第一篇：福臨鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)和發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

福臨鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)和發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

“十二五”期間（2011-2015年），是落實(shí)縣委、縣政府總體發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時(shí)期。本規(guī)劃堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主導(dǎo)因素及實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑的角度出發(fā)，認(rèn)真分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和新村鎮(zhèn)的區(qū)位條件及發(fā)展?jié)摿Γ贫ā笆濉币?guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，有著重要的戰(zhàn)略意義。“十二五”期間是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時(shí)期。從自身發(fā)展條件看，我鎮(zhèn)已擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全鎮(zhèn)上下政通人和，富而思進(jìn)，目標(biāo)明確，思路清晰，具備了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面上水平的基本條件。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

“十二五”期間，我們要繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀以發(fā)展為主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)貫徹“工業(yè)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，突出抓好總量擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、對外開放四件大事，把新村鎮(zhèn)建成推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。

“十二五”期間全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值平均遞增8％，2015年達(dá)到12000萬元；稅收年遞增34％，2015年達(dá)到420萬元；農(nóng)民人均純收入年遞增600元，2015年達(dá)到9350元。

二、主要任務(wù)和措施

１、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

（1）隨著農(nóng)村城市化的發(fā)展，在有條件的村通過流轉(zhuǎn)實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營，到2015從事農(nóng)業(yè)的人員要減少到農(nóng)村總勞力的30％以內(nèi)。實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程繼續(xù)實(shí)施科教興農(nóng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展名、特、優(yōu)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，至2015農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的覆蓋面達(dá)到85％，同時(shí)繼續(xù)抓好種、養(yǎng)業(yè)的合理布局。搞好生豬生產(chǎn)和蔬菜、花卉種植。在全鎮(zhèn)形成以種養(yǎng)大戶為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局。推動(dòng)蔬菜的發(fā)展。五年內(nèi)計(jì)劃搞好蔬菜保護(hù)地500畝，采取大棚蔬菜種植，發(fā)展陸地蔬菜種植2000畝，（2）加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，五年內(nèi)集中力量搞好灌溉配套工程，同時(shí)鼓勵(lì)村集體、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)小型水利設(shè)施，建設(shè)好雙龍、元沖、西沖水庫除險(xiǎn)加固工程，建設(shè)好山塘、河壩的清淤3000畝、建標(biāo)塘900口、新建100座河道閘門、田間渠道襯砌50公里、電排機(jī)埠改造150處形成鎮(zhèn)、村、戶多級興辦水利的良好局面。

2（3）大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地平整建設(shè)。

（4）穩(wěn)定生豬引進(jìn)優(yōu)良品種，增加科技含量，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展環(huán)保型養(yǎng)殖，走公司加農(nóng)戶，產(chǎn)、供、銷一體化的好路子，滿足市場需求。五年規(guī)劃建設(shè)1000個(gè)沼氣池節(jié)能環(huán)保。

（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的建設(shè)，健全鎮(zhèn)村兩級農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。①五年內(nèi)農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率達(dá)90％，逐步向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化發(fā)展，隨著農(nóng)機(jī)科技含量的提高，逐步更新?lián)Q代，提高作業(yè)效率。②搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)，滿足農(nóng)民對種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥的需求，保障供給。③加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)：農(nóng)科站結(jié)合成人教育推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和種養(yǎng)水平，走“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。

2、加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理，綜合開發(fā)并合理利用農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源

（1）加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治力度。按照遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，努力使我鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理初見成效。群眾的環(huán)保意識有明顯的提高，鎮(zhèn)域內(nèi)大、小河流水質(zhì)達(dá)到縣檢測要求（無病死豬和糞便直排進(jìn)河）；無亂丟白色垃圾現(xiàn)象；村民居住環(huán)境明顯改善，出欄牲豬控制在12萬頭左右，產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，牲豬品種改良，養(yǎng)豬退出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。保 3 護(hù)環(huán)境成為人民群眾的自覺行動(dòng)，使村民房前屋后綠化率大幅提升。

（2）加快第二產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)量增效，加大投入擴(kuò)大總量。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)為輔”戰(zhàn)略，每年新建固定資產(chǎn)投入500萬元以上企業(yè)不少于1個(gè)，五年總投入不少于3000萬元，新建企業(yè)中科技含量較高的企業(yè)數(shù)量不低于60％，使全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成集群化、規(guī)模化、系列化。

（3）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：對耗能高、污染嚴(yán)重的行業(yè)和產(chǎn)品要逐步進(jìn)行調(diào)整。對重點(diǎn)耗能的企業(yè)要加大改造力度，對浪費(fèi)能源嚴(yán)重，又不積極采取整改措施的要依法處理，今后新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“節(jié)能篇”的編制制度。

３、擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

⑴提高設(shè)施檔次，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是在鎮(zhèn)區(qū)興建高檔次的大型商場一個(gè)，興建大型超市一個(gè)。

⑵加強(qiáng)城區(qū)(中心區(qū))商貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成一縱、兩橫的布局，建成規(guī)模較大的市場區(qū)，以集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為中心加強(qiáng)市場建設(shè)，逐步形成門類齊全、批發(fā)零售、集日、常日不間斷的各類商品交易基地

⑶發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展觀光旅游業(yè)，利用我鎮(zhèn)的交通和區(qū)位優(yōu)勢，有針對性地招商引資，開發(fā)一些常年性的旅游項(xiàng)目，“十二五”期間影珠山休閑的開發(fā)力爭有所突破。

４、科學(xué)規(guī)劃，加快鎮(zhèn)村公路建設(shè)步伐

（1）建立現(xiàn)代化的鎮(zhèn)村體系格局。“十二五”期間集鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是逐步形成以鎮(zhèn)區(qū)為核心，以交通便利的行政村為基礎(chǔ)、相互依托、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。計(jì)劃硬化公路55條，共計(jì)59.17公里，改建現(xiàn)有危橋三座分別為影珠山橋、孫家橋、春花壩橋。

（2）建立集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，解決鎮(zhèn)區(qū)污水排放問題。５、發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步

（1）發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高人民的文化素質(zhì)，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)德、智、體、美、勞全面發(fā)展，結(jié)合社會發(fā)展情況，繼續(xù)調(diào)整學(xué)校布局，逐步形成合理的學(xué)校結(jié)構(gòu)布局。

（2）建立完善的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制，倡導(dǎo)新的婚育觀和生育文化，人口自然增長率控制在5.1‰以下，政策內(nèi)生育率控制在96%以上，出生人口性別比110以下，村（居）民自治合格率控制在98%以上，婦女疾病普查率達(dá)100％，治愈率達(dá) 5 85％，育齡群眾計(jì)生知識知曉率達(dá)到90％，實(shí)行避孕節(jié)育的知情選擇，開展生殖健康全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（3）預(yù)防為主，全民參與，積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，堅(jiān)持做到一村一所，集體辦醫(yī)方向。各村衛(wèi)生所五年內(nèi)均達(dá)到甲級衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)“一體化管理”，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院起到鎮(zhèn)級醫(yī)療、預(yù)防、保健工作的中心管理和樞紐的作用。做好兒童規(guī)劃免疫接種工作，提高接種質(zhì)量，做好孕婦、兒童保健工作。

（4）積極發(fā)展文化事業(yè)，“十二五”期間建成多功能活動(dòng)廳、圖書閱覽室、綜合培訓(xùn)和信息共享等室內(nèi)文化活動(dòng)中心。建成集籃球場、羽毛球場、健身場面積為1500平方米的室外體育健身場所，努力創(chuàng)造適合鎮(zhèn)情的文化模式和高文化含量的社會環(huán)境。積極發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，形成具有不同特色的社區(qū)體育活動(dòng)場所。

（5）發(fā)展社會福利、社會養(yǎng)老事業(yè)，建立健全社會保障體制。注重解決人口老齡化所帶來的社會問題，發(fā)展老年事業(yè)。普遍建立城鎮(zhèn)社會保障制度，養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100％，醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100％，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在５％以下，失業(yè)職工再就業(yè)率達(dá)100％。落實(shí)《殘疾人保障法》，動(dòng)員全社會力量扶殘助殘，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。

６、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)

⑴加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，做好村務(wù)公開、政務(wù)公開工作，搞好社會治安綜合治理，依法保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益，為人民創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好社會環(huán)境。

⑵加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高全民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

⑶實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、干部的示范帶頭作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，做好工會、共青團(tuán)、婦女、民兵、預(yù)備役等項(xiàng)工作。７、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃的貫徹實(shí)施

（1）加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃宣傳與實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。“十二五”規(guī)劃是團(tuán)結(jié)人民、鼓舞人民加快現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)奮斗綱領(lǐng)，必須使之家喻戶曉，深入人心，轉(zhuǎn)化成強(qiáng)大的物質(zhì)力量。“十二五”規(guī)劃要依法經(jīng)鎮(zhèn)人代會審議通過后認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中要做好與年度規(guī)劃的銜接，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致“十二五”規(guī)劃需要調(diào)整時(shí)，必須通過法律程序，經(jīng)鎮(zhèn)人代會審議批準(zhǔn)。

⑵轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)深化財(cái)政改革，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政的調(diào)控職能。減少對企業(yè)的直接干預(yù)，努力為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)與群眾的溝通，建立政務(wù)公開、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正廉潔的行政管理體制，盡心竭力地為人民辦實(shí)事、辦好事。

⑶認(rèn)真解決資金問題，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。資金是發(fā)展的重要支撐條件，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，投資多元化是必然趨勢。我們要認(rèn)真組織資金投入，拓寬融資渠道，建立財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、企業(yè)為主體、社會各界參與的多元化投融資體系新格局，確保經(jīng)濟(jì)與社會的健康發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃目標(biāo)是宏偉的，任務(wù)是艱巨的。為此，我們要在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、奮勇爭先”精神，真抓實(shí)干，克服前進(jìn)道路上的重重困難，為實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會各項(xiàng)事業(yè)跨躍式發(fā)展而努力奮斗！

府

月

福臨鎮(zhèn)人民政

二〇一〇年四

第二篇：旅游業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

新疆維吾爾自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

（意見征求稿）

新疆維吾爾自治區(qū)旅游局 中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所

目錄

第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況..........................1 第一節(jié) 計(jì)劃目標(biāo)完成情況.................................1 第二節(jié) 主要問題與不足...................................5 第二章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)..........................7 第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇.........................................7 第二節(jié) 指導(dǎo)思想.........................................9 第三節(jié) 發(fā)展原則........................................10 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)........................................13 第三章 旅游發(fā)展總體布局.................................13 第一節(jié) 旅游目的地體系..................................13 第二節(jié) 旅游產(chǎn)品體系....................................29 第三節(jié) 旅游城鎮(zhèn)體系....................................32 第四章 旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化.............................37 第一節(jié) 旅游交通........................................37 第二節(jié) 旅行社..........................................39 第三節(jié) 旅游飯店........................................40 第四節(jié) 旅游餐飲........................................41 第五節(jié) 旅游購物........................................42 第六節(jié) 旅游娛樂........................................44 第七節(jié) 旅游信息系統(tǒng)....................................44 第五章 市場開發(fā)與宣傳促銷...............................46 第一節(jié) 市場開發(fā)........................................46 第二節(jié) 市場宣傳與營銷..................................47 第六章 旅游環(huán)境保護(hù).....................................49 第一節(jié) 保護(hù)原則與目標(biāo)..................................49 第二節(jié) 保護(hù)措施........................................50 第七章 旅游文化保護(hù)與傳承...............................52 第一節(jié) 保護(hù)原則........................................52 第二節(jié) 保護(hù)措施........................................53 第八章 區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展...............................54 第一節(jié) 跨區(qū)域旅游合作..................................54 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展..............................57 第九章 旅游人力資源開發(fā).................................58 第一節(jié) 旅游人力資源開發(fā)目標(biāo)............................58 第二節(jié) 旅游人力資源開發(fā)措施............................59 第十章 旅游管理與保障體系...............................62 第一節(jié) 體制改革與機(jī)制創(chuàng)新..............................62 第二節(jié) 旅游行業(yè)管理措施................................66 第三節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展保障措施..............................68

新疆維吾爾自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

（意見征求稿）

“十二五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是旅游業(yè)跨越式大發(fā)展的戰(zhàn)略提升期。旅游業(yè)在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安中具有特殊優(yōu)勢和不可替代的重要作用。全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)、中央新疆工作座談會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》，根據(jù)《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合新疆旅游業(yè)實(shí)際，制定本專項(xiàng)規(guī)劃。

第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況

第一節(jié) 計(jì)劃目標(biāo)完成情況

“十一五”期間，新疆旅游業(yè)受到奧運(yùn)安保、金融危機(jī)、甲型流感、“7?5”突發(fā)事件、自然災(zāi)害等眾多不利因素的巨大沖擊，旅游總收入占自治區(qū)GDP的比重及各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均受到不同程度的影響。但全區(qū)旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升。

一、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

“十一五”期間，截止2009年底，累計(jì)接待入境旅游者151.89萬人次，創(chuàng)匯5.7億美元；接待國內(nèi)旅游者8080萬人次，國內(nèi)旅游收入716.72億元人民幣；旅游總收入757億元人民幣。與“十五”期間相比，入境旅游者人數(shù)增長11.1%，創(chuàng)匯增長29.5%；國內(nèi)旅游者人數(shù)增長47.3%，國內(nèi)旅游收入增長49.5%。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

十一五期間，自治區(qū)黨委、政府高度重視旅游業(yè)，提出了把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升，旅游業(yè)已成為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)格局基本形成

“十一五”期間，截止2009年底，全區(qū)已有旅游星級賓館飯店448家（其中五星級12家，西北五省區(qū)名列第一），客房44545間，床位數(shù)82008張；旅行社441家，各類語種導(dǎo)游9425人；直接從業(yè)人員20萬人，間接從業(yè)人員達(dá)80萬人；旅游股份公司7家；旅游汽車5800多輛。已開發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）468個(gè)，被評為國家A級的景區(qū)197處（其中5A級景區(qū)3處，4A級景區(qū)29處），國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)4處，國家級自然保護(hù)區(qū)9處，國家級森林公園14處，國家地質(zhì)公園3處，國際狩獵場24處，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)（點(diǎn)）34處，S級以上滑雪場22處，星級農(nóng)家樂296處，國家優(yōu)秀旅游城市13個(gè)，全國旅游強(qiáng)縣1個(gè)。已有開設(shè)旅游專業(yè)的高等院校17家，旅游學(xué)院 3家，中等專科學(xué)校20家；旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位21家。經(jīng)過多年的積累與發(fā)展，基本形成了以“絲綢之路”為主線，以“五區(qū)三線”為重點(diǎn)的旅游業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，民航、鐵路、公路、口岸和通訊、能源、電力等與旅游業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，為旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）旅游行業(yè)管理扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升

十一五期間，我區(qū)行業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，以貫徹《旅行社條例》和實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃》為支點(diǎn)，對全區(qū)旅行社業(yè)務(wù)類別進(jìn)行了重新調(diào)整，促進(jìn)了旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，啟動(dòng)了特種旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研論證工作，制訂了《星級農(nóng)家樂等級評定及管理辦法》、《旅游滑雪場質(zhì)量等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)了我區(qū)旅游業(yè)規(guī)范化發(fā)展。行業(yè)信息化建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成立了新疆旅游宣傳推廣中心，建立了標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房，搭建了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，開通12301旅游服務(wù)熱線，改版旅游官方網(wǎng)站，啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)公開，有力地提升了全區(qū)旅游信息化水平。旅游人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，舉辦各類執(zhí)法、規(guī)劃、評定人員和導(dǎo)游、駕駛員、旅行社經(jīng)理、飯店管理人員培訓(xùn)班200余期，培訓(xùn)人員5萬余人次。建立了行業(yè)專業(yè)人員信息庫，完善了從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)。通過培訓(xùn)提高了旅游從業(yè)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展打牢了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）宣傳促銷力度不斷加強(qiáng)，客源市場穩(wěn)固發(fā)展

十一五期間，全區(qū)及各地州把宣傳促銷工作提到了一個(gè)新的高度，在人、財(cái)、物等方面給予了大力支持，采取“請進(jìn)來，走出去，連起來”并舉的宣傳方式。一是通過積極主動(dòng)參加國際、國內(nèi)以及各有關(guān)部門、省市舉辦的各種旅游宣傳推介會議、會展、節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)行宣傳推介；二是通過舉辦和開展各種節(jié)慶、會展旅游活動(dòng)進(jìn)行宣傳推介；三是對我區(qū)重要旅游客源地和潛在客源市場，進(jìn)行重點(diǎn)和有針對性的宣傳促銷，推動(dòng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)市場互動(dòng)；四是加強(qiáng)了對東南亞、港澳臺以及日、韓傳統(tǒng)客源市場的促銷力度；五是通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、新聞媒體、報(bào)刊雜志、各種廣告進(jìn)行宣傳推介。通過系列宣傳促銷工作，有效地鞏固了主體客源市場，有力地保障了全區(qū)旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）旅游資金投入持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善

十一五期間，截止2009年底，新疆旅游業(yè)投資總規(guī)模為182.04億元，其中各級財(cái)政資金72.17億元，社會資金（招商引資）109.87億元，分別占總投資的39.65%、60.35%。與十五同期相比，總投資額增長267.7%。資金流向：財(cái)政資金全部用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、宣傳推介、旅游規(guī)劃編制及信息化建設(shè)等；社會資金主要用于酒店賓館、景區(qū)開發(fā)、旅行社、旅游交通等其他方面建設(shè)。2008-2009年自治區(qū)財(cái)政投入4802.2萬元，地方財(cái)政和旅游企業(yè)配套資金投入3082.8萬元，全區(qū)15個(gè)地州市3A級以上旅游景區(qū)有計(jì) 劃、有重點(diǎn)地開展了旅游廁所工程建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廁所251座，合格率達(dá)100％。

第二節(jié) 主要問題與不足

一、旅游經(jīng)濟(jì)總量全國居后

“十一五”期間我區(qū)累計(jì)旅游總收入757億元，分別位居于全國第26位，西部十二省區(qū)第8位，旅游經(jīng)濟(jì)總量與四川、云南等西部省區(qū)有較大差距，旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前新疆旅游成本較高，淡季時(shí)間較長，旅游發(fā)展方式粗放，開發(fā)建設(shè)水平落后，資源綜合利用效率低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下；大資源、小產(chǎn)品，總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，以門票經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，餐飲、住宿特色少，休閑、娛樂活動(dòng)項(xiàng)目少，旅游商品附加值低，購物比重小，游客除交通以外的其他消費(fèi)較低；旅游經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益尚未充分發(fā)揮。

二、旅游綜合吸引力有待提升

“十一五”期間，我區(qū)在旅游景區(qū)建設(shè)、旅游形象宣傳、旅游精品打造等方面取得了新的進(jìn)步，但與國內(nèi)旅游發(fā)達(dá)省區(qū)相比，還存在很大差距，旅游綜合吸引力有待提升。主要表現(xiàn)為：新疆旅游投資總量不足且投資分散，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)一次性投入不足，導(dǎo)致高品質(zhì)旅游資源低層次開發(fā)；缺乏世界級精品景區(qū)，國家級旅游品牌數(shù)量少，與新疆旅游資源大省的地位不匹配；旅游文化內(nèi)涵挖掘不足，缺乏深層次系統(tǒng)開發(fā)，同質(zhì)化、庸俗化、表象化問題 突出，缺少展示旅游文化的載體，旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不足；旅游產(chǎn)品創(chuàng)新滯后于旅游需求，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的力度有待加大；旅游紀(jì)念品缺少精品名牌，旅游商品宣傳力度不夠，旅游購物環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

三、旅游企業(yè)競爭力不足

目前，我區(qū)旅游企業(yè)主要表現(xiàn)為散、小、弱、差的企業(yè)數(shù)量居多，大型旅游企業(yè)數(shù)量較少，尚無上市旅游公司，缺乏領(lǐng)軍旅游企業(yè)。旅游星級飯店主要集中在價(jià)格競爭層面上，非價(jià)格競爭（如服務(wù)、品牌、技術(shù)、知識、文化等）程度低，低檔次經(jīng)濟(jì)型飯店不能滿足日益增長的市場需求。在全國百強(qiáng)旅行社中，我區(qū)只有2家。同時(shí)存在旅游飯店管理、旅行社管理、旅游營銷策劃、旅游景區(qū)管理人才匱乏，旅游企業(yè)管理水平較低、經(jīng)營理念落后，經(jīng)濟(jì)效益差，旅游企業(yè)品牌化、連鎖經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程緩慢等問題，旅游企業(yè)競爭力有待提升。

四、邊境旅游優(yōu)勢尚未發(fā)揮

我區(qū)擁有5600公里的邊境線，有17個(gè)一類口岸，11個(gè)二類口岸，具有開展邊境、跨國旅游的良好地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。但目前，由于中亞部分國家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）尚未批準(zhǔn)為我國公民出國旅游目的地，我國游客無法經(jīng)新疆口岸出境旅游。此外，國家相關(guān)部門尚未在吐爾尕特、阿拉山口、紅其拉甫、霍爾果斯、塔克什肯等邊境口岸開展邊境旅游異地辦證試點(diǎn)工作，出境旅游手續(xù)繁雜，邊境旅游還未實(shí)現(xiàn)正常化。加之，我區(qū)邊境口岸旅游 吸引物及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，入境游客邊境購物功能逐漸被烏魯木齊、內(nèi)地商品加工批發(fā)地所取代，伊犁、阿勒泰、克州等地區(qū)的邊境旅游優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。

五、管理體制與保障體系不完善

旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制與產(chǎn)業(yè)化、國際化、市場化的要求不相適應(yīng)。旅游業(yè)宏觀管理與協(xié)調(diào)乏力，行政權(quán)力在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用等各個(gè)方面交叉作用，互相掣肘，制約了市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，阻礙了旅游業(yè)向“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”方向發(fā)展。此外，旅游理論體系、旅游法制體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、旅游政策體系、旅游人才體系、旅游公共服務(wù)體系還不完善，難以支撐培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展和建設(shè)我國重要旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)。

總體而言，新疆旅游業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，新疆旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與新疆富集的旅游資源還不相適應(yīng)，與旅游業(yè)在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安中的綜合優(yōu)勢還不相適應(yīng)，與黨中央、國務(wù)院對新疆旅游業(yè)的定位和要求還不相適應(yīng)。

第二章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

一、我國處于建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的戰(zhàn)略機(jī)遇期

“十二五”時(shí)期是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國 實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢良好，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)人均GDP近4000美元的發(fā)展新階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，一個(gè)空前規(guī)模的巨大旅游消費(fèi)市場正在加速形成。隨著經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展，全國的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸性因素逐步緩解，旅游業(yè)供給能力、配套水平不斷提升。此外，我國加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進(jìn)程，將為旅游業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需開辟更廣闊的前景。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期。

二、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升

黨中央、國務(wù)院高度重視和大力促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)?2009?41號）提出要“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，明確了旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性地位，成為推動(dòng)我國旅游業(yè)發(fā)展新格局的標(biāo)志性的新起點(diǎn)。國務(wù)院對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方向越來越明顯，旅游業(yè)逐漸融入國家戰(zhàn)略。《意見》的提出也標(biāo)志著全面建設(shè)小康社會背景下民生內(nèi)容的拓展，標(biāo)志著消費(fèi)立國、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來臨。

三、中央支持力度不斷加大推進(jìn)新疆旅游業(yè)恢復(fù)振興

“十二五”期間，中央將進(jìn)一步加大對新疆的支持力度，中央新 疆工作會議對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出了一系列重要部署。新一輪對口援疆工作將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對援疆的有效機(jī)制，支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。國家把進(jìn)一步擴(kuò)大新疆向西開放納入國家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，將成為推動(dòng)新疆邊境購物、跨國旅游大力發(fā)展的重要平臺。同時(shí)，“十二五”期間，國家旅游局將每年投入2000萬元，支持新疆旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家級景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，旅游宣傳促銷、旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游接待體系，提高接待能力和接待水準(zhǔn)，支持新疆發(fā)展旅游企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)新疆旅游業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，將新疆建設(shè)成為中國重要的旅游目的地。新疆作為亞歐大陸橋上的重要旅游通道和集散中心的地位正在形成，新疆四大對外通道、六大口岸的建設(shè)和開放政策的實(shí)施及逐步推進(jìn)，將形成國內(nèi)外游客通過新疆“西進(jìn)東出”和“東進(jìn)西出”的新格局。此外，自治區(qū)各項(xiàng)扶持旅游發(fā)展政策措施的長期效應(yīng)開始顯現(xiàn)，新疆和諧、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的旅游形象在國內(nèi)外正逐步重新樹立。當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，旅游業(yè)發(fā)展也處于難得的戰(zhàn)略提升期和黃金發(fā)展期。

第二節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)體制改革和制度創(chuàng)新，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批世界級、國家級旅游精品名牌，培育一批具有市場競爭力旅游企業(yè)集團(tuán)，保護(hù)自然精華景觀和生態(tài)重地，傳承地域民族和歷史文化，推 動(dòng)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展，把新疆建設(shè)成為我國重要的旅游目的地；充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定、利開放等方面的積極作用，把旅游業(yè)培育成自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為推動(dòng)社會和諧發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出積極的貢獻(xiàn)。

第三節(jié) 發(fā)展原則

一、以人為本，改善民生

堅(jiān)持以人為本，牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標(biāo)，把維護(hù)廣大游客合法權(quán)益作為第一職責(zé)，以游客滿意度來衡量和檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的成效，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化市場環(huán)境。同時(shí)，增強(qiáng)旅游業(yè)為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局服務(wù)的意識，充分發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好等方面的作用，把旅游業(yè)培育成新疆改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)。

二、科學(xué)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新升級

充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用和政府引領(lǐng)發(fā)展的主導(dǎo)性作用，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從一般性的產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向更高層次的產(chǎn)業(yè)體系競爭，提高旅游產(chǎn)業(yè)的總體競爭能力。從簡單粗放的旅游產(chǎn)品開發(fā)階段轉(zhuǎn)向效益化發(fā)展階段，要著力從注重設(shè)施建設(shè)等硬件因素轉(zhuǎn)向加強(qiáng)服務(wù)與環(huán)境建設(shè)，改善旅游發(fā)展的環(huán)境因素。以大型國際展會、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺，培育新的 旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。推進(jìn)由單一的旅行社團(tuán)隊(duì)旅游服務(wù)方式向旅行社組團(tuán)、自駕車游、汽車俱樂部、網(wǎng)上拼團(tuán)旅游等多樣化散客旅游服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型。

三、資源整合，精品推進(jìn)

加強(qiáng)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、地區(qū)協(xié)作，推動(dòng)建設(shè)一批旅游精品景區(qū)；同時(shí)，加強(qiáng)資源整合、特色營造、創(chuàng)新開發(fā)和宣傳促銷，推進(jìn)由精品旅游景區(qū)到精品旅游線路的升級，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)全疆旅游產(chǎn)業(yè)跨越式大發(fā)展，推動(dòng)新疆由“中國西部重要旅游勝地”向“中國重要的旅游目的地”的提升，努力建設(shè)成為世界知名、中國優(yōu)秀、西部最佳的重要旅游目的地。

四、資源保護(hù)，低碳旅游

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)精華自然景觀的保護(hù)，維持新疆旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，制定并推廣符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)型開發(fā)、資源節(jié)約型經(jīng)營和環(huán)境友好型消費(fèi)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳旅游，加大節(jié)能減排力度，實(shí)行合同能源管理，創(chuàng)建綠色飯店和生態(tài)景區(qū)，建立完善污水與垃圾處理系統(tǒng)，減少污染物排放，穩(wěn)步提升旅游環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明。

五、文旅結(jié)合，產(chǎn)業(yè)聚集

加強(qiáng)旅游與文化的結(jié)合，深度挖掘、整合和提升新疆散落的歷史文化與民族文化資源，推廣旅游文化產(chǎn)業(yè)的基地化發(fā)展模式。對維吾 爾、哈薩克、蒙古、塔吉克、柯爾克孜、回族、錫伯、達(dá)斡爾、俄羅斯等少數(shù)民族文化進(jìn)行合理的地域分工，推動(dòng)建設(shè)一批國家級旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游城鎮(zhèn)、特色民族旅游街區(qū)，搭建實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)、文化傳承、文化創(chuàng)意、文化聚集的重要載體，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)的品牌化、集聚化和規(guī)模化發(fā)展。

六、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)

加快制定出臺優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境的政策和方案，促進(jìn)旅游消費(fèi)。發(fā)展多樣化和特色化的旅游產(chǎn)品，形成適合不同階層與不同偏好人群的旅游產(chǎn)品體系；努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵與方式；不斷完善旅游監(jiān)管體系，加強(qiáng)旅游安全防控力度，創(chuàng)造安全和諧的旅游環(huán)境；增加和完善旅游功能，提高旅游活動(dòng)的便利性和舒適性；提高管理與服務(wù)能力，滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求。

七、區(qū)域統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展的需要，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展，首先必須重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各地州之間、兵團(tuán)與地方之間、我區(qū)與西北各省區(qū)之間、新疆與中亞俄羅斯的區(qū)域旅游合作和跨境旅游合作，創(chuàng)新合作模式，密切協(xié)作關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展，大力推進(jìn)旅游與文化、體育、交通、農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，形成相互促進(jìn)、互為依托的良好格局。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

——入境旅游

接待入境旅游人數(shù)五年累計(jì)666萬人次，年均增長32%；旅游創(chuàng)匯累計(jì)25.87億美元，年均增長32%。

——國內(nèi)旅游

接待國內(nèi)旅游人數(shù)五年累計(jì)20935萬人次，年均增長15%；國內(nèi)旅游收入累計(jì)1815億元人民幣，年均增長16%。

——旅游總收入

旅游業(yè)總收入五年累計(jì)1991億元人民幣，年均增長15%，相當(dāng)于全區(qū)GDP的8%。

——旅游總?cè)藬?shù)

接待旅游總?cè)藬?shù)五年累計(jì)21601萬人次，年均增長13%。——從業(yè)人員

到2015年旅游直接從業(yè)人員達(dá)到50萬人，間接從業(yè)人員達(dá)到110萬人。

第三章 旅游發(fā)展總體布局

第一節(jié) 旅游目的地體系

以“五區(qū)三線”旅游發(fā)展格局為基礎(chǔ)，圍繞“三山（阿勒泰山一帶、天山一帶、昆侖山一帶）”、“兩盆（環(huán)準(zhǔn)格爾盆地、環(huán)塔里木盆地）”、“一個(gè)中心（烏昌旅游集散中心）”六大區(qū)域旅游板塊，進(jìn)一步 提升、完善、整合形成“三條核心產(chǎn)業(yè)帶、六個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)、二十個(gè)精品景區(qū)、三條旅游環(huán)線”的旅游發(fā)展總體格局。

一、打造二十個(gè)精品景區(qū)

景區(qū)是具有觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值的自然和文化地域單元，一般具有一定規(guī)模和明確的邊界范圍，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和行政管理職能。

（一）世界級精品景區(qū)

按照世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)景區(qū)的保護(hù)管理與科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)精華景觀的完整性，保護(hù)和傳承地域文化的真實(shí)性，完善旅游服務(wù)功能與配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造世界級旅游精品景區(qū)。

1.喀納斯

喀納斯是阿爾泰山地綜合自然景觀美的典型代表，是中國蒙古族圖瓦人的唯一聚居區(qū)，依托圖瓦人而形成了特色顯著的圖瓦民族文化與濃郁的民族風(fēng)情。

發(fā)展方向：生態(tài)觀光

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善喀納斯游客服務(wù)中心，完善提升賈登峪旅游接待基地的綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等保護(hù)工作；建設(shè)數(shù)字喀納斯系統(tǒng)、圖瓦民族博物館、喀納斯國際滑雪場，完成禾木、白哈巴旅游節(jié)點(diǎn)游客服務(wù)中心的配套設(shè)施；建設(shè)大喀納斯旅游環(huán)線，開發(fā)那仁夏牧場、雙湖等景點(diǎn)，建設(shè)鐵熱克提鄉(xiāng)旅游接待基地。2.天山天池

天山天池集冰川、高山、湖泊、河流、森林、草原、濕地等多種自然景觀于一體，是全球中溫帶干旱荒漠區(qū)山地垂直自然景觀帶的典型代表。

發(fā)展方向：生態(tài)觀光

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善游客服務(wù)中心、數(shù)字天池系統(tǒng)，開展天池海北壩體觀景平臺生態(tài)綠化、天池盤山公路邊坡綠化、天池海南淤沙治理綠化，三工河谷生態(tài)走廊綠化、三工河、四工河、水磨河流域治理、湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等環(huán)保工程。

3.那拉提

那拉提發(fā)育了完整的自然景觀垂直帶譜，雪峰、冰川、高山、草甸、森林、草原、河流、峽谷等自然景觀資源集聚度高、組合層次感強(qiáng)，具有獨(dú)特的立體美觀賞價(jià)值。

