第一篇：義烏市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

義烏市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

日期：2016-03-31

來源：義烏市政府網(wǎng)

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義烏市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016～2020年)規(guī)劃綱要，依據(jù)《中共義烏市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》制定，是全市人民的共同愿景，是政府全面正確履行職能的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考。

一、創(chuàng)新發(fā)展義烏經(jīng)驗，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局

“十三五”時期是義烏深入推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對義烏未來發(fā)展寄予厚望的機遇期。總書記稱義烏為世界“小商品之都”，對義烏國貿(mào)改革、“義新歐”等工作親切關(guān)懷，親自推動。李克強總理把國際商貿(mào)城譽為當(dāng)代“義烏上河圖”，多次以義烏為例宣傳“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。省委省政府把義烏建設(shè)第四大都市、打造國際陸港城市、謀劃建設(shè)“義甬舟”開放大通道等納入“十三五”全省戰(zhàn)略布局。站在新的歷史起點上，義烏必須自覺肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，統(tǒng)籌推進各項國家級重大改革，不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，勇當(dāng)高水平全面建成小康社會標兵。

(一)發(fā)展背景

“十二五”以來，面對復(fù)雜嚴峻的國際國內(nèi)形勢，義烏全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)。一是綜合實力繼續(xù)跨越。全市生產(chǎn)總值達到1046億元，年均增長11.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破13萬元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占GDP比重提高6個百分點；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長10.8%和11.9%，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小；與省內(nèi)17個經(jīng)濟強縣相比，城區(qū)面積、自營出口、人均儲蓄、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標均位列第一。二是改革活力不斷彰顯。國際貿(mào)易綜合改革試點取得重大突破，首創(chuàng)市場采購貿(mào)易方式，獲批開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制綜合改革發(fā)展試點；扎實部署國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，先后被列為國家社會信用體系建設(shè)示范城市和國家縣域城市深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制等多項國家級改革試點城市；實現(xiàn)“義新歐”中歐班列常態(tài)化運行，獲批設(shè)立國際郵政互換局和交換站，建成投用保稅物流中心(B型)、航空口岸等開放平臺，義烏鐵路西站獲批為臨時口岸對外開放。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進。成功引進以吉利發(fā)動機和動力總成為代表的一批重大產(chǎn)業(yè)項目；電子商務(wù)迅猛發(fā)展，成交額1511億元，年均增長33%，開設(shè)進口商品館，引進100多個國家和地區(qū)的5.5萬多種商品，“買全球貨，賣全球貨”的國際貿(mào)易格局初步形成；被聯(lián)合國亞太經(jīng)社會確定為我國首批17個國際陸港城市之一；成功舉辦中國國際電子商務(wù)博覽會、世界電商大會、進口商品博覽會等。四是國際城市功能初顯。規(guī)劃建設(shè)絲路新區(qū)、陸港新區(qū)、科創(chuàng)新區(qū)，開工建設(shè)疏港高速公路等，國貿(mào)大道建成通車，環(huán)城路立交化改造和機場路拓寬改造工程順利完成，初步建成“一縱一橫一環(huán)”城市快速路網(wǎng)；年入境外商40多萬人次，各類涉外機構(gòu)超過5300家:成立國際貿(mào)易服務(wù)中心、涉外糾紛調(diào)解委員會，開通義烏至香港、首爾、曼谷等地區(qū)和國際航線，義烏機場被列入兩岸客運定期航點。五是社會民生持續(xù)改善。全面推行居住證、積分入戶制度，教育醫(yī)療等實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，引進多個優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療機構(gòu)，大力推進文化建設(shè)，社會事業(yè)繁榮發(fā)展；全面推進五水共治、“三改一拆”和平原綠化工作，成功創(chuàng)建國家森林城市；創(chuàng)新基層社會治理體系，連續(xù)七年成功創(chuàng)建平安縣市；創(chuàng)新實施城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。

表1:“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況

序號 指標名稱 單位 2010年 規(guī)劃目標 完成情況 指標屬性

2015年 年均增長

2015年 年均增長 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 6141000 10 1046 11.2% 預(yù)期性 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 元 83539 1280009 136002 10.2% 預(yù)期性 一般公共預(yù)算總收入 億元 77 125 10 128.3 10.8% 預(yù)期性

地方一般公共預(yù)算收入 億元 42.8 70 10 79.3 13.1% 預(yù)期性 全社會固定 資產(chǎn)投資 億元 192.4 365 12 512.2 21.6% 預(yù)期性 社會消費品零售總額 億元 290.4 510 12 529.6 12.8% 預(yù)期性 第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重 % 54 56 0.4個百分點 61.9 1.6個百分點 預(yù)期性 研究與試驗經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比值 % 0.99 2.2 0.24個百分點 1.51 0.1個百分點 預(yù)期性 義烏海關(guān)監(jiān)管集裝箱出口量 萬標箱 57.6 110 14 84 7.8% 預(yù)期性 自營進口總額 億美元 2.6 4.2 10 3.6 6.7% 預(yù)期性

自營出口總額 億美元 28.6 46 10 338 63.9% 預(yù)期性 城市化率 %----1個百分點 76% 1個百分點 預(yù)期性 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 33911 54100 9 56586 10.8% 預(yù)期性

12農(nóng)村居民人均純收入 元 16206 23800 10 28433 11.9% 預(yù)期性 五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 萬人 1.2 4 0.8萬人 6 1.2萬人 預(yù)期性 人口自然增長率 ‰ 4.21 <6-4.21--約束性 國民預(yù)期壽命 歲 77.08 79 0.38歲 79--預(yù)期性 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保障人數(shù) 萬人 24.7 31 5 45 12.8% 約束性 醫(yī)療保障參保率 % 92.4 97 0.92個百分點

1.26個百分點 約束性 森林蓄積量 萬立方米 244.5 312 5 312 5 約束性 萬元生產(chǎn)總值綜合能耗 噸標煤 0.59-20% 能完成目標

約束性 主要污染物排放總量

化學(xué)需氧量 噸 22528-13.30% 能完成目標 約束性

氨氮

噸 3124.2-14.60% 能完成目標 約束性

二氧化硫 噸 6676.8-13.10% 能完成目標 約束性

氮氧化物 噸 6106.7-5%

能完成目標 約束性

注:城市化率、醫(yī)療保障參保率統(tǒng)計口徑有調(diào)整

未來五年，從國際看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際金融危機深層次影響依然存在，全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)進入新的調(diào)整期，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議(TTIP)、人民幣納入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子等都將推動國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生深刻變化。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，科技創(chuàng)新將為經(jīng)濟增長提供源動力。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展進入“增速放緩，調(diào)整加快”的新常態(tài)，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然突出，發(fā)展重要機遇期內(nèi)涵正在由加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正在由規(guī)模快速擴張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。從浙江看，我省經(jīng)濟過度依賴外需的高增長動力將逐漸弱化，依賴廉價豐富生產(chǎn)要素的高增長時代趨于結(jié)束，而在市場化改革、倒逼轉(zhuǎn)型機制和發(fā)展信息經(jīng)濟等方面形成了新的先發(fā)優(yōu)勢，制度供給和創(chuàng)新驅(qū)動將逐漸成為支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強大動力。

從我市看，國家和省級層面的重視支持，將是義烏發(fā)展最強大的精神動力；作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略支點、多項國家級改革試點實施地、浙江省第四大都市的重要組成部分，將為義烏發(fā)展贏得更多資源、創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境；獨到豐富的義烏發(fā)展經(jīng)驗，多年持續(xù)健康快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的先發(fā)優(yōu)勢，業(yè)已形成的轉(zhuǎn)型態(tài)勢，將為義烏發(fā)展提供最有力的支撐。

同時，也要清醒地看到義烏發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn):國際國內(nèi)市場需求增長乏力，傳統(tǒng)市場發(fā)展模式不能完全適應(yīng)新興消費需求，培育發(fā)展新供給、新動力任重道遠；土地、水等資源要素制約日益凸顯，科技、人才等創(chuàng)新要素支撐能力不足，產(chǎn)業(yè)改造提升迫在眉睫；交通、地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，城市形象和品質(zhì)與群眾期待存在較大差距，城市的綜合服務(wù)功能和國際化水平亟需提升；生態(tài)環(huán)境綜合承載力下降，治水、治氣等任務(wù)仍然艱巨；基本公共服務(wù)能力有待提升，民生保障任務(wù)依然繁重；社會治理壓力增大，公共安全隱患等各類潛在風(fēng)險依然存在。

(二)指導(dǎo)思想

深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，創(chuàng)新發(fā)展義烏經(jīng)驗，干在實處，走在前列，充分發(fā)揮“兩只手”的作用，深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，全力打造世界“小商品之都”，勇當(dāng)高水平全面建成小康社會標兵。

(三)發(fā)展定位

——— 國家改革先行區(qū)。突出改革的系統(tǒng)性和整體性，以深化國際貿(mào)易綜合改革為龍頭，統(tǒng)籌推進內(nèi)貿(mào)體制、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地制度、信用城市、投融資體制改革，實施一批具有重大牽引作用的改革，最大化釋放改革紅利。探索形成一批符合自身發(fā)展特點、可復(fù)制可借鑒可推廣的改革經(jīng)驗，勇當(dāng)全面深化改革的探路者和實干家，成為全國改革創(chuàng)新的先行區(qū)和示范地。

———“一帶一路”尖兵。以“義新歐”和“義甬舟”兩條戰(zhàn)略開放大通道建設(shè)為核心，雙向融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，提升全方位對外開放水平。西向重點推進“義新歐”班列常態(tài)化運行，暢通義烏與中亞、歐洲等地的陸路通道，深度參與新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。東向謀劃對接“義甬舟”開放大通道，形成橫連亞、歐、非三洲的陸海聯(lián)運物流大動脈，積極融入21世紀海上絲綢之路建設(shè)。

——— 世界“小商品之都”。以實體市場轉(zhuǎn)型和電子商務(wù)壯大為重點，推進義烏貿(mào)易從線下為主向線下、線上并重拓展，從出口為主向出口、進口和轉(zhuǎn)口并重拓展，從商品貿(mào)易為主向商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并重拓展，從產(chǎn)品創(chuàng)新為主向產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新并重拓展，加快培育新業(yè)態(tài)、市場升級和功能完善，搶占全球貿(mào)易鏈的制高點，從“全球最大的小商品批發(fā)市場”轉(zhuǎn)變成“全球小商品貿(mào)易中心”。

——— 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力之城。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式。積極培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，成為市場轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺的引領(lǐng)作用，打好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的組合拳，培育創(chuàng)新和質(zhì)造能力。高水平建設(shè)一批眾創(chuàng)空間，加大綜合服務(wù)和政策支持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”高地。

(四)主要目標

——— 綜合實力更強。在質(zhì)量和效益明顯提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展保持中高速，全市生產(chǎn)總值年均增長8%左右。投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出(R&D)占生產(chǎn)總值比重達到2.5%。整體消費水平不斷提高，社會消費品零售總額年均增長10%以上。全球小商品貿(mào)易中心地位進一步確立，經(jīng)濟綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

——— 城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)。全域城鎮(zhèn)化深入推進，“一核兩翼三片”市域發(fā)展空間布局更加清晰，絲路、陸港、科創(chuàng)三大城市功能區(qū)基本建成，繞城高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，城市公共服務(wù)能力顯著增強，現(xiàn)代化都市基本建成；常住人口城市化水平達到80%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，地方特色和風(fēng)格更加彰顯。

——— 開放格局更完備。進口貿(mào)易和出口貿(mào)易更加平衡，線上貿(mào)易和線下貿(mào)易加速融合，商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易互動發(fā)展，進口、出口年均增長率分別保持在32%、10%，2020年跨境電商交易額達1500億元。口岸開放體系不斷健全，“義新歐”和“義甬舟”大通道基本建立，國際陸港城市基本建成。城市國際化發(fā)展水平全面提高，國際競爭與合作的能力進一步增強。

——— 生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面優(yōu)化，氣、水、土污染防治機制加快建立。黑臭河和劣Ⅴ類水全面消除，流域水質(zhì)得到顯著提高，斷面監(jiān)測好于Ⅲ類水質(zhì)比例達85%。PM2.5平均濃度明顯下降，空氣質(zhì)量達到二級標準天數(shù)317天以上。

——— 人民生活更幸福。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，年均分別增長8%和8.5%，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。勞動年齡人口受教育年限明顯增加，居民健康水平顯著提高，低收入群眾收入持續(xù)增長，社會保障體系更加健全，群眾享受更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)。食品藥品及危險品等安全監(jiān)管不斷加強，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)更加健全。居民幸福感、滿意度進一步增強。

——— 社會環(huán)境更和諧。“中國夢”和社會主義核心價值觀深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提升，爭取獲評為全國文明城市。社會治理體系不斷健全，治理法治化、制度化、規(guī)范化水平不斷提升，在復(fù)雜多元的社會環(huán)境中保持穩(wěn)定和諧的良好局面。新時期義烏精神得到進一步弘揚，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，充滿活力、保障齊全、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境基本成型。

表二:“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標

序號 指標名稱 單位 2015年 2020年預(yù)期 年均增長 指標屬性 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 1046 1530 8.0% 預(yù)期性 固定資產(chǎn)投資 億元 512 1000 15.0% 預(yù)期性 社會消費品零售總額 億元 529.6 850 10% 預(yù)期性 出口總額 億美元 339 544 10.0% 預(yù)期性 進口總額 億美元 3.6 15.0 32.0% 預(yù)期性 地方一般公共預(yù)算收入 億元 79.3 116 8.0% 預(yù)期性 研究與試驗發(fā)展經(jīng)費 支出占GDP比重 % 1.5 2.5 [1.0] 預(yù)期性 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上 工業(yè)產(chǎn)值比重 % 16.5 26.5 [10] 預(yù)期性 發(fā)明專利授權(quán)量 件 130 400 25% 預(yù)期性 互聯(lián)網(wǎng)普及率 % 71.4 90 [18.6] 預(yù)期性 森林蓄積量 萬立方米 312 350 [12%] 約束性 萬元GDP生產(chǎn)總值能耗 噸標煤/萬元--完成上級任務(wù)--約束性 主要污染物減排 化學(xué)需氧量 %--完成上級任務(wù)

--約束性 主要污染物減排 氨氮

%--完成上級任務(wù)

--約束性 主要污染物減排 二氧化硫

%--完成上級任務(wù)

--約束性 主要污染物減排 氮氧化物

%--完成上級任務(wù)

--約束性 萬元GDP二氧化碳排放量 %--完成上級任務(wù)--約束性 萬元GDP用水量 立方米/萬元 30 24 [-20%] 約束性 萬元GDP耗地量 畝/萬元 22.5 20.3 [-10%] 約束性 耕地保有量 萬畝 36.15 完成上級任務(wù)--約束性 空氣質(zhì)量達到二級標準 達標天數(shù)比例 % 72.6 87 [14.4] 約束性 斷面監(jiān)測好于Ⅲ類水質(zhì)比例 % 33.3 85 [51.7] 約束性 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 56586 83100 8.0% 預(yù)期性 農(nóng)村居民人均可支配收入 元 28433 42750 8.5% 預(yù)期性 城鎮(zhèn)化率(常住人口)% 76 80 [4.0] 預(yù)期性 城鎮(zhèn)化率(戶籍人口)% 45 66 [21] 約束性 人均預(yù)期壽命 歲 79 80 [1] 預(yù)期性 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 萬人 1.2--[5] 約束性 高等教育毛入學(xué)率 % 61.3 68 [6.7] 預(yù)期性

注:[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)

二、勇當(dāng)深化改革排頭兵，扎實建設(shè)國家改革先行區(qū)

(一)深化貿(mào)易創(chuàng)新領(lǐng)域改革

構(gòu)建引領(lǐng)便利化貿(mào)易監(jiān)管制度。促進市場采購、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式成熟運行，優(yōu)化進口貿(mào)易促進機制，拓展保稅貿(mào)易平臺和功能，形成適應(yīng)小商品貿(mào)易特點、符合線上線下融合趨勢的貿(mào)易體制。以市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺為基礎(chǔ)，完善信息共享共用機制，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。強化大通關(guān)協(xié)作機制，對接長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化，優(yōu)化義烏港與口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，貿(mào)易效率達到世界先進水平。

完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展機制。著力在內(nèi)外貿(mào)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的商業(yè)流通體系等方面實現(xiàn)新突破。建立主體升級機制，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，集聚發(fā)展現(xiàn)代貿(mào)易商和跨國公司。鼓勵創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升質(zhì)量認證商品、品牌商品、時尚消費品等高附加值商品的集聚度，優(yōu)化市場和商品結(jié)構(gòu)。完善現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)新展貿(mào)聯(lián)動發(fā)展機制。健全內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和調(diào)控體系，深入推進縣域電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用統(tǒng)計試點。

構(gòu)建開放安全的貿(mào)易金融體系。完善外匯管理體制，探索實行本外幣賬戶管理新模式和資金集中運營管理，促進發(fā)展離岸業(yè)務(wù)，深化個人貿(mào)易外匯管理改革與個人貿(mào)易跨境人民幣業(yè)務(wù)改革試點，探索擴大互聯(lián)網(wǎng)第三方跨境支付業(yè)務(wù)。推動跨境貿(mào)易以人民幣計價和結(jié)算，拓展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，建立高度便利化的結(jié)算與投融資服務(wù)機制，努力成為人民幣國際化戰(zhàn)略的重要參與者。鼓勵民營資本進入金融業(yè)，爭取引進外資銀行，完善多元金融組織體系。完善金融監(jiān)管體制，推動下放權(quán)限、增加職能、機構(gòu)升格。健全金融風(fēng)險防范機制，打造功能強大的“區(qū)域性跨境金融結(jié)算中心”，建設(shè)省內(nèi)具有較大影響力的“中小微企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財富管理中心”。

構(gòu)建國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。推動產(chǎn)業(yè)預(yù)警制度創(chuàng)新，建立與開放市場環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系和快速反應(yīng)體系。探索建立國際貿(mào)易互信機制，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，打造集質(zhì)量、安全、公共預(yù)警和貿(mào)易摩擦應(yīng)對等功能于一體的市場綜合服務(wù)平臺。完善涉外居留、出入境和商事案件調(diào)解、仲裁、審理機制。

建成國家社會信用體系示范城市。全面推動統(tǒng)一社會信用代碼的實施及應(yīng)用，建成法人及其他組織、自然人信用數(shù)據(jù)庫；建立健全信用管理制度，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，逐步建立以信用為核心的事中事后監(jiān)管體系；積極推動信用產(chǎn)品和服務(wù)在政務(wù)、商務(wù)、社會等領(lǐng)域的應(yīng)用，力爭在金融風(fēng)控、電子商務(wù)、國際貿(mào)易、行業(yè)監(jiān)測等領(lǐng)域有所突破；探索建立以信用為核心的市場大數(shù)據(jù)平臺，推動市場轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展和培育信用評級市場和信用服務(wù)機構(gòu)，推動信用產(chǎn)品的市場化開發(fā)和創(chuàng)新。

(二)深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域改革

建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。加快推進戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記制度，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶門檻，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。健全居住證制度和公共服務(wù)積分管理制度，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城市居民同等的權(quán)利、福利和待遇。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險管理制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔(dān)機制。

穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革。以深化城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)為突破口，探索建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)農(nóng)村宅基地置換體系。探索建立地票交易制度，盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量。深化“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”改革，支持引導(dǎo)農(nóng)民依法有償退出或轉(zhuǎn)讓“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股份權(quán)”。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。依法賦予農(nóng)村住房抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，建立科學(xué)合理的宅基地分配制度和退出機制，多途徑實現(xiàn)農(nóng)民“戶有所居”。

深入推進國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。全面推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)村供銷合作社改革試點，打造高效的合作經(jīng)濟組織和綜合服務(wù)平臺，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，深化佛堂鎮(zhèn)小城市培育和中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，積極推進特色村建設(shè)。

建立新型城市管理模式和發(fā)展機制。健全城市應(yīng)急體系，深化綜合行政執(zhí)法體制改革。積極探索城市更新的有效途徑，把區(qū)塊改造建設(shè)與城市功能轉(zhuǎn)型、歷史文化遺產(chǎn)傳承、弱勢群體保護結(jié)合起來，不斷提升城市發(fā)展的內(nèi)生動力和質(zhì)量效益，努力建設(shè)宜商宜游宜居的國際商貿(mào)名城。完善網(wǎng)格化管理工作體系，創(chuàng)新完善流動人口服務(wù)管理機制。推進社會治理領(lǐng)域各項改革，培育社會組織健康有序發(fā)展。深入開展出租汽車行業(yè)市場化改革。

(三)深化政府治理領(lǐng)域改革

推進政府機構(gòu)改革。深化大部制改革，調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，探索建立扁平化管理體系。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和行政資源配置，爭取垂直部門增加職能、擴大權(quán)限。實施干部人事制度改革。加快行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。進一步厘清政府和市場的關(guān)系，深化政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移改革。推進政事分開和事業(yè)單位改革。積極推進文化事業(yè)單位體制改革，加快義烏商報社、義烏廣電臺體制改革。深化國資國企改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極推進資產(chǎn)證券化。

深化行政審批制度改革。繼續(xù)深化“四單一網(wǎng)”改革，建立健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機制，推進權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強身”，繼續(xù)探索企業(yè)投資負面清單管理方式。加快推進“政務(wù)云”建設(shè)，實現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上運行、事項網(wǎng)上辦理。全面建立企業(yè)投資項目高效審批制度，推進行政審批標準化、信息化、陽光化。深化商事登記制度改革。加快中介服務(wù)市場化改革。推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，加快向平臺、鎮(zhèn)街和社區(qū)放權(quán)。

建立公共服務(wù)型財政。嚴格財政預(yù)決算制度，圍繞民生改善加大財政投入力度，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。細化各項民生支出的項目和部門，增強預(yù)算的透明度和約束力。改革政府資金分配方法，加大競爭性分配力度，提高政府資金分配的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)從“生產(chǎn)建設(shè)型財政”向“公共服務(wù)型財政”轉(zhuǎn)變。

健全事中事后監(jiān)管機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制。建立健全企業(yè)信用信息公示和部門信息互聯(lián)共享機制，加強監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測研判。建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，加強執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。加強社會監(jiān)督，構(gòu)建政府、社會共治格局。

(四)深化資源要素領(lǐng)域改革

建立“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素市場化配置機制。進一步完善以畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位能耗等為主要指標的工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系，健全差別化配套政策措施，促進土地資源高效利用。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場，推動土地、排污權(quán)、用能等資源要素自由交易、市場化配置。探索企業(yè)運營成本動態(tài)監(jiān)測預(yù)警調(diào)控機制，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。

深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。加快投融資平臺整合優(yōu)化，積極構(gòu)建多元化的投融資體制和資本運作機制。全面推廣政府和社會資本合作(PPP)模式、項目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等各類新型投融資方式。探索組建基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。建立健全民間投資服務(wù)體系，健全民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域的體制機制。逐年擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，爭取由市政府直接發(fā)行市政債券。

構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。全力打造眾創(chuàng)空間，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育和發(fā)展提供低風(fēng)險、低成本、全要素、一站式的創(chuàng)業(yè)支持。鼓勵創(chuàng)新平臺市場化運作，建立適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化服務(wù)機制與投資促進機制，全面激活各類創(chuàng)新要素，推動形成支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策體系。全面推進正向激勵與反向倒逼相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化促進機制。完善政府科技投入機制，建立科技創(chuàng)新風(fēng)險補償制度，完善科技創(chuàng)新激勵和服務(wù)機制。

三、深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，打造世界“小商品之都”

(一)全力推進實體市場轉(zhuǎn)型

加快線上線下融合發(fā)展。一是推進實體市場的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。培育和引進醫(yī)療器械、大健康服務(wù)等新興行業(yè)，鞏固市場商品齊全優(yōu)勢。建設(shè)五星級旗艦式市場，大力提升市場商品檔次，引進創(chuàng)意設(shè)計和中高端商品，引進個性化、智能化、時尚化商品，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)。大力提升市場主體層次，積極招引細分行業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)先、市場占有份額高的“隱形冠軍”，支持和引進國際國內(nèi)和大區(qū)域總代理，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)。通過豐富零售業(yè)態(tài)、體驗性商業(yè)模式，加快形成以線下體驗展示、線上銷售深度融合的新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)批發(fā)貿(mào)易向體驗經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建成全球性、智能化的“生產(chǎn)+貿(mào)易”組織平臺，做大做強實體市場，打造小商品市場升級版。依托義烏商貿(mào)現(xiàn)有外貿(mào)客戶、渠道等優(yōu)勢，擴展客戶管理、信息反饋、決策支持等服務(wù)功能，結(jié)合3D打印技術(shù)，適應(yīng)個性化消費時代的需求。完善營銷拓展、金融支撐、客戶維護等配套服務(wù)。二是進一步發(fā)展壯大電子商務(wù)。按照“全國網(wǎng)商集聚中心、全球網(wǎng)貨營銷中心、跨境電子商務(wù)高地”目標，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易”、“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”、“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)計”的發(fā)展。努力申報跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，積極與中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)開展合作，爭取相關(guān)政策與義烏共享，加快建設(shè)和完善國際郵件互換局和交換站、國際快件監(jiān)管中心、海外倉等平臺。打響世界電商大會、中國電子商務(wù)博覽會品牌，加快推進國際電商小鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)吸引阿里巴巴、亞馬遜等國內(nèi)外優(yōu)秀大型電子商務(wù)平臺入駐。加大對網(wǎng)商、電子商務(wù)平臺提供商、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)提供商等市場主體的配套優(yōu)惠措施。發(fā)展壯大“義烏購”等一批實力較強的本土電子商務(wù)平臺，引導(dǎo)義烏企業(yè)從渠道商介入互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。完善跨境供應(yīng)鏈綜合服務(wù)體系，搭建“義網(wǎng)通”跨境電商綜合服務(wù)平臺、智慧物流平臺，拓展跨境物流、通關(guān)、支付、結(jié)匯、退稅等服務(wù)。支持通過技術(shù)融合及資本運營等手段，對電子商務(wù)平臺橫向并購，匯聚形成全國領(lǐng)先、國際一流的電商群落。

推動進出口貿(mào)易平衡發(fā)展。一是加快培育進口貿(mào)易。進一步發(fā)揮進口商品館、副食品市場、篁園服裝市場的作用，繼續(xù)辦好進口商品博覽會和進口商品購物節(jié)，打響義烏進口商品品牌。建立集國外商品集聚、國內(nèi)市場分撥于一體的進口商品分銷體系，探索發(fā)展進口保稅展示交易、進口免稅店和海外商品代購等。強化進口商品館的保稅商品延展中心功能，提升進口貿(mào)易的方便性和快捷性。規(guī)劃建設(shè)“萬國街區(qū)”，打造永不落幕的“世博會”。探索“即報即放，事后抽查”等監(jiān)管模式，推進進口商品通關(guān)便利化。培育一批本地進口企業(yè)，鼓勵境內(nèi)外有實力的進口企業(yè)來義烏落戶，支持企業(yè)獲取境外商品營銷權(quán)、代理權(quán)。支持企業(yè)開展轉(zhuǎn)口等保稅貿(mào)易，探索各類離岸貿(mào)易。實現(xiàn)“買全球，賣全球”，打造進口商品進入中國的橋頭堡。二是推動外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。實施“自主品牌出口增長”計劃，擴大“三自三高”(擁有自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主營銷和高技術(shù)含量、高附加值、高效益)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)到境外創(chuàng)辦中國商品展示中心、小商品進出口分撥中心以及訂單服務(wù)中心、倉儲物流配送中心，探索建立境外小商品產(chǎn)業(yè)基地，搭建中小企業(yè)集群式“走出去”平臺。支持建立海外市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系、營銷中心和售后服務(wù)中心，完善小商品海外營銷渠道。培育壯大服務(wù)貿(mào)易，支持企業(yè)以訂單處理、材料輸出、標準輸出、制造裝備提供、市場模式復(fù)制等形式，增加出口附加值。做強義烏指數(shù)全球小商品定價功能。結(jié)合中日韓自貿(mào)區(qū)談判暨亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，爭取成為中日韓自貿(mào)區(qū)的首批試點城市，打造全球新興市場自貿(mào)區(qū)。

加強質(zhì)量標準建設(shè)和品牌連鎖拓展。聯(lián)動推進質(zhì)量強市、標準強市、品牌強市戰(zhàn)略，探索建立國際化的標準、質(zhì)量管理體系，鼓勵有條件的企業(yè)收購知名國際品牌、專利、專有技術(shù)。針對性指導(dǎo)市場經(jīng)營戶開發(fā)網(wǎng)購產(chǎn)品，積極培育一批網(wǎng)貨品牌。支持市場主體建立自主品牌，提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)實施義烏小商品市場“走出去”戰(zhàn)略，設(shè)立更多的分市場或配送中心，并對現(xiàn)有冠以義烏名義的各類市場進行整合，探索建立“一帶一路”專業(yè)市場聯(lián)盟，在海外舉辦“義烏小商品品牌發(fā)布會”，實行“義烏中國小商品城”統(tǒng)一品牌下的市場連鎖化經(jīng)營，打造萬億級的“義烏系”小商品市場體系。探索建立“義烏市場出品”標識認證體系，符合要求可在店鋪LOGO中打入“義烏市場出品”標記，同時建立“義烏市場出品”標識的退出機制。探索實行“品牌館”制度，對入駐“品牌館”的中小企業(yè)或經(jīng)營戶給予適當(dāng)?shù)姆龀终摺?/p>

構(gòu)建面向全球的小商品供應(yīng)鏈管理中心。充分利用義烏現(xiàn)已形成的采購商、供應(yīng)商、物流服務(wù)商、交易商品等海量信息資源，開展全球小商品人流、物流、資金流、信息流等數(shù)據(jù)信息資源收集、整合，建立義烏全球小商品供求動態(tài)大數(shù)據(jù)平臺。以大數(shù)據(jù)信息平臺為載體，針對制造、商貿(mào)、物流、金融等不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，分析不同供貨及銷售區(qū)域的貨物生產(chǎn)量、需求量變化及潛在增量。延伸市場增值服務(wù)，培育市場需求信息搜集、分類、分析服務(wù)，市場訂單處理、分配、跟蹤服務(wù)，原材料采購、運輸、產(chǎn)品生產(chǎn)管理等服務(wù)。增強對現(xiàn)有龐大市場信息的挖據(jù)、處理、快速反應(yīng)等增值服務(wù)能力，吸引企業(yè)將其全球采購中心、生產(chǎn)決策中心甚至研發(fā)設(shè)計中心等對市場快速反應(yīng)要求較高的核心功能在義烏集聚，推進義烏市場由“賣商品”向“賣商品”和“賣信息、賣服務(wù)”并重拓展，逐步構(gòu)建全球小商品供應(yīng)鏈管理中心。

(二)聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)代物流

構(gòu)建多式聯(lián)運物流體系。圍繞建設(shè)國際陸港城市和國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點目標，一是加快空港建設(shè)。以浙中地區(qū)國際航空港為目標，加快義烏機場國際國內(nèi)航線開發(fā)培育，加快義烏機場貨運基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加快實施機場飛行區(qū)提升改造工程、義烏機場航站區(qū)擴建二期工程。爭取進一步擴大航空口岸開放，盡快開通直飛臺灣等國際、地區(qū)航線，爭取開通至俄羅斯等地的貨運包機。二是加快鐵路物流中心建設(shè)。加快推進義烏鐵路物流中心項目建設(shè)與運力提升，推進西鐵路貨場擴建，大力建設(shè)集裝箱、鋼鐵、建材、煤炭及其他怕濕貨物等散堆貨物的鐵路物流設(shè)施，提高“義新歐”中歐班列和義烏-寧波鐵海聯(lián)運班列運輸效率和運輸量。三是加快完善義烏港功能。優(yōu)化義烏內(nèi)陸口岸場站堆場、甩掛運輸平臺，完善堆場服務(wù)體系建設(shè)，加強與寧波-舟山港的功能對接。建設(shè)集口岸監(jiān)管部門信息、貿(mào)易流程信息及港口物流信息等于一體的公共信息聯(lián)網(wǎng)平臺。爭創(chuàng)全國示范物流園區(qū)。四是加快公路物流重大項目建設(shè)。加快建設(shè)國內(nèi)公路港物流中心、普洛斯物流園區(qū)、“義新歐”公路運輸中心，推動快遞物流集聚中心盡快投入使用，在義東北建設(shè)物流場站，完善大型停車場等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是構(gòu)筑海、陸、空多種運輸方式無縫對接的高效立體物流體系。加快各物流功能區(qū)塊之間的路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)各類運輸方式的互聯(lián)互通。推動智慧物流和公共信息聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，整合鐵路、公路、水路、民航、海關(guān)、檢驗檢疫等信息資源，促進物流服務(wù)信息有效對接。將陸港新區(qū)建設(shè)成為涵蓋鐵路、公路、航空、保稅、郵政快遞、專業(yè)倉儲、城市配送于一體的現(xiàn)代化物流平臺，吸引國際各大物流公司在義烏成立貨物集聚分撥中心。

加快推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是提升物流企業(yè)規(guī)模化、集約化水平。鼓勵物流企業(yè)通過協(xié)作聯(lián)盟、兼并重組等方式做大做強，通過規(guī)模化經(jīng)營提高物流服務(wù)的一體化、網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，推進物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)提高配送規(guī)模化和協(xié)同化水平，加快電子商務(wù)物流發(fā)展，建立快速便捷的城鄉(xiāng)配送物流體系。支持快遞業(yè)整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務(wù)體系。二是加強智慧物流建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，構(gòu)建智慧物流信息平臺，提升物流園區(qū)信息化智能化水平，引導(dǎo)物流企業(yè)加快物流信息系統(tǒng)建設(shè)，形成一批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、管理現(xiàn)代化的物流信息化企業(yè)。三是加強物流標準化建設(shè)。加大物流標準的實施力度，提升物流服務(wù)、物流樞紐、物流設(shè)施設(shè)備的標準化運作水平。鼓勵重點物流企業(yè)參與或主導(dǎo)制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準，開展標準化試點工作。四是大力發(fā)展綠色物流。鼓勵企業(yè)發(fā)展甩掛運輸，合理配置各類運輸方式，提高鐵路運輸比重，促進節(jié)能減排。支持企業(yè)采用低能耗、低排放運輸工具和節(jié)能型綠色倉儲設(shè)施。

推進物流與貿(mào)易、金融協(xié)同發(fā)展。一是大力發(fā)展中高端消費品進口。積極爭取進口商品指定口岸開放，發(fā)展水果、肉類、藥品、醫(yī)療器械、活體植物、高檔木材和日用消費品進口貿(mào)易，拓展進口保稅商品展示功能，打造“統(tǒng)一監(jiān)管、同一系統(tǒng)、統(tǒng)一納稅”的中高端消費品保稅平臺。二是打造區(qū)域性航空物流樞紐。拓展國際、國內(nèi)貨運航線，進一步開辟國際航空線路，形成高密度的航空物流網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展國內(nèi)國際航空快件和空空轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)。建設(shè)航空物流中心，提高義烏機場貨運操作能力，為國外大型物流航空公司參與義烏航空貨運市場創(chuàng)造條件。三是創(chuàng)新國際物流金融產(chǎn)品。支持金融機構(gòu)和第三方物流服務(wù)供應(yīng)商在物流運輸全過程中向供貨商、貿(mào)易商提供結(jié)算、融資以及保險等增值服務(wù)。重點發(fā)展存貨質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、艙單質(zhì)押融資、統(tǒng)一授信等物流金融業(yè)務(wù)。

(三)同步加快金融創(chuàng)新

培育壯大金融資本市場。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，加快集聚各類金融機構(gòu)，建設(shè)“金融強市”。鼓勵民營資本進入金融業(yè)，爭取設(shè)立民營銀行和金融租賃公司，引進外資銀行和外資金融保險機構(gòu)。積極對接債券等資本市場，支持企業(yè)發(fā)行各類債券融資，鼓勵企業(yè)上市和新三板掛牌。對接絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，積極與阿里銀行等新興民營銀行合作，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，爭取申領(lǐng)“義支付”牌照。加快農(nóng)商行、國信證券、金田陽光、上海東銀等項目運營。

滾動創(chuàng)新貿(mào)易金融。爭取上海自貿(mào)區(qū)、杭州跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)、寧波綜合保稅區(qū)、深圳前海新區(qū)等金融政策復(fù)制到義烏。深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)試點，加快完善與跨境電子商務(wù)相配套的金融服務(wù)體系，推進在線跨境結(jié)算、在線保險服務(wù)、在線退稅等業(yè)務(wù)發(fā)展，探索新型跨境電子商務(wù)融資和結(jié)匯方式。探索人民幣跨境雙向貸款、境外發(fā)債和個人對外直接投資業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)態(tài)產(chǎn)品。壯大“國貿(mào)通”、“義烏通”等供應(yīng)鏈金融平臺，鼓勵供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺開展貿(mào)易金融融資創(chuàng)新。注重發(fā)展私募股權(quán)、債權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資、對沖與并購等多種基金形式和SPV等融資租賃發(fā)展。發(fā)展集貿(mào)易融資、商業(yè)資信、應(yīng)收賬款及信用風(fēng)險擔(dān)保于一體的保理金融業(yè)務(wù)。培育發(fā)展民間融資服務(wù)中心，強化和完善對小微企業(yè)的金融服務(wù)，鼓勵民間資本參與政府重大項目。

構(gòu)建良好持續(xù)的金融生態(tài)。深化金融專項改革，強化金融風(fēng)險監(jiān)測和防范。探索建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機制，建立和完善系統(tǒng)性風(fēng)險預(yù)警、防范和化解體系；完善地方金融監(jiān)管體制機制建設(shè)。健全金融監(jiān)管聯(lián)席會議制度，建立監(jiān)管信息交流共享機制；建立企業(yè)逃廢債監(jiān)測系統(tǒng)，防范逃廢債務(wù)和非法集資風(fēng)險。加強多元化金融調(diào)處體系建設(shè)，充分利用司法、公證、仲裁、調(diào)解等方式預(yù)防和解決爭議糾紛，依法保護債權(quán)人的合法權(quán)益。嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨活動等擾亂金融市場秩序行為，切實維護金融市場秩序和金融穩(wěn)定。

推動“普惠金融”擴面增量。一是推動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，緩解農(nóng)戶抵押擔(dān)保難問題。二是推動小額擔(dān)保貸款工作，助推全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有效發(fā)揮金融資源在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中發(fā)揮積極作用。三是加大電子商務(wù)主體支持力度，通過風(fēng)險補償?shù)仍鲂攀侄危苿鱼y行提升對電商主體的風(fēng)險容忍度，同時鼓勵銀行機構(gòu)繼續(xù)探索“數(shù)據(jù)質(zhì)押”電商融資模式在內(nèi)的電商專營信貸產(chǎn)品，滿足電子商務(wù)發(fā)展融資需求。四是深化金融支持“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)力度，以資金互助會為重點，創(chuàng)新農(nóng)信合作機制，拓展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

(四)積極培育國際商務(wù)

提升發(fā)展會展業(yè)。推進國際展覽與國際會議、論壇協(xié)同發(fā)展，全力打造重要的國家級會展平臺。辦好義博會、文交會、旅博會、森博會、裝博會、電商博覽會和進口商品博覽會等品牌展會；加快培育和引進健康、時尚、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)展會，大力申辦或合作創(chuàng)辦與“一帶一路”主題相關(guān)的國際性高層次會議論壇，定期舉辦絲綢之路經(jīng)濟帶城市國際論壇，爭取中非智庫論壇、中韓外交論壇來義舉辦；堅持內(nèi)展與外展并舉，以義博會境外展為重點辦好出國(境)展，引導(dǎo)企業(yè)抱團參加國際展會。配套完善會展服務(wù)業(yè)，全面推進會展業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

約束性

萬元GDP生產(chǎn)總值能耗

噸標煤/萬元

--

完成

上級任務(wù)

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--

從我市看，國家和省級層面的重視支持，將是義烏發(fā)展最強大的精神動力；作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略支點、多項國家級改革試點實施地、浙江省第四大都市的重要組成部分，將為義烏發(fā)展贏得更多資源、創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境；獨到豐富的義烏發(fā)展經(jīng)驗，多年持續(xù)健康快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的先發(fā)優(yōu)勢，業(yè)已形成的轉(zhuǎn)型態(tài)勢，將為義烏發(fā)展提供最有力的支撐。

同時，也要清醒地看到義烏發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn):國際國內(nèi)市場需求增長乏力，傳統(tǒng)市場發(fā)展模式不能完全適應(yīng)新興消費需求，培育發(fā)展新供給、新動力任重道遠；土地、水等資源要素制約日益凸顯，科技、人才等創(chuàng)新要素支撐能力不足，產(chǎn)業(yè)改造提升迫在眉睫；交通、地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，城市形象和品質(zhì)與群眾期待存在較大差距，城市的綜合服務(wù)功能和國際化水平亟需提升；生態(tài)環(huán)境綜合承載力下降，治水、治氣等任務(wù)仍然艱巨；基本公共服務(wù)能力有待提升，民生保障任務(wù)依然繁重；社會治理壓力增大，公共安全隱患等各類潛在風(fēng)險依然存在。

(二)指導(dǎo)思想

深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，創(chuàng)新發(fā)展義烏經(jīng)驗，干在實處，走在前列，充分發(fā)揮“兩只手”的作用，深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，全力打造世界“小商品之都”，勇當(dāng)高水平全面建成小康社會標兵。

(三)發(fā)展定位

——— 國家改革先行區(qū)。突出改革的系統(tǒng)性和整體性，以深化國際貿(mào)易綜合改革為龍頭，統(tǒng)籌推進內(nèi)貿(mào)體制、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地制度、信用城市、投融資體制改革，實施一批具有重大牽引作用的改革，最大化釋放改革紅利。探索形成一批符合自身發(fā)展特點、可復(fù)制可借鑒可推廣的改革經(jīng)驗，勇當(dāng)全面深化改革的探路者和實干家，成為全國改革創(chuàng)新的先行區(qū)和示范地。

———“一帶一路”尖兵。以“義新歐”和“義甬舟”兩條戰(zhàn)略開放大通道建設(shè)為核心，雙向融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，提升全方位對外開放水平。西向重點推進“義新歐”班列常態(tài)化運行，暢通義烏與中亞、歐洲等地的陸路通道，深度參與新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。東向謀劃對接“義甬舟”開放大通道，形成橫連亞、歐、非三洲的陸海聯(lián)運物流大動脈，積極融入21世紀海上絲綢之路建設(shè)。

——— 世界“小商品之都”。以實體市場轉(zhuǎn)型和電子商務(wù)壯大為重點，推進義烏貿(mào)易從線下為主向線下、線上并重拓展，從出口為主向出口、進口和轉(zhuǎn)口并重拓展，從商品貿(mào)易為主向商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并重拓展，從產(chǎn)品創(chuàng)新為主向產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新并重拓展，加快培育新業(yè)態(tài)、市場升級和功能完善，搶占全球貿(mào)易鏈的制高點，從“全球最大的小商品批發(fā)市場”轉(zhuǎn)變成“全球小商品貿(mào)易中心”。

——— 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力之城。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式。積極培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，成為市場轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺的引領(lǐng)作用，打好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的組合拳，培育創(chuàng)新和質(zhì)造能力。高水平建設(shè)一批眾創(chuàng)空間，加大綜合服務(wù)和政策支持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”高地。

(四)主要目標

——— 綜合實力更強。在質(zhì)量和效益明顯提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展保持中高速，全市生產(chǎn)總值年均增長8%左右。投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出(R&D)占生產(chǎn)總值比重達到2.5%。整體消費水平不斷提高，社會消費品零售總額年均增長10%以上。全球小商品貿(mào)易中心地位進一步確立，經(jīng)濟綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

——— 城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)。全域城鎮(zhèn)化深入推進，“一核兩翼三片”市域發(fā)展空間布局更加清晰，絲路、陸港、科創(chuàng)三大城市功能區(qū)基本建成，繞城高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，城市公共服務(wù)能力顯著增強，現(xiàn)代化都市基本建成；常住人口城市化水平達到80%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，地方特色和風(fēng)格更加彰顯。

——— 開放格局更完備。進口貿(mào)易和出口貿(mào)易更加平衡，線上貿(mào)易和線下貿(mào)易加速融合，商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易互動發(fā)展，進口、出口年均增長率分別保持在32%、10%，2020年跨境電商交易額達1500億元。口岸開放體系不斷健全，“義新歐”和“義甬舟”大通道基本建立，國際陸港城市基本建成。城市國際化發(fā)展水平全面提高，國際競爭與合作的能力進一步增強。

——— 生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面優(yōu)化，氣、水、土污染防治機制加快建立。黑臭河和劣Ⅴ類水全面消除，流域水質(zhì)得到顯著提高，斷面監(jiān)測好于Ⅲ類水質(zhì)比例達85%。PM2.5平均濃度明顯下降，空氣質(zhì)量達到二級標準天數(shù)317天以上。

——— 人民生活更幸福。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，年均分別增長8%和8.5%，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。勞動年齡人口受教育年限明顯增加，居民健康水平顯著提高，低收入群眾收入持續(xù)增長，社會保障體系更加健全，群眾享受更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)。食品藥品及危險品等安全監(jiān)管不斷加強，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)更加健全。居民幸福感、滿意度進一步增強。

——— 社會環(huán)境更和諧。“中國夢”和社會主義核心價值觀深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提升，爭取獲評為全國文明城市。社會治理體系不斷健全，治理法治化、制度化、規(guī)范化水平不斷提升，在復(fù)雜多元的社會環(huán)境中保持穩(wěn)定和諧的良好局面。新時期義烏精神得到進一步弘揚，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，充滿活力、保障齊全、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境基本成型。

表二:“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標

注:[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)

二、勇當(dāng)深化改革排頭兵，扎實建設(shè)國家改革先行區(qū)

(一)深化貿(mào)易創(chuàng)新領(lǐng)域改革

構(gòu)建引領(lǐng)便利化貿(mào)易監(jiān)管制度。促進市場采購、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式成熟運行，優(yōu)化進口貿(mào)易促進機制，拓展保稅貿(mào)易平臺和功能，形成適應(yīng)小商品貿(mào)易特點、符合線上線下融合趨勢的貿(mào)易體制。以市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺為基礎(chǔ)，完善信息共享共用機制，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。強化大通關(guān)協(xié)作機制，對接長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化，優(yōu)化義烏港與口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，貿(mào)易效率達到世界先進水平。

完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展機制。著力在內(nèi)外貿(mào)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的商業(yè)流通體系等方面實現(xiàn)新突破。建立主體升級機制，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，集聚發(fā)展現(xiàn)代貿(mào)易商和跨國公司。鼓勵創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升質(zhì)量認證商品、品牌商品、時尚消費品等高附加值商品的集聚度，優(yōu)化市場和商品結(jié)構(gòu)。完善現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)新展貿(mào)聯(lián)動發(fā)展機制。健全內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和調(diào)控體系，深入推進縣域電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用統(tǒng)計試點。

構(gòu)建開放安全的貿(mào)易金融體系。完善外匯管理體制，探索實行本外幣賬戶管理新模式和資金集中運營管理，促進發(fā)展離岸業(yè)務(wù)，深化個人貿(mào)易外匯管理改革與個人貿(mào)易跨境人民幣業(yè)務(wù)改革試點，探索擴大互聯(lián)網(wǎng)第三方跨境支付業(yè)務(wù)。推動跨境貿(mào)易以人民幣計價和結(jié)算，拓展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，建立高度便利化的結(jié)算與投融資服務(wù)機制，努力成為人民幣國際化戰(zhàn)略的重要參與者。鼓勵民營資本進入金融業(yè)，爭取引進外資銀行，完善多元金融組織體系。完善金融監(jiān)管體制，推動下放權(quán)限、增加職能、機構(gòu)升格。健全金融風(fēng)險防范機制，打造功能強大的“區(qū)域性跨境金融結(jié)算中心”，建設(shè)省內(nèi)具有較大影響力的“中小微企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財富管理中心”。

構(gòu)建國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。推動產(chǎn)業(yè)預(yù)警制度創(chuàng)新，建立與開放市場環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系和快速反應(yīng)體系。探索建立國際貿(mào)易互信機制，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，打造集質(zhì)量、安全、公共預(yù)警和貿(mào)易摩擦應(yīng)對等功能于一體的市場綜合服務(wù)平臺。完善涉外居留、出入境和商事案件調(diào)解、仲裁、審理機制。

建成國家社會信用體系示范城市。全面推動統(tǒng)一社會信用代碼的實施及應(yīng)用，建成法人及其他組織、自然人信用數(shù)據(jù)庫；建立健全信用管理制度，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，逐步建立以信用為核心的事中事后監(jiān)管體系；積極推動信用產(chǎn)品和服務(wù)在政務(wù)、商務(wù)、社會等領(lǐng)域的應(yīng)用，力爭在金融風(fēng)控、電子商務(wù)、國際貿(mào)易、行業(yè)監(jiān)測等領(lǐng)域有所突破；探索建立以信用為核心的市場大數(shù)據(jù)平臺，推動市場轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展和培育信用評級市場和信用服務(wù)機構(gòu)，推動信用產(chǎn)品的市場化開發(fā)和創(chuàng)新。

(二)深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域改革

建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。加快推進戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記制度，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶門檻，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。健全居住證制度和公共服務(wù)積分管理制度，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城市居民同等的權(quán)利、福利和待遇。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險管理制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔(dān)機制。

穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革。以深化城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)為突破口，探索建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)農(nóng)村宅基地置換體系。探索建立地票交易制度，盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量。深化“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”改革，支持引導(dǎo)農(nóng)民依法有償退出或轉(zhuǎn)讓“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股份權(quán)”。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。依法賦予農(nóng)村住房抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，建立科學(xué)合理的宅基地分配制度和退出機制，多途徑實現(xiàn)農(nóng)民“戶有所居”。

深入推進國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。全面推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)村供銷合作社改革試點，打造高效的合作經(jīng)濟組織和綜合服務(wù)平臺，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，深化佛堂鎮(zhèn)小城市培育和中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，積極推進特色村建設(shè)。

建立新型城市管理模式和發(fā)展機制。健全城市應(yīng)急體系，深化綜合行政執(zhí)法體制改革。積極探索城市更新的有效途徑，把區(qū)塊改造建設(shè)與城市功能轉(zhuǎn)型、歷史文化遺產(chǎn)傳承、弱勢群體保護結(jié)合起來，不斷提升城市發(fā)展的內(nèi)生動力和質(zhì)量效益，努力建設(shè)宜商宜游宜居的國際商貿(mào)名城。完善網(wǎng)格化管理工作體系，創(chuàng)新完善流動人口服務(wù)管理機制。推進社會治理領(lǐng)域各項改革，培育社會組織健康有序發(fā)展。深入開展出租汽車行業(yè)市場化改革。

(三)深化政府治理領(lǐng)域改革

推進政府機構(gòu)改革。深化大部制改革，調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，探索建立扁平化管理體系。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和行政資源配置，爭取垂直部門增加職能、擴大權(quán)限。實施干部人事制度改革。加快行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。進一步厘清政府和市場的關(guān)系，深化政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移改革。推進政事分開和事業(yè)單位改革。積極推進文化事業(yè)單位體制改革，加快義烏商報社、義烏廣電臺體制改革。深化國資國企改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極推進資產(chǎn)證券化。

深化行政審批制度改革。繼續(xù)深化“四單一網(wǎng)”改革，建立健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機制，推進權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強身”，繼續(xù)探索企業(yè)投資負面清單管理方式。加快推進“政務(wù)云”建設(shè)，實現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上運行、事項網(wǎng)上辦理。全面建立企業(yè)投資項目高效審批制度，推進行政審批標準化、信息化、陽光化。深化商事登記制度改革。加快中介服務(wù)市場化改革。推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，加快向平臺、鎮(zhèn)街和社區(qū)放權(quán)。

建立公共服務(wù)型財政。嚴格財政預(yù)決算制度，圍繞民生改善加大財政投入力度，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。細化各項民生支出的項目和部門，增強預(yù)算的透明度和約束力。改革政府資金分配方法，加大競爭性分配力度，提高政府資金分配的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)從“生產(chǎn)建設(shè)型財政”向“公共服務(wù)型財政”轉(zhuǎn)變。

健全事中事后監(jiān)管機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制。建立健全企業(yè)信用信息公示和部門信息互聯(lián)共享機制，加強監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測研判。建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，加強執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。加強社會監(jiān)督，構(gòu)建政府、社會共治格局。

(四)深化資源要素領(lǐng)域改革

建立“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素市場化配置機制。進一步完善以畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位能耗等為主要指標的工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系，健全差別化配套政策措施，促進土地資源高效利用。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場，推動土地、排污權(quán)、用能等資源要素自由交易、市場化配置。探索企業(yè)運營成本動態(tài)監(jiān)測預(yù)警調(diào)控機制，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。

深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。加快投融資平臺整合優(yōu)化，積極構(gòu)建多元化的投融資體制和資本運作機制。全面推廣政府和社會資本合作(PPP)模式、項目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等各類新型投融資方式。探索組建基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。建立健全民間投資服務(wù)體系，健全民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域的體制機制。逐年擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，爭取由市政府直接發(fā)行市政債券。

構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。全力打造眾創(chuàng)空間，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育和發(fā)展提供低風(fēng)險、低成本、全要素、一站式的創(chuàng)業(yè)支持。鼓勵創(chuàng)新平臺市場化運作，建立適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化服務(wù)機制與投資促進機制，全面激活各類創(chuàng)新要素，推動形成支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策體系。全面推進正向激勵與反向倒逼相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化促進機制。完善政府科技投入機制，建立科技創(chuàng)新風(fēng)險補償制度，完善科技創(chuàng)新激勵和服務(wù)機制。

三、深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，打造世界“小商品之都”

(一)全力推進實體市場轉(zhuǎn)型

加快線上線下融合發(fā)展。一是推進實體市場的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。培育和引進醫(yī)療器械、大健康服務(wù)等新興行業(yè)，鞏固市場商品齊全優(yōu)勢。建設(shè)五星級旗艦式市場，大力提升市場商品檔次，引進創(chuàng)意設(shè)計和中高端商品，引進個性化、智能化、時尚化商品，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)。大力提升市場主體層次，積極招引細分行業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)先、市場占有份額高的“隱形冠軍”，支持和引進國際國內(nèi)和大區(qū)域總代理，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)。通過豐富零售業(yè)態(tài)、體驗性商業(yè)模式，加快形成以線下體驗展示、線上銷售深度融合的新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)批發(fā)貿(mào)易向體驗經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建成全球性、智能化的“生產(chǎn)+貿(mào)易”組織平臺，做大做強實體市場，打造小商品市場升級版。依托義烏商貿(mào)現(xiàn)有外貿(mào)客戶、渠道等優(yōu)勢，擴展客戶管理、信息反饋、決策支持等服務(wù)功能，結(jié)合3D打印技術(shù)，適應(yīng)個性化消費時代的需求。完善營銷拓展、金融支撐、客戶維護等配套服務(wù)。二是進一步發(fā)展壯大電子商務(wù)。按照“全國網(wǎng)商集聚中心、全球網(wǎng)貨營銷中心、跨境電子商務(wù)高地”目標，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易”、“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”、“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)計”的發(fā)展。努力申報跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，積極與中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)開展合作，爭取相關(guān)政策與義烏共享，加快建設(shè)和完善國際郵件互換局和交換站、國際快件監(jiān)管中心、海外倉等平臺。打響世界電商大會、中國電子商務(wù)博覽會品牌，加快推進國際電商小鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)吸引阿里巴巴、亞馬遜等國內(nèi)外優(yōu)秀大型電子商務(wù)平臺入駐。加大對網(wǎng)商、電子商務(wù)平臺提供商、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)提供商等市場主體的配套優(yōu)惠措施。發(fā)展壯大“義烏購”等一批實力較強的本土電子商務(wù)平臺，引導(dǎo)義烏企業(yè)從渠道商介入互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。完善跨境供應(yīng)鏈綜合服務(wù)體系，搭建“義網(wǎng)通”跨境電商綜合服務(wù)平臺、智慧物流平臺，拓展跨境物流、通關(guān)、支付、結(jié)匯、退稅等服務(wù)。支持通過技術(shù)融合及資本運營等手段，對電子商務(wù)平臺橫向并購，匯聚形成全國領(lǐng)先、國際一流的電商群落。

推動進出口貿(mào)易平衡發(fā)展。一是加快培育進口貿(mào)易。進一步發(fā)揮進口商品館、副食品市場、篁園服裝市場的作用，繼續(xù)辦好進口商品博覽會和進口商品購物節(jié)，打響義烏進口商品品牌。建立集國外商品集聚、國內(nèi)市場分撥于一體的進口商品分銷體系，探索發(fā)展進口保稅展示交易、進口免稅店和海外商品代購等。強化進口商品館的保稅商品延展中心功能，提升進口貿(mào)易的方便性和快捷性。規(guī)劃建設(shè)“萬國街區(qū)”，打造永不落幕的“世博會”。探索“即報即放，事后抽查”等監(jiān)管模式，推進進口商品通關(guān)便利化。培育一批本地進口企業(yè)，鼓勵境內(nèi)外有實力的進口企業(yè)來義烏落戶，支持企業(yè)獲取境外商品營銷權(quán)、代理權(quán)。支持企業(yè)開展轉(zhuǎn)口等保稅貿(mào)易，探索各類離岸貿(mào)易。實現(xiàn)“買全球，賣全球”，打造進口商品進入中國的橋頭堡。二是推動外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。實施“自主品牌出口增長”計劃，擴大“三自三高”(擁有自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主營銷和高技術(shù)含量、高附加值、高效益)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)到境外創(chuàng)辦中國商品展示中心、小商品進出口分撥中心以及訂單服務(wù)中心、倉儲物流配送中心，探索建立境外小商品產(chǎn)業(yè)基地，搭建中小企業(yè)集群式“走出去”平臺。支持建立海外市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系、營銷中心和售后服務(wù)中心，完善小商品海外營銷渠道。培育壯大服務(wù)貿(mào)易，支持企業(yè)以訂單處理、材料輸出、標準輸出、制造裝備提供、市場模式復(fù)制等形式，增加出口附加值。做強義烏指數(shù)全球小商品定價功能。結(jié)合中日韓自貿(mào)區(qū)談判暨亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，爭取成為中日韓自貿(mào)區(qū)的首批試點城市，打造全球新興市場自貿(mào)區(qū)。

