄉建設水平和人民群眾生活品質。

5.深化改革、創新機制。繼續深化住房城鄉建設領域各項改革，將重點改革任務向縱深推進，全面推動改革取得新突破。更加注重改革的系統性、整體性、協同性，形成與深化改革相適應的體制機制。牢固樹立法治思維，堅持運用法治方式推動住房城鄉建設事業改革發展，全面提高治理能力和治理水平。

6.區別對待、分類指導。認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。善于把握不同地區、不同行業的發展階段和發展特點，在維護全國住房城鄉建設領域政策統一性的基礎上，鼓勵引導各地因地制宜、分類施策，增強政策的針對性、適應性、靈活性。

三、主要目標

為貫徹落實到2020年全面建成小康社會的奮斗目標以及黨中央、國務院對住房城鄉建設事業改革發展的決策部署，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年的主要發展目標是：

──城鎮化空間格局不斷優化，城鄉規劃的科學性、實效性、嚴肅性提高，城市風貌特色彰顯。完成全國城鎮體系規劃和重要的跨省級行政區城市群規劃編制，發揮城市群和都市區在解決城市病、優化城鎮化空間格局中的重要作用。完成特大城市的開發邊界劃定工作，城市發展建設“攤大餅”式無序蔓延勢頭得到有效控制。城市設計的管理制度、法規體系和工作方式全面建立，城市新城新區風貌特色明顯，老舊城區的城市功能、空間環境顯著改善，建筑文化品質不斷提高，自然景觀、歷史文化遺產和地方特色得到有效保護。與空間規劃體系相統一的規劃委員會制度初步建立，城鄉規劃的強制性進一步強化，實施監督力度逐步加大。城鄉統籌規劃、城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化深入推進。

──城鎮市政基礎設施更加完善，建設和運營水平進一步提高，城市生態空間格局持續優化。加大城鎮市政基礎設施建設和節能改造力度，著力彌補薄弱環節。到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%，軌道交通線路長度達到6000公里以上，城市公共供水普及率達到95%，縣城公共供水普及率達到85%，城市燃氣普及率達到97%。城市人居環境逐步改善，生態空間保護力度加大，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求，城市人均公園綠地面積達到14.6平方米，城市建成區綠地率達到38.9%，地級及以上城市建成區黑臭水體控制在10%以內，城市污水處理率達到95%，縣城污水處理率達到85%，缺水城市再生水利用率達到20%以上，地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，城市生活垃圾無害化處理率達到95%，力爭將城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上，城市道路機械化清掃率達到60%。

——城市執法體制機制基本完善，城市管理效能和服務水平大幅提高，現代城市治理體系初步形成。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。到2017年年底，實現執法制式服裝和標志標識統一，完成處級以上干部輪訓和持證上崗工作。到2020年，城市管理法律法規和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善。城市基層治理機制不斷創新，推動形成多元共治、良性互動的城市治理模式。市政基礎設施管理和服務水平進一步提高，城市公共空間優化美化，城市應急和安全保障能力大幅提升，城市運行效率持續增強。加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺。積極推進智慧城市建設，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，帶動城市管理水平和效率持續提升，顯著提高人民群眾滿意度，實現城市讓生活更美好。

──農村人居環境明顯改善，小城鎮建設加快發展。加大農村危房改造力度，統籌推進農房抗震改造，基本完成現有農村危房改造任務。優先解決建檔立卡貧困農戶住房安全問題，提前完成中央扶貧目標“兩不愁、三保障”中保障住房安全任務。深入推進農村生活垃圾治理，基本實現全面治理的目標，統籌開展農村工業垃圾、農業生產垃圾治理工作。繼續開展農村生活污水治理省級試點和百縣示范，探索建立農村污水治理的體制機制并在全國梯次推進。組織推動全國綠色村莊建設，建成一批綠色村莊。改革創新鄉村規劃理念和方法，基本實現鄉村規劃管理全覆蓋。加大傳統村落民居保護力度，將所有具有重要保護價值的約5000個村落列入中國傳統村落名錄，完善支持政策和保護管理體制機制。實施村莊亮化，到2020年，行政村有公共照明的比例提高到80%以上。推進城鎮自來水管網向農村延伸，到2020年，將城鄉自來水一體化水平提高到33%。推動有條件的地方將天然氣管網延伸到鄉村。完善村內道路建設，因地制宜實施村內道路硬化。加快培育全國重點鎮和特色小城鎮，繼續擴大特色景觀旅游名鎮名村示范。

──城鎮保障性安居工程建設持續實施，房地產市場保持平穩健康發展，城鎮住房建設穩步推進。加快推進棚戶區改造，重點圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅。“十三五”時期，全國開工改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房2000萬套，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。實物與租賃補貼并舉，逐步加大租賃補貼發放力度，住房保障水平不斷提高。完善購租并舉的住房制度，大力發展住房租賃市場。房地產市場繼續保持平穩健康發展，住房供需基本平衡，供應結構更加合理，空間布局更加優化，居住品質明顯提升，住宅建設模式轉型升級。“十三五”時期，城鎮新建住房面積累計達53億平方米左右，到2020年，城鎮居民人均住房建筑面積達到35平方米左右。住房公積金制度對促進住房消費的作用進一步增強，到“十三五”期末，全國住房公積金繳存總額達到15萬億元，個人住房貸款總額10萬億元，個人住房貸款率提高至90%。──建筑節能標準逐步提升，綠色建筑比例大幅提高，行業科技支撐作用增強。到2020年，城鎮新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，綠色建材應用比例超過40%，新建建筑執行標準能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮新建建筑面積的比例達到15%以上。北方城鎮居住建筑單位面積平均采暖能耗下降15%以上，城鎮可再生能源在建筑領域消費比重穩步提升。部分地區新建建筑能效水平實現與國際先進水平同步。行業科技對發展的支撐作用不斷增強，突破一批關鍵核心技術，開展新技術研發與示范應用，建立20個行業科技創新平臺，中央地方協同、企業為主體、市場為導向，產學研用緊密結合的行業科技支撐體系初步形成。

──建筑業發展方式轉變和產業結構調整加快，建筑市場秩序進一步規范，行業實力不斷增強。建筑產業現代化全面推進，行業人才隊伍素質、技術裝備水平不斷提高。以開發建設一體化、工程總承包、施工總承包為業務主體的龍頭企業數量不斷增加，實力日益增強。以技術、工藝、工種為基礎的專業分包企業快速發展。以采用“互聯網+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業不斷產生。建筑市場準入制度更加科學完善，統一開放的建筑市場規則和格局基本形成。建設工程質量水平全面提升，安全生產形勢穩定好轉，建筑抗災能力穩步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果，與市場經濟相適應的工程造價管理體系基本建立。“十三五”時期，建筑業增加值年均增長5.5%。

四、提高城鄉規劃編制和實施水平

（一）組織編制實施全國城鎮體系規劃和跨省級行政區城市群規劃。

組織編制實施全國城鎮體系規劃，優化全國城鎮化布局和形態，明確城鎮發展的指導思想和原則，確定全國城鎮體系布局結構，確定主要城市的規模、功能定位，提高城鎮建設質量，引導城市群協調發展，加強空間開發管制和規劃實施管理，為制定和實施省域城鎮體系規劃和城市總體規劃提供依據，促進各地走因地制宜、各具特色的新型城鎮化道路。會同相關部門編制重要的跨省級行政區城市群規劃，推動形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群，堅持因地制宜、分類指導，提出對提升國際競爭力、協調區域發展和資源保護具有重要戰略意義的發展要求，促進城市群協同發展，拓展發展新空間。

（二）科學編制新一版城市總體規劃。建立規劃編制、規劃實施和規劃監督的完整制度。全面啟動新一版城市總體規劃編制，順應城市發展規律，按照人口城鎮化的規模、方式和城市資源環境稟賦，合理確定城市規模，優化功能和布局。將人居環境、交通出行、公共服務、城市安全等作為重要規劃指標，在規劃編制和實施管理過程中予以落實和考核。研究制定城市總體規劃編制審批辦法，改進規劃內容和編制方法，嚴格落實“三區四線”管控，完善總體規劃強制性內容，按常住人口配置各類公共服務設施。制定城市綜合防災規劃標準，把保障城市安全作為制定城市規劃的基本原則，及時開展城市安全風險評價。加強城市空間開發利用管制，在北京等14個城市試點工作基礎上，因地制宜推廣城市開發邊界劃定工作，推動城市有機更新、土地節約集約利用、功能混合和精明增長，建設空間結構合理、利用高效的緊湊城市。

（三）推進“多規合一”。

針對不同地區發展特征，以解決新型城鎮化人口落地、農村人口脫貧、創造優美人居環境、保護生態空間等具體問題為導向，推進“多規合一”，優化空間結構、明晰空間界線、美化空間環境，并制定相應管控要求。根據城鄉空間結構、產業功能等配置交通、能源、綜合防災等基礎設施以及教育、醫療等公共服務設施。推動海南、寧夏等地開展省級空間規劃和“多規合一”改革試點，繼續推動市縣“多規合一”，以城鄉規劃為統領，以空間坐標落實為核心，以公共空間布局優化為抓手，通過“五定”（定性、定量、定形、定界、定策），實現“五統”（統一發展目標、統一技術指標、統一空間坐標、統一圖例標準、統一實施平臺），實現各類規劃的有機銜接，建立健全覆蓋城鄉、事權清晰、上下銜接的空間規劃體系，提高行政審批效率，構建結構優化、功能完善、交通順暢、環境優美、形象獨特的立體空間格局。

（四）高效利用地下空間。

推動城市地下空間法規制度建設，研究制定城市地下空間開發利用規劃管理辦法。推動各地組織編制城市地下空間開發利用規劃，鼓勵豎向分層立體綜合開發和橫向相關空間連通開發，加強城市地下空間統一規劃、建設和管理，促進地下空間與城市整體同步發展。推動各地加強地下空間管理部門的協調配合，建立地下空間規劃建設管理協調制度。指導開展城市地下空間資源調查與評估，及時更新和動態維護地下空間開發利用信息，推進地下空間資源信息的共建共享。探索建立城市地下空間信息檔案管理等制度。

（五）健全規劃實施保障機制。建立權責明晰的城鄉規劃事權，明確各級政府的規劃管理主體責任。全面推行城市規劃委員會制度，研究建立住房城鄉建設部城鄉規劃委員會，對省域城鎮體系規劃、城市總體規劃審查上報過程中的重大事項，以及國家級新區、自由貿易區審查等事項進行審議。完善和改進城市規劃部際聯席會議制度，健全城鄉規劃與主體功能區規劃、土地利用總體規劃協調機制。開展省域城鎮體系規劃和城市總體規劃實施評估，形成有效的評估、反饋、調節機制。健全國家城鄉規劃督察員制度，實現規劃督察全覆蓋，進一步加大對違法違規問題的查處力度。利用衛星遙感等信息技術手段強化城鄉規劃管控，拓展遙感監測應用范圍，實施動態監測和跟蹤分析，提高監測精度。研究推動城鄉規劃法與刑法銜接。

（六）大力治理違法建設。

堅持疏堵結合、拆改結合、拆控并舉，積極開展違法建設專項治理行動。根據中央統一部署用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。督促各地全面、系統地摸清違法建設底數。加快出臺治理違法建設的地方性法規、規章，明確責任主體，完善治理制度。按照公平公正、實事求是的原則，推進違法建設分類處置，防止“一刀切”、避免“擴大化”。充分發揮公眾和媒體的輿論監督作用，加強宣傳，在全社會形成治理違法建設的強大氛圍。

五、加強城市設計和風貌管理

（一）加強城市設計工作。

完善城市規劃管理體制和工作機制，在規劃編制、審批、實施和監督各環節體現城市設計要求。加快建立健全城市設計相關法規，明確城市設計管理制度和要求，依法開展城市設計工作。全力構建城市設計技術體系，分層次、分類型、有重點地開展城市設計。加大城市設計實施力度，推動開展城市修補行動，推進城市中心、景觀視廊、天際線、重要街墻、主要門戶空間的更新整治。建立全國城市重點風貌區清單，將具有突出特色，代表地域特點、民族特色的城市風貌區列為全國城市重點風貌區，并作為城市規劃監督檢查的重點。建立全國城市設計工作重點城市名錄，加強對首都、國家中心城市、邊境口岸城市、風景旅游城市、國家歷史文化名城等城市設計工作的指導，彰顯國家形象和民族文化。

（二）提升建筑設計水平。堅決貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，更好地體現地域特征、民族特色和時代風貌，扭轉“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象，在建設項目規劃、建筑方案審查審批中落實相關要求。充分發揮建筑師在建筑項目中的主導作用，鼓勵引導其融合中國歷史文化傳統、國外先進設計思想和技術，在工程實踐中大膽創新，形成多樣化的本土建筑風格。加強建筑設計人才隊伍建設，培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，提高建筑師整體設計意識、審美和創新能力。建立符合建筑工程特點的設計招標方式，根據工程項目實際情況選擇采用設計方案招標或設計團隊招標。建立大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機制，完善專家評審工作程序、專家評審意見公示制度。推進精細化設計與施工，提高設計完成度和建筑品質。探索建立大型公共建筑設計后評估制度。大力普及建筑文化，提升全社會的建筑審美水平。

（三）推進新型社區規劃建設。

改進城市規劃理念，將城市社區作為城市基本生活功能單元，完善城市居住區規劃設計規范，合理確定公共服務設施規模、數量，統籌社區分布，完善交通系統和綠地系統規劃，完善基礎設施和公共服務體系布局。在新建城市社區中，根據社區管理、街區建設、人口布局、空間環境、發展潛力等要求，統一布局社區用地，明確商業網點、基本醫療、社區養老、教育文化、體育健身和防災避難場所等配套內容，確定公共空間、道路交通（包括步行和自行車交通）等建設要求。積極推進老舊小區更新改造，編制整治規劃，加快功能修補和環境治理，統籌公園綠地、停車設施等公共設施建設，推動街區制建設，推進生態社區和智慧社區建設，避免大拆大建。探索建立社區責任規劃師制度。充分利用社區平臺，加大居民參與規劃的力度和深度，推動共建共治的城市治理方式轉型。

（四）加強歷史文化名城名鎮名村保護。

用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。繼續組織申報國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮名村。支持改善歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區的基礎設施、公共服務設施。鼓勵社會力量參與保護工作，探索以政府投入為主、社會力量參與的保護資金籌集模式。督促各地做好保護規劃的編制審批和實施工作，加強保護工作的技術指導和監督。

六、加強城鎮市政基礎設施建設

（一）建設城市地下綜合管廊和改造城市地下管網。

全面推動城市地下綜合管廊建設，在繼續做好試點工程的基礎上，總結國內外先進經驗和做法，在城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路同步建設地下綜合管廊，結合老城區舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，統籌安排地下綜合管廊建設，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊比例。組織編制城市地下綜合管廊專項規劃，建立項目儲備，制定五年項目滾動規劃和建設計劃。制定和完善地下綜合管廊運行維護和安全等方面的技術標準和計價依據。推進地下綜合管廊主體結構構件標準化，積極推廣應用預拼裝技術。加強管線入廊管理，明確入廊要求，建立良性的建設運營機制，強化監督檢查。加強對城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱等各類地下管網的建設和改造，優先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網，確保管網漏損率達到國家標準要求。

（二）加強城市道路交通設施建設。

提高城市道路網密度，將城市道路面積率、道路網密度標準作為城市規劃強制性指標嚴格實施。加快編制城市綜合交通體系規劃，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。打通各類“斷頭路”，形成完整路網，提高道路通達性。加快編制城市步行和自行車交通規劃，推進城市步行和自行車交通系統建設。加快城市軌道交通系統建設，鼓勵有條件的城市推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統建設，發揮其公共交通骨干作用，并做好城市軌道交通之間、城市軌道交通與其他公共交通方式的換乘銜接。加強城市停車設施規劃建設和管理，加快編制城市停車設施專項規劃，優化停車設施布局。完善城市建筑物配建停車位標準，推動路內停車泊位和政府投資建設的公共停車場實行特許經營。

（三）加快城市供水設施改造和建設。

切實保障城市供水安全，建立從源頭到龍頭的安全保障體系，優先改造老舊供水設施和二次供水設施，關閉公共供水覆蓋范圍內的自備水，不斷擴大公共供水服務范圍。實施國家供水應急救援能力項目，提升供水水質監測能力和應急水平。建設節水型城市，全面推進城市節水綜合改造，實施節流工程、開源工程和循環循序利用工程。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求。采用合同節水管理機制，加強城市供水管網改造，推進地理信息系統（GIS）、管網運行調度系統、分區計量管理（DMA）手段等維護管理能力建設，提高管網運行維護水平，降低漏損率。到2020年，全國公共供水管網漏損率控制在10%以內。

（四）強化城鎮市政基礎設施節能改造。

促進燃氣高效安全利用，拓展應用領域，提高利用效率。發展和改造城鎮燃氣設施，力爭到2020年，新增城鎮燃氣管道5萬公里，改造完成城鎮燃氣老舊管道2.5萬公里。加強燃氣運營安全監管。改善城市供熱運營管理，加強供熱系統節能，推進供熱管網設施節能改造升級和精細化管理。大力推進采暖地區住宅分戶計量，完善供熱計量收費政策。健全供熱服務質量標準和評估監督辦法。加強城市照明設施建設和節能管理，大力推廣使用節能、環保的照明新技術、新產品。推進城市綠色照明，創新建設和管理體制機制，推動產業化進程。

（五）多渠道籌集城市建設資金。

繼續通過現有渠道落實中央財政資金支持，發揮撬動功能，積極引導社會資本投入。大力推進政府和社會資本合作模式（PPP），建設和運營市政基礎設施。通過特許經營、財政補貼、政府購買服務等方式，吸引包括民間資本在內的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性項目。鼓勵引導開發性、政策性金融機構以及銀行業金融機構，加大對城市市政基礎設施建設的信貸支持力度。會同有關部門理順市政公用產品和服務價格形成、調整和補償機制，完善特許經營制度。培育大型專業化市政公用企業，鼓勵跨區域經營，逐步提高產業集中度。

七、努力營造城市宜居環境

（一）建設低碳生態城市。

完善城市規劃建設管理機制，確保在城市規劃、建設、管理全過程落實低碳生態發展要求，促進城市綠色發展和宜居城市建設。創新城市規劃編制模式，控制市域和區域城市開發強度，優化城市功能和空間布局，適度增加城市規劃建成區綠地和生態用地規模，限制城市建設挖山、填河，確保城市居民“望得見山、看得見水”。制定實施生態宜居城市規劃建設指標體系和技術導則，按照低碳生態理念制（修）訂規劃建設標準，把綠色發展要求納入城市規劃。全力推進綠色建筑、綠色交通、綠色市政發展和低影響開發模式，加強可再生能源資源利用，大力建設生態住區、生態園區、生態新區。繼續開展低碳生態城市、綠色生態城區試點示范，鼓勵探索低碳生態城市規劃方法和建設模式，及時總結推廣成熟做法和適用技術。

（二）全面推進海綿城市建設。

保護和恢復城市生態本底，通過源頭減排、過程控制、系統治理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。編制海綿城市專項規劃，優化生態空間管控格局，劃定匯水分區，明確雨水徑流控制目標和建設任務。城市新區建設全面落實海綿城市建設要求，推進海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。老城區結合棚戶區和危房改造、老舊小區更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，改造和消除城市易澇點，推進排水防澇設施達標建設，科學布局雨水調蓄設施，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

（三）加強城市生態修復和園林綠化建設。

編制城市生態空間規劃，制定并實施城市生態修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、水體、濕地、植被，推進廢棄地修復和再利用，增加綠地等生態空間，推進生態園林城市建設。加快城市綠地系統規劃編制和實施，強化城市綠地與區域范圍內山水林田湖等生態要素的聯系，構建城市生態空間網絡。優化城市綠地布局，按照城市居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，加強城市中心區、老城區的園林綠化建設，增加社區公園、街頭游園等小型綠地。開展立體綠化、集雨型綠地建設，設立城市濕地公園。結合公園綠地、廣場因地制宜設置應急避難場所。加強城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設，提高道路成蔭率。加強城市公園管理和老舊公園改造提升，加大城市公園免費開放力度，實施敞園工程，規范公園經營行為，限期清理騰退違規占用的公共空間。推行節約型、生態型園林綠化，使用環保綠化材料和生態管控技術，加強古樹名木保護管理，積極推廣應用鄉土植物，讓喬灌草合理搭配，促進自然群落營建。

（四）加快推進城市黑臭水體整治和污水治理。

因地制宜、一河一策，采取控源截污、內源治理、生態修復等措施，系統整治城市黑臭水體。優先實施入河排水口和沿河截污系統整治，分步實現清污分流、雨污分流，逐步消除河水倒灌、地下水滲入等問題。以全面提高管網質量和推進污泥穩定化、無害化、資源化處理處置為重點，加強城市污水處理設施和管網改造建設，到2020年，全國地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理。推進污水處理再生利用，在城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌等方面優先使用再生水，積極推進中水潔廁，健全再生水價格機制。

（五）加強城市垃圾綜合治理。

因地制宜全面開展垃圾分類，完善生活垃圾統計指標體系，促進生活垃圾分類回收與再生資源回收體系的有效銜接，提高回收利用率。加快城市生活垃圾處理設施建設，在土地緊缺、人口密度高的城市優先推廣焚燒處理技術。力爭到2020年，城市生活垃圾焚燒處理能力比“十二五”時期增長22萬噸/日，設市城市生活垃圾得到有效處理，縣縣具備生活垃圾無害化處理能力。統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機物處理，建立餐廚垃圾排放登記制度，在設市城市全面建設餐廚垃圾收集和處理設施。對現有建筑垃圾處理設施開展摸底和安全隱患排查，建立檔案，推動建筑垃圾資源化利用。力爭到2020年，基本建立城市餐廚垃圾、建筑垃圾回收利用體系。推進“清潔城市環境”活動，提升環衛保潔作業標準，以融資租賃等方式提高城市環衛保潔機械化作業水平。培育環衛龍頭骨干企業，鼓勵從源頭收集到處理處置一體化的環衛企業加快發展。加快公共廁所規劃建設和老舊公廁提標改造，增加公廁數量和面積，合理調整男女廁位比例，完善標識和導引系統，提升保潔服務水平。

八、提高城市管理現代化水平

（一）改革城市管理體制。

著力構建權責清晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。合理劃分城市管理事權，匡定城市管理職責邊界，理順各部門職責分工。健全中央到地方的城市管理工作體系，整合歸并省級執法隊伍，推動執法重心下移和執法事項屬地化管理，實現城市管理領域綜合執法。在設區的市推行市或區一級執法。推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，綜合設置管理執法機構，并統籌解決好機構性質、執法人員身份編制及車輛裝備等問題。逐步建立健全地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制，在有條件的市和縣推行建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制。

（二）加強和改善城市管理。實行市政公用設施管理信息移交和檔案信息共享，加強市政公用設施的管護，確保安全高效運行。規范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置，加強戶外廣告、門店牌匾設置管理，加大對各類違法行為的查處力度，營造良好的城市公共空間秩序。加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環境管理。規范建筑施工現場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。加強水、電、氣、熱、交通、通信、網絡等城市生命線的管理，增強城市抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。

（三）推進城市智慧管理。

加強市政管理、環境管理、交通管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合，加強城市基礎數據和信息資源采集與動態管理，建設綜合性城市管理數據庫，促進跨部門、跨行業、跨地區信息共享與互聯互通。促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，加強城市管理和服務體系數字化、精細化、智慧化建設，發展民生服務智慧應用。推動城市基礎設施智能化，積極發展智慧水務、智慧管網、智能建筑，實現城市水務、地下空間、地下管網、城市建筑物的信息化管理和運行監控智能化。整合城市管理相關電話服務平臺，統一12319城市管理服務熱線。發展基于大數據的多規融合技術及城市規劃、運行優化仿真系統，形成系列化的自主技術產品體系。結合高分辨率衛星對地觀測、北斗產業化專項等科研項目實施，建立支撐行業發展的遙感影像和地理信息數據庫。

（四）完善城市治理機制。

健全城市管理和執法工作保障協調機制，推動立法工作，加快制（修）訂一批規范標準，健全城市管理協調機制。推進城市網格化管理，建立健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區管理網絡。暢通公眾參與城市管理的渠道。推進城市管理服務的市場化，通過政府和社會資本合作、向社會購買服務等方式，吸引社會力量和社會資本參與。合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點，促創業、帶就業、助發展、促和諧。

（五）強化城管執法隊伍建設。

科學確定城市管理執法人員配備比例標準，建立符合職業特點的城市管理執法人員管理制度，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格規范協管隊伍。規范城市管理執法行為，依法建立城市管理和綜合執法部門的權力和責任清單，向社會公開，并進行動態管理和調整。規范執法制度，完善外部、內部監督機制，提高執法水平。不斷改進執法方式，提高執法素養，嚴格規范公正文明執法。

九、推動風景名勝區和世界遺產持續發展

（一）開展風景名勝資源普查。

全面掌握我國各類風景名勝資源分布、價值、數量、保護、管理等情況，構建資源普查數據庫，編制資源普查圖集和成果報告。在資源普查基礎上，編制風景名勝區體系規劃，指導各地有計劃有步驟地將價值較高的風景名勝資源納入到法定風景名勝區體系，完善風景名勝區體系的資源構成、空間分布、功能結構。積極推進風景名勝區設立，支持中西部地區優先申報設立風景名勝區，逐步將價值較高的省級風景名勝區上升為國家級風景名勝區，穩步增加風景名勝區數量和面積。

（二）加強風景名勝區保護利用和管理。

完善《風景名勝區條例》配套制度和技術規范，制定出臺風景名勝區門票收入和資源有償使用管理辦法、設立審查辦法、規劃實施評估辦法等制度，建立健全規劃編制、保護分區劃定、資源分類與評價、智慧景區建設等技術規范。研究探索建立國家風景名勝區保護和發展基金。推動完善風景名勝區生態保護補償機制。積極探索按照保護管理績效對國家級風景名勝區進行分等定級。加大保護投入，建設或提升一批資源保護和公共服務設施，開展智慧景區建設。通過“規劃、建設、管控”妥善處理資源保護和利用的關系，創新風景名勝區規劃理念，科學劃定保護分區，合理安排保護與利用空間。嚴格依據風景名勝區規劃實施用途管制，加強建設活動管理，有序引導資源利用。強化規劃實施監管，加強規劃實施評估、監督檢查和遙感動態監測，嚴肅查處違規建設行為，維護規劃嚴肅性。

（三）做好世界遺產申報和保護監督。

堅持保護優先理念，增強履行《世界遺產公約》的能力，踐行國際承諾。制訂中國世界自然遺產保護發展戰略，指導世界自然遺產事業有序發展。穩步推進世界自然遺產、自然與文化遺產的申報，完善申報機制，實行預備清單動態更新，積極培育新的世界遺產申報項目。加強世界遺產地保護管理狀況的監測、督察和評估。加強國際交流合作，推進與有關國際組織和政府機構在政策、信息、技術等方面的資源共享和項目合作。

（四）推進國家公園體制建設。

按照中央關于建立國家公園體制的部署要求，積極參與研究制定建立國家公園體制總體方案，科學界定國家公園的功能定位，妥善處理國家公園與已有各類保護地的關系，為全面建立國家公園體制提供支撐。積極發揮風景名勝區制度、體系和實踐優勢，推動建立國家公園體制試點，重點加強對國家級風景名勝區試點單位的工作指導，為建立國家公園體制探索可復制、可推廣的經驗和模式。

（五）加強宣傳教育與公眾參與。

制訂實施風景名勝區和世界遺產公眾宣傳與解說教育行動計劃，提高全社會對風景名勝區和世界遺產事業的認識、理解與支持。積極推進公眾參與，鼓勵公眾、媒體、社會組織對風景名勝區和世界遺產保護管理進行監督，做好規劃公開公示，建立健全違規行為舉報制度。加大風景名勝區和世界遺產管理干部的培訓力度，推動培訓的長期化、制度化，不斷提高各級管理干部的知識水平和業務能力。

十、加速改善農村人居環境

（一）全力保障基本生活條件。

加大農村危房改造力度，完善分類補助政策，統籌推進農房抗震改造，創新改造方式，基本完成存量農村危房改造。精準建立建檔立卡貧困戶農村危房改造對象信息檔案，編制實施規劃，提前完成現有建檔立卡貧困戶農村危房改造任務。在有條件的地方推進城鎮自來水管網、天然氣管網向農村延伸，大幅度提高農村居民使用自來水和天然氣的比例。指導各地推進村內道路建設，加快實施20戶以上自然村組道路硬化，推廣本土化的路面鋪裝。組織推動村莊公共照明工程，在村內主要道路及公共活動空間設置路燈，提高有公共照明的行政村比例。

（二）大力開展村莊環境整治。全面推進農村生活垃圾治理，按照“五有”（有設施設備、有治理技術、有保潔隊伍、有監管制度、有資金保障）標準，對符合條件的省份進行驗收。建立完善村莊保潔制度，穩定村莊保潔隊伍，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，完善農村垃圾收運處置設施設備。逐步放開農村生活垃圾治理環節的經營性項目，推行企業化運行機制。積極推動農村污水治理，繼續組織實施好山東、寧夏、吉林、江蘇、山西等省級試點和示范縣建設，在此基礎上梯次推進。因地制宜采取納入城鎮污水管網處理、村組集中處理、分戶處理等污水處理方式。推行“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”的農村生活污水城鄉統籌治理模式。推進政府和社會資本合作，政府購買服務、企業負責建設和運行。探索農村污水治理適宜技術，建立農村生活污水處理設施建設和運行維護機制。開展農村環境專項治理，解決亂堆亂放和違法建設等問題。