發(fā)展方向：觀光、休閑度假

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善旅游接待區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)生態(tài)游道和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、哈薩克民族博物館，開展景區(qū)環(huán)境整治、精華景觀與生物多樣性保護(hù)工程。

4.吐魯番

吐魯番是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，是中國、印度、伊斯蘭、希臘羅馬四大文明體系的交匯點(diǎn)，堪稱“絲路文化博物館”、“綠洲生態(tài)博覽園”，素有“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是國家歷史文化名城。

發(fā)展方向：歷史文化與民俗風(fēng)情體驗(yàn) 重點(diǎn)項(xiàng)目：加強(qiáng)歷史文化古跡的保護(hù)力度，進(jìn)一步開發(fā)文化底蘊(yùn)深厚的文化體驗(yàn)型產(chǎn)品，培育大型歌舞演藝品牌，加強(qiáng)現(xiàn)有景區(qū)的旅游服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，依托吐魯番優(yōu)質(zhì)瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國瓜果交易集散中心和國際瓜果博覽會，拉動(dòng)瓜果農(nóng)副產(chǎn)品銷售；推動(dòng)民間文化的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，依托各景區(qū)培育旅游富民的示范村點(diǎn)。

5.喀什

喀什是維吾爾民族文化的最重要發(fā)祥地，是維吾爾民族特色和民俗風(fēng)情保持最完整的地區(qū)之一，是中國境內(nèi)絲綢之路上保存規(guī)模最大、最完好的一座歷史文化名城，是我國唯一一座反映伊斯蘭文化背景下城市形態(tài)的典型城市。

發(fā)展方向：歷史文化與民俗風(fēng)情體驗(yàn)、特區(qū)商務(wù)

重點(diǎn)項(xiàng)目：依托喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，突出打造喀什維吾爾風(fēng)情之都的國際旅游目的地形象，將喀什老城區(qū)改造與世界級景區(qū)打造相結(jié)合，整合喀什地區(qū)精湛華美和濃郁古樸的維吾爾生土、木雕、磚雕藝術(shù)，建設(shè)喀什噶爾大劇院、十二木卡姆傳承中心、喀什歷史文化博物館、手工藝街區(qū)、國際旅游巴扎等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及游客集散中心、濱河生態(tài)酒店、喀什民居式賓館等旅游綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)香妃主題園、購物街區(qū)等香妃園景區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目。

（二）國家級精品景區(qū)

加強(qiáng)國家級景區(qū)的建設(shè)和申報(bào)工作，保護(hù)自然精華景觀和生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，保護(hù)、挖掘和傳承傳統(tǒng)民族文化，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)一 管理，完善旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)旅游環(huán)境綜合治理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)國家級旅游精品景區(qū)。

1.賽里木湖

賽里木湖是新疆天山最大的內(nèi)流型高山湖泊，是天山山地綜合自然景觀美的典型代表。以蒙古族和哈薩克族為主的游牧民族仍延續(xù)著幾千年來逐水草而居的傳統(tǒng)游牧生活，構(gòu)成賽里木湖古老的人文風(fēng)情畫卷。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)數(shù)字景區(qū)系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測中心，加強(qiáng)旅游環(huán)境綜合整治，完善接待基地旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，開展環(huán)湖公路兩側(cè)植被恢復(fù)工程、野生禽鳥棲息地保護(hù)工程、景區(qū)草場圍欄禁牧、生態(tài)移民工程。

2.托木尓-大裂谷

托木爾峰是天山最大的冰川作用中心，是全球超大型山岳冰川的集中分布區(qū)，是全球雪豹最集中分布區(qū)；溫宿大裂谷是天山南北兩側(cè)的褶皺及斷裂構(gòu)造帶中規(guī)模最大、美學(xué)價(jià)值最高的紅層峽谷地貌景觀，是天山峽谷風(fēng)光的典型代表。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)游客服務(wù)中心、景區(qū)內(nèi)部道路交通系統(tǒng)、標(biāo)識解說系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、野生動(dòng)物救護(hù)中心、自然災(zāi)害預(yù)防系統(tǒng)，開展冰川遺跡與精華地質(zhì)景觀保護(hù)工程。

3.神鐘山

神鐘山景區(qū)發(fā)育了大規(guī)模巨型華崗巖體獨(dú)石山景、象形山石等地質(zhì)奇觀，成為整個(gè)阿爾泰山地花崗巖地貌景觀的典型代表，具有突出 地質(zhì)學(xué)和美學(xué)價(jià)值。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)完善游客服務(wù)中心、景區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)道路交通系統(tǒng)、導(dǎo)覽標(biāo)識系統(tǒng)，開展精華地質(zhì)景觀及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、額河源頭生態(tài)保育工程、景區(qū)內(nèi)牧民搬遷安臵工程。

4.喀拉峻

喀拉峻是天山草原風(fēng)光最美的區(qū)域，完整的保留了原始純凈的自然面貌。

重點(diǎn)項(xiàng)目：重點(diǎn)建設(shè)景區(qū)道路，建設(shè)游客服務(wù)中心、景區(qū)生態(tài)游道、觀景臺、導(dǎo)識系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，保護(hù)精華景觀，核定載畜量，防止過牧生態(tài)破壞，保持原始自然面貌。

5.巴音布魯克

巴音布魯克區(qū)域是天山構(gòu)造盆地和典型濕地的代表，是中國最大的天鵝繁殖地和棲息地，是全球偏南緯度大天鵝繁殖地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)完善游客服務(wù)中心、景區(qū)道路交通系統(tǒng)、標(biāo)識解說系統(tǒng)、生物多樣性與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，開展退牧換草與生態(tài)修復(fù)工程、野生禽鳥棲息地保護(hù)工程。

6.烏魯木齊南山

烏魯木齊南山風(fēng)景區(qū)得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境以及冬暖夏涼的氣候特征，與阿爾卑斯山、落基山等國際著名的休閑度假區(qū)的自然風(fēng)光、氣候環(huán)境類似，是國內(nèi)少有的避暑、滑雪絕佳潛力區(qū)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：整治無序開發(fā)建設(shè)區(qū)域，提升現(xiàn)有度假村、滑雪場旅 游接待服務(wù)功能，面向國內(nèi)、中亞、西亞中高端市場，建設(shè)國家旅游度假區(qū)，在國內(nèi)形成“冬季度假去海南，夏季避暑來天山”的旅游目的地形象。建設(shè)國際生態(tài)度假村、國際滑雪運(yùn)動(dòng)基地、生態(tài)營地、戶外運(yùn)動(dòng)營地、汽車營地、商務(wù)會議中心等，進(jìn)一步完善綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治。

7.庫姆塔格沙漠

庫木塔格沙漠是世界上距離城市最近的沙漠，世界治沙史上“綠不退、沙不進(jìn)”奇觀的縮影，是濃縮世界各大沙漠景觀的博物館。

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善沙漠觀光、沙雕藝術(shù)、沙地運(yùn)動(dòng)、科考探險(xiǎn)、沙療保健等系列旅游產(chǎn)品的綜合服務(wù)配套設(shè)施。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)景區(qū)沿線開發(fā)瓜果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)旅游，促進(jìn)城市旅游景觀和接待設(shè)施建設(shè)，延長游客的逗留時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“過一夜”的旅游目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

8.庫車大峽谷

庫車大峽谷堪稱地質(zhì)“活化石”，國家公園以天山神秘大峽谷為中心，包括鹽水溝海底世界奇觀、天山奇景、紅山石林、克孜利亞勝景、大龍池和小龍池等自然景觀及周邊200公里的地質(zhì)遺跡保護(hù)范圍。

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善游客中心綜合服務(wù)配套設(shè)施、地質(zhì)遺跡解說系統(tǒng)、旅游交通系統(tǒng)、景區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游安全設(shè)施，開展精華地質(zhì)景觀及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

9.烏爾禾魔鬼城

烏爾禾魔鬼城是濃縮雅丹地貌特征的典型地質(zhì)奇觀，造型奇特、色彩美觀，是國際雅丹地貌的突出例證。魔鬼城景區(qū)是北疆旅游環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位條件優(yōu)越。

重點(diǎn)項(xiàng)目：重點(diǎn)保護(hù)雅丹地貌精華景觀，完善生態(tài)型游道、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施；帶動(dòng)毗鄰的克拉瑪依百里油區(qū)和黑油山景區(qū)發(fā)展。

10.輪臺胡楊林

輪臺胡楊林是世界上胡楊林分布最為集中、保存最完整、最具代表性的地區(qū)，是全球胡楊林生態(tài)系統(tǒng)的突出代表。

重點(diǎn)項(xiàng)目：豐富旅游項(xiàng)目，完善旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)道路交通系統(tǒng)，開展胡楊林及其生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測與保護(hù)工程。

11.慕士塔格

慕士塔格峰有“冰川之父”之稱，與公格爾峰和公格爾九別峰并成為“昆侖三雄”，是帕米爾高原的象征與標(biāo)志，該區(qū)域是世界上最為典型的高峰群和中緯度現(xiàn)代冰川的集中分布區(qū)，包括喀勒庫勒湖、蘇巴什村。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施、重點(diǎn)水源地環(huán)衛(wèi)設(shè)施、慕士塔格冰川監(jiān)測站，開展湖區(qū)西岸拆遷改造與生態(tài)修復(fù)工程、湖區(qū)上游濕地圍欄封育禁牧和草地臵換工程、蘇巴什大隊(duì)部生態(tài)移民工程、采礦點(diǎn)關(guān)停整頓與生態(tài)修復(fù)工程。

12.特克斯八卦城

特克斯八卦城是世界上規(guī)模最大、卦爻最完整的八卦城，是中國最西邊的八卦城和易經(jīng)文化所在地，是中國道家文化傳播最西端的地 方，是體現(xiàn)周易文化內(nèi)涵和八卦奇特奧秘的文化圣地，是將《周易》八卦學(xué)說與城市規(guī)劃實(shí)踐完美結(jié)合的經(jīng)典之作。

重點(diǎn)項(xiàng)目：統(tǒng)一城鎮(zhèn)整體建筑風(fēng)格，開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、拆遷改造、“穿衣戴帽”工程、八卦城形象工程，街道與建筑的改造與旅游服務(wù)功能、八卦文化相結(jié)合，建設(shè)商業(yè)一條街、美食一條街、易經(jīng)文化長廊等主題文化街區(qū)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c賓館、餐館、商鋪的改造與經(jīng)營，使其成為當(dāng)?shù)鼐用袷芤娴母幻癞a(chǎn)業(yè)。

13.霍爾果斯口岸

霍爾果斯口岸是我國西部距離中亞中心城市最短、出入境人數(shù)最多的邊境口岸，有中哈兩國元首簽署的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是我國與哈薩克斯坦國等中亞國家開展經(jīng)濟(jì)、文化交流的國際大通道和橋頭堡。

重點(diǎn)項(xiàng)目：依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)邊境跨國旅游區(qū)，開發(fā)口岸觀光、邊境購物旅游，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施與綠化美化工程，進(jìn)一步拓展阿拉木圖、阿斯塔納的跨國旅游線路。

14.二道橋—國際大巴扎

以國際大巴扎、二道橋、民街為主體，濃縮了二道橋百年的歷史文化底蘊(yùn)，是集旅游觀光、休閑娛樂、歌舞演藝、餐飲購物為一體的典型維吾爾商業(yè)街區(qū)，是展示新疆及俄羅斯、巴基斯坦、中亞各國民族特色商品、民族手工藝、飲食文化、建筑藝術(shù)的“城中之城”。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)國家旅游文化產(chǎn)業(yè)基地，打造“國際第一巴扎”旅游品牌，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，加強(qiáng)旅游安全與環(huán)境整治。15.哈密回王府

哈密回王府是新疆規(guī)模最大、建筑最宏偉的清宮廷建筑群，體現(xiàn)了新疆多民族文化長期融匯貫通的獨(dú)特建筑風(fēng)格；哈密木卡姆傳承中心是集中展示哈密地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的文化中心。

重點(diǎn)項(xiàng)目：整合哈密回王府、哈密木卡姆傳承中心、哈密博物館，打造哈密市旅游文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)旅游購物街，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，開展景區(qū)綠化工程。

二、發(fā)展六個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)

旅游區(qū)是涵蓋食、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)相對集中的地域單元，一般由一批景區(qū)、依托中心城市和若干個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)、旅游交通線路組成，以航空、公路、鐵路等與外界聯(lián)系。

十二五期間新疆大力發(fā)展六個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)，各旅游區(qū)形成以精品旅游景區(qū)為重點(diǎn)，以旅游中心城市和特色城鎮(zhèn)為依托，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其他景區(qū)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

（一）烏魯木齊都市圈旅游區(qū)

區(qū)域范圍：烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、吐魯番市。

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造生態(tài)觀光、休閑度假、商務(wù)會展、歷史文化、民族風(fēng)情、冬季冰雪、屯墾文化等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：加強(qiáng)烏魯木齊全疆旅游集散中心城市的旅游綜合服務(wù)功能，借助烏洽會升級為“中國-亞歐博覽會”的機(jī)遇，全面提升烏 魯木齊國際商務(wù)會展中心、國際商貿(mào)中心的地位和功能，依托新疆國際民族舞蹈節(jié)、新疆國際旅游節(jié)、新疆國際冰雪節(jié)打造烏魯木齊國際商都的旅游目的地形象。

以天山天池、吐魯番、烏魯木齊南山為重點(diǎn)，以達(dá)坂城風(fēng)景區(qū)（鹽湖浴樂城、風(fēng)車大世界、王洛賓音樂城、柴窩堡名吃城）、石河子軍墾城、五家渠青格達(dá)湖為支撐，輻射帶動(dòng)瑪納斯石門子、呼圖壁康家石門子、昌吉廟爾溝、烏昌周邊觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。配合國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，面向內(nèi)地、中亞、西亞、新疆市場，開發(fā)觀光、避暑、滑雪、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑、購物旅游，形成高、中、低端分工合理的旅游產(chǎn)品體系。

（二）伊犁休閑生態(tài)旅游區(qū) 區(qū)域范圍：伊犁地區(qū)、博州、和靜縣

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造生態(tài)觀光、邊境旅游、休閑度假、民族風(fēng)情、歷史文化等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以那拉提、賽里木湖、巴音布魯克為重點(diǎn)，以喀拉峻、唐布拉、特克斯八卦城、霍爾果斯口岸等景區(qū)為支撐，依托伊寧、新源、特克斯等旅游城鎮(zhèn)，帶動(dòng)庫爾德寧、恰西、夏塔、伊寧喀贊其民俗旅游區(qū)、察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)、霍城惠遠(yuǎn)古城、溫泉、怪石峪、阿拉山口口岸等周邊景區(qū)發(fā)展，逐步培育伊犁塞外江南旅游品牌。

喀拉峻、庫爾德寧、恰西突出西天山原始森林草原生態(tài)景觀，修建連通庫爾德寧、恰西、喀拉峻的山區(qū)道路；那拉提、唐布拉百里畫廊溫泉療養(yǎng)區(qū)借鑒瑞士國際休閑旅游度假區(qū)面向高端市場發(fā)展養(yǎng)生 康體休閑度假旅游；昭蘇夏塔發(fā)展古跡與冰川探險(xiǎn)旅游；加強(qiáng)阿拉山口的口岸觀光、邊境購物及旅游綜合服務(wù)功能。

（三）阿勒泰生態(tài)旅游區(qū) 區(qū)域范圍：阿勒泰地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造生態(tài)觀光、民族風(fēng)情、邊境旅游、冬季冰雪、休閑度假等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以喀納斯為龍頭，以富蘊(yùn)神鐘山、吉木乃草原神石城、青河三道海子、富蘊(yùn)五彩城景區(qū)為支撐，以阿勒泰、布爾津、富蘊(yùn)等旅游城鎮(zhèn)為依托，帶動(dòng)福海蝶泉谷、烏倫古湖、哈巴河白沙湖—鳴沙山等景區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)富蘊(yùn)、吉木乃、可可托海礦業(yè)鎮(zhèn)等節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，培育阿爾泰、青河為休閑度假旅游城鎮(zhèn)。

（四）喀什民族文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：喀什地區(qū)、克州

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造民族風(fēng)情、歷史文化、特區(qū)商務(wù)會展、邊境旅游等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以喀什維吾爾風(fēng)情之都為龍頭，充分發(fā)揮喀什特區(qū)南疆旅游集散中心以及中亞南亞旅游集散中心的功能，以墓士塔格景區(qū)、塔什庫爾干特色城鎮(zhèn)、紅其拉甫口岸為支撐，輻射帶動(dòng)奧依塔克冰川公園、達(dá)瓦昆沙漠、澤普胡楊林、塔什庫爾干石頭城、麥蓋提刀郎文化、莎車十二木卡姆、英吉沙手工藝品等旅游產(chǎn)品開發(fā)。旅游業(yè)與抗震安居和生態(tài)移民相結(jié)合，帶動(dòng)特色瓜果產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（五）阿克蘇龜茲文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：阿克蘇地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造歷史文化、民族風(fēng)情、自然觀光等旅游產(chǎn)品。發(fā)展思路：以阿克蘇、庫車旅游城鎮(zhèn)為依托，進(jìn)一步完善龜茲石窟群、庫車大峽谷、庫車王府的旅游服務(wù)功能，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)溫宿大裂谷、沙雅胡楊林景區(qū)，帶動(dòng)阿瓦提刀郎文化開發(fā)；建設(shè)龜茲樂舞大型演出基地，以史書及壁畫的記載挖掘、整理、再現(xiàn)“龜茲樂舞”文化，培育“龜茲樂舞”旅游演藝品牌，打造龜茲文化旅游品牌。

（六）哈密休閑文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：哈密地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造歷史文化、休閑度假、民俗旅游、自然觀光等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以白石頭風(fēng)景區(qū)、哈密王府為重點(diǎn)，以哈密瓜園、哈密魔鬼城景區(qū)、伊吾胡楊林景區(qū)為支撐，以哈密市、巴里坤古城為依托，發(fā)展以觀光為基礎(chǔ)的休閑度假旅游。

加強(qiáng)白石頭風(fēng)景區(qū)旅游休閑度假基地建設(shè)；完善哈密瓜園景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)巴里坤古城的文物保護(hù)與文化展示；完善哈密魔鬼城景區(qū)、伊吾胡楊林景區(qū)的旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施建設(shè)。

充分發(fā)揮哈密作為新疆東大門的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)敦煌—哈密絲綢之路旅游線路的合作，引導(dǎo)敦煌絲綢之路游客延伸游程進(jìn)疆。

三、建設(shè)四個(gè)特色旅游區(qū)

（一）巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)

以阿爾金山、塔克拉瑪干沙漠、輪臺胡楊林、尉犁羅布人村寨、羅布泊為支撐，打造面向國內(nèi)外高端旅游市場的特種旅游品牌，組合生態(tài)旅游與特種旅游產(chǎn)品線路，建設(shè)特種旅游服務(wù)基地。

推進(jìn)塔中機(jī)場、塔河大橋至羅布人村寨沿線的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)沙漠探險(xiǎn)和輪南塔中石油工業(yè)旅游項(xiàng)目開發(fā)。

（二）和田玉石文化旅游區(qū)

依托和田玉石一條街建設(shè)和田玉石文化園暨中國玉石交易基地，依托玉龍喀什河、喀拉喀什河采玉探源地，開發(fā)和田玉石文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品；依托尼雅遺址、麻扎塔格山、麻扎塔格古戍堡、熱瓦克佛寺遺址開發(fā)絲路古跡探險(xiǎn)旅游；依托艾德萊斯絲綢廠、和田地毯廠、桑皮紙作坊發(fā)展旅游手工藝品基地；依托千里葡萄長廊、千年核桃王、千年無花果王、長壽村，開發(fā)和田民俗風(fēng)情游。充分發(fā)揮“和墨洛”經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通樞紐優(yōu)勢，培育315國道、217國道兩條旅游發(fā)展動(dòng)脈通道。

（三）克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)

發(fā)展要點(diǎn)：克拉瑪依重點(diǎn)開發(fā)石油工業(yè)旅游產(chǎn)品、雅丹地貌奇觀旅游產(chǎn)品、城市休閑旅游產(chǎn)品；打造獨(dú)山子為石油化工特色旅游城市，發(fā)展以黑油山為中心，涵蓋百里油區(qū)、克拉瑪依展覽館、新疆石油地質(zhì)陳列館、克1號井的全國著名石油工業(yè)旅游科普觀光體驗(yàn)基地，使 其成為環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地黃金旅游線路上的重要節(jié)點(diǎn)。

（四）塔城邊境綠洲旅游區(qū)

區(qū)域范圍：塔城市、額敏縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾蒙古自治縣

重點(diǎn)發(fā)展邊境口岸購物游、邊塞風(fēng)情游，進(jìn)一步增強(qiáng)巴克圖口岸、俄羅斯風(fēng)情街、偉人山、裕民山花節(jié)的旅游吸引力，開發(fā)塔城飛鵝、巴什拜羊等特色美食與旅游商品，依托克拉瑪依客源市場和準(zhǔn)噶爾旅游環(huán)線的部分游客，打造油城休閑基地和邊境旅游產(chǎn)品。

四、培育三條核心產(chǎn)業(yè)帶

以旅游區(qū)為重點(diǎn)，以高速公路、鐵路和國道、航空網(wǎng)絡(luò)為交通紐帶，整合沿途輻射景區(qū)、節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)和旅游要素，構(gòu)建新疆“一軸、兩翼”三大旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（一）天山北坡旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：烏魯木齊市、吐魯番地區(qū)、伊犁地區(qū)、昌吉州、博州、哈密地區(qū)、石河子市、烏蘇市、沙灣縣、獨(dú)山子；

發(fā)展思路：以烏魯木齊都市圈旅游區(qū)為核心，以伊犁生態(tài)休閑旅游區(qū)、哈密休閑文化旅游區(qū)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)奇臺江布拉克草原、木壘鳴沙山-胡楊林、奇臺硅化木-恐龍溝、五彩灣古海溫泉、烏蘇溫泉、沙灣鹿角灣等景區(qū)，以及奎屯、獨(dú)山子等節(jié)點(diǎn)城市旅游發(fā)展。

充分利用312國道、星星峽-烏魯木齊-霍爾果斯高速公路、蘭新線等陸路交通，以及烏魯木齊中心機(jī)場，伊寧、吐魯番、那拉提、博 樂、哈密支線機(jī)場組成的綜合交通體系，合理組織系列精品旅游線路。

（二）環(huán)準(zhǔn)噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、克拉瑪依市；

發(fā)展思路：以阿勒泰生態(tài)旅游區(qū)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)、塔城邊境綠洲旅游區(qū)發(fā)展，以及216、217國道沿線哈薩克文化部落景區(qū)開發(fā)；以216、217國道，奎北鐵路，阿勒泰、克拉瑪依、塔城、喀納斯機(jī)場為交通紐帶，共同構(gòu)筑環(huán)準(zhǔn)噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（三）絲路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴州、和田地區(qū)； 發(fā)展思路：以喀什民族文化旅游區(qū)、阿克蘇龜茲文化旅游區(qū)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)、和田玉石文化旅游區(qū)旅游區(qū)發(fā)展，以314、315國道，沙漠公路，喀什、阿克蘇、庫爾勒、庫車機(jī)場為交通紐帶，培育絲綢之路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶。

五、形成三條旅游環(huán)線

（一）準(zhǔn)噶爾旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—天山天池—富蘊(yùn)（神鐘山）—福海（黃金海岸）—阿勒泰—布爾津（喀納斯）—哈巴河—吉木乃（草原神石城）—克拉瑪依（魔鬼城、石油城）—石河子（軍墾博物館、周恩來紀(jì)念館）—烏魯木齊。

（二）天山旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—伊寧（賽里木湖、霍爾果斯）—鞏留（庫爾德 寧）—特克斯（喀拉峻）—昭蘇（夏塔）—阿克蘇（托木尓-大裂谷）—庫車（庫車大峽谷）—和靜（巴音布魯克）—那拉提—獨(dú)山子—烏魯木齊。

（三）絲路中道旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—吐魯番（葡萄溝、坎兒井、火焰山）—庫爾勒（博斯騰湖）—庫車（龜茲石窟群）—阿克蘇—喀什（卡拉庫勒-慕士塔格、塔什庫爾干）—和田—烏魯木齊。

第二節(jié) 旅游產(chǎn)品體系

在大力發(fā)展觀光、休閑、度假旅游的同時(shí)，開發(fā)系列特色旅游產(chǎn)品，打造新疆四季皆宜的旅游目的地形象。

（一）冬季冰雪游

重點(diǎn)改善和加強(qiáng)烏昌地區(qū)、阿勒泰、哈密、伊犁等地冬季旅游接待服務(wù)功能，逐步打造為國際冰雪運(yùn)動(dòng)基地，提升新疆冬季旅游產(chǎn)品的品質(zhì)；提供方便、快捷、舒適、價(jià)格適中的冬季旅游產(chǎn)品，吸引國內(nèi)外客商和旅游者參與新疆冰雪旅游，由區(qū)內(nèi)市場向國內(nèi)外市場擴(kuò)展；將“冬博會”辦成“冬季旅游項(xiàng)目和旅游商品博覽會”，打造冬季旅游品牌，擴(kuò)大新疆冰雪旅游產(chǎn)品的影響力和知名度。

（二）民俗風(fēng)情游

依托十三個(gè)主體民族獨(dú)具特色的民俗文化生態(tài)資源，利用我區(qū)豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，開發(fā)歌舞文化、飲食文化、節(jié)慶文化、瓜果文化等各具特色的民俗風(fēng)情體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。

（三）邊境旅游

完善霍爾果斯、阿拉山口、紅其拉甫、吐爾尕特、塔克什肯、巴克圖、吉木乃等口岸的接待設(shè)施及邊境旅游市場環(huán)境，爭取中央與對方國家聯(lián)合開辦邊境自由貿(mào)易區(qū)的特惠政策，建設(shè)旅游吸引物和服務(wù)體系，積極推進(jìn)邊境旅游發(fā)展，使旅游業(yè)成為新疆打造西部區(qū)域增長極和向西開放橋頭堡的重要推動(dòng)力。

（四）特種旅游

重點(diǎn)培育博州、塔城自駕車線路，設(shè)計(jì)推出217線、新藏線、帕米爾風(fēng)景線等經(jīng)典自駕車旅游線路和自駕車探險(xiǎn)線路，為國內(nèi)外自駕車提供多樣的線路選擇。建設(shè)城鎮(zhèn)、景區(qū)、公路自駕車營地（救援）體系，形成便捷完善的自駕車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)放自駕游護(hù)照，加大對旅游汽車租賃公司、旅游房車公司的政策扶持力度，著力培育自駕車旅游市場。舉辦環(huán)賽里木湖自行車?yán)悺h(huán)塔拉力賽、環(huán)庫木塔格沙漠戶外賽活動(dòng)等一批具有影響力的賽事活動(dòng)，培育和樹立特種旅游品牌。

（五）商務(wù)會展旅游

依托烏魯木齊對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會、中國新疆喀什暨中亞南亞商品交易會、新疆國際旅游節(jié)、新疆國際冰雪節(jié)，培育克拉瑪依石油產(chǎn)業(yè)鏈、霍爾果斯口岸中哈合作中心、和田玉石交易市場等商務(wù)會展、商務(wù)考察旅游產(chǎn)品。籌辦好吐魯番葡萄節(jié)、哈密瓜節(jié)，依托吐魯番優(yōu)質(zhì)瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國瓜果交易集散中心和國際 瓜果博覽會。

（六）工業(yè)農(nóng)業(yè)旅游

依托克拉瑪依石油、獨(dú)山子石化、新疆鹽湖、達(dá)坂城風(fēng)車、可可托海等工業(yè)旅游資源，開展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)參觀、生產(chǎn)流水線參觀、工業(yè)博物館、工業(yè)文化景觀建設(shè)、工業(yè)旅游購物娛樂活動(dòng)等。

重點(diǎn)發(fā)展烏魯木齊、昌吉、哈密、庫爾勒、獨(dú)山子、南北疆縣城周邊區(qū)域，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)(牧)家樂、休閑農(nóng)莊等體驗(yàn)性鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）星級評定工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善升級和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品深度開發(fā)，把鄉(xiāng)村旅游培育成社會消費(fèi)熱點(diǎn)和品牌旅游產(chǎn)品。

（七）紅色旅游

抓住國家推進(jìn)紅色旅游二期工程的機(jī)遇，圍繞石河子“軍墾文化’核心，建設(shè)旅游精品，打造“中國屯墾旅游”主體品牌。培育八路軍駐新疆辦事處紀(jì)念館、克拉瑪依共和國第一號鉆井、金斯特遺址（愛國主義教育基地）、塔城（小白楊）、伊吾保衛(wèi)戰(zhàn)遺址發(fā)展紅色旅游。將紅色旅游開發(fā)納入大區(qū)域旅游框架，整合資源，形成多色結(jié)合的旅游線路，提升重點(diǎn)旅游產(chǎn)品的綜合帶動(dòng)作用。

第三節(jié) 旅游城鎮(zhèn)體系

一、建設(shè)兩個(gè)國際旅游集散中心

（一）烏魯木齊旅游集散中心

進(jìn)一步完善烏魯木齊作為全疆旅游集散中心的功能，建設(shè)集政府的權(quán)威性和旅行社的業(yè)務(wù)性于一體的旅游集散中心服務(wù)體系，以適應(yīng)和滿足未來旅游發(fā)展需求。

順應(yīng)向西開放橋頭堡戰(zhàn)略和烏魯木齊綜合交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)中西南亞旅游集散中心，積極培育亞歐大陸航空中轉(zhuǎn)中心。

向中央爭取在烏魯木齊設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊政策，建設(shè)烏魯木齊“商務(wù)旅游+國際名品免稅大超市+會議度假+旅游房地產(chǎn)”的旅游新城區(qū)。

（二）喀什旅游集散次中心

依托喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，培育以喀什為基地面向中亞、南亞的國際旅游集散中心，加強(qiáng)南疆旅游集散中心服務(wù)功能建設(shè)；配合喀什向西出口加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散基地的建設(shè)，把喀什建設(shè)成國際商貿(mào)旅游集散中心。

二、完善八座旅游中心城市

庫爾勒市、伊寧市、阿克蘇市、阿勒泰市、哈密市、和田市、克拉瑪依市和博樂市完善旅游接待服務(wù)功能，強(qiáng)化旅游信息咨詢服務(wù)功能，提升綜合接待能力和服務(wù)水平，突出地域文化特色，打造城市品牌形象，繼續(xù)深度開發(fā)城市周邊景點(diǎn)，加強(qiáng)旅游目的地功能建設(shè)。

三、培育特色旅游依托城鎮(zhèn)

（一）布爾津歐式旅游小鎮(zhèn)

布爾津縣是一座具有濃郁歐式異域風(fēng)情的童話邊城，是進(jìn)入喀納斯景區(qū)的第一景點(diǎn)和必經(jīng)之地，獲得“全國首批十個(gè)文明村鎮(zhèn)”、“國家園林縣城”多項(xiàng)殊榮。

重點(diǎn)項(xiàng)目：不斷吸收國際旅游名鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成為新疆引領(lǐng)時(shí)尚的歐式旅游特色小鎮(zhèn)；不斷完善城鎮(zhèn)旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)城市綠化、美化、亮化工程。

（二）石河子軍墾城

石河子市是聯(lián)合國“人居環(huán)境改善良好城市”、國家優(yōu)秀旅游城市、國家“園林城市”，是中國軍墾文化城市的典型代表。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)軍墾文化特色城鎮(zhèn)、國家紅色旅游基地；通過進(jìn)一步豐富建設(shè)軍墾文化的旅游吸引物、旅游項(xiàng)目、城市街區(qū)、標(biāo)識系統(tǒng)，打造軍墾旅游城市觀光軸，塑造軍墾文化的整體城市風(fēng)貌；完善旅游服務(wù)要素綜合配套項(xiàng)目。

（三）獨(dú)山子石化城

獨(dú)山子是我國石油工業(yè)的搖籃和重要的石油化工基地，擁有新疆最早的油井—獨(dú)山子油井遺址、新疆最早的蒸餾釜—獨(dú)山子蒸餾釜遺址，具有獨(dú)特的石油文化城市風(fēng)格。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)全國工業(yè)旅游示范基地，開發(fā)石化觀光旅游產(chǎn)品；通過建設(shè)景觀軸、標(biāo)志性建筑物、景觀節(jié)點(diǎn)，標(biāo)識系統(tǒng)等塑造石油文化城市形象；建設(shè)游客服務(wù)中心、綜合服務(wù)配套設(shè)施，完善北疆旅游