加強質(zhì)量標準建設(shè)和品牌連鎖拓展。聯(lián)動推進質(zhì)量強市、標準強市、品牌強市戰(zhàn)略，探索建立國際化的標準、質(zhì)量管理體系，鼓勵有條件的企業(yè)收購知名國際品牌、專利、專有技術(shù)。針對性指導(dǎo)市場經(jīng)營戶開發(fā)網(wǎng)購產(chǎn)品，積極培育一批網(wǎng)貨品牌。支持市場主體建立自主品牌，提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)實施義烏小商品市場“走出去”戰(zhàn)略，設(shè)立更多的分市場或配送中心，并對現(xiàn)有冠以義烏名義的各類市場進行整合，探索建立“一帶一路”專業(yè)市場聯(lián)盟，在海外舉辦“義烏小商品品牌發(fā)布會”，實行“義烏中國小商品城”統(tǒng)一品牌下的市場連鎖化經(jīng)營，打造萬億級的“義烏系”小商品市場體系。探索建立“義烏市場出品”標識認證體系，符合要求可在店鋪LOGO中打入“義烏市場出品”標記，同時建立“義烏市場出品”標識的退出機制。探索實行“品牌館”制度，對入駐“品牌館”的中小企業(yè)或經(jīng)營戶給予適當(dāng)?shù)姆龀终摺?/p>

構(gòu)建面向全球的小商品供應(yīng)鏈管理中心。充分利用義烏現(xiàn)已形成的采購商、供應(yīng)商、物流服務(wù)商、交易商品等海量信息資源，開展全球小商品人流、物流、資金流、信息流等數(shù)據(jù)信息資源收集、整合，建立義烏全球小商品供求動態(tài)大數(shù)據(jù)平臺。以大數(shù)據(jù)信息平臺為載體，針對制造、商貿(mào)、物流、金融等不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，分析不同供貨及銷售區(qū)域的貨物生產(chǎn)量、需求量變化及潛在增量。延伸市場增值服務(wù)，培育市場需求信息搜集、分類、分析服務(wù)，市場訂單處理、分配、跟蹤服務(wù)，原材料采購、運輸、產(chǎn)品生產(chǎn)管理等服務(wù)。增強對現(xiàn)有龐大市場信息的挖據(jù)、處理、快速反應(yīng)等增值服務(wù)能力，吸引企業(yè)將其全球采購中心、生產(chǎn)決策中心甚至研發(fā)設(shè)計中心等對市場快速反應(yīng)要求較高的核心功能在義烏集聚，推進義烏市場由“賣商品”向“賣商品”和“賣信息、賣服務(wù)”并重拓展，逐步構(gòu)建全球小商品供應(yīng)鏈管理中心。

(二)聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)代物流

構(gòu)建多式聯(lián)運物流體系。圍繞建設(shè)國際陸港城市和國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點目標，一是加快空港建設(shè)。以浙中地區(qū)國際航空港為目標，加快義烏機場國際國內(nèi)航線開發(fā)培育，加快義烏機場貨運基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加快實施機場飛行區(qū)提升改造工程、義烏機場航站區(qū)擴建二期工程。爭取進一步擴大航空口岸開放，盡快開通直飛臺灣等國際、地區(qū)航線，爭取開通至俄羅斯等地的貨運包機。二是加快鐵路物流中心建設(shè)。加快推進義烏鐵路物流中心項目建設(shè)與運力提升，推進西鐵路貨場擴建，大力建設(shè)集裝箱、鋼鐵、建材、煤炭及其他怕濕貨物等散堆貨物的鐵路物流設(shè)施，提高“義新歐”中歐班列和義烏-寧波鐵海聯(lián)運班列運輸效率和運輸量。三是加快完善義烏港功能。優(yōu)化義烏內(nèi)陸口岸場站堆場、甩掛運輸平臺，完善堆場服務(wù)體系建設(shè)，加強與寧波-舟山港的功能對接。建設(shè)集口岸監(jiān)管部門信息、貿(mào)易流程信息及港口物流信息等于一體的公共信息聯(lián)網(wǎng)平臺。爭創(chuàng)全國示范物流園區(qū)。四是加快公路物流重大項目建設(shè)。加快建設(shè)國內(nèi)公路港物流中心、普洛斯物流園區(qū)、“義新歐”公路運輸中心，推動快遞物流集聚中心盡快投入使用，在義東北建設(shè)物流場站，完善大型停車場等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是構(gòu)筑海、陸、空多種運輸方式無縫對接的高效立體物流體系。加快各物流功能區(qū)塊之間的路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)各類運輸方式的互聯(lián)互通。推動智慧物流和公共信息聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，整合鐵路、公路、水路、民航、海關(guān)、檢驗檢疫等信息資源，促進物流服務(wù)信息有效對接。將陸港新區(qū)建設(shè)成為涵蓋鐵路、公路、航空、保稅、郵政快遞、專業(yè)倉儲、城市配送于一體的現(xiàn)代化物流平臺，吸引國際各大物流公司在義烏成立貨物集聚分撥中心。

加快推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是提升物流企業(yè)規(guī)模化、集約化水平。鼓勵物流企業(yè)通過協(xié)作聯(lián)盟、兼并重組等方式做大做強，通過規(guī)模化經(jīng)營提高物流服務(wù)的一體化、網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，推進物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)提高配送規(guī)模化和協(xié)同化水平，加快電子商務(wù)物流發(fā)展，建立快速便捷的城鄉(xiāng)配送物流體系。支持快遞業(yè)整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務(wù)體系。二是加強智慧物流建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，構(gòu)建智慧物流信息平臺，提升物流園區(qū)信息化智能化水平，引導(dǎo)物流企業(yè)加快物流信息系統(tǒng)建設(shè)，形成一批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、管理現(xiàn)代化的物流信息化企業(yè)。三是加強物流標準化建設(shè)。加大物流標準的實施力度，提升物流服務(wù)、物流樞紐、物流設(shè)施設(shè)備的標準化運作水平。鼓勵重點物流企業(yè)參與或主導(dǎo)制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準，開展標準化試點工作。四是大力發(fā)展綠色物流。鼓勵企業(yè)發(fā)展甩掛運輸，合理配置各類運輸方式，提高鐵路運輸比重，促進節(jié)能減排。支持企業(yè)采用低能耗、低排放運輸工具和節(jié)能型綠色倉儲設(shè)施。

推進物流與貿(mào)易、金融協(xié)同發(fā)展。一是大力發(fā)展中高端消費品進口。積極爭取進口商品指定口岸開放，發(fā)展水果、肉類、藥品、醫(yī)療器械、活體植物、高檔木材和日用消費品進口貿(mào)易，拓展進口保稅商品展示功能，打造“統(tǒng)一監(jiān)管、同一系統(tǒng)、統(tǒng)一納稅”的中高端消費品保稅平臺。二是打造區(qū)域性航空物流樞紐。拓展國際、國內(nèi)貨運航線，進一步開辟國際航空線路，形成高密度的航空物流網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展國內(nèi)國際航空快件和空空轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)。建設(shè)航空物流中心，提高義烏機場貨運操作能力，為國外大型物流航空公司參與義烏航空貨運市場創(chuàng)造條件。三是創(chuàng)新國際物流金融產(chǎn)品。支持金融機構(gòu)和第三方物流服務(wù)供應(yīng)商在物流運輸全過程中向供貨商、貿(mào)易商提供結(jié)算、融資以及保險等增值服務(wù)。重點發(fā)展存貨質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、艙單質(zhì)押融資、統(tǒng)一授信等物流金融業(yè)務(wù)。

(三)同步加快金融創(chuàng)新

培育壯大金融資本市場。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，加快集聚各類金融機構(gòu)，建設(shè)“金融強市”。鼓勵民營資本進入金融業(yè)，爭取設(shè)立民營銀行和金融租賃公司，引進外資銀行和外資金融保險機構(gòu)。積極對接債券等資本市場，支持企業(yè)發(fā)行各類債券融資，鼓勵企業(yè)上市和新三板掛牌。對接絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，積極與阿里銀行等新興民營銀行合作，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，爭取申領(lǐng)“義支付”牌照。加快農(nóng)商行、國信證券、金田陽光、上海東銀等項目運營。

滾動創(chuàng)新貿(mào)易金融。爭取上海自貿(mào)區(qū)、杭州跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)、寧波綜合保稅區(qū)、深圳前海新區(qū)等金融政策復(fù)制到義烏。深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)試點，加快完善與跨境電子商務(wù)相配套的金融服務(wù)體系，推進在線跨境結(jié)算、在線保險服務(wù)、在線退稅等業(yè)務(wù)發(fā)展，探索新型跨境電子商務(wù)融資和結(jié)匯方式。探索人民幣跨境雙向貸款、境外發(fā)債和個人對外直接投資業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)態(tài)產(chǎn)品。壯大“國貿(mào)通”、“義烏通”等供應(yīng)鏈金融平臺，鼓勵供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺開展貿(mào)易金融融資創(chuàng)新。注重發(fā)展私募股權(quán)、債權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資、對沖與并購等多種基金形式和SPV等融資租賃發(fā)展。發(fā)展集貿(mào)易融資、商業(yè)資信、應(yīng)收賬款及信用風(fēng)險擔(dān)保于一體的保理金融業(yè)務(wù)。培育發(fā)展民間融資服務(wù)中心，強化和完善對小微企業(yè)的金融服務(wù)，鼓勵民間資本參與政府重大項目。

構(gòu)建良好持續(xù)的金融生態(tài)。深化金融專項改革，強化金融風(fēng)險監(jiān)測和防范。探索建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機制，建立和完善系統(tǒng)性風(fēng)險預(yù)警、防范和化解體系；完善地方金融監(jiān)管體制機制建設(shè)。健全金融監(jiān)管聯(lián)席會議制度，建立監(jiān)管信息交流共享機制；建立企業(yè)逃廢債監(jiān)測系統(tǒng)，防范逃廢債務(wù)和非法集資風(fēng)險。加強多元化金融調(diào)處體系建設(shè)，充分利用司法、公證、仲裁、調(diào)解等方式預(yù)防和解決爭議糾紛，依法保護債權(quán)人的合法權(quán)益。嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨活動等擾亂金融市場秩序行為，切實維護金融市場秩序和金融穩(wěn)定。

推動“普惠金融”擴面增量。一是推動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，緩解農(nóng)戶抵押擔(dān)保難問題。二是推動小額擔(dān)保貸款工作，助推全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有效發(fā)揮金融資源在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中發(fā)揮積極作用。三是加大電子商務(wù)主體支持力度，通過風(fēng)險補償?shù)仍鲂攀侄危苿鱼y行提升對電商主體的風(fēng)險容忍度，同時鼓勵銀行機構(gòu)繼續(xù)探索“數(shù)據(jù)質(zhì)押”電商融資模式在內(nèi)的電商專營信貸產(chǎn)品，滿足電子商務(wù)發(fā)展融資需求。四是深化金融支持“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)力度，以資金互助會為重點，創(chuàng)新農(nóng)信合作機制，拓展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

(四)積極培育國際商務(wù)

提升發(fā)展會展業(yè)。推進國際展覽與國際會議、論壇協(xié)同發(fā)展，全力打造重要的國家級會展平臺。辦好義博會、文交會、旅博會、森博會、裝博會、電商博覽會和進口商品博覽會等品牌展會；加快培育和引進健康、時尚、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)展會，大力申辦或合作創(chuàng)辦與“一帶一路”主題相關(guān)的國際性高層次會議論壇，定期舉辦絲綢之路經(jīng)濟帶城市國際論壇，爭取中非智庫論壇、中韓外交論壇來義舉辦；堅持內(nèi)展與外展并舉，以義博會境外展為重點辦好出國(境)展，引導(dǎo)企業(yè)抱團參加國際展會。配套完善會展服務(wù)業(yè)，全面推進會展業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

約束性

化學(xué)需氧量

主要污染物減排

氨氮

二氧化硫

氮氧化物

從我市看，國家和省級層面的重視支持，將是義烏發(fā)展最強大的精神動力；作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略支點、多項國家級改革試點實施地、浙江省第四大都市的重要組成部分，將為義烏發(fā)展贏得更多資源、創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境；獨到豐富的義烏發(fā)展經(jīng)驗，多年持續(xù)健康快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的先發(fā)優(yōu)勢，業(yè)已形成的轉(zhuǎn)型態(tài)勢，將為義烏發(fā)展提供最有力的支撐。

同時，也要清醒地看到義烏發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn):國際國內(nèi)市場需求增長乏力，傳統(tǒng)市場發(fā)展模式不能完全適應(yīng)新興消費需求，培育發(fā)展新供給、新動力任重道遠；土地、水等資源要素制約日益凸顯，科技、人才等創(chuàng)新要素支撐能力不足，產(chǎn)業(yè)改造提升迫在眉睫；交通、地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，城市形象和品質(zhì)與群眾期待存在較大差距，城市的綜合服務(wù)功能和國際化水平亟需提升；生態(tài)環(huán)境綜合承載力下降，治水、治氣等任務(wù)仍然艱巨；基本公共服務(wù)能力有待提升，民生保障任務(wù)依然繁重；社會治理壓力增大，公共安全隱患等各類潛在風(fēng)險依然存在。

(二)指導(dǎo)思想

深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，創(chuàng)新發(fā)展義烏經(jīng)驗，干在實處，走在前列，充分發(fā)揮“兩只手”的作用，深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，全力打造世界“小商品之都”，勇當(dāng)高水平全面建成小康社會標兵。

(三)發(fā)展定位

——— 國家改革先行區(qū)。突出改革的系統(tǒng)性和整體性，以深化國際貿(mào)易綜合改革為龍頭，統(tǒng)籌推進內(nèi)貿(mào)體制、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地制度、信用城市、投融資體制改革，實施一批具有重大牽引作用的改革，最大化釋放改革紅利。探索形成一批符合自身發(fā)展特點、可復(fù)制可借鑒可推廣的改革經(jīng)驗，勇當(dāng)全面深化改革的探路者和實干家，成為全國改革創(chuàng)新的先行區(qū)和示范地。

———“一帶一路”尖兵。以“義新歐”和“義甬舟”兩條戰(zhàn)略開放大通道建設(shè)為核心，雙向融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，提升全方位對外開放水平。西向重點推進“義新歐”班列常態(tài)化運行，暢通義烏與中亞、歐洲等地的陸路通道，深度參與新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。東向謀劃對接“義甬舟”開放大通道，形成橫連亞、歐、非三洲的陸海聯(lián)運物流大動脈，積極融入21世紀海上絲綢之路建設(shè)。

——— 世界“小商品之都”。以實體市場轉(zhuǎn)型和電子商務(wù)壯大為重點，推進義烏貿(mào)易從線下為主向線下、線上并重拓展，從出口為主向出口、進口和轉(zhuǎn)口并重拓展，從商品貿(mào)易為主向商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并重拓展，從產(chǎn)品創(chuàng)新為主向產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新并重拓展，加快培育新業(yè)態(tài)、市場升級和功能完善，搶占全球貿(mào)易鏈的制高點，從“全球最大的小商品批發(fā)市場”轉(zhuǎn)變成“全球小商品貿(mào)易中心”。

——— 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力之城。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式。積極培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，成為市場轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺的引領(lǐng)作用，打好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的組合拳，培育創(chuàng)新和質(zhì)造能力。高水平建設(shè)一批眾創(chuàng)空間，加大綜合服務(wù)和政策支持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”高地。

(四)主要目標

——— 綜合實力更強。在質(zhì)量和效益明顯提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展保持中高速，全市生產(chǎn)總值年均增長8%左右。投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出(R&D)占生產(chǎn)總值比重達到2.5%。整體消費水平不斷提高，社會消費品零售總額年均增長10%以上。全球小商品貿(mào)易中心地位進一步確立，經(jīng)濟綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

——— 城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)。全域城鎮(zhèn)化深入推進，“一核兩翼三片”市域發(fā)展空間布局更加清晰，絲路、陸港、科創(chuàng)三大城市功能區(qū)基本建成，繞城高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，城市公共服務(wù)能力顯著增強，現(xiàn)代化都市基本建成；常住人口城市化水平達到80%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，地方特色和風(fēng)格更加彰顯。

——— 開放格局更完備。進口貿(mào)易和出口貿(mào)易更加平衡，線上貿(mào)易和線下貿(mào)易加速融合，商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易互動發(fā)展，進口、出口年均增長率分別保持在32%、10%，2020年跨境電商交易額達1500億元。口岸開放體系不斷健全，“義新歐”和“義甬舟”大通道基本建立，國際陸港城市基本建成。城市國際化發(fā)展水平全面提高，國際競爭與合作的能力進一步增強。

——— 生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面優(yōu)化，氣、水、土污染防治機制加快建立。黑臭河和劣Ⅴ類水全面消除，流域水質(zhì)得到顯著提高，斷面監(jiān)測好于Ⅲ類水質(zhì)比例達85%。PM2.5平均濃度明顯下降，空氣質(zhì)量達到二級標準天數(shù)317天以上。

——— 人民生活更幸福。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，年均分別增長8%和8.5%，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。勞動年齡人口受教育年限明顯增加，居民健康水平顯著提高，低收入群眾收入持續(xù)增長，社會保障體系更加健全，群眾享受更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)。食品藥品及危險品等安全監(jiān)管不斷加強，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)更加健全。居民幸福感、滿意度進一步增強。

——— 社會環(huán)境更和諧。“中國夢”和社會主義核心價值觀深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提升，爭取獲評為全國文明城市。社會治理體系不斷健全，治理法治化、制度化、規(guī)范化水平不斷提升，在復(fù)雜多元的社會環(huán)境中保持穩(wěn)定和諧的良好局面。新時期義烏精神得到進一步弘揚，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，充滿活力、保障齊全、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境基本成型。

表二:“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標

注:[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)

二、勇當(dāng)深化改革排頭兵，扎實建設(shè)國家改革先行區(qū)

(一)深化貿(mào)易創(chuàng)新領(lǐng)域改革

構(gòu)建引領(lǐng)便利化貿(mào)易監(jiān)管制度。促進市場采購、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式成熟運行，優(yōu)化進口貿(mào)易促進機制，拓展保稅貿(mào)易平臺和功能，形成適應(yīng)小商品貿(mào)易特點、符合線上線下融合趨勢的貿(mào)易體制。以市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺為基礎(chǔ)，完善信息共享共用機制，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。強化大通關(guān)協(xié)作機制，對接長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化，優(yōu)化義烏港與口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，貿(mào)易效率達到世界先進水平。

完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展機制。著力在內(nèi)外貿(mào)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的商業(yè)流通體系等方面實現(xiàn)新突破。建立主體升級機制，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，集聚發(fā)展現(xiàn)代貿(mào)易商和跨國公司。鼓勵創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升質(zhì)量認證商品、品牌商品、時尚消費品等高附加值商品的集聚度，優(yōu)化市場和商品結(jié)構(gòu)。完善現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)新展貿(mào)聯(lián)動發(fā)展機制。健全內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和調(diào)控體系，深入推進縣域電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用統(tǒng)計試點。

構(gòu)建開放安全的貿(mào)易金融體系。完善外匯管理體制，探索實行本外幣賬戶管理新模式和資金集中運營管理，促進發(fā)展離岸業(yè)務(wù)，深化個人貿(mào)易外匯管理改革與個人貿(mào)易跨境人民幣業(yè)務(wù)改革試點，探索擴大互聯(lián)網(wǎng)第三方跨境支付業(yè)務(wù)。推動跨境貿(mào)易以人民幣計價和結(jié)算，拓展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，建立高度便利化的結(jié)算與投融資服務(wù)機制，努力成為人民幣國際化戰(zhàn)略的重要參與者。鼓勵民營資本進入金融業(yè)，爭取引進外資銀行，完善多元金融組織體系。完善金融監(jiān)管體制，推動下放權(quán)限、增加職能、機構(gòu)升格。健全金融風(fēng)險防范機制，打造功能強大的“區(qū)域性跨境金融結(jié)算中心”，建設(shè)省內(nèi)具有較大影響力的“中小微企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財富管理中心”。

構(gòu)建國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。推動產(chǎn)業(yè)預(yù)警制度創(chuàng)新，建立與開放市場環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系和快速反應(yīng)體系。探索建立國際貿(mào)易互信機制，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，打造集質(zhì)量、安全、公共預(yù)警和貿(mào)易摩擦應(yīng)對等功能于一體的市場綜合服務(wù)平臺。完善涉外居留、出入境和商事案件調(diào)解、仲裁、審理機制。

建成國家社會信用體系示范城市。全面推動統(tǒng)一社會信用代碼的實施及應(yīng)用，建成法人及其他組織、自然人信用數(shù)據(jù)庫；建立健全信用管理制度，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，逐步建立以信用為核心的事中事后監(jiān)管體系；積極推動信用產(chǎn)品和服務(wù)在政務(wù)、商務(wù)、社會等領(lǐng)域的應(yīng)用，力爭在金融風(fēng)控、電子商務(wù)、國際貿(mào)易、行業(yè)監(jiān)測等領(lǐng)域有所突破；探索建立以信用為核心的市場大數(shù)據(jù)平臺，推動市場轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展和培育信用評級市場和信用服務(wù)機構(gòu)，推動信用產(chǎn)品的市場化開發(fā)和創(chuàng)新。

(二)深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域改革

建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。加快推進戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記制度，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶門檻，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。健全居住證制度和公共服務(wù)積分管理制度，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城市居民同等的權(quán)利、福利和待遇。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險管理制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔(dān)機制。

穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革。以深化城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)為突破口，探索建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)農(nóng)村宅基地置換體系。探索建立地票交易制度，盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量。深化“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”改革，支持引導(dǎo)農(nóng)民依法有償退出或轉(zhuǎn)讓“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股份權(quán)”。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。依法賦予農(nóng)村住房抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，建立科學(xué)合理的宅基地分配制度和退出機制，多途徑實現(xiàn)農(nóng)民“戶有所居”。

深入推進國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。全面推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)村供銷合作社改革試點，打造高效的合作經(jīng)濟組織和綜合服務(wù)平臺，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，深化佛堂鎮(zhèn)小城市培育和中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，積極推進特色村建設(shè)。

建立新型城市管理模式和發(fā)展機制。健全城市應(yīng)急體系，深化綜合行政執(zhí)法體制改革。積極探索城市更新的有效途徑，把區(qū)塊改造建設(shè)與城市功能轉(zhuǎn)型、歷史文化遺產(chǎn)傳承、弱勢群體保護結(jié)合起來，不斷提升城市發(fā)展的內(nèi)生動力和質(zhì)量效益，努力建設(shè)宜商宜游宜居的國際商貿(mào)名城。完善網(wǎng)格化管理工作體系，創(chuàng)新完善流動人口服務(wù)管理機制。推進社會治理領(lǐng)域各項改革，培育社會組織健康有序發(fā)展。深入開展出租汽車行業(yè)市場化改革。

(三)深化政府治理領(lǐng)域改革

推進政府機構(gòu)改革。深化大部制改革，調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，探索建立扁平化管理體系。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和行政資源配置，爭取垂直部門增加職能、擴大權(quán)限。實施干部人事制度改革。加快行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。進一步厘清政府和市場的關(guān)系，深化政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移改革。推進政事分開和事業(yè)單位改革。積極推進文化事業(yè)單位體制改革，加快義烏商報社、義烏廣電臺體制改革。深化國資國企改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極推進資產(chǎn)證券化。

深化行政審批制度改革。繼續(xù)深化“四單一網(wǎng)”改革，建立健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機制，推進權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強身”，繼續(xù)探索企業(yè)投資負面清單管理方式。加快推進“政務(wù)云”建設(shè)，實現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上運行、事項網(wǎng)上辦理。全面建立企業(yè)投資項目高效審批制度，推進行政審批標準化、信息化、陽光化。深化商事登記制度改革。加快中介服務(wù)市場化改革。推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，加快向平臺、鎮(zhèn)街和社區(qū)放權(quán)。

建立公共服務(wù)型財政。嚴格財政預(yù)決算制度，圍繞民生改善加大財政投入力度，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。細化各項民生支出的項目和部門，增強預(yù)算的透明度和約束力。改革政府資金分配方法，加大競爭性分配力度，提高政府資金分配的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)從“生產(chǎn)建設(shè)型財政”向“公共服務(wù)型財政”轉(zhuǎn)變。

健全事中事后監(jiān)管機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制。建立健全企業(yè)信用信息公示和部門信息互聯(lián)共享機制，加強監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測研判。建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，加強執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。加強社會監(jiān)督，構(gòu)建政府、社會共治格局。

(四)深化資源要素領(lǐng)域改革

建立“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素市場化配置機制。進一步完善以畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位能耗等為主要指標的工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系，健全差別化配套政策措施，促進土地資源高效利用。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場，推動土地、排污權(quán)、用能等資源要素自由交易、市場化配置。探索企業(yè)運營成本動態(tài)監(jiān)測預(yù)警調(diào)控機制，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。

深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。加快投融資平臺整合優(yōu)化，積極構(gòu)建多元化的投融資體制和資本運作機制。全面推廣政府和社會資本合作(PPP)模式、項目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等各類新型投融資方式。探索組建基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。建立健全民間投資服務(wù)體系，健全民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域的體制機制。逐年擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，爭取由市政府直接發(fā)行市政債券。

構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。全力打造眾創(chuàng)空間，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育和發(fā)展提供低風(fēng)險、低成本、全要素、一站式的創(chuàng)業(yè)支持。鼓勵創(chuàng)新平臺市場化運作，建立適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化服務(wù)機制與投資促進機制，全面激活各類創(chuàng)新要素，推動形成支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策體系。全面推進正向激勵與反向倒逼相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化促進機制。完善政府科技投入機制，建立科技創(chuàng)新風(fēng)險補償制度，完善科技創(chuàng)新激勵和服務(wù)機制。

三、深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，打造世界“小商品之都”

(一)全力推進實體市場轉(zhuǎn)型

加快線上線下融合發(fā)展。一是推進實體市場的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。培育和引進醫(yī)療器械、大健康服務(wù)等新興行業(yè)，鞏固市場商品齊全優(yōu)勢。建設(shè)五星級旗艦式市場，大力提升市場商品檔次，引進創(chuàng)意設(shè)計和中高端商品，引進個性化、智能化、時尚化商品，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)。大力提升市場主體層次，積極招引細分行業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)先、市場占有份額高的“隱形冠軍”，支持和引進國際國內(nèi)和大區(qū)域總代理，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)。通過豐富零售業(yè)態(tài)、體驗性商業(yè)模式，加快形成以線下體驗展示、線上銷售深度融合的新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)批發(fā)貿(mào)易向體驗經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建成全球性、智能化的“生產(chǎn)+貿(mào)易”組織平臺，做大做強實體市場，打造小商品市場升級版。依托義烏商貿(mào)現(xiàn)有外貿(mào)客戶、渠道等優(yōu)勢，擴展客戶管理、信息反饋、決策支持等服務(wù)功能，結(jié)合3D打印技術(shù)，適應(yīng)個性化消費時代的需求。完善營銷拓展、金融支撐、客戶維護等配套服務(wù)。二是進一步發(fā)展壯大電子商務(wù)。按照“全國網(wǎng)商集聚中心、全球網(wǎng)貨營銷中心、跨境電子商務(wù)高地”目標，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易”、“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”、“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)計”的發(fā)展。努力申報跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，積極與中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)開展合作，爭取相關(guān)政策與義烏共享，加快建設(shè)和完善國際郵件互換局和交換站、國際快件監(jiān)管中心、海外倉等平臺。打響世界電商大會、中國電子商務(wù)博覽會品牌，加快推進國際電商小鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)吸引阿里巴巴、亞馬遜等國內(nèi)外優(yōu)秀大型電子商務(wù)平臺入駐。加大對網(wǎng)商、電子商務(wù)平臺提供商、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)提供商等市場主體的配套優(yōu)惠措施。發(fā)展壯大“義烏購”等一批實力較強的本土電子商務(wù)平臺，引導(dǎo)義烏企業(yè)從渠道商介入互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。完善跨境供應(yīng)鏈綜合服務(wù)體系，搭建“義網(wǎng)通”跨境電商綜合服務(wù)平臺、智慧物流平臺，拓展跨境物流、通關(guān)、支付、結(jié)匯、退稅等服務(wù)。支持通過技術(shù)融合及資本運營等手段，對電子商務(wù)平臺橫向并購，匯聚形成全國領(lǐng)先、國際一流的電商群落。

推動進出口貿(mào)易平衡發(fā)展。一是加快培育進口貿(mào)易。進一步發(fā)揮進口商品館、副食品市場、篁園服裝市場的作用，繼續(xù)辦好進口商品博覽會和進口商品購物節(jié)，打響義烏進口商品品牌。建立集國外商品集聚、國內(nèi)市場分撥于一體的進口商品分銷體系，探索發(fā)展進口保稅展示交易、進口免稅店和海外商品代購等。強化進口商品館的保稅商品延展中心功能，提升進口貿(mào)易的方便性和快捷性。規(guī)劃建設(shè)“萬國街區(qū)”，打造永不落幕的“世博會”。探索“即報即放，事后抽查”等監(jiān)管模式，推進進口商品通關(guān)便利化。培育一批本地進口企業(yè)，鼓勵境內(nèi)外有實力的進口企業(yè)來義烏落戶，支持企業(yè)獲取境外商品營銷權(quán)、代理權(quán)。支持企業(yè)開展轉(zhuǎn)口等保稅貿(mào)易，探索各類離岸貿(mào)易。實現(xiàn)“買全球，賣全球”，打造進口商品進入中國的橋頭堡。二是推動外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。實施“自主品牌出口增長”計劃，擴大“三自三高”(擁有自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主營銷和高技術(shù)含量、高附加值、高效益)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)到境外創(chuàng)辦中國商品展示中心、小商品進出口分撥中心以及訂單服務(wù)中心、倉儲物流配送中心，探索建立境外小商品產(chǎn)業(yè)基地，搭建中小企業(yè)集群式“走出去”平臺。支持建立海外市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系、營銷中心和售后服務(wù)中心，完善小商品海外營銷渠道。培育壯大服務(wù)貿(mào)易，支持企業(yè)以訂單處理、材料輸出、標準輸出、制造裝備提供、市場模式復(fù)制等形式，增加出口附加值。做強義烏指數(shù)全球小商品定價功能。結(jié)合中日韓自貿(mào)區(qū)談判暨亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，爭取成為中日韓自貿(mào)區(qū)的首批試點城市，打造全球新興市場自貿(mào)區(qū)。

加強質(zhì)量標準建設(shè)和品牌連鎖拓展。聯(lián)動推進質(zhì)量強市、標準強市、品牌強市戰(zhàn)略，探索建立國際化的標準、質(zhì)量管理體系，鼓勵有條件的企業(yè)收購知名國際品牌、專利、專有技術(shù)。針對性指導(dǎo)市場經(jīng)營戶開發(fā)網(wǎng)購產(chǎn)品，積極培育一批網(wǎng)貨品牌。支持市場主體建立自主品牌，提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)實施義烏小商品市場“走出去”戰(zhàn)略，設(shè)立更多的分市場或配送中心，并對現(xiàn)有冠以義烏名義的各類市場進行整合，探索建立“一帶一路”專業(yè)市場聯(lián)盟，在海外舉辦“義烏小商品品牌發(fā)布會”，實行“義烏中國小商品城”統(tǒng)一品牌下的市場連鎖化經(jīng)營，打造萬億級的“義烏系”小商品市場體系。探索建立“義烏市場出品”標識認證體系，符合要求可在店鋪LOGO中打入“義烏市場出品”標記，同時建立“義烏市場出品”標識的退出機制。探索實行“品牌館”制度，對入駐“品牌館”的中小企業(yè)或經(jīng)營戶給予適當(dāng)?shù)姆龀终摺?/p>

構(gòu)建面向全球的小商品供應(yīng)鏈管理中心。充分利用義烏現(xiàn)已形成的采購商、供應(yīng)商、物流服務(wù)商、交易商品等海量信息資源，開展全球小商品人流、物流、資金流、信息流等數(shù)據(jù)信息資源收集、整合，建立義烏全球小商品供求動態(tài)大數(shù)據(jù)平臺。以大數(shù)據(jù)信息平臺為載體，針對制造、商貿(mào)、物流、金融等不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，分析不同供貨及銷售區(qū)域的貨物生產(chǎn)量、需求量變化及潛在增量。延伸市場增值服務(wù)，培育市場需求信息搜集、分類、分析服務(wù)，市場訂單處理、分配、跟蹤服務(wù)，原材料采購、運輸、產(chǎn)品生產(chǎn)管理等服務(wù)。增強對現(xiàn)有龐大市場信息的挖據(jù)、處理、快速反應(yīng)等增值服務(wù)能力，吸引企業(yè)將其全球采購中心、生產(chǎn)決策中心甚至研發(fā)設(shè)計中心等對市場快速反應(yīng)要求較高的核心功能在義烏集聚，推進義烏市場由“賣商品”向“賣商品”和“賣信息、賣服務(wù)”并重拓展，逐步構(gòu)建全球小商品供應(yīng)鏈管理中心。

(二)聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)代物流

構(gòu)建多式聯(lián)運物流體系。圍繞建設(shè)國際陸港城市和國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點目標，一是加快空港建設(shè)。以浙中地區(qū)國際航空港為目標，加快義烏機場國際國內(nèi)航線開發(fā)培育，加快義烏機場貨運基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加快實施機場飛行區(qū)提升改造工程、義烏機場航站區(qū)擴建二期工程。爭取進一步擴大航空口岸開放，盡快開通直飛臺灣等國際、地區(qū)航線，爭取開通至俄羅斯等地的貨運包機。二是加快鐵路物流中心建設(shè)。加快推進義烏鐵路物流中心項目建設(shè)與運力提升，推進西鐵路貨場擴建，大力建設(shè)集裝箱、鋼鐵、建材、煤炭及其他怕濕貨物等散堆貨物的鐵路物流設(shè)施，提高“義新歐”中歐班列和義烏-寧波鐵海聯(lián)運班列運輸效率和運輸量。三是加快完善義烏港功能。優(yōu)化義烏內(nèi)陸口岸場站堆場、甩掛運輸平臺，完善堆場服務(wù)體系建設(shè)，加強與寧波-舟山港的功能對接。建設(shè)集口岸監(jiān)管部門信息、貿(mào)易流程信息及港口物流信息等于一體的公共信息聯(lián)網(wǎng)平臺。爭創(chuàng)全國示范物流園區(qū)。四是加快公路物流重大項目建設(shè)。加快建設(shè)國內(nèi)公路港物流中心、普洛斯物流園區(qū)、“義新歐”公路運輸中心，推動快遞物流集聚中心盡快投入使用，在義東北建設(shè)物流場站，完善大型停車場等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是構(gòu)筑海、陸、空多種運輸方式無縫對接的高效立體物流體系。加快各物流功能區(qū)塊之間的路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)各類運輸方式的互聯(lián)互通。推動智慧物流和公共信息聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，整合鐵路、公路、水路、民航、海關(guān)、檢驗檢疫等信息資源，促進物流服務(wù)信息有效對接。將陸港新區(qū)建設(shè)成為涵蓋鐵路、公路、航空、保稅、郵政快遞、專業(yè)倉儲、城市配送于一體的現(xiàn)代化物流平臺，吸引國際各大物流公司在義烏成立貨物集聚分撥中心。

加快推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是提升物流企業(yè)規(guī)模化、集約化水平。鼓勵物流企業(yè)通過協(xié)作聯(lián)盟、兼并重組等方式做大做強，通過規(guī)模化經(jīng)營提高物流服務(wù)的一體化、網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，推進物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)提高配送規(guī)模化和協(xié)同化水平，加快電子商務(wù)物流發(fā)展，建立快速便捷的城鄉(xiāng)配送物流體系。支持快遞業(yè)整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務(wù)體系。二是加強智慧物流建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，構(gòu)建智慧物流信息平臺，提升物流園區(qū)信息化智能化水平，引導(dǎo)物流企業(yè)加快物流信息系統(tǒng)建設(shè)，形成一批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、管理現(xiàn)代化的物流信息化企業(yè)。三是加強物流標準化建設(shè)。加大物流標準的實施力度，提升物流服務(wù)、物流樞紐、物流設(shè)施設(shè)備的標準化運作水平。鼓勵重點物流企業(yè)參與或主導(dǎo)制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準，開展標準化試點工作。四是大力發(fā)展綠色物流。鼓勵企業(yè)發(fā)展甩掛運輸，合理配置各類運輸方式，提高鐵路運輸比重，促進節(jié)能減排。支持企業(yè)采用低能耗、低排放運輸工具和節(jié)能型綠色倉儲設(shè)施。

推進物流與貿(mào)易、金融協(xié)同發(fā)展。一是大力發(fā)展中高端消費品進口。積極爭取進口商品指定口岸開放，發(fā)展水果、肉類、藥品、醫(yī)療器械、活體植物、高檔木材和日用消費品進口貿(mào)易，拓展進口保稅商品展示功能，打造“統(tǒng)一監(jiān)管、同一系統(tǒng)、統(tǒng)一納稅”的中高端消費品保稅平臺。二是打造區(qū)域性航空物流樞紐。拓展國際、國內(nèi)貨運航線，進一步開辟國際航空線路，形成高密度的航空物流網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展國內(nèi)國際航空快件和空空轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)。建設(shè)航空物流中心，提高義烏機場貨運操作能力，為國外大型物流航空公司參與義烏航空貨運市場創(chuàng)造條件。三是創(chuàng)新國際物流金融產(chǎn)品。支持金融機構(gòu)和第三方物流服務(wù)供應(yīng)商在物流運輸全過程中向供貨商、貿(mào)易商提供結(jié)算、融資以及保險等增值服務(wù)。重點發(fā)展存貨質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、艙單質(zhì)押融資、統(tǒng)一授信等物流金融業(yè)務(wù)。

(三)同步加快金融創(chuàng)新

培育壯大金融資本市場。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，加快集聚各類金融機構(gòu)，建設(shè)“金融強市”。鼓勵民營資本進入金融業(yè)，爭取設(shè)立民營銀行和金融租賃公司，引進外資銀行和外資金融保險機構(gòu)。積極對接債券等資本市場，支持企業(yè)發(fā)行各類債券融資，鼓勵企業(yè)上市和新三板掛牌。對接絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，積極與阿里銀行等新興民營銀行合作，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，爭取申領(lǐng)“義支付”牌照。加快農(nóng)商行、國信證券、金田陽光、上海東銀等項目運營。

滾動創(chuàng)新貿(mào)易金融。爭取上海自貿(mào)區(qū)、杭州跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)、寧波綜合保稅區(qū)、深圳前海新區(qū)等金融政策復(fù)制到義烏。深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)試點，加快完善與跨境電子商務(wù)相配套的金融服務(wù)體系，推進在線跨境結(jié)算、在線保險服務(wù)、在線退稅等業(yè)務(wù)發(fā)展，探索新型跨境電子商務(wù)融資和結(jié)匯方式。探索人民幣跨境雙向貸款、境外發(fā)債和個人對外直接投資業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)態(tài)產(chǎn)品。壯大“國貿(mào)通”、“義烏通”等供應(yīng)鏈金融平臺，鼓勵供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺開展貿(mào)易金融融資創(chuàng)新。注重發(fā)展私募股權(quán)、債權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資、對沖與并購等多種基金形式和SPV等融資租賃發(fā)展。發(fā)展集貿(mào)易融資、商業(yè)資信、應(yīng)收賬款及信用風(fēng)險擔(dān)保于一體的保理金融業(yè)務(wù)。培育發(fā)展民間融資服務(wù)中心，強化和完善對小微企業(yè)的金融服務(wù)，鼓勵民間資本參與政府重大項目。

構(gòu)建良好持續(xù)的金融生態(tài)。深化金融專項改革，強化金融風(fēng)險監(jiān)測和防范。探索建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機制，建立和完善系統(tǒng)性風(fēng)險預(yù)警、防范和化解體系；完善地方金融監(jiān)管體制機制建設(shè)。健全金融監(jiān)管聯(lián)席會議制度，建立監(jiān)管信息交流共享機制；建立企業(yè)逃廢債監(jiān)測系統(tǒng)，防范逃廢債務(wù)和非法集資風(fēng)險。加強多元化金融調(diào)處體系建設(shè)，充分利用司法、公證、仲裁、調(diào)解等方式預(yù)防和解決爭議糾紛，依法保護債權(quán)人的合法權(quán)益。嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨活動等擾亂金融市場秩序行為，切實維護金融市場秩序和金融穩(wěn)定。

推動“普惠金融”擴面增量。一是推動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，緩解農(nóng)戶抵押擔(dān)保難問題。二是推動小額擔(dān)保貸款工作，助推全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有效發(fā)揮金融資源在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中發(fā)揮積極作用。三是加大電子商務(wù)主體支持力度，通過風(fēng)險補償?shù)仍鲂攀侄危苿鱼y行提升對電商主體的風(fēng)險容忍度，同時鼓勵銀行機構(gòu)繼續(xù)探索“數(shù)據(jù)質(zhì)押”電商融資模式在內(nèi)的電商專營信貸產(chǎn)品，滿足電子商務(wù)發(fā)展融資需求。四是深化金融支持“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)力度，以資金互助會為重點，創(chuàng)新農(nóng)信合作機制，拓展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

(四)積極培育國際商務(wù)

提升發(fā)展會展業(yè)。推進國際展覽與國際會議、論壇協(xié)同發(fā)展，全力打造重要的國家級會展平臺。辦好義博會、文交會、旅博會、森博會、裝博會、電商博覽會和進口商品博覽會等品牌展會；加快培育和引進健康、時尚、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)展會，大力申辦或合作創(chuàng)辦與“一帶一路”主題相關(guān)的國際性高層次會議論壇，定期舉辦絲綢之路經(jīng)濟帶城市國際論壇，爭取中非智庫論壇、中韓外交論壇來義舉辦；堅持內(nèi)展與外展并舉，以義博會境外展為重點辦好出國(境)展，引導(dǎo)企業(yè)抱團參加國際展會。配套完善會展服務(wù)業(yè)，全面推進會展業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

打造世界商務(wù)旅游勝地。全域發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實施“旅游投資百億工程”，大力發(fā)展購物旅游、會展旅游等商務(wù)旅游，積極培育健康養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)業(yè)、運動娛樂、國際文化等旅游新業(yè)態(tài)，加快佛堂文化旅游區(qū)、絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)、汽車文化旅游小鎮(zhèn)等重大項目謀劃和建設(shè)，打造中國國際商務(wù)旅游目的地城市。推進“旅游+商貿(mào)”發(fā)展模式。打造購物旅游精品區(qū)，開發(fā)特色旅游商品，爭取購物退稅政策。加快智慧旅游建設(shè)，打造異國風(fēng)情濃郁的商務(wù)旅游服務(wù)平臺。

加快發(fā)展總部經(jīng)濟。大力培育和引進企業(yè)數(shù)據(jù)后臺中心、企業(yè)全球采購中心、企業(yè)市場營銷總部、企業(yè)貿(mào)易結(jié)算中心等各類企業(yè)總部，打造全球小商品商貿(mào)總部中心。加快發(fā)展與總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)管理服務(wù)，做好出口擔(dān)保服務(wù)，做優(yōu)咨詢與調(diào)查服務(wù)，做強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，積極推動法律服務(wù)、中介服務(wù)、市場管理服務(wù)等其他商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托商務(wù)樓宇資源，打造一批總部經(jīng)濟園、商務(wù)服務(wù)主題樓宇。

四、打造國際陸港大開放平臺，爭當(dāng)“一帶一路”尖兵

(一)扎實建設(shè)“義新歐”國際大通道

推動“義新歐”班列雙向常態(tài)化運行。強化雙向貨源特別是沿線國家和地區(qū)返程貨源組織，加密鐵路班列運行頻次和站點設(shè)置，開通更多國家和地區(qū)的國際班列，爭取“義新歐”中歐班列進口商品與義烏保稅物流平臺無縫對接，打造我省融入“一帶一路”的示范工程。

謀劃建設(shè)“義新歐”大平臺項目。在“義新歐”沿線重要節(jié)點城市布局設(shè)立海外倉、物流分撥點、小商品城海外分市場、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，與絲路新區(qū)、陸港新區(qū)相關(guān)項目進行整合，爭取列為浙江省和國家“十三五”重大項目。

爭取鐵路口岸全面開放。爭取義烏鐵路口岸列入國家口岸“十三五”規(guī)劃，積極完善口岸基礎(chǔ)配套設(shè)施和政策環(huán)境，爭取升級為國家一類口岸，成為肉類、果蔬、汽車整車等進口商品指定口岸。

爭取與“義新歐”沿線國家的通關(guān)便利化。加強與海關(guān)、商務(wù)等國家有關(guān)部委對接，爭取與哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、法國、西班牙七國協(xié)調(diào)，對義烏小商品提供便捷高效的轉(zhuǎn)關(guān)、清關(guān)服務(wù)。

加強與阿拉山口等口岸的聯(lián)系合作。完善國內(nèi)口岸快速通關(guān)模式，實現(xiàn)口岸信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

(二)謀劃建設(shè)“義甬舟”開放大通道

加強大通道設(shè)施互聯(lián)。積極參與甬金鐵路建設(shè)，加快與規(guī)劃中的甬舟鐵路和舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，推進義烏國際陸港與寧波-舟山港的聯(lián)動發(fā)展。

加強與寧波-舟山港的港口功能對接。爭取延伸“寧波-舟山港”港口功能，深入推進港航物流合作，推動義烏國際陸港成為寧波-舟山港在內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域分撥配送中心和內(nèi)陸貨源集港中心，實現(xiàn)義烏港與世界港口無縫對接，成為始發(fā)港和目的港，打造21世紀海上絲綢之路新起點。

加強陸港與海港的通關(guān)合作。完善一體化“大通關(guān)”體系，加強在市場采購貿(mào)易方式運行和監(jiān)管方面的跨區(qū)域合作。

積極謀劃建設(shè)“義甬舟”自由貿(mào)易區(qū)。主動加強與寧波、舟山兩地的對接溝通，積極爭取省級層面支持，相互整合資源、覆蓋政策，共同探索創(chuàng)建“義甬舟”自由貿(mào)易區(qū)。

(三)深入推進國際化全方位開放

優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。提升義烏出口商品質(zhì)量檔次，鼓勵擁有自主品牌、自主設(shè)計的商品出口，提高出口商品附加值。支持有條件的企業(yè)在主要目標市場注冊自主品牌，培育出口新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)赴境外知名展會參展，積極開拓中高收入國家對義烏日用消費品的需求，形成多元化的出口市場結(jié)構(gòu)。積極推動國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，做大國際商務(wù)旅游與國際采購代理服務(wù)出口貿(mào)易，積極培育教育、醫(yī)療、文化娛樂及體育、專業(yè)服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易。

提高利用外資水平。積極推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，重點吸引外商投資金融、物流、電子商務(wù)、中介服務(wù)等領(lǐng)域。聚焦高端外資，引進一批戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目。深入推進“浙商回歸”，用好義商資源，促進產(chǎn)業(yè)、資本、總部、人才等全方位回歸。拓寬利用外資方式，引導(dǎo)企業(yè)通過配股、增資等方式擴大利用外資規(guī)模，開展與領(lǐng)事館、國際商會、行業(yè)協(xié)會、華僑組織等機構(gòu)的長效化合作，大力發(fā)展中介、委托等專業(yè)化招商。

積極實施“走出去”戰(zhàn)略。主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，依托“義新歐”和“義甬

第二篇：廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）

目錄

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境....................................................................8 第一節(jié) 過去五年發(fā)展成就................................................................8 第二節(jié) 認識新常態(tài)新特征..............................................................13 第三節(jié) 把握新機遇新挑戰(zhàn)..............................................................14 第四節(jié) 精準發(fā)力重點突破..............................................................15 第二章 總體要求和發(fā)展目標..................................................................18 第一節(jié) 指導(dǎo)思想..............................................................................18 第二節(jié) 基本原則..............................................................................19 第三節(jié) 發(fā)展目標..............................................................................20 第四節(jié) 基本理念..............................................................................24 第三章 優(yōu)化城市發(fā)展布局，形成新的動力源和增長極........................26 第一節(jié) 重點打造“三大戰(zhàn)略樞紐”...................................................26 第二節(jié) 優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”...................................................27 第三節(jié) 合理布“多點支撐”...............................................................28 第四章 建設(shè)“三中心一體系”，提升城市核心功能................................29 第一節(jié) 建設(shè)國際航運中心..............................................................29 第二節(jié) 建設(shè)國際物流中心..............................................................33 第三節(jié) 建設(shè)國際貿(mào)易中心..............................................................35 第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系.......................................................38

第五章 實施創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市...................................40 第一節(jié) 打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)...................................................41 第二節(jié) 布局重大科技創(chuàng)新工程.......................................................42 第三節(jié) 培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)...........................................................44 第四節(jié) 匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才.......................................................45 第五節(jié) 營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境.......................................................46 第六節(jié) 促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新.......................................................47 第六章 強化價值引領(lǐng)，構(gòu)建高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系...........................48 第一節(jié) 優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)...................................................49 第二節(jié) 增強先進制造業(yè)核心優(yōu)勢...................................................52 第三節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)...................................................55 第四節(jié) 發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)...........................................................57 第五節(jié) 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟..............................................................59 第六節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)集群集聚集成.......................................................60 第七節(jié) 加強質(zhì)量標準和品牌建設(shè)...................................................61 第七章 發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間.......................................61 第一節(jié) 提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平.......................................................61 第二節(jié) 實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃...................................................62 第三節(jié) 打造琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)...............................................63 第四節(jié) 加快大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用...................................................64 第五節(jié) 加強信息安全保障和監(jiān)管...................................................65 第八章 全面深化改革，率先構(gòu)建發(fā)展新體制.......................................65

第一節(jié) 推進政府職能轉(zhuǎn)變..............................................................66 第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力..............................................................67 第三節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系..............................................................68 第四節(jié) 建立健全社會信用體系.......................................................69 第五節(jié) 深化投融資體制改革...........................................................70 第六節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代財政制度.......................................................71 第七節(jié) 提高管理科學(xué)化水平...........................................................72 第九章 以南沙新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)為牽引，構(gòu)建高水平對外開放經(jīng)濟體系.......................................................................................................................72 第一節(jié) 構(gòu)建市場化國際化法治化營商環(huán)境...................................73 第二節(jié) 建設(shè)高品質(zhì)空間載體...........................................................74 第三節(jié) 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地...........................................................75 第四節(jié) 更好發(fā)揮輻射帶動功能.......................................................76 第十章 深度參與全球競合，建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐........................76 第一節(jié) 積極建設(shè)“一帶一路”...........................................................77 第二節(jié) 著力促進優(yōu)進優(yōu)出..............................................................78 第三節(jié) 大力引資引技引智..............................................................79 第十一章 深化區(qū)域合作，服務(wù)全省帶動泛珠.......................................80 第一節(jié) 建設(shè)廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈...................................................80 第二節(jié) 主動輻射帶動粵東西北.......................................................81 第三節(jié) 推進穗港澳臺合作上水平...................................................82 第四節(jié) 當(dāng)好泛珠全面合作領(lǐng)頭羊...................................................83

第十二章 促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)國際性綜合交通樞紐............84 第一節(jié) 強化中心城市樞紐功能.......................................................84 第二節(jié) 完善城市綜合交通網(wǎng)絡(luò).......................................................85 第三節(jié) 優(yōu)化交通管理和出行方式...................................................88 第十三章 協(xié)調(diào)城區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)均衡互補發(fā)展.......................................90 第一節(jié) 發(fā)揮各區(qū)發(fā)展主戰(zhàn)場作用...................................................90 第二節(jié) 推進城市建設(shè)和有序更新...................................................94 第三節(jié) 建設(shè)干凈整潔平安有序城市環(huán)境.......................................96 第四節(jié) 構(gòu)建城市公共安全體系.......................................................97 第十四章 推進城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展...................................98 第一節(jié) 建設(shè)新型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村...................................................99 第二節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸.................................................100 第三節(jié) 推進基本公共服務(wù)均等化.................................................101 第四節(jié) 加強農(nóng)村社會治理............................................................101 第五節(jié) 促進農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收.....................................................102 第十五章 創(chuàng)新社會服務(wù)與管理，建設(shè)和諧包容城市.........................103 第一節(jié) 提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給水平.............................................103 第二節(jié) 提升基層社會管理服務(wù)能力.............................................104 第三節(jié) 增強社會自我調(diào)節(jié)能力.....................................................105 第四節(jié) 促進社會融合發(fā)展............................................................106 第十六章 提升城市文明程度，建設(shè)嶺南文化中心.............................107 第一節(jié) 弘揚社會主義核心價值觀.................................................107

第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)能力.....................................................108 第三節(jié) 打造文化支柱產(chǎn)業(yè)............................................................109 第四節(jié) 塑造嶺南人文特色............................................................110 第五節(jié) 提升文化國際影響力.........................................................111 第十七章 加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)美麗廣州......................112 第一節(jié) 優(yōu)化城市生態(tài)安全格局.....................................................112 第二節(jié) 加強環(huán)境保護與環(huán)境治理.................................................113 第三節(jié) 大力推動綠色低碳發(fā)展.....................................................114 第四節(jié) 倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活方式.....................................................115 第五節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系.....................................................116 第十八章 節(jié)約高效利用資源，推動城市永續(xù)發(fā)展.............................118 第一節(jié) 節(jié)約集約利用土地............................................................119 第二節(jié) 安全潔凈利用水資源.........................................................119 第三節(jié) 構(gòu)建清潔高效安全能源保障體系.....................................120 第四節(jié) 落實總量和強度雙控目標.................................................123 第五節(jié) 提升糧食安全保障能力.....................................................123 第十九章 完善人口戰(zhàn)略，促進人口可持續(xù)發(fā)展.................................124 第一節(jié) 促進人口總量適度和布局均衡.........................................124 第二節(jié) 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)....................................................................125 第三節(jié) 完善人口服務(wù)和管理.........................................................126 第四節(jié) 應(yīng)對人口發(fā)展突出問題.....................................................126 第二十章 提高就業(yè)質(zhì)量，促進居民收入同步增長.............................128

第一節(jié) 多渠道增加就業(yè)崗位.........................................................128 第二節(jié) 提高勞動者就業(yè)能力.........................................................129 第三節(jié) 完善公共就業(yè)服務(wù)體系.....................................................130 第四節(jié) 實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻番.............................................130 第二十一章 完善社會保障網(wǎng)絡(luò)，筑牢民生底線.................................131 第一節(jié) 推進社會保障全覆蓋.........................................................132 第二節(jié) 提高社會保障的公平性.....................................................132 第三節(jié) 確保社會保障制度長期穩(wěn)健運行.....................................133 第二十二章 促進公平優(yōu)質(zhì)均衡，建成教育現(xiàn)代化先進市..................134 第一節(jié) 擴大基礎(chǔ)教育資源供給.....................................................135 第二節(jié) 提供更多優(yōu)質(zhì)特色教育.....................................................135 第三節(jié) 促進教育公平均衡發(fā)展.....................................................136 第四節(jié) 提高高等學(xué)校辦學(xué)水平.....................................................137 第五節(jié) 深化教育體制改革創(chuàng)新.....................................................137 第二十三章 完善醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)健康廣州.................................139 第一節(jié) 合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源.....................................................139 第二節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效能.....................................................140 第三節(jié) 積極推進健康城市建設(shè).....................................................142 第二十四章 全面推進依法治市，建設(shè)法治廣州.................................143 第一節(jié) 加強改進地方立法............................................................143 第二節(jié) 加快建設(shè)法治政府............................................................144 第三節(jié) 推進法治社會建設(shè)............................................................145

第二十五章 完善規(guī)劃實施機制，保障實現(xiàn)發(fā)展藍圖.........................145 第一節(jié) 發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用.....................................................146 第二節(jié) 健全規(guī)劃落實機制............................................................146 第三節(jié) 強化規(guī)劃實施支撐............................................................147 第四節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)督考評............................................................148 附件1 廣州市“十三五”規(guī)劃綱要實施重點.........................................148 附件2 名詞解釋...................................................................................155

“十三五”時期（2016—2020年）是我市落實國家“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局、鞏固提升國家中心城市地位、引領(lǐng)全省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標要求的關(guān)鍵時期，也是加快建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國家創(chuàng)新中心城市的重要時期。本綱要根據(jù)《中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年全市發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大舉措，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

面向“十三五”，我市要充分總結(jié)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展重大成就，準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下城市發(fā)展的階段性特征，全面分析機遇挑戰(zhàn)，厚植發(fā)展優(yōu)勢、補齊明顯短板、破解發(fā)展難題，推進各項工作全面上水平。

第一節(jié) 過去五年發(fā)展成就

“十二五”以來，我市在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有效應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”等一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，緊緊圍繞全面建設(shè)國家中心城市，深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，順利完成“十二五”規(guī)劃主要目標和任務(wù)，主要成效體現(xiàn)在六大方面：

一是綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達1.81萬億元，“十二五”時期年均增長10.1％，比2010年凈增7352.13億元，連續(xù)27年居國內(nèi)城市第三位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬美元，實現(xiàn)了新的跨越。來源于廣州地

區(qū)組織的財政收入達5116億元，政府負債壓力有效緩解，金融系統(tǒng)更加穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，為全國、全省發(fā)展大局作出了重大貢獻。

二是中心城市功能不斷強化。白云國際機場第三跑道投入運營，2015年旅客吞吐量達5521萬人次。廣州港出海航道三期、南沙港區(qū)三期建成，港口貨物和集裝箱吞吐量分別達5.21億噸和1762萬標箱，分別居世界第5位和第8位。貴廣和南廣（廣州段）、廣珠鐵路、廣深港客運專線廣深段開通，綜合交通樞紐功能不斷完善。地鐵通車9條線路共266公里（含廣佛線），市內(nèi)高速公路通車972公里，建成市政道路橋梁234公里，市區(qū)公共交通出行占機動化出行比例達60％。信息樞紐地位增強，光纖入戶率快速提升，國家超級計算廣州中心天河二號運算速度連續(xù)6次世界第一。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深入推進。服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億元，占GDP比重從2010年的61.0％提升至2015年的66.77％。金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達63.5％。多家互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)集聚琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，總部經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。工業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)，軌道交通裝備、工業(yè)機器人、重大裝備等先進制造業(yè)不斷壯大。以廣州高新區(qū)為核心的珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)加速布局發(fā)展。

四是城市環(huán)境質(zhì)量顯著提升。空氣、水、綠化環(huán)境持續(xù)改善，2015年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達85.5％，森林覆蓋率達42％，人均公園綠地面積165平方米，建成綠道3000公里，生態(tài)文明建設(shè)成效突出。城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達100％，生活垃圾分類處理和垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)進展明顯，節(jié)能減排全面完成省下達目標任務(wù)。同德圍、金沙洲、登峰街、石井街等重點地區(qū)

綜合整治成效明顯，“水浸街”問題有效緩解，城市環(huán)境更加干凈整潔有序。順利完成行政區(qū)劃調(diào)整。在全國特大城市中率先開展“三規(guī)合一”，城市空間布局不斷優(yōu)化，土地效益逐年提高。

五是民生和社會事業(yè)全面發(fā)展。城市常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長分別達10.8％和12.4％，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)7年快于城市居民，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。廣州大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)納入一本招生。廣州新圖書館等一批文化設(shè)施建成。13個兒童公園建成開放。社會保障體系不斷完善，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，新增保障性住房建設(shè)任務(wù)提前完成。創(chuàng)新人口管理服務(wù)政策，率先實施積分制入戶。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面推進，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全。基層社會治理不斷創(chuàng)新，法治政府建設(shè)成效顯著，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)有序，市民安全感顯著增強，社會保持和諧穩(wěn)定。

