第一篇：揚州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

揚州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

“十三五”時期（2016-2020年），是揚州建城2500周年后，站在新的歷史起點上，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設新揚州”取得重大進展的關鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化新征程的重要階段。根據《中共揚州市委關于制定揚州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，編制《揚州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。本綱要主要闡明“十三五”時期揚州經濟社會發展目標、發展任務、發展重點和政策取向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，推動經濟平穩發展與社會和諧進步，是未來五年全市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。

第一章 新起點新目標

第一節 發展基礎

“十二五”時期，面對錯綜復雜的國內外環境，全市人民認真貫徹落實中央和省委各項決策部署，緊扣主題主線，堅持項目為王、人才為綱、生態為基、文化為魂、精致為要、民生為本，同心同向，共謀共商，保持定力、精準發力，經濟社會發展保持了穩中有進的良好態勢，較好地完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，為“十三五”時期“邁上新臺階、建設新揚州”奠定了堅實基礎。

經濟實力實現新躍升。一批重大產業項目相繼落戶達產，實現了沿江100億元、沿河50億元重特大項目全覆蓋，促進了經濟持續穩定增長。全市地區生產總值相繼邁上3000億元、4000億元臺階，人均地區生產總值超過省均水平，一般公共預算收入突破300億元。糧食總產量實現十二連增、規模以上工業總產值突破1萬億元、服務業增加值占地區生產總值的比重達到43.9%，初步形成了以汽車、機械、旅游、建筑、軟件和信息服務業、食品工業等基本產業為支撐的現代產業體系。揚州高新區升級為國家高新區。創成國家創新型試點城市、國家智慧城市技術和標準試點示范市。

城市發展開啟新格局。“一核多組團”的現代化大揚州發展格局基本形成，市區面積由1024平方公里擴大至2310平方公里，中心城區面積由309平方公里擴大至640平方公里。堅持開城先開路，連淮揚鎮鐵路揚州段全線開工，寧啟鐵路復線電氣化改造完成；揚州泰州機場建成通航，并實現了一類航空口岸開放；滬陜高速（江都至六合段）、瘦西湖路和瘦西湖隧道、文昌路東西延伸、新萬福路和萬福大橋、新328國道、新淮江公路、新郵儀公路建成通車，西部客運樞紐建成投入使用。堅持治城先治水，實施了黃金壩閘站、平山堂泵站新建和揚州閘拆建等節點工程，完成文昌西路、揚子江路、文匯路等65處積水點的綜合整治和10條黑臭河道整治。城市公用服務設施更加完善，政務服務中心、科技館和青少年活動中心、婦女兒童活動中心、體育中心體育場等建成投入使用。

人民生活達到新水平。每年下發民生1號文件，持續推進民生各項工程。圍繞“喝上干凈水”，實現區域供水全覆蓋；圍繞“吃上放心菜”，實施“1161”菜籃子工程和“115”鮮奶工程，食品綜合抽檢合格率高于省平均水平；圍繞“有穩定的就業”，健全就業服務體系，加強職業技能培訓，城鄉居民人均可支配收入分別達到32946元和16619元。社會保障體系更加健全，基本養老、醫療保險制度基本實現全覆蓋，推動城區20萬被征地農民轉換參加城鎮職工養老保險，全面完成人均年純收入低于5000元低收入農村人口脫貧任務。實施“八老”改造，市區共整治老小區580萬平方米，惠及20萬人。大力推進“公交優先”，開辟了文昌路、邗江路公交快線，建成公共自行車租賃系統，投放車輛12500輛。推進“四位一體”社會治理，完善社會治安立體防控體系，公眾安全感連續多年位居全省前列。

社會事業實現新發展。注重社會全方位進步，創成全國文明城市。實施區域教育現代化工程，普及了從學前到高中階段的15年教育；通過跨區聯合辦學、名校組團辦學、城鄉結對辦學，推進了教育資源均衡布局；成功引進南郵通達學院，與省教育廳共同籌建江蘇旅游職業學院。健全基本醫療衛生體系和基本藥物制度，建成城鄉“15分鐘健康服務圈”和“15公里半徑醫療急救圈”，啟動建設18家區域性醫療衛生中心，推動“以藥補醫”機制改革，所有政府辦基層醫療機構和公立醫院實行藥品零差率銷售。大力推進公共文化體育服務走近群眾身邊，建成宋夾城、李寧體育園等一批體育休閑公園，實現城市社區“10分鐘體育健身圈”全覆蓋；初步建成“市有四館、縣有兩館、鄉鎮（街道）有一站、村（社區）有一室”公共文化設施體系，“四位一體”全民閱讀服務體系列入全國示范項目，市文化館獲全國優秀文化館評分第一，60余項藝術作品獲得國家級獎勵。由揚州牽頭的中國大運河項目成功入選世界文化遺產名錄。

生態建設取得新成效。成功創成國家生態市和國家森林城市。推進全國水生態文明建設試點城市建設，水環境進一步優化。實施“五氣”同治、“共保藍天”專項行動，實行史上最嚴厲的渣土車管理和揚塵污染防治，大氣環境明顯改善。全面建立“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市）處置”的運營機制，固體廢棄物污染得到有效防治。實施“綠楊城郭新揚州”三年行動計劃，大力開展城鄉綠化和植樹造林，市區每年新增綠地100多萬平方米，全市林木覆蓋率達到23.4%，推進建設10大生態中心，實現生態福利全民共享。

改革開放實現新突破。揚州被確立為全省跨江融合發展綜合改革試點城市。順利實施市區行政區劃調整、功能區調整和高郵鄉鎮撤并，推進市區三區社會保險和民生福利“同城同步同標”和行政管理“同級同權同責”。加快推進服務型政府建設，出臺以服務企業為主要內容的“2號文件”。深化行政審批制度改革，建立以“5張清單、1個平臺、8項相關改革舉措”為主要內容的簡政放權、轉變職能的基本架構。整合組建10大國有資產管理集團（公司）。加快釋放民營經濟發展活力，實施注冊資本由“實繳登記制”改為“認繳登記制”，全面啟動“先照后證”改革，陸續實施“三證合一”登記。實施“530”招商行動，五年累計引進世界500強企業和跨國公司項目38個。

但也要看到，揚州經濟社會發展中的一些挑戰和風險依然存在，發展不充分、不全面、不平衡仍是揚州的主要矛盾。一是產業結構優化步伐不快，科技人才支撐不足，新的增長動力有待增強；二是城鄉區域發展不平衡，全市特別是三個縣（市）的城鎮居民收入與省均還有很大差距，重點中心鎮集聚效應不強，統籌城鄉發展步伐有待加快；三是部分環境指標時有反彈，節能降耗壓力較大，保護生態環境的措施有待加強；四是城鄉居民收入差距較大，人口老齡化加快，區域基本公共服務水平有待提升；五是制約科學發展的體制機制障礙仍然突出，經濟發展市場化、行政管理現代化和社會治理多元化等重點領域和關鍵環節的改革有待進一步深化。這些矛盾和問題需要在今后一段時期的發展中逐步加以解決。

第二節 指導思想

“十三五”時期揚州發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，牢固樹立“五大發展理念”，以“邁上新臺階、建設新揚州”為主題，以全面提高發展質量和效益為中心，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，加快構筑跨江融合發展新優勢，著力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新揚州，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現現代化建設新征程，奮力譜寫好中國夢的揚州篇章。

“十三五”時期揚州發展的基本理念、重大戰略和需要把握的重點。實現“十三五”發展目標，必須堅決貫徹中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，認真組織實施省委提出的創新驅動發展、科教與人才強省、新型城鎮化和城鄉發展一體化、區域協調發展、經濟國際化、可持續發展、民生共建共享七大發展戰略，努力找準結合點、把握關鍵點、抓住著力點，緊扣2016年揚州榮獲聯合國人居獎10周年、2018年第十九屆省運會在揚州舉辦、2021年連淮揚鎮高鐵全線通車和申辦世界園博會等重大時間節點，扎扎實實推進各項工作不斷取得重要階段性成果。推進“十三五”發展，必須深刻認識和準確把握“六個新”：

一是深刻認識和準確把握“新常態”。經濟發展新常態是揚州“十三五”發展最大的宏觀環境，必須充分認識經濟增速換擋、發展動力轉換、結構調整加速等經濟發展的新特征，主動適應、把握、引領經濟新常態，在轉方式調結構中推動經濟平穩健康發展。

二是深刻認識和準確把握“新理念”。必須把“五大發展理念”作為揚州“十三五”發展的根本遵循，落實在發展目標、發展定位、發展路徑上，貫穿于重大戰略、重大項目、重大舉措中，注重用新的發展理念引領新的發展行動，為“十三五”發展指好向、領好航。

三是深刻認識和準確把握“新臺階”。必須把經濟發展、現代農業建設、文化建設、民生建設和全面從嚴治黨“邁上新臺階”作為揚州“十三五”發展的主攻方向，努力在現代農業建設、文化建設、生態文明建設和民生建設等領域走在全省前列，爭取邁上更大的臺階；在產業轉型、城市建設、社會發展和全面從嚴治黨等方面樹立更高的目標追求，爭取更大的工作成績，形成鮮明的揚州特色。

四是深刻認識和準確把握“新揚州”。必須把建設“強富美高”新揚州作為“十三五”發展的主題，將其與全面建成小康社會緊密結合起來，與探索開啟基本實現現代化建設新征程緊密銜接起來，認清使命擔當，豐富實踐內涵，以扎實的工作和過硬的成果，一步一個腳印把美好藍圖變為現實。

五是深刻認識和準確把握“新動能”。必須把改革創新作為揚州“十三五”發展的最大動力，以創新驅動為主引擎，著力在吸引創新人才、發展高新技術產業、推動金融資本與產業深度融合等方面爭取更大作為；以改革為主動力，通過體制機制創新，放開市場、激活主體、增強活力；以開放為主路徑，緊緊抓住國家“一帶一路”、長江經濟帶和長三角一體化建設帶來的重大機遇，在擴大開放中增創發展新優勢。

六是深刻認識和準確把握“新業態”。必須把孕育催生“互聯網+”、“生態+”、“文化+”、“旅游+”等經濟發展新業態新模式作為保持經濟行穩致遠的突破口，加強學習、深入研究，抓緊布局、積極作為，運用互聯網的思維、技術和方式，大力推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新型孵化模式，努力在新一輪的產業變革中搶占先機。第三節 發展目標

“十三五”時期，我市發展既面臨大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。世界經濟深度調整有助于我市把握產業變革帶來的新機遇，國內經濟長期向好的基本面有利于我市加快轉變經濟發展方式，國家“一帶一路”和長江經濟帶建設將為我市發展提供長期利好。我們要努力適應國內外形勢新變化，遵循科學發展新要求，順應人民群眾新期盼和時代前進新趨勢，積極搶抓機遇，沉著應對挑戰，努力在新的起點上實現更好更快的發展。力爭通過五年的努力，率先全面建成小康社會，提前實現兩個“翻一番”目標，沿江有條件的地方在探索基本實現現代化的路子上邁出堅實步伐；基本建立以創新為發展動力的科學發展方式，基本形成以服務業為主體的三次產業結構，基本實現城鄉發展一體化，人民生活更加富足安定，生態環境更加宜居優美，社會更加繁榮和諧，民主法治制度更加完備。經濟綜合實力顯著增強。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平，先進制造業和現代服務業成為現代產業體系的主干部分，農業現代化走在全省前列，新興產業不斷成長，創新驅動成為經濟發展的主引擎。到2020年，全市地區生產總值達到6000億元以上，年均增長9%左右，提前實現比2010年翻一番的目標，人均地區生產總值穩定超過全省平均水平；六大基本產業對經濟增長的貢獻率穩定在70%以上，戰略性新興產業產值占規模以上工業產值比重達到45%，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到48%，服務業增加值占地區生產總值的比重達到50%，現代服務業占服務業的比重達到55%；全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.6%。

百姓富裕程度顯著提升。“三宜三業”城市、“書香揚州”、“健康揚州”建設取得重大突破。居民收入結構不斷優化，相對貧困人口減少，中等收入人口比重上升，城鄉居民收入提前實現比2010年翻一番的目標，到2020年，力爭達到全省平均水平。五年新增城鎮就業25萬人，城鄉基本養老保險和醫療保險覆蓋率均達到98%以上。居住品質進一步提升，人居環境更加舒適宜居。公共安全水平明顯提高，人民群眾的安全感持續提升。

生態環境質量顯著改善。生產生活方式綠色、低碳水平進一步提升，能源資源開發利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制。主體功能區和生態安全屏障基本形成，公園體系基本建成，城鄉生態環境顯著改善，“美麗揚州”建設取得更大成效。生態文明制度體系更加健全，全社會環境意識不斷增強。到2020年，空氣質量達到二級標準的天數比例達到72%，PM2.5年均濃度五年下降12%左右，地表水國控斷面優于Ⅲ類水質的比例達到73%。

社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，“勤奮勤勉、開拓進取、包容通融、崇文尚德”的揚州城市精神廣泛弘揚。人民群眾思想道德素質、科學文化素質、健康文明素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。到2020年，法治政府基本建成，全市法治建設滿意度達到90%，城鄉和諧社區建設達標率達到98%。

各方面體制機制更加完善。城市治理體系和治理能力現代化取得顯著成效，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，企業發展環境進一步優化，各方面制度更加成熟定型。加快融入國家“一帶一路”、長江經濟帶和長三角一體化建設，跨江融合發展取得更大突破，開放型經濟新體系基本形成。

第二章 創新驅動 增強經濟發展新動力

把發展基點放在創新上，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，強化科技同經濟、創新成果同產業、創新項目同現實生產力、研發人員創新勞動同利益收入“四個對接”，加強前瞻技術布局、優化創新發展環境、加速集聚創新人才，形成以創新為引領和支撐的經濟體系，建設國家創新型城市。

第一節 打造區域性產業科技創新中心

加快創新資源和要素積聚，優化創新載體布局，著力構建國家高新區、創新園區和科技綜合體為一體的區域創新體系，建設區域性產業科技創新中心。

提升產業創新集聚區。加快建設江廣融合區揚州軟件園、揚子津科教園和現代農業科技園，深入推進經濟技術開發區、揚州高新區創新發展、轉型升級，推進生態科技新城、高郵湖西新區創建省級高新區。支持各級各類經濟開發區完善創新體系、集聚創新要素、加強創新協作、加快成果轉化，走創新驅動、內生增長、可持續發展的道路。做強做優現有8個國家級特色產業基地，在軟件信息、食品生物、節能環保等領域再新增2家以上國家級特色產業基地。力爭到2020年，形成涵蓋1個國家級高新區、2個省級高新區、10個國家級特色產業基地在內的產業創新集聚區，實現創新型縣（市、區）、省級高新區創建縣（市、區）全覆蓋。

建設創新創業載體。建設好千萬平米的科技產業綜合體。發展以辦公室為載體的軟件與信息服務業、以實驗室為載體的科技研發業、以工作室為載體的文化創意產業在內的“三室”經濟。縣（市、區）結合各地主導產業實現錯位發展，打造各具特色的科技產業綜合體，同時注重存量資源的整合、提升，將部分區位較好、體量較大、配套完善的創新載體轉型為科技產業綜合體。到2020年，孵化企業3000家，“千人計劃”和“雙創”人才團隊50%以上集聚在科技產業綜合體。打造百萬平米的眾創空間。為創客提供眾創、眾籌、眾包有效銜接，創新、創業、創意、創造理想實現的低成本創新創業平臺，讓“大眾創業、萬眾創新”在全社會蔚然成風。充分整合和利用現有創新載體空間資源，扶持發展創業苗圃、孵化器、加速器等創業服務機構，鼓勵存量商業商務樓宇、舊廠房等資源改造，促進市區聯動、社會力量參與，提供面向社會開放的創新創業平臺。重點發展創客孵化型、培訓輔導型、投資促進型、媒體延伸型等特色眾創空間，省級以上高新區、經濟開發區實現眾創空間全覆蓋。到2020年，建設特色眾創空間100家，投入使用面積達100萬平方米，集聚各類創客群體超過5萬人，新增科技創業企業超過3000家。

深化政產學研金協同創新。深入實施“科教合作新長征”和“科技產業合作遠征計劃”，緊貼地區產業轉型和企業發展需求，加強與重點高校院所、科研單位的產學研合作。招引世界500強企業、央企、知名高校在揚設立分支機構、研發中心、創新中心和技術轉移中心，強化技術交易市場建設，推進國際創新園區建設。進一步深化與清華、北大、中科院、中關村等“10+2”重點單位的合作，加快推進“中關村—揚州科技成果產業化基地”、“啟迪揚州科技新城”、“上海（揚州）國際醫學園”等項目的規劃建設。深化與揚州地區高校院所的合作，不斷提升揚州大學、723所、農科所、家禽所、南郵通達學院等在學科建設方向與揚州產業發展需求的契合度，推進揚州大學科技園、中科院揚州中心、東南大學研究院、南京大學揚州化學化工研究院、揚州市產業研究院、各高校技術轉移揚州分中心和“揚大—企業科技創新服務中心”等科技創新載體建設，將揚州地區科研院所服務能力與地方需求相結合，充分發揮其服務地方經濟的作用。發揮金融創新對技術創新的強力助推作用。以“首投”、“首貸”、“首保”為抓手，形成政府、創投、銀行、擔保、保險、證券、租賃等“七合一”的方式協同支持創新發展。建設科技金融網絡服務平臺，建設科技金融超市，發揮“蘇科貸”、“揚科貸”、科技成果風險引導資金、天使投資引導資金的杠桿作用，引導創投資本更多地投向種子期或初創期科技型小微企業。加快構建以科技金融專營機構和新型科技金融組織為支撐的科技金融服務體系，擴大科技金融服務覆蓋面。鼓勵企業探索股權眾籌、互聯網金融等新模式、新業態，開展直接融資。

第二節 提升創新能力

強化企業創新主體地位和主導作用，重點培育發展一批以自主知識產權和自主品牌為核心競爭力、以優秀企業家和創新創業高層次人才為核心團隊的創新型領軍企業，培育創新型產業集群。

培育壯大創新型企業。推進實施科技企業“小升高”計劃，加強高新技術企業源頭培育工作，重點在科技產業綜合體、科技孵化器等創新載體中遴選科技型小微企業進行重點扶持，推動更多科技型小微企業加快成為高新技術企業。加大對科技型中小企業扶持力度，健全企業撫育體系，推動具有持續創新活力的科技型中小企業不斷涌現。發展創新型領軍企業，發揮大型企業創新骨干作用，通過并購重組、開展委托開發和購買知識產權，加速集聚創新資源，大幅提升企業綜合競爭力。力爭到2020年，形成百家科技上市（掛牌）企業、千家高新技術企業、萬家民營科技型企業的創新型企業梯隊。

推進關鍵技術攻堅。實施“2020高技術領航行動計劃”。研究制定重點領域技術創新路線圖，在大數據、新一代信息技術和軟件、物聯網核心器件及應用系統、工業機器人、智能電網等領域，超前部署基礎前沿技術研究，推進產業管理、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。圍繞產業鏈部署創新鏈，在汽車、金屬板材加工設備、建材機械、電線電纜、半導體照明、新能源等產業實現關鍵核心技術突破，培植一批擁有自主知識產權、擁有核心技術的重點企業和重點行業，逐步形成具有我市優勢和特色的高新技術產業集群。

推進企業研發機構建設。圍繞產業發展需求，以完善企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系為宗旨，通過創新券等方式，引導企業普遍建立研發準備金制度，支持企業依托自身優勢自辦技術研發中心、工程中心，鼓勵企業與國內知名高校、科研單位和高科技園區組建技術研發平臺和產業技術創新戰略聯盟，建設重點實驗室等高水平研發機構，加快構建富有活力的企業技術創新平臺體系。“十三五”期間，全市新增國家級企業研發機構10家，省級企業重點研發機構累計達100家，省級以上“兩站三中心”累計達1000家。

加快知識產權強市步伐。實施“高企發明專利清零計劃”，培育一批擁有核心專利技術、具有市場競爭力的知識產權密集型企業。健全知識產權運營交易、信息預警、戰略咨詢、維權援助等服務體系，強化知識產權執法力量。到2020年，全市每萬人發明專利擁有量達15件。

專欄1：“十三五”時期創新行動計劃與工程

1.2020高技術領航行動計劃：推進500個產業關鍵共性技術攻關和300個重大科技成果轉化項目。

2.科技服務業“五個倍增計劃”：到2020年，力爭實現科技服務機構、行業總收入、合同科研額、技術交易額、科技投融資“五個倍增”，科技服務業總收入突破100億元。

3.“百千萬”創新主體培育工程：到2020年，形成百家科技上市（掛牌）企業、千家高新技術企業、萬家民營科技型企業的創新型企業梯隊。

4.科技產業綜合體提質增效工程：到2020年，實現微版行政服務中心全覆蓋，科技公共服務平臺孵化企業3000家，“千人計劃”和“雙創”人才團隊50%以上集聚在科技產業綜合體。

第三節 加快推進人才強市建設

堅持走人才興城之路，推動“新產業、新人才、新城市”互促并進，圍繞產業鏈打造人才鏈，加強急需人才隊伍建設，著力培養、集聚一批科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍，基本建成長三角區域人才高地，全面提升區域人才資源發展核心競爭力。到2020年，實現人才發展“1111”目標：創業創新領軍人才達1000人，博士人才達1萬人，碩士人才達10萬人，人才總量達100萬人。全面統籌推進人才隊伍建設。建立健全與經濟社會發展相匹配的人才投入動態增長機制，擴充人才資源總量，優化人才分布結構，提升人才資源對經濟發展的貢獻。圍繞提高領導水平和執政能力，構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養教育體系，形成總量穩定、結構合理，具有較高知識化、專業化水平的黨政人才隊伍；圍繞提高現代經營管理水平和企業競爭力，以領軍型企業家和職業經理人為重點，著力培養一支素質高、善經營、會創新、能適應國際國內競爭需要的企業經營管理人才隊伍；圍繞提高專業水平和創新能力，以高層次人才和急需緊缺人才為重點，全面推進高素質專業技術人才隊伍建設，加大對高等院校、職業院校的教育投資，提升教學科研水平、優化專業設置，積極培養符合我市產業需求的專業技術人才；圍繞提升勞動者職業素質和專業技能，以技師和高級技師為重點，以企業為主體、職業院校為基礎，堅持校企合作、工學結合，努力建設一支數量充足、門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍；圍繞提高科技素質、職業技能和經營能力，以農村技能帶動型人才和農村生產經營型人才為重點，著力培育一支分布合理、結構優化、適應市場需要、充滿生機活力的農村實用人才隊伍；圍繞提升職業化、專業化水平，以人才培養和崗位開發為重點，培養造就一支能夠及時化解社會矛盾、緩解社會問題、提升社會治理水平的高素質社會工作人才隊伍。

完善人才引進與培養體系。制定人才專項開發計劃，建設完善人才信息庫，建立人才引進與培養一體化的管理模式。深入實施“綠揚金鳳計劃”、“揚州英才培育計劃”，主動對接國家“萬人計劃”，推進國家“千人計劃”、省“雙創”等高層次創新創業人才加速集聚，深入推進省“333工程”、“六大人才高峰行動計劃”、“產業教授”等人才培養工程。重視本土人才培養，健全上下聯動、統分結合的人才培養體系。鼓勵校企一體化辦學、中高等職業教育聯合培養，加強技師學院建設，打造契合產業發展、適應市場需求的技能人才隊伍。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，進一步完善人才市場、人才創業金融支持等公共服務體系，吸引高校畢業生回揚、留揚、來揚創業就業，“十三五”時期，新增大學生20萬人，打造“大學生城”。

創新人才工作體制機制。不斷優化人才發展的綜合環境，用好各項人才發展資金，為各類人才提供規范、高效、優質的公共服務。加大政府引導投入，完善財政資金投入方式，鼓勵社會組織、創投機構等積極參與人才資源開發，努力構建多元化的人才投入體系。加強與全國重點市場、長三角人才市場的對接與融合，打造便捷快速、國際化的網上人才交流平臺。積極引進和培育一批具備招聘派遣、外包服務、培訓測評、管理咨詢等功能的人才服務機構、中介機構，推進人才資源市場體系建設。完善雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，引導人才向企業和基層一線流動，促進人才合理分布。探索建立科學的人才創新創業跟蹤評估體系，不斷改進完善人才計劃、政策，提升人才項目經濟社會效益。完善市高層次人才服務中心功能，健全社會化人才服務體系，滿足人才的多樣化需求。專欄2：“十三五”時期人才引進培養行動計劃與工程 1.深入實施“揚州英才培育計劃”。加大本土人才培養力度，定期遴選揚州英才培育對象，進行重點支持和培養。建立完善名師帶徒制度和人才技能代際傳承機制，建設100個左右市級“名師工作室”。

2.持續打造“綠揚金鳳計劃”引才品牌。組織和參與各類人才招引活動，每年引進資助100名左右創新創業領軍人才和200名左右優秀博士人才。

3.實施人才產業融合發展計劃。依托科技鎮長團資源，深入推動“教授博士柔性進企業”活動，到2020年，全市企業柔性引進教授博士動態保持在2500人。柔性引進各類專家教授擔任企業“科技副總”，建設完善科技鎮長團創新創業基地。

4.實施創新型企業家培育工程。深化推進“科技企業家培育工程”，啟動實施“千名企業家培養提升計劃”，加強對科技型企業家、民企新生代等的集成支持。力爭到2020年，集聚和培養領軍型企業家500名，新生代企業家500名，新增省、市級“科技企業家”培育對象300名。

5.整體推進人才隊伍素質提升工程。組織國（境）內外學術交流、技術考察、能力培訓等，強化各類人才隊伍的培養。實施文化人才“育才聚賢”計劃，聘請引進100位左右名人大家，開展“師帶徒”行動，到2020年，宣傳文化人才總量達5000人；推進名醫名師培養工程，到2020年，醫學博士等高層次人才達200人，新增名校長、學科帶頭人和中青年教學骨干800名。

第三章 轉型升級 推進產業邁向中高端

推動先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，大力實施基本產業提升計劃和“兩化”深度融合計劃，大力發展現代農業。推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，推進產業高端化、高技術化和服務化發展，擴大有效投入，培育消費新熱點，推動經濟發展邁上新臺階。

第一節 加快農業現代化進程

按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總體要求，著力轉變農業發展方式，大力實施農業現代化工程，努力推動全市現代農業建設創造新典型、邁上新臺階、走在最前列，建設農業強市。

優化調整農業結構。穩定發展糧食生產，糧食播種面積穩定在600萬畝、總產300萬噸以上，開展耕地質量提升行動和新一輪高標準農田建設，加強農田水利建設，大力發展節水灌溉，推進糧食生產全程機械化。扎實推進永久性菜籃子基地和蔬菜、茶葉、花卉、果品等園藝標準園建設，到2020年，全市設施園藝面積占耕地面積比重達20%。加大對畜牧規模養殖場、養殖小區建設支持力度，創建國家標準化示范養殖場10家以上。實施水產生態健康養殖工程，大力發展河蟹、羅氏沼蝦、中華鱉、淡水龍蝦等具有揚州特色的水產品，特水養殖面積發展到90萬畝，創建省級以上健康養殖示范場（基地）20家。

提升農業產業園區建設水平。充分發揮海峽兩岸（揚州）農業合作試驗區的品牌效應，做大做強江都國家現代農業示范區，加快建設糧食規模化產業基地，持續推進每個縣（市、區）建設一個50億元產值規模的連片特色農業產業基地，扶持發展一村一品、一鄉一業，加快建設農業標準化示范區。到2020年，建成市級以上農業產業園區60個，市級以上農業產業園區面積占耕地面積比重達10%以上。

推進農村一二三產融合發展。加快農業生產由生產環節向產前產后環節延伸。大力發展農業產業化經營，深入開展農業龍頭企業提質擴量工程，鼓勵企業通過兼并、收購、重組、控股等方式組建大型企業集團，做大龍頭企業規模；引導龍頭企業延伸產業鏈，向產業鏈的高端攀升，到2020年，全市規模以上農業產業化龍頭企業達450家，其中年銷售額超20億元企業10家以上，農業龍頭企業上市2-3家。突出發展農產品加工業和食品工業，依托糧油、畜禽、水產、果蔬、茶業、生物農業6大優勢產業，加強與國內外食品跨國公司、行業巨頭的對接，加大食品工業本土大企業的培育力度，到2020年，發展規模以上食品生產加工企業300家，銷售收入突破400億元。加強農產品產銷對接，支持大型零售企業、批發市場直接參與生產基地建設，開展農超對接、產品配送，支持在綜合性超市、商貿中心開設生鮮農產品直銷區，建設合作社農產品社區直供點。發展農業眾籌、個性化定制農業。突出農業多種功能，提升休閑農業與鄉村旅游示范創建水平，積極發展特色景觀旅游鎮村、休閑觀光農業景點、農家樂專業村。

強化農業科技創新和物質裝備水平。充分發揮揚州農業科技資源豐富的優勢，建成以揚州大學、里下河農科所、省家禽所為建設主體的國家級農業科技園。實施農業信息進村入戶工程，加強農業物聯網建設，加大農業信息技術推廣與應用，建成50個規范化農業信息服務網點。加強農村科技服務體系建設，促進農業科技成果轉化。鼓勵和扶持農機生產企業發展，大力發展農業裝備工業，將農業機械產業打造成為揚州機械產業的新亮點。加強農村氣象災害防御體系建設，加快觀測站和災害預警中心建設，提升農業氣象災害監測預警能力。

培育新型農業經營主體。推進家庭農場加快發展，扶持示范家庭農場加大基礎設施建設和農機具配套設施投入，對家庭農場設施用地給予支持，每年新增20家土地經營規模100—300畝的示范家庭農場，到2020年，全市創成市級以上示范家庭農場100家，家庭農場經營比重達50%。規范發展農民合作社，健全成員（代表）大會、理事會、監事會制度和財務管理等制度，積極引導合作社建立與成員的利益聯結機制，規范盈余分配，完善農地股份合作社土地入股收益保障機制，深入開展合作社示范社建設。實施新型職業農民培育推進工程，以生產型、經營型、社會服務型職業農民為重點對象，統籌各類教育培訓資源，每年培育新型職業農民1.5萬人，新型職業農民培育度每年增加5個百分點。

健全農業社會化服務體系。穩定和加強基層農技推廣等公益性服務機構，支持各類社會化服務組織為農民提供代耕代種、統防統治、烘干儲藏等各種服務。加快培育發展農產品現代物流業，建設現代糧食物流體系，合理布局糧食收儲和物流節點，新增糧食倉容30萬噸，保障區域糧食安全；全面推進供銷合作社綜合改革，建立以農民參與的專業合作組織；打造年市場成交額超百億元的冷鏈物流配送及農產品深加工基地。推進“電子商務專業村鎮”示范創建，建設市級蔬菜基地農產品電商產業園，推動農產品網上交易等。

完善農業支持保護政策。建立農業投入穩定增長機制，統籌使用各類涉農資金，提高資金下達的計劃性、扶持的精準性和使用的高效性。深化農村集體產權制度改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記，規范引導土地經營權有序流轉，構建完善市、縣、鄉三級聯動的農村產權流轉交易和信息服務體系。提升農業保險服務水平，重點優化對新型農業經營主體的服務，擴大高效設施農業保險覆蓋面達60%以上、主要種植業參保面每年達90%以上。全面落實中央關于金融支持“三農”發展的政策措施，促進金融資源向農業、農村傾斜。

專欄3：“十三五”時期農業重點建設工程

1.糧食綠色增產“1120”工程：全市打造100個高產創建萬畝示范片，實現糧食畝產1噸，畝增純效益200元，化肥農業投入實現零增長。

2.綠色家園建設工程：推進村莊綠化，重點推進寶應黃塍、高郵菱塘、儀征銅山、江都丁伙、邗江楊壽、廣陵沙頭等整建制鄉鎮村莊綠化，打造樣板，帶動全面。

3.“放心肉”工程：以滿足城鄉居民對肉蛋奶的放心消費需求為目標，加快建設標準化畜禽規模養殖基地，推進畜禽屠宰體系和病死畜禽無害化處理體系建設，建立畜禽產品質量檢疫檢驗和監管體系。全市生豬年出欄穩定在150萬頭，家禽年飼養量7000萬只，鮮奶產量2.5萬噸以上。

4.水產生態健康養殖工程：突出水產優質種業建設，加快池塘標準化、漁業機械化、信息化改造，加強漁業生態修復、漁業資源養護工作。全市水產養殖面積發展到120萬畝，其中池塘養殖面積達85萬畝，實現水產品總產量40萬噸。5.市區新一輪“1161”菜籃子工程：環繞主城區，拓展完善基地布局，提升與新建1萬畝現代蔬菜標準化產業基地；建立1套包括產業布局優化、“三新”技術集成應用、公共服務模式創新等優質安全的蔬菜生產保障體系。利用電子商務，直營直銷的蔬菜占基地銷售總量的60%，基地的蔬菜100%通過“三品”認證。

6.農業園區提檔工程：放大江都國家現代農業示范區的引領效應，按照規模化、標準化、設施化、信息化、機械化的標準，不斷推進8個省級和31個市級現代農業園區提檔升級。每個縣（市、區）以省級現代農業產業園區為主體，重點打造1-2個萬畝以上園區。

7.食品工業升級工程：通過整合重組、連鎖經營等方式，推動揚州水產品、禽產品、藕制品、蛋制品、茶飲品等傳統食品升級改造、擴能增量。擦亮揚州食品“老字號”、招引食品行業“國字號”、打造食品加工“揚字號”。全市農業龍頭企業實現銷售收入700億元以上，全年農產品加工業總產值增長20%。

8.農業科技創新“百千萬”工程：每年重點推廣100項重大先進適用農業創新技術，提高科技成果的轉化率；推進千名科技人員下鄉，做給農民看、帶著農民干、幫著農民富，搭建科技與農戶連心橋；實施萬戶農民上線聯網，讓農業搭上信息化的快車道。

9.秸稈綜合利用工程：加快秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和原料化利用技術的推廣應用，提高秸稈綜合利用率。扶持培育秸稈規模利用的企業，篩選經濟效益好、技術含量高、發展潛力大的企業。全市秸稈綜合利用率達98%以上。

10.農產品質量安全強基工程：全面落實地方政府屬地管理責任，依法落實農產品生產經營主體責任，切實強化農業投入品監管，嚴厲打擊違法違規行為，健全農產品質量安全監管體系。創建省級農產品質量安全縣3家以上。

第二節 提升工業發展質態

以“中國制造2025”及江蘇《行動綱要》為指針，以“互聯網+”為先導戰略，大力發展“揚州智造”、“揚州精造”、“揚州新造”，增強產業核心競爭力，建設制造強市，基本建成區域性先進制造業基地。

推進制造業轉型升級。堅持高端提升和低端優化并重，推動產業價值鏈不斷優化和產品層次提升。支持汽車產業發展，擴大新能源汽車產能，培育汽車后市場，完善汽車全產業鏈布局，到2020年，全市整車制造能力達到100萬輛；推進機械產業數字化、智能化改造，加快發展高檔數控機床和工業機器人，打造千億級智能裝備產業集群；石化產業鼓勵發展高性能合成材料、新能源產業基礎材料、高端專用化學品等技術含量和附加值高的產品；船舶產業重點開發生產具有完全自主知識產權的高端主力船型、高技術特種船舶；新能源新光源產業重點提升產品技術水平，開發光伏發電應用、高端LED應用產品等。提升傳統特色產業，提高輕型工業比重。食品工業重點推進骨干企業產品有機化、產業鏈延伸化、品牌發展國際化，打響“揚州美食”品牌；旅游日化行業鼓勵企業提升產品質量和附加值，提高資源綜合利用率；服裝行業重點引導龍頭企業從貼牌加工向設計、加工、銷售一體化轉型；工藝美術行業重點與文化創意、旅游商貿相結合，放大品牌效應，開發新產品、開拓新市場。培強龍頭骨干企業。支持企業間戰略合作和跨行業、跨區域兼并重組，提高寶勝、牧羊、亞普、揚農、海沃等龍頭骨干企業規模化、集約化經營水平，到2020年，全市產值過100億、50億元企業分別達12家、40家。鼓勵企業參與國際競爭，推動江都建設、牧羊、亞普等企業入圍全省本土型跨國公司培養名錄，力爭建成3家以上具有較強國際競爭力的省級本土跨國公司。引導企業按照互聯網思維強化以用戶為導向的個性化設計，形成大規模定制生產能力。加快實施企業管理創新行動計劃，全力抓好質量管理、營銷管理、綠色管理和治理結構優化。

培育發展中小企業。圍繞裝備制造、石化材料、信息技術等優勢產業，積極培育中小企業，規范市場發展環境，保障中小企業享有平等的發展機會。深入實施“專、精、特、新”培育計劃，培育一批在細分行業內技術領先、產品質量優、市場份額高、發展前景好的中小企業，鼓勵進行產品升級，注重商業模式創新，大幅提升企業效益。力爭在關鍵基礎材料、核心基礎零部件以及重要配套件領域成為細分市場的“隱形冠軍”，打造一批機制靈活、技術領先、模式創新的中小企業集群。

提速制造業服務化進程。推進制造業服務化與發展生產性服務業有機結合，主動融入“互聯網+”，鼓勵大中型企業建立電子商務平臺，積極創新發展模式，在金屬成形機床、工藝美術、毛絨玩具、旅游日化和燈具等產業領域培育一批本土電商平臺，加強與電商巨頭合作建設地方館。引導行業領軍企業將研發設計、物流營銷等環節剝離出去，支持典型行業企業將信息化解決方案產品化，為行業其他企業提供優質高效的信息化服務。積極培育一批能夠為本地產業提供咨詢、設計、地理信息等服務的軟件企業，從細分市場、從中小企業做起，逐步做大做優。

提升工業智能制造水平。實施智能制造“十百千行動”，通過千企數控改造補課、百企智能制造提升、十家智能車間培育等行動，推進新一代信息和網絡技術在企業研發設計、生產制造、供應鏈管理、營銷服務等環節的深度應用。鼓勵企業加快技改，引入高端設備、智能裝備，大力推廣應用工業機器人，引導企業將傳感器、嵌入式終端、智能控制系統等應用于生產制造過程，開展智慧工廠試點建設，加快推廣智能制造生產模式。

整合提升工業集中區。圍繞轉方式、優結構、增總量，集聚各類要素資源支持重點和優化發展型工業集中區創新發展、特色發展、綠色發展。到2020年，全市重點和優化發展型工業集中區數量控制在40個以內，市特色產業園、生態工業園占比分別達60%和30%以上。

專欄4：“十三五”時期工業重點工程

1.工業重大項目提升工程。堅持“項目為王”戰略，每年實施工業重大項目50個，其中工業重大裝備智能化提升、綠色化提升項目15個以上。

2.“1532”技術改造工程。每年滾動實施總投資1億元以上工業技術改造項目150項以上，其中：智能化改造50項、綠色化改造30項、工業強基改造20項。

第三節 壯大戰略性新興產業

聚焦重點發展領域，加強技術攻關和企業培育，加快新技術新產品新模式的應用示范，促進產業規模顯著擴大、技術水平顯著提升、產業支撐體系顯著完善、企業市場競爭力顯著增強，將戰略性新興產業打造為全市經濟發展的新增長極。

提升產業核心競爭力。加強技術攻關，充分發揮企業的主體地位作用和重大計劃、重大工程的導向作用，鼓勵企業加大對技術研發和技術引進吸收的資本投入，推進產學研合作，構建由企業主導、高校和科研院所參與的技術創新體系。著力突破第五代移動通信、先進半導體、大數據、石墨烯、能源互聯網、高性能電池、生態治理等關鍵技術，大力發展精細化工新材料、高端船舶、智能裝備、新型生物醫藥等產品。加強企業培育，在戰略性新興產業領域培育一大批高成長創新型企業。扶持骨干企業進一步做大做強，積極培養一批優秀尖端人才和職業技能人才，形成產業人才梯隊。把握設立戰略新興產業板的機遇，支持我市戰略性新興產業企業通過上市、發債、眾籌等方式多渠道融資籌資。到2020年，力爭全市戰略性新興產業規上企業突破800家，培育5家規模超百億企業和50家規模超十億企業。

推進集聚區建設。大力推進戰略性新興產業“5+3”發展，繼續做大做強新能源、新光源、新材料、智能電網、節能環保五大產業，培育發展高端裝備制造、新一代信息技術、生物技術和新醫藥三大產業，形成布局合理、集聚集群發展的新興產業體系。加快經濟技術開發區、高新區、化工園區等重要戰略性新興產業集聚區建設，實現特色、聯動發展，提升資源集聚力和輻射影響力。圍繞優勢產業方向重點建設綠色新能源、半導體照明、輸變電裝備、高性能電池、光電技術、化工新材料等特色產業基地，形成一批在全國全省具有特色優勢和影響力的戰略性新興產業集聚區。到2020年，力爭全市戰略性新興產業規上企業總產值突破7000億元，年均增長11%左右。

大力實施示范應用工程。充分發揮市場需求對戰略性新興產業規模發展的拉動作用，繼續推動半導體照明、光伏風力發電、新能源汽車、智慧城市等示范應用工程。通過推廣新業態模式、建設示范項目或政府購買產品服務等方式，加速市場推廣普及和應用。借力“健康中國”、“互聯網+”、智能制造等試點示范工程推動信息技術和戰略性新興產業深度融合發展。

第四節 鞏固建筑業發展優勢

推進建筑產業化、系統集成、資本創新，強化建筑品牌建設、市場開拓和風險防范，提升建筑業發展水平。到2020年，全市建筑業年產值達到4500億元，年均增長8%；晉升國家特級資質企業3家以上。

積極開拓國際國內市場。加快“走出去”步伐。把握“一帶一路”戰略機遇，注重加強與中國鐵建、中國交建、中國建筑等國內頂尖承包商的合作，借船出海，積極參與“一帶一路”沿線國家援建項目和重大基礎設施項目建設。發揮江都建設、華建、邗建等企業具有對外簽約資格的優勢，積極開發境外市場，并以建筑施工帶動建筑設計、建材、咨詢、勞務等產業發展，實現以國內市場為主向國際國內市場并重轉變。加大國內市場開拓力度。搶抓長江經濟帶和京津冀城市群建設新機遇，重點圍繞新疆、福建、貴州等重要省份，瞄準重慶、成都、鄭州、武漢、長沙、合肥等節點城市，加強對接，精心選擇，精準開發。繼續鞏固壯大廣東、陜西、江蘇、山東、湖北和上海等傳統基地，實現規模經營。

提升企業經營管理水平。大力推進建筑產業化與系統集成技術，促進建筑產業化與信息化融合發展，加快建設邗江、江都建筑產業園。創新線上線下建筑工程交易模式，降低建筑工程交易成本，著力形成“互聯網+建筑業”的新產業、新業態、新模式。大力推廣綠色建筑、智能建筑以及BIM（建筑信息模型）等新技術，不斷提升企業核心競爭力。促進建筑企業創新管理方式。推動建筑企業加快健全完善企業經營管理、分配激勵、投資決策、風險評估等現代企業管理制度。推動建筑企業加強風險防范、謹慎投資、穩中求進。推動建筑企業資本創新，增強建筑企業融資和資本運作能力，促進建筑企業與金融資本融合開發市場，支持有條件的企業盡快上市。

促進轉型多元發展。按照“主業強、專業寬、效益高”的經營方針，引導建筑業轉型發展，積極向與土建關聯度高的綠色建筑、智能建筑、地下空間開發、機電安裝等附加值高的領域發展，向設計、建材、咨詢等行業延伸，拉長增粗產業鏈條，做出特色。引導企業搶抓政策機遇，支持建筑企業采取單獨或者聯合兼并交通、水利企業，或與央企合作等方式，加快提升在公路、鐵路、城市軌道、水利等基礎設施領域的施工能力，全力開辟新的發展空間。

加大品牌企業培育力度。積極壯大企業規模，以骨干企業為載體，以資產為紐帶，通過強強聯合、重組、兼并等方式，扶持一批骨干企業擴大規模，提升企業規模化、集約化經營管理水平，打造一批新的10億元、50億元以上的建筑企業集團。努力創優奪獎，扶持骨干企業充分挖掘自身潛力，多承接實體項目，打造一批在全國有較高知名度的揚州本土建筑企業品牌。每年創魯班獎和國優工程2項以上。

第五節 大力發展服務業

大力促進服務業產業聯動、集聚提升、空間優化，推動生產性服務業規模化、生活性服務業精細化、文化旅游產業國際化。到2020年，服務業增加值占地區生產總值比重提高到50%，形成“三二一”產業結構。

加快發展生產性服務業。以產業轉型升級需求為導向，聚力發展研發設計、現代物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設等生產性服務業，引導和鼓勵企業分離和外包非核心業務，向價值鏈高端延伸。搭建面向產業集群和中小企業的生產服務平臺，整合優化生產服務系統，支持經濟技術開發區、揚州高新區、食品產業園等產業園區建設生產服務功能區，加快構建與國際接軌的專業化生產性服務業體系。積極實施對接金融資本行動計劃，招引金融企業來揚設立機構，鼓勵社會資本投資民營銀行，支持國有企業創建財務公司，把政府支持企業發展的各項政策性資金整合轉化為政府股權投資母基金，引進更多的優質創業（股權）投資基金來揚落戶，推動揚州市金融集聚區發展。到2020年，全市生產性服務業增加值超過1500億元。

提升發展生活性服務業。以促進消費結構升級為導向，提升居民和家庭服務、健康、養老、旅游、體育、文化、法律、批發零售、住宿餐飲、教育培訓等生活性服務業發展質量和效益，積極培育生活性服務業新業態新模式，深入挖掘消費潛力，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。健全生活性服務業質量體系，唱響“揚州服務”品牌，支持揚州餐飲、文化旅游、運動休閑、生態養生、教育培訓等優勢產業發展，優化服務環節，延伸服務鏈條，開拓國際、國內市場。到2020年，全市生活性服務業增加值突破1000億元規模。

全力打造國際文化旅游名城。堅持把旅游業作為我市永久性基本產業，以創建“中國國際運河文化旅游目的地”為抓手，進一步提升我市旅游業國際知名度和影響力。優化提升“兩古一湖”核心旅游板塊，推進蜀岡—瘦西湖風景名勝區基本建成世界級景區，重點實施蜀岡中西峰、鳳凰水街、隋唐文化旅游區等項目建設；推動東關街歷史文化旅游區創建國家5A級景區，有序推進仁豐里、南河下、教場歷史街區的保護和更新、整治和利用；延展完善古運河水上旅游線。整合旅游資源，發展市縣聯動的大旅游。按照“東水西山一路連，南江北湖一河牽”的發展格局，重點打造沿大運河和沿文昌路旅游產業帶，加快推進邵伯湖、高郵湖生態養生旅游區、儀征丘陵山地樂活康健旅游區、濱江時尚商務休閑旅游區、寶應湖濕地公園等景區建設和聯動發展，招引實施一批重大旅游項目。積極推動文化與旅游融合發展，深入實施城市文化解讀與展示工程，繼續推進文化博覽城建設，著力打造具有揚州特色的文化核心展示區、體驗場所和演藝項目。結合生態中心和美麗鄉村建設，積極發展生態休閑、養生度假、鄉村生活旅游。加快宜游城市建設，推進城市基礎設施、功能設施、公共服務設施旅游化改造，建設連接主城區與各縣（市）主要旅游區的直達通道和公交體系，建設一批標準化的游客服務中心和旅游咨詢服務站（點）；完善全市域智慧旅游服務體系，建設一批智慧景區、智慧酒店和行車、停車等智能指引系統。深化旅游體制機制改革，推進所有權與經營權分開，打造本土旅游強企，組建經營管理和投資建設能力強的大型旅游集團。用好大運河世界文化遺產金字招牌，拓展旅游國際交流與合作，加強旅游服務國際化標準建設，努力把揚州打造成為國際文化旅游目的地。到2020年，全市旅游業增加值占地區生產總值比重達到8%。

優化服務業產業布局。構建“一帶一圈多板塊”市域服務業空間布局，推動服務業集聚集約發展。一帶，即文昌路（東起江都區文昌東路與S237交叉，西至南京六合區，全線長約70公里）商貿商務產業帶，布局包括總部、會展、購物、商務、科技、金融、文創、軟件信息、服務外包等服務業重大項目，串起儀征棗林灣等山水資源、西區新城、文昌商圈、廣陵新城、生態科技新城、江都新城市智慧商務區；一圈，即環邵伯湖養生度假旅游圈，借助運河北路北延，統籌推進沿湖區域的綜合開發，加強產業布局規劃控制，科學布局旅游等服務業項目，發揮該區域的最大效能；多板塊，即推動主城區的蔣王商務商貿板塊、瓜洲旅游度假板塊、國家級和省級開發區生產性服務業板塊、縣（市）中心城鎮板塊發展。推進服務業集聚集約發展，培育提升40家市級和10家省級服務業集聚區。

專欄5：“十三五”時期服務業重點工程

1.實施服務業重大項目“5421”工程。每年堅持推進40個服務業重大項目開工，累計新增2000億元投資。同時，力爭實現沿江100億、沿河50億服務業重特大項目全覆蓋。2.實施生產性服務業“十百千”工程。圍繞軟件和信息服務業、現代物流業、創意設計服務業等10個生產性服務業重點領域，培育100家重點企業，到2017年，全市生產性服務業增加值超過1000億元，到2020年，超過1500億元。3.實施生活性服務業“三化”提升工程。圍繞生活性服務業優勢領域，重點培育100家智慧化、連鎖化、品牌化“三化”示范企業。

第六節 拓展經濟發展新空間

擴大消費與優化投資并行，促進消費升級、有效投入，著力提高軍民融合發展質量和效益，加快建設互聯網平臺載體，發展大數據產業，培育“互聯網經濟”，實現發展空間的有效拓展。

努力創造新供給。加快推進供給側改革，通過去產能、去庫存、防風險、降成本、補短板，著力優化供給結構。鼓勵企業提高生產效率、提升產品質量，加大概念產品、設計理念、新興服務業等新型時尚消費產品開發力度，進一步優化服務供給、改善用戶體驗，滿足個性化、多樣化需求，以供給結構優化推動消費者潛在需求轉化為現實需求，逐步建立供需適配的新型供給體系。

積極擴大有效投入。堅持項目為王，促進有效投資穩定增長。引導投資向基本產業加快集聚，加大對現代服務業、先進制造業、新興產業、重大基礎設施和基本民生領域的投入力度，發揮好投資對產業轉型升級、名城建設、新型城鎮化的推動作用。優化投資結構，保持先進制造業和現代服務業投資快速增長態勢，穩步提高在全市投資中的比重。“十三五”期間，全市完成固定資產投資總額超過2萬億元，年均增長12%。認真落實國家、省關于鼓勵社會投資的政策意見，推廣政府和社會資本合作模式，有效撬動民間資本參與重點領域建設，推進投資主體多元化。加快推進省、市重大項目建設，繼續發揮重大項目對投資的支撐作用。

大力發展消費經濟。拓展居民多層次、個性化和多樣化需求，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。加快消費升級，培育消費熱點，深入推進放心消費創建工作，營造安全放心的消費環境。加快培育健康養老、信息、旅游、教育、文化等領域新的消費增長點，更多依靠擴大消費需求拉動經濟增長。加快“智慧揚州”建設，重點提升信息消費供給能力和水平。發揮文化、旅游、美食等特色資源優勢，加強資源融合，發展旅游健康和體育健康消費，努力打造省級健康產業集群發展示范區。鼓勵發展個性化、智能化、定制式文化消費。到2020年，全社會消費品零售總額達到1900億元，年均增長9%。

大力發展品牌經濟。深入推進質量強市建設，全面提升產品、工程和服務質量以及自主品牌建設水平。推進城市品牌、企業品牌和產業品牌建設，打造一批擁有知名品牌和核心競爭力的優勢企業，形成一批品牌形象突出、標準技術領先、質量水平一流的現代企業和產業集群，培育一批水平較高的國家、省質檢中心。在重點產業發展、重大技術創新、重大民生工程、公共安全等領域，制定實施先進標準，提升全市經濟社會發展水平。每個縣（市、區）培育1個以上在全省乃至全國有影響力的農產品區域公共品牌。“十三五”期間，新增注冊商標10000件，新增著名商標150件，新創建江蘇品牌50個，積極爭創全國知名品牌示范區；制（修）定國家、行業標準60個，采用國際標準和國外先進標準500個。