集散地功能。

（四）吉木乃哈薩克風(fēng)情邊城

吉木乃是哈薩克艾林郡王故地、哈薩克文化的重要傳承地；吉木乃口岸有百年通商歷史，是我國通往中亞、俄羅斯、歐洲的一條重要的國際貿(mào)易通道，發(fā)展邊境購物、跨國旅游具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢。

重點(diǎn)項(xiàng)目：開展艾林郡王府修復(fù)重建工程，挖掘、保護(hù)、集聚、提升與整合哈薩克族部落文化，創(chuàng)新經(jīng)營哈薩克旅游文化產(chǎn)業(yè)；依托吉木乃口岸大力發(fā)展工農(nóng)邊貿(mào)、跨國旅游，建設(shè)中亞國際會議會展中心、出口農(nóng)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)匯畜牧業(yè)基地等；打造城市觀光軸，營造濃郁的哈薩克文化旅游形象。

（五）塔城俄羅斯風(fēng)情邊城

塔城市是我國俄羅斯族居住最集中的地區(qū)之一，有“東方莫斯科”的美譽(yù)，是非物質(zhì)文化“俄羅斯族民居營造技藝”的傳承地；巴克圖口岸是我國連接俄羅斯及中亞各國最便捷的口岸，被譽(yù)為“準(zhǔn)噶爾門戶”和“中亞商貿(mào)走廊”。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)俄羅斯風(fēng)情一條街，統(tǒng)一俄羅斯建筑風(fēng)格，塑造俄羅斯風(fēng)情的城市旅游形象；豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開發(fā)邊境購物、跨國旅游產(chǎn)品；完善城區(qū)和口岸旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施。

（六）塔什庫爾干塔吉克帕米爾高原小鎮(zhèn)

塔什庫爾干是我國塔吉克族的主要聚居區(qū)，是“塔吉克鷹舞”、“鷹笛”、“引水節(jié)”和“播種節(jié)”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。

重點(diǎn)項(xiàng)目：開發(fā)塔吉克民族歌舞（《冰山上的婚禮》、《鷹舞》、《雄

鷹展翅》、《帕米爾》等文藝節(jié)目）、特色飲食、民族刺繡和手工藝品等系列旅游產(chǎn)品；建設(shè)歌舞演藝中心、手工藝街區(qū)、游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施；通過城鎮(zhèn)景觀軸、特色民居建筑打造帕米爾高原風(fēng)情的城鎮(zhèn)特色。

（七）巴音布魯克蒙古族特色小鎮(zhèn)

巴音布魯克鎮(zhèn)是土爾扈特、和碩特等蒙古族東歸部落的聚居區(qū)，是“江格爾”、“那達(dá)慕”、“薩吾爾登”、“蒙古族長調(diào)民歌”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地，是全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：開發(fā)展示東歸草原文化、那達(dá)慕節(jié)慶文化、江格爾文化、蒙古族手工藝文化的旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；建設(shè)江格爾文化傳承中心，民族手工藝基地、東歸草原文化影視拍攝基地、旅游環(huán)保交通系統(tǒng)、游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施；統(tǒng)一巴音布魯克鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格，營造蒙古族特色小鎮(zhèn)的旅游形象。

（八）那拉提哈薩克民族風(fēng)情小鎮(zhèn)

那拉提鎮(zhèn)是哈薩克族聚居地，是哈薩克族阿依特斯（阿肯彈唱）、哈薩克族冬布拉藝術(shù)、哈薩克族氈房營造技藝、哈薩克族服飾（哈薩克刺繡）等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地，是全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：開發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)家庭旅館、旅游購物街區(qū)、旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施；開展旅游形象工程，將哈薩克文化藝術(shù)融入城鎮(zhèn)建設(shè)，使那拉提鎮(zhèn)民居建筑成為展示哈薩克文化的鮮明符號；加強(qiáng)環(huán)境整治與綠化、美化。

（九）察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)

察布查爾錫伯自治縣是全國唯一以錫伯族為主體的多民族聚居區(qū)，是“錫伯族刺繡”、“錫伯族弓箭制作技藝”、“錫伯族西遷節(jié)”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)國家旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游城鎮(zhèn)；深入挖掘錫伯族歷史文化、民族工藝文化、節(jié)慶禮儀文化、飲食文化等，豐富旅游活動(dòng)項(xiàng)目和文化內(nèi)涵；保護(hù)與修復(fù)歷史建筑及錫伯族民居，開展旅游形象工程，打造察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)；完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施。

四、強(qiáng)化旅游強(qiáng)縣的接待功能

配合國家城市化進(jìn)程，積極推進(jìn)中國旅游強(qiáng)縣布爾津、重點(diǎn)推動(dòng)庫車、特克斯、新源、鄯善、富蘊(yùn)、哈巴河、鞏留、巴里坤、吉木薩爾、奇臺、瑪納斯、和靜、溫泉、裕民等自治區(qū)旅游強(qiáng)縣的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旅游接待功能、充分發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用。

五、建設(shè)民族文化旅游村鎮(zhèn)

依托牧民定居工程建設(shè)特色民族文化旅游村鎮(zhèn)，重點(diǎn)考慮旅游與服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)牧民生活水平提高和傳統(tǒng)游牧文化保護(hù)傳承的雙贏局面。

（一）阿勒泰地區(qū)民族文化旅游村鎮(zhèn)

阿勒泰地區(qū)各縣市依托喀納斯黃金旅游線（國道217線、216線）、牧民定居工程、烏倫古河和額爾齊斯河引水工程建設(shè)哈薩克民族文化

旅游村鎮(zhèn)，串聯(lián)整合哈薩克族克列依部落的文化，在建筑風(fēng)格、飲食文化、生產(chǎn)生活方式上，復(fù)古再現(xiàn)12個(gè)阿巴克克列依的主體文脈。

阿勒泰市：開發(fā)哈孜別克、葉薩尕斯、胡勒泰波拉提等部落文化； 布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)：依托喀納斯開發(fā)賈迪克部落的8個(gè)分支； 吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)：依托艾林君王府恢復(fù)重建展示哈薩克文化； 福海縣：依托烏倫古湖開發(fā)伊鐵勒部落、美爾其部落文化； 恰庫爾圖鎮(zhèn)：依托神鐘山景區(qū)開發(fā)喀拉哈斯、莫勒和部落文化。

（二）伊犁地區(qū)民族文化旅游村鎮(zhèn)

伊犁地區(qū)依托那拉提景區(qū)（草原部落）、國道217線、牧民定居工程建設(shè)民族文化旅游村鎮(zhèn)，以大玉茲烏孫部落為主線，展現(xiàn)克扎依、阿勒班、斯班、宏拉提等烏孫各個(gè)分支的主體文脈，對游牧民族的各種節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行包裝，增加游客參與性互動(dòng)項(xiàng)目，以牧民定居點(diǎn)為舞臺展示哈薩克族歷史文化的形成發(fā)展。

第四章 旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化

第一節(jié) 旅游交通

一、優(yōu)化旅游交通條件

依托“十二五”期間國家新增及原有各等級公路、鐵路、民航交通體系，按照旅游目的地建設(shè)的要求，推動(dòng)相關(guān)部門重點(diǎn)發(fā)展與之配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成陸空銜接協(xié)調(diào)、安全舒適、方便快捷的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

民航方面要積極推動(dòng)旅游中心城市、節(jié)點(diǎn)城市和重點(diǎn)景區(qū)的機(jī)場建設(shè)。開通環(huán)渤海、長三角、珠三角等主要客源地往返烏魯木齊航線航班的旅游包機(jī)；開通烏魯木齊-喀什-伊寧-烏魯木齊繞飛航線，實(shí)施上海-烏魯木齊-阿克蘇、成都-烏魯木齊-庫爾勒，西安-烏魯木齊-喀什，濟(jì)南-烏魯木齊-伊寧的延伸支線。

鐵路方面根據(jù)市場需求，逐步引導(dǎo)旅行社與鐵路部門協(xié)作，設(shè)計(jì)開發(fā)北京—西安—敦煌—烏魯木齊、上海—南京—西安—敦煌—烏魯木齊、重慶—成都—西安—敦煌—烏魯木齊、廣州—深圳—西安—敦煌—烏魯木齊等旅游專列產(chǎn)品。

公路方面重點(diǎn)發(fā)展高等級公路和主要旅游城市與重點(diǎn)景區(qū)間的快速旅游專用道；協(xié)調(diào)引導(dǎo)地方政府加快重點(diǎn)景區(qū)與周邊景區(qū)之間的道路建設(shè)；根據(jù)旅游市場需求協(xié)調(diào)公路運(yùn)輸管理部門和客運(yùn)公司開通旅游中心城市至重點(diǎn)旅游區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)的旅游班車。

二、完善旅游交通服務(wù)功能

在旅游交通干線沿線布臵層次合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)穆糜涡畔⒆稍儭⒙糜尾惋嫛⑵嚶灭^、自駕車營地、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施，拓展公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，提高旅游交通的通達(dá)性和舒適性。啟動(dòng)旅游交通標(biāo)識體系建設(shè)工程，尤其是重點(diǎn)旅游城市和旅游景區(qū)引導(dǎo)指路標(biāo)識、旅游景區(qū)宣傳廣告牌的建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作新疆區(qū)內(nèi)主要交通道路沿線的旅游景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識，發(fā)揮旅游交通標(biāo)識的引導(dǎo)和宣傳效應(yīng)，營造良好的旅游氛圍。

第二節(jié) 旅行社

一、優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)體系

推進(jìn)大型旅行社改制、重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集團(tuán)化和品牌化，增強(qiáng)旅行社的市場競爭力，提高旅行社的市場拓展能力；積極推行旅行社集團(tuán)經(jīng)營與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戰(zhàn)略，培育若干以旅行社為主體、具有品牌優(yōu)勢、開展跨國經(jīng)營的旅行社企業(yè)聯(lián)合體；加快組建中外合資旅行社，探索與國內(nèi)外大型旅行社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式。鼓勵(lì)中、小型旅行社突出特色經(jīng)營，由旅行社經(jīng)營向旅游代理發(fā)展，參與政府采購、會議外包和多種經(jīng)營，避免同質(zhì)低價(jià)惡性競爭。

二、完善業(yè)務(wù)分工體系

通過旅行社法規(guī)體系和市場競爭作用，規(guī)范和引導(dǎo)旅行社向旅游批發(fā)商和旅游零售商兩大體系分化，鼓勵(lì)引導(dǎo)大型旅行社依托資金和規(guī)模優(yōu)勢與民航、鐵路、飯店、景區(qū)、國內(nèi)外大型旅行社合作發(fā)展成大型旅游批發(fā)商，引導(dǎo)中、小型旅行社通過兼并、重組、聯(lián)合、控股等方式發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的大型旅游零售商。

三、提高旅行社服務(wù)管理水平

完善旅行社市場準(zhǔn)入機(jī)制、競爭機(jī)制，逐步建立市場服務(wù)規(guī)范、效益良好的旅行社發(fā)展體系。提高旅行社的行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)旅行社充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)品銷售模式和網(wǎng)上在線銷售并重的產(chǎn)品銷售格局。引導(dǎo)旅行社在傳統(tǒng)線路產(chǎn)品的基礎(chǔ)上根據(jù)旅游客源市場需求和規(guī)模不斷推出新的旅

游產(chǎn)品。

第三節(jié) 旅游飯店

一、優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)

合理調(diào)整全區(qū)旅游飯店總量、檔次和布局，優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)。到2015年，旅游星級飯店總量控制在家以內(nèi)，其中四星級以上家，三星級家，總床位數(shù)達(dá)到萬張，年平均床位利用率60％，旺季達(dá)到95％。根據(jù)市場需求在主要旅游接待城市（烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧、庫爾勒、阿勒泰、庫車、克拉瑪依、石河子、和田、阿克蘇、哈密、布爾津等）和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)個(gè)三星級以上賓館。

二、發(fā)展多樣化住宿設(shè)施

在旅游中心城市和重點(diǎn)旅游目的地根據(jù)市場需求建設(shè)三星以上會展商務(wù)型、文化主題型、時(shí)尚度假型和保健療養(yǎng)型等主題酒店，促進(jìn)旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展；在各地州首府城市和旅游強(qiáng)縣鼓勵(lì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)型快捷酒店、青年旅館，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營；鼓勵(lì)休閑度假型旅游景區(qū)建設(shè)家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、旅游宿營地；引導(dǎo)在主要交通干線沿途合理建設(shè)汽車旅館、旅游宿營地。

三、提升旅游飯店整體素質(zhì)

提升星級賓館的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，引進(jìn)先進(jìn)管理模式。加強(qiáng)社會旅館、旅游宿營地的標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化“綠色飯店”建設(shè)，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游飯店服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)鼓勵(lì)酒店使用環(huán)保材料和節(jié)能設(shè)備，推行“綠色酒店”

消費(fèi)模式。

第四節(jié) 旅游餐飲

一、突出文化內(nèi)涵和經(jīng)營特色

充分發(fā)揮新疆飲食文化豐富、飲食習(xí)俗獨(dú)特的多民族飲食資源優(yōu)勢，開展特色經(jīng)營，開發(fā)名品精品，進(jìn)一步豐富菜系、菜品及各類小吃，傳承民族傳統(tǒng)飲食文化。引導(dǎo)旅游餐飲企業(yè)從餐飲環(huán)境裝修、菜肴介紹、菜肴服務(wù)、菜單設(shè)計(jì)、餐飲人員服飾、餐飲歌舞等方面增強(qiáng)文化內(nèi)涵，提高餐飲服務(wù)、菜肴制作、餐飲歌舞的觀賞性和參與性。

二、加快旅游餐飲品牌化建設(shè)

依托新疆國際旅游美食文化節(jié)，開展美食名店、名廚、名吃、名點(diǎn)、新菜的評選活動(dòng)，培育一批餐飲名店，培養(yǎng)一批本地名廚，創(chuàng)新一批特色名菜，增強(qiáng)新疆旅游餐飲業(yè)的品牌效應(yīng)。通過攝影展、雜志、報(bào)刊、博客、美食客游記、自助游手冊等媒介提升新疆旅游餐飲品牌的知名度。

三、充分發(fā)揮社會餐飲功能

繼續(xù)發(fā)揮社會餐飲的優(yōu)勢作用，形成具有多種選擇性的餐飲體系，滿足不同旅游者的需求。各旅游中心城市餐飲應(yīng)以中國傳統(tǒng)八大餐飲體系和歐美西式餐飲體系為基礎(chǔ)，推出新疆地域民族特色餐飲體系，以滿足主體游客市場需求。積極推進(jìn)烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧旅游中心城市特色餐飲一條街建設(shè)，鼓勵(lì)地方旅游餐飲企業(yè)集聚經(jīng)營，向品牌化連鎖經(jīng)營方向發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。

四、提高飲食質(zhì)量和服務(wù)水平

制定旅游餐飲服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行旅游餐飲評定評比工作，提高旅游餐飲衛(wèi)生安全和服務(wù)質(zhì)量水平，倡導(dǎo)營養(yǎng)健康餐飲消費(fèi)觀念。引導(dǎo)規(guī)范社會餐飲的服務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)營行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)，促進(jìn)社會餐飲提高服務(wù)質(zhì)量。

第五節(jié) 旅游購物

一、增強(qiáng)旅游商品研發(fā)創(chuàng)新能力

充分挖掘新疆豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)民族工藝品和精湛的民間手工技藝，研制和開發(fā)具有新疆地域文化特色、技術(shù)含量高、攜帶方便的旅游商品系列，滿足不同層次旅游者的購物需要。設(shè)立新疆旅游商品研發(fā)中心，建立新疆旅游商品信息庫，每年篩選一批具有突出地域和民族特色、市場競爭優(yōu)勢明顯的旅游商品進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

二、加快發(fā)展旅游商品生產(chǎn)基地

推進(jìn)旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)集產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝表演、現(xiàn)場加工、采購交易等于一體的特色旅游商品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展阿勒泰黃金寶石加工生產(chǎn)基地、喀什維吾爾工藝品生產(chǎn)基地、吐哈干鮮瓜果生產(chǎn)基地、和田玉石和地毯加工銷售基地、伊寧哈薩克民族用品和香料產(chǎn)品基地、克拉瑪依工業(yè)旅游商品研發(fā)基地等旅游商品（紀(jì)念品）基地。

三、完善旅游商品銷售服務(wù)體系

推進(jìn)旅游商品超市、旅游購物街等旅游商品銷售點(diǎn)在旅游交通主

干線沿途、重點(diǎn)旅游景區(qū)的合理布局，鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游中心城市的星級酒店、商業(yè)街區(qū)、車站、機(jī)場設(shè)立旅游商品銷售點(diǎn)。面向中亞、西亞、俄羅斯市場，大力發(fā)展烏魯木齊二道橋-國際大巴扎、華凌市場、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、喀什中西亞國際大巴扎等商品銷售市場，推進(jìn)烏魯木齊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的免稅購物區(qū)、喀什保稅購物區(qū)、重點(diǎn)口岸邊境自由貿(mào)易區(qū)等旅游商品銷售基地建設(shè)。

四、加大旅游商品宣傳促銷力度

重點(diǎn)辦好“新疆旅游商品設(shè)計(jì)大賽”，充分發(fā)揮地方旅游商品大賽及展銷活動(dòng)的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。積極參加國內(nèi)外舉辦的各級、各類旅游商品交易會，加強(qiáng)新疆旅游商品在“中國國際旅游商品博覽會”、“烏洽會暨中國-亞歐博覽會”、“中國新疆喀什〃中亞南亞商品交易會”等會展中的展示力度。不斷提升新疆旅游商品的知名度和市場份額，增加旅游商品在新疆旅游收入中的比重，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

五、加大旅游商品扶持力度

建立政府引導(dǎo)、銀行支持、擔(dān)保介入、企業(yè)參與的旅游商品企業(yè)融資平臺，加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司對旅游商品企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營戶的扶持力度，緩解旅游商品企業(yè)和經(jīng)營戶融資問題。推進(jìn)有關(guān)部門落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大引導(dǎo)資金支持力度，扶持旅游商品經(jīng)營戶和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快發(fā)展。制定旅游商品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和鼓勵(lì)政策，逐步建立完善的旅游商品地理標(biāo)志申報(bào)確認(rèn)機(jī)制。

第六節(jié) 旅游娛樂

一、發(fā)展旅游娛樂文化產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)烏魯木齊、喀什、吐魯番等旅游重點(diǎn)城市及重點(diǎn)旅游景區(qū)大力發(fā)展旅游娛樂文化產(chǎn)業(yè)，依托旅游景區(qū)、旅游飯店和地方歌舞團(tuán)體發(fā)展大型民族歌舞表演，有針對性地設(shè)計(jì)專題節(jié)目，安排集中表演，打造地域文化特色的民族歌舞表演和娛樂活動(dòng)，提高旅游文化娛樂的觀賞性、參與性和體驗(yàn)性，增強(qiáng)旅游吸引力。

二、豐富旅游娛樂活動(dòng)形式

鼓勵(lì)烏魯木齊旅游集散中心和庫爾勒、阿克蘇、克拉瑪依等區(qū)域旅游集散中心城市發(fā)展綜合娛樂配套設(shè)施，傳統(tǒng)娛樂方式和現(xiàn)代娛樂方式并重、大眾娛樂方式和民族特色娛樂方式相結(jié)合，增強(qiáng)游客活動(dòng)隨意性和參與性，通過開辟夜間步行街、購物街，形成民間娛樂集中地帶和城市娛樂亮點(diǎn)。

第七節(jié) 旅游信息系統(tǒng)一、建設(shè)全疆旅游綜合服務(wù)信息平臺

完善新疆旅游信息系統(tǒng)，增加旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量，把旅游信息服務(wù)作為旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，加快“旅游信息化工程”建設(shè)，建立集旅游信息、旅游產(chǎn)品、宣傳營銷、調(diào)查評價(jià)、投訴管理、咨詢服務(wù)、游客信息、意見反饋、電子商務(wù)為一體的新疆旅游綜合服務(wù)信息平臺。

二、完善旅游行業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，依托電子政務(wù)專用通道，構(gòu)建自治區(qū)、地州、市（縣）三級旅游行政業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺。完善包括信息查詢服務(wù)、政務(wù)信息發(fā)布、行業(yè)監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)等功能齊全、統(tǒng)一面向公眾的旅游行業(yè)管理門戶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游管理電子化，推進(jìn)旅游企業(yè)信息化進(jìn)程。

三、推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)和依托城市旅游信息建設(shè)

喀納斯、天山天池等重點(diǎn)景區(qū)基于GIS二次開發(fā)平臺，設(shè)計(jì)開發(fā)景區(qū)旅游地理信息系統(tǒng)，為游客和旅游管理部門提供旅游信息服務(wù)和管理決策支持。在烏魯木齊、吐魯番、喀什等重點(diǎn)旅游依托城市、主要旅游集散地，建立旅游信息中心，建立旅游信息調(diào)查與發(fā)布制度、假日旅游預(yù)報(bào)制度。

四、加快建設(shè)旅游公共信息咨詢服務(wù)體系

推進(jìn)新疆12301旅游服務(wù)熱線平臺建設(shè)，提升旅游咨詢服務(wù)的規(guī)范性、便利性，形成以12301旅游服務(wù)熱線為骨干的旅游公共信息咨詢服務(wù)體系。加強(qiáng)與118114、12580、116114等公益性服務(wù)咨詢熱線、新聞媒體合作，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)信息的快速傳遞、及時(shí)更新和積極響應(yīng)。建立與12315投訴熱線平臺的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量信息采集網(wǎng)點(diǎn)，完善旅游服務(wù)質(zhì)量信息庫。

第五章 市場開發(fā)與宣傳促銷

第一節(jié) 市場開發(fā)

堅(jiān)持做大國內(nèi)旅游、做活疆內(nèi)旅游、做好入境旅游、做實(shí)出境旅游，形成多元化市場格局，統(tǒng)籌入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、大力發(fā)展國內(nèi)旅游

（一）擴(kuò)大國內(nèi)旅游市場規(guī)模

繼續(xù)深入開發(fā)環(huán)渤海、長三角和珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場，大力拓展東部沿海和鄰近省區(qū)市場，積極開拓華中、東北和內(nèi)地其它地區(qū)市場。在國內(nèi)主要客源地推行“一卡通”（一票通），增加國內(nèi)旅游人數(shù)，擴(kuò)大國內(nèi)旅游消費(fèi)。建議爭取中央支持，采取赴疆旅游進(jìn)行交通補(bǔ)貼和市場優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）深度拓展“新疆人游新疆”活動(dòng)

深度拓展“新疆人游新疆”活動(dòng)，通過發(fā)行旅游券、年卡、博物館門票減免、重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行半價(jià)等方式，擴(kuò)大疆內(nèi)客源市場規(guī)模。在疆內(nèi)推行帶薪休假制度，制定國民旅游休閑計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游和福利旅游，鼓勵(lì)和支持學(xué)校開展休學(xué)旅游和夏令營、冬令營活動(dòng)。

二、積極發(fā)展入境市場

（一）穩(wěn)步開發(fā)周邊國家市場

完善口岸基礎(chǔ)接待服務(wù)設(shè)施，簡化入境旅游手續(xù)，優(yōu)化入境旅游

環(huán)境，穩(wěn)步開發(fā)獨(dú)聯(lián)體和西亞、南亞地區(qū)等周邊國家市場，穩(wěn)定入境客源份額。

（二）重點(diǎn)拓展東南亞客源市場

加強(qiáng)新疆旅游整體形象的宣傳促銷，實(shí)現(xiàn)宣傳與企業(yè)促銷進(jìn)一步結(jié)合。重點(diǎn)拓展港澳臺、日本、韓國、新加坡等東南亞地區(qū)客源地市場。

（三）積極促進(jìn)西歐北美市場

推出精品旅游線路，加大宣傳力度，培育西歐、北美客源市場。

三、有序發(fā)展出境旅游

加強(qiáng)對具有出境資質(zhì)旅行社的管理，制定旅行社組團(tuán)出境旅游管理辦法，建立對出境旅游市場的危機(jī)處理機(jī)制，強(qiáng)化出境旅游調(diào)控手段。

?近程目的地—獨(dú)聯(lián)體和中西亞地區(qū) ? 中程目的地—港澳臺、東亞、東南亞 ? 遠(yuǎn)程目的地—?dú)W美地區(qū)

第二節(jié) 市場宣傳與營銷

一、塑造新疆整體品牌形象

強(qiáng)化新疆整體旅游品牌形象的塑造，在新疆旅游主題形象的統(tǒng)領(lǐng)下，建立各地州旅游營銷戰(zhàn)略聯(lián)盟，突出重點(diǎn)，展示特點(diǎn)，體現(xiàn)優(yōu)勢，對新疆社會、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史進(jìn)行全方位、轟動(dòng)性的大促銷、大宣傳，不斷提高并強(qiáng)化新疆旅游在中國和世界的認(rèn)知度、美譽(yù)度和吸引

第三篇：水利發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

水利發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（摘要）

一、指導(dǎo)思想

積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)“兩個(gè)率先”為核心，以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，以節(jié)水為主線，以民生水利建設(shè)為重點(diǎn)，以最嚴(yán)格的水資源管理和水利改革為動(dòng)力，加快水利改革發(fā)展，為地區(qū)在南疆率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安、率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供水資源保障。

二、規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)工作

建立科學(xué)開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)的地下水增水工程體系。到2015年全地區(qū)農(nóng)用機(jī)電井提水能力由現(xiàn)在的5億立方米提高到8.5億立方米。

大力推進(jìn)田間高效節(jié)水、渠道防滲工程建設(shè)，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，通過提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，為調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置創(chuàng)造條件。“十二五”期間，全面完成塔河綜合治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，積極推進(jìn)大、中、小型灌區(qū)節(jié)水改造和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水200萬畝，新增干、支、斗防滲渠道2000公里。灌溉水有效利用率達(dá)到52%。

加快山區(qū)控制性水庫工程前期和建設(shè)進(jìn)度，建立攔洪削峰、調(diào)劑余缺的地表水增水工程體系。到2015年力爭在河流域建成大、小石峽水庫，在渭干河流域建成駱駝脖子水庫，在臺蘭河爭取建成大橋水庫，其它中、小河流具備條件的水庫要力爭開工建設(shè)，使地區(qū)主要河流的山區(qū)水庫調(diào)蓄能力由現(xiàn)在的6.4億立方米提高到22億立方米以上。

加快工業(yè)供水工程的前期和建設(shè)進(jìn)度，建立以地表水和中水利用相結(jié)合的工業(yè)供水體系。2015年地區(qū)工業(yè)供水能力達(dá)到3億立方米以上。

實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理體系。確定“用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污”三條紅線，2015年全地區(qū)用水總量控制在70億立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量控制在55立方米/萬元以下，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

以防洪規(guī)劃為依據(jù)，集中力量抓好自治區(qū)重點(diǎn)應(yīng)急防洪工程和中央中小河流、內(nèi)陸河治理工程建設(shè)與管理，以防洪監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)信息化建設(shè)為手段，建立以工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系。

第四篇：市科技發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

衡水市科技發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

（草案）

衡水市科學(xué)技術(shù)局（2010年7月13日）

“十二五”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要階段。科學(xué)編制和實(shí)施好“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，對于我市積極適應(yīng)當(dāng)前科技工作形勢發(fā)展的新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，建設(shè)創(chuàng)新型城市具有重大意義。為促進(jìn)我市科技工作在“十二五”期間（2011—2015年）快速發(fā)展，進(jìn)一步提高我市的自主創(chuàng)新能力，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、衡水市科技發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”科技發(fā)展成就

“十一五”期間，全市科技工作認(rèn)真貫徹“科教興市”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“加快發(fā)展”主題和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”主線，按照“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，規(guī)范加強(qiáng)科技管理，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施科技富民工程，科技工作的活力明顯增強(qiáng)，科技工作的顯示度明顯提高，為我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

科技發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市委、市政府先后制定出臺了《中共衡水市委、衡水市人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技工作的意見》、《中共衡水市委、衡水市人民政府關(guān)于加強(qiáng)人才工作的意見》、《衡水市人民政府關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列文件，營造了科技發(fā)展的政策環(huán)境。同時(shí)逐年加大科技投入，市財(cái)政科技投入增長幅度明顯高于市財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。全社會研究開發(fā)費(fèi)用由2005年的4.26億元增加到2009年的4.8億元，增長了12%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過開展科技攻關(guān)，實(shí)施火炬計(jì)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，我市在工程橡膠、絲網(wǎng)、玻璃鋼等產(chǎn)業(yè)形成了特色和優(yōu)勢。“十一五”期間，經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到24家，全市省級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到5家，形成了一批具有競爭優(yōu)勢的科技型企業(yè)。同時(shí)著力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和培育基地，積極推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。目前全市區(qū)域特色基地達(dá)到7家，居全省前列。2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入達(dá)到70億元，增加值突破12億元。

科技服務(wù)“三農(nóng)”效果顯著。“十一五”期間圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村科技信息服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升農(nóng) 業(yè)科技信息化服務(wù)水平，普及科學(xué)知識，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)科技進(jìn)村入戶、惠及于民。衡水市、深州市、穆村鄉(xiāng)、西八弓村分別成為全省首批星火科技12396試點(diǎn)市、縣、鄉(xiāng)、村，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了科技保障。二是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)施一批新優(yōu)品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施了“無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及深加工技術(shù)開發(fā)與示范”、“系列天敵昆蟲工廠化繁育關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”、“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及商品化處理關(guān)鍵技術(shù)集成示范與推廣”、“套袋蘋果黑點(diǎn)病發(fā)生規(guī)律及防治技術(shù)中試與示范”等一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣項(xiàng)目，使科技在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用不斷增強(qiáng)。三是繼續(xù)實(shí)施“河北省一縣一業(yè)一園工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”建設(shè)和國家糧食豐產(chǎn)科技工程項(xiàng)目建設(shè)，在開發(fā)、應(yīng)用及推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效種植業(yè)綜合技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了新突破，不斷提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、輻射作用，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。“十一五”期間市委、市政府圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過采取各種措施積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)能力，著力推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

1、加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)。目前全市各級各類生產(chǎn)力促進(jìn)中心已發(fā)展到11家，其中國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心3家，市級生產(chǎn)力促進(jìn)中心 8家。另外，全市有6家生產(chǎn)力促進(jìn)中心加入河北省生產(chǎn)力促進(jìn)中 心聯(lián)盟，為中小企業(yè)科技進(jìn)步提供了有力強(qiáng)有力支撐。

2、圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)各類工程技術(shù)研究中心建設(shè)。“十一五”期間先后建立了河北省“復(fù)合材料工程技術(shù)研究中心”、“河北省玻璃鋼技術(shù)研究中心”、“河北省教育信息技術(shù)工程技術(shù)研究中心”等三個(gè)省級行業(yè)工程技術(shù)研究中心，同時(shí)成立了“衡水市塑膠助劑工程技術(shù)研究中心”、“衡水市西洋管弦樂器工程技術(shù)研究中心”2家市級研究中心。這些研發(fā)中心的建設(shè)，有力地提高了企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平。

3、加強(qiáng)“衡水市科技項(xiàng)目信息網(wǎng)”和“技術(shù)市場網(wǎng)”建設(shè)。“科技項(xiàng)目信息網(wǎng)”已與國內(nèi)150多所院校、院所和市內(nèi)650多家企業(yè)建立了聯(lián)系。“技術(shù)市場網(wǎng)”已發(fā)展網(wǎng)絡(luò)會員938家，發(fā)布科技成果、專利技術(shù)、招商引資等項(xiàng)目信息11899條。

科技項(xiàng)目實(shí)施績效明顯。“十一五”期間，全市通過集成各類科技資源，充分發(fā)揮科技項(xiàng)目對于地方科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動(dòng)作用，提升了全市高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的水平。全市共組織實(shí)施市級科技計(jì)劃項(xiàng)目***項(xiàng)，政府財(cái)政投入科技經(jīng)費(fèi)***萬元，同時(shí)，爭取國家、省科技部門科技計(jì)劃項(xiàng)目***項(xiàng)，爭取科技資金***萬元，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)投入***億元。重大、重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（二）衡水市科技發(fā)展當(dāng)前所面臨的形勢及存在的問題 “十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著新一輪的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高綜合競爭力，已成為經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展的必然要求。然而，面對國內(nèi)外科技發(fā)展大趨勢和科技競爭日益激烈的現(xiàn)實(shí)，我市與國內(nèi)及省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還存在著一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是科技管理部門自身實(shí)力不足，服務(wù)手段不硬，科技投入不夠，地區(qū)間發(fā)展不平衡。二是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密，科技成果有效轉(zhuǎn)化機(jī)制還不健全。三是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未真正形成，企業(yè)自主創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力較弱。四是全市缺少牽動(dòng)性、帶動(dòng)作用大的高科技項(xiàng)目，支柱性產(chǎn)業(yè)特征不明顯。五是全社會的科技投入體制不完善，企業(yè)科技投入水平低，民營資本的科技投入規(guī)模小。六是人才結(jié)構(gòu)不盡合理，從事信息技術(shù)、智能技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)開發(fā)人才缺乏，高級專業(yè)管理人才嚴(yán)重不足。七是有利于科技事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和政策支撐體系尚不健全。

