第一篇：縣衛生事業發展第十一個五年規劃專題

文章標題：縣衛生事業發展第十一個五年規劃

**縣衛生事業發展第十一個五年規劃

衛生事業是政府實行一定福利政策的社會公益事業，是社會保障體系的重要組成部分。人人享有衛生保健，全民健康素質的提高，是全面建設小康社會和社會主義現代化建設的重要目標，是經濟和社會可持續發展的重要保障。為全面落實縣政府今后五年工作規劃和《**縣

國民經濟和社會發展“十一五”計劃》中提出的衛生工作目標任務，加快我縣衛生改革與發展的步伐，不斷提高城鄉居民健康水平，現結合實際制定《桂陽縣衛生事業發展第十一個五年規劃》。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/找文章,到xiexiebang.com]

一、規劃背景及衛生發展現狀

（一）社會經濟現狀。

**縣轄39個鄉鎮，503個行政村，5024個村民小組，面積2994平方公里，總人口79.3萬，其中農業人口64.1萬。2004年全縣完成生產總值53.41億元，財政收入4.56億元，農民人均純收入4024元，城鎮居民人均可支配收入9116元。

（二）居民健康現狀。

1、居民健康主要指標：2004年全縣居民平均期望壽命73.4歲，孕產婦死亡率35.23/10萬，新生兒死亡率8.92‰，傳染病發病率158.96/10萬。

2、“十五”期間，急、慢性傳染病仍是威脅我縣居民健康的重要因素。2004年，我縣共報告甲乙類傳染病14種，1259例，死亡9例，死亡率為1.14/10萬。傳染病發病率居前6位的疾病依次是肺結核、痢疾、病毒性肝炎、傷寒副傷寒、麻疹、淋病，這6種傳染病發病數占傳染病發病總數的97.14。

艾滋病防治形勢嚴峻，2004年我縣發現新增HIV感染者1例。病毒性肝炎發病率上升迅猛，2004年共發現病毒性肝炎157例，發病率為19.82/10萬，比去年上升了32.11。肺結核病出現上升趨勢，2004年共發現肺結核病例579例，居傳染病發病率第一位。

3、慢性非傳染性疾病已成為影響我市居民健康的主要因素。隨著人們生活水平的提高，人口老齡化加快，居民健康意識滯后，運動不足、吸煙、酗酒、生活不規律等不健康生活方式未被有效遏制，心理健康和合理營養等問題未受到足夠重視，導致慢性非傳染性疾病發病增加。

（三）衛生資源現狀。

1、衛生機構：2004年底，全縣共有醫療衛生機構574所，其中縣屬醫療衛生單位5所，鄉鎮（中心）衛生院39所，省市駐桂廠礦醫院2所，民營醫院4所，村衛生室484所，個體診所40所。

2、衛生人力：全縣衛生系統在職人員1669人，其中衛技人員1398人，占總人數的84.44。執業醫生456人，執業助理醫師462人，每千人擁有醫生數1.16人；注冊護士486人，每千人擁有護士0.61人；藥劑、檢驗等其他衛生技術人員264人。具備高級職稱16人，中級職稱287人。醫院床位：2004年底，全縣共有病床1148張，每千人擁有床位1.5張。

3、房屋設備：全縣醫療衛生單位房屋總面積161341m2，業務用房77608m2。目前,全縣醫療設備3948.17萬元，萬元以上設備共有236臺件，其中50萬元以下的226臺件，50-100萬件9臺件,100萬元以上3臺。大型醫療設備中，X線電子計算機斷層掃描裝置（CT）3臺，彩超3臺。至2004年底,全縣各醫療衛生單位總資產為14157.23萬元。

4、衛生事業經費：2004年，全縣財政對衛生投入643.19萬元，其中衛生事業費615萬元，中醫事業費28萬元。衛生事業費中，醫院經費40萬元，占6.5；防治防疫經費99.36萬元，占16.15；婦幼保健經費57.45萬元，占9.34；鄉鎮衛生院經費370萬元，占60.14；其它衛生經費48.38萬元，占7.86。

二、“十五”計劃期間的發展情況

（一）主要成效

“十五”期間是我縣衛生事業發展很快的一個歷史時期，全縣衛生系統根據上級有關文件精神，搶抓機遇，求實創新，開拓進取，團結拼博，深化改革，完善衛生服務，促進了全縣衛生事業的健康發展，初步建立了適應市場經濟發展的、基本滿足人民群眾健康需求的衛生服務體系。“十五”計劃確定的目標基本實現。全縣衛生事業呈現出嶄新面貌。2000年、2001年、2002年、2003年獲市衛生工作目標管理考核第一名；先后被評為“全國初級衛生保健先進縣”、“全國消滅脊髓灰質炎先進縣”、“湖南省消除碘缺乏病危害合格縣”、“省級婦幼項目合格縣”、“湖南省農村中醫建設先進縣”、“湖南省‘三個代表’學教工

作先進集體”、“湖南省抗擊‘非典’先進基層黨組織”、“湖南省公益形象示范單位”等榮譽。

1、強化了農村衛生工作管理。

(1)積極探索鄉鎮衛生院內部運行機制改革。2002年，我縣率先推行“動產融資，不動產有償使用”的鄉鎮衛生院內部運行機制改革，經過運行，全縣鄉鎮衛生院總資產增加了500余萬元，確保了國有資產的增值，干部職工的平均工資有所增加。省人事廳、省衛生廳將我縣這一改革稱為“桂陽模式”，并向全省進行了推介。

(2)進一步夯實農村衛生基礎設施。“十五”期間，加大了對農村衛生院基礎設施建設，每年投入100余萬元，用于鄉鎮衛生院的人才、房屋、設備建設。2004年，開展了以縣疾控中心、縣人民醫院傳染病區和太和、洋市中心衛生院為重點的公共衛生體系建設，總投資達1000余萬元；2005年，將完成24所鄉鎮衛生院國債項目建設工作，總投資達397萬元，其中國債資金290萬元，大大改善了我縣醫療機構的基礎設施和醫療環境。進一步完善了全縣鄉鎮衛生院整體服務功能。

2、順利開展了新型農村合作醫療試點工作。

2003年2月，省委、省政府確定我縣為全省首批5個新型農村合作醫療試點縣之一，我縣積極開展工作，2003年、2004年、2005年全縣參加合作醫療農民分別達16.9萬人、23.3萬人、45.5萬人，覆蓋率分別為25、34.7、71。自2003年7月1日以來，參加合作醫療的農民到各級定點醫療機構住院12813人次，兌付補助金額860.66萬元。有效緩解了農民因病致貧、因病返貧的現象，得到廣大群眾的擁護和歡迎。

3、預防保健工作質量得到提升，衛生監督執法工作不斷加強。

認真貫徹執行《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急處理條例》，通過嚴格疫情報告制度，加強疫情監測，及時處理疫情疫點等措施，扎實抓好了傳染病的管理，最大限度地控制傳染病的發生與流行，傳染病總發病率逐年降低，無甲類傳染病發生和流行，特別是2003年，我國暴發非典疫情，我縣迅速成立了指揮部，制定了工作預案，組建了機動隊，開展了一系列工作，采取了切實可行的措施，確保我縣未發生非典疫情，取得了重大勝利。加強了食品衛生和公共場所衛生監督監測工作。開展了執業衛生執法工作。同時，嚴格按照《母嬰保健法》開展了婦幼保健工作，婦幼保健兩大系統管理得到進一步鞏固和提高。

4、醫政、無償獻血及衛生協會工作進一步加強。

各醫療衛生單位加強了醫療質量與醫療安全工作，明確了職責，加強了醫務人員的業務學習，不斷提高了醫務人員業務水平和防范意識，嚴防醫療事故發生。加強了對紅會、無償獻血工作的領導，如質如量完成了無償獻血任務。2004年，召開了全縣農村衛生協會第三次會員代表大會，健全了衛協會機構，舉辦了鄉村醫生培訓班，組織開展了鄉村醫生執業注冊考試，進一步提高了村級衛生工作人員的業務水平。

(二)存在的主要問題

1、衛生資源配置不合理。

我縣衛生資源總體人均擁有量不高、分布不平衡、結構不合理。衛生人力、床位、設備等衛生資源70集中在縣城，農村衛生資源相對不足，基層鄉鎮衛生院設備落后，衛生隊伍學歷結構偏低，技術水平低，服務設施不健全，“三級”醫療預防保健網絡有待進一步完善。

2、整體科技實力不強，專業技術人才斷層。

自2000年大中專畢業生停止分配后，鄉鎮衛生院基本上未進過專業技術人員，而現有的專業技術人員有的達到退休年齡已退休，部分技術較好的紛紛往上調或流出，造成大部分鄉鎮衛生院專技人員斷層，出現青黃不接的現象。據2004年統計，目前鄉鎮衛生院共欠臨床、護理、影像、藥學、放射、財會等專業人員78人，其中特別是護理和影像專業人員欠缺嚴重，同時，縣級醫療機構人力資源結構性矛盾突出，拔尖人才不足，衛生管理人員水平有待提高，醫、教、研一體化的高科技創新體系尚未形成，醫藥衛生科技整體實力不強，優勢學科不多，醫藥衛生科研成果轉化滯后，效益不高，衛生科技與我縣經濟和社會發展不相適應。制約了衛生事業的發展。

3、公共衛生體系建設投入不足。

按衛生部、省衛生廳下發的有關文件，明確規定了疾病預防控制體系、衛生監督體系和婦幼保健體系建設的標準及其職責職能，規范了各級政府的責任，要求各級政府按照標準安排公共衛生服務機構的人員編制和工作經費、人員經費、公共衛生突發事件應急處置經費。我縣原衛生防疫站核定人員編制50人，縣婦幼保健院核定人員編制70人，2004年縣疾病預防體制和衛生監督體制改革后，三個單位的人員編制總數核減35人，人員經費減少一半，給公共衛生管理工作的開展帶來了很大困難，嚴重制約我縣公共衛生體系建設。

4、衛生事業經費投入不足。

縣財政衛生事業經費缺口大，嚴重影響了衛生工作的開展。按國家有關政策規定，衛生事業經費應占全縣財政總支出的8，而現在我縣的衛生事業費僅占財政總支出的1.9，按2004年衛生經費補償政策，衛生系統補償經費原安排1134.45萬元。而縣財政實際撥付衛生事業經費到位623.08萬元，經費缺口大。由于財政補助相對不足,而在職人員經費、醫療機構發展建設經費等，只能靠醫療機構“創收”解決,導致醫療服務價格的扭曲,加大了國家、社會和個人醫療費用負擔,使衛生總費用居高不下，嚴重影響了衛生事業的正常發展。

5、新型農村合作醫療試點工作困難較大。

一是群眾互助意識較差；二是新型農村合作醫療籌資的長效機制未建立，鄉鎮籌資工作量大；三是鄉鎮合作醫療管理機構人員編制、工作經費難保證。

三、指導思想和目標任務

(一)指導思想

在“十一五”規劃期間，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立社會主義科學發展觀，以人人享有衛生保健、不斷提高人民健康素質為目標，以農村衛生、社區衛生、疾病控制和公共衛生服務等為重點，貫徹新時期衛生工作方針，深化醫療衛生體制改革，統籌規劃和合理配置衛生資源，改進醫療衛生條件，提高衛生服務能力，建立起符合桂陽縣經濟社會發展和人民健康需求的持續、協調發展的衛生體系，為構建和諧新社會做出應有貢獻。在這一指導思想下必須堅持的主要原則是：按照區域覆蓋、合理布局、方便就醫、資源共享、高效利用的原則，通過規劃總量，調整存量，優化增量，提高質量，保證重點項目和優先領域的投入，充分提高衛生資源的利用率和衛生服務績效。加大農村衛生的投入，進一步縮小城鎮和農村衛生條件的差距，大力發展城鄉社區衛生服務。

(二)總體目標和主要指標

1、總體目標。

從我縣縣情出發，以全面建設小康社會總體目標為主線，以構建社會主義和諧社會為目標，逐步建立起一個適應社會主義市場經濟和人民健康需求的醫療服務、預防保健、疾病控制和衛生監督執法體制，建立起一個經濟類型多元化、服務形式多樣化、衛生隊伍專業化的醫療管理體制，逐步形成醫療機構多種類型并存，相互補充，公平競爭，有序發展的衛生事業新格局。到2010年，使我縣醫療衛生服務和居民主要健康指標達到全市內領先水平。

2、主要指標。

⑴健康教育覆蓋率達95以上，居民健康教育知識知曉率城市達95，農村達75以上；

⑵孕產婦死亡率≤35/10萬；

⑶嬰兒死亡率≤15‰；

⑷孕產婦系統管理率達95，住院分娩率達90以上。

⑸兒童系統管理率達90以上。

⑹甲、乙類傳染病總發病率≤140/10萬。

⑺兒童建卡、建證率達100，“五苗”單苗接種率達95以上，“五苗”全程合格接種率達90以上。

⑻傳染性肺結核病患者的督導覆蓋率及規范治療率達95；治愈率達到90。

⑼每千人口醫生人員數1.8人。

⑽每千人口床位數2張。

⑾人均期望壽命達74歲。

⑿疫情報告漏報率控制在5以內；

⒀食品衛生監測合格率達到90；

⒁衛生監督覆蓋率城區達到95，村鎮達到90以上；

⒂新型農村合作醫療覆蓋率80以上；

(三)重點發展領域和主要任務

1、醫療救治體系。

依據我縣經濟、社會發展和醫療市場供需趨勢，逐步完善城鄉整體醫療網絡。把縣城區建成為集綜合性醫院、專科醫院、民營醫院和社區衛生服務機構為主體的衛生服務網絡中心；進一步完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，使其成為集醫療、預防、保健為一體的綜合服務網。

(1)綜合醫院及專科醫院建設

縣城區以縣人民醫院為依托，逐步建立起設施完善、管理現代、服務一流、具有市內領先水平的現代化醫療中心，成為我縣乃至我市醫療、教學、科研基地。“十一五”期間，重點加強縣人民醫院門診大樓、外科住院大樓的建設，同時，打造口腔科、神經外科等拳頭科室，積極爭取項目，引進資金，更新設備，完善基礎設施建設，大力加強傳染病區建設，逐步建成全縣法定傳染病治療中心。構建符合桂陽未來發展水平的醫療衛生服務體系，使桂陽縣人民醫院成為縣的醫療急救中心。

(2)中醫中藥建設

認真貫徹實施《中華人民共和國中醫藥條例》，突出中醫特色，加強中醫醫療機構內涵建設，培植建設一批市級重點中醫專科，重點打造骨傷科、顱腦外科等專科特色。加大優秀中醫臨床專家培養力度，造就一批繼承型、中西型結合型、外向型的高級專業技術人才；加大中醫事業的投入，進一步加強中醫機構基礎設施建設，鞏固完善中醫藥服務網絡，突出中醫藥特色優勢；積極爭取利用國債及省補助資金，“十一五”期間重點完成縣中醫院住院樓的改建，加快中醫院的建設，加強民族醫學的發展。

(3)社區衛生服務網絡建設

社區衛生服務中心是履行城市社區內健康教育、防病、保健、治療、康復等職能的服務機構，是實施各項具體公共衛生工作的載體，是公共衛生體系建設的網底，我縣“十一五”期間要建立健全與城鎮社區建設及人民群眾的衛生需求相適應的、布局合理、經濟有序，直接面向群眾、面向家庭，集基本醫療、預防、保健、康復、計劃生育、健康教育服務為一體的社區衛生服務網絡。以社區為基本單位，每個社區設一個社區衛生服務中心，每1萬居民配備2名全科醫生，保證城鎮社區衛生覆蓋率要達到100，逐步實現小病不出社區，大病進醫院的新型醫療模式。

(4)農村衛生機構建設

對農村衛生機構建設，要明確目標，搞好規劃，突出重點，加快建設步伐，要以村衛生室為基礎，以鄉鎮衛生院為重點，抓緊建立健全農村醫療衛生體系網絡。要積極爭取項目建設好鄉鎮衛生院和村衛生室。同時，要進一步整合農村醫療衛生資源，積極探索新形勢下農村初級衛生保健工作的新思路、新辦法；確保2006年初級衛生保健各項工作指標達標。要統籌城鄉發展，加大對農村衛生事業的投入，對鄉鎮衛生院履行公共衛生職能所需的人員和經費，要予以充分保障；加強農村醫療衛生隊伍建設，加強人才培養，增強業務素質，提高服務質量；積極利用國家政策，爭取國債項目，加強鄉鎮衛生院基礎設施建設，更新設備，擴展業務，保障農民基本醫療服務需要。

(5)醫療急救

加強縣120醫療救援指揮中心建設和發展，到2010年，逐步完成由“院前指揮型”到“院前急救型”的過渡。我縣將先依托縣人民醫院，建設120指揮中心，積極創造條件，設置120指揮中心。通過120指揮中心整合資源，激活優勢，逐步建成適合我縣實情、覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的應急醫療救治體系。

2、疾病預防控制體系。

在2006年至2010年期間，將進一步加強縣、鄉、村三級預防保健網絡的建設，制定《縣鄉村防保一體化管理辦法》，健全鄉村級防保隊伍，使縣、鄉、村三級網絡保持暢通、高效。以規范化預防接種門診建設為契機，加強和規范兒童計劃免疫工作，切實降低計劃免疫相關傳染病的發病率，以鄉鎮為單位，12月齡兒童“五苗”接種率達95以上，AFP病例報告發病率在1/10萬以上，做好人員、資金、物資和技術“四個到位”。

認真貫徹落實《傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急處理條例》，強化各類疫情及其他突發公共衛生事件的應急能力；進一步降低傳染病總發病率，提高疫情報告靈敏性和準確性，把疫情報告漏報率控制在5以內；進一步加強重點傳染病的防治，建立健全以霍亂為重點的腹瀉病監測防治網絡，重點加強傳染性非典型肺炎和人間禽流感等重點疾病的監控；貫徹落實《疫苗流通和預防接種管理條例》，到“十一五”末，加大對艾滋病工作的防治力度，按照桂陽縣防治艾滋病長期規劃，加強機構建設，增加財政投入，提高專業人員素質，加強對重點易感染人群的監測工作，探索對高危人群的行為干預工作，廣泛開展全民防治艾滋病宣傳教育工作；繼續推進現代結核病控制策略，以縣為單位，使全市現代結核病控制策略的覆蓋率達到90，初治涂陽肺結核病人發現率達70，涂陽病人治愈率達到85；加強碘缺乏病、地氟病的防治和控制工作，加強流動人群瘧疾監測工作，防止暴發流行，鞏固我市基本消除瘧疾成果。

3、衛生監督體系。

進一步完善衛生監督體制改革成果，在“十一五”期間，按照精簡、統一、效能的原則和政事分開、綜合執法、依法行政的要求，以整合資源、加大投入、改善條件為手段，以基礎設施建設和執法裝備建設為重點，逐步建立職責明確、行為規范、結構合理、運轉協調、程序明晰、執法有力、辦事高效的衛生監督新體系。充分利用現有衛生監督隊伍，加強對突發事件應急處理中涉及到的疫情報告、傳染源隔離、醫院消毒、飲用水、食品衛生安全、勞動衛生、放射衛生、學校衛生等工作的衛生監督能力建設，提高執法效率，加大執法力度，加強衛生監督信息省內外橫向和縱向的聯系，保證一旦啟動突發事件應急預案，相關被監督部門能積極配合，各項防治措施能順利實施。“十一五”期間，要保障我縣食品衛生監測合格率達到90以上，監督覆蓋率城區達到95，村以上達到90，學校食堂食品衛生監督量化分級管理達100，餐飲業及其他食品衛生經營單位達量化管理達90以上，衛生從業人員體檢率達到100，食品衛生行業衛生許可證辦證率達到100。為加強各鄉鎮、村級的衛生執法工作，2007年前鄉鎮中心衛生院完成衛生監督分所的建立。各鄉鎮承擔本轄區內的衛生執法職能，確保衛生監督執法覆蓋率達100。