推進軍民融合發展。加強統籌規劃，優化資源配置，聚焦重點領域，著力提高軍民融合發展質量和效益，努力達到“富國與強軍相統一”要求，形成符合發展趨勢、具有揚州特色的軍民融合深度發展新格局。建成國防后備力量軍民融合發展示范區。統籌國防后備力量整組工作，實現預備役部隊、民兵和國防動員專業隊伍一體部署、一體落實、一體檢驗。統籌軍地應急力量建設工作，實現統一指揮、多方聯動、優勢互補、形成合力。打造助推“打贏”的示范工程。推進軍民融合科技創新深度發展，壯大軍民融合特色產業，以國防領域需求為導向，加快軍地通用產品的研發和產業化進程，加快培育一批掌握核心和關鍵技術、市場競爭力強的軍民融合型骨干企業，鼓勵開展軍民融合關鍵技術攻關，將軍民融合科技產業園建成省級軍民融合產業示范基地，建成省級以上軍民融合企業研發機構10家以上。塑造能打勝仗的雙擁新典型。更好地發揮新形勢下“柳堡二妹子”民兵連作用，與野戰部隊結對共建，提升適應復雜戰場環境下的資源保障能力。大力弘揚擁軍模范陳巧云精神，再創全國雙擁模范城。拓展網絡經濟空間。實施網絡強市戰略，努力培育壯大工業、農業、商務、旅游、民生、交通、政務等各種業態的“互聯網+”，促進跨界創新，優化互聯網經濟發展環境，提升產業集聚和競爭優勢。大力發展“大數據”產業，推進公共數據資源開發利用，推動“一站式”的大數據電子政務平臺建設，深化信息資源共享應用。構建以云計算、大數據、移動互聯網為重點的信息服務業體系，建設一批綜合類、商品銷售類、消費服務類和跨境貿易類電商平臺，促進云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等軟件信息技術與基本產業、支柱產業及傳統特色產業的融合創新發展。支持新型金融組織創新開展互聯網業務。打造新興軟件名城，加快建設“一基地三板塊”，推進建設上海（揚州）網絡視聽產業園，到2020年，全市軟件和信息服務業業務收入比2015年翻兩番；電子商務交易額達到1500億元，云服務和云產業實現產值80億以上。

第四章 融合發展 提升對內對外開放水平

積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，加快推進跨江融合綜合改革試點，主動對接寧鎮揚同城化和蘇南國家自主創新示范區建設，深入推進人才、企業、城市國際化，豐富開放內涵，提高開放水平。

第一節 深入推進跨江融合發展

抓住開展跨江融合發展綜合改革試點的重大機遇，注重整體推進、板塊式發展，圍繞基礎設施互通、產業轉型轉移、開發園區共建、產學研合作、跨區域公共服務體系建設等重要領域、重點環節，創新體制機制，充分激發內生動力，著力形成新的經濟增長點。

積極融入上海和蘇南經濟板塊。對接上海建設具有全球影響力的科教中心，重點打造承接上海全球科技創新中心的人才實訓和產業化基地。把握蘇南現代化示范區建設動態，抓住蘇南產業轉型升級的機遇，承接產業轉移，優化自身產業結構，壯大產業規模。依托揚州牽頭組織實施的長三角協調會健康服務業專業委員會，推進和加強長三角地區城市間健康服務業的交流與合作，建立覆蓋長三角城市的健康服務產業咨詢體系和資源共享平臺，培育發展健康服務產業連鎖企業、知名品牌。

加快推進寧鎮揚同城化。積極對接南京江北新區建設，以重點融合發展區域為突破口，強化重大基礎設施對接和區域創新體系共建，推進公共服務領域合作共享，打造跨江融合發展的先行示范區。以實現跨城通勤交通為重點，推進交通、能源、水利、信息等基礎設施共建共享與布局優化；大力推進產業高級化、集群化和國際化，合力建設具有國際競爭力的產業體系；合力打造創新創業引領區和開放創新先行區，建設以南京為中心、寧鎮揚一體化的科技創新策源地和創新創業合作示范區；以改善民生為重點，推進公共交通、教育、醫療衛生、文化體育、就業與社會保障、公共事務管理協同發展；推動生態保護和環境整治一體化，引領全省生態文明建設。

提升園區共建水平。加快建設波司登高郵工業園和上海莘莊工業區寶應工業園。推進其他國家級和省級開發區與上海、蘇南園區的共建步伐。加強園區共建的頂層設計與合作規范，完善組織落實與規劃引領。創新合作共建模式，建立長效合作機制，理順利益分配關系。完善共建管理體系與項目引進，注重要素流動，完善共建園區運營主體企業化模式。

第二節 發展更高層次開放型經濟

創新外經外貿發展方式，提升投資貿易便利水平，營造法治化國際化便利化市場環境，發展更高層次的開放型經濟。

打造開放型經濟發展新環境。積極探索我市開放型經濟在改革、服務、創新等方面的新路徑。開展外商投資審批改革工作，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，推行“清單化審核，備案化管理”改革，減少外資項目報批材料、優化審批流程、提高服務效率。全面推進貿易通關便利化，加快電子口岸建設步伐，完善以口岸通關執法管理、口岸物流協同服務為主，跨部門、跨行業的綜合性電子口岸服務平臺。

創新利用外資新方式。探索引資與引智相結合的新途徑，引進一批成長性好、核心技術多、管理模式新、市場前景廣的創新型項目。引導本土企業引入海外投資者并購參股，推動企業實現境外上市融資，鼓勵和引導外國投資者設立融資租賃公司、商業保理公司。實施新一輪530招商行動計劃，瞄準世界500強和行業100強，著力引進一批龍頭型、基地型大項目。積極引導外資向新興產業集聚，加大醫療、旅游等服務業領域外資開放力度，重點招引軟件信息服務和電子商務項目、金融和信息后臺中心、現代物流業、地區總部經濟、城市綜合體、研發設計和影視文化等現代服務業項目。提高先進制造業、現代服務業利用外資占比。

推動企業“走出去”邁出新步伐。推動機械、光伏、水泥、紡織服裝等優勢企業到境外特別是“一帶一路”地區設立加工生產基地。鼓勵出口企業設立境外貿易公司或銷售窗口。引導企業開展國際工程承包和高端勞務合作。鼓勵旅游業和以“三把刀”為代表的傳統服務業企業拓展海外市場。鼓勵企業在發達國家或地區設立境外研發機構。培育本土跨國公司，引導企業成立“走出去”商（協）會，打造抱團“走出去”集群，加快建設境外經貿合作區和產業集聚區。搭建“走出去”服務平臺，提供政策法規、投資環境、項目信息、風險提示等信息服務。到2020年，外經營業額達到11.7億美元，年均增長10%。

增添對外貿易新動能。培育新型外貿業態。繼續探索市場采購貿易方式、內外貿結合商品市場、跨境電子商務、外貿綜合服務平臺等外貿新模式，加快發展國際服務貿易，提高服務貿易出口比重。支持企業拓展國際電子商務，鼓勵各方資本試水跨境電商的承載區域、服務平臺、支付功能、推廣服務等多個環節，提升電子商務與外貿行業的融合水平，爭創跨境貿易電子商務服務試點城市。促進市場多元化。在鞏固美國、歐盟、日本等主體市場的同時，加快開拓“一帶一路”及非洲、南美、印度等新興市場。建好“揚州外貿商品展示交易平臺”，打造更加專業規范的網絡營銷平臺和走向國際市場的快速通道。提升產品競爭力。支持企業開展境外商標注冊、出口產品認證、境外廣告宣傳、自主知識產權保護等活動。引導玩具、服裝、日化用品和船舶等行業的龍頭企業通過自創、收購等多種途徑培育國際化品牌。加快推進省級出口基地的培育與建設，支持各類基地開展行業公共服務與技術平臺建設，推動產業集聚優勢轉化為出口優勢。到2020年，一般貿易占出口比重達到65%。

打造開放新載體。提升開發園區承載能力。圍繞完善園區功能，促進產城融合，推進園區加快建設以信息、市場、法規、配套、物流、資金、人才、技術、服務等“新九通”為代表的第四代園區。深化與上海、蘇南等先進園區的合作，推進“德國梅泰爾工業園”、“中意食品產業園”、“海峽兩岸（揚州）綠色石化產業合作區”等中外合作園區建設。加快提檔升級。推進江都、儀征經濟開發區爭創國家級開發區，揚州出口加工區爭創國家綜合保稅區。推進經濟技術開發區、化學工業園區、維揚開發區、江都開發區等園區創建國家級、省級生態工業園區、知識產權園區、創新型園區。第三節 拓寬國際化交流平臺

積極開展公共外交，挖掘揚州“一帶一路”的歷史文化遺存，放大鑒真、崔致遠、馬可·波羅、普哈丁等名人效應，開展對外文化交流，向世界宣傳揚州，講好揚州故事，形成地方公共外交的特色品牌。繼續深化對歐美發達國家的友城工作，拓展“一帶一路”、“金磚五國”等地區和城市建立友好交往關系，為推進經貿、科技、文化等領域的合作搭建新平臺，爭取每年締結1-2個友好城市或友好交往城市。

第五章 統籌協調 推進新型城鎮化和城鄉發展一體化

堅持以人為本，轉變城鄉發展方式，健全城鄉發展一體化體制機制，促進四化同步發展，推動社會和諧進步，把揚州建設成為“四化融合”的新型城鎮化發展示范區。

第一節 推動農業轉移人口市民化

健全人口管理制度，建立農業轉移人口市民化的財政保障機制和成本分擔機制，完善針對農業轉移人口的基本公共服務體系，提升社會包容度，加快農業轉移人口市民化進程。

第二篇：揚州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

揚州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

序 言

“十二五”時期（2011—2015年），是揚州轉型發展、創新發展的重要時期，也是建設更高水平小康社會并向基本現代化邁進的關鍵時期。根據《中共揚州市委關于制定揚州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，編制《揚州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。本綱要主要闡明“十二五”時期揚州經濟和社會發展戰略、發展目標、發展任務、發展重點和政策取向，描繪了揚州今后五年經濟社會發展的宏偉藍圖，是揚州人民共同奮斗的行動綱領。

第一章 發展基礎和目標

第一節 發展基礎

“十一五”以來，全市人民緊緊圍繞“全面達小康，建設新揚州”的目標，認真貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機的嚴峻挑戰，解放思想，搶抓機遇，攻堅克難，較好地完成了“十一五”規劃各項預期目標和任務，全市經濟和社會發展邁上了新臺階，基本實現全面建設小康社會的奮斗目標。

經濟實力顯著提升。“十一五”期末，全市地區生產總值達到2207.99億元，年均增長14.3%，人均地區生產總值達到48955元；財政總收入達到400.88億元，其中一般預算收入達到167.78億元；經濟總量占全省的比重逐步提高。產業結構不斷優化，現代農業穩步推進，服務業加快發展，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重從2005年的18.8%上升到2010年的37.9%；汽車船舶、機械裝備、石油化工等支柱產業集聚效應明顯，新能源、新光源、新材料、智能電網、電子書等新興產業蓬勃發展。

城鄉面貌顯著變化。2006年，我市在古城保護和人居環境改善方面取得突出成績，榮獲“聯合國人居獎”。新城西區、廣陵新城、蜀岡—瘦西湖風景區建設力度不斷加大；古城保護深入推進，整治“雙東”歷史街區，實施教場地段改造，有序推進文保單位與歷史建筑修復，名城特色進一步彰顯。重大基礎設施建設加快推進，京杭運河“三改二”工程竣工通航，江海高速揚州段、沿江高等級公路、安大公路建成通車，蘇中江都機場、滬陜高速江六段、寧啟鐵路復線及電氣化改造、新淮江公路、南水北調東線一期、烏塔溝分洪道工程開工建設；揚州港“一港三區”加快建設；二電廠二期擴建工程建成并網發電，揚州電廠擴建工程完成掃尾工作和脫硫改造。實施縣鄉河道疏浚和水庫加固改造工程，新建改造農村公路2550公里，所有行政村都通上了四級公路；所有鄉鎮都建有垃圾中轉站，垃圾集中處理率達90%；市區全部實現區域供水，寶應、高郵、儀征3縣（市）新增區域供水受益人口100萬人。

社會民生顯著改善。城鄉居民收入穩步提高，2010年，城市居民人均可支配收入達到21766元，農民人均純收入達到9462元，比“十五”末增加10387元和4247元；社會保障水平全面提升，城鎮職工三大保險覆蓋率達到97%以上，新型農村養老保險覆蓋率達到99.7%，新型農村合作醫療制度不斷完善，參保率達到99.8%。文化、教育、衛生、人口計生、體育等社會事業不斷發展。中國雕版印刷技藝、古琴藝術、中國剪紙入選聯合國“人類非物質文化遺產名錄”；揚州文化藝術中心圖書館新館、音樂廳、美術館、游泳跳水館等文化體育設施陸續建成。全面普及了從學前到高中階段的十五年教育，城鄉社區衛生服務體系不斷健全，衛生服務機構覆蓋率達100%，人口計生優質服務體系建設覆蓋率達100%。全民健身事業連續四年被評為全國先進單位，揚州鑒真國際半程馬拉松賽成為國內外知名的品牌賽事。平安創建水平不斷提升，公眾安全感連續八年保持在96%以上。

創新能力顯著提高。自2003年，連續三屆六年蟬聯“全國科技進步先進市”。汽車及零部件、數控金屬板材加工、半導體照明、綠色新能源、智能電網先后被認定為國家級特色產業基地。產學研合作不斷深入。建設了中科院揚州應用技術研發與產業化中心、南大—揚州光電研究院、南大—揚州化學化工研究院、西安交大（揚州）科技園等一批“三新”產業公共研發平臺，自主創新能力不斷增強。全市擁有國家級高新技術企業174家，五年累計專利授權超過10000件。

發展活力顯著增強。行政管理體制改革不斷深化，以建設公共服務型政府為目標，重點推進行政審批“兩集中、兩到位”工作，基本達到內控事項與預控措施全覆蓋的要求。企業債券發行取得突破性進展，市開發區開發總公司、城建控股公司成功發行企業債券28億元；匯銀家電、長青股份順利上市。民營企業快速發展，五年新增民資注冊資本金1579億元，是“十五”的4倍；利用外資穩步增長，五年累計注冊外資實際到賬84.6億美元，是“十五”總量的3.9倍；沿江開發、園區建設深入推進，產業集聚效應不斷顯現，中海造船、瑪切嘉利液壓機械、晶澳太陽能、上海大眾整車、天威新能源太陽能電池組件、華電燃氣熱電等一批重大項目先后落地。

生態環境顯著優化。全面實施《生態市建設行動計劃》，全市有51個鄉鎮通過了全國生態鄉鎮省級考核，其中，7個獲得國家命名。節能減排工作扎實推進，單位GDP綜合能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量三個約束性指標完成省下達目標。實施“綠楊城郭新揚州”工程，建設了古運河風光帶和潤揚、蜀岡等森林公園。城市綠化覆蓋率達到43.5%。全市環境質量得到穩步提升，小康環境質量綜合指數超過85分。

總體來看，“十一五”規劃實施情況良好，為“十二五”及長遠發展奠定了較好的基礎。但“十一五”規劃執行中還存在著一些問題：經濟發展的質量和效益還不夠高，產業結構還需優化；城鎮化步伐不快，區域發展不夠協調；社會發展總體仍滯后于經濟發展，面臨社會轉型引發的新問題新矛盾，維護社會和諧穩定的壓力比較大；資源要素制約和生態環境約束強化，可持續發展能力有待進一步提升；改革步入攻堅階段，制約科學發展的體制機制障礙依然存在。這些矛盾和問題需要在今后一段時期的發展中逐步加以解決。

第二節 發展環境

“十二五”期間，國際金融危機全面進入后危機階段，全球經濟失衡經過強制性調整，逐步恢復再平衡和低速增長。世界貿易持續恢復增長，受世界各國貿易保護政策主導，各種貿易爭端將進一步加劇；國際投資逐步趨于活躍，受發達國家再制造戰略推動，國際產業轉移將更加多元化；全球戰略資源更加趨于緊張，受國際投機資本炒作，大宗商品價格將加劇波動；國際金融體系加速變革，受地緣政治和利益集團左右，人民幣長期升值的壓力較大。國內經濟持續保持平穩較快增長，結構調整步伐持續加快，各項改革繼續向縱深推進，區域經濟一體化進程空前加速，宏觀調控政策的針對性、連續性、靈活性逐步增強，但受內外部資源、環境約束和國內區域政策影響，東部地區能源資源和勞動力面臨的競爭壓力將不斷加大。江蘇經濟將繼續保持全國領先，科技創新能力加速提升。蘇南地區將率先實現經濟社會轉型，沿江地區產業競爭力持續提升，沿海開發持續推進，蘇中、蘇北地區經濟將持續處于加速發展期。隨著長三角一體化、寧鎮揚同城化、城鎮化的加快推進，將進一步提升我市產業競爭力和科技創新力，城鄉二元結構將進一步改善。綜合判斷，“十二五”期間，我市既面臨難得的歷史機遇，也將面對諸多風險和挑戰，經濟社會發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

第三節 發展階段

“十二五”時期，我市將處于人均GDP跨越1萬美元的發展階段，將在全面建成更高水平小康社會基礎上向基本現代化邁進，經濟社會發展將進入新的階段，創新發展、轉型發展成為這一時期發展的主旋律。

發展方式進入加速轉型期。“十二五”時期，面對激烈的區域發展競爭和日益嚴峻的資源環境約束，我市必須加速轉變發展方式，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向第一、第二、第三產業協同帶動轉變；由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

社會建設進入全面加強期。“十二五”時期，隨著經濟持續發展，需要更加關注社會建設和管理、社會公平和社會穩定，更加重視發展的協調性和均衡性，要妥善解決就業、醫療、教育、住房、社會管理等方面存在的突出問題，努力實現基本公共服務均等化，使人民群眾共享改革發展成果，提升人民群眾幸福感與滿意度。

城鄉結構進入深度調整期。“十二五”時期，隨著全市城鎮化水平加快提升，新農村建設和促進城鄉統籌發展政策措施落實，城鄉二元結構體系全面進入深度調整期。城市基礎設施加快向農村輻射延伸，城鄉產業布局進一步優化，農村勞動力逐步轉移，農村人口加快向中心城市、重點中心鎮集聚，社會保障和各項社會管理服務體系逐步實現城鄉一體化。

城市建設進入品質提升期。圍繞揚州建城2500年，“十二五”期間，揚州將立足“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”目標，全面建成全國文明城市、國家生態市、國家森林城市，成功申報世界文化遺產城市。在從運河時代走向長江時代的同時，揚州正向高鐵時代、空港時代邁進，全市的基礎設施更加完善，生態環境更加秀美，文化影響力更加廣泛，城市品質、市民生活質量大幅提升。

第四節 指導思想

“十二五”期間，揚州經濟和社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持發展第一要務，以堅持科學發展、建設“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”為主題，以加快轉變經濟發展方式、“發展創新型經濟、建設創新型城市”為主線，大力實施創新發展、城鎮化、民生幸福、改革開放、可持續發展五大戰略，更加注重發展的質量和效益、更加注重產業結構的優化和升級、更加注重城鎮化水平的提升、更加注重區域統籌協調發展、更加注重人的全面發展、更加注重揚州“人文、生態、精致、宜居”特色的彰顯，到“十二五”期末全面建成更高水平的小康社會并向基本現代化邁進，初步建成“古代文化與現代文明交相輝映的名城”。

——以堅持科學發展，建設“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”為主題。體現發展是硬道理的本質要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，全面推進“三個揚州”建設，以創新理念引領經濟發展、推動經濟轉型升級，以精致理念引領城鄉建設、推動城市品質提升，以幸福理念引領民生改善、推動社會文明和諧。

——以加快轉變經濟發展方式，“發展創新型經濟、建設創新型城市”為主線。堅定不移推進結構調整和自主創新，突出發展創新型經濟，突出發展現代服務業，突出提升集約發展水平，著力推動經濟發展方式由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、由粗放式增長向集約型發展轉變、由城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變，進一步提高發展的全面性、協調性、可持續性。

——以創新發展作為經濟社會發展的主引擎，實施創新發展戰略。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，以產業創新推動科技創新、以科技創新支撐產業創新，努力把揚州建成創新產業發達、創新技術領先、創新載體優良、創新人才富集、創新體系健全的創新型城市。

——以城鎮化作為統籌城鄉發展、區域協調發展的主抓手，實施城鎮化戰略。加快推進城鎮化和城市現代化，不斷提高城市服務功能和管理水平，積極推進新農村建設，優化完善城鎮體系，促進城鄉要素合理配置，加快破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

——以民生幸福作為建設和諧社會的主追求，實施民生幸福戰略。把富民放在更加突出的優先位置，提升社會就業質量，增加居民收入，大力提高社會保障水平，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加強社會建設和管理創新，促進人的全面發展和社會全面進步。

——以繼續深化改革、擴大開放作為推動科學發展的主動力，實施改革開放戰略。堅持用改革的辦法破解發展中的難題，抓住經濟社會發展中的突出矛盾，深化重點領域和關鍵環節的改革；進一步提升經濟國際化水平，增強吸引技術、資金、人才的能力，增創開放型經濟新優勢，分享經濟全球化的發展機遇。

——以可持續發展作為謀求城市持久競爭力的主路徑，實施可持續發展戰略。重視文化傳承，提升城市品質，發展循環經濟，推行低碳生活，保護資源環境，促進永續利用，加快建設資源節約型、環境友好型社會，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

第五節 發展目標

“十二五”時期，全面推進科學發展、轉型發展、創新發展，力爭通過五年的努力，實現經濟綜合實力、人民生活水平和可持續發展能力明顯提升，全面建成更高水平的小康社會，市區和有條件的地區在鞏固全面小康成果基礎上進入基本現代化。

綜合實力。到2015年，全市地區生產總值達到4500億元，年均增長12%，人均地區生產總值達到10萬元左右；財政一般預算收入超過400億元，年均增長20%；全社會固定資產投資達到3000億元以上，年均增長20%；進出口總額保持年均15%的增速；全社會消費品零售總額年均增長14%；居民消費率提升到30%以上。

產業結構。產業層次明顯提高，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到40%；產業結構明顯優化，三次產業結構調整為4.4:50.6:45.0；經濟發展后勁和主要產業的競爭力明顯增強。

科技創新。建立健全有區域特色的自主創新體系，增加科技、人力、知識要素的投入，到“十二五”期末，全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.5%，百億元GDP專利授權數提高到313件，科技進步貢獻率達到60%。

城鄉功能。城鄉布局更加合理，“一體兩翼”發展的城市格局基本形成，城鄉各類功能設施和公共服務設施更加完善，城市輻射帶動和集聚高端要素的能力顯著增強，城鄉基本公共服務均等化顯著推進。城市建成區綠化覆蓋率達到45%，城市生活污水集中處理率達到90%、生活垃圾無害化處理率達到100%，城市化水平達到62%。

人民生活。城鄉居民收入普遍較快增長，啟動實施六年倍增計劃，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。到2015年，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到38400元和16700元，年均增長12%。城鎮登記失業率控制在4%以下，社會就業質量明顯提升。恩格爾系數下降到35%以下，居民消費價格指數低于全省平均水平，城鄉居民生活質量和幸福指數明顯提升。

生態文明。耕地保有量保持28.33萬公頃，森林覆蓋率提高到23%；單位地區生產總值能源消耗降低、主要污染物和二氧化碳排放減少完成省下達目標，生態環境質量和生態文明建設成效顯著，人民群眾對生態環境的滿意度進一步提升。

改革開放。財稅金融、要素價格等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。加快融入長三角一體化進程，寧鎮揚同城化取得實質性進展。民營經濟長足發展，整體素質顯著增強。不斷加強對外合作與交流，城市國際化程度和開放型經濟發展水平全面提升。

社會建設和管理。高水平普及十五年基礎教育，高中階段教育普及率穩定在99%以上，高等教育毛入學率達50%以上；人口自然增長率控制在4％。以內，醫療服務體系進一步完善，萬人擁有病床數達到40張左右；城鄉基本社會保險覆蓋率穩定在98%以上，城鄉三項醫療保險參保率達到95%以上；市區政府保障性住房五年新增2.575萬套。文化事業和文化產業加快發展，文明城市創建成效顯著，公民文明素質普遍提高。加強國防動員和后備力量建設，深入開展“雙擁”創建活動。法治揚州、平安揚州建設進一步加強，民主法制更加健全，社區和社會組織穩步健康發展，社會管理機制更趨完善，社會環境更加和諧、穩定。

第二章 推進創新型城市建設

深入實施創新驅動，堅持教育和人才優先發展，加快產業創新、科技創新、載體創新、人才創新和制度創新，推動經濟發展由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變，加快建設創新型城市。

第一節 構建區域創新體系

加快構建政府引導、企業主體、市場導向、產學研相結合的技術創新體系，吸引科技資源向揚州集聚，提升區域科技創新水平。

提升產業技術創新能力。著眼于攻克制約產業發展的重大共性關鍵技術，在汽車船舶、機械裝備、石油化工、新能源、新光源、新材料、智能電網、軟件和信息服務業、節能環保等領域啟動一批重大專項。以培育自主知識產權為核心，優先支持具有自主知識產權的重大科技成果產業化，鼓勵企業對自主擁有、購買、引進的專利技術等進行產業化，不斷提升產業創新能力。堅持開放式創新，把技術引進與消化吸收更好地結合起來，掌握一批關鍵核心技術，加速實現科技成果產業化。

強化企業技術創新主體地位。推動企業進一步成為技術創新需求主體、研發投入主體、技術創新活動主體和創新成果應用主體，引導和支持創新要素向企業集聚。加強企業技術中心、工程技術中心、院士工作站和博士后科研工作站建設，增強企業創新能力。鼓勵企業加大研發投入，大幅度提高研發經費占企業銷售收入比重。

打造科技創新平臺。在建好用好現有平臺基礎上，建成一批國家級工程研究中心和省級“兩站三中心”（博士后工作站、院士工作站，工程研究中心、工程技術研究中心、企業技術中心），形成一批具有輻射力和推動力的重點研發機構。推動企業與高等院校、科研機構開展技術轉讓、技術入股等多種形式的合作，協同推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。加快推進與西安交大合建智能電網產業園，推進中科院應用技術研發與產業化中心、南大—揚州光電研究院、南大—揚州化學化工研究院、揚州數控研究院等建設。推進省、市與揚州大學共建重點學科、科研院所、重點實驗室，做到人才共用、平臺共建，共同承擔國家重大科技項目，促進一批重大技術攻關和科技成果轉化。加大駐揚大企業研究所與本地企業的合作力度，推進資源共享。

第二節 建設創新載體

創新載體是承載區域創新的重要平臺，以創新型園區、特色園區、大學科技城為主陣地，優化建設“創新揚州”的載體平臺。

加快建設創新型經濟先導區。充分發揮揚州經濟技術開發區作為國家級開發區的優勢，積極放大國家級半導體照明產業化基地、國家綠色新能源特色產業基地和江蘇省首批創新型園區的品牌效應，加大產業集聚力度，做大做強太陽能光伏、半導體照明、電子書、智能電網等新興產業，推進新興產業研發園區建設，率先建設以創新為驅動，經濟、科技、文化、產業和社會、民生持續協調發展的創新型先導區。

加快建設創新型特色產業園區。以省級開發園區為主體，加快推進LED產業園、光伏產業園、創意產業園等特色園區建設，加快建設科技創業園、留學人員創業園、孵化器等高層次人才創業孵化載體，推動特色園區規劃和特色產業規劃互融，特色主導產業集聚和園區特色功能提升互動，特色園區發展與城市空間拓展、城市功能延伸互補，市場化開發模式和多元化投資主體并進，爭創國家級或省級特色產業基地。推進邗江建設大學科技城、廣陵建設信息產業基地、維揚建設文化創意產業園、儀征建設汽車科技城、江都建設軟件園、高郵建設光電科技園、寶應建設輸變電裝備科技園。

加快建設創新型科教園區。按照“孵化—投資—融資—擔保—產業化”的發展路徑，積極探索以項目引領、創新基金支持、創新創業基地為支撐的創新技術轉移轉化和創新創業人才培養的校（院）地合作模式，加快推進與揚州大學等高等院校共建大學科技園。根據科技產品研發期、哺育期和成長期的生命特征，逐步探索由政府、園區與國內知名高校、科研院所合作實施“導師計劃”，將大學科技園打造成我市新興的、具有活力的科技研發基地、創新創業基地和高新技術產業化基地。

第三節 大力推進金融創新

創新金融資本體系。積極推進金融生態市建設，基本實現金融市場多層次、金融產品多樣化、金融企業經營特色化和金融服務精細化，加快現代金融轉型步伐。通過多渠道引進境內外銀行、證券、保險、期貨等機構，鼓勵建立村鎮銀行、社區銀行，發展農村新型金融組織和小額信貸，引導金融機構加大對科技創新、“三農”、城鎮化、中小企業的信貸支持等。加快建立多層次、多元化資本市場體系，發展地方產（股）權交易市場，壯大中介服務機構，引導和支持各類企業通過企業上市、企業（公司）債券、創業（風險）投資、股權投資等擴大直接融資規模，加快制定出臺優惠政策吸引創投公司來揚發展，放大政府風投基金功能。逐步完善加強中小企業擔保體系，加快新建小額貸款公司，為中小高科技企業提供資產管理、創業投資、融資擔保、小額貸款、并購重組、股權私募等綜合金融服務。

加快金融產品創新。創新信貸產品，對融資需求較大的高新技術產業化、創新型園區建設項目，合作組織銀團貸款。鼓勵中小銀行差異化競爭，滿足不同層次創新需求。積極開展出口信貸以及貿易融資，提高創新型出口企業的國際競爭力。創新抵（質）押方式，發展供應鏈融資、應收賬款質押、存貨質押、組合擔保貸款等業務，推進知識產權質押、股權質押融資，探索國內保理、股權類理財產品。鼓勵銀行及中介機構設立研發中心、科技金融服務平臺，對授信、擔保、保險等業務開展集成創新。創新非信貸業務，引導優質科技創新型企業通過短期融資券、中期票據以及中小企業集合票據等債務融資工具籌集發展資金。圍繞軟件信息服務業、文化創意等產業，探索集體打包貸款方式融資。加強銀信合作，探索產業投資信托基金、中小企業集合信托等業務。

第四節 營造創新良好環境

建立多元化的創新投入機制。加大政府投入力度，鼓勵企業投入，引導社會投入，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創新投入體系。大力實施“創新型經濟金融助推計劃”，開展多形式、多層次的銀企合作，讓信貸向創新型經濟發展傾斜。積極爭取政策性銀行機構加大對創新型園區基礎設施建設的投入，提升園區創新載體的承載能力和服務能力。

建立完善的創新服務體系。大力發展為研發、設計等創新性活動和創意產業發展服務的生產性服務業。加大各類商標、專利、會計、審計、保險、擔保、律師、技術評估、技術經紀、科技會展等中介機構的建設力度，完善一批數據咨詢、公共檢測、標準化服務等科技公共設施，形成完善并具有實效的創新服務體系。逐步健全完善網絡化的包括科技信息、科技成果、科技服務機構等各類科技信息公共服務平臺，降低科技創新服務機構使用信息資源的成本。組建專業服務團隊，為創業者、投資者提供個性化、專業化、特色化服務。積極探索政務代理、網上審批等，提高投資者創業方便程度。推進科普基礎設施建設，加強科學教育與培訓、科普資源開發與共享，提升公民科學素質。

加大知識產權保護力度。大力實施知識產權、技術標準和品牌戰略。加強知識產權的宣傳培訓，穩步提高專利申請和授權的數量和質量，進一步優化專利申請結構，增加發明專利申請量。實施以自主專利技術為核心的專利產業化項目，使我市重點產業領域特別是特色產業具備一批核心專利技術，培育一批具有專利開發、實施、管理和保護優勢的骨干企業。大力支持專利中介服務機構向規范化、規模化和國際化方向發展，加大知識產權保護執法力度。引導扶持企業和科研院所參與國際標準、國家標準、行業標準的制（修）定，掌握產業競爭制高點。

加強質量和標準建設。促進揚州產品質量和服務質量上新臺階，繼續夯實和加強標準化、計量作為質量的保障基礎。大力推進名牌產品發展，“十二五”期間，力爭培育1個具有國際競爭力的世界級名牌產品，培育中國名牌產品15個，江蘇省名牌產品80個，爭創國家質量獎1個、省長質量獎1個，全面加強市長質量獎評定工作。提升標準化保障水平，籌建揚州市WTO/TBT咨詢站，建成標準化專業委員會TC/SC/WG3個，推進采用國際、國外先進標準500項，積極推進骨干企業通過“標準化良好行業企業”確認。加快質量服務平臺建設，全力建成國家有機食品質量監督檢驗中心，加快推進省級、國家級液壓機械質檢中心、省級光電儀器計量中心、船用基礎材料、道路照明燈具等質檢中心建設。

第五節 實現教育現代化

推進教育優先發展，建立完善的現代國民教育體系、終身教育體系和優質教育體系，促進城鄉教育一體化進程，加快實現教育現代化。

高水平發展基礎教育。加快學前教育優質普及發展，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大優質幼兒園創建力度，實施農村幼兒園規范化工程。到2015年，省優質幼兒園比例達80%以上。推進義務教育優質均衡發展，全面實施“示范區引領、先行區推動、樣板區促進”，所有縣（市、區）均創建成為義務教育優質均衡先行區，全市義務教育由基本均衡達到優質均衡，義務教育優質學校比例達90%以上。推動普通高中優質特色發展，實施普通高中特色創建工程，鼓勵學校加強自身文化建設，形成教學特色，加快提升普通高中整體辦學水平和學生綜合素質，所有普通高中學校建成為省優質高中。強化基礎教育公平，健全集群式幫扶體系，城鄉、區域和學校之間的教育差距明顯縮小，努力使每個適齡兒童都能接受適合自身發展的良好教育。

優化發展職業教育。完善普職互通、中高等職業教育銜接、學歷教育與職業培訓并舉、城鄉一體發展、國內教育與國際教育對接的區域現代職教體系。優化學校布局，推進職業教育集約特色發展，強化職業教育與支柱產業的深度對接，引導職業學校調整專業設置，提升專業建設水平，重點建設“十大”專業群。著力推進公共實訓基地建設，每個縣（市、區）均建成1個規模較大、水平較高、資源共享、起示范作用的公共實訓中心。加強人才培養模式創新，秉承就業導向，面向市場辦學，大力推進工學結合、校企合作，鞏固職業教育規模，提升職業教育發展層次。

創新發展高等教育。逐步普及高等教育，到2015年，全市學齡青年接受高等教育的比例達到50%以上。優化高等教育布局結構，繼續推進揚子津科教園建設，增強高等教育人才培養能力，有效促進高校與城市和產業結構的互動。優化高等教育層次結構，積極發展研究生教育，穩步擴大本科教育規模，大力發展高等職業技術教育。優化高等教育學科專業結構，實施優勢學科建設工程，積極推進與外地高校、研發機構理工科專業的合作，加大扶持與我市支柱產業和新興產業相關的學科專業建設，提高工科類專業比例，使高等教育的專業門類、層次結構更趨合理，進一步增強高校的科技創新能力。支持民辦高校發展，提高辦學層次。

積極發展終身教育。實行成、職、普三教溝通，學校、社會和家庭三方結合，向全社會、各行業、各層次的社會成員提供全方位、高品質、多形式的教育培訓服務，健全城鄉一體、功能全面、機制靈活、優質高效的終身教育網絡體系及管理體制。確保每個鄉鎮（街道）具有適應需要的社區教育資源并得到充分利用。依托大學、社區學院和鎮（鄉、街道）社區教育中心，推動學習型社區、學習型企業、學習型組織和學習型城市的形成。

專欄3:教育“八大”重點工程

義務教育薄弱學校改造工程：義務教育學校生均校園和校舍占地面積、運動場地及教育技術裝備未達國家和省定標準的，制定改造計劃，分期分批建設與改造。

中小學校舍安全工程：用3年左右時間實施中小學校舍安全工程，提高中小學校舍防震抗災能力，全面改善中小學校舍安全狀況。

農村幼兒園規范化工程：科學規劃布局農村幼兒園，每個鄉鎮按照省優質園標準辦好一所以上公辦幼兒園，村級幼兒園均辦成合格幼兒園，到2015年，70%以上的農村幼兒園達省優質園辦學要求。

特色高中創建工程：到2015年，每個縣（市、區）都要有1所四星級高中，形成獨特的學校文化、鮮明的辦學特色、豐碩的育人成果、較高的辦學品質，成為“省內知名、國內有影響”的特色高中學校。

職業教育基礎能力建設工程：到2015年，重點建設1—2所國家級、5—8所省級以上高水平示范性中等職業學校；重點建設10個中職特色專業和6個裝備先進、開放共享、服務面廣的公共實訓基地；重點建設市屬1—2所省級以上示范性（骨干）高等職業院校。

名師、名校長建設工程：再培養教

授級中學高級教師25名左右，省特級教師50名左右，市特級教師150名左右，市學科帶頭人和中青年教學骨干1000名左右，骨干教師隊伍結構更趨合理，名師的引領、示范、輻射作用凸顯。

中小學教育裝備現代化工程：到2015年，完成全市所有農村高中及農村中心初中、中心小學的教育裝備現代化工程建設。建設一支具有良好政治業務素質、專業結構合理、相對穩定的教育技術裝備隊伍和專業教師隊伍。

校外素質教育基地建設工程：積極推進素質教育實踐基地建設，大力整合社會資源，充分利用青少年宮、博物館、圖書館、科技館、愛國主義教育基地、公益性體育文化設施和社區教育中心等資源，共建共享各種不同特色、不同教育功能的校外教育基地。實行各類教育基地向中小學生免費開放制度。

第六節 培養造就創新人才

堅持人才優先，以用為本，充分利用國內國際兩種人才資源，努力建設一支結構合理、發展均衡、素質良好、優勢明顯的人才隊伍，為創新發展、轉型發展提供人才保障和智力支持。

大力引進和培養人才。圍繞全市經濟社會發展目標及產業發展規劃，堅持黨管人才原則，深入實施“綠揚金鳳”計劃，推進“六大人才高峰”建設二期發展規劃，積極開展招才引智活動，大力引進急需的高層次創業創新領軍人才和各類緊缺專門人才，5年引進高層次創業創新領軍人才200名，優秀博士人才500名。大力實施“千名企業家培養計劃”、“萬名經管人才素質提升工程”、“百千萬專業技術人才能力提升行動計劃”、“名師名醫培養工程”、“百萬職工大練兵大比武素質提升工程”等各專項計劃工程，統籌抓好黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作人才等“六支隊伍”建設，加大培養培訓力度，大力提升各類人才的能力素質。

有效使用和留住人才。創新人才培養開發、評價發現、選拔使用、流動配置和激勵保障機制，制定集人才引進、培養、激勵、保障、服務于一體的綜合性政策。不斷提高技術公共服務、技術成果交易、創業創新融資服務和社會化人才服務“四大平臺”建設水平，為人才在創業創新扶持、投融資服務、公寓房租售、出入境手續辦理、配偶工作、子女入學、享受市民待遇等方面提供全方位服務，最大限度調動人才的積極性和創造性。

第三章 推進經濟轉型升級

推進先進制造業加快發展、現代服務業加速發展、現代農業規模發展，以科技創新推進產業升級，以產業升級推動結構優化，加快構建特色鮮明、競爭力強的現代產業體系，推進經濟轉型升級。

第一節 構建現代制造業體系

堅持工業第一方略，充分發揮比較優勢，加強自主創新和結構優化，著力推動產業結構向高新型轉變，骨干企業向規模型轉變，產業質態向效益型轉變，增長動力向創新型轉變，制造模式向低碳型轉變，實現工業經濟規模擴張和轉型升級雙躍升。到2015年，全市規模以上工業產值達到17500億元。

全面提升支柱產業。推進汽車船舶、機械裝備、石油化工等支柱產業向高端化、品牌化發展，提高工藝、技術和裝備水平，促進產業向高技術、高增值環節延伸，增強新產品開發能力，加快產品升級換代，實現產業特色化、集聚化發展。

專欄4:支柱產業發展方向

汽車產業：以節能環保為方向，推進新能源汽車、環保型發動機和核心配套件的開發和生產，做大各類乘用車、特種專用車生產規模，推進關鍵零部件技術升級和產業化，打造全國有影響的品牌轎車生產基地。到2015年，整車生產能力超過100萬輛，其中，新能源汽車10萬輛，全行業產值達1800億元。

船舶產業：重點提升散貨、油品和集裝箱等三大主力船型的檔次和規模，發展化學品、液化氣等高技術含量特種專用船，開發海工裝備，發展船舶零部件產業，實現從造船向“造芯”的延伸。力爭到2015年，造船生產能力達1200萬載重噸，全行業產值達1200億元。

機械裝備產業：重點推進零部件加工向整機生產轉變，單機生產向柔性化、多功能、復合性裝備生產線轉變，低端裝備制造向高精度、高速度、大型化、智能化、節能環保裝備制造轉變，全面提高壓力機械、節能環保機械、建設機械、水泥機械、石油機械、飼料機械、農產品加工機械的制造水平和技術含量，部分產品努力達到國際國內先進水平。力爭到2015年，全行業產值達4300億元。

石油化工產業：重點發展烯烴類及其衍生產品，圍繞乙烯、丙烯、芳烴、氯堿產業鏈增粗接長，加速補鏈擴鏈，推動產業向系列化、專用化、精細化和高性能方向發展。到2015年，全行業產值達3000億元。

培育壯大新興產業。鞏固擴大新能源、新光源產業既有優勢，以打造“中國光電城”為目標，重點發展新能源、新光源、智能電網、電子書、軟件和信息服務業，重視培植新材料、節能環保和現代生物技術產業發展。堅持以開發高端產品為方向、完善產業鏈條為關鍵，突破一批重大技術攻關和成果轉化項目，培育一批具有國際競爭力、引領產業發展的創新型龍頭企業，打造一批千億元級特色產業基地或產業群。堅持以應用促發展，組織實施一批新興產業產品應用示范工程。

專欄5:新興產業發展方向

新能源：重點發展高純硅材料、晶硅電池、聚光電池、薄膜電池及組件、光伏發電集成系統，積極培育風電、核電、生物質能發電、光熱利用等設備制造業，大力推廣太陽能屋頂計劃，做強做大國家綠色新能源產業基地。到2015年，產值達2000億元。

新光源：大力引進MOCVD等關鍵設備，努力掌握LED外延片和芯片制造關鍵技術，加快提高芯片、封裝和模塊制造水平；重點擴大LED照明及背光源產品應用，推進“十城萬盞”半導體照明應用示范工程建設。到2015年，產值達1000億元。

新材料：重點發展電子信息材料、先進金屬材料和化工、特種纖維新材料，增強聚丙烯腈基碳纖維、玄武巖系列產品生產能力。到2015年，產值達500億元。

智能電網：大力發展高壓超高壓電纜、新能源發電集成系統、量測與通訊設備、電源和儲能系統、高效能源材料、用戶端智能設備和智能電網應用軟件，加快建設國家級智能電網產業基地。到2015年，產值達2500億元。

電子書：重點發展顯示屏、控制芯片、處理器和操作系統，著力引進電子書內容服務商，推進電子書產業與文化、出版、網絡等傳媒產業融合，擴大和完善產業鏈，做大產業規模。到2015年，產值達1000億元。

節能環保：重點發展節能裝備和環保裝備及產品，大力推進資源綜合利用和節能環保服務業發展，努力實現城市生產、生活與廢棄物集中處理、循環利用同步。到2015年，產值達1000億元。

改造提升傳統制造業。加快工藝及裝備技術改造和產品升級換代，優化生產模式，提升紡織服裝、玩具及旅游用品、食品制造等傳統產業競爭力。加快推進紡織新產品的研發和產業化，大力推動先進工藝和高性能纖維在紡織材料生產中的應用，提高信息化管理水平和產品開發設計及市場快速反應能力。積極借助半導體照明、太陽能光伏、無線傳感、微霓虹等高科技，實現與玩具創意及旅游用品的完美嫁接，加強與文化創意產業的互動發展，提升產品檔次和市場競爭力。大力推動食品制造行業積極利用生物、信息、新材料應用、節能節水和綜合利用等技術，提高產品加工水平和品質。

推進企業做強做大。推動和扶持現有重點規模企業通過自主創新、調整結構、加大投入、直接融資、深化改革、創新管理、開拓市場、戰略重組、加強人才隊伍和企業文化建設等做強做大。大力引進和實施一批投資規模大、技術含量高、帶動性強的項目，通過引進一個大項目，培育一個大企業，形成一個大產業。到2015年，全市力爭有15個企業年產銷過百億元，40個企業年產銷過50億，200個企業年產銷過10億，形成百億元企業為龍頭、50億元企業為支撐、10億元企業為后備的梯次結構。

做大做強建筑業。推進建筑業管理創新、結構調整、市場開拓和人才培養，增強質量創優能力、自主創新能力、安全文明施工能力，更加注重科技進步、品牌建設和核心競爭力的提升。放大華建、江都建設、弘盛等骨干企業的品牌優勢，通過改組、聯合、兼并、股份合作等形式進行資源整合，形成一批資質等級高、資產規模大、發展活力強的建筑企業集團。大力發展高效產業，改變以房建施工為主的狀況，逐步向機電安裝、鋼結構、環保、園林古建、建筑幕墻、防腐工程等專業發展。到2015年，全市建筑業總產值達到2640億元，年均增長12%，創魯班獎8項以上，全面建成省內一流、國內知名的建筑強市。

第二節 加速發展服務業

大力發展生產性服務業，提升發展生活性服務業，擴大服務業總量，優化服務業結構，增強服務業綜合服務和配套能力，推動全市服務業發展提速、結構提升、比重提高，構筑高增值、強輻射、廣就業的現代服務業體系。到2015年，服務業增加值占地區生產總值比重達到45%；生產性服務業增加值占全市服務業增加值比重達到40%。

提升服務業整體實力。以市場化、產業化、社會化、國際化、信息化為方向，促進生產服務業集聚化、生活服務業便利化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化。突出發展軟件與信息服務業、現代物流業、旅游業、金融業和文化產業五大重點產業，提升發展商貿流通業，培育壯大家庭服務業，構建生產性服務業與生活性服務業、傳統服務業與現代服務業、勞動密集型服務業與知識密集型服務業協調發展的新格局。

專欄6:服務業重點領域和發展布局

軟件和信息服務業：加快打造新興軟件信息服務業名城，重點發展嵌入式軟件、行業應用軟件、信息安全軟件、物聯網軟件、信息服務外包、通信增值服務等軟件與信息服務業集群。重點建設江蘇信息服務產業基地（揚州）、開發區“揚州智谷”、揚州科技新城、維揚“文化創意產業園”、江都揚州軟件園和江蘇儀征高新技術創業服務中心六大載體。

現代物流業：將現代物流業培育為揚州支柱性產業，依托汽車物流、鋼鐵物流、石化物流、機械裝備物流、城市配

送物流、農產品冷鏈物流、糧食物流、郵政物流等八大行業，打造物流發展“1+8”模式布局，大力發展京杭大運河水上集裝箱物流，將揚州打造成長三角區域性物流中心。

現代旅游業：推動旅游業從國民經濟重要產業向主導產業轉變，堅持“一城一軸四區”布局，突出“一縣一品”特色，打造“一心一線”精品，著力把蜀岡—瘦西湖風景區建設成國際一流的世界級公園，形成城區旅游、縣域旅游齊頭并進、協調互動的發展新格局。

金融服務業：立足金融資本體系體制機制創新、金融產品創新、金融服務創新、金融組織創新，優化金融生態環境，全面提升金融助推創新型經濟發展能力，將揚州打造成區域性金融服務中心、金融后臺服務中心和金融集聚中心。

文化產業：以產業集聚、產業內部資源優化為手段，重點發展文化類和創意類文化產業，促進我市文化、科技、金融和制造業融合發展。重點建設邗江創意產業園、維揚甘泉影視文化創意產業園等15個特色文化創意產業基地，培育3—4個國家或省級特色文化創意產業集聚區。

商貿流通業：保持消費市場持續繁榮，加強城市商業規劃引導，立足“一類中心、二類示范、三類市場”，合理定位市級商業區、次級商業區、區級商業中心、商業社區以及專業特色商業街區，形成功能明確、合理布局，既能體現城市繁榮，又能方便市民的多層次城市商業體系格局。加快拓展消費新業態，穩步推進商貿流通業連鎖化、網絡化、專業化、便利化和信息化。

家庭服務業：以滿足居民多樣化、個性化、高級化的生活需求為目標，采取品牌化、標準化、連鎖化的經營模式，促進家庭服務業資源整合和規模擴張，重點發展家政服務、社區服務、養老服務、健康服務、醫療服務，積極拓展家庭用品配送、實物租賃、家庭救助等新產品和新市場，建立比較健全的惠及城鄉居民的多種形式的服務體系。

房地產業：規劃發展與揚州城市定位相呼應的開放型、外向型商業、旅游、工業、創意研發、養老等特色房地產業，加強中低收入家庭住房保障，大力發展低碳、節能、省地、環保住宅，形成與宜居城市相協調、與全面建設更高水平小康社會相適應、滿足不同消費需求的房地產市場供應體系。

加快服務業融合發展。以產業融合為重點，積極推動農業、制造業向價值鏈兩端延伸，促進農業、制造業企業內部服務性功能的專業化分離，繼續推進企業非核心業務外包。加快推動分離由物流、采購、售后服務等重點環節，拓展到科技研發、安裝維修、檢驗檢測、后勤保障等一般環節，從工業企業向農業和服務業企業拓展；從實施分離向承接外包拓展，加快培育壯大一批現代物流、科技研發、貿易營銷等專業化服務企業，提高服務外包承接能力，形成一、二、三產業互動發展格局，推動產業結構轉型升級。

打造現代服務業集聚區。根據城市規劃、產業布局、項目建設和品牌工程，形成層次結構分明、功能完整突出的現代服務業集聚區。著力打造信息服務、科技創業、現代物流、文化創意、商務、職業教育及產品交易市場等服務業集聚區。推進現代服務業集聚區由量的擴張向質的提升轉變。強化集聚區功能建設，運用信息技術和先進管理理念，整合資源要素，加強公共服務平臺建設，延伸產業鏈條，促進產學研金融合發展，提升服務業集聚區綜合服務能力。

第三節 大力發展現代農業

按照優質、高效、外向、生態、安全的要求，用現代理念經營農業、現代科技提升農業、現代裝備武裝農業，努力實現傳統農業向現代農業轉變。到2015年，農業增加值達到200億元。

調整優化農業結構。穩定發展糧食生產，推廣良種良法，提高單產和效益。到2015年，糧食生產穩定在500萬畝左右，總產25億公斤以上。鞏固和發展品質優良、特色明顯、附加值高的寶應荷藕和大閘蟹、高郵羅氏沼蝦和高郵鴨、儀征茶果、食用菌和揚州鵝、江都花木和蔬菜等特色產業，加強特色農業產業良種的保種、純化和新品種的培育，每個產業形成1-2個區域性主打農產品品種，建設區域化、規模化特色農產品生產基地。重點建設百萬畝現代設施農業基地、百萬畝高效漁業基地、百萬畝特種作物生產基地，提升百萬畝高標準糧油生產基地，打造5000萬只特色水禽養殖基地。認真執行“菜籃子”市長負責制，建立政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元化投入機制，以園區和基地建設為載體，抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等產品生產，形成生產穩定、供應充足、產銷銜接、質量可靠的“菜籃子”供應基地。大力發展休閑觀光農業，將農業的文化功能開發和旅游開發有機結合。

大力發展科技農業。加強產學研結合，強化揚州特色農業新品種、新技術等應用性、基礎性研究，提高特色農業自主創新能力和持續發展動力。大力發展和運用現代高效農業前沿高技術，推進現代生物技術研究和應用，開展本地品種保存與選育，做好國外優質品種引進、示范和推廣工作。大力發展生態循環農業，形成農業標準化、工廠化生產。到2015年，全市培育開發引進推廣新品種、新技術100項，組織實施農業科技計劃項目100項。

提升農業裝備水平。實施國家新增千億斤糧食生產能力規劃，推進灌區改造、高標準農田建設、小型農田水利工程建設、土地整理、沃土工程、農業綜合開發等項目，加大各類資金的整合使用，改善農業生產條件和環境，提高農業綜合生產能力。到2015年，全市80%以上的農田達到高標準農田要求。以“現代農業亮點工程”為引領，以現代農業示范園區建設為載體，發展以鋼架大棚、溫室、棚架種養以及節水灌溉、先進農機等為重點的設施農業，加強現代農業示范基地建設。到2015年，形成鎮建有千畝、縣建有萬畝的設施農業布局網絡。引導農民和農業專業合作組織使用先進適用的農業機械，創新機制，培育和發展農機農技專業服務體系，不斷提高農業生產率。到2015年，全市農業綜合機械化水平達到85%以上。

完善農業組織經營方式。鞏固完善農村基本經營制度，構建和規范農村土地承包經營權流轉市場，推進農村土地集中經營。到2015年，全市農業適度規模經營達70%以上。大力發展以農民專業合作為主體、農產品加工龍頭企業和流通市場參與的農業產業化經營體系。重點建設5個有影響的農產品集中加工區，發展農產品精深加工業，培育提升100家市級以上農業龍頭企業。建立以農產品批發市場為中心、農貿市場為支撐、超市銷售為平臺、電子商務和連鎖配送為載體的農產品流通體系，進一步加強農產品產銷銜接。大力培育農村中介組織和農村經紀人隊伍，提高農產品產銷率。加快推進“萬村千鄉市場工程”，鼓勵有條件的現代流通企業在農村建設農資配送中心，發展連鎖經營，形成市有區域性中心批發市場、縣有專業批發市場、鄉有特色產地批發市場的農產品市場體系。