二、“十二五”科技規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo) 方針，堅(jiān)持科技工作面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，堅(jiān)持把推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在全市科技工作的突出位置，著力完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科技富民工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，為衡水經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）基本原則：

1．?dāng)U大開放，自主創(chuàng)新。創(chuàng)造一流環(huán)境，以優(yōu)惠的政策開展科技招商，為振興我市經(jīng)濟(jì)服務(wù)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化、吸收相結(jié)合，大力吸引國內(nèi)外高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)化引進(jìn)技術(shù)的二次創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上的新發(fā)展。

2．突出重點(diǎn)，突出特色。緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把有限的資源、人才、資金集中到最需要、最具優(yōu)勢的方面。充分發(fā)揮科技與自然資源優(yōu)勢，突出區(qū)域自身特點(diǎn)，抓住經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大科技問題，加大科技投入和工作力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成區(qū)域自身發(fā)展的科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3．政府主導(dǎo)，市場驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，積極引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持。根據(jù)市場需求，組織實(shí)施科技攻關(guān)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，整合科技資源，集成科技力量，形成科技優(yōu)勢，增強(qiáng)科技實(shí)力。運(yùn)用市場競爭與合作機(jī)制促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、集群增效，實(shí)現(xiàn)科技事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)。

4．以人為本，用好人才。合理配置、充分利用區(qū)域人才資源，使人才優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。用活人才政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)培養(yǎng)急需人才，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境機(jī)制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能。充分發(fā)揮創(chuàng)新型人才在科技發(fā)展中的核心作用，加強(qiáng)對外技術(shù)交流與合作，使國內(nèi)外優(yōu)秀人才、技術(shù)為我所用。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”衡水市科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2015年底，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著提高，全市形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果，培植一批具有較大規(guī)模和較高水平的高新技術(shù)企業(yè)；建立健全一個(gè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。科技對全市經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)約型社會建設(shè)形成有力支撐。

1、科技創(chuàng)新能力大幅度提升。十二五期間，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品。全市專利申請量年均增幅達(dá)到16%以上，全市高新技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比例

大幅提升。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。

2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到9%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年 均增長22%以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

3、建立和完善社會主義新農(nóng)村科技支撐體系。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的實(shí)際，以“創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)、安全循環(huán)節(jié)約、意識技能現(xiàn)代”為目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化水平。培育一批對不同地區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)示范作用的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，形成一批農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，建成一批具有區(qū)域特色、品質(zhì)特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的檔次和水平。

4、科技成為資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，資源利用率進(jìn)一步提高。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%；萬元GDP能耗下降到0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下；萬元GDP耗水下降到125立方米以下；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步優(yōu)化。

5.科技發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。基本形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技發(fā)展管理體系、政策保障體系和投融資體系，建立穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長機(jī)制，大幅度增加財(cái)政科技投入。“十二五”期間全社會R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到2%，政府科技活動(dòng)投入占財(cái)政支出達(dá)到0.8%以上。

6.全社會科技素質(zhì)顯著提高。大力推動(dòng)科普工作，發(fā)展 職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，努力提高全民科學(xué)素養(yǎng)和科技意識。初步形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求與方向、有利于提升全社會科學(xué)素質(zhì)的社會知識體系。

7.建立和完善具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步深化科技體制改革，調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，整合科技資源，逐步建成以科研院所和高等院校為主體的知識創(chuàng)新體系;以孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介機(jī)構(gòu)為主體的科技創(chuàng)新服務(wù)體系;以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2015年各類生產(chǎn)力促進(jìn)中心及工程技術(shù)研究中心達(dá)到20家以上。

三、“十二五”科技發(fā)展主要任務(wù)

（一）工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1、大力培植新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以實(shí)施高新技術(shù)項(xiàng)目為突破口，以高新技術(shù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，著力扶持和壯大高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升整體技術(shù)水平，積極開發(fā)新產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上檔升級，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源、新材料和光機(jī)電一體化等領(lǐng)域，使之成為我市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。（1）電子信息領(lǐng)域

圍繞促進(jìn)應(yīng)用軟件系統(tǒng)集成、增強(qiáng)數(shù)字通信設(shè)備配套能力，著眼于推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)品。集中建設(shè)電子材料和元器件、應(yīng)用軟件、數(shù)字通訊產(chǎn)品、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)化工程，形成以應(yīng)用軟件及系統(tǒng)集成為核心、以數(shù)字通信產(chǎn)品為輔的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

強(qiáng)化軟件開發(fā)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)先支持嵌入式軟件開發(fā)測試、企業(yè)信息化、電子政務(wù)、電子商務(wù)、家庭網(wǎng)絡(luò)、ASP等服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)支撐平臺建設(shè)；重點(diǎn)支持交互式智能白板及應(yīng)用系統(tǒng)的項(xiàng)目研究；努力提高現(xiàn)代物流、交通管制、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)服務(wù)等信息應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)能力，基本形成比較完善的信息應(yīng)用服務(wù)體系。

（2）新材料領(lǐng)域

緊跟新材料向功能化、復(fù)合化、智能化發(fā)展的國際趨勢，立足于盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用信息和計(jì)算機(jī)管理技術(shù)，以新材料制備、材料成型、材料表面處理、改性、復(fù)合加工等共性關(guān)鍵技術(shù)為主攻方向，加強(qiáng)材料設(shè)計(jì)、制造工藝控制、材料在線檢測分析等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，積極發(fā)展對衡水市國民經(jīng)濟(jì)有重要支撐作用、市場需求量較大、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的新材料產(chǎn)品，加速推進(jìn)新型功能材料、新型金屬材料、非金屬及其復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)化。

（3）光機(jī)電一體化領(lǐng)域 著眼于全面提高衡水市工業(yè)自動(dòng)化和系統(tǒng)集成水平，組織精密成形技術(shù)攻關(guān)，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)應(yīng)用，加快數(shù)控通用設(shè)備、激光加工設(shè)備、（光）機(jī)電一體化裝備的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化；提高工業(yè)智能技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、精密制造技術(shù)、綠色制造技術(shù)等先進(jìn)制造技術(shù)推廣應(yīng)用率，培育一批具有研究開發(fā)實(shí)力的制造龍頭企業(yè)；依托骨干企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)合作，集中力量組織機(jī)電一體化的運(yùn)輸機(jī)械、紡織機(jī)械、通用機(jī)械等成配套設(shè)備的研究開發(fā)。

（4）新能源技術(shù)領(lǐng)域

在加強(qiáng)節(jié)能和提高能源效率為核心的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則下，開發(fā)和利用新能源和可再生能源，積極推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化。“十二五”期間，能源領(lǐng)域要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)化石能源高效潔凈利用與轉(zhuǎn)化、新能源規(guī)模利用的新原理和可再生能源利用的新途徑，力爭取得一批有創(chuàng)新的科研成果。

整合技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源，開發(fā)利用光伏電池、鋰電池、生物質(zhì)能等新能源，逐步實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化；重點(diǎn)支持節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品、生物質(zhì)液體燃料、城市垃圾發(fā)電技術(shù)及設(shè)備的開發(fā)利用；實(shí)施“節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)”，重點(diǎn)扶持一批較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的生產(chǎn)企業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，力爭在節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

2、高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接與改造

按照“整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的思路，以提高附加值為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以拓展市場廣度和深度為重點(diǎn)調(diào)整市場結(jié)構(gòu)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造力度，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，努力提升產(chǎn)品檔次。利用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備，提高技術(shù)裝備水平。加快信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，全面提升我市制造業(yè)的競爭力，大力實(shí)施制造業(yè)信息化工程。

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級改造

實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項(xiàng)目工程。著力研究提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，通過直接嫁接關(guān)鍵先進(jìn)技術(shù)，快速提升產(chǎn)品技術(shù)檔次。

圍繞我市絲網(wǎng)、玻璃鋼、橡膠等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條加大產(chǎn)品加工深度為方向，開展各類傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代、深加工示范工程。重點(diǎn)開發(fā)特種材料絲網(wǎng)、航空復(fù)合材料制品、新型合成橡膠、特種密封件等新型材料制品。

圍繞工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)，提升自動(dòng)化、智能化和管理現(xiàn)代化水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代進(jìn)程。

（2）傳統(tǒng)設(shè)備的升級改造

高起點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，掌握一批影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)，促進(jìn) 玻璃鋼、絲網(wǎng)、工程橡膠、采暖鑄造等傳統(tǒng)設(shè)備的優(yōu)化升級。利用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備，提高技術(shù)裝備水平，降低生產(chǎn)制造成本，提高產(chǎn)品附加值。

加快應(yīng)用信息技術(shù)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝流程、裝備、材料等環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)和落后的企業(yè)管理模式，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)管理跨入現(xiàn)代化管理軌道。

（3）利用生物技術(shù)加大對傳統(tǒng)工業(yè)的改造和提升 利用生物技術(shù)加大對傳統(tǒng)輕工業(yè)、化工業(yè)的改造和提升。利用催化技術(shù)合成多肽類物質(zhì)和具有生物活性的新型糖類和糖醇類；利用微生物發(fā)酵新技術(shù)進(jìn)行傳統(tǒng)發(fā)酵產(chǎn)品技術(shù)和工藝改造；加大生物技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，包括快速檢測裝置及相關(guān)制劑、酶試劑盒等。

（4）大力實(shí)施制造業(yè)信息化工程

大力實(shí)施制造業(yè)信息化工程，整合我市科技資源，加大工作力度和投入力度，以制造裝備數(shù)字化、管理數(shù)字化為具體目標(biāo)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)我市工業(yè)企業(yè)快速、高效發(fā)展。到“十二五”末，制造業(yè)信息化促進(jìn)企業(yè)效益增長20%以上，全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)實(shí)施信息化改造的占40%以上，建成完善的信息技術(shù)支撐體系，力爭使全市的制造業(yè)信息化總體水平達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。

重點(diǎn)開發(fā)制造業(yè)信息化相關(guān)技術(shù)，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)的推廣、計(jì)算機(jī)監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用、企業(yè)資源計(jì)劃系 統(tǒng)實(shí)施、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)工程的開展，使我市制造業(yè)企業(yè)逐步向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化和綠色化發(fā)展，提高對市場變化的快速反應(yīng)能力和競爭能力，并促進(jìn)以CAD、ERP、MES、CIMS等技術(shù)為基礎(chǔ)、形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的制造業(yè)信息化服務(wù)體系。

（二）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技

“十二五”期間，繼續(xù)貫徹科技服務(wù)三農(nóng)戰(zhàn)略，通過提升現(xiàn)有技術(shù)手段，升級改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)開展動(dòng)植物新品種選育及配套技術(shù)研究，為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1、良種產(chǎn)業(yè)化與優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)

在創(chuàng)新種質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，按照優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局的原則，培育、引進(jìn)一批農(nóng)作物新品種，嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)域適應(yīng)性診斷，以確保生產(chǎn)的安全性、穩(wěn)定性，加速良種推廣速度，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。促進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。加快有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和主要農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的農(nóng)作物新品種選育。加強(qiáng)地方優(yōu)良畜禽品種資源的保護(hù)和良種選育推廣，加速國內(nèi)外優(yōu)良品種引進(jìn)、利用與推廣，提高優(yōu)質(zhì)禽畜良種的覆蓋率；加快高效節(jié)糧型畜牧業(yè)與配套飼養(yǎng)技術(shù)的研究推廣。（1）穩(wěn)定發(fā)展種植業(yè)

大力實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)科技攻關(guān)與科技成果推廣，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)、引進(jìn)、推廣一批高新技術(shù)成果，不斷加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度。圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，以糧食豐產(chǎn)科技工程為抓手，推廣一批新優(yōu)品種，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范工程建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和“一縣一業(yè)一園工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）突破性發(fā)展畜牧業(yè)

以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，全面推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，把畜牧業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，繼續(xù)深入實(shí)施“百千興業(yè)富民工程”，大力發(fā)展斯格豬產(chǎn)業(yè)、奶牛產(chǎn)業(yè)、肉鴨產(chǎn)業(yè)，打造我市特色優(yōu)勢品牌。重點(diǎn)搞好龍頭企業(yè)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、高新技術(shù)推廣和特色畜產(chǎn)品培育，繼續(xù)開展重大動(dòng)物疫病控制工程和畜產(chǎn)品安全工程，力爭“十二五”期末生豬出欄達(dá)到500萬頭、家禽出欄達(dá)到8000萬只。

（3）積極發(fā)展果蔬業(yè)

大力開展植樹造林、退耕還林和平原綠化。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)的技術(shù)研究和推廣，注重林木良種引種和壯苗培育技術(shù)的研究與開發(fā)；開發(fā)工廠化育苗技術(shù)，建設(shè)苗木繁育基地和育苗中心，大力推廣輕質(zhì)營養(yǎng)袋育苗、水培育苗、組培 育苗技術(shù)；加強(qiáng)速生豐產(chǎn)定向培育技術(shù)和名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林品種培育和開發(fā)研究，形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。突出抓好深州蜜桃及阜城鴨梨生產(chǎn)基地的建設(shè)和管理，加速品種改良換代，有計(jì)劃地對劣質(zhì)果園進(jìn)行更新改造。“十二五”期間，在我市重點(diǎn)推廣鄧莊農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)模式，突出我市蔬菜生產(chǎn)亮點(diǎn)，加大無公害、綠色、有機(jī)蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證力度，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，積極開發(fā)蔬菜制品，使園區(qū)效應(yīng)放大做強(qiáng)。力爭“十二五”期末水果種植面積達(dá)到9萬公頃。無公害蔬菜種植面積發(fā)展到10萬公頃。

2、農(nóng)產(chǎn)品精深加工

大力應(yīng)用高新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平；加大對果品蔬菜及糧食加工共性關(guān)鍵技術(shù)研究；繼續(xù)加大科技投入，支持鄧莊無公害蔬菜、喜奧胡蘿卜汁及深州蘋果脆片的深度研發(fā)。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲運(yùn)、包裝和加工廢棄物處理技術(shù)，加快現(xiàn)代新技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上的研究與應(yīng)用。

3、資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展科技工程

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展完善“公司+農(nóng)戶”等多種類型的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營一體化、專業(yè)化。以畜牧業(yè)和種業(yè)為突破口，培育形成一批具有一定實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展有本地特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，加 強(qiáng)特色、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，扶持建立特色產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場緊密對接，打造特色品牌。

積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。全面推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)村土、水、種、肥、藥、電等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，整體謀劃，系統(tǒng)節(jié)約。對農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，進(jìn)行綜合開發(fā)，再生利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)的良性循環(huán)。大力開發(fā)沼氣等農(nóng)業(yè)微生物能源技術(shù)，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供清潔能源。畜牧養(yǎng)殖小區(qū)推行糞便綜合處理，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化示范。

以生物技術(shù)、信息技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，建立一批高新技術(shù)園區(qū)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)科技的整體水平。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，開發(fā)建立農(nóng)業(yè)科技信息系統(tǒng)平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村綜合信息網(wǎng)的建設(shè)，建成全市涉農(nóng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策的信息發(fā)布中心。以農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用為突破口，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用。加大數(shù)字 17 農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)的開發(fā)力度，建立農(nóng)林資源環(huán)境等動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和重大災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)。

加速工廠化農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究，優(yōu)先支持種苗生產(chǎn)、病蟲害防治、栽培飼養(yǎng)管理的配套技術(shù)研究與開發(fā)，并認(rèn)真作好推廣示范。

5、農(nóng)產(chǎn)品安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

研究與開發(fā)生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥及植物源農(nóng)藥，小麥、玉米、大豆、蔬菜等主要農(nóng)作物病蟲害控制，有機(jī)肥無害化處理，有機(jī)肥、化肥平衡施肥等關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施蔬菜安全生產(chǎn)及質(zhì)量控制技術(shù)研究、主要農(nóng)作物病蟲害防控技術(shù)研究與應(yīng)用、環(huán)保型農(nóng)藥及高滲助劑的研究等項(xiàng)目。大力引進(jìn)抗病優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種，研制高效低毒環(huán)保型農(nóng)藥，降低農(nóng)藥和化肥的使用量，基本形成農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)體系。

6、區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展示范。

“十二五”期間，實(shí)施大區(qū)域、大資源、大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。在重點(diǎn)抓好以深州、冀州為核心的糧油加工集群，安平、深州、饒陽為核心的肉食加工集群，深州、饒陽為核心的果蔬加工集群，桃城區(qū)、開發(fā)區(qū)為核心的奶業(yè)加工集群，棗強(qiáng)、故城毛皮服裝加工園區(qū)、武強(qiáng)食品加工園區(qū)的基礎(chǔ)上，再行謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。實(shí)施“龍頭”帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育更多的國家級和省級 重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（三）進(jìn)一步完善并優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新及服務(wù)體系 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化完善以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，以高校和科研院所為創(chuàng)新源，以科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為橋梁和紐帶，政府宏觀調(diào)控的官、產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)融合的區(qū)域創(chuàng)新體系和高效率的運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)工程”和“四個(gè)平臺”建設(shè)。

科技特派員創(chuàng)業(yè)工程 不斷完善科技服務(wù)體系，著力爭取實(shí)施“科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與示范”等項(xiàng)目，健全科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，探索創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式，擴(kuò)大科技特派員基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，使科技智力和科技要素向農(nóng)村大量聚集，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

“科技110”綜合信息服務(wù)工程 切實(shí)完善 “衡水科技110”綜合信息技術(shù)服務(wù)平臺，形成門類齊全、上下聯(lián)動(dòng)的科技信息化服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化，為農(nóng)業(yè)增效和服務(wù)民生暢通科技信息“綠色通道”。

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?著力突破關(guān)鍵技術(shù)，堅(jiān)持用工業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示 范，構(gòu)建技術(shù)鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，形成統(tǒng)籌鏈，促進(jìn)就業(yè)增收，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營為帶動(dòng)，大力扶持發(fā)展建材、化工、機(jī)械加工、食品深加工等科技示范基地，培育骨干產(chǎn)業(yè)集群，為新技術(shù)的推廣提供示范，充分發(fā)揮基地的輻射帶動(dòng)作用。

科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化平臺 大力建設(shè)科技成果信息共享、成果交易和轉(zhuǎn)化平臺。制定技術(shù)交易買方激勵(lì)政策，開拓企業(yè)和農(nóng)村兩個(gè)買方市場，營造推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的政策引導(dǎo)環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境和金融投資環(huán)境，整合企業(yè)、科研院所、高等院校和政府部門的科技資源，培育一批高質(zhì)量的科技示范園，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化基地。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺 建立技術(shù)研發(fā)、成果運(yùn)用、投資融資、中介服務(wù)等創(chuàng)新體系，進(jìn)一步建好工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)科技中心和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)要素聚集、成果孵化、示范帶動(dòng)的支撐功能，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

公共技術(shù)服務(wù)平臺 根據(jù)衡水市中小企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)集群明顯的特征，各區(qū)域各技術(shù)集群應(yīng)根據(jù)其自身特點(diǎn)，建立一批軟件研發(fā)測試、信息技術(shù)開發(fā)等專業(yè)性的公共技術(shù)平臺。

專業(yè)化科技中介服務(wù)平臺 專業(yè)化科技中介服務(wù)具有要素聚集、創(chuàng)新服務(wù)、橋梁紐帶等功能，我市應(yīng)重點(diǎn)建立產(chǎn)權(quán)交易所、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、生 產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)交易中心、信息與咨詢公司等涵蓋成果交易轉(zhuǎn)化、投融資、對外貿(mào)易、法律咨詢等領(lǐng)域的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，與政務(wù)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)新服務(wù)中心相結(jié)合，形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的中介服務(wù)體系。

（四）社會與發(fā)展

圍繞我市人口、資源環(huán)境與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)社會發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步，研究開發(fā)和推廣一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建節(jié)約型社會，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善，人民健康水平有較大提高，常見病、多發(fā)病、重點(diǎn)傳染病的防治水平接近或達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。使我市在人口狀況、防災(zāi)、減災(zāi)、資源綜合利用及生態(tài)環(huán)境等方面有明顯改善，公眾的科學(xué)素質(zhì)和勞動(dòng)者素質(zhì)明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、人口與健康

針對我市人口與健康的現(xiàn)狀及存在的主要問題, 重點(diǎn)加強(qiáng)常見病、多發(fā)病、疑難病、重點(diǎn)傳染病的防治研究和計(jì)劃生育研究等。開展心腦血管病、器官移植、惡性腫瘤等重大疾病的綜合防治研究，危害群眾身心健康的致盲性眼病和老年性疾病防治研究，環(huán)境變化對健康影響的控制預(yù)防技術(shù)研究，減少重大、多發(fā)病的發(fā)病率和死亡率；食品安全重點(diǎn)開展常用農(nóng)藥中毒急救和農(nóng)藥化肥等對人體遠(yuǎn)期健康影響 的研究;生物安全與藥品安全重點(diǎn)研究建立靈敏、快速、可靠的生物污染和外來有害生物入侵監(jiān)測、檢測與預(yù)警系統(tǒng),研制綜合疫苗、診斷試劑、防治藥物和防護(hù)技術(shù)與裝備,加強(qiáng)藥品及醫(yī)療器械控制、監(jiān)督、檢驗(yàn)技術(shù)研究。提高生存質(zhì)量，提高人口素質(zhì)。

2、生態(tài)建設(shè)

根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域條件和比較優(yōu)勢，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為主的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，以名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為主的創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)圈；建立和完善政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的多元化投入機(jī)制，加大生態(tài)市建設(shè)政策扶持力度，鼓勵(lì)各類投資主體以各種形式參與生態(tài)市建設(shè)，促進(jìn)并完善城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保項(xiàng)目的社會化運(yùn)作；完善科技政策，加快生態(tài)領(lǐng)域的科學(xué)研究與開發(fā)，加速科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)社會各階層特別是各級政府官員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識教育和培訓(xùn)，灌輸生態(tài)理念，樹立正確的自然觀和發(fā)展觀。全面推進(jìn)衡水生態(tài)市建設(shè)。

3、環(huán)境保護(hù)

在環(huán)境保護(hù)方面，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新產(chǎn)品、新技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，啟動(dòng)以“源削減”為主要特征的環(huán)境戰(zhàn)略，以“控源治污”和生態(tài)整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、大氣污染控制、脫硫脫氮除塵、城市污水處理和資源化利用和生活垃圾無害 化等技術(shù)研究；研究開發(fā)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療垃圾、化驗(yàn)室廢液、生物污泥等危險(xiǎn)廢棄物的處理新技術(shù)；加強(qiáng)能源的綜合利用研究。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

圍繞我市重點(diǎn)行業(yè), 繼續(xù)推進(jìn)已列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的冀衡循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步完善老白干、冀州銀海、景化、景縣津龍養(yǎng)豬等四個(gè)省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的建設(shè)，加快推進(jìn)桃城區(qū)、趙圈循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位和企業(yè)的建設(shè)。大力開發(fā)重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共性技術(shù)研究,開展廢棄物減量化、資源化利用和安全處置等技術(shù)研究。

（四）科學(xué)技術(shù)普及與推廣

大力加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院頒布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006－2010－2020年）》（國發(fā)?2006?７號），在全社會大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識，促進(jìn)和諧社會的實(shí)現(xiàn)。

1、以提高全民科學(xué)素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)開展未成年人科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)。

2、以科普教育基地、示范基地建設(shè)為支撐，設(shè)立“走近科技”等專題欄目，充分利用大眾傳媒宣傳科技知識和科技成果；實(shí)施好科學(xué)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程、科普資源開發(fā)與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

四、重大科技專項(xiàng)

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

進(jìn)一步完善科技進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，明確各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，定期研究科技工作，及時(shí)解決科技發(fā)展中的困難和問題，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市中的領(lǐng)導(dǎo)作用。制定和實(shí)施有效的促進(jìn)科技發(fā)展的政策措施，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全社會科技創(chuàng)新的積極性。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，健全考核指標(biāo)體系，把財(cái)政性科技投入額度、科技進(jìn)步實(shí)效等作為考核的重要內(nèi)容，加大考核力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

（二）落實(shí)激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新

落實(shí)金融支持政策。金融機(jī)構(gòu)要貫徹落實(shí)國家的相關(guān)政策，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對重大 科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等給予優(yōu)惠的信貸支持。建立健全鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度和其他信用擔(dān)保制度。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等優(yōu)惠政策。

（三）積極鼓勵(lì)引導(dǎo)，建立多元化科技投入體系 認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)科技投入的要求，建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。“十二五”期間，財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比例達(dá)到或超過全國科技進(jìn)步先進(jìn)市要求的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投向科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，形成多元化、多渠道的科技投入體系，使全社會研發(fā)（R＆D）投入占生產(chǎn)總值的比例逐年明顯提高。大中型企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用要占當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入的1.5%以上。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金，用于支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的補(bǔ)助，以及高新技術(shù)項(xiàng)目和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目貼息資金的匹配，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，吸引金融企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款；設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，用于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品在研究、開發(fā)及中試階段的必要補(bǔ)助，引導(dǎo)全社會對科技型中小 企業(yè)進(jìn)行投資，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，培育一批具有活力和市場競爭力的科技型中小企業(yè)。

（四）強(qiáng)化體制創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)越的科技創(chuàng)新環(huán)境 加快科技行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政。改革計(jì)劃管理方式，推進(jìn)科研課題改革，把政府資助的科研計(jì)劃與企業(yè)和科技人員選題結(jié)合起來，對圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)開展攻關(guān)的課題，擇優(yōu)進(jìn)行重點(diǎn)扶持；探索推廣課題制、重大課題招投標(biāo)制、研發(fā)課題合同制等一系列的改革，充分調(diào)動(dòng)科技人員的科研積極性。改革科技評審與評估制度，科技項(xiàng)目的評審要體現(xiàn)公正、公平、公開和鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則。完善科研成果評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)體制，圍繞科研成果的實(shí)際效用，突出推進(jìn)市場化的評價(jià)和實(shí)績性的評價(jià)，形成社會化、專業(yè)化的評價(jià)體系。

（五）實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，保護(hù)科技創(chuàng)新成果 制定實(shí)施激勵(lì)各類創(chuàng)新主體創(chuàng)造、使用、保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)的政策，引導(dǎo)以自主知識產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)開展研發(fā)活動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)和成長性高新技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。各類科技計(jì)劃要對具有核心技術(shù)的項(xiàng)目和產(chǎn)品予以優(yōu)先支持。設(shè)立專利申請資助資金，資助發(fā)明 創(chuàng)造人申請專利和部分專利實(shí)施，促進(jìn)我市自主知識產(chǎn)權(quán)的形成和擁有。要把知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的成效作為職稱評審和科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要條件之一。要建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

（六）優(yōu)化人才聚集環(huán)境，加速人才支撐體系建設(shè) 完善人才引進(jìn)激勵(lì)政策，重點(diǎn)引進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)營管理等方面的領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批有助于推動(dòng)我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵的、共性的技術(shù)人才隊(duì)伍。建立與科技人員貢獻(xiàn)相符合的分配制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)人才以技術(shù)要素入股，參與收益分配；重視、鼓勵(lì)和推行人才柔性流動(dòng)，努力創(chuàng)辦高等學(xué)校、科研院所在我市的中試基地、孵化基地的“人才聚集平臺”；大力吸引省內(nèi)外高層次人才與我市重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行合作，以重大項(xiàng)目攻關(guān)帶動(dòng)人才聚集；不斷完善科技人才引進(jìn)的配套政策，切實(shí)解決科技人員在戶籍、住房、子女就學(xué)、職稱晉升等方面的實(shí)際困難和問題，為科技人員在我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作，推進(jìn)科技富民工程全面實(shí)施 深入調(diào)研，積極探索新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的有效途徑和方法。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技管理體系，穩(wěn)定和完善基層農(nóng)技 推廣機(jī)構(gòu)，培育和發(fā)展多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，建設(shè)星火培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)村科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。深入推進(jìn)省級科普示范點(diǎn)和省科普教育基地建設(shè)，建立一批市級示范基地，帶動(dòng)我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（八）提高全民科技素質(zhì)，營造濃厚的創(chuàng)新文化氛圍 實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，按照“政府推動(dòng)，全民參與，提高素質(zhì)，促進(jìn)和諧”的要求，大力開展科普進(jìn)村戶、科普進(jìn)校園、科普進(jìn)企業(yè)、科普進(jìn)社區(qū)、科普進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，開展科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)。各級各部門、社會團(tuán)體、大型企業(yè)等方面要加強(qiáng)協(xié)作，形成科普事業(yè)多元化投入機(jī)制，推動(dòng)公益型科普事業(yè)發(fā)展。在全社會倡導(dǎo)拼搏進(jìn)取、自覺奉獻(xiàn)的愛國精神，求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、淡泊名利的團(tuán)隊(duì)精神。鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新、崇尚競爭、追求成功、寬容失敗、力戒浮躁的創(chuàng)新文化。大力宣傳在自主創(chuàng)新中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，倡導(dǎo)尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動(dòng)的新風(fēng)尚。廣泛開展群眾性的發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì)，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，使自主創(chuàng)新成為全社會的自覺行動(dòng)。

第五篇：第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要55

濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

(市第十四屆人民代表大會第四次會議審議通過)

目錄

第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

第一章 發(fā)展基礎(chǔ) 第二章 面臨形勢

第二篇 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第三章 指導(dǎo)思想 第四章 發(fā)展目標(biāo)

第三篇 加快推進(jìn)新型城市化

第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 拓展城市發(fā)展空間 提升城市功能形象 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 保護(hù)發(fā)展南部山區(qū)

推動(dòng)省會城市群經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展

第四篇 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第十章

第十一章 第十二章 第十三章 第十四章 建設(shè)五大區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心 培育四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 改造提升兩大傳統(tǒng)工業(yè) 大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

第五篇 建設(shè)國家創(chuàng)新型城市

第十五章 第十六章 第十七章 第十八章 完善區(qū)域創(chuàng)新體系 構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境 推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)

第六篇 全面深化改革開放

第十九章 大力推進(jìn)改革創(chuàng)新 第二十章 提升開放型經(jīng)濟(jì)水平第七篇 建設(shè)生態(tài)文明城市

第二十一章 第二十二章 第二十三章 第二十四章 加強(qiáng)能源資源節(jié)約和管理 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 加大環(huán)境保護(hù)力度 改善生態(tài)環(huán)境

第八篇 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

第二十五章 著力保障和改善民生 第二十六章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理 第二十七章 提升城市文化軟實(shí)力

第九篇 切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施

第二十八章 第二十九章 第三十章

第三十一章 第三十二章 構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)增長機(jī)制 著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐 提高要素保障能力 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年(2011年—2015年)規(guī)劃綱要，根據(jù)中共中央、中共山東省委和中共濟(jì)南市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期，是濟(jì)南發(fā)展史上很不尋常、很不平凡的五年。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)和籌辦十一屆全運(yùn)會的重大任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城”的總體思路，解放思想、提升境界，攻堅(jiān)破難、銳意進(jìn)取，努力拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域取得了令人矚目的重大成就，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。這一時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量最好、城市面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化內(nèi)需拉動(dòng)，成功抵御了國際金融危機(jī)的沖擊，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。到2010年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3910.8億元，五年平均增長13.9%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到266.1億元，是2005年的2.5倍，年均增長20.2%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成7226.6億元，是“十五”時(shí)期的2.6倍，年均增長18%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到1725.5億元，年均增長16.4%。

１

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和綜合競爭力顯著提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)比例由7.3︰45.9︰46.8調(diào)整為5.5︰41.9︰52.6。糧食生產(chǎn)連續(xù)八年豐收，蔬菜、畜牧、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)特色品牌基地34個(gè)、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)43個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由170家發(fā)展到350家。工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施，全市工業(yè)增加值達(dá)到1352.4億元，年均增長13.4%，培育形成汽車、電子信息、機(jī)械裝備三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，新能源、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)年均增長25%以上。入選全國首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2058.2億元，年均增長15.8%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到44.6%，提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。科技綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，入選國家創(chuàng)新型城市和中國軟件名城創(chuàng)建試點(diǎn)，國家信息通信國際創(chuàng)新園、國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺和國家創(chuàng)新藥物孵化基地、綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等相繼落戶，市級以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到204家、工程技術(shù)研究中心150家，分別增加110家和133家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到41.5%，提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排深入推進(jìn)，關(guān)停小火電機(jī)組40.2萬千瓦，淘汰立窯水泥熟料產(chǎn)能240萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量削減順利完成“十一五”任務(wù)目標(biāo)。