（三）穩步推進宜居村莊建設。

創新鄉村規劃理念和方法，大力推行簡便易行的鄉村規劃，全面推進縣域鄉村建設規劃和村莊規劃編制，以農房建設管控和村莊整治為重點，大幅提高鄉村規劃編制率和實用性，加強鄉村建設規劃管理。制定優秀田園建筑認定標準，認定一批優秀田園建筑實例，引導設計師、藝術家等專業人員下鄉。推廣優秀農房設計圖集，培訓工匠，開發和推廣現代鄉土建材和現代農房技術，大幅提升農房建筑風貌。組織推動綠色村莊建設，以提升村莊綠量為主要任務，重點做好村周邊綠化以及村內道路、河道溝渠、居民房前屋后、公共空間綠化。制定綠色村莊建設技術指南，指導地方制定綠色村莊地方性標準，命名一批綠色村莊，與村莊環境整治、村莊美化和增加農民收入相結合，帶動全國村莊綠化工作。加強傳統村落和民居保護，進一步擴大保護村落的數量，建立較為完善的保護管理制度，將傳統村落保護納入法制化軌道。引導社會資本投資，設立傳統村落保護基金，打通民間資本進入渠道。加強傳統建筑建造技術調查，完成傳統建筑風格和元素解析，研究優秀傳統建筑文化傳承方法。

（四）加快培育發展小城鎮。

印發推進全國重點鎮、特色小鎮建設的指導意見。制定特色小鎮標準，開展特色小鎮培育活動，推動重點鎮建設成為名副其實的縣域副中心，指導各地完善一般鎮道路、供水、教育、醫療、商業等基本功能。加強小城鎮規劃建設指導，推進鎮規劃全覆蓋，實現依規劃管理。完善小城鎮建設標準體系，開發推廣小城鎮污水垃圾處理、節能、交通、綠色建筑等適用技術。建立全國小城鎮規劃建設信息系統，評估特色小鎮和全國重點鎮建設工作情況。

十一、健全符合國情的城鎮住房保障體系

（一）加快推進棚戶區改造。

將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來，加快推進現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造，將棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮。科學合理地確定各地棚戶區改造目標任務，盡力而為、逐步推進。堅持政府主導、市場運作，發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予支持。注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。提高棚改貨幣化安置比例，把一些庫存商品住房轉為棚改安置房。對選擇貨幣補償、有購買商品房意愿的居民，采取政府搭臺、政策支持等方式，做好服務工作，確保搬遷居民得到妥善安置。創新融資體制機制，利用好中央補助資金，發揮開發性、政策性金融支持作用，鼓勵棚改實施主體通過發行企業債券、公司債券、中期票據等方式籌資。

（二）實施公共租賃住房保障。

住房保障采取實物保障與租賃補貼相結合。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。結合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。

（三）加強公租房配套基礎設施建設和后續管理。

加快公租房及配套設施建設，組織排查已開工公租房項目的配套設施情況，列出不完備項目清單，納入各地配套設施建設計劃。積極探索和運用政府和社會資本合作模式，推進公租房及配套基礎設施的投資建設和運營管理。強化公租房分配管理，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。建立公租房小區可持續運營機制，進一步提升管理服務水平，構建法制化、科學化、人性化的后期管理機制。健全公租房退出機制，合理引導不符合條件的承租家庭退出住房保障制度。

（四）完善住房保障支持政策。配合有關部門繼續研究加大中央補助支持力度，對財政困難地區予以傾斜。支持國家開發銀行、農業發展銀行等銀行業金融機構加大信貸支持力度。指導各地將棚改安置住房用地納入本地區土地供應計劃優先安排。簡化行政審批流程，提高審批效率。落實免征棚戶區改造項目的城市基礎設施建設配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，落實棚改安置住房稅收優惠政策。

十二、促進房地產市場持續健康發展

（一）深化住房制度改革。

以滿足城鎮新居民住房需求為主要出發點，建立購租并舉的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的困難家庭，通過提供公共租賃住房或發放租賃補貼保障其基本住房需求。

（二）編制實施城鎮住房發展規劃。

科學編制城鎮住房發展規劃，明確新形勢下城鎮住房發展的指導思想、基本原則、發展目標，提出主要任務、重大工程以及土地、金融、財稅、技術等政策措施，指導城鎮住房建設和發展，引導輿論和社會預期。完善住房發展規劃制度，建立健全國家、省（自治區、直轄市）、城市三級住房發展規劃體系。強化與城市總體規劃、土地利用總體規劃等的銜接協調。建立備案、定期評估、動態調整、績效評價和督察檢查機制。

（三）加強和改善房地產市場調控。

根據房地產市場分化的實際，堅持分類調控，因城施策。明確房地產業的功能定位，處理好經濟屬性與民生屬性的關系，堅持加強政府調控和發揮市場作用相促進，使房地產業與經濟社會發展和群眾居住需求相適應。建立全國房地產庫存和交易監測平臺，形成常態化房地產市場監測機制，及時、準確掌握房地產市場動態。實施住宅用地分類供應管理，完善和落實差別化稅收、信貸政策，研究建立住宅政策性金融機構，支持居民合理住房消費。強化地方政府調控主體責任，鼓勵各地在中央政策框架內積極探索，因地制宜出臺和實施房地產調控措施。

（四）加快培育和發展住房租賃市場。

培育市場供應主體，發展住房租賃企業，鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務，規范住房租賃中介機構，支持和規范個人出租住房。鼓勵住房租賃消費，完善住房租賃支持政策，保障承租人依法享受公共服務。落實提取住房公積金支付房租政策。支持租賃住房建設，鼓勵新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發展規劃；允許將商業用房等按規定改建為租賃住房；允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租。加大政策支持力度，對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人，給予稅收優惠政策支持；向住房租賃企業提供金融支持；鼓勵地方政府采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。

（五）促進物業服務業發展。

以推行新型城鎮化戰略為契機，進一步擴大物業管理覆蓋面，提高物業服務水平，促進物業管理區域協調和城鄉統籌發展。健全物業服務市場機制，完善價格機制，改進稅收政策，優化物業服務標準，強化誠信體系建設。建立物業服務保障機制，加強業主大會制度建設，建立矛盾糾紛多元調處機制，構建居住小區綜合治理體系。完善住宅專項維修資金制度，簡化使用流程，提高使用效率，提升增值收益。轉變物業服務發展方式，創新商業模式，提升物業服務智能化、網絡化水平，構建兼具生活性與生產性雙重特征的現代物業服務體系。

（六）促進房地產業轉型升級。

適應經濟發展新常態的需要，推進房地產供給側結構性改革，切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，促進房地產業轉型升級。通過金融、稅收等政策調整，引導房地產企業順應市場規律，調整營銷策略，創新商業模式，轉變發展方式。促進房地產業兼并重組，提高產業集中度，鼓勵企業做優做強；大力發展跨界地產，倡導在符合規劃的前提下，將存量房轉變為旅游、文化、體育、養老、健康等五大幸福產業和“雙創”用房。加快推進住宅產業現代化，鼓勵企業應用新技術、新材料建設省地節能環保住房。重點培育住宅產業集群，形成規模效應。鼓勵采用環保型材料進行綠色裝修，推行住宅全裝修，實現住宅主體結構與室內裝修一體化，住宅部品部件標準化、集成化，逐步建立住宅全裝修質量保險保證機制。

（七）加大房地產市場監管力度。

繼續推進行政審批制度改革，建立動態管理與信用管理相結合的市場監管模式。加強對房地產開發、中介、物業服務企業和從業人員的信用管理，建設房地產信用管理平臺，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。加強房地產中介專項整治，嚴肅查處房地產中介機構和從業人員的違法違規行為。加強房源信息發布管理，強化中介服務明碼標價，規范中介行為。嚴格落實中介機構備案制度，積極推行從業人員實名服務。加快研究出臺《房地產交易管理條例》，完善新建商品房、存量房買賣合同網簽備案和交易資金監管制度，加強房地產交易監管。

十三、建立公開規范的住房公積金制度

（一）規范繳存政策。

擴大住房公積金制度受益范圍，推進各地將繳存住房公積金納入勞動合同示范文本和企業集體合同，明確繳存單位義務。嚴格規范繳存基數和繳存比例，對繳存基數和繳存比例實行“限高保低”。強化住房公積金管理中心的征繳執法權限，加大對應建未建、應繳未繳單位的處罰力度。

（二）支持個人住房消費。

放寬住房公積金提取使用條件，允許提取用于支付自住住房物業費。加大住房公積金個人住房貸款力度，實行差別化貸款政策，合理確定貸款條件，適當提高貸款額度，全面推進異地貸款業務，支持繳存職工購買自住型普通住房。優化業務辦理流程，縮短業務辦理時限，減少提取和貸款審批環節，切實提高管理和服務水平。

（三）促進資金保值增值。

研究在保證各地住房公積金提取和貸款的前提下，將住房公積金用于購買國債、大額存單和高信用等級固定收益類產品。促進個人賬戶存款保值增值，提高制度吸引力。調整增值收益分配用途，維護繳存職工權益。

（四）提升統籌管理層次。按照有利于規范業務管理、提高資金使用效率、防范資金風險、適應職工流動就業的要求，加快對獨立管理的分支機構的調整工作，實現設區城市住房公積金統一制度、統一核算。研究提高住房公積金統籌管理層次，允許符合國家規定條件的省（區）實行省級統籌管理。

（五）建立健全監管機制。

編制住房公積金管理人員職業標準，建立健全人員培訓和職業能力評價制度，提高住房公積金管理人員政治素質和業務能力。建立績效考核制度，形成有效的激勵約束機制。繼續做好信息披露，及時、全面、準確地向社會披露住房公積金管理運行情況，積極回應社會關注熱點，接受社會監督。抓緊升級改造業務信息系統，適應業務發展和政策調整需求。建立健全住房公積金監管信息系統，實時監控各地住房公積金管理運營狀況。

（六）提升服務效率。

運用“互聯網+”技術，完善住房公積金業務信息系統。推動與房屋產權登記、人民銀行征信系統等盡快聯網，實現信息共享。建設住房公積金綜合服務平臺，健全綜合服務網絡，推動各地住房公積金管理中心以此為載體，積極開展網上業務咨詢、查詢、受理、初審和投訴舉報等服務。適應勞動力跨區域流動需要，健全住房公積金轉移接續機制，搭建全國統一的住房公積金轉移接續平臺，實現信息快速交換、資金安全劃轉。

十四、大力推動建筑節能和綠色建筑

（一）穩步提高建筑節能水平。

制定實施我國建筑節能標準提升路線圖。推動北方地區在城鎮新建居住建筑中實施75%建筑節能強制性標準，南方地區以超大及特大城市為切入點，推動實施更高要求的節能強制性標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。鼓勵保障性住房、政府辦公建筑及公益性建筑率先執行更高水平節能標準。在不同氣候區盡快建設一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程，發揮建筑能效提升標桿引領作用。啟動超低能耗社區建設試點。進一步完善新建建筑在規劃、設計、施工、竣工驗收等環節的節能監管機制。完善新建大型公共建筑項目的節能審查、調適及評估制度。推動北方地區城市對具有改造價值老舊住宅實施節能改造。推進北方城市供熱系統節能改造工程，開展城市智慧熱網試點。在城市老舊住宅小區開展以節能改造為重點，以助老設施改造、環境綜合整治等其他改造為補充的節能宜居綜合改造試點，探索可復制、可推廣的改造模式和組織機制。深入推進公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示工作，進一步加強能耗監測平臺建設，逐步擴大監測建筑數量及監測深度，強化統計監測數據的分析和應用，構建分類型的能耗限額體系。建立基于能耗數據的重點建筑用能管理制度，支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社會資本合作的市場機制推進公共建筑節能改造。促進城市建筑能源資源消費信息數據平臺建設，逐步完善信息公開和共享機制，探索開展基于數據的城市建筑能效比對工作。

（二）全面推進綠色建筑發展。

實施綠色建筑推廣目標考核管理機制。建立綠色建筑進展定期報告及考核制度。加大綠色建筑強制推廣力度，逐步實現東部地區省市全面執行綠色建筑標準，中部地區省會城市及重點城市、西部地區重點城市強制執行綠色建筑標準。強化綠色建筑質量管理，鼓勵各地采用綠色建筑標準開展施工圖審查、施工、竣工驗收，逐步將執行綠色建筑標準納入工程管理程序。完善綠色建筑評價體系，加大評價標識推進力度，強化對綠色建筑運行標識的引導，加強對標識項目建設情況的跟蹤管理。推進綠色生態城區、綠色建筑集中示范區、綠色建筑產業示范園區建設。推進綠色建筑全產業鏈發展，以綠色建筑設計標準為抓手，推廣應用綠色建筑新技術、新產品。在建造環節，加大綠色施工技術和綠色建材推廣應用力度，在建筑運行環節推廣綠色運營模式，發展綠色物業。

（三）推進可再生能源建筑應用。

加大可再生能源在建筑領域推廣力度，鼓勵有條件地區全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調查，并編制可再生能源應用規劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應用專項論證制度。加大太陽能光熱系統在城市中低層住宅及酒店、學校等有穩定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。在傳統非采暖的夏熱冬冷地區，積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱泵技術供暖，建立小區級的城市微采暖系統。具備條件的，利用工業余熱，建立熱電聯產的分區域集中供熱模式。利用海水源、江水源熱泵技術，在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜地建立區域可再生能源站。建立可再生能源與傳統能源協調互補、梯級利用的綜合能源供應體系，大力推廣太陽能光伏等分布式能源，建立城市可再生能源微網系統，實現分布式能源與智能調度充分結合。制定分布式能源建筑應用標準，在城市燃氣未覆蓋地區，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術。

（四）大力發展裝配式建筑。

加快建筑業生產方式變革，推廣綠色低碳建造方式，大力發展裝配式建筑。加大政策支持力度，積極推動裝配式混凝土結構和鋼結構建筑發展，在具備條件的地方倡導發展現代木結構建筑。積極擴大裝配式建筑應用規模，明確重點應用區域，提高應用比例。總結推廣先進適用的裝配式建筑技術和產品體系，加快推動發展內外裝修、外圍護結構和管線設備集成等建筑部品體系。制定裝配式建筑設計、構配件生產、施工裝修、質量檢驗和工程驗收等規范，完善模數協調、部品部件協調等技術標準。加強裝配式建筑產業能力建設，完善創新體系，加強關鍵共性技術研發應用，扶持培育一批產業龍頭企業和產業聯盟。加快推動裝配式建筑與信息化深度融合，推進建筑信息模型（BIM）、基于網絡的協同工作等信息技術應用，推進智能化生產、運輸和裝配，鼓勵企業裝配式施工，現場裝配。建立健全裝配式建筑人才培育機制，大力培養專業技術人員和產業工人隊伍，提高技術技能水平。建設一批國家級裝配式建筑生產基地。創新建設管理模式，探索適應裝配式建筑發展的招投標、工程造價、質量監督、安全管理、竣工驗收等管理制度。

（五）推廣應用綠色建材。

完善綠色建材評價體系，重點開展通用建筑材料、節能節地節水節材與建筑室內外環境保護等方面材料和產品的綠色評價工作。利用“互聯網+”等信息技術構建綠色建材公共服務系統，動態發布綠色建材產品目錄及相關信息，監管綠色建材評價和應用，實現綠色建材產品全程可追溯，促進形成全國統一、開放有序的綠色建材市場。圍繞綠色建筑需求和建材工業發展方向，強化綠色建筑等對綠色建材的應用要求。大力開展綠色建材示范工程、產業化基地建設。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產技術和工藝研發以及推廣應用工作，提高固體廢棄物消納量和建材產品質量。

十五、積極推進建筑業轉型發展

（一）全面提高工程質量安全水平。完善工程質量安全管理制度和責任體系，研究建立工程質量保險等市場保障機制，強化工程質量終身責任追究，全面落實建設、勘察、設計、施工和工程監理單位五方主體質量安全責任。健全工程質量安全保證體系，推進工程質量管理標準化，全面開展建筑施工安全生產標準化考評，研究建立城市軌道交通工程建設全過程安全風險控制體系，提高工程質量安全管理水平。強化政府對工程建設全過程的質量監管，進一步完善施工圖審查制度，充分發揮質量安全監督機構作用，推進工程質量安全監管規范化、標準化、信息化建設，研究創建全國統一的建筑施工安全生產信息化監管平臺，提升監管效能。創新工程質量安全監管方式，鼓勵采取政府購買服務的方式，緩解監管力量不足的問題。完善隨機抽查、差別化監管以及質量安全事故查處機制，加大對違法違規企業和人員的查處力度。夯實城鄉抗震防災基礎，強化實施超限高層建筑抗震設防審查和市政公用設施抗災設防論證制度，積極推動減隔震等先進適用抗震技術的應用，建立健全城鄉建設抗震防災技術標準體系，不斷完善住房城鄉建設系統應急預案體系。結合舊城改造、老舊小區整治，推動開展全國城鎮既有房屋抗震能力調查。

（二）優化建筑業組織結構。

強化我國核電、高鐵、超高層建筑等領域的工程建設優勢，大力推行工程總承包，促進設計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設效率和水平。深化建筑業改革，培育一批有較強國際競爭力的大型建筑業企業，打造“專、精、特、新”的專業企業，大力發展中小微專業作業企業。改革工程招標投標制度，探索放開非國有投資項目招投標限制，重點加強對政府投資工程的監管。強化企業的技術創新主體作用，加強建筑領域基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，完善技術創新激勵機制。在白圖替代藍圖、數字化審圖等領域取得突破，推進設計成果數字化交付使用。全面推進建筑信息模型等信息化技術在建筑全生命周期內的集成應用。優化建筑業裝備結構，促進我國建筑業裝備綠色化、智能化發展。

（三）提升工程勘察設計咨詢服務業發展質量。

發揮勘察設計在工程建設中的先導和靈魂作用，完善與國際接軌的注冊建筑師制度，拓展建筑師執業范圍，進一步明確建筑師的權利和責任，調整建立與之相適應的項目管理機制。強化工程監理制度，科學合理界定強制監理范圍，以市場化和國際化為導向，引導工程監理服務主體和服務模式多元化，鼓勵龍頭企業通過兼并重組等方式做大做強，推動中小企業提高技術服務水平。進一步發揮工程監理在保障工程質量中的作用，大力提高監理單位現場服務的標準化、信息化、規范化水平，扎實做好施工階段監理。鼓勵引導工程勘察設計咨詢企業發揮技術優勢，開展項目前期咨詢、工程設計、施工招標咨詢、施工指導監督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋建筑工程全生命周期的一體化服務。鼓勵促進大型企業向具有工程項目咨詢、工程總承包、項目管理和融資能力的工程公司或工程設計咨詢公司發展。

（四）加強建筑市場監管。

建立統一開放的建筑市場，消除市場壁壘，打破各種形式的地方保護，營造權力公開、機會均等、規則透明的建筑市場環境。完善監管法規，構建以企業資質、個人執業資格、信用與工程擔保相結合的市場準入和市場監管方式，大力推行工程擔保、保險等，有效化解工程風險。深入推進建設工程企業資質行政審批制度改革，修訂完善企業資質標準，科學設置考核指標，減少資質數量。改進資質審批方式，推進電子化申報和審批系統建設。規范資質審批行為，構筑科學監管平臺，加強證后監管。加快建筑市場誠信體系建設，推進監管信息化，加大對項目建設五方責任主體違法違規行為的處罰力度。

（五）積極推進工程建設標準化改革工作。

加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現行標準中分散的強制性條文。完善推薦性標準，優化現行標準數量和規模，逐步向政府職責范圍內的公益類標準過渡。培育發展團體標準，鼓勵社會團體編制以促進強制性標準有效實施為目標的技術導則、指南、圖集等標準衍生物。全面提升標準化水平，促進標準與科研互動，加強標準重要技術和指標研究，縮短標準復審周期，加快標準修訂節奏，適度提高標準對安全、質量、性能、健康、節能等強制性指標的要求。建立完善工程建設標準實施監督工作機制，強化工程建設強制性標準實施情況的監督檢查，研究建立標準實施效果評價指標體系、標準實施信息反饋和評估機制以及工程建設強制性標準實施情況統計分析制度。研究推動施工現場標準員崗位設置工作。

（六）健全市場決定工程造價機制。

加快完善工程造價法規制度，全面梳理現有工程造價管理制度和計價依據，逐步統一各行業、各地區的工程計價規則，以工程量清單為核心，構建科學合理的工程計價依據體系。統一工程定額編制規則，提高工程定額編制的科學性，建立動態調整機制，及時準確反映工程造價構成要素的市場變化。建立全壽命周期的成本控制制度，加快編制建筑產業現代化、建筑節能與綠色建筑等方面的工程定額。構建多元化的工程造價信息服務方式，明確政府提供的工程造價信息服務清單，鼓勵社會力量開展工程造價信息服務。建立國家工程造價數據庫，開展工程造價數據積累。建立工程造價與招投標、合同管理相協調的管理制度，嚴格實施工程造價全過程管理。完善建設工程價款結算辦法，轉變結算方式，推行過程結算，簡化竣工結算。推行工程全過程造價咨詢服務，更加注重工程項目前期和設計階段的造價確定。

十六、切實提高依法行政能力和水平

（一）加強重點領域立法。

圍繞加強城市規劃建設管理，保障和改善民生，加強工程質量安全管理，規范建筑、房地產市場秩序，加強城市市政基礎設施建設，改善農村人居環境等重點工作部署，分別在城鄉規劃、城市建設、城市管理、住房公積金管理、工程建設、建筑市場管理、房地產市場管理、農村規劃建設管理等行業和領域，制定和完善相關法律、行政法規和部門規章，填補法規空白，完善住房城鄉建設法規體系。根據推進簡政放權放管結合優化服務改革要求，研究修改相關法律法規。

（二）強化執法監督。

加大住房城鄉建設執法力度，進一步健全住房城鄉建設行政裁量權基準制度，規范執法行為，落實行政執法責任制，完善執法程序，嚴格執法責任。加強專項執法檢查，推廣隨機抽查，建立健全“雙隨機”抽查機制，規范監管行為，提高監管效能。加強住房城鄉建設稽查執法工作，健全部、省、市三級稽查執法工作體系，提高工作制度化、規范化、信息化水平，加大重點領域稽查執法力度，嚴肅查處違法違規案件，加大典型案例曝光力度。

（三）完善行政復議應訴工作機制。

建立健全行政復議體制機制，規范行政復議申請和受理、案件審查、行政復議決定及監督等程序和制度。發揮行政復議的層級監督作用，堅決糾正下級住房城鄉建設主管部門的違法違規行為，依法化解行政爭議，進一步完善行政復議意見書和行政復議建議書制度。探索推進行政復議案件辦理自動化、信息化，不斷提高行政復議辦案效率。加強行政應訴工作能力和隊伍建設，完善機關工作人員出庭應訴制度，積極支持人民法院受理和審理行政案件，依法履行生效判決和裁定。加強對地方住房城鄉建設主管部門的指導，加大培訓力度，提高全系統行政復議和行政應訴工作水平。

（四）深入開展法治宣傳教育。

推動各級住房城鄉建設部門干部特別是領導干部，帶頭深入學習宣傳憲法和法律法規，加強對干部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和評估考核。健全法律顧問制度，完善規范性文件、行政處罰等合法性審查機制。抓好行政執法工作人員普法，堅決依法履職，提高執法規范化水平。落實“誰執法誰普法”和以案釋法制度，在執法中加強普法。結合住房城鄉建設中心工作和行業實際，健全社會普法教育機制，大力推進“法律六進”活動。創新普法形式和方法，強化監督指導。

十七、保障規劃實施

（一）切實加強黨的領導。

充分發揮黨建工作在圍繞中心、服務大局、推動“十三五”規劃實施中的統領作用，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實，實現“兩不誤、兩促進”。按照全面從嚴治黨的要求，不斷強化黨建工作責任，切實加強和改進干部隊伍思想和作風建設，進一步調動廣大干部職工干事創業的積極性、主動性和創造性，始終保持和發揚蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。大力培育踐行社會主義核心價值觀，持續開展群眾性精神文明創建活動，充分發揮先進典型的示范引路作用，深入開展比學趕超活動，著力營造知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的濃厚氛圍。大力加強黨風廉政建設，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定，堅決反對和糾正“四風”問題，持續抓好“兩個責任”落實，不斷強化監督執紀，努力為住房城鄉建設事業“十三五”規劃的順利實施營造風清氣正的政治生態環境。

（二）加強人才隊伍建設。

配合中央組織部，定期組織地方黨政領導干部城鄉規劃建設管理專題培訓，提高統籌城鄉科學發展的能力和水平。以城鄉規劃、城市管理、住房保障、城市市政基礎設施建設、村鎮建設、建筑節能、市場監管等為重點，加強住房城鄉建設系統各級領導干部培訓，加快培養一批專家型的城鄉規劃建設管理干部。進一步優化行業人才發展環境，深化人才體制機制改革，引導企業加強經營管理人才隊伍建設。完善職業資格、專業技術職稱、繼續教育等人才評價、激勵制度，加強專業技術人才隊伍建設。探索建立國家層面的杰出建筑規劃設計人才榮譽稱號和表彰制度。建立健全相關職業標準體系，大力實施建筑工程、市政工程及相關領域現場專業管理人員崗位培訓，加強技能人才培訓和技能鑒定，加快構建適應行業要求的產業工人培養培訓體系，穩定骨干工人隊伍，提升工人素質和技能水平，保障農民工合法權益。引導行業企業加強與高等學校、職業院校合作，支持行業后備人才培養。發揮相關專家機構的智庫作用，為行業人才培養培訓提供智力支持。

（三）強化政策配套和組織協調。

切實推進簡政放權放管結合優化服務改革，繼續深化行政審批制度改革，激發市場主體的活力和創造力，規范審批行為，提高審批效率，加強市場監管，創造公平競爭的市場環境。加強對涉及住房城鄉建設領域改革發展全局的產業政策、行業管理政策、民生政策的研究和儲備，相機施策、精準發力。圍繞優化城鄉規劃、加強城市設計和建筑設計、改善城市建設和城市管理、發展綠色城鎮和綠色建筑、推動建筑企業“走出去”等領域，加強住房城鄉建設領域國際交流與合作。健全本規劃與國家“十三五”規劃《綱要》、國家級專項規劃、相關部門和行業專項規劃的銜接機制，推動國家層面的重大項目、重大政策盡快落地實施，盡早見效。建立完善與相關部門的協作機制，及時溝通信息，加強政策制定和實施的協調配合，推動各方面的政策措施和改革舉措形成合力、落到實處。加強對各省（區、市）住房城鄉建設主管部門實施規劃的指導，協力完成本規劃確立的各項目標和任務。

（四）加強監測評估和督辦落實。

加強住房城鄉建設行業統計工作，健全統計調查制度方法，強化行政記錄、“互聯網+”和大數據在統計中的運用。進一步夯實統計工作基礎，不斷完善適應經濟發展新常態和住房城鄉建設事業發展的現代統計指標體系和評價體系，強化對住房城鄉建設重點行業和領域的跟蹤監測和分析評估，推進行業統計工作與業務管理的深度融合。建立健全規劃實施工作責任制，將本規劃確定的重點目標任務分解落實，明確責任主體、實施進度要求。加強工作督辦，每年對規劃主要指標完成情況開展評估，在規劃實施中期階段，對規劃實施情況開展全面評估，以適當形式向社會公布，自覺接受各方監督。（中國建設報）

第三篇：2018年山東省住房和城鄉建設事業發展計劃

2018年山東省住房和城鄉建設事業發展

計劃

一、2017年住房城鄉建設事業發展計劃執行情況 2017年，全省住建系統認真學習貫徹黨的十九大精神，落實省委、省政府重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和踐行新發展理念，深化供給側結構性改革，以加快新舊動能轉換為統領，以新型城鎮化建設為主線，深入實施百姓安居、規劃提升、新型城市建設、城市管理規范提升、村鎮人居環境改善、住建產業轉型升級、工程建設管理改革“七大行動”，重點任務全面完成，計劃執行情況良好，住建經濟穩中向好態勢進一步鞏固，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。全省房地產業、城市建設、村鎮建設完成投資9725億元，同比增長5.2%，占全省固定資產投資的17.9%。房地產業、建筑業實現增加值7453億元，占GDP的10.3%，繳納稅收1644億元，占全省稅收收入的20.2%。

（一）認真落實省委、省政府重大工程部署，住建領域新舊動能轉換取得新進展。完成6項重大課題研究，開展“1+4”綜合調研，形成一系列成果。研究提出政策建議，得到國家部委大力支持，寫入山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案。建筑業改革發展綜合試點方案獲住房城鄉建設部批準，成為全國首批開展建筑業綜合改革試點的三個省份之一。積極承擔參與省

“10+2”重大項目，國家建筑設計創新平臺已簽訂三方合作意向書，濟南新舊動能轉換先行區形成規劃中期方案。建立住建系統“四新四化”項目庫，儲備項目121個，總投資超過6000億元。

（二）扎實推進“三個市民化”，城鎮化發展質量實現新提升。印發人口市民化規劃，協調制定非戶籍人口落戶、人地掛鉤、集體經濟組織成員資格認定等配套文件，280萬農業轉移人口市民待遇得到落實，全省常住人口和戶籍人口城鎮化率分別達到60.58%、50.2%。城鎮化布局形態持續優化，半島城市群發展規劃獲省政府批復，“兩圈四區”空間格局加快構建。中小城市和特色小鎮培育效果初顯，新生小城市、重點示范鎮平均地方財政收入分別達到6.5億元、3.7億元，109個特色小鎮累計帶動社會投資536億元，新增就業人口15.6萬人，新增規模以上工業企業420余家。城鎮化試點成效明顯，形成青島綠色城鎮化、威海全域城鎮化、德州“兩區同建”、鄆城投融資機制創新等一批成熟模式，得到國家層面認可推廣。

（三）突出抓好房地產調控和住房保障，住房工作呈現新亮點。提請省政府辦公廳出臺加強房地產市場調控、加快培育和發展住房租賃市場的實施意見，商品房銷售升溫勢頭初步得到遏制，市場總體運行平穩。全省棚戶區改造開工80.37萬套，基本建成64.68萬套，基本建成公共租賃住房3.2萬套，任務完成率分別為105.2%、197.4%和138.8%。實施公租房分配常態化，全面完成國家下達的公租房分配任務。開工老舊小區改造項目

1906個，惠及居民66.9萬戶。改造農村危房5萬戶，建檔立卡貧困戶存量危房改造全面完成。新增住房公積金繳存人數106萬，發放個人貸款659億元，有效支持了職工住房消費。