六是改革開放實現(xiàn)新的突破。完成新一輪政府機構(gòu)改革，加大簡政放權(quán)力度，深入開展行政審批制度改革和商事登記制度改革，“十二五”新增商事主體79萬戶，注冊資本總額1.4萬億元。成功列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、旅游綜合試點改革、全面創(chuàng)新改革試驗等一批國家級、省級試點。南沙新區(qū)上升為國家級新區(qū)，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)建設(shè)開局良好，穗港澳臺合作不斷深入。設(shè)立廣州國際城市創(chuàng)新獎，國際友好城市和友好合作交流城市增至63個，駐穗使領(lǐng)館數(shù)量達到53個，國際合作和城市國際化水平不斷提高。廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈建設(shè)加快推進，與泛珠三角省會城市、高鐵沿線城市合作更為緊密。

從“十二五”實施效果看，我市綜合經(jīng)濟實力和人民生活都邁上了一個大臺階，城市經(jīng)濟總量規(guī)模優(yōu)勢、平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、市場經(jīng)濟活力優(yōu)勢、綜合交通樞紐優(yōu)勢、改革開放先行優(yōu)勢、科教文衛(wèi)中心優(yōu)勢持續(xù)增強，為“十三五”時期進

一步強化國家中心城市功能，在繼承中鞏固發(fā)展、在創(chuàng)新中優(yōu)化提升、在補齊短板中實現(xiàn)突破打下了堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié) 認識新常態(tài)新特征

當(dāng)前，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，這是謀劃“十三五”發(fā)展的邏輯起點。對照這個大邏輯，近年來廣州經(jīng)濟增速已由高速向中高速換擋，但總體保持較全國、全省略高的速度；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已進入以服務(wù)業(yè)為主體的發(fā)展階段，但先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平亟待提升；增長動力正在切換過程中，但創(chuàng)新尚未成為

發(fā)展的主要推動力。具體表現(xiàn)為：

一是傳統(tǒng)消費增速下滑，但仍是現(xiàn)階段支撐消費增長的主要力量，新型消費產(chǎn)品、消費模式、消費供給難以滿足個性化、高品質(zhì)的消費需求，消費仍有較大潛力。二是投資總量和增長速度有所減弱，但有效投資空間仍然廣闊，投資結(jié)構(gòu)向供給側(cè)調(diào)整和優(yōu)化，將釋放更大的投資需求。三是傳統(tǒng)進出口增長放緩，新的外貿(mào)增長點不斷呈現(xiàn)，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)將會促進進出口質(zhì)量和效益更好的提升。四是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)仍是主要支撐，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大并形成有效接續(xù)，產(chǎn)業(yè)實力將會進一步加強。五是質(zhì)量標準品牌已成為市場競爭的核心要素，我市部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品仍處于價值鏈低端，調(diào)整市場競爭模式，將會形成更大的市場競爭力。六是我市擁有創(chuàng)新資源優(yōu)勢和人力資本優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力，創(chuàng)新發(fā)展的成效將會更明顯。七是綠色發(fā)展成為必由之路，建立起完整科學(xué)、集約、高效的發(fā)展機制，我市將發(fā)展將更加健康、更加持續(xù)。

第三節(jié) 把握新機遇新挑戰(zhàn)

綜合判斷，廣州仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多新挑戰(zhàn)。機遇方面：一是世界范圍內(nèi)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，為我市實施創(chuàng)新驅(qū)動、實現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展提供了客觀條件。二是國家全面深化改革一系列重大部署在我市落地實施，將為我市率先形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢提供重要支撐。三是國家全方位外交和新一輪對外開放特別是“一帶一路”和自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略的實施，將為我市充分發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢、爭當(dāng)對外開放“排頭兵”提供戰(zhàn)略契機。四是泛珠地區(qū)合作、珠江—西江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略以及我省深入實施珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，為我市沿珠江—西江、沿高鐵線網(wǎng)全方位拓展中心城市腹地空間、引

領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展提供了有利條件。五是我市作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，新型城鎮(zhèn)化深入推進將創(chuàng)造大量新投資、新消費，為我市進一步增加有效投資、促進消費升級、完善城市管理、發(fā)揮好國家中心城市作用提供了重大機遇。

挑戰(zhàn)方面：一是國際經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我市發(fā)展面臨發(fā)達國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家與地區(qū)利用低成本優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雙向”擠壓，以美國為首的發(fā)達國家積極推進設(shè)置更高標準的投資貿(mào)易規(guī)則，對我市挖掘外需潛在動力、加快優(yōu)進優(yōu)出、提高出口產(chǎn)品競爭優(yōu)勢構(gòu)成多重挑戰(zhàn)。二是國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，低成本優(yōu)勢逐步減弱，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，一些潛在風(fēng)險還在累積，我市應(yīng)對“三期疊加”挑戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨繁重。三是國內(nèi)外城市競爭呈現(xiàn)新格局，中心城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢更為明顯，我市鞏固提升國家中心城市地位和國際影響力面臨更多挑戰(zhàn)。四是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，我市在發(fā)展動力問題、發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題、人與自然和諧問題、發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題和社會公平正義發(fā)展環(huán)境問題等方面必須高度重視，在“十三五”發(fā)展中采取針對性措施切實予以解決。

第四節(jié) 精準發(fā)力重點突破

“十三五”時期，我市要準確把握新常態(tài)下作為超大城市發(fā)展規(guī)律，對標國際先進城市，對照中央和省對我市發(fā)展的新要求，瞄準我市經(jīng)濟社會發(fā)展存在的深層次矛盾和問題，著力在以下方面實現(xiàn)新突破。

一是在優(yōu)化城市功能、形成重大生產(chǎn)力布局上實現(xiàn)新突破。在國家城鎮(zhèn)體系中，國家中心城市輻射帶動功能要顯著高于其他中心城市。當(dāng)前，我市在高端要素集聚、科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)、文化引領(lǐng)等方面的功能還需進一步加強；總部經(jīng)

濟集聚度不夠，整合全球高端要素能力不強，開放型經(jīng)濟水平不高；大交通體系不完善，交通網(wǎng)絡(luò)亟待健全，交通擁堵問題還比較嚴重。“十三五”要緊密對接國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)以白云國際空港、南沙海港、國鐵城際地鐵軌道交通陸港、高快速路網(wǎng)為核心的大交通體系，著力完善城市功能布局和重大生產(chǎn)力布局，加快形成新的動力源和增長極。

二是在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。國家中心城市是國家組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞，應(yīng)當(dāng)占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，實現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展。當(dāng)前，我市金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，先進制造業(yè)新增長點不多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)尚未接續(xù)形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，重大生產(chǎn)力骨干項目還不多，產(chǎn)業(yè)集聚集群集成程度不高。“十三五”要努力建設(shè)若干在全球、全國排在前列、叫得響的項目或產(chǎn)業(yè)，加快形成“四梁八柱”更加穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

三是在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提升科技創(chuàng)新實力上取得新突破。國家中心城市集中眾多科研機構(gòu)和高等院校，聚集大批高端人才，是國家主要的創(chuàng)新活動中心地。當(dāng)前，我市創(chuàng)新科技短板突出，高端人才和創(chuàng)新型企業(yè)不足，豐富的科教資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，研發(fā)投入占GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）比重亟待提升，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍和制度有待形成。“十三五”要全力爭取國家在我市布局新的重大科學(xué)裝置和協(xié)同創(chuàng)新平臺，吸引和培育一大批高端人才和創(chuàng)新型企業(yè)，打造國家創(chuàng)新中心城市。

四是在加強生態(tài)文明建設(shè)、推進可持續(xù)發(fā)展上取得新突破。可持續(xù)發(fā)展能力是國家中心城市核心競爭力的重要體現(xiàn)。“十三五”時期，我市嚴控人口規(guī)模壓力與人口紅利弱化并存，老齡化程度進一步提升，社會治理任務(wù)日益繁重；資源約

束趨緊，后備可建設(shè)用地規(guī)模有限，土地產(chǎn)出效率亟待提升，能源、糧食基礎(chǔ)設(shè)施保障能力有待加強。生態(tài)環(huán)境污染問題尚未得到很好解決。“十三五”必須建立和完善人口規(guī)劃和人口政策，合理安排生產(chǎn)生活生態(tài)空間，加強大氣、水、土壤治理，在強化能源和水資源保障的同時，實施總量強度“雙控”，讓市民享有清潔的水、干凈的空氣和錯落有致的綠化體系。

五是在提高城市綜合治理水平、解決大城市突出問題上實現(xiàn)新突破。國家中心城市必須適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和生活居住，是現(xiàn)代城市文明的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，我市城市管理精細化、品質(zhì)化水平還不高，城中村和出租屋的人居環(huán)境質(zhì)量有待改善；城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，老城區(qū)非中心城區(qū)功能未能得到有效疏解，外圍新城承接中心城區(qū)人口和功能溢出能力不足，尚未能真正實現(xiàn)產(chǎn)城融合，各區(qū)之間基本公共服務(wù)水平差異較大，還有一部分人生活相對貧困。“十三五”必須著力解決城市環(huán)境臟亂差等問題，積極推進城市更新改造，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)筑城市公共安全體系，實現(xiàn)大城市有效管控和健康運行。

六是在深化重點領(lǐng)域改革、構(gòu)建市場化國際化法治化環(huán)境上取得新突破。國家中心城市處于國家改革開放的最前沿，代表國家參與國際競合，是先行者和排頭兵。當(dāng)前，我市與國際商事規(guī)則接軌還不夠緊密，投資貿(mào)易便利化的政務(wù)環(huán)境和法治化水平有待提高，市場配置資源的機制還不夠完善，社會信用體系和市場監(jiān)管體系有待健全。“十三五”要以經(jīng)濟體制改革為重點，以政府自身改革帶動重要領(lǐng)域改革攻堅，著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)投資便利化和貿(mào)易便利化。

站在新的歷史起點上，我市必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加

主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動服務(wù)國家和全省發(fā)展大局。從工作原則上，要堅持主動從全球城市體系中找標桿，從國家大戰(zhàn)略中找動力，從區(qū)域發(fā)展中找動力，從全球發(fā)展要素配置和國際產(chǎn)業(yè)分工中找動力。在工作思路上，要堅持頂層設(shè)計和切實管用相結(jié)合，戰(zhàn)略定力和精準發(fā)力相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧和重點突破相結(jié)合，長遠謀劃和及時見效相結(jié)合。在工作方法上，要堅持突出重點，解決難點，形成創(chuàng)新點，找到平衡點。在工作結(jié)果上，要厚植發(fā)展優(yōu)勢，形成新的優(yōu)勢，鞏固和提升國家中心城市地位，在全國全省發(fā)展中充分發(fā)揮動力源和增長極的作用。

第二章 總體要求和發(fā)展目標

“十三五”時期，必須緊緊圍繞建設(shè)國家中心城市總目標，推動我市建成更高質(zhì)量小康社會和實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻番，做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實省委、省政府部署要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，堅持穩(wěn)中求進，突出價值創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，加快形成新的發(fā)展動力源和增長極，優(yōu)

化城市空間布局，推進智慧城市建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國家創(chuàng)新中心城市，營造市場化國際化法治化營商環(huán)境和干凈整潔平安有序城市環(huán)境，促進投資貿(mào)易便利化和生活服務(wù)便利化，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，促進文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)綠色生態(tài)美麗廣州，維護社會和諧穩(wěn)定，增進民生福祉，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動廣州國家中心城市建設(shè)全面上水平，在率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的實踐中走在前列。

第二節(jié) 基本原則

堅持人民主體，促進共建共享。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，更加公平地共享改革發(fā)展的成果，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈創(chuàng)新鏈高端發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

堅持深化改革，激發(fā)發(fā)展活力。必須弘揚敢為人先精神，鼓勵大膽探索、先行先試，以經(jīng)濟體制改革為重點，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分釋放市場活力和改革紅利。

堅持依法治市，維護公平正義。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治廣州，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

堅持擴大開放，推動合作共贏。必須堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接運用，積極參與“一帶一路”建設(shè)，全面深化區(qū)域合作，進一步提高開放型經(jīng)濟水平和國際化程度。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治保證。必須落實全面從嚴治黨要求，充分發(fā)揮黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為“十三五”規(guī)劃的順利實施提供政治保證。

第三節(jié) 發(fā)展目標

“十三五”時期，在確保率先全面建成小康社會目標要求基礎(chǔ)上，國家中心城市功能實現(xiàn)整體躍升，成為珠三角世界級城市群核心城市、輻射帶動泛珠地區(qū)合作的龍頭城市、國家建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐。

經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5％以上，到2020年達到2.8萬億元，人均生產(chǎn)總值達到18萬元左右，力爭提前實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系基本建成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動成效顯著，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重分別達到70％左右，高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

創(chuàng)新驅(qū)動顯著增強。國家創(chuàng)新中心城市建設(shè)取得重大突破，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗取得重大進展，良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境基本形成，企業(yè)創(chuàng)新主體地位確立，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)，人才強市戰(zhàn)略扎實推進，城市創(chuàng)新能力大幅提升，自主創(chuàng)新能力居全國前列。到2020年，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達49％，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比例達3％，每萬人發(fā)明專利擁有量達25件。

城市功能全面提升。空港、海港、鐵路港、信息港等重大樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施加

快完善，國際航空樞紐、航運樞紐能級居世界前列，成為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點，國際性綜合交通樞紐的集聚輻射能力顯著提升。到2020年，廣州白云國際機場旅客吞吐量達8000萬人次、貨郵吞吐量達250萬噸，廣州港港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達6億噸和2500萬標準箱，社會消費品零售總額達11600億元，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達12％。

改革開放走在前列。全面完成中央、省、市提出的改革任務(wù)，南沙新區(qū)和中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)先行先試作用充分發(fā)揮，國家和省重大改革試點形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，各方面制度更加成熟定型，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提高。實施更加主動的開放戰(zhàn)略，高水平開放型經(jīng)濟更加活躍，城市國際競爭力和影響力明顯增強，國際化水平大幅提升。到2020年，商品進出口總值達2000億美元。

城鄉(xiāng)環(huán)境宜居宜業(yè)。“三大戰(zhàn)略樞紐”、“一江兩岸三帶”、“多點支撐”城市布局更趨優(yōu)化，市場化國際化法治化營商環(huán)境和干凈整潔平安有序城市環(huán)境全面提升，投資貿(mào)易便利化和生活服務(wù)便利化水平進一步提高。城市管理更加精細化品質(zhì)化，社會信用體系基本建立，平安廣州建設(shè)扎實推進。生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，主體功能區(qū)格局和生態(tài)安全屏障基本形成，垃圾分類處理體系基本建成，清潔能源普及廣泛應(yīng)用，空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量得到進一步改善，主要污染物排放持續(xù)減少。到2020年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達86％，可吸入顆粒物（PM2.5）年均濃度低于30微克/立方米，城鎮(zhèn)生活污水處理率達95％，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100％，城市人均公園綠地面積達18平方米。

民生福祉持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，社會保障體系更加完善，教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健

全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率進一步提高，市民健康水平和生活品質(zhì)不斷提高。“十三五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)100萬人，籌集保障性安居工程（含租賃補貼）累計5.75萬套。到2020年，平均期望壽命達到82歲以上，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達40張，基本社會保險覆蓋率達98％以上。

文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，全社會法制意識不斷增強，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，城市文化軟實力明顯提高。到2020年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達6％。

展望2030年，全市居民享有公共服務(wù)水平、環(huán)境質(zhì)量水平和產(chǎn)業(yè)核心競爭力進入國際先進城市行列，建成有文化底蘊、有嶺南特色、有開放魅力的現(xiàn)代化國際大都市。

第四節(jié) 基本理念

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須按照中央和省的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)

調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在全面發(fā)展的核心位置，堅持價值創(chuàng)新引領(lǐng)，大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷推進理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新，完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，積極培育城市創(chuàng)新文化，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)，加快實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動切換、從跟隨式發(fā)展向引領(lǐng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，搶占新一輪發(fā)展制高點。

協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強城市硬實力的同時，更加注重提升城市軟實力，提升城市發(fā)展的整體效能。

綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)綠色宜居城市。

開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅持開放發(fā)展不動搖，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、“引進來”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉，協(xié)調(diào)推進經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，對標世界先進城市，提升城市國際競爭力和影響力，增強國際競爭新優(yōu)勢。

共享發(fā)展。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，強化政府公共服務(wù)職能，扎實辦好民生實事，提高居民收入，完善社會保障，促進包容發(fā)展，維護公平正義，使人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，既是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，更是新常態(tài)下我市發(fā)展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，引領(lǐng)廣州發(fā)展邁上新征程。

第三章 優(yōu)化城市發(fā)展布局，形成新的動力源和增長極

布局決定格局，格局決定結(jié)局。把城市功能布局和生產(chǎn)力布局結(jié)合起來，以發(fā)展新空間承載發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)增強發(fā)展新動力，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，建立健全強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和分工合理的推進實施機制，形成“三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、多點支撐”發(fā)展格局。

第一節(jié) 重點打造“三大戰(zhàn)略樞紐”

一、建設(shè)國際航運樞紐。立足南沙新區(qū)、廣州港建設(shè)國際航運樞紐，加快南沙新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)，升級改造黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及海洋經(jīng)濟，率先建立與國際接軌的制度環(huán)境，成為新一輪對外開放重大平臺。

二、建設(shè)國際航空樞紐。立足空港經(jīng)濟區(qū)、白云國際機場建設(shè)國際航空樞紐，提高空港服務(wù)能力，加快空港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點發(fā)展直接服務(wù)及依托航空運輸?shù)母叨水a(chǎn)業(yè)及臨空經(jīng)濟，努力建成廣州國家航空經(jīng)濟示范區(qū)。

三、建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐。立足廣州高新區(qū)、中新廣州知識城、科學(xué)城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州國際生物島、廣州大學(xué)城、民營科技園、黃花崗科技園、天河智慧城等建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐，發(fā)揮珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和

廣州全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快發(fā)展知識密集型、資本密集型、技術(shù)密集型經(jīng)濟，建設(shè)高水平大學(xué)，推動產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，打造國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和國際新興產(chǎn)業(yè)基地。

第二節(jié) 優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”

一、提升珠江經(jīng)濟帶。著力推進經(jīng)濟帶“一核、四段”聯(lián)動發(fā)展。

（一）“一核”要聚焦珠江新城、廣州國際金融城、琶洲會展總部與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，高水平打造總部金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展核心區(qū)。

（二）中段包括老鴉崗至廣州大學(xué)城以西的珠江西航道和珠江前、后航道沿岸地區(qū)，重點建設(shè)越秀—海珠文化金融商旅區(qū)、白鵝潭經(jīng)濟圈、黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)、廣州國際創(chuàng)新城、海珠濱水灣區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（三）南段包括珠江航道黃埔港至龍穴島段沿江區(qū)域，建設(shè)國際物流商貿(mào)區(qū)、高端裝備制造業(yè)區(qū)、濱江濱海生態(tài)旅游區(qū)和現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（四）北段包括流溪河岸線，做好環(huán)境影響評估，重點建設(shè)國家航空經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（五）東段包括廣州開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與東江—增江組團，打造先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)。

二、提升珠江創(chuàng)新帶。集中打造沿中新廣州知識城、科學(xué)城、天河智慧城、廣州國際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州國際生物島、廣州大學(xué)城、廣州國際創(chuàng)新城、南沙明珠科技城為核心的廣州科技創(chuàng)新走廊，依托產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成創(chuàng)新經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)、新載體，完善科技創(chuàng)新配套服務(wù)，形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新沿江帶狀發(fā)展，促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、提升珠江景觀帶。優(yōu)化整合珠江堤岸、橋、樹、天際線等城市景觀資源，保護規(guī)劃珠江江心島，建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)文化旅游岸線，打造廣州特色城市名片。

以長堤為主體傳承嶺南歷史文化，以珠江新城、琶洲、廣州國際金融城為核心展示現(xiàn)代都市風(fēng)貌，注重延續(xù)沿江優(yōu)秀歷史風(fēng)貌和景觀優(yōu)化提升，著力建成豐富多元、凸顯嶺南特色的珠江濱水景觀。以流溪河水田水鄉(xiāng)、增江十里畫廊和番禺海鷗島為代表凸顯嶺南山水田園風(fēng)貌，注重生態(tài)保護控制，依法整治違法建設(shè)和污染排放，保障生態(tài)廊道安全。

四、推進“三帶”融合發(fā)展。

（一）實施珠江沿岸整體規(guī)劃，依托珠江黃金岸線和水系網(wǎng)及海港、空港、鐵路港等重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，以重點功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載產(chǎn)業(yè)集群、孵化器群、創(chuàng)新空間和生產(chǎn)生活服務(wù)要素，實現(xiàn)珠江沿岸組團串點成線、以線帶面，整體提升功能布局和環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)精品珠江。

（二）促進“三帶”相互促進、相輔相成，經(jīng)濟帶各重點功能區(qū)要增強對全市經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用，創(chuàng)新帶要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，經(jīng)濟帶、創(chuàng)新帶基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑與景觀帶風(fēng)格融為一體，充分展現(xiàn)國際大都市形象和魅力。

第三節(jié) 合理布“多點支撐”

一、推進重點功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（一）著力打造珠江新城、廣州國際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)融合發(fā)展的黃金三角區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技型服務(wù)經(jīng)濟，打造形成廣州總部、金融、科技集聚區(qū)。

（二）彰顯發(fā)展特色，加快天河智慧城、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州北站商務(wù)區(qū)、廣州國際創(chuàng)新城、白鵝潭經(jīng)濟圈、白云新城、北京路文化核心區(qū)、新中軸線南段商務(wù)區(qū)、黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)、從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等一批重點功能區(qū)開發(fā)，打造轉(zhuǎn)型升級新引擎。

二、創(chuàng)新功能區(qū)開發(fā)體制機制。

（一）優(yōu)化國家級開發(fā)區(qū)體制機制，提升廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)三大國家級開發(fā)區(qū)的建設(shè)水平。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)

工業(yè)園、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、大型居住區(qū)建設(shè)，完善設(shè)施配套，提升產(chǎn)業(yè)能級，推進職住平衡，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

（二）結(jié)合市級管理權(quán)限下放，積極推進南沙新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)、中新廣州知識城、空港經(jīng)濟區(qū)等重點功能區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，根據(jù)重點區(qū)域功能定位，健全對重點功能區(qū)的政策支持體系，在管理權(quán)限、用地、資金、項目、重大改革試點等方面給予適度傾斜。

（三）建立全面反映重點功能區(qū)開發(fā)成效的綜合評價體系，實施差別化的績效考核。

第四章 建設(shè)“三中心一體系”，提升城市核心功能

建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系是強化我市國家中心城市功能的核心和關(guān)鍵。“十三五”時期，必須強化海港、空港等國際樞紐帶動功能，實施一批行動計劃，建成高效便捷的交通體系、流通體系、服務(wù)體系，進一步做強省會城市，做實華南區(qū)域中心，做大國際國內(nèi)影響力，實現(xiàn)城市功能整體躍升。

第一節(jié) 建設(shè)國際航運中心

全面實施建設(shè)廣州國際航運中心行動計劃，進一步夯實基礎(chǔ)設(shè)施，完善集疏運體系，促進航運要素集聚，建設(shè)航運功能區(qū)、航空經(jīng)濟示范區(qū)，培育壯大臨港、臨空產(chǎn)業(yè)，進一步提升廣州港和白云國際機場在全球港口和機場體系中的地位和資源配置能力。

一、強化國際航運樞紐功能。

（一）提升港口通過能力。1.加快實施廣州港深水航道拓寬工程、珠江口公共錨地設(shè)施建設(shè)，有序推進南沙港區(qū)四期、南沙港區(qū)通用碼頭、南沙國際郵輪碼

頭等一批重點工程規(guī)劃建設(shè)。2.推進新沙港區(qū)二期工程建設(shè)，加快黃埔新港、新沙港區(qū)技改擴能，實施內(nèi)河港區(qū)升級改造，加快老舊港區(qū)散貨碼頭搬遷和轉(zhuǎn)型升級，保留必要的客貨運功能，加強城市生活、商務(wù)、休閑功能。3.發(fā)展江海、公水、鐵水、海空、空鐵等多式聯(lián)運，推動海港、空港、鐵路港聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化港口公路運輸網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)集裝箱向南沙港區(qū)集聚。4.加快智慧航運建設(shè)，建設(shè)港航基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、航運物流信息平臺和航運交易信息平臺。

（二）拓展港口航運合作。拓展內(nèi)陸經(jīng)濟腹地方面：1.圍繞建設(shè)華南、中南和西南地區(qū)出海大通道，加強與珠江口、“珠江—西江經(jīng)濟帶”沿線城市港口合作，在港口航線、航運物流和航運服務(wù)實現(xiàn)優(yōu)勢互補。2.與區(qū)域泛珠腹地城市共建無水港。拓展海外合作方面：3.加強與國際班輪公司、航運中心合作，努力增加外貿(mào)集裝箱班輪航線。4.鼓勵企業(yè)在海上絲綢之路沿線國家港口城市投資基礎(chǔ)設(shè)施、物流園區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)，支持設(shè)立境外辦事處。5.建立和完善21世紀海上絲綢之路國際港口城市交流合作機制，舉辦21世紀海上絲綢之路沿線國家港口城市論壇，積極爭取港口航運類國際性會議主辦權(quán)，吸引國際性港航企業(yè)和組織在廣州設(shè)立分支機構(gòu)。

（三）培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)。1.大力發(fā)展現(xiàn)代航運物流。大力發(fā)展保稅物流、集裝箱物流、冷鏈物流、商品汽車物流、糧食物流、大宗生產(chǎn)資料物流等現(xiàn)代航運物流業(yè)，進一步發(fā)展內(nèi)貿(mào)、近洋集裝箱運輸，擴大遠洋航線覆蓋范圍。2.加快壯大現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)南沙粵港澳航運服務(wù)示范區(qū)和黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展航運交易、航運金融、航運經(jīng)紀、航運法律服務(wù)、郵輪游艇、船舶租賃等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，打造臨港總部經(jīng)濟和港航服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。3.積極發(fā)展臨港工業(yè)。依托南沙港區(qū)、黃埔港區(qū)重點發(fā)展汽車、石化、電子信息、新材料、鋼材深加工、核電裝備、高壓輸變電設(shè)備、隧道機械、數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)南沙國際汽車產(chǎn)業(yè)基地、龍穴產(chǎn)業(yè)基地、大崗裝備制造基地和番禺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

（四）推進制度創(chuàng)新和政策支持。1.建設(shè)“大通關(guān)”體系，實施廣州國際貿(mào)易“單一窗口”，完善口岸管理部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”合作機制，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式，擴大進口貨物直通放行試點企業(yè)和商品范圍。2.研究制定與國際接軌的航運稅費政策，爭取啟運港退稅政策試點。創(chuàng)新船舶注冊模式和管理制度，爭取第二船籍港制度試點和港澳船舶按國內(nèi)航線管理等市場一體化政策。

二、打造廣州國際航空樞紐。

（一）加快白云國際機場及配套設(shè)施建設(shè)。1.加快建成白云國際機場第二航站樓，推進第三航站樓、第四第五跑道、第二國際貨站建設(shè)。2.完善機場集疏運體系，加強空鐵聯(lián)運、空港海港聯(lián)動，推進建立機場與鐵路廣州北站、機場與廣州港南沙港區(qū)的快速通道，完善停車設(shè)施和旅客服務(wù)，推進白云機場綜合整治，31

提高管理服務(wù)水平。3.開展第二機場規(guī)劃選址。

（二）提升航空樞紐服務(wù)保障功能。1.會同空域管理等部門聯(lián)合開展空域優(yōu)化研究，爭取珠三角航路航線結(jié)構(gòu)和廣州終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。2.加快推動廣州及周邊低空空域劃設(shè)，推動低空空域便利化、商業(yè)化運營。3.積極協(xié)調(diào)軍民航機場布局優(yōu)化，推動岑村機場異地遷建，改善白云機場空域條件。4.支持開辟國際客貨運航線，做大做強“廣州之路”品牌，著力發(fā)展第六航權(quán)中轉(zhuǎn)，提高國際航班中轉(zhuǎn)率，搭建以廣州為起點的“空中絲路”，提升國際航線網(wǎng)絡(luò)通達水平。

（三）大力發(fā)展臨空經(jīng)濟和航空產(chǎn)業(yè)。1.以空港經(jīng)濟區(qū)為主要載體，實施航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，推進航空產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化、鏈條化發(fā)展，構(gòu)筑廣州航空產(chǎn)業(yè)集群。2.做大航空制造業(yè)，培育發(fā)展通用航空器制造、無人機研發(fā)制造、航空機載及電子系統(tǒng)生產(chǎn)、機場及空管設(shè)備制造，建設(shè)全國重要的航空裝備制造基地。3.做強航空服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展航空維修與加改裝、航空貨運物流業(yè)、通航運營服務(wù)、航空培訓(xùn)業(yè)、航空金融業(yè)、航油、航材貿(mào)易，加快推進白云機場商務(wù)航空基地、中航油集團南方總部等項目建設(shè)，把廣州建設(shè)成為全國重要的航空器維修改裝基地、航空新產(chǎn)品研發(fā)基地、航空貨物運輸基地、航空金融及商務(wù)服務(wù)基地。4.發(fā)展“航空＋”新業(yè)態(tài)，壯大臨空總部經(jīng)濟、跨境電商、臨空型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、遠程健康服務(wù)、低空服務(wù)等業(yè)態(tài)，把廣州建設(shè)成為國際航空總部集聚區(qū)、跨境電子商務(wù)門戶、航空健康醫(yī)療基地和低空公共服務(wù)中心。

（四）推進通用航空規(guī)劃建設(shè)。1.實施通用機場布局規(guī)劃，加快建設(shè)南沙新區(qū)商務(wù)機場和通用航空產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)從化、黃埔、增城、番禺等通用機場，完善廣州公務(wù)機運營保障服務(wù)配套設(shè)施，構(gòu)建以廣州為樞紐的省內(nèi)直升機運營網(wǎng)絡(luò)。2.大力開展商務(wù)飛行、短途客貨運、低空旅游、警務(wù)飛行、醫(yī)療救助、農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)服務(wù)及公務(wù)機銷售、維修等通用航空業(yè)務(wù)。

（五）全力爭取政策支持。1.積極申報“國家級航空經(jīng)濟示范區(qū)”。積極爭取航權(quán)航線開放，爭取支持開設(shè)更多國際直飛航線，大力發(fā)展北美洲、歐洲、大洋洲、非洲等中遠程國際航線。2.完善過境免簽證政策。擴大白云國際機場免簽政策適用范圍，延長免簽停留時間，豐富中轉(zhuǎn)免簽旅游產(chǎn)品。3.擴大民航維修領(lǐng)域開放。對注冊在航空經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)從事飛機零部件和發(fā)動機維修的企業(yè)試行對外資開放政策。取消港澳服務(wù)提供者外資的股比限制，營造良好的市場環(huán)境。

（六）推進建設(shè)管理體制創(chuàng)新。1.發(fā)揮空港經(jīng)濟區(qū)管委會建設(shè)主體責(zé)任，保障空港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)所需用地規(guī)模和用地指標。2.創(chuàng)新投融資機制。搭建專業(yè)投融資平臺，吸引社會資本進入。設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用。3.大力推廣自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。實施負面清單管理，引導(dǎo)各類市場主體依法平等進入，創(chuàng)新口岸監(jiān)管機制，探索建立與重要貿(mào)易國家和地區(qū)的口岸合作機制。4.支持引進通用航空設(shè)計研發(fā)、運營管理及機務(wù)維修等高技能人才。

第二節(jié) 建設(shè)國際物流中心

充分發(fā)揮“海港”和“空港”樞紐雙引擎疊加優(yōu)勢，加快完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，推進現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點，進一步提升物流的社會化、專業(yè)化水平，強化國家物流標準化示范城市、國家綜合運輸服務(wù)示范城市地位，打造國際物流樞紐城市。

一、暢通國際國內(nèi)物流通道。

（一）強化空港、海港國際貨運樞紐地位，拓展空中和海上航線，爭取“十三五”期間白云國際機場新開通30條全貨運航線，廣州港新增30條國際班輪航線，促進國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，增

強我市進出口貨物集散能力，建設(shè)亞太航空貨運物流中心。

（二）拓展廣州鐵路貨運樞紐國際服務(wù)功能，加快建設(shè)中歐班列的廣州始發(fā)基地，積極向國家爭取設(shè)立鐵路一類口岸。

（三）加強與周邊國家和地區(qū)的跨境物流體系建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運通道，策劃一批關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，暢通面向東盟、21世紀海上絲綢之路沿線國家和絲綢之路經(jīng)濟帶的國際運輸走廊。

二、優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施布局。加快形成“4＋4＋8＋12”的“骨干物流網(wǎng)絡(luò)＋區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)＋專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)＋市內(nèi)配送網(wǎng)絡(luò)”的物流基礎(chǔ)設(shè)施體系：

（一）依托港口、機場、公鐵聯(lián)運貨運場站等大型交通樞紐和口岸，建設(shè)空港國際物流園區(qū)等4個國際物流園區(qū)。

（二）打造白云現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)等4個以城市區(qū)域為物流服務(wù)范圍的多功能物流園區(qū)。

（三）形成江高農(nóng)產(chǎn)品物流基地等8個與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的專業(yè)物流基地。

（四）完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，在中心城區(qū)東、南、西、北部布局12個城市共同配送中心，為終端客戶或特定客戶提供高頻率、小批量、多批次配送服務(wù)，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點。

三、推動重點領(lǐng)域物流發(fā)展。

（一）充分利用自貿(mào)試驗區(qū)以及保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢，加快發(fā)展制造業(yè)物流、保稅物流、空港物流、冷鏈物流、國際物流和智慧物流，增強輻射帶動能力。

（二）繼續(xù)深化分銷、共同配送、供應(yīng)鏈集成服務(wù)等物流經(jīng)營模式，探索打造大宗商品流通服務(wù)生態(tài)圈。

（三）規(guī)劃建設(shè)綜合服務(wù)功能強的第三方、第四方物流服務(wù)中心，建立和完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

四、培育壯大骨干物流企業(yè)。

（一）鼓勵物流配送企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，支持優(yōu)勢物流企業(yè)通過重組、參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式實現(xiàn)規(guī)模擴張。

（二）鼓勵制造企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)，引導(dǎo)大型制造企業(yè)自營物流機構(gòu)向社會化、專業(yè)化的第三方、第四方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）發(fā)展培育3—5家百億級具有本土特色的綜合型物流企業(yè)。鼓勵物流企業(yè)參與國際競爭，力爭培育1—2家具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。

五、推動現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展。

（一）加快推進物流管理體制改革，進一步簡政放權(quán)，探索建立物流領(lǐng)域的“負面清單”。深化商事登記制度改革，推進口岸“大通關(guān)”建設(shè)，推行高效口岸通關(guān)模式。

（二）深化物流標準化試點，提升物流服務(wù)、物流設(shè)施設(shè)備的標準化運作水平，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

（三）繼續(xù)推進城市共同配送試點，打造現(xiàn)代化的城市共同配送服務(wù)體系。

（四）開展物流政策創(chuàng)新，完善支持物流企業(yè)發(fā)展的用地政策，建設(shè)國際貿(mào)易結(jié)算中心，加快培育廣州航運交易有限公司，完善航運交易、服務(wù)、信息三大平臺建設(shè)，形成航運、船舶、人才、大宗商品和運價衍生品五大交易市場，打造珠江航運指數(shù)。建設(shè)大宗商品期貨保稅交割倉庫。

第三節(jié) 建設(shè)國際貿(mào)易中心

主動適應(yīng)和對接國際投資貿(mào)易新規(guī)則，積極開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點，加快推進中國（廣州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及流通對生產(chǎn)和消費的先導(dǎo)作

用，實現(xiàn)千年商都向現(xiàn)代化商都轉(zhuǎn)型。

一、合理布局商業(yè)貿(mào)易設(shè)施。

（一）優(yōu)化提升商業(yè)規(guī)劃布局，加快天河路商圈、北京路、上下九路、萬博商圈等大型商貿(mào)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易融合。利用廣州火車站升級擴容推動流花地區(qū)傳統(tǒng)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境綜合整治。加快濂泉路服裝批發(fā)市場、中大布匹市場、石牌IT市場等專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級。

（二）完善商業(yè)流通設(shè)施配套，加快電商示范基地及物流配送公共倉建設(shè)，強化新建居民生活流通設(shè)施配套，發(fā)展大眾化商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。

（三）重點推進廣州國際商品展貿(mào)城及配套工程、廣交會電子商務(wù)中心項目等一批重點項目建設(shè)，推動廣東塑料交易所二期倉儲中心等項目投入應(yīng)用。

二、促進平臺經(jīng)濟與傳統(tǒng)商貿(mào)融合。

（一）建設(shè)一批有影響力的電子商務(wù)交易平臺、專業(yè)服務(wù)平臺和公共服務(wù)平臺。

（二）完善塑料、煤炭、有色金屬、木材等大宗商品交易價格指數(shù)發(fā)布功能和影響力，建設(shè)大宗商品交易基地和綜合能源交易中心。

（三）支持離岸貿(mào)易、大宗商品交易、跨境電商等新型貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)亞太電子商務(wù)中心。

（四）發(fā)展壯大第三方支付平臺，促進批發(fā)零售業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。促進大宗商品市場、零售行業(yè)和專業(yè)市場的電子商務(wù)應(yīng)用。

三、發(fā)展壯大會展產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）重點打造琶洲國際商務(wù)會展核心功能區(qū)，完善廣州國際展覽品監(jiān)管倉、物流轉(zhuǎn)運中心，優(yōu)化展館周邊地區(qū)交通配套設(shè)施，推動琶洲港澳碼頭、航站樓建設(shè)，支持廣交會做大做強。

（二）加快建設(shè)流花展貿(mào)功能區(qū)、白云新城會議功能區(qū)，增強番禺、空港、南沙、增城等區(qū)域特色會展功能。

（三）繼續(xù)辦好廣州國際汽車展、汽車零部件展、中博會、廣博會、留交會、金交會、國際漫畫節(jié)等品牌會展；結(jié)合國際貿(mào)易中心建設(shè)，打造全國領(lǐng)先、36

功能齊全、服務(wù)一流的網(wǎng)上會展。

（四）培育具有國際競爭力的大型會展企業(yè)。引進和做大會展龍頭企業(yè)，積極承辦大型國際會議，引進扶持專業(yè)品牌展會，建設(shè)會展之都。

四、大力發(fā)展跨境電商。

（一）加快推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)政府部門間、政府監(jiān)管部門與經(jīng)營主體間的標準化信息流通和互聯(lián)共享。

（二）分類建設(shè)海港型和空港型跨境電子商務(wù)集中監(jiān)管園區(qū)，把南沙保稅港區(qū)、白云機場綜合保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)等海關(guān)監(jiān)管區(qū)建設(shè)成為國家級跨境電子商務(wù)示范園區(qū)，加快建設(shè)狀元谷跨境貿(mào)易電商監(jiān)管中心，實現(xiàn)海關(guān)、國檢、國稅、電商企業(yè)、物流企業(yè)在狀元谷園區(qū)內(nèi)現(xiàn)場通關(guān)。

（三）鼓勵支持跨境電子商務(wù)企業(yè)通過規(guī)范的“海外倉”等模式，融入境外零售體系，健全進出口商品供應(yīng)鏈管理。

（四）大力推進監(jiān)管體系、通關(guān)流程、檢驗檢疫流程、金融服務(wù)、財稅政策等服務(wù)創(chuàng)新，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

五、加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

（一）著力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥與健康服務(wù)、文化和影視服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)對外服務(wù)、旅游等服務(wù)貿(mào)易。拓展租賃貿(mào)易、保稅展示等新型貿(mào)易方式。

（二）加快示范園區(qū)建設(shè)，形成“一核三區(qū)”的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。將南沙自貿(mào)區(qū)打造成為以穗港澳服務(wù)貿(mào)易自由化為主導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展核心，將天河中央商務(wù)區(qū)、琶洲國際會展中心區(qū)建設(shè)成為以商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)和會展服務(wù)為優(yōu)勢領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易總部經(jīng)濟示范區(qū)，將白云機場綜合保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)和番禺蓮花山港建設(shè)成為以國際航運物流、國際中轉(zhuǎn)服務(wù)為主的服務(wù)貿(mào)易保稅業(yè)務(wù)集聚區(qū)，加快建設(shè)廣州科學(xué)城、廣州國際生物島、中新廣州知識城、羊城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和TIT創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)貿(mào)易特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

（三）繼續(xù)擴大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，在南沙自貿(mào)試驗區(qū)先行先試基礎(chǔ)

上，推廣對外資服務(wù)提供者實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。

（四）加快建設(shè)“中國服務(wù)外包示范城市”，重點拓展軟件、電信、金融、保險、中醫(yī)藥服務(wù)、管理咨詢、法律和會計等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域在境外的投資合作，帶動我市服務(wù)和技術(shù)出口。

第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系

大力實施構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系行動計劃，優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引金融高端人才，強化金融創(chuàng)新開放，打造“一城兩區(qū)多點”金融空間布局，構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

一、完善現(xiàn)代金融市場體系。以服務(wù)實體經(jīng)濟為宗旨，實施構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系行動計劃。

（一）大力發(fā)展各類金融機構(gòu)。支持在穗銀行、證券、保險、基金、信托、期貨等法人金融機構(gòu)做大做強。爭取設(shè)立民營銀行、財務(wù)公司、專業(yè)性保險公司等創(chuàng)新型金融機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資基金、小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃、典當(dāng)行、商業(yè)保理等類金融機構(gòu)，做大金融總部經(jīng)濟。

（二）大力培育金融市場交易平臺，創(chuàng)新發(fā)展廣州碳排放權(quán)交易所、廣州股權(quán)交易中心、廣州金融資產(chǎn)交易中心、廣州航運交易所，加快設(shè)立創(chuàng)新型期貨交易所，推動廣州電力交易中心、廣東珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心和廣州商品清算中心建設(shè)運營，做大做強廣州商品交易所、廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。

（三）積極發(fā)展貨幣信貸市場。支持銀行間同業(yè)拆借市場、債券市場和外匯交易市場發(fā)展。

（四）充分發(fā)展和利用多層次資本市場。規(guī)范建立區(qū)域性中小企業(yè)投融資機制，鼓勵企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌融資。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、政府產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒅衅谄睋?jù)等方式通過債券市場籌措資金。

（五）積極發(fā)展保險市

場。大力引入保險資金，加快推進責(zé)任保險，發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險、科技保險和商業(yè)健康保險，爭取國家賦予廣州各類保險行業(yè)創(chuàng)新試點。

（六）優(yōu)化金融法治環(huán)境。完善金融法治環(huán)境和信用環(huán)境，加強對金融消費者和投資者合法權(quán)益的保護，嚴厲打擊各類金融違法犯罪活動。完善地方政府對新型金融組織的監(jiān)管模式，加強與國家金融監(jiān)管部門駐粵機構(gòu)的監(jiān)管聯(lián)動，切實做好金融系統(tǒng)性風(fēng)險的監(jiān)測和防范工作。

二、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融和新金融。

（一）發(fā)展科技金融。支持設(shè)立更多科技支行、科技小額貸款公司、科技融資擔(dān)保公司，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)及股權(quán)投資機構(gòu)。

（二）發(fā)展航運航空金融。設(shè)立航運產(chǎn)業(yè)基金和航空產(chǎn)業(yè)基金，探索建設(shè)離岸航運金融服務(wù)平臺，為注冊在海外的航運企業(yè)提供離岸、在岸一體化金融服務(wù)。

（三）發(fā)展綠色金融。加快推進設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所工作，完善對合同能源管理企業(yè)的金融服務(wù)。

（四）發(fā)展供應(yīng)鏈金融。引導(dǎo)我市商圈、專業(yè)批發(fā)市場與銀行業(yè)金融機構(gòu)深入合作，推動以電子商務(wù)為中心的供應(yīng)鏈金融電子平臺的發(fā)展。

（五）發(fā)展財富管理。支持信托公司、證券公司、基金公司、資產(chǎn)管理公司、私募投資基金和大型銀行的私人銀行部門等機構(gòu)做優(yōu)做強。

（六）發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。支持創(chuàng)設(shè)和引進一批互聯(lián)網(wǎng)保險、股權(quán)眾籌融資平臺等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)孵化器和互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地，打造全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。

（七）發(fā)展普惠金融。引導(dǎo)商業(yè)銀行小微專營機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，積極推進政策性小額貸款保證保險試點，設(shè)立一批社區(qū)金融服務(wù)站、農(nóng)村金融服務(wù)站和農(nóng)村資金互助合作社。

（八）發(fā)展跨境金融。依托南沙新區(qū)、中新廣州知識城等有條件的區(qū)域開展跨境人民幣貸款、跨境雙向人民幣資金池、跨境人民幣發(fā)債、境內(nèi)個人直接投資境外資本市場、跨境支付等跨境金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展

其他類金融產(chǎn)品。

三、打造特色金融集聚區(qū)。結(jié)合我市金融發(fā)展基礎(chǔ)和各區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，打造“一城兩區(qū)多點”的金融產(chǎn)業(yè)空間格局：

（一）“一城”即廣州國際金融城，加快開發(fā)建設(shè)進程，綜合運用購地建樓、物業(yè)置換等優(yōu)惠政策，加大對境內(nèi)外金融機構(gòu)特別是總部金融機構(gòu)引進力度。

（二）“兩區(qū)”即南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)和廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)。南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)要引導(dǎo)資產(chǎn)管理、投資理財、融資租賃、商業(yè)保理等各類專業(yè)性機構(gòu)在新區(qū)集聚發(fā)展，支持開展人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理等領(lǐng)域改革試點。廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)要發(fā)揮對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，打造全國科技、金融、產(chǎn)業(yè)“三融合”綜合性金融創(chuàng)新基地。

（三）“多點”即結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展特色金融，支持越秀區(qū)加快發(fā)展廣州民間金融街，打造民間金融規(guī)范發(fā)展示范區(qū)、眾創(chuàng)金融集聚區(qū)和中小企業(yè)金融服務(wù)示范區(qū)；增城區(qū)建設(shè)廣州中小微企業(yè)金融服務(wù)區(qū)和農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)；海珠區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地；白云區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)金融街；番禺區(qū)發(fā)展科技金融；花都區(qū)建設(shè)綠色金融綜合服務(wù)體系試驗區(qū)；從化區(qū)發(fā)展普惠金融。

第五章 實施創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市

堅持市場導(dǎo)向，打破路徑依賴，切實把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，高度重視發(fā)揮企業(yè)家和科學(xué)家作用，集聚大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在前列。

第一節(jié) 打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

一、推進以廣州高新區(qū)為核心的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

（一）推進廣州高新區(qū)和廣州科學(xué)城、天河科技園、黃花崗科技園、廣州民營科技園、南沙資訊科技園等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)我國開放創(chuàng)新先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

（二）以廣州科技創(chuàng)新走廊為依托，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地布局和建設(shè)，匯集高端創(chuàng)新人才，培育壯大、引進一批高成長創(chuàng)新企業(yè)，完善科技園區(qū)專業(yè)技術(shù)支撐平臺、科技金融服務(wù)平臺和綜合公共服務(wù)平臺等園區(qū)配套，形成點（載體）、線（走廊）、面（樞紐）相結(jié)合的創(chuàng)新空間和產(chǎn)業(yè)布局。

二、高標準建設(shè)中新廣州知識城。

（一）加快開發(fā)建設(shè)力度，重點發(fā)展生命健康、新一代信息技術(shù)、智能制造和科技服務(wù)業(yè)，打造世界級知識經(jīng)濟新標桿。

（二）營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成若干產(chǎn)業(yè)組團，引進一大批高端創(chuàng)新人才，培育高成長創(chuàng)新型企業(yè)。

（三）推動知識城上升為國家級雙邊合作項目，構(gòu)筑“一帶一路”戰(zhàn)略平臺，深化與新加坡在科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域合作，建設(shè)成為知識密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際創(chuàng)新要素集聚區(qū)、國家創(chuàng)新合作平臺。

三、積極開展科技體制改革和機制創(chuàng)新。

（一）統(tǒng)籌科技、改革、文化三大動力，爭取國家和省賦予示范區(qū)省級管理權(quán)限、獨立職稱政策制定權(quán)、高級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會自主組建權(quán)等，配套出臺人才、科技金融、成果處置等政策，形成完善的創(chuàng)新政策體系。

（二）探索實施支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地利用、企業(yè)發(fā)展等方面優(yōu)惠政策，加大對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新增科技企業(yè)土地供應(yīng)支持力度。

（三）在新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、人才引進、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、國際及粵港澳合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)等方面進行積極探索，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。

第二節(jié) 布局重大科技創(chuàng)新工程

一、加強重大科研設(shè)施建設(shè)。

（一）爭取中國科學(xué)院、工程院和國家部委支持，全力爭取更多的國家大科學(xué)裝置、國家重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺落戶廣州，打造廣州科技創(chuàng)新“國家隊”。

（二）拓展國際創(chuàng)新合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深入推進中新國際聯(lián)合研究院、中烏巴頓焊接研究院、中以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、中古生物醫(yī)藥領(lǐng)域合作等國際合作平臺建設(shè)。

（三）依托廣州地區(qū)科教資源集中優(yōu)勢，支持高校、科研院所建立科技服務(wù)機構(gòu)，增強高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和共性技術(shù)研發(fā)能力，充分發(fā)揮廣州超算中心

作用，形成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）瞄準一批國家重大前沿科技項目，積極參與研發(fā)，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、生物醫(yī)療等領(lǐng)域核心技術(shù)，支持量子通信、云計算、重大傳染病防治、高通量基因測序、智能制造和機器人等領(lǐng)域開展項目研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

二、培育新型研發(fā)機構(gòu)。

（一）落實我市推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的意見，出臺配套政策鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)和各類企業(yè)建立新型研發(fā)機構(gòu)。

（二）重點推進中國（廣州）智能裝備研究院、中國科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、中國軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)研究院華南生物醫(yī)學(xué)研究院、清華大學(xué)珠三角研究院、廣州機械研究院國家機器人檢測與評定中心、中興通訊廣州研究院等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。

（三）鼓勵跨國公司來穗設(shè)立研發(fā)總部和研發(fā)中心，大力引進國際一流高校和研究機構(gòu)來穗合作設(shè)立分支機構(gòu)或新型研發(fā)機構(gòu)，參與全球科技項目研發(fā)攻關(guān)。

三、推進跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

（一）扎實建設(shè)廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、廣東國際創(chuàng)客中心、中國技術(shù)交易所華南中心、國家版權(quán)貿(mào)易基地、廣東現(xiàn)代服務(wù)交易中心等重大創(chuàng)新平臺，推動中大國際創(chuàng)新谷規(guī)劃建設(shè)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（二）制定市校（院）協(xié)同創(chuàng)新合作實施方案，各區(qū)因地制宜與高等學(xué)校、科研院所合作共建科技創(chuàng)新平臺、基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮廣州校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的平臺作用，推進一批專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新組織建設(shè)，對協(xié)同創(chuàng)新組織的組建、運行予以經(jīng)費補助。實施協(xié)同創(chuàng)新工程，以無償資助、后補助、貸款貼息等多種方式支持重大項目的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（三）鼓勵大型企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成集成創(chuàng)新合力，健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系。

（四）與國（境）外機構(gòu)合作共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移園區(qū)、孵化基地和創(chuàng)投基金，推

進協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造。

四、加大財政科技投入。

（一）通過直接投資，加大財政資金對重點引進項目的支持力度，給予場地、人才等配套優(yōu)惠政策，重點建設(shè)一批重大創(chuàng)新項目。

（二）實施財政科技經(jīng)費倍增計劃，市、區(qū)兩級大幅度增加財政科技投入，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資金參與的科技經(jīng)費投入體系。到2020年，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到3％。

第三節(jié) 培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)

一、大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。

（一）大力推動高新技術(shù)企業(yè)認定工作，實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃和扶持政策，積極推薦我市企業(yè)進入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對于入庫企業(yè)實行“一企一策”重點扶持。

（二）開展面向中小微企業(yè)的專利信息推送服務(wù)，降低企業(yè)研發(fā)成本和信息壁壘，通過技術(shù)改造、加快孵化等措施培育一批高新技術(shù)企業(yè)。到2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)達到3500家以上。

二、實施創(chuàng)新型企業(yè)培育示范工程。

（一）實施科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)培育計劃，建立科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)庫，每年新增1500家小巨人企業(yè)，對入庫企業(yè)由市、區(qū)兩級財政按照一定比例給予經(jīng)費補貼。實施企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助政策，引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度，推動一批科技型企業(yè)快速成長為創(chuàng)新型骨干企業(yè)。

（二）推動市屬國有企業(yè)集團下放創(chuàng)新方面管理決策權(quán)，完善國有企業(yè)創(chuàng)新考核機制和干部政績創(chuàng)新考核制度，加大國企創(chuàng)新力度。

（三）鼓勵企業(yè)建立工程技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程實驗室等科技研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)建立院士工作站、博士后工作站等研發(fā)機構(gòu)，力爭全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。

（四）推動企業(yè)貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)管理標準。

三、完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。

（一）加大對科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

扶持力度，資助初創(chuàng)企業(yè)和成長期企業(yè)技術(shù)研發(fā)，建立支持采購本地創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系。

（二）完善創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢測、工業(yè)設(shè)計、信息網(wǎng)絡(luò)、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)融資等中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，促進本地創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化使用。

（三）支持和引導(dǎo)中小型企業(yè)聯(lián)合設(shè)立行業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)聯(lián)盟，增強企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化和維護能力。

第四節(jié) 匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才

一、培養(yǎng)引進一批領(lǐng)軍人才。

（一）提高人才政策吸引力，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，圍繞全市“十三五”發(fā)展重點，實施關(guān)于集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見及配套文件，形成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍。

（二）通過實施羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計劃等，著力培養(yǎng)、引進、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團隊。

（三）著力培養(yǎng)本土高層次人才，強化高等教育和職業(yè)教育人才培養(yǎng)功能，造就一批優(yōu)秀青年學(xué)科和學(xué)術(shù)帶頭人。

（四）貫徹落實干部教育培訓(xùn)工作條例，加快培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。

二、推動人才體制機制創(chuàng)新。

（一）完善創(chuàng)新人才激勵政策，通過實施創(chuàng)新型企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型人才稅收激勵等政策，吸引集聚海內(nèi)外各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，讓科技人才合理合法富裕起來。

（二）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展平臺，加快南沙粵港澳人才合作示范區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。用好用活中國留學(xué)人員廣州科技交流會、中國創(chuàng)新科技成果交流會等高端平臺，發(fā)揮“千人計劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的集聚作用，探索建立海外人才工作站，逐步形成全球性人才引進工作網(wǎng)絡(luò)。

三、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

（一）完善人才生態(tài)鏈，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場在人才資源配置中的決定性作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等共同參與人才資

源開發(fā)和人才引進培養(yǎng)。

（二）健全人才服務(wù)保障體系，建立“人才綠卡”制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安家落戶、科技研發(fā)、經(jīng)費支持、醫(yī)療保障、子女入學(xué)和配偶就業(yè)等提供周到便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）暢通產(chǎn)學(xué)研人才流動渠道，推動高校、科研院所、企業(yè)人才交流互動，建立企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)的人才聯(lián)合聘用機制，允許科研人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。

第五節(jié) 營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

一、大力推進全面創(chuàng)新改革試驗。

（一）制定實施廣州市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗三年行動計劃，有序推進我市在轉(zhuǎn)變政府職能、金融創(chuàng)新改革、科技體制改革、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力、推動開放創(chuàng)新等方面形成政策突破。

（二）積極爭取國家和省授權(quán)我市在大數(shù)據(jù)交易市場試點、檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展、穗港澳科技合作發(fā)展、技術(shù)移民制度試點等改革內(nèi)容開展先行先試，探索系統(tǒng)改革的有效機制，形成全省、全國可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。

二、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)樞紐城市。

（一）開展國家知識產(chǎn)權(quán)運用和保護綜合改革試點，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)綜合管理局、一站式知識產(chǎn)權(quán)綜合政務(wù)服務(wù)中心。發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權(quán)法院作用，實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，爭取新設(shè)商標、專利、版權(quán)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。

（二）以國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心和國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)為重點，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)。

（三）培育多元化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)市場，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易中心，支持在線知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)，組建重點產(chǎn)業(yè)專利運營基金，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，抓好國家知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)試點建設(shè)。

三、推進科技創(chuàng)新與金融結(jié)合。

（一）配合國家和省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，設(shè)

立市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和重大科技專項投資基金，撬動更多社會資本投入種子期、初創(chuàng)期和成長期的科技企業(yè)。

（二）實施科技型企業(yè)上市路線圖計劃，鼓勵企業(yè)直接融資；爭取開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點，推進創(chuàng)新型企業(yè)資產(chǎn)證券化，多渠道擴大融資規(guī)模。

（三）完善科技擔(dān)保體系，創(chuàng)新政策性擔(dān)保資金運作模式，開展科技保險，制定科技保險保費補貼扶持政策，降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險。

四、大力促進科技成果轉(zhuǎn)化。

（一）積極培育和引進高端科技服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)市級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，開展我市企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)認定。建立科技成果的市場定價機制，健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，辦好中國創(chuàng)新科技成果交易會。

（二）建立創(chuàng)新型企業(yè)、人才稅收激勵，運用財政激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度，落實創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除和科技人才所得稅優(yōu)惠政策。

（三）推進科技成果處置權(quán)改革，除涉及國家安全和重大社會公共利益外，將科技成果處置權(quán)放至高等院校和科研機構(gòu)。落實科技成果收益分配、期權(quán)股權(quán)激勵政策，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按不少于70％的比例，用于獎勵科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員進行獎勵。

（四）實施高端智能裝備首臺（套）以及新材料首批次、新軟件首版次突破及示范應(yīng)用政策，建立健全首臺（套）重大技術(shù)裝備保險與風(fēng)險補償機制，支持我市企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和規(guī)模化應(yīng)用。

第六節(jié) 促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

一、創(chuàng)建全國“雙創(chuàng)”示范基地。

（一）爭取省“雙創(chuàng)”孵化專項債券資金支持，建設(shè)一批支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺和重點項目。

（二）依托公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補貼發(fā)放等一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（三）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持推動各類高校加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類課程設(shè)置，47

支持有條件的學(xué)校建設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院，鼓勵市屬企業(yè)或骨干企業(yè)為大中專院校學(xué)生提供實習(xí)實踐機會，帶動提高全民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

（四）鼓勵眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)客組織在穗開展創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造“要創(chuàng)業(yè)來廣州、要創(chuàng)新來廣州”的氛圍。