城市功能形象明顯改善。抓住籌辦十一屆全運(yùn)會的重大機(jī)遇，累計(jì)投入2000億元，強(qiáng)力推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理，城市知名度、美譽(yù)度顯著提升。城市規(guī)劃體系逐步完善，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)控制性規(guī)劃全覆蓋。東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和老城區(qū)改造提升全面啟動(dòng)，奧體中心、園博園投入使用，小清河綜合治理一期、大明湖擴(kuò)建改造、護(hù)城河通航全面竣工，恒隆廣場、萬達(dá)廣場、普利廣場等一批城市綜合體項(xiàng)目和地標(biāo)性建筑加快建設(shè)。市區(qū)泉群保持常年噴涌，古城區(qū)、商埠區(qū)得到有效保護(hù)，城市特色更加凸顯。綜合交通體系進(jìn)一步健全，繞城高速北環(huán)線、濟(jì)菏高速、青銀高速、濟(jì)陽黃河大橋、建邦黃河大橋建成通車，京滬高速鐵路濟(jì)南段、西客站樞紐工程順利推進(jìn)，城市快速軌道交通和濟(jì)南都市圈城際鐵路規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)，北園大街、二環(huán)東路等城市道路建設(shè)改造完成，城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，成為全國首個(gè)BRT成網(wǎng)運(yùn)行城市。市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，供電能力提高70%，城市燃?xì)馄占奥省⒓泄崞占奥省⒐┧占奥省⑽鬯幚砺史謩e提高到98%、50.8%、97.5%和85%。實(shí)施興濟(jì)河等市區(qū)河道綜合整治和臘山分洪等防汛工程建設(shè)，城市防洪除澇能力顯著提升。生態(tài)市建設(shè)加快推進(jìn)，整治破損山體108座，全市森林覆蓋率達(dá)到30%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%。依法拆除違法違章建筑507萬平方米，主干道路、城市出入口、居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)全面整治。城市管理體制逐步理順，數(shù)字化、精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。

改革開放步伐加快推進(jìn)。堅(jiān)持深化改革，積極擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)。國企改革進(jìn)展順利，大中型國有企業(yè)實(shí)行了規(guī)范的公司制改革，絕大部分國有中小企業(yè)進(jìn)行了多種形式的改制，非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到42.6%。資本市場加快發(fā)展，新增上市企業(yè)9家，市域上市公司達(dá)到26家、股票28只，融資總額496億元。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革完成，12345市民服務(wù)熱線開通運(yùn)行，服務(wù)型政府建設(shè)取得新的進(jìn)展。行政審批制度改革深入推進(jìn)，市級行政審批事項(xiàng)由436項(xiàng)清理合并為94項(xiàng)，行政效能進(jìn)一步提高。供水、燃?xì)狻⑽鬯幚硎袌龌母镞M(jìn)展順利，公共資源交易管理進(jìn)一步規(guī)范，公共資源交易中心正式啟用。農(nóng)村綜合改革逐步深化，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快，集體林權(quán)制度改革全面推開，綜合配套改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)等工作積極推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提高。招商引資成效顯著，累計(jì)招商引資3677億元，其中實(shí)際到賬外資37.5億美元，新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)16家。外貿(mào)增長方式加快轉(zhuǎn)變，2010年出口達(dá)到40.6億美元，年均增長17.9%，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重不斷提高。服務(wù)外包發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2010年離岸服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá)到2.3億美元。國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作步伐加快，累計(jì)完成對外承包和勞務(wù)合作營業(yè)額52.3億美元。經(jīng)濟(jì)合作和對口支援工作扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成援川、援藏和幫扶菏澤成武縣等任務(wù)。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，初步形成中心城市、次中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系，全市城市化率由56%提高到65%。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，市級財(cái)政累計(jì)“三農(nóng)”支出65.9億元，是“十五”時(shí)期的3倍。新農(nóng)村建設(shè)“十大行動(dòng)”順利實(shí)施，集中支持了38個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，新建農(nóng)村住房16.4萬戶、改造危房2.6萬戶，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站60個(gè)、農(nóng)家書屋3400家、衛(wèi)生院46個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店3600個(gè)、農(nóng)村戶用沼氣18.4萬戶，實(shí)施了臥虎山水庫除險(xiǎn)加固、邢家渡灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全等一批重點(diǎn)水利工程，基本實(shí)現(xiàn)村村通柏油(水泥)路、通客車、通有線電視，自來水入村率達(dá)到95%以上、入戶率達(dá)到83%。縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53%。舉全市之力建設(shè)高新區(qū)，2010年高新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到276.8億元，是2005年的3.5倍。舉全市之力實(shí)施幫扶，商河縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)面貌取得重大突破。

社會民生建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持把惠民生放在首位，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，人民群眾切身利益得到有效保障。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到25321元和8903元，年均增長13.3%和13.1%，農(nóng)村絕對貧困人口基本消除。城鎮(zhèn)新增就業(yè)67.8萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)88.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，勞動(dòng)者合法權(quán)益保障機(jī)制進(jìn)一步健全。基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平明顯提高，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保覆蓋人口達(dá)到13.9萬人。住房保障體系初步建立，惠及18.3萬人的棚戶區(qū)改造全面推進(jìn)，實(shí)施38個(gè)集中片區(qū)和34個(gè)零星片區(qū)棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)安置房290萬平方米，籌建廉租住房6074套，向7339戶家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼6110萬元，啟動(dòng)6個(gè)公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)質(zhì)教育資源布局優(yōu)化，素質(zhì)教育全面推廣，高中階段教育實(shí)現(xiàn)普及。啟動(dòng)實(shí)施“泉城學(xué)者”建設(shè)工程和“5150引才計(jì)劃”，高層次人才引進(jìn)工作實(shí)現(xiàn)突破，人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，各類人才總量達(dá)120萬人。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國家基本藥物制度順利實(shí)施，公共衛(wèi)生服務(wù)不斷加強(qiáng)。低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率控制在2.78‰，八個(gè)縣(市)區(qū)被評為全國人口計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作推出《天下泉城》等一批優(yōu)秀作品。成功舉辦了一屆高水平、有特色的全運(yùn)盛會，取得精神文明和競賽成績雙豐收。舉辦了第七屆中國國際園林花卉博覽會和首屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會，廣電出版、檔案史志、外事僑務(wù)、民族宗教、社會科學(xué)、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)都有了新的發(fā)展，榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體“三連冠”。依法治市和平安、文明創(chuàng)建活動(dòng)成效卓著，防震減災(zāi)綜合能力躍居全國前列，涌現(xiàn)出泉城義工等一批先進(jìn)群體，城市公共文明程度大幅提升，社會保持和諧穩(wěn)定。軍政、軍民關(guān)系更加融洽，獲得全國雙擁模范城“六連冠”。市級財(cái)政投入151億元，連續(xù)三年為民辦實(shí)事33件。

五年來，全市經(jīng)濟(jì)社會許多領(lǐng)域取得了歷史性突破，制定實(shí)施了一系列事關(guān)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措，形成了凝心聚力促發(fā)展的廣泛共識，積累了一些值得長期堅(jiān)持的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與促發(fā)展緊密結(jié)合起來，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中不斷提升發(fā)展的整體素質(zhì)。二是堅(jiān)持解放思想、提升境界。深入開展解放思想大討論活動(dòng)，堅(jiān)決克服自滿自足思想、畏難發(fā)愁情緒和懶惰漂浮作風(fēng)，牢固樹立強(qiáng)烈的省會意識、責(zé)任意識、爭先意識，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，著力創(chuàng)新思路、優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)，以思想境界大提升推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展。三是堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，切實(shí)解決就業(yè)、社保、住房等群眾切身利益問題，全力為民解難題、辦實(shí)事，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾更好地分享改革發(fā)展的成果，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的長效政績。四是堅(jiān)持城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。牢固樹立抓城市建設(shè)就是促發(fā)展、惠民生的思想，堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)建設(shè)與老城改造提升并舉、做強(qiáng)城市功能與做靚城市形象并重，著力拓展發(fā)展空間、提升功能品位，為培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)、保障改善民生提供強(qiáng)大平臺。五是堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問題。注重發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、健全行政管理體制、完善綜合評價(jià)體系等方面加大改革創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

第二章 面臨形勢

“十二五”時(shí)期，我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展空間廣闊、動(dòng)力充足，但國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定不穩(wěn)定因素較多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的形勢和任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級期。工業(yè)化進(jìn)入后期階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長更多地依賴內(nèi)需拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵所在。二是城市建設(shè)進(jìn)入跨越提升期。順應(yīng)城市化快速發(fā)展趨勢，依托一批城市綜合體和基礎(chǔ)性、樞紐性重大設(shè)施，全面加快新區(qū)建設(shè)和老城提升，大規(guī)模拓展城市發(fā)展空間、大力度改善城市形象品位、大幅度提升農(nóng)村發(fā)展水平，成為新型城市化的推進(jìn)重點(diǎn)。三是社會事業(yè)進(jìn)入全面突破期。進(jìn)一步深化改革、加大投入，從整體上推進(jìn)社會建設(shè)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需求，努力增進(jìn)人民幸福，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

面臨的重要機(jī)遇。一是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體有利。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的態(tài)勢沒有改變，工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，蘊(yùn)含著巨大的市場需求和發(fā)展空間，將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快推進(jìn)。為提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，國家確定以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，并將圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加大政策措施推進(jìn)力度，有利于我市加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。三是體制機(jī)制加快創(chuàng)新。國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、中國軟件名城試點(diǎn)、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重大創(chuàng)新活動(dòng)的開展，有助于我市發(fā)揮科教人才和省會綜合優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。四是重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。京滬高速鐵路、濟(jì)南都市圈城際鐵路等一批重大設(shè)施的建設(shè)，將推動(dòng)我市進(jìn)入高鐵時(shí)代，顯著提升城市的規(guī)模和能級，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要推動(dòng)力。五是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)。隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈等全省重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局加快形成，我市作為中心城市的優(yōu)勢更加突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和腹地將進(jìn)一步拓寬。六是籌辦全國性和國際性重大活動(dòng)。2013年第十屆中國藝術(shù)節(jié)在我市舉辦，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載功能、提升城市品位、擴(kuò)大城市知名度，加快文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市進(jìn)入新一輪建設(shè)發(fā)展期。2015年第22屆國際歷史科學(xué)大會在我市舉辦，將進(jìn)一步增強(qiáng)我市國際影響力。

面對的主要挑戰(zhàn)。一是國際環(huán)境更趨復(fù)雜。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型雙重特征并存時(shí)期，圍繞能源、人才等戰(zhàn)略性資源的競爭更加激烈，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)增長存在較大不確定性。二是綜合實(shí)力有待提高。與先進(jìn)城市相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，有效破解長期以來存在的投入不足、經(jīng)濟(jì)外向度不高等突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，需要付出很大的努力。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。資源能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，省會科技人才優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更顯緊迫。四是資源環(huán)境制約加劇。資源、能源約束日益明顯，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的矛盾加劇，節(jié)能減排和環(huán)境治理面臨更多考驗(yàn)。五是社會建設(shè)任務(wù)繁重。加快社會事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，還需進(jìn)一步加大工作力度。正處于社會轉(zhuǎn)型期，群眾利益訴求、意見表達(dá)及價(jià)值判斷呈現(xiàn)多元化特征，各種社會矛盾日益凸顯，加強(qiáng)社會管理面臨更大壓力。六是區(qū)域競爭更加激烈。全國、全省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃加快推進(jìn)，國內(nèi)同類城市發(fā)展步伐加快，增強(qiáng)我市競爭優(yōu)勢、建設(shè)區(qū)域性中心城市面臨較大挑戰(zhàn)。

面對新的形勢和任務(wù)，全市上下必須牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，進(jìn)一步解放思想、提升境界，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)省會現(xiàn)代化建設(shè)。

第二篇 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第三章 指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，緊緊圍繞“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”兩大重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，大力實(shí)施新型城市化、新型工業(yè)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和富民惠民四大戰(zhàn)略，著力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快社會建設(shè)、提升城市品位、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、深化改革開放五大突破，努力打造實(shí)力濟(jì)南、魅力濟(jì)南、宜居濟(jì)南，全面建設(shè)更高水平的小康社會，建成與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代化省會城市。要堅(jiān)持以下基本原則：

堅(jiān)持率先發(fā)展。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要目標(biāo)，正確處理轉(zhuǎn)方式與促發(fā)展的關(guān)系，在保持合理發(fā)展速度的同時(shí)，率先在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善體制機(jī)制、突破資源瓶頸、構(gòu)建和諧社會等方面實(shí)現(xiàn)突破，努力在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新格局；推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)區(qū)域性人才高地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。

堅(jiān)持民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，著力擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)富民和強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，強(qiáng)化全社會節(jié)能環(huán)保意識，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色增長，建設(shè)生態(tài)城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持改革開放。把深化改革擴(kuò)大開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極參與國際分工與國內(nèi)區(qū)域合作，以開放促改革、促發(fā)展。

第四章 發(fā)展目標(biāo)

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，全市生產(chǎn)總值達(dá)到6600億元，年均增長11%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到14000美元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到490億元，年均增長13%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到3450億元，年均增長15%。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)14600億元，年均增長15%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為4∶38∶58，初步形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，外貿(mào)出口達(dá)到70億美元，年均增長12%，實(shí)際到賬外資五年累計(jì)70億美元。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%以上。

創(chuàng)新型城市基本建成。自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.65%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到52%，爭取新增國家級企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心15個(gè)。制度創(chuàng)新取得突破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。

城市功能跨越提升。新區(qū)開發(fā)、老城提升全面突破，中心城建成區(qū)面積達(dá)到400平方公里、人口410萬人。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，城市功能形象品位顯著提升。正常降水條件下泉群保持持續(xù)噴涌，泉城特色更加凸顯。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，城市化率提高到75%，縣域經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到56%。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。節(jié)能減排繼續(xù)推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放進(jìn)一步下降，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。生態(tài)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，全市森林覆蓋率達(dá)到35%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。

社會發(fā)展更加和諧。人民生活更加富裕，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到43000元和15000元，年均增長11%。就業(yè)和社會保障水平顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)全民享有社會保障。社會事業(yè)發(fā)展加快，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)體系更加完善。平安創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，市民綜合素質(zhì)和社會文明程度大幅提升。

第三篇 加快推進(jìn)新型城市化

把新型城市化作為推動(dòng)省會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成主體功能區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力走出一條集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、組群發(fā)展和具有濟(jì)南特色的新型城市化道路。

第五章 拓展城市發(fā)展空間

堅(jiān)持走集約化大城市發(fā)展道路，加快規(guī)模擴(kuò)張和功能提升，著力構(gòu)建“一城三區(qū)”中心城發(fā)展格局，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域帶動(dòng)能力，努力建設(shè)現(xiàn)代化大都市。

第一節(jié) 優(yōu)化提升老城區(qū)

以釋放發(fā)展空間、重塑功能形象為重點(diǎn)，統(tǒng)籌地上、地下空間利用，提高立體化發(fā)展水平，精心打造功能布局合理、空間利用高效、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化中心城區(qū)。突出總部經(jīng)濟(jì)功能，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、金融商務(wù)、文化旅游和現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，推進(jìn)古城區(qū)、商埠區(qū)、魏家莊濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)、山大路科技商務(wù)區(qū)、洪樓商貿(mào)區(qū)、二環(huán)東路金融商務(wù)區(qū)、興隆片區(qū)、九曲片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快泉城路、緯十二路、陽光新路、二環(huán)南路、二環(huán)東路、二環(huán)西路等市區(qū)主要道路兩側(cè)地區(qū)的開發(fā)建設(shè)和堤口路、八里橋、道德街、七里山等片區(qū)的改造，提升集聚發(fā)展水平和綜合服務(wù)功能。集中力量抓好寶華街官扎營片區(qū)、北大槐樹片區(qū)、南辛片區(qū)、后屯苗圃片區(qū)等棚戶區(qū)、城中村和危舊簡易樓改造，有序推進(jìn)污染環(huán)境、能耗較高、發(fā)展空間受限的工業(yè)企業(yè)搬遷改造，加快盤活閑置存量土地，開辟新的發(fā)展空間，推動(dòng)老城區(qū)煥發(fā)新的活力。

第二節(jié) 加快建設(shè)三大新區(qū)

西部新區(qū)。依托高鐵樞紐、文化教育資源和生態(tài)濕地優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)金融、商業(yè)會展、文化創(chuàng)意和旅游休閑業(yè)，加快建設(shè)西部新城核心區(qū)，打造經(jīng)十西路城市發(fā)展軸，積極推進(jìn)西部新城、濟(jì)西濕地生態(tài)區(qū)、長清片區(qū)三大片區(qū)開發(fā)，形成“一心、一軸、三片”空間發(fā)展格局，建設(shè)功能布局合理、綜合配套完善的開放、高效、綠色的現(xiàn)代化新城區(qū)，打造高端服務(wù)業(yè)集聚新高地和經(jīng)濟(jì)增長新引擎。西部新城核心區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)場站一體化工程、省會文化藝術(shù)中心、會展中心、商務(wù)中心等設(shè)施，大力發(fā)展交易、展覽、文化、總部、商業(yè)、交通樞紐等功能，完善居住、商業(yè)、市政交通等配套設(shè)施，打造齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心。經(jīng)十西路城市發(fā)展軸，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，打造形成融經(jīng)濟(jì)、社會、交通、生態(tài)、景觀、居住等功能于一體的城市主體發(fā)展帶。西部新城片區(qū)，西客站組團(tuán)依托核心區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)金融、商業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；峨眉組團(tuán)重點(diǎn)推進(jìn)擔(dān)山屯物流園區(qū)建設(shè)，配套完善研發(fā)和商務(wù)功能；臘山和黨家組團(tuán)以創(chuàng)意科研、生態(tài)居住、都市工業(yè)等為重點(diǎn)，增強(qiáng)對西部新區(qū)的服務(wù)功能。濟(jì)西濕地生態(tài)區(qū)，以濟(jì)西國家濕地公園為核心，突出生態(tài)修復(fù)、生態(tài)隔離、濕地休閑游賞、民俗觀光、田園風(fēng)情體驗(yàn)等功能，形成全市重要的生態(tài)功能區(qū)。長清片區(qū)，大學(xué)科技園組團(tuán)重點(diǎn)推進(jìn)中心區(qū)建設(shè)和園博園后續(xù)利用，發(fā)展教育服務(wù)、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)；文昌組團(tuán)重點(diǎn)完善居住、商業(yè)、辦公等設(shè)施，拓展文化娛樂、體育休閑、旅游等功能，提升城區(qū)品質(zhì)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)加快完善以機(jī)械裝備制造為核心的產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時(shí)依托農(nóng)高區(qū)積極發(fā)展獸藥研發(fā)、食品加工、花卉種苗等產(chǎn)業(yè)。

東部新區(qū)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，加快推進(jìn)奧體文博、賢文、漢峪、長嶺山、雪山、唐冶、孫村、章錦、彩石、兩河十大片區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍地區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套設(shè)施完善的現(xiàn)代化新城區(qū)。奧體文博片區(qū)，重點(diǎn)是突出文化博覽、體育休閑、商務(wù)辦公、金融服務(wù)等功能，加快奧體東部商業(yè)商務(wù)服務(wù)區(qū)、城市公共服務(wù)中心等的規(guī)劃建設(shè)，配套完善生活居住和公共服務(wù)設(shè)施，建成帶動(dòng)?xùn)|部新區(qū)發(fā)展的龍頭。賢文和漢峪片區(qū)，重點(diǎn)是強(qiáng)化信息服務(wù)、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、商務(wù)金融、會議展覽等功能，加快推進(jìn)國家信息通信國際創(chuàng)新園、齊魯服務(wù)外包城、漢峪總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施、提升服務(wù)功能，打造成為全國一流的信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。長嶺山和雪山片區(qū)，重點(diǎn)是突出產(chǎn)業(yè)研發(fā)、商務(wù)辦公、生活居住等功能，著力塑造經(jīng)十路沿線景觀，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的城市新區(qū)。唐冶片區(qū)，重點(diǎn)是突出行政辦公、商貿(mào)金融、文化體育、居住休閑等功能，加快唐冶新區(qū)文化中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造東部城區(qū)公共服務(wù)中心和全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長極。孫村和兩河片區(qū)，重點(diǎn)是以發(fā)展電子信息、汽車、電力設(shè)備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能，加快推進(jìn)高新區(qū)孫村新區(qū)建設(shè)，完善生活和公共服務(wù)配套設(shè)施，同時(shí)向北延伸發(fā)展鋼材加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)孫村鐵路物流中心，打造帶動(dòng)全市先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。章錦片區(qū)，以出口加工區(qū)規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、保稅物流園區(qū)和重大新藥孵化基地建設(shè)，打造集出口加工貿(mào)易、高端電子信息、重大新藥孵化為一體的外向型高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。彩石片區(qū)，重點(diǎn)是強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育科研、生態(tài)休閑等功能，著力推進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)基地、職業(yè)教育集聚區(qū)、彩石居住區(qū)等建設(shè)。

濱河新區(qū)。結(jié)合小清河綜合治理工程，著力構(gòu)建小清河生態(tài)發(fā)展軸，加快推進(jìn)北湖城市副中心和濟(jì)濼路、華山、新東站、美里湖四大片區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成“一軸、一心、四區(qū)”開發(fā)格局，打造新的城市發(fā)展帶、景觀旅游帶、生活休閑帶。小清河生態(tài)發(fā)展軸，積極實(shí)施補(bǔ)源工程，開通小清河水上游覽線路，積極推進(jìn)與泉城特色標(biāo)志區(qū)相連通，沿河發(fā)展娛樂休閑產(chǎn)業(yè)和“夜經(jīng)濟(jì)”，打造泉城水上游覽特色品牌。北湖城市副中心，重點(diǎn)是突出商務(wù)辦公、商業(yè)金融、休閑旅游、文化體育等功能，加快建設(shè)徐李、水楊等高品質(zhì)大型綜合社區(qū)，改造提升現(xiàn)有家居、建材等專業(yè)批發(fā)市場，強(qiáng)化生態(tài)景觀建設(shè)，形成城市空間結(jié)構(gòu)的重要節(jié)點(diǎn)。濟(jì)濼路片區(qū)，重點(diǎn)是強(qiáng)化商貿(mào)批發(fā)、居住休閑、都市工業(yè)、現(xiàn)代物流等功能，加快建設(shè)集居住、商業(yè)、商務(wù)辦公、休閑娛樂于一體的濼口居住社區(qū)，改造提升濟(jì)濼路兩側(cè)商貿(mào)組團(tuán)，提高藥山工業(yè)園發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展無污染、低能耗、高附加值的科技型都市工業(yè)。華山片區(qū)，重點(diǎn)是強(qiáng)化生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、商業(yè)居住等功能，加快華山歷史文化公園開發(fā)建設(shè)，建成市區(qū)東部生態(tài)屏障、市民休閑游憩新區(qū)和全市重要的商貿(mào)物流集聚區(qū)。新東站片區(qū)，依托石濟(jì)客專濟(jì)南新東站，重點(diǎn)建設(shè)以交通集散、商業(yè)服務(wù)等功能為主的站前商務(wù)區(qū)，加強(qiáng)王舍人組團(tuán)公共服務(wù)設(shè)施、都市型工業(yè)園區(qū)、綜合居住區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展片區(qū)北部生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。美里湖片區(qū)，重點(diǎn)搞好大魏農(nóng)副產(chǎn)品及汽配物流園區(qū)、槐蔭工業(yè)園區(qū)、吳家堡旅游休閑及居住區(qū)建設(shè)，發(fā)展智能小家電、機(jī)電一體化等都市型工業(yè)以及主要面向工業(yè)企業(yè)的物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民營科技企業(yè)孵化基地、科技創(chuàng)新基地和專業(yè)性物流中心。

專欄3 中心城市“一城三區(qū)”發(fā)展格局

老城區(qū)。東至二環(huán)東路、西至二環(huán)西路、南至南部山體、北至北園大街—無影山中路，總用地范圍170平方公里，發(fā)展成為全市行政管理、商業(yè)金融、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、休閑旅游、生活居住中心，泉城特色和歷史文化名城保護(hù)的核心。

西部新區(qū)。二環(huán)西路以西地區(qū)，西、北至黃河，南至崮山一帶山體，總用地范圍438平方公里，建設(shè)成為總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)會展、旅游休閑等服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，開放、高效、綠色的現(xiàn)代化新城區(qū)，全市重要的生態(tài)功能區(qū)。

東部新區(qū)。二環(huán)東路以東，北至工業(yè)北路—膠濟(jì)鐵路、東至東巨野河、南至南部山體，總用地范圍290平方公里，建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和商務(wù)會展、行政辦公、文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍地區(qū)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套設(shè)施完善的現(xiàn)代化新城區(qū)。

濱河新區(qū)。東至繞城高速東環(huán)線，西至濟(jì)南西編組站，南至小清河、北園大街及工業(yè)北路，北至黃河南岸，總用地范圍158平方公里，建設(shè)成為以休閑旅游、商務(wù)辦公、商業(yè)居住、商貿(mào)物流為主導(dǎo)功能的宜業(yè)、宜居、宜游的城市新區(qū)。

第三節(jié) 積極推進(jìn)北跨發(fā)展

加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)先行，推動(dòng)中心城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施跨河延伸。新建長清黃河大橋、濟(jì)齊黃河大橋、石濟(jì)客專黃河公鐵特大橋、濼口黃河隧道等，基本形成“九橋一隧”的過河通道體系。大力發(fā)展跨河公共交通，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市與黃河北地區(qū)的聯(lián)系。推進(jìn)黃河北地區(qū)交通、電力、供水、燃?xì)狻崃臀鬯⒗幚碓O(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共綠地和生態(tài)隔離帶建設(shè)，逐步完善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步強(qiáng)化北跨發(fā)展支撐條件。集中抓好鵲山龍湖、濟(jì)陽澄波湖規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)商河溫泉國際基地建設(shè)，強(qiáng)化商務(wù)居住、休閑度假、生態(tài)觀光等功能。加快推進(jìn)濟(jì)南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，突出溫泉農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技推廣示范特色。推動(dòng)村莊遷并整合，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)黃河北地區(qū)發(fā)展的能力。

積極打造產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)。依托黃河北地區(qū)區(qū)位交通、能源條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。在黃河沿岸地區(qū)規(guī)劃建設(shè)北跨起步區(qū)，積極發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)，完善商貿(mào)、物流、生活居住等配套功能，構(gòu)筑北跨發(fā)展的橋頭堡。抓好濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)。推進(jìn)濟(jì)北開發(fā)區(qū)、商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及城區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化載體功能，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造全市重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。

第四節(jié) 推進(jìn)城市綜合體開發(fā)建設(shè)

按照功能復(fù)合、空間集約、設(shè)施先進(jìn)、特色鮮明的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、大力度推進(jìn)，緊密結(jié)合中心城市發(fā)展定位，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和多業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)泉城路商業(yè)中心區(qū)、奧體文博中心區(qū)、西部新城核心區(qū)等16個(gè)城市綜合體，為提升城市功能、優(yōu)化空間形態(tài)、繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大載體。提高規(guī)劃策劃水平，優(yōu)化景觀設(shè)計(jì)，融入文化、商業(yè)、金融、科技等元素，提升建設(shè)品質(zhì)。完善城市綜合體建設(shè)配套政策和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，提高管理運(yùn)行水平，加快打造一批代表省會形象和品位的地標(biāo)性建筑。

專欄4 重點(diǎn)城市綜合體

“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)16個(gè)城市綜合體，規(guī)劃總用地40平方公里，可開發(fā)總建筑面積約7000萬平方米。

泉城路商業(yè)中心地區(qū)。位于泉城路以南、舜井街兩側(cè)，規(guī)劃總用地0.31平方公里，主導(dǎo)功能為商業(yè)金融、商務(wù)辦公、文化娛樂。

泉城廣場南側(cè)地區(qū)。位于濼源大街南側(cè)、趵南路以東、朝山街以西，規(guī)劃總用地0.16平方公里，主導(dǎo)功能為商業(yè)金融、酒店服務(wù)。

經(jīng)四緯一地區(qū)。位于經(jīng)四路兩側(cè)，緯二路以東、筐市街以西，規(guī)劃總用地0.62平方公里，主導(dǎo)功能為商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、居住。

經(jīng)十緯十二地區(qū)。位于經(jīng)十路兩側(cè)，規(guī)劃總用地0.55平方公里，主導(dǎo)功能為商業(yè)服務(wù)、商務(wù)金融、休閑娛樂。

山大路地區(qū)。位于山大南路與和平路之間、山大路兩側(cè)，規(guī)劃總用地0.7平方公里，主導(dǎo)功能為電子商務(wù)、科技研發(fā)、商業(yè)服務(wù)。

二環(huán)東路地區(qū)。位于二環(huán)東路沿線全福立交橋、花園路、解放路周邊地區(qū)，規(guī)劃總用地1.9平方公里，主導(dǎo)功能為商業(yè)金融、商務(wù)辦公、教育科研。

奧體文博中心區(qū)。位于奧體周邊、旅游路與新濼路之間，規(guī)劃總用地4.4平方公里，主導(dǎo)功能為文化博覽、體育休閑、商務(wù)辦公、商業(yè)金融。

唐冶新區(qū)中心區(qū)。位于東繞城以東、經(jīng)十東路與世紀(jì)大道之間，規(guī)劃總用地3平方公里，主導(dǎo)功能為行政辦公、商業(yè)金融、文化體育。

漢峪總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。位于高新區(qū)經(jīng)十路兩側(cè)、舜華路以東、劉智遠(yuǎn)路以西，規(guī)劃總用地0.87平方公里，主導(dǎo)功能為經(jīng)濟(jì)總部、商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、居住。

高新外包會展區(qū)。位于經(jīng)十路與工業(yè)南路之間，會展中心、齊魯軟件園周邊，規(guī)劃總用地1.7平方公里，主導(dǎo)功能為服務(wù)外包、科研教育、會議博覽。

西部新城核心區(qū)。位于京滬高鐵西客站以東，規(guī)劃總用地5.96平方公里，主導(dǎo)功能為交通樞紐、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)、會議展覽。

大學(xué)科技園中心區(qū)。位于大學(xué)路兩側(cè)，西起海棠路、南起園博園、東北至紫薇路，規(guī)劃總用地4.91平方公里，主導(dǎo)功能為教育科研、旅游休閑、商業(yè)服務(wù)。

濱河新區(qū)核心區(qū)。位于北湖周邊，規(guī)劃總用地1.8平方公里，主導(dǎo)功能為商業(yè)金融、商務(wù)辦公、文化傳媒、體育休閑。

王舍人新東站地區(qū)。位于王舍人片區(qū)東北，規(guī)劃總用地3.72平方公里，主導(dǎo)功能為交通樞紐、商務(wù)辦公、商業(yè)金融。

華山片區(qū)。位于二環(huán)東路以東、小清河以北，規(guī)劃總用地5.6平方公里，主導(dǎo)功能為歷史文化、旅游休閑、商業(yè)商務(wù)、居住生活。

濼口地區(qū)。位于濟(jì)濼路兩側(cè)，北外環(huán)以南、津浦鐵路以北，規(guī)劃總用地規(guī)模2.1平方公里，主導(dǎo)功能為商業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公、居住生活。

第六章 提升城市功能形象

加快城市建設(shè)改造和內(nèi)涵提升，著力完善承載功能，提升城市品位，強(qiáng)化規(guī)劃管理，全面塑造現(xiàn)代化省會城市新形象。

第一節(jié) 強(qiáng)化綜合交通樞紐功能

按照系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌區(qū)域、市域和城市交通發(fā)展，加快形成布局合理、銜接高效、管理智能的綜合交通體系。

完善對外交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路，進(jìn)一步優(yōu)化濟(jì)南鐵路樞紐，加快濟(jì)南都市圈城際鐵路、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、石濟(jì)客運(yùn)專線、德大鐵路、聊泰鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)濟(jì)南至鄭州客運(yùn)專線前期工作，逐步形成以京滬高速鐵路、膠濟(jì)客運(yùn)專線、石濟(jì)客運(yùn)專線組成的客運(yùn)環(huán)線和黃河北貨運(yùn)線、京滬線、膠濟(jì)線等組成的貨運(yùn)環(huán)線，構(gòu)筑客內(nèi)貨外、客貨分線的運(yùn)輸格局。公路，加快濟(jì)商高速、青蘭高速、濟(jì)萊高速二期、濟(jì)南—濱州—東營高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施國、省道建設(shè)改造，初步形成“一環(huán)九射”的高速公路網(wǎng)和“八縱六橫五射四連”的干線公路格局，到2015年干線路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1600公里。航空，抓好濟(jì)南國際機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程，進(jìn)一步完善機(jī)場配套設(shè)施，積極開辟新的航線，加快建設(shè)國內(nèi)一流空港，到2015年旅客吞吐量達(dá)到1500萬人次。

專欄5 “十二五”時(shí)期全市公路路網(wǎng)布局

高速公路。到2015年，形成“一環(huán)九射”的高速公路網(wǎng)”。一環(huán)(市中心區(qū)外環(huán)線)。由濟(jì)南繞城高速公路東南線、京臺高速、濟(jì)聊高速、青銀高速組成的高速公路環(huán)線。