4、婦幼保健機構建設。

按照國家婦幼保健機構建設要求和標準，加強婦幼保健體系建設，在“十一五”期間，建立和完善覆蓋城鄉，集婦幼衛生監測與技術服務于一體的，能夠承擔保護婦女兒童健康，提高出生人口素質任務的三級婦幼保健服務體系。建立健全高危孕產婦、高危兒童救護機制和貧困孕產婦救助機制，努力降低孕產婦死亡率和嬰幼兒死亡率。進一步加強婦幼保健服務網絡建設，將各級婦幼保健機構建設納入公共衛生體系建設統一規劃，保障經費的投入。積極爭取國家開發銀行貸款，建設好婦幼保健門診大樓和保健中心大樓，完善服務設施，提高服務質量。進一步加強對婦幼保健人員的技術培訓，努力提高各級婦幼保健人員的技術水平和服務能力。堅決取消家庭接生，加強鄉鎮衛生院產科建設，積極探索村級婦幼保健隊伍建設和管理的新形式，全面實現婦幼保健各項工作指標。

5、衛生信息建設。

建設具有現代技術的、準確、高效的衛生管理信息系統。進一步加強衛生系統網絡建設，實現與各醫療衛生單位的網絡直連，為衛生科技人員提供醫學信息等各種信息服務；完善衛生服務信息定期發布制度，選擇部分病人關心的，能體現醫院實際工作情況的指標，定期或不定期通過新聞媒體對外公布，保障病人的知情權。

6、衛生人才培養。

積極探索衛生人才教育管理長效機制，強化理論武裝，加強職業道德教育，加大專業知識培養力度，力爭在“十一五”期間，衛生專業技術人員研究生學歷占專業技術人員總數1，本科學歷占20，副高以上職稱占10；堅持實施人才培養系統工程，強化學科帶頭人培養，力爭5年內培養10名在全市相關學科或技術領域處于領先水平的學科帶頭人；重視青年人才和后備干部培養，每年確定5名青年人才實行跟蹤培養；改革衛生管理人員選任方式，推行公開、公平、公正的人才競爭機制。

7、愛國衛生。

按照國務院《關于加強愛國衛生工作的決定》精神，堅持愛國衛生基本方針，積極配合城管部門搞好愛衛工作，廣泛開展健康教育工作，提高市民的文明衛生素質和自我保健意識；以除害防病為重點，深入開展創建衛生縣城、衛生鄉鎮活動；要加大指導農村改水力度，基本普及安全衛生飲水，改善農民生活居住衛生條件；加強健康教育工作，“十一五”期間桂陽縣城區要建成桂陽縣健康教育館，配備電教設備，形成全方位健康教育網絡，全市各中小學健康教育開課率達到100，縣城無吸煙單位要達到50以上；全面達到全國衛生縣城各項標準。

8、新型農村合作醫療工作。

繼續開展農村合作醫療工作，通過加大宣傳力度，加大對醫療機構的管理，提高定點醫療機構服務質量，進一步加強基金監管措施，確保試點工作規范、平衡、有序推進。“十一五”期間實現全縣參加合作醫療農民占常住農業人口的80以上。

9、重點建設項目

“十一五”期間，我縣將分步對縣人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院、縣疾病預防控制中心、縣衛生監督所、鄉鎮（中心）衛生院、村衛生室、紅十字醫院等16個項目進行投資建設，項目總投資18995萬元，其中向上爭資4632萬元，自籌貸款13498萬元，縣財政配套865萬元；項目新增用地面積24248m2，總建筑面積52250m2，業務用房建設投資14872萬元，設備配套投資4123萬元。各項目情況詳見附表。

四、實現目標的保障措施

（一）提高認識，加強領導。

縣鄉（鎮）人民政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識發展衛生事業，深化衛生改革，構建適應新形勢要求的衛生體系是各級各部門的重要職責。組建由縣發改委、縣財政局、縣衛生局、縣規劃局組成的“十一五”衛生發展規劃領導小組，研究制定十一五衛生發展規劃，并負責組織實施、評估、修訂，確保規劃順利實施并達到預期目標。縣發改委負責參考規劃實施予以監督和管理，給予相應的政策支持；縣財政局要加大對衛生工作的投入，確保衛生重點項目的資金投入，引導衛生服務向公平、高效、優質、多樣化發展；縣衛生局負責發展規劃的具體實施管理，實施衛生資源配置的宏觀調控；縣規劃局要將衛生發展規劃納入城鎮總體規劃，按照衛生發展規劃的要求，安排衛生機構布局和用地，給予政策支持；各鄉鎮政府要結合各自實際，按照桂陽縣“十一五”衛生發展規劃要求，制定區域性衛生發展規劃。

（二）強化行業管理，轉變政府職能。

按照“十一五”衛生發展規劃的總體要求，縣衛生局要對區域內的全部衛生資源，進行統一規劃、審批、調整、監督、評價，打破衛生資源條塊分割的格局；建立衛生資源的準入制度，逐步強化政府對衛生事業的宏觀調控能力；積極推進企業單位衛生機構的社會化，將企業單位的衛生機構納入衛生發展規劃管理，對于不符合社會需要的醫療機構，逐步實行關、停、并、轉。衛生行政部門要轉變政府職能，充分運用法律、行政、經濟的手段，加強衛生行業的宏觀管理。以政府舉辦的公立醫療機構為主體，滿足人民群眾的基本醫療需求，以民營醫療機構為補充，方便群眾就醫，滿足不同層次的醫療需求。縣衛生局要進一步引導、規范民營醫療機構。“十一五”期間，我縣將積極引進外資，在城區發展一所高規格的綜合性二級醫院。不斷完善醫療機構管理，做好區域內衛生規劃，嚴格執行上級區域衛生規劃有關文件，合理安排衛生資源。建立和完善醫療機構管理制度。按照“四準入”的要求，加強對醫療機構的管理，重點是對已有的醫療機構進行整合，提高質量，完善功能。加強對民營醫院的醫療業務管理，在做好業務工作的同時，要履行好預防保健和突發公共衛生事件的醫療救治義務。在完善鄉鎮衛生院綜合目標考核的基礎上，制定一套對民營醫院的考核標準，加強對全縣的民營醫院、個體診所的考核，對于不符合要求的，堅決予以吊銷執業許可證，鼓勵民營醫院、個體診所與國營醫療機構公平競爭，活躍我縣醫療市場。完善縣人民醫院、縣中醫院兩大院的內部管理，站在發展的高度，以科學的發展觀，加強兩大院的內部管理，充分發揮廣大醫療技術骨干的帶頭作用，廣泛調動全體干部職工的積極性，挖掘潛力，拓展業務，突出特色，發揮優勢，勇于創新，把縣人民醫院、縣中醫院建設成為全市一流的各具特色的縣級醫院。逐步實行鄉鎮衛生院一體化管理。在完善鄉鎮衛生院內部運行機制改革的基礎上，逐步推行鄉鎮衛生院的一體化管理，以鄉鎮衛生院為中心，把村級衛生室的人、財、物統一由當地衛生院調配，合理配置當地衛生資源，充分發揮鄉鎮衛生院優勢。

（三）積極探索衛生體制改革新思路。

國務院發展研究中心對我國衛生體制改革經過全面調研，總結出了改革開放以來，我國醫療衛生體制改革雖然在某些方面取得了進展，但暴露出的問題較多。我縣“十一五”期間醫療衛生體制改革將實現“一個結合、三項分離、三個聯動”。“一個結合”，就是將市場配置資源與政府配置資源結合起來，改變衛生資源在市場分配上存在的“重城鎮輕農村”、“重參保人群輕未參保人群”的問題。進一步放開醫療市場，發展各種形式的醫療機構，滿足不同人群的醫療需求。“三項分離”，一是指公益性醫院與營利性醫院的分離：公益性醫院的一切運營成本由政府支付，主要面對低收入群體、貧困人群和特殊人群；營利性醫院則主要面向對醫療服務有更高需求的高端客戶；二是醫藥分離：實行醫藥分離是最終的改革方向，但需5到8年的時間分三步實施：第一步，實行醫藥的分開核算，收支兩條線；第二步，則徹底實行藥房分離開來，使醫院藥房成為一個獨立的法人機構；第三步，則徹底實行醫藥的分業經營，將醫院藥房轉變成社會化零售藥店。醫藥分業后，徹底改變目前醫院60收入來自藥品的狀況。最后，管辦分離。這是實行醫改的重要保證。“三個聯動”，即醫療體制改革、醫保體制改革、醫藥流通體制改革必須進行整體制度設計，互相推動，共同完善。

（四）加快人才培養，實施科教興醫。

在2006年至2010年期間，將加大對各醫療衛生單位人才培養，根據全縣各醫療機構的需求情況，每年從衛生專業的大中專畢業生中招收40-50名，充實全縣醫療隊伍。每年安排人才培訓專項經費130余萬元，每年送市級醫院進修半年以上的衛生技術人員30人，不定期舉辦業務培訓班，培訓衛生院院長、防疫專干、婦兒保專干等所有衛技人員，確保人人均有培訓機會。

廣泛開展國內學術交流與合作，采取走出去、請進來的方式，培養和引進一批高層次衛生專業人才和學科帶頭人；制定優惠政策，為農村培養一批留得住、用得上的衛生人才；大力開展衛生管理干部崗位規范化培訓，造就一批適應新時期衛生事業發展的職業化管理隊伍。醫學科學研究工作，要瞄準國際、國內醫學科學技術前沿，我縣將依托縣人民醫院和縣中醫院，堅持以技術引進為主，引創結合、臨床研究與基礎研究相結合，注重科技成果轉化，重點加強區域內知名專科建設，力爭逐年有所突破，有所創新。加大對醫療機構臨床重點學科研究補助力度，提高疾病診療水平，促進臨床醫學發展。每年選派醫技人員到省級醫院進行臨床進修但和開展學歷教育，到2008年，全縣45歲以下的醫務人員均達到大專以上學歷，切實提高醫技人員的專業工作能力和業務水平，提高醫療服務質量。

（五）完善衛生經濟政策。

加大衛生經費投入。按照《中共中央關于進一步加強農村衛生工作的決定》和省委、省政府及市委、市政府實施意見，衛生投入占財政支出的比例應逐年增加，衛生經費的增長速度不能低于財政支出的增長幅度。縣級財政要全額預算縣級疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健人頭經費和鄉鎮衛生院院長和防疫、婦幼專干工資。同時，每年要投入20萬元設立農村衛生工作專項經費：投入20萬元，設立突發重大疫情、重大傳染病、地方病、職業病等公共衛生事件的預防控制和救治專項資金；每年投入50萬元設立專科發展建設扶助資金。增加衛生事業機構人員編制，自2006年起，縣婦幼保健院、縣疾病預防控制中心和縣衛生監督所（含分所人員編制）全額事業編制要達到每萬人口一人。

（六）進一步拓展中西醫療業務工作。

在“十一五”期間，通過加強房屋建設，配置先進設備，加強人才培訓，全縣醫療機構醫療技術進一步提高，服務功能進一步完善，醫療業務得到擴展。縣人民醫院要開展胸外科、顯微外科、腹腔鏡等難度較大的手術。縣中醫院要發展祖國醫學特點，走中西醫結合道路，進一步加強骨傷科、肛腸科、腦血管專科的建設。縣婦幼保健院重點加強婦科、產科、兒科、不孕不育等科室建設，開展宮腔鏡、腹腔鏡等婦科、產科新手術，力爭趕上全省先進水平。鄉鎮（中心）衛生院主要按照《湖南省鄉（鎮）衛生院基本設施與人員配置指導標準》進行建設，爭取所有衛生院達到相應標準，具備處理農村疫情和公共衛生突發事件以及危急重癥的應急搶救與妥善轉診的能力，中心衛生院能開展一般上、下腹部手術和四肢骨手術；一般鄉鎮衛生院能開展下腹部手術，為農村居民提供質優、價廉的基本醫療衛生服務。

在“十一.五”期間，進一步加強中醫工作的創新，建立健全縣、鄉、村三級中醫防治網絡，積極培養和配備好中醫藥人員，各醫療機構中醫藥人員比例占醫務人員比例達10以上，縣中醫院要達70左右，醫療機構的中醫診治率與中草藥使用率分別占本單位相關業務項目的30，、35以上。并重點抓好城郊、塘市、青蘭、橋市、方元等5所衛生院的中醫管理示范醫院建設，總結經驗，逐步推廣。

《縣衛生事業發展第十一個五年規劃》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣衛生事業發展第十一個五年規劃。

第二篇：257衛生事業第十一個五年規劃（推薦）

雙流縣衛生局文件

雙衛發[2007]257號

雙流縣衛生局 轉發雙流縣人民政府關于印發

《雙流縣衛生事業第十一個五年規劃》的通知的通知

縣屬各醫療衛生單位：

現將“雙流縣人民政府關于印發《雙流縣衛生事業第十一個五年規劃》的通知”轉發給你們，請認真組織學習，遵照執行。

二ＯＯ七年十二月十一日

（縣屬各醫療衛生單位由網絡傳送）

主題詞：衛生 十一五△ 規劃 抄 送：市衛生局 雙流縣衛生局 2007年12月11日印 雙府文準字149號 共印20份

雙流縣人民政府文件

雙府發?2007?101號

雙流縣人民政府

關于印發《雙流縣衛生事業第十一個五年規劃》的通知

各鎮人民政府，各街道辦事處，縣府各部門：

《雙流縣衛生事業第十一個五年規劃》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二ＯＯ七年十二月三日

雙流縣衛生事業第十一個五年規劃

為加快推進全縣衛生事業改革與發展，根據《雙流縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特制定本規劃。

一、“十五”期間衛生事業發展概況

（一）衛生服務能力得到加強。“十五”期末，我縣有各級各類衛生機構540個，醫療機構床位0.25萬張，衛生工作人員0.37萬人，縣屬醫療衛生單位萬元以上設備0.127萬臺，總資產5.67億元，衛生資源總量明顯增加；全縣醫療機構年接診243.88萬人次，出院人數7.08萬人，實施各類手術1.16萬人次，全年出院病人治愈率53.71%，好轉率95.66%，危重病人搶救成功率88.18%，資源利用效率不斷提升。

（二）衛生體制改革實現新突破。公共衛生服務體系建設不斷完善，組建了縣疾控中心和衛生執法監督所，在全省率先建立各鎮公共衛生所，三級防保網絡進一步鞏固。鎮衛生院上劃管理全面完成，人事制度改革不斷深化。

（三）新型農村合作醫療工作取得顯著成效。截至2006年底，農民參合率達96.3％，充分體現了合作醫療的本質和發展方向。

（四）醫院建設發展不斷鞏固。2003年，縣一醫院、二醫院、中醫院分別創建為國家“二甲”綜合醫院和中醫醫院，并連年保持“優”級標準。衛生基礎設施建設不斷加強，新建 縣疾控中心，全面開展鎮衛生院、村衛生站標準化建設工作，醫療衛生機構進一步增強。縣級醫院參加藥品集中招標采購，鎮衛生院藥品統一配送，有效降低了藥品價格。

（五）傳染病防治扎實有效。加強對非典、人禽流感、Ⅱ號病、人豬鏈球菌病、結核病、艾滋病、血吸蟲病的防治工作，近幾年傳染病發病率均控制在300/10萬以內。

（六）衛生監管工作進一步強化。認真組織開展打擊非法行醫和打擊違規生產經營專項整治行動，全縣醫療市場不斷得到凈化，人民群眾的健康安全得到保障。

（七）中醫工作卓見成效。鞏固和完善農村中醫藥三級服務網絡，實施農村中醫藥人員學歷教育和中醫臨床技術培訓項目，開展鎮衛生院標準化中醫科、中藥房建設，成功創建省級農村中醫工作先進縣。

（八）人民群眾健康水平穩步提升。2006年，我縣人口死亡率為5.87‰，人均期望壽命達到75.44歲，全縣孕產婦死亡率為零，孕產婦系統管理率為92.52%，3歲以下兒童系統管理率為82.03%，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為9.95‰和13.51‰，居民基本健康知識知曉率達60%以上，主要指標與“十五”初期比較，進步明顯。

二、“十一五”期間衛生工作指導思想、發展目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀、構建和諧衛生統領衛生改革和發展全局，按照市委、市政府城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略部署和縣委“35223”發展思路，全面 貫徹落實新時期衛生工作方針，以人人享有基本衛生保健服務為目標，統籌推進城鄉衛生綜合改革，建立城鄉均衡化的公共衛生服務保障體制,大力加強公共衛生、農村衛生、社區衛生和中醫工作，不斷提高醫療衛生服務能力和水平，不斷提高醫療保健服務的可及性，確保人民群眾健康水平不斷提高，促進衛生事業與經濟社會的協調發展。

（二）發展目標。到2010年，建立健全適應構建社會主義和諧社會要求和人民健康需求的疾病預防控制體系、醫療服務體系、應對突發公共衛生事件及突發災難的醫療救治體系、完善的衛生執法監督體系，使群眾享有質量優良、費用低廉的基本醫療服務，并不斷滿足社會多層次、多樣化衛生服務需求，進一步提高人民健康水平，增強衛生事業對經濟社會發展的保障作用，實現西部衛生強縣的宏偉目標。

總體目標：

到2010年，建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，建立規范的公立醫院管理制度，堅持公益性質，堅持為人民健康服務的方向。

建立縣、鎮、村三級醫療衛生服務體系，初步解決農村公共衛生和農民看病就醫問題。

初步建立比較完善的社區衛生服務體系，不斷提高服務水平，為城市居民提供安全、方便、價廉的公共衛生服務和基本醫療服務。

主要發展指標： 到2010年，全縣居民平均期望壽命達75.8歲以上，孕產婦死亡率控制在15/10萬以下，嬰兒死亡率控制在10‰以內；

千人口執業（助理）醫師數達2.32人，千人口注冊護士數達1.85人，千人口床位數達3.8張；

法定傳染病報告率達100%，法定報告急性傳染病發病率控制在270/10萬以下；計劃免疫接種率達95%以上；

食品衛生抽檢合格率達85%以上，生活飲用水合格率達85%以上，群體性食物中毒發生率控制在7/10萬以內；

居民健康教育知識知曉率達90%以上。

三、“十一五”期間衛生工作主要任務

（一）衛生基礎設施建設工作 1、2007年全面完成公立衛生院村衛生站的標準化建設工程。完成縣第二人民醫院醫技樓工程。啟動縣婦幼保健院遷建工程。2、2008年完成縣婦幼保健院遷建工程。啟動縣一醫院急救綜合大樓工程。啟動縣衛生執法所遷建工程。3、2009年啟動并完成萬安精神衛生院住院部新建工程、縣疾控中心預防醫學門診部工程。4、2010年啟動并完成公興鎮衛生院擴建、大林鎮衛生院擴建工程、黃水鎮衛生院遷建工程、三星鎮衛生院遷建工程、縣中醫醫院擴建工程。

（二）公共衛生工作

1、衛生應急 ①建立和完善衛生應急體系，加強應急體系建設和隊伍建設，提高快速反應能力。重點完善疾病預防控制體系、衛生執法監督體系、醫療急救體系，提升突發公共衛生事件的應急能力。

②建立專業化的急救隊伍和組織嚴密的急救網絡，根據急救半徑和雙流縣實際科學布點，完善緊急救援中心功能。

③建立健全醫療救治、疾病控制、衛生監督等多部門協調配合的衛生應急工作機制，建立高效的應急指揮決策系統，提高應急指揮協調能力，確保突發公共衛生事件應急處置指揮有力、協調良好、控制有效。

④制定和完善各種預案，做好預案的培訓、演練，建立衛生應急處置專用資金制度，提高應對突發公共事件的能力。

2、疾病預防控制

①基本建成覆蓋城鄉、功能齊全的疾病預防控制體系和疫情監測網絡，重點增強疾病預防系統的監測、預警和預防控制能力。

②加強艾滋病、結核病、血吸蟲病、霍亂等重大疾病防治工作。實現消除碘缺乏病目標和血吸蟲病傳播阻斷目標。強化疫情預測預警和報告制度，落實干預和防控措施，降低傳染病發病率。

③實施疾病預防控制規劃、方案，組織開展疾病暴發調查處理和報告；負責預防性生物制品管理，組織、實施預防接種工作。④加強慢性非傳染性疾病的監測，積極開展慢性非傳染性疾病的行為干預。

3、衛生執法監督

①縣衛生執法監督機構在所轄區域內統一執行衛生監督管理職能，科學配置人員、經費、裝備，實現“一個窗口”對外。

②加強執法監督隊伍建設，建立和完善衛生行政執法責任制，依法行政。

③加強執法監督體系建設，建立片區執法機構，完善基層衛生執法監督管理網絡，實現衛生監督管理重心下移。

④加強食品衛生、學校衛生等為重點的衛生監督管理，有效預防突發公共衛生事件的發生。

4、婦幼保健

①建立“產科質量管理中心”、“婦幼保健信息管理中心”、“婦幼保健繼續教育培訓中心”，健全信息檢測系統，加強婦幼保健和產科執業機構的監測和監管；鞏固和發展婦幼保健網絡，培養和造就一支保健與臨床相結合、技術全面的婦幼保健隊伍。基本建成覆蓋城鄉、功能齊全、具有較高技術水平的全縣婦幼保健網絡體系和監測網絡體系。