二、支持眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。

（一）對低效村級工業(yè)園、中心城區(qū)“退二進三”舊廠房等工業(yè)用地進行微改造，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。

（二）建設(shè)廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，搭建全鏈條、綜合性服務(wù)體系。

（三）簡化注冊登記手續(xù)，支持中小微創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)客發(fā)展，推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，鼓勵分布式網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新和全社會“微創(chuàng)新”，營造鼓勵創(chuàng)新和寬容失敗的社會氛圍。

三、推廣新型孵化模式。

（一）大力發(fā)展“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師＋專業(yè)孵化＋天使投資”孵化模式，構(gòu)建完善的“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—科技園”全孵化鏈條，搭建高效便利服務(wù)平臺。

（二）優(yōu)先安排并優(yōu)惠出讓科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地。

（三）加大財政資金支持力度，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)孵化基金，建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險補償制度，引導(dǎo)社會資本為在孵企業(yè)和項目提供融資渠道。

第六章 強化價值引領(lǐng)，構(gòu)建高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系

把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式歷史性交匯的機遇，更加注重推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升供給體系質(zhì)量和效率，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，促進產(chǎn)業(yè)集群集約集聚發(fā)展，形成相互支撐、融合發(fā)展的高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，48

建設(shè)全省乃至華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)新高地。

第一節(jié) 優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，強化城市高端服務(wù)功能，建設(shè)國家服務(wù)業(yè)中心。到2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到70％左右。

一、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

（一）實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動方案，加快發(fā)展金融、物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、會展服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等七大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二）精心打造沿珠江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，加快建設(shè)天河中央商務(wù)區(qū)、廣州國際金融城、民間金融街、琶洲國際會展商務(wù)區(qū)、荔灣花地河電子商務(wù)集聚區(qū)、黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)等珠江沿岸集聚區(qū)，培育壯大南沙新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長極，建成5個以上千億級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（三）鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)剝離內(nèi)部服務(wù)功能，組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)法人實體，培育50家左右百億級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，形成資源集合、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

二、推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（一）制定加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實施方案，重點發(fā)展文化、旅游、體育、健康產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）加快文化、體育、旅游、健康、家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域的關(guān)鍵標準制定，組織實施一批重大工程。

（三）擴大市場化服務(wù)供給，積極穩(wěn)妥推進教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過渡政策，積極發(fā)展教育服務(wù)業(yè)。

第三篇：大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

責(zé)編： 來源：中國大連 日期：2016-04-21 【字號：大 | 中 | 小】 【背景色

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目 錄

第一章 振興發(fā)展的新藍圖

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) 第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境 第三節(jié) 指導(dǎo)思想 第四節(jié) 發(fā)展目標

第二章 建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心 第一節(jié) 建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制 第二節(jié) 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境 第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局 第四節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

第五節(jié) 培育發(fā)展新動力

第三章 打造東北亞開放合作戰(zhàn)略高地 第一節(jié) 提升金普新區(qū)帶動引領(lǐng)作用 第二節(jié) 構(gòu)建高水平開放合作平臺 第三節(jié) 提升四個中心支撐功能 第四節(jié) 全面參與全球競爭合作 第五節(jié) 促進國內(nèi)區(qū)域合作發(fā)展 第四章 建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū) 第一節(jié) 做強做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 第二節(jié) 著力轉(zhuǎn)型升級制造業(yè) 第三節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 第四節(jié) 大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 第五節(jié) 積極發(fā)展海洋經(jīng)濟 第五章 建成經(jīng)濟社會發(fā)展先行區(qū) 第一節(jié) 推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè) 第二節(jié) 增加城鄉(xiāng)居民收入 第三節(jié) 推進教育改革發(fā)展 第四節(jié) 加強健康大連建設(shè) 第五節(jié) 完善社會保障體系

第六節(jié) 加強人口綜合管理 第七節(jié) 重塑體育發(fā)展新優(yōu)勢 第六章 調(diào)整優(yōu)化全域空間布局 第一節(jié) 優(yōu)化國土空間格局 第二節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局 第三節(jié) 完善城鎮(zhèn)體系布局 第四節(jié) 加強國土空間管控 第七章 提升全域城市化發(fā)展水平第一節(jié) 推進國家新型城鎮(zhèn)化試點 第二節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施 第三節(jié) 加快智慧城市建設(shè) 第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 第五節(jié) 提高城市管理水平第八章 建設(shè)生態(tài)宜居的綠色家園 第一節(jié) 推進資源節(jié)約循環(huán)利用 第二節(jié) 實施環(huán)境綜合治理 第三節(jié) 加強生態(tài)保護和修復(fù) 第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系 第九章 提升城市文化品質(zhì) 第一節(jié) 加強城市文明建設(shè) 第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè) 第三節(jié) 著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 第四節(jié) 擴大城市文化影響力 第十章 全面深化重點領(lǐng)域改革 第一節(jié) 推進行政管理體制改革 第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力 第三節(jié) 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 第四節(jié) 創(chuàng)新社會治理機制 第五節(jié) 積極推進依法治市 第六節(jié) 健全社會信用體系 第七節(jié) 促進軍民融合發(fā)展 第十一章 健全規(guī)劃實施保障機制 第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

第二節(jié) 加強規(guī)劃分工落實 第三節(jié) 強化規(guī)劃實施保障

大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中共大連市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，明確了“十三五”期間大連市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標、重點任務(wù)和政策措施，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民率先實現(xiàn)大連老工業(yè)基地全面振興、率先全面建成小康社會、加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展先行區(qū)的共同愿景和行動綱領(lǐng)。

第一章 振興發(fā)展的新藍圖

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，緊緊抓住國家實施東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放等戰(zhàn)略機遇，開拓進取、攻堅克難，多措并舉、精準施策，積極應(yīng)對各方面困難和挑戰(zhàn)，保障經(jīng)濟社會在新常態(tài)下平穩(wěn)運行，改革發(fā)展取得一系列重大成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的主要目標任務(wù)及全部約束性指標，為“十三五”時期經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%，2015年經(jīng)濟總量達到7731.6億元；固定資產(chǎn)投資五年累計完成2.8萬億元，是“十一五”期間的2.1倍，年均增長5.4%；地方財政一般公共預(yù)算收入五年累計完成3611億元，是“十一五”期間的2.1倍，年均增長2.9%；社會消費品零售總額五年累計完成12590億元，是“十一五”期間的2.08倍，年均增長13.5%。

自主創(chuàng)新能力得到增強。大力實施“人才先行”戰(zhàn)略，培育壯大科技人才隊伍，我市又有24人、4個團隊入選國家創(chuàng)新人才推進計劃，大連理工大學(xué)和中科院大連化物所被評為國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得重大進展，新增國家工程實驗室等國家級創(chuàng)新平臺21家、省級創(chuàng)新平臺118家、市級創(chuàng)新平臺159家。協(xié)同創(chuàng)新機制逐步完善，組織開展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，取得了一大批重要科技成果，共有53個項目獲得國家科技獎勵，其中1項國家最高科學(xué)技術(shù)獎、2項國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎和2項國家科技進步一等獎。全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化，我市被確定為全國科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點地區(qū)之一，科技創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善。每萬人發(fā)明專利擁有量達到12.2件，位列全省第一。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。航運物流、金融保險、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，軟件信息業(yè)和旅游業(yè)保持了兩位數(shù)以上的增速，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2010年的42%提高到2015年的48%。傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)調(diào)整步伐加快，在核電裝備、軌道交通、數(shù)控機床等領(lǐng)域形成一大批新產(chǎn)品、新技術(shù)。長興島石化產(chǎn)業(yè)基地納入國家規(guī)劃，恒力石化等一批化工項目相繼投產(chǎn)，初步改變了“有油頭無化身”的石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。軟件信息、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。水產(chǎn)、畜牧、水果、蔬菜、花卉等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力增強，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。

城市服務(wù)功能顯著提升。“三個中心”建設(shè)取得重大進展，區(qū)域服務(wù)輻射能力增強。2015年全市港口完成貨物吞吐量4.15億噸、年均增長5.7%，集裝箱吞吐量944.9萬標箱、年均增長12.4%，承擔(dān)了東北地區(qū)90%以上的外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)。空港旅客吞吐量達1415.4萬人次、年均增長5.7%。金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟功能提升，大連商品交易所新增8個交易品種，全市新增信貸與融資總額1.3萬億元，商業(yè)保險提供風(fēng)險保障26.2萬億元。全市金融總資產(chǎn)增長1.2倍，新增金融機構(gòu)235家，資本市場直接融資增長75%，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算額占全省的55.2%，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8.8%，全球金融中心指數(shù)位列國內(nèi)城市第四位。建成了哈大客運專線、丹大快鐵、機場三期擴建、大伙房水庫輸水入連、地鐵1號和2號線一期工程、南部濱海大道、紅沿河核電站一期工程（1號、2號、3號機組）等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，為城市發(fā)展提供了新支撐。

全域城市化格局基本形成。以“一核一極七區(qū)”為主體的全域“四大組團”發(fā)展格局基本形成，全域城市化的水平和質(zhì)量不斷提高，常住人口城鎮(zhèn)化率五年提高了10個百分點，基本解決了主城區(qū)周邊“半城市化”問題，城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。推進城市化投融資體制、戶籍管理制度創(chuàng)新，建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺，加大政府引導(dǎo)資金投入，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。實施了促進中心鎮(zhèn)發(fā)展等一批政策措施，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點獲批并有序推進。普蘭店市撤市建區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和管理創(chuàng)新提供了有利條件。

社會民生事業(yè)取得新進展。推進基本公共服務(wù)均等化成效顯著。在全省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，我市14個區(qū)市縣全部達到了省“雙高普九”的義務(wù)教育目標。基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標準居全省首位。國家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，新的體育中心建成投入使用。人口計生惠民政策得到全面落實。大力實施“富民工程”，2015年城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到35889元和14667元，年均增長10.5%和11.3%。努力擴大就業(yè)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)108萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

生態(tài)文明水平逐步提高。著力推進大氣污染防治、水污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施了青山生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶整治修復(fù)、海島保護等重點生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。大力實施污水、垃圾和大氣污染防治工程，主要污染物無害化處理能力提高，排放總量得到有效控制。中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地獲批，大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)加快推進，我市被確定為國家餐廚廢棄物資源化利用、無害化處理示范城市。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為國家“園區(qū)循環(huán)化改造”示范試點，旅順口區(qū)、花園口經(jīng)濟區(qū)等市級生態(tài)文明試點積極推進，莊河市被確定為國家第三方環(huán)境治理試點城市，長海縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣考核全部達標。我市順利通過國家環(huán)保模范城市復(fù)核驗收。

改革開放持續(xù)深化。行政管理體制、商事制度、國資國企、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍、土地等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展。明確了政府部門權(quán)責(zé)清單，大幅度削減和下放行政審批事項；整合行政審批、公共資源交易等服務(wù)管理職能，設(shè)立了開放型、一站式集中審批大廳，實現(xiàn)了“一個窗口受理、一個印章審批、一個流程辦結(jié)”和“清單之外無權(quán)力、大廳之外無審批”，有力激發(fā)了市場主體投資創(chuàng)業(yè)的積極性。大連金普新區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)，極大提升了大連在國家開放布局中的地位。大連被列為國家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點城市，積極推進與沿線國家地區(qū)的互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作。高新區(qū)成為“中國—以色列”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作重點區(qū)域。長興島經(jīng)濟區(qū)、旅順開發(fā)區(qū)相繼獲批成為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。三次成功承辦了夏季達沃斯論壇，向世界廣泛推介大連，拓寬投資合作渠道。自由貿(mào)易試驗區(qū)申辦工作取得積極進展。直接利用外資穩(wěn)定增長，外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，境外投資大幅增長。

“十二五”規(guī)劃綱要主要指標完成情況表

注：[ ]為五年累計數(shù)。

“十二五”期間，隨著外部環(huán)境的變化，大連經(jīng)濟社會發(fā)展也存在一些亟待解決的問題和短板：一是經(jīng)濟增長動力不足。原有的投資和外需對經(jīng)濟增長的拉動力減弱，消費對經(jīng)濟增長的貢獻乏力，創(chuàng)新尚未形成驅(qū)動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。制造業(yè)產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢弱化，自主創(chuàng)新能力不強，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，部分制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)庫存壓力較大，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問題依然突出。三是資源環(huán)境約束趨緊。節(jié)能減排任務(wù)艱巨，土地、水等資源要素約束日益加大，部分海岸、山體、濕地等自然生態(tài)和景觀遭到不同程度的破壞，國土空間開發(fā)集約化水平不高。四是社會民生事業(yè)尚存短板。居民收入整體水平不高，基本公共服務(wù)水平城鄉(xiāng)差距較大，醫(yī)療、幼兒教育、養(yǎng)老服務(wù)等方面供給不足，人口老齡化問題和人才外流問題突出。財政收入增速趨緩，民生剛性支出壓力增大。五是體制機制性矛盾仍然突出。政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制尚不完善。行政服務(wù)和監(jiān)管中的“越位”“缺位”“不到位”等問題沒有根本解決，精簡行政審批事項和優(yōu)化流程尚有空間。營商環(huán)境亟待改善，市場主體活力不足。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵時期。我市面臨的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟社會發(fā)展既要準確把握有利條件、順勢而為，又要直面風(fēng)險挑戰(zhàn)、趨利避害。

從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，移動互聯(lián)網(wǎng)與云計算、人工智能與先進機器人、3D打印等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機深層次影響依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，貿(mào)易保護主義抬頭，東北亞地區(qū)等地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，不穩(wěn)定、不確定因素增多。

從國內(nèi)看，我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換特征明顯，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展邁入“新常態(tài)”。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等戰(zhàn)略實施，將為經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換提供新引擎；“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略實施將為經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間；全面深化重點領(lǐng)域改革將會激發(fā)市場主體新活力，創(chuàng)造新的制度紅利。同時，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，全民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強。

從大連看，“十三五”時期我市將呈現(xiàn)一些新的特征。一是進入發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期。經(jīng)濟增長動力從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展將逐步走向以內(nèi)生動力為主的新階段。二是進入轉(zhuǎn)型升級加速期。在創(chuàng)新驅(qū)動、“兩化融合”和消費升級作用下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。三是進入城市功能提升期。隨著“四個中心”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的加快推進以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成運營，大連對東北老工業(yè)基地的帶動服務(wù)作用將進一步增強。四是進入改革開放深化期。行政管理體制改革、國資國企改革、金普新區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建國家自由貿(mào)易試驗區(qū)、主動融入“一帶一路”等重大改革和開放戰(zhàn)略深入實施，大連核心城市的功能和作用將顯著增強。五是進入“四化統(tǒng)籌”協(xié)同推進期。基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，全域城市化、新型工業(yè)化、城市智慧化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將進入聯(lián)動發(fā)展的新階段。

總體看，“十三五”時期是大連經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。需要在國家戰(zhàn)略布局中把握重大機遇，積極主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，堅持發(fā)展實體經(jīng)濟大方向，著力發(fā)揮創(chuàng)新和開放引領(lǐng)作用，全力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換、提高供給體系質(zhì)量效率、培育發(fā)展新動力等關(guān)鍵問題，全面提升社會民生事業(yè)發(fā)展水平，使城鄉(xiāng)居民更多更好地共享發(fā)展成果。同時，要進一步增強憂患意識和風(fēng)險意識，著力在化解矛盾、補齊短板上取得新突破，保障新常態(tài)下經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，抓住國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和新一輪東北老工業(yè)基地振興等重大戰(zhàn)略機遇，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，著力完善體制機制，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，堅持穩(wěn)中求進，“四化”統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進，加快“四個中心、一個聚集區(qū)”建設(shè)，進一步提升城市綜合競爭力，率先實現(xiàn)大連老工業(yè)基地全面振興，率先全面建成小康社會，為建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)而努力奮斗！

實現(xiàn)“十三五”時期主要任務(wù)目標，必須認真貫徹黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，貫徹省委、省政府實施“四個驅(qū)動”和培育“六個新的增長點”的要求，并遵循以下基本原則。

——堅持把增進民生福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。完善收入分配格局和調(diào)節(jié)機制，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。推進基本公共服務(wù)均等化，進一步提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，使全市人民更廣泛參與發(fā)展過程、更公平分享發(fā)展成果。

——堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為引領(lǐng)發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新。著眼推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建適宜創(chuàng)新的體制機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，培植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快推進科技與經(jīng)濟深度融合。

——堅持把深化改革開放作為推動發(fā)展的根本動力。發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，融入全球開放合作，主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略。堅持“引進來”和“走出去”并重，引資、引智和引技并舉，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。全面深化改革，堅持市場驅(qū)動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

——堅持把綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，倡導(dǎo)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)山青、水綠、天藍的美麗大連。

——堅持把依法治市作為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。完善地方立法和政府規(guī)章制度，把政府管理和經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，著力統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，強化法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，創(chuàng)新社會治理，以行政權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。

第四節(jié) 發(fā)展目標

著眼建設(shè)“兩先區(qū)”的奮斗目標，到2020年，初步建成東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心、區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；率先實現(xiàn)大連老工業(yè)基地全面振興，率先全面建成小康社會。

——經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，邁入萬億城市行列。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比進一步提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用明顯增強。

——民生福祉持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量全面提升。城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，收入差距縮小，中等收入人口比重明顯擴大。就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系健全，就業(yè)比較充分，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險水平穩(wěn)步提高。食品安全水平顯著提高，成為國家食品安全城市。

——全面創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展第一動力。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值保持較快增長。全市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度、科技進步貢獻率、每萬人發(fā)明專利擁有量指標水平大幅提升，力爭進入沿海發(fā)達城市領(lǐng)先行列。

——開放合作不斷深化。面向東北亞區(qū)域開放合作戰(zhàn)略高地建設(shè)取得積極進展。大連東北亞國際貿(mào)易中心核心功能基本形成，大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心支撐作用更加明顯。

——生態(tài)文明建設(shè)水平進一步提升。能源資源利用效率進一步提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量持續(xù)降低，自然生態(tài)得到修復(fù)，林木綠化率保持穩(wěn)定，森林質(zhì)量顯著提高。主體功能區(qū)布局和生態(tài)區(qū)安全屏障基本形成。

——社會文明程度顯著提高。“中國夢”和社會主義核心價值觀深入人心。城市文明程度和市民文明素質(zhì)明顯提升，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚。全社會法治意識增強。公共文化服務(wù)體系完善，城市文化品質(zhì)明顯提升。

——社會大局平安穩(wěn)定。社會治理能力進一步提升。社會治安防控體系更加完善，創(chuàng)新社會治理“四大體系”成效明顯，平安大連創(chuàng)建持續(xù)深化，社會矛盾糾紛有效化解，群眾安全感、滿意度普遍提高，社會安定和諧。

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表

第二章 建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，充分利用自身和區(qū)域創(chuàng)新資源，面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，積極推進沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制，全力打造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)功能，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。到2020年，綜合創(chuàng)新能力進入國家創(chuàng)新型城市前列，加快建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

第一節(jié) 建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制

推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理體制改革。從根本上解決多頭管理、職能交叉、力量分散的問題，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立部門科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)劃制定、任務(wù)安排、項目實施等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面清理阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資審批、經(jīng)營監(jiān)管等事項，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)市場準入管制，改進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的準入管理。構(gòu)建“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。（牽頭單位：市人社局、市科技局、市編委辦；部分段落存在多項任務(wù)，應(yīng)按照職責(zé)分工，由相關(guān)牽頭部門分別組織實施，下同。）

改革科技資金使用管理。加強市區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同，建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有各類科技計劃（專項），切實提高科技資源配置效率。綜合運用風(fēng)險補償、后補助、政府采購、創(chuàng)投引導(dǎo)等多元化方式支持科技創(chuàng)新項目，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，提高財政資金配置效率。完善科技評價和獎勵制度，制定導(dǎo)向清晰、激勵約束并重的評價標準和方法，加強獲獎項目的跟蹤與推廣應(yīng)用。降低政府采購和國有企業(yè)采購門檻，擴大對本市中小型科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購比例。（牽頭單位：市科技局、市財政局）

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。全面深入落實國家、省、市現(xiàn)有推進科技創(chuàng)新的稅收、財政補貼等方面的優(yōu)惠政策，加強宣傳落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計抵扣等政策。擴大科研院所管理自主權(quán)和個人科研課題選擇權(quán)，研究體現(xiàn)科研人員勞動價值的收入分配政策。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，探索企業(yè)主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研用合作新模式，支持行業(yè)骨干企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)合作開展核心技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)。全面推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，促進創(chuàng)新資源靈活高效配置，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。（牽頭單位：市科技局、市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局）

完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。充分發(fā)揮高校院所科技創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，鼓勵高校和科研院所建立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。積極吸引跨國公司在連建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)與本地創(chuàng)新資源組成國際產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進具有國際先進水平的科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強專利與技術(shù)交易公共服務(wù)平臺建設(shè)，提供專利展示、交易、權(quán)屬變更、技術(shù)合同登記、政策落實等一站式服務(wù)。推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險試點。將“中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會”培育成為永不落幕的專利技術(shù)交易市場。（牽頭單位：市科技局、市金融局）

第二節(jié) 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護，營造尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制，健全維權(quán)援助機制，將侵權(quán)行為納入社會信用評價體系。建立知識產(chǎn)權(quán)、工商、版權(quán)、質(zhì)監(jiān)、公安、海關(guān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴中心和維權(quán)援助中心建設(shè)，進一步加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。依法維護科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益，探索建立由發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、科技、教育、國資等部門參與的工作溝通機制。（牽頭單位：市科技局、市人社局）

完善科技中介服務(wù)環(huán)境。建立完善的科技服務(wù)體系，提高大連對東北地區(qū)的科技服務(wù)功能。以“科技指南針”平臺為載體，全面推進公共科技設(shè)施、研發(fā)服務(wù)平臺、科技融資平臺、人才信息平臺和創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。按照市場化、專業(yè)化原則，加快推進技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)改革。培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。發(fā)揮好科技類行業(yè)協(xié)會的功能和作用。（牽頭單位：市科技局）

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資平臺，開展股權(quán)場外交易、專利交易、債權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)小公司產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)，拓寬中小型科技企業(yè)融資渠道。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融專項基金，引導(dǎo)社會資本投向中小科技企業(yè)。大力發(fā)展風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵科技企業(yè)債券融資，支持科技企業(yè)境內(nèi)外上市融資，推動企業(yè)在“新三板”和“四板”市場掛牌交易。鼓勵高新區(qū)探索開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點。發(fā)展科技銀行、科技保險、科技租賃、科技擔(dān)保等金融特色機構(gòu)，積極推廣科技金融產(chǎn)品與工具應(yīng)用。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和投融資機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，定期舉行項目融資評估會，實現(xiàn)項目和資本的對接。（牽頭單位：市金融局、市科技局、市人社局、高新區(qū)管委會）

培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。積極搭建各類對話交流平臺，開展創(chuàng)意設(shè)計大賽、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、專題論壇講座等各類社會活動，加強公眾對創(chuàng)客產(chǎn)品的切身體驗，激發(fā)公眾對創(chuàng)客產(chǎn)品的興趣熱情。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，在全社會樹立“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的價值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入人心。加大對成功創(chuàng)業(yè)者、青年創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的宣傳力度，推出城市創(chuàng)業(yè)先鋒系列宣傳片、城市創(chuàng)業(yè)故事和城市科技創(chuàng)業(yè)公益廣告。加強創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育，加強創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，提高社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。（牽頭單位：市委宣傳部、市文廣局、市人社局、市科技局、市經(jīng)信委）

第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局

打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體。構(gòu)建以高新區(qū)和金普新區(qū)為核心，以大連生態(tài)科技創(chuàng)新城、旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶、大連金州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等重點創(chuàng)新基地為支撐，以眾創(chuàng)空間為補充的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間格局。支持高新區(qū)、金普新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制改革方面先行先試，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。加快眾創(chuàng)空間載體建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍、高端創(chuàng)新資源豐富、孵化服務(wù)功能完善的眾創(chuàng)空間，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等高水平創(chuàng)新載體。（牽頭單位：市人社局、市科技局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

推進重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。立足大連產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育創(chuàng)新鏈，著重在智能裝備制造、新能源新材料制造、生物醫(yī)藥科技、農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。智能裝備制造產(chǎn)業(yè)重點突破集成電路、3D打印、智能制造、高檔數(shù)控機床和機器人、高技術(shù)船舶和海洋工程、軌道交通和高端軸承等技術(shù)；新能源新材料制造產(chǎn)業(yè)重點突破高性能電池及儲能、新能源裝備、納米材料、催化新材料、化工新材料、特種金屬及復(fù)合材料、光電信息材料等技術(shù)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點突破天然藥物與生物技術(shù)藥物開發(fā)、化藥創(chuàng)制等技術(shù)；農(nóng)業(yè)科技重點突破海珍品苗種繁育與健康養(yǎng)殖、畜牧新品種選育及健康養(yǎng)殖、果蔬與糧油新品種選育及高效種植、高檔花卉新品種選育與工廠化栽培等關(guān)鍵技術(shù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市科技局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委）

搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。搭建科技研發(fā)平臺，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、各類工程研究（技術(shù)）中心建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。深化與中科院“院地合作”，實施重大科技專項工程，支持“重大裝備制造協(xié)同創(chuàng)新中心”“潔凈能源國家實驗室”和“大連先進光源”等重大科技平臺建設(shè)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源整合，建立面向全社會的開放式第三方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。搭建儀器設(shè)備共享平臺，面向公眾提供技術(shù)檢測服務(wù)。搭建創(chuàng)新孵化平臺，通過網(wǎng)絡(luò)孵化、境外孵化、眾籌孵化等孵化形式，建立行業(yè)“龍頭企業(yè)+孵化”的工作模式，鼓勵國內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化器。（牽頭單位：市科技局、市人社局、市經(jīng)信委）

第四節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

加大人才引進和培養(yǎng)力度。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。深入實施高層次人才創(chuàng)新支持計劃、科技人才創(chuàng)業(yè)支持計劃、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊支持計劃、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程和專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推進高層次人才開發(fā)。發(fā)揮“海創(chuàng)周”引才納智平臺作用，拓展“政校企”招聘協(xié)作平臺，支持社會力量引才薦才，全方位拓展人才招聘渠道。健全高技能人才引進、培養(yǎng)機制。鼓勵設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在連就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索建立新型企業(yè)學(xué)徒制模式下的“校企共同體”，依托職業(yè)院校、技工院校，加強重點產(chǎn)業(yè)緊缺技能人才培訓(xùn)，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。實施“大連工匠”培養(yǎng)選樹計劃，培育一批具有工藝專長、掌握高超技能的專業(yè)人才。（牽頭單位：市科技局、市人社局、市教育局）

創(chuàng)新人才激勵機制和政策。推進人才管理制度改革，完善以實踐能力為主導(dǎo)的人才評價體系，健全人才獎勵榮譽制度。鼓勵高校科研院所創(chuàng)新人才、企業(yè)高級管理人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。對高校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。研究制定發(fā)明人參與高校科研院所及國有企業(yè)科技成果收益分配的相關(guān)辦法。完善人才“一站式”服務(wù)，妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實問題，營造高效、便利的人才服務(wù)環(huán)境。完善人才工作重大事項報告、重要情況通報和市、區(qū)人才工作聯(lián)動制度。支持金普新區(qū)創(chuàng)建國家級和省級人才管理改革試驗區(qū)，在人才管理體制機制、政策法規(guī)、服務(wù)體系和綜合環(huán)境等方面先行先試，打造大連人才工作創(chuàng)新發(fā)展的改革試驗區(qū)。（牽頭單位：市人社局、市科技局、市委組織部、金普新區(qū)管委會）

第五節(jié) 培育發(fā)展新動力

進一步釋放新需求、創(chuàng)造新供給，形成消費與投資良性互動、供給與需求高效對接的增長動力新機制。發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。穩(wěn)定住房和汽車消費，支持服務(wù)、信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新興消費，促進消費升級。挖掘農(nóng)村消費潛力，穩(wěn)步擴大居民消費。提高消費品安全強制性標準，強化質(zhì)量監(jiān)管和消費者權(quán)益保護，營造便利放心的消費環(huán)境。社會消費品零售總額保持11%左右的增速。發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。啟動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)類投資項目，擴大有利于結(jié)構(gòu)升級、增強后勁、彌補短板的投資。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資模式。固定資產(chǎn)投資保持7%左右的增速。發(fā)揮出口對增長的促進作用。推動高端裝備、軟件和信息服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。加大對小微企業(yè)出口支持力度。外貿(mào)出口保持8%左右的增速。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局）

第三章 打造東北亞開放合作戰(zhàn)略高地

適應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，以打造高水平開放合作平臺為載體，加快實施全方位開放，調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。依托新型海鐵聯(lián)運物流大通道和北極航線沿線輻射區(qū)域，構(gòu)建以大連為核心節(jié)點的路港經(jīng)濟走廊。到2020年，初步建成東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心和區(qū)域性金融中心，構(gòu)建全方位開放新格局，使大連成為面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。

第一節(jié) 提升金普新區(qū)帶動引領(lǐng)作用

發(fā)揮國家級新區(qū)的綜合優(yōu)勢，深化對外開放，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，壯大經(jīng)濟規(guī)模，切實增強對全市、全省乃至東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的牽動和引領(lǐng)作用。到2020年，金普新區(qū)主要經(jīng)濟指標增速在全省和全國國家級新區(qū)中位居前列，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度位居?xùn)|北地區(qū)前列，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和面向東北亞開放的核心區(qū)。

構(gòu)建對外開放的排頭兵。發(fā)揮金普新區(qū)對外開放的核心作用，高起點、高標準提升對外開放水平。依托保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)的開放基礎(chǔ)和優(yōu)勢，積極爭取設(shè)立以金普新區(qū)為主體的自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造對外開放新平臺，提高金普新區(qū)在更大范圍內(nèi)配置資源的能力。全面復(fù)制上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)的外商投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等制度和措施，促進投資貿(mào)易便利化，率先建立對外開放新體制。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、金普新區(qū)管委會）

打造經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。加強金普新區(qū)承接外資項目和國家級重大項目落地的配套能力建設(shè)。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強與歐美主要發(fā)達國家的合作，加大引資和引智引技力度，提高吸引外資入駐的承載服務(wù)能力，打造開放型的智能裝備制造集聚區(qū)和高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，努力打造老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)。加強與環(huán)渤海經(jīng)濟圈、遼寧沿海經(jīng)濟帶、哈大經(jīng)濟走廊和長吉圖地區(qū)的分工協(xié)作，進一步提高金普新區(qū)經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比例，增強對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動力，努力成為拉動全省乃至東北地區(qū)經(jīng)濟增長的新引擎。（牽頭單位：金普新區(qū)管委會）

當(dāng)好改革創(chuàng)新的先行者。統(tǒng)籌推進各項領(lǐng)域改革。按照打造“小政府、大社會”服務(wù)格局的要求，創(chuàng)新社會管理體制，推進治理體系和能力現(xiàn)代化。加快推進行政管理體制改革，理順各功能區(qū)、行政區(qū)的關(guān)系。充分發(fā)揮政府和市場雙輪驅(qū)動作用，廣聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，大力提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，積極發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和品牌，建設(shè)體制機制創(chuàng)新示范區(qū)。積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。（牽頭單位：金普新區(qū)管委會）

第二節(jié) 構(gòu)建高水平開放合作平臺

大力推進重點園區(qū)開發(fā)開放。配套完善園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，著力打造專業(yè)化特色優(yōu)勢，加大招商引資力度，形成開放型經(jīng)濟新的增長點。長興島經(jīng)濟區(qū)重點在綠色石油化工、高技術(shù)船舶與海洋工程等領(lǐng)域加強引資引智，并擴大相關(guān)產(chǎn)品出口；旅順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點圍繞建設(shè)現(xiàn)代軌道交通聚集區(qū)，完善專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)服務(wù)設(shè)施，大力引進國內(nèi)外研發(fā)設(shè)計機構(gòu)和關(guān)鍵部件制造企業(yè)，努力開拓機車整車出口市場；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快實施“IT+”戰(zhàn)略，圍繞“2025創(chuàng)新中心” 建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，加大引智引技力度，打造引進消化吸收再創(chuàng)新的示范區(qū)、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)；中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地借鑒日韓循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，加大技術(shù)引進和合作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；努力爭取將省級開發(fā)區(qū)和市級重點園區(qū)分別晉升為國家級、省級開發(fā)區(qū)，推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。支持長興島經(jīng)濟區(qū)爭取設(shè)立綜合保稅區(qū)。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

搭建國際合作交流新平臺。著力加強與日本、韓國、俄羅斯、歐美等國家的務(wù)實合作，積極謀劃設(shè)立中德、中韓、中日等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造面向東北亞地區(qū)開放合作的新平臺，爭取國內(nèi)外有影響力的區(qū)域合作組織、金融機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、大型企業(yè)合作開發(fā)建設(shè)。利用國家建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)的有利契機，爭取建設(shè)中韓國際合作示范區(qū)。借助夏季達沃斯論壇、中國（大連）軟交會等國際知名論壇、展會，加強與境外人才、技術(shù)、信息、教育、人文等領(lǐng)域的交流合作，創(chuàng)新國際合作的載體和模式。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局）

第三節(jié) 提升四個中心支撐功能

提升東北亞國際航運中心能級。研究加快大連東北亞國際航運中心建設(shè)的相關(guān)政策，加快推進建設(shè)具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。積極發(fā)展國際航運業(yè)務(wù)，提升航運企業(yè)服務(wù)能級。著力培育發(fā)展航運服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀等航運服務(wù)業(yè)。積極吸引國際航運功能性機構(gòu)和高端要素集聚，支持國際船級社、船東協(xié)會在大連開展業(yè)務(wù)。加快發(fā)展大連航運運價指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)，提升大連航運交易市場航運指數(shù)影響力，做大航運品牌。大力推進海空兩港建設(shè)，以大連港環(huán)渤海內(nèi)支線為核心，加強同環(huán)渤海港口城市的合作，完善集疏運體系，打造“一帶一路”國際航運樞紐。積極推動?xùn)|北地區(qū)通關(guān)一體化。到2020年，港口貨物吞吐量達到5.28億噸，集裝箱吞吐量達到1115萬標箱；空港旅客吞吐量達到2000萬人次。（牽頭單位：市港口口岸局、市金融局、市發(fā)展改革委、大連海關(guān)）

增強國際物流中心服務(wù)功能。加快構(gòu)建國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，打造“一帶一路”戰(zhàn)略的重要物流樞紐。積極推進“遼海歐”“遼滿歐”“遼蒙歐”及“遼新歐”等物流通道建設(shè)，實現(xiàn)海運、空運和陸路運輸體系的無縫對接，打造東北亞多式聯(lián)運中心。依托保稅區(qū)，重點發(fā)展保稅物流，著力提升國際貿(mào)易、保稅倉儲、流通加工、保稅交割等功能。加快建設(shè)一批綜合性和專業(yè)化物流園區(qū)。進一步完善以保稅港區(qū)為龍頭，以腹地保稅物流中心和內(nèi)陸干港為節(jié)點的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)。加強與天津、秦皇島、葫蘆島等環(huán)渤海地區(qū)港口城市的物流合作，提升與沈陽、長春、哈爾濱等東北地區(qū)重要物流節(jié)點城市合作水平。（牽頭單位：市港口口岸局、保稅區(qū)管委會）

打造東北亞國際貿(mào)易中心。協(xié)同推進東北亞國際貿(mào)易中心與東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心建設(shè)。大力改善國際貿(mào)易環(huán)境，加快構(gòu)建貿(mào)易開放自由、服務(wù)配套完善、服務(wù)設(shè)施齊全的資源配置型貿(mào)易中心。重點推進大宗商品交易平臺、服務(wù)外包交易促進平臺、國際展覽和采購平臺、跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，增強對東北亞地區(qū)或全球商貿(mào)要素的吸引力。加快吸引國內(nèi)外大型企業(yè)、跨國公司在大連設(shè)立研發(fā)中心、運營中心、結(jié)算中心等貿(mào)易功能性總部，加快形成資金流、商品流、信息流、技術(shù)流、人才流等匯聚的區(qū)域樞紐，提升大連國際貿(mào)易影響力。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。大力發(fā)展一般貿(mào)易，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重。著力擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，推進服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，爭取成為國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市服務(wù)業(yè)委）

推進區(qū)域性金融中心提質(zhì)升級。以深化金融改革和金普新區(qū)建設(shè)為契機，加快推進金融機制創(chuàng)新。在推進利率市場化、人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)等方面加快步伐，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應(yīng)的外匯管理機制，主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升金融雙向開放水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，支持地方金融法人機構(gòu)發(fā)展。支持大連港集團打造航運物流金融板塊，推動發(fā)展金融控股集團。大力引進各類金融機構(gòu)，爭取設(shè)立民營銀行、股份制銀行、財產(chǎn)保險、金融租賃、資產(chǎn)管理、消費金融公司等新型機構(gòu)。加大金融市場發(fā)展力度，推進大連商品交易所加快國際化步伐，推進股權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易等權(quán)益類交易市場穩(wěn)健發(fā)展，支持企業(yè)境內(nèi)外上市和在“新三板”“四板”掛牌。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，加強金融風(fēng)險預(yù)警防控和處置能力。支持保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞小微企業(yè)和“三農(nóng)”實際需求，做實中小企業(yè)融資平臺，建立政策性擔(dān)保、小貸機制，發(fā)展小額貸款保證保險和農(nóng)業(yè)保險，持續(xù)緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的功能。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。力爭全市金融總資產(chǎn)增至3.4萬億元。（牽頭單位：市金融局）

第四節(jié) 全面參與全球競爭合作

積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略。加強與“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作，推動大連企業(yè)積極參與國際產(chǎn)能合作。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持開展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。制定大連市面向“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作目錄，建立全市統(tǒng)一的政策支持平臺、項目信息咨詢發(fā)布平臺、風(fēng)險預(yù)警平臺。加大參與“一帶一路”建設(shè)金融支持力度，促進資金融通。積極開展與沿線國家旅游文化交流合作。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)信委、市金融局、市旅游局、市文廣局、市發(fā)展改革委）

進一步提高利用外資水平。加快投資便利化改革，創(chuàng)造有利于外資發(fā)展的營商環(huán)境，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，擴大利用外資的規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平。積極引導(dǎo)外資投向先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。鼓勵外資投向融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金等領(lǐng)域。創(chuàng)新招商模式，堅持引資與引智、引技相結(jié)合，大力引進海外高層次人才、先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，鼓勵跨國公司在我市設(shè)立區(qū)域性總部。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市人社局、市服務(wù)業(yè)委、市委組織部）

實施更加主動的“走出去”戰(zhàn)略。創(chuàng)新境外投資方式，拓展境外投資領(lǐng)域，鼓勵并購境外高科技企業(yè)。擴大在東盟、西亞、非洲、南美等地區(qū)的投資規(guī)模，鞏固在歐美發(fā)達國家的投資優(yōu)勢。重點扶持我市企業(yè)集團在國際市場進行資本擴張，參與全球價值鏈高端的分工與合作。進一步創(chuàng)新對外承包工程發(fā)展模式，支持企業(yè)承攬技術(shù)密集型、資本密集型境外工程項目。健全企業(yè)境外投資促進體系，在投資審批、外匯管理、金融服務(wù)、貨物進出口、人員出入境等方面打造綠色通道。支持中國方舟等建設(shè)“走出去”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和中小企業(yè)“走出去”公共服務(wù)平臺。加強宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，提高企業(yè)對外投資便利化程度。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)信委）

第五節(jié) 促進國內(nèi)區(qū)域合作發(fā)展

加強與遼寧沿海經(jīng)濟帶城市合作發(fā)展。立足大連在港口物流、金融、科技、信息等方面的比較優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)和合作機制，促進資源整合與共享。重點在跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場開放、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才開發(fā)、科技服務(wù)、航運物流等領(lǐng)域進行深度合作。發(fā)揮沿海城市金融合作機制平臺，深化技術(shù)合作，完善科技服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域科研項目產(chǎn)業(yè)化研發(fā)合作、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工與互補發(fā)展。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局）

加強與京津冀及環(huán)渤海地區(qū)合作。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展及環(huán)渤海區(qū)域合作，從產(chǎn)業(yè)價值鏈條上找準大連與京津冀及環(huán)渤海地區(qū)合作的切入點，發(fā)揮好大連與京津冀在區(qū)位、技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)、市場體制等方面的互補優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域功能互補、產(chǎn)業(yè)合理分工。加強在科技研發(fā)和成果、能源保障、市場共享等領(lǐng)域務(wù)實合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。積極推進與山東半島經(jīng)濟區(qū)互動發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)合辦、市發(fā)展改革委）

加強與東北腹地城市的全面合作。積極推進大連與東北地區(qū)主要經(jīng)濟區(qū)在港口、物流、金融、旅游、科技、信息、涉外服務(wù)等方面開展合作與交流，建立互惠共贏的投資促進機制。推進東北地區(qū)旅游合作，建設(shè)“無障礙”旅游區(qū)。積極培育非政府性的跨地區(qū)合作組織，鼓勵建立各類民間跨地區(qū)協(xié)調(diào)組織。努力促進構(gòu)建東北區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展新格局。（牽頭單位：市經(jīng)合辦、市港口口岸局、市金融局、市旅游局、市科技局、市經(jīng)信委、市外經(jīng)貿(mào)局）

第四章 建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)

順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，以創(chuàng)新為引擎，推動裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、品牌化方向發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)積極開拓新市場、發(fā)現(xiàn)新需求，有效化解過剩產(chǎn)能。著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，培育一批名牌企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市，建成東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50%左右。

第一節(jié) 做強做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

實施服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和制造服務(wù)化并行，重點發(fā)展物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、商務(wù)會展業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和健康服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的新動力，建成服務(wù)東北、輻射東北亞的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。

物流業(yè)。重點發(fā)展冷鏈物流、汽車物流、糧食物流、礦石物流、油品物流、軸承物流、快遞物流等；完善倉儲物流標準化體系，推進托盤標準化、智能化、社會化，建設(shè)全國托盤租賃中心和物流大數(shù)據(jù)中心。推動物流業(yè)由物流鏈向供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型，搭建大連智慧物流公共信息服務(wù)平臺。推進電子商務(wù)物流中心建設(shè)。支持快遞企業(yè)向民航企業(yè)爭取開放國際貨運航空資源。（牽頭單位：市港口口岸局、市發(fā)展改革委）

金融業(yè)。建立完善金融機構(gòu)、市場體系、產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險防范體系，強化金融對實體經(jīng)濟的支撐服務(wù)功能。全面發(fā)展科技金融、航運金融、綠色金融，重點完善小微金融、農(nóng)村金融，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，加快發(fā)展健康養(yǎng)老保險、責(zé)任保險、農(nóng)業(yè)保險。支持各要素市場和金融功能區(qū)特色發(fā)展。爭取各類金融機構(gòu)在大連地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。（牽頭單位：市金融局、市發(fā)展改革委）

信息服務(wù)業(yè)。推進軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展，加快軟件與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等領(lǐng)域融合發(fā)展，推進移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持云計算公共服務(wù)平臺建設(shè)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、人力資源服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市科技局、市人社局）

旅游業(yè)。進一步加大旅游形象對外宣傳力度，提升大連在國內(nèi)外的美譽度。依托東北地區(qū)旅游市場，深度開發(fā)海島旅游、溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游、溝域旅游和海岸旅游等中高端旅游產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。促進旅游業(yè)與觀光購物、文化休閑、度假體驗等功能融合，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。引進大型旅游企業(yè)，培育大連旅游企業(yè)集團，強化行業(yè)聯(lián)盟，增強旅游承接和分撥功能，拓展入境游市場，建設(shè)一流的旅游休閑示范城市，打造東北亞著名濱海休閑度假旅游目的地。（牽頭單位：市旅游局）

商貿(mào)流通業(yè)。完善商貿(mào)市場流通中心功能，加快建設(shè)我市一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和城市共同配送中心，積極發(fā)展城市商業(yè)綜合體、便民連鎖店、倉儲式商場、網(wǎng)上購物、物流配送等新型業(yè)態(tài)。推進東港商務(wù)區(qū)、青泥洼—天津街商業(yè)中心、港灣—三八商圈、奧林匹克—東關(guān)街商業(yè)區(qū)、香爐礁國際商貿(mào)物流區(qū)、西安路商貿(mào)商業(yè)區(qū)、體育中心商務(wù)區(qū)、中華路商務(wù)區(qū)、西城國際旅游商務(wù)區(qū)等主力商圈提檔升級，打造國際化的品牌集聚區(qū)、時尚消費區(qū)。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)。（牽頭單位：市服務(wù)業(yè)委、市發(fā)展改革委）

商務(wù)會展業(yè)。促進商務(wù)會展服務(wù)市場化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化和信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造東北亞國際商務(wù)會展名城。繼續(xù)辦好各種論壇和品牌展會，培育發(fā)展商務(wù)中介服務(wù)市場，提升會展和商務(wù)服務(wù)業(yè)國際化水平。（牽頭單位：市貿(mào)促會、市發(fā)展改革委）

健康服務(wù)業(yè)。以大連生態(tài)科技創(chuàng)新城醫(yī)療衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)園和西崗健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶為主體，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)資源，積極推動醫(yī)療服務(wù)、健康管理、健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥醫(yī)療保健等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建發(fā)展平臺，支持與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強健康服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)理療的特色優(yōu)勢，打造東北亞中醫(yī)理療中心。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市服務(wù)業(yè)委、西崗區(qū)政府）

第二節(jié) 著力轉(zhuǎn)型升級制造業(yè)

落實《中國制造2025》大連行動計劃，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用，加快實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、質(zhì)量品質(zhì)提升、高端裝備創(chuàng)新、工業(yè)強基、智能制造、綠色制造六大工程，推動裝備制造、船舶制造、石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化和品牌化方向轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展高檔數(shù)控機床和機器人、先進交通裝備、高技術(shù)船舶及海洋工程、綠色石油化工等產(chǎn)業(yè)。打造具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和國家重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。實施傳統(tǒng)輕工業(yè)振興計劃，打造中高端消費品產(chǎn)業(yè)基地。努力培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

高檔數(shù)控機床和機器人。充分發(fā)揮中高端數(shù)控機床、柔性制造系統(tǒng)、自動化成套裝備及關(guān)鍵功能部件等方面的優(yōu)勢，加快高檔數(shù)控機床關(guān)鍵產(chǎn)品及核心部件產(chǎn)業(yè)化，建成國內(nèi)重要的數(shù)控機床研發(fā)及生產(chǎn)基地。重點圍繞汽車、船舶、軌道交通、電子、軸承和危險化學(xué)品等行業(yè)的應(yīng)用需求，開展工業(yè)機器人及其集成制造裝備的研發(fā)制造，提升我市傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化水平。支持家庭服務(wù)、教育娛樂等服務(wù)機器人以及下一代機器人研發(fā)。積極培育發(fā)展3D打印產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）

先進交通裝備。依托旅順軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)，加快高速重載、節(jié)能環(huán)保等多種類型機車的研發(fā)制造，加大現(xiàn)代軌道交通裝備核心系統(tǒng)和部件的研制開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，建成國際一流的軌道交通研發(fā)制造基地。積極開展現(xiàn)代軌道交通設(shè)備技術(shù)和產(chǎn)品相關(guān)標準研究制定。進一步完善以大型整車企業(yè)為龍頭、配套企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動向全產(chǎn)業(yè)鏈、高端化發(fā)展，打造核心競爭力較強、配套體系完善的汽車產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）

高技術(shù)船舶和海洋工程。進一步優(yōu)化船舶制造產(chǎn)業(yè)布局，推進大船集團老廠區(qū)搬遷改造。依托長興島、旅順等造船基地，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保氣體運輸船、大型集裝箱船、超大型原油船、北冰洋航線運輸船、高檔游艇等高技術(shù)、高附加值船舶。海洋工程重點發(fā)展大型深水鉆井平臺、海上生產(chǎn)儲卸裝置、海上安裝作業(yè)平臺等裝備的研制。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

綠色石油化工。依托長興島國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，加快推進恒力石化等重點項目建設(shè)，促進石化煉化一體化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，引導(dǎo)石油化工企業(yè)向園區(qū)集中，打造世界級的石化產(chǎn)業(yè)基地。依托松木島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展精細化工、無機化工等高附加值化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國催化產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、長興島經(jīng)濟區(qū)管委會）

中高端消費品。依托大連輕工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展服裝服飾、家具制造、功能食品等特色產(chǎn)業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費升級需求，打造中高端消費品產(chǎn)業(yè)基地。著重推進服裝紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)、品牌、價值升級，培育發(fā)展面輔料市場，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展個性化定制生產(chǎn)。培育發(fā)展貝雕、水晶玻璃等傳統(tǒng)特色工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局）

第三節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

著眼于全球新一輪的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)揮原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶先布局未來產(chǎn)業(yè)，重點培育壯大集成電路、新一代信息技術(shù)、新能源及儲能裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料、通用航空、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，打造國內(nèi)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群。

集成電路。提升集成電路設(shè)計能力和制造水平，重點開發(fā)制造非易失性存儲芯片、傳感器芯片、工業(yè)控制芯片等高性能集成電路產(chǎn)品。壯大集成電路設(shè)備和材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升集成電路封裝測試水平，實現(xiàn)集成電路產(chǎn)業(yè)設(shè)計、制造、封裝測試全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造金普新區(qū)和高新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、金普新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會）

新一代信息技術(shù)。圍繞掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和強化品牌建設(shè)的目標，加快推進產(chǎn)業(yè)集成化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)鏈條集群化發(fā)展，重點發(fā)展LED芯片及終端照明產(chǎn)品、半導(dǎo)體照明終端產(chǎn)品、新型元器件、信息通信設(shè)備、數(shù)字視聽與數(shù)字家庭產(chǎn)品、應(yīng)用電子等電子產(chǎn)品及設(shè)備。積極培育數(shù)字化管理系統(tǒng)、云存儲技術(shù)及智能云終端等新興領(lǐng)域信息技術(shù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）

新能源及儲能裝備。推進三代核電技術(shù)裝備的國產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，爭取國家第四代核電技術(shù)國產(chǎn)化布局，打造集研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的核電產(chǎn)業(yè)集群。大力推進風(fēng)電裝備產(chǎn)品的系列化和規(guī)模化，建設(shè)國內(nèi)最大的兆瓦級風(fēng)電核心零部件研制基地。加快儲能核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標準制定和相關(guān)設(shè)備制造及產(chǎn)業(yè)化。推進智能電網(wǎng)設(shè)備及相關(guān)部件制造。推進煤制天然氣設(shè)備制造。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局）

生物醫(yī)藥。重點發(fā)展海洋生物制藥、新型生物技術(shù)藥物，提高原創(chuàng)仿創(chuàng)藥物研發(fā)能力。加快發(fā)展先進醫(yī)療設(shè)備和新型生物醫(yī)學(xué)材料，推動核心部件、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展微創(chuàng)介入、外科植入、人工器官和組織工程產(chǎn)品。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）

新能源汽車。依托國家新能源汽車示范基地，積極發(fā)展混合動力汽車、純電動汽車整車及零部件配套產(chǎn)業(yè)。加快節(jié)能與新能源汽車規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持各種新型動力電池、混合動力和純電動電機及控制系統(tǒng)的研發(fā)及生產(chǎn)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）

新材料。重點發(fā)展高性能和專用特種優(yōu)質(zhì)鋼材為主的高品質(zhì)特殊鋼材料；鋁合金、鈦合金、鎢合金、釩合金、鎳合金等高性能合金材料；高性能膜材料、先進工程塑料、防腐材料、碳纖維及復(fù)合材料等先進高分子材料；核用硼材料、碳化硼陶瓷制品、碳化硅陶瓷制品和氮化硅陶瓷材料制品等先進陶瓷材料。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）

通用航空。重點發(fā)展航空航天材料、通用飛機分系統(tǒng)和零部件研發(fā)制造、飛行器組裝等通用航空制造業(yè)。積極發(fā)展通用航空運營服務(wù)、物流保稅、教育培訓(xùn)、維修保障和展示交易等通用航空服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展航空制造業(yè)，將登沙河臨港工業(yè)區(qū)打造成通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、金普新區(qū)管委會）

節(jié)能環(huán)保。大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐、電機及拖動設(shè)備、余熱余壓利用設(shè)備、高效儲能裝備、大氣和水污染防治技術(shù)與裝備、垃圾和危險廢棄物處理技術(shù)與裝備等節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備。加快脫硫、脫硝、粉塵排放、二噁英處理、生活垃圾、污泥資源化處理等專業(yè)治理技術(shù)與裝備的研發(fā)和設(shè)計制造。推動節(jié)能環(huán)保裝備規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）

第四節(jié) 大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。到2020年，全市農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)增加值年均增長4%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%。

增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。加快推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，提高單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模化和集約化發(fā)展水平。穩(wěn)定發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進蔬菜標準化基地建設(shè)，提高蔬菜自給率。繼續(xù)實施水果提質(zhì)增效工程，做強蘋果、大櫻桃、棚桃、藍莓、草莓等優(yōu)勢水果產(chǎn)業(yè)。加快推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化重大動物疫病防控，建立健全畜牧業(yè)良種繁育體系。積極推進海洋牧場建設(shè)，推廣水產(chǎn)品健康生態(tài)養(yǎng)殖。到2020年，糧食、蔬菜、果品、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到150萬噸、260萬噸、190萬噸、110萬噸、240萬噸左右。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。（牽頭單位：市農(nóng)委、市水務(wù)局、市國土房屋局、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實“一控兩減三基本”行動計劃，推進農(nóng)業(yè)資源化利用和農(nóng)業(yè)綠色防控，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展“十大農(nóng)業(yè)”。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建以水產(chǎn)品加工、畜禽加工、果蔬加工、大豆加工等產(chǎn)業(yè)為支撐的新型農(nóng)產(chǎn)品加工體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，夯實農(nóng)村信息化基礎(chǔ)，創(chuàng)建全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺等，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市經(jīng)合辦、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深入推進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，大力發(fā)展專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營銷體系，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、倉儲、物流、配送等營銷網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送等流通模式，促進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌化、標準化，打造一批國內(nèi)知名品牌。（牽頭單位：市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技支撐作用，加大新品種、新技術(shù)引進力度。繼續(xù)開展與中國農(nóng)科院、遼寧省農(nóng)科院科技戰(zhàn)略合作，促進科研成果在我市轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，鞏固完善公益型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，加強村級農(nóng)技隊伍建設(shè)，解決好農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題。大力培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民，提升新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)、經(jīng)營水平。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，進一步優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深化農(nóng)村金融改革。健全農(nóng)業(yè)保護制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險方式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障水平。（牽頭單位：市農(nóng)委、市財政局、市金融局）

第五節(jié) 積極發(fā)展海洋經(jīng)濟

加快促進海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，推動我市由海洋資源大市向海洋經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變，打造國內(nèi)一流的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

推動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以大連市現(xiàn)代海洋牧場長海示范區(qū)建設(shè)為重點，推進海洋漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力提高資源可持續(xù)利用和漁業(yè)現(xiàn)代化水平，加快形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)營機制完善、支撐保障有力的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，打造海洋“藍色糧倉”。推進海洋化工、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：市海洋漁業(yè)局、市經(jīng)信委、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展海洋旅游、海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。打造濱海黃金旅游帶，積極推進海島旅游和海上運動休閑旅游。培育發(fā)展郵輪、游艇經(jīng)濟。打造大連海洋旅游文化品牌。積極發(fā)展海洋技術(shù)研發(fā)服務(wù)業(yè)。（牽頭單位：市海洋漁業(yè)局、市旅游局）

培育壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋功能食品、海水綜合利用、海洋科研教育和海洋金融等產(chǎn)業(yè)，扶持培育海洋可再生能源業(yè)。積極引導(dǎo)利用紅沿河核電站富余電能開展海水淡化。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市科技局）

第五章 建成經(jīng)濟社會發(fā)展先行區(qū)

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，著眼于解決好人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，逐步提高就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的保障水平，積極構(gòu)建機會公平、廣泛參與、成果共享的發(fā)展新機制，滿足廣大城鄉(xiāng)居民對小康社會美好新生活的期待。

第一節(jié) 推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

健全公共就業(yè)服務(wù)體系。以實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)為目標，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)政策統(tǒng)一、公共服務(wù)共享、就業(yè)機會公平和就業(yè)條件平等。逐步整合各領(lǐng)域培訓(xùn)項目和資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)的普惠型就業(yè)培訓(xùn)體系。（牽頭單位：市人社局）

實施更加積極的就業(yè)政策。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接。加大對小微企業(yè)新招用勞動者給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、失地失海人員等重點群體就業(yè)，積極推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好退役軍人就業(yè)安置工作。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。（牽頭單位：市人社局）

構(gòu)建健康和諧的勞動關(guān)系。建立健全調(diào)整勞動關(guān)系政策法規(guī)體系，切實保障職工取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、享有社會保險和接受職業(yè)技能培訓(xùn)等合法權(quán)益。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。推動工會與企業(yè)的集體協(xié)商機制，逐步完善以勞動行政部門、工會組織、企業(yè)組織為代表的勞動關(guān)系三方機制。嚴禁各種形式的就業(yè)歧視行為。加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭單位：市人社局、市總工會）

第二節(jié) 增加城鄉(xiāng)居民收入

建立健全收入增長長效機制。深入實施“富民工程”，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。適時適度調(diào)整我市最低工資標準，推進工資集體協(xié)商工作開展，不斷完善企業(yè)職工工資宏觀調(diào)控機制。按照國家規(guī)定進一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象待遇水平。健全促進農(nóng)民增收各項政策，切實提高農(nóng)民收入。完善農(nóng)民工工資保證金制度。建立機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準定期調(diào)整機制，完善職務(wù)與職級并行制度，繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革。（牽頭單位：市人社局、市財政局、市民政局、市政府相關(guān)部門）

建立健全收入分配調(diào)節(jié)機制。進一步完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。鼓勵城鄉(xiāng)居民通過勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配，促進居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入分配差距，建立公正合理的收入分配秩序。（牽頭單位：市人社局、市財政局、市發(fā)展改革委）

第三節(jié) 推進教育改革發(fā)展

深化教育綜合改革。深入推進教育管辦評分離，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制和教育管理體制。加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度,落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善學(xué)前教育管理體制機制，支持民辦幼兒園普惠性發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園實現(xiàn)獨立建制。深化考試招生制度改革和基礎(chǔ)教育課程改革、教學(xué)改革，加強學(xué)校美育和體育發(fā)展，引領(lǐng)素質(zhì)教育向縱深推進。鼓勵社會力量興辦教育，支持民辦教育提高質(zhì)量、辦出特色。擴大教育國際交流與合作，提高國際化水平。（牽頭單位：市教育局）