（四）切實提升規劃建設管理水平，城鄉建設展現新面貌。實施規劃三年提升行動，省城鎮體系規劃獲國家批復實施，啟動新一輪總體規劃編制，“多規合一”試點形成初步成果。以兩辦文件出臺關于進一步加強城市規劃工作的意見，省政府辦公廳印發省城鄉規劃委員會工作規則。推進城市修補生態修復和城市設計，啟動“雙修”項目657個。城市補短板加快推進，7個傳輸通道城市氣代煤電代煤改造任務全部完成。交通設施建設步伐加快，全省在建軌道交通線路10條、370公里，快速路通車里程達到1923公里，47萬輛共享單車投入運營，建設劃定公共停車位91.8萬個。新開工地下綜合管廊176公里，建成海綿城市面積296平方公里，新增國家園林城市（縣城）6個。全面推行綠色建筑標準，創建省級綠色生態示范城區22個、城鎮32個，竣工綠色建筑7800萬平方米。城市管理向縱深推進，15個設區市、57個縣市建立大城管機制，6個設區市、36個縣市實現住建領域行政處罰權集中行使。全省鐵路沿線環境問題治理率達到98.5%，黑臭水體治理率達到91.9%，依法拆除城市違法建設9396萬平方米，均超額完成全年任務。大力推動美麗鄉村建設，全省完成改廁449萬戶，完成任務的150%。

（五）加快實施轉型升級，住建產業發展凝聚新優勢。省政

府出臺促進建筑業改革發展的實施意見，建筑業實現總產值1.15萬億元，同比增長13.8%，為四年來最高增速。龍頭企業培育成績顯著，新增特級資質企業11家、一級企業150家，數量創歷年之最，5家企業入選國際承包商250強。工程設計綜合甲級資質實現零的突破，獲全國優秀工程勘察設計行業獎129項，創歷史最佳。5個城市、26個產業基地入選國家裝配式建筑試點示范，居全國首位。深化房地產供給側結構性改革，加快轉變供應和消費模式，積極推行住宅全裝修。深入開展工程質量安全治理提升行動，建筑施工生產安全事故起數和死亡人數實現雙下降，房屋建筑工程一次竣工驗收合格率99.9%，累計獲魯班獎37項、國優工程獎73項。

雖然全省住建事業發展取得了很大成績，但對標廣東、江蘇、浙江等省份仍有不小差距，發展不平衡、不充分問題較為突出，主要表現在四個方面：一是城鎮化發展不平衡。半島城市群綜合競爭力不強，省會城市首位度低、中小城市和小城鎮活力不足，常住人口城鎮化率與經濟大省地位不相稱。城鄉建設發展差距明顯，農村基礎設施短板明顯，道路硬化比例不高、清潔供暖比重較低、供水水質不穩定、污水直排等問題仍然比較突出。二是住建產業發展不平衡。房地產業、建筑業、勘察設計業大而不強，產業集中度偏低，龍頭企業實力弱，產業融合度不高，轉型升級任務較重。三是住房制度的調控保障作用發揮不夠充分。三四線城市房價增長較快，市場調控壓力較大，動態監測、實時預警的

能力偏弱。棚戶區和老舊小區改造任務重，群眾改造愿望迫切。產權住房和租賃住房市場發展不平衡，滿足長期穩定居住需求的租賃住房比重低。四是規劃建設管理引領城市發展的作用發揮不夠充分。規劃在引領城市轉變發展方式，增強發展的整體性、系統性、生長性中的作用沒有得到充分發揮。城市建設體系化程度偏低，設施總量不足，交通擁堵、城中看海、馬路拉鏈等城市病較為突出。城管體制改革進展不快，城管人員配備不足，大氣污染防治、污水垃圾治理等環保攻堅任務艱巨。

二、2018年全省住房城鄉建設事業發展總體思路和主要計劃指標

（一）總體思路

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。全省住建工作總體思路是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央經濟工作會議和省第十一次黨代會、全省經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以實施新舊動能轉換重大工程為統領，持續提高城鎮化質量，突出抓好住房制度、城鄉規劃、城管體制和建筑業等領域改革，啟動農村人居環境整治，提高城市建設水平，著力推動住房城鄉建設事業高質量發展，為全省經濟社會發展作出積極貢獻。

（二）2018年主要計劃指標

1.城鎮化水平。全省常住和戶籍人口城鎮化率分別提高1.5和1.2個百分點，達到62.08%和51.4%。

2.住房保障。全省棚戶區改造開工84.33萬套，基本建成23.72萬套，列入國家計劃的政府投資公租房（不含已按照規定盤活的公租房）分配完成90%以上，發放城鎮住房租賃補貼41406戶；開工老舊小區整治改造項目1566個、40.4萬戶、3432萬平方米；新增住房公積金繳存人數100萬人。

3.城市規劃建設管理。全省計劃完成城市建設投資1420億元，同比增長8%；新開工地下綜合管廊88.3公里，新增海綿城市面積184.9平方公里，新增軌道交通通車里程58公里；基本完成城市違法建設治理和黑臭水體整治任務。

4.村鎮建設。全省計劃完成村鎮建設投資1750億元，完成147萬戶農村改廁，完成新增建檔立卡貧困戶和分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人存量危房改造。

5.住建產業發展。全省計劃完成房地產開發投資6770億元，建筑業總產值達到1.29萬億元，同比增長12.0%。

6.綠色發展。新建建筑全面執行建筑節能與綠色建筑標準，推廣二星級及以上綠色建筑1400萬平方米；開工裝配式建筑面積1800萬平方米以上，設區城市裝配式建筑占新建建筑比例不低于12%；全面推行100米以下居住建筑應用、太陽能光熱建筑一體化，完成可再生能源建筑面積3200萬平方米。

三、2018年工作重點和保障措施

（一）全面展開住建領域新舊動能轉換，推動行業發展提質增效。充分發揮住建行業在新舊動能轉換中的重要作用，深入貫徹全省新舊動能轉換總體方案、實施規劃、實施意見和住建領域新舊動能轉換實施意見，推動行業質量、效率和動力變革，實現創新發展、持續發展、領先發展。一是開展專項行動。落實好省實施意見中需住建系統負責的“2+10”重點任務，開展空間布局、載體建設、產業升級、智慧發展、服務優化五大專項行動，分別成立工作專班，建立一套工作計劃、一組推進機制、一批項目支撐，明確時間表、路線圖，分層部署，加快推進。二是抓實重大項目。充實住建領域新舊動能轉換重大項目庫，策劃一批“新、好、大、實”項目，實行動態管理。對入庫項目在規劃選址、資金支持、服務保障等方面予以重點支持。強化監管，實行“一個項目一張表”，坐標管理，掛圖推進。建設好威海國家建筑設計創新平臺。三是強化督導檢查。建立績效評估機制，定期對各地工作推進情況開展績效評價。加強對重點任務、重大項目、專項行動等工作的督促檢查，每月調度、每季通報、半年督查，對成績突出的地區通報表揚，對工作進展緩慢的地區進行約談，深入宣傳各地經驗做法，營造良好輿論氛圍。

（二）加快農業轉移人口市民化進程，持續提高城鎮化發展質量。實施新型城鎮化建設三年行動，在優化空間、提升服務、改革創新、試點示范上聚焦聚力，激發動能轉換新活力。一是優化城鎮布局形態。深入實施區域協調發展戰略，以城市群為主體

推進大中小城市和小城鎮協調發展。強化濟青煙三核引領，培育煙威、東濱、濟棗菏、臨日4個都市區，構建“兩圈四區”空間格局。加快中小城市培育、重點示范鎮和特色小鎮建設，研究制定指導意見，增強農業轉移人口吸納能力。二是完善市民化推進機制。健全“1+N”政策體系，加快推進基本公共服務均等化，提升轉移人口融入城鎮能力。強化城鎮產業支撐，吸引更多農業人口到城鎮就業安家。將符合條件的農民工納入公租房保障和公積金制度覆蓋范圍，推進棚改向城市規劃區內的城中村、城邊村、建制鎮拓展，推進就地就近市民化。三是發揮試點示范引領作用。啟動第三批省級試點，適當向中西部、產業基礎相對薄弱的縣市和小城鎮傾斜。加大政策扶持，促進各項政策和專項試點優先在試點地區落地，產業項目和基礎設施優先在試點地區布局。

（三）深化住房制度改革，持續改善群眾住房條件。一是多主體增加有效供給。大力發展住房租賃市場特別是長期租賃，建設住房租賃綜合服務平臺，盤活存量住房，滿足多樣化住房需求。培育專業化、機構化租賃企業，支持首批32家國有企業開展長期租賃業務。有條件的城市探索發展共有產權住房。二是多渠道保障基本需求。實施棚改攻堅三年計劃，確保完成開工和基本建成任務。加快公租房竣工分配，年底前基本完成列入國家計劃開工建設的公租房分配。加快推進住房租賃補貼發放工作，確保完成任務。抓好公積金擴面，加強綜合服務平臺建設，發揮對住房消費的支持作用。提升物業服務水平，制定物業服務

質量標準，扎實開展物業“標準建設年”活動。三是多措并舉抓好房地產市場分類調控。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，強化市縣政府主體責任，因城施策、精準調控，防范化解風險。嚴格執行商品房、二手房交易合同網簽備案和購房資格審核制度，落實差別化信貸稅收政策，嚴厲打擊開發企業和中介機構違法違規行為。

（四）實施農村人居環境整治行動，建設美麗宜居鄉村。一是加快農村基礎設施建設。抓好農村“廁所革命”，年底基本實現農村地區無害化衛生廁所全覆蓋。擴大農村清潔供暖覆蓋范圍，啟動道路硬化“戶戶通”工程。二是打贏行業扶貧攻堅戰。完成新增建檔立卡貧困戶危房改造，基本完成分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人存量危房改造，逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制。扎實推進黃河灘區脫貧遷建，推動規劃和建筑設計下鄉，打造脫貧遷建亮點工程。鄉村民居建設落實抗震措施，提高抗震能力。加大2000個省扶貧重點村工作推進力度，上半年完成規劃編制，加快改善深度貧困地區生產生活條件。三是塑造鄉村特色風貌。劃定全省鄉村風貌分區和特色風貌帶，打造多樣化特色民居。強化農房建設規劃管控，加強“空心村”整治改造，開展田園建筑示范，實施鄉村綠化行動，提升山東鄉村整體風貌。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落保護。

（五）深化城鄉規劃改革，充分發揮規劃戰略引領和剛性控制作用。一是抓好重大規劃布局。按照全省“三核”“多點”

總體布局，編制新舊動能轉換空間布局規劃。圍繞“兩個一百年”奮斗目標，開展城市發展戰略研究。加快濟南新舊動能轉換先行區規劃建設，推動先行區高水平高質量發展。在城市總體規劃指導下，圍繞“5+5”優勢產業集群，統籌規劃產業空間載體，合理設置各類園區。二是深化城市總體規劃編制和實施體系改革。貫徹落實關于進一步加強城市規劃工作的意見，全面開展至2035年的新一輪城市總體規劃編制，遠景展望到2050年。堅持全域管控、城鄉統籌、陸海統籌，劃定“三區三線”，落實“多規合一”。年底前各市縣完成總規綱要和縣域鄉村建設規劃編制，積極爭取縣城規劃建設試點。三是提升城市設計水平。制定全省城市特色風貌導引，重點打造魯東濱海、泰沂山區、運河沿線、魯西平原四大風貌區和山東海岸帶、運河風光帶等特色風貌帶。推進城市設計試點，破解“千城一面、萬樓一貌”難題。四是嚴格規劃實施監管。健全規劃科學民主決策機制，完善省規委會工作制度，出臺市、縣規委會工作規定。優化規劃許可審批模式，實現與城市設計、地下空間規劃管理有機銜接的“立體”許可。改進規劃督察機制，推廣集中派駐、集體巡查和專項巡查，對重大違法違規問題實行約談和掛牌督辦。提請省政府頒布規劃實施管控責任追究辦法，實行規劃責任終身制。

（六）完善城市基礎設施，增強綜合承載力和宜居性。一是推進基礎設施擴容量。加快推進軌道交通項目，建設10條線路。各市縣全面完成海綿城市建設專項規劃編制，濟南通過國家

試點驗收，青島完成試點區域建設。因地制宜推進綜合管廊建設，加快管線入廊。積極推進清潔取暖，有序實施燃煤供熱清潔化改造，提高清潔能源供熱比例。二是加快環境設施補短板。確保中央環保督察反饋問題全部如期整改到位。推進污水處理設施擴容，提高雨污分流比例和污水收集率，配套污泥處置設施。年內基本完成黑臭水體整治。加快城市垃圾處理設施建設，配套建設滲濾液處理設施，推廣焚燒處理方式。積極推廣超低能耗、近零能耗建筑，推進綠色建筑全領域、全過程、全鏈條發展。三是推動服務設施增便利。根據功能分區和人口分布，科學規劃建設公共服務設施，打造“15分鐘生活圈”。編制實施停車設施專項規劃，加大公共停車場所建設力度。全面啟動綠道系統專項規劃編制，建設集生態、休閑、健身等功能于一體的綠道系統。

（七）深化城管體制改革，提升城市綜合管理服務效能。圍繞提升城市管理規范化、智能化、精細化，深入推進城管執法體制改革，推動城市管理走向城市治理。一是加快推行“大城管”體制。深入落實省城管執法體制改革實施方案，上半年實現管理執法機構綜合設置和住建領域行政處罰權集中行使。深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”行動，按照常住人口萬分之五至七的比例配備執法人員，規范執法行為。二是開展美好環境共同締造行動。以規范秩序、改善環境、完善設施、弘揚精神為重點，開展美好環境共同締造行動。引導居民共同參與老舊小區改造，穩步推進多層住宅加裝電梯試點，有條件的同步實施節能改造。

以生態修復城市修補工作為載體，整體推進片區更新和環境整治，增強城市宜居性。打好拆違攻堅戰，有條件的城市提前完成建成區既有違法建設治理，加快建立違法建設管控長效機制。三是提升城市管理精細化水平。推進數字城管向智慧城管升級，年底前建成綜合性城市管理數據庫。貫徹落實中辦、國辦《關于推進城市安全發展的意見》，合理布局建設防空、防災等應急避難場所，建設備用水源地。持續抓好排水防澇，維護市政設施運行安全。

（八）深化建筑業改革，激發產業發展新動能。提請省政府召開全省建筑業大會，以建筑業改革發展綜合試點為契機，加快產業轉型和企業“走出去”步伐，打造“齊魯建造”高端品牌。一是加強工程質量管理。實施工程質量治理提升行動，健全質量終身責任追溯機制，開展工程質量標準化創建。落實建設工程抗震設防條例，提高抗震性能。完善建筑市場誠信體系，實施部門聯合懲戒，用市場化手段規范主體行為。二是加快培育現代化建筑產業工人隊伍。支持大型施工企業與建筑勞務輸出市縣合作建立勞務基地，組織技能培訓，開展技能鑒定。制定施工現場技能工人基本配備標準，納入工程質量安全監管。三是深化建設工程組織方式和建造方式改革。推廣工程總承包和全過程工程咨詢，發展綠色建造、智慧建造，提高建筑業科技創新能力。編制全省裝配式建筑設計標準和標準圖集，提升裝配式建筑占新建建筑的比例。深化工程招投標制度改革，施行民間投資工程自主決定發包方式。推動建筑業“走出去”，積極參與“一帶一路”建設。

四是抓牢安全生產。深入開展建筑施工安全治理行動，落實企業安全生產主體責任，強化重大安全風險管控，堅決防范較大及以上安全事故發生，確保安全事故總量下降。

第四篇：廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）

目錄

第一章 發展基礎與發展環境....................................................................8 第一節 過去五年發展成就................................................................8 第二節 認識新常態新特征..............................................................13 第三節 把握新機遇新挑戰..............................................................14 第四節 精準發力重點突破..............................................................15 第二章 總體要求和發展目標..................................................................18 第一節 指導思想..............................................................................18 第二節 基本原則..............................................................................19 第三節 發展目標..............................................................................20 第四節 基本理念..............................................................................24 第三章 優化城市發展布局，形成新的動力源和增長極........................26 第一節 重點打造“三大戰略樞紐”...................................................26 第二節 優化提升“一江兩岸三帶”...................................................27 第三節 合理布“多點支撐”...............................................................28 第四章 建設“三中心一體系”，提升城市核心功能................................29 第一節 建設國際航運中心..............................................................29 第二節 建設國際物流中心..............................................................33 第三節 建設國際貿易中心..............................................................35 第四節 建設現代金融服務體系.......................................................38

第五章 實施創新驅動，建設國家創新中心城市...................................40 第一節 打造國家自主創新示范區...................................................41 第二節 布局重大科技創新工程.......................................................42 第三節 培育壯大創新型企業...........................................................44 第四節 匯聚創新創業優秀人才.......................................................45 第五節 營造良好創新生態環境.......................................................46 第六節 促進大眾創業萬眾創新.......................................................47 第六章 強化價值引領，構建高端高質高新產業體系...........................48 第一節 優質高效發展現代服務業...................................................49 第二節 增強先進制造業核心優勢...................................................52 第三節 培育壯大戰略性新興產業...................................................55 第四節 發展都市型現代農業...........................................................57 第五節 大力發展海洋經濟..............................................................59 第六節 促進產業集群集聚集成.......................................................60 第七節 加強質量標準和品牌建設...................................................61 第七章 發展網絡經濟，拓展轉型發展新空間.......................................61 第一節 提升信息基礎設施水平.......................................................61 第二節 實施“互聯網＋”行動計劃...................................................62 第三節 打造琶洲互聯網創新集聚區...............................................63 第四節 加快大數據廣泛深度應用...................................................64 第五節 加強信息安全保障和監管...................................................65 第八章 全面深化改革，率先構建發展新體制.......................................65

第一節 推進政府職能轉變..............................................................66 第二節 激發市場主體活力..............................................................67 第三節 完善現代市場體系..............................................................68 第四節 建立健全社會信用體系.......................................................69 第五節 深化投融資體制改革...........................................................70 第六節 加快建設現代財政制度.......................................................71 第七節 提高管理科學化水平...........................................................72 第九章 以南沙新區和自貿試驗區為牽引，構建高水平對外開放經濟體系.......................................................................................................................72 第一節 構建市場化國際化法治化營商環境...................................73 第二節 建設高品質空間載體...........................................................74 第三節 打造現代產業新高地...........................................................75 第四節 更好發揮輻射帶動功能.......................................................76 第十章 深度參與全球競合，建設“一帶一路”戰略樞紐........................76 第一節 積極建設“一帶一路”...........................................................77 第二節 著力促進優進優出..............................................................78 第三節 大力引資引技引智..............................................................79 第十一章 深化區域合作，服務全省帶動泛珠.......................................80 第一節 建設廣佛肇清云韶經濟圈...................................................80 第二節 主動輻射帶動粵東西北.......................................................81 第三節 推進穗港澳臺合作上水平...................................................82 第四節 當好泛珠全面合作領頭羊...................................................83

第十二章 促進基礎設施互聯互通，建設國際性綜合交通樞紐............84 第一節 強化中心城市樞紐功能.......................................................84 第二節 完善城市綜合交通網絡.......................................................85 第三節 優化交通管理和出行方式...................................................88 第十三章 協調城區聯動，實現均衡互補發展.......................................90 第一節 發揮各區發展主戰場作用...................................................90 第二節 推進城市建設和有序更新...................................................94 第三節 建設干凈整潔平安有序城市環境.......................................96 第四節 構建城市公共安全體系.......................................................97 第十四章 推進城鄉互動，統籌城鄉一體化發展...................................98 第一節 建設新型城鎮和美麗鄉村...................................................99 第二節 加快基礎設施向農村延伸.................................................100 第三節 推進基本公共服務均等化.................................................101 第四節 加強農村社會治理............................................................101 第五節 促進農村發展農民增收.....................................................102 第十五章 創新社會服務與管理，建設和諧包容城市.........................103 第一節 提高公共服務產品供給水平.............................................103 第二節 提升基層社會管理服務能力.............................................104 第三節 增強社會自我調節能力.....................................................105 第四節 促進社會融合發展............................................................106 第十六章 提升城市文明程度，建設嶺南文化中心.............................107 第一節 弘揚社會主義核心價值觀.................................................107

第二節 提升公共文化服務能力.....................................................108 第三節 打造文化支柱產業............................................................109 第四節 塑造嶺南人文特色............................................................110 第五節 提升文化國際影響力.........................................................111 第十七章 加強生態文明建設，構筑綠色生態美麗廣州......................112 第一節 優化城市生態安全格局.....................................................112 第二節 加強環境保護與環境治理.................................................113 第三節 大力推動綠色低碳發展.....................................................114 第四節 倡導綠色環保生活方式.....................................................115 第五節 健全生態文明制度體系.....................................................116 第十八章 節約高效利用資源，推動城市永續發展.............................118 第一節 節約集約利用土地............................................................119 第二節 安全潔凈利用水資源.........................................................119 第三節 構建清潔高效安全能源保障體系.....................................120 第四節 落實總量和強度雙控目標.................................................123 第五節 提升糧食安全保障能力.....................................................123 第十九章 完善人口戰略，促進人口可持續發展.................................124 第一節 促進人口總量適度和布局均衡.........................................124 第二節 優化人口結構....................................................................125 第三節 完善人口服務和管理.........................................................126 第四節 應對人口發展突出問題.....................................................126 第二十章 提高就業質量，促進居民收入同步增長.............................128

第一節 多渠道增加就業崗位.........................................................128 第二節 提高勞動者就業能力.........................................................129 第三節 完善公共就業服務體系.....................................................130 第四節 實現城鄉居民人均收入翻番.............................................130 第二十一章 完善社會保障網絡，筑牢民生底線.................................131 第一節 推進社會保障全覆蓋.........................................................132 第二節 提高社會保障的公平性.....................................................132 第三節 確保社會保障制度長期穩健運行.....................................133 第二十二章 促進公平優質均衡，建成教育現代化先進市..................134 第一節 擴大基礎教育資源供給.....................................................135 第二節 提供更多優質特色教育.....................................................135 第三節 促進教育公平均衡發展.....................................................136 第四節 提高高等學校辦學水平.....................................................137 第五節 深化教育體制改革創新.....................................................137 第二十三章 完善醫療服務體系，建設健康廣州.................................139 第一節 合理布局醫療衛生資源.....................................................139 第二節 提升醫療衛生服務效能.....................................................140 第三節 積極推進健康城市建設.....................................................142 第二十四章 全面推進依法治市，建設法治廣州.................................143 第一節 加強改進地方立法............................................................143 第二節 加快建設法治政府............................................................144 第三節 推進法治社會建設............................................................145

第二十五章 完善規劃實施機制，保障實現發展藍圖.........................145 第一節 發揮黨委領導核心作用.....................................................146 第二節 健全規劃落實機制............................................................146 第三節 強化規劃實施支撐............................................................147 第四節 加強規劃監督考評............................................................148 附件1 廣州市“十三五”規劃綱要實施重點.........................................148 附件2 名詞解釋...................................................................................155

“十三五”時期（2016—2020年）是我市落實國家“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局、鞏固提升國家中心城市地位、引領全省實現“三個定位、兩個率先”目標要求的關鍵時期，也是加快建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市的重要時期。本綱要根據《中共廣州市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明未來五年全市發展目標、重點任務和重大舉措，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是全市人民共同奮斗的行動綱領。

第一章 發展基礎與發展環境

面向“十三五”，我市要充分總結“十二五”經濟社會發展重大成就，準確把握經濟發展新常態下城市發展的階段性特征，全面分析機遇挑戰，厚植發展優勢、補齊明顯短板、破解發展難題，推進各項工作全面上水平。

第一節 過去五年發展成就

“十二五”以來，我市在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，有效應對國際金融危機持續影響、國內經濟發展“三期疊加”等一系列風險挑戰，緊緊圍繞全面建設國家中心城市，深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，始終堅持發展是第一要務，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定，順利完成“十二五”規劃主要目標和任務，主要成效體現在六大方面：

一是綜合經濟實力邁上新臺階。2015年，全市地區生產總值達1.81萬億元，“十二五”時期年均增長10.1％，比2010年凈增7352.13億元，連續27年居國內城市第三位。人均地區生產總值突破2萬美元，實現了新的跨越。來源于廣州地

區組織的財政收入達5116億元，政府負債壓力有效緩解，金融系統更加穩定，經濟發展穩中有進，為全國、全省發展大局作出了重大貢獻。

二是中心城市功能不斷強化。白云國際機場第三跑道投入運營，2015年旅客吞吐量達5521萬人次。廣州港出海航道三期、南沙港區三期建成，港口貨物和集裝箱吞吐量分別達5.21億噸和1762萬標箱，分別居世界第5位和第8位。貴廣和南廣（廣州段）、廣珠鐵路、廣深港客運專線廣深段開通，綜合交通樞紐功能不斷完善。地鐵通車9條線路共266公里（含廣佛線），市內高速公路通車972公里，建成市政道路橋梁234公里，市區公共交通出行占機動化出行比例達60％。信息樞紐地位增強，光纖入戶率快速提升，國家超級計算廣州中心天河二號運算速度連續6次世界第一。

三是產業轉型升級深入推進。服務業增加值突破1萬億元，占GDP比重從2010年的61.0％提升至2015年的66.77％。金融、信息服務、科技服務、商務服務等現代服務業加快發展，現代服務業增加值占服務業增加值比重達63.5％。多家互聯網龍頭企業集聚琶洲互聯網創新集聚區，總部經濟實力穩步提升。工業穩中提質，軌道交通裝備、工業機器人、重大裝備等先進制造業不斷壯大。以廣州高新區為核心的珠三角國家自主創新示范區獲批，戰略性新興產業和新業態加速布局發展。

四是城市環境質量顯著提升。空氣、水、綠化環境持續改善，2015年城市空氣質量優良天數占比達85.5％，森林覆蓋率達42％，人均公園綠地面積165平方米，建成綠道3000公里，生態文明建設成效突出。城市集中式飲用水源地水質達標率達100％，生活垃圾分類處理和垃圾終端處理設施建設進展明顯，節能減排全面完成省下達目標任務。同德圍、金沙洲、登峰街、石井街等重點地區

綜合整治成效明顯，“水浸街”問題有效緩解，城市環境更加干凈整潔有序。順利完成行政區劃調整。在全國特大城市中率先開展“三規合一”，城市空間布局不斷優化，土地效益逐年提高。

五是民生和社會事業全面發展。城市常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入年均增長分別達10.8％和12.4％，農村居民收入增速連續7年快于城市居民，城鄉收入差距逐步縮小。廣州大學、廣州醫科大學納入一本招生。廣州新圖書館等一批文化設施建成。13個兒童公園建成開放。社會保障體系不斷完善，房地產市場健康發展，新增保障性住房建設任務提前完成。創新人口管理服務政策，率先實施積分制入戶。醫療衛生體制改革全面推進，醫療衛生服務體系進一步健全。基層社會治理不斷創新，法治政府建設成效顯著，安全生產形勢總體平穩有序，市民安全感顯著增強，社會保持和諧穩定。

六是改革開放實現新的突破。完成新一輪政府機構改革，加大簡政放權力度，深入開展行政審批制度改革和商事登記制度改革，“十二五”新增商事主體79萬戶，注冊資本總額1.4萬億元。成功列為國家新型城鎮化綜合試點、旅游綜合試點改革、全面創新改革試驗等一批國家級、省級試點。南沙新區上升為國家級新區，中國（廣東）自由貿易試驗區南沙新區片區建設開局良好，穗港澳臺合作不斷深入。設立廣州國際城市創新獎，國際友好城市和友好合作交流城市增至63個，駐穗使領館數量達到53個，國際合作和城市國際化水平不斷提高。廣佛肇清云韶經濟圈建設加快推進，與泛珠三角省會城市、高鐵沿線城市合作更為緊密。

從“十二五”實施效果看，我市綜合經濟實力和人民生活都邁上了一個大臺階，城市經濟總量規模優勢、平衡發展結構優勢、市場經濟活力優勢、綜合交通樞紐優勢、改革開放先行優勢、科教文衛中心優勢持續增強，為“十三五”時期進

一步強化國家中心城市功能，在繼承中鞏固發展、在創新中優化提升、在補齊短板中實現突破打下了堅實基礎。

第二節 認識新常態新特征

當前，我國進入經濟發展新常態，呈現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。但經濟長期向好的基本面沒有變，這是謀劃“十三五”發展的邏輯起點。對照這個大邏輯，近年來廣州經濟增速已由高速向中高速換擋，但總體保持較全國、全省略高的速度；產業結構已進入以服務業為主體的發展階段，但先進制造業、現代服務業發展水平亟待提升；增長動力正在切換過程中，但創新尚未成為

發展的主要推動力。具體表現為：

一是傳統消費增速下滑，但仍是現階段支撐消費增長的主要力量，新型消費產品、消費模式、消費供給難以滿足個性化、高品質的消費需求，消費仍有較大潛力。二是投資總量和增長速度有所減弱，但有效投資空間仍然廣闊，投資結構向供給側調整和優化，將釋放更大的投資需求。三是傳統進出口增長放緩，新的外貿增長點不斷呈現，優化進出口結構將會促進進出口質量和效益更好的提升。四是傳統支柱產業仍是主要支撐，但現代服務業和戰略性新興產業加快發展壯大并形成有效接續，產業實力將會進一步加強。五是質量標準品牌已成為市場競爭的核心要素，我市部分產業產品仍處于價值鏈低端，調整市場競爭模式，將會形成更大的市場競爭力。六是我市擁有創新資源優勢和人力資本優勢，加快轉化為有效生產力，創新發展的成效將會更明顯。七是綠色發展成為必由之路，建立起完整科學、集約、高效的發展機制，我市將發展將更加健康、更加持續。

第三節 把握新機遇新挑戰

綜合判斷，廣州仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多新挑戰。機遇方面：一是世界范圍內的新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，為我市實施創新驅動、實現引領型發展提供了客觀條件。二是國家全面深化改革一系列重大部署在我市落地實施，將為我市率先形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，增創體制機制新優勢提供重要支撐。三是國家全方位外交和新一輪對外開放特別是“一帶一路”和自貿試驗區戰略的實施，將為我市充分發揮先發優勢和區位優勢、爭當對外開放“排頭兵”提供戰略契機。四是泛珠地區合作、珠江—西江經濟帶上升為國家戰略以及我省深入實施珠三角優化發展和粵東西北振興發展戰略，為我市沿珠江—西江、沿高鐵線網全方位拓展中心城市腹地空間、引

領區域一體化發展提供了有利條件。五是我市作為國家新型城鎮化綜合試點，新型城鎮化深入推進將創造大量新投資、新消費，為我市進一步增加有效投資、促進消費升級、完善城市管理、發揮好國家中心城市作用提供了重大機遇。