②壓縮產科執業機構，全縣產科執業資格控制在二級以上醫療機構和中心衛生院，嚴格控制產科技術人員的準入，提高產科質量，切實降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。

③開展出生缺陷防治宣傳教育活動，認真做好三級預防，推動鐵和葉酸等食品強化工作，做好產前診斷、孕期保健和新生兒疾病篩查，降低出生缺陷發生率。

5、健康教育

加強健康教育組織機構和隊伍建設，完善縣健康教育所功能，使之成為健康教育的技術核心；鞏固發展健康教育陣地，每個村（社區）衛生站以上醫療機構建有一個健康教育固定櫥窗或專欄，提高社區（村）醫生開展健康教育的技能；加強公眾健康教育，增強市民的疫病防范意識、公共衛生意識和自覺參與意識，倡導健康有益的行為方式。

（三）農村衛生工作

結合我縣城市規劃實際，按照《成都市規劃管理技術規定（2007）》要求，科學編制《雙流縣醫療衛生機構設置規劃》，調整布局，合理布點，預留發展用地。從嚴控制醫療機構總量，提高服務質量，適度壯大現有機構的規模。完成需調整布局的醫療機構遷建工程。

建立以縣一醫院、縣二醫院、縣中醫醫院、縣婦幼保健院、鎮衛生院（社區衛生服務中心）、村衛生站為載體的完善的農村基本醫療服務體系。

按照統一規劃、統一標準、統一風格、統一標識、統一設備配置“五統一”標準，配齊建制鎮公立衛生院必備設施、設備，做好醫療垃圾及廢水處理設施等配套建設。大力推進縣級綜合醫院、中醫醫院、婦幼保健院標準化建設工作，基本實現“小病不出村，常見病、多發病不出鎮，大病不出縣”的農村 就醫格局。

加強城市支援農村衛生工作，縣級醫院與鎮公立衛生院結對幫扶，采取人員培訓、技術指導、巡回醫療、雙向轉診、學科建設等方式對受援醫療機構進行扶持。

積極開展幫困助殘活動。大力實施援助行動、精神病患者免費服藥行動，在醫藥衛生系統營造關愛殘疾人的良好氛圍；加大惠民門診工作的力度，讓廣大貧困患者能夠看得起病，看得好病。

（四）城市衛生工作

1、發揮縣級醫院龍頭作用，向既有農村醫院特點又有城市醫院實力的方向邁進，滿足社會多層次醫療服務需要，做大做強醫院，確立向“三乙”醫院目標奮斗。縣一醫院、二醫院要大力提高醫療技術水平，不斷增強疑難病癥的診治水平和危重病癥的救治能力，在縣120醫療急救中心的統一指揮下，分別承擔東升片區和華陽片區的醫療救治工作任務。縣中醫醫院作為二甲專科醫院，要揚長補短，在現址適度擴展規模，滿足更多人的醫療需求。

2、加快城市社區衛生工作。充分利用現有醫療衛生資源，調整完善社區衛生服務機構規劃設置，每個街道辦事處或5—8萬居民由政府設立一所城市社區衛生服務中心，凡鎮在場鎮人口達到5萬人或撤鎮建街道時，其鎮衛生院應整體轉型或改擴建為社區衛生服務中心。在城市新區建設和舊城改建中，根據需要將社區衛生服務機構列入規劃建設。2007年完成華陽街道和西航港街道由鎮衛生院整體轉型為社區衛生服務中心建設；2008年完成中和中心衛生院整體轉型為社區衛生服務中心的建設。2009年，啟動東升、華陽和西航港街道各新建一所社區衛生服務中心建設工程，每個街道完成一所社區衛生服務中心達省級標準化建設示范中心標準。

根據服務人口、服務半徑，完成東升、華陽、西航港和中和街道社區衛生服務站的設置和標準化建設，并納入社區服務中心一體化管理。根據新農村建設的推進情況，對農民集中安置小區的村衛生站參照社區衛生站的標準改造，并開展與其功能相適應的社區衛生服務。

到2010年，建成布局合理，設施完善，覆蓋全縣城鎮居民的社區衛生服務網絡。

3、加快全科人才隊伍建設，對全科醫師進行規范化培訓，各專業全科轉崗培訓率達90％，全科醫師培訓率達90％以上。建立健全質量管理體系，拓展服務范圍，提高服務水平。配合勞動保障、民政、殘聯等部門，做好城市貧困人群的醫療救助工作和殘疾人康復保健工作，當好社區居民基本醫療“守門人”。抓好信息網絡建設，建成城市社區衛生數字化信息系統。推動中醫藥進社區工作，建成1—2個中醫藥服務示范中心和特色名醫堂。

4、抓好對口支援工作，逐步建立和完善公立醫院對口支援社區衛生服務機構的長效工作機制和雙向轉診機制。完善社 區衛生服務功能，實現健康教育、預防、保健、醫療、康復、計劃生育技術服務的“六位一體”服務，逐步實現“小病在社區，大病到醫院，康復回社區”的就醫格局。

（五）中醫工作

2010年完成國家中醫工作先進縣創建工作。重點鞏固、發展農村中醫藥工作三級服務網絡。健全體系，完善功能，提高服務水平。

充分發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”的優勢和本地中藥材的資源優勢，依托縣中醫醫院，著力培養一批名醫，建設一批名院、名科，基本滿足廣大群眾不同層次的中醫藥需求。

按照鎮衛生院中醫科基本設施配置標準完成鎮衛生院中醫科的基礎設施建設。充分體現中醫藥專科專病特色，充分發揮華陽社區衛生服務中心、興隆鎮衛生院在同級醫療衛生機構中的中醫藥服務樣板作用，在五年內再打造2-3所具有中醫藥特色的鎮衛生院（社區衛生服務中心）。

完善村衛生站中醫藥服務基本設施。積極應用中醫藥適宜診療技術，每個村衛生站至少配備一名中醫或是能中會西的鄉村醫生。向群眾多形式、多渠道開展中醫藥科普知識宣傳。

完善中醫藥人才引進和培養標準體系。到2010年，力爭全縣中醫藥人員中本科生比例達20%，專科生達30%，中專生達50%。逐步引進本科及以上學歷的中醫藥人員，大力改善我縣中醫藥人員的學歷結構狀況。中醫藥繼續教育的專業覆蓋面和專業人員參加繼續教育的覆蓋面均達到95%以上。為市級名 中醫藥專家和名老中醫配備繼承人，總結繼承其學術經驗和技術，編輯出版中醫藥期刊，讓我縣中醫藥的優勢及專家學者的學術經驗得以傳承。

（六）愛國衛生工作

以創建為載體，以健康教育為基礎，以環境衛生整治為重點，以衛生防病為核心，動員組織全社會、各部門深入開展城鄉愛國衛生運動，建立完善愛國衛生工作長效管理機制。

力爭縣城2008年創建為國家衛生縣城；黃龍溪鎮2007年創建為省級衛生鎮，2010年前創建為國家衛生鎮；華陽街道2008年創建為省級衛生鎮，2010年前啟動創建國家衛生鎮工作。力爭創建3—5家市級衛生鎮，10個省級衛生村，10個市級衛生村，60個縣級衛生村（社區）。

圍繞新農村建設，進一步加快農村改水改廁，農村沼氣化建設，改善農村人居環境。全縣所有場鎮及新農村示范村、管網能達到的農民集中居住區使用清潔安全的自來水，散居農戶家家建衛生井，并按照《雙流縣“十一五”農村飲水安全工程規劃》的要求，逐步解決農村飲用水安全問題；完成農村土坯房改造，農民新房屋實現衛生廁所普及率100%；用三年（2007年—2009年）時間，爭創全省沼氣化示范縣，大力實施農村生活、污水凈化工程和養殖場糞便無害化處置工程；按照戶集村收鎮運縣處置的模式，實施農村生活垃圾集中處置工程。

以加強環境綜合整治為重點，治理“四害”孳生環境，開展病媒生物防治工作。

（七）科研教育與信息化建設工作

進一步規范繼續醫學教育管理工作，各醫療衛生單位繼續醫學教育活動項目的學科專業（一級學科）覆蓋率達到100%，繼續醫學教育對象獲取規定學歷的達標率達90%以上。建立健全科研機制，積極創造條件，探索科研項目，提高科研學術水平。采用先進的信息處理技術和現代管理手段，實現對突發公共衛生事件的應急指揮和處置。

充分拓展疫情和突發公共衛生事件信息系統功能，實施公共衛生信息系統、農村衛生信息系統和城市社區衛生信息系統的建設，一網多用，建成集衛生管理、藥品管理、衛生服務、婦幼保健、疾病監測、疫情報告、衛生監督、公文輸送等多種功能為一體的高效、快速、通暢的城鄉一體化信息傳輸體系，加強衛生信息技術人才隊伍建設，為衛生行政部門及城鄉醫療機構提供準確、及時、有效的衛生信息服務，為社會和大眾提供全方位的衛生信息服務。

四、“十一五”期間衛生工作主要保障政策和對策措施

（一）把醫療衛生事業發展納入政府重要議事日程。充分認識加快醫療衛生事業發展的重要性和緊迫性，以人人享有基本衛生保健服務為目標，明確工作思路，加大工作力度，把統籌城鄉醫療衛生事業發展、增進人民健康納入重要議事日程，切實加強對衛生工作的領導。要強化政府公共管理職能，明確部門職責，建立健全部門協作工作機制。

（二）加大對醫療衛生事業的投入力度。認真貫徹落實中 央、省、市出臺的一系列關于增加衛生投入、加快衛生事業發展的政策措施，確保各項財政投入政策及時落實到位。逐年增加衛生事業的投入，建立穩定的財政投入機制，調整財政支出結構，重點向公共衛生、農村衛生和社區衛生傾斜。

全力推進醫療衛生單位經費管理制度改革，推行會計委派制度，農村鎮公立衛生院、城市社區衛生服務中心實行收支兩條線管理。

積極穩妥推進財政綜合預算管理。通過在已建成的社區衛生服務中心試點，總結經驗，完善方案后在政府舉辦的農村醫療衛生機構中全面推行。

發揮市場作用，建立多渠道籌措衛生事業建設資金的新機制，形成以國家、集體為主，其他社會力量和個人申辦的醫療機構為補充的辦醫格局。

建立公立醫療機構的政府資產有效運作機制，通過資產運作盤活存量，盤活衛生存量資源的資金要全部用于發展衛生事業，提高資金使用效益，加快衛生事業發展。

（三）嚴格執行區域衛生規劃。充分發揮政府宏觀調控的職能作用，明確職責，強化責任主體，嚴格執行區域衛生規劃，推進醫療機構屬地化和全行業管理。根據醫療機構布點規劃，按照“控制總量、盤活存量、增加效益、提高質量”的指導思想，采取調整、共建、合作、合并、委托管理及企業醫院社會化等方式，調整醫療機構的網點布局，整合城鄉醫療衛生資源。鼓勵公立醫療機構從人口導出區或醫療資源過密區向人口導 入區或醫療資源缺乏區適量遷移；鼓勵多元投資或中外合資合作醫療機構到醫療資源缺乏地區辦醫；鼓勵舉辦精神、護理、康復等領域的醫療機構。

（四）深化醫療衛生體制改革。理順醫藥衛生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫藥分開，完善城市兩級醫療服務架構。發揮政府在加強領導、增加投入、制定政策、嚴格監管等方面的主導作用，鼓勵和引導社會資源發展上規模、上檔次、有特色的民營醫療機構，引導、規范民營醫療機構良性發展。

依法加強對各類醫療機構的監督管理，切實保障醫療安全，提高服務質量和服務水平。嚴格收費管理，實行住院、門診費用“一日清單”制度，遏制不規范收費行為；推廣成本核算管理，提高醫療機構綜合管理水平；通過藥品、高值耗材、醫療設備集中招標采購，降低醫療服務成本，提高醫療保健服務的可及性，構建和諧的醫患關系。

鼓勵將醫療衛生機構后勤服務實行社會化管理，降低成本，提高效益。

（五）加大醫療衛生人才培養力度。大力實施名人戰略，名人興院。加強人才梯隊建設，制定我縣名人培養計劃、名人選拔標準，名人宣傳策略。發展特色業務和專科建設，不斷提高技術含量，實施“名醫生、名護士、名院長、名醫院”戰略，做到醫院有品牌，科室有特色，個人有專長。

堅持“按需施教、講求實效”的原則，采取引進與培養相結 合、學歷教育與繼續教育相結合等方法，充分發揮縣衛生職教中心的職業教育培訓基地作用，多渠道培養衛生人才。

加大人才引進力度，有計劃地每年引進一定數量的中高級醫技人才，優化衛生人才結構，帶動我縣衛生技術水平的整體提高。

努力創造有利于優秀人才脫穎而出的機制和環境，為專業人才搭建施展才華的舞臺。

（六）加強醫德醫風建設。嚴格執行衛生部“八不準”、省衛生廳“五不準”等廉潔行醫的規定，建立健全合理用藥動態監測及超常預警制度。繼續搞好衛生系統“四優”評選活動,對醫德高尚、醫技水平高、模范遵守醫德規范的醫技人員，給予表彰和獎勵。建立醫德醫風檔案、教育管理、投訴監督、考核與評價、獎懲等制度，形成比較完善的醫德醫風激勵約束機制。探索建立醫療機構藥品、設備集中采購、統一配送制度，實施陽光采購、陽光配送。

（各鎮、街道，縣府各部門由計算機網絡傳送）

抄送：縣委，縣人大，縣政協，縣法院，縣檢察院，縣人武部。雙流縣人民政府辦公室 2007年12月3日印發 雙府文準字001號

（共印30份）

第三篇：株洲市第三產業發展第十一個五年規劃

株洲市第三產業發展第十一個五年規劃（摘要）

一、發展現狀

（一）第三產業在經濟社會中的地位增強，對經濟增長的貢獻不斷增大。“十五”時期，我市第三產業保持了良好發展勢頭，在經濟和社會發展中的作用越來越重要。第三產業增加值由2000年的104億元增加到2005年的190億元，年均增長12.5%，2005年第三產業占地區生產總值（GDP）的比重已達到36.3%。第三產業對經濟增長貢獻率穩步提高，2005年達到32%。

（二）第三產業已成為就業和再就業的重要渠道，是城鄉居民收入的主要來源。第三產業從業人員由2000年的51.7萬人增加到2005年的66.08萬人，年均增長5.0%，占全社會就業人員總數的比重也由25.5%提高到31%。第三產業已經成為城鄉居民的主要收入來源，2005年全市第三產業單位從業人員工資總額占全社會單位從業人員工資總額的比重達到了46.4%。

（三）第三產業結構不斷優化，現代服務業快速發展。我市第三產業結構不斷優化，現代服務業快速發展，傳統服務業利用現代的管理理念和信息技術，得到逐步改造和提升。新興業態不斷拓展，連鎖經營、物流配送等現代流通和營銷方式迅速發展，房地產、物流、旅游、信息、通信、中介服務等行業呈現出良好發展勢頭，已成為全市第三產業新的增長點。

（四）第三產業“三化”穩步推進，多元化格局逐步形成。我市第三產業的市場化、產業化、社會化進程加快，產業觀念明顯增強，其中商貿流通、餐飲、公路運輸、維修服務等市場準入門檻低的行業，基本形成了民營、國有、外資等多種經濟成分并存的市場競爭新格局。我市第三產業發展也存在不足。一是總量不大。二是比重偏低。三是結構不夠合理。四是競爭力較弱。

二、發展思路和目標

（一）發展思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以市場化、產業化、社會化為方向，以增加供給、優化結構、擴大就業、提高人民生活質量為目標，充分發揮區位優勢、交通優勢、人文優勢，突出發展生產性服務業，全面提升消費性服務業，積極推進社會公共服務業的改革，通過政府引導、市場運作、多元投入、深化改革、擴大開放，努力實現第三產業增加值增幅不斷提高，吸納就業能力不斷增強，內部結構不斷優化，產業素質和競爭力不斷提升，推進第三產業全面、協調、可持續發展。

（二）主要目標

擴張總量。“十一五”期間第三產業增加值年均增長13%左右，到2010年達到350億元，占GDP比重達到39%左右，對經濟增長的貢獻率達到40%左右。

增加就業。第三產業從業人員不斷擴大，占全市從業人員比重持續提高。“十一五”期間，服務業從業人員年均增長6%左右，到2010年達到92萬人，占全社會從業人員比重上升到35%，比2005年提高4個百分點。

優化結構。第三產業內部結構逐步優化，新興服務業和服務業的科技含量不斷提高。力爭到2010年新興服務業占全部第三產業比重超過50%。

提高效益。鼓勵和支持發展大型第三產業企業、塑造知名第三產業品牌，提升市場競爭力，提高服務業效益。力爭到2010年全市形成大型第三產業企業10家，創造5個全國知名服務品牌。

三、主要任務

（一）以工業化為契機，突出發展生產性服務業

1.大力拓展信息服務業。重點發展通信、網絡、傳媒、咨詢等信息服務業，不斷擴大信息用戶。積極推進政府、企業和社會公眾信息資源的開發利用。以寬帶化、智能化和綜合化為方向，大力發展網絡服務業，積極推進電子政務、電子商務，建立企業信息化、城市信息化和社會信息化；加強信息網絡基礎設施建設，促進通信網、有線電視網和計算機網三網融合；建立和完善數字安全認證體系和物流配送信息系統。

加快建成高速數據傳輸網絡，優化和完善電信主干網絡、寬帶接入網絡、移動通訊網絡，加強網絡維護和管理，提高運行效率。大力推廣光盤存儲的應用與普及、數據庫與聯機數據庫服務的專業化以及信息資源管理系統、多媒體技術、電子數據交換技術、數據廣播電視技術的應用；充分發揮信息技術的倍增作用和催化作用，加強產業融合，創新業務品種，擴大市場需求。

2.加快發展現代物流業。到2010年，全市物流業增加值占GDP的比重達到20％左右，初步建成立足長株潭，面向全省、輻射周邊省份的中南地區現代物流中心城市。完善提高基礎設施平臺和公用信息平臺，建成物流園區—物流中心—物流配送中心三個層次的節點體系，形成以市域物流為基礎、區域物流為重點、國際物流為方向的綜合物流體系。重點抓好清水塘（鐵路北站）工業物流園、醴陵陶瓷煙花物流園、高新區物流園三大物流園區和長株潭國際物流中心、蘆淞服飾物流中心、國儲物流中心、醴陵陶瓷煙花物流中心、江南糧油物流中心五大物流中心的建設。大力發展第三方物流企業。

3.著力提升金融保險業。健全金融業組織體系，培育發展證券和保險市場，提高金融業對我市經濟社會發展的支持能力。“十一五”時期，全市金融業增加值年均增長15%以上。加快地方金融機構的改革和發展，強化內控管理，改善資產質量，提高金融服務業整體水平和綜合競爭力。鼓勵外資金融機構和國內民營金融機構進入我市。積極鼓勵引導各金融機構加強金融產品創新和服務創新，拓展服務領域和范圍。加快推進金融電子化、網絡化步伐，提高金融服務效率和質量。進一步加強金融機構對重點產業、重點項目、重點產品的信貸投入，加大對中小企業、民營企業的資金支持力度，形成金融與地方經濟共同發展壯大的良好局面。“十一五”時期，全市金融機構各項存款余額年均增長8%以上，到2010年達到720億元；貸款余額年均增長15%以上，達到500億元。

大力發展資本市場，擴大直接融資能力。培育壯大證券市場。擴大保險市場，推進保險市場主體多元化。積極發展各類保險經紀公司、保險代理公司和公估機構。加快發展新業務領域。

4.積極培育中介服務業。加強行業管理，建立中介服務誠信體系，規范市場行為，拓展服務范圍，努力提高公正執業水平。到2010年，在我市初步建立符合市場經濟和國際通行規則，功能完備，公正執業，管理規范，高度自律的中介服務體系。

（二）以城市化為依托，全面提升消費性服務業

1.全面提升商貿流通業。以開拓市場、擴大消費為重點，以實現傳統商貿向現代商貿戰略轉變為主線，以建設區域商貿中心為目標，加快建立起能滿足社會需求升級要求、體現城市現代化功能和發展水平的商貿流通體系。