構建農業現代服務體系。加強公益性農村服務體系建設。大力發展農業生產性服務業，建立和完善以農民合作組織為主的農資、農技、農機、疫病防治等社會化服務組織體系，提高農業抗擊自然災害和應對市場變化等的自我調節能力。到2015年，形成社會化農業服務組織1000家。構建縱橫相連的農業市場信息網絡，提供農產品市場信息、質量信息、科技信息和網上診斷、氣象信息等服務，全面提高農業信息的服務水平。健全和完善政策性農業保險經營機制和運行模式，逐步建立市、縣兩級財政支持農業保險健康發展的長效機制。

第四節 提升信息化水平

推進信息基礎設施建設和先進智能技術廣泛應用，提高經濟社會各領域信息化水平，加快實施“兩化融合”、“四網融合”，促進資源整合和資源共享，實施“數字惠民”行動，深入推進“數字城市”、“智慧城市”建設。

加快工業化信息化融合發展。分類推進企業信息化，深入探索汽車船舶、機械裝備、石油化工、智能電網、現代物流等行業信息化，推動信息技術在產品研發設計、生產過程控制、市場營銷、企業管理等環節的應用，推進企業生產經營過程的自動化、網絡化、智能化。推進信息技術在節能減排中的應用。

推進“四網融合”。積極推進電信網、廣播電視網、互聯網、智能電網“四網融合”，促進業務運營相互準入、對等開放、合理競爭。搭建“四網融合”公共平臺，重點推進綜合業務運營支撐軟件平臺、云計算平臺、電視播控平臺、媒體資產管理平臺、數據和災備中心平臺建設，實現可控、可測、可管目標。推動第三代移動通信網和下一代互聯網建設，鼓勵通信網絡向IP化、光纖化、無線化、智能化發展，加快研發適應“四網融合”要求的集成電路、軟件、關鍵元器件等基礎產品以及網絡信息安全產品。

實施“數字惠民”行動。讓廣大市民享受城市信息化建設成果，改善市民生活品質。進一步推進市民卡工程，整合便民服務資源，拓展市民卡應用領域。完善以公民和企業為中心的電子政務公共服務體系，加快建立覆蓋全市的社區信息化綜合平臺和面向家庭的社會信息服務網絡，為市民提供衣、食、住、行、購等日常生活所需要的信息查詢服務，以及金融、票務、充值、繳費、電子商務、配送等全方位的信息增值服務。普及并推廣信息技術在農村的應用，縮小城鄉數字鴻溝。

第五節 提高消費貢獻率

堅持把擴大內需作為經濟發展的基本立足點，充分挖掘內需特別是消費需求的巨大潛力，不斷增強經濟增長的內生動力。到“十二五”期末，居民消費率提升到30%以上。

擴大居民消費需求。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，繼續實施消費需求重點工程，完善和落實鼓勵消費的各項政策，釋放城鄉居民消費潛力。增加就業創業機會，完善收入分配制度，加快提升城鄉居民收入水平，增強消費能力。完善社會保障體系，加強社會公共服務，形成良好的居民消費預期，增加即期消費，穩步提高居民消費率。“十二五”期間，全社會消費品零售總額年均增長14%以上。

拓展消費新空間。順應居民消費結構升級的趨勢，發展新型消費業態，培育消費熱點，擴大文化、體育健身、娛樂、旅游、信息等服務型消費，推動大宗消費，實現消費結構升級。以擴大農村消費為重點，鼓勵商貿連鎖企業進鎮進村，加快構建完善的農村商品流通網絡體系，大力開拓農村消費市場，創造和激發農村新的市場需求。加大企業技術創新力度，不斷創新產品、創新供給，開拓新的消費領域，引領新的消費需求。積極落實帶薪休假制度。

改善居民消費環境。進一步規范市場秩序，營造安全放心的消費環境。深入開展消費者權益宣傳教育，積極發展消費者權益保護中介機構，加大消費者權益保護力度。加快城鄉消費服務市場體系建設，形成覆蓋社區、便捷高效的服務網絡，提高居民消費的便利性。建立健全消費信用體系，構建誠信市場。

第四章 推進城鄉一體化進程

科學構建區域城鎮體系，完善城鎮功能，提升城市品質，促進城鄉基本公共服務和基礎設施逐步均等化，加快城鄉二元結構向城鄉一體化轉變，逐步形成主體功能清晰、發展導向明確、開發秩序規范，高效、協調、可持續的國土空間開發格局。

第一節 合理布局城鎮體系

按照城鄉統籌、布局合理、資源集約、功能完善、以大帶小的原則，著力構建“一帶一軸”城鎮空間布局。“一帶”是沿江城鎮帶，以揚州市區為核心，以江都、儀征城區為兩翼，加快揚州市區與江都、儀征城區及各個衛星鎮的空間、功能整合，形成“一體兩翼”都市區發展新格局，成為長三角沿江主軸線上的重要組成部分。“一軸”是淮江城鎮發展軸，以寶應、高郵城區及范水、邵伯等重點中心鎮為節點，形成輻射東部腹地、產業特色鮮明的城鎮發展軸。在“一帶一軸”周邊，規劃曹甸、射陽湖、臨澤、三垛、菱塘、小紀、郭村、謝集、大儀等重點中心鎮，帶動周邊鄉鎮共同發展。形成以揚州中心城市為核心、以縣城為支撐、以重點中心鎮為節點、以一般鎮和農村新型社區為基點的較為科學合理的城鎮體系。到2015年，揚州市區人口達到135萬人以上；4個縣城中江都城區人口35萬人以上，儀征城區人口30萬人以上，高郵、寶應城區人口各25萬人以上；力爭重點中心鎮鎮區人口3萬人以上，培育5萬人以上重點鎮3個。

第二節 做強做優中心城市

堅持把做強做優中心城市作為城鎮化發展的龍頭工程，不斷提升揚州中心城市首位度、輻射帶動能力和國際影響力。以揚州建城2500年為重要的時間節點，加快推進新一輪城市形象和品質提升工程，建設“精致揚州”。

加快城市建設。提升城市規劃設計水平，對城市主要節點、重點區域、重要地段、重大項目、地標建筑，公開進行規劃設計招標，提高城市建設品位。加快新區建設步伐，全面推進廣陵新城、新城西區、開發區臨港新城、蜀岡生態新區、蔣王片區等城市新區錯位發展，形成各具特色的城市新區。加大舊城改造力度，全力推進老城區、老小區、老宿舍、老宅子、老莊臺、老市場、老廠房、老街巷等“八老”改造；強化環境綜合整治，著力提升舊城形象。有序實施街景整治，統籌協調城市風貌，重點加強新老城區交接處、城市出入口、主次干道、河道沿線的景觀設計和景觀塑造，加強生態園林綠化建設，建設國家生態園林城市，進一步提升城市品質。

專欄7：新城發展定位

廣陵新城：加快建成“京杭之心”、“運博會永久會址”、“商業水街”等一批重點項目，積極推進信息服務業基地建設，做優人文生態環境，努力建成傳承歷史文脈、展示現代風貌的都市水城、智能型綠色低碳新城區和新的城市中央商務區。

新城西區：實施二期4.2平方公里開發建設，繼續完善城市功能，重點培育現代軟件服務業、高端旅游業、文化創意及體育休閑、會展業、商貿業、房地產業和金融保險業，提升品質、集聚人氣。

開發區臨港新城：策應沿江開發戰略，進一步優化和提升開發區整體配套功能，建成新型產業集聚、服務功能配套、最具發展活力的經濟增長極和城市新區。

蜀岡生態新區：打造城市功能聚集區和商業核心區，建設大型百貨商店、大賣場，引進高水準的醫療機構和名牌學校，配套圖書館、影劇院、體育館、活動中心等公共服務設施。

蔣王片區：加快推進片區改造，建成特色商業街、大型專業市場和綜合性商務中心組團。

彰顯古城魅力。堅持可持續發展理念和申遺標準，全面保持古城的總體風貌。繼續推進東關街、南河下、仁豐里、灣子街等歷史街區的保護，加快整治國慶路、廣陵路、甘泉路、渡江路老城區十字街街景。繼續實施老城區鹽商建筑的保護利用，重點修繕劉莊、嶺南會館等一批古宅名居。通過改造建設文博場館、休閑會所、民居式客棧等途徑，加強對名居名宅的合理開發利用，使古城成為充滿活力的城市中心區和旅游勝地。充分挖掘和展示揚州深厚的運河文化，加強運河沿線文化遺產點（段）的保護。加快建設茱萸灣至瓜洲古運河沿線30公里風光帶，完成古運河沿線企業搬遷，重點改造南門外街，整治高旻寺周邊環境，建設三灣濕地公園，全線開通古運河水上游覽線。擴容提升瘦西湖景區，豐富完善萬花園、宋夾城文化游覽內涵，實施唐子城大遺址保護利用工程，建設相別路一線國際休閑度假集聚區、長春路一線文化休閑康體旅游產業帶，加快精品酒店、溫泉度假村等項目建設，開通揚州環城水上游覽線，把瘦西湖景區打造成國際著名、國內一流的旅游景區。

完善城市功能。推進城市公用設施建設，加快推進第五水廠二期工程建設，完成供水管網改造和區域供水工程，城鄉供水普及率達100%。適時開工建設六圩污水處理廠三期工程，提高城市污水收集率和處理率。全面改造城區燃氣管網，規劃建設一批加氣站，燃氣普及率達 99%以上。擴大城市集中供熱范圍，鼓勵大型公建和住宅小區發展地源熱泵。趙莊焚燒垃圾發電廠全面運行，加快完善城市垃圾中轉站、公共廁所、果殼箱等環衛配套設施。健全城市地下空間檔案，合理開發地下空間資源。繼續完善城市防洪體系。加快建設市民中心、城市規劃展覽館、科技館、青少年活動中心等重大功能性設施。大力實施“公交優先”，到2015年，市區萬人公交車擁有量達到15標臺。推行城市精細化管理，繼續完善提升數字化城管模式，建立健全“以塊為主、重心下移、權責配套、嚴格考核”的城市管理責任機制，形成統一高效的大城管格局。鞏固和提升道路交通“暢通工程”模范管理水平。強化市區農貿市場、環衛等城市管理基礎設施建設改造。合理布局沿街、沿路的商業業態，選址建設“小販中心”。

第三節 加快發展縣域經濟

堅持工業化、城鎮化雙輪驅動，推進縣域經濟跨越發展、爭先進位。到“十二五”期末，江都、儀征人均主要經濟指標達到蘇南中等縣（市）水平，高郵、寶應爭取達到省均水平，縣域經濟在全省的位次顯著提升。到2015年，江都、儀征、高郵、寶應的城鎮化率分別達到60%、53%、53%和53%。

壯大縣域經濟綜合實力。加快園區和重大項目建設，大力推進開發園區和重點鄉鎮工業集中區發展，重點打造專業特色園區和產業基地，把開發園區建設成為高端要素的集聚地、新興產業的生成地、創新企業的源發地，把重點鄉鎮工業集中區打造成為農村經濟社會發展的“增長極”和“助推器”，實現工業化和城鎮化、開發園區和城鎮建設的互促并進。

——江都市：加快發展特鋼生產加工、車船制造及配套件、機械電子等支柱產業，突出發展智能電網、節能環保、電動汽車、軟件信息四大新興產業，實現產業發展與城市建設互動并進、共同繁榮。

——儀征市：做大做強汽車及零部件、石油化工和船舶制造三大主導產業以及節能環保、循環經濟、現代信息技術三個新興產業，形成濱江板塊、中部生態板塊、北部中小產業板塊組團發展的新格局。

——高郵市：重點打造新能源、新型照明器具兩個新興產業和機電制造、電線電纜、紡織服裝三個主導產業；開發建設以東湖濕地公園、運河西岸生態旅游風光帶、界首蘆葦蕩、新民灘野鴨養殖基地、臨澤生態度假村為主要載體的生態旅游。

——寶應縣：大力培育壯大輸變電裝備（智能電網）主導產業，做大做強泵閥管件和壓力容器、有機食品制造兩大特色產業，積極發展以觀光農業為主體的生態旅游產業，重點建設南部生態養殖示范區、城郊設施園藝示范區、運西有機農業示范區、東蕩水生蔬菜出口示范區、糧油高產增效示范區等五大示范區。

加快發展縣城鎮。加大縣城與周邊集鎮及開發園區的資源整合，推進縣城擴容提質，優化空間布局、功能性設施建設和產業發展，努力打造產業發達、功能完善、承載力強、特色鮮明的中等城市，增強縣城輻射能力，帶動縣域經濟發展。

提升重點鎮集聚力。按照規模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，推進重點中心鎮、區域重點鎮和特色鎮的建設。加快推進工業向產業園區集中、農業向規模經營集中，積極引導鎮村二、三產業及人口向重點中心鎮集聚。提高鄉鎮工業集中區的產業集聚度，根據經濟基礎、發展潛力及空間開發要求，重點發展條件較好的鄉鎮工業園區，整合歸并經濟效益不好、水土資源支撐條件差、生態約束較強的工業集中區。大力發展一鎮一品特色產業，培育各具特色的產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮，增強小城鎮的綜合實力。

加快城鎮公用設施建設。實現區域供水，配套完善供水管網和供水設施；加強防汛排澇基礎設施建設，提高抗災減災能力；提升重點鎮燃氣供應和管理水平，加快推進農民集中居住區燃氣供應系統建設；加快重點鎮供配電網絡的改造提升，配套推進老鎮區和農民集中居住區的供配電設施建設，提高保障水平；統一安排鎮村通信設施建設布點，逐步將光纜鋪設到所有鄉鎮和農民集中居住區；建設完善城鄉垃圾和污水集中收集與處理基礎設施。

完善城鎮公共服務體系。推動社會公共服務資源向基層和社區轉移。加大優質學校與薄弱學校整合、重組和資源共享力度，建立健全教師交流機制；加快城鎮（社區）衛生服務機構標準化建設，推動農村衛生機構向社區衛生服務轉型；抓好公共文化設施建設，實現縣（市、區）有兩館（文化館、圖書館）、鄉鎮（街道）有達標文化（體）站、村（社區）有達標文化（體）室；加快鄉鎮全民健身場地建設。

第四節 引導人口向城鎮集聚

積極引導農村工業向園區集中、居住向中心鎮或集中安置區集中、人口向城鎮集中。加大戶籍制度改革力度，進一步放開中心城市、全面放開縣城、優先放開鄉鎮落戶條件。鼓勵在城鎮擁有合法固定住所的本市農民在實際居住城鎮建成區落戶；允許擁有穩定收入、不間斷繳納企業職工養老保險1年以上的本市農民，在實際從業城鎮建成區落戶；支持各類被征地農民到城鎮落戶。對擁有穩定收入且正常繳納城鎮職工社會保險5年以上的外來務工人員，可申請到實際居住的城鎮以投靠親友或集體戶的形式落戶。推進實施外來務工人員居住證制度，積極推進居住證與城鎮戶籍的接軌。在充分尊重本人意愿基礎上，通過城鎮吸納、撤村轉居等多種方式，使農民由在城鎮落腳變為到城鎮落戶。“十二五”期間，累計推動50萬農民有序轉為市民，讓已落戶城鎮的農業轉移人口在教育、醫療、社保、住房等方面享受城鎮居民同等待遇。

第五節 建設社會主義新農村

緊緊圍繞“城鄉統籌、強鎮興村、創業富民、建設農民幸福生活的美好家園”目標要求，貫徹落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，大力實施農民增收、農業轉型等“八大工程”，努力實現農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展。

大力發展農村經濟。深入開展新農村能力建設“百村爭強、千村達標”創建活動，發展壯大村級集體經濟，加快富民強村步伐。著力提升村級發展集體經濟能力、組織農民合作能力、帶領農民致富能力、實施民主管理能力以及公共事業服務能力等“五大能力建設”，組織開展“五好”示范合作社創建，加快提高農民組織化程度。加大農村扶貧財政支持力度。到2015年，創建新農村能力建設百強村100個、達標村1000個，創建市級以上“五好”示范合作社1000家以上，農戶入社率達70%以上。

扎實推進新農村實事工程。進一步改善農村道路、飲水安全、醫療衛生、環境整治、出行、信息暢通、災害防御等基礎設施條件。“十二五”期間，建設農村公路1200公里，新建、改造農村公路橋梁500座，完成水利建設土方7500萬立方米，新建、改建排水泵站1270座，農村基礎設施進一步加強；農村清潔能源入戶率、生活垃圾集中無害化處理率均達90%以上，“四位一體”長效管護機制全面建立。

專欄8：農村“八大”工程

農民增收工程：大力開展“農民實用技術培訓”、“農民轉移就業培訓”和“農民創業培訓”，加快推進農業、就業、創業、物業“四業富民”，拓寬農民增收渠道，提高農民職業技能和創收能力。

農業轉型工程：著力建設高標準農田，大力發展現代高效農業，重點建設百萬畝現代設施農業基地、高效漁業基地、特種作物生產基地，提升百萬畝高標準糧油生產基地，到2015年，建成50個上規模、上水平的特色現代農業示范園區，5個有影響的農產品加工集中區。

人才強農工程：著力抓好農村實用人才和農業科技人才兩個隊伍建設，確保農業農村人才資源總量穩步增長，人才素質大幅提高，人才結構明顯優化，人才使用效能顯著提升。“十二五”期間，全市引進高層次創新創業人才50人，培育農村實用人才5000人，完成4000名農技、農經人才業務知識更新培訓。

小城鎮建設工程：大力推進國家、省級開發區、專業園區、鄉鎮工業集中區開發建設，增強其集聚吸納能力和輻射帶動能力。積極穩妥地推進農村新型社區建設。到2015年，工業百億元鄉鎮達40個，百億元鄉鎮工業集中區達30家。

農村基礎設施工程：繼續推進農村公路和村級便民服務中心提升建設，加強農村路電水氣等建設，實施農村區域供水工程，實現城鄉聯網供水，重點抓好聯戶式沼氣池、集約化養殖場大中型沼氣工程建設，推進無害化衛生廁所改造，健全沼氣服務網絡。

農村扶貧工程：創新幫扶方式，加大政策扶持，強化“造血”功能。全市每年投入各類幫扶資金力爭1億元以上。

環境優化工程：抓好農村工業污染防治、農業面源污染防治、規模化畜禽養殖污染防治和綜合利用、農村環境綜合整治及長效管護。加強秸稈綜合利用，發展生物質能源，秸稈綜合利用率達95%。

村級能力建設工程：發揮黨組織的領導核心作用，健全村民自治機制，提高村委會依法辦事能力。著力提升村級發展集體經濟能力、組織農民合作能力、服務農民致富能力、實施民主管理能力以及公共事業服務能力。“十二五”期間，每年創建新農村能力建設百強村20個、達標村200個。

第六節 加快基礎設施建設

加大交通、水利、能源等基礎設施投入，提高揚州與周邊重大交通樞紐的溝通銜接，加快形成立體交通網絡，努力實現揚州主城區10分鐘上高速、30分鐘達機場，盡快融入“寧鎮揚”半小時都市圈和上海1小時都市圈。

優先發展城市交通體系。建設揚州綜合客運樞紐站，構建多層次、立體化、零換乘的現代城市交通體系。積極完善暢通“一體兩翼”路網，構建市區快速通道環線，重點實施瘦西湖地下隧道、文昌路東延、揚儀路、328國道連接線工程，加快推進江陽路快速化改造和延伸江都路、運河南路南延、西三環、北環路、大學南路南延、開發東路東延等主次干道，規劃啟動“一體兩翼”城市軌道交通建設。

加快構建高速公路網。突出區域骨干通道和跨江大橋建設，鞏固和提升我市的交通樞紐地位，形成“一環七射”高速公路網。

建成滬陜高速江都至六合段，開工建設滬陜高速江廣段擴容改造、京滬高速（揚州段）擴容改造及南延過江、揚宿高速公路等工程。

提升改善干線路網。完善提升“六橫四縱二環”干線公路網，突出升級改造、聯網加密，建成一級公路為主的干線公路網。加快S333、S237、S331、S332、S244等干線公路建設，逐步將干線公路提升為一級公路。

大力提高水運能力。構建“江河聯動、優勢互補”的區域港口群，長江港形成“一港三區、八個作業區”，內河港形成“五個港區、十五個作業區”，揚州港貨物吞吐能力達億噸，集裝箱吞吐能力達100萬標箱。實施長江深水航道治理，構建干線航道網，推進航道升級、船閘擴容。加快建設京杭運河邵伯、施橋三級船閘擴容，規劃實施寶應船閘、高郵運東船閘、芒稻船閘擴容改造工程。

推進軌道交通建設。規劃構建“二橫一縱”鐵路網，二橫分別為寧啟鐵路和寧揚城際鐵路，一縱為連淮揚鎮鐵路，突出鐵路樞紐建設、過江通道建設，實現鐵路的跨江聯網。寧啟鐵路復線及電氣化改造工程全線貫通，全面開工建設連淮揚鎮鐵路和五峰山過江通道，爭取建成公鐵兩用大橋，形成鐵路網在揚州“十字”交會。加快推進寧揚、揚鎮等軌道交通前期工作，力爭寧揚城際鐵路開工建設。

全面進入空港時代。加快蘇中江都機場建設，機場集疏運道路同步建設通車。進一步增強空港吞吐能力，口岸開放取得突破性進展，空港經濟初具規模。

實施江淮干流治理工程。全面實施淮河入江水道治理工程，逐步推進長江河勢整治及沿線建筑物除險，努力提高我市的流域防洪能力。加快區域擋排工程建設，全面推進區域重點中小河流綜合整治、大中型水閘除險加固建設，改變區域性水利保障能力不足的問題。

著力構建能源保障體系。加快能源和電網建設步伐，優化能源結構和能源布局，大力推進智能電網建設，保障揚州電網可持續發展。建立天然氣供應和健全成品油分銷體系，完善油氣管網，積極推進太陽能發電和分布式能源建設，增強能源供給保障能力。積極推進電源點項目擴容，鼓勵發展清潔能源。重點推進國信揚州電廠三期工程、華電揚州公司天然氣發電機組或“上大壓小”工程。新建500千伏變電站2座（揚州西、揚州北），線路420公里；220千伏變電所新改擴建20座，線路654公里；新建110千伏線路257公里。

第五章 推進民生幸福建設

堅持以民生幸福為導向，努力擴大就業，切實提高城鄉居民收入，健全社會保障制度，著力保障和改善民生，加強社會建設和管理，繁榮發展文化事業和文化產業，全面提升市民素質，努力建成“人人崇文尚德、家家安居樂業、社會公平正義、追求創新創造、充滿人文關懷”的幸福揚州。

第一節 努力擴大和穩定就業

實施更加積極的促進與穩定就業政策，在保持就業局勢基本穩定的基礎上，使城鄉勞動力更加充分就業。“十二五”期間，每年新增就業崗位確保達到10萬個以上。

建立促進就業再就業長效機制。進一步完善促進就業再就業的扶持政策，逐步形成覆蓋城鄉勞動者就業再就業政策體系，形成促進就業再就業長效機制。建立就業與失業評價監測體系，完善城鄉勞動力抽樣調查制度和失業預警機制，采取有效措施，規范企業規模性裁員，分散失業壓力，把失業率控制在社會可承受的限度內。

千方百計擴大就業。把調整產業結構與擴大就業有機結合起來，努力實現促進經濟增長與擴大就業的良性互動。大力發展吸納勞動力能力強的第三產業和民營企業、中小企業，全面落實鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展的政策，廣開就業門路。引導高校畢業生轉變就業觀念，暢通大學生到城鄉基層、中小企業和自主創業的就業渠道。積極探索政策性安置就業人群的就業工作，通過財政購買公益性就業崗位、拓寬公益性崗位的范圍與規模，幫助城鎮雙失業職工、農村零轉移家庭等困難人員實現就業。

促進創業帶動就業。充分發揮創業帶動就業的倍增效應，鼓勵有創業愿望并具備創業條件的城鄉勞動者自主創業。完善創業培訓服務體系，全面建立創業指導服務中心；優化創業環境，開辟創業“綠色通道”；加強創業服務，建設一批創業孵化基地、創業實訓基地。

完善公共就業服務制度。全面推進“以人為本”的就業服務，建立市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）信息網絡貫通、城鄉一體的人力資源市場，提高公共就業服務質量和效率。對城鎮登記失業人員、進城登記求職的農村勞動者提供免費的職業介紹服務。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，針對不同群體就業要求和經濟社會發展需求，實施有針對性的培訓。規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介行為。完善職業介紹補貼政策，建立與服務成效掛鉤的機制。

構建和諧勞動關系。大力推進勞動合同制度和集體協商集體合同制度，健全勞動關系三方協調機制，進一步強化工時、定額等勞動標準管理，加大欠薪清償保障力度。指導督促企業增強勞動法制意識和社會責任意識，規范用工行為，改善勞動條件，落實人文關懷。健全勞動保障監察工作體系，加大勞動保障監察執法力度，完善勞動爭議處理機制，切實維護勞動者特別是一線職工、勞務派遣職工和進城務工人員的合法權益。

第二節 提高城鄉居民收入水平

把“富民”作為改善民生的突出任務，著力拓寬城鎮居民和農民收入渠道，保證勞動者收入與經濟發展同步提高，不斷提高群眾生活品質，讓老百姓生活得更加幸福。

切實提高城鎮居民收入。不斷健全符合機關、事業單位和企業不同特點的工資收入分配制度，完善機關、事業單位工資決定機制和調整機制。繼續推進企業工資集體協商制度，促進企業建立合理的薪酬制度。繼續穩步提高最低工資標準，加大企業工資支付保障工作力度，健全工資保證金制度，依法懲處拖欠工資等侵害職工合法權益的違法行為，形成合理有序的企業工資收入分配格局。提高城鎮居民經營性收入和財產性收入，擴大中等收入人群的比重。注重收入的均衡性，逐步提高扶貧與低保標準，促使全市各類居民生活水平共同提高。到2015年，城市居民人均可支配收入達38400元，年均增長12%以上。

努力增加農民收入。推進農業富民，大力發展現代高效農業，加快推進農業轉型升級，增加農民家庭經營性收入；推進就業富民，大力培訓農村勞動力，推動勞動力轉移，增加工資性收入；推進創業富民，鼓勵高校畢業生、大學生村官帶頭創業，支持農民以產品、技術、資金等要素入股，大力開展社區股份合作、土地股份合作、資金互助合作等，共同投資創業，增加農民財產性收入。加大農業農村有關補貼、保護價收購和農村社會保障等力度，增加農民轉移性收入。實施農村扶貧工程，創新幫扶方式，廣泛動員社會力量結對幫扶低收入農戶。加大政策扶持和強化“造血”功能，支持低收入戶通過就業創業脫貧。到2015年，農民人均純收入達16700元，年均增長12%以上，所有貧困農戶人均純收入5000元以上。

第三節 完善提升社會保障體系

健全社會保障體系，擴大覆蓋范圍，穩步提高保障水平，完善社會福利服務體系，提高管理和服務水平。

完善各項社會保障制度。推進社會保險城鄉統籌，建立健全社會養老保障機制，完善城鎮職工基本養老保險，進一步提升新型農村社會養老保險全覆蓋水平，暢通各類群體、各個險種之間的銜接渠道，推進失地農民、被征地農民養老保險與城鎮職工養老保險接軌；健全城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和農村新型合作醫療政策，逐步縮小城鄉差別；加強和改善失業保險、工傷保險和生育保險制度；提升各類保險的統籌層次，加快機關事業單位養老保險體系改革進程。擴大社會保險覆蓋面，養老保險、醫療保險實現各類人群的全覆蓋，城鎮職工失業保險、工傷保險、生育保險基本實現全覆蓋，并有序向城鎮靈活就業人員、鄉村企業與個體經濟組織推進。

穩步提高保障水平。根據國家和省統一部署，穩步提高企業退休人員養老金標準；進一步降低參加醫療保險的城鄉各類人員就醫就診自付的比例；合理調整失業保險的支付水平；擴大工傷保險的支付范圍。提高政府公共財政對社會保障的引導與支撐作用，合理提高城鎮居民醫療保險和農村居民參保繳費的標準，縮小城鄉居民醫保差別。

完善社會福利服務體系。推進社會福利社會化，基本建成以國辦社會福利機構為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托、居家供養為基礎的社會福利服務網絡。逐步建立市、縣、鄉三級捐助工作接收網絡。建立項目募集機制，拓展慈善資金募集渠道。

健全社會救助體系。努力實現社會救助工作由救濟型向適度普惠型轉變。統籌協調各方救助資源，發揮社會救助體系的整體效能。在確保應保盡保的基礎上，城鄉低保、農村五保、重殘人員生活救助標準隨城鄉居民收入逐步提高。堅持救災減災并重、城市農村統籌、政府社會協同、治標治本兼顧，不斷提高應對自然災害的防范和處置能力。

構建住房保障體系。建立健全以廉租住房、經濟適用住房和公共租賃住房為主要制度的住房保障機制。擴大保障范圍，提高保障標準，對城市低收入住房困難家庭實行“應保盡保”。嚴格規范資格審核程序，建立保障審核退出機制和廉租住房資金保障機制。適度建設經濟適用住房，大力發展公共租賃住房，完善住房公積金制度，擴大住房公積金制度覆蓋面，努力實現“應建盡建”、“應繳盡繳”，逐步解決城市中低收入家庭以及新就業人員、外來務工人員的住房問題。

第四節 提高全民健康水平

保障基本醫療衛生服務。建成覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，形成“四位一體”的基本醫療衛生制度，衛生事業發展水平明顯高于全省平均水平，居民健康主要指標處于全省前列。政府辦好縣級醫院和在每個鄉鎮（街辦）政府所在地辦好一所公辦衛生院（社區衛生服務中心），推進鄉村一體化管理；完善基層醫療急救體系，優化和提升城鄉社區衛生服務功能，提升城鄉“15分鐘健康圈”服務水平；國家基本藥物制度全面建立，政府舉辦的基層醫療衛生機構全部配備使用和零差率銷售基本藥物；公立醫院改革取得積極進展，公益性質進一步彰顯，多元化辦醫格局進一步鞏固；完善鼓勵中醫藥事業發展政策，加快傳統醫藥持續健康發展；加強公共衛生服務網絡和信息化服務平臺建設，拓展公共衛生服務項目，開展健康宣傳和促進工作，推進社會衛生服務從疾病管理向健康管理轉變。衛生鎮村和無害化衛生廁所普及率顯著提高。

提升體育公共服務水平。貫徹落實《全民健身條例》，完善全民健身服務體系，將全民健身工作組織和機構向社區和農村延伸，推動基層群眾體育的發展。廣泛開展元旦長跑、全民健身體育節等大型群眾性體育活動。推動競技體育發展，到2015年，力爭在全市范圍內新建2—5個國家級體育后備人才基地，辦好揚州市第十二屆運動會和中國揚州鑒真國際半程馬拉松賽，將馬拉松賽打造成金牌賽事。推動體育產業發展由政府主導向社會多元參與的轉變。調整體育產業結構，形成以競技體育、體育咨詢培訓、體育廣告、體育彩票、體育健身等產業為主的體育產業結構。加快體育設施建設，完善老城區體育設施，完成體育公園項目建設，積極推進縣（市、區）體育場館設施建設，建成江蘇省體育強市。

第五節 加強社會建設和管理

進一步完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，加大社會建設力度，創新社會管理機制，保障社會公共安全，促進經濟社會發展的良性互動。

加強基層和社區建設。全面推進和完善社區黨組織、社區居委會、社區工作站和社區服務中心“四位一體”的社區治理模式。全面提升城市社區建設水平，深入開展農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，完善基層服務和管理網絡，推進社會管理重心向基層組織轉移。加強基層自治組織建設，拓展基層群眾自治范圍，不斷提升自治水平。建設社區參與社會管理的平臺，賦予社區更多的管理和服務職責，加強社區服務設施建設，推進公共資源向城鄉社區延伸，積極開發多樣化的社區服務項目。加強城鄉社區信息化建設，推進政府公共信息網與居民需求服務網的有效對接。建立健全社會管理和綜合服務平臺。努力把全市90%以上的城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和、環境友好的社會生活共同體。

推進社會組織建設。加強社會組織能力建設，充分發揮慈善公益組織、行業組織、社會中介組織、志愿者團體提供服務、反映訴求、規范行為的作用。降低社會組織準入門檻，加強政策扶持，培育發展文體志趣類、協調管理類、公益志愿類等社區社會組織，鼓勵和支持其依法有序參與社會管理。建立社會組織評估體系，推進政府購買社會組織服務，提升社會組織管理和發展水平。

完善社會矛盾調解機制。建立公平規范的利益協調機制，全面推行重大決策、重大項目社會穩定風險評估，妥善處理和協調好各種利益關系，兼顧不同利益群體，體現社會公平正義。提升民族宗教工作能力。建立渠道暢通的訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道，關注網絡民意，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，形成有效的對話和協商制度。加大信訪的解決處理力度，推動領導干部接訪、下訪工作制度化。建立科學有效的矛盾調處機制，完善社會矛盾糾紛大排查、大調解組織管理體系和工作運行機制，促進人民調解、行政調解、司法調解銜接配合和相互融合，形成以人民調解為基礎的多層次、寬領域、規范化的調解組織網絡體系，妥善處置群體性事件。建立全方位的權益保障機制，加強多部門協調，實施綜合決策，切實保障人民群眾在經濟、政治、文化、社會等方面的權益。

加強社會民主法治建設。健全民主制度，豐富民主形式，堅持科學決策、民主決策、依法決策，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。全面推進依法行政，加強權力運行監控，落實行政執法責任制和執法過錯追究制，提高行政執法制度化、規范化水平。積極維護司法公正，大力推行仲裁制度，提高司法的權威性和仲裁的公信力。大力發展法律服務業，規范律師、公證和司法鑒定行業管理，不斷提高法律援助的能力和水平，市、縣兩級法律援助中心達到省級規范化建設水平。實施“六五”普法規劃，深入推進法治城市建設進程，全面提升公民法律素質和守法意識。

建設更高水平平安揚州。圍繞社會更加穩定、治安更加良好、服務更加周到、執法更加規范、群眾更加滿意目標，加強社會治安綜合治理，完善打防管控一體化機制建設，構建立體化社會治安防控體系，依法打擊和防范各類違法犯罪活動，打造“技防城市”，提升社區矯正和幫教安置水平，不斷增強人民群眾安全感。依托公安綜合管理服務平臺，推動警務機制創新。深入推進公安基層基礎建設，提升維護公共安全的保障能力與水平。

健全公共應急管理體系。按照“預防為主、預防與應急相結合”的原則，圍繞自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等方面，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、平戰結合的突發公共事件應急管理體制，加快建設覆蓋全市的突發事件應急預案、救援隊伍、監測預警、宣傳教育、綜合保障等應急管理基礎工作體系，積極推進以應急指揮信息平臺為核心的應急工作信息化、防災減災現代化建設，基本形成符合實戰要求的應急指揮、應急力量、應急資源、應急演練、應急培訓系統，不斷提升突發公共事件的應對處置能力和群眾自救互救能力。不斷推進地震、消防、氣象、環保、防汛抗旱等防災減災體系現代化建設，推行自然災害風險評估，科學安排危險區域生產和生活設施的合理避讓。

健全安全生產管理體系。堅持“安全發展”理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，完善安全生產制度建設。強化企業安全生產主體責任，建立起較為完善的企業自我約束、自我激勵的安全生產管理體系和責任體系；加強監管監察體系建設，健全市、縣、鄉三級安全監管機構和以社區、村組為基礎的基層監控網絡；強化重點行業專項治理，對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑等重點行業加強監管，實施職業衛生安全許可證制度，強化職業危害監管。建立重大危險源動態監管及監測預警機制，排查治理重大事故隱患；廣泛開展安全生產宣傳教育，提高全社會的安全意識；加大企業各類人員安全培訓力度，加快安全生產中介機構及社團組織建設步伐。“十二五”期間，杜絕重特大事故的發生，有效遏制較大事故，各類事故的發生起數和死亡人數逐年下降。

構建食品藥品安全保障體系。加強農業生產投入品的管理和生產、加工、流通全程監督，強化產地生態環境監測，提高檢測能力和水平，推行農產品質量安全監測經常化、制度化。規范餐飲衛生量化分級管理。建立食品生產營銷鏈的全過程控制體系，加強食品安全監測，提升食品安全檢驗檢測水平；充分利用現有信息資源和基礎設施，建立市、縣兩級食品安全信息網絡；建立食品安全評估評價體系，完善食品安全誠信體系；提高全社會食品安全意識，增強消費者的自我保護和參與監督能力。建立健全藥品安全責任體系，強化基本藥物全過程監管；加強藥品生產質量監管，監督實施藥品生產質量管理規范，重點抓好生物制品、注射劑等高風險品種監管及安全性再評價工作；規范藥品經營行為，全面按藥品經營質量管理規范執行檢查；完善醫療器械生產監管機制，規范醫療器械經營行為，全面推行醫療器械生產質量管理規范；推進藥品電子監管工作，深化藥品安全信用體系建設，完善藥品、醫療器械不良反應監測體系。

第六節 提高人口服務水平

堅持計劃生育基本國策。依法穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展。到2015年，全市計劃生育率達98%以上，人口自然增長率控制在4％。以內。完善人口和計劃生育公共服務體系，深入開展優生優育、生殖健康、家庭保健服務，建立健全出生缺陷一級干預體系，強勢推進優生促進工程，努力提高出生人口素質。注重改善人口結構，采取綜合措施大力治理出生人口性別比偏高問題。適應城鄉人口格局的重大變化，加快流動人口服務管理體制改革，建立以現居住地為主的流動人口計劃生育服務管理體制。創新人口文化宣傳教育，深入開展“新農村新家庭”計劃。加速優化人口計生信息化建設。

保障婦女兒童和殘疾人權利。切實保障婦女平等獲得經濟資源和廣泛參與經濟建設的權利，使廣大婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發展，平等享有改革發展成果。加強婦女衛生保健和勞動保護。提高兒童整體素質，全面推進衛生保健、教育科技、法律保障和社會福利普惠全體兒童，推進兒童全面健康發展。更加注重關愛殘疾人，建設殘疾人服務設施，切實保障殘疾人的基本生活權益。

積極應對人口老齡化。順應人口老齡化趨勢，全面建立基本養老服務體系。完善老齡人口社會保障，穩步提高養老保障和老年人醫療保障水平，建立高齡老人福利津貼制度和財政性老年醫療救助基金，發展普惠型的老年健康醫療福利。積極發展機構養老、康復護理救助等面向老年人的公共服務設施建設，提供規范化、專業化的服務。“十二五”期間，力爭全市機構養老床位數保持年均增長10%以上，到2015年，機構養老床位數達到老年人總數的4%左右。重視老年人精神文化生活需求，制定各類老年人優待措施，弘揚敬老風尚。逐步將養老服務從基本生活照顧向醫療健康、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。

第七節 建設全國文明城市

塑造文明精神，提升文明素質，樹立文明形象，倡導文明行為，弘揚文明新風，讓市民為城市而自豪，讓城市為市民而驕傲，建成全國文明城市。

增強社會責任感。深入推進公民社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。提倡科學精神和人文關懷，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。大力倡導愛國主義和集體主義精神，加強公民法制教育。弘揚“開放、創新、精致、優雅”的市民精神，激發全社會創造活力。凈化社會文化環境，加強未成年人思想道德建設，讓社會主義核心價值體系教育更加普及深入，全社會關心未成年人健康成長氛圍更加濃厚。倡導敬老、愛老、助老的道德風尚。大力總結、宣傳、推廣先進典型，充分發揮先進典型的示范、激勵和輻射作用，放大“揚州好人”效應。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

構建誠信社會。扎實推進政務誠信、商務誠信和社會誠信。加快信用法規建設，建立健全單位和個人信用信息記錄、信用產品、信用激勵和懲戒機制。扶持信用管理行業，大力發展資信評估行業，建立健全信用評估體系，形成個人、企業和中介組織的信用檔案。加強誠信宣傳教育，營造誠信文化氛圍。

推進文明城市創建。深入開展市民素質提升、公共環境優化、城市文明交通、公共服務提升、和諧社區創建、社會關愛倡導“六大行動”。崇尚文明，告別陋習，增強市民的幸福感、舒適感和歸宿感，推進城市文明建設的長效化、常態化、制度化管理，讓城市更文明、更有魅力、更有品位，努力建成全國文明城市。

第八節 推動文化繁榮發展

堅持文化立市、文化強市，加快發展文化事業，建設覆蓋全社會的公共文化服務體系，顯著增強文化服務功能，大力發展揚州特色文化產業，提升城市文化影響力。

提高公共文化服務能力。建設和完善一批高水平城市公共文化功能設施，推動公共文體設施免費開放。到2015年，全市文化館、公共圖書館均達國家等級館標準，其中，一級館占60%以上。文化站、鄉鎮（街道）、村（社區）文化室全部達標。繼續辦好各類公益演出和市民活動，社會文化活動豐富多彩，公共文化服務體系更加完善。深度挖掘和培育一批體現揚州特色、展現城市活力的文化品牌，實施文化精品戰略，扶持原創性和地域性文學作品，加強重大題材的創作和演出，突出現實題材和主旋律作品的創作生產。大力發展和繁榮文化市場，形成統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。高度重視藝術人才的培養、引進，提升揚州文化藝術類院校辦學水平。以應用研究為重點，大力繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新。

加強文化遺產傳承和保護。繼續加強揚州城遺址考古、研究和保護，挖掘和展示優秀傳統民俗文化。重視非物質文化遺產的傳承、展示和保護、利用，大力推進揚州鹽商歷史遺跡和大運河聯合申報世界文化遺產工作。加快建設文化博覽城，創新優化運作模式，擴大國內外展覽交流，引導和鼓勵民間資本投資文博場館建設，增強文博場館對市民、游客的吸引力，到2015年，文博場館總數達到100座以上。全面實施名城解讀工程，挖掘展示各類文化遺產，傳承揚州歷史文脈。

推進文化服務方式創新。到2015年，基本實現城市圖書館“一卡通”等現代服務方式，加快建設數字圖書館、群眾文化、企業文化、職工文化等活動的遠程指導網絡，利用現代高新技術手段，為基層文化的發展注入新的活力，使基本活動內容、基本活動方式等服務手段得到全面提升。搶抓“四網融合”產業發展機遇，繼續推進有線電視網絡整合，全市廣播電視人口綜合覆蓋率達到100%，所有縣（市）實現有線廣播電視戶戶通。移動多媒體廣播電視、網絡廣播電視、高清電視、數字聲音廣播等快速發展，下一代廣播電視網建設取得成效。持續推動廣播電視的數字化、網絡化，增強雙向互動服務功能，做好增值業務延伸拓展，加快發展高清互動電視。

大力發展文化產業。做大做強文化旅游業、工藝美術業、古玩拍賣業等優勢文化產業。積極發展藝術創作、時尚設計、網絡游戲、動漫、文化會展等文化新業態。大力培育具有揚州特色的文化品牌，打造“煙花三月”國際經貿旅游節、世界運河名城博覽會、中國揚州鑒真國際半程馬拉松賽、揚州智谷笛莎動漫文化周、中國郵文化節等品牌活動。著力提升揚州文化旅游、工藝、琴箏、雕版印刷等品牌檔次，加快形成名人、名團、名劇、名品的帶動效應。大力開展對外文化貿易和友好交流，重點扶持揚州木偶、工藝、音樂舞蹈等產品和服務的出口。培育壯大骨干文化企業，加強各類文化產業園區和文化創意產業基地建設，使文化產業成為揚州的支柱產業。到2015年，文化產業增加值占GDP比重達6%以上。

提升檔案事業發展水平。創新檔案管理體制機制，依法增強檔案行政監督管理能力。檔案館功能逐步實現向檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心“五位一體”的轉變，檔案室基礎業務建設及信息化建設進一步加強。大力推進檔案信息化建設，建設以收集、管理、保管和利用為核心的數字檔案館。有效整合、深化利用檔案信息資源，基本建立覆蓋民生重要領域的檔案資源體系、有效服務人民群眾的檔案利用體系。

第六章 推進改革擴大開放

“十二五”期間，立足社會變革和區域融合的時代背景，加快融入長三角城市群，加快推進區域協同發展，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，全面提高開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

第一節 推動寧鎮揚同城化和區域合作發展

積極推進寧鎮揚同城化。從推進南京、鎮江、揚州三市“交通網絡”對接與同享“市民待遇”入手，主動與南京、鎮江溝通銜接，在公用基礎設施互享、政策互聯、產業互補、市場互通、要素互流、資源互用等方面加強聯動發展，加快推進三市交通、產業、規劃、環保、公共服務和制度同城化，促進區域經濟一體化，打造富有活力的“寧鎮揚經濟板塊”，建立江蘇創新型經濟合作示范區，推動形成江蘇新經濟增長中心和長三角北翼新增長極。

專欄9：寧鎮揚“六個同城化”

交通同城化：以構建“半小時都市圈”為目標，加快推進寧鎮揚都市圈軌道交通系統建設，建立寧鎮揚全方位、通勤化的快速交通網絡，強化同城效應。重點推進連淮揚鎮鐵路及五峰山過江通道、寧揚（揚鎮）城際軌道、京滬高速擴容及南延等重大基礎設施建設。

產業同城化：加強產業分工協作，謀劃整合石油化工產業，加快建設汽車生產基地，培育具有更強自主創新能力的戰略性新興產業和智力密集型產業集群。重點發展太陽能、半導體照明等產業，發揮國家高新技術產業基地作用，著力提升制造業發展水平。

空間規劃同城化：加快寧鎮揚區域空間資源的整合聯動，以寧鎮揚為整體，進行規劃和建設，塑造宜居品質區，使寧鎮揚地區形成“三核一帶四新城”的區域空間總體格局，為寧鎮揚區域空間的一體化發展提供更為合理、有序的引導。

公共服務同城化：讓三市老百姓同享“市民待遇”。重點加強社會保障政策銜接，完善各項社會保障關系轉移接續的政策措施，探索建立標準統一、資源共享的就業和人力資源信息庫。積極開展區域內醫療、工傷等網上資源共享，逐步實現異地就醫聯網結算。

環境保護同城化：加強區域內產業政策和環保政策、能源政策順利銜接，推動實行更嚴格的環境保護標準，探索區域一體化環境經濟政策，完善區域執法監管、監測預警、信息共享等體制，形成科學合理、分工有序、整體最優的大氣和水環境聯合保護機制，實現區域生態環境的共防、共治、共保和共建，打造人與自然和諧相處的“綠色寧鎮揚”。

制度建設同城化：建立高效的跨市協調機制和多層次、多形式的寧鎮揚區域協商協調機制；在金融、保險、外貿、物流、電力、信息、航運、商貿、旅游等領域建立一體化的市場機制，統一現有的市場管理政策，統一制定配套政策。

深度融入長三角一體化。以融入“上海一小時都市圈”為目標，加強與各中心城市間的經濟聯系，加快融入長三角城市群進程，盡快融入長三角核心區區域合作。深化區域內在交通、信息網絡、生態環境治理、旅游、人力資源開發、信用體系、社會保障體系建設等各個領域的專題合作。發揮我市江河聯動的優勢，加強與長江中上游地區的區域合作，深入推進沿江開發，加快發展現代服務業和先進制造業。

加強對口支援和經濟協作。以科學規劃為引導，從揚州、新源兩地實際出發，優先考慮群眾期盼的民生項目、公益性項目和基礎設施項目，讓當地群眾真正體會到援疆所帶來的成果和實效。繼續做好對口支援西藏曲水縣、陜西漢中市、三峽庫區秭歸縣工作，同時充分利用中西部地區資源豐富、生產要素成本低的比較優勢，努力拓展中西部市場，提升區域經濟合作水平，促進我市產業結構的戰略調整與轉型升級。

第二節 深化經濟體制改革

圍繞轉變經濟發展方式，堅定不移地推進各項改革，力求在加快政府職能轉變，優化公有制結構，深化要素市場和資源性產品價格改革等方面取得突破性進展。

深化行政管理體制改革。推進政府管理方式創新，按照建設法治政府、責任政府和服務型政府的要求，優化行政組織結構，科學界定政府職能，全面完成新一輪政府機構改革。減少政府對資源配置和微觀經濟活動的干預，強化政府社會管理和公共服務職能。全面推進依法行政，提升政府行政管理服務效能。推進行政審批制度改革，進一步清理調整行政審批和行政許可事項，健全部門審批運行過程和結果的全程監控體系。不斷創新行政服務方式，加快構建“多中心合一”審批運行機制和服務體系。推進投資體制改革，規范政府投資行為，健全投資責任追究制度和社會監督機制。發揮政府投資對社會投資的引導帶動作用，放寬社會投資的領域和行業，探索制定和建立鼓勵投資逐步由生產性投資向消費性投資轉變的政策體系和運行機制。推進公共財政體制建設，優化財政收入結構，加大稅比，減少非稅收入，提高收入質態和可用財力。優化財政支出結構，把更多的財力用于社會建設和改善民生，促進基本公共服務均等化。進一步理順市區和縣鄉財政管理體制，健全事權和財權相匹配的分配體制機制。完善預算編制和執行機制，探索建立各級財政預算、決算、審計定期向社會公開的制度。

深化國有資產管理體制改革。通過引進戰略投資者實現增量改制和兼并重組，重點鼓勵國有企業和國有資本進入高新技術產業，推動本土化科技型企業發展成長，提升國有經濟控制力。加強國有企業內控體系建設，促進企業轉換經營機制，培育市場競爭新優勢。加強國有資產運營和監管，將現有規模較小的10多家資產經營公司進行合并重組。整合政府投資的城市公共項目建設職能，積極探索行政事業單位經營性資產管理的新體制。加快推進事業單位改革，按照政事分開、事企分開和“管辦分離”的原則，建立健全事業單位崗位設置和績效工資管理制度，重點推進教育、文化、醫療、體育、園林綠化、市政公用事業等改革。穩妥推進公用事業改革，發揮政府引導作用，鼓勵和支持社會資本參與市政公用事業的建設和運營，形成多元投資機制。建立健全供水、供氣、公共交通、污水處理和垃圾處理等授權經營和特許經營的管理制度，完善市政公用事業價格形成機制，強化政府價格補貼責任和市場監管責任，建立公用產品服務價格定期調整機制，理順公共產品價格。

深化要素市場和資源性產品價格改革。探索建立城鄉統一的建設用地市場，進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤、農村土地“雙置換”改革試點，探索承包地、宅基地空間置換等多種形式，完善相關配套政策，切實保護農民利益。健全勞動力、技術、信息等要素市場，完善市場法規和監管體制，規范市場秩序。推進反映市場供求情況、資源稀缺程度、環境損害成本的資源性產品的價格改革。全面推進水價、電價分類使用制度，加快建立生態環境恢復補償體系，完善生活垃圾處理、污水處理和危險廢物處置等收費標準，健全土地出讓價格管理制度，發揮價格調節市場的重要作用。

深化農村綜合配套改革。按照城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業等一體化目標，改變過去城鄉長期分割的“二元”經濟狀態，建立健全以城促鄉、以工補農，統籌城鄉一體化發展的規劃編制體系和執行監督機制。全面推進和完成鄉鎮行政管理體制改革，加快建立農村比較完善的精干高效的行政管理和社會管理制度。探索在擴大管理權限、完善財政體制、加大政策扶持、改善投資環境方面賦予小城鎮綜合改革試點鎮更大的自主權。開展城鄉基礎設施建設管理體制改革試點，建立城鄉基礎設施共建、資源共享、生態環境共保的體制機制；開展集體建設用地、宅基地資本化改革試點，增加農村經濟發展資產性收入，為未來城鎮化建設提供用地保障；開展戶籍制度改革，進一步剝離附著在戶口上的不公平待遇，促進住房、醫療、教育、社保等公共服務均等化；開展就業社保制度創新，實現城鄉勞動者同工同酬，建立城鄉統一的就業和社會保障體系。

第三節 發展壯大民營經濟

切實轉變政府職能，完善財稅、社會服務和金融服務，著力消除制約民營經濟發展的制度性、政策性障礙，積極鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，強化民資招商，加快推進民營經濟轉型發展。

擴大民營企業發展空間。深入貫徹國家和省關于鼓勵民營經濟發展的一系列政策措施，鼓勵民間資本參與農田水利、可再生能源開發、土地整理、市政公用事業、保障性住房、醫療、教育和社會培訓、社會福利、文化、旅游、體育等領域投資建設。支持民間資本重組聯合和參與國有企業改革，開辦村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，規范設置民間資本進入門檻，為民營經濟加快發展和做大做強拓展空間。

引導民營企業轉型升級。鼓勵民營企業增加研發投入，提高自主創新能力；鼓勵民營企業引進職業經理人才、高端技術人才，開展技術人才培訓；支持民營企業應用信息技術等高新技術改造提升產品檔次，大力發展循環經濟、綠色經濟；支持民營骨干企業上市融資、增資擴股，通過兼并重組向集團化、品牌化方向發展；引導中小民營企業向“專、精、新”方向發展。