九射。濟(jì)南—青島高速公路、濟(jì)南—青島南線高速公路、濟(jì)南—棗莊高速公路、濟(jì)南—廣州高速公路、濟(jì)南—聊城高速公路、濟(jì)南—石家莊高速公路(青銀線)、濟(jì)南—德州高速公路、濟(jì)南—天津高速公路、濟(jì)南—東營高速公路。

干線公路。形成“八縱六橫五射四連”的干線公路網(wǎng)。

八縱。S242、S243、S244、S248、G104、S239、G105、G220。

六橫。S316、S249、S321、G308、G309、S327。

五射。S101、S102、S103、S104、S105。

四連。機(jī)場連接線、濟(jì)商高速連接線、S327線濟(jì)南至臨朐公路、G308G309G104連接線。

提高市域交通通達(dá)性。強(qiáng)化城市交通與市域交通的銜接，加快中心城市與縣(市)城之間的快速通道建設(shè)，提升縣(市)城與城鎮(zhèn)之間聯(lián)絡(luò)通道的道路等級，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間以及城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)之間的連接通道建設(shè)，完善市域交通網(wǎng)絡(luò)。加快西客站、石濟(jì)客專濟(jì)南新東站等客運(yùn)樞紐及站場建設(shè)，推進(jìn)章丘“區(qū)域交通運(yùn)輸現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)交通一體化”示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)客運(yùn)交通公交化。加強(qiáng)城市與旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的公共交通聯(lián)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)市區(qū)交通便捷化。按照網(wǎng)絡(luò)化、立體化要求，完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)北園大街西延、二環(huán)西路、二環(huán)南路等城市道路建設(shè)，加快形成比較完善的快速路系統(tǒng)，繼續(xù)實(shí)施主次干道建設(shè)改造，進(jìn)一步拓展支路網(wǎng)，加強(qiáng)道路“微循環(huán)”，著力緩解城市交通擁堵矛盾，力爭人均道路面積達(dá)到13.2平方米。推進(jìn)城市快速軌道交通規(guī)劃建設(shè)，盡快開工建設(shè)50公里軌道交通線路，初步構(gòu)建城市軌道交通的基本框架。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，積極爭辦“公交都市”，優(yōu)化和完善公交線網(wǎng)，建成“五橫七縱”BRT網(wǎng)絡(luò)，城市萬人擁有公交車輛達(dá)到20標(biāo)臺，公交專用道總里程力爭達(dá)到500公里，城市公共交通客運(yùn)量占總出行量的比重達(dá)到30%以上。加強(qiáng)多種交通方式相互銜接，加快公交換乘樞紐和停車系統(tǒng)建設(shè)。加快公交主要客流走廊首末站、集散點(diǎn)、景區(qū)與自行車交通方式的接駁換乘，切實(shí)解決公交出行“最后一公里”問題。注重完善步行、自行車等慢行系統(tǒng)建設(shè)，新建一批行人過街設(shè)施，加強(qiáng)停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理。提高城市交通綜合管理水平，建立路網(wǎng)綜合地理信息系統(tǒng)，加快發(fā)展城市智能交通。

第二節(jié) 提高公用設(shè)施保障能力

堅(jiān)持超前規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施的原則，大力提升城市供電、供水、供氣、供熱等公用設(shè)施檔次，提高公用設(shè)施服務(wù)覆蓋率和集中供應(yīng)率。

供電。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加快實(shí)施1000千伏濟(jì)南特高壓輸變電工程、1000千伏濟(jì)南特高壓變配出工程、500千伏彩石和章丘輸變電工程等項(xiàng)目，盡快形成以1000千伏變電站為支撐，500千伏、220千伏為骨干網(wǎng)架，110千伏、35千伏為高壓配電網(wǎng)的供電格局，全面提升供電安全可靠性。加快實(shí)施大唐、歌美颯、華潤、天潤、中海油等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，積極推進(jìn)一批生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。“十二五”時(shí)期，全市新增供電能力3500兆瓦，到2015年全市供電能力達(dá)到8080兆瓦。

供水。堅(jiān)持以地表水為主、地下水綜合調(diào)度，充分利用黃河水，合理使用長江水，適度開采地下水，提高城市水源保障能力。加快濟(jì)西二期、東部水廠建設(shè)，完成鵲華、玉清等水廠工藝改造，積極推進(jìn)加壓站及配套管網(wǎng)建設(shè)改造，全面完成老城區(qū)低壓片區(qū)和二次供水設(shè)施改造，加快戶表計(jì)量工程進(jìn)度，促進(jìn)城市供水管網(wǎng)升級。完善供水應(yīng)急機(jī)制和水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警體系，提高供水可靠性。積極推進(jìn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，保障居民用水需求。

供氣。繼續(xù)加大天然氣氣源引進(jìn)力度，加快氣源接收門站和儲備調(diào)峰氣源基地建設(shè)，提高燃?xì)獗Ｕ夏芰Γ瑪U(kuò)大供應(yīng)范圍。遷建草山嶺液化石油氣儲罐基地，加快市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有瓶組站并網(wǎng)，逐步置換焦?fàn)t燃?xì)庥脩簦纬梢蕴烊粴鉃橹鳎夯蜌狻⒔範(fàn)t煤氣等氣源為輔的供氣格局。推進(jìn)壓縮天然氣加氣母站及配套子站建設(shè)，適度建設(shè)液化天然氣加氣站。優(yōu)化燃?xì)夤芫W(wǎng)布局，提高管網(wǎng)運(yùn)行效率，新建城區(qū)燃?xì)夤艿?00公里，改造老化管網(wǎng)200公里，到2015年城市管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%。

供熱。科學(xué)規(guī)劃市域熱源服務(wù)供給范圍，以大型燃煤熱電廠為主熱源，配合建設(shè)調(diào)峰熱源，完善位置偏遠(yuǎn)、管網(wǎng)敷設(shè)困難地區(qū)熱源設(shè)施，加快形成多熱源聯(lián)網(wǎng)的供熱體系。積極推進(jìn)濟(jì)西熱電聯(lián)產(chǎn)、長清供熱工程等項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施北郊、明湖、金雞嶺、丁字山等熱源廠改造提升工程，盡快啟動(dòng)新區(qū)熱源廠建設(shè)，推進(jìn)華電章丘電廠三期熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作，提高供熱能力和覆蓋范圍。繼續(xù)實(shí)施老城區(qū)供熱管網(wǎng)“汽改水”改造，加強(qiáng)新區(qū)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。加快實(shí)施既有建筑供熱計(jì)量改造，逐步推廣熱計(jì)量收費(fèi)。到2015年，城市集中供熱普及率由50.8%提高到55%。

第三節(jié) 完善城市安全保障體系

建立由災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、救災(zāi)指揮系統(tǒng)、減災(zāi)行動(dòng)系統(tǒng)組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市安全運(yùn)行。

加強(qiáng)防洪能力建設(shè)。完善洪水管理、防汛調(diào)度和決策指揮管理，健全“南部緩蓄、中部分洪、北部疏泄”的城市排水防洪系統(tǒng)。大力推進(jìn)市域骨干河道及小流域治理，加快實(shí)施南部山體截洪、主要排洪河道綜合整治和山洪災(zāi)害防治，提高河道蓄洪分洪能力。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)河道綜合整治、道路及低洼地區(qū)排水改造，建成小清河綜合治理工程，加快建設(shè)華山湖和小李家蓄滯洪區(qū)工程，全面提高城市防汛排洪除澇能力。建設(shè)居住小區(qū)、大型公共建筑、廣場、公共綠地等雨水收集利用設(shè)施，加快推進(jìn)雨水收集利用。到2015年，重點(diǎn)水系防洪標(biāo)準(zhǔn)有效提高，城鄉(xiāng)防洪能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)防災(zāi)能力建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造消防、防震、氣象等設(shè)施，完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)性事件處置能力，確保城市安全運(yùn)行。建設(shè)完善消防設(shè)施，建立多層次消防站網(wǎng)。進(jìn)一步完善地震監(jiān)測體系，強(qiáng)化抗震設(shè)防管理，健全應(yīng)急救援體系，建立資源共享、信息集成的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援能力。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)氣象服務(wù)保障功能。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)控和防治，嚴(yán)防發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害。

統(tǒng)籌地下空間資源利用。進(jìn)一步完善人民防空設(shè)施，形成完整的人防體系。結(jié)合城市新區(qū)開發(fā)和主干道綜合改造，大力推廣采用綜合管溝。加強(qiáng)綜合管溝與人防設(shè)施、地下停車場、軌道交通站點(diǎn)的聯(lián)系和銜接，加強(qiáng)地下空間的集約化利用，提高市政管網(wǎng)的運(yùn)行質(zhì)量與管理效率，增強(qiáng)城市應(yīng)對突發(fā)事件能力，保護(hù)“城市生命線”。建立完整的城市地下空間資源數(shù)據(jù)庫，健全城市基礎(chǔ)設(shè)施和地下管線信息系統(tǒng)，確保地下空間資源利用的合理性與科學(xué)性。

第四節(jié) 加強(qiáng)城市形象建設(shè)

保護(hù)和發(fā)揚(yáng)泉城特色。正確處理開發(fā)與保護(hù)、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，突出“泉城”、“歷史文化名城”兩大名片，著力打造“山、泉、湖、河、城”有機(jī)融合的山水園林城市和特色魅力城市。抓好泉水涵養(yǎng)區(qū)和泉脈保護(hù)，減少城市地面硬化面積和地下水開采，建立地下水信息預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，大力實(shí)施地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，努力保持正常降水年份泉水持續(xù)噴涌。加快推進(jìn)泉水綜合利用，實(shí)施直飲水工程，逐步滿足市民飲用優(yōu)質(zhì)地下水的需求。積極推進(jìn)泉水“申遺”，加快編制名泉保護(hù)規(guī)劃。加快提升泉城特色標(biāo)志區(qū)，搞好泉水景觀設(shè)計(jì)與管理維護(hù)，努力重現(xiàn)古城區(qū)“家家泉水、戶戶垂楊”的城市風(fēng)貌。抓好歷史文物、民風(fēng)民俗、自然和人文景觀的挖掘、保護(hù)和合理利用。按照修舊如舊的原則，搞好古城區(qū)保護(hù)改造。維護(hù)商埠區(qū)歷史風(fēng)貌，保護(hù)典型街坊和特色建筑，推動(dòng)商埠區(qū)加快復(fù)興。加強(qiáng)大明湖、千佛山、龍洞等風(fēng)景名勝區(qū)和黃河風(fēng)景區(qū)的保護(hù)開發(fā)。

抓好城市景觀建設(shè)。深入推進(jìn)國家生態(tài)園林城市建設(shè)，改造提升全市性綜合公園，增加區(qū)域性綜合公園、社區(qū)公園、專類公園數(shù)量，加強(qiáng)防護(hù)綠地、附屬綠地建設(shè)，保護(hù)性開發(fā)建設(shè)城郊山體綠地、郊野公園等，增加市民公共休閑空間，滿足500米服務(wù)半徑要求。加強(qiáng)主次道路沿線以及旅游景點(diǎn)、商業(yè)中心和街區(qū)等重要場所周邊環(huán)境綜合整治和建設(shè)，拆除破舊質(zhì)差建筑，改造臨街建筑立面，增加綠化節(jié)點(diǎn)和開敞空間，打造城市亮點(diǎn)。加快實(shí)現(xiàn)主次干道架空線路落地，繼續(xù)推進(jìn)城市亮化工程建設(shè)，拓展破損山體治理范圍，嚴(yán)格規(guī)范戶外廣告牌匾布設(shè)和戶外經(jīng)營行為，加大道路通行秩序整治力度。繼續(xù)大力整治違法違章建設(shè)，推行建筑渣土密閉化、規(guī)范化運(yùn)輸。改善居住小區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、城市出入口和主干道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，提高市政設(shè)施維護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理水平，努力營造整潔、優(yōu)美、和諧的人居環(huán)境。

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念，提升城市統(tǒng)籌規(guī)劃水平，做好地理信息系統(tǒng)的更新、開發(fā)與應(yīng)用服務(wù)，加快形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接、全面協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃體系。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政策體系，進(jìn)一步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，大力推行“陽光規(guī)劃”，有效擴(kuò)大公眾參與，合理簡化審批程序，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。加強(qiáng)郵政局所、報(bào)刊亭、信報(bào)箱等建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。堅(jiān)持建管同步、建管并重，深化城市管理體制改革，建立科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制。合理劃分市、區(qū)兩級城市管理職責(zé)和權(quán)限，注重發(fā)揮街道、社區(qū)作用，積極推進(jìn)管理重心下移，倡導(dǎo)全民參與城市管理。創(chuàng)新城市管理手段，加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理。堅(jiān)持依法管理城市，加快完善政策法規(guī)體系，健全長效管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

第五節(jié) 有序推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)

切實(shí)發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)在擴(kuò)張城市規(guī)模、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善居住條件等方面的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預(yù)期，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位普通商品住房、限價(jià)商品住房和各類保障性住房，適度發(fā)展中高檔商品房，形成各種價(jià)位檔次住房供給的合理配置。結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，合理確定房地產(chǎn)建設(shè)的地域分布、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展目標(biāo)和管理運(yùn)作方式，科學(xué)安排開發(fā)時(shí)序。以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，努力提升地產(chǎn)開發(fā)品質(zhì)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和污水處理、垃圾收集等設(shè)施配套。做大做強(qiáng)商業(yè)地產(chǎn)，按照布局合理、功能明晰的原則，加快建成一批特色樓宇群。大力培育和引進(jìn)一批大型房地產(chǎn)企業(yè)，壯大房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和實(shí)力。

規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。落實(shí)國家、省一系列房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，完善差別化信貸、稅收等調(diào)控政策體系，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)需求。切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，改進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)用地管理，完善開發(fā)經(jīng)營管理機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，建立有效的房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，保持房地產(chǎn)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步完善城市房屋征收拆遷法規(guī)和拆遷困難群體保障制度，依法促進(jìn)和諧拆遷。強(qiáng)化住房工程質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)物業(yè)管理，提高整體服務(wù)水平。以城市住房信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，以房屋登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，形成租、售市場聯(lián)動(dòng)發(fā)展的房地產(chǎn)市場體系。

培育房地產(chǎn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐年加大CSI住宅建設(shè)量，實(shí)現(xiàn)住宅建造的工業(yè)化，提高住宅品質(zhì)，延長使用壽命。依托濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)住宅產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)集群，打造全國住宅部品部件集散地，做大做強(qiáng)住宅工業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)研究，制定實(shí)施優(yōu)惠扶持政策，大力建設(shè)節(jié)能省地型住宅。大力推行住宅部品認(rèn)證、淘汰制度，加快住宅技術(shù)、部品的更新?lián)Q代步伐。完善商品住宅性能評定制度，在適用、安全、耐久、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面提升新建居住區(qū)綜合品質(zhì)。

第六節(jié) 加快發(fā)展建筑業(yè)

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、加大監(jiān)管，提升建筑業(yè)綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，增強(qiáng)對城市建設(shè)發(fā)展的支撐保障功能。

提升建筑業(yè)整體素質(zhì)。推動(dòng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和聯(lián)合重組，盡快形成一批經(jīng)營規(guī)模大、綜合實(shí)力和融資能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。調(diào)整建筑企業(yè)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高資質(zhì)等級，占據(jù)高端市場，力爭更多企業(yè)晉升國家特級資質(zhì)。實(shí)施大市場戰(zhàn)略，以重點(diǎn)工程和高技術(shù)含量工程為主導(dǎo)，鞏固省內(nèi)市場，拓展省外市場，開拓海外市場。實(shí)施精品工程戰(zhàn)略，爭創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、泰山杯。

轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式。推行工程總承包建設(shè)方式，積極開展工程項(xiàng)目總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和支持中小型建筑企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展。加強(qiáng)建筑業(yè)科技創(chuàng)新，大力推廣新型墻體材料、建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品。大力倡導(dǎo)綠色施工理念，廣泛應(yīng)用符合清潔生產(chǎn)理念的施工方案、工藝和新技術(shù)。加強(qiáng)智能化住宅體系及智能化建筑的研究，建立施工信息資料平臺，提高行業(yè)信息化水平。

完善建筑市場監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。建立健全質(zhì)量信用和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，改善使用功能質(zhì)量，提高工程觀感質(zhì)量。改革和完善市場準(zhǔn)入清出制度，加強(qiáng)建筑企業(yè)和從業(yè)人員管理，改進(jìn)建筑市場監(jiān)管方式。強(qiáng)化有形建筑市場建設(shè)管理，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

第七章 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展布局，提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局

構(gòu)建四級城鎮(zhèn)體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、軸線集聚、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的原則，以中心城市為核心，形成中心城市—次中心城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)等級層次分明、規(guī)模序列完善、職能分工互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

加快發(fā)展次中心城市。大力發(fā)展章丘、濟(jì)陽、平陰、商河四個(gè)次中心城市，科學(xué)確定開發(fā)建設(shè)時(shí)序，穩(wěn)步推動(dòng)城區(qū)擴(kuò)容，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，加快建設(shè)成為功能完善、富有特色、繁榮宜居的省會衛(wèi)星城市。章丘、濟(jì)陽重點(diǎn)做好與中心城市的對接，分擔(dān)中心城市部分功能；平陰、商河著力提升區(qū)域輻射能力，帶動(dòng)縣域加快發(fā)展。力爭到2015年，章丘、濟(jì)陽、平陰、商河城區(qū)人口分別達(dá)到50萬人、22萬人、16萬人和16萬人。

積極培育小城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，因地制宜、突出特色、完善功能、打造精品，培育發(fā)展各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，促進(jìn)全市小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成的思路，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并整合。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化社會管理和服務(wù)功能，支持刁鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)加快規(guī)模膨脹，向小城市發(fā)展。“十二五”時(shí)期，培育形成10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)人口3萬人以上的小城鎮(zhèn)。

第二節(jié) 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素向縣域轉(zhuǎn)移延伸，加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，努力形成一批優(yōu)勢明顯、特色突出、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)載體功能。積極引導(dǎo)縣域工業(yè)向園區(qū)集中，加快形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，到2015年10個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重提高到45%。繼續(xù)舉全市之力支持高新區(qū)跨越發(fā)展，加快形成汽車、電子信息等高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化新城區(qū)和世界知名的服務(wù)外包基地，力爭到2015年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000億元。積極推動(dòng)明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)培育重型汽車及關(guān)鍵部件、家電電機(jī)、氟材料、食品飲料四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全市重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，力爭主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1600億元。濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)結(jié)合西部新區(qū)開發(fā)，努力打造全省重要的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)基地。臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)依托臨近空港優(yōu)勢，繼續(xù)搞好歐洲工業(yè)園建設(shè)，發(fā)展航空維修和物流、汽車零部件、精密機(jī)械等。平陰工業(yè)園重點(diǎn)按照“一園多區(qū)”布局，培育機(jī)械制造、水泥建材、醫(yī)藥化工、食品加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展瑪鋼管件、碳素制品、清潔能源、阿膠玫瑰加工等特色產(chǎn)業(yè)。濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮濟(jì)南北跨重要承載地的功能，積極為全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞好配套，建成全市重要的新興工業(yè)基地。濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)是做大做強(qiáng)食品飲料、機(jī)械制造、電子信息、紡織服裝四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)是與城區(qū)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展玻璃制品、新能源、機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工等產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)章丘大蔥、平陰玫瑰、濟(jì)陽設(shè)施蔬菜、商河大蒜和地?zé)峄ɑ堋㈤L清靈巖茶、槐蔭吳家堡有機(jī)大米、南部山區(qū)林果等名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極培植龍頭企業(yè)，形成龍頭帶動(dòng)、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工體系。加快發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，依托縣城和小城鎮(zhèn)，建設(shè)一批貿(mào)易集散地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心。發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，抓好南部山區(qū)生態(tài)休閑、長清宗教文化、平陰阿膠古城、濟(jì)陽農(nóng)業(yè)觀光、商河溫泉度假等特色旅游項(xiàng)目。

完善縣區(qū)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的原則，擴(kuò)大縣區(qū)自主權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步下放審批權(quán)限。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，繼續(xù)推動(dòng)市內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)移，有組織地將發(fā)展空間受限、不宜在市區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移。加大財(cái)政支持力度，增加對困難縣的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)縣級統(tǒng)籌支出能力。改善對縣域的金融服務(wù)，擴(kuò)大對縣域的信貸投放，提高金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、專業(yè)貸款公司、農(nóng)民資金互助社等農(nóng)村金融組織。改進(jìn)建設(shè)用地管理，對土地集約利用程度高的縣區(qū)，在符合規(guī)劃的前提下，適當(dāng)增加建設(shè)用地指標(biāo)分配。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，繼續(xù)支持商河縣加快發(fā)展。

第三節(jié) 提升新農(nóng)村建設(shè)水平

堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，扎實(shí)推進(jìn)加快農(nóng)民增收、山區(qū)生態(tài)建設(shè)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)提升、新型社保覆蓋、基礎(chǔ)建設(shè)強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)體系振興、鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展七大工程，爭取新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)節(jié)水、河流治理、清潔能源、環(huán)境整治、住房改造等為重點(diǎn)，集中實(shí)施一批事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)和公路改造，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。健全農(nóng)村飲水安全工程建管運(yùn)營機(jī)制，加大政府投入力度，加快自來水入戶建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水。推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣建設(shè)，大力推廣太陽能熱水器。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和戶表改造，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戶戶通廣播電視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和初中擁有多媒體網(wǎng)絡(luò)教室。加強(qiáng)郵政“三農(nóng)”服務(wù)站建設(shè)，完善郵政農(nóng)資配送服務(wù)體系。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，加快垃圾處理設(shè)施和無害化處理場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集和處理。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。以促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，健全符合農(nóng)村實(shí)際、城鄉(xiāng)有效銜接的農(nóng)村公共服務(wù)制度，積極實(shí)施一批惠民實(shí)事工程，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)供給總量和水平。千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，穩(wěn)步提高工資性收入，增加財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，鼓勵(lì)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在全市農(nóng)村全覆蓋。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和教師編制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深入開展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)公共文化體育服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村文化體育服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)改造，不斷提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村居民健康檔案，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)免費(fèi)教育，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。全面落實(shí)中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建立完善財(cái)政對新農(nóng)村建設(shè)投入的增長機(jī)制，依法確保各級財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和扶持作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力保障。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大鎮(zhèn)級財(cái)權(quán)。拓寬新農(nóng)村建設(shè)投入渠道，鼓勵(lì)社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)。

第八章 保護(hù)發(fā)展南部山區(qū)

堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，緊緊圍繞生態(tài)改善和生態(tài)富民兩大目標(biāo)，突出抓好提升生態(tài)功能、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和完善公共服務(wù)三個(gè)重點(diǎn)，著力加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、投入拉動(dòng)、開發(fā)管制四項(xiàng)舉措，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)興旺、人民生活安康的生態(tài)功能區(qū)和兼具豐富文化內(nèi)涵、獨(dú)特山水景觀的風(fēng)景名勝區(qū)。

建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。以強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)休閑、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保育功能為重點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治，著力打造省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，實(shí)施南部山區(qū)營造林工程和水土保持生態(tài)建設(shè)工程，通過恢復(fù)植被、退耕還林、發(fā)展水源涵養(yǎng)林和水土保持林，最大限度增加植被覆蓋面積，進(jìn)一步提高水源涵養(yǎng)能力，到2015年南部山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到60%以上，丘陵區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42%以上。堅(jiān)持治山治水相結(jié)合、下游治理和上游治理相結(jié)合、生物措施和工程措施相結(jié)合，重點(diǎn)抓好錦陽川、錦繡川、錦云川等小流域治理，確保水源地范圍內(nèi)70%以上的小流域基本得到治理和保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)平陰大寨山省級自然保護(hù)區(qū)、歷城柳埠市級自然保護(hù)區(qū)及章丘胡山、長清大峰山等省級森林公園的強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾。嚴(yán)格礦山管理，合理控制礦產(chǎn)資源開采總量，確保破損山體治理率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)污染治理，全面實(shí)施生活污染、工業(yè)污染、化肥農(nóng)藥污染、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，推進(jìn)污水處理設(shè)施和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。

打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。依托生態(tài)環(huán)境資源條件，以生態(tài)型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，帶動(dòng)南部山區(qū)加快發(fā)展。抓好優(yōu)質(zhì)果品、蔬菜、花卉、中藥材生產(chǎn)，適度發(fā)展食草型畜牧業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，加快培育一批無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。整合、保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，豐富旅游景觀，打造精品線路，完善綜合配套，規(guī)范開發(fā)秩序，努力建設(shè)成為全省知名的生態(tài)休閑旅游區(qū)。培育和扶持農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色農(nóng)莊建設(shè)，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)家樂的改造提升和管理。兼顧環(huán)境容量和保護(hù)性發(fā)展需要，以低消耗、無污染、可持續(xù)為發(fā)展方向，適度發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)。逐步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)門檻，嚴(yán)格限制發(fā)展超越生態(tài)承載能力的產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展破壞水源涵養(yǎng)、破壞水土保持、破壞生態(tài)資源以及過度消耗資源、污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。

嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管制。完善南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，合理界定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)范圍，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展。制定地方性法規(guī)，逐步把南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展納入法制化、規(guī)范化管理軌道。推動(dòng)村莊遷并整合，積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)駐地和中心村集中。加強(qiáng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃管理，進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，拆除違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格審批各類新建項(xiàng)目，著力規(guī)范建設(shè)秩序。切實(shí)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)。

完善政策支持體系。制定以產(chǎn)業(yè)政策為核心，生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)移民、轉(zhuǎn)移支付、工程造林、環(huán)境保護(hù)、富民發(fā)展、績效評價(jià)與考核等相配套的政策體系。逐年加大對“三農(nóng)”、就業(yè)與社會保障、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入，在環(huán)保專項(xiàng)資金安排上給予適當(dāng)傾斜。建立多元化投融資機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、社會投入、市場運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)、社會和民間資金參與南部山區(qū)保護(hù)與開發(fā)。

第九章 推動(dòng)省會城市群經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展

按照省委、省政府的決策部署，加強(qiáng)與淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等周邊城市的互融對接，合力建設(shè)聯(lián)系緊密、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體發(fā)展的省會城市群經(jīng)濟(jì)圈。

推動(dòng)一體化發(fā)展。大力推進(jìn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、市場建設(shè)一體化進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)對接和融合聯(lián)動(dòng)，形成“同城效應(yīng)”。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，編制省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，建立嚴(yán)格的規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。充分發(fā)揮省會綜合優(yōu)勢，加快打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)高地和研發(fā)基地，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)跨地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高區(qū)域配套能力，形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、密切協(xié)作的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，打造區(qū)域便捷交通體系，盡快開工建設(shè)濟(jì)南都市圈城際鐵路，形成以濟(jì)南為中心、連接周邊各市的放射狀城際交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)快速通達(dá)。加快信息通信一體化，建成以濟(jì)南為中心、各城市互通互聯(lián)的信息通信網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)社會事業(yè)一體化，促進(jìn)區(qū)域科教文衛(wèi)資源共享，加快構(gòu)筑區(qū)域人才培訓(xùn)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)社會保障區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌。加強(qiáng)小清河、徒駭河等跨界河流水污染聯(lián)合防治，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，提高區(qū)域生態(tài)安全保障能力。完善區(qū)域共同市場，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，推動(dòng)建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和產(chǎn)權(quán)交易市場，建立區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，盡快實(shí)現(xiàn)人力資源、技術(shù)、土地等要素市場的整合。

加強(qiáng)區(qū)域交流合作。深入貫徹全省重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，主動(dòng)呼應(yīng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和魯南經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)，努力推動(dòng)區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。全面加強(qiáng)與長三角、京津冀、黃河中下游地區(qū)以及東北亞等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，積極吸引國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才向我市集聚，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。扎實(shí)做好對口援藏、援疆、扶貧協(xié)作重慶武隆縣等工作。

第四篇 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以高端高質(zhì)高效為主攻方向，著力做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體帶動(dòng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)力支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破發(fā)展的高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“54321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第十章 建設(shè)五大區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心

圍繞把服務(wù)業(yè)打造成為我市的首位經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)便利化發(fā)展，加快建設(shè)信息服務(wù)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化旅游、商務(wù)會展五大區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第一節(jié) 信息服務(wù)中心

基本建成“數(shù)字泉城”。進(jìn)一步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)城市管理、政府業(yè)務(wù)、公共服務(wù)、企業(yè)管理數(shù)字化建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”為目標(biāo)，加快第三代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代寬帶無線通信網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)向下一代廣播電視網(wǎng)升級，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)光纖主干網(wǎng)覆蓋全市、第三代移動(dòng)通信網(wǎng)覆蓋全市、城市無線寬帶網(wǎng)覆蓋市內(nèi)五區(qū)三個(gè)“全覆蓋”。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)和規(guī)范化管理，完善無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施，整合信息通信管線資源，加強(qiáng)信息安全防御體系建設(shè)。著力推進(jìn)電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，支持信息的交換與共享，積極深化電子政務(wù)應(yīng)用。加快推進(jìn)社會事業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)施信息化社區(qū)示范工程，初步形成交通出行、休閑娛樂、消費(fèi)購物、文化教育、醫(yī)療保健等便民信息服務(wù)體系。

創(chuàng)建“中國軟件名城”。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，扶持壯大國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包基地、集成電路研發(fā)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)基地、國家動(dòng)漫網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)基地、中日IT橋梁工程師交流示范基地等五大產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)以齊魯軟件園為核心的軟件研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)核心區(qū)，以山大路科技商務(wù)區(qū)和歷下軟件園為依托的軟件應(yīng)用孵化區(qū)，以齊魯軟件學(xué)院和大學(xué)科技園為基礎(chǔ)的軟件人才教育培訓(xùn)區(qū)，以長清軟件園為重點(diǎn)的數(shù)字創(chuàng)意示范區(qū)，以高新區(qū)孫村新區(qū)、濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、槐蔭工業(yè)園區(qū)等園區(qū)為重點(diǎn)的軟件技術(shù)成果轉(zhuǎn)化區(qū)，著力打造“一城五區(qū)”軟件城發(fā)展布局。依托齊魯軟件園和浪潮、中創(chuàng)等骨干企業(yè)，大力發(fā)展應(yīng)用于汽車、裝備制造、航空航天及節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的工業(yè)軟件，加大符合開放標(biāo)準(zhǔn)的嵌入式軟件開發(fā)平臺、操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件研發(fā)力度，大力發(fā)展電子政務(wù)、金融、能源、交通、教育、企業(yè)管理等行業(yè)應(yīng)用軟件，積極承接面向國際市場的軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)，打造軟件產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場份額，增強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)整體競爭力。力爭到2015年，全市軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1700億元，年均增長25%以上。

大力發(fā)展信息服務(wù)。積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，努力打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成集研發(fā)、制作、運(yùn)營、出版和國際認(rèn)證培訓(xùn)于一體的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培植一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的動(dòng)漫游戲品牌。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)基于新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的可視電話、手機(jī)視頻、移動(dòng)辦公、移動(dòng)商務(wù)等移動(dòng)通信增值服務(wù)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視、雙向數(shù)字電視以及以互動(dòng)電視為平臺的娛樂和商務(wù)服務(wù)等融合性新業(yè)務(wù)。做大做強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)系統(tǒng)集成、工程監(jiān)理、項(xiàng)目咨詢、安全評測、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、信息系統(tǒng)運(yùn)維外包等行業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)電子商務(wù)，建立區(qū)域性電子商務(wù)平臺，加快構(gòu)建電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)支付和信用體系，培育一批重點(diǎn)骨干企業(yè)。

第二節(jié) 商貿(mào)物流中心

改造提升商貿(mào)流通業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、倉儲式商場、大型綜合購物中心等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)知名商貿(mào)餐飲企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，引進(jìn)知名批發(fā)零售企業(yè)，做強(qiáng)特色商貿(mào)餐飲品牌，打造一批實(shí)力雄厚、競爭力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，著力打造泉城路現(xiàn)代都市級商業(yè)核心區(qū)，構(gòu)建西市場、花園路、北園大街、山大路、英雄山等特色商圈，加強(qiáng)縣(市)城商業(yè)中心和商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建，加快農(nóng)村商貿(mào)流通綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營和配送服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)商、農(nóng)超產(chǎn)銷銜接。著力擴(kuò)展?jié)仙倘Π霃剑ㄔO(shè)全國性商貿(mào)流通中心城市。