加快商貿布局流通布局調整。全市商貿流通業按照“中央商業中心、區域性商業中心、專業特色商業街、住宅區和小城鎮商業網點”四個層次進行總體布局和推進。

加強商品市場體系建設，完善市場功能。充分發揮“蘆淞”品牌效應，按照“兩改一提”整體規劃的要求，加快蘆淞市場群內外設施改造和經營組織改制步伐，加快建設服裝展示交易中心和物流配送中心。同時，抓好重點商品批零市場的改造和建設。

2.加快發展旅游服務業。到2010年，旅游總收入達到70億元，旅游總收入占全市GDP的比重達到8%以上。

加快旅游資源開發，完善旅游基礎設施，著力打造“一中心(株洲市)、一環（城郊休閑旅游環）、一帶（湘東旅游黃金帶）”的旅游總體格局。一是抓緊炎帝陵文化旅游區建設。二是加快湘東休閑生態旅游區的建設。三是積極開發近郊休閑度假游憩項目。重點建設株洲縣空靈岸佛事區、空洲島運動區和水上觀光帶、大京風景區以及市郊仙庾嶺休閑度假區、九郎山風景區、天元區白蓮溫泉度假中心、太高鄉村俱樂部等旅游休閑度假設施項目。四是完善城市商務、購物及工業旅游設施。重點建設株洲體育中心、高爾夫運動休閑場、農家樂休閑基地、東湖水上公園等項目。同時，積極開發電力機車、硬質合金等工業旅游項目和蘆淞服飾市場購物旅游項目。五是大力推進紅色旅游。做好我市紅色旅游經典景區、景點的開發和實施工作。

3.大力發展社區服務業。堅持政府引導、企業資助、社會興辦相結合的原則，以方便居民生活和提高居民生活質量為目標，推進社區服務業向市場化、社會化、產業化方向發展。運用市場機制積極創辦養老、托幼、文化、健身、醫療、家政、維修、配送、餐飲、物業管理等多種便民利民的社區服務業。

積極引入競爭機制，建立健全社區服務網建設，加快從福利型向經營型、分散型向規模型、事業型向產業型轉變，大力發展家政服務，文體康樂服務，精神倫理服務，生理醫療服務，心理輔導服務，職業介紹，物業管理、婚慶服務，法律服務，安老敬老服務，扶幼、扶殘服務，維修服務，日常用品、飲食供應服務等。

4.推進房地產服務業發展。根據城市人口聚居、發展狀況及城市規劃建設，堅持“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，推進房地產業的有序發展。加強房地產一級市場調控，培育和完善二級市場，大力推行物業管理，提升房地產市場管理和服務水平。“十一五”期間，全市竣工商品住房700萬平方米，房地產業增加值年均增長15%以上，全市城鎮居民人均住宅建筑面積達到23平方米。

（三）以產業化為方向，著力改革社會公共服務業

1.加快發展文化服務業。“十一五”期間，全市文化產業年均增長15%左右，占地區生產總值的比重達到5%左右。城鎮居民人均文化娛樂消費支出占全部消費支出的比重提高到5%以上。初步建成文化產品特色化、設施現代化、經營市場化、管理規范化的新興產業。

加快新興文化產業經營步伐，建設一批大型文化基礎設施。加快炎帝文化中心（株洲大劇院）、株洲廣電中心、少兒圖書館、數字圖書館、湖湘文化廣場（市場）及圖書音像制品交易市場（書城）搬遷擴建等項目的建設，盤活存量文化資產，加快天橋、人民、紅旗及紅旗影劇院的改制改造步伐；合理開發利用廣播電視鐵塔、炎帝廣場資源，抓緊實施有線廣播電視網絡數字化整體平移項目，增強文化、廣電事業的發展后勁。鞏固和發展鄉鎮文化設施，鼓勵文化產業向農村及偏遠地區延伸，提高廣大農民的文化素質。

2.全面提升健康服務業。以提高人民群眾健康水平為目標，創新體制，優化資源配置，加強設施和服務體系建設，促進健康服務業的全面發展。

加快公共衛生保障體系建設，優化衛生資源配置，引導不同形式的醫療機構共同發展。建立一個專業齊全、技術先進、分布合理、規模適度，由市、縣、鄉（鎮）、村組成的四級醫療衛生體系。

加強社區衛生服務站點的建設，加快農村地區的醫療衛生基礎設施建設，完善城鄉醫療衛生合作機制。改善農村環境衛生條件，提高農村居住環境質量。

開展全民健身活動。加快市體育中心及配套設施的建設，積極推動公共健身場所、場館建設，引導和規范健身場所經營，把公益性體育設施納入小區建設規劃。創新健身娛樂、體育活動的形式和內容。

積極拓展老年服務，實施“銀發工程”，發展養老、護理、保健、休閑等相關服務。加快市紅十字會老年公寓建設和社會福利院的擴建改造。

3.大力發展教育事業。在保障公民享受義務教育的基礎上，改革教育體制，鼓勵社會辦學，推進教育資源優化配置，努力提高教育供給，使教育發展與未來我市經濟和社會發展需要相適應，整體水平躋身全國同等城市先進行列。

做強做優職業教育。注重產、學結合，以職業技術學院和國家級重點中等職業學校為龍頭，組建有優勢企業參與的職業教育集團，打造職業教育品牌。大力開展企業技術工人培訓，建好“現代制造業技能型緊缺人才培養培訓基地”。加快發展農村職業技能培訓，力爭年均完成農村勞動力引導性培訓8萬人，農民職業技術培訓5萬人。

支持發展普通高等教育。做好協調配合工作，加快建設湖南工業大學，促使其盡快發展成為本科在校生達3萬人的綜合性全日制高等學校。

（四）以市場化為目標，繼續優先發展基礎性行業

交通運輸、倉儲和郵政業，科學研究、技術服務和地質勘察業，水利、環境和公共設施管理業等行業，是對國民經濟和社會發展具有全局性、先導性影響的基礎性行業，也是我市第三產業發展的重點行業，要按照實現市場化的目標優先予以發展，并適當超前。

四、政策措施

（一）放寬和規范市場準入，促進多種所有制公平競爭。繼續清理第三產業市場準入方面的政策規定，取消部分行業壟斷經營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度低的狀況。

（二）努力壯大優勢企業規模，提高產業集中度和規模化水平。大力推動第三產業跨行業、跨區域整合發展、三次產業融合發展、大企業和中小企業聯動發展，積極培育服務產業鏈和產業集群。培育壯大一批企業集團，打造一批具有地方特色的服務品牌，提高第三產業整體水平。

（三）進一步深化體制改革，全面創新產業發展機制。加快國有第三產業企業改組改造，通過規范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步實現國有大型第三產業企業股權多元化。進一步放開搞活中小國有第三產業企業，采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、出售等多種形式進行產權制度改革和經營機制創新。

（四）擴大對內對外開放，積極發展服務貿易。全方位、多層次地推動服務業擴大開放，大力引進國內外資金、管理、技術及服務品種。

（五）引導服務消費，努力擴大城鄉市場需求。制定鼓勵服務消費的政策，拓寬消費領域，優化消費結構。引導城鄉居民增加對信息、保險、旅游、教育、文化、體育、休閑、娛樂等服務產品的消費。加強農村服務基礎設施建設，改善農村消費環境，擴大農村服務業的市場需求。

（六）多渠道增加投入，增強第三產業發展能力。堅持政府投入為導向、社會投入為主體、金融信貸為支撐的原則，廣開投資渠道，推動第三產業發展。

（七）加快人才培養，提高服務業整體素質。要盡快建立和完善服務業人才教育培訓體系。在高級服務業專業人才培養上形成規模。特別是大力培育社會急需的信息服務、金融、證券、保險、中介服務、服務貿易等方面的高級人才。

（八）加強宏觀協調指導，促進第三產業持續健康發展。各級各部門要繼續把第三產業放在重要地位，從本地區、本部門實際出發，制定規劃、完善法規、明確重點、落實政策、搞好協調，促進服務業健康有序發展。

第四篇：瀘州市旅游業發展第十一個五年規劃

瀘州市旅游業發展第十一個五年規劃

作者：佚名 文章來源：本站原創 點擊數： 更新時間：2008-5-27 “十一五”是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是將我市旅游業培育成為國民經濟支柱產業，實現旅游強市的關鍵時期。編制并組織實施《瀘州市旅游業發展第十一個五年規劃》，對于建設旅游經濟強市，全面建設小康社會，貫徹落實科學發展觀，促進瀘州經濟社會持續健康發展具有十分重要的意義。根據《四川省旅游業發展第十一個五年規劃》和《瀘州市國民經濟和社會發展十一五規劃》，瀘州市外事僑務旅游局制定了《瀘州市旅游業發展第十一個五年規劃》。

本規劃根據我市旅游業發展現狀，提出了我市 “十一五” 旅游發展的戰略目標和工作任務，確定了政府在配置旅游人、財、物資源適應旅游需求方面所起的作用和影響程度，是指導我市今后五年旅游業發展的綱領性文件。

一、發展現狀和面臨形勢

（一）發展現狀

“十五”時期是我市旅游業快速發展的五年，市委市政府把旅游業作為支柱產業進行培育，堅定不移地貫徹落實省委省政府“培育旅游產業．建設旅游經濟強省”的方針，實施政府主導，旅游精品和可持續發展戰略，充分發揮旅游業的推動作用，促進了瀘州經濟社會快速協調發展，全市旅游收入從2001年的９.08億元增長到2005年的20.25億元，年均增長22％，高于瀘州市國民經濟同期發展水平。旅游產業總量規模得到壯大，支柱產業地位已顯雛形，對經濟社會發展的綜合帶動作用明顯增強。

1、旅游產業支柱地位已顯雛形

十五期間，旅游產業呈現出良好的發展勢頭，旅游產業規模不斷擴大，對經濟社會發展的貢獻日益突出。5年總收入每年均增幅達到22％，旅游總收入相當于全市GDP的比重已由2001年的4％上升到7.1％。瀘州市旅游業的快速發展，對全市旅游結構的調整產生了積極的影響，旅游消費對瀘州經濟增長的貢獻顯著增強。旅游業及相關行業的發展為緩解社會就業發揮了重要作用。十五期末，瀘州旅游核心產業就業人數達到7500人。此外，旅游產業的發展還對一部分地區人民的脫貧致富發揮了積極的作用。

2、旅游業發展體制初步形成

我市堅持實施政府主導型的旅游發展戰略，特別是通過創建中國優秀旅游城市活動，市委市政府從全市經濟社會協調發展的戰略高度，把旅游業作為支柱產業來培育。切實加強了對旅游業的領導，調整和充實了瀘州市旅游產業發展領導小組，增加了旅游部門人員編制，強化了旅游部門的協調職能，并出臺了加快旅游產業發展的政策和措施。形成了黨政重視，部門配合，社會整體聯動發展旅游的良好局面。

3、旅游產品建設初見成效

十五期間，我市按照旅游產業發展總體規劃的指導思想和目標，以“一個中心”、“兩個優先發展片區”為主線，從生態建設，挖掘文化內涵，改善交通狀況等方面打造旅游產品，形成了一批產品形象較為鮮明、設施配套較完善的旅游產品，取得一定成效。“十五”期間共投入旅游基礎設施建設資金5億元人民幣（包括國債資金2200萬元）。初步使老窖池、方山、玉蟾山、百子圖、博物館、佛寶等景區成為比較成熟的觀光型旅游產品。

4、旅游發展軟硬環境明顯改善

“十五”期間，我市通過抓住中央實施西部大開發戰略的歷史機遇，通過加快長江上游生態屏障建設，積極實現退耕還林政策，我市佛寶和黃荊兩大片區原始森林得到較好的保護。同時在旅游基礎設施建設方面也初見成效，國債資金建設項目的實施，縣通鄉公路建設和三級路網改造，使通往旅游景區的交通條件大為改善。民航機場也進行了改造，能夠停靠波音737以上的大型飛機。通過創建中國優秀旅游城市，城市旅游服務功能更加完善。同時，通過加大旅游人才培訓，旅游從業人員素質有了一定提高，提升了旅游服務質量，加強依法治旅，誠信守法規范經營，大大改善了旅游經營環境。

5、旅游產業規模不斷擴大

“十五”期間，全市旅游產業規模不斷擴大，旅游經濟持續增長。全市現有星級賓館15家（其中四星級飯店2家，三星級飯店3家，二星級飯店10家），其他能夠接待海內外游客的中檔消費酒店，經濟型酒店40余家，旅行社20家，旅游汽車運輸公司7家，有旅游車300余輛。全市A級旅游區達到8個，其中AAA級3個，AA級5個，正在申報的A級旅游區還有12個。國家首批工農業旅游示范點2個，優秀旅游商品企業21家，旅游團隊就餐推薦單位19家，旅游娛樂服務企業20余家，基本形成了以“吃、住、行、游、娛、購”等要素為主體，其他關聯產業為支撐，具有一定規模和競爭力的旅游產業體系。

（二）面臨形勢

“十五”期間，瀘州市旅游業發展機遇與挑戰并存。在和平、發展、合作的國際潮流下，經濟全球化和區域經濟一體化趨勢增強。隨著我國西部大開發戰略的深入實施及我市經濟發展進程的不斷加快，社會主義新農村建設的不斷深入，瀘州市旅游業發展面臨良好的機遇。與此同時，激烈的市場競爭和自身存在的諸多問題，也使我市旅游業面臨嚴峻的挑戰。

1、發展的機遇和條件

國際環境日趨有利。當前世界旅游市場需求持續增長，世界旅游業取得了近20年來最好的成績，同時，全球的旅游重心向亞太地區轉移，與我國互為旅游目的地的國家越來越多，中國正在成為全球最安全、最有吸引力、最有發展前景的旅游目的地之一。根據世界旅游組織預測，到2020年，中國將成為世界上第一位的旅游接待國和第四位客源輸出國。

國內環境前景廣闊。西部大開發將繼續有利于我市旅游基礎設施建設改造以及旅游和相關行業的發展。隨著全面建設小康社會的推進，我國人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費市場、消費結構、產業結構都將發生顯著變化，旅游消費需求將大幅度提升，為旅游業持續興旺提供強大的動力。國內新一輪經濟結構的調整和產業梯度轉移，將使生產要素大范圍、大規模流動和重組，為通過招商引資搞好旅游業開發創造了難得的機遇。我國全面實施經濟發展與環境保護相結合，建設資源節約型、環境友好型社會，建設長江上游生態屏障，為瀘州市改善生態環境，開發生態旅游創造了良好的機遇。國家關于建設社會主義新農村政策的實施，為瀘州市開展古鎮旅游，農業旅游創造了極好的政策條件。市委市政府對旅游業的發展高度重視，全體市民對旅游業發展的空前支持，為發展旅游業奠定了堅實的基礎和發展環境。四川、貴州、重慶聯合打造川黔渝旅游金三角生態旅游區，使瀘州旅游發展有了新的動力。

我市旅游業發展面臨的主要挑戰：一是我市與周邊城市的旅游資源存在相似性和旅游產品的同質性，對我市旅游業發展形成潛在的壓力和挑戰；二是旅游市場需求多元化的時代已經到來，區域性市場競爭和集團化趨勢更加明顯，旅游市場格局的新變化，對我市旅游發展提出了更高的要求；三是基礎設施特別是交通基礎條件太差，成為制約旅游業快速發展的瓶頸，四是從業人員整體素質不適應旅游發展的要求，旅游就業門檻較低，人才培養與市場需求不相適應，業內缺乏有利于人才成長的激勵競爭機制，從業人員隊伍整體不適應旅游業發展要求，成為制約產業發展的薄弱環節。五是我市經濟發展水平低，地方財力薄弱對旅游業發展形成一定的制約，對我市旅游招商引資能力形成嚴峻的考驗。

二、指導思想、發展目標及發展戰略

（一）指導思想

“十一五” 期間，全市旅游發展的指導思想是以鄧小平旅游經濟思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持以人為本，堅持全面、協調和可持續發展思路，以建成國民經濟支柱產業為目標，堅持政府主導，企業主體，市場運作的原則，全面提升產業素質和發展水平，以先進的經濟思想和經營觀念創新管理體制和經營機制，著力解決旅游業發展的新情況和新問題。依托資源優勢，以佛寶、黃荊片和瀘州中心區域為重點，極力打造川、黔、渝旅游金三角和川南環線旅游精品，增強旅游業的產業帶動和幅射功能，把旅游業培育成全市國民經濟最具活力的支柱產業，實現旅游經濟的新跨越，為2020年實現旅游強市的既定目標奠定堅實基礎。

（二）目標和任務

1、發展目標

（1）總體目標

“十一五” 期間，在加快旅游發展，旅游經濟總量始終保持較快增長的基礎上，進一步優化結構、提高效益，實現旅游增長方式的轉變，到2010年，全市旅游經濟總量在2005年的基礎上翻一番以上，把我市旅游產業建成國民經濟支柱產業。

（2）主要旅游經濟指標

到2010年，全市旅游總收入年均增長19%以上，達到48億元，相當于全市GDP的8％，旅游新增就業2000人，核心旅游產業就業人數超過10000人。

入境游客人數超過6600人次，年均增幅達到22％；

旅游外匯收入超過100萬美元；年均增幅達到21％；

國內游客數達到1100萬人次，年均增幅達到10％；

國內旅游收入達到48億元人民幣，年均增幅達到19％；

2、基本任務

“十一五” 期間，通過政府主導性工作，“打造一個中心，發展兩個片區，推出三條旅游線路，構建四大旅游品牌，建設五大精品，抓好六個保障”。

（1）打造一個中心

以瀘州城市為中心，鞏固創建中國優秀旅游城市的成果，進一步完善城市旅游服務功能，改善瀘州城市形象，逐步把瀘州市建設成集觀光、休閑度假、商務、會議于一體的川黔渝金三角區域旅游組織中心。（2）發展兩個片區

積極發展佛寶片區和黃荊（含敘永）片區，根據《瀘州市旅游產業發展總體規劃》，兩個片區是我市旅游業發展的后勁所在，是吸引省內外旅游者的重要旅游目的地。

（3）推出三條旅游精品線路

以滿足客源市場需求為目標，以建設旅游精品為依托，建設好三條旅游線路：

北線一日游旅游圈：老窖池－玉蟾山（龍腦橋）－方山－張壩－天仙洞－鳳凰湖。

東環線：瀘州老窖池－佛寶古鎮－玉蘭山－天堂壩－自懷。

南環線：瀘州－天仙洞－丹山－畫稿溪－黃荊－太平－二郎。

（4）構建四大旅游品牌

重點發展以國寶窖池，郎酒天寶洞、地寶洞為載體的名酒文化旅游，突出發展以佛寶、黃荊、畫稿溪為載體的生態旅游，大力發展以古藺太平渡、二郎渡為載體的紅色旅游，加快發展以佛教文化、石刻雕塑、古鎮民俗為載體的歷史文化旅游。

（5）建設五大精品旅游區

A．國寶窖池旅游區：進一步抓好國寶窖池建設，按照AAAA級旅游區標準對國寶窖池硬軟件實施改造，打造名酒文化品牌。

B.玉蟾山（龍腦橋）旅游區：利用獨特的自然資源，以龍文化、佛教文化為主題，將玉蟾山（龍腦橋）旅游區建設成為中國龍文化旅游目的地。

C.方山旅游區：以神秘方山，地杰佛靈為主題，將方山打造成AAAA級旅游精品。D.堯壩古鎮：以“影視基地，名人故里”為主題，依托赤水旅游優勢，把堯壩古鎮打造川黔旅游線上的旅游精品。

E.太平二郎旅游區：以紅色旅游為主題，以苗鄉古鎮為依托，將該旅游區建設成為AAA級旅游精品。（6）抓好六個保障

——完善旅游業發展的體制機制。完善旅游行政管理部門的公共職能。建立旅游公共信息服務機制，對旅行社、星級賓館的經營管理情況，信譽狀況進行公告或公示，形成公開的信息披露渠道；建立旅游公共事件的應急處理機制，完善旅游緊急救援和旅游保險體系，進一步探索分層級的旅游管理體制，強化城市的市場監管和為旅游者直接服務的職能，鼓勵縣市設置旅游資源一體化管理的旅游機構，防止旅游資源的多頭無序管理。