改善民營經濟服務環境。著重解決民營企業融資難問題，繼續加強融資擔保體系建設，引導金融機構發展中小企業融資租賃業務，大力引進專門為中小企業服務的民營金融機構，放寬民間借貸政策空間。著力構建指導和服務中小企業的，以創業輔導、技術創新、融資擔保、人才培訓、市場開拓、信息服務等為主要內容的社會化服務體系，培育民營企業商會、行業協會組織，加強和改善對民營企業的監管。

第四節 打造開放型經濟新優勢

加快轉變開放型經濟發展方式，進一步拓展對外開放的廣度和深度，推進開發園區轉型升級，全面提升開放型經濟發展水平和經濟國際化程度，增強整體競爭力和輻射帶動力。

提升利用外資質態。在繼續擴大利用外資總量的基礎上，更加注重提高利用外資的質量。圍繞重點產業、新興產業和重大項目，大力引進科技含量高、產業關聯大、區域帶動性強的龍頭型、基地型項目。加強服務業的招商引資，注重引進研發設計、大型物流、信息服務等生產性服務業和軟件開發、文化創意、服務外包等潛力大的新興服務業。堅持招商引資和招才引智、引技并舉，通過國外資本和高端人才的引進，加快引進跨國企業地區總部和研發機構，加快吸收國外先進技術和管理經驗。進一步創新利用外資方式，大力引進境外各類投資基金。

加快轉變外貿發展方式。優化調整出口產品結構，保持船舶、紡織服裝、輕工等傳統產品出口穩步增長，提高高技術產品和高附加值產品的出口比重；推進出口市場多元化，在鞏固美國、歐盟、日本等主體市場的同時，開拓東盟、非洲、中東、南美等新興市場；優化對外貿易結構，做強一般貿易，引導加工貿易向產業鏈上下游發展，發展其他貿易；壯大出口企業規模，進一步優化進出口貿易環境，加大對重點出口企業和具有發展潛力的中小出口企業的扶持力度，不斷壯大外貿經營主體，加快出口品牌和特色基地培育；推進國際電子商務進程，鼓勵引進關鍵設備、核心技術和重要原材料。到2015年，全市年出口10億美元以上企業1家，出口1億美元以上的企業10家。

積極擴大對外經濟合作。大力發展對外承包工程EPC總承包項目，開發國際BOT等合作方式，促進我市國際工程由產業鏈條低端的、利潤較低的施工領域向產業鏈上游的項目規劃、設計咨詢和下游的項目運營、經營高端轉變，帶動我市技術、設備和貨物出口。在鞏固我市傳統勞務市場的基礎上，拓展中高級國際勞務市場，推動建立能夠滿足國際市場需求的人力資源建設、培訓和管理體系。加快企業“走出去”步伐，推進我市優勢產業中的龍頭企業到境外建生產性企業和公司，實現原產地多元化，拓展國際市場空間；引導和支持我市有實力的企業以并購、參股、合資合作等方式參與境外資源項目合作開發；引導有實力、有潛力企業進駐境外經貿合作區，規避貿易摩擦。

促進開發園區轉型升級。推進發展方式創新，加快開發區從規模擴張為主向注重質量效益轉變，從發展加工制造業為主向發展現代制造業、新技術產業和現代服務業協同發展轉變。加快開發區功能創新，進一步提升綜合服務水平，提高產業配套能力，用好出口加工區、保稅物流園區等特殊功能區資源，為企業提供高質量、低成本的社會化服務。

專欄10:開發園區發展方向

揚州經濟技術開發區：以國家級半導體照明、綠色新能源和智能電網特色產業基地為依托，重點發展新能源、新光源、智能電網、電子書等戰略性新興產業。

揚州化學工業園區：初步形成以高新技術為先導、基礎化工為支撐、石化物流為依托、有機合成為特色的綠色化工園區。

江都開發區：重點發展特鋼生產加工、汽車及零部件、船舶制造、生物醫藥化工、軟件及現代服務業。

儀征開發區：重點發展汽車及零部件、船舶制造、現代物流等主導產業，著力打造汽車產業基地和船舶制造基地。

寶應開發區：重點發展以智能輸變電裝備為基礎的智能電網主導產業，大力發展泵閥管件和壓力容器特色產業，積極發展汽車配件等產業。

高郵開發區：重點發展太陽能光伏、電子、紡織服裝、冶金機械、醫藥食品等產業。

邗江開發區：重點發展智能化裝備、新能源、新光源、生物科技、文化創意產業，建成以金屬板材加工設備和金屬制成品為主的制造業集聚區。

維揚開發區：重點發展機械制造、半導體材料、輕工玩具、文化創意、太陽能光伏產業。

廣陵產業園：重點發展液壓機械、汽車及零部件、電子信息產業，加強中小企業創業園、食品工業園建設。

杭集工業園：重點發展日化旅游用品、新型包裝材料產業，打造全國日化及旅游產品集散地。

第七章 推進生態文明建設

深入實施可持續發展戰略，堅持環保優先、節約優先方針，加快構建資源節約、環境友好的生產生活方式，提升全民的生態文明意識和全社會生態文明建設水平。全面建成國家生態市和國家森林城市。

第一節 強化資源節約與利用

堅持開發和節約并舉，大力推進資源節約與利用，積極發展循環經濟，推進發展低碳經濟，不斷提高資源利用效率，加快建設資源節約型社會。

提高資源利用效率。大力發展新能源，重點發展太陽能光伏發電和LED新光源，開發利用秸稈、污泥、垃圾、沼氣等生物質能；嚴格開展節能監察和能耗評估，全力推進工業、建筑、交通等重點領域節能；加強節能新技術、新工藝、新材料和新設備的開發和利用，不斷提高能源利用效率。合理利用和節約水資源，推行最嚴格的水資源管理制度，加強節水技術改造，加快灌區續建配套與節水改造、田間節水工程建設和農業節水新技術推廣，提高水資源利用效率。嚴格保護耕地，積極盤活存量建設用地，充分利用低效和閑置土地，推進節約集約用地，提高單位土地投入產出效率。加強重點行業原材料消耗管理，鼓勵生產和使用新材料、再生材料，提高原材料節約利用水平。

大力發展循環經濟。發展種養相結合的生態立體循環農業技術和生產模式，加快農村大中型沼氣建設；推進開發園區、鄉鎮工業集中區轉型升級為循環經濟示范園區，積極支持市經濟技術開發區循環經濟示范區和邗江靜脈產業園建設。鼓勵企業中水回用和發展機電裝備再制造產業，不斷提高工業固體廢棄物綜合利用率；大力開發“城市礦山”資源，逐步建立覆蓋全市的餐廚垃圾、醫療垃圾、廢舊電子產品等回收利用體系，規范報廢舊機動車、舊船舶拆解市場，不斷提高垃圾資源化利用率。

推進發展低碳經濟。加強氣候變化科學研究，提高應對極端氣候事件能力建設。把發展低碳經濟與產業結構調整、提高自主創新和節能減排結合起來，加強低碳技術與產品的推廣應用，力爭在智能電網、建筑節能、城市照明、變頻控制、余熱回收等方面取得突破。以既有高碳行業和各類園區為重點，進行低碳化的技術創新和技術改造、產品設計和供應鏈管理，形成一批具有示范作用和推廣意義的低碳企業和園區。加強低碳理念的普及與推廣，引導消費者樹立低碳意識，以低碳消費引領低碳發展，在全社會形成節約消費、循環消費、綠色消費的良好氛圍。

第二節 建設國家生態市

以建設國家生態市為目標，嚴格執行環境保護制度，有效控制環境污染和生態破壞，全面提高城鄉環境質量，切實減輕經濟社會發展對資源環境的壓力。

保護水環境。實施嚴格的飲用水源地保護制度，切實加大全市集中式飲用水水源地綜合整治力度，保障城鄉百姓飲水安全。加強全市重點斷面、區域內長江、淮河、城市內河及湖泊的水污染防治，全力打造南水北調“清水走廊”；加快推進城鎮污水處理廠和管網建設，“十二五”期間，規劃新建37座鄉鎮污水處理設施，建設榮信、青山、清源、江都沿江開發區、仙荷污水處理廠二期工程，切實提高污水的達標處理率和收集率；有效控制農業面源污染。到2015年，保持水功能區達標率省領先水平，全市各城區河流消除劣Ⅴ類水體。

保護大氣環境。全面實施“藍天工程”，加快工業企業大氣污染綜合防治，對轄區內的7家發電廠實施脫硫設施改造工程、新建脫硝設施；進一步強化汽車尾氣治理，嚴格車輛的年檢標準；全面推行“綠色施工”，控制建設施工、道路及物料堆場作業揚塵，加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業揚塵防治；提高秸稈綜合利用水平，實行秸稈全面禁燒；擴大空氣質量監測范圍，建立灰霾監測網絡，逐步建立健全二氧化碳等溫室氣體排放監控體系。城市空氣質量良好以上的天數保持在320天以上，酸雨頻率小于25%。

保護聲環境。通過對工業噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲的監督管理和綜合防治，加快推進城市噪聲達標區的建設。“十二五”期間，確保城市噪聲達標區覆蓋率保持100%。控制社會生活噪聲污染，重點整治文化娛樂業、餐飲服務業和商業經營活動中的噪聲污染；生活小區嚴禁設置噪聲污染嚴重的文化娛樂業和各類產生噪聲污染的加工作坊；鼓勵并要求采取先進工藝和先進設備，減少工業噪聲污染；鞏固和擴大禁鳴成果，增加城市禁鳴路段，加強機動車、船舶等的交通噪聲檢測；綜合防治建筑施工噪聲，嚴格執行建筑噪聲排污申報制度，強化夜間施工管理。

有效防治固體廢棄物污染。研究開發固體廢物污染防治技術，提高工業固廢處理利用水平，綜合利用處理率達98%；實施生活垃圾分類收集、運輸、填埋與處理利用相結合的綜合處理工程，到2015年，生活垃圾收集覆蓋率確保達到100%，城市生活垃圾無害化安全處置率保持在100%；統一規劃和建設危險廢物處置中心，建設揚州恒宇危險廢物處置和揚州東晟危險廢物處置擴建工程，推動揚州化學工業園區固體廢棄物填埋場一期工程建設；強化醫療廢物安全處置，充分發揮市醫療垃圾集中處理中心的處理能力，擴大醫療廢物的收集面，提高收集處置量，到2015年，揚州市城鄉醫療廢物收集率達到100%。建立市、縣污水處理廠污泥處置設施，安全處置和綜合利用污泥；重視和解決重金屬、核輻射、電磁輻射、電子垃圾、有機毒物等新的環境污染問題。

保護生態功能區。對自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水源保護區、洪水調蓄區、重要水源涵養區、重要漁業水域、重要濕地、清水通道維護區、特殊生態產業區等重要生態功能區實施有效的保護和管制，禁止開展可能導致生態退化的各種生產活動，鼓勵發展生態型產業，改善區域生態環境質量。全市重要生態功能區保護面積約1287.8平方公里，占全市國土面積的19.4%，其中禁止開發區約141.6平方公里，限制開發區約1146.2平方公里。

建設各類生態示范區。以污水集中處理和生活垃圾無害化處理為重點，著力解決制約生態鄉鎮創建的突出問題，到2015年，全市所有鄉鎮創成國家級生態鄉鎮。加大生態工業示范園創建力度，“十二五”期間，7個省級經濟開發區以及廣陵產業園全面創成省級生態工業園區。廣泛開展“生態村”、“綠色社區”、“綠色學校”等生態細胞創建工程，“十二五”期間，全市80%的村建成國家級生態村，50%的社區建成綠色社區，80%的學校建成綠色學校。

第三節 建設國家森林城市

第三篇：廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）

目錄

第一章 發展基礎與發展環境....................................................................8 第一節 過去五年發展成就................................................................8 第二節 認識新常態新特征..............................................................13 第三節 把握新機遇新挑戰..............................................................14 第四節 精準發力重點突破..............................................................15 第二章 總體要求和發展目標..................................................................18 第一節 指導思想..............................................................................18 第二節 基本原則..............................................................................19 第三節 發展目標..............................................................................20 第四節 基本理念..............................................................................24 第三章 優化城市發展布局，形成新的動力源和增長極........................26 第一節 重點打造“三大戰略樞紐”...................................................26 第二節 優化提升“一江兩岸三帶”...................................................27 第三節 合理布“多點支撐”...............................................................28 第四章 建設“三中心一體系”，提升城市核心功能................................29 第一節 建設國際航運中心..............................................................29 第二節 建設國際物流中心..............................................................33 第三節 建設國際貿易中心..............................................................35 第四節 建設現代金融服務體系.......................................................38

第五章 實施創新驅動，建設國家創新中心城市...................................40 第一節 打造國家自主創新示范區...................................................41 第二節 布局重大科技創新工程.......................................................42 第三節 培育壯大創新型企業...........................................................44 第四節 匯聚創新創業優秀人才.......................................................45 第五節 營造良好創新生態環境.......................................................46 第六節 促進大眾創業萬眾創新.......................................................47 第六章 強化價值引領，構建高端高質高新產業體系...........................48 第一節 優質高效發展現代服務業...................................................49 第二節 增強先進制造業核心優勢...................................................52 第三節 培育壯大戰略性新興產業...................................................55 第四節 發展都市型現代農業...........................................................57 第五節 大力發展海洋經濟..............................................................59 第六節 促進產業集群集聚集成.......................................................60 第七節 加強質量標準和品牌建設...................................................61 第七章 發展網絡經濟，拓展轉型發展新空間.......................................61 第一節 提升信息基礎設施水平.......................................................61 第二節 實施“互聯網＋”行動計劃...................................................62 第三節 打造琶洲互聯網創新集聚區...............................................63 第四節 加快大數據廣泛深度應用...................................................64 第五節 加強信息安全保障和監管...................................................65 第八章 全面深化改革，率先構建發展新體制.......................................65

第一節 推進政府職能轉變..............................................................66 第二節 激發市場主體活力..............................................................67 第三節 完善現代市場體系..............................................................68 第四節 建立健全社會信用體系.......................................................69 第五節 深化投融資體制改革...........................................................70 第六節 加快建設現代財政制度.......................................................71 第七節 提高管理科學化水平...........................................................72 第九章 以南沙新區和自貿試驗區為牽引，構建高水平對外開放經濟體系.......................................................................................................................72 第一節 構建市場化國際化法治化營商環境...................................73 第二節 建設高品質空間載體...........................................................74 第三節 打造現代產業新高地...........................................................75 第四節 更好發揮輻射帶動功能.......................................................76 第十章 深度參與全球競合，建設“一帶一路”戰略樞紐........................76 第一節 積極建設“一帶一路”...........................................................77 第二節 著力促進優進優出..............................................................78 第三節 大力引資引技引智..............................................................79 第十一章 深化區域合作，服務全省帶動泛珠.......................................80 第一節 建設廣佛肇清云韶經濟圈...................................................80 第二節 主動輻射帶動粵東西北.......................................................81 第三節 推進穗港澳臺合作上水平...................................................82 第四節 當好泛珠全面合作領頭羊...................................................83

第十二章 促進基礎設施互聯互通，建設國際性綜合交通樞紐............84 第一節 強化中心城市樞紐功能.......................................................84 第二節 完善城市綜合交通網絡.......................................................85 第三節 優化交通管理和出行方式...................................................88 第十三章 協調城區聯動，實現均衡互補發展.......................................90 第一節 發揮各區發展主戰場作用...................................................90 第二節 推進城市建設和有序更新...................................................94 第三節 建設干凈整潔平安有序城市環境.......................................96 第四節 構建城市公共安全體系.......................................................97 第十四章 推進城鄉互動，統籌城鄉一體化發展...................................98 第一節 建設新型城鎮和美麗鄉村...................................................99 第二節 加快基礎設施向農村延伸.................................................100 第三節 推進基本公共服務均等化.................................................101 第四節 加強農村社會治理............................................................101 第五節 促進農村發展農民增收.....................................................102 第十五章 創新社會服務與管理，建設和諧包容城市.........................103 第一節 提高公共服務產品供給水平.............................................103 第二節 提升基層社會管理服務能力.............................................104 第三節 增強社會自我調節能力.....................................................105 第四節 促進社會融合發展............................................................106 第十六章 提升城市文明程度，建設嶺南文化中心.............................107 第一節 弘揚社會主義核心價值觀.................................................107

第二節 提升公共文化服務能力.....................................................108 第三節 打造文化支柱產業............................................................109 第四節 塑造嶺南人文特色............................................................110 第五節 提升文化國際影響力.........................................................111 第十七章 加強生態文明建設，構筑綠色生態美麗廣州......................112 第一節 優化城市生態安全格局.....................................................112 第二節 加強環境保護與環境治理.................................................113 第三節 大力推動綠色低碳發展.....................................................114 第四節 倡導綠色環保生活方式.....................................................115 第五節 健全生態文明制度體系.....................................................116 第十八章 節約高效利用資源，推動城市永續發展.............................118 第一節 節約集約利用土地............................................................119 第二節 安全潔凈利用水資源.........................................................119 第三節 構建清潔高效安全能源保障體系.....................................120 第四節 落實總量和強度雙控目標.................................................123 第五節 提升糧食安全保障能力.....................................................123 第十九章 完善人口戰略，促進人口可持續發展.................................124 第一節 促進人口總量適度和布局均衡.........................................124 第二節 優化人口結構....................................................................125 第三節 完善人口服務和管理.........................................................126 第四節 應對人口發展突出問題.....................................................126 第二十章 提高就業質量，促進居民收入同步增長.............................128

第一節 多渠道增加就業崗位.........................................................128 第二節 提高勞動者就業能力.........................................................129 第三節 完善公共就業服務體系.....................................................130 第四節 實現城鄉居民人均收入翻番.............................................130 第二十一章 完善社會保障網絡，筑牢民生底線.................................131 第一節 推進社會保障全覆蓋.........................................................132 第二節 提高社會保障的公平性.....................................................132 第三節 確保社會保障制度長期穩健運行.....................................133 第二十二章 促進公平優質均衡，建成教育現代化先進市..................134 第一節 擴大基礎教育資源供給.....................................................135 第二節 提供更多優質特色教育.....................................................135 第三節 促進教育公平均衡發展.....................................................136 第四節 提高高等學校辦學水平.....................................................137 第五節 深化教育體制改革創新.....................................................137 第二十三章 完善醫療服務體系，建設健康廣州.................................139 第一節 合理布局醫療衛生資源.....................................................139 第二節 提升醫療衛生服務效能.....................................................140 第三節 積極推進健康城市建設.....................................................142 第二十四章 全面推進依法治市，建設法治廣州.................................143 第一節 加強改進地方立法............................................................143 第二節 加快建設法治政府............................................................144 第三節 推進法治社會建設............................................................145

第二十五章 完善規劃實施機制，保障實現發展藍圖.........................145 第一節 發揮黨委領導核心作用.....................................................146 第二節 健全規劃落實機制............................................................146 第三節 強化規劃實施支撐............................................................147 第四節 加強規劃監督考評............................................................148 附件1 廣州市“十三五”規劃綱要實施重點.........................................148 附件2 名詞解釋...................................................................................155

“十三五”時期（2016—2020年）是我市落實國家“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局、鞏固提升國家中心城市地位、引領全省實現“三個定位、兩個率先”目標要求的關鍵時期，也是加快建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市的重要時期。本綱要根據《中共廣州市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明未來五年全市發展目標、重點任務和重大舉措，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是全市人民共同奮斗的行動綱領。

第一章 發展基礎與發展環境

面向“十三五”，我市要充分總結“十二五”經濟社會發展重大成就，準確把握經濟發展新常態下城市發展的階段性特征，全面分析機遇挑戰，厚植發展優勢、補齊明顯短板、破解發展難題，推進各項工作全面上水平。

第一節 過去五年發展成就

“十二五”以來，我市在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，有效應對國際金融危機持續影響、國內經濟發展“三期疊加”等一系列風險挑戰，緊緊圍繞全面建設國家中心城市，深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，始終堅持發展是第一要務，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定，順利完成“十二五”規劃主要目標和任務，主要成效體現在六大方面：

一是綜合經濟實力邁上新臺階。2015年，全市地區生產總值達1.81萬億元，“十二五”時期年均增長10.1％，比2010年凈增7352.13億元，連續27年居國內城市第三位。人均地區生產總值突破2萬美元，實現了新的跨越。來源于廣州地

區組織的財政收入達5116億元，政府負債壓力有效緩解，金融系統更加穩定，經濟發展穩中有進，為全國、全省發展大局作出了重大貢獻。

二是中心城市功能不斷強化。白云國際機場第三跑道投入運營，2015年旅客吞吐量達5521萬人次。廣州港出海航道三期、南沙港區三期建成，港口貨物和集裝箱吞吐量分別達5.21億噸和1762萬標箱，分別居世界第5位和第8位。貴廣和南廣（廣州段）、廣珠鐵路、廣深港客運專線廣深段開通，綜合交通樞紐功能不斷完善。地鐵通車9條線路共266公里（含廣佛線），市內高速公路通車972公里，建成市政道路橋梁234公里，市區公共交通出行占機動化出行比例達60％。信息樞紐地位增強，光纖入戶率快速提升，國家超級計算廣州中心天河二號運算速度連續6次世界第一。

三是產業轉型升級深入推進。服務業增加值突破1萬億元，占GDP比重從2010年的61.0％提升至2015年的66.77％。金融、信息服務、科技服務、商務服務等現代服務業加快發展，現代服務業增加值占服務業增加值比重達63.5％。多家互聯網龍頭企業集聚琶洲互聯網創新集聚區，總部經濟實力穩步提升。工業穩中提質，軌道交通裝備、工業機器人、重大裝備等先進制造業不斷壯大。以廣州高新區為核心的珠三角國家自主創新示范區獲批，戰略性新興產業和新業態加速布局發展。

四是城市環境質量顯著提升。空氣、水、綠化環境持續改善，2015年城市空氣質量優良天數占比達85.5％，森林覆蓋率達42％，人均公園綠地面積165平方米，建成綠道3000公里，生態文明建設成效突出。城市集中式飲用水源地水質達標率達100％，生活垃圾分類處理和垃圾終端處理設施建設進展明顯，節能減排全面完成省下達目標任務。同德圍、金沙洲、登峰街、石井街等重點地區

綜合整治成效明顯，“水浸街”問題有效緩解，城市環境更加干凈整潔有序。順利完成行政區劃調整。在全國特大城市中率先開展“三規合一”，城市空間布局不斷優化，土地效益逐年提高。

五是民生和社會事業全面發展。城市常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入年均增長分別達10.8％和12.4％，農村居民收入增速連續7年快于城市居民，城鄉收入差距逐步縮小。廣州大學、廣州醫科大學納入一本招生。廣州新圖書館等一批文化設施建成。13個兒童公園建成開放。社會保障體系不斷完善，房地產市場健康發展，新增保障性住房建設任務提前完成。創新人口管理服務政策，率先實施積分制入戶。醫療衛生體制改革全面推進，醫療衛生服務體系進一步健全。基層社會治理不斷創新，法治政府建設成效顯著，安全生產形勢總體平穩有序，市民安全感顯著增強，社會保持和諧穩定。

六是改革開放實現新的突破。完成新一輪政府機構改革，加大簡政放權力度，深入開展行政審批制度改革和商事登記制度改革，“十二五”新增商事主體79萬戶，注冊資本總額1.4萬億元。成功列為國家新型城鎮化綜合試點、旅游綜合試點改革、全面創新改革試驗等一批國家級、省級試點。南沙新區上升為國家級新區，中國（廣東）自由貿易試驗區南沙新區片區建設開局良好，穗港澳臺合作不斷深入。設立廣州國際城市創新獎，國際友好城市和友好合作交流城市增至63個，駐穗使領館數量達到53個，國際合作和城市國際化水平不斷提高。廣佛肇清云韶經濟圈建設加快推進，與泛珠三角省會城市、高鐵沿線城市合作更為緊密。

從“十二五”實施效果看，我市綜合經濟實力和人民生活都邁上了一個大臺階，城市經濟總量規模優勢、平衡發展結構優勢、市場經濟活力優勢、綜合交通樞紐優勢、改革開放先行優勢、科教文衛中心優勢持續增強，為“十三五”時期進

一步強化國家中心城市功能，在繼承中鞏固發展、在創新中優化提升、在補齊短板中實現突破打下了堅實基礎。

第二節 認識新常態新特征

當前，我國進入經濟發展新常態，呈現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。但經濟長期向好的基本面沒有變，這是謀劃“十三五”發展的邏輯起點。對照這個大邏輯，近年來廣州經濟增速已由高速向中高速換擋，但總體保持較全國、全省略高的速度；產業結構已進入以服務業為主體的發展階段，但先進制造業、現代服務業發展水平亟待提升；增長動力正在切換過程中，但創新尚未成為

發展的主要推動力。具體表現為：

一是傳統消費增速下滑，但仍是現階段支撐消費增長的主要力量，新型消費產品、消費模式、消費供給難以滿足個性化、高品質的消費需求，消費仍有較大潛力。二是投資總量和增長速度有所減弱，但有效投資空間仍然廣闊，投資結構向供給側調整和優化，將釋放更大的投資需求。三是傳統進出口增長放緩，新的外貿增長點不斷呈現，優化進出口結構將會促進進出口質量和效益更好的提升。四是傳統支柱產業仍是主要支撐，但現代服務業和戰略性新興產業加快發展壯大并形成有效接續，產業實力將會進一步加強。五是質量標準品牌已成為市場競爭的核心要素，我市部分產業產品仍處于價值鏈低端，調整市場競爭模式，將會形成更大的市場競爭力。六是我市擁有創新資源優勢和人力資本優勢，加快轉化為有效生產力，創新發展的成效將會更明顯。七是綠色發展成為必由之路，建立起完整科學、集約、高效的發展機制，我市將發展將更加健康、更加持續。

第三節 把握新機遇新挑戰

綜合判斷，廣州仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多新挑戰。機遇方面：一是世界范圍內的新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，為我市實施創新驅動、實現引領型發展提供了客觀條件。二是國家全面深化改革一系列重大部署在我市落地實施，將為我市率先形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，增創體制機制新優勢提供重要支撐。三是國家全方位外交和新一輪對外開放特別是“一帶一路”和自貿試驗區戰略的實施，將為我市充分發揮先發優勢和區位優勢、爭當對外開放“排頭兵”提供戰略契機。四是泛珠地區合作、珠江—西江經濟帶上升為國家戰略以及我省深入實施珠三角優化發展和粵東西北振興發展戰略，為我市沿珠江—西江、沿高鐵線網全方位拓展中心城市腹地空間、引

領區域一體化發展提供了有利條件。五是我市作為國家新型城鎮化綜合試點，新型城鎮化深入推進將創造大量新投資、新消費，為我市進一步增加有效投資、促進消費升級、完善城市管理、發揮好國家中心城市作用提供了重大機遇。

挑戰方面：一是國際經濟在深度調整中曲折復蘇，我市發展面臨發達國家“再工業化”和發展中國家與地區利用低成本優勢承接產業轉移的“雙向”擠壓，以美國為首的發達國家積極推進設置更高標準的投資貿易規則，對我市挖掘外需潛在動力、加快優進優出、提高出口產品競爭優勢構成多重挑戰。二是國內經濟社會發展中的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，低成本優勢逐步減弱，結構性矛盾依然突出，一些潛在風險還在累積，我市應對“三期疊加”挑戰、實現經濟平穩增長、加快轉變發展方式的任務依然艱巨繁重。三是國內外城市競爭呈現新格局，中心城市引領區域發展的態勢更為明顯，我市鞏固提升國家中心城市地位和國際影響力面臨更多挑戰。四是按照創新、協調、綠色、開放、共享理念，我市在發展動力問題、發展的協調性問題、人與自然和諧問題、發展的內外聯動問題和社會公平正義發展環境問題等方面必須高度重視，在“十三五”發展中采取針對性措施切實予以解決。

第四節 精準發力重點突破

“十三五”時期，我市要準確把握新常態下作為超大城市發展規律，對標國際先進城市，對照中央和省對我市發展的新要求，瞄準我市經濟社會發展存在的深層次矛盾和問題，著力在以下方面實現新突破。

一是在優化城市功能、形成重大生產力布局上實現新突破。在國家城鎮體系中，國家中心城市輻射帶動功能要顯著高于其他中心城市。當前，我市在高端要素集聚、科技創新、綜合服務、文化引領等方面的功能還需進一步加強；總部經

濟集聚度不夠，整合全球高端要素能力不強，開放型經濟水平不高；大交通體系不完善，交通網絡亟待健全，交通擁堵問題還比較嚴重。“十三五”要緊密對接國家戰略，加快建設以白云國際空港、南沙海港、國鐵城際地鐵軌道交通陸港、高快速路網為核心的大交通體系，著力完善城市功能布局和重大生產力布局，加快形成新的動力源和增長極。

二是在推動經濟結構調整、形成高端高質高新產業體系上實現新突破。國家中心城市是國家組織經濟活動和配置資源的中樞，應當占據產業發展制高點，實現引領型發展。當前，我市金融、科技服務、信息服務等現代服務業發展水平不高，先進制造業新增長點不多，戰略性新興產業和新業態尚未接續形成新的支柱產業，重大生產力骨干項目還不多，產業集聚集群集成程度不高。“十三五”要努力建設若干在全球、全國排在前列、叫得響的項目或產業，加快形成“四梁八柱”更加穩固的產業支撐體系。

三是在實施創新驅動發展戰略、提升科技創新實力上取得新突破。國家中心城市集中眾多科研機構和高等院校，聚集大批高端人才，是國家主要的創新活動中心地。當前，我市創新科技短板突出，高端人才和創新型企業不足，豐富的科教資源優勢未得到充分發揮，研發投入占GDP（地區生產總值）比重亟待提升，創新生態環境有待優化，支持大眾創業、萬眾創新的氛圍和制度有待形成。“十三五”要全力爭取國家在我市布局新的重大科學裝置和協同創新平臺，吸引和培育一大批高端人才和創新型企業，打造國家創新中心城市。

四是在加強生態文明建設、推進可持續發展上取得新突破。可持續發展能力是國家中心城市核心競爭力的重要體現。“十三五”時期，我市嚴控人口規模壓力與人口紅利弱化并存，老齡化程度進一步提升，社會治理任務日益繁重；資源約

束趨緊，后備可建設用地規模有限，土地產出效率亟待提升，能源、糧食基礎設施保障能力有待加強。生態環境污染問題尚未得到很好解決。“十三五”必須建立和完善人口規劃和人口政策，合理安排生產生活生態空間，加強大氣、水、土壤治理，在強化能源和水資源保障的同時，實施總量強度“雙控”，讓市民享有清潔的水、干凈的空氣和錯落有致的綠化體系。

五是在提高城市綜合治理水平、解決大城市突出問題上實現新突破。國家中心城市必須適宜創業創新和生活居住，是現代城市文明的集中體現。當前，我市城市管理精細化、品質化水平還不高，城中村和出租屋的人居環境質量有待改善；城鄉發展還不平衡，老城區非中心城區功能未能得到有效疏解，外圍新城承接中心城區人口和功能溢出能力不足，尚未能真正實現產城融合，各區之間基本公共服務水平差異較大，還有一部分人生活相對貧困。“十三五”必須著力解決城市環境臟亂差等問題，積極推進城市更新改造，完善公共服務和基礎設施配套建設，推進城鄉基本公共服務均等化，構筑城市公共安全體系，實現大城市有效管控和健康運行。

六是在深化重點領域改革、構建市場化國際化法治化環境上取得新突破。國家中心城市處于國家改革開放的最前沿，代表國家參與國際競合，是先行者和排頭兵。當前，我市與國際商事規則接軌還不夠緊密，投資貿易便利化的政務環境和法治化水平有待提高，市場配置資源的機制還不夠完善，社會信用體系和市場監管體系有待健全。“十三五”要以經濟體制改革為重點，以政府自身改革帶動重要領域改革攻堅，著力優化企業發展環境，完善政務服務，實現投資便利化和貿易便利化。

站在新的歷史起點上，我市必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加

主動適應和引領經濟發展新常態，主動服務國家和全省發展大局。從工作原則上，要堅持主動從全球城市體系中找標桿，從國家大戰略中找動力，從區域發展中找動力，從全球發展要素配置和國際產業分工中找動力。在工作思路上，要堅持頂層設計和切實管用相結合，戰略定力和精準發力相結合，統籌兼顧和重點突破相結合，長遠謀劃和及時見效相結合。在工作方法上，要堅持突出重點，解決難點，形成創新點，找到平衡點。在工作結果上，要厚植發展優勢，形成新的優勢，鞏固和提升國家中心城市地位，在全國全省發展中充分發揮動力源和增長極的作用。

第二章 總體要求和發展目標

“十三五”時期，必須緊緊圍繞建設國家中心城市總目標，推動我市建成更高質量小康社會和實現城鄉居民人均收入翻番，做好經濟社會發展各項工作。

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，堅持以人為本和可持續發展，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實省委、省政府部署要求，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，堅持穩中求進，突出價值創新，實施創新驅動發展核心戰略，加快形成新的發展動力源和增長極，優

化城市空間布局，推進智慧城市建設，加快產業轉型升級，建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市，營造市場化國際化法治化營商環境和干凈整潔平安有序城市環境，促進投資貿易便利化和生活服務便利化，發展高水平開放型經濟，促進文化大發展大繁榮，建設綠色生態美麗廣州，維護社會和諧穩定，增進民生福祉，加強和改善黨的領導，推動廣州國家中心城市建設全面上水平，在率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化的實踐中走在前列。

第二節 基本原則

堅持人民主體，促進共建共享。必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，保障人民平等參與、平等發展權利，更加公平地共享改革發展的成果，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

堅持創新驅動，實現科學發展。必須堅持以經濟建設為中心，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，推動產業向價值鏈創新鏈高端發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

堅持深化改革，激發發展活力。必須弘揚敢為人先精神，鼓勵大膽探索、先行先試，以經濟體制改革為重點，構建有利于科學發展的體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，充分釋放市場活力和改革紅利。

堅持依法治市，維護公平正義。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治廣州，把經濟社會發展納入法治軌道。

堅持擴大開放，推動合作共贏。必須堅持以開放促改革、促發展、促創新，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，加強國際經貿規則對接運用，積極參與“一帶一路”建設，全面深化區域合作，進一步提高開放型經濟水平和國際化程度。

堅持黨的領導，強化政治保證。必須落實全面從嚴治黨要求，充分發揮黨對經濟社會發展的領導核心作用，提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，為“十三五”規劃的順利實施提供政治保證。

第三節 發展目標

“十三五”時期，在確保率先全面建成小康社會目標要求基礎上，國家中心城市功能實現整體躍升，成為珠三角世界級城市群核心城市、輻射帶動泛珠地區合作的龍頭城市、國家建設“一帶一路”的戰略樞紐。

經濟發展提質增效。經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長7.5％以上，到2020年達到2.8萬億元，人均生產總值達到18萬元左右，力爭提前實現全市生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系基本建成，現代服務業和先進制造業雙輪驅動成效顯著，服務業增加值占GDP比重、現代服務業增加值占服務業增加值比重分別達到70％左右，高端高質高新現代產業體系基本建立。

創新驅動顯著增強。國家創新中心城市建設取得重大突破，國家自主創新示范區和全面創新改革試驗取得重大進展，良好的創新生態環境基本形成，企業創新主體地位確立，涌現出一批創新型領軍企業和新型研發機構，人才強市戰略扎實推進，城市創新能力大幅提升，自主創新能力居全國前列。到2020年，規模以上高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達49％，全社會研發經費投入占GDP比例達3％，每萬人發明專利擁有量達25件。

城市功能全面提升。空港、海港、鐵路港、信息港等重大樞紐型基礎設施加

快完善，國際航空樞紐、航運樞紐能級居世界前列，成為全球城市網絡中的重要節點，國際性綜合交通樞紐的集聚輻射能力顯著提升。到2020年，廣州白云國際機場旅客吞吐量達8000萬人次、貨郵吞吐量達250萬噸，廣州港港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達6億噸和2500萬標準箱，社會消費品零售總額達11600億元，金融業增加值占地區生產總值比重達12％。

改革開放走在前列。全面完成中央、省、市提出的改革任務，南沙新區和中國（廣東）自由貿易試驗區南沙新區片區先行先試作用充分發揮，國家和省重大改革試點形成可復制可推廣經驗，各方面制度更加成熟定型，城市治理體系和治理能力現代化水平進一步提高。實施更加主動的開放戰略，高水平開放型經濟更加活躍，城市國際競爭力和影響力明顯增強，國際化水平大幅提升。到2020年，商品進出口總值達2000億美元。

城鄉環境宜居宜業。“三大戰略樞紐”、“一江兩岸三帶”、“多點支撐”城市布局更趨優化，市場化國際化法治化營商環境和干凈整潔平安有序城市環境全面提升，投資貿易便利化和生活服務便利化水平進一步提高。城市管理更加精細化品質化，社會信用體系基本建立，平安廣州建設扎實推進。生態文明建設取得新突破，主體功能區格局和生態安全屏障基本形成，垃圾分類處理體系基本建成，清潔能源普及廣泛應用，空氣、水、土壤等環境質量得到進一步改善，主要污染物排放持續減少。到2020年，空氣質量優良天數占比達86％，可吸入顆粒物（PM2.5）年均濃度低于30微克/立方米，城鎮生活污水處理率達95％，城鎮生活垃圾無害化處理率達100％，城市人均公園綠地面積達18平方米。

民生福祉持續改善。城鄉居民收入增長與經濟增長保持同步，就業形勢保持穩定，社會保障體系更加完善，教育、醫療、社保、住房等公共服務體系更加健

全，戶籍人口城鎮化率進一步提高，市民健康水平和生活品質不斷提高。“十三五”期間，新增城鎮就業人數100萬人，籌集保障性安居工程（含租賃補貼）累計5.75萬套。到2020年，平均期望壽命達到82歲以上，每千名老人養老床位數達40張，基本社會保險覆蓋率達98％以上。

文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，向上向善、誠信互助的社會風尚蔚然成風，全社會法制意識不斷增強，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為支柱產業，城市文化軟實力明顯提高。到2020年，文化及相關產業增加值占GDP比重達6％。

展望2030年，全市居民享有公共服務水平、環境質量水平和產業核心競爭力進入國際先進城市行列，建成有文化底蘊、有嶺南特色、有開放魅力的現代化國際大都市。

第四節 基本理念

實現“十三五”時期發展目標，必須按照中央和省的要求，牢固樹立創新、協

調、綠色、開放、共享的發展理念。

創新發展。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在全面發展的核心位置，堅持價值創新引領，大力推動創新驅動發展，不斷推進理論、制度、科技、文化等各方面創新，完善創新生態環境，積極培育城市創新文化，形成大眾創業、萬眾創新的良好氛圍，讓創新在全社會蔚然成風，加快實現從要素驅動向創新驅動切換、從跟隨式發展向引領型發展轉變，搶占新一輪發展制高點。

協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。必須正確處理發展中的重大關系，促進經濟社會與環境保護協調發展，促進物質文明與精神文明協調發展，促進城鄉協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強城市硬實力的同時，更加注重提升城市軟實力，提升城市發展的整體效能。

綠色發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，建設綠色宜居城市。

開放發展。開放是繁榮發展的必由之路。必須堅持開放發展不動搖，堅持內外需協調、進出口平衡、“引進來”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉，協調推進經貿合作和人文交流，對標世界先進城市，提升城市國際競爭力和影響力，增強國際競爭新優勢。

共享發展。共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，強化政府公共服務職能，扎實辦好民生實事，提高居民收入，完善社會保障，促進包容發展，維護公平正義，使人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，既是關系我國發展全局的一場深刻變革，更是新常態下我市發展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到我市經濟社會發展的各領域各方面，統一思想，統一行動，引領廣州發展邁上新征程。

第三章 優化城市發展布局，形成新的動力源和增長極

布局決定格局，格局決定結局。把城市功能布局和生產力布局結合起來，以發展新空間承載發展新產業，以發展新產業增強發展新動力，統籌空間、規模、產業三大結構，建立健全強有力的統籌協調機制和分工合理的推進實施機制，形成“三大戰略樞紐、一江兩岸三帶、多點支撐”發展格局。

第一節 重點打造“三大戰略樞紐”

一、建設國際航運樞紐。立足南沙新區、廣州港建設國際航運樞紐，加快南沙新區和自貿試驗區開發建設，升級改造黃埔臨港經濟區，大力發展先進制造業、戰略性新興產業、生產性服務業以及海洋經濟，率先建立與國際接軌的制度環境，成為新一輪對外開放重大平臺。

二、建設國際航空樞紐。立足空港經濟區、白云國際機場建設國際航空樞紐，提高空港服務能力，加快空港經濟區開發建設，重點發展直接服務及依托航空運輸的高端產業及臨空經濟，努力建成廣州國家航空經濟示范區。

三、建設國際科技創新樞紐。立足廣州高新區、中新廣州知識城、科學城、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際生物島、廣州大學城、民營科技園、黃花崗科技園、天河智慧城等建設國際科技創新樞紐，發揮珠三角國家自主創新示范區和

廣州全面創新改革試驗核心區的創新引領作用，加快發展知識密集型、資本密集型、技術密集型經濟，建設高水平大學，推動產學研融合發展，打造國際產業創新創業中心和國際新興產業基地。

第二節 優化提升“一江兩岸三帶”

一、提升珠江經濟帶。著力推進經濟帶“一核、四段”聯動發展。

（一）“一核”要聚焦珠江新城、廣州國際金融城、琶洲會展總部與互聯網創新集聚區，高水平打造總部金融創新產業集聚發展核心區。

（二）中段包括老鴉崗至廣州大學城以西的珠江西航道和珠江前、后航道沿岸地區，重點建設越秀—海珠文化金融商旅區、白鵝潭經濟圈、黃埔臨港經濟區、廣州國際創新城、海珠濱水灣區等現代服務業集聚區。

（三）南段包括珠江航道黃埔港至龍穴島段沿江區域，建設國際物流商貿區、高端裝備制造業區、濱江濱海生態旅游區和現代航運服務業集聚區。

（四）北段包括流溪河岸線，做好環境影響評估，重點建設國家航空經濟示范區、生態旅游產業示范區和生物醫藥健康產業區。

（五）東段包括廣州開發區、增城經濟技術開發區與東江—增江組團，打造先進制造業、戰略性新興產業發展區和生態旅游示范區。

二、提升珠江創新帶。集中打造沿中新廣州知識城、科學城、天河智慧城、廣州國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際生物島、廣州大學城、廣州國際創新城、南沙明珠科技城為核心的廣州科技創新走廊，依托產業集聚、產業發展形成創新經濟新模式、新業態、新載體，完善科技創新配套服務，形成若干產業創新鏈，發揮區域創新沿江帶狀發展，促進經濟增長和就業創業。

三、提升珠江景觀帶。優化整合珠江堤岸、橋、樹、天際線等城市景觀資源，保護規劃珠江江心島，建設高品質生態文化旅游岸線，打造廣州特色城市名片。

以長堤為主體傳承嶺南歷史文化，以珠江新城、琶洲、廣州國際金融城為核心展示現代都市風貌，注重延續沿江優秀歷史風貌和景觀優化提升，著力建成豐富多元、凸顯嶺南特色的珠江濱水景觀。以流溪河水田水鄉、增江十里畫廊和番禺海鷗島為代表凸顯嶺南山水田園風貌，注重生態保護控制，依法整治違法建設和污染排放，保障生態廊道安全。

四、推進“三帶”融合發展。

（一）實施珠江沿岸整體規劃，依托珠江黃金岸線和水系網及海港、空港、鐵路港等重大戰略性基礎設施，以重點功能區、產業集聚區承載產業集群、孵化器群、創新空間和生產生活服務要素，實現珠江沿岸組團串點成線、以線帶面，整體提升功能布局和環境品質，建設精品珠江。

（二）促進“三帶”相互促進、相輔相成，經濟帶各重點功能區要增強對全市經濟社會發展支撐作用，創新帶要充分發揮產業自主創新能力、現代服務業和戰略性新興產業的主導作用，經濟帶、創新帶基礎設施、城市建筑與景觀帶風格融為一體，充分展現國際大都市形象和魅力。

第三節 合理布“多點支撐”

一、推進重點功能區開發建設。

（一）著力打造珠江新城、廣州國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區融合發展的黃金三角區，重點發展總部經濟、現代服務業、科技型服務經濟，打造形成廣州總部、金融、科技集聚區。

（二）彰顯發展特色，加快天河智慧城、廣州南站商務區、廣州北站商務區、廣州國際創新城、白鵝潭經濟圈、白云新城、北京路文化核心區、新中軸線南段商務區、黃埔臨港經濟區、從化經濟開發區等一批重點功能區開發，打造轉型升級新引擎。

二、創新功能區開發體制機制。

（一）優化國家級開發區體制機制，提升廣州開發區、南沙開發區、增城開發區三大國家級開發區的建設水平。統籌開發區

工業園、服務業集聚區、大型居住區建設，完善設施配套，提升產業能級，推進職住平衡，實現產城融合。

（二）結合市級管理權限下放，積極推進南沙新區和自貿試驗區、中新廣州知識城、空港經濟區等重點功能區管理體制機制創新，根據重點區域功能定位，健全對重點功能區的政策支持體系，在管理權限、用地、資金、項目、重大改革試點等方面給予適度傾斜。

（三）建立全面反映重點功能區開發成效的綜合評價體系，實施差別化的績效考核。

第四章 建設“三中心一體系”，提升城市核心功能

建設國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系是強化我市國家中心城市功能的核心和關鍵。“十三五”時期，必須強化海港、空港等國際樞紐帶動功能，實施一批行動計劃，建成高效便捷的交通體系、流通體系、服務體系，進一步做強省會城市，做實華南區域中心，做大國際國內影響力，實現城市功能整體躍升。

第一節 建設國際航運中心

全面實施建設廣州國際航運中心行動計劃，進一步夯實基礎設施，完善集疏運體系，促進航運要素集聚，建設航運功能區、航空經濟示范區，培育壯大臨港、臨空產業，進一步提升廣州港和白云國際機場在全球港口和機場體系中的地位和資源配置能力。

一、強化國際航運樞紐功能。

（一）提升港口通過能力。1.加快實施廣州港深水航道拓寬工程、珠江口公共錨地設施建設，有序推進南沙港區四期、南沙港區通用碼頭、南沙國際郵輪碼

頭等一批重點工程規劃建設。2.推進新沙港區二期工程建設，加快黃埔新港、新沙港區技改擴能，實施內河港區升級改造，加快老舊港區散貨碼頭搬遷和轉型升級，保留必要的客貨運功能，加強城市生活、商務、休閑功能。3.發展江海、公水、鐵水、海空、空鐵等多式聯運，推動海港、空港、鐵路港聯動發展。優化港口公路運輸網絡，引導集裝箱向南沙港區集聚。4.加快智慧航運建設，建設港航基礎數據庫、航運物流信息平臺和航運交易信息平臺。

（二）拓展港口航運合作。拓展內陸經濟腹地方面：1.圍繞建設華南、中南和西南地區出海大通道，加強與珠江口、“珠江—西江經濟帶”沿線城市港口合作，在港口航線、航運物流和航運服務實現優勢互補。2.與區域泛珠腹地城市共建無水港。拓展海外合作方面：3.加強與國際班輪公司、航運中心合作，努力增加外貿集裝箱班輪航線。4.鼓勵企業在海上絲綢之路沿線國家港口城市投資基礎設施、物流園區和臨港產業，支持設立境外辦事處。5.建立和完善21世紀海上絲綢之路國際港口城市交流合作機制，舉辦21世紀海上絲綢之路沿線國家港口城市論壇，積極爭取港口航運類國際性會議主辦權，吸引國際性港航企業和組織在廣州設立分支機構。

（三）培育壯大臨港產業。1.大力發展現代航運物流。大力發展保稅物流、集裝箱物流、冷鏈物流、商品汽車物流、糧食物流、大宗生產資料物流等現代航運物流業，進一步發展內貿、近洋集裝箱運輸，擴大遠洋航線覆蓋范圍。2.加快壯大現代航運服務業。加快建設南沙粵港澳航運服務示范區和黃埔臨港經濟區，大力發展航運交易、航運金融、航運經紀、航運法律服務、郵輪游艇、船舶租賃等現代航運服務業，打造臨港總部經濟和港航服務業集聚區。3.積極發展臨港工業。依托南沙港區、黃埔港區重點發展汽車、石化、電子信息、新材料、鋼材深加工、核電裝備、高壓輸變電設備、隧道機械、數控機床等產業。建設南沙國際汽車產業基地、龍穴產業基地、大崗裝備制造基地和番禺現代產業基地。

（四）推進制度創新和政策支持。1.建設“大通關”體系，實施廣州國際貿易“單一窗口”，完善口岸管理部門“信息互換、監管互認、執法互助”合作機制，推行“聯合查驗、一次放行”等通關新模式，擴大進口貨物直通放行試點企業和商品范圍。2.研究制定與國際接軌的航運稅費政策，爭取啟運港退稅政策試點。創新船舶注冊模式和管理制度，爭取第二船籍港制度試點和港澳船舶按國內航線管理等市場一體化政策。

二、打造廣州國際航空樞紐。

（一）加快白云國際機場及配套設施建設。1.加快建成白云國際機場第二航站樓，推進第三航站樓、第四第五跑道、第二國際貨站建設。2.完善機場集疏運體系，加強空鐵聯運、空港海港聯動，推進建立機場與鐵路廣州北站、機場與廣州港南沙港區的快速通道，完善停車設施和旅客服務，推進白云機場綜合整治，31

提高管理服務水平。3.開展第二機場規劃選址。

（二）提升航空樞紐服務保障功能。1.會同空域管理等部門聯合開展空域優化研究，爭取珠三角航路航線結構和廣州終端區空域結構整體優化。2.加快推動廣州及周邊低空空域劃設，推動低空空域便利化、商業化運營。3.積極協調軍民航機場布局優化，推動岑村機場異地遷建，改善白云機場空域條件。4.支持開辟國際客貨運航線，做大做強“廣州之路”品牌，著力發展第六航權中轉，提高國際航班中轉率，搭建以廣州為起點的“空中絲路”，提升國際航線網絡通達水平。

（三）大力發展臨空經濟和航空產業。1.以空港經濟區為主要載體，實施航空產業發展行動計劃，推進航空產業高端化、集聚化、鏈條化發展，構筑廣州航空產業集群。2.做大航空制造業，培育發展通用航空器制造、無人機研發制造、航空機載及電子系統生產、機場及空管設備制造，建設全國重要的航空裝備制造基地。3.做強航空服務業，優化發展航空維修與加改裝、航空貨運物流業、通航運營服務、航空培訓業、航空金融業、航油、航材貿易，加快推進白云機場商務航空基地、中航油集團南方總部等項目建設，把廣州建設成為全國重要的航空器維修改裝基地、航空新產品研發基地、航空貨物運輸基地、航空金融及商務服務基地。4.發展“航空＋”新業態，壯大臨空總部經濟、跨境電商、臨空型高技術產業、遠程健康服務、低空服務等業態，把廣州建設成為國際航空總部集聚區、跨境電子商務門戶、航空健康醫療基地和低空公共服務中心。

（四）推進通用航空規劃建設。1.實施通用機場布局規劃，加快建設南沙新區商務機場和通用航空產業園，規劃建設從化、黃埔、增城、番禺等通用機場，完善廣州公務機運營保障服務配套設施，構建以廣州為樞紐的省內直升機運營網絡。2.大力開展商務飛行、短途客貨運、低空旅游、警務飛行、醫療救助、農業

生產服務及公務機銷售、維修等通用航空業務。

（五）全力爭取政策支持。1.積極申報“國家級航空經濟示范區”。積極爭取航權航線開放，爭取支持開設更多國際直飛航線，大力發展北美洲、歐洲、大洋洲、非洲等中遠程國際航線。2.完善過境免簽證政策。擴大白云國際機場免簽政策適用范圍，延長免簽停留時間，豐富中轉免簽旅游產品。3.擴大民航維修領域開放。對注冊在航空經濟示范區內從事飛機零部件和發動機維修的企業試行對外資開放政策。取消港澳服務提供者外資的股比限制，營造良好的市場環境。

（六）推進建設管理體制創新。1.發揮空港經濟區管委會建設主體責任，保障空港經濟區開發建設所需用地規模和用地指標。2.創新投融資機制。搭建專業投融資平臺，吸引社會資本進入。設立航空產業投資基金，發揮財政資金的杠桿放大作用。3.大力推廣自貿試驗區可復制可推廣的經驗做法。實施負面清單管理，引導各類市場主體依法平等進入，創新口岸監管機制，探索建立與重要貿易國家和地區的口岸合作機制。4.支持引進通用航空設計研發、運營管理及機務維修等高技能人才。

第二節 建設國際物流中心

充分發揮“海港”和“空港”樞紐雙引擎疊加優勢，加快完善現代物流基礎設施和服務體系，推進現代物流創新發展試點，進一步提升物流的社會化、專業化水平，強化國家物流標準化示范城市、國家綜合運輸服務示范城市地位，打造國際物流樞紐城市。