挑戰方面：一是國際經濟在深度調整中曲折復蘇，我市發展面臨發達國家“再工業化”和發展中國家與地區利用低成本優勢承接產業轉移的“雙向”擠壓，以美國為首的發達國家積極推進設置更高標準的投資貿易規則，對我市挖掘外需潛在動力、加快優進優出、提高出口產品競爭優勢構成多重挑戰。二是國內經濟社會發展中的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，低成本優勢逐步減弱，結構性矛盾依然突出，一些潛在風險還在累積，我市應對“三期疊加”挑戰、實現經濟平穩增長、加快轉變發展方式的任務依然艱巨繁重。三是國內外城市競爭呈現新格局，中心城市引領區域發展的態勢更為明顯，我市鞏固提升國家中心城市地位和國際影響力面臨更多挑戰。四是按照創新、協調、綠色、開放、共享理念，我市在發展動力問題、發展的協調性問題、人與自然和諧問題、發展的內外聯動問題和社會公平正義發展環境問題等方面必須高度重視，在“十三五”發展中采取針對性措施切實予以解決。

第四節 精準發力重點突破

“十三五”時期，我市要準確把握新常態下作為超大城市發展規律，對標國際先進城市，對照中央和省對我市發展的新要求，瞄準我市經濟社會發展存在的深層次矛盾和問題，著力在以下方面實現新突破。

一是在優化城市功能、形成重大生產力布局上實現新突破。在國家城鎮體系中，國家中心城市輻射帶動功能要顯著高于其他中心城市。當前，我市在高端要素集聚、科技創新、綜合服務、文化引領等方面的功能還需進一步加強；總部經

濟集聚度不夠，整合全球高端要素能力不強，開放型經濟水平不高；大交通體系不完善，交通網絡亟待健全，交通擁堵問題還比較嚴重。“十三五”要緊密對接國家戰略，加快建設以白云國際空港、南沙海港、國鐵城際地鐵軌道交通陸港、高快速路網為核心的大交通體系，著力完善城市功能布局和重大生產力布局，加快形成新的動力源和增長極。

二是在推動經濟結構調整、形成高端高質高新產業體系上實現新突破。國家中心城市是國家組織經濟活動和配置資源的中樞，應當占據產業發展制高點，實現引領型發展。當前，我市金融、科技服務、信息服務等現代服務業發展水平不高，先進制造業新增長點不多，戰略性新興產業和新業態尚未接續形成新的支柱產業，重大生產力骨干項目還不多，產業集聚集群集成程度不高。“十三五”要努力建設若干在全球、全國排在前列、叫得響的項目或產業，加快形成“四梁八柱”更加穩固的產業支撐體系。

三是在實施創新驅動發展戰略、提升科技創新實力上取得新突破。國家中心城市集中眾多科研機構和高等院校，聚集大批高端人才，是國家主要的創新活動中心地。當前，我市創新科技短板突出，高端人才和創新型企業不足，豐富的科教資源優勢未得到充分發揮，研發投入占GDP（地區生產總值）比重亟待提升，創新生態環境有待優化，支持大眾創業、萬眾創新的氛圍和制度有待形成。“十三五”要全力爭取國家在我市布局新的重大科學裝置和協同創新平臺，吸引和培育一大批高端人才和創新型企業，打造國家創新中心城市。

四是在加強生態文明建設、推進可持續發展上取得新突破。可持續發展能力是國家中心城市核心競爭力的重要體現。“十三五”時期，我市嚴控人口規模壓力與人口紅利弱化并存，老齡化程度進一步提升，社會治理任務日益繁重；資源約

束趨緊，后備可建設用地規模有限，土地產出效率亟待提升，能源、糧食基礎設施保障能力有待加強。生態環境污染問題尚未得到很好解決。“十三五”必須建立和完善人口規劃和人口政策，合理安排生產生活生態空間，加強大氣、水、土壤治理，在強化能源和水資源保障的同時，實施總量強度“雙控”，讓市民享有清潔的水、干凈的空氣和錯落有致的綠化體系。

五是在提高城市綜合治理水平、解決大城市突出問題上實現新突破。國家中心城市必須適宜創業創新和生活居住，是現代城市文明的集中體現。當前，我市城市管理精細化、品質化水平還不高，城中村和出租屋的人居環境質量有待改善；城鄉發展還不平衡，老城區非中心城區功能未能得到有效疏解，外圍新城承接中心城區人口和功能溢出能力不足，尚未能真正實現產城融合，各區之間基本公共服務水平差異較大，還有一部分人生活相對貧困。“十三五”必須著力解決城市環境臟亂差等問題，積極推進城市更新改造，完善公共服務和基礎設施配套建設，推進城鄉基本公共服務均等化，構筑城市公共安全體系，實現大城市有效管控和健康運行。

六是在深化重點領域改革、構建市場化國際化法治化環境上取得新突破。國家中心城市處于國家改革開放的最前沿，代表國家參與國際競合，是先行者和排頭兵。當前，我市與國際商事規則接軌還不夠緊密，投資貿易便利化的政務環境和法治化水平有待提高，市場配置資源的機制還不夠完善，社會信用體系和市場監管體系有待健全。“十三五”要以經濟體制改革為重點，以政府自身改革帶動重要領域改革攻堅，著力優化企業發展環境，完善政務服務，實現投資便利化和貿易便利化。

站在新的歷史起點上，我市必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加

主動適應和引領經濟發展新常態，主動服務國家和全省發展大局。從工作原則上，要堅持主動從全球城市體系中找標桿，從國家大戰略中找動力，從區域發展中找動力，從全球發展要素配置和國際產業分工中找動力。在工作思路上，要堅持頂層設計和切實管用相結合，戰略定力和精準發力相結合，統籌兼顧和重點突破相結合，長遠謀劃和及時見效相結合。在工作方法上，要堅持突出重點，解決難點，形成創新點，找到平衡點。在工作結果上，要厚植發展優勢，形成新的優勢，鞏固和提升國家中心城市地位，在全國全省發展中充分發揮動力源和增長極的作用。

第二章 總體要求和發展目標

“十三五”時期，必須緊緊圍繞建設國家中心城市總目標，推動我市建成更高質量小康社會和實現城鄉居民人均收入翻番，做好經濟社會發展各項工作。

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，堅持以人為本和可持續發展，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實省委、省政府部署要求，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，堅持穩中求進，突出價值創新，實施創新驅動發展核心戰略，加快形成新的發展動力源和增長極，優

化城市空間布局，推進智慧城市建設，加快產業轉型升級，建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市，營造市場化國際化法治化營商環境和干凈整潔平安有序城市環境，促進投資貿易便利化和生活服務便利化，發展高水平開放型經濟，促進文化大發展大繁榮，建設綠色生態美麗廣州，維護社會和諧穩定，增進民生福祉，加強和改善黨的領導，推動廣州國家中心城市建設全面上水平，在率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化的實踐中走在前列。

第二節 基本原則

堅持人民主體，促進共建共享。必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，保障人民平等參與、平等發展權利，更加公平地共享改革發展的成果，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

堅持創新驅動，實現科學發展。必須堅持以經濟建設為中心，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，推動產業向價值鏈創新鏈高端發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

堅持深化改革，激發發展活力。必須弘揚敢為人先精神，鼓勵大膽探索、先行先試，以經濟體制改革為重點，構建有利于科學發展的體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，充分釋放市場活力和改革紅利。

堅持依法治市，維護公平正義。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治廣州，把經濟社會發展納入法治軌道。

堅持擴大開放，推動合作共贏。必須堅持以開放促改革、促發展、促創新，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，加強國際經貿規則對接運用，積極參與“一帶一路”建設，全面深化區域合作，進一步提高開放型經濟水平和國際化程度。

堅持黨的領導，強化政治保證。必須落實全面從嚴治黨要求，充分發揮黨對經濟社會發展的領導核心作用，提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，為“十三五”規劃的順利實施提供政治保證。

第三節 發展目標

“十三五”時期，在確保率先全面建成小康社會目標要求基礎上，國家中心城市功能實現整體躍升，成為珠三角世界級城市群核心城市、輻射帶動泛珠地區合作的龍頭城市、國家建設“一帶一路”的戰略樞紐。

經濟發展提質增效。經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長7.5％以上，到2020年達到2.8萬億元，人均生產總值達到18萬元左右，力爭提前實現全市生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系基本建成，現代服務業和先進制造業雙輪驅動成效顯著，服務業增加值占GDP比重、現代服務業增加值占服務業增加值比重分別達到70％左右，高端高質高新現代產業體系基本建立。

創新驅動顯著增強。國家創新中心城市建設取得重大突破，國家自主創新示范區和全面創新改革試驗取得重大進展，良好的創新生態環境基本形成，企業創新主體地位確立，涌現出一批創新型領軍企業和新型研發機構，人才強市戰略扎實推進，城市創新能力大幅提升，自主創新能力居全國前列。到2020年，規模以上高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達49％，全社會研發經費投入占GDP比例達3％，每萬人發明專利擁有量達25件。

城市功能全面提升。空港、海港、鐵路港、信息港等重大樞紐型基礎設施加

快完善，國際航空樞紐、航運樞紐能級居世界前列，成為全球城市網絡中的重要節點，國際性綜合交通樞紐的集聚輻射能力顯著提升。到2020年，廣州白云國際機場旅客吞吐量達8000萬人次、貨郵吞吐量達250萬噸，廣州港港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達6億噸和2500萬標準箱，社會消費品零售總額達11600億元，金融業增加值占地區生產總值比重達12％。

改革開放走在前列。全面完成中央、省、市提出的改革任務，南沙新區和中國（廣東）自由貿易試驗區南沙新區片區先行先試作用充分發揮，國家和省重大改革試點形成可復制可推廣經驗，各方面制度更加成熟定型，城市治理體系和治理能力現代化水平進一步提高。實施更加主動的開放戰略，高水平開放型經濟更加活躍，城市國際競爭力和影響力明顯增強，國際化水平大幅提升。到2020年，商品進出口總值達2000億美元。

城鄉環境宜居宜業。“三大戰略樞紐”、“一江兩岸三帶”、“多點支撐”城市布局更趨優化，市場化國際化法治化營商環境和干凈整潔平安有序城市環境全面提升，投資貿易便利化和生活服務便利化水平進一步提高。城市管理更加精細化品質化，社會信用體系基本建立，平安廣州建設扎實推進。生態文明建設取得新突破，主體功能區格局和生態安全屏障基本形成，垃圾分類處理體系基本建成，清潔能源普及廣泛應用，空氣、水、土壤等環境質量得到進一步改善，主要污染物排放持續減少。到2020年，空氣質量優良天數占比達86％，可吸入顆粒物（PM2.5）年均濃度低于30微克/立方米，城鎮生活污水處理率達95％，城鎮生活垃圾無害化處理率達100％，城市人均公園綠地面積達18平方米。

民生福祉持續改善。城鄉居民收入增長與經濟增長保持同步，就業形勢保持穩定，社會保障體系更加完善，教育、醫療、社保、住房等公共服務體系更加健

全，戶籍人口城鎮化率進一步提高，市民健康水平和生活品質不斷提高。“十三五”期間，新增城鎮就業人數100萬人，籌集保障性安居工程（含租賃補貼）累計5.75萬套。到2020年，平均期望壽命達到82歲以上，每千名老人養老床位數達40張，基本社會保險覆蓋率達98％以上。

文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，向上向善、誠信互助的社會風尚蔚然成風，全社會法制意識不斷增強，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為支柱產業，城市文化軟實力明顯提高。到2020年，文化及相關產業增加值占GDP比重達6％。

展望2030年，全市居民享有公共服務水平、環境質量水平和產業核心競爭力進入國際先進城市行列，建成有文化底蘊、有嶺南特色、有開放魅力的現代化國際大都市。

第四節 基本理念

實現“十三五”時期發展目標，必須按照中央和省的要求，牢固樹立創新、協

調、綠色、開放、共享的發展理念。

創新發展。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在全面發展的核心位置，堅持價值創新引領，大力推動創新驅動發展，不斷推進理論、制度、科技、文化等各方面創新，完善創新生態環境，積極培育城市創新文化，形成大眾創業、萬眾創新的良好氛圍，讓創新在全社會蔚然成風，加快實現從要素驅動向創新驅動切換、從跟隨式發展向引領型發展轉變，搶占新一輪發展制高點。

協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。必須正確處理發展中的重大關系，促進經濟社會與環境保護協調發展，促進物質文明與精神文明協調發展，促進城鄉協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強城市硬實力的同時，更加注重提升城市軟實力，提升城市發展的整體效能。

綠色發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，建設綠色宜居城市。

開放發展。開放是繁榮發展的必由之路。必須堅持開放發展不動搖，堅持內外需協調、進出口平衡、“引進來”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉，協調推進經貿合作和人文交流，對標世界先進城市，提升城市國際競爭力和影響力，增強國際競爭新優勢。

共享發展。共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，強化政府公共服務職能，扎實辦好民生實事，提高居民收入，完善社會保障，促進包容發展，維護公平正義，使人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，既是關系我國發展全局的一場深刻變革，更是新常態下我市發展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到我市經濟社會發展的各領域各方面，統一思想，統一行動，引領廣州發展邁上新征程。

第三章 優化城市發展布局，形成新的動力源和增長極

布局決定格局，格局決定結局。把城市功能布局和生產力布局結合起來，以發展新空間承載發展新產業，以發展新產業增強發展新動力，統籌空間、規模、產業三大結構，建立健全強有力的統籌協調機制和分工合理的推進實施機制，形成“三大戰略樞紐、一江兩岸三帶、多點支撐”發展格局。

第一節 重點打造“三大戰略樞紐”

一、建設國際航運樞紐。立足南沙新區、廣州港建設國際航運樞紐，加快南沙新區和自貿試驗區開發建設，升級改造黃埔臨港經濟區，大力發展先進制造業、戰略性新興產業、生產性服務業以及海洋經濟，率先建立與國際接軌的制度環境，成為新一輪對外開放重大平臺。

二、建設國際航空樞紐。立足空港經濟區、白云國際機場建設國際航空樞紐，提高空港服務能力，加快空港經濟區開發建設，重點發展直接服務及依托航空運輸的高端產業及臨空經濟，努力建成廣州國家航空經濟示范區。

三、建設國際科技創新樞紐。立足廣州高新區、中新廣州知識城、科學城、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際生物島、廣州大學城、民營科技園、黃花崗科技園、天河智慧城等建設國際科技創新樞紐，發揮珠三角國家自主創新示范區和

廣州全面創新改革試驗核心區的創新引領作用，加快發展知識密集型、資本密集型、技術密集型經濟，建設高水平大學，推動產學研融合發展，打造國際產業創新創業中心和國際新興產業基地。

第二節 優化提升“一江兩岸三帶”

一、提升珠江經濟帶。著力推進經濟帶“一核、四段”聯動發展。

（一）“一核”要聚焦珠江新城、廣州國際金融城、琶洲會展總部與互聯網創新集聚區，高水平打造總部金融創新產業集聚發展核心區。

（二）中段包括老鴉崗至廣州大學城以西的珠江西航道和珠江前、后航道沿岸地區，重點建設越秀—海珠文化金融商旅區、白鵝潭經濟圈、黃埔臨港經濟區、廣州國際創新城、海珠濱水灣區等現代服務業集聚區。

（三）南段包括珠江航道黃埔港至龍穴島段沿江區域，建設國際物流商貿區、高端裝備制造業區、濱江濱海生態旅游區和現代航運服務業集聚區。

（四）北段包括流溪河岸線，做好環境影響評估，重點建設國家航空經濟示范區、生態旅游產業示范區和生物醫藥健康產業區。

（五）東段包括廣州開發區、增城經濟技術開發區與東江—增江組團，打造先進制造業、戰略性新興產業發展區和生態旅游示范區。

二、提升珠江創新帶。集中打造沿中新廣州知識城、科學城、天河智慧城、廣州國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際生物島、廣州大學城、廣州國際創新城、南沙明珠科技城為核心的廣州科技創新走廊，依托產業集聚、產業發展形成創新經濟新模式、新業態、新載體，完善科技創新配套服務，形成若干產業創新鏈，發揮區域創新沿江帶狀發展，促進經濟增長和就業創業。

三、提升珠江景觀帶。優化整合珠江堤岸、橋、樹、天際線等城市景觀資源，保護規劃珠江江心島，建設高品質生態文化旅游岸線，打造廣州特色城市名片。

以長堤為主體傳承嶺南歷史文化，以珠江新城、琶洲、廣州國際金融城為核心展示現代都市風貌，注重延續沿江優秀歷史風貌和景觀優化提升，著力建成豐富多元、凸顯嶺南特色的珠江濱水景觀。以流溪河水田水鄉、增江十里畫廊和番禺海鷗島為代表凸顯嶺南山水田園風貌，注重生態保護控制，依法整治違法建設和污染排放，保障生態廊道安全。

四、推進“三帶”融合發展。

（一）實施珠江沿岸整體規劃，依托珠江黃金岸線和水系網及海港、空港、鐵路港等重大戰略性基礎設施，以重點功能區、產業集聚區承載產業集群、孵化器群、創新空間和生產生活服務要素，實現珠江沿岸組團串點成線、以線帶面，整體提升功能布局和環境品質，建設精品珠江。

（二）促進“三帶”相互促進、相輔相成，經濟帶各重點功能區要增強對全市經濟社會發展支撐作用，創新帶要充分發揮產業自主創新能力、現代服務業和戰略性新興產業的主導作用，經濟帶、創新帶基礎設施、城市建筑與景觀帶風格融為一體，充分展現國際大都市形象和魅力。

第三節 合理布“多點支撐”

一、推進重點功能區開發建設。

（一）著力打造珠江新城、廣州國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區融合發展的黃金三角區，重點發展總部經濟、現代服務業、科技型服務經濟，打造形成廣州總部、金融、科技集聚區。

（二）彰顯發展特色，加快天河智慧城、廣州南站商務區、廣州北站商務區、廣州國際創新城、白鵝潭經濟圈、白云新城、北京路文化核心區、新中軸線南段商務區、黃埔臨港經濟區、從化經濟開發區等一批重點功能區開發，打造轉型升級新引擎。

二、創新功能區開發體制機制。

（一）優化國家級開發區體制機制，提升廣州開發區、南沙開發區、增城開發區三大國家級開發區的建設水平。統籌開發區

工業園、服務業集聚區、大型居住區建設，完善設施配套，提升產業能級，推進職住平衡，實現產城融合。

（二）結合市級管理權限下放，積極推進南沙新區和自貿試驗區、中新廣州知識城、空港經濟區等重點功能區管理體制機制創新，根據重點區域功能定位，健全對重點功能區的政策支持體系，在管理權限、用地、資金、項目、重大改革試點等方面給予適度傾斜。

（三）建立全面反映重點功能區開發成效的綜合評價體系，實施差別化的績效考核。

第四章 建設“三中心一體系”，提升城市核心功能

建設國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系是強化我市國家中心城市功能的核心和關鍵。“十三五”時期，必須強化海港、空港等國際樞紐帶動功能，實施一批行動計劃，建成高效便捷的交通體系、流通體系、服務體系，進一步做強省會城市，做實華南區域中心，做大國際國內影響力，實現城市功能整體躍升。

第一節 建設國際航運中心

全面實施建設廣州國際航運中心行動計劃，進一步夯實基礎設施，完善集疏運體系，促進航運要素集聚，建設航運功能區、航空經濟示范區，培育壯大臨港、臨空產業，進一步提升廣州港和白云國際機場在全球港口和機場體系中的地位和資源配置能力。

一、強化國際航運樞紐功能。

（一）提升港口通過能力。1.加快實施廣州港深水航道拓寬工程、珠江口公共錨地設施建設，有序推進南沙港區四期、南沙港區通用碼頭、南沙國際郵輪碼

頭等一批重點工程規劃建設。2.推進新沙港區二期工程建設，加快黃埔新港、新沙港區技改擴能，實施內河港區升級改造，加快老舊港區散貨碼頭搬遷和轉型升級，保留必要的客貨運功能，加強城市生活、商務、休閑功能。3.發展江海、公水、鐵水、海空、空鐵等多式聯運，推動海港、空港、鐵路港聯動發展。優化港口公路運輸網絡，引導集裝箱向南沙港區集聚。4.加快智慧航運建設，建設港航基礎數據庫、航運物流信息平臺和航運交易信息平臺。

（二）拓展港口航運合作。拓展內陸經濟腹地方面：1.圍繞建設華南、中南和西南地區出海大通道，加強與珠江口、“珠江—西江經濟帶”沿線城市港口合作，在港口航線、航運物流和航運服務實現優勢互補。2.與區域泛珠腹地城市共建無水港。拓展海外合作方面：3.加強與國際班輪公司、航運中心合作，努力增加外貿集裝箱班輪航線。4.鼓勵企業在海上絲綢之路沿線國家港口城市投資基礎設施、物流園區和臨港產業，支持設立境外辦事處。5.建立和完善21世紀海上絲綢之路國際港口城市交流合作機制，舉辦21世紀海上絲綢之路沿線國家港口城市論壇，積極爭取港口航運類國際性會議主辦權，吸引國際性港航企業和組織在廣州設立分支機構。

（三）培育壯大臨港產業。1.大力發展現代航運物流。大力發展保稅物流、集裝箱物流、冷鏈物流、商品汽車物流、糧食物流、大宗生產資料物流等現代航運物流業，進一步發展內貿、近洋集裝箱運輸，擴大遠洋航線覆蓋范圍。2.加快壯大現代航運服務業。加快建設南沙粵港澳航運服務示范區和黃埔臨港經濟區，大力發展航運交易、航運金融、航運經紀、航運法律服務、郵輪游艇、船舶租賃等現代航運服務業，打造臨港總部經濟和港航服務業集聚區。3.積極發展臨港工業。依托南沙港區、黃埔港區重點發展汽車、石化、電子信息、新材料、鋼材深加工、核電裝備、高壓輸變電設備、隧道機械、數控機床等產業。建設南沙國際汽車產業基地、龍穴產業基地、大崗裝備制造基地和番禺現代產業基地。

（四）推進制度創新和政策支持。1.建設“大通關”體系，實施廣州國際貿易“單一窗口”，完善口岸管理部門“信息互換、監管互認、執法互助”合作機制，推行“聯合查驗、一次放行”等通關新模式，擴大進口貨物直通放行試點企業和商品范圍。2.研究制定與國際接軌的航運稅費政策，爭取啟運港退稅政策試點。創新船舶注冊模式和管理制度，爭取第二船籍港制度試點和港澳船舶按國內航線管理等市場一體化政策。

二、打造廣州國際航空樞紐。

（一）加快白云國際機場及配套設施建設。1.加快建成白云國際機場第二航站樓，推進第三航站樓、第四第五跑道、第二國際貨站建設。2.完善機場集疏運體系，加強空鐵聯運、空港海港聯動，推進建立機場與鐵路廣州北站、機場與廣州港南沙港區的快速通道，完善停車設施和旅客服務，推進白云機場綜合整治，31

提高管理服務水平。3.開展第二機場規劃選址。

（二）提升航空樞紐服務保障功能。1.會同空域管理等部門聯合開展空域優化研究，爭取珠三角航路航線結構和廣州終端區空域結構整體優化。2.加快推動廣州及周邊低空空域劃設，推動低空空域便利化、商業化運營。3.積極協調軍民航機場布局優化，推動岑村機場異地遷建，改善白云機場空域條件。4.支持開辟國際客貨運航線，做大做強“廣州之路”品牌，著力發展第六航權中轉，提高國際航班中轉率，搭建以廣州為起點的“空中絲路”，提升國際航線網絡通達水平。

（三）大力發展臨空經濟和航空產業。1.以空港經濟區為主要載體，實施航空產業發展行動計劃，推進航空產業高端化、集聚化、鏈條化發展，構筑廣州航空產業集群。2.做大航空制造業，培育發展通用航空器制造、無人機研發制造、航空機載及電子系統生產、機場及空管設備制造，建設全國重要的航空裝備制造基地。3.做強航空服務業，優化發展航空維修與加改裝、航空貨運物流業、通航運營服務、航空培訓業、航空金融業、航油、航材貿易，加快推進白云機場商務航空基地、中航油集團南方總部等項目建設，把廣州建設成為全國重要的航空器維修改裝基地、航空新產品研發基地、航空貨物運輸基地、航空金融及商務服務基地。4.發展“航空＋”新業態，壯大臨空總部經濟、跨境電商、臨空型高技術產業、遠程健康服務、低空服務等業態，把廣州建設成為國際航空總部集聚區、跨境電子商務門戶、航空健康醫療基地和低空公共服務中心。

（四）推進通用航空規劃建設。1.實施通用機場布局規劃，加快建設南沙新區商務機場和通用航空產業園，規劃建設從化、黃埔、增城、番禺等通用機場，完善廣州公務機運營保障服務配套設施，構建以廣州為樞紐的省內直升機運營網絡。2.大力開展商務飛行、短途客貨運、低空旅游、警務飛行、醫療救助、農業

生產服務及公務機銷售、維修等通用航空業務。

（五）全力爭取政策支持。1.積極申報“國家級航空經濟示范區”。積極爭取航權航線開放，爭取支持開設更多國際直飛航線，大力發展北美洲、歐洲、大洋洲、非洲等中遠程國際航線。2.完善過境免簽證政策。擴大白云國際機場免簽政策適用范圍，延長免簽停留時間，豐富中轉免簽旅游產品。3.擴大民航維修領域開放。對注冊在航空經濟示范區內從事飛機零部件和發動機維修的企業試行對外資開放政策。取消港澳服務提供者外資的股比限制，營造良好的市場環境。

（六）推進建設管理體制創新。1.發揮空港經濟區管委會建設主體責任，保障空港經濟區開發建設所需用地規模和用地指標。2.創新投融資機制。搭建專業投融資平臺，吸引社會資本進入。設立航空產業投資基金，發揮財政資金的杠桿放大作用。3.大力推廣自貿試驗區可復制可推廣的經驗做法。實施負面清單管理，引導各類市場主體依法平等進入，創新口岸監管機制，探索建立與重要貿易國家和地區的口岸合作機制。4.支持引進通用航空設計研發、運營管理及機務維修等高技能人才。

第二節 建設國際物流中心

充分發揮“海港”和“空港”樞紐雙引擎疊加優勢，加快完善現代物流基礎設施和服務體系，推進現代物流創新發展試點，進一步提升物流的社會化、專業化水平，強化國家物流標準化示范城市、國家綜合運輸服務示范城市地位，打造國際物流樞紐城市。

一、暢通國際國內物流通道。

（一）強化空港、海港國際貨運樞紐地位，拓展空中和海上航線，爭取“十三五”期間白云國際機場新開通30條全貨運航線，廣州港新增30條國際班輪航線，促進國際通關、換裝、多式聯運有機銜接，增

強我市進出口貨物集散能力，建設亞太航空貨運物流中心。

（二）拓展廣州鐵路貨運樞紐國際服務功能，加快建設中歐班列的廣州始發基地，積極向國家爭取設立鐵路一類口岸。

（三）加強與周邊國家和地區的跨境物流體系建設，暢通陸水聯運通道，策劃一批關鍵通道、關鍵節點和重點工程，暢通面向東盟、21世紀海上絲綢之路沿線國家和絲綢之路經濟帶的國際運輸走廊。

二、優化物流基礎設施布局。加快形成“4＋4＋8＋12”的“骨干物流網絡＋區域物流網絡＋專業物流網絡＋市內配送網絡”的物流基礎設施體系：

（一）依托港口、機場、公鐵聯運貨運場站等大型交通樞紐和口岸，建設空港國際物流園區等4個國際物流園區。

（二）打造白云現代商貿物流園區等4個以城市區域為物流服務范圍的多功能物流園區。

（三）形成江高農產品物流基地等8個與產業聯動的專業物流基地。

（四）完善城市物流配送網絡，在中心城區東、南、西、北部布局12個城市共同配送中心，為終端客戶或特定客戶提供高頻率、小批量、多批次配送服務，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網點。

三、推動重點領域物流發展。

（一）充分利用自貿試驗區以及保稅港區、保稅物流園區、出口加工區等海關特殊監管區的政策優勢，加快發展制造業物流、保稅物流、空港物流、冷鏈物流、國際物流和智慧物流，增強輻射帶動能力。

（二）繼續深化分銷、共同配送、供應鏈集成服務等物流經營模式，探索打造大宗商品流通服務生態圈。

（三）規劃建設綜合服務功能強的第三方、第四方物流服務中心，建立和完善現代物流服務體系。

四、培育壯大骨干物流企業。

（一）鼓勵物流配送企業規模化發展，支持優勢物流企業通過重組、參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經營等方式實現規模擴張。

（二）鼓勵制造企業分離外包物流業務，引導大型制造企業自營物流機構向社會化、專業化的第三方、第四方物流企業轉型發展。

（三）發展培育3—5家百億級具有本土特色的綜合型物流企業。鼓勵物流企業參與國際競爭，力爭培育1—2家具有國際競爭力的現代物流企業。

五、推動現代物流創新發展。

（一）加快推進物流管理體制改革，進一步簡政放權，探索建立物流領域的“負面清單”。深化商事登記制度改革，推進口岸“大通關”建設，推行高效口岸通關模式。

（二）深化物流標準化試點，提升物流服務、物流設施設備的標準化運作水平，形成可復制可推廣的經驗。

（三）繼續推進城市共同配送試點，打造現代化的城市共同配送服務體系。

（四）開展物流政策創新，完善支持物流企業發展的用地政策，建設國際貿易結算中心，加快培育廣州航運交易有限公司，完善航運交易、服務、信息三大平臺建設，形成航運、船舶、人才、大宗商品和運價衍生品五大交易市場，打造珠江航運指數。建設大宗商品期貨保稅交割倉庫。

第三節 建設國際貿易中心

主動適應和對接國際投資貿易新規則，積極開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點，加快推進中國（廣州）跨境電子商務綜合試驗區建設，提高貿易便利化水平，發揮市場在資源配置中的決定性作用以及流通對生產和消費的先導作

用，實現千年商都向現代化商都轉型。

一、合理布局商業貿易設施。

（一）優化提升商業規劃布局，加快天河路商圈、北京路、上下九路、萬博商圈等大型商貿集聚區轉型升級，促進產業和貿易融合。利用廣州火車站升級擴容推動流花地區傳統批發市場轉型升級和環境綜合整治。加快濂泉路服裝批發市場、中大布匹市場、石牌IT市場等專業批發市場轉型升級。