——強化旅游規劃和管理。加快旅游規劃制定步伐，強化規劃的科學性和嚴肅性，做好相關規劃之間協調。各景區旅游規劃要同當地國土規劃保持協調，在規劃中安排用地指標，確保旅游項目用地需求。規范旅游規劃市場，提高規劃對旅游業發展的指導作用，使旅游規劃具有合理性和可操作性。強化旅游規劃的編制、評審、實施等環節的管理，最大限度地杜絕不合理規劃對旅游資源和旅游產品的破壞。

——創新旅游投融資機制。進一步在財政貼息貸款、政策性融資、景區門票質押貸款、項目招商等方面探索和創新。積極建立瀘州市的旅游開發融資平臺，促進資源變資本，廣泛吸引社會資金，特別是民間資金，增加旅游投入。

——加大宣傳促銷力度。整合營銷，形成旅游宣傳合力，構建旅游宣傳網絡；拓寬籌資渠道，加大旅游宣傳促銷和旅游市場開拓資金投入；建立健全瀘州旅游形象識別體系，培育和建設瀘州旅游形象宣傳推廣系統；創新旅游宣傳促銷方式，提高宣傳實效。

——加快推進旅游教育和旅游調研。整合旅游教育資源，改革旅游教育培訓形式和方法，以旅游職業培訓為重點，通過抓好旅游學校、旅游培訓基地，構建布局合理、結構完整的教育培訓體系；加強旅游科學研究，為指導旅游業發展提供科學依據。

——擴大對外開放。進一步深化改革，擴大開放，積極參與區域旅游合作，加快引進國內外資金、技術、人才和先進管理經驗，不斷推進我市旅游業的國家化進程，提高我市旅游業發展水平。

（三）發展戰略

實現到2010年把我市旅游業基本建設成為旅游支柱產業的目標，必須始終堅持實施政府主導、旅游精品、外向型旅游發展、科教興旅和可持續發展五大戰略。

1、政府主導型戰略

實施政府主導型發展戰略，是我市旅游發展所處階段的必然選擇。要重點抓好發展規劃、宣傳促銷、人才培訓、基礎投入和市場監管等工作，建立有效的組織協調機制，利用旅游產業領導小組和創優指揮部的職能，加強對旅游工作的領導，及時研究解決旅游業發展中的重大問題，推動有關政策措施的制定和落實。切實加強涉旅部門的協調和配合，充分發揮職能作用，積極主動地為旅游發展辦實事、作貢獻，努力形成旅游發展的強大合力。

2、旅游精品戰略

充分發揮瀘州旅游資源的特色和優勢，在有效保持旅游資源的基礎上，高標準、高質量、高品位建設市場競爭力強、綜合效益好的國家級乃至世界級的旅游精品，通過實施精品戰略，實現重點突破、精品帶動、以點帶面，推動區域旅游發展，增強區域旅游產業的聚集效益及競爭優勢。

3、外向型旅游發展戰略

進一步擴大對外開放，在鞏固提升省內主要市場的同時，更加注重省外市場乃至國外市場的開拓。通過調整優化旅游產品結構，大力開發外向型旅游產品，吸引省外和境外旅游客源，拓展外向型旅游消費。開展省際間交流和合作，大力開展旅游招商引資，鼓勵支持外資、社會資金以合資或獨資的形式投入旅游企業，形成多渠道投入機制，進一步加快重點旅游區的開發建設力度。因勢利導，規范發展省際旅游和出境旅游。

4、科教興旅戰略

按照建設旅游經濟大市的要求，以加快旅游信息化建設作為依靠科技進步、推動旅游創新發展的切入點，提高旅游從業人員的科技文化素質和業務能力，全面提升瀘州旅游產業的科技含量和水平，不斷增強瀘州旅游產業的核心競爭力，拓展瀘州旅游業現代化和國際化進程。

5、可持續發展戰略

科學認識和正確處理開發與保護的關系，堅持嚴格保護和合理利用并重的原則，加強旅游資源及生態環境的保護。以加強環保、節約資源、減少浪費為重點，實施綠色旅游行動計劃。大力開展創建綠色飯店和生態景區活動，積極倡導資源保護型旅游開發方式、資源節約型旅游經營方式和環境友好型旅游消費方式，加快綠色產業建設。全力推進旅游產業內部各要素的協調發展和旅游產業與文化產業等其他產業的互動發展，探索建立旅游保護與開發、要素協調和產業互動的良性發展機制。

三、發展重點

（一）旅游目的地體系建設

1、一個中心——瀘州及周邊旅游區建設

瀘州中心旅游區主要包括瀘州市及其周邊1小時車程的老窖池、百子圖廣場、方山、張壩、楊橋、甜蜜公園、玉蟾山、玉龍湖、九獅山、花博園、天仙洞、鳳凰湖等旅游區，要鞏固和發展觀光旅游，大力發展休閑度假、康體娛樂旅游，構建“名酒文化旅游圈”、“環城休閑度假旅游圈”、“一日游精品旅游圈”、“中國龍文化旅游圈”、“佛教朝拜文化旅游圈”，把瀘州旅游區建設成為主題鮮明、產品特色突出、旅游設施完備、旅游組織能力強、服務質量優良的旅游目的地。

瀘州市周邊旅游區建設是體現《瀘州市旅游業發展總體規劃》的重點旅游區建設，是鞏固和建設中國優秀旅游城市的需要。要充分發揮瀘州作為中心城市的作用，圍繞建設川黔渝金三角區域旅游組織中心和建設中國優秀旅游城市的戰略目標，抓住中國西部發展戰略和我市化工城開發機遇，利用名酒文化優勢，塑造瀘州名酒文化旅游品牌。

圍繞“2006中國鄉村旅游年”主題，結合社會主義新農村建設，服務“三農”，引導不同類型的農業旅游和鄉村旅游特色化發展，建設好九獅山、石洞花博園、甜蜜公園、張壩桂圓林、天仙洞旅游區，構建瀘州休閑度假旅游帶。

2、兩個片區建設

加快佛寶、黃荊兩個優先發展片區的建設，推進瀘州旅游業全面發展。

（1）佛寶片區建設

重點建設佛寶古鎮、堯壩古鎮、玉蘭山、自懷、天堂壩景區。按照AAAA級旅游區標準，大力改善該區域的旅游基礎設施，解決景區的可進入性問題，建設區域內外交通，改造景區游道，增加景區導向標識，治理景區環境，建設供水供電設施及排污設施。

佛寶景區要做好旅游資源一體化管理，建立統一的旅游景區管理機構，對景區進行統一規劃（佛寶古鎮要完成保護規劃），統一開發建設。要重點開展徒步穿越、珍稀動植物科考、地質地貌科考、登山、野營、漂流等具有國際吸引力的生態旅游項目，把佛寶景區建設成為中國低海拔山水型生態旅游目的地，成為省內外旅游者生態旅游和休閑度假旅游的目的地。

（2）黃荊片區建設

重點建設黃荊景區、敘永畫稿溪、清涼洞景區、丹山景區、太平二郎景區。新建川黔高速公路震東立交至德躍一級公路，改建德躍至黃荊旅游公路。以修舊如舊的原則對太平、二郎古鎮進行保護和維修，改善古鎮垃圾處理設施和供水、供電、通訊設施，通過招商引資等多種引資手段，打造四渡赤水紅色旅游目的地。

（二）旅游產品體系建設

“十一五”期間，要以生態為賣點，文化為亮點，繼續完善觀光旅游產品；依托原始森林、湖泊、農業種植園、花博園等旅游資源，規劃建設一批休閑度假旅游產品；注重旅游和文化、體育等相關產業的結合，創新發展一批特色旅游產品。

1、優化完善觀光旅游產品 觀光旅游產品是我市旅游業發展的基礎。“十一五”期間要提升我市觀光旅游產品的質量。要大力改善旅游區環境，對影響旅游區景觀質量，不符合旅游規劃或沒有規劃進行建設的項目要進行清理，有必要的應實施拆除。要提升現有觀光旅游產品的文化含量、科技含量、趣味性、參與性和吸引力，在完善傳統觀光旅游產品的同時，要高起點，高標準規劃建設一批觀光旅游新產品。在開發建設觀光旅游產品時，特別注重產品建設主題，避免沒有主題的開發建設。

在建設觀光旅游產品過程中，佛寶和黃荊原始森林景區要把資源保護放在第一位，不能在核心景區建設接待設施，玉龍湖、鳳凰湖、楊橋湖景區管理處要重視堤岸景觀建設品質，避免破壞湖光山水景色，同時加強垃圾清除和污水排放，切實保護湖水及景區環境。

方山、天仙洞、法王寺、筆架山、玉蟾山、丹山觀光旅游產品的開發要同文物保護相結合，以文化為主題，打造觀光旅游精品。

2、大力開發度假旅游產品

依托原始森林、湖泊、農業種植園、花博園等旅游資源，以特色為靈魂、以質量為根本、以效益為目標，規劃建設一批度假旅游基地。“十一五”期間，抓好張壩桂圓林、石洞花博園、九獅山、玉龍湖、鳳凰湖、敘永清涼洞度假旅游產品建設。

3、創新發展專項旅游產品

從旅游項目策劃入手，根據市場需求，專業化、規范化開發五大專項旅游產品。

（1）生態旅游產品

依托瀘州獨特的生態旅游資源和良好的生態環境，重點建設5個生態旅游示范區：佛寶旅游區，黃荊旅游區，畫稿溪旅游區，清涼洞旅游區，張壩桂圓林旅游區。

（2）工農業旅游產品

依托瀘州特色工業和農業，加快建設旅游業與工業、農業的融合，大力發展和培育一批工農業旅游示范點。重點抓好老窖股份公司工業旅游示范點建設，將工業旅游與名酒文化旅游相結合，打造國家AAAA級旅游精品。同時按照建設社會主義新農村的要求，組織各地充分挖掘農業旅游潛力，把農業旅游作為新的經濟增長點來加以培育和發展，抓好張壩桂圓林、石洞花博園、鄰玉甜蜜公園的農業旅游示范工作。

（3）紅色旅游產品

圍繞“長征豐碑”、“民主共和”主題，重點開發四渡赤水紅色旅游片區，結合護國討袁、瀘州起義、朱德在瀘業績等旅游資源打造我市紅色旅游產品。

（4）自駕車旅游產品

適應汽車大眾化和省內外公路網的發展，重點推出西南出海口大通道旅游線路，重走長征路旅游線路，規劃建設好自駕車營地、汽車旅館、餐館、影院等旅游服務設施。在自駕車旅游沿線建設旅游廁所、加油站、服務區等配套設施。

（5）科學探險旅游產品

依托佛寶、黃荊原始森林的特點，開辟科學探險的旅游項目，吸引更多的旅游者到兩地旅游，要規劃出探險線路，保證探險任務的實施和目標的完成，達到探險旅游目的。

（三）旅游產業要素體系建設

1、加強旅游基礎設施建設

進一步強化旅游基礎設施建設，全面改善我市旅游硬件設施條件和水平。

（1）旅游交通建設

全力推進交通基礎設施建設，民航增加航線，開通旅游包機，滿足各大城市和發達地區客人到瀘州旅游的需要。加快高速公路和高等級公路建設，實現旅游交通的快速和暢通。

航空。在現有線路的基礎上爭取增加深圳、上海、貴陽包機航線和瀘州至九寨溝、桂林或麗江旅游直達航線。公路。積極推進納黔高速、成渝地區環線瀘州段高速和瀘州環城高等級公路建設，加快實施《川南旅游公路網布局及建設規劃》，大力推進旅游公路建設，重點建設公路有：新建白鹿至甘雨二級公路10公里，改建佛寶至紅牽子四級公路65公里，新建天堂壩至自懷、四面山四級公路25公里，改建XO141德躍至黃荊段四級公路56公里，新建方山高速連接線2公里，旦溝連接線1公路，新建張壩至黃艤旅游三級公路20公里（附：旅游公路規劃2010年前實施公路項目表）。

（2）特色旅游城鎮建設

加快中國優秀旅游城市建設，瀘州城區要進一步完善旅游服務功能，不斷上檔升級，構建旅游城市品牌。瀘縣縣城要按照新興旅游城市的發展要求，加大基礎設施建設，突出文化特點，構建旅游文化主題，大力培育旅游產業。堯壩古鎮、福寶古鎮要根據旅游發展的需要探索適應自身發展的模式，搞好旅游規劃，保護古鎮風貌和文化，通過改善基礎設施和招商引資，大力打造古鎮文化旅游。

（3）旅游安全建設

要建立和完善旅游安全管理和事故防范制度，深入開展軍警民共建安全文明旅游區活動。各旅游區重點要落實森林防火責任制，加強森林消防基礎設施建設，貫徹《森林法》，嚴禁亂砍濫伐林木，亂墾濫占林地，確保森林資源安全。景區新建旅游賓館要建設好消防噴淋裝置和報警設施，確保消防安全。加強景區社會治安綜合治理，防止景區治安案件發生。對旅游者人身財產安全要有防護措施，對危險地段要有警示標識。

2、改造和提升傳統旅游產業要素

為增強瀘州旅游企業在省內外市場上的競爭力，不斷提高旅游企業的規模效益，要加快旅游行業整合，促進旅游企業集團化，網絡化，專業化，特色化建設。

旅行社混業經營。加快旅行社改革開放步伐，以旅行社做大做強為目標，整合旅游產業相關要素，鼓勵有實力的景區、飯店開辦旅行社，推出“景區＋旅行社”、“飯店＋旅行社”、“機場＋旅行社”、“旅游汽車公司＋旅行社”等多種混業經營模式，組建一批有競爭力的旅游企業集團。

旅游飯店連鎖經營。以資本和品牌為紐帶，促進旅游飯店向專業化、品牌化、網絡化、規模化方向發展。加快“綠色飯店”建設，提倡生態旅游消費方式，形成綠色旅游管理體系，發展資源節約型、環境友好型的現代企業。發揮星級評定機構作用，積極開展星級飯店建設和服務指導工作，促進星級飯店健康、可持續發展。爭取“十一五”期間增加星級飯店10家，達到25家，其中五星級達到2家，四星級達到2家。

旅游景區區域化發展。以名牌旅游區（點）為龍頭和核心，帶動和整合周邊或相關聯的景區（點）、接待設施，組成區域化的旅游景區集團，統一管理、規范經營、共同發展。

旅游商品開發。廣泛動員和組織社會各方面力量，大力開發各類旅游商品，培育一批在西部地區具有市場競爭力的骨干企業，加快旅游商品產業化發展。要特別注重開發體現我市景區特色的旅游紀念品，鼓勵設計創新推動旅游商品開發。積極開展優秀旅游商品評選，大力開展旅游商品宣傳促銷，為瀘州旅游商品開發創建良好的平臺。

旅游餐飲建設。加強旅游餐飲的行業管理，建立旅游餐館服務標準體系，強化服務規范，進一步提高旅游餐飲業的總體經營和管理水平。著力打造富有瀘州文化底蘊和瀘州特色的餐飲名店、名宴、名小吃。旅游城鎮可建設有地方特色的美食街，豐富飲食文化。瀘州濱江路美食一條街和江陽西路美食一條街要提升檔次，強化服務質量，體現瀘州美食文化的特點。

3、大力發展新興旅游行業

充分發揮旅游產業綜合性強、關聯度大、開放度高的特色優勢，積極尋求旅游業與相關產業結合的新形式，實現旅游產業和其他產業的互動發展，推進旅游產業結構調整。要加快旅游產業與工業、農業、文化、科技、教育、體育、會展、信息、航空、汽車、房地產等產業的結合，積極發展文化旅游、體育旅游、科技旅游、房車旅游等新興旅游，延伸旅游產業鏈，做大做強旅游業。

（四）旅游行業管理體系建設

1、推進“三化”建設

（1）旅游法制化建設

全力推進依法治旅，抓好普法和行政執法工作。要編制行政執法規劃，大力開展旅游執法培訓和旅游普法宣傳，縣級旅游部門要有旅游行政執法機構，落實旅游執法人員，解決經費、交通工具和通信設備。加強旅游行政執法和執法監督，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為，切實保護消費者和經營者的合法權益。

（2）旅游標準化建設

標準是與國際接軌的市場經濟管理手段，要用這一技術法規手段全面提高我市旅游行業及行業管理工作的質量和水平。這是適應市場經濟的要求，將行業管理由直接管理變為間接管理的需要，也是進一步拓展管理范圍的需要。

“十一五”期間，要積極開展星級飯店認證、A級旅游區認證、全國工農業旅游示范點認證工作。同時要建立和完善地方旅游標準體系，強化農家樂星級標準的修訂與落實工作，確保對景區農家樂服務檔次和文化的提升，實現農家樂的規范管理。積極落實國家和省級旅游部門制定的其他旅游標準。要按照世界旅游組織的標準，做好旅游統計工作，進一步科學衡量和客觀評價旅游業在國民經濟中的地位和作用。

（3）旅游信息化工作

按照國家“金旅工程”建設要求，以科技創新為動力，以網絡建設和人才培養為基礎，以旅游信息資源開放利用為核心，全面貫徹落實《四川省旅游信息化建設總體規劃》、《四川省旅游基本信息資源規范》和《四川旅游行業等級評定信息化建設細則》，加快行業信息化推廣和應用。加快行業信息化網絡平臺建設，加大網絡宣傳力度，推進旅游電子商務應用，全面提高旅游信息服務質量和信息化應用水平。

2、優化旅游市場秩序

針對旅游市場存在的突出問題，各區縣、各部門要按照屬地管理的原則，進一步強化本行政區域旅游市場的監督管理責任，切實加強旅游市場綜合治理工作。

（1）強化聯合執法力度

各區縣各部門要按照旅游市場綜合治理機制的要求認真履行管理職能，加強部門和區域聯合執法，健全統一的旅游執法體系，創造良好的市場環境。進一步開展打假打非，認真清理“黑社”、“黑車 ”、“黑導”、“黑店”，堅決取締無證無照非法經營活動；嚴肅查處旅行社以承包、掛靠等方式向門市部轉讓或變相轉讓經營權，不與聘用導游簽訂勞動合同，違規收取保證金，拒付、拖欠導游人員勞動報酬以及虛假宣傳、低價惡性競爭等違規行為；嚴厲打擊駕導人員違反團隊運行計劃擅自增減旅游項目、強制消費、降低服務標準以及強索小費、私拿回扣等違規行為；嚴禁強制地接，嚴肅查處各種形式的地方和部門保護主義。

（2）推進誠信體系建設

旅游協會要充分發揮自管自律作用，針對旅行社在體制、管理、營銷、法律等方面的熱點問題組織好調研、咨詢、和培訓工作，提高會員單位的管理、經營水平。按照國家對構建全社會誠信體系和國家旅游局關于“誠信旅游活動”的總體要求，在我市開展“誠信旅游活動”，規范行業管理和旅游市場秩序，建立旅游誠信體系。建立行規行約，建立旅游企業信譽等級評估、公告體系和違規記錄公示制定，完善旅行社誠信經營機制。旅游企業要建立健全自我教育、自我管理、自我約束的自律制度，積極開展誠信經營、誠信服務，推動企業科學化、法制化、誠信化發展。

四、規劃實施保障

（一）完善旅游業發展的體制機制

深化旅游管理體制改革。完善旅游行政部門的公共職能。建立旅游公共信息服務機制，形成公開的信息披露渠道；進一步探索分層級的旅游管理體制，強化城市的市場監管和為旅游者直接服務的職能，鼓勵區縣設置旅游資源一體化管理的旅游機構。

健全旅游市場運行機制。加快培育旅游市場主體，積極引導具有競爭力的旅游企業的發展，大力扶持中小企業向專業化方向發展，促進市場合理分工。

加強旅游協會建設，要有計劃、有步驟地將各項資質認證、技術培訓、咨詢服務等工作移交到旅游協會，進一步強化行業服務職能和行業自律功能。

（二）強化旅游規劃管理

充分發揮旅游規劃在促進旅游精品建設、加快旅游產業發展中的導向作用，按照科學發展觀的要求，始終堅持保護歷史文化遺產和自然生態環境放在首位，實現保護與開發的有機統一，促進人與自然的和諧發展。“十一五”期間完成重點旅游縣和重點旅游區的旅游發展總體規劃編制工作，所有旅游區都要編制開發與保護規劃。旅游規劃必須選擇具備相應編制資格的單位制定，重點旅游項目規劃由市以上旅游管理部門組織評審。