一、暢通國際國內物流通道。

（一）強化空港、海港國際貨運樞紐地位，拓展空中和海上航線，爭取“十三五”期間白云國際機場新開通30條全貨運航線，廣州港新增30條國際班輪航線，促進國際通關、換裝、多式聯運有機銜接，增

強我市進出口貨物集散能力，建設亞太航空貨運物流中心。

（二）拓展廣州鐵路貨運樞紐國際服務功能，加快建設中歐班列的廣州始發基地，積極向國家爭取設立鐵路一類口岸。

（三）加強與周邊國家和地區的跨境物流體系建設，暢通陸水聯運通道，策劃一批關鍵通道、關鍵節點和重點工程，暢通面向東盟、21世紀海上絲綢之路沿線國家和絲綢之路經濟帶的國際運輸走廊。

二、優化物流基礎設施布局。加快形成“4＋4＋8＋12”的“骨干物流網絡＋區域物流網絡＋專業物流網絡＋市內配送網絡”的物流基礎設施體系：

（一）依托港口、機場、公鐵聯運貨運場站等大型交通樞紐和口岸，建設空港國際物流園區等4個國際物流園區。

（二）打造白云現代商貿物流園區等4個以城市區域為物流服務范圍的多功能物流園區。

（三）形成江高農產品物流基地等8個與產業聯動的專業物流基地。

（四）完善城市物流配送網絡，在中心城區東、南、西、北部布局12個城市共同配送中心，為終端客戶或特定客戶提供高頻率、小批量、多批次配送服務，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網點。

三、推動重點領域物流發展。

（一）充分利用自貿試驗區以及保稅港區、保稅物流園區、出口加工區等海關特殊監管區的政策優勢，加快發展制造業物流、保稅物流、空港物流、冷鏈物流、國際物流和智慧物流，增強輻射帶動能力。

（二）繼續深化分銷、共同配送、供應鏈集成服務等物流經營模式，探索打造大宗商品流通服務生態圈。

（三）規劃建設綜合服務功能強的第三方、第四方物流服務中心，建立和完善現代物流服務體系。

四、培育壯大骨干物流企業。

（一）鼓勵物流配送企業規模化發展，支持優勢物流企業通過重組、參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經營等方式實現規模擴張。

（二）鼓勵制造企業分離外包物流業務，引導大型制造企業自營物流機構向社會化、專業化的第三方、第四方物流企業轉型發展。

（三）發展培育3—5家百億級具有本土特色的綜合型物流企業。鼓勵物流企業參與國際競爭，力爭培育1—2家具有國際競爭力的現代物流企業。

五、推動現代物流創新發展。

（一）加快推進物流管理體制改革，進一步簡政放權，探索建立物流領域的“負面清單”。深化商事登記制度改革，推進口岸“大通關”建設，推行高效口岸通關模式。

（二）深化物流標準化試點，提升物流服務、物流設施設備的標準化運作水平，形成可復制可推廣的經驗。

（三）繼續推進城市共同配送試點，打造現代化的城市共同配送服務體系。

（四）開展物流政策創新，完善支持物流企業發展的用地政策，建設國際貿易結算中心，加快培育廣州航運交易有限公司，完善航運交易、服務、信息三大平臺建設，形成航運、船舶、人才、大宗商品和運價衍生品五大交易市場，打造珠江航運指數。建設大宗商品期貨保稅交割倉庫。

第三節 建設國際貿易中心

主動適應和對接國際投資貿易新規則，積極開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點，加快推進中國（廣州）跨境電子商務綜合試驗區建設，提高貿易便利化水平，發揮市場在資源配置中的決定性作用以及流通對生產和消費的先導作

用，實現千年商都向現代化商都轉型。

一、合理布局商業貿易設施。

（一）優化提升商業規劃布局，加快天河路商圈、北京路、上下九路、萬博商圈等大型商貿集聚區轉型升級，促進產業和貿易融合。利用廣州火車站升級擴容推動流花地區傳統批發市場轉型升級和環境綜合整治。加快濂泉路服裝批發市場、中大布匹市場、石牌IT市場等專業批發市場轉型升級。

（二）完善商業流通設施配套，加快電商示范基地及物流配送公共倉建設，強化新建居民生活流通設施配套，發展大眾化商業服務網點。

（三）重點推進廣州國際商品展貿城及配套工程、廣交會電子商務中心項目等一批重點項目建設，推動廣東塑料交易所二期倉儲中心等項目投入應用。

二、促進平臺經濟與傳統商貿融合。

（一）建設一批有影響力的電子商務交易平臺、專業服務平臺和公共服務平臺。

（二）完善塑料、煤炭、有色金屬、木材等大宗商品交易價格指數發布功能和影響力，建設大宗商品交易基地和綜合能源交易中心。

（三）支持離岸貿易、大宗商品交易、跨境電商等新型貿易業務發展，大力發展電子商務，建設亞太電子商務中心。

（四）發展壯大第三方支付平臺，促進批發零售業與電子商務融合發展。促進大宗商品市場、零售行業和專業市場的電子商務應用。

三、發展壯大會展產業鏈。

（一）重點打造琶洲國際商務會展核心功能區，完善廣州國際展覽品監管倉、物流轉運中心，優化展館周邊地區交通配套設施，推動琶洲港澳碼頭、航站樓建設，支持廣交會做大做強。

（二）加快建設流花展貿功能區、白云新城會議功能區，增強番禺、空港、南沙、增城等區域特色會展功能。

（三）繼續辦好廣州國際汽車展、汽車零部件展、中博會、廣博會、留交會、金交會、國際漫畫節等品牌會展；結合國際貿易中心建設，打造全國領先、36

功能齊全、服務一流的網上會展。

（四）培育具有國際競爭力的大型會展企業。引進和做大會展龍頭企業，積極承辦大型國際會議，引進扶持專業品牌展會，建設會展之都。

四、大力發展跨境電商。

（一）加快推進跨境貿易電子商務公共服務平臺建設，實現政府部門間、政府監管部門與經營主體間的標準化信息流通和互聯共享。

（二）分類建設海港型和空港型跨境電子商務集中監管園區，把南沙保稅港區、白云機場綜合保稅區、廣州保稅區等海關監管區建設成為國家級跨境電子商務示范園區，加快建設狀元谷跨境貿易電商監管中心，實現海關、國檢、國稅、電商企業、物流企業在狀元谷園區內現場通關。

（三）鼓勵支持跨境電子商務企業通過規范的“海外倉”等模式，融入境外零售體系，健全進出口商品供應鏈管理。

（四）大力推進監管體系、通關流程、檢驗檢疫流程、金融服務、財稅政策等服務創新，營造良好的發展環境。

五、加快發展服務貿易。

（一）著力發展信息技術服務、金融服務、生物醫藥與健康服務、文化和影視服務、知識產權對外服務、旅游等服務貿易。拓展租賃貿易、保稅展示等新型貿易方式。

（二）加快示范園區建設，形成“一核三區”的服務貿易發展格局。將南沙自貿區打造成為以穗港澳服務貿易自由化為主導的服務貿易創新發展核心，將天河中央商務區、琶洲國際會展中心區建設成為以商貿服務、金融服務、電子商務和會展服務為優勢領域的服務貿易總部經濟示范區，將白云機場綜合保稅區、廣州保稅區和番禺蓮花山港建設成為以國際航運物流、國際中轉服務為主的服務貿易保稅業務集聚區，加快建設廣州科學城、廣州國際生物島、中新廣州知識城、羊城創意產業園和TIT創意產業園等服務貿易特色產業功能區。

（三）繼續擴大服務領域對外開放，在南沙自貿試驗區先行先試基礎

上，推廣對外資服務提供者實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。

（四）加快建設“中國服務外包示范城市”，重點拓展軟件、電信、金融、保險、中醫藥服務、管理咨詢、法律和會計等服務貿易領域在境外的投資合作，帶動我市服務和技術出口。

第四節 建設現代金融服務體系

大力實施構建現代金融服務體系行動計劃，優化金融產業結構，吸引金融高端人才，強化金融創新開放，打造“一城兩區多點”金融空間布局，構建門類齊全、結構合理、服務高效、安全穩健的現代金融服務體系。

一、完善現代金融市場體系。以服務實體經濟為宗旨，實施構建現代金融服務體系行動計劃。

（一）大力發展各類金融機構。支持在穗銀行、證券、保險、基金、信托、期貨等法人金融機構做大做強。爭取設立民營銀行、財務公司、專業性保險公司等創新型金融機構，規范發展股權投資基金、小額貸款、融資擔保、融資租賃、典當行、商業保理等類金融機構，做大金融總部經濟。

（二）大力培育金融市場交易平臺，創新發展廣州碳排放權交易所、廣州股權交易中心、廣州金融資產交易中心、廣州航運交易所，加快設立創新型期貨交易所，推動廣州電力交易中心、廣東珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心和廣州商品清算中心建設運營，做大做強廣州商品交易所、廣州農村產權交易所。

（三）積極發展貨幣信貸市場。支持銀行間同業拆借市場、債券市場和外匯交易市場發展。

（四）充分發展和利用多層次資本市場。規范建立區域性中小企業投融資機制，鼓勵企業在全國中小企業股份轉讓系統和區域股權交易市場掛牌融資。大力發展創業投資基金、政府產業投資基金和股權投資基金，支持重點領域建設項目采用企業債券、項目收益債券、中期票據等方式通過債券市場籌措資金。

（五）積極發展保險市

場。大力引入保險資金，加快推進責任保險，發展政策性農業保險、科技保險和商業健康保險，爭取國家賦予廣州各類保險行業創新試點。

（六）優化金融法治環境。完善金融法治環境和信用環境，加強對金融消費者和投資者合法權益的保護，嚴厲打擊各類金融違法犯罪活動。完善地方政府對新型金融組織的監管模式，加強與國家金融監管部門駐粵機構的監管聯動，切實做好金融系統性風險的監測和防范工作。

二、大力發展產業金融和新金融。

（一）發展科技金融。支持設立更多科技支行、科技小額貸款公司、科技融資擔保公司，大力發展創業及股權投資機構。

（二）發展航運航空金融。設立航運產業基金和航空產業基金，探索建設離岸航運金融服務平臺，為注冊在海外的航運企業提供離岸、在岸一體化金融服務。

（三）發展綠色金融。加快推進設立以碳排放為首個品種的創新型期貨交易所工作，完善對合同能源管理企業的金融服務。

（四）發展供應鏈金融。引導我市商圈、專業批發市場與銀行業金融機構深入合作，推動以電子商務為中心的供應鏈金融電子平臺的發展。

（五）發展財富管理。支持信托公司、證券公司、基金公司、資產管理公司、私募投資基金和大型銀行的私人銀行部門等機構做優做強。

（六）發展互聯網金融。支持創設和引進一批互聯網保險、股權眾籌融資平臺等互聯網金融企業，建設互聯網金融企業孵化器和互聯網金融產業基地，打造全國互聯網金融創新中心。

（七）發展普惠金融。引導商業銀行小微專營機構拓展業務，積極推進政策性小額貸款保證保險試點，設立一批社區金融服務站、農村金融服務站和農村資金互助合作社。

（八）發展跨境金融。依托南沙新區、中新廣州知識城等有條件的區域開展跨境人民幣貸款、跨境雙向人民幣資金池、跨境人民幣發債、境內個人直接投資境外資本市場、跨境支付等跨境金融創新業務。穩步發展

其他類金融產品。

三、打造特色金融集聚區。結合我市金融發展基礎和各區產業特點，打造“一城兩區多點”的金融產業空間格局：

（一）“一城”即廣州國際金融城，加快開發建設進程，綜合運用購地建樓、物業置換等優惠政策，加大對境內外金融機構特別是總部金融機構引進力度。

（二）“兩區”即南沙現代金融服務區和廣州金融創新服務區。南沙現代金融服務區要引導資產管理、投資理財、融資租賃、商業保理等各類專業性機構在新區集聚發展，支持開展人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理等領域改革試點。廣州金融創新服務區要發揮對科技創新和產業發展的支撐作用，培育壯大創業投資和資本市場，打造全國科技、金融、產業“三融合”綜合性金融創新基地。

（三）“多點”即結合各區產業優勢發展特色金融，支持越秀區加快發展廣州民間金融街，打造民間金融規范發展示范區、眾創金融集聚區和中小企業金融服務示范區；增城區建設廣州中小微企業金融服務區和農村金融改革創新綜合試驗區；海珠區建設互聯網金融產業基地；白云區建設眾創金融街；番禺區發展科技金融；花都區建設綠色金融綜合服務體系試驗區；從化區發展普惠金融。

第五章 實施創新驅動，建設國家創新中心城市

堅持市場導向，打破路徑依賴，切實把發展的基點放在創新上，推動以科技創新為核心的全面創新，著力強化企業創新主體地位和主導作用，健全區域創新體系，優化創新生態環境，高度重視發揮企業家和科學家作用，集聚大批創新創業人才，建設國際科技創新樞紐，推動創新驅動發展走在前列。

第一節 打造國家自主創新示范區

一、推進以廣州高新區為核心的國家自主創新示范區建設。

（一）推進廣州高新區和廣州科學城、天河科技園、黃花崗科技園、廣州民營科技園、南沙資訊科技園等重大創新平臺建設國家自主創新示范區，建設我國開放創新先行區、轉型升級引領區、協同創新示范區、創新創業生態區。

（二）以廣州科技創新走廊為依托，強化戰略性新興產業基地布局和建設，匯集高端創新人才，培育壯大、引進一批高成長創新企業，完善科技園區專業技術支撐平臺、科技金融服務平臺和綜合公共服務平臺等園區配套，形成點（載體）、線（走廊）、面（樞紐）相結合的創新空間和產業布局。

二、高標準建設中新廣州知識城。

（一）加快開發建設力度，重點發展生命健康、新一代信息技術、智能制造和科技服務業，打造世界級知識經濟新標桿。

（二）營造良好創新創業環境，形成若干產業組團，引進一大批高端創新人才，培育高成長創新型企業。

（三）推動知識城上升為國家級雙邊合作項目，構筑“一帶一路”戰略平臺，深化與新加坡在科技創新、知識產權等領域合作，建設成為知識密集型產業集聚區、國際創新要素集聚區、國家創新合作平臺。

三、積極開展科技體制改革和機制創新。

（一）統籌科技、改革、文化三大動力，爭取國家和省賦予示范區省級管理權限、獨立職稱政策制定權、高級專業技術資格評審委員會自主組建權等，配套出臺人才、科技金融、成果處置等政策，形成完善的創新政策體系。

（二）探索實施支持高技術產業發展的土地利用、企業發展等方面優惠政策，加大對國家自主創新示范區新增科技企業土地供應支持力度。

（三）在新型研發機構建設、人才引進、產學研結合、國際及粵港澳合作、創新創業孵化體系建設等方面進行積極探索，全面提升區域創新體系整體效能。

第二節 布局重大科技創新工程

一、加強重大科研設施建設。

（一）爭取中國科學院、工程院和國家部委支持，全力爭取更多的國家大科學裝置、國家重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和創新基礎平臺落戶廣州，打造廣州科技創新“國家隊”。

（二）拓展國際創新合作，融入全球創新網絡，深入推進中新國際聯合研究院、中烏巴頓焊接研究院、中以高技術產業重點領域、中古生物醫藥領域合作等國際合作平臺建設。

（三）依托廣州地區科教資源集中優勢，支持高校、科研院所建立科技服務機構，增強高等學校、科研院所原始創新能力和共性技術研發能力，充分發揮廣州超算中心

作用，形成重大戰略產品，帶動相關產業發展。

（四）瞄準一批國家重大前沿科技項目，積極參與研發，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、生物醫療等領域核心技術，支持量子通信、云計算、重大傳染病防治、高通量基因測序、智能制造和機器人等領域開展項目研發和產業化。

二、培育新型研發機構。

（一）落實我市推動企業研發機構建設發展的意見，出臺配套政策鼓勵高等學校、科研機構和各類企業建立新型研發機構。

（二）重點推進中國（廣州）智能裝備研究院、中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院、中國軍事醫學科學研究院華南生物醫學研究院、清華大學珠三角研究院、廣州機械研究院國家機器人檢測與評定中心、中興通訊廣州研究院等新型研發機構建設。

（三）鼓勵跨國公司來穗設立研發總部和研發中心，大力引進國際一流高校和研究機構來穗合作設立分支機構或新型研發機構，參與全球科技項目研發攻關。

三、推進跨領域跨行業協同創新。

（一）扎實建設廣州科技創新創業服務中心、廣東國際創客中心、中國技術交易所華南中心、國家版權貿易基地、廣東現代服務交易中心等重大創新平臺，推動中大國際創新谷規劃建設，促進創新創業、產學研協同創新及成果轉移轉化。

（二）制定市校（院）協同創新合作實施方案，各區因地制宜與高等學校、科研院所合作共建科技創新平臺、基地或產業園區。發揮廣州校地協同創新聯盟的平臺作用，推進一批專業協同創新組織建設，對協同創新組織的組建、運行予以經費補助。實施協同創新工程，以無償資助、后補助、貸款貼息等多種方式支持重大項目的研發和產業化。

（三）鼓勵大型企業牽頭組建產業技術聯盟，形成集成創新合力，健全以企業為主體的協同創新體系。

（四）與國（境）外機構合作共建產業技術轉移園區、孵化基地和創投基金，推

進協同創新、協同制造。

四、加大財政科技投入。

（一）通過直接投資，加大財政資金對重點引進項目的支持力度，給予場地、人才等配套優惠政策，重點建設一批重大創新項目。

（二）實施財政科技經費倍增計劃，市、區兩級大幅度增加財政科技投入，建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資金參與的科技經費投入體系。到2020年，全社會研究與開發經費占地區生產總值的比重達到3％。

第三節 培育壯大創新型企業

一、大力發展高新技術企業。

（一）大力推動高新技術企業認定工作，實施高新技術企業培育計劃和扶持政策，積極推薦我市企業進入省高新技術企業培育庫，對于入庫企業實行“一企一策”重點扶持。

（二）開展面向中小微企業的專利信息推送服務，降低企業研發成本和信息壁壘，通過技術改造、加快孵化等措施培育一批高新技術企業。到2020年，全市高新技術企業達到3500家以上。

二、實施創新型企業培育示范工程。

（一）實施科技創新小巨人企業培育計劃，建立科技創新小巨人企業庫，每年新增1500家小巨人企業，對入庫企業由市、區兩級財政按照一定比例給予經費補貼。實施企業研發經費投入后補助政策，引導企業普遍建立研發準備金制度，推動一批科技型企業快速成長為創新型骨干企業。

（二）推動市屬國有企業集團下放創新方面管理決策權，完善國有企業創新考核機制和干部政績創新考核制度，加大國企創新力度。

（三）鼓勵企業建立工程技術研發中心、技術中心、工程實驗室等科技研發機構，支持企業建立院士工作站、博士后工作站等研發機構，力爭全市規模以上工業企業普遍建有企業研發機構。

（四）推動企業貫徹落實國家知識產權管理標準。

三、完善中小企業創新服務體系。

（一）加大對科技型中小微企業技術創新

扶持力度，資助初創企業和成長期企業技術研發，建立支持采購本地創新產品和服務的政策體系。

（二）完善創業孵化、人才培訓、質量檢測、工業設計、信息網絡、知識產權、企業融資等中小微企業技術創新公共服務平臺，促進本地創新產品的研發和規模化使用。

（三）支持和引導中小型企業聯合設立行業研發中心和研發聯盟，增強企業自主知識產權的創造、應用、轉化和維護能力。

第四節 匯聚創新創業優秀人才

一、培養引進一批領軍人才。

（一）提高人才政策吸引力，突出“高精尖缺”導向，圍繞全市“十三五”發展重點，實施關于集聚產業領軍人才的意見及配套文件，形成產業領軍人才隊伍。

（二）通過實施羊城創新創業領軍人才支持計劃等，著力培養、引進、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才和高水平創新團隊。

（三）著力培養本土高層次人才，強化高等教育和職業教育人才培養功能，造就一批優秀青年學科和學術帶頭人。

（四）貫徹落實干部教育培訓工作條例，加快培養一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才。

二、推動人才體制機制創新。

（一）完善創新人才激勵政策，通過實施創新型企業、科技成果轉化、創新型人才稅收激勵等政策，吸引集聚海內外各類創新創業人才，讓科技人才合理合法富裕起來。

（二）搭建創新創業人才發展平臺，加快南沙粵港澳人才合作示范區、廣州開發區國家海外高層次人才創新創業基地等人才創新創業平臺建設。用好用活中國留學人員廣州科技交流會、中國創新科技成果交流會等高端平臺，發揮“千人計劃”南方創業服務中心的集聚作用，探索建立海外人才工作站，逐步形成全球性人才引進工作網絡。

三、優化人才發展環境。

（一）完善人才生態鏈，發揮政府引導作用和市場在人才資源配置中的決定性作用，鼓勵企業、高校、科研院所等共同參與人才資

源開發和人才引進培養。

（二）健全人才服務保障體系，建立“人才綠卡”制度，為創新創業人才安家落戶、科技研發、經費支持、醫療保障、子女入學和配偶就業等提供周到便捷優質服務。

（三）暢通產學研人才流動渠道，推動高校、科研院所、企業人才交流互動，建立企業與高等院校、科研機構的人才聯合聘用機制，允許科研人員兼職兼薪和離崗創業。

第五節 營造良好創新生態環境

一、大力推進全面創新改革試驗。

（一）制定實施廣州市系統推進全面創新改革試驗三年行動計劃，有序推進我市在轉變政府職能、金融創新改革、科技體制改革、激發企業創新內生動力、推動開放創新等方面形成政策突破。

（二）積極爭取國家和省授權我市在大數據交易市場試點、檢驗檢測認證機構整合改革、互聯網金融創新發展、穗港澳科技合作發展、技術移民制度試點等改革內容開展先行先試，探索系統改革的有效機制，形成全省、全國可復制、可推廣的模式和經驗。

二、建設知識產權樞紐城市。

（一）開展國家知識產權運用和保護綜合改革試點，設立知識產權綜合管理局、一站式知識產權綜合政務服務中心。發揮廣州知識產權法院作用，實施嚴格的知識產權保護制度，爭取新設商標、專利、版權知識產權快速維權中心。

（二）以國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心和國家專利導航產業發展實驗區為重點，建設知識產權服務業集聚發展試驗區。

（三）培育多元化知識產權金融服務市場，建設知識產權交易中心，支持在線知識產權服務平臺建設，組建重點產業專利運營基金，推廣知識產權質押融資，抓好國家知識產權投融資服務試點建設。

三、推進科技創新與金融結合。

（一）配合國家和省新興產業創投計劃，設

立市級創業投資引導基金，鼓勵發展天使投資、創業投資、股權投資和重大科技專項投資基金，撬動更多社會資本投入種子期、初創期和成長期的科技企業。

（二）實施科技型企業上市路線圖計劃，鼓勵企業直接融資；爭取開展互聯網股權眾籌融資試點，推進創新型企業資產證券化，多渠道擴大融資規模。

（三）完善科技擔保體系，創新政策性擔保資金運作模式，開展科技保險，制定科技保險保費補貼扶持政策，降低企業研發風險。

四、大力促進科技成果轉化。

（一）積極培育和引進高端科技服務機構，建設市級技術轉移服務機構，開展我市企業創新產品和服務認定。建立科技成果的市場定價機制，健全技術產權交易市場，辦好中國創新科技成果交易會。

（二）建立創新型企業、人才稅收激勵，運用財政激勵機制，引導企業普遍建立研發準備金制度，落實創新型企業研發經費加計扣除和科技人才所得稅優惠政策。

（三）推進科技成果處置權改革，除涉及國家安全和重大社會公共利益外，將科技成果處置權放至高等院校和科研機構。落實科技成果收益分配、期權股權激勵政策，科技成果轉化所獲收益可按不少于70％的比例，用于獎勵科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員進行獎勵。

（四）實施高端智能裝備首臺（套）以及新材料首批次、新軟件首版次突破及示范應用政策，建立健全首臺（套）重大技術裝備保險與風險補償機制，支持我市企業創新產品和規模化應用。

第六節 促進大眾創業萬眾創新

一、創建全國“雙創”示范基地。

（一）爭取省“雙創”孵化專項債券資金支持，建設一批支持創新創業的支撐平臺和重點項目。

（二）依托公共就業人才服務機構，為創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導、融資服務、補貼發放等一站式創業服務。

（三）加強創業培訓，支持推動各類高校加強創業創新類課程設置，47

支持有條件的學校建設創業學院，鼓勵市屬企業或骨干企業為大中專院校學生提供實習實踐機會，帶動提高全民科學素質和創新能力。

（四）鼓勵眾創空間、科技企業孵化器、創客組織在穗開展創業大賽等創業創新活動，鼓勵創新、寬容失敗，營造“要創業來廣州、要創新來廣州”的氛圍。

二、支持眾創眾包眾扶眾籌。

（一）對低效村級工業園、中心城區“退二進三”舊廠房等工業用地進行微改造，構建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。

（二）建設廣州科技創新創業服務中心，搭建全鏈條、綜合性服務體系。

（三）簡化注冊登記手續，支持中小微創新型企業和創客發展，推動創新與創業結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，鼓勵分布式網絡化創新和全社會“微創新”，營造鼓勵創新和寬容失敗的社會氛圍。

三、推廣新型孵化模式。

（一）大力發展“創業導師＋專業孵化＋天使投資”孵化模式，構建完善的“創業苗圃—孵化器—加速器—科技園”全孵化鏈條，搭建高效便利服務平臺。

（二）優先安排并優惠出讓科技企業孵化器建設用地。

（三）加大財政資金支持力度，設立新興產業孵化基金，建立科技企業孵化器風險補償制度，引導社會資本為在孵企業和項目提供融資渠道。

第六章 強化價值引領，構建高端高質高新產業體系

把握新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式歷史性交匯的機遇，更加注重推進供給側結構性改革，著力提升供給體系質量和效率，實施現代服務業與先進制造業雙輪驅動戰略，積極培育新業態和新商業模式，促進產業集群集約集聚發展，形成相互支撐、融合發展的高端高質高新現代產業新體系，48

建設全省乃至華南地區產業新高地。

第一節 優質高效發展現代服務業

深化國家服務業綜合改革試點，強化城市高端服務功能，建設國家服務業中心。到2020年，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到70％左右。

一、推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

（一）實施生產性服務業發展三年行動方案，加快發展金融、物流、信息服務、電子商務、科技服務、會展服務、商務服務等七大生產性服務業。

（二）精心打造沿珠江生產性服務業發展帶，加快建設天河中央商務區、廣州國際金融城、民間金融街、琶洲國際會展商務區、荔灣花地河電子商務集聚區、黃埔臨港經濟區等珠江沿岸集聚區，培育壯大南沙新區、空港經濟區、廣州開發區三大生產性服務業增長極，建成5個以上千億級生產性服務業集聚區。

（三）鼓勵有條件的工業企業剝離內部服務功能，組建生產性服務業法人實體，培育50家左右百億級生產性服務業龍頭企業，形成資源集合、產業集聚、功能集成的生產性服務業發展新格局。

二、推動生活性服務業向高品質轉變。

（一）制定加快發展生活性服務業的實施方案，重點發展文化、旅游、體育、健康產業，把文化產業、體育產業、旅游業打造成為支柱產業。

（二）加快文化、體育、旅游、健康、家政、養老等領域的關鍵標準制定，組織實施一批重大工程。

（三）擴大市場化服務供給，積極穩妥推進教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革，將從事生產經營活動的事業單位逐步轉為企業，規范轉制程序，完善過渡政策，積極發展教育服務業。

第四篇：福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

目 錄

前 言

第一章 開啟加快發展新征程 第一節 發展基礎 第二節 發展環境 第三節 指導思想 第四節 發展目標

第二章 保持經濟中高速增長 第一節 發揮投資對增長的關鍵作用 第二節 發揮消費對增長的基礎作用 第三節 發揮出口對增長的促進作用 第三章 全力推進產業轉型升級 第一節 建設先進制造業大省 第二節 推動現代服務業大發展 第三節 加速發展互聯網經濟 第四節 建設海洋經濟強省 第四章 實施創新驅動戰略

第一節 推動科技創新為核心的全面創新 第二節 健全鼓勵創新的體制機制 第三節 構建科學靈活人才體系 第四節 營造良好創業創新環境 第五章 大力推進農業現代化 第一節 加快特色現代農業發展 第二節 促進農民增收取得新成效 第三節 深化農村綜合改革 第六章 全面推進脫貧攻堅 第一節 強化精準幫扶 第二節 增強造血功能

第三節 加大蘇區老區等重點地區扶持力度 第七章 推進新型城鎮化和區域協調發展 第一節 加快農業轉移人口市民化 第二節 優化新型城鎮化布局和形態 第三節 建設和諧宜居城市 第四節 促進城鄉一體化發展 第五節 加強省際互動合作 第八章 健全現代基礎設施體系 第一節 構建現代化綜合交通運輸體系 第二節 建成東南沿海能源重要基地 第三節 增強水利保障和防災減災能力 第四節 加快構建新一代信息基礎設施 第九章 建設生態文明先行示范區 第一節 落實主體功能區布局 第二節 加大生態保護和環境治理力度 第三節 促進資源節約和低碳發展 第四節 加強生態文明制度建設 第十章 全面深化體制機制改革 第一節 健全要素市場體系 第二節 激發市場主體活力 第三節 建設陽光高效服務型政府 第十一章 深化全方位開放合作 第一節 建設自由貿易試驗區

第二節 加快建設21世紀海上絲綢之路核心區 第三節 大力推進福州新區開放開發 第四節 拓展對外合作空間 第五節 提升閩港澳僑合作水平第十二章 推動閩臺深度融合 第一節 促進經貿深度合作 第二節 深化人文交流交融 第三節 推動兩岸直接往來 第四節 加快平潭開放開發

第五節 推進廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗 第十三章 努力建設文化強省 第一節 全面提高公民文明素質 第二節 構建現代公共文化服務體系 第三節 促進文化產業繁榮發展 第四節 提升福建文化軟實力 第十四章 共建共享幸福美好生活 第一節 推進基本公共服務均等化 第二節 辦好人民滿意的教育 第三節 推動更高質量就業 第四節 打造健康福建 第五節 提高城鄉居民收入 第六節 織好基本民生安全保障網 第十五章 推進社會治理能力現代化 第一節 提升社會治理水平第二節 推進社會信用體系建設 第三節 加強公共安全體系建設 第四節 推動軍民融合深度發展 第十六章 推進法治福建建設 第一節 加強地方立法

第二節 深入推進依法行政和反腐倡廉 第三節 切實保證公正司法 第四節 建設民主法治社會 第十七章 強化規劃實施保障 第一節 完善規劃實施機制 第二節 強化重大項目支撐 第三節 健全監測考評體系 前 言

在黨中央經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局和全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局指引下，牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，科學編制實施“十三五”規劃，對推動全省經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，具有重大意義。福建省國民經濟和社會發展第十三個五年（2016～2020年）規劃綱要，根據《中共福建省委關于制定福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要是全面貫徹落實中央和省委的戰略部署，明確今后一個時期政府工作重點，引導市場主體行為，使之成為全省今后五年經濟社會發展的重要遵循。

第一章 開啟加快發展新征程

“十二五”時期，福建經濟社會發展取得新成效、邁出新步伐。“十三五”時期是福建進一步加快發展的重大戰略機遇期，要主動適應、把握、引領新常態，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，全面建成小康社會，推動經濟社會發展再上一個新臺階。

第一節 發展基礎

我省“十二五”規劃主要目標任務順利完成，為“十三五”發展奠定了堅實基礎。

——綜合實力持續增強。全省地區生產總值2.598萬億元、年均增長10.7%，人均地區生產總值突破1萬美元，一般公共預算總收入突破4000億元，地方一般公共預算收入、全社會固定資產投資實現比2010年翻一番以上。新型城鎮化積極穩妥推進，常住人口城鎮化率達62.7%，城鄉區域發展動力活力增強。——基礎設施明顯改善。現代綜合交通網絡基本形成，實現市市通動車、縣縣通高速、鎮鎮通干線、村村通客車，五年新增鐵路運營里程1168公里、高速公路里程2600公里、港口通過能力1.3億噸、機場旅客吞吐量1570萬人次。沿海重要能源基地加快建設，新增電力裝機容量1450萬千瓦，核電并網發電，能源結構持續優化。“數字福建”建設取得新的重大進展，基礎網絡全面覆蓋，政務應用體系基本建成，信息惠民水平大幅提升，信息化水平位居全國前列。市政基礎設施、水利和防災減災等重點工程建設明顯加快。

——產業升級力度加大。產業發展水平不斷提升。特色現代農業加快發展。抓龍頭、鑄鏈條、建集群取得新成效，央企民企外企項目對接成果顯著，一批重大產業項目建成并投入使用，全省千億產業集群達9個，規模以上工業增加值、服務業增加值均突破1萬億元。金融業發展迅速。互聯網經濟高速發展，電子商務交易額位居全國前列。海峽藍色經濟試驗區建設有力推進，海洋生產總值居全國第五位。

——創新能力不斷提升。自主創新能力進一步增強，一批制造業核心技術和工藝裝備達到國內先進水平，農業科技整體實力與海洋漁業研發能力明顯提升。創新平臺加快建設，新增一批國家級研究院（中心）、重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心，“6·18”促進成果對接轉化的平臺作用有效發揮。高新技術產業增加值占地區生產總值比重達15%，工業化和信息化融合水平居全國第七位。

——改革開放全面推進。行政管理體制改革不斷深化，省級行政審批事項精簡到314項，成為全國最少省份之一。行政服務中心按標準化建設。行政權力清單、責任清單、公共服務事項清單公布。公共資源配置市場化改革、商事制度改革、金融體制改革力度加大。市場主體活力持續增強，社會資本準入領域不斷拓展，民營經濟占GDP比重達67.3%。對外開放水平繼續提升，僑務資源充分發揮，自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區建設全面啟動，福州新區獲批國家級新區。

——閩臺合作深入拓展。海峽西岸經濟區建設加快推進，閩臺經貿合作更加緊密，累計實際利用臺資58.3億美元，對臺貿易額超過600億美元。閩臺先進制造業合作扎實推進，現代服務業合作先行先試取得積極進展。臺灣地區銀行在閩設立分行實現零的突破。農業利用臺資居大陸首位。臺商投資區、兩岸區域性金融服務中心、兩岸文化交流基地、臺灣農民創業園等對臺合作平臺和兩岸直接往來綜合樞紐建設持續推進。閩臺車輛互通取得個案突破。金門供水工程開工建設。平潭綜合實驗區開放開發全面推進，兩岸共同家園效應初步顯現。

——生態建設持續推進。生態省建設力度持續加大，生態文明先行示范區建設全面推進。主體功能區戰略加快實施，省域國土空間開發新格局初步建立。綠色循環低碳發展成效明顯，資源環境承載能力不斷增強。生態補償機制和環保收費制度建立健全。地表水、大氣質量優良，森林覆蓋率持續位居全國首位，生態環境質量保持全國前列，“清新福建”名片更加亮麗。

——人民生活不斷改善。城鄉居民收入大幅提高，實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。累計減少貧困人口近100萬人、新增城鎮就業326萬人、轉移農村勞動力就業215萬人。“雙高普九”全面實現，城鄉居民社會養老保險制度實現一體化，醫療救助和城鄉居民大病保險全面實施，公共文化服務體系更加健全，保障性安居工程每年均超額完成國家下達的目標任務。平安福建、法治福建建設扎實有效，社會保持和諧穩定。

www.tmdps.cn 2016-03-04 09:21:18 來源：東南網

我來說兩句 第二節 發展環境

一、發展機遇

——政策疊加蘊蓄新潛力。國家出臺了一系列支持福建加快發展的意見、規劃和方案，尤其是支持海峽西岸經濟區建設以及賦予自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、生態文明先行示范區、福州新區建設等重大使命和任務，政策效應將進一步顯現，我省發展迎來難得的歷史機遇。

——“四化”同步激發新動力。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化孕育著巨大發展潛能，創新驅動、信息化和工業化深度融合、“中國制造2025”“互聯網+”等重大舉措的推進落實，有利于改造提升傳統優勢產業，培育發展新技術、新產業和新業態，加快形成發展新動能，增強我省經濟持續增長動力。

——全面深化改革釋放新紅利。以深化改革沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，構建具有福建特色的系統完備、科學規范、運行高效的體制機制，深化供給側結構性改革，有利于培育和釋放市場主體活力，提高資源配置效率，為我省經濟社會持續健康發展提供強大動力支撐。

——全方位開放合作拓展新空間。國家“一帶一路”戰略的深入實施、兩岸關系的和平發展，自貿試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區建設的全面推進，有利于構建互聯互通、互利共贏的陸海經濟大通道，加快形成對內對外開放新格局，有效提升我省開放型經濟發展新水平。

二、面臨挑戰

世界經濟處于金融危機后的復蘇和變革期，全球利益格局戰略博弈更加復雜，外部環境不穩定性、不確定性明顯增加，應對風險和挑戰的難度加大。我國經濟發展進入新常態，傳統要素優勢正在減弱，結構性矛盾依然突出，經濟運行潛在風險加大，資源和生態環境約束趨緊，影響社會穩定因素增多。我省面臨加快結構調整與保持經濟穩定增長、產業轉型升級與創新動力不足、保持整體競爭力與要素成本上升、區域優先發展與均衡發展等矛盾，存在產業結構不夠優、競爭力不夠強，社會事業發展相對滯后，生態環境保護壓力和難度加大等突出問題。總的來說，面臨的挑戰前所未有、機遇也前所未有，要準確把握重要戰略機遇期內涵的深刻變化，強化機遇意識和憂患意識，更加有效地應對各種風險和挑戰，科學謀劃、真抓實干，求新求變求突破，努力開創“十三五”發展新局面。

第三節 指導思想

一、指導方針

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。認真落實中央支持海峽西岸經濟區建設和福建加快發展的重大決策部署，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推動經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建。

二、基本要求

堅持創新，推動轉型升級。把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，推動大眾創業、萬眾創新。主動適應、把握、引領經濟發展新常態，著力加強供給側結構性改革，把加快產業轉型升級作為轉變經濟發展方式的戰略重點和主要抓手，增強產業核心競爭力和可持續發展能力，推動產業結構邁向中高端，打造福建產業升級版。

堅持協調，促進均衡發展。統籌沿海與山區、城市與農村、海洋與陸地發展，聚焦灣區經濟和沿海沿江沿線的縱向橫向經濟軸帶，進一步發揮各自優勢，優化全省生產力布局。重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展的整體性和協調性。堅持綠色，實現低碳生態。深入實施生態省戰略，加快生態文明先行示范區建設。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會。發展綠色循環低碳經濟，倡導節約健康環保生活方式，強化環境保護和生態建設，促進人與自然和諧共生。

堅持開放，深化合作共贏。適應經濟全球化趨勢，更好統籌國際國內兩個市場、兩種資源，堅持內外需協調、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動對內對外開放相互促進。以開放促改革，圍繞打造良好的發展環境，全面深化各領域改革，發揮市場對資源配置的決定性作用，進一步激發發展活力。

堅持共享，體現和諧公平。以人為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。推進基本公共服務均等化、普惠化，促進社會事業全面進步，加強保障和改善民生。加強和創新社會治理，促進社會公平正義，增進全體人民福祉。

第四節 發展目標

到2020年，全面建成小康社會，經濟社會發展再上一個新臺階。——綜合實力大幅提升。全省經濟保持穩定較快、高于全國平均增長，地區生產總值年均增長8.5%，提前比2010年翻一番；一般公共預算總收入達5800億元以上，其中地方一般公共預算收入達3300億元以上；全社會固定資產投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長11%。主要經濟指標平衡協調，投資效率和企業效益明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業高端化、集群化進程不斷加快，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，發展質量和效益明顯提升。

——城鄉區域更加協調。新型城鎮化建設加快推進，發展空間格局進一步優化，福州、廈漳泉兩大都市區同城化步伐加快，輻射帶動作用進一步加強，中小城市和特色小城鎮加快培育，區域間協作協同效益顯著，欠發達地區發展步伐明顯加快，農村發展內生能力增強，城鄉一體化發展邁上新臺階，戶籍人口城鎮化率達48%左右，常住人口城鎮化率達到67%左右。

——改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破，若干領域走在全國前列，若干區域成為全國改革排頭兵和試驗田。開放型經濟發展水平全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿易規模效益不斷提升，年均實際利用外資75億美元，外貿出口總額年均增長2%。21世紀海上絲綢之路核心區和自貿試驗區建設取得明顯成效，閩臺經貿合作、人文交流更加密切，平潭綜合實驗區等對臺合作平臺作用更加凸顯。

——創新創業活力顯著增強。理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等上新水平，創新在全社會蔚然成風。基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和人文環境，區域創新創業生態體系更趨完善，高新技術產業增加值占GDP比重達16%，研究與試驗發展經費支出占GDP比重超過2%，每萬人口發明專利擁有量達7.5件，科技進步貢獻水平不斷提高，進入創新型省份行列。

——人民生活水平全面提高。城鄉居民人均收入年均增長8%，提前比2010年翻一番，到2018年現行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧、2020年現行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。人民素質和社會文明程度顯著提高。文化產業成為國民經濟支柱性產業。平安福建、法治福建、誠信福建建設全面推進，人民權益得到切實保障。

——生態文明先行示范效應凸顯。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度，以及單位生產總值二氧化碳排放量下降、主要污染物減排總量，均控制在國家下達的指標內。森林覆蓋率繼續保持全國首位，水、大氣、生態環境質量保持優良。生態文明制度體系基本建成，可持續發展水平明顯提高。第二章 保持經濟中高速增長

適度擴大總需求，統籌發揮投資、消費、出口的作用，加強供給側結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，做好傳統動力挖潛工作，著力加快培育形成新供給新動力，推動新舊動力平穩接續，合力保持經濟中高速增長。

第一節 發揮投資對增長的關鍵作用

一、優化投資方向。著力調結構、補短板、惠民生，圍繞公共服務供給、新型城鎮化、產業轉型升級等新增長點，擴大有效投資。加強教育、醫療、養老等基礎設施，以及農村、貧困地區基礎設施和公共服務領域投資。加大新型城鎮化“一融雙新”工程、企業技改創新和制造業提升等投入力度，增加戰略性新興產業、高端制造業等領域投資。加強適應新消費和新產業、新業態、新模式發展需要的基礎設施和公共平臺建設，強化對科技含量高、輻射帶動作用強、有望形成新增長點的重大科技工程項目的支持。

二、創新投融資體制。完善投資調控手段，加快推動投資向投融資轉變。堅持社會投資為主和市場化運作為主的原則，完善政銀企合作機制，推廣政府與社會資本合作模式。進一步放寬民間投資的領域，發揮政府投資的杠桿撬動效應，吸引民間資本、各類產業投資基金參與基礎設施和公用事業建設。

三、提升管理服務水平。最大限度減少企業項目投資核準，推動企業投資自主權落實，推進政府投資管理改革，強化投資項目事中事后監管。減少投資項目前置條件，推行投資項目跨部門協同審批，加強咨詢評估和投資中介管理，推進投資項目全流程網上辦理，提高投資項目審批透明度和效率。落實國家結構性減稅、小微企業稅收優惠等政策。穩妥推進企業優勝劣汰，引導兼并重組、債務重組。開展降低實體經濟企業成本行動，降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、企業財務成本、電力價格、物流成本等。

第二節 發揮消費對增長的基礎作用

一、提升城鄉居民消費能力。加快推進人口城鎮化相關領域改革，培育和釋放農業轉移人口消費潛力，支持轉移人口購房租房。完善收入分配制度，努力增加城鄉居民財產性收入和經營性收入，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。多渠道推動農村居民收入持續較快增長。持續推進教育、醫療、衛生、養老保險等領域改革，消除城鄉居民消費的后顧之憂。

二、培育壯大新興消費熱點。著眼于提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，加快形成新供給新動力。順應消費升級規律，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費和農村消費為重點帶動消費結構升級，創新產品和服務供給，培育基于“互聯網+”的新模式、新熱點。拓展優化流通渠道，鞏固汽車、家電、消費電子等傳統消費熱點。支持網絡零售平臺、品牌網商做大做強，推動網絡零售消費加快發展。

三、拓展農村消費市場。統籌規劃城鄉基礎設施網絡，加大農村地區和小城鎮水電路氣基礎設施升級改造力度，加快信息、環保基礎設施建設，完善養老服務和文化體育設施。加快縣級公路貨運樞紐站場和鄉鎮綜合運輸服務站建設。推進農產品現代流通體系建設，完善農產品冷鏈物流設施。支持涉農電商平臺建設，促進線下產業發展平臺和線上電商交易平臺結合。提升小城鎮產業、文化、旅游和社區服務功能，增強商品和要素集散能力。

四、全面改善優化消費環境。完善質量監管體系，建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為。加強價格監管，堅決查處亂收費行為，保護消費者合法權益。健全標準體系，加快制定和完善重點領域及新興業態的相關標準。合理布局建設消費網點設施。發展物流快遞，健全城市快遞服務設施，完善農村電商配送網絡，實現鄉鄉有網點、村村通快遞。加快信用體系建設，培育發展消費信貸和信用消費。

第三節 發揮出口對增長的促進作用

一、優化對外貿易結構。實施優進優出戰略。擴大先進技術裝備、關鍵零部件等進口，穩定能源資源產品進口，合理增加一般消費品進口。繼續鞏固和提升勞動密集型產品出口，提升農產品精深加工能力，著力擴大裝備制造業、投資類商品、資金技術密集型產品出口。做強一般貿易，創新加工貿易模式。擴大服務貿易規模，優化服務貿易結構，提升服務業國際化水平，提高服務貿易在對外貿易中的比重。

二、提升對外貿易國際競爭力。促進貿易與投資互動，加快形成一批具有跨國經營能力的大企業。加強貿易與產業結合，努力鞏固傳統優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭新優勢。鼓勵企業創新營銷模式，最大限度促進閩貨銷售。加快推進品牌國際化進程，鼓勵企業建設國際營銷體系，推動出口由貨物為主向貨物、服務、技術、資本輸出相結合轉變。

三、妥善防范外貿風險。對接“一帶一路”戰略，鞏固傳統市場，加大新興市場開拓力度，推動出口市場多元化，擴大國際市場份額，降低出口集中風險。支持企業積極應對反傾銷、反補貼調查。加強進出口預警監測和防控，建立健全貿易摩擦和信息服務平臺，完善預警和應對機制。

第三章 全力推進產業轉型升級

主動對接“中國制造2025”“互聯網+”，做大增量優化存量，積極發展服務型制造，深入實施產業龍頭促進計劃，培育一批千億級產業集群、百億級品牌企業和十億級品牌產品，建成東部沿海先進制造業重要基地，實現現代服務業大發展，促進產業邁向中高端，打造福建產業升級版。

第一節 建設先進制造業大省

一、推進主導產業高端化集聚化。加快提升電子信息、石油化工、機械裝備三大主導產業的技術水平和產品層次，延伸產業鏈、壯大總量，增強核心競爭力，到2020年產值規模均超萬億元。

推動電子信息產業跨越發展。緊緊抓住信息產業快速發展的契機，打造東南沿海新的電子信息產業基地。重點發展高端集成電路制造及封裝/測試、集成電路設計、新型半導體顯示器件、低溫多晶硅顯示面板及彩色濾光片、微波通信、激光/紅外探測鏡頭、工業機器人鏡頭及應用系統、藍寶石襯底、LED外延片芯片、晶硅太陽能電池組件等。

推動石化產業全產業鏈發展。以“兩基地一專區”為依托，以煉化一體化項目為龍頭，促進煉油及乙烯等重點化工原料產能倍增，加快發展中下游產業，鼓勵發展精細化工產業，全面延伸“三烯三苯”產業鏈，豐富三大合成材料的種類，加強與關聯產業對接，打造具有國際競爭力的臨港石化產業基地。力爭到2020年煉油能力達5000萬噸、乙烯產能達300萬噸、芳烴產能達500萬噸。

推動機械裝備高端化發展。重點突破核心基礎零部件和先進基礎工藝，突出智能制造及運用，發展智能裝備制造業，加快增材制造等前沿技術研發，構建高端機械、高檔數控機床、智能化輸配電設備、軌道交通裝備、整車及關鍵零部件、風電核電裝備、海洋工程裝備等產業鏈，建立健全重大裝備開發制造體系，打造高端裝備制造、汽車產業基地和國家級船舶、海洋工程裝備修造基地。專欄3：三大主導產業重大工程

電子信息：建設福州、廈門、泉州、莆田等集成電路產業基地及東南沿海新的電子信息產業基地，形成沿海集成電路產業帶，推動福州新型半導體顯示器、廈門集成電路、莆田高世代面板、衛星數據應用等一批高端項目建設。

石油化工：建設湄洲灣、古雷石化基地和江陰化工新材料專區。推進煉化一體化、乙烯、烯烴、芳烴、己內酰胺等一批龍頭項目建設，加快油品質量升級，增加基礎有機化工原料的有效供給，加快芳烴—化學纖維聚合物產業鏈建設，發展高端聚烯烴塑料、工程塑料、氟硅材料、高性能纖維、功能性膜材料和高端精細化工產品。豐富合成纖維、合成橡膠、合成樹脂等合成材料種類。

機械裝備：拓展“數控一代”創新應用示范工程，支持“三電系統”（電池、電機、電控）研發應用工程。推動新能源汽車、新能源動力電池、汽車發動機、電動車、特種專用車、特種船舶、通用飛機、汽車研發中心、裝備制造研究機構、新型交通裝備等重點項目建設，打造福州高端商務車和轎車、廈漳大中型客車和特種專用車、龍巖三明閩西北特種專用車和微型車三大汽車產業基地，以及軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、通用航空、核電裝備、風電裝備等基地（園區）。

二、推進戰略性新興產業規模化。發揮產業政策導向和產業投資引導基金作用，培育一批戰略性新興產業。實施新興產業倍增計劃，加快突破技術鏈、價值鏈和產業鏈的關鍵環節，推動新一代信息技術、新材料、新能源、節能環保、生物和新醫藥、海洋高新等產業規模化發展。

新一代信息技術重點發展以物聯網、大數據、云計算為技術依托的軟件和信息服務業，新一代通信系統（含移動互聯網）的網絡設備、智能天線、智能終端。

新材料重點加強稀土及稀有金屬材料、光電材料、化工新材料、環境工程材料、特種陶瓷材料、石墨烯等領域自主創新和技術突破，打造一批國家級稀土、鎢、儲氫合金、高性能磁性、環境工程、特種陶瓷等新材料研發和產業基地。

新能源重點發展太陽能光伏、風電設備、新型環保電池，建設海西核能工程技術中心、新能源汽車基地、新型環保動力電池制造研發中心，打造國家級太陽能光伏產業基地、國家級海上風電檢測中心和東南沿海風電裝備制造基地。

節能環保重點發展高效節能鍋爐窯爐自動化控制、低溫煙氣余熱深度回收、高效電動機等工業節能設備，高效照明產品等節能產品，水污染、大氣污染防治技術設備及其配套產品和垃圾處理技術設備。擴大再生資源、戰略金屬回收利用規模，促進大宗固體廢物綜合利用及城市餐廚廢棄物、農林廢棄物和廢舊塑料制品資源化、規模化利用。生物和新醫藥重點發展生物制藥、醫療器械、醫藥耗材、現代中藥及中藥材、生物制造、化學藥物等，加大重大創新藥物、重點仿制藥物和高性能醫療器械開發和產業化，形成規模化發展。

海洋高新重點培育發展海洋生物制藥、海洋生物制品、海洋生物材料等領域，提升海洋可再生能源裝備、海洋礦產資源開發裝備和海水淡化利用設備制造業競爭力。

三、推進傳統特色產業改造提升。開展新一輪技術改造提升工程，實施工業強基、“機器換工”、質量品牌提升、工業互聯網創新試點等行動，廣泛應用數控技術和智能裝備，推動傳統特色產業智能化改造和創新轉型，推動生產方式向數字化、精細化、綠色化轉變，提高產品功效、性能、適用性和可靠性。輕工業重點推進食品工業、制鞋業、造紙業提升發展，打造全球頂尖的休閑運動鞋制造中心。紡織業發揮化纖、織造、染整、服裝、紡機產業鏈優勢，做大做強紡織化纖和服裝生產基地。冶金業加快延伸下游精深加工產業，提升產品品質和附加值，打造中國最大不銹鋼產業基地和銅生產研發重要基地。電機電器重點推廣集成制造、高效節能電機制造、精密制造等先進生產方式，鼓勵發展高端產品。建材業加快發展新型墻體材料，促進行業轉型升級，提升石材、建筑陶瓷、汽車玻璃工業發展水平。