（二）完善商業流通設施配套，加快電商示范基地及物流配送公共倉建設，強化新建居民生活流通設施配套，發展大眾化商業服務網點。

（三）重點推進廣州國際商品展貿城及配套工程、廣交會電子商務中心項目等一批重點項目建設，推動廣東塑料交易所二期倉儲中心等項目投入應用。

二、促進平臺經濟與傳統商貿融合。

（一）建設一批有影響力的電子商務交易平臺、專業服務平臺和公共服務平臺。

（二）完善塑料、煤炭、有色金屬、木材等大宗商品交易價格指數發布功能和影響力，建設大宗商品交易基地和綜合能源交易中心。

（三）支持離岸貿易、大宗商品交易、跨境電商等新型貿易業務發展，大力發展電子商務，建設亞太電子商務中心。

（四）發展壯大第三方支付平臺，促進批發零售業與電子商務融合發展。促進大宗商品市場、零售行業和專業市場的電子商務應用。

三、發展壯大會展產業鏈。

（一）重點打造琶洲國際商務會展核心功能區，完善廣州國際展覽品監管倉、物流轉運中心，優化展館周邊地區交通配套設施，推動琶洲港澳碼頭、航站樓建設，支持廣交會做大做強。

（二）加快建設流花展貿功能區、白云新城會議功能區，增強番禺、空港、南沙、增城等區域特色會展功能。

（三）繼續辦好廣州國際汽車展、汽車零部件展、中博會、廣博會、留交會、金交會、國際漫畫節等品牌會展；結合國際貿易中心建設，打造全國領先、36

功能齊全、服務一流的網上會展。

（四）培育具有國際競爭力的大型會展企業。引進和做大會展龍頭企業，積極承辦大型國際會議，引進扶持專業品牌展會，建設會展之都。

四、大力發展跨境電商。

（一）加快推進跨境貿易電子商務公共服務平臺建設，實現政府部門間、政府監管部門與經營主體間的標準化信息流通和互聯共享。

（二）分類建設海港型和空港型跨境電子商務集中監管園區，把南沙保稅港區、白云機場綜合保稅區、廣州保稅區等海關監管區建設成為國家級跨境電子商務示范園區，加快建設狀元谷跨境貿易電商監管中心，實現海關、國檢、國稅、電商企業、物流企業在狀元谷園區內現場通關。

（三）鼓勵支持跨境電子商務企業通過規范的“海外倉”等模式，融入境外零售體系，健全進出口商品供應鏈管理。

（四）大力推進監管體系、通關流程、檢驗檢疫流程、金融服務、財稅政策等服務創新，營造良好的發展環境。

五、加快發展服務貿易。

（一）著力發展信息技術服務、金融服務、生物醫藥與健康服務、文化和影視服務、知識產權對外服務、旅游等服務貿易。拓展租賃貿易、保稅展示等新型貿易方式。

（二）加快示范園區建設，形成“一核三區”的服務貿易發展格局。將南沙自貿區打造成為以穗港澳服務貿易自由化為主導的服務貿易創新發展核心，將天河中央商務區、琶洲國際會展中心區建設成為以商貿服務、金融服務、電子商務和會展服務為優勢領域的服務貿易總部經濟示范區，將白云機場綜合保稅區、廣州保稅區和番禺蓮花山港建設成為以國際航運物流、國際中轉服務為主的服務貿易保稅業務集聚區，加快建設廣州科學城、廣州國際生物島、中新廣州知識城、羊城創意產業園和TIT創意產業園等服務貿易特色產業功能區。

（三）繼續擴大服務領域對外開放，在南沙自貿試驗區先行先試基礎

上，推廣對外資服務提供者實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。

（四）加快建設“中國服務外包示范城市”，重點拓展軟件、電信、金融、保險、中醫藥服務、管理咨詢、法律和會計等服務貿易領域在境外的投資合作，帶動我市服務和技術出口。

第四節 建設現代金融服務體系

大力實施構建現代金融服務體系行動計劃，優化金融產業結構，吸引金融高端人才，強化金融創新開放，打造“一城兩區多點”金融空間布局，構建門類齊全、結構合理、服務高效、安全穩健的現代金融服務體系。

一、完善現代金融市場體系。以服務實體經濟為宗旨，實施構建現代金融服務體系行動計劃。

（一）大力發展各類金融機構。支持在穗銀行、證券、保險、基金、信托、期貨等法人金融機構做大做強。爭取設立民營銀行、財務公司、專業性保險公司等創新型金融機構，規范發展股權投資基金、小額貸款、融資擔保、融資租賃、典當行、商業保理等類金融機構，做大金融總部經濟。

（二）大力培育金融市場交易平臺，創新發展廣州碳排放權交易所、廣州股權交易中心、廣州金融資產交易中心、廣州航運交易所，加快設立創新型期貨交易所，推動廣州電力交易中心、廣東珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心和廣州商品清算中心建設運營，做大做強廣州商品交易所、廣州農村產權交易所。

（三）積極發展貨幣信貸市場。支持銀行間同業拆借市場、債券市場和外匯交易市場發展。

（四）充分發展和利用多層次資本市場。規范建立區域性中小企業投融資機制，鼓勵企業在全國中小企業股份轉讓系統和區域股權交易市場掛牌融資。大力發展創業投資基金、政府產業投資基金和股權投資基金，支持重點領域建設項目采用企業債券、項目收益債券、中期票據等方式通過債券市場籌措資金。

（五）積極發展保險市

場。大力引入保險資金，加快推進責任保險，發展政策性農業保險、科技保險和商業健康保險，爭取國家賦予廣州各類保險行業創新試點。

（六）優化金融法治環境。完善金融法治環境和信用環境，加強對金融消費者和投資者合法權益的保護，嚴厲打擊各類金融違法犯罪活動。完善地方政府對新型金融組織的監管模式，加強與國家金融監管部門駐粵機構的監管聯動，切實做好金融系統性風險的監測和防范工作。

二、大力發展產業金融和新金融。

（一）發展科技金融。支持設立更多科技支行、科技小額貸款公司、科技融資擔保公司，大力發展創業及股權投資機構。

（二）發展航運航空金融。設立航運產業基金和航空產業基金，探索建設離岸航運金融服務平臺，為注冊在海外的航運企業提供離岸、在岸一體化金融服務。

（三）發展綠色金融。加快推進設立以碳排放為首個品種的創新型期貨交易所工作，完善對合同能源管理企業的金融服務。

（四）發展供應鏈金融。引導我市商圈、專業批發市場與銀行業金融機構深入合作，推動以電子商務為中心的供應鏈金融電子平臺的發展。

（五）發展財富管理。支持信托公司、證券公司、基金公司、資產管理公司、私募投資基金和大型銀行的私人銀行部門等機構做優做強。

（六）發展互聯網金融。支持創設和引進一批互聯網保險、股權眾籌融資平臺等互聯網金融企業，建設互聯網金融企業孵化器和互聯網金融產業基地，打造全國互聯網金融創新中心。

（七）發展普惠金融。引導商業銀行小微專營機構拓展業務，積極推進政策性小額貸款保證保險試點，設立一批社區金融服務站、農村金融服務站和農村資金互助合作社。

（八）發展跨境金融。依托南沙新區、中新廣州知識城等有條件的區域開展跨境人民幣貸款、跨境雙向人民幣資金池、跨境人民幣發債、境內個人直接投資境外資本市場、跨境支付等跨境金融創新業務。穩步發展

其他類金融產品。

三、打造特色金融集聚區。結合我市金融發展基礎和各區產業特點，打造“一城兩區多點”的金融產業空間格局：

（一）“一城”即廣州國際金融城，加快開發建設進程，綜合運用購地建樓、物業置換等優惠政策，加大對境內外金融機構特別是總部金融機構引進力度。

（二）“兩區”即南沙現代金融服務區和廣州金融創新服務區。南沙現代金融服務區要引導資產管理、投資理財、融資租賃、商業保理等各類專業性機構在新區集聚發展，支持開展人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理等領域改革試點。廣州金融創新服務區要發揮對科技創新和產業發展的支撐作用，培育壯大創業投資和資本市場，打造全國科技、金融、產業“三融合”綜合性金融創新基地。

（三）“多點”即結合各區產業優勢發展特色金融，支持越秀區加快發展廣州民間金融街，打造民間金融規范發展示范區、眾創金融集聚區和中小企業金融服務示范區；增城區建設廣州中小微企業金融服務區和農村金融改革創新綜合試驗區；海珠區建設互聯網金融產業基地；白云區建設眾創金融街；番禺區發展科技金融；花都區建設綠色金融綜合服務體系試驗區；從化區發展普惠金融。

第五章 實施創新驅動，建設國家創新中心城市

堅持市場導向，打破路徑依賴，切實把發展的基點放在創新上，推動以科技創新為核心的全面創新，著力強化企業創新主體地位和主導作用，健全區域創新體系，優化創新生態環境，高度重視發揮企業家和科學家作用，集聚大批創新創業人才，建設國際科技創新樞紐，推動創新驅動發展走在前列。

第一節 打造國家自主創新示范區

一、推進以廣州高新區為核心的國家自主創新示范區建設。

（一）推進廣州高新區和廣州科學城、天河科技園、黃花崗科技園、廣州民營科技園、南沙資訊科技園等重大創新平臺建設國家自主創新示范區，建設我國開放創新先行區、轉型升級引領區、協同創新示范區、創新創業生態區。

（二）以廣州科技創新走廊為依托，強化戰略性新興產業基地布局和建設，匯集高端創新人才，培育壯大、引進一批高成長創新企業，完善科技園區專業技術支撐平臺、科技金融服務平臺和綜合公共服務平臺等園區配套，形成點（載體）、線（走廊）、面（樞紐）相結合的創新空間和產業布局。

二、高標準建設中新廣州知識城。

（一）加快開發建設力度，重點發展生命健康、新一代信息技術、智能制造和科技服務業，打造世界級知識經濟新標桿。

（二）營造良好創新創業環境，形成若干產業組團，引進一大批高端創新人才，培育高成長創新型企業。

（三）推動知識城上升為國家級雙邊合作項目，構筑“一帶一路”戰略平臺，深化與新加坡在科技創新、知識產權等領域合作，建設成為知識密集型產業集聚區、國際創新要素集聚區、國家創新合作平臺。

三、積極開展科技體制改革和機制創新。

（一）統籌科技、改革、文化三大動力，爭取國家和省賦予示范區省級管理權限、獨立職稱政策制定權、高級專業技術資格評審委員會自主組建權等，配套出臺人才、科技金融、成果處置等政策，形成完善的創新政策體系。

（二）探索實施支持高技術產業發展的土地利用、企業發展等方面優惠政策，加大對國家自主創新示范區新增科技企業土地供應支持力度。

（三）在新型研發機構建設、人才引進、產學研結合、國際及粵港澳合作、創新創業孵化體系建設等方面進行積極探索，全面提升區域創新體系整體效能。

第二節 布局重大科技創新工程

一、加強重大科研設施建設。

（一）爭取中國科學院、工程院和國家部委支持，全力爭取更多的國家大科學裝置、國家重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和創新基礎平臺落戶廣州，打造廣州科技創新“國家隊”。

（二）拓展國際創新合作，融入全球創新網絡，深入推進中新國際聯合研究院、中烏巴頓焊接研究院、中以高技術產業重點領域、中古生物醫藥領域合作等國際合作平臺建設。

（三）依托廣州地區科教資源集中優勢，支持高校、科研院所建立科技服務機構，增強高等學校、科研院所原始創新能力和共性技術研發能力，充分發揮廣州超算中心

作用，形成重大戰略產品，帶動相關產業發展。

（四）瞄準一批國家重大前沿科技項目，積極參與研發，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、生物醫療等領域核心技術，支持量子通信、云計算、重大傳染病防治、高通量基因測序、智能制造和機器人等領域開展項目研發和產業化。

二、培育新型研發機構。

（一）落實我市推動企業研發機構建設發展的意見，出臺配套政策鼓勵高等學校、科研機構和各類企業建立新型研發機構。

（二）重點推進中國（廣州）智能裝備研究院、中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院、中國軍事醫學科學研究院華南生物醫學研究院、清華大學珠三角研究院、廣州機械研究院國家機器人檢測與評定中心、中興通訊廣州研究院等新型研發機構建設。

（三）鼓勵跨國公司來穗設立研發總部和研發中心，大力引進國際一流高校和研究機構來穗合作設立分支機構或新型研發機構，參與全球科技項目研發攻關。

三、推進跨領域跨行業協同創新。

（一）扎實建設廣州科技創新創業服務中心、廣東國際創客中心、中國技術交易所華南中心、國家版權貿易基地、廣東現代服務交易中心等重大創新平臺，推動中大國際創新谷規劃建設，促進創新創業、產學研協同創新及成果轉移轉化。

（二）制定市校（院）協同創新合作實施方案，各區因地制宜與高等學校、科研院所合作共建科技創新平臺、基地或產業園區。發揮廣州校地協同創新聯盟的平臺作用，推進一批專業協同創新組織建設，對協同創新組織的組建、運行予以經費補助。實施協同創新工程，以無償資助、后補助、貸款貼息等多種方式支持重大項目的研發和產業化。

（三）鼓勵大型企業牽頭組建產業技術聯盟，形成集成創新合力，健全以企業為主體的協同創新體系。

（四）與國（境）外機構合作共建產業技術轉移園區、孵化基地和創投基金，推

進協同創新、協同制造。

四、加大財政科技投入。

（一）通過直接投資，加大財政資金對重點引進項目的支持力度，給予場地、人才等配套優惠政策，重點建設一批重大創新項目。

（二）實施財政科技經費倍增計劃，市、區兩級大幅度增加財政科技投入，建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資金參與的科技經費投入體系。到2020年，全社會研究與開發經費占地區生產總值的比重達到3％。

第三節 培育壯大創新型企業

一、大力發展高新技術企業。

（一）大力推動高新技術企業認定工作，實施高新技術企業培育計劃和扶持政策，積極推薦我市企業進入省高新技術企業培育庫，對于入庫企業實行“一企一策”重點扶持。

（二）開展面向中小微企業的專利信息推送服務，降低企業研發成本和信息壁壘，通過技術改造、加快孵化等措施培育一批高新技術企業。到2020年，全市高新技術企業達到3500家以上。

二、實施創新型企業培育示范工程。

（一）實施科技創新小巨人企業培育計劃，建立科技創新小巨人企業庫，每年新增1500家小巨人企業，對入庫企業由市、區兩級財政按照一定比例給予經費補貼。實施企業研發經費投入后補助政策，引導企業普遍建立研發準備金制度，推動一批科技型企業快速成長為創新型骨干企業。

（二）推動市屬國有企業集團下放創新方面管理決策權，完善國有企業創新考核機制和干部政績創新考核制度，加大國企創新力度。

（三）鼓勵企業建立工程技術研發中心、技術中心、工程實驗室等科技研發機構，支持企業建立院士工作站、博士后工作站等研發機構，力爭全市規模以上工業企業普遍建有企業研發機構。

（四）推動企業貫徹落實國家知識產權管理標準。

三、完善中小企業創新服務體系。

（一）加大對科技型中小微企業技術創新

扶持力度，資助初創企業和成長期企業技術研發，建立支持采購本地創新產品和服務的政策體系。

（二）完善創業孵化、人才培訓、質量檢測、工業設計、信息網絡、知識產權、企業融資等中小微企業技術創新公共服務平臺，促進本地創新產品的研發和規模化使用。

（三）支持和引導中小型企業聯合設立行業研發中心和研發聯盟，增強企業自主知識產權的創造、應用、轉化和維護能力。

第四節 匯聚創新創業優秀人才

一、培養引進一批領軍人才。

（一）提高人才政策吸引力，突出“高精尖缺”導向，圍繞全市“十三五”發展重點，實施關于集聚產業領軍人才的意見及配套文件，形成產業領軍人才隊伍。

（二）通過實施羊城創新創業領軍人才支持計劃等，著力培養、引進、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才和高水平創新團隊。

（三）著力培養本土高層次人才，強化高等教育和職業教育人才培養功能，造就一批優秀青年學科和學術帶頭人。

（四）貫徹落實干部教育培訓工作條例，加快培養一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才。

二、推動人才體制機制創新。

（一）完善創新人才激勵政策，通過實施創新型企業、科技成果轉化、創新型人才稅收激勵等政策，吸引集聚海內外各類創新創業人才，讓科技人才合理合法富裕起來。

（二）搭建創新創業人才發展平臺，加快南沙粵港澳人才合作示范區、廣州開發區國家海外高層次人才創新創業基地等人才創新創業平臺建設。用好用活中國留學人員廣州科技交流會、中國創新科技成果交流會等高端平臺，發揮“千人計劃”南方創業服務中心的集聚作用，探索建立海外人才工作站，逐步形成全球性人才引進工作網絡。

三、優化人才發展環境。

（一）完善人才生態鏈，發揮政府引導作用和市場在人才資源配置中的決定性作用，鼓勵企業、高校、科研院所等共同參與人才資

源開發和人才引進培養。

（二）健全人才服務保障體系，建立“人才綠卡”制度，為創新創業人才安家落戶、科技研發、經費支持、醫療保障、子女入學和配偶就業等提供周到便捷優質服務。

（三）暢通產學研人才流動渠道，推動高校、科研院所、企業人才交流互動，建立企業與高等院校、科研機構的人才聯合聘用機制，允許科研人員兼職兼薪和離崗創業。

第五節 營造良好創新生態環境

一、大力推進全面創新改革試驗。

（一）制定實施廣州市系統推進全面創新改革試驗三年行動計劃，有序推進我市在轉變政府職能、金融創新改革、科技體制改革、激發企業創新內生動力、推動開放創新等方面形成政策突破。

（二）積極爭取國家和省授權我市在大數據交易市場試點、檢驗檢測認證機構整合改革、互聯網金融創新發展、穗港澳科技合作發展、技術移民制度試點等改革內容開展先行先試，探索系統改革的有效機制，形成全省、全國可復制、可推廣的模式和經驗。

二、建設知識產權樞紐城市。

（一）開展國家知識產權運用和保護綜合改革試點，設立知識產權綜合管理局、一站式知識產權綜合政務服務中心。發揮廣州知識產權法院作用，實施嚴格的知識產權保護制度，爭取新設商標、專利、版權知識產權快速維權中心。

（二）以國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心和國家專利導航產業發展實驗區為重點，建設知識產權服務業集聚發展試驗區。

（三）培育多元化知識產權金融服務市場，建設知識產權交易中心，支持在線知識產權服務平臺建設，組建重點產業專利運營基金，推廣知識產權質押融資，抓好國家知識產權投融資服務試點建設。

三、推進科技創新與金融結合。

（一）配合國家和省新興產業創投計劃，設

立市級創業投資引導基金，鼓勵發展天使投資、創業投資、股權投資和重大科技專項投資基金，撬動更多社會資本投入種子期、初創期和成長期的科技企業。

（二）實施科技型企業上市路線圖計劃，鼓勵企業直接融資；爭取開展互聯網股權眾籌融資試點，推進創新型企業資產證券化，多渠道擴大融資規模。

（三）完善科技擔保體系，創新政策性擔保資金運作模式，開展科技保險，制定科技保險保費補貼扶持政策，降低企業研發風險。

四、大力促進科技成果轉化。

（一）積極培育和引進高端科技服務機構，建設市級技術轉移服務機構，開展我市企業創新產品和服務認定。建立科技成果的市場定價機制，健全技術產權交易市場，辦好中國創新科技成果交易會。

（二）建立創新型企業、人才稅收激勵，運用財政激勵機制，引導企業普遍建立研發準備金制度，落實創新型企業研發經費加計扣除和科技人才所得稅優惠政策。

（三）推進科技成果處置權改革，除涉及國家安全和重大社會公共利益外，將科技成果處置權放至高等院校和科研機構。落實科技成果收益分配、期權股權激勵政策，科技成果轉化所獲收益可按不少于70％的比例，用于獎勵科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員進行獎勵。

（四）實施高端智能裝備首臺（套）以及新材料首批次、新軟件首版次突破及示范應用政策，建立健全首臺（套）重大技術裝備保險與風險補償機制，支持我市企業創新產品和規模化應用。

第六節 促進大眾創業萬眾創新

一、創建全國“雙創”示范基地。

（一）爭取省“雙創”孵化專項債券資金支持，建設一批支持創新創業的支撐平臺和重點項目。

（二）依托公共就業人才服務機構，為創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導、融資服務、補貼發放等一站式創業服務。

（三）加強創業培訓，支持推動各類高校加強創業創新類課程設置，47

支持有條件的學校建設創業學院，鼓勵市屬企業或骨干企業為大中專院校學生提供實習實踐機會，帶動提高全民科學素質和創新能力。

（四）鼓勵眾創空間、科技企業孵化器、創客組織在穗開展創業大賽等創業創新活動，鼓勵創新、寬容失敗，營造“要創業來廣州、要創新來廣州”的氛圍。

二、支持眾創眾包眾扶眾籌。

（一）對低效村級工業園、中心城區“退二進三”舊廠房等工業用地進行微改造，構建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。

（二）建設廣州科技創新創業服務中心，搭建全鏈條、綜合性服務體系。

（三）簡化注冊登記手續，支持中小微創新型企業和創客發展，推動創新與創業結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，鼓勵分布式網絡化創新和全社會“微創新”，營造鼓勵創新和寬容失敗的社會氛圍。

三、推廣新型孵化模式。

（一）大力發展“創業導師＋專業孵化＋天使投資”孵化模式，構建完善的“創業苗圃—孵化器—加速器—科技園”全孵化鏈條，搭建高效便利服務平臺。

（二）優先安排并優惠出讓科技企業孵化器建設用地。

（三）加大財政資金支持力度，設立新興產業孵化基金，建立科技企業孵化器風險補償制度，引導社會資本為在孵企業和項目提供融資渠道。

第六章 強化價值引領，構建高端高質高新產業體系

把握新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式歷史性交匯的機遇，更加注重推進供給側結構性改革，著力提升供給體系質量和效率，實施現代服務業與先進制造業雙輪驅動戰略，積極培育新業態和新商業模式，促進產業集群集約集聚發展，形成相互支撐、融合發展的高端高質高新現代產業新體系，48

建設全省乃至華南地區產業新高地。

第一節 優質高效發展現代服務業

深化國家服務業綜合改革試點，強化城市高端服務功能，建設國家服務業中心。到2020年，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到70％左右。

一、推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

（一）實施生產性服務業發展三年行動方案，加快發展金融、物流、信息服務、電子商務、科技服務、會展服務、商務服務等七大生產性服務業。

（二）精心打造沿珠江生產性服務業發展帶，加快建設天河中央商務區、廣州國際金融城、民間金融街、琶洲國際會展商務區、荔灣花地河電子商務集聚區、黃埔臨港經濟區等珠江沿岸集聚區，培育壯大南沙新區、空港經濟區、廣州開發區三大生產性服務業增長極，建成5個以上千億級生產性服務業集聚區。

（三）鼓勵有條件的工業企業剝離內部服務功能，組建生產性服務業法人實體，培育50家左右百億級生產性服務業龍頭企業，形成資源集合、產業集聚、功能集成的生產性服務業發展新格局。

二、推動生活性服務業向高品質轉變。

（一）制定加快發展生活性服務業的實施方案，重點發展文化、旅游、體育、健康產業，把文化產業、體育產業、旅游業打造成為支柱產業。

（二）加快文化、體育、旅游、健康、家政、養老等領域的關鍵標準制定，組織實施一批重大工程。

（三）擴大市場化服務供給，積極穩妥推進教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革，將從事生產經營活動的事業單位逐步轉為企業，規范轉制程序，完善過渡政策，積極發展教育服務業。

第五篇：大連市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

大連市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

責編： 來源：中國大連 日期：2016-04-21 【字號：大 | 中 | 小】 【背景色

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目 錄

第一章 振興發展的新藍圖

第一節 發展基礎 第二節 發展環境 第三節 指導思想 第四節 發展目標

第二章 建設區域性創新創業中心 第一節 建立市場導向的創新創業機制 第二節 營造創新創業良好環境 第三節 優化創新創業布局 第四節 建設創新創業人才高地

第五節 培育發展新動力

第三章 打造東北亞開放合作戰略高地 第一節 提升金普新區帶動引領作用 第二節 構建高水平開放合作平臺 第三節 提升四個中心支撐功能 第四節 全面參與全球競爭合作 第五節 促進國內區域合作發展 第四章 建成產業結構優化先導區 第一節 做強做優現代服務業 第二節 著力轉型升級制造業 第三節 培育壯大戰略性新興產業 第四節 大力發展都市型現代農業 第五節 積極發展海洋經濟 第五章 建成經濟社會發展先行區 第一節 推動實現更高質量的就業 第二節 增加城鄉居民收入 第三節 推進教育改革發展 第四節 加強健康大連建設 第五節 完善社會保障體系

第六節 加強人口綜合管理 第七節 重塑體育發展新優勢 第六章 調整優化全域空間布局 第一節 優化國土空間格局 第二節 調整產業園區布局 第三節 完善城鎮體系布局 第四節 加強國土空間管控 第七章 提升全域城市化發展水平第一節 推進國家新型城鎮化試點 第二節 完善城市基礎設施 第三節 加快智慧城市建設 第四節 促進城鄉一體化發展 第五節 提高城市管理水平第八章 建設生態宜居的綠色家園 第一節 推進資源節約循環利用 第二節 實施環境綜合治理 第三節 加強生態保護和修復 第四節 健全生態文明制度體系 第九章 提升城市文化品質 第一節 加強城市文明建設 第二節 大力發展文化事業 第三節 著力發展文化產業 第四節 擴大城市文化影響力 第十章 全面深化重點領域改革 第一節 推進行政管理體制改革 第二節 激發市場主體活力 第三節 推進供給側結構性改革 第四節 創新社會治理機制 第五節 積極推進依法治市 第六節 健全社會信用體系 第七節 促進軍民融合發展 第十一章 健全規劃實施保障機制 第一節 發揮黨的領導核心作用

第二節 加強規劃分工落實 第三節 強化規劃實施保障

大連市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》《中共遼寧省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中共大連市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，明確了“十三五”期間大連市經濟社會發展的指導思想、主要目標、重點任務和政策措施，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全市人民率先實現大連老工業基地全面振興、率先全面建成小康社會、加快建成產業結構優化先導區和經濟社會發展先行區的共同愿景和行動綱領。

第一章 振興發展的新藍圖

第一節 發展基礎

“十二五”時期，面對錯綜復雜的國際國內環境，市委、市政府團結帶領全市人民，緊緊抓住國家實施東北老工業基地振興和遼寧沿海經濟帶開發開放等戰略機遇，開拓進取、攻堅克難，多措并舉、精準施策，積極應對各方面困難和挑戰，保障經濟社會在新常態下平穩運行，改革發展取得一系列重大成就，勝利完成“十二五”規劃《綱要》確定的主要目標任務及全部約束性指標，為“十三五”時期經濟社會持續健康發展奠定了堅實基礎。

綜合經濟實力邁上新臺階。“十二五”期間，地區生產總值年均增長8.5%，2015年經濟總量達到7731.6億元；固定資產投資五年累計完成2.8萬億元，是“十一五”期間的2.1倍，年均增長5.4%；地方財政一般公共預算收入五年累計完成3611億元，是“十一五”期間的2.1倍，年均增長2.9%；社會消費品零售總額五年累計完成12590億元，是“十一五”期間的2.08倍，年均增長13.5%。

自主創新能力得到增強。大力實施“人才先行”戰略，培育壯大科技人才隊伍，我市又有24人、4個團隊入選國家創新人才推進計劃，大連理工大學和中科院大連化物所被評為國家創新人才培養示范基地。科技創新平臺建設取得重大進展，新增國家工程實驗室等國家級創新平臺21家、省級創新平臺118家、市級創新平臺159家。協同創新機制逐步完善，組織開展產學研用聯合攻關，取得了一大批重要科技成果，共有53個項目獲得國家科技獎勵，其中1項國家最高科學技術獎、2項國家技術發明獎一等獎和2項國家科技進步一等獎。全面實施知識產權戰略，大力推進科技成果轉化，我市被確定為全國科技創新服務體系建設試點地區之一，科技創新服務體系不斷完善。每萬人發明專利擁有量達到12.2件，位列全省第一。

產業結構調整取得新進展。航運物流、金融保險、批發零售等服務業持續穩定發展，軟件信息業和旅游業保持了兩位數以上的增速，服務業占地區生產總值比重由2010年的42%提高到2015年的48%。傳統優勢制造業調整步伐加快，在核電裝備、軌道交通、數控機床等領域形成一大批新產品、新技術。長興島石化產業基地納入國家規劃，恒力石化等一批化工項目相繼投產，初步改變了“有油頭無化身”的石化產業結構。軟件信息、集成電路、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業快速發展。水產、畜牧、水果、蔬菜、花卉等優勢特色農產品的生產能力增強，都市型現代農業實現快速發展。

城市服務功能顯著提升。“三個中心”建設取得重大進展，區域服務輻射能力增強。2015年全市港口完成貨物吞吐量4.15億噸、年均增長5.7%，集裝箱吞吐量944.9萬標箱、年均增長12.4%，承擔了東北地區90%以上的外貿集裝箱業務。空港旅客吞吐量達1415.4萬人次、年均增長5.7%。金融業服務實體經濟功能提升，大連商品交易所新增8個交易品種，全市新增信貸與融資總額1.3萬億元，商業保險提供風險保障26.2萬億元。全市金融總資產增長1.2倍，新增金融機構235家，資本市場直接融資增長75%，跨境貿易人民幣結算額占全省的55.2%，金融業增加值占地區生產總值比重達到8.8%，全球金融中心指數位列國內城市第四位。建成了哈大客運專線、丹大快鐵、機場三期擴建、大伙房水庫輸水入連、地鐵1號和2號線一期工程、南部濱海大道、紅沿河核電站一期工程（1號、2號、3號機組）等一批重大基礎設施項目，為城市發展提供了新支撐。