加強旅游規劃管理，進一步規范旅游規劃市場，提高規劃對旅游業發展的指導作用。各區縣的旅游發展規劃、景區規劃、跨區域旅游片區發展規劃必須按照規定程序報批后才能實施，凡是沒有批準規劃的旅游項目，一律不得開發建設。要認真組織實施全市“十一五”旅游規劃，建立和完善“十一五”旅游規劃實施監測和評估機制。

積極推進旅游區（點）質量等級評定工作。“十一五”期末，所有旅游區普遍開展創“A”達標工作，市縣以上重點景區應當完成相應的等級評定，使AAAA級旅游區達到2個，AAA旅游區達到4個。

（三）加強旅游宣傳促銷

整合營銷，形成旅游宣傳合力。進一步完善旅游宣傳促銷工作體系，形成政府主導、企業主體、各方聯合、市場化運作的宣傳促銷格局。聯合文化、商務、新聞、出版、體育、郵政、通訊等部門參與旅游宣傳促銷工作，把宣傳瀘州旅游作為重要工作內容。加強與省內外旅行商、旅游企業和媒體及航空公司的溝通、交流與合作，加強對客源地旅游市場的宣傳促銷。鼓勵和引導旅游景區、旅行社、星級飯店、旅游運輸企業主動開展宣傳促銷工作，積極參與全國、全省的宣傳促銷活動，加強與國內同業的交流與合作。

拓寬籌資渠道，加大旅游宣傳促銷和旅游市場開拓的資金投入，制定旅游宣傳促銷和市場開發獎勵辦法和措施，建立開拓國內外旅游市場的激勵機制，充分調動旅游企業開拓客源市場的積極性和主動性。

建立瀘州旅游形象識別系統。把研究、確定瀘州旅游主題形象作為當前旅游工作的重要任務，提升瀘州市旅游形象，提高瀘州在國內外的知名度和吸引力。

構建旅游宣傳網絡。加強與各種媒體的交流合作，擴大瀘州旅游宣傳的覆蓋面，提高瀘州旅游的知名度。在主要客源地的電視臺、報刊開辟旅游宣傳專題、專欄、專版．大力宣傳瀘州旅游發展情況。充分利用互聯網信息技術、整合旅游門戶網站資源，開展聯合促銷，打造瀘州網絡宣傳名片。充分利用國家組織的各種對外宣傳活動平臺，搞好瀘州旅游的對外宣傳促銷。

（四）創新旅游投融資機制

充分發揮我市旅游發展資金的導向作用（附：瀘州市“十一五”市級旅游發展資金導向項目），積極引導多元化社會化資本參與旅游投融資。通過經營旅游城市、景區門票抵押貸款和旅游項目招商等方式，進一步拓寬旅游投融資渠道，擴大融資規模。“十一五”期內，市級財政投入2000萬元（不含旅游公路資金），帶動區縣財政投入1750萬元，改善和建設全市旅游基礎設施，并通過這些資金引導社會資本5.6億元（附：瀘州市“十一五”市級旅游發展資金導向項目）全面打造瀘州旅游精品。為此，各區縣要著力搞好招商引資工作，策劃、包裝一批優勢旅游項目，以項目為載體，吸引國內外知名的大企業、大財團參與瀘州旅游資源開發。

（五）推進旅游教育和人才培訓

旅游業的發展，人才是關鍵。“十一五”期間要加大人才培訓力度。按照大旅游、大市場、大管理的需要，以職業教育為重點，以在職教育為支柱，加強學校與企業的聯合，大力培養旅游企業管理人才、服務人員和旅行社導游人員。積極實施重要人才、旅游短缺人才的培訓，通過“請進來，走出去”的辦法，加強旅游區規劃、建設、管理人才的培養。

（六）擴大旅游對外開放

積極適應經濟全球化、區域一體化經濟發展的要求，進一步深化改革、擴大開放。重視引進先進的旅游經營理念和管理方式。積極引導外資的合理流向，提高外資利用水平。

區域合作是對外開放的重要內容，是提高區域綜合旅游競爭力的客觀要求。按照“區域聯合、資源整合、優勢互補、共同發展”的原則，加強與重慶、貴州省市的交流與合作，同時加強同川南各城市的聯系和合作，打造川、黔、渝金三角生態旅游區和川南旅游環線，促進本區域旅游經濟的共同發展。

旅游公路規劃2010年（十一五期）前實施公路項目表

序號 項目名稱 里程

（公里）起迄點 規劃

等級 車道數 建設性質 投資估算（萬元）

納黔高速 130 納溪渠壩、敘永水潦 高速 4 新建 830000 2 成渝地區環線

瀘州段 90 合江白鹿、分水、江安界 高速 4 新建 450000 3 繞城環線一期 31 胡市、楊橋、龍溪口 一級 4 新建 88000 4 合得路合江段 34 參寶、白米至合江 二級 2 改建 6800 5 白鹿至甘雨公路 10 白鹿、甘雨 二級 2 新建 4000 6 佛寶至紅牽子 65 福寶、天堂壩、紅牽子 四級 1 改建 5600 7 天堂壩至

四面山公路 25 天堂壩、自懷、四面山 四級 1 新建 6900 8 XO141德躍至黃荊段 56 德躍、黃荊 四級 1 改建 4500 9 方山高速連接線 2 接隆納高速 二級 2 新建 800 10 旦溝高速連接線 1 接機場和繞城高速公路 二級 2 新建 400 11 張壩至黃艤公路 20 張壩、黃艤 三級 1 新建 3000 合計 464 1400000

瀘州市“十一五”市級旅游發展資金導向項目

序號 項目名稱 建設內容及規模

合江佛寶古鎮基礎設施 垃圾庫1個，廁所2座。旅游區環境整治（含民房整改15000平方米）

法王寺基礎設施 廁所1個，旅游區環境整治

堯壩古鎮基礎設施建設項目 公廁2座、停車場、標示牌、游人解說中心、游道4公里。污水垃圾處理，陳列館、水電工程、古建筑修繕、環境整治。

自懷旅游鎮建設項目 廁所1座；改造修繕自懷老街及道路工程、場地平整、給排水、電力電信工程等，總用地面積55300平方米

順陽溪旅游村建設項目 廁所2座；改造道路工程、場地平整、給排水、電力電信工程等，總用地面積67200平方米

玉蘭山景區旅游建設項目及配套設施 公廁2座、水電、通訊配套設施建設等 7 佛寶天堂壩 廁所2座

古藺二朗鎮建設 美酒河景區步游道6公里

紅軍街道路維修2.5公里，旅游公廁1座 9 黃荊 環巖景區步游道6公里，旅游公廁3座 10 太平鎮 太平鎮垃圾處理設施

太平渡四渡赤水紀念館2500m2 太平渡四渡赤水紀念碑

旅游公廁1座，古鎮及街道維修1公里

敘永龍泉洞旅游區 龍泉洞景區供電工程160 kw 12 丹山旅游區

丹山景區供水工程390m3/日

丹山景區建設性詳細規劃

丹山旅游區游道整治4公里、旅游公廁2座、景區導向系統。13 水尾旅游區 畫稿溪景區建設性詳細規劃

游道8公里、旅游廁所2座

敘永縣及春秋祠 春秋祠游人解說中心，旅游公廁1座

敘永縣旅游產業發展 總體規劃

瀘縣玉蟾旅游區 文物保護——極樂殿、七層樓、玉蟾山門、金剛殿、玉觀堂

景區游道4.7公里

環境整治——綠化工程、旅游氛圍

旅游公廁2座 16 玉龍湖旅游區 景區游道4公里，環境整治，公廁2座 17 道林溝旅游區 旅游步行道3公里

旅游廁所1座

江陽區張壩桂園林旅游區 旅游區環境整治3000平方米

景區道路工程（水母湖至外游道連接工程）

公廁2座、綠化園林

方山旅游區 公共工程（垃圾庫、公廁2座）

環境整治

楊橋旅游區 旅游公廁1座 21 甜蜜公園 旅游公廁1座

芙蓉島旅游區 步游道4公里、旅游公廁1座、旅游標識 23 龍馬潭公園前島及后島開發 旅游公廁1座 24 九獅山景區開發 旅游公廁2座、環境治理

石洞花博園景區開發 步游道4公里、水電、排污系統、各種標識標牌 26 天仙洞后山開發 旅游公廁1座

長1000米景區入境公路防撞墻

環境整治，景區標識、標牌，垃圾桶30個

旅游公廁1座、環境整治

鳳凰湖 旅游廁所1座，游道2公里，環境整治。28 人才培訓 行政管理人員培訓、旅游區負責人培訓

信息化建設工程 旅游行政管理、旅游信息網絡建設、星級評定和管理系統、統計系統建設。30 旅游市場治理 旅游質量監督和市場治理 31 旅游宣傳促銷 旅游交易會、促銷會

第五篇：市服務業發展第十一個五年規劃

文章標題：市服務業發展第十一個五年規劃

市服務業發展第十一個五年規劃

為加快**市服務業發展，依據《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《**市城市總體規劃(2003-2020)》和《**市土地利用總體規劃(2003-2020)》，編制《**市服務業發展第十一個五年規劃》。本規劃旨在指導“十

一五”期間服務業發展、優化服務業結構和空間布局、規范服務業行業秩序等，充分提高服務業發展對經濟社會發展的貢獻度，達到增強城市綜合實力、構建和諧社會的目的。本規劃是**市服務業發展的指導性文件，是制定服務業相關各級各類規劃、計劃的重要依據。

一、規劃背景

(一)發展基礎。“十五”期間，市委、市政府團結和帶領全市人民，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞建設西部創業環境最優、人居環境最佳、綜合實力最強的現代特大中心城市的奮斗目標，全面實施統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的發展戰略，大力發展現代服務業，增創第三產業新優勢，突出了**作為西南地區科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐的地位，對**市的經濟增長起到了重要的推動作用。

一是在國民經濟發展中的作用不斷增強。“十五”期間，**市服務業總體規模不斷擴大，發展速度較快。增加值由2001年的681.0億元穩步增加到2005年的1181.05億元，“十五”期間年均增長11.9。三次產業的結構由2001年的9.1∶45.3∶45.6調整為2005年的7.7∶42.5∶49.8，2005年服務業對全市經濟增長的貢獻率達到36.9，服務業在國民經濟發展中的作用日漸突出。

二是初步形成了比較完整的服務業體系。“十五”期間，形成了以交通運輸倉儲和郵電業、批發零售業、金融保險業、住宿和餐飲業為主要支撐，房地產業、信息和中介等行業競相發展的格局。2001-2005年，交通運輸倉儲和郵政業、批發零售業、金融保險業、住宿和餐飲業增加值占整個服務業的比重分別達到52.80、52.20、51.90、51.24、47.2。與2001年相比，房地產業的比重由5.5上升到10.8，租賃和商務服務業由1.6上升到3.1，其他行業也保持了穩定發展的態勢。零售業、餐飲業、旅游業特色突出，逐步形成了一批優勢品牌。

三是就業吸附力增強。“十五”期間，服務業從業人員占全市比重由2001年的34.1上升到2005年的36.9，就業結構逐步與產業結構發展同步，2005年三次產業結構為7.7∶42.5∶49.8，就業結構32.3∶30.8∶36.9，服務業的發展正在帶動從業人員的同步增長，成為**剩余勞動力轉移的主要產業。

但是，**市服務業發展仍面臨著不少困難和問題：

一是總體發展水平相對偏低。從增加值總量來看，**市服務業增加值雖然呈逐年上升態勢，但與直轄市和其他14個副省級城市相比，顯得偏低，2005年排名第八位，其增加值只相當于上海的25.7，北京的25.6，廣州的40.6。同時，服務業占GDP的比重是地區產業結構高級化的重要指標之一，而2001-2005年，全市服務業增加值占GDP的比重分別為45.6、45.9、46.1、45.5、49.8，遠遠低于發達國家城市60-70的比重，也低于2000年全球平均水平61.0。

二是現代服務業發展相對滯后。**市服務業結構近年來發生了一些變化，現代服務業雖然正在興起，但在服務業中占的比重都不大，經濟潛能尚未充分發揮出來。2005年服務業內部構成中，交通運輸倉儲和郵政業、批發零售業、住宿餐飲業三大傳統服務業占據了整個第三產業的37.6，處于絕對優勢地位。而現代服務業的增加值比重總體看來偏小，尚未形成規模，同時，**服務業知識密集程度與發達國家水平相比差距十分明顯。服務業知識密集程度可用服務業投資中信息與通訊技術設備投資比重來衡量。1980-1990年，加拿大和美國的信息與通訊技術設備投資占服務業總投資的比重從13上升到15，而**市2002年這項投資的比重才達到5.2，大大低于加拿大和美國1990年的水平。

三是區域產業缺乏較強的關聯度，服務企業總體競爭力較弱。各行業的地區結構、城鄉結構沒有形成區域分工、協作發展的合理模式，各城區錯位發展態勢不夠明顯，城區與郊縣之間也沒有形成良好的互補發展局面。具有較大規模和競爭力的企業集團較少，平均規模較小，在組織規模、服務技術、服務質量和管理水平等方面與國際大型跨國公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企業和國內著名的企業集團。而且，服務業國際化水平低，海外資本對服務業規模化投入僅限于零售、酒店、房地產，其他服務行業仍未形成海外投資熱點。

(二)發展環境。“十一五”期間，**市加快發展服務業面臨著前所未有的新形勢、新機遇和新挑戰。

一是對外開放的進一步擴大為服務業發展帶來新的機遇和挑戰。一方面，“十一五”是我國加入世界貿易組織的后過渡期，服務業領域正在按照“入世”承諾逐步擴大開放，服務貿易承諾將逐步兌現，因此，在“十一五”期間，**在服務業領域吸引外資力度將增強。對外開放將引進競

爭機制，促使國內及本地服務企業改善服務質量、提高服務效率。同時，也為**提供了一個吸取發達國家先進技術的便利途徑，開辟了一條引進資金、引進發達國家先進成熟的管理制度和建設經驗的道路，為本地服務企業國際化發展，提高**市服務業競爭力創造了有利條件。另一方面，隨著國內服務市場的開放度越來越高，特別是金融、保險、電信、旅游、外貿、中介服務機構等服務業領域的對外開放進一步擴大，使這些領域的競爭國際化，行業發展面臨著嚴峻挑戰。

二是經濟結構的戰略性調整為**市服務業發展開辟了廣闊空間。國家在“十一五”規劃中明確提出，大城市要把發展服務業放在優先位置，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產業結構，**建設現代特大中心城市的戰略目標將加快全市經濟結構戰略性調整步伐，以完善城市功能為目標的服務型經濟將得到全面發展。特別是隨著中央商務區建設的全面啟動、總部經濟的打造、城區危舊房改造步伐的加快，將為發展信息咨詢、金融保險、商業餐飲、房地產開發、郵政電信、社區服務、文化體育業等服務業創造出更廣闊的空間。

三是人民生活水平的不斷提高為服務業發展提供了有力支撐。“十一五”時期，隨著城鄉居民收入水平的不斷提高、消費觀念的更新和消費結構的升級，汽車、住房、教育、旅游、信息等消費需求將加速增長，成為消費的新熱點和拉動經濟增長的新亮點。而且在“十一五”期間，社會保障體系的建設將會加快，將增強人們消費的愿望和能力。

四是以信息技術為核心的高科技迅猛發展為服務業加快發展創造了條件。“十一五”期間，以數字化、網絡化為代表的信息技術將成為推動服務業發展的一個重要因素。通過廣泛利用信息技術，商業、交通運輸業等傳統服務業將得到改造和升級，煥發新的活力。金融保險、信息咨詢等現代服務業將得到更快更好的發展。現代信息技術在服務業各行業的應用范圍進一步擴大，應用水平大為提高，新的服務方式將出現，逐步成為社會經濟的主導潮流。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。以科學發展觀為指導，以城鄉一體化為主線，以機制創新和科技進步為動力，主動適應加入世界貿易組織過渡期結束和服務市場開放的新形勢，把握國際上現代服務業業態擴張的態勢，積極吸引服務業向**集聚，大力發展現代服務業，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，優化服務業行業結構和空間布局，建立健全服務標準體系，提高服務業的產業化和集約化水平，鞏固和增強**作為西南地區科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐的地位。

(二)基本原則。

1.優化結構，提升檔次。整合現有服務業資源，保持既有優勢，增強發展后勁，實行增量推動和存量調整，改造提升傳統服務業，大力發展高附加值的現代服務業，全方位提升**市服務業的總體發展水平。

2。統籌城鄉，強化就業。在**市城鄉一體化的發展戰略下，服務業的發展必須要致力于能夠提供大量滿足城鄉就業的工作崗位，為勞動力提供就業渠道，維護社會穩定，確保城市化質量穩步提高。

3。政府導向，市場運作。服務業的發展要堅持政府引導和市場運作并重。政府應致力于為服務業的發展營造良好的軟、硬環境，完善基礎設施，健全監督管理制度，規范管理行為，充分發揮市場機制作用，引導和鼓勵各種所有制經濟進入服務業，并在政策框架下自主發展。

4.發揮優勢，聯動發展。進一步扶持壯大服務業內的優勢產業，強化和提升中心城市地位，增強聚合輻射功能；充分發揮服務業對一、二產業的流通、融通、智力支持等功能，形成三次產業相互促進、協調聯動的發展機制，增強產業滲透力，提升城市綜合競爭力。

5。功能分區，合理布局。根據現實基礎和未來發展方向，在《**市經濟社會發展第十一個五年規劃綱要》明確的功能分區基礎上，對服務業進行合理布局，引導不同功能區域重點發展具有各自特色的服務業，形成配置合理、功能清晰、相對集中的服務業空間組織體系。

(三)發展目標。

--服務業在國民經濟中的地位顯著提升。到2010年，服務業增加值達到2000億元以上，年均增長10以上，占地區生產總值的比重達到50以上。服務業從業人員的比重占全社會從業人員的比重達到40。

--服務業內部結構逐步優化，現代服務業比重明顯提高。到2010年，會展、金融、信息、物流、中介等現代服務業占服務業增加值的比重超過50。

--服務業運行環境逐步完善，市場化和對外開放程度進一步提升。到2010年，基本形成統一開放、公平競爭、規范有序的服務業發展市場體系，初步建立與國際接軌的服務業運行環境。

三、空間布局

根據地域特點、資源稟賦條件和服務業發展的不同程度，結合城市總體規劃和土地利用規劃，依據《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，將全市服務業劃分為優化發展區、配套發展區、特色發展區3個功能區。

(一)優化發展區。指發展基礎好、服務業比重大、輻射帶動范圍廣且土地開發密度已經很高、資源環境承載能力開始減弱的區域。包括錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區和城南、城東副中心。

該區域作為服務業優化發展的重點區域，要著力提升服務功能和競爭能力。鼓勵和引導現代服務業集聚，提升傳統服務業檔次，大力發展投資型和決策型總部經濟，積極發展文化產業，鼓勵發展綠色休閑產業。鼓勵和引導高新技術研發機構聚集，提高科技服務和成果轉化水平。形成中央商務區(CBD)、休閑商務區(RBD)、科技商務區(SBD)、文化旅游休閑中心、會展中心、商貿中心和信息服務基地。

著力發展以大型百貨和大型超級市場為主的商貿流通業，打造西南的商貿中心。發展現代化品牌化的餐飲業，成為“美食之都”的核心區。發展以金融業、會展業和中介服務業為主的現代商務，鞏固和提升金融中心地位，打造“會展之都”。依托豐富的歷史人文資源，發展城市文化旅游。合理設置市域性專業型的物流服務站，建設城市商貿配送中心。注重商業地產和住宅地產并行發展。

(二)配套發展區。指資源環境承載能力較強、聚集經濟和人口條件較好、具有一定工業基礎、與中心城區形成走廊式組團發展格局的區域。包括龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區、雙流縣、郫縣、高新技術產業開發區和經濟技術開發區。

該區域重點發展與工業配套的房地產、公共交通、商貿、會展、物流、休閑觀光等服務業。本區域的房地產業以特色鮮明、環境優雅的中高檔休閑住宅房地產項目為主，在溫江、雙流、龍泉等條件具備的區縣優先發展。作為物流業的重點區域，將在具備多式聯運的航空、鐵路樞紐附近規劃建設三個國際性樞紐型物流園區，在公路貨運主干道與繞城高速公路交匯的東、南、西、北方向建立四個區域性綜合型物流中心。發揮溫江花博會場館的會展載體作用，承辦以花卉、花木為主的特色會展。發展依托生態環境、結合第一產業的綠色觀光休閑業。積極發展與工業和當地居民生活配套的商貿業。