推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按照“廣覆蓋、保基本”的原則，努力擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，加大對北部欠發(fā)達區(qū)域教育的扶持力度，整體提升農(nóng)村學(xué)校發(fā)展水平，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動普通高中優(yōu)質(zhì)、多樣化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)高中資源總量，加強特色高中建設(shè)，促進學(xué)生全面而有個性發(fā)展。深入實施區(qū)際組團辦學(xué)，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源向全域擴散。加快教育信息化建設(shè)，探索實踐“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進信息化與教育教學(xué)深度融合，實現(xiàn)偏遠地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育公平，全面提高教育質(zhì)量。（牽頭單位：市教育局）

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。積極推進中高職銜接，促進職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的溝通對接，構(gòu)建具有大連特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，加快普灣職業(yè)教育基地建設(shè)，新增1—2所高等職業(yè)院校。深化校企合作、產(chǎn)教融合，推動課程改革，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度對接。鼓勵引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和社會力量通過多種形式參與職業(yè)教育，加快推進職業(yè)教育集團化、國際化辦學(xué)進程。加強學(xué)生職業(yè)精神、職業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。依托現(xiàn)有職業(yè)教育資源，建立職工技術(shù)交流培訓(xùn)中心，提升職工技能水平。（牽頭單位：市教育局、市人社局）

促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。推進大連地方本科院校內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)一流師資隊伍，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。探索在連高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所協(xié)同育人機制，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。支持在連高校引進高水平人才，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，參與國際合作，加快建設(shè)國內(nèi)一流大學(xué)和國際一流學(xué)科，提升教育國際化水平。（牽頭單位：市教育局）

第四節(jié) 加強健康大連建設(shè)

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，取消藥品加成，完善服務(wù)收費和財政補助補償機制。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，逐步實現(xiàn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。強化全行業(yè)監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市財政局）

強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治和計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。按國家規(guī)定適度提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的層級清晰、布局合理、功能齊全、分工協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）

進一步提高醫(yī)療服務(wù)水平。著重健全以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。加強人才培養(yǎng)和引進，改善就醫(yī)條件，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立分級診療模式，提高醫(yī)療服務(wù)水平。加強人口健康信息化管理。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）

第五節(jié) 完善社會保障體系

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。推進全民醫(yī)保體系建設(shè)，實現(xiàn)法定人群全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，建立職工大病保險制度，改進職工基本醫(yī)療保險個人賬戶政策，實現(xiàn)異地安置退休人員直接結(jié)算，深化醫(yī)保支付方式改革，建立基本醫(yī)療保險藥品價格形成機制。進一步完善與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民基本醫(yī)療需求相適應(yīng)的新農(nóng)合制度，縮小城鄉(xiāng)居民之間的基本醫(yī)療保障差距。完善失業(yè)、工傷和生育保險制度，適時提高保障標準。建立老年人長期護理保障制度，鼓勵老年人投保長期護理險。大力實施“全民參保登記計劃”。健全社會保險籌資機制，完善與籌資水平相適應(yīng)的待遇標準確定機制。（牽頭單位：市人社局、市衛(wèi)生計生委、市民政局）

全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。全面貫徹落實《社會救助暫行辦法》，完善法規(guī)政策，健全工作機制。完善城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助及臨時救助政策，完善城鄉(xiāng)低保科學(xué)增長機制。規(guī)范居民經(jīng)濟狀況核對機制。建立健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，全面開展社會救助績效考評工作，實現(xiàn)救助管理科學(xué)化、規(guī)范化。（牽頭單位：市民政局）

積極推進社會福利事業(yè)健康發(fā)展。加強社會福利事業(yè)管理，重點為老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、貧困者以及其他需要幫助的社會成員和家庭提供相應(yīng)的福利服務(wù)。繼續(xù)完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展工作格局，創(chuàng)新慈善籌募機制，擴大志愿者組織規(guī)模及服務(wù)領(lǐng)域，積極培育慈善文化，促進慈善事業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市民政局）

加快推進住房保障體系建設(shè)。促進住房市場供需平衡、平穩(wěn)運行，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、改善供需關(guān)系，加快商品房去庫存化。完善住房保障制度，擴大住房保障范圍，逐步將外來務(wù)工人員和大專生納入到住房保障范圍。繼續(xù)培育房屋租賃市場，繼續(xù)落實在市內(nèi)四區(qū)建設(shè)的商品房中實施租賃住房配建制度。結(jié)合市人才引進、老年人養(yǎng)老需求，將部分配建項目作為人才公寓和老年公寓。鼓勵各區(qū)市縣采取貨幣化安置方式實施棚戶區(qū)改造。（牽頭單位：市國土房屋局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

構(gòu)建食品藥品安全社會共治體系。健全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系。強化行業(yè)自律，落實企業(yè)主體責(zé)任。以國家食品安全城市創(chuàng)建試點和遼寧省食品安全放心建設(shè)為牽動，提升監(jiān)管體系、監(jiān)管能力、監(jiān)管實效的整體保障水平，提高群眾對食品安全的滿意度。發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局）

第六節(jié) 加強人口綜合管理

促進人口長期均衡發(fā)展。完善計劃生育公共服務(wù)體系，增強基層計劃生育服務(wù)能力，加強出生人口性別比綜合管理。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善生育登記服務(wù)制度，優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，推行網(wǎng)上辦事，為群眾提供高效便捷服務(wù)。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。繼續(xù)推進人口管理“重心下移”和人口社區(qū)屬地化管理，按照權(quán)責(zé)對等要求，完善市、區(qū)市縣、街道、社區(qū)四級人口管理體制。加強人口健康信息化建設(shè)，構(gòu)建人口調(diào)控體系，全面提高人口素質(zhì)。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委）

保障婦女兒童權(quán)益。落實男女平等基本國策，依法保護婦女在健康、教育、經(jīng)濟和社會保障等領(lǐng)域公平享有與男性同等的權(quán)利，保障婦女合法權(quán)益，促進婦女全面發(fā)展。加強對貧困婦女、留守和流動婦女的關(guān)愛和幫扶。堅持兒童優(yōu)先原則，依法保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，建立和完善適度普惠的兒童福利體系，加強對留守流動兒童、孤殘兒童、貧困大病兒童等特殊群體的救助和關(guān)愛，促進兒童身心健康發(fā)展。（牽頭單位：市婦聯(lián)）

關(guān)愛青少年健康成長。建立家庭、學(xué)校、社會三方協(xié)同推進機制，培養(yǎng)青少年勤學(xué)、修德、明辨、篤實的良好品質(zhì)，營造良好成長成才環(huán)境。引導(dǎo)青少年樹立和踐行社會主義核心價值觀。圍繞“立德樹人”，深化“愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國”主題教育。維護青少年發(fā)展權(quán)益，激發(fā)青少年活力和創(chuàng)造力，促進青少年全面健康成長。鼓勵青少年參與志愿服務(wù)和社會公益服務(wù)。繼續(xù)推廣“小學(xué)生快樂十分鐘”專項活動，培養(yǎng)健康的生活方式。加強青少年安全意識和自防自救能力教育。加強學(xué)校及周邊綜合治理，嚴厲打擊危害青少年健康的違法行為。支持更多老同志參與關(guān)心下一代全面健康成長工作。（牽頭單位：市關(guān)工委、市綜治辦）

推進殘疾人同步小康進程。全面保障殘疾人基本生活，加大殘疾人最低生活保障力度，幫助殘疾人參加社會保險，建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。全面促進殘疾人就業(yè)增收，扶持個體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大農(nóng)村殘疾人精準扶貧力度。全面擴大殘疾人基本公共服務(wù)供給，保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。優(yōu)先發(fā)展殘疾人融合教育，繼續(xù)實施殘疾人助學(xué)政策。加強殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化管理服務(wù)。（牽頭單位：市殘聯(lián)、市民政局）

積極應(yīng)對人口老齡化。嘗試建立長期護理保險制度和老年人護理保障計劃，從根本上解決老年人購買護理服務(wù)的問題。健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵社會力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。研究制定相關(guān)政策，促進“醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、老年教育”相結(jié)合的新型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育一批品牌養(yǎng)老設(shè)施專業(yè)運營管理機構(gòu)。加大各級財政投入，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，實施社區(qū)無障礙環(huán)境改造，新建小區(qū)居住建筑應(yīng)符合適老化建設(shè)標準。推進生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居家老年人，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量。探索失能老人養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。扶持老年教育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)市、區(qū)市縣老年大學(xué)，完善市、區(qū)市縣、街道、社區(qū)四級老年教育網(wǎng)絡(luò)，健全老年繼續(xù)教育體系。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚。（牽頭單位：市民政局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

第七節(jié) 重塑體育發(fā)展新優(yōu)勢

完善體育健身公共服務(wù)體系。積極倡導(dǎo)全民終身鍛煉的理念，推進群眾體育向縱深發(fā)展。實施全民健身計劃，建設(shè)一批公共體育設(shè)施，完善市、區(qū)級健身中心，實現(xiàn)社區(qū)（村）健身活動室全覆蓋。逐步開放學(xué)校體育設(shè)施，試點開放機關(guān)企事業(yè)單位體育設(shè)施，最終實現(xiàn)公共體育設(shè)施向社會全面開放。積極開展豐富多彩的群眾性體育活動，引導(dǎo)更多市民參與健身鍛煉。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系。深入推進健康城市建設(shè)，增強居民的健康意識和自我健康管理能力。（牽頭單位：市體育局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育體育健身、賽事開發(fā)、競賽表演、場館服務(wù)、用品制造等主體產(chǎn)業(yè)。扶持大連體育新城、普灣體育中心、瓦房店將軍石體育中心、莊河體育中心等基地和園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)做好品牌活動工程和精品賽事工程，提高我市體育品牌的市場競爭力。大力發(fā)展體育健身市場、體育培訓(xùn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。加大體育人才培養(yǎng)力度，大力推動足球、籃球、排球等優(yōu)勢項目加快發(fā)展，積極培育新的優(yōu)勢項目，提高體育競技水平。（牽頭單位：市體育局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

第六章 調(diào)整優(yōu)化全域空間布局

堅持陸海統(tǒng)籌的原則，進一步優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排人口分布、經(jīng)濟布局、生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能清晰的國土開發(fā)格局，進一步增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間格局

加快落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)與人口格局、農(nóng)業(yè)格局和生態(tài)安全格局，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間（見圖1），形成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”以及區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本依據(jù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房屋局、市環(huán)保局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

城鎮(zhèn)空間是全市范圍內(nèi)重點進行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的地域，包括工業(yè)發(fā)展空間、服務(wù)業(yè)集聚空間和城鎮(zhèn)居住空間。主要分布在中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)、普蘭店城區(qū)、瓦房店城區(qū)、莊河城區(qū)、長海城區(qū)以及全市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市規(guī)劃城鎮(zhèn)空間面積1884平方公里，占全市總面積的14%。其中，工業(yè)發(fā)展空間761平方公里，服務(wù)業(yè)集聚空間353平方公里，城鎮(zhèn)居住空間770平方公里。

農(nóng)業(yè)空間是主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域，以田園風(fēng)光為主，科學(xué)分布一定數(shù)量的集鎮(zhèn)和村莊。全市劃定農(nóng)業(yè)空間面積8101平方公里，占全市總面積的60%。農(nóng)業(yè)空間主要發(fā)展糧食、水產(chǎn)品、畜牧、水果、蔬菜、花卉生產(chǎn)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)，是落實保護耕地和基本農(nóng)田、確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全的基本空間。適度調(diào)整村莊空間布局，有所側(cè)重地加強中心村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口聚集發(fā)展。繼續(xù)實施生態(tài)移民搬遷工程。

生態(tài)空間是主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域，主要包括各類自然保護區(qū)、水源保護區(qū)和林地。全市劃定陸域自然生態(tài)空間地域組合區(qū)域48個，面積3428平方公里，占全市總面積的26%。自然保護區(qū)內(nèi)要把保護自然和維持生態(tài)平衡放在第一位，嚴格執(zhí)行保護區(qū)規(guī)劃和國家相關(guān)法律法規(guī)，禁止一切有可能對自然保護區(qū)造成破壞的活動。水源保護區(qū)要嚴格杜絕與水源保護無關(guān)和破壞水環(huán)境的建設(shè)活動，加強水源保護區(qū)周邊涵養(yǎng)林建設(shè)。全面加強林地管理，嚴格實施林地保護利用規(guī)劃，強化林地用途管制，嚴守林地生態(tài)紅線。

合理劃分海岸線功能。實施岸線“保護優(yōu)先”戰(zhàn)略，根據(jù)各海岸線鄰近海域及陸域功能定位，將全市海岸線劃分為生活岸線、旅游岸線、工業(yè)岸線、港口岸線、鹽業(yè)岸線、生態(tài)岸線、特殊岸線、養(yǎng)殖岸線和工程岸線九大類（見圖2），確保陸域及海域空間開發(fā)活動要與海岸線功能相適應(yīng)。嚴格保護自然生態(tài)岸線，適度擴大城鎮(zhèn)生活及旅游岸線，逐步減少養(yǎng)殖岸線，保持港口岸線適度規(guī)模，嚴格控制工業(yè)岸線和圍填海建設(shè)。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市海洋漁業(yè)局、市國土房屋局、市發(fā)展改革委）

第二節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局

優(yōu)化重點工業(yè)園區(qū)布局。按照突出差異性功能定位和提升工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展水平的要求，優(yōu)化全市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局（見圖3），提高園區(qū)承接重點項目的能力。明確工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴展邊界，嚴格控制園區(qū)發(fā)展占用農(nóng)用地和生態(tài)用地，引導(dǎo)園區(qū)提高建設(shè)用地的使用效率。推動工業(yè)園區(qū)與毗連的各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生活居住區(qū)互動發(fā)展。完善工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，重點加強對全市危化品產(chǎn)業(yè)園區(qū)的監(jiān)管，推動全市化工企業(yè)加快向西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市安監(jiān)局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

優(yōu)化重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局。圍繞“四個中心”建設(shè)總體目標，遵循突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體布局（見圖4），打造以“一灣一帶一區(qū)”國家級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為主體，以城市中央商務(wù)區(qū)、縣域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。加快發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，重點發(fā)展金融、物流、軟件信息、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市，增強大連對外綜合服務(wù)功能。（牽頭單位：市服務(wù)業(yè)委、市發(fā)展改革委、市金融局、市旅游局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

第三節(jié) 完善城鎮(zhèn)體系布局

按照“以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動”的發(fā)展思路，加強產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)功能布局，引導(dǎo)人口有序向重點城市化地區(qū)集聚，進一步完善以 “一核一極七區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)布局（見圖5）。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）

發(fā)揮主城區(qū)核心功能優(yōu)勢。包括中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)及高新區(qū)，轄區(qū)面積1131平方公里，開發(fā)強度控制在49%以內(nèi)。進一步優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，加強地下空間管理和開發(fā)利用，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城區(qū)綜合服務(wù)功能，促進主城區(qū)一體化發(fā)展。強化城市規(guī)劃布局的約束作用，統(tǒng)籌布局區(qū)域內(nèi)的人口分布，保持合理人口規(guī)模。遵循“多拆少建”的原則，加強生態(tài)宜居環(huán)境和智慧城區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代化城市的標志區(qū)。提升中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)的高端服務(wù)功能，增強高端要素集聚和輻射能力，建成功能突出、產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)宜居、文化濃郁的現(xiàn)代化城區(qū)。加快甘井子區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)承接產(chǎn)業(yè)和人口的綜合服務(wù)功能。進一步發(fā)揮高新園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與旅順口區(qū)的發(fā)展空間優(yōu)勢，推進兩區(qū)互動共贏發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進主城區(qū)更新步伐，實施舊城更新計劃，完善公共服務(wù)功能。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市城建局、相關(guān)區(qū)政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

完善新市區(qū)的城市功能。包括金普新區(qū)和普蘭店區(qū)，總面積4609平方公里，開發(fā)強度控制在21%左右。按照現(xiàn)代化國際城市的標準，科學(xué)規(guī)劃金普新區(qū)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理，積極營造一流的營商環(huán)境。加強與主城區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，積極承接主城區(qū)的城市功能，增強集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，打造我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進普蘭店市撤市建區(qū)各項工作，進一步完善行政區(qū)劃調(diào)整格局，激發(fā)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和行政區(qū)整合帶來的體制機制活力。科學(xué)定位普蘭店區(qū)的功能，積極謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，按照新市區(qū)標準有序推進城市規(guī)劃和建設(shè)、社會管理等各項事業(yè)邁上新臺階。積極推進金州灣國際空港產(chǎn)業(yè)區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承接功能。（牽頭單位：金普新區(qū)管委會、普蘭店區(qū)政府）

提高“七區(qū)”綜合承載能力。重點加強長興島經(jīng)濟區(qū)、花園口經(jīng)濟區(qū)、瓦房店城區(qū)、莊河城區(qū)、太平灣經(jīng)濟區(qū)、皮楊城區(qū)和大小長山島的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強吸納人口和集聚產(chǎn)業(yè)的功能。在承接主城區(qū)和金普新區(qū)城市功能的同時，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施功能向下延伸，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。渤海沿岸瓦房店城區(qū)、長興島經(jīng)濟區(qū)、太平灣經(jīng)濟區(qū)要按照差異化功能定位，實施錯位發(fā)展。黃海沿岸莊河城區(qū)與花園口經(jīng)濟區(qū)要進行互動發(fā)展，強化功能互補，充分發(fā)揮莊河港口優(yōu)勢，打造北黃海現(xiàn)代化生態(tài)型港口城市。莊河市應(yīng)進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造大連生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)。長海縣要強化島嶼之間、島嶼與陸地的有機聯(lián)系，合理配置城市設(shè)施規(guī)模，加快建設(shè)國際旅游避暑勝地。（牽頭單位：相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

加快建設(shè)特色中心鎮(zhèn)。依托生態(tài)環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，促進中心鎮(zhèn)發(fā)展。進一步加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)商業(yè)設(shè)施功能，增強對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，打造一批功能完善、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。安波鎮(zhèn)、步云山鄉(xiāng)、仙人洞鎮(zhèn)、獐子島鎮(zhèn)和廣鹿鄉(xiāng)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，重點建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)；老虎屯鎮(zhèn)、大鄭鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點建設(shè)新型工業(yè)特色小鎮(zhèn)；復(fù)州城鎮(zhèn)、青堆鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮商貿(mào)業(yè)優(yōu)勢，重點建設(shè)商貿(mào)流通型小鎮(zhèn)；蓮山鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。促進特色中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共建共享，增強對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的帶動和服務(wù)作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市服務(wù)業(yè)委、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

第四節(jié) 加強國土空間管控

建立健全國土空間性規(guī)劃體系、部門協(xié)調(diào)機制和實施機制，規(guī)范國土空間開發(fā)秩序，加強國土空間管控。完善空間性規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。探索建立推進“多規(guī)合一”的管理機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交換與更新，保障各類空間規(guī)劃在發(fā)展目標、主要指標、保護性空間、開發(fā)邊界、建設(shè)用地等空間管控內(nèi)容的一致性。建立健全市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。進一步加強規(guī)劃空間約束力，嚴格按照不同國土空間的功能定位、四至范圍，科學(xué)有序地進行國土開發(fā)和利用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房屋局、市環(huán)保局）

第七章 提升全域城市化發(fā)展水平

堅持因地制宜、改革創(chuàng)新的原則，積極開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市現(xiàn)代化管理水平，全面提高城市化發(fā)展質(zhì)量，輻射帶動美麗、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，率先走出一條特色鮮明的新型城鎮(zhèn)化道路。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到73.5%。

第一節(jié) 推進國家新型城鎮(zhèn)化試點

建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。加快戶籍制度改革，完善居住證制度。以居住證為載體，建立遞進式的公共服務(wù)供給機制，推進義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生、公共文化、體育、法律援助等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，并隨居住年限增加逐步享受更大范圍的公共服務(wù)。以本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和現(xiàn)有存量流動人口市民化為重點，科學(xué)測算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總成本，建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市教育局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

建立多元化可持續(xù)的投融資機制。堅持政府引導(dǎo)、市場主體原則，建立多元化投融資機制。完善政府債務(wù)管理制度，爭取擴大國家代發(fā)地方債規(guī)模。支持政策性金融機構(gòu)在大連新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面進行融資創(chuàng)新和試點先行。鼓勵社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮市級股權(quán)投資引導(dǎo)基金的作用，拓寬多元化城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。放開準入限制，理順價格機制，制定社會資本進入特許經(jīng)營領(lǐng)域、參與公用基礎(chǔ)設(shè)施運營的政策，針對不同領(lǐng)域探索多樣化的融資模式。（牽頭單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

推進行政管理體制改革創(chuàng)新。積極推進中心鎮(zhèn)行政管理體制改革，合理下放經(jīng)濟社會管理權(quán)和行政管理權(quán)，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型行政管理模式。創(chuàng)新中心鎮(zhèn)行政服務(wù)與社會治理機制，構(gòu)建社會管理服務(wù)平臺，提升社會管理和公共服務(wù)水平，推動政府服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。（牽頭單位：相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會、市編委辦、市發(fā)展改革委、市民政局）

第二節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系。按照布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補的原則，重點完善五大運輸體系和綜合交通樞紐布局。構(gòu)建以“一島三灣”綜合運輸港區(qū)、太平灣港區(qū)、長興島港區(qū)為核心，沿渤、黃海兩翼“V”形分布的分工明確、結(jié)構(gòu)合理的“三核兩翼”港口布局。力爭建成大連新機場，完成長海機場擴建工程，推進通用機場建設(shè)，形成“一主一輔、多點支撐”的民航機場布局。推進疏港公路建設(shè)，完成自然屯通油路目標，完善高速公路網(wǎng)和普通公路網(wǎng)。加大港區(qū)、園區(qū)支線鐵路建設(shè)，構(gòu)建以黃渤海兩翼和煙大鐵路輪渡為主體的“Y”形主骨架，以支線鐵路為補充的大運能、高效率的運輸網(wǎng)絡(luò)。大力實施陸島碼頭建設(shè)，完善覆蓋長山群島各村級島嶼的陸島運輸港站布局。積極推進全市綜合客運、貨運樞紐建設(shè)，實現(xiàn)一體化發(fā)展。充分發(fā)揮各運輸方式的組合效益，推動交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫隙銜接。（牽頭單位：市交通局、市港口口岸局、市發(fā)展改革委）

完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快軌道交通建設(shè)，重點實施地鐵4號、5號、7號線和金普線、金普線南延等工程，力爭到2020年全市軌道交通總里程達到316.3公里。加強公交樞紐建設(shè)，實現(xiàn)與各運輸方式“零距離”換乘，建成華林工業(yè)團地、河口、體育中心等公交樞紐站。加快建設(shè)公交停車場、公共停車場、電動汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)“公交都市”，建成公交智能化應(yīng)用系統(tǒng)。進一步完善城市軌道交通線網(wǎng)，科學(xué)規(guī)劃地面公交接駁方式，形成以軌道交通換乘為主，地面公交換乘銜接為輔的公共交通運營體系。完善主城區(qū)與周邊地區(qū)的公共交通連接渠道，提升公共交通全域城市化水平。統(tǒng)籌推進地下綜合管廊、防洪防澇等工程建設(shè)，建設(shè)“海綿城市”。（牽頭單位：市交通局、市軌道辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市建委、市城建局、市水務(wù)局）

積極發(fā)展高效清潔能源。進一步優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，提高清潔能源生產(chǎn)和利用比重。加快推進核電、海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電等清潔和可再生能源項目前期工作，繼續(xù)推進城市垃圾焚燒發(fā)電等資源綜合利用項目建設(shè)，推進垃圾焚燒達到國內(nèi)先進水平。積極推進天然氣在民用、商用、工業(yè)燃料替代及城市供熱等領(lǐng)域應(yīng)用，加快實施全市天然氣主干管網(wǎng)、汽車加氣站及天然氣置換等工程建設(shè)。開展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式天然氣熱電冷聯(lián)供示范工程。實施新一輪城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造工程，積極構(gòu)建智能化電網(wǎng)。積極開展終端消費電能利用工作，著手實施港口岸電、電能供暖等電能替代工程。嚴格控制大型燃煤項目建設(shè)，著力推動煤炭高效清潔利用，逐步構(gòu)建熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式清潔能源共存的高效、環(huán)保、節(jié)能的城市供熱體系。加強石油、天然氣等重要能源輸送管網(wǎng)保護工作，確保安全高效運行。研究實施長海縣清潔能源推廣使用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建委、市城建局、市環(huán)保局、市港口口岸局、市經(jīng)信委）

加強水利及供水設(shè)施建設(shè)。加快推進境外遠期調(diào)水工程前期工作。推進大伙房輸水入連南段二期工程。實施金普新區(qū)、瓦房店、太平灣經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域供水工程以及新區(qū)供水配套設(shè)施、三十里堡凈水廠、登沙河凈水廠、莊河城西凈水廠、青堆凈水廠、黑島凈水廠等工程。研究啟動大型海水淡化項目及并網(wǎng)前期工作，推進中水回用工程。加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，保障供水安全。加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)，提高供水保障程度。（牽頭單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

第三節(jié) 加快智慧城市建設(shè)

完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建泛在、高速、融合、便捷、安全、可信的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)第四代移動通信網(wǎng)（4G），進一步推動光纖改造接入工程，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合，全面支撐城市智慧化發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。盡快出臺加強和改進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。深入推進網(wǎng)絡(luò)安全管理體系建設(shè)，抓好重點工程協(xié)調(diào)建設(shè)和使用，提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全和應(yīng)急通信保障能力。加大網(wǎng)絡(luò)安全管理力度，進一步推進互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全和用戶信息保護相關(guān)工作。（牽頭單位：市經(jīng)信委、大連通信管理局、市發(fā)展改革委）

積極推進智慧應(yīng)用。以“互聯(lián)網(wǎng)+”作為智慧城市創(chuàng)新引擎, 促進互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與智慧城市建設(shè)深度融合。加強大連市政務(wù)云建設(shè)，逐步實現(xiàn)市區(qū)兩級政府部門電子政務(wù)數(shù)據(jù)存儲和業(yè)務(wù)系統(tǒng)有序部署到市電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心。做實大數(shù)據(jù)，形成行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。在城市交通、教育、醫(yī)療、社區(qū)、城管、口岸、旅游等關(guān)鍵領(lǐng)域推出一批“互聯(lián)網(wǎng)+城市”示范工程，率先實現(xiàn)智慧應(yīng)用。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市公共行政服務(wù)中心、市政府相關(guān)部門）

第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，加快美麗、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加大文化村落保護力度。繼續(xù)實施新農(nóng)村“六化”工程，完善新農(nóng)村建設(shè)“建、管、修”可持續(xù)發(fā)展體系。推進新型農(nóng)村社區(qū)集中供水，顯著提高自來水普及率。因地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源，建設(shè)清潔能源示范村。推進農(nóng)村廢棄物、污水垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村河塘整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。健全農(nóng)村郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高郵政業(yè)服務(wù)水平。（牽頭單位：市農(nóng)委、市建委、市環(huán)保局、市郵政局）

推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制，加大財政資金和政策向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜力度。推動公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村基層傾斜，重點加強農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動我市新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。（牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市文廣局）

支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加大扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度，全力促進我市北部偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力，補齊農(nóng)村發(fā)展短板。進一步發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村游，支持有條件的農(nóng)村發(fā)展農(nóng)家樂項目。實施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，鼓勵和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。到2020年，創(chuàng)建200個宜居示范村。（牽頭單位：市農(nóng)委、市建委、市人社局、市發(fā)展改革委）

深入推進農(nóng)村改革。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。推進實施土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶采取入股或全程托管的方式將承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，到2020年，全市土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達到70%。建立農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，積極探索農(nóng)村土地征收、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，切實保障農(nóng)民利益。積極鼓勵集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市農(nóng)委、市國土房屋局、市林業(yè)局）

推進精準對口幫扶。堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、分類推進的原則，重點加強對特殊貧困地區(qū)的精準扶貧力度，解決扶貧對象溫飽問題，盡快實現(xiàn)脫貧致富。對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。繼續(xù)實施整村推進扶貧開發(fā)工程。堅持項目到戶、幫扶到戶和資金到人、責(zé)任到人工作機制，確保貧困地區(qū)同步建成小康社會。（牽頭單位：市農(nóng)委、市財政局、市人社局、市衛(wèi)生計生委、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

第五節(jié) 提高城市管理水平

提高城市規(guī)劃建設(shè)水平。落實中央城市工作會議精神，協(xié)同推進“五個統(tǒng)籌”，加強和改進城市工作。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持品質(zhì)立市不動搖，創(chuàng)新規(guī)劃理念和方法，增強規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和嚴肅性。合理控制城市規(guī)模和開發(fā)強度，優(yōu)化城市空間布局，科學(xué)劃定開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。加強城市設(shè)計，積極推進城市修補，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性。強化城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，充分挖掘和提升城市價值，促進城市與自然融合，創(chuàng)造宜人的公共空間。探索研究大型公共建筑設(shè)計后評估制度。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市建委、市城建局）

完善城市管理體制機制。深化城市管理體制改革，健全“條塊結(jié)合、以塊為主、條條保障、屬地管理”的管理機制，增強城市管理整體協(xié)同性，構(gòu)建“管理重心下移、管理資源整合、社會公眾參與”的綜合管理運行機制。以建立“大聯(lián)動”為抓手，完善考核機制和社會評價機制，實現(xiàn)城市管理信息平臺聯(lián)動、發(fā)現(xiàn)機制聯(lián)動和執(zhí)法工作聯(lián)動。推進城管標準化建設(shè)，促進城市管理高效運行。推動形成綠色、低碳的生活方式和城市運營模式。（牽頭單位：市建委、市城建局）

提升城市綜合管理水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施運營養(yǎng)護管理市場化機制，推動維護管理投入穩(wěn)定增長。加強城市綜合管理平臺功能建設(shè)，完善城市管理指揮體系。健全建設(shè)工程風(fēng)險評估機制。加大拆除違法建筑力度，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，堅持以民為本、惠民利民的原則，采取有效的疏堵結(jié)合措施，加強設(shè)攤經(jīng)營管理，確保城區(qū)市容環(huán)境面貌改善。健全住宅小區(qū)綜合管理機制，提升社會公眾對物業(yè)管理服務(wù)的滿意度。推進智能化交通建設(shè)，提高交通安全管控能力、科學(xué)決策和指揮控制能力，提高公安交通管理的社會公眾服務(wù)能力。進一步增強公安交警執(zhí)法和保障能力。妥善處理交通秩序、市政養(yǎng)護、市容環(huán)境、城市管理等問題。研究制定相關(guān)政策，加強對電動、助力自行車、輕便摩托車銷售廠家的規(guī)范管理。創(chuàng)新城市治理方式，加強城市精細化管理。鼓勵企業(yè)和市民參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。（牽頭單位：市城建局、市行政執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市公安局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

加強城市安全風(fēng)險管控。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力，建立與公安機關(guān)、檢察機關(guān)工作協(xié)調(diào)機制。加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，有效防范遏制重特大事故。加強道路和水上交通、消防、建筑施工、危險化學(xué)品、油氣輸送及熱力管道、地下空間等領(lǐng)域安全設(shè)施、隱患排查治理和安全防控技術(shù)升級改造。加快市安全體驗中心和松木島等化工園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化工程建設(shè)。開展安全普法宣傳和常識教育。建立城市軌道交通救援體系，增強公共場所突發(fā)事件防范處置能力，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。實施海洋氣象監(jiān)測預(yù)警、精細化氣象預(yù)報、人工影響天氣等氣象現(xiàn)代化工程，加強防震減災(zāi)等領(lǐng)域工程建設(shè)，提高城市監(jiān)測和防治洪澇、臺風(fēng)、海嘯、氣象等災(zāi)害的能力。加強環(huán)境風(fēng)險管理，完善應(yīng)急救援體系、應(yīng)急物資儲備等工作機制。（牽頭單位：市安監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市地震局、市氣象局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

第八章 建設(shè)生態(tài)宜居的綠色家園

按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實施節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，緊密圍繞大連建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的目標，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，著力推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，維護好大連獨具特色的自然環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)山青、水綠、天藍的美麗大連，打造中國北方最佳生態(tài)宜居城市。

第一節(jié) 推進資源節(jié)約循環(huán)利用

提高土地節(jié)約集約利用水平。研究建立建設(shè)用地標準控制體系，加強產(chǎn)業(yè)項目用地準入管理。健全建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管制度，提升土地利用綜合效益。盤活利用批而未供土地，加快處置閑置土地。積極推進土地整理工作，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加快推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點工作，促進土地節(jié)約集約利用。適度推進沿海廢棄鹽田和未利用灘涂再開發(fā)。到2020 年，全市土地節(jié)約集約水平進一步提升，國土開發(fā)強度控制在20%以內(nèi)。（牽頭單位：市國土房屋局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

高效利用水資源。嚴格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”，加強水資源節(jié)約和保護，強化建設(shè)項目與規(guī)劃水資源論證，優(yōu)化配置水資源。按照“優(yōu)化保證生活用水、合理分配工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水”的基本原則，科學(xué)分配淡水資源。大力推進再生水、海水、雨洪等非常規(guī)水資源利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加強水源監(jiān)督管理，嚴格控制開采地下水。限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。嚴格落實水功能區(qū)限制納污“紅線”控制指標。（牽頭單位：市水務(wù)局、市國土房屋局）

提高能源利用效率。堅持節(jié)能優(yōu)先，深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，全力推動節(jié)能技術(shù)改造，大力推行綠色建筑，加快建立綠色交通體系。強化節(jié)能評估與審查制度，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施能源消費總量和能源消費強度控制。完善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品節(jié)能標準體系，實施能效“領(lǐng)跑者”制度。逐步建立能源在線監(jiān)測體系。深入開展節(jié)能減排全民行動，推廣使用高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。建立高污染燃料禁燃區(qū)，著力提高煤的清潔化利用水平。全面實施“余熱惠民”工程。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市建委）

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。加快實施既有園區(qū)循環(huán)化改造，推進新建園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，提高園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。加快循環(huán)型社會建設(shè)，實施生活垃圾分類制度，加強生活垃圾、建筑廢棄物、工業(yè)廢物和危險廢棄物等固體廢物的資源化利用和無害化處理。逐步建立企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)與社會間的物質(zhì)共生體系。著力推進大連循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)建中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地。以國家和市級循環(huán)經(jīng)濟試點單位建設(shè)為引領(lǐng)，積極推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟典型模式。以開發(fā)建設(shè)大連“城市礦產(chǎn)”示范基地—大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類）為依托，面向社會開拓生活消費領(lǐng)域的大市場，大力發(fā)展再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)，逐步完善再生資源回收體系，促進循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展。積極推進再制造、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)合理消費，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。到2020年，城市生活垃圾無害化處理率（全域城市區(qū)域）達到90%，力爭實現(xiàn)農(nóng)村垃圾收運設(shè)施全覆蓋。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市城建局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

第二節(jié) 實施環(huán)境綜合治理

著力實施碧水工程。加強水環(huán)境綜合治理，保障飲用水水源安全，積極預(yù)防和修復(fù)地下水污染。加強重點流域、水源地和海域的污染防治。加快城鄉(xiāng)生活污水和工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)。研究制定相關(guān)政策，確保村鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施正常有效運行，力爭中心鎮(zhèn)均建有生活污水處理設(shè)施。到2020年，優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的地表水占比達85%，市內(nèi)四區(qū)城市生活污水集中處理率達到96%。（牽頭單位：市環(huán)保局、市城建局、市水務(wù)局、市海洋漁業(yè)局）

大力實施藍天工程。加強大氣綜合治理，全力實施“大氣污染防治行動計劃”，著力推進治氣治霾，改善空氣質(zhì)量。推進實施“氣化大連”工程。全面實施清潔生產(chǎn)，逐步淘汰能耗大、污染嚴重的工業(yè)企業(yè)及工藝設(shè)備。推進供暖企業(yè)煤改電、煤改氣工程，實施東海熱電廠煤改氣試點工程。開展城市環(huán)境綜合整治，加強機動車尾氣和施工現(xiàn)場揚塵污染治理，加快淘汰黃標車，在公交車、公務(wù)車、出租車、專用車等領(lǐng)域積極推廣新能源汽車。到2020年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市建委、市公安局）

積極開展凈土工程。加強土壤污染綜合整治，組織實施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)試點，逐步建立土壤治理與修復(fù)技術(shù)體系。禁止使用劇毒農(nóng)藥、高殘留農(nóng)藥，引導(dǎo)農(nóng)民減少農(nóng)藥、化肥使用量。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理。實施建設(shè)用地污染地塊分類治理。（牽頭單位：市環(huán)保局、市國土房屋局、市農(nóng)委）

第三節(jié) 加強生態(tài)保護和修復(fù)

實施陸域環(huán)境修復(fù)和保護。推進重點生態(tài)工程建設(shè)。抓好青山工程，大力開展植樹造林，依法加大森林資源保護管理力度。加大對水土流失嚴重地區(qū)的綜合治理。加強自然保護區(qū)、森林公園和飲用水水源地環(huán)境保護和修復(fù)，開展步云山水源涵養(yǎng)自然保護區(qū)等水源地生態(tài)補償工程。加強濕地保護和治理，加大地質(zhì)環(huán)境保護和整治力度。（牽頭單位：市林業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)保局）

加強海洋環(huán)境與資源保護。控制海洋資源開發(fā)強度，合理控制海水養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源。實施嚴格的圍填海總量控制，加強黃海、渤海自然生態(tài)岸線保護。加強海島環(huán)境綜合治理。加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力。建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)機制。（牽頭單位：市海洋漁業(yè)局、市環(huán)保局）

積極推動礦山綜合整治和地質(zhì)災(zāi)害防治。加大對礦山地質(zhì)環(huán)境的整治力度，重點推進鞍鋼大連石灰石礦等露天廢棄礦山綜合整治工作。開展地下開采老礦區(qū)治理。加快推進綠色礦山建設(shè)，促進礦產(chǎn)資源高效利用。關(guān)閉城鄉(xiāng)主要供水水源地流域內(nèi)污染嚴重的開采礦山。構(gòu)建完善的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合防治體系和應(yīng)急處置體系。統(tǒng)籌開展老帽山泥石流易發(fā)區(qū)、莊河北部泥石流易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，有序推進地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)搬遷避讓工程。開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，有效保護和合理利用地質(zhì)遺跡資源。（牽頭單位：市國土房屋局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會）

第四篇：福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目 錄

前 言

第一章 開啟加快發(fā)展新征程 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) 第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境 第三節(jié) 指導(dǎo)思想 第四節(jié) 發(fā)展目標

第二章 保持經(jīng)濟中高速增長 第一節(jié) 發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用 第二節(jié) 發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用 第三節(jié) 發(fā)揮出口對增長的促進作用 第三章 全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 第一節(jié) 建設(shè)先進制造業(yè)大省 第二節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展 第三節(jié) 加速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟 第四節(jié) 建設(shè)海洋經(jīng)濟強省 第四章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

第一節(jié) 推動科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新 第二節(jié) 健全鼓勵創(chuàng)新的體制機制 第三節(jié) 構(gòu)建科學(xué)靈活人才體系 第四節(jié) 營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境 第五章 大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 第一節(jié) 加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 第二節(jié) 促進農(nóng)民增收取得新成效 第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革 第六章 全面推進脫貧攻堅 第一節(jié) 強化精準幫扶 第二節(jié) 增強造血功能

第三節(jié) 加大蘇區(qū)老區(qū)等重點地區(qū)扶持力度 第七章 推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 第二節(jié) 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第三節(jié) 建設(shè)和諧宜居城市 第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 第五節(jié) 加強省際互動合作 第八章 健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系 第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系 第二節(jié) 建成東南沿海能源重要基地 第三節(jié) 增強水利保障和防災(zāi)減災(zāi)能力 第四節(jié) 加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施 第九章 建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū) 第一節(jié) 落實主體功能區(qū)布局 第二節(jié) 加大生態(tài)保護和環(huán)境治理力度 第三節(jié) 促進資源節(jié)約和低碳發(fā)展 第四節(jié) 加強生態(tài)文明制度建設(shè) 第十章 全面深化體制機制改革 第一節(jié) 健全要素市場體系 第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力 第三節(jié) 建設(shè)陽光高效服務(wù)型政府 第十一章 深化全方位開放合作 第一節(jié) 建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)

第二節(jié) 加快建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū) 第三節(jié) 大力推進福州新區(qū)開放開發(fā) 第四節(jié) 拓展對外合作空間 第五節(jié) 提升閩港澳僑合作水平第十二章 推動閩臺深度融合 第一節(jié) 促進經(jīng)貿(mào)深度合作 第二節(jié) 深化人文交流交融 第三節(jié) 推動兩岸直接往來 第四節(jié) 加快平潭開放開發(fā)

第五節(jié) 推進廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗 第十三章 努力建設(shè)文化強省 第一節(jié) 全面提高公民文明素質(zhì) 第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系 第三節(jié) 促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展 第四節(jié) 提升福建文化軟實力 第十四章 共建共享幸福美好生活 第一節(jié) 推進基本公共服務(wù)均等化 第二節(jié) 辦好人民滿意的教育 第三節(jié) 推動更高質(zhì)量就業(yè) 第四節(jié) 打造健康福建 第五節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入 第六節(jié) 織好基本民生安全保障網(wǎng) 第十五章 推進社會治理能力現(xiàn)代化 第一節(jié) 提升社會治理水平第二節(jié) 推進社會信用體系建設(shè) 第三節(jié) 加強公共安全體系建設(shè) 第四節(jié) 推動軍民融合深度發(fā)展 第十六章 推進法治福建建設(shè) 第一節(jié) 加強地方立法

第二節(jié) 深入推進依法行政和反腐倡廉 第三節(jié) 切實保證公正司法 第四節(jié) 建設(shè)民主法治社會 第十七章 強化規(guī)劃實施保障 第一節(jié) 完善規(guī)劃實施機制 第二節(jié) 強化重大項目支撐 第三節(jié) 健全監(jiān)測考評體系 前 言

在黨中央經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局和全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局指引下，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學(xué)編制實施“十三五”規(guī)劃，對推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，具有重大意義。福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016～2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共福建省委關(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要是全面貫徹落實中央和省委的戰(zhàn)略部署，明確今后一個時期政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，使之成為全省今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循。

第一章 開啟加快發(fā)展新征程

“十二五”時期，福建經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效、邁出新步伐。“十三五”時期是福建進一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，要主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面建成小康社會，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階。

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

我省“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)順利完成，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

——綜合實力持續(xù)增強。全省地區(qū)生產(chǎn)總值2.598萬億元、年均增長10.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，一般公共預(yù)算總收入突破4000億元，地方一般公共預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)比2010年翻一番以上。新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達62.7%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展動力活力增強。——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，實現(xiàn)市市通動車、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車，五年新增鐵路運營里程1168公里、高速公路里程2600公里、港口通過能力1.3億噸、機場旅客吞吐量1570萬人次。沿海重要能源基地加快建設(shè)，新增電力裝機容量1450萬千瓦，核電并網(wǎng)發(fā)電，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。“數(shù)字福建”建設(shè)取得新的重大進展，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，政務(wù)應(yīng)用體系基本建成，信息惠民水平大幅提升，信息化水平位居全國前列。市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利和防災(zāi)減災(zāi)等重點工程建設(shè)明顯加快。

——產(chǎn)業(yè)升級力度加大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。抓龍頭、鑄鏈條、建集群取得新成效，央企民企外企項目對接成果顯著，一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成并投入使用，全省千億產(chǎn)業(yè)集群達9個，規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值均突破1萬億元。金融業(yè)發(fā)展迅速。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高速發(fā)展，電子商務(wù)交易額位居全國前列。海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)有力推進，海洋生產(chǎn)總值居全國第五位。

——創(chuàng)新能力不斷提升。自主創(chuàng)新能力進一步增強，一批制造業(yè)核心技術(shù)和工藝裝備達到國內(nèi)先進水平，農(nóng)業(yè)科技整體實力與海洋漁業(yè)研發(fā)能力明顯提升。創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，新增一批國家級研究院（中心）、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，“6·18”促進成果對接轉(zhuǎn)化的平臺作用有效發(fā)揮。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達15%，工業(yè)化和信息化融合水平居全國第七位。

——改革開放全面推進。行政管理體制改革不斷深化，省級行政審批事項精簡到314項，成為全國最少省份之一。行政服務(wù)中心按標準化建設(shè)。行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項清單公布。公共資源配置市場化改革、商事制度改革、金融體制改革力度加大。市場主體活力持續(xù)增強，社會資本準入領(lǐng)域不斷拓展，民營經(jīng)濟占GDP比重達67.3%。對外開放水平繼續(xù)提升，僑務(wù)資源充分發(fā)揮，自由貿(mào)易試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)全面啟動，福州新區(qū)獲批國家級新區(qū)。

——閩臺合作深入拓展。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)加快推進，閩臺經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，累計實際利用臺資58.3億美元，對臺貿(mào)易額超過600億美元。閩臺先進制造業(yè)合作扎實推進，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作先行先試取得積極進展。臺灣地區(qū)銀行在閩設(shè)立分行實現(xiàn)零的突破。農(nóng)業(yè)利用臺資居大陸首位。臺商投資區(qū)、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、兩岸文化交流基地、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等對臺合作平臺和兩岸直接往來綜合樞紐建設(shè)持續(xù)推進。閩臺車輛互通取得個案突破。金門供水工程開工建設(shè)。平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)全面推進，兩岸共同家園效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

——生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進。生態(tài)省建設(shè)力度持續(xù)加大，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)全面推進。主體功能區(qū)戰(zhàn)略加快實施，省域國土空間開發(fā)新格局初步建立。綠色循環(huán)低碳發(fā)展成效明顯，資源環(huán)境承載能力不斷增強。生態(tài)補償機制和環(huán)保收費制度建立健全。地表水、大氣質(zhì)量優(yōu)良，森林覆蓋率持續(xù)位居全國首位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，“清新福建”名片更加亮麗。

——人民生活不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。累計減少貧困人口近100萬人、新增城鎮(zhèn)就業(yè)326萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)215萬人。“雙高普九”全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)一體化，醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施，公共文化服務(wù)體系更加健全，保障性安居工程每年均超額完成國家下達的目標任務(wù)。平安福建、法治福建建設(shè)扎實有效，社會保持和諧穩(wěn)定。

www.tmdps.cn 2016-03-04 09:21:18 來源：東南網(wǎng)

我來說兩句 第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展機遇

——政策疊加蘊蓄新潛力。國家出臺了一系列支持福建加快發(fā)展的意見、規(guī)劃和方案，尤其是支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以及賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、福州新區(qū)建設(shè)等重大使命和任務(wù)，政策效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)，我省發(fā)展迎來難得的歷史機遇。

——“四化”同步激發(fā)新動力。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃埽瑒?chuàng)新驅(qū)動、信息化和工業(yè)化深度融合、“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大舉措的推進落實，有利于改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，加快形成發(fā)展新動能，增強我省經(jīng)濟持續(xù)增長動力。

——全面深化改革釋放新紅利。以深化改革沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，構(gòu)建具有福建特色的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的體制機制，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于培育和釋放市場主體活力，提高資源配置效率，為我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力支撐。

——全方位開放合作拓展新空間。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施、兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的全面推進，有利于構(gòu)建互聯(lián)互通、互利共贏的陸海經(jīng)濟大通道，加快形成對內(nèi)對外開放新格局，有效提升我省開放型經(jīng)濟發(fā)展新水平。

二、面臨挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟處于金融危機后的復(fù)蘇和變革期，全球利益格局戰(zhàn)略博弈更加復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的難度加大。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟運行潛在風(fēng)險加大，資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，影響社會穩(wěn)定因素增多。我省面臨加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新動力不足、保持整體競爭力與要素成本上升、區(qū)域優(yōu)先發(fā)展與均衡發(fā)展等矛盾，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、競爭力不夠強，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，生態(tài)環(huán)境保護壓力和難度加大等突出問題。總的來說，面臨的挑戰(zhàn)前所未有、機遇也前所未有，要準確把握重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，強化機遇意識和憂患意識，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃、真抓實干，求新求變求突破，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

一、指導(dǎo)方針

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認真落實中央支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和福建加快發(fā)展的重大決策部署，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長為目標，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

二、基本要求

堅持創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型升級。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點和主要抓手，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，打造福建產(chǎn)業(yè)升級版。

堅持協(xié)調(diào)，促進均衡發(fā)展。統(tǒng)籌沿海與山區(qū)、城市與農(nóng)村、海洋與陸地發(fā)展，聚焦灣區(qū)經(jīng)濟和沿海沿江沿線的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，進一步發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局。重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。堅持綠色，實現(xiàn)低碳生態(tài)。深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保生活方式，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，促進人與自然和諧共生。

堅持開放，深化合作共贏。適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動對內(nèi)對外開放相互促進。以開放促改革，圍繞打造良好的發(fā)展環(huán)境，全面深化各領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，進一步激發(fā)發(fā)展活力。

堅持共享，體現(xiàn)和諧公平。以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促進社會事業(yè)全面進步，加強保障和改善民生。加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，增進全體人民福祉。

第四節(jié) 發(fā)展目標

到2020年，全面建成小康社會，經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階。——綜合實力大幅提升。全省經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快、高于全國平均增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%，提前比2010年翻一番；一般公共預(yù)算總收入達5800億元以上，其中地方一般公共預(yù)算收入達3300億元以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長11%。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)高端化、集群化進程不斷加快，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步上升，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

——城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進，發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，福州、廈漳泉兩大都市區(qū)同城化步伐加快，輻射帶動作用進一步加強，中小城市和特色小城鎮(zhèn)加快培育，區(qū)域間協(xié)作協(xié)同效益顯著，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生能力增強，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達48%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%左右。

——改革開放取得重大進展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，若干領(lǐng)域走在全國前列，若干區(qū)域成為全國改革排頭兵和試驗田。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿(mào)易規(guī)模效益不斷提升，年均實際利用外資75億美元，外貿(mào)出口總額年均增長2%。21世紀海上絲綢之路核心區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得明顯成效，閩臺經(jīng)貿(mào)合作、人文交流更加密切，平潭綜合實驗區(qū)等對臺合作平臺作用更加凸顯。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強。理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等上新水平，創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和人文環(huán)境，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更趨完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達16%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重超過2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達7.5件，科技進步貢獻水平不斷提高，進入創(chuàng)新型省份行列。

——人民生活水平全面提高。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長8%，提前比2010年翻一番，到2018年現(xiàn)行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧、2020年現(xiàn)行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。人民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。平安福建、法治福建、誠信福建建設(shè)全面推進，人民權(quán)益得到切實保障。

——生態(tài)文明先行示范效應(yīng)凸顯。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度，以及單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降、主要污染物減排總量，均控制在國家下達的指標內(nèi)。森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。生態(tài)文明制度體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高。第二章 保持經(jīng)濟中高速增長

適度擴大總需求，統(tǒng)籌發(fā)揮投資、消費、出口的作用，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，做好傳統(tǒng)動力挖潛工作，著力加快培育形成新供給新動力，推動新舊動力平穩(wěn)接續(xù)，合力保持經(jīng)濟中高速增長。

第一節(jié) 發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用

一、優(yōu)化投資方向。著力調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生，圍繞公共服務(wù)供給、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等新增長點，擴大有效投資。加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)村、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。加大新型城鎮(zhèn)化“一融雙新”工程、企業(yè)技改創(chuàng)新和制造業(yè)提升等投入力度，增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域投資。加強適應(yīng)新消費和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)，強化對科技含量高、輻射帶動作用強、有望形成新增長點的重大科技工程項目的支持。

二、創(chuàng)新投融資體制。完善投資調(diào)控手段，加快推動投資向投融資轉(zhuǎn)變。堅持社會投資為主和市場化運作為主的原則，完善政銀企合作機制，推廣政府與社會資本合作模式。進一步放寬民間投資的領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資的杠桿撬動效應(yīng)，吸引民間資本、各類產(chǎn)業(yè)投資基金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

三、提升管理服務(wù)水平。最大限度減少企業(yè)項目投資核準，推動企業(yè)投資自主權(quán)落實，推進政府投資管理改革，強化投資項目事中事后監(jiān)管。減少投資項目前置條件，推行投資項目跨部門協(xié)同審批，加強咨詢評估和投資中介管理，推進投資項目全流程網(wǎng)上辦理，提高投資項目審批透明度和效率。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)兼并重組、債務(wù)重組。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔(dān)、社會保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格、物流成本等。

第二節(jié) 發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用

一、提升城鄉(xiāng)居民消費能力。加快推進人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革，培育和釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費潛力，支持轉(zhuǎn)移人口購房租房。完善收入分配制度，努力增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。多渠道推動農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長。持續(xù)推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域改革，消除城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂。

二、培育壯大新興消費熱點。著眼于提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，加快形成新供給新動力。順應(yīng)消費升級規(guī)律，引導(dǎo)消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴大服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費和農(nóng)村消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式、新熱點。拓展優(yōu)化流通渠道，鞏固汽車、家電、消費電子等傳統(tǒng)消費熱點。支持網(wǎng)絡(luò)零售平臺、品牌網(wǎng)商做大做強，推動網(wǎng)絡(luò)零售消費加快發(fā)展。

三、拓展農(nóng)村消費市場。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)水電路氣基礎(chǔ)設(shè)施升級改造力度，加快信息、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。加快縣級公路貨運樞紐站場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站建設(shè)。推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。支持涉農(nóng)電商平臺建設(shè)，促進線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺結(jié)合。提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)功能，增強商品和要素集散能力。

四、全面改善優(yōu)化消費環(huán)境。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為。加強價格監(jiān)管，堅決查處亂收費行為，保護消費者合法權(quán)益。健全標準體系，加快制定和完善重點領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)的相關(guān)標準。合理布局建設(shè)消費網(wǎng)點設(shè)施。發(fā)展物流快遞，健全城市快遞服務(wù)設(shè)施，完善農(nóng)村電商配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞。加快信用體系建設(shè)，培育發(fā)展消費信貸和信用消費。

第三節(jié) 發(fā)揮出口對增長的促進作用

一、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略。擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件等進口，穩(wěn)定能源資源產(chǎn)品進口，合理增加一般消費品進口。繼續(xù)鞏固和提升勞動密集型產(chǎn)品出口，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，著力擴大裝備制造業(yè)、投資類商品、資金技術(shù)密集型產(chǎn)品出口。做強一般貿(mào)易，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式。擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)國際化水平，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。

二、提升對外貿(mào)易國際競爭力。促進貿(mào)易與投資互動，加快形成一批具有跨國經(jīng)營能力的大企業(yè)。加強貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，努力鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，最大限度促進閩貨銷售。加快推進品牌國際化進程，鼓勵企業(yè)建設(shè)國際營銷體系，推動出口由貨物為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

三、妥善防范外貿(mào)風(fēng)險。對接“一帶一路”戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場，加大新興市場開拓力度，推動出口市場多元化，擴大國際市場份額，降低出口集中風(fēng)險。支持企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷、反補貼調(diào)查。加強進出口預(yù)警監(jiān)測和防控，建立健全貿(mào)易摩擦和信息服務(wù)平臺，完善預(yù)警和應(yīng)對機制。

第三章 全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

主動對接“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”，做大增量優(yōu)化存量，積極發(fā)展服務(wù)型制造，深入實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，培育一批千億級產(chǎn)業(yè)集群、百億級品牌企業(yè)和十億級品牌產(chǎn)品，建成東部沿海先進制造業(yè)重要基地，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，打造福建產(chǎn)業(yè)升級版。

第一節(jié) 建設(shè)先進制造業(yè)大省

一、推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化集聚化。加快提升電子信息、石油化工、機械裝備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、壯大總量，增強核心競爭力，到2020年產(chǎn)值規(guī)模均超萬億元。

推動電子信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。緊緊抓住信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的契機，打造東南沿海新的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展高端集成電路制造及封裝/測試、集成電路設(shè)計、新型半導(dǎo)體顯示器件、低溫多晶硅顯示面板及彩色濾光片、微波通信、激光/紅外探測鏡頭、工業(yè)機器人鏡頭及應(yīng)用系統(tǒng)、藍寶石襯底、LED外延片芯片、晶硅太陽能電池組件等。

推動石化產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以“兩基地一專區(qū)”為依托，以煉化一體化項目為龍頭，促進煉油及乙烯等重點化工原料產(chǎn)能倍增，加快發(fā)展中下游產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，全面延伸“三烯三苯”產(chǎn)業(yè)鏈，豐富三大合成材料的種類，加強與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對接，打造具有國際競爭力的臨港石化產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2020年煉油能力達5000萬噸、乙烯產(chǎn)能達300萬噸、芳烴產(chǎn)能達500萬噸。

推動機械裝備高端化發(fā)展。重點突破核心基礎(chǔ)零部件和先進基礎(chǔ)工藝，突出智能制造及運用，發(fā)展智能裝備制造業(yè)，加快增材制造等前沿技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建高端機械、高檔數(shù)控機床、智能化輸配電設(shè)備、軌道交通裝備、整車及關(guān)鍵零部件、風(fēng)電核電裝備、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全重大裝備開發(fā)制造體系，打造高端裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)基地和國家級船舶、海洋工程裝備修造基地。專欄3：三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大工程

電子信息：建設(shè)福州、廈門、泉州、莆田等集成電路產(chǎn)業(yè)基地及東南沿海新的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，形成沿海集成電路產(chǎn)業(yè)帶，推動福州新型半導(dǎo)體顯示器、廈門集成電路、莆田高世代面板、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用等一批高端項目建設(shè)。

石油化工：建設(shè)湄洲灣、古雷石化基地和江陰化工新材料專區(qū)。推進煉化一體化、乙烯、烯烴、芳烴、己內(nèi)酰胺等一批龍頭項目建設(shè)，加快油品質(zhì)量升級，增加基礎(chǔ)有機化工原料的有效供給，加快芳烴—化學(xué)纖維聚合物產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)展高端聚烯烴塑料、工程塑料、氟硅材料、高性能纖維、功能性膜材料和高端精細化工產(chǎn)品。豐富合成纖維、合成橡膠、合成樹脂等合成材料種類。

機械裝備：拓展“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，支持“三電系統(tǒng)”（電池、電機、電控）研發(fā)應(yīng)用工程。推動新能源汽車、新能源動力電池、汽車發(fā)動機、電動車、特種專用車、特種船舶、通用飛機、汽車研發(fā)中心、裝備制造研究機構(gòu)、新型交通裝備等重點項目建設(shè)，打造福州高端商務(wù)車和轎車、廈漳大中型客車和特種專用車、龍巖三明閩西北特種專用車和微型車三大汽車產(chǎn)業(yè)基地，以及軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、通用航空、核電裝備、風(fēng)電裝備等基地（園區(qū)）。

二、推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加快突破技術(shù)鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物和新醫(yī)藥、海洋高新等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

新一代信息技術(shù)重點發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為技術(shù)依托的軟件和信息服務(wù)業(yè)，新一代通信系統(tǒng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能天線、智能終端。