專欄4：傳統特色產業重大工程

工業強基工程：加快研發一批關鍵基礎材料和核心基礎零部件（元器件），提升鑄鍛、焊接、熱處理、表面處理及特殊加工等先進制造工藝水平。

新一輪技術改造提升工程：支持企業采用先進適用的新技術、新裝備、新工藝、新材料改造提升傳統特色產業，加快信息技術應用，推進傳統產業智能化改造。

食品產業集聚提升工程：做強閩東南和閩北果蔬加工、泉州休閑食品產業集群，發展壯大沿海水產品加工產業帶、閩西北畜禽產品加工業，提升閩南、閩北、閩東茶業加工水平。

銅生產研發重要基地：推動銅冶煉及深加工等重大項目建設。不銹鋼新材料重要產業基地：推動不銹鋼新材料、節鎳不銹鋼深加工、不銹鋼產業園等重大項目建設。

質量品牌提升行動：推廣先進質量管理技術和方法，加強標準體系、計量測量體系建設，加快“福建制造”品牌建設。

工業園區改造提升行動：提升完善園區配套基礎設施和公共服務設施，推進省級以上老工業園區擴區升級和循環化改造，創建25個以上新型工業化產業示范基地。

工業互聯網創新試點行動：以互聯網為媒介，以新一代信息技術為手段，引導企業向新型網絡化生產模式轉變，推動成套設備及生產系統的智能化改造，推動數控技術和智能裝備在工業領域廣泛應用。

“機器換工”專項行動：推動重點產業、傳統優勢產業和勞動密集型產業實施“機器換工”，累計完成10000臺（套）以上。

第二節 推動現代服務業大發展

一、優化服務業發展環境。開展加快發展現代服務業行動，推進服務業與一二產業深度融合，促進服務業發展提速、比重提高。總結推廣國家級、省級服務業改革創新試點成果經驗。創新財政引導資金扶持方式，探索以服務業股權投資基金、創業投資基金和融資增信等方式，吸引各類社會投資和金融機構加大對服務業投入力度。推進營業稅改征增值稅試點擴圍。構建服務業高層次人才激勵機制，制訂實施服務業高層次創業創新人才培養引進計劃。完善土地和價格政策，促進節約集約綠色發展。

二、促進生產性服務業社會化專業化高端化。加快推進物流、金融、文化創意、服務外包、科技和信息服務、節能環保、檢驗檢測等生產性服務業社會化專業化發展、向價值鏈高端延伸，為制造業升級提供支撐。加快多式聯運設施建設，推進物流信息化，加快建設物流節點、物流園區和航運樞紐，大力發展第三方物流、商貿物流和電子商務流。加快發展融資租賃、互聯網金融等金融服務業，推進跨境人民幣業務，建成兩岸區域性金融服務中心。大力發展工業設計、創意設計、數字傳媒、動漫游戲等文化創意產業，推進設計服務與相關領域融合發展。推進制造業主輔分離，加快向生產服務型轉變。引導生產性服務業在中心城市、開發區（工業園區）、現代農業產業基地以及有條件的城鎮等區域集聚，推動在區域間形成分工協作體系和特色產業集群。到2020年，物流業、金融業成為新興主導產業，實現增加值分別超過3000億元、3200億元。

專欄5：生產性服務業重大工程

現代物流：重點建設廈門、福州國家級流通節點城市，以及一批現代化綜合物流園區、物流配送中心和共同配送末端網點。推動保稅物流園區、保稅海外倉等現代物流項目建設，加快全省性物流公共信息平臺、交通物流交易平臺推廣應用。

金融服務：重點建設福州海西現代金融中心區、廈門兩岸區域性金融服務中心、泉州金融服務實體經濟綜合改革試驗區、平潭金融創新中心等金融集聚區，發展若干民營銀行。

文化創意：重點推進國家動畫產業基地、國家影視動漫實驗園、海西國家廣告業示范園等平臺載體建設。推動創意創業創新園、創意產業園、閩臺文化產業園等一批重大項目建設。

服務外包：重點建設一批國家服務外包示范城市、產業基地和專業園區，發展研發設計、信息技術、電子商務等領域的服務外包產業聚集區。

三、推動生活性服務業便利化精細化品質化。重點發展旅游、健康養老、商貿流通、文化體育和家庭服務等生活性服務業，豐富服務內容、創新服務方式，實現總體規模持續擴大。加快旅游業轉型升級，開展省內旅游資源整合，推動旅游與特色文化等相關產業融合，創建一批5A級旅游景區、國家旅游度假區和國家生態旅游示范區，培育若干家年營業額超十億元的旅游產業集團和產業聯盟。到2020年，旅游業成為新興主導產業，增加值占全省地區生產總值比重達8%，打響“清新福建”品牌。加快發展健康服務業，扶持建設若干個健康服務產業示范園區。推動批發零售、住宿餐飲、家庭服務、市政服務、農村服務等傳統服務業改造升級。以增加有效供給、改善住宅質量、提升人居環境為重點，推動房地產業轉型升級和去庫存化，促進房地產市場健康發展。

專欄6：生活性服務業重大工程 旅游業：重點發展休閑度假旅游、鄉村旅游、紅色旅游、生態旅游、海洋旅游、高鐵旅游、閩臺旅游等，建成廈門、福州2個全域旅游市、10個全域旅游縣（市、區）、100個休閑集鎮、1000個鄉村旅游特色村，積極創建國家全域旅游示范區，實施21世紀海上絲綢之路旅游產品、旅游景區創新提升、鄉村旅游精準扶貧、紅色旅游精品以及旅游集散中心體系、旅游廁所革命等重大工程，推動國際旅游島、生態旅游海島、大型旅游綜合項目等建設。

健康服務業：重點發展醫療和康復護理、中醫藥醫療保健、健康養老、健康保險、健康旅游和文化、體育健身、健康體檢咨詢、第三方健康等服務，建設休閑養生示范基地、健康服務產業示范園區、健康服務信息平臺等。

其他服務業：重點發展居民和家庭、體育、文化、法律、批發零售、住宿餐飲、教育培訓等服務，推動國際鞋紡城、國際紡織品交易市場、閩江口農產品交易批發市場、南方水產品加工交易中心等一批專業批發市場、綜合批發市場、大宗商品交易中心建設。

圖1 福建省旅游資源分布圖

第三節 加速發展互聯網經濟

一、深入推進“數字福建”建設。實施“互聯網+”行動計劃，加速網絡化進程和智慧化應用，實現處處相連、物物互通、事事網辦、業業創新。推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網在經濟社會各領域普及應用，基本形成網絡經濟與實體經濟協同互動的發展格局，促進經濟發展提質增效。支持發展以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費模式和服務業態，發展分享經濟。深化政府信息化服務，深入推進信息惠民工程，全面形成以人為本、惠及全民的民生服務體系。實施“互聯網+城市”行動，構建市民服務云平臺，積極推廣基于移動互聯網入口的各項城市服務。

二、促進互聯網產業發展。壯大電商經濟規模，推進海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區建設，建立健全農村電商服務體系、跨境電商服務體系，支持發展行業垂直電商平臺、第三方電商平臺。加快發展互聯網金融，支持基于互聯網的金融產品、服務、技術和平臺創新，規范發展P2P網貸和眾籌融資。做強軟件產業，強化工業應用軟件研發，促進軟件服務外包發展，加快發展移動互聯網、工業控制系統、信息安全、集成電路設計及應用軟件等特色產業集群。實施物聯網先行工程，加快物聯網推廣應用，打造千億級物聯網產業集群。到2020年互聯網經濟總規模實現倍增。

三、積極發展大數據產業。實施大數據戰略，推進數據資源開放共享應用。完善大數據應用創新體系，支持社會主體開發利用政府信息資源，建設一批全國性大數據云平臺。積極發展安全可信的云計算和大數據外包服務，培育發展地理信息產業、信用信息服務業。推動國家部委、央企、互聯網企業等來閩開發大數據應用，打造大數據產業集聚區。建立區域性大數據交易市場。

專欄7：互聯網經濟重大工程

園區建設：數字福建（長樂）產業園、中國國際信息技術（福建）產業園、中科（福州）數據產業園、廈門閩臺云計算產業示范區、福州、廈門軟件園升級發展、泉州軟件園建設等。

電子商務：海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區、國家電子商務示范城市、省電子商務示范縣（市、區）、農村電子商務服務體系、專業化垂直電商平臺、跨境電商服務體系等，福州、廈門、泉州等電商快遞園區。大數據產業：基礎數據庫及行業數據庫升級完善、政務數據匯聚和服務平臺、政府治理大數據工程、益民服務大數據工程、工業和新興產業大數據工程、現代農業大數據工程、區域性數據交易市場、大數據產業公共服務支撐體系等。

互聯網服務：互聯網基礎平臺推廣、智慧云服務平臺培育工程、數字家庭產業、物聯網行業應用、傳統媒體轉型升級、文化新媒體、互聯網創業孵化、互聯網孵化器（創客空間）建設等。

第四節 建設海洋經濟強省

一、推動現代海洋產業發展。深入推進海峽藍色經濟試驗區建設，發展特色鮮明的灣區經濟，完善海洋產業布局，壯大海洋經濟。優化發展現代漁業，重點發展海洋水產品精深加工、遠洋漁業、設施水產養殖和休閑漁業，培育一批知名海產品品牌，打造現代海洋漁業基地。培育壯大海洋生物制藥、生物制品、生物材料和海洋能等產業，打造海洋新興產業基地。加快發展海洋旅游與海洋文化創意、港口物流、航運服務、涉海金融、信息服務等，提升發展濱海旅游業，打造現代海洋服務業基地。加快建設四大船舶產業集中區，大力發展專業船舶、船用機械配套產業和海工裝備產業，打造高端臨海產業基地。到2020年，海洋生產總值爭取突破萬億元，力爭遠洋捕撈產量、產值全國第一。

二、實施科技興海。加強海洋科學研究機構建設，新建一批海洋高技術研發中心。整合提升省內外海洋科技資源，加快協同創新平臺建設，構建海洋創新戰略聯盟，提升海洋科技支撐能力。著力特色海產品資源保護利用與海洋生物資源開發等關鍵共性技術研究和應用，打造海峽“藍色硅谷”。加強海域、海底、岸線、海島等測繪工作，開展海洋生物、海底礦產、海洋能與油氣等資源調查和勘探開發。

三、創新海洋綜合管理體制。合理開發利用岸線、海域、海島等資源，建立海島、海岸帶和海洋生態環境保護開發綜合協調機制。強化海洋資源市場化配置，完善海域海島資源有償使用制度，建立海域海島收儲制度。合理控制近岸海域資源開發強度，強化閑置海域監督管理。集中集約用海，建立海域、岸線、灘涂、海島等重要海洋資源的投資強度標準，實行差別化的用海供給政策。實施藍色海灣整治行動計劃，加強海洋環境保護和生態修復，加強陸源和海域污染控制。創新海洋綜合執法體制，建設海洋事務聯合聯動執法平臺。在閩江口、羅源灣、廈門灣、泉州灣等開展水質和環境綜合整治。到2020年，近岸海域一、二類水質比例達72%。

專欄8：海峽藍色經濟試驗區重大工程

海洋科技平臺：廈門南方海洋研究中心、國家海洋局海島研究中心、中國地調局臺灣海峽地質研究中心等海洋高技術研發中心，水產品種業創新及產業化工程。

海洋產業園區（基地）：石獅海洋生物科技園、東山海洋生物科技園、閩臺（福州）藍色經濟產業園、寧德三都澳大黃魚產業園、南日島生態養殖基地、廈門生物醫藥特色產業基地等。

智慧海洋：互聯網+綠色生態海洋、互聯網+現代漁業、互聯網+海洋創新創業等。

海洋經濟空間拓展：環三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣六大特色灣區海洋經濟密集區，廈門灣、閩江口、泉州灣、三都澳四大船舶產業集中區。

設施漁業示范：漁業標準化池塘、工廠化循環水養殖、塑膠魚排、深水抗風浪網箱等規模化養殖基地，現代漁業產業園區。

第四章 實施創新驅動戰略

把創新擺在發展全局的核心位置，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，強化自主創新能力建設，激發各類人才創造活力，推進大眾創業、萬眾創新，打造發展強勁動力。

第一節 推動科技創新為核心的全面創新

一、提升創新基礎能力。圍繞產業鏈布局創新鏈，加強產學研結合的中試基地和共性研發平臺建設，構建開放共享互動的創新網絡。組織開展特色優勢基礎研究，爭取國家實驗室和衛星應用、海底科學觀測等國家重大科技工程在我省布局，積極參與國際大科學計劃和大科學工程，推動國內外一流大學、科研機構、跨國公司在閩新設研發機構。到2020年，省級以上工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、企業技術中心總數分別達800個、240個、500個。

二、激發企業創新活力。強化企業創新主體地位和主導作用，推動各類創新資源向企業集聚，提高大中型工業企業研發機構覆蓋面，培育若干有國際競爭力的科技創新型領軍企業。支持以企業為主承擔重大科技專項等創新項目，鼓勵大企業設立創投基金、創業創新平臺、科技創新中心等。提高普惠性財稅政策對企業創新的支持力度，落實和完善企業研發費用加計扣除、高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。加大技術創新在國有企業經營業績考核中的比重。

三、健全創新服務體系。加快發展研發設計、技術轉移、創業孵化、檢驗檢測、知識產權等科技服務，打造一批具有競爭優勢的科技服務業集群。鼓勵和推動高校、科研院所與企業形成創新利益共同體，建設一批2011協同創新中心和產業技術研究院。推進國家創新型城市和科技園區建設，打造小微企業創業創新基地示范城市，努力創建國家自主創新示范區。建設提升“6·18”虛擬研究院、國家技術轉移海峽中心等重點創新服務平臺，推動各類創新平臺向社會開放，促進公共研發和科技成果轉移轉化。

專欄9：科技創新重大工程

創建一批重大平臺：國家技術轉移海峽中心、國家知識產權局專利局專利審查協作北京中心福建分中心、加速器驅動先進核能系統寧德研發基地、福建基因檢測技術應用示范中心、國家農業科技園區中藥材研發基地、“數字福建”產業發展研究院、福建省康復產業研究院、省運動鞋面料產業技術創新研究院等。

提升一批重大平臺：“6·18”虛擬研究院、中科院海西研究院、機械科學研究總院海西分院、國家傳染病診斷試劑與疫苗工程技術研究中心、國家空氣污染治理設備產品質量監督檢驗中心、廈門大學石墨烯工業技術研究院、省食用菌產業技術重大研發平臺、省化藥技術重大研發平臺等。

設立一批批知知名研發機構：推動中國科學院、清華大學、同濟大學、哈爾濱工業大學、機械科學研究總院等來閩新設研發機構。

實施一批重大科技行動：科技引領產業提升工程、科技小巨人企業培育行動計劃、“數控一代”機械產品創新應用示范工程、現代農業科技創新行動等。

第二節 健全鼓勵創新的體制機制

一、加快推進科技管理體制改革。建立部門科技創新溝通協調機制，統籌創新規劃制定、任務安排、項目實施等，優化科技資源配置。整合省級科技計劃、專項或基金等，實行分類管理、分類支持。擴大企業在創新決策中話語權，擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。完善考核評價和利益導向機制，開展第三方評估。加快科研院所分類改革，建立健全現代科研院所制度。

二、健全促進科技成果轉化機制。推廣中關村國家自主創新示范區政策，加快下放符合條件的科技成果使用權、處置權和收益權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。取消知識產權、科技成果等非經營性資產劃轉為經營性資產的規模限制。落實國有企業事業單位成果轉化獎勵政策。完善高等院校和科研院所技術轉移工作體系。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進創新成果資本化、產業化。

三、加強知識產權運用和保護。深入實施專利運用行動計劃，拓展知識產權投融資渠道，推動知識產權商業化運營，促進企業、高校和科研院所專利轉移轉化。健全省、市、縣三級知識產權行政執法體系，加強知識產權司法保護、行政保護和維權援助。提升知識產權管理效能，培育發展代理、評估、拍賣、轉化和法律等知識產權服務。

第三節 構建科學靈活人才體系

一、引進培養創新創業人才。落實人才優先發展戰略，繼續實施“海納百川”高端人才聚集計劃，突出“高精尖缺”導向，培養和集聚一批科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍，支持中國福州海西引智試驗區的建設和發展。大力構建良好的創新人才培養環境，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化。開展啟發式、探究式、研究式教學方法改革試點，改革基礎教育培養模式，尊重個性發展，強化創造性思維培養。開展校企聯合招生培養試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。

二、推進科研人才雙向流動。加快高等院校和科研事業單位去行政化。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，允許符合條件的科研人員帶項目帶成果、保留人事關系到企業開展創新工作或創辦企業，鼓勵有創新實踐經驗的企業家和企業技術人才到高校和科研機構兼職。完善企業與高校、科研機構之間的社保接續制度，促進科研人才雙向自由流動。

三、提高人才管理和服務水平。構建政府引導服務、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業有機統一的人才管理服務機制。建立健全人才評價認定、流動、激勵和使用機制。完善科技獎勵評審制度，注重科技創新質量和實際貢獻，突出對重大科技貢獻人員、優秀創新團隊和青年人才的激勵。制定更加積極的國際人才引進計劃，簡化外籍人員開辦創新型企業審批流程。

專欄10：人才發展重大工程

高端人才聚集工程：推進人才特區、特色人才聚集區、產業人才聚集基地、企事業人才高地、留學回國人員創業園、人才工作平臺建設，每年引進和支持300名高層次人才。

人才興企工程：構建惠才惠企人才政策體系，建立規范化標準化的人才服務機制，全面發揮企業的主體作用。

閩臺人才交流合作工程：吸引和支持臺灣同胞來閩創業創新，形成閩臺人才深度融合格局，建設兩岸人才交流合作示范區。

自貿試驗區人才建設工程：探索創新人才優先發展的體制機制，精準引進、培養自貿試驗區所需高層次人才，推廣復制自貿試驗區人才工作經驗。

第四節 營造良好創業創新環境

一、加快構建創業創新支撐平臺。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間等支撐平臺，實施眾創空間“四個一批”工程，扶持發展科技企業孵化器、大學科技園等。全面推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，積極推廣研發創意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，立體實施社會公共、企業分享和公眾互助眾扶，穩健發展實物、股權和網絡借貸眾籌。

二、強化財政資金引導支持。健全創業風險分擔機制，創新財政科技專項資金支持方式。發揮各級政策性基金作用，引導社會資源支持創業創新支撐平臺發展。鼓勵融資擔保機構和銀行業金融機構為四眾平臺企業提供融資服務。支持天使投資、創業投資和股權投資發展，為不同階段的創業創新企業提供資金支持。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。

三、優化提升創業公共服務。健全創業服務體系，強化創業公共服務平臺建設。加快推行全程電子化登記和電子營業執照應用，允許“一址多照”、集群注冊等住所登記，簡化和完善注銷流程。加強行業監管、企業登記等相關部門與四眾平臺企業的信息互聯共享，加快推行電子簽名、電子認證。加大政府購買服務力度，為四眾小微企業免費提供管理指導、技能培訓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務。

專欄11：創業創新環境重大工程

眾創空間“四個一批”工程：培育一批創業示范基地、創建一批創業大本營、改造一批創客天地、提升一批傳統孵化器，建成200家以上眾創空間。

創業文化培育工程：開展創新成果和創業項目展示推介會，舉辦中國創新創業大賽、“互聯網+”大學生創新創業大賽、海峽兩岸信息服務創業大賽等，創建一批創業型城市、街道、社區。

第五章 大力推進農業現代化

著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業集約化、專業化、組織化、標準化和社會化，全面提高農業質量效益和競爭力，加大強農惠農富農力度，推動新農村建設邁出新步伐，實現農業強、農民富、農村美。

第一節 加快特色現代農業發展

一、挖掘糧食生產新潛力。全面落實最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，確保糧食播種面積穩定在1800萬畝以上、糧食產量穩定在650萬噸以上、糧食儲備規模達到360萬噸以上。加強農田水利、高標準農田建設和山壟田復耕，加快大中型灌區節水配套改造。增強糧食儲備能力，布局建設一批糧食倉儲物流設施。健全糧食主產區利益補償機制，對產糧大縣糧食風險基金實行動態補助。提高糧食補貼效率，新增糧食補貼資金重點向種糧大戶和合作社等新型糧食生產經營主體傾斜，探索實行糧食目標價格保險制度，保護和調動廣大農民種糧積極性。

二、壯大優勢特色產業。優化現代農業產業結構和空間布局，大力發展生態農業、特色農業、精致農業、高效農業、外向型農業、休閑農業。打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木等全產業鏈年產值超千億元的優勢特色產業。拓展農業多種功能，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、“一產接二連三”融合發展。鼓勵形成“一村一品、一縣一業”的特色農業產業集群。

三、加快轉變農業發展方式。加強農業“五新”示范推廣及種質資源保護與開發，實施種業創新和產業化工程，促進育繁推一體化。大力發展設施農業，建設智能化設施農業示范點，加強自動化和智能化技術引進、創新應用。提升“一區兩園”平臺服務能力和示范帶動作用。實施化肥和農藥零增長行動，推廣使用有機肥。大力發展農業物聯網，創新電子商務、農產品配送、連鎖專賣、直銷等多種模式互補融合的銷售方式，加強品牌營銷推介。實施農產品質量安全“1213行動計劃”，實現全省主要農產品質量安全總體監測合格率高于全國平均水平、鄉鎮農產品質量安全流動監測全覆蓋、“三品一標”認證位居全國前列。

專欄12：特色現代農業重大工程

糧食生產能力與地力提升工程：國家新增千億斤糧食生產能力、糧食產能區、高標準農田、地力提升1112工程等。

一區兩園建設工程：國家現代農業示范區、臺灣農民創業園、福建農民創業園等。

現代種業創新工程：種質資源保護、種業基礎性公益性、品種測試站、種苗生產基地、“育繁推一體化”種苗企業，中國（三明）稻種基地等。

農產品質量安全保障工程：農業標準化生產基地、農業綜合執法監管能力、農產品質量安全檢驗檢測體系、農藥獸藥監管信息平臺、農產品可追溯管理信息平臺等。

促進農產品流通工程：農產品產地批發市場、農村電子商務示范、農村信息進村入戶示范縣等。

農業生態循環工程：生態畜牧業示范、種養一體循環農業示范、農牧業廢棄物資源化利用示范、林下經濟示范、海洋牧場等項目。

第二節 促進農民增收取得新成效

一、大力提高生產經營性收入。積極開發農業多種功能，因地制宜發展特色鮮明、形式多樣的休閑農業、創意農業等，提高農業生產效益。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，創新鄉村旅游休閑產品。落實鼓勵農村勞動力創業政策，引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉創業，建設農民工返鄉創業園，支持農民網上創業。落實定向減稅和普遍性降費政策，降低創業成本和負擔。

二、努力增加工資性收入。加大農民工職業技能培訓和崗位技能培訓力度，加強農業轉移人口素質培訓。鼓勵農民外出務工經商和轉移就業，落實農民工與城鎮職工同工同酬原則，突出解決好拖欠農民工工資問題。引導農民就地就近轉移就業創業。

三、創造條件增加財產性收入。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。推廣集體土地上房屋產權發證工作，穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。建立農村產權流轉市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

第三節 深化農村綜合改革

一、深化農村集體產權制度改革。加快推進農村土地確權登記發證，保障農戶宅基地用益物權，穩妥開展農村宅基地制度改革試點，探索宅基地上的集體土地所有權的權能及實現形式和途徑。建立健全縣鎮（鄉）土地流轉服務平臺。完善對被征地收海農民合理、規范、多元保障機制。深化農村小型農田水利設施產權制度改革。

二、加快構建新型農業經營體系。穩定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權分置”辦法。依法推進土地經營權有序流轉。積極探索土地股份合作、土地托管、土地信托等規模經營模式。培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，培養新型職業農民。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務，加快培育服務主體多元化、運行市場化的新型農業服務組織。

三、健全農業支持保護制度。建立農業農村投入穩定增長機制，完善農業補貼制度，持續增加農業基礎設施建設、農業綜合開發、農業科技進步和農民技能培訓投入。深化農業科技體制改革，促進農業科研成果轉化，完善基層農技推廣服務體系。創新農村金融服務模式，擴大服務規模和覆蓋面，健全金融機構農村存款主要用于農業農村的制度。完善農業保險制度，支持有條件地區成立農業互助保險組織。

第六章 全面推進脫貧攻堅

堅持輸血造血相結合，因地因人因需施策，推進精準扶貧、精準脫貧，實行脫貧工作責任制和最嚴格考核督查問責，打贏脫貧攻堅戰，到2018年現行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧、2020年現行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧、23個省級扶貧開發工作重點縣全部摘帽。

第一節 強化精準幫扶

一、創新幫扶方式。扎實開展貧困戶建檔立卡，完善全省扶貧信息網絡，精準識別確定貧困對象。逐戶制定幫扶計劃和幫扶措施，對建檔立卡中有勞動能力的貧困人口通過產業與就業扶持、造福工程搬遷、生態保護、教育支持、醫療救助等措施實現脫貧，做到一戶一策；對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實施社保兜底脫貧。健全定點扶貧機制，采取“干部駐村、部門幫扶、資金捆綁”辦法推進整村扶貧開發，持續實施“黨建富民強村”工程。拓展沿海發達縣（市、區）與重點縣山海協作、對口幫扶，實施“攜手奔小康”行動，開展“縣對縣”“鄉對鄉”“村對村”結對幫扶。

二、加大扶貧投入。爭取國家各類扶貧資金支持，發揮政府投入主導作用，積極拓展新的資金渠道。加大貧困地區省級財政轉移支付力度和市縣本級財政扶貧投入力度，每年按我省上年地方一般公共預算收入的2‰籌集資金，專項用于精準扶貧精準脫貧。歸并整合扶貧和相關涉農資金。強化金融扶貧，加大貧困地區支農貸款支持力度，實施扶貧小額信貸工程。健全社會力量參與機制，動員社會各界力量參與扶貧開發。

三、實施造福工程搬遷扶貧。加快實施居住在偏僻自然村、地災隱患點、生態與自然保護區等生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發且有搬遷意愿的農村人口造福工程搬遷。引導整村搬遷集中安置，依托縣城、集鎮、工業園區和中心村安置搬遷群眾，促進盡快就業。引導搬遷村落開展舊村宅基地復墾，實施城鄉建設用地增減掛鉤政策。鼓勵搬遷群眾通過租賃、轉包、入股等形式，流轉原有耕地、茶果園、山林等資源，實現增收。

四、實行社保兜底脫貧。完善農村低保制度，將無法通過開發性扶貧措施實現脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障，提高農村特困人員供養水平。實施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫療救助對象范圍，新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統籌覆蓋所有貧困地區。組織農村貧困家庭勞動力轉移就業，加強公共就業創業服務，實施貧困人口職業技能培訓，建立完善輸出地和輸入地勞務對接機制。

第二節 增強造血功能

一、發展特色產業脫貧。支持貧困戶因地制宜發展種養業和手工業，建設一批貧困戶參與度高的特色農業基地。加強農民合作社和龍頭企業培育，建立健全與貧困戶利益聯結機制。支持貧困戶發展農產品加工、電子商務和林下經濟。鼓勵經濟較發達地區與重點縣共建產業園區，建立山海產業轉移項目利益共享機制。實施鄉村旅游扶貧工程，扶持有條件的貧困村興辦鄉村旅游。引導電商企業布點向貧困地區傾斜。探索資產收益扶貧。

二、提升基礎設施水平。大力實施重點縣國省干線升級改造計劃，加快推進縣鄉道提級和聯網建設，以及村道單車拓寬改造，形成便捷暢通的縣鄉村公路網絡。傾斜扶持重點縣水利基礎設施建設，完善防洪排澇、水資源配置保障體系，提高貧困地區農村飲水安全保障程度和自來水普及率，農村集中式供水覆蓋率達到85%以上。扶持邊遠海島交通、漁港等基礎設施建設。加大重點縣110千伏、35千伏變電站建設改造力度，提高貧困縣配電網抗災能力和運行水平。推進重點縣城區及鄉鎮一級光纖改造或新建工程，提高老少邊窮及海島地區信息通信保障能力和農村地區寬帶接入水平。

三、發展教育脫貧。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。健全學前教育資助制度，保障農村貧困家庭幼兒接受學前教育。關愛貧困家庭學生，穩步推進貧困地區農村義務教育階段學生營養改善計劃。實施鄉村教師支持計劃、農村緊缺教師“代償學費”計劃和經濟困難地區補充教師經費資助計劃，中小學教師“省培計劃”重點向貧困地區傾斜。加大教育扶貧結對幫扶力度。

第三節 加大蘇區老區等重點地區扶持力度

一、支持蘇區老區振興發展。用好用足國家賦予我省蘇區老區特殊政策，加大對蘇區老區在項目、資金、物資、信息和人才等方面的支持力度。堅持“老區優先，適當傾斜”原則，繼續加大對蘇區老區財政轉移支付力度。實施蘇區老區村跨越發展工程，集中力量實施一批基礎設施、特色產業、生態建設、民生工程項目。推動省際邊界縣加快發展，支持永定開展縣域經濟科學發展體制創新試驗工作。

二、扶持重點縣加快發展。持續強化對重點縣產業發展、財政金融、土地政策、科技創新支持力度。完善掛鉤幫扶重點縣制度，切實加強結對幫扶力量。加強重點縣人才和干部隊伍建設。支持建設三明扶貧改革試驗區、屏南農村改革試驗區、長（汀）連（城）武（平）扶貧開發試驗區。

三、加大少數民族貧困鄉村支持。持續實施“民族鄉村特色經濟發展扶持增收工程”，將少數民族貧困村納入扶貧開發整村推進實施范圍。加大對少數民族村的支持力度，加強政策及資金傾斜。優先將居住在地質災害點的少數民族群眾列入造福工程搬遷計劃。

專欄13：脫貧攻堅重大工程

扶貧搬遷造福工程：對現有居住在偏僻自然村、地災隱患點、生態與自然保護區等生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發且有搬遷意愿的近50萬農村人口實施搬遷，建設200個百戶以上集中安置區和200個50戶以上集中安置區。

扶貧小額信貸工程：60個現有千戶以上貧困人口縣建立扶貧小額信貸風險擔保金，每年新增1億元為貧困戶提供小額貸款貼息。

貧困勞動力培訓工程：實施新型職業農民素質提升工程、農村零轉移就業貧困家庭就業援助計劃、“雨露計劃”、“春潮行動”等，年均培訓貧困勞動力10萬人次。

整村推進扶貧開發工程：以扶貧開發重點村為基本單元，實行干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策扶持，實施一批基礎設施、特色產業、生態建設、民生工程項目。

山海協作共建工程：推進廈龍山海協作經濟區等建設，省級扶貧開發工作重點縣均建成1個以上山海協作共建產業園區。

第七章 推進新型城鎮化和區域協調發展 堅持城鄉一體、區域協同，推進以人為核心的新型城鎮化，增強城鄉綜合承載能力，提升城市現代品質，優化發展空間格局，加強省際互動合作，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

第一節 加快農業轉移人口市民化

一、深化戶籍制度改革。建立健全實際居住人口登記制度，完善城鄉統一的戶口登記管理制度。福州市轄區、廈門市和平潭綜合實驗區實行積分落戶制度，全面放開其他地區落戶限制，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。實施居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋。引導農業轉移人口就地就近向中小城市和建制鎮集聚。

二、實施農業轉移人口融入工程。建立健全農業轉移人口市民化機制，推動農業轉移人口進得來、住得下、融得進、能就業、可創業。依法將農業轉移人口納入城鎮職工基本養老、基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險范疇。采取廉租房、公共租賃房、租賃補貼等方式改善農業轉移人口住房條件。探索就業失業登記城鄉一體化改革，把農業轉移人口納入就業失業登記范圍。建設包容性城市，提高農業轉移人口參政議政、參與社會管理等政治待遇，推進農業轉移人口家庭及子女融入當地社會。

三、探索農業轉移人口市民化成本分擔機制。建立健全由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制，將政府分擔的市民化成本納入財政預算，監督企業為農民工繳納“五險一金”、培訓費用和有關補貼。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，探索建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

第二節 優化新型城鎮化布局和形態

一、加快城市群和大都市區建設。積極推動海峽西岸城市群建設，推進海峽西岸城市群城際鐵路和交通網建設，促進與長三角、珠三角城市群協同發展。加強省級層面統籌協調，強化福州、廈漳泉大都市區自身內在聯系和功能互補，加快同城化步伐，推進基礎設施互聯互通、生態環境聯防聯治、產業發展協同協作、市場要素對接對流和社會保障共建共享，實現集約、聯動、互補發展，建設引領全省城鎮化發展和輻射帶動周邊地區經濟發展的高地。

二、提升中心城市綜合功能。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區域中心城市發展，優化中心城市的城市風貌、產業結構和城市空間布局，推動城市功能更新、精明增長，增強綜合承載能力。推動中心城區與周邊區域的交通、信息網絡等連接和產業分工協作，強化城市之間產業、基礎設施、公共服務、生態資源、環境保護等有效銜接，促進可持續協調發展。創新城市治理方式，提高城市管理服務的人性化、精細化、規范化水平。積極推動具備條件的市、縣（區）開展區劃調整。

三、加快培育發展中小城市。把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向，積極實施“大城關”戰略，發展壯大縣域經濟，依托優勢資源發展特色產業，夯實產業基礎。加強市政設施和公共服務設施建設，推動優質教育醫療等公共資源向中小城市和縣城傾斜。積極推進國家級和省級新型城鎮化試點，支持部分小城市和縣城擴大管理權限，逐步成長為中等城市。加強現有開發區城市功能改造，推動具備條件的開發區向城市綜合功能區轉型。

四、分類發展小城鎮。科學穩妥推進鄉鎮整合，優化重點中心鎮布局，引導小城鎮走特色化、集約化、現代化的發展道路。加強中心城市周邊小城鎮的統籌配套發展，逐步建設成為衛星城。強化小城鎮服務“三農”的功能，深化小城鎮綜合改革，推進小城市培育試點，加強與周邊鄉鎮互動，實現連片融合發展，建設成為承接產業轉移和人口集聚的新平臺。

專欄14：新型城鎮化試點工程

國家新型城鎮化綜合試點：莆田、晉江、邵武、永安。國家中小城市綜合改革試點：三明、石獅。

國家級建制鎮示范試點：翔安區新圩鎮、晉江市金井鎮、涵江區江口鎮、仙游縣榜頭鎮。

省級新型城鎮化試點：晉江、石獅、德化、光澤、邵武、福清、長樂、大田、屏南、福安、東山、永安、漳浦、長汀、上杭。

省級小城市培育試點：福清市江陰鎮、閩侯縣青口鎮，龍海市角美鎮、漳浦縣杜潯鎮，晉江市金井鎮和安海鎮、南安市水頭鎮、安溪縣湖頭鎮和龍門鎮，尤溪縣洋中鎮，仙游縣榜頭鎮，浦城縣仙陽鎮，永定區高陂鎮，福安市賽岐鎮、福鼎市太姥山鎮。

圖2 福建省新型城鎮化格局圖

第三節 建設和諧宜居城市

一、加快新型城市建設。加強城市空間開發利用管制，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，推動城市緊湊發展。推進信息技術與城市發展深度融合，加快智慧城市建設，提升城市管理服務水平。加強人文城市建設，在舊城改造中注重歷史文化遺產、民族文化風格和傳統風貌保護，在新城新區建設中注重融入傳統文化元素。

二、推動海綿城市和地下綜合管廊建設。推進海綿城市試點工程，發揮海綿型建筑、道路、廣場以及綠地、水體等生態系統對雨水吸納、蓄滯和緩釋作用，充分利用雨水資源，保護和改善城市生態環境。加強城市地下空間開發利用，統籌規劃建設和改造城市供水、污水、雨水、燃氣、通信等各類地下管網，新建道路、城市新區、舊城改造和各類園區同步建設城市地下管網綜合管廊。完善城市排水防澇體系，加快城市排水管網、排澇泵站和排澇河道、防澇設施等建設改造，提高城市防汛排澇能力。

三、加大城鎮棚戶區和危房改造力度。繼續推進集中成片棚戶區改造，加快城市危房、城中村、城市規劃區石結構房屋改造，有序推進城鎮舊住宅區綜合整治，加強環境綜合治理和房屋維修改造。加大棚戶區改造配套基礎設施建設力度。推行政府購買棚改服務，創新機制引入社會資本參與棚改。加大供地支持，優先安排棚戶區改造安置住房用地。完善安置補償政策，推進棚改貨幣化安置。嚴格項目和資金監管，確保工程質量。

四、推進綠色城市建設。加快劃定城市“綠線”，提升城市綠地功能。結合城鄉環境整治、城中村改造、棄置地生態修復等，加大社區公園、兒童公園、森林公園、郊野公園、海洋公園、立體綠化、街頭綠化、綠道綠廊、慢道系統等規劃建設力度，推進城市濕地保護與公園、城市植物園建設，規劃建設一批城市綠心，完善生態園林指標體系，推動森林城市和生態園林城市建設。到2020年城市建成區綠地率達39%以上。

專欄15：和諧宜居城市建設重大工程

和諧出行：城市公共停車場、充電站（樁）建設等。

精明城市：海綿城市、城市地下綜合管廊、城市供水、排水排澇、污水處理廠、污水收集管網工程建設等。

綠色生活：城市生活垃圾及餐廚垃圾無害化處理廠、垃圾轉運設施、城市濕地保護與公園、設市城市植物園建設等。

第四節 促進城鄉一體化發展

一、推進城鄉基礎設施和公共服務一體化。堅持以工促農、以城帶鄉，加強城鎮規劃與周邊鄉村規劃在產業布局、基礎設施網絡、公共服務設施、生態空間布局等方面的銜接協調。科學編制縣（市）域城鄉總體規劃、村鎮體系和布局規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。擴大公共財政覆蓋農村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平。統籌城鄉基礎設施建設，加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。加快公共服務向農村覆蓋，推動城鄉基本公共服務均等化。

二、優先發展城鄉公共交通。優化城鄉路網結構，完善城鄉干道與高速公路、國省干線的聯系，健全干支協調、結構合理、高效快捷的公共交通系統。加快完善城市快速路網與區域快速路網銜接，提高城市路網密度，加強精細化交通管理，預防和治理行路難、停車難等“城市病”，建設暢通城市。優先發展城市公交，優化公交線網和樞紐站、首末站、出租汽車綜合服務站、公共停車場等場站布局，提高線網密度和站點覆蓋率，積極發展特色公交服務。推進城鄉客運一體化，加強多種運輸方式銜接，提高農村客運通達深度，構建布局合理、層次清晰的城鄉客運網絡。實施“海島交通便民工程”，解決海島居民出行難問題。持續推進公路安保工程、危橋改造等，全面改善居民出行條件。完善城市步行和自行車交通系統，推進城市公共停車場、充電樁、充電站等配套服務設施建設。到2020年大城市公交分擔率達到30%，中小城市達到20%以上。

三、加強供水、污水垃圾處理設施建設。加快自來水廠工藝提升、供水管網和二次供水設施改造與建設，推進應急備用水源建設、區域聯網供水和城鄉統籌供水,逐步實現城鄉供水“同網、同質、同價、同服務”。加快市縣污水處理廠擴容提升、管網擴面，加快污泥無害化處置，推進城市污水再生利用、鄉鎮鎮區污水處理設施全覆蓋。推進垃圾分類收集、分類運輸、分類處理，加快城鎮生活、餐廚垃圾無害化處理場（廠）和鄉鎮垃圾中轉站建設，促進共建共享垃圾焚燒發電廠，提高城鄉生活垃圾無害化處理、資源化利用水平。到2020年全省市縣污水處理率達到90%、生活垃圾無害化處理率達到98%以上。

四、建設美麗宜居鄉村。順應人口轉移和村莊變化新趨勢，統籌安排農村基礎設施和社會事業發展。分類分階段開展農村環境綜合整治，重點推進垃圾、污水處理設施建設和危房改造。挖掘文化內涵，展現地方特色，體現農家風情，打造一批美麗鄉村示范村和景觀帶。大力創建綠色鄉鎮和水保生態村、綠色村莊，因地制宜發展鄉村旅游。創新村莊建設與治理模式，建立村民共建共管長效機制，建設具有優美田園風光的新農村。

第五節 加強省際互動合作

一、推進基礎設施協同建設。完善省際交通網絡建設合作機制，暢通連接長三角、珠三角的陸上通道，鼓勵發展海鐵聯運，深化港口合作，打造服務中西部地區對外開放的重要出海通道。推進與周邊及內陸省區口岸通關合作，支持跨省區“飛地港”“陸地港”建設。加強民用航空航線網絡建設合作，促進區域航空通程聯運。推進區域能源供應、輸送對接，構筑能源資源配置平臺和能源安全應急保障體系。

二、密切與周邊地區合作。加強與長三角、珠三角地區探索建立產業、交通、環保等領域的協調機制，推進閩粵經濟合作區等省際產業合作園區和合作項目建設，共同推動“一程多站”精品旅游線路。推動與長三角、珠三角地區科技、教育、文化、醫療、體育等公共服務領域深層次合作，促進人流、物流、資金流、信息流的暢通流動。

三、積極開展對口支援和參與西部大開發工作。落實國家西部大開發的統一部署，繼續做好對口支援新疆、西藏、寧夏、重慶萬州三峽庫區工作，增強受援地區自我發展能力，健全工作機制。組織企業參加西博會、東博會等在西部地區舉行的重大經貿活動，引導我省企業及企業家在西部地區投資興業，實現產業梯度轉移。

第八章 健全現代基礎設施體系

加強各類基礎設施的銜接協調，統籌規劃布局，堅持適度超前，推動城鄉一體，注重綜合提升，發揮整體優勢，加快構建交通、能源、水利、信息、防災減災基礎設施體系，不斷提高網絡化和現代化水平。

第一節 構建現代化綜合交通運輸體系

一、構建現代交通運輸網。推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發展，構建便捷舒適、經濟高效的現代交通運輸體系。加快“三縱六橫”鐵路網建設，全面建設已納入國家鐵路網規劃的干線鐵路，拓展鐵路進出省通道。加快連接主要港區、重要工業基地的鐵路支線建設，完善海鐵公鐵聯運體系。統籌規劃和建設福州、廈漳泉兩大都市區城際線網主骨架，建設城際軌道交通網絡。加快福州、廈門、泉州三大中心城市軌道交通建設，全面提升城市軌道交通公交化水平。實施既有老鐵路城際化和貨運功能改造升級，改革完善鐵路客貨運服務體系，逐步實現沿海鐵路貨運、城際客運、高速客運分線運行。到2020年鐵路運營里程突破5000公里，其中快速鐵路突破3000公里；城際軌道交通運營和在建里程突破500公里，城市軌道交通運營和在建里程突破300公里。

繼續完善高速公路網，加強主要路線聯絡，提升重要通道通行能力，適當加密經濟發達地區、人口密集區路網。加快推進“八縱十一橫十五聯”普通國省干線公路網建設，改造提升交通擁堵路、瓶頸路和斷頭路，推動國省道與重要城鎮、產業基地、旅游景區、交通樞紐節點的連接覆蓋，實施農村公路安全提升、延伸聯網、等級優化三大工程。到2020年高速公路通車里程約6000公里，普通國省道二級及以上公路達到8800公里。

二、推進新一輪民航發展。優化調整“干支協調、軍民融合”的機場布局，加快推進廈門翔安和福州機場二期等門戶樞紐機場建設和武夷山機場遷建，加快建設福州臨空經濟區、廈門臨空經濟區和武夷山機場臨空產業園。積極推進泉州新機場、義序機場遷建和莆田、漳州軍民合用機場前期工作，實施龍巖冠豸山機場擴能改造，加快建設平潭、東山、寧德通勤機場，以及福清、沙縣等通用航空基地、福建省警用通航服務中心和森林航空護林站等項目，培育發展通航研發、制造、維修和培訓服務，構建和完善覆蓋全省的通用航空服務網絡。積極拓展航空運輸市場，做大做強基地航空公司，拓展航班航線，全面提升航空服務能力。到2020年，全省民航旅客吞吐量達6000萬人次。

三、發展壯大海西港口群。積極推動港口資源優化整合，優化港區發展布局，發展壯大以東南國際航運中心為重點的海西港口群。加快“兩集兩散兩液”核心港區規模化、集約化、專業化開發，發揮廈門國際貿易集裝箱干線港、國際郵輪母港作用，強化羅源灣和湄洲灣北岸港區大宗散貨接卸轉運能力、古雷和湄洲灣南岸港區石化基地服務能力、江陰港區集裝箱運輸和整車進口口岸能力，加快三都澳港區開放開發。全面振興閩江內河航運，加快實施閩江航道整治工程，實現閩江干流馬尾至三明航道正常通航，初步形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯運體系。加快重點港區航道、停泊水域等公共設施建設。大力發展現代港口物流，加強港口與臨港物流園區聯動發展，拓展港口服務腹地。到2020年，全省沿海港口貨物吞吐量達到7億噸，其中集裝箱吞吐量1600萬標箱。

圖3 福建省港口與機場布局圖

四、加強綜合交通樞紐建設。著力打造對接兩洲、服務中西部、便利兩岸往來的綜合樞紐，推進福州、廈門兩大全國性大型綜合交通樞紐建設，加快推進其他設區市和平潭綜合實驗區客運、貨運區域性綜合交通樞紐建設，力爭各設區市建成一個立體綜合客運樞紐，到2020年全省各縣級市和較大縣城城市綜合客運樞紐覆蓋率達50%。健全完善鐵路公路客貨場站，加強城鄉區域間不同客貨運方式的有機銜接，推進客運零距離換乘和貨運無縫對接，積極發展多式聯運、滾裝運輸、甩掛運輸和駝背運輸。加快推進郵政服務網絡建設，強化郵政普遍服務、機要服務和電商物流配送能力。積極發展路口、客貨場站現代物流，加快推進高速公路互通、服務區、鐵路和城市（際）軌道交通場站、機場臨空產業園區配套商貿物流設施建設，促進交通基礎設施與現代交通物流互動發展。

專欄16：綜合交通重大工程 鐵路：續建福州至平潭、衢州至寧德、南平至龍巖鐵路擴能等項目，新建福廈客專、興永泉、浦梅建寧至冠豸山以及龍巖至梅州、吉武溫、沿海貨運鐵路羅源灣至福州段等，推進鷹廈鐵路北段改造項目前期工作。

高速公路：續建國高網寧波至東莞線、莆田至炎陵福建段和廈門至沙縣、長樂至平潭和省網寧光線順昌至邵武、漳州至梅州福建段、廈泉漳城市聯盟路、長樂至福清、永定至上杭高速公路等項目；新建福建高速公路網修編的沙縣經順昌至武夷新區、翔安機場高速公路等項目，實施國高網廈蓉線、泉南線等部分擁擠路段擴能。

軌道交通：續建福州地鐵1號線、2號線、廈門地鐵1號線、2號線、3號線、武夷新區旅游觀光線等；新建福州、廈門地鐵第二輪建設規劃和泉州城市軌道交通一期建設規劃項目；實施福建城際軌道交通線網規劃近期建設項目。

機場：新建廈門翔安機場、福州機場二期工程、武夷山機場遷建等項目，爭取開工建設泉州新機場、福州義序機場遷建和莆田、漳州軍民合用機場；實施冠豸山機場擴能改造，建設平潭、東山、寧德通勤機場和福清、沙縣通用航空基地等。

港航：重點建設福州港漳灣作業區、灣塢作業區、可門作業區、松下作業區和江陰港區；湄洲灣港東吳作業區、羅嶼作業區、肖厝港區、斗尾港區；泉州港秀涂作業區、石湖作業區；廈門港海滄、翔安港區、古雷港區。建設三都澳深水航道二期工程，廈門港主航道四期工程、泉州灣航道三期、古雷港區航道三期。規劃建設興化灣南岸港區。實施閩江航運建設規劃一期工程。

交通樞紐：建設福州、廈門國家級大型綜合交通運輸樞紐，規劃建設其他設區市和平潭綜合實驗區的區域性綜合交通運輸樞紐。

“三縱六橫”干線鐵路網：“三縱”：溫州—福州—廈門—深圳（包括運營的沿海快速鐵路、規劃沿海高速鐵路和沿海貨運鐵路），寧德—南平—龍巖—梅州（包括漳龍線、鷹廈線南平至漳州、寧德至南平、南三龍鐵路）；溫州—武夷山—建寧—梅州鐵路（包括浦梅鐵路）；“六橫”：衢州—寧德、合肥—福州、橫峰—福州、向塘—莆田、興國—泉州、贛州—龍巖—廈門。

“一環兩網”城際軌道交通：“一環”，利用既有鐵路和新建鐵路形成9個設區市城際環線，即福州-莆田-泉州-廈門-漳州-龍巖-三明-南平-（寧德）-福州。“兩網”，即福莆寧城際線網和廈漳泉城際線網，其中，福莆寧規劃線路10條，里程約536公里，廈漳泉規劃線路6條，里程約546公里。

“兩集兩散兩液”核心港區：以集裝箱運輸為主的廈門港海滄和福州港江陰，以大宗散貨運輸為主的羅源灣可門和湄洲灣北岸，以臨港工業為依托、液體散貨運輸為主的湄洲灣南岸、漳州古雷等核心港區（作業區）。

第二節 建成東南沿海能源重要基地

一、合理布局電力建設。科學規劃電源點，完善提升電網建設，在更大范圍配置能源資源，到2020年，力爭全省電力裝機達7000萬千瓦左右。安全高效發展核電，加快建設寧德、福清、漳州、霞浦等沿海核電，做好三明等其他核電廠址保護與論證。適度發展綠色火電，有序推進已批大型燃煤電廠建設，優先發展熱電聯產和冷熱電聯供。推動若干抽水蓄能電站建設，加快啟動核抽一體化前期工作。推進跨省聯網工程，抓緊完善“省內環網、沿海雙廊”的500千伏骨干網架，加快220千伏及以下輸配網和智能電網建設，構建堅強智能電網。加快農網改造升級，加強鄉鎮配電網互聯，全面消除高損配變，解決農村電網低電壓問題，全面提高農網供電質量、可靠性和防御自然災害能力。推動海島型新能源微電網建設。

二、大力發展新能源和可再生能源。有序發展風電等非化石能源和可再生能源，打造清潔能源發展示范省份。穩步推動陸上風電規模化開發和管理，積極推進一批海上風電項目建設，力爭到2020年全省風電裝機規模比2015年翻一番。推進分布式能源項目建設，積極發展光照資源較好地區的屋頂太陽能光伏發電系統和建筑一體化技術。適度發展生物質能，有序推進潮汐能、地熱能等示范項目的開發利用。加快推進國家級新能源示范城市建設，建設國家級海上風電研發中心、核電產業研發平臺。

三、加強能源儲運能力建設。統籌規劃煤炭、石油、天然氣等能源儲運通道建設，增強對內陸省份的服務與輻射能力。加快煤炭中轉儲備基地建設。多渠道引入氣源，加快推進一批天然氣管線和接收站項目建設，引導主干管網之間、主干網與城市管網在建設運營等方面相協調，力爭到2020年全省輸氣管線達3600公里，實現天然氣“縣縣通”。

專欄17：東南沿海重要能源基地重大工程 核電：重點推進寧德、福清、漳州、霞浦核電。火電：重點推進在建項目及擴能項目建設。

抽蓄：重點抓好廈門、永泰、周寧等一批抽水蓄能電站。

電網：重點推進500千伏電網、城鎮配電網、農網改造升級等。風電：重點推進莆田南日島、莆田平海灣、福清海壇海峽、平潭大練島、平潭長江澳等海上風電項目。

天然氣：重點推進莆田秀嶼LNG接收站5、6號罐、漳州LNG接收站、中國石油福建LNG項目、哈納斯LNG接收站、海西天然氣管網三期、中石化新疆煤制氣外輸管道工程贛閩浙支線、西氣東輸三線閩粵干線福建段等。

煤炭：重點建設羅源灣、湄洲灣煤炭中轉儲備基地。

圖4 福建省重大能源項目分布圖

第三節 增強水利保障和防災減災能力

一、提高水資源保障能力。實施福建大水網規劃，強化關鍵節點骨干性水利工程建設。加快一批蓄引調水工程建設，重點解決沿海地區資源性、工程性缺水和原中央蘇區、老區、貧困山區的民生水利問題。優化水資源配置，緩解局部區域水資源供需矛盾。深化水利建設管理體制機制改革，推動水利工程建設運行管理專業化、市場化、社會化。鞏固提升農村飲水安全，進一步提高農村自來水普及率、水質合格率和供水保障程度。到2020年，縣級以上城鎮飲用水源地水質達標率達95%，農村集中供水覆蓋率達到85%以上。

二、增強抗災害能力。加快防洪防潮工程建設，推進“五江一溪”、重要獨流入海及中小河流重點河段防洪治理，實施江河湖庫水系綜合整治，提高防御洪水能力。大力開展城區防洪排澇綜合治理，力爭所有縣級以上城區防洪排澇標準達到國家要求。扎實推進水庫（閘）除險加固、海堤強化加固和山洪災害防治，加快抗旱應急水源工程建設。推進城鄉氣象與洪水預警、防震減災、地質災害防治以及海洋與漁業安全等基礎設施建設，強化山洪災害防治體系及城鄉防洪排澇建設。實施森林火災預警防控工程，完善預防、撲救、保障三大體系。強化農作物病蟲害、林業有害生物、動物疫病疫情、冰凍等災害防控。