(三)特色發展區。指優化發展區和配套發展區以外、區位優勢不明顯、但具有特色產業發展基礎的區域。包括崇州市、邛崍市、都江堰市、彭州市和新津縣、蒲江縣、大邑縣、金堂縣。

該區域作為特色產業發展的重點區域，要因地制宜、三次產業兼顧，發展特色產業，服務業的發展以特色旅游和農業服務業為主。以獨特的自然風光和人文資源為依托，深度發展特色品牌旅游業，積極發展人文生態旅游、特色餐飲、休閑購物等服務業，建設都江堰-大邑-邛崍-蒲江生態旅游基地。針對本區域有較大面積的農田和較多數量的農民，應立足于提高農民的收入水平和提高農業產業化程度，大力發展農業服務業。

四、重點任務

(一)大力發展文化產業。大力發展新興文化產業，用文化改造提升傳統產業，提高產品的附加值和市場競爭力，促進**綜合經濟實力和城市競爭力的提高，將**建設成為古蜀文化與現代文明結合的獨具特色的現代文化強市。到2010年，全市文化產業實現增加值215億元，年均增長17，占國內生產總值的比重達到5。

1。深化文化體制改革。改革文化管理體制。建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法經營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。逐步實現政府文化管理職能從“辦文化”為主向“管文化”為主的轉變，從以行政手段、直接管理為主向以經濟法律手段、間接管理為主的轉變，從以管理政府文化服務機構及設施為主向管理全社會文化為主的轉變。

重塑文化市場主體。完善文化產業政策，加強文化市場管理，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。對經營性文化領域，應著力培育市場主體，大力發展民營文化產業，按照“入世”承諾引進外資，形成多元化的文化產業格局；通過建立文化發展微觀運行機制加快文化事業單位改革；以改革國家辦的文化單位為重點，通過企業轉制，培養一批自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的國有和國家控股的文化企業。

2。實施集團化，品牌化戰略。培育文化產業集團。充分發揮市場機制的作用，培育一批重點文化企業和傳媒集團。加快廣電和報業等跨媒體合作，培育發展大型演藝公司，推動傳媒業和演出業協調發展。積極推進印務產業和印務集團發展。引進一批國內外著名的文化企業在蓉發展。積極開拓國際文化市場，推動文化產業走向世界。擴大文化產品與服務的出口外銷，提高外銷額占全市文化產業產值的比重。

打造三大文化品牌。推出系列和**關聯的“大熊貓文化”品牌活動，規劃建設大熊貓生態產業園，實施“大熊貓家鄉游”文化旅游活動，舉辦服務大熊貓文化旅游的節慶活動，打造“大熊貓文化”品牌。統籌整合金沙文化資源，舉辦古蜀文化藝術節，建設金沙遺址博物館，開發金沙關聯文化產品，打造與運營“金沙文化”品牌。以水文化為主題，建設都江堰水利文化博物館、大禹專題紀念館、道教文化園區，辦好清明放水節、李冰文化節和道教文化節，提升“青城山-都江堰世界遺產”文化品牌。整合開發三國文化、詩歌文化兩大文化資源，推動文化產業跨地區、跨行業、跨部門和跨所有制發展。

3.發展**特色文化產業。加快發展數字娛樂產業。培育和引進擁有一批有競爭力的游戲制造企業和營運商，形成數字娛樂產業集群。建設數字娛樂軟件園，籌建卡通動漫娛樂體驗主題公園，打造“數字娛樂**造”品牌。建設數字娛樂體驗基地和網絡消費體系，加大數字娛樂的傳播力度，形成數字娛樂產品生產、流通、銷售、消費的產業鏈，把**建成國家級網絡游戲和動漫產業第四大基地。

繁榮傳媒產業。鼓勵出版一批有文化內涵、受廣大讀者歡迎的圖書系列，打造出版業的精品圖書品牌。成立**網絡出版社，引導網絡出版業的健康發展。打造具有地域特色的**廣播電視名牌欄目、名牌主持，進一步提高收聽、收視率。拍攝制作一批優秀電視劇、專題片和廣播劇。組建**廣播電視總臺，積極爭取開辦**電視臺衛視節目。推出綜合各種傳媒手段的強檔娛樂節目，打造一批精品娛樂節目。扶持體育休閑、藝術培訓和藝術品業等為代表的社會文化產業。加強文化市場管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環境。

(二)建設中國最佳旅游城市。以蜀漢文化、天府美食購物、水文化和生態休閑娛樂為核心，打造“休閑之都”城市品牌，建設中國最佳旅游城市。到2010年，全市旅游總收入達到552億元，占地區生產總值的比重達到12，旅游創匯收入達到3.5億元。

1。整合旅游資源，打造旅游精品。挖掘整合旅游資源。積極打造以武候祠、金沙遺址、望叢祠等為代表的古蜀文化旅游場所。整合川菜美食資源，吸引外來菜系，憑借**濃郁的商業氛圍和密集的購物中心挖掘購物旅游潛力，加快發展天府美食購物旅游。加強都江堰、青城山等世界文化遺產的保護與開發以及國家級旅游度假區、文化園林等旅游資源的建設，整合**豐富的觀光農業旅游資源，大力發展生態休閑娛樂旅游。

打造旅游精品。實施旅游精品戰略，著力做強青城山-都江堰世界文化遺產、**大熊貓生態公園、金沙遺址博物館等旅游精品品牌。以九寨溝、峨眉山等省內世界級旅游資源為依托，打造**-九寨溝、**-樂山、**-峨眉山、**-大香格里拉等跨區域精品旅游路線。以市內重要旅游景區為依托，打造**-都江堰-青城山、**-劉氏莊園-建川博物館-花水灣溫泉-西嶺雪山、**-平樂古鎮-天臺山、**-五津-石象湖、**-十陵-洛帶古鎮、**-黃龍溪、**-大熊貓生態公園-寶光寺-**野生世界、**-農科村-國色天鄉-中國花卉博覽園-三圣花鄉、**-街子-九龍溝-雞冠山-罨畫池等旅游精品路線。

2。實施品牌戰略，加強旅游營銷。實施品牌戰略。以建中國最佳旅游城市為基本定位，建立“休閑之都”旅游品牌識別系統，以“休閑、娛樂”為理念識別的核心，以“品味美食、購物、觀賞、體驗”為行為識別的重要內容，以“太陽神鳥”為符號識別的標志，加強品牌推廣，提升品牌知名度。

加強旅游營銷。針對國內外旅游市場，精心策劃和實施一批有較大影響力的營銷項目，搞好旅游宣傳促銷，提高**的國際知名度。推進跨區域、跨行業、跨景區合作，加強同國旅、中旅、青旅三大旅行社和海外大型旅游企業的合作，擴大全市旅游在國內外的市場份額。針對多元化的消費群體，創新促銷手段，強化網上促銷，加強旅游節慶和專題活動促銷。

3。規范旅游市場，完善旅游環境。加強旅游管理，整頓市場秩序。加快旅游管理體制改革，加強監管，建立健全預測預警機制、人才培養機制、專業化服務機制、游客投訴反饋機制等四大運作機制。建立旅游、公安、工商、物價、衛生、質監等部門的聯席會議制度，定期開展聯合執法，加大旅游市場管理與治理力度。發揮好旅游行業協會在行業管理中的媒介、自律、服務和監督作用。規范旅行社行為，樹立**旅游市場誠信形象。

完善旅游基礎設施，提高旅游服務質量。加快旅游運輸服務中心、旅游集散服務中心、旅游信息服務中心三大系統建設，積極推進高星級酒店和經濟型酒店協調發展。完善旅游景區和旅游城鎮的交通、通訊、電力、供水、環保和信息化建設，推進旅游景區(點)上檔升級。

(三)構建“會展之都”。完善會展基礎設施，壯大會展龍頭企業，規范會展業市場，搭建會展服務平臺，將**打造成為“會展之都”。到2010年，會展經濟年增長速度超過20，年舉辦大型展會節慶活動30個以上，年創造直接產值20億元以上，間接產值200億元以上。

1.加快基礎設施建設，營造良好發展環境。加快會展業基礎設施建設。鼓勵投資建設符合會展業發展要求的場館或配套設施，加快世紀城·新國際會展中心、溫江花博會會展中心、天府博覽中心、省科技館等場館建設，形成按展會類型、規模大小、經濟作用強弱劃分的多層級展會布局。統籌會展場館周圍賓館、餐飲、娛樂等相關設施的建設和管理。改善區域交通狀況，注重配套停車場建設，擴建公交線路。加快周邊機站擴容，在通訊等基礎設施上給予保障。

完善會展業發展的軟環境建設。建立會展政務“一站式”服務工作機制，規范和簡化申辦展會的各種手續。工商、城管、交通、物價、消防、公安、衛生、海關、檢疫等部門在展會舉辦中提供優質、高效的配套服務。新聞媒體營造會展業發展的良好輿論氛圍。

2。樹立會展品牌，提升影響力。打造本土品牌。依托金沙蜀漢文化、三國文化等深厚的文化底蘊和電子信息、機械、醫藥、食品、冶金建材、石油化工六大主導產業，分類打造本土品牌展會。提升現有基礎較好的展會，為全國糖酒會、四川國際電視節等傳統展會注入新的活力，保持其持續發展能力。大力開發美食節、電腦節、三國文化節、道教文化節、南國冰雪節、**大廟會、都江堰清明放水節等特色展會，打造**節會名片。

擴大對外影響。引進一批國內國際的知名展會，抓住“世界合作論壇”和“世界與發展論壇”兩個頂級國際會議選定“九寨天堂”作為其永久性會址的機遇，爭取一些知名展會長期固定在**舉辦，重點選擇和策劃幾個會展品牌，提交國際會展認證機構認證。

3.大力拓展會展市場，建立健全市場體系。大力拓展會展市場。加快融入泛珠三角經濟區域，打破成渝經濟區的界限，與這些區域的行業組織、專業辦展組織等建立戰略伙伴關系，實現區域合作。加強會展業與旅游、廣告策劃、餐飲、娛樂、酒店等行業的融合，以會展業的發展帶動相關產業發展，延伸會展產業鏈，打造會展經濟體系。

建立健全會展市場體系。減少行政審批，放寬市場準入，鼓勵建立專業會展公司(POC)、目的地管理公司(DMC)，不斷壯大會展業的市場主體。逐步形成政府指導協調，協會規范監管，企業組織承辦，市場化操作運作，公平競爭、規范有序的運營機制和以大型會展企業為龍頭，以小型會展企業為輔助，實行專業化分工合作，各類會展專業公司、賓館、酒店、旅游服務相配套的會展市場體系。

(四)改造提升傳統商貿流通業。建立開放、高效、暢通、統一的商品流通體系，形成“大市場、大流通、大貿易”的新格局，打造“美食之都”品牌，構建西南商貿中心。到2010年，全市社會消費品零售總額達到1800億元，年均增長13，年銷售額超過30億元的商品零售企業達到3個，年銷售額超過5億元的餐飲企業達到3個。

1。推進城鄉市場一體化，帶動和促進城市化。以連鎖企業為龍頭推動城鄉市場一體化。引導和支持大型商業零售、農資、醫藥、餐飲等企業到周邊縣城、中心鎮(鄉)發展連鎖網點，促進連鎖經營向農村延伸。實施“萬村千鄉”放心商店工程建設，依托大中型連鎖企業，采取直營連鎖和加盟連鎖等形式，在全市鄉鎮和行政村建設放心商店。

以商工農結合促進城鄉市場一體化。圍繞提高市民“米袋子”、“菜籃子”質量的目標，以食品安全為核心，建立主副食品生產基地，發展產銷一體化經營，促進農產品更方便快捷地進入零售網點。

2。完善商業網點布局，提升城市商業功能。建立完善的商業網點布局體系。全面推進市中心商業區、區域商業中心、居住區商業中心、衛星城商業中心和特色商業街建設，形成各具特色的商業街區，建立適合不同層次消費需求，購買方便、結構布局合理的商業網點體系。

重點推進中心城區商業區建設。依托人民路(南北向軸線)及蜀都大道-東大街-老成渝路(東西向軸線)兩條軸線，建設以鹽市口-春熙路-大慈寺片區為主的商業中心功能區，以騾馬市、順城大街、東大街兩側及紅星路東側區域為主的商務中心功能區，以天府廣場周邊區域為主的文化博覽功能區，打造中央商務區(CBD)。建設武侯祠旅游休閑商業區、文殊院旅游休閑商業區、水井坊旅游休閑商業區、浣花風景區、十陵歷史文化風景區、北郊風景區等六大旅游休閑商業區。以商貿流通業為核心產業，繼續提高商業集聚程度，開拓延伸新的經營服務領域，提升品位和檔次。

積極推進各層次商業網點建設。加快建設區域商業中心，結合每個區域的特點，突出各自特色，鼓勵發展專業店、專賣店、超市、便利店等網點，適當發展大型綜合超市、百貨店、倉儲式商場、購物中心。積極推進社區商業建設，形成滿足基本生活需要的社區商業服務網絡。加快衛星城商業中心建設，發展郊縣城鎮商業，利用良好的區位優勢和交通條件大力發展大型批發市場。推動專業特色商業街建設，充分發揮各區域歷史文化、人文環境、交通條件的優勢，發展適應現代消費的專業特色商業街，提高專業特色和經營水平。

3.促進提檔升級，增強品牌效應。改造提升傳統商貿流通業。發展以連鎖經營為主導的經營模式，促進連鎖經營向規模化、多業態、多業種發展，培育本地大型連鎖龍頭企業，支持各類連鎖企業開展跨行業、跨地區的資本和業務重組，提高市場占有率，成為跨區域的商業集團。吸引內外資知名零售和貿易企業以及國際著名品牌工廠、商業連鎖巨頭來蓉開設直銷連鎖網點或大型購物中心。構建現代商貿物流配送體系，加快發展電子商務，促進商貿企業信息化建設，推動商貿經營規范化和標準化，建立商業信息共享機制。

提升餐飲業，打造“美食之都”。整合美食資源，延長餐飲產業鏈，擴大餐飲消費市場。支持和引導餐飲企業按照規模化經營、規范化管理、標準化服務的要求，利用直營、聯營、加盟等形式，采取“走出去”和“走下去”的策略發展美食連鎖經營，積極發展中式快餐連鎖店等形式將川菜發揚光大。大力引進其他著名菜系，加強川菜與其他菜系的交流與融合。抓好餐飲行業和餐飲企業的文化建設，發掘傳統飲食文化，挖掘和培養體現鄉土文化、民俗文化特色的特色菜，將其融入菜品制作、就餐環境之中，突出川菜文化的滲透力，豐富餐飲品牌文化內涵。辦好中國國際美食旅游節，將其打造成知名節會，形成國內外矚目的**餐飲品牌和城市名片，大力推進餐飲業與旅游業、會展業等行業的結合，以旅游和會展發展推動**餐飲走向世界，打造“美食之都”品牌。

(五)建設現代物流中心。以現代物流理念為指導，以信息技術為手段，以降低物流成本、提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，推進現代物流業的集中發展，實現物流業的社會化、專業化、規模化經營，建設現代物流中心。到2010年，全市物流業實現增加值500億元，對**經濟的貢獻率達到13以上。

1.加快構建完善的物流體系。整合物流資源。鼓勵本地物流企業之間、**與外地物流企業之間進行自主性結盟、聯合、優勢互補，重組物流資源，提高整體效益。利用分銷權、物流服務、電子商務等方面的逐步對外開放，運用外資對現有物流資源進行整合。

建立物流快速通道。積極爭取**第五航權，引進國外航空公司，開辟更多**至東南亞及歐美國家的國際航線，培育國際性區域樞紐機場，提高貨物中轉量。培育壯大**與周邊城市的城際貨運班車，開通**至國內沿海主要港口、經濟發達城市之間的鐵路貨運“五定”班列，完善**至重慶港、瀘州港連接長江水運航線的水陸通道，實現公鐵、海鐵、公水聯運的有效對接，形成西部地區的“內陸港”。利用城市道路交通設施構建暢通有序、方便快捷的市內物流配送網絡。

構建物流體系。建設以“一網二平臺(物流快速網絡、公共物流信息平臺、交通運輸基礎設施平臺)，三園區四中心(三個物流園區、四個物流中心)、若干個物流服務站”的現代物流發展框架體系。重點建設**航空物流園區、**國際集裝箱物流園區、**鐵路青白江物流園區三大國際性樞紐型物流園區，加快建設新都物流中心、龍泉物流中心、雙流物流中心、保稅物流中心四大區域性綜合型物流中心。重點發展一批為大型專業市場、城市商業連鎖企業、工業集中發展區、大型制造企業配套的市域型物流服務站。形成立足省內、輻射全國、面向國際的健全完善的物流網絡服務體系。

2。培育多元化的市場主體。著力培育市場主體。鼓勵各類企業逐漸將原材料采購、運輸、倉儲等物流業務分離，創新物流管理模式，通過業務外包的形式交由專業化的物流企業承擔。鼓勵一些已經具備物流專長、組織基礎和管理水平的大型企業加速向物流領域轉變，盡快形成競爭優勢，成為物流產業的領頭羊。

大力扶持第三方物流企業。扶持和建立5-8戶業務輻射西部地區的大型第三方物流企業，進而構建現代物流企業協作群體，做大做強2-4戶經營業務在區域范圍內占絕對優勢且輻射全國范圍的第三方物流龍頭企業集團。

3.促進傳統物流業向現代物流業轉變。建立、完善和推進物流技術標準化體系。廣泛采用標準化、系列化、規范化的運輸、倉儲、裝卸、機具設備和條形碼、信息交換技術。積極采用符合現代運輸要求的大噸位、專業化、標準化的貨運車輛，大力發展集裝箱運輸。

提高物流業信息化水平。建立開放的物流公共信息查詢系統、物流電子政務信息系統和物流電子商務信息系統，實現信息資源共享和物流在線跟蹤與過程控制，提高政府監管服務水平、貨物通關效率和物流處理效率。

提高物流產業的技術水平和教育水平。積極支持和引導物流科研工作，支持物流基礎理論和技術的研究，充分調動企業、大學和科研機構的積極性，促進相互合作，加強應用性物流技術的開發和應用。引導企業、行業組織開展多層次的物流人才培訓和教育工作，在物流產業中推行從業人員資格管理制度。

(六)鞏固提升金融中心地位。以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎，以培育和發展資本市場和貨幣市場為重點，以加速金融現代化和提高金融效率為出發點，鞏固提升金融中心地位。到2010年，全市金融業實現增加值200億元，年均增長12。

1.加大金融機構集聚度，實現市場主體多元化。培育多元化的金融市場主體。著力吸引國際知名金融機構在**設立地區總部和分支機構，增強吸引國際資本市場資金的功能，成為國際資本市場與國內資本市場的區域性聯結樞紐。積極爭取新設的全國性股份制銀行、證券公司、保險公司、基金公司等金融機構在**注冊。整合地方金融資源，扶持地方中小金融機構發展壯大，發展若干為中小企業融資服務的中小型商業銀行或民營銀行，兼并、改組地方性信托投資公司。進一步推進金融開放，加快組建中外合資銀行、證券公司、保險公司、基金公司、委托理財公司等金融機構，形成支撐西部金融中心的市場體系和組織架構。

2.加快金融創新，形成完善的金融市場體系。加大金融創新力度。鼓勵各大金融機構將金融創新的業務試點放在**，促使在蓉金融教學機構與金融研究機構加強相互間的交流與協作，使**成為西部金融研發中心。充分發揮國有商業銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，擴大信貸規模，增加金融業務品種。加快發展證券期貨業，拓展證券、投資、融資渠道，完善市場化、規范化、制度化的金融市場體系。探索促進企業直接融資、擔保等服務業，引導社會資金參與并支持高科技投資基金、創業風險基金、產業投資基金，加強對高新技術企業、中小企業和風險投資企業的金融支持力度。完善農村金融服務體系，支持發展適合農村特點的金融組織。促進銀行、保險、信托與租賃業之間的合作，支持境外金融業投資參股市內法人金融機構，發展金融業混合經營模式。加強區域金融生態環境建設，防范化解金融風險。