新材料重點加強稀土及稀有金屬材料、光電材料、化工新材料、環(huán)境工程材料、特種陶瓷材料、石墨烯等領(lǐng)域自主創(chuàng)新和技術(shù)突破，打造一批國家級稀土、鎢、儲氫合金、高性能磁性、環(huán)境工程、特種陶瓷等新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地。

新能源重點發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電設(shè)備、新型環(huán)保電池，建設(shè)海西核能工程技術(shù)中心、新能源汽車基地、新型環(huán)保動力電池制造研發(fā)中心，打造國家級太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、國家級海上風(fēng)電檢測中心和東南沿海風(fēng)電裝備制造基地。

節(jié)能環(huán)保重點發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐自動化控制、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥铡⒏咝щ妱訖C等工業(yè)節(jié)能設(shè)備，高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品，水污染、大氣污染防治技術(shù)設(shè)備及其配套產(chǎn)品和垃圾處理技術(shù)設(shè)備。擴大再生資源、戰(zhàn)略金屬回收利用規(guī)模，促進大宗固體廢物綜合利用及城市餐廚廢棄物、農(nóng)林廢棄物和廢舊塑料制品資源化、規(guī)模化利用。生物和新醫(yī)藥重點發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥耗材、現(xiàn)代中藥及中藥材、生物制造、化學(xué)藥物等，加大重大創(chuàng)新藥物、重點仿制藥物和高性能醫(yī)療器械開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成規(guī)模化發(fā)展。

海洋高新重點培育發(fā)展海洋生物制藥、海洋生物制品、海洋生物材料等領(lǐng)域，提升海洋可再生能源裝備、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備和海水淡化利用設(shè)備制造業(yè)競爭力。

三、推進傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造提升。開展新一輪技術(shù)改造提升工程，實施工業(yè)強基、“機器換工”、質(zhì)量品牌提升、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試點等行動，廣泛應(yīng)用數(shù)控技術(shù)和智能裝備，推動傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)智能化改造和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細化、綠色化轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品功效、性能、適用性和可靠性。輕工業(yè)重點推進食品工業(yè)、制鞋業(yè)、造紙業(yè)提升發(fā)展，打造全球頂尖的休閑運動鞋制造中心。紡織業(yè)發(fā)揮化纖、織造、染整、服裝、紡機產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，做大做強紡織化纖和服裝生產(chǎn)基地。冶金業(yè)加快延伸下游精深加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，打造中國最大不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地和銅生產(chǎn)研發(fā)重要基地。電機電器重點推廣集成制造、高效節(jié)能電機制造、精密制造等先進生產(chǎn)方式，鼓勵發(fā)展高端產(chǎn)品。建材業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升石材、建筑陶瓷、汽車玻璃工業(yè)發(fā)展水平。

專欄4：傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)重大工程

工業(yè)強基工程：加快研發(fā)一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和核心基礎(chǔ)零部件（元器件），提升鑄鍛、焊接、熱處理、表面處理及特殊加工等先進制造工藝水平。

新一輪技術(shù)改造提升工程：支持企業(yè)采用先進適用的新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，加快信息技術(shù)應(yīng)用，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造。

食品產(chǎn)業(yè)集聚提升工程：做強閩東南和閩北果蔬加工、泉州休閑食品產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大沿海水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶、閩西北畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，提升閩南、閩北、閩東茶業(yè)加工水平。

銅生產(chǎn)研發(fā)重要基地：推動銅冶煉及深加工等重大項目建設(shè)。不銹鋼新材料重要產(chǎn)業(yè)基地：推動不銹鋼新材料、節(jié)鎳不銹鋼深加工、不銹鋼產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)。

質(zhì)量品牌提升行動：推廣先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法，加強標準體系、計量測量體系建設(shè)，加快“福建制造”品牌建設(shè)。

工業(yè)園區(qū)改造提升行動：提升完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進省級以上老工業(yè)園區(qū)擴區(qū)升級和循環(huán)化改造，創(chuàng)建25個以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試點行動：以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，以新一代信息技術(shù)為手段，引導(dǎo)企業(yè)向新型網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，推動成套設(shè)備及生產(chǎn)系統(tǒng)的智能化改造，推動數(shù)控技術(shù)和智能裝備在工業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

“機器換工”專項行動：推動重點產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)實施“機器換工”，累計完成10000臺（套）以上。

第二節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展

一、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，推進服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)深度融合，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。總結(jié)推廣國家級、省級服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點成果經(jīng)驗。創(chuàng)新財政引導(dǎo)資金扶持方式，探索以服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和融資增信等方式，吸引各類社會投資和金融機構(gòu)加大對服務(wù)業(yè)投入力度。推進營業(yè)稅改征增值稅試點擴圍。構(gòu)建服務(wù)業(yè)高層次人才激勵機制，制訂實施服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進計劃。完善土地和價格政策，促進節(jié)約集約綠色發(fā)展。

二、促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)社會化專業(yè)化高端化。加快推進物流、金融、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、科技和信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)社會化專業(yè)化發(fā)展、向價值鏈高端延伸，為制造業(yè)升級提供支撐。加快多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，推進物流信息化，加快建設(shè)物流節(jié)點、物流園區(qū)和航運樞紐，大力發(fā)展第三方物流、商貿(mào)物流和電子商務(wù)流。加快發(fā)展融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融服務(wù)業(yè)，推進跨境人民幣業(yè)務(wù)，建成兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字傳媒、動漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進設(shè)計服務(wù)與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展。推進制造業(yè)主輔分離，加快向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，推動在區(qū)域間形成分工協(xié)作體系和特色產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，物流業(yè)、金融業(yè)成為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增加值分別超過3000億元、3200億元。

專欄5：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大工程

現(xiàn)代物流：重點建設(shè)廈門、福州國家級流通節(jié)點城市，以及一批現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)、物流配送中心和共同配送末端網(wǎng)點。推動保稅物流園區(qū)、保稅海外倉等現(xiàn)代物流項目建設(shè)，加快全省性物流公共信息平臺、交通物流交易平臺推廣應(yīng)用。

金融服務(wù)：重點建設(shè)福州海西現(xiàn)代金融中心區(qū)、廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、泉州金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)、平潭金融創(chuàng)新中心等金融集聚區(qū)，發(fā)展若干民營銀行。

文化創(chuàng)意：重點推進國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、國家影視動漫實驗園、海西國家廣告業(yè)示范園等平臺載體建設(shè)。推動創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、閩臺文化產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目建設(shè)。

服務(wù)外包：重點建設(shè)一批國家服務(wù)外包示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)園區(qū)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

三、推動生活性服務(wù)業(yè)便利化精細化品質(zhì)化。重點發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)流通、文化體育和家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，實現(xiàn)總體規(guī)模持續(xù)擴大。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展省內(nèi)旅游資源整合，推動旅游與特色文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)建一批5A級旅游景區(qū)、國家旅游度假區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)，培育若干家年營業(yè)額超十億元的旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。到2020年，旅游業(yè)成為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達8%，打響“清新福建”品牌。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，扶持建設(shè)若干個健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動批發(fā)零售、住宿餐飲、家庭服務(wù)、市政服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級。以增加有效供給、改善住宅質(zhì)量、提升人居環(huán)境為重點，推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和去庫存化，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

專欄6：生活性服務(wù)業(yè)重大工程 旅游業(yè)：重點發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、高鐵旅游、閩臺旅游等，建成廈門、福州2個全域旅游市、10個全域旅游縣（市、區(qū)）、100個休閑集鎮(zhèn)、1000個鄉(xiāng)村旅游特色村，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，實施21世紀海上絲綢之路旅游產(chǎn)品、旅游景區(qū)創(chuàng)新提升、鄉(xiāng)村旅游精準扶貧、紅色旅游精品以及旅游集散中心體系、旅游廁所革命等重大工程，推動國際旅游島、生態(tài)旅游海島、大型旅游綜合項目等建設(shè)。

健康服務(wù)業(yè)：重點發(fā)展醫(yī)療和康復(fù)護理、中醫(yī)藥醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老、健康保險、健康旅游和文化、體育健身、健康體檢咨詢、第三方健康等服務(wù)，建設(shè)休閑養(yǎng)生示范基地、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、健康服務(wù)信息平臺等。

其他服務(wù)業(yè)：重點發(fā)展居民和家庭、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等服務(wù)，推動國際鞋紡城、國際紡織品交易市場、閩江口農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場、南方水產(chǎn)品加工交易中心等一批專業(yè)批發(fā)市場、綜合批發(fā)市場、大宗商品交易中心建設(shè)。

圖1 福建省旅游資源分布圖

第三節(jié) 加速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟

一、深入推進“數(shù)字福建”建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加速網(wǎng)絡(luò)化進程和智慧化應(yīng)用，實現(xiàn)處處相連、物物互通、事事網(wǎng)辦、業(yè)業(yè)創(chuàng)新。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域普及應(yīng)用，基本形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局，促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。支持發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經(jīng)濟。深化政府信息化服務(wù)，深入推進信息惠民工程，全面形成以人為本、惠及全民的民生服務(wù)體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動，構(gòu)建市民服務(wù)云平臺，積極推廣基于移動互聯(lián)網(wǎng)入口的各項城市服務(wù)。

二、促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壯大電商經(jīng)濟規(guī)模，推進海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)建設(shè)，建立健全農(nóng)村電商服務(wù)體系、跨境電商服務(wù)體系，支持發(fā)展行業(yè)垂直電商平臺、第三方電商平臺。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和平臺創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展P2P網(wǎng)貸和眾籌融資。做強軟件產(chǎn)業(yè)，強化工業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)，促進軟件服務(wù)外包發(fā)展，加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、信息安全、集成電路設(shè)計及應(yīng)用軟件等特色產(chǎn)業(yè)集群。實施物聯(lián)網(wǎng)先行工程，加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用，打造千億級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。到2020年互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟總規(guī)模實現(xiàn)倍增。

三、積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享應(yīng)用。完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系，支持社會主體開發(fā)利用政府信息資源，建設(shè)一批全國性大數(shù)據(jù)云平臺。積極發(fā)展安全可信的云計算和大數(shù)據(jù)外包服務(wù)，培育發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)、信用信息服務(wù)業(yè)。推動國家部委、央企、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等來閩開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立區(qū)域性大數(shù)據(jù)交易市場。

專欄7：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟重大工程

園區(qū)建設(shè)：數(shù)字福建（長樂）產(chǎn)業(yè)園、中國國際信息技術(shù)（福建）產(chǎn)業(yè)園、中科（福州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、廈門閩臺云計算產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、福州、廈門軟件園升級發(fā)展、泉州軟件園建設(shè)等。

電子商務(wù)：海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)、國家電子商務(wù)示范城市、省電子商務(wù)示范縣（市、區(qū)）、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系、專業(yè)化垂直電商平臺、跨境電商服務(wù)體系等，福州、廈門、泉州等電商快遞園區(qū)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及行業(yè)數(shù)據(jù)庫升級完善、政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚和服務(wù)平臺、政府治理大數(shù)據(jù)工程、益民服務(wù)大數(shù)據(jù)工程、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易市場、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系等。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)：互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺推廣、智慧云服務(wù)平臺培育工程、數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用、傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級、文化新媒體、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化、互聯(lián)網(wǎng)孵化器（創(chuàng)客空間）建設(shè)等。

第四節(jié) 建設(shè)海洋經(jīng)濟強省

一、推動現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色鮮明的灣區(qū)經(jīng)濟，完善海洋產(chǎn)業(yè)布局，壯大海洋經(jīng)濟。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，重點發(fā)展海洋水產(chǎn)品精深加工、遠洋漁業(yè)、設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)，培育一批知名海產(chǎn)品品牌，打造現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地。培育壯大海洋生物制藥、生物制品、生物材料和海洋能等產(chǎn)業(yè)，打造海洋新興產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展海洋旅游與海洋文化創(chuàng)意、港口物流、航運服務(wù)、涉海金融、信息服務(wù)等，提升發(fā)展濱海旅游業(yè)，打造現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)基地。加快建設(shè)四大船舶產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，大力發(fā)展專業(yè)船舶、船用機械配套產(chǎn)業(yè)和海工裝備產(chǎn)業(yè)，打造高端臨海產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，海洋生產(chǎn)總值爭取突破萬億元，力爭遠洋捕撈產(chǎn)量、產(chǎn)值全國第一。

二、實施科技興海。加強海洋科學(xué)研究機構(gòu)建設(shè)，新建一批海洋高技術(shù)研發(fā)中心。整合提升省內(nèi)外海洋科技資源，加快協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)建海洋創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升海洋科技支撐能力。著力特色海產(chǎn)品資源保護利用與海洋生物資源開發(fā)等關(guān)鍵共性技術(shù)研究和應(yīng)用，打造海峽“藍色硅谷”。加強海域、海底、岸線、海島等測繪工作，開展海洋生物、海底礦產(chǎn)、海洋能與油氣等資源調(diào)查和勘探開發(fā)。

三、創(chuàng)新海洋綜合管理體制。合理開發(fā)利用岸線、海域、海島等資源，建立海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境保護開發(fā)綜合協(xié)調(diào)機制。強化海洋資源市場化配置，完善海域海島資源有償使用制度，建立海域海島收儲制度。合理控制近岸海域資源開發(fā)強度，強化閑置海域監(jiān)督管理。集中集約用海，建立海域、岸線、灘涂、海島等重要海洋資源的投資強度標準，實行差別化的用海供給政策。實施藍色海灣整治行動計劃，加強海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，加強陸源和海域污染控制。創(chuàng)新海洋綜合執(zhí)法體制，建設(shè)海洋事務(wù)聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法平臺。在閩江口、羅源灣、廈門灣、泉州灣等開展水質(zhì)和環(huán)境綜合整治。到2020年，近岸海域一、二類水質(zhì)比例達72%。

專欄8：海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)重大工程

海洋科技平臺：廈門南方海洋研究中心、國家海洋局海島研究中心、中國地調(diào)局臺灣海峽地質(zhì)研究中心等海洋高技術(shù)研發(fā)中心，水產(chǎn)品種業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化工程。

海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）：石獅海洋生物科技園、東山海洋生物科技園、閩臺（福州）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、寧德三都澳大黃魚產(chǎn)業(yè)園、南日島生態(tài)養(yǎng)殖基地、廈門生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地等。

智慧海洋：互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)海洋、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

海洋經(jīng)濟空間拓展：環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣六大特色灣區(qū)海洋經(jīng)濟密集區(qū)，廈門灣、閩江口、泉州灣、三都澳四大船舶產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

設(shè)施漁業(yè)示范：漁業(yè)標準化池塘、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、塑膠魚排、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱等規(guī)模化養(yǎng)殖基地，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第四章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展強勁動力。

第一節(jié) 推動科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新

一、提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性研發(fā)平臺建設(shè)，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。組織開展特色優(yōu)勢基礎(chǔ)研究，爭取國家實驗室和衛(wèi)星應(yīng)用、海底科學(xué)觀測等國家重大科技工程在我省布局，積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，推動國內(nèi)外一流大學(xué)、科研機構(gòu)、跨國公司在閩新設(shè)研發(fā)機構(gòu)。到2020年，省級以上工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)分別達800個、240個、500個。

二、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，推動各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提高大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋面，培育若干有國際競爭力的科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項等創(chuàng)新項目，鼓勵大企業(yè)設(shè)立創(chuàng)投基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新中心等。提高普惠性財稅政策對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。

三、健全創(chuàng)新服務(wù)體系。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)，打造一批具有競爭優(yōu)勢的科技服務(wù)業(yè)集群。鼓勵和推動高校、科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體，建設(shè)一批2011協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。推進國家創(chuàng)新型城市和科技園區(qū)建設(shè)，打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，努力創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。建設(shè)提升“6·18”虛擬研究院、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心等重點創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動各類創(chuàng)新平臺向社會開放，促進公共研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

專欄9：科技創(chuàng)新重大工程

創(chuàng)建一批重大平臺：國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作北京中心福建分中心、加速器驅(qū)動先進核能系統(tǒng)寧德研發(fā)基地、福建基因檢測技術(shù)應(yīng)用示范中心、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中藥材研發(fā)基地、“數(shù)字福建”產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、福建省康復(fù)產(chǎn)業(yè)研究院、省運動鞋面料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等。

提升一批重大平臺：“6·18”虛擬研究院、中科院海西研究院、機械科學(xué)研究總院海西分院、國家傳染病診斷試劑與疫苗工程技術(shù)研究中心、國家空氣污染治理設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、廈門大學(xué)石墨烯工業(yè)技術(shù)研究院、省食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大研發(fā)平臺、省化藥技術(shù)重大研發(fā)平臺等。

設(shè)立一批批知知名研發(fā)機構(gòu)：推動中國科學(xué)院、清華大學(xué)、同濟大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、機械科學(xué)研究總院等來閩新設(shè)研發(fā)機構(gòu)。

實施一批重大科技行動：科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升工程、科技小巨人企業(yè)培育行動計劃、“數(shù)控一代”機械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動等。

第二節(jié) 健全鼓勵創(chuàng)新的體制機制

一、加快推進科技管理體制改革。建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務(wù)安排、項目實施等，優(yōu)化科技資源配置。整合省級科技計劃、專項或基金等，實行分類管理、分類支持。擴大企業(yè)在創(chuàng)新決策中話語權(quán)，擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。完善考核評價和利益導(dǎo)向機制，開展第三方評估。加快科研院所分類改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。

二、健全促進科技成果轉(zhuǎn)化機制。推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，加快下放符合條件的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。取消知識產(chǎn)權(quán)、科技成果等非經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)模限制。落實國有企業(yè)事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎勵政策。完善高等院校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

三、加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。深入實施專利運用行動計劃，拓展知識產(chǎn)權(quán)投融資渠道，推動知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)化運營，促進企業(yè)、高校和科研院所專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。健全省、市、縣三級知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護、行政保護和維權(quán)援助。提升知識產(chǎn)權(quán)管理效能，培育發(fā)展代理、評估、拍賣、轉(zhuǎn)化和法律等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

第三節(jié) 構(gòu)建科學(xué)靈活人才體系

一、引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實施“海納百川”高端人才聚集計劃，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，培養(yǎng)和集聚一批科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍，支持中國福州海西引智試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。大力構(gòu)建良好的創(chuàng)新人才培養(yǎng)環(huán)境，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點，改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。開展校企聯(lián)合招生培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。

二、推進科研人才雙向流動。加快高等院校和科研事業(yè)單位去行政化。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，允許符合條件的科研人員帶項目帶成果、保留人事關(guān)系到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)技術(shù)人才到高校和科研機構(gòu)兼職。完善企業(yè)與高校、科研機構(gòu)之間的社保接續(xù)制度，促進科研人才雙向自由流動。

三、提高人才管理和服務(wù)水平。構(gòu)建政府引導(dǎo)服務(wù)、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)有機統(tǒng)一的人才管理服務(wù)機制。建立健全人才評價認定、流動、激勵和使用機制。完善科技獎勵評審制度，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，突出對重大科技貢獻人員、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。制定更加積極的國際人才引進計劃，簡化外籍人員開辦創(chuàng)新型企業(yè)審批流程。

專欄10：人才發(fā)展重大工程

高端人才聚集工程：推進人才特區(qū)、特色人才聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)人才聚集基地、企事業(yè)人才高地、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園、人才工作平臺建設(shè)，每年引進和支持300名高層次人才。

人才興企工程：構(gòu)建惠才惠企人才政策體系，建立規(guī)范化標準化的人才服務(wù)機制，全面發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

閩臺人才交流合作工程：吸引和支持臺灣同胞來閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成閩臺人才深度融合格局，建設(shè)兩岸人才交流合作示范區(qū)。

自貿(mào)試驗區(qū)人才建設(shè)工程：探索創(chuàng)新人才優(yōu)先發(fā)展的體制機制，精準引進、培養(yǎng)自貿(mào)試驗區(qū)所需高層次人才，推廣復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)人才工作經(jīng)驗。

第四節(jié) 營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

一、加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間等支撐平臺，實施眾創(chuàng)空間“四個一批”工程，扶持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等。全面推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，積極推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，立體實施社會公共、企業(yè)分享和公眾互助眾扶，穩(wěn)健發(fā)展實物、股權(quán)和網(wǎng)絡(luò)借貸眾籌。

二、強化財政資金引導(dǎo)支持。健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制，創(chuàng)新財政科技專項資金支持方式。發(fā)揮各級政策性基金作用，引導(dǎo)社會資源支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺發(fā)展。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)為四眾平臺企業(yè)提供融資服務(wù)。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展，為不同階段的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

三、優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，允許“一址多照”、集群注冊等住所登記，簡化和完善注銷流程。加強行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關(guān)部門與四眾平臺企業(yè)的信息互聯(lián)共享，加快推行電子簽名、電子認證。加大政府購買服務(wù)力度，為四眾小微企業(yè)免費提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務(wù)。

專欄11：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境重大工程

眾創(chuàng)空間“四個一批”工程：培育一批創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)大本營、改造一批創(chuàng)客天地、提升一批傳統(tǒng)孵化器，建成200家以上眾創(chuàng)空間。

創(chuàng)業(yè)文化培育工程：開展創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介會，舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、海峽兩岸信息服務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽等，創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)型城市、街道、社區(qū)。

第五章 大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、標準化和社會化，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，推動新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

第一節(jié) 加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

一、挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。全面落實最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1800萬畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650萬噸以上、糧食儲備規(guī)模達到360萬噸以上。加強農(nóng)田水利、高標準農(nóng)田建設(shè)和山壟田復(fù)耕，加快大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。增強糧食儲備能力，布局建設(shè)一批糧食倉儲物流設(shè)施。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，對產(chǎn)糧大縣糧食風(fēng)險基金實行動態(tài)補助。提高糧食補貼效率，新增糧食補貼資金重點向種糧大戶和合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，探索實行糧食目標價格保險制度，保護和調(diào)動廣大農(nóng)民種糧積極性。

二、壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、“一產(chǎn)接二連三”融合發(fā)展。鼓勵形成“一村一品、一縣一業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

三、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加強農(nóng)業(yè)“五新”示范推廣及種質(zhì)資源保護與開發(fā)，實施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，促進育繁推一體化。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)智能化設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點，加強自動化和智能化技術(shù)引進、創(chuàng)新應(yīng)用。提升“一區(qū)兩園”平臺服務(wù)能力和示范帶動作用。實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，推廣使用有機肥。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品配送、連鎖專賣、直銷等多種模式互補融合的銷售方式，加強品牌營銷推介。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213行動計劃”，實現(xiàn)全省主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體監(jiān)測合格率高于全國平均水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動監(jiān)測全覆蓋、“三品一標”認證位居全國前列。

專欄12：特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大工程

糧食生產(chǎn)能力與地力提升工程：國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、糧食產(chǎn)能區(qū)、高標準農(nóng)田、地力提升1112工程等。

一區(qū)兩園建設(shè)工程：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等。

現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程：種質(zhì)資源保護、種業(yè)基礎(chǔ)性公益性、品種測試站、種苗生產(chǎn)基地、“育繁推一體化”種苗企業(yè)，中國（三明）稻種基地等。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程：農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農(nóng)藥獸藥監(jiān)管信息平臺、農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理信息平臺等。

促進農(nóng)產(chǎn)品流通工程：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)村電子商務(wù)示范、農(nóng)村信息進村入戶示范縣等。

農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)工程：生態(tài)畜牧業(yè)示范、種養(yǎng)一體循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用示范、林下經(jīng)濟示范、海洋牧場等項目。

第二節(jié) 促進農(nóng)民增收取得新成效

一、大力提高生產(chǎn)經(jīng)營性收入。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展特色鮮明、形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。落實鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。落實定向減稅和普遍性降費政策，降低創(chuàng)業(yè)成本和負擔(dān)。

二、努力增加工資性收入。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)力度，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，突出解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、創(chuàng)造條件增加財產(chǎn)性收入。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。推廣集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證工作，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革

一、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地上的集體土地所有權(quán)的權(quán)能及實現(xiàn)形式和途徑。建立健全縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。完善對被征地收海農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。深化農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

二、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法。依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極探索土地股份合作、土地托管、土地信托等規(guī)模經(jīng)營模式。培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加快培育服務(wù)主體多元化、運行市場化的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

三、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)民技能培訓(xùn)投入。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，擴大服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，健全金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度。完善農(nóng)業(yè)保險制度，支持有條件地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險組織。

第六章 全面推進脫貧攻堅

堅持輸血造血相結(jié)合，因地因人因需施策，推進精準扶貧、精準脫貧，實行脫貧工作責(zé)任制和最嚴格考核督查問責(zé)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2018年現(xiàn)行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧、2020年現(xiàn)行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧、23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽。

第一節(jié) 強化精準幫扶

一、創(chuàng)新幫扶方式。扎實開展貧困戶建檔立卡，完善全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，精準識別確定貧困對象。逐戶制定幫扶計劃和幫扶措施，對建檔立卡中有勞動能力的貧困人口通過產(chǎn)業(yè)與就業(yè)扶持、造福工程搬遷、生態(tài)保護、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，做到一戶一策；對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實施社保兜底脫貧。健全定點扶貧機制，采取“干部駐村、部門幫扶、資金捆綁”辦法推進整村扶貧開發(fā)，持續(xù)實施“黨建富民強村”工程。拓展沿海發(fā)達縣（市、區(qū)）與重點縣山海協(xié)作、對口幫扶，實施“攜手奔小康”行動，開展“縣對縣”“鄉(xiāng)對鄉(xiāng)”“村對村”結(jié)對幫扶。

二、加大扶貧投入。爭取國家各類扶貧資金支持，發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，積極拓展新的資金渠道。加大貧困地區(qū)省級財政轉(zhuǎn)移支付力度和市縣本級財政扶貧投入力度，每年按我省上年地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金，專項用于精準扶貧精準脫貧。歸并整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金。強化金融扶貧，加大貧困地區(qū)支農(nóng)貸款支持力度，實施扶貧小額信貸工程。健全社會力量參與機制，動員社會各界力量參與扶貧開發(fā)。

三、實施造福工程搬遷扶貧。加快實施居住在偏僻自然村、地災(zāi)隱患點、生態(tài)與自然保護區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)且有搬遷意愿的農(nóng)村人口造福工程搬遷。引導(dǎo)整村搬遷集中安置，依托縣城、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和中心村安置搬遷群眾，促進盡快就業(yè)。引導(dǎo)搬遷村落開展舊村宅基地復(fù)墾，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。鼓勵搬遷群眾通過租賃、轉(zhuǎn)包、入股等形式，流轉(zhuǎn)原有耕地、茶果園、山林等資源，實現(xiàn)增收。

四、實行社保兜底脫貧。完善農(nóng)村低保制度，將無法通過開發(fā)性扶貧措施實現(xiàn)脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。實施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療救助對象范圍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌覆蓋所有貧困地區(qū)。組織農(nóng)村貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實施貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，建立完善輸出地和輸入地勞務(wù)對接機制。

第二節(jié) 增強造血功能

一、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。支持貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)，建設(shè)一批貧困戶參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。加強農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，建立健全與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制。支持貧困戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)和林下經(jīng)濟。鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與重點縣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立山海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目利益共享機制。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，扶持有條件的貧困村興辦鄉(xiāng)村旅游。引導(dǎo)電商企業(yè)布點向貧困地區(qū)傾斜。探索資產(chǎn)收益扶貧。

二、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。大力實施重點縣國省干線升級改造計劃，加快推進縣鄉(xiāng)道提級和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以及村道單車拓寬改造，形成便捷暢通的縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。傾斜扶持重點縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防洪排澇、水資源配置保障體系，提高貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率，農(nóng)村集中式供水覆蓋率達到85%以上。扶持邊遠海島交通、漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大重點縣110千伏、35千伏變電站建設(shè)改造力度，提高貧困縣配電網(wǎng)抗災(zāi)能力和運行水平。推進重點縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級光纖改造或新建工程，提高老少邊窮及海島地區(qū)信息通信保障能力和農(nóng)村地區(qū)寬帶接入水平。

三、發(fā)展教育脫貧。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。健全學(xué)前教育資助制度，保障農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。關(guān)愛貧困家庭學(xué)生，穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃、農(nóng)村緊缺教師“代償學(xué)費”計劃和經(jīng)濟困難地區(qū)補充教師經(jīng)費資助計劃，中小學(xué)教師“省培計劃”重點向貧困地區(qū)傾斜。加大教育扶貧結(jié)對幫扶力度。

第三節(jié) 加大蘇區(qū)老區(qū)等重點地區(qū)扶持力度

一、支持蘇區(qū)老區(qū)振興發(fā)展。用好用足國家賦予我省蘇區(qū)老區(qū)特殊政策，加大對蘇區(qū)老區(qū)在項目、資金、物資、信息和人才等方面的支持力度。堅持“老區(qū)優(yōu)先，適當(dāng)傾斜”原則，繼續(xù)加大對蘇區(qū)老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。實施蘇區(qū)老區(qū)村跨越發(fā)展工程，集中力量實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、民生工程項目。推動省際邊界縣加快發(fā)展，支持永定開展縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展體制創(chuàng)新試驗工作。

二、扶持重點縣加快發(fā)展。持續(xù)強化對重點縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政金融、土地政策、科技創(chuàng)新支持力度。完善掛鉤幫扶重點縣制度，切實加強結(jié)對幫扶力量。加強重點縣人才和干部隊伍建設(shè)。支持建設(shè)三明扶貧改革試驗區(qū)、屏南農(nóng)村改革試驗區(qū)、長（汀）連（城）武（平）扶貧開發(fā)試驗區(qū)。

三、加大少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)村支持。持續(xù)實施“民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟發(fā)展扶持增收工程”，將少數(shù)民族貧困村納入扶貧開發(fā)整村推進實施范圍。加大對少數(shù)民族村的支持力度，加強政策及資金傾斜。優(yōu)先將居住在地質(zhì)災(zāi)害點的少數(shù)民族群眾列入造福工程搬遷計劃。

專欄13：脫貧攻堅重大工程

扶貧搬遷造福工程：對現(xiàn)有居住在偏僻自然村、地災(zāi)隱患點、生態(tài)與自然保護區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)且有搬遷意愿的近50萬農(nóng)村人口實施搬遷，建設(shè)200個百戶以上集中安置區(qū)和200個50戶以上集中安置區(qū)。

扶貧小額信貸工程：60個現(xiàn)有千戶以上貧困人口縣建立扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)保金，每年新增1億元為貧困戶提供小額貸款貼息。

貧困勞動力培訓(xùn)工程：實施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭就業(yè)援助計劃、“雨露計劃”、“春潮行動”等，年均培訓(xùn)貧困勞動力10萬人次。

整村推進扶貧開發(fā)工程：以扶貧開發(fā)重點村為基本單元，實行干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策扶持，實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、民生工程項目。

山海協(xié)作共建工程：推進廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)等建設(shè)，省級扶貧開發(fā)工作重點縣均建成1個以上山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第七章 推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力，提升城市現(xiàn)代品質(zhì)，優(yōu)化發(fā)展空間格局，加強省際互動合作，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

一、深化戶籍制度改革。建立健全實際居住人口登記制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。福州市轄區(qū)、廈門市和平潭綜合實驗區(qū)實行積分落戶制度，全面放開其他地區(qū)落戶限制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近向中小城市和建制鎮(zhèn)集聚。

二、實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入工程。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。依法將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范疇。采取廉租房、公共租賃房、租賃補貼等方式改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房條件。探索就業(yè)失業(yè)登記城鄉(xiāng)一體化改革，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入就業(yè)失業(yè)登記范圍。建設(shè)包容性城市，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參政議政、參與社會管理等政治待遇，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭及子女融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

三、探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機制，將政府分擔(dān)的市民化成本納入財政預(yù)算，監(jiān)督企業(yè)為農(nóng)民工繳納“五險一金”、培訓(xùn)費用和有關(guān)補貼。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

第二節(jié) 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

一、加快城市群和大都市區(qū)建設(shè)。積極推動海峽西岸城市群建設(shè)，推進海峽西岸城市群城際鐵路和交通網(wǎng)建設(shè)，促進與長三角、珠三角城市群協(xié)同發(fā)展。加強省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化福州、廈漳泉大都市區(qū)自身內(nèi)在聯(lián)系和功能互補，加快同城化步伐，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場要素對接對流和社會保障共建共享，實現(xiàn)集約、聯(lián)動、互補發(fā)展，建設(shè)引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高地。

二、提升中心城市綜合功能。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區(qū)域中心城市發(fā)展，優(yōu)化中心城市的城市風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間布局，推動城市功能更新、精明增長，增強綜合承載能力。推動中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡(luò)等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，強化城市之間產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)資源、環(huán)境保護等有效銜接，促進可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新城市治理方式，提高城市管理服務(wù)的人性化、精細化、規(guī)范化水平。積極推動具備條件的市、縣（區(qū)）開展區(qū)劃調(diào)整。

三、加快培育發(fā)展中小城市。把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，積極實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共資源向中小城市和縣城傾斜。積極推進國家級和省級新型城鎮(zhèn)化試點，支持部分小城市和縣城擴大管理權(quán)限，逐步成長為中等城市。加強現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

四、分類發(fā)展小城鎮(zhèn)。科學(xué)穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，優(yōu)化重點中心鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走特色化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。加強中心城市周邊小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌配套發(fā)展，逐步建設(shè)成為衛(wèi)星城。強化小城鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”的功能，深化小城鎮(zhèn)綜合改革，推進小城市培育試點，加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動，實現(xiàn)連片融合發(fā)展，建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚的新平臺。

專欄14：新型城鎮(zhèn)化試點工程

國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點：莆田、晉江、邵武、永安。國家中小城市綜合改革試點：三明、石獅。

國家級建制鎮(zhèn)示范試點：翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)、晉江市金井鎮(zhèn)、涵江區(qū)江口鎮(zhèn)、仙游縣榜頭鎮(zhèn)。

省級新型城鎮(zhèn)化試點：晉江、石獅、德化、光澤、邵武、福清、長樂、大田、屏南、福安、東山、永安、漳浦、長汀、上杭。

省級小城市培育試點：福清市江陰鎮(zhèn)、閩侯縣青口鎮(zhèn)，龍海市角美鎮(zhèn)、漳浦縣杜潯鎮(zhèn)，晉江市金井鎮(zhèn)和安海鎮(zhèn)、南安市水頭鎮(zhèn)、安溪縣湖頭鎮(zhèn)和龍門鎮(zhèn)，尤溪縣洋中鎮(zhèn)，仙游縣榜頭鎮(zhèn)，浦城縣仙陽鎮(zhèn)，永定區(qū)高陂鎮(zhèn)，福安市賽岐鎮(zhèn)、福鼎市太姥山鎮(zhèn)。

圖2 福建省新型城鎮(zhèn)化格局圖

第三節(jié) 建設(shè)和諧宜居城市

一、加快新型城市建設(shè)。加強城市空間開發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，推動城市緊湊發(fā)展。推進信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，加快智慧城市建設(shè)，提升城市管理服務(wù)水平。加強人文城市建設(shè)，在舊城改造中注重歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護，在新城新區(qū)建設(shè)中注重融入傳統(tǒng)文化元素。

二、推動海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)。推進海綿城市試點工程，發(fā)揮海綿型建筑、道路、廣場以及綠地、水體等生態(tài)系統(tǒng)對雨水吸納、蓄滯和緩釋作用，充分利用雨水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。加強城市地下空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和改造城市供水、污水、雨水、燃氣、通信等各類地下管網(wǎng)，新建道路、城市新區(qū)、舊城改造和各類園區(qū)同步建設(shè)城市地下管網(wǎng)綜合管廊。完善城市排水防澇體系，加快城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道、防澇設(shè)施等建設(shè)改造，提高城市防汛排澇能力。

三、加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造力度。繼續(xù)推進集中成片棚戶區(qū)改造，加快城市危房、城中村、城市規(guī)劃區(qū)石結(jié)構(gòu)房屋改造，有序推進城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強環(huán)境綜合治理和房屋維修改造。加大棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推行政府購買棚改服務(wù)，創(chuàng)新機制引入社會資本參與棚改。加大供地支持，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置住房用地。完善安置補償政策，推進棚改貨幣化安置。嚴格項目和資金監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

四、推進綠色城市建設(shè)。加快劃定城市“綠線”，提升城市綠地功能。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等，加大社區(qū)公園、兒童公園、森林公園、郊野公園、海洋公園、立體綠化、街頭綠化、綠道綠廊、慢道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)力度，推進城市濕地保護與公園、城市植物園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批城市綠心，完善生態(tài)園林指標體系，推動森林城市和生態(tài)園林城市建設(shè)。到2020年城市建成區(qū)綠地率達39%以上。

專欄15：和諧宜居城市建設(shè)重大工程

和諧出行：城市公共停車場、充電站（樁）建設(shè)等。

精明城市：海綿城市、城市地下綜合管廊、城市供水、排水排澇、污水處理廠、污水收集管網(wǎng)工程建設(shè)等。

綠色生活：城市生活垃圾及餐廚垃圾無害化處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、城市濕地保護與公園、設(shè)市城市植物園建設(shè)等。

第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)空間布局等方面的銜接協(xié)調(diào)。科學(xué)編制縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系和布局規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

二、優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)干道與高速公路、國省干線的聯(lián)系，健全干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷的公共交通系統(tǒng)。加快完善城市快速路網(wǎng)與區(qū)域快速路網(wǎng)銜接，提高城市路網(wǎng)密度，加強精細化交通管理，預(yù)防和治理行路難、停車難等“城市病”，建設(shè)暢通城市。優(yōu)先發(fā)展城市公交，優(yōu)化公交線網(wǎng)和樞紐站、首末站、出租汽車綜合服務(wù)站、公共停車場等場站布局，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，積極發(fā)展特色公交服務(wù)。推進城鄉(xiāng)客運一體化，加強多種運輸方式銜接，提高農(nóng)村客運通達深度，構(gòu)建布局合理、層次清晰的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)。實施“海島交通便民工程”，解決海島居民出行難問題。持續(xù)推進公路安保工程、危橋改造等，全面改善居民出行條件。完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)，推進城市公共停車場、充電樁、充電站等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2020年大城市公交分擔(dān)率達到30%，中小城市達到20%以上。

三、加強供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快自來水廠工藝提升、供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施改造與建設(shè)，推進應(yīng)急備用水源建設(shè)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”。加快市縣污水處理廠擴容提升、管網(wǎng)擴面，加快污泥無害化處置，推進城市污水再生利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。推進垃圾分類收集、分類運輸、分類處理，加快城鎮(zhèn)生活、餐廚垃圾無害化處理場（廠）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，促進共建共享垃圾焚燒發(fā)電廠，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、資源化利用水平。到2020年全省市縣污水處理率達到90%、生活垃圾無害化處理率達到98%以上。

四、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。順應(yīng)人口轉(zhuǎn)移和村莊變化新趨勢，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展。分類分階段開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點推進垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)和危房改造。挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色，體現(xiàn)農(nóng)家風(fēng)情，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村和景觀帶。大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水保生態(tài)村、綠色村莊，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)新村莊建設(shè)與治理模式，建立村民共建共管長效機制，建設(shè)具有優(yōu)美田園風(fēng)光的新農(nóng)村。

第五節(jié) 加強省際互動合作

一、推進基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)。完善省際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作機制，暢通連接長三角、珠三角的陸上通道，鼓勵發(fā)展海鐵聯(lián)運，深化港口合作，打造服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要出海通道。推進與周邊及內(nèi)陸省區(qū)口岸通關(guān)合作，支持跨省區(qū)“飛地港”“陸地港”建設(shè)。加強民用航空航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作，促進區(qū)域航空通程聯(lián)運。推進區(qū)域能源供應(yīng)、輸送對接，構(gòu)筑能源資源配置平臺和能源安全應(yīng)急保障體系。

二、密切與周邊地區(qū)合作。加強與長三角、珠三角地區(qū)探索建立產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機制，推進閩粵經(jīng)濟合作區(qū)等省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和合作項目建設(shè)，共同推動“一程多站”精品旅游線路。推動與長三角、珠三角地區(qū)科技、教育、文化、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域深層次合作，促進人流、物流、資金流、信息流的暢通流動。

三、積極開展對口支援和參與西部大開發(fā)工作。落實國家西部大開發(fā)的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好對口支援新疆、西藏、寧夏、重慶萬州三峽庫區(qū)工作，增強受援地區(qū)自我發(fā)展能力，健全工作機制。組織企業(yè)參加西博會、東博會等在西部地區(qū)舉行的重大經(jīng)貿(mào)活動，引導(dǎo)我省企業(yè)及企業(yè)家在西部地區(qū)投資興業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

第八章 健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

加強各類基礎(chǔ)設(shè)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，堅持適度超前，推動城鄉(xiāng)一體，注重綜合提升，發(fā)揮整體優(yōu)勢，加快構(gòu)建交通、能源、水利、信息、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提高網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系

一、構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)。推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展，構(gòu)建便捷舒適、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代交通運輸體系。加快“三縱六橫”鐵路網(wǎng)建設(shè)，全面建設(shè)已納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃的干線鐵路，拓展鐵路進出省通道。加快連接主要港區(qū)、重要工業(yè)基地的鐵路支線建設(shè)，完善海鐵公鐵聯(lián)運體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)福州、廈漳泉兩大都市區(qū)城際線網(wǎng)主骨架，建設(shè)城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加快福州、廈門、泉州三大中心城市軌道交通建設(shè)，全面提升城市軌道交通公交化水平。實施既有老鐵路城際化和貨運功能改造升級，改革完善鐵路客貨運服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)沿海鐵路貨運、城際客運、高速客運分線運行。到2020年鐵路運營里程突破5000公里，其中快速鐵路突破3000公里；城際軌道交通運營和在建里程突破500公里，城市軌道交通運營和在建里程突破300公里。

繼續(xù)完善高速公路網(wǎng)，加強主要路線聯(lián)絡(luò)，提升重要通道通行能力，適當(dāng)加密經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、人口密集區(qū)路網(wǎng)。加快推進“八縱十一橫十五聯(lián)”普通國省干線公路網(wǎng)建設(shè)，改造提升交通擁堵路、瓶頸路和斷頭路，推動國省道與重要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、交通樞紐節(jié)點的連接覆蓋，實施農(nóng)村公路安全提升、延伸聯(lián)網(wǎng)、等級優(yōu)化三大工程。到2020年高速公路通車里程約6000公里，普通國省道二級及以上公路達到8800公里。

二、推進新一輪民航發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整“干支協(xié)調(diào)、軍民融合”的機場布局，加快推進廈門翔安和福州機場二期等門戶樞紐機場建設(shè)和武夷山機場遷建，加快建設(shè)福州臨空經(jīng)濟區(qū)、廈門臨空經(jīng)濟區(qū)和武夷山機場臨空產(chǎn)業(yè)園。積極推進泉州新機場、義序機場遷建和莆田、漳州軍民合用機場前期工作，實施龍巖冠豸山機場擴能改造，加快建設(shè)平潭、東山、寧德通勤機場，以及福清、沙縣等通用航空基地、福建省警用通航服務(wù)中心和森林航空護林站等項目，培育發(fā)展通航研發(fā)、制造、維修和培訓(xùn)服務(wù)，構(gòu)建和完善覆蓋全省的通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極拓展航空運輸市場，做大做強基地航空公司，拓展航班航線，全面提升航空服務(wù)能力。到2020年，全省民航旅客吞吐量達6000萬人次。

三、發(fā)展壯大海西港口群。積極推動港口資源優(yōu)化整合，優(yōu)化港區(qū)發(fā)展布局，發(fā)展壯大以東南國際航運中心為重點的海西港口群。加快“兩集兩散兩液”核心港區(qū)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化開發(fā)，發(fā)揮廈門國際貿(mào)易集裝箱干線港、國際郵輪母港作用，強化羅源灣和湄洲灣北岸港區(qū)大宗散貨接卸轉(zhuǎn)運能力、古雷和湄洲灣南岸港區(qū)石化基地服務(wù)能力、江陰港區(qū)集裝箱運輸和整車進口口岸能力，加快三都澳港區(qū)開放開發(fā)。全面振興閩江內(nèi)河航運，加快實施閩江航道整治工程，實現(xiàn)閩江干流馬尾至三明航道正常通航，初步形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯(lián)運體系。加快重點港區(qū)航道、停泊水域等公共設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流，加強港口與臨港物流園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，拓展港口服務(wù)腹地。到2020年，全省沿海港口貨物吞吐量達到7億噸，其中集裝箱吞吐量1600萬標箱。

圖3 福建省港口與機場布局圖

四、加強綜合交通樞紐建設(shè)。著力打造對接兩洲、服務(wù)中西部、便利兩岸往來的綜合樞紐，推進福州、廈門兩大全國性大型綜合交通樞紐建設(shè)，加快推進其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)客運、貨運區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，力爭各設(shè)區(qū)市建成一個立體綜合客運樞紐，到2020年全省各縣級市和較大縣城城市綜合客運樞紐覆蓋率達50%。健全完善鐵路公路客貨場站，加強城鄉(xiāng)區(qū)域間不同客貨運方式的有機銜接，推進客運零距離換乘和貨運無縫對接，積極發(fā)展多式聯(lián)運、滾裝運輸、甩掛運輸和駝背運輸。加快推進郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化郵政普遍服務(wù)、機要服務(wù)和電商物流配送能力。積極發(fā)展路口、客貨場站現(xiàn)代物流，加快推進高速公路互通、服務(wù)區(qū)、鐵路和城市（際）軌道交通場站、機場臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代交通物流互動發(fā)展。

專欄16：綜合交通重大工程 鐵路：續(xù)建福州至平潭、衢州至寧德、南平至龍巖鐵路擴能等項目，新建福廈客專、興永泉、浦梅建寧至冠豸山以及龍巖至梅州、吉武溫、沿海貨運鐵路羅源灣至福州段等，推進鷹廈鐵路北段改造項目前期工作。

高速公路：續(xù)建國高網(wǎng)寧波至東莞線、莆田至炎陵福建段和廈門至沙縣、長樂至平潭和省網(wǎng)寧光線順昌至邵武、漳州至梅州福建段、廈泉漳城市聯(lián)盟路、長樂至福清、永定至上杭高速公路等項目；新建福建高速公路網(wǎng)修編的沙縣經(jīng)順昌至武夷新區(qū)、翔安機場高速公路等項目，實施國高網(wǎng)廈蓉線、泉南線等部分擁擠路段擴能。

軌道交通：續(xù)建福州地鐵1號線、2號線、廈門地鐵1號線、2號線、3號線、武夷新區(qū)旅游觀光線等；新建福州、廈門地鐵第二輪建設(shè)規(guī)劃和泉州城市軌道交通一期建設(shè)規(guī)劃項目；實施福建城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃近期建設(shè)項目。

機場：新建廈門翔安機場、福州機場二期工程、武夷山機場遷建等項目，爭取開工建設(shè)泉州新機場、福州義序機場遷建和莆田、漳州軍民合用機場；實施冠豸山機場擴能改造，建設(shè)平潭、東山、寧德通勤機場和福清、沙縣通用航空基地等。

港航：重點建設(shè)福州港漳灣作業(yè)區(qū)、灣塢作業(yè)區(qū)、可門作業(yè)區(qū)、松下作業(yè)區(qū)和江陰港區(qū)；湄洲灣港東吳作業(yè)區(qū)、羅嶼作業(yè)區(qū)、肖厝港區(qū)、斗尾港區(qū)；泉州港秀涂作業(yè)區(qū)、石湖作業(yè)區(qū)；廈門港海滄、翔安港區(qū)、古雷港區(qū)。建設(shè)三都澳深水航道二期工程，廈門港主航道四期工程、泉州灣航道三期、古雷港區(qū)航道三期。規(guī)劃建設(shè)興化灣南岸港區(qū)。實施閩江航運建設(shè)規(guī)劃一期工程。

交通樞紐：建設(shè)福州、廈門國家級大型綜合交通運輸樞紐，規(guī)劃建設(shè)其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)的區(qū)域性綜合交通運輸樞紐。

“三縱六橫”干線鐵路網(wǎng)：“三縱”：溫州—福州—廈門—深圳（包括運營的沿海快速鐵路、規(guī)劃沿海高速鐵路和沿海貨運鐵路），寧德—南平—龍巖—梅州（包括漳龍線、鷹廈線南平至漳州、寧德至南平、南三龍鐵路）；溫州—武夷山—建寧—梅州鐵路（包括浦梅鐵路）；“六橫”：衢州—寧德、合肥—福州、橫峰—福州、向塘—莆田、興國—泉州、贛州—龍巖—廈門。

“一環(huán)兩網(wǎng)”城際軌道交通：“一環(huán)”，利用既有鐵路和新建鐵路形成9個設(shè)區(qū)市城際環(huán)線，即福州-莆田-泉州-廈門-漳州-龍巖-三明-南平-（寧德）-福州。“兩網(wǎng)”，即福莆寧城際線網(wǎng)和廈漳泉城際線網(wǎng)，其中，福莆寧規(guī)劃線路10條，里程約536公里，廈漳泉規(guī)劃線路6條，里程約546公里。

“兩集兩散兩液”核心港區(qū)：以集裝箱運輸為主的廈門港海滄和福州港江陰，以大宗散貨運輸為主的羅源灣可門和湄洲灣北岸，以臨港工業(yè)為依托、液體散貨運輸為主的湄洲灣南岸、漳州古雷等核心港區(qū)（作業(yè)區(qū)）。

第二節(jié) 建成東南沿海能源重要基地

一、合理布局電力建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃電源點，完善提升電網(wǎng)建設(shè)，在更大范圍配置能源資源，到2020年，力爭全省電力裝機達7000萬千瓦左右。安全高效發(fā)展核電，加快建設(shè)寧德、福清、漳州、霞浦等沿海核電，做好三明等其他核電廠址保護與論證。適度發(fā)展綠色火電，有序推進已批大型燃煤電廠建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供。推動若干抽水蓄能電站建設(shè)，加快啟動核抽一體化前期工作。推進跨省聯(lián)網(wǎng)工程，抓緊完善“省內(nèi)環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”的500千伏骨干網(wǎng)架，加快220千伏及以下輸配網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建堅強智能電網(wǎng)。加快農(nóng)網(wǎng)改造升級，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)配電網(wǎng)互聯(lián)，全面消除高損配變，解決農(nóng)村電網(wǎng)低電壓問題，全面提高農(nóng)網(wǎng)供電質(zhì)量、可靠性和防御自然災(zāi)害能力。推動海島型新能源微電網(wǎng)建設(shè)。

二、大力發(fā)展新能源和可再生能源。有序發(fā)展風(fēng)電等非化石能源和可再生能源，打造清潔能源發(fā)展示范省份。穩(wěn)步推動陸上風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)和管理，積極推進一批海上風(fēng)電項目建設(shè)，力爭到2020年全省風(fēng)電裝機規(guī)模比2015年翻一番。推進分布式能源項目建設(shè)，積極發(fā)展光照資源較好地區(qū)的屋頂太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)和建筑一體化技術(shù)。適度發(fā)展生物質(zhì)能，有序推進潮汐能、地?zé)崮艿仁痉俄椖康拈_發(fā)利用。加快推進國家級新能源示范城市建設(shè)，建設(shè)國家級海上風(fēng)電研發(fā)中心、核電產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。

三、加強能源儲運能力建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃煤炭、石油、天然氣等能源儲運通道建設(shè)，增強對內(nèi)陸省份的服務(wù)與輻射能力。加快煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地建設(shè)。多渠道引入氣源，加快推進一批天然氣管線和接收站項目建設(shè)，引導(dǎo)主干管網(wǎng)之間、主干網(wǎng)與城市管網(wǎng)在建設(shè)運營等方面相協(xié)調(diào)，力爭到2020年全省輸氣管線達3600公里，實現(xiàn)天然氣“縣縣通”。

專欄17：東南沿海重要能源基地重大工程 核電：重點推進寧德、福清、漳州、霞浦核電。火電：重點推進在建項目及擴能項目建設(shè)。

抽蓄：重點抓好廈門、永泰、周寧等一批抽水蓄能電站。

電網(wǎng)：重點推進500千伏電網(wǎng)、城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造升級等。風(fēng)電：重點推進莆田南日島、莆田平海灣、福清海壇海峽、平潭大練島、平潭長江澳等海上風(fēng)電項目。

天然氣：重點推進莆田秀嶼LNG接收站5、6號罐、漳州LNG接收站、中國石油福建LNG項目、哈納斯LNG接收站、海西天然氣管網(wǎng)三期、中石化新疆煤制氣外輸管道工程贛閩浙支線、西氣東輸三線閩粵干線福建段等。

煤炭：重點建設(shè)羅源灣、湄洲灣煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地。

圖4 福建省重大能源項目分布圖

第三節(jié) 增強水利保障和防災(zāi)減災(zāi)能力

一、提高水資源保障能力。實施福建大水網(wǎng)規(guī)劃，強化關(guān)鍵節(jié)點骨干性水利工程建設(shè)。加快一批蓄引調(diào)水工程建設(shè)，重點解決沿海地區(qū)資源性、工程性缺水和原中央蘇區(qū)、老區(qū)、貧困山區(qū)的民生水利問題。優(yōu)化水資源配置，緩解局部區(qū)域水資源供需矛盾。深化水利建設(shè)管理體制機制改革，推動水利工程建設(shè)運行管理專業(yè)化、市場化、社會化。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)合格率和供水保障程度。到2020年，縣級以上城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達標率達95%，農(nóng)村集中供水覆蓋率達到85%以上。

二、增強抗災(zāi)害能力。加快防洪防潮工程建設(shè)，推進“五江一溪”、重要獨流入海及中小河流重點河段防洪治理，實施江河湖庫水系綜合整治，提高防御洪水能力。大力開展城區(qū)防洪排澇綜合治理，力爭所有縣級以上城區(qū)防洪排澇標準達到國家要求。扎實推進水庫（閘）除險加固、海堤強化加固和山洪災(zāi)害防治，加快抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。推進城鄉(xiāng)氣象與洪水預(yù)警、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治以及海洋與漁業(yè)安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化山洪災(zāi)害防治體系及城鄉(xiāng)防洪排澇建設(shè)。實施森林火災(zāi)預(yù)警防控工程，完善預(yù)防、撲救、保障三大體系。強化農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物、動物疫病疫情、冰凍等災(zāi)害防控。

三、強化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災(zāi)情收集網(wǎng)絡(luò)，完善自然災(zāi)害災(zāi)情快速評估、上報和發(fā)布制度，預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人。整合水利、氣象、海洋、地質(zhì)災(zāi)害等信息資源，完善監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報信息網(wǎng)絡(luò)，建立防災(zāi)減災(zāi)信息化系統(tǒng)。支持救災(zāi)物資儲備庫、應(yīng)急避災(zāi)場所、消防安全等設(shè)施及救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)。抓好防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳普及，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)變能力。

專欄18：水利和防災(zāi)減災(zāi)重大工程

防洪治澇：實施“五江一溪”防洪、重要獨流入海河流重點河段防洪及生態(tài)治理、福州防洪分洪及生態(tài)補水、閩江上游三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)防洪分洪、閩東蘇區(qū)（寧德市）防洪防潮、平潭綜合實驗區(qū)防洪防潮、漳州古雷石化基地防洪防潮、莆田寧海閘及配套治理、大中型水閘除險加固、海堤加固工程、城市防洪排澇等工程。

大型水庫：建設(shè)羅源霍口水庫、長泰枋洋水利樞紐、泉州白瀨水利樞紐、寧德上白石水利樞紐。引調(diào)水：實施平潭及閩江口水資源配置、閩西原中央蘇區(qū)水資源配置、“海上絲綢之路”核心區(qū)泉州七庫連通、閩東蘇區(qū)軍民融合區(qū)供水安全保障、閩北原中央蘇區(qū)水資源配置、福鼎管陽溪跨流域引水、閩江北水南調(diào)沿海大通道、福建汀江“西水東濟”、莆田外度引水及水系連通、金門供水水源保障、漳州城區(qū)引調(diào)水等工程。

防災(zāi)減災(zāi)：實施省氣象現(xiàn)代化、林業(yè)航空護林站、沿海防護林、漁港等建設(shè)工程。

圖5 福建省重大水利項目分布圖

第四節(jié) 加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

一、建設(shè)高速泛在先進信息網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施“數(shù)字福建·寬帶工程”，實現(xiàn)4G和光網(wǎng)全面覆蓋城鄉(xiāng)，WLAN熱點廣泛覆蓋。完善寬帶普遍服務(wù)機制，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。加快建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)，推進三網(wǎng)融合。爭取國家在閩設(shè)立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。到2020年，固定寬帶家庭普及率達到77%，移動寬帶用戶普及率達到85%，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到100M和30M，廣電網(wǎng)絡(luò)雙向覆蓋率達到80%。

二、完善公共平臺體系。加強全省政務(wù)云平臺和備份中心等公共支撐平臺建設(shè)，推進全省信息資源整合和應(yīng)用模式創(chuàng)新，建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺。推行空間互補、設(shè)施共用、感知整合、信息共享，整合建設(shè)一批物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌建設(shè)遙感數(shù)據(jù)平臺、位置信息服務(wù)平臺、天地一體化衛(wèi)星通信平臺、北斗地基增強系統(tǒng)以及衛(wèi)星應(yīng)用工程研究中心、高分辨對地觀測系統(tǒng)分中心等衛(wèi)星應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。

三、構(gòu)建安全保障體系。全面推廣應(yīng)用自主安全、可管可控的軟硬件產(chǎn)品，建設(shè)全方位、立體式的網(wǎng)絡(luò)空間安全防護體系。整合建設(shè)高共享、一體化監(jiān)管平臺，加強新技術(shù)新業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究，完善安全預(yù)警處置平臺、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急管控平臺。建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、標準認證和創(chuàng)新能力體系。嚴格政府信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理。強化網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)一應(yīng)用分類授權(quán)管理。完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享、利用等安全管理和技術(shù)措施。加強用戶個人信息保護。

專欄19：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程

寬帶網(wǎng)絡(luò)：數(shù)字福建·寬帶工程、國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、4G網(wǎng)絡(luò)和WLAN廣覆蓋工程、IPv6升級工程、下一代廣播電視網(wǎng)升級工程、應(yīng)急通信能力保障工程等。

公共平臺：數(shù)字福建（長樂）云計算中心、數(shù)字福建社會企業(yè)云平臺、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造工程、位置信息服務(wù)平臺、多卡融合公共平臺、物聯(lián)網(wǎng)公共支撐平臺、視頻能力服務(wù)平臺等。

衛(wèi)星基礎(chǔ)設(shè)施：遙感數(shù)據(jù)平臺、北斗地基增強系統(tǒng)、高分辨對地觀測系統(tǒng)分中心、衛(wèi)星應(yīng)用工程研究中心、天地一體化衛(wèi)星通信平臺等。

第九章 建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)

深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，基本建成生態(tài)文明制度體系，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更好的美麗福建，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

第一節(jié) 落實主體功能區(qū)布局

一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。科學(xué)分析評價國土空間，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，完善空間規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展方向，結(jié)合行政邊界和自然邊界，合理確定市縣城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間的適度規(guī)模和比例結(jié)構(gòu)，提高市縣空間利用效率和整體競爭能力。編制實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。