三、強化災害監測預警應急體系建設。建立省、市、縣、鄉、村五級災情收集網絡，完善自然災害災情快速評估、上報和發布制度，預警到鄉、預案到村、責任到人。整合水利、氣象、海洋、地質災害等信息資源，完善監測及預警預報信息網絡，建立防災減災信息化系統。支持救災物資儲備庫、應急避災場所、消防安全等設施及救災技術裝備建設。抓好防災減災知識宣傳普及，提高民眾防災減災意識和應變能力。

專欄18：水利和防災減災重大工程

防洪治澇：實施“五江一溪”防洪、重要獨流入海河流重點河段防洪及生態治理、福州防洪分洪及生態補水、閩江上游三明生態工貿區防洪分洪、閩東蘇區（寧德市）防洪防潮、平潭綜合實驗區防洪防潮、漳州古雷石化基地防洪防潮、莆田寧海閘及配套治理、大中型水閘除險加固、海堤加固工程、城市防洪排澇等工程。

大型水庫：建設羅源霍口水庫、長泰枋洋水利樞紐、泉州白瀨水利樞紐、寧德上白石水利樞紐。引調水：實施平潭及閩江口水資源配置、閩西原中央蘇區水資源配置、“海上絲綢之路”核心區泉州七庫連通、閩東蘇區軍民融合區供水安全保障、閩北原中央蘇區水資源配置、福鼎管陽溪跨流域引水、閩江北水南調沿海大通道、福建汀江“西水東濟”、莆田外度引水及水系連通、金門供水水源保障、漳州城區引調水等工程。

防災減災：實施省氣象現代化、林業航空護林站、沿海防護林、漁港等建設工程。

圖5 福建省重大水利項目分布圖

第四節 加快構建新一代信息基礎設施

一、建設高速泛在先進信息網絡。繼續實施“數字福建·寬帶工程”，實現4G和光網全面覆蓋城鄉，WLAN熱點廣泛覆蓋。完善寬帶普遍服務機制，縮小城鄉“數字鴻溝”。加快建設下一代互聯網和廣播電視網，推進三網融合。爭取國家在閩設立國家級互聯網骨干直聯點。到2020年，固定寬帶家庭普及率達到77%，移動寬帶用戶普及率達到85%，城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到100M和30M，廣電網絡雙向覆蓋率達到80%。

二、完善公共平臺體系。加強全省政務云平臺和備份中心等公共支撐平臺建設，推進全省信息資源整合和應用模式創新，建設大數據應用服務平臺。推行空間互補、設施共用、感知整合、信息共享，整合建設一批物聯網、智慧城市公共服務平臺。統籌建設遙感數據平臺、位置信息服務平臺、天地一體化衛星通信平臺、北斗地基增強系統以及衛星應用工程研究中心、高分辨對地觀測系統分中心等衛星應用基礎設施。

三、構建安全保障體系。全面推廣應用自主安全、可管可控的軟硬件產品，建設全方位、立體式的網絡空間安全防護體系。整合建設高共享、一體化監管平臺，加強新技術新業務的網絡安全技術研究，完善安全預警處置平臺、網絡與信息安全事件應急管控平臺。建設完善網絡安全監測評估、監督管理、標準認證和創新能力體系。嚴格政府信息技術服務外包安全管理。強化網絡空間統一應用分類授權管理。完善網絡數據共享、利用等安全管理和技術措施。加強用戶個人信息保護。

專欄19：信息基礎設施建設重大工程

寬帶網絡：數字福建·寬帶工程、國家級互聯網骨干直聯點、4G網絡和WLAN廣覆蓋工程、IPv6升級工程、下一代廣播電視網升級工程、應急通信能力保障工程等。

公共平臺：數字福建（長樂）云計算中心、數字福建社會企業云平臺、城鎮基礎設施智能化改造工程、位置信息服務平臺、多卡融合公共平臺、物聯網公共支撐平臺、視頻能力服務平臺等。

衛星基礎設施：遙感數據平臺、北斗地基增強系統、高分辨對地觀測系統分中心、衛星應用工程研究中心、天地一體化衛星通信平臺等。

第九章 建設生態文明先行示范區

深入實施生態省戰略，基本建成生態文明制度體系，推動生態優勢轉化為現實發展優勢，加快形成綠色發展方式和生活方式，建設天更藍、山更綠、水更清、環境更好的美麗福建，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環境中生產生活。

第一節 落實主體功能區布局

一、優化國土空間開發格局。科學分析評價國土空間，劃定農業空間和生態空間保護紅線，完善空間規劃，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。按照區域資源環境承載能力和未來發展方向，結合行政邊界和自然邊界，合理確定市縣城鎮、農業和生態三類空間的適度規模和比例結構，提高市縣空間利用效率和整體競爭能力。編制實施海洋主體功能區規劃。

二、健全主體功能區配套政策體系。根據城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區的不同定位，健全財政、產業、投資、人口流動、土地、農業、資源開發、環境保護等配套政策。進一步完善省級財政轉移支付政策，加大對農產品主產區、重點生態功能區、禁止開發區域的補助力度。對不同主體功能區的產業項目實行差別化準入政策，探索在重點生態功能區實行產業準入負面清單。推動土地利用政策和供應管理創新。健全優化人口遷入和退出機制。實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。

三、推進“多規合一”。建立以主體功能區規劃為基礎，統一銜接、功能互補、相互協調的空間性規劃體系，推進城鄉、土地利用、生態環境保護等空間規劃“多規合一”。推進市縣“多規合一”，構建市縣空間規劃銜接協調機制，統一編制市縣空間規劃，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖，持之以恒加以落實。

圖6 福建省主體功能區劃分圖

第二節 加大生態保護和環境治理力度

一、加強生態保護和修復。落實生態紅線管控制度，嚴格分區分類空間用途管控。開展全民綠化行動，全面停止天然林商業性采伐，規范人工商品林采伐，嚴禁移植天然大樹進城，強化生態林、沿海基干林帶保護，加強造林綠化和森林撫育，增強森林生態功能。開展萬里安全生態水系建設，強化飲用水源地保護，系統推進水環境整治、水生態保護和水資源管理。加強自然保護區建設和濕地保護，維護生物多樣性。提升推廣“長汀經驗”，加強水土流失治理，水土流失面積占土地面積控制在8%以內。推進礦山生態環境恢復治理。實施沿海岸線整治與近岸海域生態環境景觀恢復，自然岸線保有率不低于37%。加強外來入侵物種防控。推進國家水土保持生態文明工程、水生態文明試點城市、生態文明示范城市、生態鎮村建設。

二、抓好重點污染物防治。深入推進主要污染物減排和治理，強化污染排放標準約束和源頭防控。落實大氣污染防治行動計劃實施細則，推進區域聯防聯控和預警預報，強化機動車等移動源污染治理，加強道路和工地揚塵防治，深化重點工業污染源、石化行業揮發性有機物綜合整治。落實水污染防治行動計劃工作方案，實施“河長制”，實行流域共治，推進“六江兩溪”重點流域差異化管理，重點推進城鄉生活污染、工業污染、畜禽養殖污染治理。開展水源地綜合整治，保障飲水安全。加大小流域、城市內河環境整治力度。制定實施土壤污染防治行動計劃工作方案，強化涉重金屬行業、工礦企業環境監管，開展土壤修復試點。加強固體廢物、重金屬污染防治，加快生活垃圾、危險廢物處理處置設施建設。強化核與輻射安全、持久性有機污染物和有毒有害化學品監管。

三、提高環保監管水平。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。健全污染源在線監控體系，推進監控設施第三方委托運營。建立資源環境承載能力監測預警機制，對資源消耗和環境容量接近或超過承載力的地區，實行限制性措施。加強固體廢物、有害污水、危險化學品、核與輻射安全監管，推進環境風險源評估和分級分類管理。嚴格海洋傾廢、船舶排污監管。嚴格執行環境影響評價和污染物排放許可制度，實施區域性、流域性、行業性差別化總量控制制度。加快生態環境大數據平臺構建與應用，提升環境管理信息化水平。全面推行環境信息公開，完善舉報制度，強化社會監督。

第三節 促進資源節約和低碳發展

一、深入推進節能降耗。實行全民節能行動計劃、能源消耗總量和強度雙控行動，強化能源消費總量控制、單位產品能耗標準、綠色建筑標準等約束，單位生產總值能耗保持低于全國平均水平。突出抓好重點領域節能，實施節能改造、節能技術裝備產業化、合同能源管理等重點工程，大力推廣高效節能低碳技術和產品。發展節能建筑、綠色建筑。組織實施重點用能單位節能低碳行動，健全能源監管體系，推進能耗在線監測系統建設。推行能效“領跑者”、節能發電調度、電力需求側管理等新機制。

二、集約節約利用資源。實行水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，推行合同節水管理、水效“領跑者”等新機制，建設節水型社會。合理制定水價、編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程。到2020年用水總量控制在223億立方米以內。堅持最嚴格的節約集約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，適度開發利用低丘緩坡地，加大農村土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤實施力度，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，清理處置閑置土地。嚴格控制農村集體建設用地規模。鼓勵和規范城鎮地下空間開發利

第五篇：大連市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

大連市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

責編： 來源：中國大連 日期：2016-04-21 【字號：大 | 中 | 小】 【背景色

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目 錄

第一章 振興發展的新藍圖

第一節 發展基礎 第二節 發展環境 第三節 指導思想 第四節 發展目標

第二章 建設區域性創新創業中心 第一節 建立市場導向的創新創業機制 第二節 營造創新創業良好環境 第三節 優化創新創業布局 第四節 建設創新創業人才高地

第五節 培育發展新動力

第三章 打造東北亞開放合作戰略高地 第一節 提升金普新區帶動引領作用 第二節 構建高水平開放合作平臺 第三節 提升四個中心支撐功能 第四節 全面參與全球競爭合作 第五節 促進國內區域合作發展 第四章 建成產業結構優化先導區 第一節 做強做優現代服務業 第二節 著力轉型升級制造業 第三節 培育壯大戰略性新興產業 第四節 大力發展都市型現代農業 第五節 積極發展海洋經濟 第五章 建成經濟社會發展先行區 第一節 推動實現更高質量的就業 第二節 增加城鄉居民收入 第三節 推進教育改革發展 第四節 加強健康大連建設 第五節 完善社會保障體系

第六節 加強人口綜合管理 第七節 重塑體育發展新優勢 第六章 調整優化全域空間布局 第一節 優化國土空間格局 第二節 調整產業園區布局 第三節 完善城鎮體系布局 第四節 加強國土空間管控 第七章 提升全域城市化發展水平第一節 推進國家新型城鎮化試點 第二節 完善城市基礎設施 第三節 加快智慧城市建設 第四節 促進城鄉一體化發展 第五節 提高城市管理水平第八章 建設生態宜居的綠色家園 第一節 推進資源節約循環利用 第二節 實施環境綜合治理 第三節 加強生態保護和修復 第四節 健全生態文明制度體系 第九章 提升城市文化品質 第一節 加強城市文明建設 第二節 大力發展文化事業 第三節 著力發展文化產業 第四節 擴大城市文化影響力 第十章 全面深化重點領域改革 第一節 推進行政管理體制改革 第二節 激發市場主體活力 第三節 推進供給側結構性改革 第四節 創新社會治理機制 第五節 積極推進依法治市 第六節 健全社會信用體系 第七節 促進軍民融合發展 第十一章 健全規劃實施保障機制 第一節 發揮黨的領導核心作用

第二節 加強規劃分工落實 第三節 強化規劃實施保障

大連市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》《中共遼寧省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中共大連市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，明確了“十三五”期間大連市經濟社會發展的指導思想、主要目標、重點任務和政策措施，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全市人民率先實現大連老工業基地全面振興、率先全面建成小康社會、加快建成產業結構優化先導區和經濟社會發展先行區的共同愿景和行動綱領。

第一章 振興發展的新藍圖

第一節 發展基礎

“十二五”時期，面對錯綜復雜的國際國內環境，市委、市政府團結帶領全市人民，緊緊抓住國家實施東北老工業基地振興和遼寧沿海經濟帶開發開放等戰略機遇，開拓進取、攻堅克難，多措并舉、精準施策，積極應對各方面困難和挑戰，保障經濟社會在新常態下平穩運行，改革發展取得一系列重大成就，勝利完成“十二五”規劃《綱要》確定的主要目標任務及全部約束性指標，為“十三五”時期經濟社會持續健康發展奠定了堅實基礎。

綜合經濟實力邁上新臺階。“十二五”期間，地區生產總值年均增長8.5%，2015年經濟總量達到7731.6億元；固定資產投資五年累計完成2.8萬億元，是“十一五”期間的2.1倍，年均增長5.4%；地方財政一般公共預算收入五年累計完成3611億元，是“十一五”期間的2.1倍，年均增長2.9%；社會消費品零售總額五年累計完成12590億元，是“十一五”期間的2.08倍，年均增長13.5%。

自主創新能力得到增強。大力實施“人才先行”戰略，培育壯大科技人才隊伍，我市又有24人、4個團隊入選國家創新人才推進計劃，大連理工大學和中科院大連化物所被評為國家創新人才培養示范基地。科技創新平臺建設取得重大進展，新增國家工程實驗室等國家級創新平臺21家、省級創新平臺118家、市級創新平臺159家。協同創新機制逐步完善，組織開展產學研用聯合攻關，取得了一大批重要科技成果，共有53個項目獲得國家科技獎勵，其中1項國家最高科學技術獎、2項國家技術發明獎一等獎和2項國家科技進步一等獎。全面實施知識產權戰略，大力推進科技成果轉化，我市被確定為全國科技創新服務體系建設試點地區之一，科技創新服務體系不斷完善。每萬人發明專利擁有量達到12.2件，位列全省第一。

產業結構調整取得新進展。航運物流、金融保險、批發零售等服務業持續穩定發展，軟件信息業和旅游業保持了兩位數以上的增速，服務業占地區生產總值比重由2010年的42%提高到2015年的48%。傳統優勢制造業調整步伐加快，在核電裝備、軌道交通、數控機床等領域形成一大批新產品、新技術。長興島石化產業基地納入國家規劃，恒力石化等一批化工項目相繼投產，初步改變了“有油頭無化身”的石化產業結構。軟件信息、集成電路、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業快速發展。水產、畜牧、水果、蔬菜、花卉等優勢特色農產品的生產能力增強，都市型現代農業實現快速發展。

城市服務功能顯著提升。“三個中心”建設取得重大進展，區域服務輻射能力增強。2015年全市港口完成貨物吞吐量4.15億噸、年均增長5.7%，集裝箱吞吐量944.9萬標箱、年均增長12.4%，承擔了東北地區90%以上的外貿集裝箱業務。空港旅客吞吐量達1415.4萬人次、年均增長5.7%。金融業服務實體經濟功能提升，大連商品交易所新增8個交易品種，全市新增信貸與融資總額1.3萬億元，商業保險提供風險保障26.2萬億元。全市金融總資產增長1.2倍，新增金融機構235家，資本市場直接融資增長75%，跨境貿易人民幣結算額占全省的55.2%，金融業增加值占地區生產總值比重達到8.8%，全球金融中心指數位列國內城市第四位。建成了哈大客運專線、丹大快鐵、機場三期擴建、大伙房水庫輸水入連、地鐵1號和2號線一期工程、南部濱海大道、紅沿河核電站一期工程（1號、2號、3號機組）等一批重大基礎設施項目，為城市發展提供了新支撐。

全域城市化格局基本形成。以“一核一極七區”為主體的全域“四大組團”發展格局基本形成，全域城市化的水平和質量不斷提高，常住人口城鎮化率五年提高了10個百分點，基本解決了主城區周邊“半城市化”問題，城鄉發展趨于協調。推進城市化投融資體制、戶籍管理制度創新，建立城鎮基礎設施建設融資平臺，加大政府引導資金投入，統一了城鄉戶口登記制度，積極推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。實施了促進中心鎮發展等一批政策措施，國家新型城鎮化綜合試點獲批并有序推進。普蘭店市撤市建區獲得國務院批復，為城鄉協調發展和管理創新提供了有利條件。

社會民生事業取得新進展。推進基本公共服務均等化成效顯著。在全省率先實現了城鄉免費義務教育，我市14個區市縣全部達到了省“雙高普九”的義務教育目標。基本養老保險和醫療保險實現了制度上的全覆蓋，城鄉低保標準居全省首位。國家公共文化服務示范區建設穩步推進，新的體育中心建成投入使用。人口計生惠民政策得到全面落實。大力實施“富民工程”，2015年城鄉常住居民人均可支配收入分別達到35889元和14667元，年均增長10.5%和11.3%。努力擴大就業，五年累計新增城鎮就業108萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。

生態文明水平逐步提高。著力推進大氣污染防治、水污染治理和農村環境綜合整治，實施了青山生態系統、海岸帶整治修復、海島保護等重點生態工程，生態環境質量有所改善。大力實施污水、垃圾和大氣污染防治工程，主要污染物無害化處理能力提高，排放總量得到有效控制。中日韓循環經濟示范基地獲批，大連國家生態工業示范園區建設加快推進，我市被確定為國家餐廚廢棄物資源化利用、無害化處理示范城市。大連經濟技術開發區成為國家“園區循環化改造”示范試點，旅順口區、花園口經濟區等市級生態文明試點積極推進，莊河市被確定為國家第三方環境治理試點城市，長海縣創建國家級生態縣考核全部達標。我市順利通過國家環保模范城市復核驗收。

改革開放持續深化。行政管理體制、商事制度、國資國企、醫療衛生、戶籍、土地等重要領域和關鍵環節改革取得重大進展。明確了政府部門權責清單，大幅度削減和下放行政審批事項；整合行政審批、公共資源交易等服務管理職能，設立了開放型、一站式集中審批大廳，實現了“一個窗口受理、一個印章審批、一個流程辦結”和“清單之外無權力、大廳之外無審批”，有力激發了市場主體投資創業的積極性。大連金普新區獲得國務院批復，極大提升了大連在國家開放布局中的地位。大連被列為國家“一帶一路”戰略節點城市，積極推進與沿線國家地區的互聯互通和國際產能合作。高新區成為“中國—以色列”高新技術產業合作重點區域。長興島經濟區、旅順開發區相繼獲批成為國家級經濟技術開發區。三次成功承辦了夏季達沃斯論壇，向世界廣泛推介大連，拓寬投資合作渠道。自由貿易試驗區申辦工作取得積極進展。直接利用外資穩定增長，外貿出口結構不斷優化，境外投資大幅增長。

“十二五”規劃綱要主要指標完成情況表

注：[ ]為五年累計數。

“十二五”期間，隨著外部環境的變化，大連經濟社會發展也存在一些亟待解決的問題和短板：一是經濟增長動力不足。原有的投資和外需對經濟增長的拉動力減弱，消費對經濟增長的貢獻乏力，創新尚未形成驅動經濟增長的主導力量。二是產業結構調整任務艱巨。制造業產能過剩，傳統產業優勢弱化，自主創新能力不強，新興產業規模較小，部分制造業企業出現經營困難，房地產庫存壓力較大，產業、產品結構性問題依然突出。三是資源環境約束趨緊。節能減排任務艱巨，土地、水等資源要素約束日益加大，部分海岸、山體、濕地等自然生態和景觀遭到不同程度的破壞，國土空間開發集約化水平不高。四是社會民生事業尚存短板。居民收入整體水平不高，基本公共服務水平城鄉差距較大，醫療、幼兒教育、養老服務等方面供給不足，人口老齡化問題和人才外流問題突出。財政收入增速趨緩，民生剛性支出壓力增大。五是體制機制性矛盾仍然突出。政府職能轉變尚不到位，決策、執行和監督機制尚不完善。行政服務和監管中的“越位”“缺位”“不到位”等問題沒有根本解決，精簡行政審批事項和優化流程尚有空間。營商環境亟待改善，市場主體活力不足。

第二節 發展環境

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面振興老工業基地的關鍵時期。我市面臨的國內外發展環境更加錯綜復雜，經濟社會發展既要準確把握有利條件、順勢而為，又要直面風險挑戰、趨利避害。

從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，移動互聯網與云計算、人工智能與先進機器人、3D打印等新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。同時，國際金融危機深層次影響依然存在，全球經濟貿易增長乏力，貿易保護主義抬頭，東北亞地區等地緣政治關系復雜多變，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，不穩定、不確定因素增多。

從國內看，我國仍處于大有作為的重要戰略機遇期，內涵發生深刻變化。發展速度變化、結構優化和動力轉換特征明顯，經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟發展邁入“新常態”。“大眾創業、萬眾創新”、《中國制造2025》、“互聯網+”行動計劃等戰略實施，將為經濟增長動力轉換提供新引擎；“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等戰略實施將為經濟發展拓展新空間；全面深化重點領域改革將會激發市場主體新活力，創造新的制度紅利。同時，城鄉區域發展不平衡、資源約束趨緊、生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，全民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強。

從大連看，“十三五”時期我市將呈現一些新的特征。一是進入發展動力轉換期。經濟增長動力從要素驅動向創新驅動轉變，經濟發展將逐步走向以內生動力為主的新階段。二是進入轉型升級加速期。在創新驅動、“兩化融合”和消費升級作用下，傳統產業轉型升級步伐加快，產業結構將加快向以現代服務業和新興產業為主轉變，逐步形成以服務經濟為主導的經濟結構。三是進入城市功能提升期。隨著“四個中心”和現代產業聚集區建設的加快推進以及重大基礎設施項目相繼建成運營，大連對東北老工業基地的帶動服務作用將進一步增強。四是進入改革開放深化期。行政管理體制改革、國資國企改革、金普新區建設、創建國家自由貿易試驗區、主動融入“一帶一路”等重大改革和開放戰略深入實施，大連核心城市的功能和作用將顯著增強。五是進入“四化統籌”協同推進期。基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉差距逐步縮小，全域城市化、新型工業化、城市智慧化和農業現代化將進入聯動發展的新階段。

總體看，“十三五”時期是大連經濟轉型升級的關鍵時期。需要在國家戰略布局中把握重大機遇，積極主動適應、把握和引領新常態，堅持發展實體經濟大方向，著力發揮創新和開放引領作用，全力解決產業結構優化升級、經濟增長動力轉換、提高供給體系質量效率、培育發展新動力等關鍵問題，全面提升社會民生事業發展水平，使城鄉居民更多更好地共享發展成果。同時，要進一步增強憂患意識和風險意識，著力在化解矛盾、補齊短板上取得新突破，保障新常態下經濟社會持續健康發展。

第三節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，抓住國家“一帶一路”建設、京津冀協同發展和新一輪東北老工業基地振興等重大戰略機遇，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持發展是第一要務，以提高經濟發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生，堅持穩中求進，“四化”統籌、協調推進，加快“四個中心、一個聚集區”建設，進一步提升城市綜合競爭力，率先實現大連老工業基地全面振興，率先全面建成小康社會，為建成產業結構優化的先導區和經濟社會發展的先行區而努力奮斗！

實現“十三五”時期主要任務目標，必須認真貫徹黨中央、國務院重大戰略部署，貫徹省委、省政府實施“四個驅動”和培育“六個新的增長點”的要求，并遵循以下基本原則。

——堅持把增進民生福祉作為一切工作的出發點和落腳點。不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。完善收入分配格局和調節機制，千方百計增加城鄉居民收入。推進基本公共服務均等化，進一步提高公共服務共建能力和共享水平，使全市人民更廣泛參與發展過程、更公平分享發展成果。

——堅持把創新驅動作為引領發展主導戰略。把創新擺在發展全局核心位置，以科技創新引領全面創新。著眼推動產業轉型升級、發展動力轉換，加快構建適宜創新的體制機制，圍繞產業鏈布局創新鏈，培植創新創業文化，激發創新創業活力，加快推進科技與經濟深度融合。

——堅持把深化改革開放作為推動發展的根本動力。發揮對外開放優勢，融入全球開放合作，主動對接國家“一帶一路”戰略。堅持“引進來”和“走出去”并重，引資、引智和引技并舉，用好國際國內兩個市場、兩種資源，構建開放型經濟新體制。全面深化改革，堅持市場驅動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。

——堅持把綠色發展貫穿于經濟社會發展全過程。堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明之路，建設資源節約型、環境友好型社會，倡導綠色循環低碳生產方式、生活方式，建設山青、水綠、天藍的美麗大連。

——堅持把依法治市作為推進治理體系和治理能力現代化的重要載體。運用法治思維和法治方式推動發展。完善地方立法和政府規章制度，把政府管理和經濟社會發展納入法治軌道，著力統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，強化法治引領、規范和保障作用，創新社會治理，以行政權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。

第四節 發展目標

著眼建設“兩先區”的奮斗目標，到2020年，初步建成東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿易中心、區域性金融中心和現代產業聚集區；率先實現大連老工業基地全面振興，率先全面建成小康社會。

——經濟持續健康發展。經濟實力大幅躍升，經濟保持中高速增長，在提高發展的平衡性、包容性和可持續性的基礎上，地區生產總值比2010年翻一番，邁入萬億城市行列。經濟結構持續優化，服務業占比進一步提升，傳統產業轉型升級步伐加快，戰略性新興產業對經濟的支撐作用明顯增強。

——民生福祉持續改善。城鄉居民生活質量全面提升。城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，收入差距縮小，中等收入人口比重明顯擴大。就業、教育、文化、醫療、社保、住房等公共服務體系健全，就業比較充分，城鄉基本醫療保險水平穩步提高。食品安全水平顯著提高，成為國家食品安全城市。

——全面創新引領發展。創新成為引領經濟社會發展第一動力。企業創新主體地位和主導作用增強，規模以上工業企業高新技術產業增加值保持較快增長。全市研究與試驗發展經費投入強度、科技進步貢獻率、每萬人發明專利擁有量指標水平大幅提升，力爭進入沿海發達城市領先行列。

——開放合作不斷深化。面向東北亞區域開放合作戰略高地建設取得積極進展。大連東北亞國際貿易中心核心功能基本形成，大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心支撐作用更加明顯。

——生態文明建設水平進一步提升。能源資源利用效率進一步提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量持續降低，自然生態得到修復，林木綠化率保持穩定，森林質量顯著提高。主體功能區布局和生態區安全屏障基本形成。

——社會文明程度顯著提高。“中國夢”和社會主義核心價值觀深入人心。城市文明程度和市民文明素質明顯提升，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。全社會法治意識增強。公共文化服務體系完善，城市文化品質明顯提升。

——社會大局平安穩定。社會治理能力進一步提升。社會治安防控體系更加完善，創新社會治理“四大體系”成效明顯，平安大連創建持續深化，社會矛盾糾紛有效化解，群眾安全感、滿意度普遍提高，社會安定和諧。

“十三五”時期經濟社會發展主要指標表

第二章 建設區域性創新創業中心

大力實施創新驅動戰略，充分利用自身和區域創新資源，面向產業轉型升級需求，積極推進沈大國家自主創新示范區建設，加快構建市場導向的創新創業體制機制，全力打造優良的創新創業環境，提升創新創業綜合服務功能，激發各類主體的創新創業活力。到2020年，綜合創新能力進入國家創新型城市前列，加快建設區域性創新創業中心。

第一節 建立市場導向的創新創業機制

推進創新創業管理體制改革。從根本上解決多頭管理、職能交叉、力量分散的問題，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。建立部門科技創新創業溝通協調機制，加強創新創業規劃制定、任務安排、項目實施等的統籌協調。全面清理阻礙創新創業的投資審批、經營監管等事項，優化創新創業服務。放寬“互聯網+”等新興行業市場準入管制，改進新技術、新產業、新業態和新商業模式的準入管理。構建“一站式”創新創業服務平臺。（牽頭單位：市人社局、市科技局、市編委辦；部分段落存在多項任務，應按照職責分工，由相關牽頭部門分別組織實施，下同。）

改革科技資金使用管理。加強市區聯動和部門協同，建立跨部門的財政科技項目統籌決策和聯動管理制度。調整優化現有各類科技計劃（專項），切實提高科技資源配置效率。綜合運用風險補償、后補助、政府采購、創投引導等多元化方式支持科技創新項目，發揮財政資金的杠桿作用，提高財政資金配置效率。完善科技評價和獎勵制度，制定導向清晰、激勵約束并重的評價標準和方法，加強獲獎項目的跟蹤與推廣應用。降低政府采購和國有企業采購門檻，擴大對本市中小型科技企業創新產品和服務的采購比例。（牽頭單位：市科技局、市財政局）

激發創新創業主體活力。全面深入落實國家、省、市現有推進科技創新的稅收、財政補貼等方面的優惠政策，加強宣傳落實高新技術企業稅收優惠、研發費用加計抵扣等政策。擴大科研院所管理自主權和個人科研課題選擇權，研究體現科研人員勞動價值的收入分配政策。完善以企業為主體的技術創新體系，探索企業主導的政產學研用合作新模式，支持行業骨干企業與高等院校、科研機構合作開展核心技術、共性技術、關鍵技術研發和攻關。全面推進眾創、眾包、眾扶、眾籌，促進創新資源靈活高效配置，形成創新創業新格局。（牽頭單位：市科技局、市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局）

完善科技成果轉化機制。充分發揮高校院所科技創新資源富集優勢，鼓勵高校和科研院所建立知識產權轉移轉化機構，促進知識產權轉移和轉化。積極吸引跨國公司在連建立研發機構，鼓勵外資研發機構與本地創新資源組成國際產業戰略聯盟，促進具有國際先進水平的科技成果產業化。加強專利與技術交易公共服務平臺建設，提供專利展示、交易、權屬變更、技術合同登記、政策落實等一站式服務。推進知識產權質押融資和專利保險試點。將“中國國際專利技術與產品交易會”培育成為永不落幕的專利技術交易市場。（牽頭單位：市科技局、市金融局）

第二節 營造創新創業良好環境

營造創新創業法治環境。嚴格知識產權保護，營造尊重勞動、尊重知識、尊重創造的良好社會氛圍。完善知識產權快速維權機制，健全維權援助機制，將侵權行為納入社會信用評價體系。建立知識產權、工商、版權、質監、公安、海關等部門聯合執法機制，加強知識產權舉報投訴中心和維權援助中心建設，進一步加大知識產權行政執法力度。依法維護科研人員創新創業合法權益，探索建立由發展改革、財政、人力資源社會保障、科技、教育、國資等部門參與的工作溝通機制。（牽頭單位：市科技局、市人社局）

完善科技中介服務環境。建立完善的科技服務體系，提高大連對東北地區的科技服務功能。以“科技指南針”平臺為載體，全面推進公共科技設施、研發服務平臺、科技融資平臺、人才信息平臺和創業孵化體系建設。按照市場化、專業化原則，加快推進技術評估、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構改革。培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。發揮好科技類行業協會的功能和作用。（牽頭單位：市科技局）

優化創新創業金融環境。搭建創新創業投融資平臺，開展股權場外交易、專利交易、債權交易、創業小公司產權交易等業務，拓寬中小型科技企業融資渠道。設立創新創業金融專項基金，引導社會資本投向中小科技企業。大力發展風險投資和創業投資，鼓勵科技企業債券融資，支持科技企業境內外上市融資，推動企業在“新三板”和“四板”市場掛牌交易。鼓勵高新區探索開展互聯網股權眾籌融資試點。發展科技銀行、科技保險、科技租賃、科技擔保等金融特色機構，積極推廣科技金融產品與工具應用。建立創新創業項目和投融資機構數據庫，定期舉行項目融資評估會，實現項目和資本的對接。（牽頭單位：市金融局、市科技局、市人社局、高新區管委會）

培育創新創業文化環境。大力培育創新創業意識。積極搭建各類對話交流平臺，開展創意設計大賽、創業輔導培訓、專題論壇講座等各類社會活動，加強公眾對創客產品的切身體驗，激發公眾對創客產品的興趣熱情。積極倡導創新創業文化氛圍，在全社會樹立“鼓勵創新、寬容失敗”的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，使“大眾創業、萬眾創新”深入人心。加大對成功創業者、青年創業者、天使投資人、創業導師、創業服務機構的宣傳力度，推出城市創業先鋒系列宣傳片、城市創業故事和城市科技創業公益廣告。加強創業精神培育和創業素質教育，加強創業實訓體系和創業導師隊伍建設，提高社會創新創業服務水平。（牽頭單位：市委宣傳部、市文廣局、市人社局、市科技局、市經信委）

第三節 優化創新創業布局

打造特色創新創業空間載體。構建以高新區和金普新區為核心，以大連生態科技創新城、旅順南路軟件產業帶、大連金州國家農業科技園區等重點創新基地為支撐，以眾創空間為補充的創新創業空間格局。支持高新區、金普新區創建國家自主創新示范區，在創新創業體制機制改革方面先行先試，加快建設創新型城市。加快眾創空間載體建設，打造一批產業創新活躍、高端創新資源豐富、孵化服務功能完善的眾創空間，探索“互聯網+”時代創新創業新模式。建設一批工程技術研究中心、重點實驗室等高水平創新載體。（牽頭單位：市人社局、市科技局、各區市縣政府和先導區管委會）

推進重點領域科技創新。立足大連產業轉型升級的需求，圍繞產業鏈培育創新鏈，著重在智能裝備制造、新能源新材料制造、生物醫藥科技、農業科技等領域實現新突破。智能裝備制造產業重點突破集成電路、3D打印、智能制造、高檔數控機床和機器人、高技術船舶和海洋工程、軌道交通和高端軸承等技術；新能源新材料制造產業重點突破高性能電池及儲能、新能源裝備、納米材料、催化新材料、化工新材料、特種金屬及復合材料、光電信息材料等技術；生物醫藥產業重點突破天然藥物與生物技術藥物開發、化藥創制等技術；農業科技重點突破海珍品苗種繁育與健康養殖、畜牧新品種選育及健康養殖、果蔬與糧油新品種選育及高效種植、高檔花卉新品種選育與工廠化栽培等關鍵技術。（牽頭單位：市經信委、市科技局、市發展改革委、市農委）

搭建創新創業公共服務平臺。搭建科技研發平臺，鼓勵企業與高校、科研院所、各類工程研究（技術）中心建立產業技術創新聯盟。深化與中科院“院地合作”，實施重大科技專項工程，支持“重大裝備制造協同創新中心”“潔凈能源國家實驗室”和“大連先進光源”等重大科技平臺建設。搭建創新創業服務平臺，加強創新創業信息資源整合，建立面向全社會的開放式第三方創新創業公共服務平臺。搭建儀器設備共享平臺，面向公眾提供技術檢測服務。搭建創新孵化平臺，通過網絡孵化、境外孵化、眾籌孵化等孵化形式，建立行業“龍頭企業+孵化”的工作模式，鼓勵國內資本與境外合作設立新型創業孵化器。（牽頭單位：市科技局、市人社局、市經信委）

第四節 建設創新創業人才高地

加大人才引進和培養力度。創新驅動實質是人才驅動。深入實施高層次人才創新支持計劃、科技人才創業支持計劃、重點領域創新團隊支持計劃、領軍人才培養工程和專業技術人才知識更新工程，推進高層次人才開發。發揮“海創周”引才納智平臺作用，拓展“政校企”招聘協作平臺，支持社會力量引才薦才，全方位拓展人才招聘渠道。健全高技能人才引進、培養機制。鼓勵設立高校畢業生創新創業基金，引導大學畢業生在連就業創業。探索建立新型企業學徒制模式下的“校企共同體”，依托職業院校、技工院校，加強重點產業緊缺技能人才培訓，激發職業教育辦學活力，積極發展現代職業教育。實施“大連工匠”培養選樹計劃，培育一批具有工藝專長、掌握高超技能的專業人才。（牽頭單位：市科技局、市人社局、市教育局）

創新人才激勵機制和政策。推進人才管理制度改革，完善以實踐能力為主導的人才評價體系，健全人才獎勵榮譽制度。鼓勵高校科研院所創新人才、企業高級管理人員在職離崗創業。對高校大學生休學創新創業的，納入創業扶持政策范圍。研究制定發明人參與高校科研院所及國有企業科技成果收益分配的相關辦法。完善人才“一站式”服務，妥善解決各類人才住房、醫療、子女入學等現實問題，營造高效、便利的人才服務環境。完善人才工作重大事項報告、重要情況通報和市、區人才工作聯動制度。支持金普新區創建國家級和省級人才管理改革試驗區，在人才管理體制機制、政策法規、服務體系和綜合環境等方面先行先試，打造大連人才工作創新發展的改革試驗區。（牽頭單位：市人社局、市科技局、市委組織部、金普新區管委會）

第五節 培育發展新動力

進一步釋放新需求、創造新供給，形成消費與投資良性互動、供給與需求高效對接的增長動力新機制。發揮消費對增長的基礎作用。穩定住房和汽車消費，支持服務、信息、綠色、時尚、品質等新興消費，促進消費升級。挖掘農村消費潛力，穩步擴大居民消費。提高消費品安全強制性標準，強化質量監管和消費者權益保護，營造便利放心的消費環境。社會消費品零售總額保持11%左右的增速。發揮投資對增長的關鍵作用。啟動一批重大基礎設施類、產業類投資項目，擴大有利于結構升級、增強后勁、彌補短板的投資。優化政府投資結構，創新融資模式。固定資產投資保持7%左右的增速。發揮出口對增長的促進作用。推動高端裝備、軟件和信息服務等優勢產業出口，提高出口產品科技含量和附加值，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。加大對小微企業出口支持力度。外貿出口保持8%左右的增速。（牽頭單位：市發展改革委、市服務業委、市外經貿局）

第三章 打造東北亞開放合作戰略高地

適應國際經濟發展新趨勢，積極融入“一帶一路”國家戰略，以打造高水平開放合作平臺為載體，加快實施全方位開放，調整對外貿易結構，提高利用外資水平，發展更高層次的開放型經濟。依托新型海鐵聯運物流大通道和北極航線沿線輻射區域，構建以大連為核心節點的路港經濟走廊。到2020年，初步建成東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿易中心和區域性金融中心，構建全方位開放新格局，使大連成為面向東北亞開放合作的戰略高地。

第一節 提升金普新區帶動引領作用

發揮國家級新區的綜合優勢，深化對外開放，加強自主創新能力建設，提升經濟發展質量，壯大經濟規模，切實增強對全市、全省乃至東北地區經濟發展的牽動和引領作用。到2020年，金普新區主要經濟指標增速在全省和全國國家級新區中位居前列，科技創新對經濟發展的貢獻度位居東北地區前列，成為全省經濟發展的主力軍和面向東北亞開放的核心區。

構建對外開放的排頭兵。發揮金普新區對外開放的核心作用，高起點、高標準提升對外開放水平。依托保稅區、保稅港區、出口加工區的開放基礎和優勢，積極爭取設立以金普新區為主體的自由貿易試驗區，打造對外開放新平臺，提高金普新區在更大范圍內配置資源的能力。全面復制上海等自由貿易試驗區的外商投資管理、貿易監管、金融服務業開放創新、事中事后監管等制度和措施，促進投資貿易便利化，率先建立對外開放新體制。（牽頭單位：市外經貿局、金普新區管委會）

打造經濟發展的新引擎。加強金普新區承接外資項目和國家級重大項目落地的配套能力建設。充分利用現有產業基礎，加強與歐美主要發達國家的合作，加大引資和引智引技力度，提高吸引外資入駐的承載服務能力，打造開放型的智能裝備制造集聚區和高端服務業集聚區，努力打造老工業基地轉變發展方式的先導區。加強與環渤海經濟圈、遼寧沿海經濟帶、哈大經濟走廊和長吉圖地區的分工協作，進一步提高金普新區經濟占全市經濟的比例，增強對全市經濟發展的拉動力，努力成為拉動全省乃至東北地區經濟增長的新引擎。（牽頭單位：金普新區管委會）

當好改革創新的先行者。統籌推進各項領域改革。按照打造“小政府、大社會”服務格局的要求，創新社會管理體制，推進治理體系和能力現代化。加快推進行政管理體制改革，理順各功能區、行政區的關系。充分發揮政府和市場雙輪驅動作用，廣聚創新資源，優化創新環境，大力提升原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，積極發展自主知識產權技術和品牌，建設體制機制創新示范區。積極推進城鄉一體化發展，打造新型城鎮化和城鄉統籌的先行區。（牽頭單位：金普新區管委會）

第二節 構建高水平開放合作平臺

大力推進重點園區開發開放。配套完善園區公共基礎設施和服務功能，著力打造專業化特色優勢，加大招商引資力度，形成開放型經濟新的增長點。長興島經濟區重點在綠色石油化工、高技術船舶與海洋工程等領域加強引資引智，并擴大相關產品出口；旅順經濟技術開發區重點圍繞建設現代軌道交通聚集區，完善專業化基礎設施和研發服務設施，大力引進國內外研發設計機構和關鍵部件制造企業，努力開拓機車整車出口市場；高新技術產業園區加快實施“IT+”戰略，圍繞“2025創新中心” 建設，優化創新服務環境，加大引智引技力度，打造引進消化吸收再創新的示范區、軟件和服務外包產業的集聚區；中日韓循環經濟示范基地借鑒日韓循環經濟發展理念，加大技術引進和合作，大力發展循環經濟；努力爭取將省級開發區和市級重點園區分別晉升為國家級、省級開發區，推進經濟開發區和各類產業園區轉型升級、創新發展。支持長興島經濟區爭取設立綜合保稅區。（牽頭單位：市外經貿局、相關區市縣政府和先導區管委會）

搭建國際合作交流新平臺。著力加強與日本、韓國、俄羅斯、歐美等國家的務實合作，積極謀劃設立中德、中韓、中日等產業合作園區，打造面向東北亞地區開放合作的新平臺，爭取國內外有影響力的區域合作組織、金融機構、研發機構、大型企業合作開發建設。利用國家建設中韓自貿區的有利契機，爭取建設中韓國際合作示范區。借助夏季達沃斯論壇、中國（大連）軟交會等國際知名論壇、展會，加強與境外人才、技術、信息、教育、人文等領域的交流合作，創新國際合作的載體和模式。（牽頭單位：市外經貿局）

第三節 提升四個中心支撐功能

提升東北亞國際航運中心能級。研究加快大連東北亞國際航運中心建設的相關政策，加快推進建設具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式。積極發展國際航運業務，提升航運企業服務能級。著力培育發展航運服務業，重點發展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經紀等航運服務業。積極吸引國際航運功能性機構和高端要素集聚，支持國際船級社、船東協會在大連開展業務。加快發展大連航運運價指數衍生品交易業務，提升大連航運交易市場航運指數影響力，做大航運品牌。大力推進海空兩港建設，以大連港環渤海內支線為核心，加強同環渤海港口城市的合作，完善集疏運體系，打造“一帶一路”國際航運樞紐。積極推動東北地區通關一體化。到2020年，港口貨物吞吐量達到5.28億噸，集裝箱吞吐量達到1115萬標箱；空港旅客吞吐量達到2000萬人次。（牽頭單位：市港口口岸局、市金融局、市發展改革委、大連海關）

增強國際物流中心服務功能。加快構建國際物流網絡體系，打造“一帶一路”戰略的重要物流樞紐。積極推進“遼海歐”“遼滿歐”“遼蒙歐”及“遼新歐”等物流通道建設，實現海運、空運和陸路運輸體系的無縫對接，打造東北亞多式聯運中心。依托保稅區，重點發展保稅物流，著力提升國際貿易、保稅倉儲、流通加工、保稅交割等功能。加快建設一批綜合性和專業化物流園區。進一步完善以保稅港區為龍頭，以腹地保稅物流中心和內陸干港為節點的東北保稅物流網絡。加強與天津、秦皇島、葫蘆島等環渤海地區港口城市的物流合作，提升與沈陽、長春、哈爾濱等東北地區重要物流節點城市合作水平。（牽頭單位：市港口口岸局、保稅區管委會）

打造東北亞國際貿易中心。協同推進東北亞國際貿易中心與東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心建設。大力改善國際貿易環境，加快構建貿易開放自由、服務配套完善、服務設施齊全的資源配置型貿易中心。重點推進大宗商品交易平臺、服務外包交易促進平臺、國際展覽和采購平臺、跨境電子商務平臺建設，增強對東北亞地區或全球商貿要素的吸引力。加快吸引國內外大型企業、跨國公司在大連設立研發中心、運營中心、結算中心等貿易功能性總部，加快形成資金流、商品流、信息流、技術流、人才流等匯聚的區域樞紐，提升大連國際貿易影響力。優化貿易結構，培育外貿競爭新優勢。大力發展一般貿易，推進加工貿易轉型升級，提升出口產品質量、檔次和創新要素比重。著力擴大服務貿易規模，推進服務貿易制度創新、方式創新和服務創新，爭取成為國家服務貿易創新發展試點城市。（牽頭單位：市外經貿局、市服務業委）

推進區域性金融中心提質升級。以深化金融改革和金普新區建設為契機，加快推進金融機制創新。在推進利率市場化、人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、發展離岸金融業務等方面加快步伐，建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理機制，主動對接國家“一帶一路”戰略，提升金融雙向開放水平。加快構建現代金融服務體系，支持地方金融法人機構發展。支持大連港集團打造航運物流金融板塊，推動發展金融控股集團。大力引進各類金融機構，爭取設立民營銀行、股份制銀行、財產保險、金融租賃、資產管理、消費金融公司等新型機構。加大金融市場發展力度，推進大連商品交易所加快國際化步伐，推進股權交易、金融資產交易等權益類交易市場穩健發展，支持企業境內外上市和在“新三板”“四板”掛牌。優化金融發展環境，加強金融風險預警防控和處置能力。支持保險業創新發展。圍繞小微企業和“三農”實際需求，做實中小企業融資平臺，建立政策性擔保、小貸機制，發展小額貸款保證保險和農業保險，持續緩解中小企業融資難、融資貴問題，增強金融服務實體經濟的功能。積極發展互聯網金融新業態。力爭全市金融總資產增至3.4萬億元。（牽頭單位：市金融局）

第四節 全面參與全球競爭合作

積極融入“一帶一路”戰略。加強與“一帶一路”沿線國家開展經貿合作，推動大連企業積極參與國際產能合作。發揮企業主體作用，支持開展境外經貿合作區建設。制定大連市面向“一帶一路”國家經貿合作目錄，建立全市統一的政策支持平臺、項目信息咨詢發布平臺、風險預警平臺。加大參與“一帶一路”建設金融支持力度，促進資金融通。積極開展與沿線國家旅游文化交流合作。（牽頭單位：市外經貿局、市經信委、市金融局、市旅游局、市文廣局、市發展改革委）

進一步提高利用外資水平。加快投資便利化改革，創造有利于外資發展的營商環境，優化引資結構，擴大利用外資的規模，提高利用外資的質量和水平。積極引導外資投向先進裝備制造業、現代服務業、高新技術產業、現代農業、基礎設施等領域。鼓勵外資投向融資租賃、產業基金等領域。創新招商模式，堅持引資與引智、引技相結合，大力引進海外高層次人才、先進技術和先進管理經驗，鼓勵跨國公司在我市設立區域性總部。（牽頭單位：市外經貿局、市人社局、市服務業委、市委組織部）

實施更加主動的“走出去”戰略。創新境外投資方式，拓展境外投資領域，鼓勵并購境外高科技企業。擴大在東盟、西亞、非洲、南美等地區的投資規模，鞏固在歐美發達國家的投資優勢。重點扶持我市企業集團在國際市場進行資本擴張，參與全球價值鏈高端的分工與合作。進一步創新對外承包工程發展模式，支持企業承攬技術密集型、資本密集型境外工程項目。健全企業境外投資促進體系，在投資審批、外匯管理、金融服務、貨物進出口、人員出入境等方面打造綠色通道。支持中國方舟等建設“走出去”產業互聯網平臺和中小企業“走出去”公共服務平臺。加強宏觀指導和服務，提高企業對外投資便利化程度。（牽頭單位：市外經貿局、市經信委）

第五節 促進國內區域合作發展

加強與遼寧沿海經濟帶城市合作發展。立足大連在港口物流、金融、科技、信息等方面的比較優勢，創新區域協調和合作機制，促進資源整合與共享。重點在跨區域重大基礎設施建設、市場開放、產業協作、人才開發、科技服務、航運物流等領域進行深度合作。發揮沿海城市金融合作機制平臺，深化技術合作，完善科技服務共享網絡，促進區域科研項目產業化研發合作、優勢產業對接，形成區域產業合理分工與互補發展。（牽頭單位：市外經貿局）

加強與京津冀及環渤海地區合作。積極融入京津冀協同發展及環渤海區域合作，從產業價值鏈條上找準大連與京津冀及環渤海地區合作的切入點，發揮好大連與京津冀在區位、技術、資金、產業、市場體制等方面的互補優勢，實現區域功能互補、產業合理分工。加強在科技研發和成果、能源保障、市場共享等領域務實合作，建設產業轉移承接和創新轉化平臺。積極推進與山東半島經濟區互動發展。（牽頭單位：市經合辦、市發展改革委）

加強與東北腹地城市的全面合作。積極推進大連與東北地區主要經濟區在港口、物流、金融、旅游、科技、信息、涉外服務等方面開展合作與交流，建立互惠共贏的投資促進機制。推進東北地區旅游合作，建設“無障礙”旅游區。積極培育非政府性的跨地區合作組織，鼓勵建立各類民間跨地區協調組織。努力促進構建東北區域經濟合作發展新格局。（牽頭單位：市經合辦、市港口口岸局、市金融局、市旅游局、市科技局、市經信委、市外經貿局）

第四章 建成產業結構優化先導區

順應國際產業發展新趨勢，以創新為引擎，推動裝備制造等傳統優勢產業向智能化、綠色化、品牌化方向發展。引導企業積極開拓新市場、發現新需求，有效化解過剩產能。著力培育戰略性新興產業，做大做強現代服務業，提升農業現代化水平，培育一批名牌企業，提高產業綜合競爭力，爭創全國質量強市示范城市，建成東北老工業基地產業結構優化先導區。到2020年，服務業增加值占地區生產總值比重達到50%左右。

第一節 做強做優現代服務業

實施服務業優先發展戰略，堅持生產性服務業和生活性服務業并重、傳統服務業和現代服務業并舉、服務產業化和制造服務化并行，重點發展物流業、金融業、信息服務業、旅游業、商務會展業、商貿流通業和健康服務業，實現以服務經濟引領產業結構戰略性調整，打造經濟轉型升級、提質增效的新動力，建成服務東北、輻射東北亞的區域性服務業中心城市。

物流業。重點發展冷鏈物流、汽車物流、糧食物流、礦石物流、油品物流、軸承物流、快遞物流等；完善倉儲物流標準化體系，推進托盤標準化、智能化、社會化，建設全國托盤租賃中心和物流大數據中心。推動物流業由物流鏈向供應鏈轉型，搭建大連智慧物流公共信息服務平臺。推進電子商務物流中心建設。支持快遞企業向民航企業爭取開放國際貨運航空資源。（牽頭單位：市港口口岸局、市發展改革委）

金融業。建立完善金融機構、市場體系、產品創新和風險防范體系，強化金融對實體經濟的支撐服務功能。全面發展科技金融、航運金融、綠色金融，重點完善小微金融、農村金融，創新發展產業金融、普惠金融、互聯網金融，加快發展健康養老保險、責任保險、農業保險。支持各要素市場和金融功能區特色發展。爭取各類金融機構在大連地區設立分支機構。（牽頭單位：市金融局、市發展改革委）

信息服務業。推進軟件和信息技術服務業向高端化發展，加快軟件與貿易流通、工業生產、金融服務等領域融合發展，推進移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、工業軟件產業發展，支持云計算公共服務平臺建設。大力發展研發設計服務、知識產權服務、科技成果轉化服務、人力資源服務等科技服務業。（牽頭單位：市經信委、市科技局、市人社局）

旅游業。進一步加大旅游形象對外宣傳力度，提升大連在國內外的美譽度。依托東北地區旅游市場，深度開發海島旅游、溫泉旅游、鄉村旅游、溝域旅游和海岸旅游等中高端旅游產品，提升旅游服務品質。促進旅游業與觀光購物、文化休閑、度假體驗等功能融合，延長旅游產業鏈條。引進大型旅游企業，培育大連旅游企業集團，強化行業聯盟，增強旅游承接和分撥功能，拓展入境游市場，建設一流的旅游休閑示范城市，打造東北亞著名濱海休閑度假旅游目的地。（牽頭單位：市旅游局）

商貿流通業。完善商貿市場流通中心功能，加快建設我市一級農產品批發市場和城市共同配送中心，積極發展城市商業綜合體、便民連鎖店、倉儲式商場、網上購物、物流配送等新型業態。推進東港商務區、青泥洼—天津街商業中心、港灣—三八商圈、奧林匹克—東關街商業區、香爐礁國際商貿物流區、西安路商貿商業區、體育中心商務區、中華路商務區、西城國際旅游商務區等主力商圈提檔升級，打造國際化的品牌集聚區、時尚消費區。積極發展農村電子商務。創建國家電子商務示范城市、示范基地和示范企業。（牽頭單位：市服務業委、市發展改革委）

商務會展業。促進商務會展服務市場化、規模化、專業化、品牌化和信息化轉型發展，打造東北亞國際商務會展名城。繼續辦好各種論壇和品牌展會，培育發展商務中介服務市場，提升會展和商務服務業國際化水平。（牽頭單位：市貿促會、市發展改革委）