3。推進信用體系建設，營造良好的金融環境。加強信用體系建設。以信用制度建設為抓手，建立健全個人征信系統，引導全社會開展誠信活動。推動行業信用管理和服務的發展，促進企業加強對自身信用的管理，初步形成相應的信用法規和行業標準規范，營造誠信環境。大力發展擔保體系，推動社會資金和外資進入信用擔保領域，完善中小企業擔保體系，組建中小企業信用再擔保機構，提高中小企業的貸款擔保能力。加強金融監管，建立良好的社會金融秩序，提高金融業管理的規范化水平。支持金融機構提高信貸資產質量，大力整頓違規金融行為。創建誠信的社會環境和嚴密的法制環境。

(七)促進房地產業健康發展。順應人居環境不斷改善的社會需求，以居民住宅為重點，積極推進房地產業發展，建立完善住房供應體系、房地產交易體系和房地產物業管理體系，促進房地產業與城市經濟社會的協調發展。到2010年，全市房地產業實現增加值275億元，年均增長20以上。

1。進一步完善住房供應體系。提高住房供給能力。抓住舊城改造和城市擴張的機遇，高起點、高標準地搞好新區和舊城地塊的房地產開發。加快中心城、城東和城南兩個副中心、中央商務區及住宅建設。按照創建現代化、人本化、功能化人居城市的要求，建設多層次、多功能、多風格的，環境優美、管理先進的居住小區，提高住宅品位。不斷提高商品房科技含量，積極發展健康住宅和綠色環保住宅，加快節能省地型住宅建設。

進一步完善住房供應體系。鼓勵開發商加大普通住宅投資建設力度，調整供應結構，保持適度的經濟適用房和廉租房供應，完善公共住房保障制度，滿足中低收入居民的住房需求。加快并規范農民新居工程和農村新型社區建設，穩步推進區(市)縣房地產業發展，滿足人口轉移和消費升級換代的多種住房需求，改善居民居住條件。在確保住房供求總量基本平衡的前提下，形成以商品住房為主體、經濟適用房和廉租住房為補充的住房供應體系。

2。完善房地產交易體系。加強土地和資信管理。規范管理土地市場，政府壟斷土地一級市場，放開、搞活、管好二、三級市場。公開開發企業信息和市場交易信息，對開發企業、中介企業、物業企業管理的重點逐步由以資質管理為主向結合資信管理轉軌。廣泛吸收消費者意見，綜合評價企業信譽狀況，評價結果向社會公開。

規范房地產交易市場。完善交易規則，健全市場服務體系，增強市場服務功能和管理水平。修改完善房屋租賃市場指導價制度，建立健全房屋租賃協管制度，培育房屋租賃市場，形成住房消費梯度格局和租、售市場聯動局面。發展和規范房地產咨詢、評估、經紀代理等中介服務，重點扶持一批運作規范、實力雄厚的中介機構，促進房地產中介市場健康發展。

3。規范房地產物業管理體系。優化物業管理發展環境，健全物業管理區域業主自治體系，充分體現業主選聘物業管理企業共同實施物業管理模式的優越性。加大政府對物業管理活動的監督管理與指導力度，積極推進房地產開發建設和物業管理分業經營。加快建立物業管理招投標制度，完善物業管理市場競爭機制和運作方式，提高物業服務水平和物業管理行業整體素質。完善物業維修保障機制，依法落實物業管理基礎條件。加快建立符合市場規律且滿足百姓多元化、多層次需求的質價相符的物業管理服務價格機制。

(八)加快發展信息服務業。加強以**為中心跨區域信息產業和信息港建設的規劃和協調，充分發揮**的科技資源優勢及信息產業優勢，全力打造西南信息服務中心。到2010年，全市信息服務業實現增加值230億元以上，占地區生產總值比重超過5。

1。拓展信息服務領域。建立信息服務體系。以網絡基礎建設為重點，建立健全門類齊全的社會化、產業化、國際化的政府決策信息體系，市場信息服務體系，公眾社會信息服務體系，信息改革、立法和標準化體系，信息人才教育和培訓體系等信息服務體系。

發展承接世界服務業轉移的信息服務市場。主動迎接全球服務業在電訊、金融、運輸以及以資訊技術為基礎的咨詢服務和基礎性研發等方面轉移的浪潮，大力發展軟件外包、建立呼叫中心等國際服務業，打造“世界辦公室”，重點發展互聯網及增值服務、數字娛樂、軟件外包等信息服務市場。

2。推進信息服務業產業化進程。加快發展出版業、咨詢業、網絡信息服務業，大力培育信息服務業新的增長點，引導信息服務業向產業化方向發展。打造特色信息服務產業鏈，加快制造業、咨詢業、金融業、物流業、會展業等與信息服務業的融合與衍生，以信息化帶動其他產業優化升級。

發展以網絡傳輸服務、計算機與軟件服務以及數字內容服務為代表的信息服務業。加快以網絡休閑娛樂與教育、網絡數字電視、在線增值服務與移動內容服務等為重點的現代數字內容服務業的發展。培育和引進一批游戲制造企業和營運商，建設數字娛樂軟件園和數字娛樂體驗基地，籌建動漫娛樂體驗主題公園，打造“數字娛樂**造”品牌，形成數字娛樂產業集群，把**建成國家級網絡游戲和動漫產業基地。

3。廣泛開發和利用信息資源。以市場機制推動信息資源開發與利用商業化。調動社會各方面的積極性，鼓勵、吸收外資和民間資本參與信息資源開發建設，支持信息內容的提供商和專業從事信息資源開發與服務的企業的成長和發展。

大力開發信息資源。強化信息資源體系建設，建立新型信息采集機制，拓寬信息應用渠道，合理配置信息資源，推進信息重組和共享，重點組織好政府信息、產業信息、農業信息、企業信息、市場信息等重點領域的信息資源開發，鼓勵發展教育教學信息庫、醫療醫藥信息庫、影視等生活和娛樂信息庫。

4。完善信息基礎設施建設。推進以“**信息港”為重點的基礎設施建設。高標準建設互聯互通、資源共享的寬帶信息網絡，推進電信、數字電視和計算機的三網聯合，積極發展建設3G移動電話和高速無線移動互聯網。加快建設電信寬帶接入網和IP骨干網擴容工程。發展以IP技術為平臺的寬帶多媒體通信網，建設能提供綜合業務能力的光纖用戶干線網。建立完善綜合廣播信息網，擴大廣播電視的覆蓋率。

加強基礎數據庫建設。重點開發政策導向信息、經濟科技信息、市場動態預測信息等，并充分利用基于網絡的信息服務平臺，以信息化應用帶動基礎數據庫建設，初步形成企業法人、人口、宏觀經濟、自然資源和空間地理等四大基礎數據庫。

(九)規范發展中介服務業。以完善市場運作機制，引導企業規范經營為保障，優化中介服務業的發展環境，加快中介服務業發展，形成種類齊全、分布廣泛、運作規范的中介服務體系。

1。建立規范的中介服務體系。完善市場運作機制。鼓勵技術、金融等交易市場更專業地集成所需的中介服務機構，通過專業化、標準化規范和活躍各專業交易市場。鼓勵科研機構和部分社會企業改制成相應的市場中介組織，形成自主經營、自負盈虧的市場化運作機制。適應政府職能轉變和企業經營機制轉換的需要，積極培育企業化經營、規范化管理、社會化服務的中介服務機構。

加強市場監管和行業自律。按照市場化原則加快發展行業協會、商會、行業社團等自律性組織，充分發揮其規范市場行為的作用。建立健全行業自律管理制度，完善職業技術行為標準、職業準則。健全從業人員和機構準入制度，提高行業服務水平。加快咨詢機構合伙人制等規范化改造，規范資質準入。

2.加大引進國內外知名中介服務機構的力度。積極引進國內外知名中介組織。積極引進國內外資信等級高的大型中介服務機構，包括著名的會計、律師、咨詢、策劃、評估等市場中介組織，引進和培育各類研發、設計中心，提升全市中介機構的綜合素質。吸引跨國公司在**設立分支機構，鼓勵服務企業與跨國公司建立戰略聯盟，在研發、管理、培訓等環節加強交流，積極吸取跨國公司的先進管理辦法和經驗，建立合作關系，形成良性互動。

3.促進中介服務業發展的多元化與規模化。促進中介服務多元化。充分發揮中介服務機構在市場運行中的服務、公證、監督、咨詢等功能，大力發展會計、法律、咨詢、信息、評估等各類中介服務業，為政府、企業和居民提供決策咨詢、投資論證、信息服務、項目評價、人才服務、資產評估、會計審計、經紀代理、企業診斷、市場調查、公證鑒證、法律服務等各類中介服務。

促進中介服務規模化。鼓勵和支持現有中介機構打破資質壁壘，通過自身拓展、購并重組、聯合經營等方式，向規模化、綜合化方向發展，形成全國知名的大型中介服務機構。

(十)完善公共服務。強化政府公共服務職能，擴大科技教育、醫療衛生、社會保障、市政公用、環境保護、社會治安等公共服務的供給，逐步縮小城鄉、地區間的公共服務差距。每年新增養老保險參保人數10萬人，基本建立較完善的疾病預防控制體系和醫療服務體系。

1.大力發展科教事業。構建高科技**。積極探索建立科技資源配置和以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的區域技術創新機制。加強重大科技基礎設施建設，建設一批國家工程中心、企業技術中心和若干重要的共性、關鍵技術研究開發平臺。建設科學數據、科技文獻和大型科學儀器設備的共享平臺。推進科技管理體制創新，改革科技成果評價和獎勵制度，促進科研人員合理流動，建立更加開放的研究開發體系。建立現代科研院所制度，加速社會科技資源向企業轉移和集聚。以增強自主創新能力為重點，合理配置基礎研究、產業技術研究和社會公益性研究力量，發揮科研院所創新的作用。加強軍民結合，支持國防技術向民用領域有序轉移。積極開展科學普及工作，提高公眾科學素養。

優先發展教育事業。大力發展各類教育，著力提高教育質量，建立終身教育體系，不斷滿足社會對各類教育資源的需求，建設學習型社會。切實保障農村居民、進城務工人員子女及留守兒童、貧困家庭子女、殘疾兒童接受教育的權利，努力實現教育公平。深化教育體制改革，優化配置教育資源，推動公共教育資源向農村、薄弱學校、困難學生傾斜，使教育發展與城鄉建設、產業發展和人口分布相協調。建立失地農民、城鎮下崗職工再就業培訓教育機制。完善教育投入體制，創新辦學機制，逐步形成體系完整、布局合理、結構優化的教育體系。

2.提高人民健康水平。完善公共衛生體系。加快公共衛生、基本醫療體系和非基本醫療體系建設，完善縣、鄉、村三級公共衛生服務網絡。深化醫療衛生體制改革，加大政府對衛生事業的投入力度，合理配置城鄉醫療衛生資源，鼓勵公共衛生資源向農村傾斜，加快公立鄉鎮衛生院規范化建設及村衛生站建設。基本建成覆蓋城鄉、功能齊全的疾病預防控制體系和疫情監測網絡，健全突發公共衛生事件應急機制和預案，加強重大疾病防治工作，強化疫情預測預警和報告制度，落實干預和防控措施，努力降低艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等傳染病發病率。建立中小學生、嬰幼兒住院醫療互助金制度，完善新型農村合作醫療制度和農村藥品集中配送制度。加強婦幼衛生保健和精神衛生工作，大力發展社區衛生服務。

完善健康服務體系。實施公眾營養行動計劃。加強城鄉社區體育設施建設，積極開展全民健身運動，提高競技體育水平，辦好2007年女足世界杯**賽事。積極推行優生優育，穩定人口低生育水平，提高出生人口素質，改善出生人口性別結構。完善計劃生育利益導向機制，加強計劃生育和人口綜合管理，統籌城鄉人口協調發展。

3。完善社會保障體系。健全由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相互銜接，社會基本保險、單位補充保險和家庭保障、個人保障等相互支撐的社會保障體系，基本實現人人享有社會保障。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，切實解決進城務工人員社會保障問題，擴大城鄉社會保險覆蓋面，做到用人單位從業人員全員參保。增加社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。發展企業補充保險和商業保險。完善以最低生活保障制度為基礎的社會救助體系。完善社會福利制度，加快福利設施建設。大力發展社會慈善事業。建立全社會參與的志愿服務體系。

4.提高公共安全水平。構建完善的公共安全管理體系，加快自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發應急系統建設，進一步完善應急預案，健全應急管理體制，推動應急管理法制化和規范化，提高突發事件的監測、預警和應急處置能力，維護正常的社會秩序。加強安全生產設施建設和公共交通、公共設施的安全監管。加強社會治安綜合治理，深入開展平安**建設活動，嚴厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂業。落實安全生產責任制，完善安全生產監管體制，嚴格執法監督，防止發生重特大事故。健全食品藥品監管體系，加強監管基礎設施和信息網絡建設，全面實施食品藥品質量安全市場準入制，加大對食品、藥品、餐飲衛生等的監管力度。

5.大力發展社區服務業。完善社區服務設施建設。統一規劃、統一建設與居民人口規模相對應的教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵政、市政公用、行政管理和其他各類服務設施。積極推進企事業單位文體科普設施向社區開放，加強服務設施管理。大力推進農村社區建設工作，提高社區建設總體水平。

建立社區服務網絡。建立健全以區、街道、社區的服務中心(站)為基礎的市、區、街道(鎮)、社區四級社區服務網絡。以社會服務中心和服務站等項目為支撐，合理布局社區服務網點。整合網絡系統，逐步實現網站系統、數字電視系統等為民服務應用系統聯網運行。拓展社區服務領域，豐富社區服務內容，重點開展面向特殊群體的救助和社會福利服務、面向社區居民的便民利民服務、面向社區單位的社會化服務、面向下崗失業人員的就業再就業和社會保障服務，建立健全社區衛生服務體系，形成并完善便民利民、社會保障、社會化服務三個系統。

五、保障措施

(一)加強體制保障。轉變政府職能。政府對服務業的調控實現由直接管理轉變為間接調控，政府職能集中到立法、規劃、市場秩序維護、推動資源跨地區和跨部門組合以及推進自律性行業協會組建等方面上來，并依靠行業協會，實行指導性管理。逐步完善保障和促進服務業發展的地方性法規體系，努力推進在行業標準、業務范圍、價格管理、獎勵懲罰、資產評估、監督檢查、糾紛仲裁等方面的依法行政進程。

深化體制改革。進一步深化投資、財政、稅收、金融、工商管理等領域的體制改革，為服務業的發展創造公平、公正、公開的發展環境。推進價格體制改革。進一步完善公用公益事業、中介服務和各類經營服務收費的管理，除少數關系國計民生、需要由國家定價的項目，放開服務業大部分項目的價格和服務收費。深化與服務業相關的土地、水、電等價格改革，營造公平、合理的價格環境。完善市場價格監測體系，及時發布信息，引導服務業對價格走勢的正確預期。

培育市場主體。加快適宜產業化經營的社會事業的改革，實行政企(事)分開、企業與事業分開、營利性與非營利性機構分開。促進有條件的事業單位向企業發展，培育符合市場經濟體制和國際競爭需要的微觀主體。加快各機關、學校、醫院和企業事業單位后勤服務社會化進程，逐步改制為法人企業。

放寬市場準入。進一步拓寬服務業準入領域，破除行業壟斷，放寬非公有制經濟投資領域和經營方式，引導非公有制經濟向國有經濟退出的領域發展，鼓勵非公有制經濟參與交通通信、城市基礎設施、環保等公用設施建設，積極向信息咨詢、房地產、旅游、社會服務等產業投資。

(二)實施重大項目。服務業的發展要以項目為支撐，“十一五”期間，要按照服務業發展重點，實施一批重大項目，作為服務業發展的支撐和載體。

1.基礎設施項目。綜合交通運輸網絡建設。包括干線鐵路提速擴能，中心城與衛星城、縣城、重點鎮之間快速通道，城市軌道交通，中心城暢通工程，地鐵一號線項目。

信息基礎設施建設。互聯網、廣播網、電信網的融合項目。城市管理信息系統建設，包括城建、金融、稅收、科教、社保、地理、交通、生產、農業、公安等子項目的信息資源共享系統和政務公開及網上審批平臺。信息服務重點應用工程，包括數據中心建設工程，電子政務平臺建設工程，現代物流信息服務工程以及金融、稅收、教育科研、基礎地理信息、勞動和社會保障、交通信息管理工程等信息管理工程。

社會建設工程。包括社區服務網絡工程、**市婦女兒童醫學中心建設、養老療養機構建設、天府廣場文化博覽區改造、**體育中心遷建等。

2。重大節會項目。中國國際美食旅游節、糖酒會、國際桃花節、國際電腦節、房交會、各項民間節會如都江堰清明放水節、石像湖國際郁金香節等。

3。產業類重大項目。三大物流園區、四大物流中心、物流服務站等物流產業工程，新會展中心、美食中心、天府華僑城、“國色天鄉”二期、熊貓生態公園、都江堰水文化博物館、青城山道教博物館、金沙遺址博物館、旅游精品區建設等。

(三)加快人才開發。加強中高級人才開發。加快金融保險、信息服務、各類中介、國際貿易等服務行業緊缺人才的培養與引進工作。依托高校、專業研究機構，加強對服務業管理人員、專業技術人員和師資的進修培訓，培養市場需要的復合型人才。加強與發達國家和地區的合作與交流，建立國際化培訓基地，發展相關教育的國際合作，開展境外培訓。

創造吸引人才的環境。形成人才合理流動的市場機制。建立和完善公平、公正、公開的人才選拔機制。制定科學規范的人才考評體系，建立能上能下的人才使用機制。建立健全人才激勵機制，通過高酬重獎等措施留住人才。

強化崗位職業培訓。大力發展各種職業技能培訓，推進職業資格證書制度，建立健全職業資格標準體系，嚴肅資格認證。重視失業下崗職工和剩余勞動力以及失地農民從業的基礎培訓。引導社會培訓機構、現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺專業，為服務業發展提供智力基礎。

(四)拓寬融資渠道。優化財政投入，設立專項資金。發揮政府投資的引導和帶動作用，按照國家關于加快服務業發展的政策要求，對服務業發展帶動性強的重點項目以及對傳統服務業的科技創新、新型業態推廣運用、新興現代服務業發展進行重點扶持。設立服務業專項引導資金，主要用于支持服務業重點產業化、市場化、社會化項目建設，加大對資金的監管力度，確保資金切實發揮引導帶動作用。

建立多元化的投融資機制。在政府政策引導和調控下，以企業為主體，由民間和外商共同參與投資經營性競爭性項目。廣開服務業投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務業投融資體系。鼓勵服務業企業按照國家有關規定加快股份制改造。引導服務業企業通過發行股票、企業債券、項目融資、股權置換以及資產重組等多種方式籌措資金。推動國有商業銀行及地方金融機構增加對服務業的信貸支持。在城市市政公用事業、通信、商業、文化事業等領域擴大利用外資規模。適應國際投資發展趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式利用中長期國外投資。

(五)建立誠信體系。加大誠信宣傳力度。強化全社會誠信觀念，樹立誠實、守信的道德觀念和行為準則，大力整肅社會信用秩序，完善和規范市場經濟條件下的財產關系、信用關系和契約關系。

建立企業信用評級體系。以**市銀行信貸登記咨詢系統為基礎，充分發揮專業信用評估機構的作用，引導企業參加信用評級，逐步擴大信用評級覆蓋面，建立統一、規范的企業信用評級體系。

建立社會征信體系。大力發展征信中介機構，建立覆蓋廣泛的信用信息庫。逐步實行信用信息的社會化運用，實現信用信息的專業化、標準化和市場化。

建立個人信用體系。選擇有關部門進行試點，建立科學嚴謹的個人信用檔案，運用合理的評估方法，強化個人信用制約，創造自覺維護個人信用的氛圍。

(六)擴大對外開放。加快開放步伐。積極穩妥地推進金融、電信、旅游、文化、教育、體育、醫療等領域的對外開放。積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國際知名會展公司、同行業世界知名品牌企業等落戶**，促進建立一批中外合資、合作服務企業。加快引進先進技術，促進服務業經營理念、管理體制、企業機制、組織形式以及服務品種的創新，增強國際競爭力。

實施“走出去”戰略。鼓勵有條件的服務企業向跨國公司的方向發展。積極開展工程和技術承包、勞務合作等，有關部門要在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務和出入境管理等方面，為企業開拓國際市場、擴大市場份額、提高國際競爭力創造必要的條件。

加強交流合作。進一步增強**作為西南地區“三中心、兩樞紐”的綜合服務功能和輻射力，積極參與成德綿經濟帶、成渝經濟區的建設，開展物流、會展、旅游、科技教育、基礎設施等方面全方位、多層次的交流與合作。

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