二、健全主體功能區(qū)配套政策體系。根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的不同定位，健全財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、土地、農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護等配套政策。進一步完善省級財政轉(zhuǎn)移支付政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域的補助力度。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化準入政策，探索在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。推動土地利用政策和供應(yīng)管理創(chuàng)新。健全優(yōu)化人口遷入和退出機制。實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。

三、推進“多規(guī)合一”。建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間性規(guī)劃體系，推進城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。推進市縣“多規(guī)合一”，構(gòu)建市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，持之以恒加以落實。

圖6 福建省主體功能區(qū)劃分圖

第二節(jié) 加大生態(tài)保護和環(huán)境治理力度

一、加強生態(tài)保護和修復(fù)。落實生態(tài)紅線管控制度，嚴格分區(qū)分類空間用途管控。開展全民綠化行動，全面停止天然林商業(yè)性采伐，規(guī)范人工商品林采伐，嚴禁移植天然大樹進城，強化生態(tài)林、沿海基干林帶保護，加強造林綠化和森林撫育，增強森林生態(tài)功能。開展萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，強化飲用水源地保護，系統(tǒng)推進水環(huán)境整治、水生態(tài)保護和水資源管理。加強自然保護區(qū)建設(shè)和濕地保護，維護生物多樣性。提升推廣“長汀經(jīng)驗”，加強水土流失治理，水土流失面積占土地面積控制在8%以內(nèi)。推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。實施沿海岸線整治與近岸海域生態(tài)環(huán)境景觀恢復(fù)，自然岸線保有率不低于37%。加強外來入侵物種防控。推進國家水土保持生態(tài)文明工程、水生態(tài)文明試點城市、生態(tài)文明示范城市、生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)。

二、抓好重點污染物防治。深入推進主要污染物減排和治理，強化污染排放標準約束和源頭防控。落實大氣污染防治行動計劃實施細則，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)報，強化機動車等移動源污染治理，加強道路和工地揚塵防治，深化重點工業(yè)污染源、石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。落實水污染防治行動計劃工作方案，實施“河長制”，實行流域共治，推進“六江兩溪”重點流域差異化管理，重點推進城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染治理。開展水源地綜合整治，保障飲水安全。加大小流域、城市內(nèi)河環(huán)境整治力度。制定實施土壤污染防治行動計劃工作方案，強化涉重金屬行業(yè)、工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，開展土壤修復(fù)試點。加強固體廢物、重金屬污染防治，加快生活垃圾、危險廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。強化核與輻射安全、持久性有機污染物和有毒有害化學(xué)品監(jiān)管。

三、提高環(huán)保監(jiān)管水平。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。健全污染源在線監(jiān)控體系，推進監(jiān)控設(shè)施第三方委托運營。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載力的地區(qū)，實行限制性措施。加強固體廢物、有害污水、危險化學(xué)品、核與輻射安全監(jiān)管，推進環(huán)境風(fēng)險源評估和分級分類管理。嚴格海洋傾廢、船舶排污監(jiān)管。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和污染物排放許可制度，實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制制度。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建與應(yīng)用，提升環(huán)境管理信息化水平。全面推行環(huán)境信息公開，完善舉報制度，強化社會監(jiān)督。

第三節(jié) 促進資源節(jié)約和低碳發(fā)展

一、深入推進節(jié)能降耗。實行全民節(jié)能行動計劃、能源消耗總量和強度雙控行動，強化能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標準、綠色建筑標準等約束，單位生產(chǎn)總值能耗保持低于全國平均水平。突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能，實施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)能建筑、綠色建筑。組織實施重點用能單位節(jié)能低碳行動，健全能源監(jiān)管體系，推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推行能效“領(lǐng)跑者”、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理等新機制。

二、集約節(jié)約利用資源。實行水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，推行合同節(jié)水管理、水效“領(lǐng)跑者”等新機制，建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價、編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程。到2020年用水總量控制在223億立方米以內(nèi)。堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，適度開發(fā)利用低丘緩坡地，加大農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施力度，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，清理處置閑置土地。嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。鼓勵和規(guī)范城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利

第五篇：浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

浦東開發(fā)開放25年來，始終肩負著國家戰(zhàn)略的重要使命，從改革開放的窗口到攻堅破冰的試驗田，每一次突破都在中國改革開放歷程中留下深深足跡。當(dāng)前，浦東正處于二次創(chuàng)業(yè)的重要階段，站在新的起點，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，浦東要把握時代脈搏，抓住發(fā)展機遇，勇?lián)鷼v史使命，站高望遠、前瞻謀劃，科學(xué)描繪未來發(fā)展的美好愿景，譜寫浦東開發(fā)開放的新篇章！

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，是上海基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的決定性階段。浦東新區(qū)應(yīng)貫徹落實中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局，樹立以人民為中心的發(fā)展思想和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力承載自貿(mào)試驗區(qū)、“四個中心”核心功能區(qū)和科創(chuàng)中心核心功能區(qū)建設(shè)的重任，更加奮發(fā)向上、主動作為，加快推進二次創(chuàng)業(yè)，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵中的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者中的先行者。

因此，浦東要以新的理念、視野和方法編制好“十三五”規(guī)劃，謀劃2020、展望2030，努力使規(guī)劃更加體現(xiàn)時代特色、符合發(fā)展規(guī)律、反映現(xiàn)實問題、貼近百姓需求，成為指導(dǎo)浦東未來發(fā)展的宏偉藍圖和團結(jié)全體居民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

一、處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期的浦東

1、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著

“十二五”時期是浦東開發(fā)開放推進二次創(chuàng)業(yè)、二次跨越的重要階段。面對外部環(huán)境和自身轉(zhuǎn)型的多重挑戰(zhàn)，浦東新區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦重要改革突破、重點區(qū)域開發(fā)和重大項目推進，基本形成了以“4+3”重點開發(fā)區(qū)為主的生產(chǎn)力布局，積極探索與之相適應(yīng)的特大型城區(qū)管理體制，努力構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相互促進的良好格局，積極推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，兩區(qū)合并的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。“十二五”時期確定的主要目標和任務(wù)有序推進并順利完成，為“十三五”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長。“十二五”期間，浦東新區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計年均增長9.8%，占全市比重比“十一五”期末提高4個百分點。人均生產(chǎn)總值預(yù)計超過2萬美元。一般公共預(yù)算收入年均增長12.7%。“十二五”期間，預(yù)計累計完成全社會固定資產(chǎn)投資8050億元左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到70%左右，合同外資和新增內(nèi)資企業(yè)注冊資本中第三產(chǎn)業(yè)的比重均達到95%以上。

核心功能顯著增強。截至2015年底，浦東新區(qū)累計擁有持牌類金融機構(gòu)900家左右，“十二五”期間金融業(yè)增加值預(yù)計年均增長17.7%，占生產(chǎn)總值比重達到25%左右，要素市場體系進一步完善，上海期貨交易所成交量位居全球第一，金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè)，中國銀行人民幣交易業(yè)務(wù)總部等一批高能級金融機構(gòu)相繼落戶。以外高橋港和洋山港為主的上海港保持全球第一大港地位，浦東國際機場貨郵吞吐量保持全球前三位，洋山港水水中轉(zhuǎn)和國際中轉(zhuǎn)箱量占比預(yù)計分別達到50%左右和10%左右，波羅的海國際航運公會、中國貿(mào)促會理算中心、亞洲船級社、美國保賠協(xié)會等高端航運服務(wù)機構(gòu)相繼落戶。2015年，進出口總額占全市比重預(yù)計達到60%，“十二五”期間服務(wù)貿(mào)易年均保持兩位數(shù)增長。預(yù)計每百萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)820件，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比重達到3.6%。截至2015年底，累計吸引跨國公司地區(qū)總部245家，認定內(nèi)地大企業(yè)總部和區(qū)域性總部153家。

綜合配套改革取得新進展。“十二五”期間，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，在投資管理體制改革、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新等方面取得一系列成果。圍繞核心功能推進經(jīng)濟運行制度改革，推出跨境ETF、滬港通等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，推動商業(yè)保理、國際船舶登記業(yè)務(wù)、國際貿(mào)易結(jié)算中心試點，實施一系列促進貿(mào)易便利化的舉措，出臺“張江創(chuàng)新十條”等。政府自身改革取得積極成效，加大簡政放權(quán)力度，實行機關(guān)瘦身、基層強身。穩(wěn)步推動國資國企改革。推進重點區(qū)域管理體制創(chuàng)新，開展“管鎮(zhèn)聯(lián)動”試點，完善市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法體系。穩(wěn)步實施促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度措施，試點農(nóng)村土地制度改革，出臺村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見，推動教育“辦學(xué)聯(lián)合體”和全科醫(yī)師家庭責(zé)任制改革，制定引導(dǎo)教育、醫(yī)療人才向農(nóng)村地區(qū)流動的綜合激勵保障辦法等。

社會民生事業(yè)全面加強。社會民生財政投入穩(wěn)步增長，五年累計超過1300億元。教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展取得顯著成效，“十二五”期間新增基礎(chǔ)教育階段獨立法人學(xué)校78所（98個校區(qū)），醫(yī)療機構(gòu)床位約6300張，養(yǎng)老機構(gòu)床位4945張。再次榮獲全國文明城區(qū)稱號。每年新增就業(yè)崗位15萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達目標以內(nèi)。消除南北片農(nóng)保養(yǎng)老金差距并進一步提高水平。“十二五”期間，累計建設(shè)（籌措）保障性住房1890萬平方米。2015年，居民人均可支配收入預(yù)計增長8.2%左右，其中農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%以上。

城市建設(shè)和管理水平穩(wěn)步提高。“十二五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施投資累計完成1300億元左右。軌道交通11號線迪士尼段、12號線、13號線部分區(qū)段、16號線建成運營，骨干道路建設(shè)有序推進，中環(huán)線浦東段建成。全面完成第五輪環(huán)保三年行動計劃。濱江森林公園二期等一批生態(tài)工程加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境日益改善。實現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)格化綜合管理全覆蓋，全面構(gòu)建城市公共安全管理體系，突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置能力日益增強。生產(chǎn)安全事故數(shù)、死亡人數(shù)和110報警類警情數(shù)量逐年下降。食品藥品安全總體穩(wěn)定。

認真總結(jié)五年來的發(fā)展經(jīng)驗，主要可以歸結(jié)為以下幾個方面：一是堅持深化改革，以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)引領(lǐng)綜合配套改革試點，努力在一些重要領(lǐng)域先行先試、取得突破。二是堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進重點產(chǎn)業(yè)高端、高效發(fā)展，努力提升在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中所處的地位，聚焦重點區(qū)域開發(fā)，同時大力推進195、198區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是堅持功能提升，進一步增強“四個中心”核心功能，發(fā)揮輻射帶動和示范引領(lǐng)作用，同時不斷完善城市綜合服務(wù)功能。四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面進一步向郊區(qū)和農(nóng)村傾斜，努力縮小區(qū)域差距，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。五是堅持以人為本，圍繞人民群眾日益增長的多樣化需求，盡力而為、量力而行，努力完善方便可及、公平均等的公共服務(wù)體系，使浦東的經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相互促進。

2、時代正在發(fā)生的變化

大變革、大調(diào)整中的世界。世界發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化，貿(mào)易規(guī)則體系正在調(diào)整，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多；全球經(jīng)濟仍處于金融危機后的復(fù)蘇和變革期，新的增長動力尚在孕育之中；互聯(lián)網(wǎng)時代全面到來，產(chǎn)業(yè)融合化、服務(wù)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的特征更加突出，發(fā)達國家穩(wěn)步推進“再工業(yè)化”戰(zhàn)略；以綠色低碳、文化活力等為核心的城市吸引力提升正成為全球城市競爭的新趨勢。

新常態(tài)、新戰(zhàn)略下的中國。我國“四個全面”戰(zhàn)略布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，加快經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為必然，經(jīng)濟發(fā)展動力將由資源要素驅(qū)動加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)等戰(zhàn)略實施將形成全方位開放新格局，京津冀、長三角等區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略新構(gòu)想加速成型。全市基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，以及具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架，在更高水平上全面建成小康社會的目標也已經(jīng)明確。

新機遇、新挑戰(zhàn)下的浦東。“十三五”時期，浦東處于二次創(chuàng)業(yè)的重要階段，發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入攻堅期，轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵期。這既是新的機遇，也充滿新的挑戰(zhàn)。浦東更應(yīng)牢牢把握人民幣國際化進程加快、中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合的新機遇，進一步完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境；更應(yīng)充分用好國際國內(nèi)兩個市場，率先對接高標準的國際投資貿(mào)易規(guī)則，增強對人才、技術(shù)、資本等要素資源的全球和區(qū)域配置能力；更應(yīng)緊緊抓住國家加快全面深化改革、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇，立足開放窗口和改革平臺的優(yōu)勢，在服務(wù)跨境投資和走出去發(fā)展中，全面提升產(chǎn)業(yè)能級和發(fā)展水平，更好發(fā)揮輻射帶動和示范引領(lǐng)作用。

同時也要清醒地看到，我國經(jīng)濟正處在結(jié)構(gòu)重大調(diào)整轉(zhuǎn)換時期，新增長動力孕育和傳統(tǒng)增長動力減弱并存交替，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素依然較多。浦東自身轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨許多需要著力解決的問題：一是傳統(tǒng)增長模式面臨多重剛性約束，土地增量空間有限，商務(wù)成本大幅提升，環(huán)境問題突出，人口增長過快，人口、產(chǎn)業(yè)、空間結(jié)構(gòu)不匹配。二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的機制有待完善，金融、航運、貿(mào)易等核心功能的國際競爭力不足，產(chǎn)業(yè)總體仍處于全球價值鏈的中低端，創(chuàng)新生態(tài)體系還不完善。三是軟實力建設(shè)明顯滯后，文化活力和影響力不足，公共服務(wù)配套有待完善，城市管理、公共安全、社會治理、環(huán)境整治等方面任務(wù)仍然艱巨。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍比較突出，城市建成區(qū)向外蔓延的趨勢沒有得到有效遏制，重點區(qū)域產(chǎn)城融合、功能提升亟待加強，郊區(qū)城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平相對滯后。

應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，順應(yīng)時代的趨勢，立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)，“十三五”期間，浦東新區(qū)在推進二次創(chuàng)業(yè)的過程中，應(yīng)推動更深層次的改革和更廣領(lǐng)域的開放，打造更高能級的核心功能，促進更優(yōu)質(zhì)量的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)更大程度的民生改善，推進城市品質(zhì)的整體提升。

二、未來的發(fā)展藍圖

3、建設(shè)開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的浦東

浦東發(fā)展始終引領(lǐng)時代之先，浦東未來更應(yīng)勇立潮頭、開創(chuàng)新篇。“十三五”時期，浦東新區(qū)將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，以“建設(shè)開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的浦東”為主線，堅持以開放促進改革，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，營造兼具活力與魅力的高品質(zhì)浦東，大力推動二次創(chuàng)業(yè)，努力當(dāng)好改革開放排頭兵中的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者中的先行者，成為上海“四個中心”和體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國際大都市風(fēng)貌的核心功能區(qū)。

圍繞上述指導(dǎo)思想和發(fā)展主線，“十三五”時期應(yīng)堅持以下基本要求：

必須始終堅持解放思想、改革開放。解放思想、改革開放是浦東開發(fā)開放的生命線。浦東過去取得的成績靠解放思想、改革開放，未來的發(fā)展依然要靠解放思想、改革開放。要把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和浦東綜合配套改革結(jié)合起來，增強敢闖敢試的勇氣和攻堅克難的智慧，破除制約發(fā)展的瓶頸難題和深層次矛盾，使解放思想、改革開放成為推動浦東二次創(chuàng)業(yè)的強大動力和不竭源泉。

必須始終堅持以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心。轉(zhuǎn)型發(fā)展比數(shù)字更重要。要把握產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈深刻變化的規(guī)律，正確處理好總量與結(jié)構(gòu)、存量與增量、增長與效益的關(guān)系，真正使創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，形成高質(zhì)量、高水平、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系，培育有國際競爭力的企業(yè)集群。

必須始終堅持以功能開發(fā)為導(dǎo)向。提升功能是浦東體現(xiàn)和發(fā)揮窗口示范和服務(wù)輻射作用的基礎(chǔ)支撐，是浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。要增強“四個中心”核心功能，提升用好國際國內(nèi)兩個市場、配置兩種資源的能力；要強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，提高科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。

必須始終堅持營商環(huán)境的持續(xù)改善。營商環(huán)境是浦東未來發(fā)展的核心競爭力。要緊緊抓住自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇，以制度創(chuàng)新為核心，不斷優(yōu)化政府服務(wù)、釋放市場主體活力，率先形成與高標準國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。要完善城市綜合服務(wù)功能，不斷提高浦東的城市品質(zhì)。

必須始終堅持均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。浦東開發(fā)開放不只是經(jīng)濟的開發(fā)，而且是社會的開發(fā)，是爭取社會的全面進步，是促進人的全面發(fā)展。要統(tǒng)籌人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)的整體布局，更加注重以文化為重點的軟實力建設(shè)，更加注重資源節(jié)約環(huán)境友好，更加注重區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)一體發(fā)展，更加注重產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。

必須始終堅持從嚴管理干部。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。要進一步加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，建設(shè)一支作風(fēng)硬、善攻堅、有作為的干部隊伍。要加強學(xué)習(xí)思考，拓展國際視野，強化實踐歷練，善于運用法治思維和法治方式解決實際問題，以強有力的執(zhí)行力保障“十三五”目標任務(wù)的實現(xiàn)。

4、向具有標志性的全球城市核心區(qū)邁進

浦東的中長期發(fā)展必須堅持全球視野，走在全國前列，進一步增強參與全球資源配置的能力，提升國際競爭力和影響力，向具有標志性的全球城市核心區(qū)的遠景目標邁進。“十三五”時期，要在推進落實好“十二五”期間全市對浦東提出的國家改革示范區(qū)、“四個中心”核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)定位的基礎(chǔ)上，積極對接國家和全市“十三五”時期新的發(fā)展要求，努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標：

基本建成“四個中心”的核心功能區(qū)。對接全市到2020年基本建成“四個中心”的規(guī)劃目標，促進金融、航運、貿(mào)易中心的跨境資源配置功能顯著增強，載體建設(shè)、機構(gòu)集聚、環(huán)境營造加快推進，市場體系更加完善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進一步提高。

基本形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)框架。對接全市到2020年形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的目標，充分發(fā)揮浦東的核心功能作用，面向全球匯聚創(chuàng)新要素，科技創(chuàng)新資源高度集聚；完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新活力顯著提升；努力促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，科技創(chuàng)新帶動效應(yīng)充分釋放；積極打造南北創(chuàng)新走廊，重點規(guī)劃建設(shè)國際領(lǐng)先的張江科技城。

基本建成體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國際大都市風(fēng)貌，開放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)。貫徹國家文化大繁榮、建設(shè)美麗中國等新要求，率先建成更高水平的小康社會。公共服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，民生保障體系進一步健全；國際化和開放程度不斷擴大，文化軟實力和城市影響力進一步增強；城市交通體系和生活配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。

率先構(gòu)建與高標準投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。貫徹國家全面深化改革和依法治國的重大部署，深入推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，基本建立透明高效、活力多元、和諧包容的特大城區(qū)治理體系；基本建立以城帶鄉(xiāng)、互動融合、成果共享的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，為全面深化改革提供更多可復(fù)制和推廣的成果。

5、主要規(guī)劃指標

聚焦經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、核心功能增強、科創(chuàng)中心建設(shè)、公共服務(wù)完善、城市品質(zhì)提升以及深化改革開放，確定“十三五”規(guī)劃指標體系共分6類28項，其中約束性指標8項，預(yù)期性指標20項（詳見附表）。

到2020年，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型取得明顯成效。地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均增長8%左右，人均生產(chǎn)總值達到3萬美元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到1/3左右。金融、航運、貿(mào)易等跨境資源配置能力顯著增強，跨國公司地區(qū)總部和國內(nèi)企業(yè)總部五年均累計新增50家。人民生活水平和質(zhì)量全面提高。居民人均可支配收入保持與經(jīng)濟同步增長，基本公共服務(wù)水平持續(xù)提高，養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對象的保障覆蓋率達到100%。城市品質(zhì)顯著提升。文化軟實力快速提高，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過12%。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達到18%。城市功能進一步完善。以東西發(fā)展軸、濱江高端商務(wù)文化休閑帶、南北創(chuàng)新走廊、東部沿海生態(tài)發(fā)展帶和中部城鎮(zhèn)發(fā)展帶構(gòu)成的“一軸四帶”空間布局基本形成，“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-村莊”四級城鄉(xiāng)體系基本確立。成熟開發(fā)區(qū)域進一步強功能、促轉(zhuǎn)型，新興開發(fā)區(qū)域加快出形象、出功能。依法治區(qū)的現(xiàn)代化治理能力全面提升。率先建成法治政府、高效政府和誠信政府。依法治理、綜合治理、多元參與的基層治理體系更加完善。

三、統(tǒng)籌人口、土地、空間等資源要素

積極應(yīng)對當(dāng)前資源環(huán)境約束的發(fā)展瓶頸，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持“多規(guī)合一”的理念，統(tǒng)籌人口、空間、土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等整體布局，促進人口均衡發(fā)展、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

6、提升人口管理和服務(wù)水平

落實國家和全市對人口發(fā)展的要求，堅持“控規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)布局”并舉，全面提升人口管理和服務(wù)水平。

結(jié)合社會治理水平提升和公共服務(wù)體系完善，嚴格控制人口規(guī)模。完善實有人口管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化來滬人員綜合服務(wù)和管理。完善以積分管理制度為核心的梯度化社會公共服務(wù)政策，加大城市管理頑疾整治力度，規(guī)范來滬人員就業(yè)和居住行為。到2020年，常住人口總規(guī)模力爭控制在558萬人以內(nèi)。

結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)、“四個中心”、科創(chuàng)中心建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“調(diào)低端、控中端、強高端”，加快198、195區(qū)域轉(zhuǎn)型，重點調(diào)整“三高一低”企業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善就業(yè)人口結(jié)構(gòu)。優(yōu)化人才引進政策，完善人才服務(wù)體系。增強符合發(fā)展需求的各類人才集聚度。到2020年，人才資源總量達到150萬人左右，主要勞動年齡人口受過高等教育比例達到40%，境外人口達到10萬人左右。

結(jié)合城市更新、產(chǎn)城融合和城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序調(diào)整人口布局。通過推進城市更新，實施住宅總量調(diào)控，控制中心城區(qū)人口增長。加快中部城鎮(zhèn)帶和南匯新城建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加就業(yè)機會，促進產(chǎn)城融合，提升郊區(qū)城鎮(zhèn)的人口容量和吸引力，引導(dǎo)中心城區(qū)人口向新城和新市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中。

7、提高土地節(jié)約集約利用水平

樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，以“優(yōu)化、集約、高效”為導(dǎo)向，落實“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”要求，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，合理調(diào)控建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和開發(fā)時序。從嚴控制建設(shè)用地總規(guī)模，提高土地綜合產(chǎn)出效益。

切實保護耕地和基本農(nóng)田。建立“集中基本農(nóng)田保護區(qū)-基本農(nóng)田保護片-基本農(nóng)田保護地塊”的管理體系，通過政策制定和規(guī)劃引導(dǎo)，促進基本農(nóng)田集中連片。到2020年，耕地保有量不低于44.29萬畝，實現(xiàn)30.46萬畝的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。

推進低效建設(shè)用地減量化。統(tǒng)籌集建區(qū)外鄉(xiāng)村地區(qū)土地利用和空間布局，明確建設(shè)用地減量化區(qū)域，優(yōu)先選取改善民生和解決歷史遺留問題的減量化項目。堅持集建區(qū)外減量化和集建區(qū)內(nèi)增量掛鉤，深化耕地占補指標市場化運作，激活資源要素流動。建設(shè)用地總量控制在805平方公里，到2020年，完成建設(shè)用地減量化15平方公里，其中工業(yè)用地減量化9平方公里。

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。提高市政公用及公共設(shè)施用地在新增建設(shè)用地中所占比例，各類保障性住房用地應(yīng)保盡保，工業(yè)用地優(yōu)先保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有序推進存量土地二次開發(fā)，鼓勵土地立體開發(fā)和復(fù)合利用，重視地下空間開發(fā)，盤活閑置用地。在中心城區(qū)選擇有條件的區(qū)域作為城市更新重點區(qū)域，努力完善綜合功能、增加公共服務(wù)設(shè)施和提升公共空間品質(zhì)。

8、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間布局

城鎮(zhèn)化建設(shè)從放射狀蔓延式擴張向網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)體系轉(zhuǎn)變，主動融入長三角城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展戰(zhàn)略注重開發(fā)時序、分類指導(dǎo)、功能整合，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)互動發(fā)展，構(gòu)建和諧有序的城鄉(xiāng)關(guān)系。

完善總體布局形態(tài)。按照全市總體規(guī)劃布局框架，以加強功能聯(lián)系為導(dǎo)向，淡化行政區(qū)劃界限，形成“一軸四帶”的總體空間布局。

“一軸”指東西發(fā)展軸。即全市從虹橋機場到浦東國際機場城市發(fā)展主軸的浦東段，“十三五”期間更加突出核心功能優(yōu)化提升，重點打造陸家嘴金融城、張江科技城、旅游城和航空城，進一步促進金融、科技創(chuàng)新、文化旅游、商務(wù)會展等功能開發(fā)和要素集聚。

“四帶”指濱江高端商務(wù)文化休閑帶、南北創(chuàng)新走廊、東部沿海生態(tài)發(fā)展帶和中部城鎮(zhèn)發(fā)展帶。濱江高端商務(wù)文化休閑帶涵蓋以小陸家嘴、世博、前灘、船廠和高化地區(qū)為核心串聯(lián)起來的浦東沿黃浦江區(qū)域，聚焦公共文化、生態(tài)景觀、運動休閑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大功能，發(fā)展金融、航運、商務(wù)、旅游、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著眼于“世界一流濱水區(qū)域”，優(yōu)化公共空間開發(fā)，打造濱江高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和國際文化旅游休閑區(qū)。到2020年，完成楊浦大橋到徐浦大橋之間的濱江公共開放空間貫通，推進構(gòu)建濱江交通體系，建設(shè)步行道和騎行道，構(gòu)建安全、連續(xù)、便捷、舒適的慢行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；北部地區(qū)轉(zhuǎn)型開發(fā)取得實質(zhì)性進展，努力建設(shè)成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要示范區(qū)。南北創(chuàng)新走廊以張江科技城為核心，向北依托金橋和外高橋，推進高技術(shù)制造業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；向南依托康橋、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、南匯工業(yè)園、臨港地區(qū)等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和空間資源優(yōu)勢，成為產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)化的承載地。努力打造創(chuàng)新鏈完整、集聚和輻射能力強的百公里南北創(chuàng)新走廊。重點圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)，以創(chuàng)新帶動制造業(yè)能級提升，并促進鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)。東部沿海生態(tài)發(fā)展帶是全市沿長江和東海岸線的重要區(qū)段，集聚了空港、海港、垃圾處置場、污水處理廠等全市重要的功能項目，同時也布局了濱江森林公園、郊野公園、東灘濕地、臨港滴水湖等重要生態(tài)功能節(jié)點。“十三五”期間，將重點推進G1501以東區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和老港再生資源項目，建設(shè)濱江森林公園二期、老港和合慶郊野公園等重要生態(tài)景觀節(jié)點，保護近海灘涂濕地，構(gòu)建綠色港口體系，加強海洋環(huán)境治理，深化滴水湖、三甲港等濱海旅游資源開發(fā)，加強海洋生態(tài)文化建設(shè)，努力構(gòu)筑“水清、岸綠、田美、林幽、人適”的沿海生態(tài)廊道。中部城鎮(zhèn)發(fā)展帶包括航頭、新場、宣橋、惠南、老港等鎮(zhèn)，以惠南為區(qū)域功能重要節(jié)點，將中部城鎮(zhèn)發(fā)展帶作為一個整體進行功能布局，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源浪費。定位生態(tài)宜居、休閑旅游、都市型配套產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和文化教育功能。通過中部城鎮(zhèn)帶的發(fā)展，帶動和促進浦東新區(qū)整體功能布局的優(yōu)化和完善，努力打造溝通北部中心城區(qū)和南部南匯新城的重要紐帶，成為浦東推進新型城鎮(zhèn)化的主要載體。

打造“4+4”重點發(fā)展片區(qū)。以陸家嘴、保稅區(qū)（含外高橋、空港、洋山）、張江、金橋四個成熟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、功能提升為重點，發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)。推進世博、臨港、國際旅游度假區(qū)、航空城四個新興區(qū)域開發(fā)建設(shè)，加快功能培育，形成新的增長點。同時，促進開發(fā)區(qū)與周邊街鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，推進產(chǎn)城深度融合，完善城市功能。

構(gòu)建四級城鄉(xiāng)體系。堅持“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、集約型”的思路，規(guī)劃形成由主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)和村莊組成的四級城鄉(xiāng)體系。

主城區(qū)分為中心城區(qū)和中心城周邊地區(qū)（川沙、合慶、曹路、康橋、周浦等）。中心城區(qū)進一步完善城市服務(wù)功能、提升城市空間品質(zhì)，以城市更新促進“二次開發(fā)”，實現(xiàn)深度城市化。注重營造功能齊全、生態(tài)友好的各種類型城市公共空間，增加公眾交往和活動的開放性空間數(shù)量。構(gòu)建蘊含豐富自然景觀、人文景觀的親水空間。中心城周邊地區(qū)承接中心城的人口和產(chǎn)業(yè)溢出，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升城區(qū)發(fā)展水平，同時在外圍區(qū)域限定空間增長，強化生態(tài)保障，防止城市蔓延。川沙新鎮(zhèn)依托浦東國際機場、迪士尼項目等要素資源，優(yōu)化城區(qū)綜合服務(wù)，培育提升城市副中心功能。

南匯新城立足長三角城鎮(zhèn)群網(wǎng)絡(luò)中的綜合性節(jié)點城市定位，以建設(shè)未來濱海新城為長遠發(fā)展目標，重點提升智能制造、科技創(chuàng)新、休閑度假功能，引領(lǐng)城市低碳綠色發(fā)展。同時，進一步完善對外交通基本網(wǎng)絡(luò)，為浦東南部地區(qū)提供高等級公共服務(wù)，承載人口導(dǎo)入，促進產(chǎn)城融合。

新市鎮(zhèn)主要分三個層級。一是重點鎮(zhèn)，包括祝橋鎮(zhèn)、惠南鎮(zhèn)，利用浦東國際機場、自貿(mào)試驗區(qū)和國際旅游度假區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合自身基礎(chǔ)條件，重點發(fā)展旅游休閑、商業(yè)服務(wù)、文化教育、航空制造、航空商貿(mào)、城市服務(wù)經(jīng)濟集聚區(qū)以及現(xiàn)代居住等功能。二是特色鎮(zhèn)，主要位于浦東新區(qū)中部地區(qū)，包括航頭、新場、宣橋、老港、大團等鎮(zhèn)，體現(xiàn)功能特色和專業(yè)發(fā)展，加強配套設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升環(huán)境品質(zhì)。三是非建制鎮(zhèn)，即一部分交通、區(qū)位條件相對較好，公共服務(wù)資源配置較為完善的非建制鎮(zhèn)，包括六灶、六團、下沙等，完善教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，強化服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)、生活的基本職能。

村莊主要指保護村和保留村。加大扶持與投入力度，通過生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變帶動農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈，營造宜居環(huán)境，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。

四、以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進一步深化改革開放

以更大的勇氣和決心推進改革，充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的輻射效應(yīng)，對照中央和全市要求，對標國際經(jīng)驗，對接企業(yè)需求，積極探索構(gòu)建與開放型經(jīng)濟體系相適應(yīng)的一整套地方政府管理體制，率先構(gòu)建與高標準投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在更高水平、更大范圍發(fā)揮浦東綜合配套改革先行先試的作用，為建設(shè)更加成熟、更加定型的社會主義市場經(jīng)濟體制多做貢獻。

9、努力建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗區(qū)

進一步完善自貿(mào)試驗區(qū)管理體制和運行機制，拓展自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新和浦東綜合配套改革試點范圍，以自貿(mào)試驗區(qū)理念加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。推動在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新等方面的改革，努力探索更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮浦東在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展中的樞紐節(jié)點作用，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進一步提升浦東對內(nèi)對外開放水平。

持續(xù)深化以負面清單管理為核心的投資管理制度創(chuàng)新。率先全面實行“準入前國民待遇加負面清單”管理制度。進一步擴大開放領(lǐng)域，逐步消除貿(mào)易壁壘，積極推動服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)擴大開放措施擴大至全區(qū)范圍。繼續(xù)推動完善“審批制”向備案管理模式轉(zhuǎn)變。開展“證照分離”改革，按照易操作、可管理的要求，分類推進行政許可審批方式改革試點，使許可證辦理高效便捷。實行內(nèi)外資統(tǒng)一的市場準入制度，使各類市場主體可依法平等進入負面清單之外的領(lǐng)域，更好地促進民營經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新境外投資管理方式，完善境外投資備案管理制度，進一步推進境外投資便利化。繼續(xù)完善企業(yè)準入“單一窗口”制度，探索開展電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化試點工作。加快企業(yè)準入“單一窗口”從企業(yè)設(shè)立向變更、注銷等環(huán)節(jié)拓展，進一步構(gòu)建更加便捷的市場準入和退出機制。

積極推進以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。繼續(xù)深化“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度改革，推進與國際慣例相接軌的貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新。提高口岸通關(guān)速率，降低通關(guān)費用，引入市場主體參與報關(guān)、報檢中間服務(wù)環(huán)節(jié)。優(yōu)化海港、空港國際中轉(zhuǎn)集拼監(jiān)管模式。繼續(xù)完善外商獨資國際船舶管理和運輸業(yè)務(wù)、啟運港退稅、國際船舶代理業(yè)務(wù)等政策配套與改革深化，建立與國際慣例接軌的航運制度體系。完善國際貿(mào)易“單一窗口”制度，全面推動口岸“單一窗口”數(shù)據(jù)共享共通，拓展平臺功能，逐步實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”連片運作。建立以企業(yè)信譽評級制度為核心的差別化監(jiān)管制度，使監(jiān)管效率與企業(yè)誠信相結(jié)合。加快實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，主動適應(yīng)物流、加工等不同類型企業(yè)和各類新興業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，擴大試點范圍和增加試點類型。深化跨境電子商務(wù)試點，完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺功能。

深入推進以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融制度創(chuàng)新。在堅持宏觀審慎、風(fēng)險可控的前提下，深入推進開放條件環(huán)境下的金融制度創(chuàng)新。用好中央支持上海自貿(mào)試驗區(qū)的金融開放創(chuàng)新政策，推進自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動。拓展自由貿(mào)易賬戶功能，加快推進資本項目可兌換、人民幣跨境使用和金融服務(wù)業(yè)開放。推動面向國際的金融市場建設(shè)，豐富金融市場層次和產(chǎn)品，提升金融市場和金融機構(gòu)配置境內(nèi)外資源的能力和水平。積極對接服務(wù)國內(nèi)外金融機構(gòu)，優(yōu)化完善金融生態(tài)鏈。建立完善金融監(jiān)管和風(fēng)險防范機制，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險。

進一步完善對外開放布局。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深度參與全球經(jīng)濟合作和競爭。堅持引進外資與對外投資并重，積極有效引進境外資金、高端人才和先進技術(shù)，推動跨國公司總部進一步拓展貿(mào)易研發(fā)功能，建立完善跨境投資服務(wù)體系，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)擴大對外投資，鼓勵企業(yè)開展跨境并購、合作投資，努力培育一批本土跨國企業(yè)，推動跨國公司和本土企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵外資研發(fā)中心建立開放式創(chuàng)新平臺。深化浦東與國際友好城區(qū)以及其他國家和地區(qū)之間的文化交流，努力打造國際文化交流平臺。進一步提升碧云、聯(lián)洋等國際化社區(qū)能級，推進森蘭、前灘等新興國際化社區(qū)的建設(shè)。

主動服務(wù)區(qū)域一體化進程。圍繞長江經(jīng)濟帶建設(shè)和長三角一體化發(fā)展，健全區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制。積極為內(nèi)地企業(yè)走出去發(fā)展搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，推動區(qū)內(nèi)有實力、有品牌的企業(yè)集團強化在長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域的戰(zhàn)略布局。加強與對口支援地區(qū)合作，輸血造血并舉，進一步密切與西藏江孜、新疆莎車、云南文山和廣南等地區(qū)在經(jīng)濟、商貿(mào)、人員和文化等方面的交流交往。

10、基本形成開放型經(jīng)濟條件下一整套地方政府管理體制

深入貫徹“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”以及全面推進依法治國要求，以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為重點，率先建成法治政府、高效政府和誠信政府。推進地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深化行政管理體制改革。完善政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，嚴格績效管理，確保權(quán)責(zé)一致。推進完善市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法的良好格局，有效提高行政效能。探索區(qū)域開發(fā)管理新體制，建立開發(fā)區(qū)管委會、開發(fā)主體以及屬地鎮(zhèn)之間事權(quán)清晰、責(zé)任明確的組織體系和利益共享機制，強化開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟統(tǒng)籌職能和街鎮(zhèn)的社會管理職能。探索法定機構(gòu)試點。

加大簡政放權(quán)力度。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，形成覆蓋浦東新區(qū)的區(qū)域?qū)徟脚_，促進審批互聯(lián)互通，構(gòu)建電子化、透明化、可查詢、高效率的行政審批流程，建成網(wǎng)上政務(wù)大廳。整合行政審批職能，促進決策、執(zhí)行與監(jiān)督適當(dāng)分離。探索推進建筑領(lǐng)域?qū)ｍ椄母铩＝∪C合執(zhí)法制度，理順法律授予的執(zhí)法事權(quán)，建立與市相關(guān)部門、駐區(qū)監(jiān)管部門的合作協(xié)調(diào)和聯(lián)動執(zhí)法工作機制。依托信息共享平臺框架，健全協(xié)同和聯(lián)合監(jiān)管制度。推進政府權(quán)力公開透明運行，建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)更新機制，實現(xiàn)清單內(nèi)容具體化、約束強制化，提高政府權(quán)力運行的規(guī)范化水平。與事業(yè)單位、社會組織改革相銜接，深化政府購買服務(wù)機制，完善政府購買服務(wù)績效評價。

推進政府信息共享和信用體系建設(shè)。優(yōu)化完善浦東新區(qū)公共信用信息資源目錄，建立健全信息監(jiān)管、信用聯(lián)動和信用約束機制，制定信用信息歸集、信息資源共享和信用約束的制度性規(guī)范。推動政府監(jiān)管信息向社會公開，完善部門協(xié)同管理，加強政府與市場、社會共同監(jiān)管。用好公共信用信息服務(wù)平臺，加強對市場主體分級分類監(jiān)管。

深化財政預(yù)算管理和投融資體制改革。完善政府預(yù)算體系，改進預(yù)算控制方式，加強預(yù)算執(zhí)行管理，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。完善政府投資項目決策和審批程序。深化政府和社會資本合作試點，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給水平。按照“強化主體作用、完善開發(fā)機制、加強成本控制、理順計劃管理”的原則，進一步完善土地開發(fā)機制。加強財政資金統(tǒng)籌力度，在積極爭取地方債額度支持的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新融資機制。創(chuàng)新投資模式，多渠道吸引社會資本，設(shè)立形式多樣的投資基金體系。

深化推進國資國企改革。推動國資監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變，按照以“管資本”為主、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，在市場競爭性領(lǐng)域率先構(gòu)建“國資委-平臺公司-實體企業(yè)”的三層監(jiān)管架構(gòu)。根據(jù)企業(yè)主體功能，全面完善和落實分類監(jiān)管制度。完善國企法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理機制，分類制定考核激勵措施。調(diào)整國資產(chǎn)業(yè)布局，推動企業(yè)改組和整合。分類有序推動混合所有制。以開發(fā)類企業(yè)集團為開發(fā)主體，全力推動中部南部地區(qū)、黃浦江沿岸、軌道交通沿線的開發(fā)。加快實現(xiàn)集團整體上市或優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。推動區(qū)屬公共服務(wù)類企業(yè)與市屬相關(guān)企業(yè)加強合作。

加快推進事業(yè)單位改革。推動區(qū)屬事業(yè)單位精簡和規(guī)范管理，推進政事分開、事企分開、管辦分離，強化事業(yè)單位公益屬性。通過機構(gòu)編制精簡、規(guī)范管理、優(yōu)化布局，構(gòu)建與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變要求相適應(yīng)的事業(yè)單位體系。

五、著力提升參與全球資源配置的能力

促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、信息化與工業(yè)化深度融合，進一步集聚高等級功能性機構(gòu)，加快制度創(chuàng)新，完善市場體系，提升產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和效益，促進金融、航運、貿(mào)易、經(jīng)濟功能有機融合、協(xié)同發(fā)展，基本建成“四個中心”核心功能區(qū)。

11、進一步增強金融輻射服務(wù)功能

對標世界一流國際金融中心，全面拓展金融服務(wù)功能，加快提升金融創(chuàng)新能力，優(yōu)化金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境，不斷增強浦東金融市場和金融機構(gòu)的全球影響力，力爭到2020年基本建成國際金融中心核心功能區(qū)，金融業(yè)增加值占全市比重超過50%。

健全多層次金融市場體系。依托自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，推進面向國際的金融市場平臺建設(shè)，增強股票、債券、期貨、貨幣、外匯、黃金、保險、信托等多層次金融市場服務(wù)功能，提升資源配置能力。穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模和投資者范圍。加強股權(quán)市場建設(shè)，鼓勵科技型、創(chuàng)新型企業(yè)在上交所上市。提升期貨和衍生品市場價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險管理功能，推動衍生品市場國際化。提高保險和再保險市場的規(guī)模和國際競爭力，加快推動保險交易所落戶。發(fā)展新興金融市場，促進股權(quán)托管交易市場、貸款轉(zhuǎn)讓市場、票據(jù)市場等加快發(fā)展。

提升金融機構(gòu)體系的能級和活力。繼續(xù)做好支持金磚國家新開發(fā)銀行落戶浦東的各項工作。加大重量級、功能型金融機構(gòu)的集聚力度，吸引具有國際影響力和市場競爭力的金融機構(gòu)在浦東設(shè)立全球總部或區(qū)域性總部。加快引進新興金融和準金融服務(wù)機構(gòu)，通過境外推介、創(chuàng)新試點等措施吸引財富管理機構(gòu)集聚，進一步推動融資租賃行業(yè)快速發(fā)展。

完善金融產(chǎn)業(yè)布局。圍繞浦東金融核心功能區(qū)戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)特色，形成陸家嘴、世博、張江、金橋、外高橋等多個中心與相關(guān)街鎮(zhèn)的多個組團相互補充、錯位發(fā)展的“1+4+N”格局，滿足金融行業(yè)、特別是新興金融行業(yè)快速發(fā)展的需要。

12、建設(shè)具有國際影響力的航運樞紐

優(yōu)化現(xiàn)代航運服務(wù)體系，建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場交易活躍、現(xiàn)代物流運行高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心核心功能區(qū)，航運服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到5%，洋山港國際集裝箱中轉(zhuǎn)比例達到15%。

加快集聚航運高端要素。吸引國際領(lǐng)先的船公司、第三方物流公司亞太總部落戶，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系。集聚船舶管理、航運經(jīng)紀、航運保險、海事法律等高端航運服務(wù)業(yè)，逐步形成國際船舶管理中心、國際船舶交易中心、航運保險業(yè)務(wù)中心、海事爭端解決中心等。引進國內(nèi)外航運功能性機構(gòu)，積極參與國際航運法律、規(guī)則、標準的制定和實施，逐步增強國際航運資源配置力。

推進海空雙樞紐港建設(shè)。依托“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略部署，推進公路、港口、內(nèi)河航道、鐵路、航空等硬件設(shè)施建設(shè)，進一步提高海、鐵、空多式聯(lián)運效率，打造國際海運和國際航空雙樞紐港。配合推進浦東國際機場三期擴建工程，強化機場航空樞紐綜合保障服務(wù)能力，拓展空運國際中轉(zhuǎn)集拼功能，同時加強機場周邊交通聯(lián)系，完善網(wǎng)絡(luò)化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊。配合推進外高橋港區(qū)八期和洋山深水港區(qū)四期建設(shè)，優(yōu)化海港泊位結(jié)構(gòu)，促進跨區(qū)域口岸物流聯(lián)動發(fā)展，增強地區(qū)間港航業(yè)深度合作。

優(yōu)化航運產(chǎn)業(yè)布局。濱江地區(qū)以陸家嘴、世博等區(qū)域為核心，加快推進洋涇國際航運創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代航運服務(wù)體系，促進航運金融、航運保險、航運經(jīng)紀、船舶管理、海事仲裁等高端航運服務(wù)業(yè)向國際化、專業(yè)化、標準化發(fā)展。沿海地區(qū)以外高橋港、洋山港、航空城等區(qū)域為基礎(chǔ)，集聚船舶供應(yīng)，飛機制造以及與空港、海港配套的航運物流等服務(wù)業(yè)，拓展國際中轉(zhuǎn)集拼、保稅物流、保稅維修、融資租賃等業(yè)務(wù)。

13、提升全球貿(mào)易地位

加快投資貿(mào)易制度和貿(mào)易模式創(chuàng)新，優(yōu)化貿(mào)易空間載體和營商環(huán)境，不斷增強資源配置功能和影響力，打造亞太一流的國際貿(mào)易中心城區(qū)和全球投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)樞紐型節(jié)點。

提升貿(mào)易主體能級。吸引各類國際投資貿(mào)易組織與機構(gòu)、貿(mào)易糾紛解決機構(gòu)、國際經(jīng)貿(mào)組織或分支機構(gòu)落戶。積極推進總部“置業(yè)計劃”，建設(shè)多元化的濱江總部經(jīng)濟集聚區(qū)。注重發(fā)展制造業(yè)總部與服務(wù)業(yè)總部并舉，引進外資跨國公司總部與培育本土企業(yè)總部并舉，強化培育和集聚高能級總部實體，努力培育一批具有亞太運營功能的高能級總部。同時推動總部經(jīng)濟向高度、廣度、豐富度發(fā)展，積極爭取在教育培訓(xùn)、人力資源、高端餐飲等領(lǐng)域引進和培育跨國公司地區(qū)總部。進一步聚焦培育具有對外投資、銷售管理、供應(yīng)鏈管理、資金管理和結(jié)算等功能的國內(nèi)民營企業(yè)營運中心。

進一步擴大貿(mào)易規(guī)模。促進專利和特許、教育、醫(yī)療保健、文化、體育等具有潛力的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展，到2020年服務(wù)貿(mào)易占全市比重達到50%。認定和培育一批服務(wù)貿(mào)易示范基地，建設(shè)一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。支持服務(wù)外包企業(yè)通過境外收購和兼并重組，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)或在境外設(shè)立研發(fā)中心和交付中心。支持符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)移向價值鏈的高端。推動自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品現(xiàn)貨市場建設(shè)，支持國際間、區(qū)域間市場聯(lián)動。在有色金屬、鋼鐵、化工等大宗商品交易領(lǐng)域，加快發(fā)展形成一批整合資源、集成服務(wù)、輻射全國、連接國際的大宗商品交易和資源配置平臺。

加快推進貿(mào)易模式創(chuàng)新。積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，探索發(fā)展離岸貿(mào)易，推動國際貿(mào)易結(jié)算中心試點常態(tài)化運作。加快建設(shè)平臺經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，重點培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，集聚一批交易規(guī)模輻射全國的大平臺，打造一批發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的平臺經(jīng)濟孵化基地和示范產(chǎn)業(yè)基地，形成一批特色鮮明、能級較高的消費品交易類平臺和生活服務(wù)型平臺。大力培育全國領(lǐng)先的電子商務(wù)龍頭企業(yè)，引進培育若干具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的第三方跨境電子交易平臺企業(yè)。加快跨境電子商務(wù)示范基地建設(shè)，推動跨境電子商務(wù)監(jiān)管制度創(chuàng)新。

優(yōu)化貿(mào)易空間載體布局。陸家嘴、世博等濱江地區(qū)強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)建設(shè)，增強承載集聚高端要素功能。外高橋港、洋山深水港和浦東國際機場等沿海地區(qū)注重提升口岸樞紐和交易功能。在S20沿線布局若干個大型現(xiàn)代化商貿(mào)物流倉儲、分撥中心，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。在地鐵沿線打造若干個特色商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)，涵蓋電子商務(wù)、旅游、會展、服務(wù)外包及其他新型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

14、加快促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

把握全球新科技革命和新一輪產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，以及《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展方向，結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及“4+4”功能布局，注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、融合、集約、綠色發(fā)展，構(gòu)建以輻射力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、創(chuàng)新度高的“四新”經(jīng)濟為引領(lǐng)、智能化領(lǐng)先的先進制造業(yè)為支撐的融合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在部分領(lǐng)域形成具有一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。堅持二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端邁進，提高核心競爭力，順應(yīng)“制造+服務(wù)”融合的趨勢，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、金融、航運、貿(mào)易、會展旅游和文化創(chuàng)意等的深度融合，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。引導(dǎo)制造業(yè)向分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，推進信息化與工業(yè)化深度融合，進一步優(yōu)化電子信息、汽車、成套設(shè)備、生物醫(yī)藥、新能源、民用航空等“三大三新”制造業(yè)格局，更加注重圍繞以人機一體化等為支撐的智能制造，以新能源汽車和新能源裝備等為主的綠色經(jīng)濟，以智能穿戴和智慧醫(yī)療等為主的健康經(jīng)濟，以及以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為支撐的平臺經(jīng)濟，同時在新材料、海洋經(jīng)濟、再制造等領(lǐng)域培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。到2020年，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重保持在25%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到1/3左右。放寬市場準入、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境，以金融、航運、貿(mào)易核心功能進一步增強為重點，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展能級，培育高端服務(wù)業(yè)集群，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重保持在70%以上。

全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮土地、財稅等資源政策的引導(dǎo)作用，提升區(qū)域內(nèi)有效資源的配置效率，加快淘汰低端落后產(chǎn)能，嚴把新進產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量關(guān)。實行負面清單管理，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，繼續(xù)實施“引逼結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合性政策，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的政府產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)體系。加快鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點專項、重點企業(yè)，推進104區(qū)塊提升、195區(qū)域轉(zhuǎn)型及198區(qū)域減量化取得明顯成效。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。結(jié)合浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及管理要求的變化，探索建立科學(xué)、透明、高效的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。注重頂層設(shè)計，強化統(tǒng)籌管理，設(shè)立區(qū)級層面產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌機制，促進各產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新扶持方式，完善財政扶持資金補貼機制，增加“補改投”資金、政府采購安排和財政金融產(chǎn)品。加強對公共服務(wù)平臺、中介服務(wù)機構(gòu)等的支持，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

六、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

貫徹落實全市“雙自聯(lián)動”實施方案，促進資金、技術(shù)、人才等各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素的流動更加便利、高效，加快建成全國乃至全球范圍內(nèi)科技創(chuàng)新資源最集聚、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化最有效、科技創(chuàng)新體制機制最靈活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境最完善的地區(qū)之一。到2020年，初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)的基本框架。

15、打造以張江科技城為核心的南北創(chuàng)新走廊

完善一流的生活環(huán)境、服務(wù)體系、制度配套和運行規(guī)則，加快建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、配套完善、服務(wù)高效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好的科技城。進一步深化和明確“雙自聯(lián)動”背景下各開發(fā)園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，積極打造百公里南北創(chuàng)新走廊。

加快建設(shè)國際領(lǐng)先的張江科技城。以打造張江綜合性國家科學(xué)中心為重點，建設(shè)具有世界領(lǐng)先水平的綜合性科學(xué)研究試驗基地和新一輪科技革命的重要策源地。爭取和承接更多國家和市重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局張江。實施張江研發(fā)服務(wù)平臺功能提升工程，打造若干具有全球影響力的重點實驗室、開放型應(yīng)用研究平臺及聯(lián)盟。規(guī)劃建設(shè)張江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，推進一批重大功能性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。完善城市功能，推進教育、醫(yī)療、文體藝術(shù)、生活休閑等綜合配套設(shè)施建設(shè)，促進科技、產(chǎn)業(yè)、人口與空間有機耦合，打造成熟完善、宜居宜業(yè)、輻射周邊的城市功能支撐系統(tǒng)。

優(yōu)化功能聯(lián)動互補的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。以張江高科技園區(qū)為核心，著力打造從基礎(chǔ)研究、源頭創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的完整創(chuàng)新鏈。向北依托金橋和外高橋，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢和跨國公司總部、研發(fā)等功能性機構(gòu)的集聚優(yōu)勢，促進研發(fā)成果高效轉(zhuǎn)化，推進高技術(shù)制造業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；向南依托康橋、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、南匯工業(yè)園、臨港地區(qū)等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和空間資源優(yōu)勢，加快創(chuàng)新成果落地，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的承載地，形成國內(nèi)規(guī)模大、創(chuàng)新鏈完整、集聚和輻射能力強的創(chuàng)新走廊。臨港地區(qū)落實3.2平方公里科技創(chuàng)新城、2.5平方公里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶和科技成果展示交易中心的“一城、一帶、一中心”布局，建設(shè)國際智能制造中心。同時，培育發(fā)展“御橋科創(chuàng)園”等若干特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

16、促進全球科技創(chuàng)新主體的集聚輻射

強化企業(yè)創(chuàng)新主體的集聚輻射效應(yīng)，加強政策引導(dǎo)，促進高端研發(fā)資源增強集聚溢出效應(yīng)，扶持民營科技企業(yè)發(fā)展，加大對高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新支持，進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到2020年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比重達到3.8%左右。

集聚一批高端研發(fā)教育資源。制定有利于高端研發(fā)資源及研發(fā)環(huán)節(jié)集聚輻射的扶持政策，支持引進和設(shè)立具有國際一流水平的高端研發(fā)機構(gòu)，加大對全球性研發(fā)中心、獨立核算研發(fā)機構(gòu)的扶持力度。加快引進高等級教育資源，加強政府與名校、名企的合作，探索建設(shè)跨國型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。大力支持高端研發(fā)機構(gòu)在浦東進行技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果產(chǎn)業(yè)化、與浦東中小企業(yè)開展技術(shù)合作或建立聯(lián)合研究中心。

發(fā)展一批民營科技企業(yè)總部。加大對新引進或新設(shè)立的民營科技企業(yè)總部及其高層次人才的扶持力度。鼓勵民營企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。大力支持企業(yè)總部，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+高端服務(wù)業(yè)”等領(lǐng)域的總部集聚創(chuàng)新資源，提升發(fā)展能級。鼓勵企業(yè)總部開拓國際市場、實施跨國戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā)合作等。

培育一批成長型創(chuàng)新企業(yè)。營造開放包容的科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引、培育、壯大一批研發(fā)創(chuàng)新能力強、高成長性的高新技術(shù)企業(yè)。重點聚焦“四新”經(jīng)濟、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，實施“雙自聯(lián)動”扶持政策。

（下轉(zhuǎn)5版）

（上接4版）

17、加快集聚全球范圍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

以創(chuàng)建國家級人才改革試驗區(qū)為動力，聚焦人才引進落戶、創(chuàng)新激勵、服務(wù)配套等方面，積極探索人才體制機制、管理服務(wù)體系和綜合環(huán)境等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和政策突破，加快集聚一批全球頂尖人才，打造具有全球影響力的國際人才自由港。

建立更加開放的人才引進制度。探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才戶籍新標準。爭取試點放寬企業(yè)外籍人才申請外國專家證資格，增設(shè)外國人專家證、就業(yè)證、居留證辦證“單一窗口”。深化外籍畢業(yè)生直接就業(yè)政策。探索海外執(zhí)業(yè)資格認證機制，推動境內(nèi)外執(zhí)業(yè)資格互認合作。試點建立人才引進“單一窗口”，建立人才引進協(xié)同服務(wù)機制。

建立更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育和激勵機制。鼓勵國家和市級高等院校、科研院所進一步開展科技成果處置、轉(zhuǎn)化，培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。強化以能力、業(yè)績和社會貢獻為主要標準的市場化人才評價導(dǎo)向。通過股權(quán)和期權(quán)獎勵方式，實施更大力度的自主創(chuàng)新人才激勵政策。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才梯度獎勵機制。完善科學(xué)技術(shù)獎勵辦法，增加對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及自主創(chuàng)新人才的獎勵。

建設(shè)更加適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才服務(wù)環(huán)境。加快引進國際高端教育資源，滿足外籍人才、歸國留學(xué)人員子女的教育服務(wù)需求。打造國際化人才社區(qū)，建設(shè)一批科學(xué)家國際公寓、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)和外籍人才創(chuàng)業(yè)社區(qū)。鼓勵與國際知名獵頭公司合作，成立國際人力資源服務(wù)機構(gòu)。

18、著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

努力突破阻礙科技創(chuàng)新的制度瓶頸，基本形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律、充滿活力的科技管理體制機制。建立健全從創(chuàng)意產(chǎn)生到產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新服務(wù)體系，促進創(chuàng)新資源的優(yōu)化組合，降低創(chuàng)新成本和風(fēng)險，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。

完善政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的創(chuàng)新投入體系。健全多層次科技投融資服務(wù)體系，帶動社會資本更加聚焦對種子期和初創(chuàng)期科技企業(yè)的股權(quán)投資力度，建立覆蓋科技企業(yè)各成長階段的股權(quán)投資體系。鼓勵有條件的市場競爭類國有企業(yè)向科技創(chuàng)業(yè)投資方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。設(shè)立張江科技銀行，探索投貸聯(lián)動，實施股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)模式。建立促進股權(quán)與債權(quán)融資風(fēng)險分擔(dān)機制。支持科技創(chuàng)新企業(yè)利用多層次資本市場做大做強。促進創(chuàng)新要素跨境流動，鼓勵金融機構(gòu)為科技企業(yè)提供跨境金融創(chuàng)新服務(wù)。

構(gòu)建功能完備的科技綜合服務(wù)體系。規(guī)劃打造一批專業(yè)化、社會化、國際化的孵化創(chuàng)業(yè)空間。建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索雙向離岸創(chuàng)業(yè)模式。鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型、專業(yè)型孵化器，推進國有孵化器運營管理機制改革，積極發(fā)展混合運營機制的孵化器。規(guī)劃打造一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源集聚、生活配套完善的眾創(chuàng)空間。爭取在集成電路、生物醫(yī)藥、智能裝備、海洋科技、新材料、新能源等領(lǐng)域，布局和推進建設(shè)一批重大研發(fā)公共服務(wù)平臺。到2020年，市級以上科技公共服務(wù)平臺達到30個。探索通過政府購買服務(wù)、平臺使用費用補貼、績效獎勵等方式加大對公共服務(wù)平臺的扶持力度。加大對科技中介服務(wù)機構(gòu)的支持和引導(dǎo)，打造開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技中介服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)、機構(gòu)和個人設(shè)立科技中介服務(wù)機構(gòu)。支持社會化企業(yè)信用評定。實行更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺等交易運營服務(wù)體系，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。