做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮國家級物流節(jié)點(diǎn)城市功能，依托航空、鐵路、公路樞紐優(yōu)勢和城市路網(wǎng)布局，建設(shè)快速便捷的多方式聯(lián)運(yùn)通道及系統(tǒng)，構(gòu)建城市配送、區(qū)域物流和國際物流三個(gè)層次的物流網(wǎng)絡(luò)體系。加快蓋家溝、擔(dān)山屯、郭店等重點(diǎn)物流園區(qū)以及空港、邢村等物流中心和縣區(qū)級物流節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和改造提升。積極培育新的增長點(diǎn)，加快發(fā)展商貿(mào)物流、制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈物流和保稅物流、航空物流。大力培植第三方、第四方物流和集團(tuán)型物流企業(yè)，培育引進(jìn)一批具有較強(qiáng)核心競爭力的物流主體。完善現(xiàn)代化物流公共信息技術(shù)平臺，全面推廣集裝單元、射頻識別、貨物跟蹤、自動(dòng)分揀、立體倉庫、冷鏈等各類物流新技術(shù)，提升專業(yè)化、信息化水平。到2015年，物流成本占全市生產(chǎn)總值的比重下降到14%左右。

第三節(jié) 金融服務(wù)中心

健全金融體系。充分發(fā)揮區(qū)域金融總部聚集地的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨、基金、融資租賃、貨幣經(jīng)紀(jì)、財(cái)務(wù)公司等各類金融企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化、多層次的金融組織體系、服務(wù)體系和市場體系，培育形成發(fā)達(dá)的貨幣市場、資本市場、保險(xiǎn)市場、期貨市場和外匯市場，成為區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)聚集中心、金融管理中心、資金結(jié)算中心、金融交易中心和金融后臺服務(wù)中心。大力培育金融要素市場，健全多層次資本市場體系，積極推動(dòng)企業(yè)上市融資，力爭新增境內(nèi)外掛牌或上市企業(yè)10家以上，把高新區(qū)建設(shè)成為全國代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)園區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，謀劃設(shè)立股權(quán)交易所，積極發(fā)展股權(quán)投資市場，大力發(fā)展黃金交易市場，加快發(fā)展企業(yè)債券市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道。到2015年，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到15%以上，建成金融產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、金融競爭力強(qiáng)的金融強(qiáng)市和區(qū)域性金融中心城市。

創(chuàng)新金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、組織模式、服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)手段，增強(qiáng)金融業(yè)核心競爭力。大力發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)，支持大型企業(yè)在濟(jì)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，鼓勵(lì)有資質(zhì)和能力的企業(yè)組建融資租賃公司，加快發(fā)展汽車金融、汽車保險(xiǎn)、消費(fèi)金融等新型業(yè)態(tài)。著力發(fā)展金融后臺服務(wù)業(yè)務(wù)，支持金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)建立結(jié)算中心、金融市場交易中心、銀行卡中心、數(shù)據(jù)處理中心和研發(fā)中心。鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極開發(fā)中間業(yè)務(wù)市場，擴(kuò)大資金拆借、票據(jù)和外匯業(yè)務(wù)。支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，盡快實(shí)現(xiàn)小額貸款公司縣(市)區(qū)全覆蓋。

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快打造濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)及東部金融新區(qū)、西客站金融后臺服務(wù)區(qū)、高新區(qū)企業(yè)上市示范區(qū)、章丘市農(nóng)村金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)等金融功能區(qū)。加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)測分析，完善金融市場監(jiān)管，有效控制和防范各種金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的融資服務(wù)力度。支持組建地方性金融控股公司，積極推動(dòng)建立服務(wù)于地方的中小型金融機(jī)構(gòu)。提高金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)總量，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。

第四節(jié) 文化旅游中心

優(yōu)化文化旅游發(fā)展格局。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢，積極推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快省會文化藝術(shù)中心、華山歷史文化公園、興隆文化片區(qū)、北湖文化片區(qū)等新城市文化空間的開發(fā)，改造提升明府城歷史文化街區(qū)、商埠區(qū)、英雄山文化市場等現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)(街)區(qū)，強(qiáng)化老工業(yè)區(qū)、老廠房、老建筑文化載體功能，深入挖掘文化內(nèi)涵，培育一批具有孵化器功能和公共服務(wù)功能的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、文化行業(yè)培訓(xùn)基地、文化產(chǎn)品展示交易中心等，力爭建設(shè)30個(gè)規(guī)模大、層次高、集聚效應(yīng)明顯的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)。深度整合泉水、文化、生態(tài)、休閑等旅游資源，構(gòu)建以泉文化為主題的中央游憩區(qū)以及黃河旅游發(fā)展帶、東部歷史文化與名人旅游區(qū)、南部山水休閑旅游區(qū)、西部宗教文化旅游區(qū)、北部鄉(xiāng)村休閑與溫泉休閑區(qū)“一核一帶四區(qū)”的旅游發(fā)展總體格局，建成區(qū)域性旅游目的地、旅游集散地和旅游客源地。

突出泉水文化旅游特色。強(qiáng)化規(guī)劃策劃和政策扶持，加大對泉水資源的保護(hù)開發(fā)和宣傳推介，塑造“好客山東、泉城濟(jì)南”和“天下泉城”的文化旅游品牌和城市名片。精心做好泉城特色標(biāo)志區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)整合和保護(hù)提升四大泉群、三大名勝及千年古城，打造國家5A級“天下第一泉”景區(qū)。做好名泉的保護(hù)開發(fā)，深入挖掘人文底蘊(yùn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)一批以泉水為主題的公園、廣場和街景，強(qiáng)化休閑、娛樂、購物功能，開發(fā)以“名泉游”、“船游泉城”、“步游泉城”為核心的泉文化旅游產(chǎn)品系列。加強(qiáng)市區(qū)河道綜合整治，構(gòu)建護(hù)城河、大明湖、小清河、華山湖相連互通的水上觀覽線路。探索泉水文化與數(shù)字信息技術(shù)的深度結(jié)合，注重用現(xiàn)代科技和數(shù)字技術(shù)集中展現(xiàn)“山、泉、湖、河、城”渾然一體的城市風(fēng)貌，積極推進(jìn)以多維技術(shù)為載體的動(dòng)態(tài)的泉水文化博物館建設(shè)。加強(qiáng)“天下泉城”文化旅游品牌的推廣，構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)營銷方式，策劃舉辦“泉水文化節(jié)”等旅游節(jié)慶和演藝活動(dòng)，打造“天下泉城”世界級旅游目的地。

爭創(chuàng)中國最佳旅游城市。加快中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園、世博山東館、鵲山龍湖、五峰山旅游度假區(qū)、商河溫泉小鎮(zhèn)、平陰阿膠古城、濟(jì)陽澄波湖休閑旅游度假區(qū)等一批文化品位高、影響力大的旅游綜合體和精品項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、修學(xué)游等特色旅游項(xiàng)目，不斷豐富旅游產(chǎn)品。完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，開發(fā)特色旅游商品，發(fā)展旅游夜生活，繁榮旅游演藝市場，促進(jìn)吃住行游購?qiáng)氏嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善旅游管理體制，構(gòu)建部門協(xié)調(diào)、融合發(fā)展的政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式，整合各種社會資源，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)要素和區(qū)域空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。依托交通樞紐和游客聚集地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)旅游集散中心，加快城市周邊及市區(qū)旅游目的地引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，完善旅游信息平臺，構(gòu)建個(gè)性化、便捷化和多元化的旅游信息服務(wù)體系。實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，推進(jìn)導(dǎo)游培訓(xùn)和旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，加大旅游執(zhí)法力度，提升旅游公共服務(wù)水平。加大整合重組力度，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)，形成發(fā)展合力。大力推進(jìn)旅游國際化和區(qū)域一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)濟(jì)南都市圈旅游資源整合，全力開拓旅游客源市場。

第五節(jié) 商務(wù)會展中心

大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。以專業(yè)化、社會化和市場化為方向，著力發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、證券、保險(xiǎn)等財(cái)務(wù)類服務(wù)業(yè)，律師、公證、仲裁等法律類服務(wù)業(yè)，信息、咨詢、評估等咨詢類服務(wù)業(yè)，代理、經(jīng)紀(jì)、拍賣、擔(dān)保等市場交易類服務(wù)業(yè)，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。推動(dòng)商務(wù)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，引進(jìn)國際知名機(jī)構(gòu)，形成一批全國知名的商務(wù)服務(wù)企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)東部和西部新區(qū)大型商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，同時(shí)依托現(xiàn)有商務(wù)樓宇平臺，聚集發(fā)展各類商務(wù)服務(wù)業(yè)，建成規(guī)范有序、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代化商務(wù)服務(wù)中心。

加快建設(shè)會展名城。依托文博會、信博會、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會等平臺，優(yōu)化整合全市會展資源，加快發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色的會展業(yè)，高起點(diǎn)策劃一批自主品牌的展會和博覽會，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌展會，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)會展平臺，打造知名網(wǎng)絡(luò)會展品牌，實(shí)現(xiàn)會展國際化、專業(yè)化、品牌化和信息化。加強(qiáng)會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)西客站大型會展中心的建設(shè)和運(yùn)營，提升濟(jì)南園博園國際會展中心展會功能，完善濟(jì)南國際會展中心和舜耕會展中心配套服務(wù)功能，增強(qiáng)承辦大型展會的能力。健全會展運(yùn)營管理體制，大力培育、整合、引進(jìn)一批大型會展企業(yè)集團(tuán)，提升會展業(yè)整體水平。

大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。完善綜合配套政策，積極引進(jìn)跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)地區(qū)總部，做大做強(qiáng)本土總部，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科技研發(fā)為主的總部經(jīng)濟(jì)體系，培育一批區(qū)位優(yōu)勢突出、定位清晰、特色鮮明的總部集聚區(qū)，加快建設(shè)區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)集聚中心。

專欄6 擬規(guī)劃建設(shè)的30個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)

濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)、西客站金融后臺服務(wù)區(qū)、齊魯軟件園、齊魯動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、長清動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、齊魯外包城、山大路科技商務(wù)區(qū)、中潤世紀(jì)城總部企業(yè)基地、蓋家溝物流園區(qū)、零點(diǎn)物流港、濟(jì)南航空物流產(chǎn)業(yè)園、山東瀚迪物流園、園博園文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、齊魯文化產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、臘山智能經(jīng)濟(jì)區(qū)、藥山服務(wù)外包基地、濟(jì)南國際會展博覽園、省會文化會展中心區(qū)、奧體中心體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、百脈泉休閑旅游集聚區(qū)、銀座新天地文化產(chǎn)業(yè)基地、鵲山龍湖休閑旅游集聚區(qū)、商河溫泉服務(wù)業(yè)基地、泉城路商業(yè)街、中國家居之都、七里堡農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、銀座商務(wù)中心、西客站站前商務(wù)綜合體、平陰商品集散基地

第十一章 培育四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)為主攻方向，加大政策扶持和資金投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)加快培育新信息、新能源及節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥及生物和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

第一節(jié) 新信息產(chǎn)業(yè)

依托國家信息通信國際創(chuàng)新園、齊魯軟件園等載體，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成新信息產(chǎn)業(yè)集群。

積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算相關(guān)產(chǎn)業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)發(fā)展芯片設(shè)計(jì)、嵌入式軟件、智能傳感器、信息安全、綜合信息管理系統(tǒng)等技術(shù)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、現(xiàn)代物流、城市管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。云計(jì)算重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的容錯(cuò)服務(wù)器、高端多路服務(wù)器和海量存儲系統(tǒng)等云基礎(chǔ)裝備和云計(jì)算操作系統(tǒng)；推動(dòng)浪潮云海戰(zhàn)略發(fā)展，在電子政務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤┰朴?jì)算示范工程，帶動(dòng)新興信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

加快發(fā)展新一代網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)三網(wǎng)融合和基于第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、交互式數(shù)字電視的應(yīng)用模式創(chuàng)新，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

做大做強(qiáng)高端軟件、集成電路等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施國家“核高基”重大專項(xiàng)，積極推進(jìn)中間件產(chǎn)品和信息安全軟件產(chǎn)業(yè)化，提高開源軟件、面向服務(wù)的基礎(chǔ)平臺、構(gòu)件庫等支撐軟件發(fā)展水平，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的三維CAD等工業(yè)軟件研發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)高端軟件產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依托國家集成電路設(shè)計(jì)及產(chǎn)業(yè)化基地，加快推進(jìn)集成電路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成設(shè)計(jì)、制造、封裝、測試完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。加快光電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)高端外延片、芯片和襯底材料研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建成全國最大的碳化硅襯底材料和LED、LD外延片研發(fā)生產(chǎn)基地，構(gòu)建芯片生產(chǎn)、封裝、應(yīng)用等完整的LED產(chǎn)業(yè)鏈。

第二節(jié) 新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

以提高技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平為重點(diǎn)，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

強(qiáng)化太陽能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。提升太陽能熱利用水平，重點(diǎn)發(fā)展高效太陽能真空集熱管、高溫集熱金屬管、太陽能熱水器零部件等產(chǎn)品，推進(jìn)太陽能中高溫供熱系統(tǒng)以及太陽房、太陽能溫室產(chǎn)業(yè)化，積極研發(fā)光熱發(fā)電和系統(tǒng)集成技術(shù)，大力推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，建設(shè)太陽能采暖和制冷示范工程，完善“石英砂開采—高硼硅玻管—真空集熱管—太陽能熱水器—工程應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈，形成新興太陽能光熱產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地。加快太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展光伏晶硅材料、晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、太陽能電池組件、光伏發(fā)電控制系統(tǒng)、LED太陽能燈具等產(chǎn)品，積極推廣太陽能光伏發(fā)電裝置，加快建設(shè)太陽能光伏發(fā)電示范電站。

加快發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)。以北車風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園為依托，積極引進(jìn)、消化吸收風(fēng)電設(shè)備新技術(shù)，加強(qiáng)風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)備的制造能力，形成500套風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和1000套葉片的產(chǎn)能，推動(dòng)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。加快建立生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)平臺，推進(jìn)非糧生物燃料技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展以秸稈、植物油皂角和廢棄油脂為原料的生物柴油、燃料乙醇等產(chǎn)品，支持發(fā)展生物質(zhì)能裝備和城市垃圾發(fā)電。積極研發(fā)推廣地源、空氣源、污水源熱泵技術(shù)，合理擴(kuò)大地?zé)豳Y源利用領(lǐng)域，大力發(fā)展熱泵空調(diào)、無機(jī)超導(dǎo)熱管和地?zé)釡y評軟件等地?zé)釕?yīng)用產(chǎn)品。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以提高節(jié)能環(huán)保效果為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展輸配電網(wǎng)無功補(bǔ)償裝置、非晶合金變壓器、生物質(zhì)循環(huán)流化床鍋爐、節(jié)能監(jiān)測設(shè)備等節(jié)能裝備產(chǎn)品，積極發(fā)展廢水處理、環(huán)保脫硫磨機(jī)、沼氣利用裝置、垃圾焚燒鍋爐等污染防治裝備，加快發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)再制造、硒鼓再制造、脫硫石膏干燥機(jī)、再生滌綸短纖維等資源綜合利用裝備和產(chǎn)品。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推行合同能源管理，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、評價(jià)咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營管理等的市場化、規(guī)范化和社會化發(fā)展，培植工程總包型龍頭企業(yè)。培育和規(guī)范再生資源回收產(chǎn)業(yè)，建立廢舊商品回收利用體系。

積極培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車為重點(diǎn)，發(fā)展整車、汽車零部件以及檢測和管理系統(tǒng)。推進(jìn)重汽2000臺新能源汽車生產(chǎn)基地、久兆5000噸磷酸鐵鋰正極材料和2萬套磷酸鐵鋰離子動(dòng)力電池研發(fā)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)青年、吉利新能源車輛生產(chǎn)項(xiàng)目落戶，擴(kuò)大寶雅低速電動(dòng)車生產(chǎn)規(guī)模，加快“十城千輛”試點(diǎn)城市建設(shè)，培育國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

第三節(jié) 新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)

大力培育具有市場競爭力的新產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)，加快建設(shè)以生物醫(yī)藥為重點(diǎn)，生物農(nóng)業(yè)、生物制造協(xié)調(diào)發(fā)展的新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以高新區(qū)為載體，加快建設(shè)國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺和國家創(chuàng)新藥物孵化基地，實(shí)施重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項(xiàng)，打造形成國家級生物醫(yī)藥研發(fā)和孵化基地。重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)原料藥及制劑產(chǎn)業(yè)，加快防治腫瘤、心腦血管疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、免疫系統(tǒng)疾病、傳染病等重大疾病創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，大力開發(fā)控緩釋、靶向、透皮吸收的新劑型、新產(chǎn)品，積極發(fā)展單克隆抗體、細(xì)胞因子等重組藥物和預(yù)防疾病的基因工程疫苗以及體外生物診斷檢測產(chǎn)品。充分利用和借鑒現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，改造中藥傳統(tǒng)工藝，推進(jìn)中藥理論和生產(chǎn)現(xiàn)代化，加強(qiáng)中藥品牌建設(shè)，大力發(fā)展規(guī)模化制藥企業(yè)，構(gòu)筑中藥高科技創(chuàng)新平臺。支持發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包，在全球范圍內(nèi)承接各類藥物研發(fā)業(yè)務(wù)。

培育生物農(nóng)業(yè)和生物制造產(chǎn)業(yè)。生物農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物育種和綠色農(nóng)用生物制品產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)、動(dòng)物克隆技術(shù)、胚胎移植技術(shù)等能夠明顯增產(chǎn)和改善品質(zhì)的現(xiàn)代生物育種技術(shù)的研究和應(yīng)用，推進(jìn)動(dòng)植物良種產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物飼料及飼料添加劑、生物肥料、植物生長調(diào)節(jié)劑、動(dòng)物疫苗、診斷試劑、生物獸藥等綠色農(nóng)用生物制品，推進(jìn)動(dòng)植物生物反應(yīng)器的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，促進(jìn)高效綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生物制造，以微生物制造和生物基材料兩大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加快微生物發(fā)酵、催化劑、工業(yè)酶制劑、天然產(chǎn)物有效成分分離提取等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)生產(chǎn)一批功能性、保健性、綠色環(huán)保食品、食品添加劑和生物基材料，推動(dòng)L-阿拉伯糖等優(yōu)勢產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

第四節(jié) 高端裝備制造業(yè)

以高端智能裝備為重點(diǎn)，依托優(yōu)勢骨干企業(yè)，加快推進(jìn)裝備制造業(yè)信息化，研究現(xiàn)代設(shè)計(jì)技術(shù)、先進(jìn)加工技術(shù)、先進(jìn)制造模式等技術(shù)，提高大型成套裝備生產(chǎn)能力，促進(jìn)裝備制造業(yè)加快升級。實(shí)施國家“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”重大專項(xiàng)，加快大型、精密、高速數(shù)控機(jī)床的研發(fā)，促進(jìn)數(shù)控機(jī)床專業(yè)化、大型化發(fā)展。提升重型數(shù)控沖壓生產(chǎn)線成線、成套供應(yīng)能力，開發(fā)新一代伺服壓力機(jī)，優(yōu)化大噸位重型系列多工位機(jī)械壓力機(jī)，完善全自動(dòng)開卷剪切落料生產(chǎn)線，提高機(jī)械手、機(jī)器人設(shè)計(jì)生產(chǎn)水平，推動(dòng)數(shù)控龍門落地鏜銑床、五軸聯(lián)動(dòng)加工中心向高速、高效、高智能化技術(shù)方向發(fā)展。支持發(fā)展具有國際水平的高速精密數(shù)控車床、加工中心、數(shù)控專機(jī)三大系列產(chǎn)品。推進(jìn)車銑復(fù)合中心、綠色成套鑄造設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)數(shù)控加工設(shè)備、重型模鍛設(shè)備、高精度數(shù)控外圓磨床等高端裝備的產(chǎn)業(yè)化，形成新的增長點(diǎn)。第十二章 發(fā)展壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

按照建設(shè)重大項(xiàng)目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群的思路，大力發(fā)展汽車、電子信息制造、機(jī)械裝備三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)上游研發(fā)設(shè)計(jì)和下游總裝、銷售服務(wù)等高端環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

第一節(jié) 汽車產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持整車發(fā)展與零部件升級并舉，著力構(gòu)建協(xié)作配套體系，建設(shè)國內(nèi)最大的重型汽車研發(fā)生產(chǎn)基地和具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的轎車、摩托車生產(chǎn)基地。到2015年，汽車產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2500億元。

提高整車生產(chǎn)水平。推進(jìn)重型載貨車產(chǎn)能擴(kuò)大和產(chǎn)品升級，提升國際競爭力，躋身世界先進(jìn)重卡行列。新上重汽集團(tuán)年產(chǎn)30萬輛輕卡項(xiàng)目，形成卡車系列產(chǎn)品。積極發(fā)展中高檔和經(jīng)濟(jì)型轎車產(chǎn)品，加快吉利、青年等轎車基地建設(shè)，不斷完善提升生產(chǎn)裝備水平，壯大轎車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展大中型豪華客車，重點(diǎn)發(fā)展低底板公交客車和混合動(dòng)力、超級電容、天然氣客車。加快建設(shè)濟(jì)南輕騎摩托車工業(yè)園，積極研發(fā)新型摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)，大力發(fā)展寬領(lǐng)域、多系列、規(guī)模化摩托車產(chǎn)品。

延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。加快發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，支持重汽集團(tuán)開發(fā)具有國際先進(jìn)水平的大功率發(fā)動(dòng)機(jī)，打造全國重要的重型汽車發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地；加快推進(jìn)吉利汽車配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，不斷提高汽車零部件系統(tǒng)化、模塊化配套能力；做大平陰汽車摩托車零部件產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展各類專用車，重點(diǎn)發(fā)展高等級公路運(yùn)輸車輛，擴(kuò)大集裝箱運(yùn)輸車、廂式冷藏運(yùn)輸車、公路維護(hù)車生產(chǎn)規(guī)模，研發(fā)生產(chǎn)市政作業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、軍用車等特種車和專用車，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量。

第二節(jié) 電子信息制造業(yè)

以計(jì)算機(jī)整機(jī)及外圍設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、元器件、工業(yè)電子和消費(fèi)電子等為重點(diǎn)，打造具有國內(nèi)一流水平的電子信息制造業(yè)集群。到2015年，電子信息制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元。

做大信息裝備制造業(yè)。支持浪潮科技園、浪潮工業(yè)園建設(shè)以及高效能服務(wù)器和存儲技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)改造，壯大服務(wù)器、特種計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)全國一流的服務(wù)器及計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備生產(chǎn)基地。加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通訊設(shè)備、專用電子設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展第三代及后續(xù)移動(dòng)通信系統(tǒng)和終端設(shè)備。以省級電子信息產(chǎn)業(yè)園為依托，加快功率半導(dǎo)體器件、顯示器件、發(fā)光器件、電力電子器件、高性能電池、新型傳感器、高頻聲表面波器件等新型元器件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)采用綠色環(huán)保工藝，支持發(fā)展環(huán)保型電子元器件，推進(jìn)新型元器件與整機(jī)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

積極發(fā)展工業(yè)電子和消費(fèi)電子。重點(diǎn)支持汽車電子、電力電子、醫(yī)療電子、機(jī)床電子、工業(yè)控制、智能機(jī)器人等產(chǎn)品和系統(tǒng)的開發(fā)及行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)相結(jié)合，提高工業(yè)自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。廣泛運(yùn)用信息技術(shù)改造家電產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大大屏幕、壁掛式、數(shù)字化液晶電視生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)國內(nèi)重要的高檔彩電生產(chǎn)基地；加快數(shù)字電視機(jī)頂盒、數(shù)字多媒體終端產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展壯大智能家電產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展小家電和智能測量儀器產(chǎn)品，擴(kuò)大市場規(guī)模。

第三節(jié) 機(jī)械裝備業(yè)

著力提高研發(fā)設(shè)計(jì)、核心部件配套、加工制造和系統(tǒng)集成水平，努力建設(shè)具有核心技術(shù)研發(fā)能力、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的機(jī)械裝備制造業(yè)基地。到2015年，機(jī)械裝備業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2100億元。

做強(qiáng)優(yōu)勢裝備產(chǎn)品。加快產(chǎn)品升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)床、電力設(shè)備、內(nèi)燃機(jī)、軌道交通裝備等產(chǎn)品優(yōu)勢地位。機(jī)床，重點(diǎn)發(fā)展大型壓力機(jī)、數(shù)控機(jī)床，推動(dòng)機(jī)床行業(yè)向成套、成線、系統(tǒng)化和光機(jī)電一體化方向發(fā)展，加快建設(shè)國內(nèi)一流的大型壓力機(jī)及數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)基地。電力設(shè)備，加快研發(fā)500千伏以上特大型電力變壓器，提升輸變電設(shè)備整套制造水平；加快魯能工業(yè)園建設(shè)，提升電力設(shè)備及電工電氣產(chǎn)品整體水平；促進(jìn)電站鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)三大設(shè)備聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單一生產(chǎn)向市場成套供貨和工程總承包方向轉(zhuǎn)變。內(nèi)燃機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展中大功率、中高速內(nèi)燃機(jī)及其延伸產(chǎn)品，增強(qiáng)大功率陸用柴油機(jī)國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快濟(jì)柴140/260發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)能提升和320發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)制造，爭創(chuàng)國際內(nèi)燃機(jī)知名品牌。軌道交通裝備，適應(yīng)鐵路貨運(yùn)高速化重載化發(fā)展要求，擴(kuò)大鐵路重載貨車、專用貨車、特種貨車生產(chǎn)規(guī)模，提升客貨車配件研發(fā)生產(chǎn)能力，建成全國重要的鐵路貨車生產(chǎn)基地。

大力發(fā)展特色機(jī)械產(chǎn)品。加快發(fā)展品種齊全、功能先進(jìn)的微機(jī)控制機(jī)電一體化試驗(yàn)設(shè)備、數(shù)字化逆變焊機(jī)、儀器儀表、電子衡器等系列產(chǎn)品，大力發(fā)展礦山設(shè)備、工程機(jī)械、建筑機(jī)械、起重設(shè)備、液壓升降設(shè)備、壓力容器、瑪鋼管件、環(huán)保機(jī)械、精密氣動(dòng)元件、風(fēng)機(jī)、電機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品，提高生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平。

增強(qiáng)協(xié)作加工配套能力。按照社會化協(xié)作分工要求，以專業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)和降低綜合成本為目標(biāo)，延伸發(fā)展機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高本地化配套水平。大力發(fā)展鑄造、鍛壓、焊接基礎(chǔ)件制造，加快模具行業(yè)發(fā)展，建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)基地。培育和引進(jìn)一批專業(yè)配套加工企業(yè)，擴(kuò)大核心零部件生產(chǎn)加工規(guī)模和模塊化供貨能力。

第十三章 改造提升兩大傳統(tǒng)工業(yè)

實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工程，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升原材料和消費(fèi)品工業(yè)，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

原材料工業(yè)。重點(diǎn)改造提升鋼鐵、石化、建材等原材料工業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。鋼鐵，積極推進(jìn)濟(jì)鋼集團(tuán)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展厚板、熱軋薄板、冷軋薄板、鍍鋅板、彩涂板等產(chǎn)品，加快高強(qiáng)度、高韌性特厚板材開發(fā)，推進(jìn)配套汽車產(chǎn)業(yè)專用鋼板生產(chǎn)，形成完整的汽車、船舶用鋼系列產(chǎn)品，建設(shè)精品鋼材基地；發(fā)展優(yōu)質(zhì)球墨鑄鐵產(chǎn)品，打造提升全國優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵基地；加快濟(jì)鋼綠色產(chǎn)業(yè)園循環(huán)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)。石化，提高煉化加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)重質(zhì)基礎(chǔ)油、光亮油生產(chǎn)基地，力爭中石化濟(jì)南分公司煉化加工能力達(dá)到年產(chǎn)800萬噸；鞏固提升氟化工優(yōu)勢地位，重點(diǎn)發(fā)展氟聚合物、氟材料、氟精細(xì)化學(xué)品等高端氟材料；積極開發(fā)有機(jī)化工新材料，重點(diǎn)發(fā)展呋喃樹脂、一碳化學(xué)及延伸加工產(chǎn)品；加快鈦白粉和鉻酸酐的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品工藝裝備、產(chǎn)品技術(shù)水平和國際競爭力；調(diào)整優(yōu)化煤化工、化肥等行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。建材，積極發(fā)展低能耗高性能水泥、新型墻體材料、化學(xué)建材等建筑材料和延伸加工產(chǎn)品，推廣利用粉煤灰、磷石膏、農(nóng)作物秸稈纖維等工農(nóng)業(yè)廢棄物和黃河泥沙制作的新型建材制品。

消費(fèi)品工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展食品、紡織、印刷、家具等消費(fèi)品工業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建安全、綠色、低碳的現(xiàn)代消費(fèi)品工業(yè)體系。食品，充分利用煙草、飲料、乳制品、休閑食品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展深加工食品、綠色食品、營養(yǎng)食品和方便休閑保健食品，促進(jìn)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。紡織，優(yōu)化紡織服裝產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展仿真面料、新型功能性面料等高附加值產(chǎn)品，積極發(fā)展中高檔服裝。印刷，加快節(jié)能低耗、多功能包裝材料及包裝產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展快速安全印刷、鋁箔印刷、食品藥品凈化印刷、不干膠印刷、柔版印刷、絲網(wǎng)印刷等工藝技術(shù)。家具，重點(diǎn)發(fā)展軟體家具、實(shí)木家具、板式家具、整體廚房，建成集家具研發(fā)、生產(chǎn)、展銷、配套服務(wù)于一體的家具產(chǎn)業(yè)集聚地。

專欄7 擬重點(diǎn)培植的20家過百億元工業(yè)企業(yè)

中國重型汽車集團(tuán)有限公司、濟(jì)南鋼鐵股份有限公司、中石化濟(jì)南分公司、浪潮集團(tuán)有限公司、山東魯能集團(tuán)有限公司、濟(jì)南青年汽車有限公司、濟(jì)南吉利汽車有限公司、力諾集團(tuán)股份有限公司、山東中煙工業(yè)公司濟(jì)南卷煙廠、齊魯制藥有限公司、濟(jì)南軌道交通裝備有限責(zé)任公司、山東山水水泥集團(tuán)有限公司、濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司、山東明水大化集團(tuán)、濟(jì)南柴油機(jī)股份公司、中國兵器裝備集團(tuán)公司摩托車工業(yè)園、九陽股份有限公司、山東紅帆能源科技有限公司、晟朗能源科技有限公司、山東海締斯電梯制造有限公司

專欄8 “十二五”工業(yè)空間布局

根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)支撐作用，強(qiáng)化增長極，構(gòu)筑發(fā)展帶，打造集聚區(qū)，推動(dòng)全市工業(yè)東西延伸、跨河發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集聚，加快形成東部、西部和北部三大工業(yè)發(fā)展區(qū)。

東部工業(yè)區(qū)。以高新區(qū)為核心，沿世紀(jì)大道向東經(jīng)孫村片區(qū)至明水開發(fā)區(qū)，形成汽車、電子信息、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、食品飲料等產(chǎn)業(yè)區(qū)；沿經(jīng)十路向東至歷城區(qū)，形成太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；依托臨港開發(fā)區(qū)和濟(jì)南航空產(chǎn)業(yè)園，加快形成臨空特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。

西部工業(yè)區(qū)。由經(jīng)十路向西至濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、歸德工業(yè)園和平陰工業(yè)園，形成機(jī)械裝備、電子信息、水泥建材、清潔能源、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)區(qū)。

北部工業(yè)區(qū)。依托黃河北部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)北開發(fā)區(qū)、商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三大片區(qū)，建成精細(xì)化工、食品飲料、紡織服裝、新能源等特色產(chǎn)業(yè)基地。

第十四章 大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

以服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)和富裕農(nóng)民為目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化，構(gòu)建都市型、城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以落實(shí)國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃為契機(jī)，實(shí)施濟(jì)南市增產(chǎn)6億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，全力確保糧食安全。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力實(shí)施蔬菜、種苗、畜牧、林果四大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極發(fā)展精品漁業(yè)，大力培育生態(tài)觀光型、體驗(yàn)參與型、特色精品型、高科技設(shè)施型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力，保障產(chǎn)品質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，加快構(gòu)筑繞城高速公路兩側(cè)都市農(nóng)業(yè)圈、南部山區(qū)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶、中部平原特色精品農(nóng)業(yè)帶、黃河北設(shè)施高效農(nóng)業(yè)帶“一圈三帶”四大農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊，形成區(qū)域特色鮮明的省會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新框架。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極支持各類資本參與農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、運(yùn)輸和銷售，重點(diǎn)扶持一批效益好、潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，培育一批知名度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購、股份合作和利潤返還等多種方式與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會發(fā)展。加大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)用地扶持，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在園區(qū)、基地就地加工，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心批發(fā)市場，加快區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心和農(nóng)家店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，打造特色品牌基地50個(gè)，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)200家，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)150家，扶持市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社500家。