全域城市化格局基本形成。以“一核一極七區”為主體的全域“四大組團”發展格局基本形成，全域城市化的水平和質量不斷提高，常住人口城鎮化率五年提高了10個百分點，基本解決了主城區周邊“半城市化”問題，城鄉發展趨于協調。推進城市化投融資體制、戶籍管理制度創新，建立城鎮基礎設施建設融資平臺，加大政府引導資金投入，統一了城鄉戶口登記制度，積極推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。實施了促進中心鎮發展等一批政策措施，國家新型城鎮化綜合試點獲批并有序推進。普蘭店市撤市建區獲得國務院批復，為城鄉協調發展和管理創新提供了有利條件。

社會民生事業取得新進展。推進基本公共服務均等化成效顯著。在全省率先實現了城鄉免費義務教育，我市14個區市縣全部達到了省“雙高普九”的義務教育目標。基本養老保險和醫療保險實現了制度上的全覆蓋，城鄉低保標準居全省首位。國家公共文化服務示范區建設穩步推進，新的體育中心建成投入使用。人口計生惠民政策得到全面落實。大力實施“富民工程”，2015年城鄉常住居民人均可支配收入分別達到35889元和14667元，年均增長10.5%和11.3%。努力擴大就業，五年累計新增城鎮就業108萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。

生態文明水平逐步提高。著力推進大氣污染防治、水污染治理和農村環境綜合整治，實施了青山生態系統、海岸帶整治修復、海島保護等重點生態工程，生態環境質量有所改善。大力實施污水、垃圾和大氣污染防治工程，主要污染物無害化處理能力提高，排放總量得到有效控制。中日韓循環經濟示范基地獲批，大連國家生態工業示范園區建設加快推進，我市被確定為國家餐廚廢棄物資源化利用、無害化處理示范城市。大連經濟技術開發區成為國家“園區循環化改造”示范試點，旅順口區、花園口經濟區等市級生態文明試點積極推進，莊河市被確定為國家第三方環境治理試點城市，長海縣創建國家級生態縣考核全部達標。我市順利通過國家環保模范城市復核驗收。

改革開放持續深化。行政管理體制、商事制度、國資國企、醫療衛生、戶籍、土地等重要領域和關鍵環節改革取得重大進展。明確了政府部門權責清單，大幅度削減和下放行政審批事項；整合行政審批、公共資源交易等服務管理職能，設立了開放型、一站式集中審批大廳，實現了“一個窗口受理、一個印章審批、一個流程辦結”和“清單之外無權力、大廳之外無審批”，有力激發了市場主體投資創業的積極性。大連金普新區獲得國務院批復，極大提升了大連在國家開放布局中的地位。大連被列為國家“一帶一路”戰略節點城市，積極推進與沿線國家地區的互聯互通和國際產能合作。高新區成為“中國—以色列”高新技術產業合作重點區域。長興島經濟區、旅順開發區相繼獲批成為國家級經濟技術開發區。三次成功承辦了夏季達沃斯論壇，向世界廣泛推介大連，拓寬投資合作渠道。自由貿易試驗區申辦工作取得積極進展。直接利用外資穩定增長，外貿出口結構不斷優化，境外投資大幅增長。

“十二五”規劃綱要主要指標完成情況表

注：[ ]為五年累計數。

“十二五”期間，隨著外部環境的變化，大連經濟社會發展也存在一些亟待解決的問題和短板：一是經濟增長動力不足。原有的投資和外需對經濟增長的拉動力減弱，消費對經濟增長的貢獻乏力，創新尚未形成驅動經濟增長的主導力量。二是產業結構調整任務艱巨。制造業產能過剩，傳統產業優勢弱化，自主創新能力不強，新興產業規模較小，部分制造業企業出現經營困難，房地產庫存壓力較大，產業、產品結構性問題依然突出。三是資源環境約束趨緊。節能減排任務艱巨，土地、水等資源要素約束日益加大，部分海岸、山體、濕地等自然生態和景觀遭到不同程度的破壞，國土空間開發集約化水平不高。四是社會民生事業尚存短板。居民收入整體水平不高，基本公共服務水平城鄉差距較大，醫療、幼兒教育、養老服務等方面供給不足，人口老齡化問題和人才外流問題突出。財政收入增速趨緩，民生剛性支出壓力增大。五是體制機制性矛盾仍然突出。政府職能轉變尚不到位，決策、執行和監督機制尚不完善。行政服務和監管中的“越位”“缺位”“不到位”等問題沒有根本解決，精簡行政審批事項和優化流程尚有空間。營商環境亟待改善，市場主體活力不足。

第二節 發展環境

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面振興老工業基地的關鍵時期。我市面臨的國內外發展環境更加錯綜復雜，經濟社會發展既要準確把握有利條件、順勢而為，又要直面風險挑戰、趨利避害。

從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，移動互聯網與云計算、人工智能與先進機器人、3D打印等新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。同時，國際金融危機深層次影響依然存在，全球經濟貿易增長乏力，貿易保護主義抬頭，東北亞地區等地緣政治關系復雜多變，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，不穩定、不確定因素增多。

從國內看，我國仍處于大有作為的重要戰略機遇期，內涵發生深刻變化。發展速度變化、結構優化和動力轉換特征明顯，經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟發展邁入“新常態”。“大眾創業、萬眾創新”、《中國制造2025》、“互聯網+”行動計劃等戰略實施，將為經濟增長動力轉換提供新引擎；“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等戰略實施將為經濟發展拓展新空間；全面深化重點領域改革將會激發市場主體新活力，創造新的制度紅利。同時，城鄉區域發展不平衡、資源約束趨緊、生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，全民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強。

從大連看，“十三五”時期我市將呈現一些新的特征。一是進入發展動力轉換期。經濟增長動力從要素驅動向創新驅動轉變，經濟發展將逐步走向以內生動力為主的新階段。二是進入轉型升級加速期。在創新驅動、“兩化融合”和消費升級作用下，傳統產業轉型升級步伐加快，產業結構將加快向以現代服務業和新興產業為主轉變，逐步形成以服務經濟為主導的經濟結構。三是進入城市功能提升期。隨著“四個中心”和現代產業聚集區建設的加快推進以及重大基礎設施項目相繼建成運營，大連對東北老工業基地的帶動服務作用將進一步增強。四是進入改革開放深化期。行政管理體制改革、國資國企改革、金普新區建設、創建國家自由貿易試驗區、主動融入“一帶一路”等重大改革和開放戰略深入實施，大連核心城市的功能和作用將顯著增強。五是進入“四化統籌”協同推進期。基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉差距逐步縮小，全域城市化、新型工業化、城市智慧化和農業現代化將進入聯動發展的新階段。

總體看，“十三五”時期是大連經濟轉型升級的關鍵時期。需要在國家戰略布局中把握重大機遇，積極主動適應、把握和引領新常態，堅持發展實體經濟大方向，著力發揮創新和開放引領作用，全力解決產業結構優化升級、經濟增長動力轉換、提高供給體系質量效率、培育發展新動力等關鍵問題，全面提升社會民生事業發展水平，使城鄉居民更多更好地共享發展成果。同時，要進一步增強憂患意識和風險意識，著力在化解矛盾、補齊短板上取得新突破，保障新常態下經濟社會持續健康發展。

第三節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，抓住國家“一帶一路”建設、京津冀協同發展和新一輪東北老工業基地振興等重大戰略機遇，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持發展是第一要務，以提高經濟發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生，堅持穩中求進，“四化”統籌、協調推進，加快“四個中心、一個聚集區”建設，進一步提升城市綜合競爭力，率先實現大連老工業基地全面振興，率先全面建成小康社會，為建成產業結構優化的先導區和經濟社會發展的先行區而努力奮斗！

實現“十三五”時期主要任務目標，必須認真貫徹黨中央、國務院重大戰略部署，貫徹省委、省政府實施“四個驅動”和培育“六個新的增長點”的要求，并遵循以下基本原則。

——堅持把增進民生福祉作為一切工作的出發點和落腳點。不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。完善收入分配格局和調節機制，千方百計增加城鄉居民收入。推進基本公共服務均等化，進一步提高公共服務共建能力和共享水平，使全市人民更廣泛參與發展過程、更公平分享發展成果。

——堅持把創新驅動作為引領發展主導戰略。把創新擺在發展全局核心位置，以科技創新引領全面創新。著眼推動產業轉型升級、發展動力轉換，加快構建適宜創新的體制機制，圍繞產業鏈布局創新鏈，培植創新創業文化，激發創新創業活力，加快推進科技與經濟深度融合。

——堅持把深化改革開放作為推動發展的根本動力。發揮對外開放優勢，融入全球開放合作，主動對接國家“一帶一路”戰略。堅持“引進來”和“走出去”并重，引資、引智和引技并舉，用好國際國內兩個市場、兩種資源，構建開放型經濟新體制。全面深化改革，堅持市場驅動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。

——堅持把綠色發展貫穿于經濟社會發展全過程。堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明之路，建設資源節約型、環境友好型社會，倡導綠色循環低碳生產方式、生活方式，建設山青、水綠、天藍的美麗大連。

——堅持把依法治市作為推進治理體系和治理能力現代化的重要載體。運用法治思維和法治方式推動發展。完善地方立法和政府規章制度，把政府管理和經濟社會發展納入法治軌道，著力統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，強化法治引領、規范和保障作用，創新社會治理，以行政權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。

第四節 發展目標

著眼建設“兩先區”的奮斗目標，到2020年，初步建成東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿易中心、區域性金融中心和現代產業聚集區；率先實現大連老工業基地全面振興，率先全面建成小康社會。

——經濟持續健康發展。經濟實力大幅躍升，經濟保持中高速增長，在提高發展的平衡性、包容性和可持續性的基礎上，地區生產總值比2010年翻一番，邁入萬億城市行列。經濟結構持續優化，服務業占比進一步提升，傳統產業轉型升級步伐加快，戰略性新興產業對經濟的支撐作用明顯增強。

——民生福祉持續改善。城鄉居民生活質量全面提升。城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，收入差距縮小，中等收入人口比重明顯擴大。就業、教育、文化、醫療、社保、住房等公共服務體系健全，就業比較充分，城鄉基本醫療保險水平穩步提高。食品安全水平顯著提高，成為國家食品安全城市。

——全面創新引領發展。創新成為引領經濟社會發展第一動力。企業創新主體地位和主導作用增強，規模以上工業企業高新技術產業增加值保持較快增長。全市研究與試驗發展經費投入強度、科技進步貢獻率、每萬人發明專利擁有量指標水平大幅提升，力爭進入沿海發達城市領先行列。

——開放合作不斷深化。面向東北亞區域開放合作戰略高地建設取得積極進展。大連東北亞國際貿易中心核心功能基本形成，大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心支撐作用更加明顯。

——生態文明建設水平進一步提升。能源資源利用效率進一步提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量持續降低，自然生態得到修復，林木綠化率保持穩定，森林質量顯著提高。主體功能區布局和生態區安全屏障基本形成。

——社會文明程度顯著提高。“中國夢”和社會主義核心價值觀深入人心。城市文明程度和市民文明素質明顯提升，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。全社會法治意識增強。公共文化服務體系完善，城市文化品質明顯提升。

——社會大局平安穩定。社會治理能力進一步提升。社會治安防控體系更加完善，創新社會治理“四大體系”成效明顯，平安大連創建持續深化，社會矛盾糾紛有效化解，群眾安全感、滿意度普遍提高，社會安定和諧。

“十三五”時期經濟社會發展主要指標表

第二章 建設區域性創新創業中心

大力實施創新驅動戰略，充分利用自身和區域創新資源，面向產業轉型升級需求，積極推進沈大國家自主創新示范區建設，加快構建市場導向的創新創業體制機制，全力打造優良的創新創業環境，提升創新創業綜合服務功能，激發各類主體的創新創業活力。到2020年，綜合創新能力進入國家創新型城市前列，加快建設區域性創新創業中心。

第一節 建立市場導向的創新創業機制

推進創新創業管理體制改革。從根本上解決多頭管理、職能交叉、力量分散的問題，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。建立部門科技創新創業溝通協調機制，加強創新創業規劃制定、任務安排、項目實施等的統籌協調。全面清理阻礙創新創業的投資審批、經營監管等事項，優化創新創業服務。放寬“互聯網+”等新興行業市場準入管制，改進新技術、新產業、新業態和新商業模式的準入管理。構建“一站式”創新創業服務平臺。（牽頭單位：市人社局、市科技局、市編委辦；部分段落存在多項任務，應按照職責分工，由相關牽頭部門分別組織實施，下同。）

改革科技資金使用管理。加強市區聯動和部門協同，建立跨部門的財政科技項目統籌決策和聯動管理制度。調整優化現有各類科技計劃（專項），切實提高科技資源配置效率。綜合運用風險補償、后補助、政府采購、創投引導等多元化方式支持科技創新項目，發揮財政資金的杠桿作用，提高財政資金配置效率。完善科技評價和獎勵制度，制定導向清晰、激勵約束并重的評價標準和方法，加強獲獎項目的跟蹤與推廣應用。降低政府采購和國有企業采購門檻，擴大對本市中小型科技企業創新產品和服務的采購比例。（牽頭單位：市科技局、市財政局）

激發創新創業主體活力。全面深入落實國家、省、市現有推進科技創新的稅收、財政補貼等方面的優惠政策，加強宣傳落實高新技術企業稅收優惠、研發費用加計抵扣等政策。擴大科研院所管理自主權和個人科研課題選擇權，研究體現科研人員勞動價值的收入分配政策。完善以企業為主體的技術創新體系，探索企業主導的政產學研用合作新模式，支持行業骨干企業與高等院校、科研機構合作開展核心技術、共性技術、關鍵技術研發和攻關。全面推進眾創、眾包、眾扶、眾籌，促進創新資源靈活高效配置，形成創新創業新格局。（牽頭單位：市科技局、市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局）

完善科技成果轉化機制。充分發揮高校院所科技創新資源富集優勢，鼓勵高校和科研院所建立知識產權轉移轉化機構，促進知識產權轉移和轉化。積極吸引跨國公司在連建立研發機構，鼓勵外資研發機構與本地創新資源組成國際產業戰略聯盟，促進具有國際先進水平的科技成果產業化。加強專利與技術交易公共服務平臺建設，提供專利展示、交易、權屬變更、技術合同登記、政策落實等一站式服務。推進知識產權質押融資和專利保險試點。將“中國國際專利技術與產品交易會”培育成為永不落幕的專利技術交易市場。（牽頭單位：市科技局、市金融局）

第二節 營造創新創業良好環境

營造創新創業法治環境。嚴格知識產權保護，營造尊重勞動、尊重知識、尊重創造的良好社會氛圍。完善知識產權快速維權機制，健全維權援助機制，將侵權行為納入社會信用評價體系。建立知識產權、工商、版權、質監、公安、海關等部門聯合執法機制，加強知識產權舉報投訴中心和維權援助中心建設，進一步加大知識產權行政執法力度。依法維護科研人員創新創業合法權益，探索建立由發展改革、財政、人力資源社會保障、科技、教育、國資等部門參與的工作溝通機制。（牽頭單位：市科技局、市人社局）

完善科技中介服務環境。建立完善的科技服務體系，提高大連對東北地區的科技服務功能。以“科技指南針”平臺為載體，全面推進公共科技設施、研發服務平臺、科技融資平臺、人才信息平臺和創業孵化體系建設。按照市場化、專業化原則，加快推進技術評估、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構改革。培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。發揮好科技類行業協會的功能和作用。（牽頭單位：市科技局）

優化創新創業金融環境。搭建創新創業投融資平臺，開展股權場外交易、專利交易、債權交易、創業小公司產權交易等業務，拓寬中小型科技企業融資渠道。設立創新創業金融專項基金，引導社會資本投向中小科技企業。大力發展風險投資和創業投資，鼓勵科技企業債券融資，支持科技企業境內外上市融資，推動企業在“新三板”和“四板”市場掛牌交易。鼓勵高新區探索開展互聯網股權眾籌融資試點。發展科技銀行、科技保險、科技租賃、科技擔保等金融特色機構，積極推廣科技金融產品與工具應用。建立創新創業項目和投融資機構數據庫，定期舉行項目融資評估會，實現項目和資本的對接。（牽頭單位：市金融局、市科技局、市人社局、高新區管委會）

培育創新創業文化環境。大力培育創新創業意識。積極搭建各類對話交流平臺，開展創意設計大賽、創業輔導培訓、專題論壇講座等各類社會活動，加強公眾對創客產品的切身體驗，激發公眾對創客產品的興趣熱情。積極倡導創新創業文化氛圍，在全社會樹立“鼓勵創新、寬容失敗”的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，使“大眾創業、萬眾創新”深入人心。加大對成功創業者、青年創業者、天使投資人、創業導師、創業服務機構的宣傳力度，推出城市創業先鋒系列宣傳片、城市創業故事和城市科技創業公益廣告。加強創業精神培育和創業素質教育，加強創業實訓體系和創業導師隊伍建設，提高社會創新創業服務水平。（牽頭單位：市委宣傳部、市文廣局、市人社局、市科技局、市經信委）

第三節 優化創新創業布局

打造特色創新創業空間載體。構建以高新區和金普新區為核心，以大連生態科技創新城、旅順南路軟件產業帶、大連金州國家農業科技園區等重點創新基地為支撐，以眾創空間為補充的創新創業空間格局。支持高新區、金普新區創建國家自主創新示范區，在創新創業體制機制改革方面先行先試，加快建設創新型城市。加快眾創空間載體建設，打造一批產業創新活躍、高端創新資源豐富、孵化服務功能完善的眾創空間，探索“互聯網+”時代創新創業新模式。建設一批工程技術研究中心、重點實驗室等高水平創新載體。（牽頭單位：市人社局、市科技局、各區市縣政府和先導區管委會）

推進重點領域科技創新。立足大連產業轉型升級的需求，圍繞產業鏈培育創新鏈，著重在智能裝備制造、新能源新材料制造、生物醫藥科技、農業科技等領域實現新突破。智能裝備制造產業重點突破集成電路、3D打印、智能制造、高檔數控機床和機器人、高技術船舶和海洋工程、軌道交通和高端軸承等技術；新能源新材料制造產業重點突破高性能電池及儲能、新能源裝備、納米材料、催化新材料、化工新材料、特種金屬及復合材料、光電信息材料等技術；生物醫藥產業重點突破天然藥物與生物技術藥物開發、化藥創制等技術；農業科技重點突破海珍品苗種繁育與健康養殖、畜牧新品種選育及健康養殖、果蔬與糧油新品種選育及高效種植、高檔花卉新品種選育與工廠化栽培等關鍵技術。（牽頭單位：市經信委、市科技局、市發展改革委、市農委）

搭建創新創業公共服務平臺。搭建科技研發平臺，鼓勵企業與高校、科研院所、各類工程研究（技術）中心建立產業技術創新聯盟。深化與中科院“院地合作”，實施重大科技專項工程，支持“重大裝備制造協同創新中心”“潔凈能源國家實驗室”和“大連先進光源”等重大科技平臺建設。搭建創新創業服務平臺，加強創新創業信息資源整合，建立面向全社會的開放式第三方創新創業公共服務平臺。搭建儀器設備共享平臺，面向公眾提供技術檢測服務。搭建創新孵化平臺，通過網絡孵化、境外孵化、眾籌孵化等孵化形式，建立行業“龍頭企業+孵化”的工作模式，鼓勵國內資本與境外合作設立新型創業孵化器。（牽頭單位：市科技局、市人社局、市經信委）

第四節 建設創新創業人才高地

加大人才引進和培養力度。創新驅動實質是人才驅動。深入實施高層次人才創新支持計劃、科技人才創業支持計劃、重點領域創新團隊支持計劃、領軍人才培養工程和專業技術人才知識更新工程，推進高層次人才開發。發揮“海創周”引才納智平臺作用，拓展“政校企”招聘協作平臺，支持社會力量引才薦才，全方位拓展人才招聘渠道。健全高技能人才引進、培養機制。鼓勵設立高校畢業生創新創業基金，引導大學畢業生在連就業創業。探索建立新型企業學徒制模式下的“校企共同體”，依托職業院校、技工院校，加強重點產業緊缺技能人才培訓，激發職業教育辦學活力，積極發展現代職業教育。實施“大連工匠”培養選樹計劃，培育一批具有工藝專長、掌握高超技能的專業人才。（牽頭單位：市科技局、市人社局、市教育局）

創新人才激勵機制和政策。推進人才管理制度改革，完善以實踐能力為主導的人才評價體系，健全人才獎勵榮譽制度。鼓勵高校科研院所創新人才、企業高級管理人員在職離崗創業。對高校大學生休學創新創業的，納入創業扶持政策范圍。研究制定發明人參與高校科研院所及國有企業科技成果收益分配的相關辦法。完善人才“一站式”服務，妥善解決各類人才住房、醫療、子女入學等現實問題，營造高效、便利的人才服務環境。完善人才工作重大事項報告、重要情況通報和市、區人才工作聯動制度。支持金普新區創建國家級和省級人才管理改革試驗區，在人才管理體制機制、政策法規、服務體系和綜合環境等方面先行先試，打造大連人才工作創新發展的改革試驗區。（牽頭單位：市人社局、市科技局、市委組織部、金普新區管委會）

第五節 培育發展新動力

進一步釋放新需求、創造新供給，形成消費與投資良性互動、供給與需求高效對接的增長動力新機制。發揮消費對增長的基礎作用。穩定住房和汽車消費，支持服務、信息、綠色、時尚、品質等新興消費，促進消費升級。挖掘農村消費潛力，穩步擴大居民消費。提高消費品安全強制性標準，強化質量監管和消費者權益保護，營造便利放心的消費環境。社會消費品零售總額保持11%左右的增速。發揮投資對增長的關鍵作用。啟動一批重大基礎設施類、產業類投資項目，擴大有利于結構升級、增強后勁、彌補短板的投資。優化政府投資結構，創新融資模式。固定資產投資保持7%左右的增速。發揮出口對增長的促進作用。推動高端裝備、軟件和信息服務等優勢產業出口，提高出口產品科技含量和附加值，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。加大對小微企業出口支持力度。外貿出口保持8%左右的增速。（牽頭單位：市發展改革委、市服務業委、市外經貿局）

第三章 打造東北亞開放合作戰略高地

適應國際經濟發展新趨勢，積極融入“一帶一路”國家戰略，以打造高水平開放合作平臺為載體，加快實施全方位開放，調整對外貿易結構，提高利用外資水平，發展更高層次的開放型經濟。依托新型海鐵聯運物流大通道和北極航線沿線輻射區域，構建以大連為核心節點的路港經濟走廊。到2020年，初步建成東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿易中心和區域性金融中心，構建全方位開放新格局，使大連成為面向東北亞開放合作的戰略高地。

第一節 提升金普新區帶動引領作用

發揮國家級新區的綜合優勢，深化對外開放，加強自主創新能力建設，提升經濟發展質量，壯大經濟規模，切實增強對全市、全省乃至東北地區經濟發展的牽動和引領作用。到2020年，金普新區主要經濟指標增速在全省和全國國家級新區中位居前列，科技創新對經濟發展的貢獻度位居東北地區前列，成為全省經濟發展的主力軍和面向東北亞開放的核心區。

構建對外開放的排頭兵。發揮金普新區對外開放的核心作用，高起點、高標準提升對外開放水平。依托保稅區、保稅港區、出口加工區的開放基礎和優勢，積極爭取設立以金普新區為主體的自由貿易試驗區，打造對外開放新平臺，提高金普新區在更大范圍內配置資源的能力。全面復制上海等自由貿易試驗區的外商投資管理、貿易監管、金融服務業開放創新、事中事后監管等制度和措施，促進投資貿易便利化，率先建立對外開放新體制。（牽頭單位：市外經貿局、金普新區管委會）

打造經濟發展的新引擎。加強金普新區承接外資項目和國家級重大項目落地的配套能力建設。充分利用現有產業基礎，加強與歐美主要發達國家的合作，加大引資和引智引技力度，提高吸引外資入駐的承載服務能力，打造開放型的智能裝備制造集聚區和高端服務業集聚區，努力打造老工業基地轉變發展方式的先導區。加強與環渤海經濟圈、遼寧沿海經濟帶、哈大經濟走廊和長吉圖地區的分工協作，進一步提高金普新區經濟占全市經濟的比例，增強對全市經濟發展的拉動力，努力成為拉動全省乃至東北地區經濟增長的新引擎。（牽頭單位：金普新區管委會）

當好改革創新的先行者。統籌推進各項領域改革。按照打造“小政府、大社會”服務格局的要求，創新社會管理體制，推進治理體系和能力現代化。加快推進行政管理體制改革，理順各功能區、行政區的關系。充分發揮政府和市場雙輪驅動作用，廣聚創新資源，優化創新環境，大力提升原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，積極發展自主知識產權技術和品牌，建設體制機制創新示范區。積極推進城鄉一體化發展，打造新型城鎮化和城鄉統籌的先行區。（牽頭單位：金普新區管委會）

第二節 構建高水平開放合作平臺

大力推進重點園區開發開放。配套完善園區公共基礎設施和服務功能，著力打造專業化特色優勢，加大招商引資力度，形成開放型經濟新的增長點。長興島經濟區重點在綠色石油化工、高技術船舶與海洋工程等領域加強引資引智，并擴大相關產品出口；旅順經濟技術開發區重點圍繞建設現代軌道交通聚集區，完善專業化基礎設施和研發服務設施，大力引進國內外研發設計機構和關鍵部件制造企業，努力開拓機車整車出口市場；高新技術產業園區加快實施“IT+”戰略，圍繞“2025創新中心” 建設，優化創新服務環境，加大引智引技力度，打造引進消化吸收再創新的示范區、軟件和服務外包產業的集聚區；中日韓循環經濟示范基地借鑒日韓循環經濟發展理念，加大技術引進和合作，大力發展循環經濟；努力爭取將省級開發區和市級重點園區分別晉升為國家級、省級開發區，推進經濟開發區和各類產業園區轉型升級、創新發展。支持長興島經濟區爭取設立綜合保稅區。（牽頭單位：市外經貿局、相關區市縣政府和先導區管委會）

搭建國際合作交流新平臺。著力加強與日本、韓國、俄羅斯、歐美等國家的務實合作，積極謀劃設立中德、中韓、中日等產業合作園區，打造面向東北亞地區開放合作的新平臺，爭取國內外有影響力的區域合作組織、金融機構、研發機構、大型企業合作開發建設。利用國家建設中韓自貿區的有利契機，爭取建設中韓國際合作示范區。借助夏季達沃斯論壇、中國（大連）軟交會等國際知名論壇、展會，加強與境外人才、技術、信息、教育、人文等領域的交流合作，創新國際合作的載體和模式。（牽頭單位：市外經貿局）

第三節 提升四個中心支撐功能

提升東北亞國際航運中心能級。研究加快大連東北亞國際航運中心建設的相關政策，加快推進建設具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式。積極發展國際航運業務，提升航運企業服務能級。著力培育發展航運服務業，重點發展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經紀等航運服務業。積極吸引國際航運功能性機構和高端要素集聚，支持國際船級社、船東協會在大連開展業務。加快發展大連航運運價指數衍生品交易業務，提升大連航運交易市場航運指數影響力，做大航運品牌。大力推進海空兩港建設，以大連港環渤海內支線為核心，加強同環渤海港口城市的合作，完善集疏運體系，打造“一帶一路”國際航運樞紐。積極推動東北地區通關一體化。到2020年，港口貨物吞吐量達到5.28億噸，集裝箱吞吐量達到1115萬標箱；空港旅客吞吐量達到2000萬人次。（牽頭單位：市港口口岸局、市金融局、市發展改革委、大連海關）

增強國際物流中心服務功能。加快構建國際物流網絡體系，打造“一帶一路”戰略的重要物流樞紐。積極推進“遼海歐”“遼滿歐”“遼蒙歐”及“遼新歐”等物流通道建設，實現海運、空運和陸路運輸體系的無縫對接，打造東北亞多式聯運中心。依托保稅區，重點發展保稅物流，著力提升國際貿易、保稅倉儲、流通加工、保稅交割等功能。加快建設一批綜合性和專業化物流園區。進一步完善以保稅港區為龍頭，以腹地保稅物流中心和內陸干港為節點的東北保稅物流網絡。加強與天津、秦皇島、葫蘆島等環渤海地區港口城市的物流合作，提升與沈陽、長春、哈爾濱等東北地區重要物流節點城市合作水平。（牽頭單位：市港口口岸局、保稅區管委會）

打造東北亞國際貿易中心。協同推進東北亞國際貿易中心與東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心建設。大力改善國際貿易環境，加快構建貿易開放自由、服務配套完善、服務設施齊全的資源配置型貿易中心。重點推進大宗商品交易平臺、服務外包交易促進平臺、國際展覽和采購平臺、跨境電子商務平臺建設，增強對東北亞地區或全球商貿要素的吸引力。加快吸引國內外大型企業、跨國公司在大連設立研發中心、運營中心、結算中心等貿易功能性總部，加快形成資金流、商品流、信息流、技術流、人才流等匯聚的區域樞紐，提升大連國際貿易影響力。優化貿易結構，培育外貿競爭新優勢。大力發展一般貿易，推進加工貿易轉型升級，提升出口產品質量、檔次和創新要素比重。著力擴大服務貿易規模，推進服務貿易制度創新、方式創新和服務創新，爭取成為國家服務貿易創新發展試點城市。（牽頭單位：市外經貿局、市服務業委）

推進區域性金融中心提質升級。以深化金融改革和金普新區建設為契機，加快推進金融機制創新。在推進利率市場化、人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、發展離岸金融業務等方面加快步伐，建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理機制，主動對接國家“一帶一路”戰略，提升金融雙向開放水平。加快構建現代金融服務體系，支持地方金融法人機構發展。支持大連港集團打造航運物流金融板塊，推動發展金融控股集團。大力引進各類金融機構，爭取設立民營銀行、股份制銀行、財產保險、金融租賃、資產管理、消費金融公司等新型機構。加大金融市場發展力度，推進大連商品交易所加快國際化步伐，推進股權交易、金融資產交易等權益類交易市場穩健發展，支持企業境內外上市和在“新三板”“四板”掛牌。優化金融發展環境，加強金融風險預警防控和處置能力。支持保險業創新發展。圍繞小微企業和“三農”實際需求，做實中小企業融資平臺，建立政策性擔保、小貸機制，發展小額貸款保證保險和農業保險，持續緩解中小企業融資難、融資貴問題，增強金融服務實體經濟的功能。積極發展互聯網金融新業態。力爭全市金融總資產增至3.4萬億元。（牽頭單位：市金融局）