建立靈活高效的政府科技管理機制。構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的支撐體系，以市場化選擇機制為前提，探索建立“投貸保獎補”五位一體的財政科技投入體系。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，帶動各類社會資本投入。加大對科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)投入力度,聚焦支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科研機構(gòu)、公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)組織和重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局。建立健全區(qū)政府層面統(tǒng)一高效的科技創(chuàng)新管理體制機制，對重大科技規(guī)劃、重大改革舉措、重大創(chuàng)新項目、科技創(chuàng)新資源整合進行頂層設(shè)計、綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一決策。整合企業(yè)服務(wù)職能，逐步改變政府部門直接管理項目的做法。建立健全科技創(chuàng)新類園區(qū)和國有企業(yè)分類考核機制。

七、大力推進“4+4”重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)

進一步集聚資源，加快重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，轉(zhuǎn)變開發(fā)理念，注重產(chǎn)城融合，完善配套設(shè)施，實現(xiàn)高水平、深層次、內(nèi)涵式發(fā)展，以點帶面，促進城市功能提升和區(qū)域均衡發(fā)展。

19、優(yōu)化提升成熟開發(fā)區(qū)域功能

強化陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)（含外高橋、空港、洋山）、張江高科技園區(qū)、金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等成熟開發(fā)區(qū)域核心功能的輻射能力，強化主導(dǎo)功能、完善配套設(shè)施、增加公共空間、提升文化內(nèi)涵。

陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)成為全球一流的金融城、高端航運集聚區(qū)和世界級的中央商務(wù)區(qū)。積極引進總部型、功能性、國際性金融機構(gòu)，著力發(fā)展以高能級融資租賃、資產(chǎn)管理等為代表的新興金融業(yè)態(tài)。重點發(fā)展航運金融、航運信息咨詢、海事法律和仲裁、國際船舶等高附加值的航運服務(wù)業(yè)，培育和引進高端航運人才。推進商貿(mào)業(yè)要素市場建設(shè)，大力發(fā)展適合陸家嘴地區(qū)特點的商業(yè)消費模式。小陸家嘴區(qū)域重點提升高端商務(wù)及休閑功能，濱江區(qū)域突出文化藝術(shù)展演功能，世紀大道區(qū)域進一步提升商業(yè)品味，浦東大道區(qū)域聚焦航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

外高橋等保稅區(qū)著力構(gòu)建國際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和高端制造等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)和對外投資的集聚區(qū)。進一步發(fā)揮國際貿(mào)易、國際航運、保稅物流、外貿(mào)口岸等功能優(yōu)勢，努力在總部經(jīng)濟、離岸貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、融資租賃、自由貿(mào)易賬戶等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。繼續(xù)深化“三港三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，外高橋保稅區(qū)重點提升國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)功能，外高橋保稅物流園區(qū)打造國際采購分撥、國際物流服務(wù)等功能，洋山保稅港區(qū)深化國際航運服務(wù)功能，浦東機場綜合保稅區(qū)加快國際航空服務(wù)功能建設(shè)。

張江高科技園區(qū)著力推進國際領(lǐng)先的科技城建設(shè)。依托“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，深化科技創(chuàng)新體制機制改革，加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心。優(yōu)化科技公共服務(wù)平臺體系，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，形成國際化眾創(chuàng)孵化基地。努力提升園區(qū)環(huán)境品質(zhì)，優(yōu)化綜合性交通網(wǎng)絡(luò)，完善城市配套服務(wù)體系。張江核心區(qū)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、軟件服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟，形成重點產(chǎn)業(yè)高端集群化發(fā)展。康橋工業(yè)區(qū)加快實施智能制造、汽車電子等產(chǎn)業(yè)升級。國際醫(yī)學(xué)園區(qū)進一步加強高端醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)業(yè)的核心優(yōu)勢。

金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)努力建設(shè)成為全國智造業(yè)升級示范引領(lǐng)區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)培育區(qū)以及生態(tài)文明持續(xù)創(chuàng)新示范區(qū)。加快向新能源汽車、自動化和智能裝備、新一代信息通信技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，聚焦核心領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破，培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)孵化平臺和眾創(chuàng)空間。南匯工業(yè)園區(qū)聚焦新能源、節(jié)能環(huán)保、生命健康、文化創(chuàng)意等智力和知識密集型產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)城融合，帶動中部城鎮(zhèn)帶發(fā)展。

20、繼續(xù)推進新興開發(fā)區(qū)域建設(shè)

繼續(xù)推進世博地區(qū)（含前灘、耀華地塊）、臨港地區(qū)、國際旅游度假區(qū)和航空城等仍處于初期階段的重點開發(fā)區(qū)域形態(tài)開發(fā)和功能建設(shè)，努力形成新的發(fā)展亮點。

世博地區(qū)努力打造具有世界級水準的中央公共活動區(qū)。加強區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌，建設(shè)以總部經(jīng)濟、金融投資、專業(yè)服務(wù)、文化傳媒等功能為主的濱江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶，以文化演藝創(chuàng)意、會展、時尚休閑娛樂為特征的高端文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，以慢行慢騎等運動休閑型濱水活動為引領(lǐng)的開放、生態(tài)、健康、景觀優(yōu)美的濱水城市生活帶。前灘地區(qū)加快發(fā)展新興金融、新興傳媒等產(chǎn)業(yè)，完善居住、商業(yè)等配套服務(wù)，力爭城市形象完整體現(xiàn)，標志性、功能性建筑全部建成。加強園區(qū)社區(qū)聯(lián)動，整體展現(xiàn)城市新品質(zhì)、新風(fēng)貌。

臨港地區(qū)以建設(shè)高品質(zhì)的未來濱海城市為目標，聚焦國際智能制造中心建設(shè)，全面推動產(chǎn)城融合發(fā)展，加快城市功能完善和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源配置。推進新能源裝備、汽車整車及零部件、船舶關(guān)鍵件、海洋工程、工程機械、民用航空等裝備制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)升級。培育壯大集成電路、再制造、光電信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展科技、文化、商貿(mào)、金融、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。凸顯環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)宜居宜業(yè)、生態(tài)低碳的綠色發(fā)展示范區(qū)。不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力、環(huán)境吸引力、區(qū)域影響力，促進人氣集聚，激發(fā)城市活力。

國際旅游度假區(qū)以品牌塑造和功能集聚為主線，努力推進園區(qū)高品質(zhì)運營，推動重點片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚和功能完善，促進與川沙等周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，同時在規(guī)劃上局部留白，為未來發(fā)展預(yù)留空間。到2020年，初步建成管理規(guī)范、服務(wù)一流的迪士尼主題樂園，產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新活躍的文化娛樂新地標，初步構(gòu)建環(huán)境優(yōu)越、功能齊全的國際旅游度假區(qū)和功能清晰、區(qū)域協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化旅游城。核心區(qū)一期樂園基本建成；西片區(qū)生態(tài)景觀及相關(guān)設(shè)施項目全面建成；南一片區(qū)綜合商業(yè)娛樂和配套功能性項目穩(wěn)步推進；南二片區(qū)和東片區(qū)開展土地儲備和環(huán)境整治，各片區(qū)環(huán)境景觀優(yōu)美、旅游服務(wù)功能初具。

航空城充分發(fā)揮國際國內(nèi)客運、貨運和飛機制造集中的優(yōu)勢，促進全球航空資源的集聚，形成覆蓋航空服務(wù)和航空研發(fā)制造的全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動祝橋、川沙、惠南等周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。祝橋地區(qū)聚焦航空專業(yè)功能的打造，重點發(fā)展航空制造和物流產(chǎn)業(yè)，完善以滿足機場工作人員和飛機制造產(chǎn)業(yè)工人生活居住需求為主的功能配套。川沙地區(qū)重點布局航空城的高端商務(wù)功能和生活居住功能。惠南鎮(zhèn)重點布局航空培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)工人的居住功能。

八、優(yōu)化完善面向未來的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

圍繞核心功能提升、重點區(qū)域開發(fā)和居民生活需要，堅持以管為本、完善體系、補齊短板，適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)、智慧城市的發(fā)展趨勢，繼續(xù)深化完善功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障城市高效運營，提升城市品質(zhì)。

21、構(gòu)建便捷暢達的交通網(wǎng)絡(luò)

努力構(gòu)建區(qū)域一體、覆蓋城鄉(xiāng)、暢達全區(qū)的路網(wǎng)體系，進一步促進東西、南北交通對接，加強城市高速路、干道、軌道交通、越江隧道建設(shè)，初步形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。

構(gòu)建“公、鐵、海、空”一體化的綜合交通樞紐及集疏運體系。進一步強化國際海港和空港能級，依托滬通鐵路和鐵路東站，建成國家沿海通道鐵路樞紐，加強“公、鐵、海、空”樞紐的銜接和協(xié)調(diào)，優(yōu)化完善集疏運體系，推進浦東新區(qū)與長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，基本建成全球領(lǐng)先、輻射區(qū)域、一體化的綜合交通樞紐體系。強化浦東國際機場樞紐功能及集疏運體系，配合浦東國際機場三期擴建工程，加快推進兩場快線的規(guī)劃研究并適時實施，促進浦東國際機場與虹橋樞紐的快速連接。加強川沙、祝橋、惠南、臨港等城鎮(zhèn)與浦東國際機場的交通聯(lián)系。優(yōu)化海港集疏運體系，配合推進外高橋港區(qū)八期和洋山深水港區(qū)四期工程建設(shè)。加快內(nèi)河航運系統(tǒng)建設(shè)，配合推進趙家溝東段、大蘆線二期建設(shè)；研究并適時啟動大浦線航道整治。依托滬通鐵路建設(shè)，實現(xiàn)鐵路與外高橋港區(qū)無縫銜接，提升海鐵聯(lián)運比例。積極配合鐵路東站樞紐選址并適時建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)配套集散路網(wǎng)。完善道路對外交通功能，啟動S3滬奉高速公路建設(shè)，推進東西通道建設(shè)，同時配合推進沿江通道浦東段的建設(shè)。

基本建成適應(yīng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃布局的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。充分體現(xiàn)分區(qū)域、差別化發(fā)展的策略，中心城區(qū)注重增加公共交通資源配置，并充分考慮非機動車、人行道等慢行系統(tǒng)建設(shè)，中心城區(qū)以外充分發(fā)揮軌道交通在整個交通體系中樞紐作用。基本建成中心城內(nèi)主、次干路，連接中心城與外圍街鎮(zhèn)，以及外圍街鎮(zhèn)之間的干道網(wǎng)絡(luò)。做好張江科技城、國際旅游度假區(qū)、黃浦江沿江地區(qū)、臨港地區(qū)、航空城等區(qū)域交通配套和保障。進一步完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，配合完成9號線三期、10號線浦東段、13號線浦東段、14號線浦東段、18號線浦東段等軌道交通建設(shè)。配合推動19號線、20號線、崇明線等線路的規(guī)劃建設(shè)。加快21號線、22號線的規(guī)劃研究。配合推進郊環(huán)隧道、長江西路隧道、嫩江路隧道、江浦路隧道、龍水南路隧道等越江隧道建設(shè)，進一步完善東西銜接立體暢通的越江交通體系。

基本形成公共交通為主體的集約綠色交通模式。繼續(xù)大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，增強公共交通的舒適度和吸引力，鼓勵居民更多選擇公共交通方式出行。到2020年，中心城區(qū)公共交通出行比重提高到60%，軌道交通占公共交通總客運量比重提高到60%。結(jié)合空間布局及軌道交通線路建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，提升公共交通站點覆蓋水平。到2020年，公交線網(wǎng)規(guī)模達到2000公里。結(jié)合軌道交通線路站點推進一批公交樞紐和公交停保場建設(shè)。配合全市完成公交專用道建設(shè)，加強公交專用道的監(jiān)督與管理。全面提高公共汽車科技、環(huán)保水平。改善慢行系統(tǒng)環(huán)境，在黃浦江沿岸、張江、臨港等重點地區(qū)構(gòu)建宜人的慢行交通系統(tǒng)，建立連續(xù)慢行示范區(qū)，增加公共租賃自行車的覆蓋范圍，整合提升服務(wù)水平，構(gòu)建綠道及健身步道。合理配置靜態(tài)交通設(shè)施，加強停車政策導(dǎo)向研究，鼓勵多模式建設(shè)發(fā)展，以換乘型停車場為重點引導(dǎo)“P+R”出行。加強新市鎮(zhèn)獨立公共停車場配套建設(shè)，強化停車管理。

22、完善智慧安全的公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結(jié)合、有序推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，優(yōu)化信息、水、電力、燃氣等公用事業(yè)設(shè)施布局，在新開發(fā)區(qū)域率先推進城市地下綜合管廊建設(shè)，努力形成城鄉(xiāng)一體、布局合理、智慧高效、安全穩(wěn)定的公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好地保障城市正常運行和群眾生產(chǎn)生活需求。

加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高起點、高標準統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)互通、資源共享。堅持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域開發(fā)同步進行，推動城市光網(wǎng)、無線城市等重點工程建設(shè)，合理配置各方資源。推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。力爭實現(xiàn)主要公共場所免費WiFi覆蓋率達到100%。聚焦智慧政務(wù)、智慧治理、智慧社區(qū)等重點領(lǐng)域，深化智慧應(yīng)用，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全，推動信息化與城市發(fā)展、民生福祉、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入融合，努力實現(xiàn)浦東智慧城區(qū)建設(shè)向更開放、融合邁進。

建立多元安全高效的能源供應(yīng)體系。推進能源供應(yīng)從集中為主向集中與分散相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高能源利用效率和效益。持續(xù)提高天然氣等優(yōu)質(zhì)能源在總能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。控制煤炭消耗總量，加強清潔化管理。以海上風(fēng)電、太陽能光伏光熱利用等為重點，加快推進新能源和可再生能源的開發(fā)利用，進一步加大非化石能源發(fā)展力度。

重點解決水資源供給平衡問題。加快南匯南水廠一期和北水廠一期建設(shè)，解決南部地區(qū)供需矛盾。加快推進金海水廠二期工程建設(shè)，滿足北部地區(qū)用水需求。啟動川沙水廠改擴建工程，滿足中部區(qū)域供水需求。供水水質(zhì)綜合合格率達到國家標準。

完善雨污水處理系統(tǒng)。通過源頭控制、管網(wǎng)優(yōu)化和建立內(nèi)澇防治體系，推動“海綿城市”建設(shè)。中心城區(qū)除澇按“二十年一遇”標準逐步改造，郊區(qū)基本達到“十五年一遇”標準，并逐步向“二十年一遇”標準提升。中心城區(qū)城市排水達到“五年一遇”標準，郊區(qū)達到“三年一遇”標準。城鎮(zhèn)污水處置率達到95%，農(nóng)村生活污水處置率達到75%以上。水功能區(qū)達標率達到60%以上，基本消除劣V類水質(zhì)水體。

九、營造美麗、低碳的城市生態(tài)環(huán)境

以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點，努力打造環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居、低碳環(huán)保的現(xiàn)代城區(qū)。

23、優(yōu)化生態(tài)空間布局

按照人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，合理控制開發(fā)強度，錨固重要生態(tài)空間，打造天藍水清、植被蔥郁、人與自然和諧的生態(tài)宜居浦東。

構(gòu)建多層次、功能復(fù)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)浦東新區(qū)未來人口和產(chǎn)業(yè)布局，以及土地利用和城鎮(zhèn)化格局，劃定生態(tài)保護紅線。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，構(gòu)建形態(tài)多元、功能復(fù)合的城市生態(tài)開放空間，打造“一核、雙環(huán)、三網(wǎng)、多點”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。加大生態(tài)工程建設(shè)投入力度，使居民有更多親近大自然的活動空間。

構(gòu)建功能良好的綠地林地系統(tǒng)。繼續(xù)完善“濱江濱海、五道七帶、多片多點”的布局，打造城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推進三林、張家浜、森蘭等楔形綠地建設(shè)，力爭啟動北蔡、三岔港等楔形綠地項目，加快濱江森林公園二期、川楊河和大治河生態(tài)走廊、外環(huán)林帶、生態(tài)防護林建設(shè)，建設(shè)一批城市公園和郊野公園，加大林蔭大道建設(shè)推進力度，讓浦東有更多的森林和綠地。到2020年，凈增各類綠地1400公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率保持36%，森林覆蓋率達到18%。

著力推進水環(huán)境綜合整治。根據(jù)全市最新的骨干河湖布局規(guī)劃，突出“五橫、六縱”的水系格局。加強全區(qū)水系的連通連接，暢通骨干河網(wǎng)，推進外環(huán)運河、沈沙港、浦東運河、人民塘隨塘河等骨干河道疏浚、整治和拓展，力爭到2020年水面積率達到10.56%，骨干河道整治率達到60%。

24、全面提升污染治理和防控水平

堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，切實解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險，確保實現(xiàn)主要污染物總量控制目標。

健全污染防治體制機制。實行零容忍的環(huán)境保護制度和嚴格的環(huán)境保護問責(zé)制。加快環(huán)評審批改革，對涉及環(huán)保要求的項目嚴格市場準入。強化規(guī)范和綜合執(zhí)法，加大對環(huán)境違法行為的監(jiān)管和處罰。推動環(huán)境監(jiān)測社會化，鼓勵社會力量參與環(huán)境保護。探索建立減排市場機制，通過綠色信貸、環(huán)境保險、節(jié)能減排的補償性和約束性稅收政策等實現(xiàn)減排的良性循環(huán)。

完善重點領(lǐng)域污染防控體系。以PM2.5、臭氧污染治理等為重點，提高垃圾焚燒煙氣處理水平，管控交通、建設(shè)、生活領(lǐng)域污染，全面貫徹深化清潔空氣行動計劃，進一步突出源頭防控和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大水、土壤、固體廢物、噪音等重點領(lǐng)域污染治理力度。到2020年，主要污染物排放達到全市考核目標，空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率超過80%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到96%，生活垃圾無害化處置率保持在100%。

推進重點區(qū)域環(huán)境治理。加快推進重點區(qū)域的環(huán)境整治，對合慶、老港、三林等區(qū)域內(nèi)存在突出環(huán)境問題的集鎮(zhèn)和村莊，堅持治管并舉，推進“三違”整治，做好畜禽退養(yǎng)，改善環(huán)境面貌。到“十三五”末，環(huán)境污染問題得到有效遏制，區(qū)域功能顯著優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境全面改善。推進G1501以東地區(qū)成為沿海生態(tài)廊道重要組成部分，以及以生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)地區(qū)環(huán)境治理和城市更新的示范區(qū)域。

25、大力推進低碳城區(qū)建設(shè)

堅持“資源整合、全民參與、轉(zhuǎn)型推動、特色示范”的原則，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，積極探索具有浦東特色的低碳發(fā)展道路。

進一步推進節(jié)能降耗。控制能源消費總量、改善能源消費結(jié)構(gòu)，用節(jié)能降耗技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面實施清潔能源替代。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，完成18個工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評，加強工業(yè)節(jié)能降碳。加強技術(shù)創(chuàng)新，加快先進技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。完成全區(qū)老公房天然氣改造。進一步擴大合同能源管理。加快推進既有建筑節(jié)能改造，推廣綠色建筑，推進裝配式建筑和全裝修住宅。

提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。加強再生資源回收和生活垃圾分類回收，推進老港再生資源項目建設(shè)。發(fā)展再制造以及再生產(chǎn)品利用，擴大開發(fā)區(qū)低碳發(fā)展試點。積極推進電子廢物回收體系建設(shè)。推進金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展第一批國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作。加快推進國家餐廚廢棄物無害化處置和資源化利用、臨港地區(qū)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、金橋和臨港低碳發(fā)展實踐區(qū)等一批國家及全市低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。

積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。把低碳循環(huán)的發(fā)展理念貫穿于生產(chǎn)生活的各個方面，推廣綠色低碳公共交通，倡導(dǎo)自行車等綠色出行方式。加快充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，推廣新能源車的使用。結(jié)合浦東新區(qū)特色，打造綠色低碳人文標識，大力開展低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳辦公示范區(qū)建設(shè)。推進綠色醫(yī)院、綠色旅游飯店、節(jié)水型學(xué)校等創(chuàng)建活動。加強政府、企業(yè)和公眾的低碳環(huán)保意識，形成全民共建低碳城區(qū)的良好氛圍。

十、打造更具文化品質(zhì)的魅力浦東

積極傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，著力提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力，加強國際文化交流，全面提升浦東新區(qū)文化活力和文化影響力，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，積極打造全市文化新高地。

（下轉(zhuǎn)6版）

（上接5版）

26、培育精神文明核心動力

努力踐行社會主義核心價值觀，建立和完善精神文明建設(shè)長效機制，不斷提升公民道德水平和城區(qū)文明程度，鞏固和提升全國文明先行區(qū)的示范效應(yīng)。

著力加強社會主義思想道德建設(shè)。將學(xué)習(xí)宣傳社會主義核心價值觀與繼承弘揚以“敢闖、敢試、敢擔(dān)當(dāng)”為核心的浦東二次創(chuàng)業(yè)精神充分結(jié)合。注重發(fā)揮各類典型模范的引領(lǐng)作用，強化公民道德教育，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。傳承優(yōu)良家風(fēng)、校訓(xùn)、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮文化育人的重要作用。強化社會誠信和個人信用體系建設(shè)，形成“守信為榮、失信為恥”的良好氛圍。

深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以全國文明城區(qū)復(fù)評為抓手，形成全民參與、同創(chuàng)共建的良好氛圍，推動全國文明城區(qū)創(chuàng)建形成常態(tài)。強化文明社區(qū)（小區(qū)）、文明鎮(zhèn)（村）、文明行業(yè)（單位）的先進性和示范作用，注重社會責(zé)任和群眾滿意度的評價。到2020年，市級文明社區(qū)（街道）創(chuàng)建覆蓋率達到100%，爭取全國和市級文明單位達到400家。推動城市精神文化資源向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)精神文明和人文環(huán)境的差距。到2020年，全區(qū)市、區(qū)兩級文明鎮(zhèn)不低于80%，文明村不低于50%。

27、增強文化服務(wù)供給能力

積極引入國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)文化資源，構(gòu)建便捷、高效的公共文化服務(wù)體系，加快推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化建設(shè)，率先建設(shè)國內(nèi)一流的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

著力打造“一環(huán)、一帶、一面”的文化布局。積極推進環(huán)世紀公園大型公共文化設(shè)施集聚區(qū)、黃浦江東岸沿線和相鄰腹地精品文化藝術(shù)集聚帶建設(shè)，全面提升全區(qū)特色文化及亮點區(qū)塊建設(shè)水平。重點推進上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院等市級標志性文化項目，以及浦東美術(shù)館、青少年活動中心、群藝館等區(qū)級重大文化項目的規(guī)劃建設(shè)。按照服務(wù)人口和服務(wù)半徑配置街鎮(zhèn)公共文化設(shè)施。到2020年，社區(qū)文化活動中心、村居綜合文化活動室覆蓋率達到100%，使城市化地區(qū)居民步行10分鐘、農(nóng)村居民步行15分鐘能夠到達公共文化活動場所。

全面提升公共文化服務(wù)效能。加快制定浦東新區(qū)基本公共文化實施標準，明確政府保障底線。加快與文廣演藝企業(yè)、專業(yè)藝術(shù)院校和劇團、藝術(shù)家工作室等合作，引進上海輕音樂團等優(yōu)秀文化院團落戶浦東，鼓勵中小劇院和文化院團發(fā)展，努力打造常駐劇目。進一步拓寬鞏固文化服務(wù)覆蓋面，推出更多受大眾歡迎的公共文化產(chǎn)品。在陸家嘴、張江、金橋等開發(fā)區(qū)積極探索形式多樣、內(nèi)涵豐富的開發(fā)區(qū)公共文化發(fā)展模式。加強體育場地設(shè)施建設(shè)，完善全民健身公共服務(wù)體系和競技體育后備人才培養(yǎng)體系。

深化公共文化體制機制創(chuàng)新。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加快推進公共文化機構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)。探索建立吸引社會力量興建公共文化設(shè)施的良好機制，推進社區(qū)文化活動中心專業(yè)化、社會化管理模式。探索將民營高雅藝術(shù)機構(gòu)納入公共文化服務(wù)供給體系，培育打造原創(chuàng)文化精品。引入市場競爭機制，委托專業(yè)社會機構(gòu)承擔(dān)文化設(shè)施的運營服務(wù)、內(nèi)容供給、績效評估。大力培育文化社會組織，發(fā)展文化志愿服務(wù)。

28、激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新活力

推進建設(shè)一批文化功能性項目，形成一批具有核心競爭力的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造一批具有國際影響力的文化創(chuàng)意活動品牌，培育一批具有行業(yè)帶動力的文化龍頭企業(yè)，基本建成全國最具創(chuàng)新活力的文化創(chuàng)意高地之一。到2020年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重力爭達到12%以上。

推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。依托自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，促進文化與金融貿(mào)易融合發(fā)展，進一步開展文化領(lǐng)域的國際投資合作，積極引進國際文化先進企業(yè)，支持本土文化企業(yè)拓展文化產(chǎn)品和服務(wù)出口交易的平臺和渠道。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和迪士尼樂園的溢出效應(yīng)，加快建設(shè)一批具有全球影響力的重大文化休閑項目，進一步豐富文化消費業(yè)態(tài)。積極培育發(fā)展文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高浦東新區(qū)在全球文化藝術(shù)品交易的參與度和文化市場的活躍度。促進文化與科技融合發(fā)展，在鞏固創(chuàng)意設(shè)計、新媒體、數(shù)字內(nèi)容、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升文化行業(yè)技術(shù)與裝備水平，推動高新技術(shù)成果向文化領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化運用。

拓展文化發(fā)展和文化消費新空間。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和保護，挖掘具有浦東特色的文化產(chǎn)品，支持建設(shè)富有文化特色內(nèi)涵的文化古鎮(zhèn)和特色村鎮(zhèn)，聚焦新場古鎮(zhèn)、橫沔古鎮(zhèn)、高橋古鎮(zhèn)、川沙、惠南等重點區(qū)域保護開發(fā)，建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色、體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌、展現(xiàn)浦東歷史人文的文化展示區(qū)。分類發(fā)展歷史文化街區(qū)和創(chuàng)意文化街區(qū)，積極推動金橋文化智造創(chuàng)意街區(qū)、世博文化傳媒創(chuàng)意街區(qū)、文化公園演藝博覽創(chuàng)意街、新浦東鄉(xiāng)村體驗創(chuàng)意街區(qū)等多個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他業(yè)態(tài)深度融合的文化創(chuàng)意街區(qū)項目。不斷提升陸家嘴金融文化節(jié)、浦東文化藝術(shù)節(jié)、東方市民音樂會等文化活動的影響力，繼續(xù)打造上海簡單生活節(jié)、WDC世界舞蹈大賽等國際文化交流合作展示項目，引進和培育巴塞爾藝術(shù)展等國際一流文化品牌。探索在符合條件的商務(wù)樓宇內(nèi)嵌入公共文化功能。

促進文化旅游體育功能融合發(fā)展。充分利用迪士尼項目輻射作用，帶動周邊旅游資源協(xié)同發(fā)展。著力推進“旅游+重點行業(yè)”融合發(fā)展，深化完善都市觀光、度假休閑、節(jié)慶會展、文化演藝等旅游產(chǎn)品系列，積極打造旅游投資、旅游消費的新熱點、新亮點，凝練和推廣具有全球影響力的浦東旅游品牌形象，促進旅游產(chǎn)品的整體營銷。運用市場化手段舉辦多層次、多樣化的體育品牌賽事活動，促進體育旅游、運動休閑、運動康復(fù)、電子競技、體育影視等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

十一、完善民生為先的公共服務(wù)體系

立足群眾需求，強化政府保基本、促公平職能，擴大公共服務(wù)供給，推動全面實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。充分發(fā)揮社會與市場的作用，優(yōu)化公共資源配置，滿足群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。

29、確保就業(yè)穩(wěn)定增長

以促進更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)為目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)充分就業(yè)、公平就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)，帶動居民收入增長。“十三五”期間，居民人均可支配收入保持與經(jīng)濟同步增長。到2020年，調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，建立面向所有人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的發(fā)展空間。培育和引進各類創(chuàng)業(yè)人才，加強對初創(chuàng)期、成長期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持和服務(wù)。在高校、職業(yè)學(xué)校等深入推進學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，重點培育青年、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體。

努力實現(xiàn)更加充分的社會就業(yè)。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中拓展就業(yè)新領(lǐng)域，加強對靈活就業(yè)、公益性就業(yè)的支持，加快建設(shè)統(tǒng)一、公平、靈活的人力資源市場。建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。深入推進“青年啟航計劃”，提升青年人職業(yè)能力和素養(yǎng)。繼續(xù)健全就業(yè)困難群體托底安置機制，支持長期失業(yè)青年、大齡群體、殘疾人等困難人員就業(yè)。

加強職業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，健全“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)主導(dǎo)、政府監(jiān)管”的職業(yè)培訓(xùn)工作機制，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。持續(xù)加大高技能人才培養(yǎng)力度，鼓勵外企和私企積極培養(yǎng)技術(shù)工人。積極推進資格證書和學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換互認的“直通車式雙證融通”和企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會推行行業(yè)內(nèi)認證和培訓(xùn)鑒定。到2020年，參加職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)達到35萬人次，高技能人才占技能勞動者的比例達35%。

發(fā)展和諧勞動關(guān)系。貫徹勞動法律法規(guī)，積極維護職工合法權(quán)益，嚴格落實工資支付規(guī)定，確保勞動者依法及時獲取勞動報酬。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，促進實現(xiàn)同工同酬。落實職工帶薪休假制度，加強勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，保障職工休息和獲得勞動安全保護的權(quán)利。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動人事爭議仲裁調(diào)解，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾。

30、加快完善城鄉(xiāng)一體的社會綜合保障體系

聚焦薄弱環(huán)節(jié)，完善保障體制機制，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高保障水平，完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。

健全社會保險體系。在全市統(tǒng)一框架內(nèi)，將各類人群納入相應(yīng)保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險人人享有。推進落實城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的制度并軌，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。發(fā)展多層次社會保險，鼓勵有條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充保險，擴大企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋面，大力發(fā)展商業(yè)健康保險和個人稅收遞延型養(yǎng)老保險。

完善社會救助制度體系。堅持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，進一步健全最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度，調(diào)整完善支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助、臨時救助政策和社會救助與物價聯(lián)動機制，加強和改進針對低收入困難家庭的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助。統(tǒng)籌兼顧其他困難家庭加大救助力度，擴大現(xiàn)行社會救助的政策覆蓋面，努力實現(xiàn)低保人員應(yīng)保盡保。健全社會福利和優(yōu)撫安置制度，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

推進住房保障體系建設(shè)。完善以征收安置房、共有產(chǎn)權(quán)房、公共租賃住房、廉租住房構(gòu)成的四位一體“分層次、多渠道、成系統(tǒng)”的住房保障體系。以“安置為先、適度超前”為導(dǎo)向，加快征收安置房建設(shè)，多渠道籌措適用適配房源，基本解決動遷逾期過渡問題。重點完善以大型居住社區(qū)為主的保障性住房配套設(shè)施建設(shè)，制定并完善代理經(jīng)租的操作機制，及時擴大公租房籌措和供應(yīng)規(guī)模。加快推進“城中村”和舊住房改造，改善居民居住環(huán)境。到2020年，爭取籌措征收安置房900萬平方米、公共租賃房（含廉租房）90萬平方米。

31、完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系

全面深化養(yǎng)老綜合配套改革，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，完善涵蓋服務(wù)供給、社會保障、政策支撐、需求評估、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，在更高層次上實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)。全面實施老年照護統(tǒng)一需求評估，實現(xiàn)養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對象應(yīng)保盡保。健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展家庭照料培訓(xùn)、喘息服務(wù)等家庭養(yǎng)老支持服務(wù)。推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向嵌入式、小規(guī)模、綜合性方向發(fā)展，加快老年日間照護機構(gòu)、長者照護之家等社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)。鼓勵和支持街鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)綜合為老服務(wù)機構(gòu)，促進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能融合。建立養(yǎng)老基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度，支持政府養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及服務(wù)項目由符合條件的社會主體參與供給。健全梯度化、精準化的養(yǎng)老服務(wù)補貼機制，推進財政補貼逐步向補需方與補供方相結(jié)合轉(zhuǎn)變。完善社會養(yǎng)老保障體系，探索建立老年長期護理保險制度。推動農(nóng)村“養(yǎng)老睦鄰互助點”建設(shè)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

豐富社會養(yǎng)老服務(wù)供給。支持養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給主體，形成多層次的社會養(yǎng)老服務(wù)供給體系。研究支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，推進已規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施落地，鼓勵各類社會力量參與建設(shè)，到2020年全區(qū)新增養(yǎng)老床位5600張左右。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)融資方式，提升養(yǎng)老服務(wù)全行業(yè)籌資能力，完善多層次老年護理保障制度。創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營機制，探索多種政府與社會合作模式，提高運營效率。發(fā)展科技助老，支持運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)推廣各類適合老年人使用的智能終端和設(shè)施設(shè)備，打造養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，形成“智慧養(yǎng)老”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、連鎖化運營，推進為老服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。完善以綜合醫(yī)院為支撐，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，以康復(fù)院、護理院、養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)為補充的老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、二級醫(yī)院等加大家庭醫(yī)生、家庭病床推進力度，支持醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)提供醫(yī)療護理服務(wù)。支持達到設(shè)置要求的養(yǎng)老機構(gòu)附設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，構(gòu)建醫(yī)療護理與生活照料相融合的養(yǎng)老服務(wù)模式，擴大醫(yī)保對養(yǎng)老領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)的支付范圍。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施鄰近設(shè)置或整合設(shè)置，建立急救綠色通道和轉(zhuǎn)診通道。加快推進老年護理床位建設(shè)。

關(guān)注老年人精神生活和權(quán)益保障。倡導(dǎo)積極老齡化，鼓勵老年人廣泛參與全民健身、文化旅游等各類文體活動。探索“老有所為”的新形式，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟發(fā)展和社會公益活動，進一步豐富老年人社會參與平臺，繼續(xù)開展“銀齡行動”等老年志愿者活動，鼓勵健康低齡老人為高齡、病殘老年人提供服務(wù)。推進老年宜居社區(qū)建設(shè)，推進與老年人生活密切相關(guān)的公共設(shè)施無障礙改造。鞏固和完善老年人權(quán)益保障體系。

32、提高教育綜合發(fā)展水平

深化教育整體綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，打造“優(yōu)質(zhì)均衡、開放融合、特色創(chuàng)新”的浦東教育品牌，促進教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，滿足群眾多層次的教育服務(wù)需求，加快推動浦東從教育大區(qū)向教育強區(qū)邁進。

提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。堅持立德樹人，完善德育體系，深化德育課程改革。創(chuàng)新德育實踐，推進德育與智育、體育、美育的有機結(jié)合。鼓勵各學(xué)校從自身特點出發(fā)，推進課程改革和教學(xué)改革，強化素質(zhì)教育，構(gòu)建綜合評價指標體系，提升學(xué)生科技、創(chuàng)新、人文等綜合素養(yǎng)。

促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，努力辦好每一所家門口的學(xué)校。合理布局教育資源，完善基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施，推進公建配套學(xué)校建設(shè)。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師素質(zhì)，穩(wěn)步提升教師收入。深入實施向郊區(qū)傾斜的“教育六條”政策，推進師資均衡配置。加強國際學(xué)校與公辦、民辦學(xué)校的深層次合作，提高浦東教育的國際影響力。提升學(xué)前教育整體水平，鼓勵社會力量辦學(xué)。深化基礎(chǔ)教育六種合作辦學(xué)模式，推進集團化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)。促進高中特色、多樣發(fā)展，完善高中課程體系，強化高中生創(chuàng)新素養(yǎng)培育。完善殘障兒童服務(wù)，提升特殊教育水平。

提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)能力。推動建立中職-高職-應(yīng)用本科-專業(yè)學(xué)位研究生相銜接的培養(yǎng)模式。圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重大功能性項目，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局，提升職業(yè)教育技能人才的對口適用性。深化產(chǎn)教整合、校企合作，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，提高學(xué)生實踐技能和就業(yè)能力。促進職業(yè)教育集團化發(fā)展，加強專兼職結(jié)合的師資隊伍建設(shè)，提升職業(yè)學(xué)校高水平技能人才培養(yǎng)能力。

推動高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。進一步集聚優(yōu)質(zhì)高等教育資源，服務(wù)好駐區(qū)高等院校，支持和保障上海紐約大學(xué)、上海科技大學(xué)、中歐國際工商學(xué)院發(fā)展。引進和辦好一批國際學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)。充分發(fā)揮高校的輻射效應(yīng)和溢出效應(yīng)，探索高校與高中深化合作，利用高校資源支持高中多樣化發(fā)展和特色建設(shè)，建立跨校、跨學(xué)段的選課機制，為高中生特長發(fā)揮和個性化成長提供早期培養(yǎng)通道。

完善靈活開放的終身教育體系。加強社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，面向各類人群開展各類教育培訓(xùn)，不斷提高市民整體素質(zhì)。打造數(shù)字化終身教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺，構(gòu)建線上線下教與學(xué)的資源配送體系。大力發(fā)展老年教育，鼓勵社會力量參與，加強現(xiàn)有老年教育資源的統(tǒng)籌整合，辦好老年大學(xué)。創(chuàng)新終身教育和學(xué)習(xí)型社區(qū)評估制度，促進學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型社會的健康和諧發(fā)展。

33、提升醫(yī)療健康服務(wù)能級

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，逐步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完善城鄉(xiāng)一體、公平高效、方便可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)健康城區(qū)。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全布局合理、上下聯(lián)動、銜接互補、資源共享的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提高醫(yī)教研水平，促進區(qū)屬公立二級綜合性醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院成為大學(xué)附屬醫(yī)院，并推動部分符合條件的區(qū)屬公立二級醫(yī)院向三級醫(yī)院轉(zhuǎn)化。進一步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距，資源配置向郊區(qū)等薄弱地區(qū)和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域傾斜。積極推進祝橋區(qū)域醫(yī)療中心、新場綜合醫(yī)療衛(wèi)生中心等重點項目建設(shè)。加快培育全科醫(yī)師，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，到2020年，每萬人口全科醫(yī)師人數(shù)達到3.5-4人。建立健全老年醫(yī)療護理和康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，逐步將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心治療床位轉(zhuǎn)為老年護理床位。進一步完善院前急救網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先支持社會力量涉足高端醫(yī)療，探索建立混合所有制醫(yī)療機構(gòu)。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)實施科教興醫(yī)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)綜合性醫(yī)院科研教學(xué)優(yōu)勢，支持衛(wèi)生專業(yè)能力實訓(xùn)基地建設(shè)，促進醫(yī)療人才隊伍和學(xué)科快速發(fā)展。充分發(fā)揮“衛(wèi)生八條”政策優(yōu)勢，促進人才向基層、農(nóng)村流動。進一步完善醫(yī)療質(zhì)量控制體系，加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。強化區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)資源共享和服務(wù)協(xié)同能力，發(fā)展遠程醫(yī)療。建立功能完善、優(yōu)質(zhì)突出的中醫(yī)預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)體系，促進中醫(yī)藥技術(shù)的發(fā)展。以張江科技城為主要平臺，推動區(qū)域醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引國際一流醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進駐浦東。

強化公共衛(wèi)生服務(wù)體系。提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警、處置能力。強化社區(qū)居民健康管理，完善社區(qū)居民電子健康檔案建設(shè)，開展社區(qū)心理咨詢和精神康復(fù)服務(wù)，加強社區(qū)慢性病管理。建立食品安全風(fēng)險評估機制。做強重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，探索政府購買服務(wù)。完善醫(yī)療急救服務(wù)體系建設(shè)，提升處理緊急救援和重大活動醫(yī)療應(yīng)急保障能力。大力開展健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，做好優(yōu)生優(yōu)育工作。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，進一步強化公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性，完善公立醫(yī)療機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全機構(gòu)內(nèi)部管理制度和管理責(zé)任。加快實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與管理模式，逐步推進基層首診和分級診療，使居民的日常診療需求在社區(qū)得到有效解決。做實家庭醫(yī)師簽約服務(wù)，為居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實施連續(xù)、全程性的健康管理。鼓勵區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)與國際醫(yī)療保險機構(gòu)合作，滿足高端醫(yī)療需求。發(fā)揮市場作用，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。

十二、建設(shè)富裕、文明、宜居的大都市新郊區(qū)

堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加優(yōu)質(zhì)高效，農(nóng)村建設(shè)更加生態(tài)宜居，農(nóng)民生活更加幸福美滿。

34、提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實施品牌、品質(zhì)、品種“三品”戰(zhàn)略，大力發(fā)展高端、高科技、高附加值的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。大力推進孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心、8萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平，推進設(shè)施糧田菜田和標準化果園建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、種子種源、食用農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面加強科技成果的推廣和應(yīng)用。以生態(tài)達標和“限量提質(zhì)”為主線，大幅度壓縮養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，力爭“十三五”期間減少58萬頭標準豬。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范化管理，大力發(fā)展家庭農(nóng)場。到2020年，市級示范農(nóng)民合作社達到40家，家庭農(nóng)場達到500家，形成一批國家級、市級示范家庭農(nóng)場。促進農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體分工協(xié)作聯(lián)合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化、集約化、規(guī)模化水平。到2020年，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證覆蓋率穩(wěn)定在70%以上。

促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)，促進物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的融合。推動地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，依托鎮(zhèn)域資源優(yōu)勢，建設(shè)東大公路鄉(xiāng)村休閑旅游黃金走廊等重點農(nóng)業(yè)旅游項目。

35、建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村

緊緊圍繞“有魅力的鄉(xiāng)村環(huán)境、有尊嚴的鄉(xiāng)村生活、有鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村文化”，打造田園風(fēng)光秀美、浦東特色鮮明、人文內(nèi)涵豐富的美麗鄉(xiāng)村。

創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村。完善長效管理，鞏固村莊改造成果，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。選擇一批有自然環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和歷史文化積淀的村莊，深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化元素，加強對承載本土記憶的老街、老宅、老作坊、老倉庫的保護性開發(fā)，建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色和浦東鄉(xiāng)土韻味的美麗鄉(xiāng)村。到2020年，創(chuàng)建20個左右的市級美麗鄉(xiāng)村示范村。

（下轉(zhuǎn)7版）

（上接6版）

改善農(nóng)村人居環(huán)境。在制定全區(qū)村莊保留保護規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村地區(qū)加大環(huán)境投入力度，加強生活垃圾處理，提高生活污水截污納管比例，完善基礎(chǔ)設(shè)施布局。加快推進化肥農(nóng)藥減量、節(jié)水節(jié)肥等種植業(yè)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，開展農(nóng)田土壤污染防治和養(yǎng)殖污染綜合治理。

36、多渠道提高農(nóng)民收入

進一步深化農(nóng)民增收政策和機制創(chuàng)新，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長。

拓展經(jīng)營性增收渠道。加大對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的支持，發(fā)展都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進適度規(guī)模化經(jīng)營。提高農(nóng)業(yè)補貼政策效應(yīng)，重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟，傳承和推廣具有浦東特色的民間手工業(yè)。

推動農(nóng)民就近就地就業(yè)。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民從事非農(nóng)職業(yè)的技能和水平。用足用好市、區(qū)各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼政策，并進一步加大扶持力度，鼓勵接納更多的本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。積極開發(fā)交通協(xié)管、保潔保綠等公益性崗位，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革，完善股份制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，規(guī)范處置撤制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)，探索發(fā)展土地股份合作、農(nóng)村宅基地置換、盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地等方式，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。健全區(qū)、鎮(zhèn)經(jīng)濟薄弱村聯(lián)合發(fā)展平臺，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與園區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)，共享收益，完善農(nóng)村綜合幫扶“造血”機制，加強對純農(nóng)地區(qū)的扶持力度。

十三、探索和諧多元的現(xiàn)代社會治理模式

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的良性互動局面，探索城市化快速推進和特大區(qū)域條件下的社會治理新路，營造安定有序又充滿活力的社會環(huán)境。

37、加強法治社會建設(shè)

積極培育全社會法治理念，用法治思維、法治方式、法治手段促進改革、推動發(fā)展、保障和改善民生，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)法治浦東。

堅持依法推動改革發(fā)展。繼續(xù)推進落實《上海市人大常務(wù)委員會關(guān)于促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》精神，積極推動浦東新區(qū)在事中事后監(jiān)管、信息公開、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域推出新的改革試點。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治政府，深入推進政務(wù)公開，強化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

營造良好法治氛圍。健全依法決策機制，探索把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。探索建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。積極推行政府法律顧問制度。穩(wěn)妥配合推進司法體制改革。進一步完善法律援助服務(wù)。深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識、規(guī)則意識和契約精神。

38、完善基層社會治理體系

進一步減輕基層壓力、激發(fā)基層活力、增強基層社區(qū)服務(wù)功能，深化鎮(zhèn)管社區(qū)模式，做實基本管理單元，完善社會治理工作格局，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

建立健全社區(qū)共治平臺。建立健全以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會為主導(dǎo)，居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會組織等共同參與的治理架構(gòu)。規(guī)范社區(qū)委員會職能，完善社區(qū)代表大會制度。理順社區(qū)共治基本規(guī)則流程，增強社區(qū)議事活動的規(guī)范性和有序性，夯實社區(qū)共治資源基礎(chǔ)，積極探索建立公益基金會等社區(qū)發(fā)展基金（會），有序拓展社會資源參與社區(qū)治理的渠道。

深化居（村）民自治機制。建立健全以議事協(xié)商為重點的民主決策機制，切實發(fā)揮聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會作用，積極探索自治規(guī)則和自治方法，拓展豐富社區(qū)自治載體和項目，有序引導(dǎo)居民全程參與自治事務(wù)。做實村民委員會自治職能，努力提升村民自治、自管、自我服務(wù)水平。

提高基層社會治理能力。不斷完善鎮(zhèn)管社區(qū)工作機制，努力把鎮(zhèn)管社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)管理資源完備、社區(qū)治理多元參與、社區(qū)居民安居樂業(yè)的社會生活共同體。綜合考慮城鄉(xiāng)治理的有效性、群眾參與便利性等因素，做實基本管理單元，合理配置管理力量和公共服務(wù)資源。強化街道公共服務(wù)、公共管理和公共安全等治理職責(zé)，優(yōu)化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基本公共服務(wù)功能。

39、激發(fā)社會發(fā)展活力

大力培育社會組織，不斷壯大社會工作者隊伍，積極引導(dǎo)各類社會力量有序參與社會治理。

積極引領(lǐng)塑造志愿精神。廣泛推動志愿服務(wù)便利化參與、日常化開展。完善全區(qū)志愿服務(wù)平臺，重視在中小學(xué)開展志愿服務(wù)意識教育。推廣社區(qū)同創(chuàng)共建機制，建立社區(qū)志愿服務(wù)供需對接平臺。提升志愿服務(wù)信息化管理水平，逐步推動形成智慧志愿網(wǎng)絡(luò)體系。

大力培育社會發(fā)展組織。分類放寬社會組織準入門檻，健全行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記制度。加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，落實有利于社會組織發(fā)展的財稅政策。拓展社會組織發(fā)展領(lǐng)域,重點發(fā)展提供社區(qū)生活服務(wù)和滿足文化、體育、教育需求等領(lǐng)域的社區(qū)社會組織。完善供需對接的一站式服務(wù)平臺，提升項目開發(fā)和服務(wù)能力。推進地方群團工作改革，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，繼續(xù)促進男女平等發(fā)展、兒童優(yōu)先發(fā)展，注重女性綜合素質(zhì)的提升，更加關(guān)注兒童的身心健康和生命安全等。切實做好國防動員、雙擁、外事工作，不斷加強民族宗教、對臺、僑務(wù)工作。

扎實推動社會工作職業(yè)化發(fā)展。鼓勵社會組織引入專業(yè)社工人才，增強社會力量的專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)特長。加大對社工的培養(yǎng)和發(fā)展力度，進一步完善社工薪酬體系和職業(yè)化成長體系，完善社工人才服務(wù)、管理、評估、使用長效機制，不斷拓展社工人才的發(fā)展空間。

40、提升城市公共安全保障水平

牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持把城市生產(chǎn)安全和運行安全擺在首位，提高城市精細化、網(wǎng)格化管理水平，確保城區(qū)安全有序。

加強城市綜合管理。加強城市管理綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法資源，推動重心下沉，形成執(zhí)法合力，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理。加大對違法無證建筑、群租、黑車、揚塵和垃圾運輸跑冒滴漏等臟亂差現(xiàn)象的整治，形成常態(tài)長效管理。完善網(wǎng)格化綜合管理體系，加大薄弱地區(qū)的網(wǎng)格化資源投入力度，加強信息互聯(lián)互通，進一步加強網(wǎng)格化管理與“12345”、“12319”等熱線，以及大聯(lián)勤大聯(lián)動的深度融合，提升問題發(fā)現(xiàn)和處置的效率。

加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。健全食品安全全程追溯體系，建立最嚴格的食品藥品監(jiān)管制度，強化源頭治理和全過程監(jiān)管。加強火災(zāi)隱患排查和信息共享，提高消防安全能力。側(cè)重對油氣危化品管道，水、電、天然氣等市政公用管線的定期專業(yè)化檢測和管理，聚焦高層建筑、學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、危化品儲存和生產(chǎn)運輸?shù)热肆髅芗瘓鏊鶇^(qū)域和環(huán)節(jié)，開展風(fēng)險管理和隱患排查整治。加強社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，確保社會治安形勢平穩(wěn)可控。

完善城市公共安全體系。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，建立由多部門組建的權(quán)責(zé)明確、分工合理、高效統(tǒng)籌的浦東應(yīng)急聯(lián)動指揮中心。強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，建設(shè)可控的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實企業(yè)安全主體責(zé)任，加強預(yù)防治本，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患。強化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強對臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害，以及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊的風(fēng)險預(yù)警、災(zāi)前準備和災(zāi)害應(yīng)對。

結(jié)語

美好藍圖已經(jīng)繪就，未來之路就在腳下，需要我們一步一個腳印踏實前行，我們要堅定信念、奮勇率先、拼搏進取，以海納百川的胸懷和氣度、敢闖敢試的勇氣和魄力、精益求精的態(tài)度和追求，深入推進改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的浦東，為奪取浦東開發(fā)開放二次創(chuàng)業(yè)的更大勝利而努力奮斗！

附則：

規(guī)劃實施保障機制

進一步完善規(guī)劃實施機制和保障體系，確保“十三五”規(guī)劃制定的各項目標和任務(wù)順利實現(xiàn)。

一、細化具體目標、任務(wù)和措施

我們將編制一批專項和區(qū)域規(guī)劃，細化相關(guān)領(lǐng)域和區(qū)域的具體目標指標以及重點任務(wù)和措施，同時強化規(guī)劃綱要作為制定各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃依據(jù)的重要地位，遵循專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從規(guī)劃綱要的原則，促進各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要相互協(xié)調(diào)。

二、制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

我們將對規(guī)劃中所有涉及的任務(wù)和措施逐年分解到當(dāng)年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，在執(zhí)行計劃、財政預(yù)算計劃、各類行動計劃時要按照規(guī)劃綱要確定的任務(wù)分解，明確工作目標、工作指標和推進措施。

三、分解任務(wù)和措施

我們將對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，作為對各部門、開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)落實績效考核的重要內(nèi)容。各部門、開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)要深化細化落實計劃，明確措施、責(zé)任和期限，加強合作、切實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標和任務(wù)落到實處。

四、確保重大項目推進落實

我們將圍繞項目落實，對規(guī)劃綱要中明確的發(fā)展目標和重點任務(wù)所涉及到的項目資金和土地指標進行梳理，加強資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出和土地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及社會民生、公共服務(wù)、文化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的項目。進一步規(guī)范、透明使用財政資金，提高資金使用效益和土地節(jié)約集約利用水平。積極引導(dǎo)各類社會資本參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域的建設(shè)。

五、積極爭取上級有關(guān)部門支持

我們將積極爭取國家及市有關(guān)部門對浦東的支持，特別是在制度創(chuàng)新、文化、公共服務(wù)資源、交通網(wǎng)絡(luò)體系、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域的優(yōu)化完善，以及世博地區(qū)、臨港地區(qū)、度假區(qū)、航空城等重點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，以幫助我們實現(xiàn)規(guī)劃目標。

六、加大宣傳力度

我們將加強規(guī)劃宣傳，同時在規(guī)劃實施過程中，健全政府與企業(yè)、居民的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團作用，調(diào)動各方積極性，爭取社會各界共同參與，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。

附錄：

部分指標和名詞解釋

一、部分指標解釋

1、人均生產(chǎn)總值：指將一個地區(qū)核算期內(nèi)（通常是一年）實現(xiàn)的生產(chǎn)總值與這個地區(qū)的常住人口相比進行計算。該指標常作為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中衡量經(jīng)濟發(fā)展狀況的指標，是最重要的宏觀經(jīng)濟指標之一，是人們了解和把握一個地區(qū)宏觀經(jīng)濟運行狀況的有效工具。

2、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重：指新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重。

3、金融市場直接融資額占社會融資規(guī)模比重：指在上海證券市場以股票、可轉(zhuǎn)債、企業(yè)債券等方式，以及在銀行間市場以國債、企業(yè)短期融資券等方式，新增融入的資金額占社會融資總額的比例。

4、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例：國家和上海中長期人才發(fā)展綱要、中長期教育改革和發(fā)展綱要的主要指標，指主要勞動年齡的常住人口中擁有大專及以上學(xué)歷人口的比例。

5、創(chuàng)投機構(gòu)數(shù)：指從事為以高科技為基礎(chǔ)的新創(chuàng)公司提供融資活動的機構(gòu)數(shù)量。與一般的投資不同，創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)不僅投入資金,而且通過長期積累的經(jīng)驗、知識和信息網(wǎng)絡(luò)幫助企業(yè)管理人員更好地經(jīng)營企業(yè)。

6、調(diào)查失業(yè)率：國際上通用的衡量就業(yè)形勢的關(guān)鍵指標，指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。

7、每萬人口全科醫(yī)師人數(shù)：指期末取得全科醫(yī)生資格證書在崗的全科醫(yī)師數(shù)與期末人口數(shù)之比×10000。

8、森林覆蓋率：指一個地區(qū)森林面積占土地面積的百分比，是反映一個地區(qū)森林面積占有情況或森林資源豐富程度及實現(xiàn)綠化程度的指標。

9、自貿(mào)試驗區(qū)跨境人民幣結(jié)算額占全市比重：指經(jīng)國家允許指定的、有條件的自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上以人民幣進行跨境貿(mào)易結(jié)算的金額占全市跨境人民幣結(jié)算總額的比重。

二、名詞解釋

1、跨境ETF：指以境外資本市場證券構(gòu)成的境外市場指數(shù)為跟蹤標的、在國內(nèi)證券交易所上市的交易型開放式指數(shù)基金，通常又被稱為交易所交易基金。

2、商業(yè)保理：指供應(yīng)商將基于其與采購商訂立的貨物銷售或服務(wù)合同所產(chǎn)生的應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給保理商，由保理商為其提供應(yīng)收賬款融資、應(yīng)收賬款管理及催收、信用風(fēng)險管理等綜合金融服務(wù)的貿(mào)易融資工具。

3、三高一低：指高能耗、高污染、高危險和低效益。

4、證照分離：指除涉及國家和社會安全的項目以外的許可審批，不再作為商事主體登記的前置條件，經(jīng)營資格許可由商事主體在取得營業(yè)執(zhí)照后再向有關(guān)部門申請批準，實現(xiàn)證照同步改革。

5、單一窗口：指市場主體通過單一的平臺提交標準化的信息和材料以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。

6、法定機構(gòu)：指依法設(shè)立，實行企業(yè)化管理但不以營利為目的，履行相關(guān)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的具有獨立法人地位的機構(gòu)。7、104區(qū)塊、195區(qū)域、198區(qū)域：104區(qū)塊指全市現(xiàn)有的104個規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊；195區(qū)域指規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)外、城市集中建設(shè)區(qū)以內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地，全市的面積約195平方公里；198區(qū)域指規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)外、規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)以外的現(xiàn)狀工業(yè)用地，全市的面積約198平方公里。

8、WDC：即世界舞蹈總會，是代表職業(yè)舞蹈（體育舞蹈）的世界性組織，由世界體育舞蹈委員會和世界交誼舞委員會組成。

9、企業(yè)新型學(xué)徒制：指組織企業(yè)新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員參加新型學(xué)徒培訓(xùn)，可建立長期、穩(wěn)固的企校合作模式，探索企業(yè)職工培訓(xùn)新方式，完善培訓(xùn)政策措施和培訓(xùn)服務(wù)體系，加快企業(yè)青年技能人才的培養(yǎng)。

10、積極老齡化：指老年群體和老年人在整個生命周期中不僅要在身體、心理、社會等方面盡可能的保持良好狀態(tài)，而且要積極地面對晚年生活，從被動受贍養(yǎng)者成為社會活動的積極參與者，力求從弱者變?yōu)閺娬摺?/p>

11、“教育六條”和“衛(wèi)生八條”：“教育六條”是《浦東新區(qū)教育局關(guān)于加強合作辦學(xué)、推進教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》的簡稱，指以師資城郊均衡配置為目標，制訂向郊區(qū)傾斜的系列師資政策。“衛(wèi)生八條”是《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的暫行辦法》的簡稱，指分類實施農(nóng)村衛(wèi)生人才專項獎勵，以點帶面探索基層薪酬改革。兩者“主打牌”都是分類實施農(nóng)村人才專項獎勵，吸引更多人才去邊遠地區(qū)，留住人才為邊遠地區(qū)人民提供公共服務(wù)，同時也是提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

12、基礎(chǔ)教育六種合作辦學(xué)模式：指具有鮮明浦東特色的委托管理、與高校合作辦學(xué)、局鎮(zhèn)合作、集團化辦學(xué)、辦學(xué)聯(lián)合體、城郊結(jié)對等六種模式。

13、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校：指結(jié)合浦東教育綜合改革實際，貫徹“新優(yōu)質(zhì)教育”理念，積極主動地向廣大教育工作者及家長、社會傳遞“新優(yōu)質(zhì)教育”的辦學(xué)思想，發(fā)展起來的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群項目學(xué)校。發(fā)展目標是擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面，讓越來越多的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校成為“家門口的好學(xué)校”，努力辦人民滿意的教育。創(chuàng)建新優(yōu)質(zhì)學(xué)校三原則：一是不掛牌。二是不爭搶生源。三是不搞排名，突破單一的分數(shù)評價機制，注重學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展。

14、三品一標：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。“三品一標”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品。