健康服務業。以大連生態科技創新城醫療衛生健康產業園和西崗健康服務產業帶為主體，集聚國內外優質健康服務資源，積極推動醫療服務、健康管理、健康養老、中醫藥醫療保健等健康服務產業發展，搭建發展平臺，支持與其他產業融合發展，加強健康服務體系建設。發揮中醫理療的特色優勢，打造東北亞中醫理療中心。（牽頭單位：市衛生計生委、市服務業委、西崗區政府）

第二節 著力轉型升級制造業

落實《中國制造2025》大連行動計劃，以信息化與工業化深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，發揮“互聯網+”對產業轉型升級的推動作用，加快實施制造業創新中心建設、質量品質提升、高端裝備創新、工業強基、智能制造、綠色制造六大工程，推動裝備制造、船舶制造、石油化工等傳統優勢產業向智能化、綠色化、服務化和品牌化方向轉型升級，重點發展高檔數控機床和機器人、先進交通裝備、高技術船舶及海洋工程、綠色石油化工等產業。打造具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和國家重要技術創新與研發基地。實施傳統輕工業振興計劃，打造中高端消費品產業基地。努力培育制造業競爭新優勢。

高檔數控機床和機器人。充分發揮中高端數控機床、柔性制造系統、自動化成套裝備及關鍵功能部件等方面的優勢，加快高檔數控機床關鍵產品及核心部件產業化，建成國內重要的數控機床研發及生產基地。重點圍繞汽車、船舶、軌道交通、電子、軸承和危險化學品等行業的應用需求，開展工業機器人及其集成制造裝備的研發制造，提升我市傳統制造業的智能化水平。支持家庭服務、教育娛樂等服務機器人以及下一代機器人研發。積極培育發展3D打印產業。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委）

先進交通裝備。依托旅順軌道交通產業園區等重點園區，加快高速重載、節能環保等多種類型機車的研發制造，加大現代軌道交通裝備核心系統和部件的研制開發，完善產業鏈條，建成國際一流的軌道交通研發制造基地。積極開展現代軌道交通設備技術和產品相關標準研究制定。進一步完善以大型整車企業為龍頭、配套企業為支撐的產業鏈條，推動向全產業鏈、高端化發展，打造核心競爭力較強、配套體系完善的汽車產業集群。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委）

高技術船舶和海洋工程。進一步優化船舶制造產業布局，推進大船集團老廠區搬遷改造。依托長興島、旅順等造船基地，重點發展節能環保氣體運輸船、大型集裝箱船、超大型原油船、北冰洋航線運輸船、高檔游艇等高技術、高附加值船舶。海洋工程重點發展大型深水鉆井平臺、海上生產儲卸裝置、海上安裝作業平臺等裝備的研制。（牽頭單位：市經信委）

綠色石油化工。依托長興島國家級石化產業基地，加快推進恒力石化等重點項目建設，促進石化煉化一體化、生產清潔化、產業集群化發展，引導石油化工企業向園區集中，打造世界級的石化產業基地。依托松木島石化產業園區，發展精細化工、無機化工等高附加值化工產業，建設中國催化產業基地。（牽頭單位：市發展改革委、市經信委、長興島經濟區管委會）

中高端消費品。依托大連輕工產業基礎和資源優勢，重點發展服裝服飾、家具制造、功能食品等特色產業，實施品牌戰略，提升產品質量，滿足消費升級需求，打造中高端消費品產業基地。著重推進服裝紡織產業技術、品牌、價值升級，培育發展面輔料市場，拉長產業鏈。鼓勵企業依托“互聯網+”，大力發展個性化定制生產。培育發展貝雕、水晶玻璃等傳統特色工藝美術產業。（牽頭單位：市經信委、市質監局）

第三節 培育壯大戰略性新興產業

著眼于全球新一輪的技術創新和產業革命，發揮原有產業優勢，搶先布局未來產業，重點培育壯大集成電路、新一代信息技術、新能源及儲能裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料、通用航空、節能環保等新興產業。“十三五”期間，戰略性新興產業實現兩位數增長，成為拉動經濟發展的重要力量，打造國內領先的新興產業集群。

集成電路。提升集成電路設計能力和制造水平，重點開發制造非易失性存儲芯片、傳感器芯片、工業控制芯片等高性能集成電路產品。壯大集成電路設備和材料產業規模、提升集成電路封裝測試水平，實現集成電路產業設計、制造、封裝測試全產業鏈發展，打造金普新區和高新區集成電路產業集聚區。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委、金普新區管委會、高新區管委會）

新一代信息技術。圍繞掌握核心技術、擁有自主知識產權和強化品牌建設的目標，加快推進產業集成化、規模化和產業鏈條集群化發展，重點發展LED芯片及終端照明產品、半導體照明終端產品、新型元器件、信息通信設備、數字視聽與數字家庭產品、應用電子等電子產品及設備。積極培育數字化管理系統、云存儲技術及智能云終端等新興領域信息技術。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委）

新能源及儲能裝備。推進三代核電技術裝備的國產化和產業化，爭取國家第四代核電技術國產化布局，打造集研發、制造、服務于一體的核電產業集群。大力推進風電裝備產品的系列化和規模化，建設國內最大的兆瓦級風電核心零部件研制基地。加快儲能核心關鍵技術研發、標準制定和相關設備制造及產業化。推進智能電網設備及相關部件制造。推進煤制天然氣設備制造。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委、市質監局）

生物醫藥。重點發展海洋生物制藥、新型生物技術藥物，提高原創仿創藥物研發能力。加快發展先進醫療設備和新型生物醫學材料，推動核心部件、關鍵技術的研發和產業化。大力發展微創介入、外科植入、人工器官和組織工程產品。（牽頭單位：市科技局、市經信委、市發展改革委）

新能源汽車。依托國家新能源汽車示范基地，積極發展混合動力汽車、純電動汽車整車及零部件配套產業。加快節能與新能源汽車規模化、產業化發展。支持各種新型動力電池、混合動力和純電動電機及控制系統的研發及生產。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委）

新材料。重點發展高性能和專用特種優質鋼材為主的高品質特殊鋼材料；鋁合金、鈦合金、鎢合金、釩合金、鎳合金等高性能合金材料；高性能膜材料、先進工程塑料、防腐材料、碳纖維及復合材料等先進高分子材料；核用硼材料、碳化硼陶瓷制品、碳化硅陶瓷制品和氮化硅陶瓷材料制品等先進陶瓷材料。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委）

通用航空。重點發展航空航天材料、通用飛機分系統和零部件研發制造、飛行器組裝等通用航空制造業。積極發展通用航空運營服務、物流保稅、教育培訓、維修保障和展示交易等通用航空服務業。加快發展航空制造業，將登沙河臨港工業區打造成通用航空產業集聚區。（牽頭單位：市發展改革委、金普新區管委會）

節能環保。大力發展高效節能鍋爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用設備、高效儲能裝備、大氣和水污染防治技術與裝備、垃圾和危險廢棄物處理技術與裝備等節能環保技術與裝備。加快脫硫、脫硝、粉塵排放、二噁英處理、生活垃圾、污泥資源化處理等專業治理技術與裝備的研發和設計制造。推動節能環保裝備規模化、產業化發展。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委、市環保局）

第四節 大力發展都市型現代農業

加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，建設國家級現代農業示范區，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。到2020年，全市農林牧漁及服務業增加值年均增長4%，農村居民人均可支配收入年均增長8%。

增強農產品安全保障能力。加快推進農田水利、土地整治、中低產改造和高標準農田建設，建立糧食生產功能區和重要農產品保護區，提高單產，穩定總產。調整優化農業結構，做大做強優勢特色產業，提高規模化和集約化發展水平。穩定發展設施農業，推進蔬菜標準化基地建設，提高蔬菜自給率。繼續實施水果提質增效工程，做強蘋果、大櫻桃、棚桃、藍莓、草莓等優勢水果產業。加快推進畜牧業轉型升級，強化重大動物疫病防控，建立健全畜牧業良種繁育體系。積極推進海洋牧場建設，推廣水產品健康生態養殖。到2020年，糧食、蔬菜、果品、肉蛋奶、水產品產量分別達到150萬噸、260萬噸、190萬噸、110萬噸、240萬噸左右。大力推進農業標準化生產，認證無公害農產品和綠色食品，推進農產品地理標志登記，加強農產品質量和食品安全監管體系建設，提高農產品質量和食品安全水平。（牽頭單位：市農委、市水務局、市國土房屋局、市海洋漁業局、市林業局、市質監局、市食品藥品監管局、相關區市縣政府和先導區管委會）

優化農業產業結構。落實“一控兩減三基本”行動計劃，推進農業資源化利用和農業綠色防控，促進農業可持續發展。繼續實施都市型現代農業發展戰略，大力發展“十大農業”。加快農業產業化發展，培育農業產業化龍頭企業，推進農產品加工企業集群化發展，構建以水產品加工、畜禽加工、果蔬加工、大豆加工等產業為支撐的新型農產品加工體系，延伸農業產業鏈、提高農業附加值。加快培育“互聯網+現代農業”，夯實農村信息化基礎，創建全市統一的農產品電子商務平臺等，促進縣域經濟加快發展。（牽頭單位：市農委、市經信委、市經合辦、市海洋漁業局、市林業局、相關區市縣政府和先導區管委會）

完善現代農業經營體系。培育壯大新型農業經營主體，深入推進農民合作社規范發展，大力發展專業化、集約化生產的家庭農場。創新現代農業營銷體系，完善農產品冷鏈、倉儲、物流、配送等營銷網絡體系，創新網上交易、倉儲物流、終端配送等流通模式，促進優勢特色農產品產銷對接，推進農產品生產品牌化、標準化，打造一批國內知名品牌。（牽頭單位：市農委、相關區市縣政府和先導區管委會）

加強農業服務體系建設。充分發揮農業科技支撐作用，加大新品種、新技術引進力度。繼續開展與中國農科院、遼寧省農科院科技戰略合作，促進科研成果在我市轉化應用。健全農業科技推廣服務體系，鞏固完善公益型農業科技服務組織，加強村級農技隊伍建設，解決好農技服務“最后一公里”問題。大力培育農業職業經理人和新型職業農民，提升新型經營主體的生產、經營水平。建立農業投入穩定增長機制，進一步優化財政支農支出結構，引導社會資本投向農業農村，深化農村金融改革。健全農業保護制度，創新農業保險方式，提高現代農業保障水平。（牽頭單位：市農委、市財政局、市金融局）

第五節 積極發展海洋經濟

加快促進海洋傳統產業轉型發展，積極培育壯大海洋新興產業，大力發展海洋服務業，推動我市由海洋資源大市向海洋經濟強市轉變，打造國內一流的現代海洋經濟發展示范區。

推動傳統海洋產業優化升級。以大連市現代海洋牧場長海示范區建設為重點，推進海洋漁業經濟轉型升級，著力提高資源可持續利用和漁業現代化水平，加快形成產業結構合理、經營機制完善、支撐保障有力的現代漁業發展新格局，打造海洋“藍色糧倉”。推進海洋化工、海洋裝備制造等產業向高技術、高附加值轉型升級。（牽頭單位：市海洋漁業局、市經信委、相關區市縣政府和先導區管委會）

大力發展海洋服務業。重點發展海洋旅游、海洋信息服務業、海洋公共服務等產業。打造濱海黃金旅游帶，積極推進海島旅游和海上運動休閑旅游。培育發展郵輪、游艇經濟。打造大連海洋旅游文化品牌。積極發展海洋技術研發服務業。（牽頭單位：市海洋漁業局、市旅游局）

培育壯大新興海洋產業。加快發展海洋生物醫藥、海洋功能食品、海水綜合利用、海洋科研教育和海洋金融等產業，扶持培育海洋可再生能源業。積極引導利用紅沿河核電站富余電能開展海水淡化。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委、市科技局）

第五章 建成經濟社會發展先行區

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，著眼于解決好人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，逐步提高就業、社保、教育、醫療衛生等基本公共服務的保障水平，積極構建機會公平、廣泛參與、成果共享的發展新機制，滿足廣大城鄉居民對小康社會美好新生活的期待。

第一節 推動實現更高質量的就業

健全公共就業服務體系。以實現更加充分、更高質量就業為目標，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，完善統籌城鄉的公共就業服務體系，實現城鄉勞動者就業政策統一、公共服務共享、就業機會公平和就業條件平等。逐步整合各領域培訓項目和資源，健全覆蓋城鄉的普惠型就業培訓體系。（牽頭單位：市人社局）

實施更加積極的就業政策。加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接。加大對小微企業新招用勞動者給予就業創業的支持力度，提高小微企業帶動就業能力。統籌推進高校畢業生、失地失海人員等重點群體就業，積極推進結構性調整下崗失業人員的再就業工作，支持外出務工人員返鄉創業。做好退役軍人就業安置工作。完善失業監測預警機制。（牽頭單位：市人社局）

構建健康和諧的勞動關系。建立健全調整勞動關系政策法規體系，切實保障職工取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛生保護、享有社會保險和接受職業技能培訓等合法權益。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。推動工會與企業的集體協商機制，逐步完善以勞動行政部門、工會組織、企業組織為代表的勞動關系三方機制。嚴禁各種形式的就業歧視行為。加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，維護職工和企業合法權益。（牽頭單位：市人社局、市總工會）

第二節 增加城鄉居民收入

建立健全收入增長長效機制。深入實施“富民工程”，多渠道增加居民財產性收入。適時適度調整我市最低工資標準，推進工資集體協商工作開展，不斷完善企業職工工資宏觀調控機制。按照國家規定進一步提高企業退休人員養老金水平和優撫對象待遇水平。健全促進農民增收各項政策，切實提高農民收入。完善農民工工資保證金制度。建立機關事業單位基本工資標準定期調整機制，完善職務與職級并行制度，繼續深化事業單位收入分配制度改革。（牽頭單位：市人社局、市財政局、市民政局、市政府相關部門）

建立健全收入分配調節機制。進一步完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。鼓勵城鄉居民通過勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配，促進居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。加大財政轉移支付力度，明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，逐步縮小城鄉、區域之間收入分配差距，建立公正合理的收入分配秩序。（牽頭單位：市人社局、市財政局、市發展改革委）

第三節 推進教育改革發展

深化教育綜合改革。深入推進教育管辦評分離，創新人才培養體制、辦學體制和教育管理體制。加快建立現代學校制度,落實和擴大學校辦學自主權。完善學前教育管理體制機制，支持民辦幼兒園普惠性發展，推動鄉鎮公辦中心幼兒園實現獨立建制。深化考試招生制度改革和基礎教育課程改革、教學改革，加強學校美育和體育發展，引領素質教育向縱深推進。鼓勵社會力量興辦教育，支持民辦教育提高質量、辦出特色。擴大教育國際交流與合作，提高國際化水平。（牽頭單位：市教育局）

推動基礎教育優質均衡發展。按照“廣覆蓋、保基本”的原則，努力擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，完善學前教育公共服務體系。合理配置城鄉教育資源，加大對北部欠發達區域教育的扶持力度，整體提升農村學校發展水平，實現義務教育優質均衡發展。推動普通高中優質、多樣化發展，擴大優質高中資源總量，加強特色高中建設，促進學生全面而有個性發展。深入實施區際組團辦學，鼓勵優質教育資源向全域擴散。加快教育信息化建設，探索實踐“互聯網+教育”，促進信息化與教育教學深度融合，實現偏遠地區共享優質教育資源，促進教育公平，全面提高教育質量。（牽頭單位：市教育局）

加快發展現代職業教育。積極推進中高職銜接，促進職業教育與普通教育、繼續教育的溝通對接，構建具有大連特色的現代職業教育體系。整合優化職業教育資源，加快普灣職業教育基地建設，新增1—2所高等職業院校。深化校企合作、產教融合，推動課程改革，促進職業教育與產業深度對接。鼓勵引導行業、企業和社會力量通過多種形式參與職業教育，加快推進職業教育集團化、國際化辦學進程。加強學生職業精神、職業技能和創新創業能力培養，提高技術技能人才培養質量。依托現有職業教育資源，建立職工技術交流培訓中心，提升職工技能水平。（牽頭單位：市教育局、市人社局）

促進高等教育內涵式發展。推進大連地方本科院校內涵式發展，建設一流師資隊伍，提高人才培養質量。探索在連高校與行業企業、科研院所協同育人機制，著力培養學生創意創新創業能力。支持在連高校引進高水平人才，優化學科設置，參與國際合作，加快建設國內一流大學和國際一流學科，提升教育國際化水平。（牽頭單位：市教育局）

第四節 加強健康大連建設

深化醫藥衛生體制改革。實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，取消藥品加成，完善服務收費和財政補助補償機制。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制。鼓勵社會力量興辦健康服務業，逐步實現非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。強化全行業監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。（牽頭單位：市衛生計生委、市財政局）

強化公共衛生體系建設。健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治和計劃生育等公共衛生服務網絡，提高公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力。按國家規定適度提高人均基本公共衛生服務經費標準，建立健全覆蓋城鄉的層級清晰、布局合理、功能齊全、分工協作的醫療衛生服務體系。（牽頭單位：市衛生計生委）

進一步提高醫療服務水平。著重健全以縣級醫療衛生機構為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務體系。提升基層醫療衛生服務水平，加強基層醫療衛生機構標準化建設。加強人才培養和引進，改善就醫條件，完善醫療衛生服務體系，建立分級診療模式，提高醫療服務水平。加強人口健康信息化管理。積極發展中醫藥事業。（牽頭單位：市衛生計生委）

第五節 完善社會保障體系

健全覆蓋城鄉居民的社會保險體系。全面實施機關事業單位養老保險制度改革，完善城鎮職工基本養老保險制度，堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善養老保險關系轉移接續辦法。推進全民醫保體系建設，實現法定人群全覆蓋。整合城鄉居民基本醫療保險制度，建立職工大病保險制度，改進職工基本醫療保險個人賬戶政策，實現異地安置退休人員直接結算，深化醫保支付方式改革，建立基本醫療保險藥品價格形成機制。進一步完善與農村經濟社會發展水平和農民基本醫療需求相適應的新農合制度，縮小城鄉居民之間的基本醫療保障差距。完善失業、工傷和生育保險制度，適時提高保障標準。建立老年人長期護理保障制度，鼓勵老年人投保長期護理險。大力實施“全民參保登記計劃”。健全社會保險籌資機制，完善與籌資水平相適應的待遇標準確定機制。（牽頭單位：市人社局、市衛生計生委、市民政局）

全面建立城鄉統籌的社會救助體系。全面貫徹落實《社會救助暫行辦法》，完善法規政策，健全工作機制。完善城鄉困難居民醫療救助及臨時救助政策，完善城鄉低保科學增長機制。規范居民經濟狀況核對機制。建立健全社會救助“一門受理、協同辦理”機制，全面開展社會救助績效考評工作，實現救助管理科學化、規范化。（牽頭單位：市民政局）

積極推進社會福利事業健康發展。加強社會福利事業管理，重點為老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、貧困者以及其他需要幫助的社會成員和家庭提供相應的福利服務。繼續完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的慈善事業發展工作格局，創新慈善籌募機制，擴大志愿者組織規模及服務領域，積極培育慈善文化，促進慈善事業發展。（牽頭單位：市民政局）

加快推進住房保障體系建設。促進住房市場供需平衡、平穩運行，優化住房供應結構、改善供需關系，加快商品房去庫存化。完善住房保障制度，擴大住房保障范圍，逐步將外來務工人員和大專生納入到住房保障范圍。繼續培育房屋租賃市場，繼續落實在市內四區建設的商品房中實施租賃住房配建制度。結合市人才引進、老年人養老需求，將部分配建項目作為人才公寓和老年公寓。鼓勵各區市縣采取貨幣化安置方式實施棚戶區改造。（牽頭單位：市國土房屋局、相關區市縣政府和先導區管委會）

構建食品藥品安全社會共治體系。健全監管體系和檢驗檢測體系。強化行業自律，落實企業主體責任。以國家食品安全城市創建試點和遼寧省食品安全放心建設為牽動，提升監管體系、監管能力、監管實效的整體保障水平，提高群眾對食品安全的滿意度。發揮示范引領效應，促進食品藥品產業發展。（牽頭單位：市食品藥品監管局）

第六節 加強人口綜合管理

促進人口長期均衡發展。完善計劃生育公共服務體系，增強基層計劃生育服務能力，加強出生人口性別比綜合管理。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善生育登記服務制度，優化辦事流程，簡化辦理手續，推行網上辦事，為群眾提供高效便捷服務。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。繼續推進人口管理“重心下移”和人口社區屬地化管理，按照權責對等要求，完善市、區市縣、街道、社區四級人口管理體制。加強人口健康信息化建設，構建人口調控體系，全面提高人口素質。（牽頭單位：市衛生計生委、市發展改革委）

保障婦女兒童權益。落實男女平等基本國策，依法保護婦女在健康、教育、經濟和社會保障等領域公平享有與男性同等的權利，保障婦女合法權益，促進婦女全面發展。加強對貧困婦女、留守和流動婦女的關愛和幫扶。堅持兒童優先原則，依法保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，建立和完善適度普惠的兒童福利體系，加強對留守流動兒童、孤殘兒童、貧困大病兒童等特殊群體的救助和關愛，促進兒童身心健康發展。（牽頭單位：市婦聯）

關愛青少年健康成長。建立家庭、學校、社會三方協同推進機制，培養青少年勤學、修德、明辨、篤實的良好品質，營造良好成長成才環境。引導青少年樹立和踐行社會主義核心價值觀。圍繞“立德樹人”，深化“愛學習、愛勞動、愛祖國”主題教育。維護青少年發展權益，激發青少年活力和創造力，促進青少年全面健康成長。鼓勵青少年參與志愿服務和社會公益服務。繼續推廣“小學生快樂十分鐘”專項活動，培養健康的生活方式。加強青少年安全意識和自防自救能力教育。加強學校及周邊綜合治理，嚴厲打擊危害青少年健康的違法行為。支持更多老同志參與關心下一代全面健康成長工作。（牽頭單位：市關工委、市綜治辦）

推進殘疾人同步小康進程。全面保障殘疾人基本生活，加大殘疾人最低生活保障力度，幫助殘疾人參加社會保險，建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。全面促進殘疾人就業增收，扶持個體創業就業，加大農村殘疾人精準扶貧力度。全面擴大殘疾人基本公共服務供給，保障殘疾人基本康復服務需求，建立殘疾兒童康復救助制度。優先發展殘疾人融合教育，繼續實施殘疾人助學政策。加強殘疾人康復托養機構規范化管理服務。（牽頭單位：市殘聯、市民政局）

積極應對人口老齡化。嘗試建立長期護理保險制度和老年人護理保障計劃，從根本上解決老年人購買護理服務的問題。健全以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系，鼓勵社會力量興辦各類養老服務機構。研究制定相關政策，促進“醫療衛生、養老服務、老年教育”相結合的新型養老服務業發展。支持民間資本參與養老服務業，培育一批品牌養老設施專業運營管理機構。加大各級財政投入，統籌規劃建設城市養老服務設施。加強社區養老服務設施與社區服務中心（服務站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，實施社區無障礙環境改造，新建小區居住建筑應符合適老化建設標準。推進生活照料、醫療護理、精神慰藉和緊急救援等養老服務覆蓋城鄉居家老年人，提高老年人健康水平和生活質量。探索失能老人養老服務發展。扶持老年教育事業發展，建設市、區市縣老年大學，完善市、區市縣、街道、社區四級老年教育網絡，健全老年繼續教育體系。弘揚敬老、養老、助老社會風尚。（牽頭單位：市民政局、各區市縣政府和先導區管委會）

第七節 重塑體育發展新優勢

完善體育健身公共服務體系。積極倡導全民終身鍛煉的理念，推進群眾體育向縱深發展。實施全民健身計劃，建設一批公共體育設施，完善市、區級健身中心，實現社區（村）健身活動室全覆蓋。逐步開放學校體育設施，試點開放機關企事業單位體育設施，最終實現公共體育設施向社會全面開放。積極開展豐富多彩的群眾性體育活動，引導更多市民參與健身鍛煉。加快建立覆蓋城鄉的全民健身服務體系。深入推進健康城市建設，增強居民的健康意識和自我健康管理能力。（牽頭單位：市體育局、各區市縣政府和先導區管委會）

積極發展體育產業。優化體育產業結構，培育體育健身、賽事開發、競賽表演、場館服務、用品制造等主體產業。扶持大連體育新城、普灣體育中心、瓦房店將軍石體育中心、莊河體育中心等基地和園區建設。繼續做好品牌活動工程和精品賽事工程，提高我市體育品牌的市場競爭力。大力發展體育健身市場、體育培訓業，穩步發展體育彩票業。加大體育人才培養力度，大力推動足球、籃球、排球等優勢項目加快發展，積極培育新的優勢項目，提高體育競技水平。（牽頭單位：市體育局、相關區市縣政府和先導區管委會）

第六章 調整優化全域空間布局

堅持陸海統籌的原則，進一步優化國土空間結構，統籌安排人口分布、經濟布局、生態環境保護和基礎設施建設，構建布局合理、功能清晰的國土開發格局，進一步增強城市可持續發展能力。

第一節 優化國土空間格局

加快落實主體功能區戰略。優化全市產業發展格局、城鎮與人口格局、農業格局和生態安全格局，科學劃定城鎮空間、農業空間和生態空間（見圖1），形成城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”以及區市縣、先導區空間結構優化的基本依據。（牽頭單位：市發展改革委、市規劃局、市國土房屋局、市環保局、各區市縣政府和先導區管委會）

城鎮空間是全市范圍內重點進行城鎮建設和發展城鎮經濟的地域，包括工業發展空間、服務業集聚空間和城鎮居住空間。主要分布在中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區、金州區、普蘭店城區、瓦房店城區、莊河城區、長海城區以及全市重點產業園區。全市規劃城鎮空間面積1884平方公里，占全市總面積的14%。其中，工業發展空間761平方公里，服務業集聚空間353平方公里，城鎮居住空間770平方公里。

農業空間是主要承擔農產品生產和農村生活功能的地域，以田園風光為主，科學分布一定數量的集鎮和村莊。全市劃定農業空間面積8101平方公里，占全市總面積的60%。農業空間主要發展糧食、水產品、畜牧、水果、蔬菜、花卉生產以及設施農業，是落實保護耕地和基本農田、確保農產品供應安全的基本空間。適度調整村莊空間布局，有所側重地加強中心村建設，完善基礎設施和公共服務體系，引導農業人口聚集發展。繼續實施生態移民搬遷工程。

生態空間是主要承擔生態服務和生態系統維護功能的地域，主要包括各類自然保護區、水源保護區和林地。全市劃定陸域自然生態空間地域組合區域48個，面積3428平方公里，占全市總面積的26%。自然保護區內要把保護自然和維持生態平衡放在第一位，嚴格執行保護區規劃和國家相關法律法規，禁止一切有可能對自然保護區造成破壞的活動。水源保護區要嚴格杜絕與水源保護無關和破壞水環境的建設活動，加強水源保護區周邊涵養林建設。全面加強林地管理，嚴格實施林地保護利用規劃，強化林地用途管制，嚴守林地生態紅線。

合理劃分海岸線功能。實施岸線“保護優先”戰略，根據各海岸線鄰近海域及陸域功能定位，將全市海岸線劃分為生活岸線、旅游岸線、工業岸線、港口岸線、鹽業岸線、生態岸線、特殊岸線、養殖岸線和工程岸線九大類（見圖2），確保陸域及海域空間開發活動要與海岸線功能相適應。嚴格保護自然生態岸線，適度擴大城鎮生活及旅游岸線，逐步減少養殖岸線，保持港口岸線適度規模，嚴格控制工業岸線和圍填海建設。（牽頭單位：市規劃局、市海洋漁業局、市國土房屋局、市發展改革委）

第二節 調整產業園區布局

優化重點工業園區布局。按照突出差異性功能定位和提升工業園區集約化發展水平的要求，優化全市重點產業園區布局（見圖3），提高園區承接重點項目的能力。明確工業產業園區擴展邊界，嚴格控制園區發展占用農用地和生態用地，引導園區提高建設用地的使用效率。推動工業園區與毗連的各類服務業集聚區、生活居住區互動發展。完善工業園區安全生產監督管理機制，重點加強對全市危化品產業園區的監管，推動全市化工企業加快向西中島石化產業園區集聚。（牽頭單位：市外經貿局、市發展改革委、市安監局、相關區市縣政府和先導區管委會）

優化重點服務業集聚區布局。圍繞“四個中心”建設總體目標，遵循突出特色、發揮優勢的原則，優化現代服務業總體布局（見圖4），打造以“一灣一帶一區”國家級服務業集聚區為主體，以城市中央商務區、縣域服務業集聚區為支撐的現代服務業發展格局。加快發展總部經濟和樓宇經濟，重點發展金融、物流、軟件信息、科技服務、文化創意等現代服務業，建設區域性現代服務業中心城市，增強大連對外綜合服務功能。（牽頭單位：市服務業委、市發展改革委、市金融局、市旅游局、相關區市縣政府和先導區管委會）

第三節 完善城鎮體系布局

按照“以產促城、產城互動”的發展思路，加強產業和城鎮功能布局，引導人口有序向重點城市化地區集聚，進一步完善以 “一核一極七區”為主體的城鎮布局（見圖5）。（牽頭單位：市規劃局、市發展改革委）

發揮主城區核心功能優勢。包括中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區及高新區，轄區面積1131平方公里，開發強度控制在49%以內。進一步優化區域空間結構，加強地下空間管理和開發利用，合理配置基礎設施和公共服務設施，提升城區綜合服務功能，促進主城區一體化發展。強化城市規劃布局的約束作用，統籌布局區域內的人口分布，保持合理人口規模。遵循“多拆少建”的原則，加強生態宜居環境和智慧城區建設，打造現代化城市的標志區。提升中山區、西崗區、沙河口區的高端服務功能，增強高端要素集聚和輻射能力，建成功能突出、產業高端、生態宜居、文化濃郁的現代化城區。加快甘井子區基礎設施建設，提升城區承接產業和人口的綜合服務功能。進一步發揮高新園區的產業優勢與旅順口區的發展空間優勢，推進兩區互動共贏發展。積極穩妥推進主城區更新步伐，實施舊城更新計劃，完善公共服務功能。（牽頭單位：市規劃局、市城建局、相關區政府和先導區管委會）

完善新市區的城市功能。包括金普新區和普蘭店區，總面積4609平方公里，開發強度控制在21%左右。按照現代化國際城市的標準，科學規劃金普新區城市建設、產業發展和社會管理，積極營造一流的營商環境。加強與主城區的聯動發展，積極承接主城區的城市功能，增強集聚產業和人口的能力，打造我市經濟發展新的增長極，帶動周邊地區加快發展。統籌推進普蘭店市撤市建區各項工作，進一步完善行政區劃調整格局，激發空間結構優化和行政區整合帶來的體制機制活力。科學定位普蘭店區的功能，積極謀劃未來產業發展重點，按照新市區標準有序推進城市規劃和建設、社會管理等各項事業邁上新臺階。積極推進金州灣國際空港產業區、通用航空產業區等重點產業園區基礎設施建設，提升產業承接功能。（牽頭單位：金普新區管委會、普蘭店區政府）

提高“七區”綜合承載能力。重點加強長興島經濟區、花園口經濟區、瓦房店城區、莊河城區、太平灣經濟區、皮楊城區和大小長山島的基礎設施和公共服務設施建設，增強吸納人口和集聚產業的功能。在承接主城區和金普新區城市功能的同時，推動城鎮公共服務、基礎設施功能向下延伸，帶動周邊鄉鎮加快發展。渤海沿岸瓦房店城區、長興島經濟區、太平灣經濟區要按照差異化功能定位，實施錯位發展。黃海沿岸莊河城區與花園口經濟區要進行互動發展，強化功能互補，充分發揮莊河港口優勢，打造北黃海現代化生態型港口城市。莊河市應進一步發揮生態環境優勢，打造大連生態文明建設的先行區。長海縣要強化島嶼之間、島嶼與陸地的有機聯系，合理配置城市設施規模，加快建設國際旅游避暑勝地。（牽頭單位：相關區市縣政府和先導區管委會）

加快建設特色中心鎮。依托生態環境承載力和產業基礎，著力培育特色產業集群，促進中心鎮發展。進一步加強公共服務設施建設，完善社區商業設施功能，增強對當地農業轉移人口的吸引力，打造一批功能完善、環境優美的特色小鎮。安波鎮、步云山鄉、仙人洞鎮、獐子島鎮和廣鹿鄉應注重生態環境保護，發揮生態環境優勢，重點建設旅游特色小鎮；老虎屯鎮、大鄭鎮應發揮產業優勢，重點建設新型工業特色小鎮；復州城鎮、青堆鎮應發揮商貿業優勢，重點建設商貿流通型小鎮；蓮山鎮應發揮特色農業優勢，重點發展特色農業小鎮。促進特色中心鎮與周邊鄉鎮基礎設施和公共服務的共建共享，增強對周邊鄉鎮和農村發展的帶動和服務作用。（牽頭單位：市發展改革委、市經信委、市服務業委、市農委、相關區市縣政府和先導區管委會）

第四節 加強國土空間管控

建立健全國土空間性規劃體系、部門協調機制和實施機制，規范國土空間開發秩序，加強國土空間管控。完善空間性規劃體系，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。探索建立推進“多規合一”的管理機制，實現數據共享、交換與更新，保障各類空間規劃在發展目標、主要指標、保護性空間、開發邊界、建設用地等空間管控內容的一致性。建立健全市縣空間規劃銜接協調機制。進一步加強規劃空間約束力，嚴格按照不同國土空間的功能定位、四至范圍，科學有序地進行國土開發和利用。（牽頭單位：市發展改革委、市規劃局、市國土房屋局、市環保局）

第七章 提升全域城市化發展水平

堅持因地制宜、改革創新的原則，積極開展國家新型城鎮化綜合試點，加強城市基礎設施建設，提高城市現代化管理水平，全面提高城市化發展質量，輻射帶動美麗、宜居鄉村建設，促進城鄉一體化發展，率先走出一條特色鮮明的新型城鎮化道路。到2020年，戶籍人口城鎮化率達到73.5%。

第一節 推進國家新型城鎮化試點

建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。加快戶籍制度改革，完善居住證制度。以居住證為載體，建立遞進式的公共服務供給機制，推進義務教育、公共就業服務、公共衛生、公共文化、體育、法律援助等基本公共服務常住人口全覆蓋，并隨居住年限增加逐步享受更大范圍的公共服務。以本地農業轉移人口和現有存量流動人口市民化為重點，科學測算農業轉移人口市民化總成本，建立健全政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤政策。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市公安局、市教育局、市人社局、市民政局、市衛生計生委、各區市縣政府和先導區管委會）

建立多元化可持續的投融資機制。堅持政府引導、市場主體原則，建立多元化投融資機制。完善政府債務管理制度，爭取擴大國家代發地方債規模。支持政策性金融機構在大連新型城鎮化建設方面進行融資創新和試點先行。鼓勵社會資本參與新型城鎮化建設，發揮市級股權投資引導基金的作用，拓寬多元化城鎮建設資金渠道。放開準入限制，理順價格機制，制定社會資本進入特許經營領域、參與公用基礎設施運營的政策，針對不同領域探索多樣化的融資模式。（牽頭單位：市金融局、市發展改革委、市財政局、各區市縣政府和先導區管委會）

推進行政管理體制改革創新。積極推進中心鎮行政管理體制改革，合理下放經濟社會管理權和行政管理權，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型行政管理模式。創新中心鎮行政服務與社會治理機制，構建社會管理服務平臺，提升社會管理和公共服務水平，推動政府服務向城鄉社區延伸。（牽頭單位：相關區市縣政府和先導區管委會、市編委辦、市發展改革委、市民政局）

第二節 完善城市基礎設施

建設現代綜合交通體系。按照布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補的原則，重點完善五大運輸體系和綜合交通樞紐布局。構建以“一島三灣”綜合運輸港區、太平灣港區、長興島港區為核心，沿渤、黃海兩翼“V”形分布的分工明確、結構合理的“三核兩翼”港口布局。力爭建成大連新機場，完成長海機場擴建工程，推進通用機場建設，形成“一主一輔、多點支撐”的民航機場布局。推進疏港公路建設，完成自然屯通油路目標，完善高速公路網和普通公路網。加大港區、園區支線鐵路建設，構建以黃渤海兩翼和煙大鐵路輪渡為主體的“Y”形主骨架，以支線鐵路為補充的大運能、高效率的運輸網絡。大力實施陸島碼頭建設，完善覆蓋長山群島各村級島嶼的陸島運輸港站布局。積極推進全市綜合客運、貨運樞紐建設，實現一體化發展。充分發揮各運輸方式的組合效益，推動交通運輸轉型發展，力爭實現客運零距離換乘、貨運無縫隙銜接。（牽頭單位：市交通局、市港口口岸局、市發展改革委）

完善城區基礎設施建設。加快軌道交通建設，重點實施地鐵4號、5號、7號線和金普線、金普線南延等工程，力爭到2020年全市軌道交通總里程達到316.3公里。加強公交樞紐建設，實現與各運輸方式“零距離”換乘，建成華林工業團地、河口、體育中心等公交樞紐站。加快建設公交停車場、公共停車場、電動汽車充電樁等基礎設施。加快建設“公交都市”，建成公交智能化應用系統。進一步完善城市軌道交通線網，科學規劃地面公交接駁方式，形成以軌道交通換乘為主，地面公交換乘銜接為輔的公共交通運營體系。完善主城區與周邊地區的公共交通連接渠道，提升公共交通全域城市化水平。統籌推進地下綜合管廊、防洪防澇等工程建設，建設“海綿城市”。（牽頭單位：市交通局、市軌道辦、市發展改革委、市經信委、市建委、市城建局、市水務局）

積極發展高效清潔能源。進一步優化能源生產和消費結構，提高清潔能源生產和利用比重。加快推進核電、海上風電、分布式光伏發電等清潔和可再生能源項目前期工作，繼續推進城市垃圾焚燒發電等資源綜合利用項目建設，推進垃圾焚燒達到國內先進水平。積極推進天然氣在民用、商用、工業燃料替代及城市供熱等領域應用，加快實施全市天然氣主干管網、汽車加氣站及天然氣置換等工程建設。開展天然氣熱電聯產和分布式天然氣熱電冷聯供示范工程。實施新一輪城鄉配電網升級改造工程，積極構建智能化電網。積極開展終端消費電能利用工作，著手實施港口岸電、電能供暖等電能替代工程。嚴格控制大型燃煤項目建設，著力推動煤炭高效清潔利用，逐步構建熱電聯產和分布式清潔能源共存的高效、環保、節能的城市供熱體系。加強石油、天然氣等重要能源輸送管網保護工作，確保安全高效運行。研究實施長海縣清潔能源推廣使用。（牽頭單位：市發展改革委、市建委、市城建局、市環保局、市港口口岸局、市經信委）

加強水利及供水設施建設。加快推進境外遠期調水工程前期工作。推進大伙房輸水入連南段二期工程。實施金普新區、瓦房店、太平灣經濟區等區域供水工程以及新區供水配套設施、三十里堡凈水廠、登沙河凈水廠、莊河城西凈水廠、青堆凈水廠、黑島凈水廠等工程。研究啟動大型海水淡化項目及并網前期工作，推進中水回用工程。加快應急備用水源建設，保障供水安全。加強城鎮供水管網建設，提高供水保障程度。（牽頭單位：市水務局、市發展改革委、相關區市縣政府和先導區管委會）

第三節 加快智慧城市建設

完善信息基礎設施建設。構建泛在、高速、融合、便捷、安全、可信的信息傳輸網絡，加快建設第四代移動通信網（4G），進一步推動光纖改造接入工程，推進電信網、廣播電視網、互聯網互聯互通和業務融合，全面支撐城市智慧化發展。到2020年，實現光纖網絡全覆蓋。盡快出臺加強和改進互聯網行業管理、促進互聯網產業健康發展的指導意見。深入推進網絡安全管理體系建設，抓好重點工程協調建設和使用，提升網絡設施安全和應急通信保障能力。加大網絡安全管理力度，進一步推進互聯網數據安全和用戶信息保護相關工作。（牽頭單位：市經信委、大連通信管理局、市發展改革委）

積極推進智慧應用。以“互聯網+”作為智慧城市創新引擎, 促進互聯網創新成果與智慧城市建設深度融合。加強大連市政務云建設，逐步實現市區兩級政府部門電子政務數據存儲和業務系統有序部署到市電子政務云數據中心。做實大數據，形成行業大數據平臺。在城市交通、教育、醫療、社區、城管、口岸、旅游等關鍵領域推出一批“互聯網+城市”示范工程，率先實現智慧應用。（牽頭單位：市經信委、市公共行政服務中心、市政府相關部門）

第四節 促進城鄉一體化發展

加強農村基礎設施建設。按照“環境整潔、設施完善、生態優良、傳承歷史、富庶文明”的要求，統籌城鎮和農村協調發展，加快美麗、宜居鄉村建設，加大文化村落保護力度。繼續實施新農村“六化”工程，完善新農村建設“建、管、修”可持續發展體系。推進新型農村社區集中供水，顯著提高自來水普及率。因地制宜發展農村可再生能源，建設清潔能源示范村。推進農村廢棄物、污水垃圾收集處理設施建設，推進農村河塘整治，改善農村人居環境。健全農村郵政服務網絡體系，提高郵政業服務水平。（牽頭單位：市農委、市建委、市環保局、市郵政局）

推進公共服務設施建設。完善財政轉移支付制度，研究建立鄉鎮基本財力保障機制，加大財政資金和政策向困難鄉鎮的傾斜力度。推動公共服務設施建設向農村基層傾斜，重點加強農村養老、醫療、衛生、教育、文化等公共服務體系建設，促進城鄉基本公共服務均等化，推動我市新農村建設再上新臺階。（牽頭單位：市財政局、市衛生計生委、市教育局、市文廣局）

支持農村經濟發展。加大扶持農村經濟發展力度，全力促進我市北部偏遠地區鄉鎮和農村經濟發展，增強農村經濟內生發展動力，補齊農村發展短板。進一步發揮資源環境優勢，鼓勵和引導農民發展特色種養殖業、林下經濟、鄉村游，支持有條件的農村發展農家樂項目。實施農民職業技能培訓計劃，鼓勵和支持農民自主創業，不斷拓展農民增收渠道。到2020年，創建200個宜居示范村。（牽頭單位：市農委、市建委、市人社局、市發展改革委）

深入推進農村改革。加快推進農村土地承包經營權確權頒證。推進實施土地承包經營權抵押、擔保試點。積極引導農村土地承包經營權流轉，鼓勵農戶采取入股或全程托管的方式將承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業流轉，到2020年，全市土地適度規模經營比重達到70%。建立農民住房財產權轉讓機制，積極探索農村土地征收、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。加強農村集體資產、資金、資源管理，深化農村集體經濟組織產權制度改革，切實保障農民利益。積極鼓勵集體林地經營權和林木所有權、使用權依法規范流轉。（牽頭單位：市農委、市國土房屋局、市林業局）

推進精準對口幫扶。堅持政府主導、統籌安排、分類推進的原則，重點加強對特殊貧困地區的精準扶貧力度，解決扶貧對象溫飽問題，盡快實現脫貧致富。對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。繼續實施整村推進扶貧開發工程。堅持項目到戶、幫扶到戶和資金到人、責任到人工作機制，確保貧困地區同步建成小康社會。（牽頭單位：市農委、市財政局、市人社局、市衛生計生委、相關區市縣政府和先導區管委會）

第五節 提高城市管理水平

提高城市規劃建設水平。落實中央城市工作會議精神，協同推進“五個統籌”，加強和改進城市工作。尊重城市發展規律，堅持品質立市不動搖，創新規劃理念和方法，增強規劃的科學性、指導性和嚴肅性。合理控制城市規模和開發強度，優化城市空間布局，科學劃定開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。加強城市設計，積極推進城市修補，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。強化城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，充分挖掘和提升城市價值，促進城市與自然融合，創造宜人的公共空間。探索研究大型公共建筑設計后評估制度。（牽頭單位：市規劃局、市建委、市城建局）

完善城市管理體制機制。深化城市管理體制改革，健全“條塊結合、以塊為主、條條保障、屬地管理”的管理機制，增強城市管理整體協同性，構建“管理重心下移、管理資源整合、社會公眾參與”的綜合管理運行機制。以建立“大聯動”為抓手，完善考核機制和社會評價機制，實現城市管理信息平臺聯動、發現機制聯動和執法工作聯動。推進城管標準化建設，促進城市管理高效運行。推動形成綠色、低碳的生活方式和城市運營模式。（牽頭單位：市建委、市城建局）

提升城市綜合管理水平。完善基礎設施運營養護管理市場化機制，推動維護管理投入穩定增長。加強城市綜合管理平臺功能建設，完善城市管理指揮體系。健全建設工程風險評估機制。加大拆除違法建筑力度，規范戶外廣告設置，堅持以民為本、惠民利民的原則，采取有效的疏堵結合措施，加強設攤經營管理，確保城區市容環境面貌改善。健全住宅小區綜合管理機制，提升社會公眾對物業管理服務的滿意度。推進智能化交通建設，提高交通安全管控能力、科學決策和指揮控制能力，提高公安交通管理的社會公眾服務能力。進一步增強公安交警執法和保障能力。妥善處理交通秩序、市政養護、市容環境、城市管理等問題。研究制定相關政策，加強對電動、助力自行車、輕便摩托車銷售廠家的規范管理。創新城市治理方式，加強城市精細化管理。鼓勵企業和市民參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。（牽頭單位：市城建局、市行政執法局、市規劃局、市公安局、各區市縣政府和先導區管委會）

加強城市安全風險管控。全面落實安全生產責任，增強安全生產監管執法能力，建立與公安機關、檢察機關工作協調機制。加強重點行業領域安全整治，有效防范遏制重特大事故。加強道路和水上交通、消防、建筑施工、危險化學品、油氣輸送及熱力管道、地下空間等領域安全設施、隱患排查治理和安全防控技術升級改造。加快市安全體驗中心和松木島等化工園區安全生產管控一體化工程建設。開展安全普法宣傳和常識教育。建立城市軌道交通救援體系，增強公共場所突發事件防范處置能力，創建安全發展示范城市。實施海洋氣象監測預警、精細化氣象預報、人工影響天氣等氣象現代化工程，加強防震減災等領域工程建設，提高城市監測和防治洪澇、臺風、海嘯、氣象等災害的能力。加強環境風險管理，完善應急救援體系、應急物資儲備等工作機制。（牽頭單位：市安監局、市發展改革委、市地震局、市氣象局、各區市縣政府和先導區管委會）

第八章 建設生態宜居的綠色家園

按照“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，實施節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，緊密圍繞大連建設國家生態文明先行示范區的目標，加強生態環境綜合治理，著力推進綠色循環低碳發展，維護好大連獨具特色的自然環境優勢，建設山青、水綠、天藍的美麗大連，打造中國北方最佳生態宜居城市。

第一節 推進資源節約循環利用

提高土地節約集約利用水平。研究建立建設用地標準控制體系，加強產業項目用地準入管理。健全建設用地動態監管制度，提升土地利用綜合效益。盤活利用批而未供土地，加快處置閑置土地。積極推進土地整理工作，繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，加快推進城鎮低效用地再開發試點工作，促進土地節約集約利用。適度推進沿海廢棄鹽田和未利用灘涂再開發。到2020 年，全市土地節約集約水平進一步提升，國土開發強度控制在20%以內。（牽頭單位：市國土房屋局、各區市縣政府和先導區管委會）

高效利用水資源。嚴格執行水資源管理“三條紅線”，加強水資源節約和保護，強化建設項目與規劃水資源論證，優化配置水資源。按照“優化保證生活用水、合理分配工業和農業用水”的基本原則，科學分配淡水資源。大力推進再生水、海水、雨洪等非常規水資源利用，提高工業用水重復利用率。加強水源監督管理，嚴格控制開采地下水。限制發展高耗水產業。嚴格落實水功能區限制納污“紅線”控制指標。（牽頭單位：市水務局、市國土房屋局）

提高能源利用效率。堅持節能優先，深入推進重點領域節能降碳，全力推動節能技術改造，大力推行綠色建筑，加快建立綠色交通體系。強化節能評估與審查制度，遏制高耗能產業發展。實施能源消費總量和能源消費強度控制。完善產業、產品節能標準體系，實施能效“領跑者”制度。逐步建立能源在線監測體系。深入開展節能減排全民行動，推廣使用高效節能環保產品。建立高污染燃料禁燃區，著力提高煤的清潔化利用水平。全面實施“余熱惠民”工程。（牽頭單位：市環保局、市發展改革委、市建委）

大力發展循環經濟。加快建立循環型工業、農業、服務業體系。加快實施既有園區循環化改造，推進新建園區循環化發展，提高園區循環經濟發展水平。加快循環型社會建設，實施生活垃圾分類制度，加強生活垃圾、建筑廢棄物、工業廢物和危險廢棄物等固體廢物的資源化利用和無害化處理。逐步建立企業間、產業間、產業與社會間的物質共生體系。著力推進大連循環產業經濟區創建中日韓循環經濟示范基地。以國家和市級循環經濟試點單位建設為引領，積極推廣發展循環經濟典型模式。以開發建設大連“城市礦產”示范基地—大連國家生態工業示范園區（靜脈產業類）為依托，面向社會開拓生活消費領域的大市場，大力發展再生資源加工利用產業，逐步完善再生資源回收體系，促進循環經濟健康發展。積極推進再制造、海水綜合利用等產業發展。倡導合理消費，推動形成勤儉節約的社會風尚。到2020年，城市生活垃圾無害化處理率（全域城市區域）達到90%，力爭實現農村垃圾收運設施全覆蓋。（牽頭單位：市發展改革委、市環保局、市城建局、相關區市縣政府和先導區管委會）

第二節 實施環境綜合治理

著力實施碧水工程。加強水環境綜合治理，保障飲用水水源安全，積極預防和修復地下水污染。加強重點流域、水源地和海域的污染防治。加快城鄉生活污水和工業廢水處理設施建設。研究制定相關政策，確保村鎮環保基礎設施正常有效運行，力爭中心鎮均建有生活污水處理設施。到2020年，優于Ⅲ類水質的地表水占比達85%，市內四區城市生活污水集中處理率達到96%。（牽頭單位：市環保局、市城建局、市水務局、市海洋漁業局）

大力實施藍天工程。加強大氣綜合治理，全力實施“大氣污染防治行動計劃”，著力推進治氣治霾，改善空氣質量。推進實施“氣化大連”工程。全面實施清潔生產，逐步淘汰能耗大、污染嚴重的工業企業及工藝設備。推進供暖企業煤改電、煤改氣工程，實施東海熱電廠煤改氣試點工程。開展城市環境綜合整治，加強機動車尾氣和施工現場揚塵污染治理，加快淘汰黃標車，在公交車、公務車、出租車、專用車等領域積極推廣新能源汽車。到2020年，城市空氣質量優良天數比例達到80%以上。（牽頭單位：市環保局、市發展改革委、市經信委、市建委、市公安局）

積極開展凈土工程。加強土壤污染綜合整治，組織實施農用地和建設用地土壤污染治理與修復試點，逐步建立土壤治理與修復技術體系。禁止使用劇毒農藥、高殘留農藥，引導農民減少農藥、化肥使用量。加強畜禽養殖廢棄物資源化利用和無害化處理。實施建設用地污染地塊分類治理。（牽頭單位：市環保局、市國土房屋局、市農委）

第三節 加強生態保護和修復

實施陸域環境修復和保護。推進重點生態工程建設。抓好青山工程，大力開展植樹造林，依法加大森林資源保護管理力度。加大對水土流失嚴重地區的綜合治理。加強自然保護區、森林公園和飲用水水源地環境保護和修復，開展步云山水源涵養自然保護區等水源地生態補償工程。加強濕地保護和治理，加大地質環境保護和整治力度。（牽頭單位：市林業局、市水務局、市環保局）

加強海洋環境與資源保護。控制海洋資源開發強度，合理控制海水養殖規模，科學養護海洋漁業資源。實施嚴格的圍填海總量控制，加強黃海、渤海自然生態岸線保護。加強海島環境綜合治理。加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力。建立陸海統籌、區域聯動的海洋生態環境保護修復機制。（牽頭單位：市海洋漁業局、市環保局）

積極推動礦山綜合整治和地質災害防治。加大對礦山地質環境的整治力度，重點推進鞍鋼大連石灰石礦等露天廢棄礦山綜合整治工作。開展地下開采老礦區治理。加快推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用。關閉城鄉主要供水水源地流域內污染嚴重的開采礦山。構建完善的地質災害調查評價體系、監測預警體系、綜合防治體系和應急處置體系。統籌開展老帽山泥石流易發區、莊河北部泥石流易發區等重點區域的地質災害綜合治理，有序推進地質災害易發區搬遷避讓工程。開展地質環境監測，有效保護和合理利用地質遺跡資源。（牽頭單位：市國土房屋局、相關區市縣政府和先導區管委會）