第四節 全面參與全球競爭合作

積極融入“一帶一路”戰略。加強與“一帶一路”沿線國家開展經貿合作，推動大連企業積極參與國際產能合作。發揮企業主體作用，支持開展境外經貿合作區建設。制定大連市面向“一帶一路”國家經貿合作目錄，建立全市統一的政策支持平臺、項目信息咨詢發布平臺、風險預警平臺。加大參與“一帶一路”建設金融支持力度，促進資金融通。積極開展與沿線國家旅游文化交流合作。（牽頭單位：市外經貿局、市經信委、市金融局、市旅游局、市文廣局、市發展改革委）

進一步提高利用外資水平。加快投資便利化改革，創造有利于外資發展的營商環境，優化引資結構，擴大利用外資的規模，提高利用外資的質量和水平。積極引導外資投向先進裝備制造業、現代服務業、高新技術產業、現代農業、基礎設施等領域。鼓勵外資投向融資租賃、產業基金等領域。創新招商模式，堅持引資與引智、引技相結合，大力引進海外高層次人才、先進技術和先進管理經驗，鼓勵跨國公司在我市設立區域性總部。（牽頭單位：市外經貿局、市人社局、市服務業委、市委組織部）

實施更加主動的“走出去”戰略。創新境外投資方式，拓展境外投資領域，鼓勵并購境外高科技企業。擴大在東盟、西亞、非洲、南美等地區的投資規模，鞏固在歐美發達國家的投資優勢。重點扶持我市企業集團在國際市場進行資本擴張，參與全球價值鏈高端的分工與合作。進一步創新對外承包工程發展模式，支持企業承攬技術密集型、資本密集型境外工程項目。健全企業境外投資促進體系，在投資審批、外匯管理、金融服務、貨物進出口、人員出入境等方面打造綠色通道。支持中國方舟等建設“走出去”產業互聯網平臺和中小企業“走出去”公共服務平臺。加強宏觀指導和服務，提高企業對外投資便利化程度。（牽頭單位：市外經貿局、市經信委）

第五節 促進國內區域合作發展

加強與遼寧沿海經濟帶城市合作發展。立足大連在港口物流、金融、科技、信息等方面的比較優勢，創新區域協調和合作機制，促進資源整合與共享。重點在跨區域重大基礎設施建設、市場開放、產業協作、人才開發、科技服務、航運物流等領域進行深度合作。發揮沿海城市金融合作機制平臺，深化技術合作，完善科技服務共享網絡，促進區域科研項目產業化研發合作、優勢產業對接，形成區域產業合理分工與互補發展。（牽頭單位：市外經貿局）

加強與京津冀及環渤海地區合作。積極融入京津冀協同發展及環渤海區域合作，從產業價值鏈條上找準大連與京津冀及環渤海地區合作的切入點，發揮好大連與京津冀在區位、技術、資金、產業、市場體制等方面的互補優勢，實現區域功能互補、產業合理分工。加強在科技研發和成果、能源保障、市場共享等領域務實合作，建設產業轉移承接和創新轉化平臺。積極推進與山東半島經濟區互動發展。（牽頭單位：市經合辦、市發展改革委）

加強與東北腹地城市的全面合作。積極推進大連與東北地區主要經濟區在港口、物流、金融、旅游、科技、信息、涉外服務等方面開展合作與交流，建立互惠共贏的投資促進機制。推進東北地區旅游合作，建設“無障礙”旅游區。積極培育非政府性的跨地區合作組織，鼓勵建立各類民間跨地區協調組織。努力促進構建東北區域經濟合作發展新格局。（牽頭單位：市經合辦、市港口口岸局、市金融局、市旅游局、市科技局、市經信委、市外經貿局）

第四章 建成產業結構優化先導區

順應國際產業發展新趨勢，以創新為引擎，推動裝備制造等傳統優勢產業向智能化、綠色化、品牌化方向發展。引導企業積極開拓新市場、發現新需求，有效化解過剩產能。著力培育戰略性新興產業，做大做強現代服務業，提升農業現代化水平，培育一批名牌企業，提高產業綜合競爭力，爭創全國質量強市示范城市，建成東北老工業基地產業結構優化先導區。到2020年，服務業增加值占地區生產總值比重達到50%左右。

第一節 做強做優現代服務業

實施服務業優先發展戰略，堅持生產性服務業和生活性服務業并重、傳統服務業和現代服務業并舉、服務產業化和制造服務化并行，重點發展物流業、金融業、信息服務業、旅游業、商務會展業、商貿流通業和健康服務業，實現以服務經濟引領產業結構戰略性調整，打造經濟轉型升級、提質增效的新動力，建成服務東北、輻射東北亞的區域性服務業中心城市。

物流業。重點發展冷鏈物流、汽車物流、糧食物流、礦石物流、油品物流、軸承物流、快遞物流等；完善倉儲物流標準化體系，推進托盤標準化、智能化、社會化，建設全國托盤租賃中心和物流大數據中心。推動物流業由物流鏈向供應鏈轉型，搭建大連智慧物流公共信息服務平臺。推進電子商務物流中心建設。支持快遞企業向民航企業爭取開放國際貨運航空資源。（牽頭單位：市港口口岸局、市發展改革委）

金融業。建立完善金融機構、市場體系、產品創新和風險防范體系，強化金融對實體經濟的支撐服務功能。全面發展科技金融、航運金融、綠色金融，重點完善小微金融、農村金融，創新發展產業金融、普惠金融、互聯網金融，加快發展健康養老保險、責任保險、農業保險。支持各要素市場和金融功能區特色發展。爭取各類金融機構在大連地區設立分支機構。（牽頭單位：市金融局、市發展改革委）

信息服務業。推進軟件和信息技術服務業向高端化發展，加快軟件與貿易流通、工業生產、金融服務等領域融合發展，推進移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、工業軟件產業發展，支持云計算公共服務平臺建設。大力發展研發設計服務、知識產權服務、科技成果轉化服務、人力資源服務等科技服務業。（牽頭單位：市經信委、市科技局、市人社局）

旅游業。進一步加大旅游形象對外宣傳力度，提升大連在國內外的美譽度。依托東北地區旅游市場，深度開發海島旅游、溫泉旅游、鄉村旅游、溝域旅游和海岸旅游等中高端旅游產品，提升旅游服務品質。促進旅游業與觀光購物、文化休閑、度假體驗等功能融合，延長旅游產業鏈條。引進大型旅游企業，培育大連旅游企業集團，強化行業聯盟，增強旅游承接和分撥功能，拓展入境游市場，建設一流的旅游休閑示范城市，打造東北亞著名濱海休閑度假旅游目的地。（牽頭單位：市旅游局）

商貿流通業。完善商貿市場流通中心功能，加快建設我市一級農產品批發市場和城市共同配送中心，積極發展城市商業綜合體、便民連鎖店、倉儲式商場、網上購物、物流配送等新型業態。推進東港商務區、青泥洼—天津街商業中心、港灣—三八商圈、奧林匹克—東關街商業區、香爐礁國際商貿物流區、西安路商貿商業區、體育中心商務區、中華路商務區、西城國際旅游商務區等主力商圈提檔升級，打造國際化的品牌集聚區、時尚消費區。積極發展農村電子商務。創建國家電子商務示范城市、示范基地和示范企業。（牽頭單位：市服務業委、市發展改革委）

商務會展業。促進商務會展服務市場化、規模化、專業化、品牌化和信息化轉型發展，打造東北亞國際商務會展名城。繼續辦好各種論壇和品牌展會，培育發展商務中介服務市場，提升會展和商務服務業國際化水平。（牽頭單位：市貿促會、市發展改革委）

健康服務業。以大連生態科技創新城醫療衛生健康產業園和西崗健康服務產業帶為主體，集聚國內外優質健康服務資源，積極推動醫療服務、健康管理、健康養老、中醫藥醫療保健等健康服務產業發展，搭建發展平臺，支持與其他產業融合發展，加強健康服務體系建設。發揮中醫理療的特色優勢，打造東北亞中醫理療中心。（牽頭單位：市衛生計生委、市服務業委、西崗區政府）

第二節 著力轉型升級制造業

落實《中國制造2025》大連行動計劃，以信息化與工業化深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，發揮“互聯網+”對產業轉型升級的推動作用，加快實施制造業創新中心建設、質量品質提升、高端裝備創新、工業強基、智能制造、綠色制造六大工程，推動裝備制造、船舶制造、石油化工等傳統優勢產業向智能化、綠色化、服務化和品牌化方向轉型升級，重點發展高檔數控機床和機器人、先進交通裝備、高技術船舶及海洋工程、綠色石油化工等產業。打造具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和國家重要技術創新與研發基地。實施傳統輕工業振興計劃，打造中高端消費品產業基地。努力培育制造業競爭新優勢。

高檔數控機床和機器人。充分發揮中高端數控機床、柔性制造系統、自動化成套裝備及關鍵功能部件等方面的優勢，加快高檔數控機床關鍵產品及核心部件產業化，建成國內重要的數控機床研發及生產基地。重點圍繞汽車、船舶、軌道交通、電子、軸承和危險化學品等行業的應用需求，開展工業機器人及其集成制造裝備的研發制造，提升我市傳統制造業的智能化水平。支持家庭服務、教育娛樂等服務機器人以及下一代機器人研發。積極培育發展3D打印產業。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委）

先進交通裝備。依托旅順軌道交通產業園區等重點園區，加快高速重載、節能環保等多種類型機車的研發制造，加大現代軌道交通裝備核心系統和部件的研制開發，完善產業鏈條，建成國際一流的軌道交通研發制造基地。積極開展現代軌道交通設備技術和產品相關標準研究制定。進一步完善以大型整車企業為龍頭、配套企業為支撐的產業鏈條，推動向全產業鏈、高端化發展，打造核心競爭力較強、配套體系完善的汽車產業集群。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委）

高技術船舶和海洋工程。進一步優化船舶制造產業布局，推進大船集團老廠區搬遷改造。依托長興島、旅順等造船基地，重點發展節能環保氣體運輸船、大型集裝箱船、超大型原油船、北冰洋航線運輸船、高檔游艇等高技術、高附加值船舶。海洋工程重點發展大型深水鉆井平臺、海上生產儲卸裝置、海上安裝作業平臺等裝備的研制。（牽頭單位：市經信委）

綠色石油化工。依托長興島國家級石化產業基地，加快推進恒力石化等重點項目建設，促進石化煉化一體化、生產清潔化、產業集群化發展，引導石油化工企業向園區集中，打造世界級的石化產業基地。依托松木島石化產業園區，發展精細化工、無機化工等高附加值化工產業，建設中國催化產業基地。（牽頭單位：市發展改革委、市經信委、長興島經濟區管委會）

中高端消費品。依托大連輕工產業基礎和資源優勢，重點發展服裝服飾、家具制造、功能食品等特色產業，實施品牌戰略，提升產品質量，滿足消費升級需求，打造中高端消費品產業基地。著重推進服裝紡織產業技術、品牌、價值升級，培育發展面輔料市場，拉長產業鏈。鼓勵企業依托“互聯網+”，大力發展個性化定制生產。培育發展貝雕、水晶玻璃等傳統特色工藝美術產業。（牽頭單位：市經信委、市質監局）

第三節 培育壯大戰略性新興產業

著眼于全球新一輪的技術創新和產業革命，發揮原有產業優勢，搶先布局未來產業，重點培育壯大集成電路、新一代信息技術、新能源及儲能裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料、通用航空、節能環保等新興產業。“十三五”期間，戰略性新興產業實現兩位數增長，成為拉動經濟發展的重要力量，打造國內領先的新興產業集群。

集成電路。提升集成電路設計能力和制造水平，重點開發制造非易失性存儲芯片、傳感器芯片、工業控制芯片等高性能集成電路產品。壯大集成電路設備和材料產業規模、提升集成電路封裝測試水平，實現集成電路產業設計、制造、封裝測試全產業鏈發展，打造金普新區和高新區集成電路產業集聚區。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委、金普新區管委會、高新區管委會）

新一代信息技術。圍繞掌握核心技術、擁有自主知識產權和強化品牌建設的目標，加快推進產業集成化、規模化和產業鏈條集群化發展，重點發展LED芯片及終端照明產品、半導體照明終端產品、新型元器件、信息通信設備、數字視聽與數字家庭產品、應用電子等電子產品及設備。積極培育數字化管理系統、云存儲技術及智能云終端等新興領域信息技術。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委）

新能源及儲能裝備。推進三代核電技術裝備的國產化和產業化，爭取國家第四代核電技術國產化布局，打造集研發、制造、服務于一體的核電產業集群。大力推進風電裝備產品的系列化和規模化，建設國內最大的兆瓦級風電核心零部件研制基地。加快儲能核心關鍵技術研發、標準制定和相關設備制造及產業化。推進智能電網設備及相關部件制造。推進煤制天然氣設備制造。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委、市質監局）

生物醫藥。重點發展海洋生物制藥、新型生物技術藥物，提高原創仿創藥物研發能力。加快發展先進醫療設備和新型生物醫學材料，推動核心部件、關鍵技術的研發和產業化。大力發展微創介入、外科植入、人工器官和組織工程產品。（牽頭單位：市科技局、市經信委、市發展改革委）

新能源汽車。依托國家新能源汽車示范基地，積極發展混合動力汽車、純電動汽車整車及零部件配套產業。加快節能與新能源汽車規模化、產業化發展。支持各種新型動力電池、混合動力和純電動電機及控制系統的研發及生產。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委）

新材料。重點發展高性能和專用特種優質鋼材為主的高品質特殊鋼材料；鋁合金、鈦合金、鎢合金、釩合金、鎳合金等高性能合金材料；高性能膜材料、先進工程塑料、防腐材料、碳纖維及復合材料等先進高分子材料；核用硼材料、碳化硼陶瓷制品、碳化硅陶瓷制品和氮化硅陶瓷材料制品等先進陶瓷材料。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委）

通用航空。重點發展航空航天材料、通用飛機分系統和零部件研發制造、飛行器組裝等通用航空制造業。積極發展通用航空運營服務、物流保稅、教育培訓、維修保障和展示交易等通用航空服務業。加快發展航空制造業，將登沙河臨港工業區打造成通用航空產業集聚區。（牽頭單位：市發展改革委、金普新區管委會）

節能環保。大力發展高效節能鍋爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用設備、高效儲能裝備、大氣和水污染防治技術與裝備、垃圾和危險廢棄物處理技術與裝備等節能環保技術與裝備。加快脫硫、脫硝、粉塵排放、二噁英處理、生活垃圾、污泥資源化處理等專業治理技術與裝備的研發和設計制造。推動節能環保裝備規模化、產業化發展。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委、市環保局）

第四節 大力發展都市型現代農業

加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，建設國家級現代農業示范區，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。到2020年，全市農林牧漁及服務業增加值年均增長4%，農村居民人均可支配收入年均增長8%。

增強農產品安全保障能力。加快推進農田水利、土地整治、中低產改造和高標準農田建設，建立糧食生產功能區和重要農產品保護區，提高單產，穩定總產。調整優化農業結構，做大做強優勢特色產業，提高規模化和集約化發展水平。穩定發展設施農業，推進蔬菜標準化基地建設，提高蔬菜自給率。繼續實施水果提質增效工程，做強蘋果、大櫻桃、棚桃、藍莓、草莓等優勢水果產業。加快推進畜牧業轉型升級，強化重大動物疫病防控，建立健全畜牧業良種繁育體系。積極推進海洋牧場建設，推廣水產品健康生態養殖。到2020年，糧食、蔬菜、果品、肉蛋奶、水產品產量分別達到150萬噸、260萬噸、190萬噸、110萬噸、240萬噸左右。大力推進農業標準化生產，認證無公害農產品和綠色食品，推進農產品地理標志登記，加強農產品質量和食品安全監管體系建設，提高農產品質量和食品安全水平。（牽頭單位：市農委、市水務局、市國土房屋局、市海洋漁業局、市林業局、市質監局、市食品藥品監管局、相關區市縣政府和先導區管委會）

優化農業產業結構。落實“一控兩減三基本”行動計劃，推進農業資源化利用和農業綠色防控，促進農業可持續發展。繼續實施都市型現代農業發展戰略，大力發展“十大農業”。加快農業產業化發展，培育農業產業化龍頭企業，推進農產品加工企業集群化發展，構建以水產品加工、畜禽加工、果蔬加工、大豆加工等產業為支撐的新型農產品加工體系，延伸農業產業鏈、提高農業附加值。加快培育“互聯網+現代農業”，夯實農村信息化基礎，創建全市統一的農產品電子商務平臺等，促進縣域經濟加快發展。（牽頭單位：市農委、市經信委、市經合辦、市海洋漁業局、市林業局、相關區市縣政府和先導區管委會）

完善現代農業經營體系。培育壯大新型農業經營主體，深入推進農民合作社規范發展，大力發展專業化、集約化生產的家庭農場。創新現代農業營銷體系，完善農產品冷鏈、倉儲、物流、配送等營銷網絡體系，創新網上交易、倉儲物流、終端配送等流通模式，促進優勢特色農產品產銷對接，推進農產品生產品牌化、標準化，打造一批國內知名品牌。（牽頭單位：市農委、相關區市縣政府和先導區管委會）

加強農業服務體系建設。充分發揮農業科技支撐作用，加大新品種、新技術引進力度。繼續開展與中國農科院、遼寧省農科院科技戰略合作，促進科研成果在我市轉化應用。健全農業科技推廣服務體系，鞏固完善公益型農業科技服務組織，加強村級農技隊伍建設，解決好農技服務“最后一公里”問題。大力培育農業職業經理人和新型職業農民，提升新型經營主體的生產、經營水平。建立農業投入穩定增長機制，進一步優化財政支農支出結構，引導社會資本投向農業農村，深化農村金融改革。健全農業保護制度，創新農業保險方式，提高現代農業保障水平。（牽頭單位：市農委、市財政局、市金融局）

第五節 積極發展海洋經濟

加快促進海洋傳統產業轉型發展，積極培育壯大海洋新興產業，大力發展海洋服務業，推動我市由海洋資源大市向海洋經濟強市轉變，打造國內一流的現代海洋經濟發展示范區。

推動傳統海洋產業優化升級。以大連市現代海洋牧場長海示范區建設為重點，推進海洋漁業經濟轉型升級，著力提高資源可持續利用和漁業現代化水平，加快形成產業結構合理、經營機制完善、支撐保障有力的現代漁業發展新格局，打造海洋“藍色糧倉”。推進海洋化工、海洋裝備制造等產業向高技術、高附加值轉型升級。（牽頭單位：市海洋漁業局、市經信委、相關區市縣政府和先導區管委會）

大力發展海洋服務業。重點發展海洋旅游、海洋信息服務業、海洋公共服務等產業。打造濱海黃金旅游帶，積極推進海島旅游和海上運動休閑旅游。培育發展郵輪、游艇經濟。打造大連海洋旅游文化品牌。積極發展海洋技術研發服務業。（牽頭單位：市海洋漁業局、市旅游局）

培育壯大新興海洋產業。加快發展海洋生物醫藥、海洋功能食品、海水綜合利用、海洋科研教育和海洋金融等產業，扶持培育海洋可再生能源業。積極引導利用紅沿河核電站富余電能開展海水淡化。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委、市科技局）

第五章 建成經濟社會發展先行區

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，著眼于解決好人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，逐步提高就業、社保、教育、醫療衛生等基本公共服務的保障水平，積極構建機會公平、廣泛參與、成果共享的發展新機制，滿足廣大城鄉居民對小康社會美好新生活的期待。

第一節 推動實現更高質量的就業

健全公共就業服務體系。以實現更加充分、更高質量就業為目標，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，完善統籌城鄉的公共就業服務體系，實現城鄉勞動者就業政策統一、公共服務共享、就業機會公平和就業條件平等。逐步整合各領域培訓項目和資源，健全覆蓋城鄉的普惠型就業培訓體系。（牽頭單位：市人社局）

實施更加積極的就業政策。加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接。加大對小微企業新招用勞動者給予就業創業的支持力度，提高小微企業帶動就業能力。統籌推進高校畢業生、失地失海人員等重點群體就業，積極推進結構性調整下崗失業人員的再就業工作，支持外出務工人員返鄉創業。做好退役軍人就業安置工作。完善失業監測預警機制。（牽頭單位：市人社局）

構建健康和諧的勞動關系。建立健全調整勞動關系政策法規體系，切實保障職工取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛生保護、享有社會保險和接受職業技能培訓等合法權益。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。推動工會與企業的集體協商機制，逐步完善以勞動行政部門、工會組織、企業組織為代表的勞動關系三方機制。嚴禁各種形式的就業歧視行為。加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，維護職工和企業合法權益。（牽頭單位：市人社局、市總工會）

第二節 增加城鄉居民收入

建立健全收入增長長效機制。深入實施“富民工程”，多渠道增加居民財產性收入。適時適度調整我市最低工資標準，推進工資集體協商工作開展，不斷完善企業職工工資宏觀調控機制。按照國家規定進一步提高企業退休人員養老金水平和優撫對象待遇水平。健全促進農民增收各項政策，切實提高農民收入。完善農民工工資保證金制度。建立機關事業單位基本工資標準定期調整機制，完善職務與職級并行制度，繼續深化事業單位收入分配制度改革。（牽頭單位：市人社局、市財政局、市民政局、市政府相關部門）

建立健全收入分配調節機制。進一步完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。鼓勵城鄉居民通過勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配，促進居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。加大財政轉移支付力度，明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，逐步縮小城鄉、區域之間收入分配差距，建立公正合理的收入分配秩序。（牽頭單位：市人社局、市財政局、市發展改革委）

第三節 推進教育改革發展

深化教育綜合改革。深入推進教育管辦評分離，創新人才培養體制、辦學體制和教育管理體制。加快建立現代學校制度,落實和擴大學校辦學自主權。完善學前教育管理體制機制，支持民辦幼兒園普惠性發展，推動鄉鎮公辦中心幼兒園實現獨立建制。深化考試招生制度改革和基礎教育課程改革、教學改革，加強學校美育和體育發展，引領素質教育向縱深推進。鼓勵社會力量興辦教育，支持民辦教育提高質量、辦出特色。擴大教育國際交流與合作，提高國際化水平。（牽頭單位：市教育局）

推動基礎教育優質均衡發展。按照“廣覆蓋、保基本”的原則，努力擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，完善學前教育公共服務體系。合理配置城鄉教育資源，加大對北部欠發達區域教育的扶持力度，整體提升農村學校發展水平，實現義務教育優質均衡發展。推動普通高中優質、多樣化發展，擴大優質高中資源總量，加強特色高中建設，促進學生全面而有個性發展。深入實施區際組團辦學，鼓勵優質教育資源向全域擴散。加快教育信息化建設，探索實踐“互聯網+教育”，促進信息化與教育教學深度融合，實現偏遠地區共享優質教育資源，促進教育公平，全面提高教育質量。（牽頭單位：市教育局）

加快發展現代職業教育。積極推進中高職銜接，促進職業教育與普通教育、繼續教育的溝通對接，構建具有大連特色的現代職業教育體系。整合優化職業教育資源，加快普灣職業教育基地建設，新增1—2所高等職業院校。深化校企合作、產教融合，推動課程改革，促進職業教育與產業深度對接。鼓勵引導行業、企業和社會力量通過多種形式參與職業教育，加快推進職業教育集團化、國際化辦學進程。加強學生職業精神、職業技能和創新創業能力培養，提高技術技能人才培養質量。依托現有職業教育資源，建立職工技術交流培訓中心，提升職工技能水平。（牽頭單位：市教育局、市人社局）

促進高等教育內涵式發展。推進大連地方本科院校內涵式發展，建設一流師資隊伍，提高人才培養質量。探索在連高校與行業企業、科研院所協同育人機制，著力培養學生創意創新創業能力。支持在連高校引進高水平人才，優化學科設置，參與國際合作，加快建設國內一流大學和國際一流學科，提升教育國際化水平。（牽頭單位：市教育局）

第四節 加強健康大連建設

深化醫藥衛生體制改革。實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，取消藥品加成，完善服務收費和財政補助補償機制。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制。鼓勵社會力量興辦健康服務業，逐步實現非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。強化全行業監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。（牽頭單位：市衛生計生委、市財政局）

強化公共衛生體系建設。健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治和計劃生育等公共衛生服務網絡，提高公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力。按國家規定適度提高人均基本公共衛生服務經費標準，建立健全覆蓋城鄉的層級清晰、布局合理、功能齊全、分工協作的醫療衛生服務體系。（牽頭單位：市衛生計生委）

進一步提高醫療服務水平。著重健全以縣級醫療衛生機構為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務體系。提升基層醫療衛生服務水平，加強基層醫療衛生機構標準化建設。加強人才培養和引進，改善就醫條件，完善醫療衛生服務體系，建立分級診療模式，提高醫療服務水平。加強人口健康信息化管理。積極發展中醫藥事業。（牽頭單位：市衛生計生委）

第五節 完善社會保障體系

健全覆蓋城鄉居民的社會保險體系。全面實施機關事業單位養老保險制度改革，完善城鎮職工基本養老保險制度，堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善養老保險關系轉移接續辦法。推進全民醫保體系建設，實現法定人群全覆蓋。整合城鄉居民基本醫療保險制度，建立職工大病保險制度，改進職工基本醫療保險個人賬戶政策，實現異地安置退休人員直接結算，深化醫保支付方式改革，建立基本醫療保險藥品價格形成機制。進一步完善與農村經濟社會發展水平和農民基本醫療需求相適應的新農合制度，縮小城鄉居民之間的基本醫療保障差距。完善失業、工傷和生育保險制度，適時提高保障標準。建立老年人長期護理保障制度，鼓勵老年人投保長期護理險。大力實施“全民參保登記計劃”。健全社會保險籌資機制，完善與籌資水平相適應的待遇標準確定機制。（牽頭單位：市人社局、市衛生計生委、市民政局）

全面建立城鄉統籌的社會救助體系。全面貫徹落實《社會救助暫行辦法》，完善法規政策，健全工作機制。完善城鄉困難居民醫療救助及臨時救助政策，完善城鄉低保科學增長機制。規范居民經濟狀況核對機制。建立健全社會救助“一門受理、協同辦理”機制，全面開展社會救助績效考評工作，實現救助管理科學化、規范化。（牽頭單位：市民政局）

積極推進社會福利事業健康發展。加強社會福利事業管理，重點為老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、貧困者以及其他需要幫助的社會成員和家庭提供相應的福利服務。繼續完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的慈善事業發展工作格局，創新慈善籌募機制，擴大志愿者組織規模及服務領域，積極培育慈善文化，促進慈善事業發展。（牽頭單位：市民政局）

加快推進住房保障體系建設。促進住房市場供需平衡、平穩運行，優化住房供應結構、改善供需關系，加快商品房去庫存化。完善住房保障制度，擴大住房保障范圍，逐步將外來務工人員和大專生納入到住房保障范圍。繼續培育房屋租賃市場，繼續落實在市內四區建設的商品房中實施租賃住房配建制度。結合市人才引進、老年人養老需求，將部分配建項目作為人才公寓和老年公寓。鼓勵各區市縣采取貨幣化安置方式實施棚戶區改造。（牽頭單位：市國土房屋局、相關區市縣政府和先導區管委會）

構建食品藥品安全社會共治體系。健全監管體系和檢驗檢測體系。強化行業自律，落實企業主體責任。以國家食品安全城市創建試點和遼寧省食品安全放心建設為牽動，提升監管體系、監管能力、監管實效的整體保障水平，提高群眾對食品安全的滿意度。發揮示范引領效應，促進食品藥品產業發展。（牽頭單位：市食品藥品監管局）

第六節 加強人口綜合管理

促進人口長期均衡發展。完善計劃生育公共服務體系，增強基層計劃生育服務能力，加強出生人口性別比綜合管理。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善生育登記服務制度，優化辦事流程，簡化辦理手續，推行網上辦事，為群眾提供高效便捷服務。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。繼續推進人口管理“重心下移”和人口社區屬地化管理，按照權責對等要求，完善市、區市縣、街道、社區四級人口管理體制。加強人口健康信息化建設，構建人口調控體系，全面提高人口素質。（牽頭單位：市衛生計生委、市發展改革委）

保障婦女兒童權益。落實男女平等基本國策，依法保護婦女在健康、教育、經濟和社會保障等領域公平享有與男性同等的權利，保障婦女合法權益，促進婦女全面發展。加強對貧困婦女、留守和流動婦女的關愛和幫扶。堅持兒童優先原則，依法保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，建立和完善適度普惠的兒童福利體系，加強對留守流動兒童、孤殘兒童、貧困大病兒童等特殊群體的救助和關愛，促進兒童身心健康發展。（牽頭單位：市婦聯）

關愛青少年健康成長。建立家庭、學校、社會三方協同推進機制，培養青少年勤學、修德、明辨、篤實的良好品質，營造良好成長成才環境。引導青少年樹立和踐行社會主義核心價值觀。圍繞“立德樹人”，深化“愛學習、愛勞動、愛祖國”主題教育。維護青少年發展權益，激發青少年活力和創造力，促進青少年全面健康成長。鼓勵青少年參與志愿服務和社會公益服務。繼續推廣“小學生快樂十分鐘”專項活動，培養健康的生活方式。加強青少年安全意識和自防自救能力教育。加強學校及周邊綜合治理，嚴厲打擊危害青少年健康的違法行為。支持更多老同志參與關心下一代全面健康成長工作。（牽頭單位：市關工委、市綜治辦）

推進殘疾人同步小康進程。全面保障殘疾人基本生活，加大殘疾人最低生活保障力度，幫助殘疾人參加社會保險，建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。全面促進殘疾人就業增收，扶持個體創業就業，加大農村殘疾人精準扶貧力度。全面擴大殘疾人基本公共服務供給，保障殘疾人基本康復服務需求，建立殘疾兒童康復救助制度。優先發展殘疾人融合教育，繼續實施殘疾人助學政策。加強殘疾人康復托養機構規范化管理服務。（牽頭單位：市殘聯、市民政局）