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)市農(nóng)科院及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展。加快中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、土壤改良和田間配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾。全面加強(qiáng)水利建設(shè)，完成玉符河、繡江河等17條骨干河道治理，繼續(xù)推進(jìn)中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，完成中型水閘除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施節(jié)水示范工程，加快邢家渡、繡惠渠等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)植物防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。

第五篇 建設(shè)國家創(chuàng)新型城市

堅(jiān)持健全創(chuàng)新體系、聚集創(chuàng)新資源、突出效率效益、著眼引領(lǐng)示范的指導(dǎo)方針，著力提升自主創(chuàng)新能力，營造創(chuàng)新友好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，率先基本建成國家創(chuàng)新型城市。

第十五章 完善區(qū)域創(chuàng)新體系

充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚，加快形成知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新相互促進(jìn)、特色鮮明的省會區(qū)域創(chuàng)新體系。

健全技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，積極引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，到2015年培育100家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。深度整合企業(yè)、院所和高校科技創(chuàng)新資源，建立健全合作投入、人才培養(yǎng)和流動(dòng)、利益分配等機(jī)制，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施標(biāo)志性產(chǎn)學(xué)研工程項(xiàng)目100個(gè)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破。

構(gòu)建知識創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮駐濟(jì)高校、科研機(jī)構(gòu)的原始創(chuàng)新優(yōu)勢和人才培育優(yōu)勢，促進(jìn)科技和人才等創(chuàng)新資源的高效整合，構(gòu)建開放流動(dòng)協(xié)作的知識創(chuàng)新體系。加強(qiáng)高水平高校和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極吸引國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，扶持建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科、科研基地，形成一批一流的科技團(tuán)隊(duì)和學(xué)科帶頭人，增強(qiáng)知識創(chuàng)新能力。支持高校和科研院所加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，面向我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高技術(shù)應(yīng)用研究，取得一批重大科研成果。完善國際科技合作機(jī)制，廣泛吸收全球創(chuàng)新資源，跨越提升科技創(chuàng)新水平。

完善創(chuàng)新服務(wù)體系。以市場化為導(dǎo)向，進(jìn)一步健全科技咨詢、科技評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供通暢有效的渠道。加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，打造一批生產(chǎn)力促進(jìn)中心、產(chǎn)學(xué)研中試基地、公共技術(shù)服務(wù)平臺、科技企業(yè)孵化器，新建產(chǎn)學(xué)研中試基地50處，建成各級生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)40個(gè)以上。按照整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、共享共用的原則，建立和完善科技基礎(chǔ)條件平臺共享機(jī)制，加強(qiáng)大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、檢測檢驗(yàn)等科技資源共享平臺建設(shè)，提高科技資源利用率。

第十六 章構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地

把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)支撐。

建設(shè)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制中心、高性能計(jì)算中心、量子技術(shù)研究院等重大源頭創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。加快企業(yè)技術(shù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)支持企業(yè)自建或與高校、科研院所合作共建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站等技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，到2015年達(dá)500家以上。強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新載體作用，推進(jìn)齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、出口加工區(qū)等特色園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)科研服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)承載功能。以重大科技合作項(xiàng)目為紐帶，建設(shè)一批國際科技合作基地。

加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域科技攻關(guān)。鼓勵(lì)科研單位、重點(diǎn)企業(yè)積極承擔(dān)國家、省重大科技專項(xiàng)、重要計(jì)劃和項(xiàng)目，制定和實(shí)施一批市級科技計(jì)劃項(xiàng)目，著力突破一批增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的重大技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。支持下一代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)研究，提高新信息技術(shù)水平。突破關(guān)鍵材料、技術(shù)和裝備研發(fā)，促進(jìn)制造業(yè)水平提升。加快突破節(jié)能和清潔能源、可再生能源等低碳技術(shù)瓶頸，為建設(shè)低碳城市提供有效技術(shù)手段。到2015年，在經(jīng)濟(jì)社會關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破100項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。

專欄9 “十二五”重大科技專項(xiàng)支持領(lǐng)域

重大專項(xiàng)立足我市特色和優(yōu)勢，定位于培育新信息、新能源及節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥及生物、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，全面提升科技支撐能力，保障創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過重大科技專項(xiàng)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；攻克一批具有全局性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵共性技術(shù)，并通過工程示范和推廣應(yīng)用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，改善人民生活質(zhì)量；掌握一批關(guān)系國計(jì)民生的核心技術(shù)，提升相關(guān)領(lǐng)域整體技術(shù)水平。重點(diǎn)領(lǐng)域如下：

1.新信息技術(shù)研究與開發(fā)

2.新能源及節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究與開發(fā)

3.新醫(yī)藥及生物技術(shù)研究與開發(fā)

4.高端裝備制造技術(shù)研究與開發(fā)

5.新材料技術(shù)研究與開發(fā)

6.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵共性支撐技術(shù)研發(fā)

7.民生等其他領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)

第十七章 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加大科技投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

創(chuàng)新科技體制。深入推進(jìn)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)，建立科學(xué)合理的評價(jià)考核體系和工作機(jī)制。深化管理體制改革，完善重大科技項(xiàng)目招投標(biāo)制度和專家評審制度，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目的全過程管理，落實(shí)追蹤問效制度。深化科研院所改革，整合全市社會公益類科技力量，建立現(xiàn)代科研院所制度，提高科研水平；推進(jìn)開發(fā)型科研院所建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為具備較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)。

拓寬科技投入渠道。以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，直接和間接融資為支撐，加快建立多元化、多渠道科技投入體系。進(jìn)一步完善政府科技投入增長機(jī)制，逐年提高全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重，確保科技經(jīng)費(fèi)增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、民間資本進(jìn)入高新技術(shù)投資領(lǐng)域，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，完善激勵(lì)政策體系，降低科技投入風(fēng)險(xiǎn)，提高投資回報(bào)率。

完善創(chuàng)新政策體系。貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于推動(dòng)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，加大創(chuàng)新政策導(dǎo)向作用，通過財(cái)政引導(dǎo)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)等政策，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。完善政府資源配置和公共服務(wù)向自主創(chuàng)新主體傾斜的配套制度，提高政府采購中本市創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比重，支持符合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景的科技成果產(chǎn)業(yè)化。

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。制訂和實(shí)施完整的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善有利于自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系，建立健全知識產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力與水平，切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施專利、品牌、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)更多知名品牌、馳名商標(biāo)和國家標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，萬人專利申請量達(dá)30件，創(chuàng)建省級以上名牌、著名商標(biāo)年均分別達(dá)30個(gè)以上，高新技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的比重達(dá)65%以上。

第十八章 推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，優(yōu)化人才資源配置，形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，打造區(qū)域性人才高地。

聚集高層次創(chuàng)新科技型人才。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，有計(jì)劃地引進(jìn)和培養(yǎng)一批能帶來重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的高層次人才。組織實(shí)施“5150引才計(jì)劃”和“百千萬海內(nèi)外人才引進(jìn)工程”，面向海內(nèi)外引進(jìn)150名高端領(lǐng)軍人才，1千名專業(yè)素養(yǎng)較高的創(chuàng)新人才和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)業(yè)人才，1萬名各行業(yè)緊缺適用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深化提升“泉城學(xué)者”建設(shè)工程，吸引一大批高層次人才和團(tuán)隊(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程，培育形成10個(gè)具有沖擊國際一流水平、創(chuàng)新能力突出的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，30個(gè)學(xué)術(shù)技術(shù)水平處于國內(nèi)前沿、在省內(nèi)具有突出地位的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并重、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并舉的人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)方式，抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。以提高執(zhí)政能力為核心，著力建成一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。以提高企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心，實(shí)施泉城企業(yè)家培養(yǎng)提升工程和創(chuàng)業(yè)人才扶持工程，培養(yǎng)造就一支具有戰(zhàn)略開拓、市場競爭和現(xiàn)代管理能力，熟悉國際國內(nèi)市場的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，到2015年企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達(dá)到40萬人。以提高專業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力為核心，以高層次緊缺急需人才為重點(diǎn)，打造一支自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)分布合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，到2015年專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到80萬人以上。以職業(yè)技能建設(shè)為核心，實(shí)施高技能人才提升工程，努力造就一支門類齊全、技術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊(duì)伍，到2015年高技能人才達(dá)到32萬人。以提升新農(nóng)村建設(shè)能力為核心，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才開發(fā)工程，著力打造一支適應(yīng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的技術(shù)型、經(jīng)營型、服務(wù)型農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，到2015年農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到15萬人。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，實(shí)施社會工作人才發(fā)展工程，著力建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)能力強(qiáng)的社會工作人才隊(duì)伍。全面加強(qiáng)教育、政法、文化、衛(wèi)生、體育、公共安全、防災(zāi)救災(zāi)等社會領(lǐng)域人才開發(fā)，形成一支專業(yè)水平高、職業(yè)道德好、服務(wù)能力強(qiáng)的社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍。

建立人才發(fā)展的支撐保障體系。完善黨管人才工作格局，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。推動(dòng)人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建注重實(shí)際、覆蓋廣泛的人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，建立公開平等、競爭擇優(yōu)的人才選用機(jī)制，構(gòu)建充分發(fā)揮市場配置作用的人才流動(dòng)機(jī)制，建立體現(xiàn)人才價(jià)值、維護(hù)人才權(quán)益的人才激勵(lì)保障機(jī)制。加快完善形成層次分明、具有濟(jì)南特色的人才政策體系，制定實(shí)施人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅政策、產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養(yǎng)政策、人才創(chuàng)業(yè)扶持政策、更加開放的人才國際化政策、省會人才整體開發(fā)政策等，消除人才發(fā)展壁壘，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，努力打造具有比較優(yōu)勢的人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)人才載體建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集成商務(wù)辦公、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、融資支持等功能的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快建設(shè)接軌國際能夠集成居住、醫(yī)療、教育等功能的國際社區(qū)和集成孵化、創(chuàng)業(yè)、生活等功能的留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園。建立完善統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，積極推進(jìn)人才服務(wù)大廈建設(shè)，健全人才公共服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。

第六篇 全面深化改革開放

適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的新形勢和新要求，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大對外開放，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動(dòng)力。

第十九章 大力推進(jìn)改革創(chuàng)新

積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

第一節(jié) 加快行政管理體制改革

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，推動(dòng)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介機(jī)構(gòu)分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，降低行政成本。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，提高審批效能和集中度。進(jìn)一步發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線功能，健全網(wǎng)絡(luò)平臺的信息公開、網(wǎng)上辦事、調(diào)研咨詢和督查落實(shí)等運(yùn)行機(jī)制，提高政務(wù)公開水平。建立公共權(quán)力協(xié)調(diào)與制衡機(jī)制，完善行政權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)公共資源交易服務(wù)中心建設(shè)，為政府采購、重大工程招投標(biāo)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等提供統(tǒng)一的交易平臺。

健全科學(xué)決策機(jī)制。全面推行依法行政，努力提高各個(gè)領(lǐng)域的法治化水平，制定和完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的地方性法規(guī)和規(guī)章。完善重大事項(xiàng)集體研究、專家咨詢、社會公示和聽證等制度，建立健全公共政策效果評估和行政問責(zé)機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平和公眾參與度。

深化財(cái)政體制改革。完善公共財(cái)政體制，落實(shí)好省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重、稅收收入占財(cái)政收入的比重。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政公共支出比重。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施綜合預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算制度改革，完善市、縣政府間分配關(guān)系，建立健全與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)的公共財(cái)政體系。

加快投資體制改革。積極推進(jìn)投資主體多元化、籌資渠道多樣化、投資決策科學(xué)化、投資管理規(guī)范化、中介服務(wù)社會化、經(jīng)營運(yùn)作市場化，加快建立新型投融資體制。嚴(yán)格規(guī)范政府投資范圍和行為，創(chuàng)新資金使用方式，更多運(yùn)用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)等方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。規(guī)范政府投資項(xiàng)目決策程序，完善監(jiān)管體系，改進(jìn)實(shí)施方式，加強(qiáng)概預(yù)算管理，提高政府投資效益。深化項(xiàng)目審批制度改革，加快落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理。

推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以教育、衛(wèi)生、科研等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步改制為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，探索多種形式的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

第二節(jié) 優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)

加快推進(jìn)國企改革。繼續(xù)加速國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國有資本從一般競爭性行業(yè)退出，推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，全面提高國有資產(chǎn)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力。引導(dǎo)外資、外地優(yōu)勢企業(yè)、民營企業(yè)參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，改善股本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，健全完善國有經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的體制機(jī)制和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步整合國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，落實(shí)對權(quán)屬企業(yè)的重大決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)和選擇經(jīng)營者等職能責(zé)任。維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，落實(shí)企業(yè)權(quán)利，為企業(yè)發(fā)展提供更寬松的空間。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步消除影響發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，放寬市場準(zhǔn)入條件和經(jīng)營范圍，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與的競爭格局。制定和落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。到2015年，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%以上。

第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。深化征地制度改革，完善征地程序，建立科學(xué)合理的征地補(bǔ)償機(jī)制，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障問題。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)村集體所有各類資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行股份制改造，發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。整合農(nóng)村基層監(jiān)督力量，建立獨(dú)立于村“兩委”之外的村務(wù)監(jiān)督委員會。

完善勞動(dòng)力自由流動(dòng)制度。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，探索建立居住證制度，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)用工管理制度，建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場和就業(yè)培訓(xùn)、崗位開發(fā)、勞務(wù)輸出工作機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。完善保障農(nóng)民工權(quán)益的制度體系，促進(jìn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)城定居、轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，并在社會保障、子女教育、住房等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)益。

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展小額信貸和微型貸款，鼓勵(lì)開展農(nóng)村聯(lián)保貸款。擴(kuò)大農(nóng)民抵押貸款擔(dān)保物范圍，探索賦予農(nóng)民承包地、宅基地抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

第四節(jié) 加強(qiáng)市場體系建設(shè)

深化資源要素改革。規(guī)范土地市場，嚴(yán)格確定劃撥用地范圍，規(guī)范經(jīng)營性用地供給制度，擴(kuò)大集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)范圍，逐步將土地租賃市場納入管理范圍。深化勞動(dòng)力市場化改革，使勞動(dòng)力價(jià)格真實(shí)反映勞動(dòng)力成本。推進(jìn)資本市場建設(shè)，建立利用資本市場專業(yè)服務(wù)平臺，加大對擬融資企業(yè)的政策扶持，健全資本市場融資激勵(lì)機(jī)制。加快培育人力資源、技術(shù)等其他要素市場，進(jìn)一步發(fā)揮其在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的推動(dòng)作用。推進(jìn)電力、油氣、礦產(chǎn)品、水等資源類產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格在提高能源資源使用效率、控制污染排放和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用。建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

加強(qiáng)商品市場建設(shè)。以推進(jìn)商品批發(fā)市場改造升級為切入點(diǎn)，結(jié)合老城改造和新區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)資料、工業(yè)消費(fèi)品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品等各類批發(fā)市場布局，構(gòu)建布局合理、功能齊全、現(xiàn)代化水平較高的商品批發(fā)市場體系。加強(qiáng)茶葉、果品、蔬菜、海鮮、服裝、汽配、建材等重點(diǎn)批發(fā)市場的整合改造提升，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，提高集聚輻射能力，培育一批兼具物流配送、加工交易、產(chǎn)品展示、價(jià)格形成、信息發(fā)布功能的現(xiàn)代化商品交易市場。規(guī)范市場秩序。打破行業(yè)分割和壟斷，創(chuàng)新專營性公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的管理體制。完善市場價(jià)格形成機(jī)制，健全價(jià)格決策聽證制度，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場價(jià)格秩序。規(guī)范發(fā)展各類能夠有效承接政府職能的行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)政府市場監(jiān)管職能，完善市場監(jiān)管手段，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與的市場監(jiān)管體系。加大市場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，切實(shí)維護(hù)公平競爭和交易安全。

健全社會信用體系。以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。逐步放開信用服務(wù)市場，培育一批具有社會公信力的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。完善征信體系，建立健全信用信息共享機(jī)制和守信與失信獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極開展誠信建設(shè)活動(dòng)，營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境。

第二十章 提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快外貿(mào)、外資、外經(jīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，著力構(gòu)建寬領(lǐng)域、高層次、全方位的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

第一節(jié) 加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

調(diào)整優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化格局，提高外貿(mào)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和出口品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)加工貿(mào)易優(yōu)化升級，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值，逐步提高自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷和高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品出口比重。加快推動(dòng)加工貿(mào)易向上游研發(fā)設(shè)計(jì)、中游集約發(fā)展、下游營銷服務(wù)延伸，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，引導(dǎo)軟件企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)含量高的系統(tǒng)軟件和支撐軟件產(chǎn)品出口份額。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)計(jì)劃，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值。嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。積極推進(jìn)出口加工區(qū)保稅區(qū)及陸路口岸建設(shè)，優(yōu)化出口通關(guān)流程，引導(dǎo)企業(yè)入駐，形成集聚效應(yīng)。

著力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。深度挖掘傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易潛力，加快培育金融、保險(xiǎn)、動(dòng)漫、文化、中介、通信和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)貿(mào)易比重。加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包，積極承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，著力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理、金融分析、科研開發(fā)等技術(shù)含量高、附加值大的服務(wù)外包。加快人才培養(yǎng)體系建設(shè)，打造一批服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包園區(qū)，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。培植壯大重汽、浪潮、玫德等骨干出口主體，積極扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)出口。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在海外注冊商標(biāo)，提高我市產(chǎn)品在國際市場上的知名度和競爭力。積極探索應(yīng)對國際市場策略，健全外貿(mào)監(jiān)控體系，建立外貿(mào)預(yù)警機(jī)制、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制和反技術(shù)壁壘工作機(jī)制。做好反傾銷、反補(bǔ)貼等的起訴和應(yīng)訴工作，建立健全以政府為后盾、企業(yè)為主體、行業(yè)協(xié)會為依托的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制，提高處置國際貿(mào)易爭端的能力。

大力拓展出口市場。繼續(xù)鞏固日韓、東南亞等傳統(tǒng)市場，深度拓展歐美市場，開發(fā)南美、非洲、東歐等新興市場。加強(qiáng)與港澳臺經(jīng)貿(mào)合作，引導(dǎo)企業(yè)用好廣交會等對外貿(mào)易平臺。

積極發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易。利用進(jìn)口貼息等政策手段，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、零部件、國內(nèi)短缺物資進(jìn)口，促進(jìn)我市生產(chǎn)能力和生產(chǎn)工藝水平、產(chǎn)品質(zhì)量提升，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

第二節(jié) 提高招商引資質(zhì)量

圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化載體建設(shè)，健全工作機(jī)制，努力提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。

拓寬招商引資渠道。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批龍頭型、基地型大項(xiàng)目。通過增資擴(kuò)股、收購兼并等方式，深入推進(jìn)大企業(yè)與世界500強(qiáng)企業(yè)的合資合作。以跨國公司為重點(diǎn)，引進(jìn)國際知名企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、制造基地、研發(fā)中心、采購中心和服務(wù)外包基地。積極推進(jìn)BOT、TOT等融資方式，鼓勵(lì)外資以資產(chǎn)并購、股權(quán)并購等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過境外上市、國際風(fēng)險(xiǎn)投資、國際融資等方式，加大對國際金融資本的利用。積極爭取國外政府貸款和國際金融組織優(yōu)惠貸款。創(chuàng)新招商引資方式。突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞汽車、電子信息、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極吸引一批上下游配套企業(yè)，推動(dòng)本地企業(yè)與外來資本的產(chǎn)業(yè)鏈融合。強(qiáng)化企業(yè)招商引資主體地位，力促現(xiàn)有龍頭企業(yè)增資擴(kuò)股、以商引商、以外引外。通過請進(jìn)來、走出去、舉辦投資洽談會、網(wǎng)上招商、委托中介機(jī)構(gòu)招商等多種形式，加快招商引資市場化、專業(yè)化步伐。加快招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，推進(jìn)具有品牌、管理、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)優(yōu)勢的外資企業(yè)與本地企業(yè)開展多種形式的合資合作，形成“以外帶內(nèi)、以內(nèi)促外”的發(fā)展格局。

健全招商引資機(jī)制。樹立全市一盤棋的大引資觀念，整合招商引資資源，加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，完善組織機(jī)制，形成整體合力。完善招商引資工作規(guī)章制度，健全調(diào)度考核評價(jià)機(jī)制、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、招商引資人才培養(yǎng)使用機(jī)制和項(xiàng)目引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。健全外商投訴求助和督辦體系，營造公平公正的法治環(huán)境。大力培育符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的涉外中介組織，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會和商會的服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律職能。

第三節(jié) 擴(kuò)大對外合作交流

堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，培育一批有國際競爭力的本土跨國公司和自主品牌，拓展對外開放合作領(lǐng)域，提高參與國際經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的層次和水平。

大力推進(jìn)境外投資。鼓勵(lì)企業(yè)采用簽訂長期供貨合同、租讓、權(quán)益分成、服務(wù)合同、投資入股、合資合作經(jīng)營、跨國并購等多種形式，收購國際品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)中心和礦產(chǎn)資源，擴(kuò)大境外投資規(guī)模，培植一批骨干企業(yè)。建立健全對外投資的服務(wù)體系和監(jiān)管體系，建立安全預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。“十二五”期間，境外投資中方協(xié)議投資額年均增長15%。

積極開展對外工程承包和外派勞務(wù)。圍繞交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展工程承包合作領(lǐng)域。推動(dòng)三箭、四建等實(shí)力較強(qiáng)的工程承包企業(yè)在有潛力的國家、地區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定和拉動(dòng)海外市場需求。制定外派勞務(wù)企業(yè)綜合績效評估管理辦法，完善外派勞務(wù)人員投訴協(xié)調(diào)處理機(jī)制和境外勞務(wù)糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，維護(hù)外派勞務(wù)市場健康發(fā)展和勞務(wù)人員合法權(quán)益。鼓勵(lì)發(fā)展高學(xué)歷和技能型勞務(wù)，提升外派勞務(wù)層次和水平。

開展全方位國際交流合作。拓寬服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，推進(jìn)金融、現(xiàn)代物流、科技信息、文化旅游、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放。進(jìn)一步擴(kuò)大對外文化交流，提高城市國際知名度。以提升自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加快引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和國際智力資源。進(jìn)一步擴(kuò)大國際教育合作，提高中外合作辦學(xué)水平。積極開展政府及民間醫(yī)療衛(wèi)生對外交流，引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備。繼續(xù)加強(qiáng)外事工作，提高與國外友好城市合作的廣度和深度，拓寬對外交流渠道。

第七篇 建設(shè)生態(tài)文明城市

樹立綠色、低碳發(fā)展理念，繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，努力打造水清、天藍(lán)、樹綠、氣爽的生態(tài)文明城市。

第二十一章 加強(qiáng)能源資源節(jié)約和管理

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變能源資源開發(fā)利用方式，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，明顯提高資源利用效率。

大力推進(jìn)節(jié)能降耗。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，集中抓好鋼鐵、水泥、電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)以及建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。加快推進(jìn)企業(yè)節(jié)能改造，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染工藝、設(shè)備及生產(chǎn)能力等限期淘汰制度，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展節(jié)能建筑，全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能65%、新建公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完成600萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)，創(chuàng)建國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。實(shí)施綠色照明示范工程，擴(kuò)大LED、節(jié)能與新能源汽車等節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)利用力度，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。健全節(jié)能市場化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識制度、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。突出源頭控制，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法，全面落實(shí)問責(zé)制和“一票否決”制。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育，提高全民節(jié)能意識。

提高水資源利用效率。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加強(qiáng)地下水位、工程可供水量、重點(diǎn)水功能區(qū)限制納污預(yù)警管理，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度。實(shí)行分類管理、合理利用，統(tǒng)籌使用地表水，嚴(yán)禁超采、濫采地下水，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水。改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，降低漏失率。推進(jìn)污水再生利用和雨洪水利用，在公共建筑、住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校、工商企業(yè)大力推廣中水回用。推廣節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)用水的使用效率，到2015年，萬元工業(yè)增加值用水量降低到16.3立方米以下。建立合理的水價(jià)調(diào)控機(jī)制，廣泛開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，抓好章丘、平陰等節(jié)水型社會試點(diǎn)。改善農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)和灌溉設(shè)施，推廣旱作節(jié)水品種和栽培技術(shù)。

集約利用土地資源。建立可持續(xù)用地機(jī)制，堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃控制引導(dǎo)，強(qiáng)化用地計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，合理調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，確保全市耕地保有量36.6萬公頃、基本農(nóng)田保護(hù)面積32萬公頃。統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、保障性住房等土地供應(yīng)，加強(qiáng)禁止和限制建設(shè)區(qū)域土地利用管制。強(qiáng)化土地集約高效利用，加快城市地上地下空間綜合開發(fā)和利用，實(shí)行項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)，建立集約利用考評機(jī)制。

積極推進(jìn)材料節(jié)約。制定材料消耗核算標(biāo)準(zhǔn)，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝。鼓勵(lì)使用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用新材料，減少一次性用品使用。

規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)。促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)、綜合利用和分類管理，優(yōu)化礦業(yè)布局，推行現(xiàn)代化開采工藝，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止亂挖濫采。

第二十二章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照減量化、再利用、資源化原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立全社會資源循環(huán)利用體系。

推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。加快推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生和排放。在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，通過企業(yè)整體改造，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)群。以濟(jì)鋼、山水等企業(yè)為重點(diǎn)，建成一批國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“資源—廢料—原料”多次利用的良性循環(huán)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣復(fù)合立體、動(dòng)植物共生等先進(jìn)模式，大幅度提高秸稈綜合利用的工業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)農(nóng)膜、禽畜糞便等循環(huán)利用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。

促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用。以共生伴生礦產(chǎn)資源、工業(yè)“三廢”、廢舊再生資源、建筑廢棄物等為重點(diǎn)，實(shí)施一批重大資源綜合利用項(xiàng)目。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。充分發(fā)揮建材、冶金、電力等行業(yè)對廢棄物的消化功能，積極推進(jìn)大宗工業(yè)廢棄物和建筑、道路廢物以及農(nóng)林廢物資源化利用，引導(dǎo)企業(yè)加大對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等的回收利用力度。健全資源循環(huán)利用回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、集散市場、分類分揀“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。依托復(fù)強(qiáng)動(dòng)力、富美科技等企業(yè)，加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步推進(jìn)生活垃圾的分類收集和分類處置，加強(qiáng)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

推廣綠色消費(fèi)模式。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與國情、市情相符的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，抑制不合理消費(fèi)。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

健全政策促進(jìn)體系。綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制。制定并逐步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)體系，依法加強(qiáng)對資源綜合利用的監(jiān)督管理，合理調(diào)整資源價(jià)格及污水、垃圾處理費(fèi)，完善稅收優(yōu)惠政策，吸引社會投資投向資源消耗少、科技含量高的產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，加快推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系。

第二十三章 加大環(huán)境保護(hù)力度

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，積極推進(jìn)污染控制從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，繼續(xù)削減主要污染物排放總量，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

推進(jìn)大氣污染防治。著力消除結(jié)構(gòu)性污染，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。加快建設(shè)一批煤改氣、煤改電等清潔能源替代項(xiàng)目，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加大工業(yè)企業(yè)廢氣治理力度，實(shí)施濟(jì)鋼、黃臺電廠等重點(diǎn)企業(yè)脫硫設(shè)施再提高工程。推行建筑、市政工程和拆遷施工封閉作業(yè)、密閉運(yùn)輸，創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染綜合防治，切實(shí)改善大氣質(zhì)量。

改善水環(huán)境質(zhì)量。加大飲用水源地保護(hù)力度，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。加快建設(shè)改造一批城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施，配套完善污水收集管網(wǎng)，提升污水處理水平。實(shí)施河道截污和重污染河段底泥疏浚工程，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)與合作，協(xié)調(diào)解決跨界污染。

加強(qiáng)固體廢物污染治理。完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，加強(qiáng)生活垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)，建成第二生活垃圾綜合處理廠，盡快啟動(dòng)新的市級垃圾綜合處理廠選址建設(shè)，提高縣城垃圾集中處理能力和水平。加快推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用，搭建全市統(tǒng)一的交換信息平臺。進(jìn)一步做好危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾處置管理，規(guī)范管理建筑垃圾運(yùn)輸處置。到2015年，城市生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到95%，城市危險(xiǎn)廢物安全處理處置率、醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%。

嚴(yán)控聲、光、輻射污染。嚴(yán)格控制噪聲源，建設(shè)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，增創(chuàng)安靜居住小區(qū)，設(shè)置交通隔聲屏障，加強(qiáng)對重點(diǎn)噪聲敏感建筑物的保護(hù)。規(guī)范夜景亮化照明，適度限制新建建筑大面積使用玻璃幕墻，有效控制光污染。全面加強(qiáng)輻射環(huán)境管理，防止放射性環(huán)境污染，確保放射源使用單位周圍環(huán)境輻射水平控制在天然本底范圍內(nèi)。

加大農(nóng)村污染治理力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染防治，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染控制能力，因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，加快推進(jìn)秸稈綜合利用。到2015年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到50%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水處理率達(dá)到85%。

健全環(huán)境監(jiān)管體系。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，依法開展環(huán)境影響評價(jià)，建立規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)將主要污染物排放總量削減指標(biāo)納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制，積極推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物總量減排。健全環(huán)境污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會約束和監(jiān)督機(jī)制。

第二十四章 改善生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，形成多樣化、高品質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)。

優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)功能空間分異規(guī)律，以及地域、人類活動(dòng)強(qiáng)度等，規(guī)劃形成南部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)、中心城城市生態(tài)功能區(qū)、山前平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)、黃河沿岸濕地保育生態(tài)功能區(qū)和北部平原農(nóng)林生態(tài)功能區(qū)五個(gè)生態(tài)功能區(qū)。明確各功能分區(qū)主導(dǎo)功能，合理調(diào)整發(fā)展模式和發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

專欄10 濟(jì)南市生態(tài)功能區(qū)

南部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)。主要包括歷下區(qū)、市中區(qū)、歷城區(qū)、章丘市南部、長清區(qū)大部分區(qū)域及平陰縣中部丘陵區(qū)域，面積約3200平方公里。主導(dǎo)生態(tài)功能為市域生態(tài)屏障和中心城區(qū)水源涵養(yǎng)地。

中心城城市生態(tài)功能區(qū)。向東至章丘市，向北跨黃河至天橋區(qū)大橋、桑梓店和濟(jì)陽縣崔寨，南面和西面壓縮在南控“紅線”和長清區(qū)規(guī)劃建成區(qū)邊沿。總面積約1000平方公里，主導(dǎo)生態(tài)功能為生活服務(wù)。

山前平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)。南部為山前平原，北部為黃河沖積帶，面積約900平方公里，主導(dǎo)生態(tài)功能為生產(chǎn)服務(wù)。

黃河沿岸濕地保育生態(tài)功能區(qū)。處于黃河兩岸1-10公里寬度范圍，面積約580平方公里，主導(dǎo)生態(tài)功能為生態(tài)服務(wù)。

北部平原農(nóng)林生態(tài)功能區(qū)。除天橋區(qū)大橋、桑梓店和濟(jì)陽縣崔寨以外的市域黃河以北地區(qū)，面積約2100平方公里，主導(dǎo)生態(tài)功能為生產(chǎn)服務(wù)。

加快建設(shè)森林泉城。以創(chuàng)建國家森林城市為契機(jī)，實(shí)施城鎮(zhèn)綠化提升、南部山區(qū)營造林、北部平原風(fēng)沙治理、水系生態(tài)綠化、濕地恢復(fù)與保護(hù)、破損山體治理、綠色通道、森林公園與自然保護(hù)區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)十大工程，建成山、泉、湖、河、城與森林相融合的森林泉城。到2015年，新增有林地面積100萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到35%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達(dá)到40%、35%和10.2平方米以上。

專欄11 創(chuàng)建國家森林城市“十大工程”

城鎮(zhèn)綠化提升工程。提高綠化標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠化面積，確保建成區(qū)增加公共綠地3.8萬畝，綠化覆蓋率達(dá)40%以上，綠地率達(dá)35%以上；縣城綠化覆蓋率達(dá)35%以上，綠地率達(dá)33%以上；通過圍村林、村鎮(zhèn)綠化和景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)，全面提升村鎮(zhèn)綠化水平。

南部山區(qū)營造林工程。荒山綠化32萬畝，疏林地補(bǔ)植5萬畝，中幼林撫育48萬畝。

北部平原風(fēng)沙治理工程。重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)治理造林10萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)47萬畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)19萬畝。

水系生態(tài)綠化工程。水系宜林地造林18萬畝。

濕地恢復(fù)與保護(hù)工程。恢復(fù)和保護(hù)平陰玫瑰湖、商河大沙河、天橋鵲山龍湖、濟(jì)西濕地、濟(jì)陽澄波湖、華山水景園、遙墻蓮藕景觀園7處濕地，新建章丘白云湖、三川濕地和黃河濕地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)3處濕地自然保護(hù)區(qū)。