積極應對人口老齡化。嘗試建立長期護理保險制度和老年人護理保障計劃，從根本上解決老年人購買護理服務的問題。健全以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系，鼓勵社會力量興辦各類養老服務機構。研究制定相關政策，促進“醫療衛生、養老服務、老年教育”相結合的新型養老服務業發展。支持民間資本參與養老服務業，培育一批品牌養老設施專業運營管理機構。加大各級財政投入，統籌規劃建設城市養老服務設施。加強社區養老服務設施與社區服務中心（服務站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，實施社區無障礙環境改造，新建小區居住建筑應符合適老化建設標準。推進生活照料、醫療護理、精神慰藉和緊急救援等養老服務覆蓋城鄉居家老年人，提高老年人健康水平和生活質量。探索失能老人養老服務發展。扶持老年教育事業發展，建設市、區市縣老年大學，完善市、區市縣、街道、社區四級老年教育網絡，健全老年繼續教育體系。弘揚敬老、養老、助老社會風尚。（牽頭單位：市民政局、各區市縣政府和先導區管委會）

第七節 重塑體育發展新優勢

完善體育健身公共服務體系。積極倡導全民終身鍛煉的理念，推進群眾體育向縱深發展。實施全民健身計劃，建設一批公共體育設施，完善市、區級健身中心，實現社區（村）健身活動室全覆蓋。逐步開放學校體育設施，試點開放機關企事業單位體育設施，最終實現公共體育設施向社會全面開放。積極開展豐富多彩的群眾性體育活動，引導更多市民參與健身鍛煉。加快建立覆蓋城鄉的全民健身服務體系。深入推進健康城市建設，增強居民的健康意識和自我健康管理能力。（牽頭單位：市體育局、各區市縣政府和先導區管委會）

積極發展體育產業。優化體育產業結構，培育體育健身、賽事開發、競賽表演、場館服務、用品制造等主體產業。扶持大連體育新城、普灣體育中心、瓦房店將軍石體育中心、莊河體育中心等基地和園區建設。繼續做好品牌活動工程和精品賽事工程，提高我市體育品牌的市場競爭力。大力發展體育健身市場、體育培訓業，穩步發展體育彩票業。加大體育人才培養力度，大力推動足球、籃球、排球等優勢項目加快發展，積極培育新的優勢項目，提高體育競技水平。（牽頭單位：市體育局、相關區市縣政府和先導區管委會）

第六章 調整優化全域空間布局

堅持陸海統籌的原則，進一步優化國土空間結構，統籌安排人口分布、經濟布局、生態環境保護和基礎設施建設，構建布局合理、功能清晰的國土開發格局，進一步增強城市可持續發展能力。

第一節 優化國土空間格局

加快落實主體功能區戰略。優化全市產業發展格局、城鎮與人口格局、農業格局和生態安全格局，科學劃定城鎮空間、農業空間和生態空間（見圖1），形成城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”以及區市縣、先導區空間結構優化的基本依據。（牽頭單位：市發展改革委、市規劃局、市國土房屋局、市環保局、各區市縣政府和先導區管委會）

城鎮空間是全市范圍內重點進行城鎮建設和發展城鎮經濟的地域，包括工業發展空間、服務業集聚空間和城鎮居住空間。主要分布在中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區、金州區、普蘭店城區、瓦房店城區、莊河城區、長海城區以及全市重點產業園區。全市規劃城鎮空間面積1884平方公里，占全市總面積的14%。其中，工業發展空間761平方公里，服務業集聚空間353平方公里，城鎮居住空間770平方公里。

農業空間是主要承擔農產品生產和農村生活功能的地域，以田園風光為主，科學分布一定數量的集鎮和村莊。全市劃定農業空間面積8101平方公里，占全市總面積的60%。農業空間主要發展糧食、水產品、畜牧、水果、蔬菜、花卉生產以及設施農業，是落實保護耕地和基本農田、確保農產品供應安全的基本空間。適度調整村莊空間布局，有所側重地加強中心村建設，完善基礎設施和公共服務體系，引導農業人口聚集發展。繼續實施生態移民搬遷工程。

生態空間是主要承擔生態服務和生態系統維護功能的地域，主要包括各類自然保護區、水源保護區和林地。全市劃定陸域自然生態空間地域組合區域48個，面積3428平方公里，占全市總面積的26%。自然保護區內要把保護自然和維持生態平衡放在第一位，嚴格執行保護區規劃和國家相關法律法規，禁止一切有可能對自然保護區造成破壞的活動。水源保護區要嚴格杜絕與水源保護無關和破壞水環境的建設活動，加強水源保護區周邊涵養林建設。全面加強林地管理，嚴格實施林地保護利用規劃，強化林地用途管制，嚴守林地生態紅線。

合理劃分海岸線功能。實施岸線“保護優先”戰略，根據各海岸線鄰近海域及陸域功能定位，將全市海岸線劃分為生活岸線、旅游岸線、工業岸線、港口岸線、鹽業岸線、生態岸線、特殊岸線、養殖岸線和工程岸線九大類（見圖2），確保陸域及海域空間開發活動要與海岸線功能相適應。嚴格保護自然生態岸線，適度擴大城鎮生活及旅游岸線，逐步減少養殖岸線，保持港口岸線適度規模，嚴格控制工業岸線和圍填海建設。（牽頭單位：市規劃局、市海洋漁業局、市國土房屋局、市發展改革委）

第二節 調整產業園區布局

優化重點工業園區布局。按照突出差異性功能定位和提升工業園區集約化發展水平的要求，優化全市重點產業園區布局（見圖3），提高園區承接重點項目的能力。明確工業產業園區擴展邊界，嚴格控制園區發展占用農用地和生態用地，引導園區提高建設用地的使用效率。推動工業園區與毗連的各類服務業集聚區、生活居住區互動發展。完善工業園區安全生產監督管理機制，重點加強對全市危化品產業園區的監管，推動全市化工企業加快向西中島石化產業園區集聚。（牽頭單位：市外經貿局、市發展改革委、市安監局、相關區市縣政府和先導區管委會）

優化重點服務業集聚區布局。圍繞“四個中心”建設總體目標，遵循突出特色、發揮優勢的原則，優化現代服務業總體布局（見圖4），打造以“一灣一帶一區”國家級服務業集聚區為主體，以城市中央商務區、縣域服務業集聚區為支撐的現代服務業發展格局。加快發展總部經濟和樓宇經濟，重點發展金融、物流、軟件信息、科技服務、文化創意等現代服務業，建設區域性現代服務業中心城市，增強大連對外綜合服務功能。（牽頭單位：市服務業委、市發展改革委、市金融局、市旅游局、相關區市縣政府和先導區管委會）

第三節 完善城鎮體系布局

按照“以產促城、產城互動”的發展思路，加強產業和城鎮功能布局，引導人口有序向重點城市化地區集聚，進一步完善以 “一核一極七區”為主體的城鎮布局（見圖5）。（牽頭單位：市規劃局、市發展改革委）

發揮主城區核心功能優勢。包括中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區及高新區，轄區面積1131平方公里，開發強度控制在49%以內。進一步優化區域空間結構，加強地下空間管理和開發利用，合理配置基礎設施和公共服務設施，提升城區綜合服務功能，促進主城區一體化發展。強化城市規劃布局的約束作用，統籌布局區域內的人口分布，保持合理人口規模。遵循“多拆少建”的原則，加強生態宜居環境和智慧城區建設，打造現代化城市的標志區。提升中山區、西崗區、沙河口區的高端服務功能，增強高端要素集聚和輻射能力，建成功能突出、產業高端、生態宜居、文化濃郁的現代化城區。加快甘井子區基礎設施建設，提升城區承接產業和人口的綜合服務功能。進一步發揮高新園區的產業優勢與旅順口區的發展空間優勢，推進兩區互動共贏發展。積極穩妥推進主城區更新步伐，實施舊城更新計劃，完善公共服務功能。（牽頭單位：市規劃局、市城建局、相關區政府和先導區管委會）

完善新市區的城市功能。包括金普新區和普蘭店區，總面積4609平方公里，開發強度控制在21%左右。按照現代化國際城市的標準，科學規劃金普新區城市建設、產業發展和社會管理，積極營造一流的營商環境。加強與主城區的聯動發展，積極承接主城區的城市功能，增強集聚產業和人口的能力，打造我市經濟發展新的增長極，帶動周邊地區加快發展。統籌推進普蘭店市撤市建區各項工作，進一步完善行政區劃調整格局，激發空間結構優化和行政區整合帶來的體制機制活力。科學定位普蘭店區的功能，積極謀劃未來產業發展重點，按照新市區標準有序推進城市規劃和建設、社會管理等各項事業邁上新臺階。積極推進金州灣國際空港產業區、通用航空產業區等重點產業園區基礎設施建設，提升產業承接功能。（牽頭單位：金普新區管委會、普蘭店區政府）

提高“七區”綜合承載能力。重點加強長興島經濟區、花園口經濟區、瓦房店城區、莊河城區、太平灣經濟區、皮楊城區和大小長山島的基礎設施和公共服務設施建設，增強吸納人口和集聚產業的功能。在承接主城區和金普新區城市功能的同時，推動城鎮公共服務、基礎設施功能向下延伸，帶動周邊鄉鎮加快發展。渤海沿岸瓦房店城區、長興島經濟區、太平灣經濟區要按照差異化功能定位，實施錯位發展。黃海沿岸莊河城區與花園口經濟區要進行互動發展，強化功能互補，充分發揮莊河港口優勢，打造北黃海現代化生態型港口城市。莊河市應進一步發揮生態環境優勢，打造大連生態文明建設的先行區。長海縣要強化島嶼之間、島嶼與陸地的有機聯系，合理配置城市設施規模，加快建設國際旅游避暑勝地。（牽頭單位：相關區市縣政府和先導區管委會）

加快建設特色中心鎮。依托生態環境承載力和產業基礎，著力培育特色產業集群，促進中心鎮發展。進一步加強公共服務設施建設，完善社區商業設施功能，增強對當地農業轉移人口的吸引力，打造一批功能完善、環境優美的特色小鎮。安波鎮、步云山鄉、仙人洞鎮、獐子島鎮和廣鹿鄉應注重生態環境保護，發揮生態環境優勢，重點建設旅游特色小鎮；老虎屯鎮、大鄭鎮應發揮產業優勢，重點建設新型工業特色小鎮；復州城鎮、青堆鎮應發揮商貿業優勢，重點建設商貿流通型小鎮；蓮山鎮應發揮特色農業優勢，重點發展特色農業小鎮。促進特色中心鎮與周邊鄉鎮基礎設施和公共服務的共建共享，增強對周邊鄉鎮和農村發展的帶動和服務作用。（牽頭單位：市發展改革委、市經信委、市服務業委、市農委、相關區市縣政府和先導區管委會）

第四節 加強國土空間管控

建立健全國土空間性規劃體系、部門協調機制和實施機制，規范國土空間開發秩序，加強國土空間管控。完善空間性規劃體系，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。探索建立推進“多規合一”的管理機制，實現數據共享、交換與更新，保障各類空間規劃在發展目標、主要指標、保護性空間、開發邊界、建設用地等空間管控內容的一致性。建立健全市縣空間規劃銜接協調機制。進一步加強規劃空間約束力，嚴格按照不同國土空間的功能定位、四至范圍，科學有序地進行國土開發和利用。（牽頭單位：市發展改革委、市規劃局、市國土房屋局、市環保局）

第七章 提升全域城市化發展水平

堅持因地制宜、改革創新的原則，積極開展國家新型城鎮化綜合試點，加強城市基礎設施建設，提高城市現代化管理水平，全面提高城市化發展質量，輻射帶動美麗、宜居鄉村建設，促進城鄉一體化發展，率先走出一條特色鮮明的新型城鎮化道路。到2020年，戶籍人口城鎮化率達到73.5%。

第一節 推進國家新型城鎮化試點

建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。加快戶籍制度改革，完善居住證制度。以居住證為載體，建立遞進式的公共服務供給機制，推進義務教育、公共就業服務、公共衛生、公共文化、體育、法律援助等基本公共服務常住人口全覆蓋，并隨居住年限增加逐步享受更大范圍的公共服務。以本地農業轉移人口和現有存量流動人口市民化為重點，科學測算農業轉移人口市民化總成本，建立健全政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤政策。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市公安局、市教育局、市人社局、市民政局、市衛生計生委、各區市縣政府和先導區管委會）

建立多元化可持續的投融資機制。堅持政府引導、市場主體原則，建立多元化投融資機制。完善政府債務管理制度，爭取擴大國家代發地方債規模。支持政策性金融機構在大連新型城鎮化建設方面進行融資創新和試點先行。鼓勵社會資本參與新型城鎮化建設，發揮市級股權投資引導基金的作用，拓寬多元化城鎮建設資金渠道。放開準入限制，理順價格機制，制定社會資本進入特許經營領域、參與公用基礎設施運營的政策，針對不同領域探索多樣化的融資模式。（牽頭單位：市金融局、市發展改革委、市財政局、各區市縣政府和先導區管委會）

推進行政管理體制改革創新。積極推進中心鎮行政管理體制改革，合理下放經濟社會管理權和行政管理權，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型行政管理模式。創新中心鎮行政服務與社會治理機制，構建社會管理服務平臺，提升社會管理和公共服務水平，推動政府服務向城鄉社區延伸。（牽頭單位：相關區市縣政府和先導區管委會、市編委辦、市發展改革委、市民政局）

第二節 完善城市基礎設施

建設現代綜合交通體系。按照布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補的原則，重點完善五大運輸體系和綜合交通樞紐布局。構建以“一島三灣”綜合運輸港區、太平灣港區、長興島港區為核心，沿渤、黃海兩翼“V”形分布的分工明確、結構合理的“三核兩翼”港口布局。力爭建成大連新機場，完成長海機場擴建工程，推進通用機場建設，形成“一主一輔、多點支撐”的民航機場布局。推進疏港公路建設，完成自然屯通油路目標，完善高速公路網和普通公路網。加大港區、園區支線鐵路建設，構建以黃渤海兩翼和煙大鐵路輪渡為主體的“Y”形主骨架，以支線鐵路為補充的大運能、高效率的運輸網絡。大力實施陸島碼頭建設，完善覆蓋長山群島各村級島嶼的陸島運輸港站布局。積極推進全市綜合客運、貨運樞紐建設，實現一體化發展。充分發揮各運輸方式的組合效益，推動交通運輸轉型發展，力爭實現客運零距離換乘、貨運無縫隙銜接。（牽頭單位：市交通局、市港口口岸局、市發展改革委）

完善城區基礎設施建設。加快軌道交通建設，重點實施地鐵4號、5號、7號線和金普線、金普線南延等工程，力爭到2020年全市軌道交通總里程達到316.3公里。加強公交樞紐建設，實現與各運輸方式“零距離”換乘，建成華林工業團地、河口、體育中心等公交樞紐站。加快建設公交停車場、公共停車場、電動汽車充電樁等基礎設施。加快建設“公交都市”，建成公交智能化應用系統。進一步完善城市軌道交通線網，科學規劃地面公交接駁方式，形成以軌道交通換乘為主，地面公交換乘銜接為輔的公共交通運營體系。完善主城區與周邊地區的公共交通連接渠道，提升公共交通全域城市化水平。統籌推進地下綜合管廊、防洪防澇等工程建設，建設“海綿城市”。（牽頭單位：市交通局、市軌道辦、市發展改革委、市經信委、市建委、市城建局、市水務局）

積極發展高效清潔能源。進一步優化能源生產和消費結構，提高清潔能源生產和利用比重。加快推進核電、海上風電、分布式光伏發電等清潔和可再生能源項目前期工作，繼續推進城市垃圾焚燒發電等資源綜合利用項目建設，推進垃圾焚燒達到國內先進水平。積極推進天然氣在民用、商用、工業燃料替代及城市供熱等領域應用，加快實施全市天然氣主干管網、汽車加氣站及天然氣置換等工程建設。開展天然氣熱電聯產和分布式天然氣熱電冷聯供示范工程。實施新一輪城鄉配電網升級改造工程，積極構建智能化電網。積極開展終端消費電能利用工作，著手實施港口岸電、電能供暖等電能替代工程。嚴格控制大型燃煤項目建設，著力推動煤炭高效清潔利用，逐步構建熱電聯產和分布式清潔能源共存的高效、環保、節能的城市供熱體系。加強石油、天然氣等重要能源輸送管網保護工作，確保安全高效運行。研究實施長海縣清潔能源推廣使用。（牽頭單位：市發展改革委、市建委、市城建局、市環保局、市港口口岸局、市經信委）

加強水利及供水設施建設。加快推進境外遠期調水工程前期工作。推進大伙房輸水入連南段二期工程。實施金普新區、瓦房店、太平灣經濟區等區域供水工程以及新區供水配套設施、三十里堡凈水廠、登沙河凈水廠、莊河城西凈水廠、青堆凈水廠、黑島凈水廠等工程。研究啟動大型海水淡化項目及并網前期工作，推進中水回用工程。加快應急備用水源建設，保障供水安全。加強城鎮供水管網建設，提高供水保障程度。（牽頭單位：市水務局、市發展改革委、相關區市縣政府和先導區管委會）

第三節 加快智慧城市建設

完善信息基礎設施建設。構建泛在、高速、融合、便捷、安全、可信的信息傳輸網絡，加快建設第四代移動通信網（4G），進一步推動光纖改造接入工程，推進電信網、廣播電視網、互聯網互聯互通和業務融合，全面支撐城市智慧化發展。到2020年，實現光纖網絡全覆蓋。盡快出臺加強和改進互聯網行業管理、促進互聯網產業健康發展的指導意見。深入推進網絡安全管理體系建設，抓好重點工程協調建設和使用，提升網絡設施安全和應急通信保障能力。加大網絡安全管理力度，進一步推進互聯網數據安全和用戶信息保護相關工作。（牽頭單位：市經信委、大連通信管理局、市發展改革委）

積極推進智慧應用。以“互聯網+”作為智慧城市創新引擎, 促進互聯網創新成果與智慧城市建設深度融合。加強大連市政務云建設，逐步實現市區兩級政府部門電子政務數據存儲和業務系統有序部署到市電子政務云數據中心。做實大數據，形成行業大數據平臺。在城市交通、教育、醫療、社區、城管、口岸、旅游等關鍵領域推出一批“互聯網+城市”示范工程，率先實現智慧應用。（牽頭單位：市經信委、市公共行政服務中心、市政府相關部門）

第四節 促進城鄉一體化發展

加強農村基礎設施建設。按照“環境整潔、設施完善、生態優良、傳承歷史、富庶文明”的要求，統籌城鎮和農村協調發展，加快美麗、宜居鄉村建設，加大文化村落保護力度。繼續實施新農村“六化”工程，完善新農村建設“建、管、修”可持續發展體系。推進新型農村社區集中供水，顯著提高自來水普及率。因地制宜發展農村可再生能源，建設清潔能源示范村。推進農村廢棄物、污水垃圾收集處理設施建設，推進農村河塘整治，改善農村人居環境。健全農村郵政服務網絡體系，提高郵政業服務水平。（牽頭單位：市農委、市建委、市環保局、市郵政局）

推進公共服務設施建設。完善財政轉移支付制度，研究建立鄉鎮基本財力保障機制，加大財政資金和政策向困難鄉鎮的傾斜力度。推動公共服務設施建設向農村基層傾斜，重點加強農村養老、醫療、衛生、教育、文化等公共服務體系建設，促進城鄉基本公共服務均等化，推動我市新農村建設再上新臺階。（牽頭單位：市財政局、市衛生計生委、市教育局、市文廣局）

支持農村經濟發展。加大扶持農村經濟發展力度，全力促進我市北部偏遠地區鄉鎮和農村經濟發展，增強農村經濟內生發展動力，補齊農村發展短板。進一步發揮資源環境優勢，鼓勵和引導農民發展特色種養殖業、林下經濟、鄉村游，支持有條件的農村發展農家樂項目。實施農民職業技能培訓計劃，鼓勵和支持農民自主創業，不斷拓展農民增收渠道。到2020年，創建200個宜居示范村。（牽頭單位：市農委、市建委、市人社局、市發展改革委）

深入推進農村改革。加快推進農村土地承包經營權確權頒證。推進實施土地承包經營權抵押、擔保試點。積極引導農村土地承包經營權流轉，鼓勵農戶采取入股或全程托管的方式將承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業流轉，到2020年，全市土地適度規模經營比重達到70%。建立農民住房財產權轉讓機制，積極探索農村土地征收、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。加強農村集體資產、資金、資源管理，深化農村集體經濟組織產權制度改革，切實保障農民利益。積極鼓勵集體林地經營權和林木所有權、使用權依法規范流轉。（牽頭單位：市農委、市國土房屋局、市林業局）

推進精準對口幫扶。堅持政府主導、統籌安排、分類推進的原則，重點加強對特殊貧困地區的精準扶貧力度，解決扶貧對象溫飽問題，盡快實現脫貧致富。對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。繼續實施整村推進扶貧開發工程。堅持項目到戶、幫扶到戶和資金到人、責任到人工作機制，確保貧困地區同步建成小康社會。（牽頭單位：市農委、市財政局、市人社局、市衛生計生委、相關區市縣政府和先導區管委會）

第五節 提高城市管理水平

提高城市規劃建設水平。落實中央城市工作會議精神，協同推進“五個統籌”，加強和改進城市工作。尊重城市發展規律，堅持品質立市不動搖，創新規劃理念和方法，增強規劃的科學性、指導性和嚴肅性。合理控制城市規模和開發強度，優化城市空間布局，科學劃定開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。加強城市設計，積極推進城市修補，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。強化城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，充分挖掘和提升城市價值，促進城市與自然融合，創造宜人的公共空間。探索研究大型公共建筑設計后評估制度。（牽頭單位：市規劃局、市建委、市城建局）

完善城市管理體制機制。深化城市管理體制改革，健全“條塊結合、以塊為主、條條保障、屬地管理”的管理機制，增強城市管理整體協同性，構建“管理重心下移、管理資源整合、社會公眾參與”的綜合管理運行機制。以建立“大聯動”為抓手，完善考核機制和社會評價機制，實現城市管理信息平臺聯動、發現機制聯動和執法工作聯動。推進城管標準化建設，促進城市管理高效運行。推動形成綠色、低碳的生活方式和城市運營模式。（牽頭單位：市建委、市城建局）

提升城市綜合管理水平。完善基礎設施運營養護管理市場化機制，推動維護管理投入穩定增長。加強城市綜合管理平臺功能建設，完善城市管理指揮體系。健全建設工程風險評估機制。加大拆除違法建筑力度，規范戶外廣告設置，堅持以民為本、惠民利民的原則，采取有效的疏堵結合措施，加強設攤經營管理，確保城區市容環境面貌改善。健全住宅小區綜合管理機制，提升社會公眾對物業管理服務的滿意度。推進智能化交通建設，提高交通安全管控能力、科學決策和指揮控制能力，提高公安交通管理的社會公眾服務能力。進一步增強公安交警執法和保障能力。妥善處理交通秩序、市政養護、市容環境、城市管理等問題。研究制定相關政策，加強對電動、助力自行車、輕便摩托車銷售廠家的規范管理。創新城市治理方式，加強城市精細化管理。鼓勵企業和市民參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。（牽頭單位：市城建局、市行政執法局、市規劃局、市公安局、各區市縣政府和先導區管委會）

加強城市安全風險管控。全面落實安全生產責任，增強安全生產監管執法能力，建立與公安機關、檢察機關工作協調機制。加強重點行業領域安全整治，有效防范遏制重特大事故。加強道路和水上交通、消防、建筑施工、危險化學品、油氣輸送及熱力管道、地下空間等領域安全設施、隱患排查治理和安全防控技術升級改造。加快市安全體驗中心和松木島等化工園區安全生產管控一體化工程建設。開展安全普法宣傳和常識教育。建立城市軌道交通救援體系，增強公共場所突發事件防范處置能力，創建安全發展示范城市。實施海洋氣象監測預警、精細化氣象預報、人工影響天氣等氣象現代化工程，加強防震減災等領域工程建設，提高城市監測和防治洪澇、臺風、海嘯、氣象等災害的能力。加強環境風險管理，完善應急救援體系、應急物資儲備等工作機制。（牽頭單位：市安監局、市發展改革委、市地震局、市氣象局、各區市縣政府和先導區管委會）

第八章 建設生態宜居的綠色家園

按照“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，實施節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，緊密圍繞大連建設國家生態文明先行示范區的目標，加強生態環境綜合治理，著力推進綠色循環低碳發展，維護好大連獨具特色的自然環境優勢，建設山青、水綠、天藍的美麗大連，打造中國北方最佳生態宜居城市。

第一節 推進資源節約循環利用

提高土地節約集約利用水平。研究建立建設用地標準控制體系，加強產業項目用地準入管理。健全建設用地動態監管制度，提升土地利用綜合效益。盤活利用批而未供土地，加快處置閑置土地。積極推進土地整理工作，繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，加快推進城鎮低效用地再開發試點工作，促進土地節約集約利用。適度推進沿海廢棄鹽田和未利用灘涂再開發。到2020 年，全市土地節約集約水平進一步提升，國土開發強度控制在20%以內。（牽頭單位：市國土房屋局、各區市縣政府和先導區管委會）

高效利用水資源。嚴格執行水資源管理“三條紅線”，加強水資源節約和保護，強化建設項目與規劃水資源論證，優化配置水資源。按照“優化保證生活用水、合理分配工業和農業用水”的基本原則，科學分配淡水資源。大力推進再生水、海水、雨洪等非常規水資源利用，提高工業用水重復利用率。加強水源監督管理，嚴格控制開采地下水。限制發展高耗水產業。嚴格落實水功能區限制納污“紅線”控制指標。（牽頭單位：市水務局、市國土房屋局）

提高能源利用效率。堅持節能優先，深入推進重點領域節能降碳，全力推動節能技術改造，大力推行綠色建筑，加快建立綠色交通體系。強化節能評估與審查制度，遏制高耗能產業發展。實施能源消費總量和能源消費強度控制。完善產業、產品節能標準體系，實施能效“領跑者”制度。逐步建立能源在線監測體系。深入開展節能減排全民行動，推廣使用高效節能環保產品。建立高污染燃料禁燃區，著力提高煤的清潔化利用水平。全面實施“余熱惠民”工程。（牽頭單位：市環保局、市發展改革委、市建委）

大力發展循環經濟。加快建立循環型工業、農業、服務業體系。加快實施既有園區循環化改造，推進新建園區循環化發展，提高園區循環經濟發展水平。加快循環型社會建設，實施生活垃圾分類制度，加強生活垃圾、建筑廢棄物、工業廢物和危險廢棄物等固體廢物的資源化利用和無害化處理。逐步建立企業間、產業間、產業與社會間的物質共生體系。著力推進大連循環產業經濟區創建中日韓循環經濟示范基地。以國家和市級循環經濟試點單位建設為引領，積極推廣發展循環經濟典型模式。以開發建設大連“城市礦產”示范基地—大連國家生態工業示范園區（靜脈產業類）為依托，面向社會開拓生活消費領域的大市場，大力發展再生資源加工利用產業，逐步完善再生資源回收體系，促進循環經濟健康發展。積極推進再制造、海水綜合利用等產業發展。倡導合理消費，推動形成勤儉節約的社會風尚。到2020年，城市生活垃圾無害化處理率（全域城市區域）達到90%，力爭實現農村垃圾收運設施全覆蓋。（牽頭單位：市發展改革委、市環保局、市城建局、相關區市縣政府和先導區管委會）

第二節 實施環境綜合治理

著力實施碧水工程。加強水環境綜合治理，保障飲用水水源安全，積極預防和修復地下水污染。加強重點流域、水源地和海域的污染防治。加快城鄉生活污水和工業廢水處理設施建設。研究制定相關政策，確保村鎮環保基礎設施正常有效運行，力爭中心鎮均建有生活污水處理設施。到2020年，優于Ⅲ類水質的地表水占比達85%，市內四區城市生活污水集中處理率達到96%。（牽頭單位：市環保局、市城建局、市水務局、市海洋漁業局）

大力實施藍天工程。加強大氣綜合治理，全力實施“大氣污染防治行動計劃”，著力推進治氣治霾，改善空氣質量。推進實施“氣化大連”工程。全面實施清潔生產，逐步淘汰能耗大、污染嚴重的工業企業及工藝設備。推進供暖企業煤改電、煤改氣工程，實施東海熱電廠煤改氣試點工程。開展城市環境綜合整治，加強機動車尾氣和施工現場揚塵污染治理，加快淘汰黃標車，在公交車、公務車、出租車、專用車等領域積極推廣新能源汽車。到2020年，城市空氣質量優良天數比例達到80%以上。（牽頭單位：市環保局、市發展改革委、市經信委、市建委、市公安局）

積極開展凈土工程。加強土壤污染綜合整治，組織實施農用地和建設用地土壤污染治理與修復試點，逐步建立土壤治理與修復技術體系。禁止使用劇毒農藥、高殘留農藥，引導農民減少農藥、化肥使用量。加強畜禽養殖廢棄物資源化利用和無害化處理。實施建設用地污染地塊分類治理。（牽頭單位：市環保局、市國土房屋局、市農委）

第三節 加強生態保護和修復

實施陸域環境修復和保護。推進重點生態工程建設。抓好青山工程，大力開展植樹造林，依法加大森林資源保護管理力度。加大對水土流失嚴重地區的綜合治理。加強自然保護區、森林公園和飲用水水源地環境保護和修復，開展步云山水源涵養自然保護區等水源地生態補償工程。加強濕地保護和治理，加大地質環境保護和整治力度。（牽頭單位：市林業局、市水務局、市環保局）

加強海洋環境與資源保護。控制海洋資源開發強度，合理控制海水養殖規模，科學養護海洋漁業資源。實施嚴格的圍填海總量控制，加強黃海、渤海自然生態岸線保護。加強海島環境綜合治理。加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力。建立陸海統籌、區域聯動的海洋生態環境保護修復機制。（牽頭單位：市海洋漁業局、市環保局）

積極推動礦山綜合整治和地質災害防治。加大對礦山地質環境的整治力度，重點推進鞍鋼大連石灰石礦等露天廢棄礦山綜合整治工作。開展地下開采老礦區治理。加快推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用。關閉城鄉主要供水水源地流域內污染嚴重的開采礦山。構建完善的地質災害調查評價體系、監測預警體系、綜合防治體系和應急處置體系。統籌開展老帽山泥石流易發區、莊河北部泥石流易發區等重點區域的地質災害綜合治理，有序推進地質災害易發區搬遷避讓工程。開展地質環境監測，有效保護和合理利用地質遺跡資源。（牽頭單位：市國土房屋局、相關區市縣政府和先導區管委會）