第一篇：《全國畜牧業發展第十二個五年規劃(2011-2015年)》

全國畜牧業發展第十二個五年規劃（2011-2015年）》

發布時間：2011-10-18

農業部關于印發《全國畜牧業發展第十二個五年規劃（2011-2015年）》的通知

農牧發〔2011〕8號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫（農牧、農業）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團畜牧獸醫局：

“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是推進現代畜牧業建設的攻堅階段。為貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，進一步促進畜牧業持續健康發展，加快現代畜牧業建設進程，我部組織制定了《全國畜牧業發展第十二個五年規劃（2011-2015年）》。現印發給你們，請結合本地區本單位實際，抓好組織實施，認真貫徹落實。

二○一一年九月二日

全國畜牧業發展第十二個五年規劃

（2011-2015年）

畜牧業作為我國農業農村經濟的支柱產業，對保障國家食物安全，增加農牧民收入，保護和改善生態環境，推進農業現代化，促進國民經濟穩定發展，具有十分重要的現實意義。為進一步促進畜牧業持續健康發展，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》，制定《全國畜牧業發展第十二個五年規劃（2011-2015年）》。

一、畜牧業發展基本形勢

（一）發展成就

黨中央、國務院高度重視畜牧業發展，“十一五”期間，連續出臺了一系列扶持政策，不斷加大基礎設施投入，為畜牧業持續健康發展提供了強有力保障。五年來，畜牧業成功應對眾多前所未有的挑戰，畜牧生產穩步發展，飼料工業持續較快增長，草原保護與建設取得顯著成效，為農業農村經濟的持續健康發展做出了重大貢獻。

1.綜合生產能力持續增強。2010年肉類產量7 925.8萬噸，比2005年增長14.2%，連續21年居世界第一；禽蛋產量2 762.7萬噸，增長13.4%，連續26年居世界第一，奶類產量3 748萬噸，增長30.8%，居世界第三位。畜牧業綜合生產能力不斷增強，充分保障了城鄉居民“菜籃子”產品供給。

2.產業素質穩步提升。2010年，全國年出欄500頭以上生豬、存欄500只以上蛋雞和存欄 100頭以上奶牛規模化養殖比重分別達到35%、82%和28%，比2005年分別提高19、16和17個百分點，標準化規模養殖快速發展。以原種場和資源場為核心，擴繁場、改良站為支撐，檢測中心為保障的畜禽良種繁育體系基本形成并不斷完善。畜牧業科技進步貢獻率從2005年的49%提高到2011年的52%，產業技術水平明顯提升。生豬、蛋雞和奶牛優勢省區豬肉、禽蛋和牛奶產量分別占全國總量的92.0%、67.7%和88.3%，畜牧業主產區產業優勢明顯。畜牧業農民專業合作組織發展迅速，大型企業不斷涌現，產業組織化水平不斷提高。

3.質量安全水平明顯提高。2010年畜產品抽檢合格率達99%以上。飼料產品質量抽檢合格率達到93.9%，比2005年提高1.5個百分點，連續5 年保持較高水平。生鮮乳三聚氰胺含量抽檢合格率連續2年100%。畜產品質量安全水平的不斷提高，為保障人民群眾身體健康，維護社會和諧穩定做出了貢獻。

4.飼料工業快速發展。2010年工業飼料產量1.62億噸，是2005年的1.5倍。主要飼料添加劑實現國產化，賴氨酸、維生素C等產品在國際市場占據重要地位。飼料機械制造業專業化發展迅速，產品達數十個系列200余種，遠銷國際市場。飼料產業集中度進一步提高，年產50萬噸以上的飼料企業或企業集團達30家，產量占全國總產量的42%，比2005年提高17個百分點。

5.草原保護建設成效顯著。全國禁牧休牧輪牧草原面積16億畝，落實草原承包面積33.1億畝，退牧還草工程和京津風沙源治理工程圍欄封育草原面積9.3億畝，項目區植被蓋度提高12 個百分點，草原牧區牲畜超載率降至30%，鼠蟲害危害面積下降15個百分點。草原保護建設實現“重點突破、整體推進”，草原生態加速惡化的趨勢得到初步遏制。

6.產業地位進一步提升。2010年全國畜牧業產值2.08萬億元，比2005年增長56.5%。畜牧業發展帶動了相關產業加快發展，創造了大量就業機會，有效促進了農牧民增收，部分畜牧業發達地區養殖業現金收入占農民現金收入達50%以上。2010年肉蛋奶人均占有量分別達到59.1kg、20.6kg、28.2kg，居民膳食結構和營養水平得到顯著改善，有力保障了國家食物安全。

（二）機遇和挑戰

“十二五”時期，是我國畜牧業發展的戰略機遇期和關鍵轉型期，影響畜牧業發展的內外部環境發生深刻變化。國際金融危機影響尚未消除，全球供求結構出現明顯變化；經濟社會發展呈現新的特征，開始進入工業化、城鎮化和農業現代化同步推進的歷史階段。現代畜牧業發展既面臨著難得的歷史機遇，又面對諸多的風險挑戰。

1.發展機遇

一是政策環境進一步優化。黨中央、國務院高度重視畜牧業發展，制定出臺了一系列方針政策和扶持措施，扶持政策體系初步形成。法律法規體系不斷完善，宏觀調控手段更加靈活。隨著國家綜合國力不斷增強，強農惠農力度持續加大，畜牧業發展的政策環境將進一步優化，為現代畜牧業發展打下良好的基礎。

二是發展方式轉變面臨新契機。“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是加速現代農業發展的攻堅時期，調整經濟結構、轉變發展方式已經成為社會共識。標準化、規模化、產業化的快速發展，為加快畜牧業發展方式轉變創造了良好條件。畜牧業作為農業農村經濟的支柱產業，已經成為各地加快現代農業建設的工作重點，加快轉變畜牧業發展方式、建設現代畜牧業迎來新的發展機遇。

三是畜產品消費市場潛力較大。隨著工業化和城鎮化步伐的加快，我國城鄉居民畜產品消費需求出現新的變化。農村居民口糧消費繼續下降，畜產品消費快速增加，城市居民畜產品消費不斷升級，優質安全畜產品需求不斷增加。我國未來每年新增人口約700萬，農村人口城鎮化數量約1 200萬，隨著居民收入水平的不斷提高，擴大內需和城鄉統籌發展等戰略深入實施，畜產品消費需求仍將繼續剛性增長，將進一步帶動畜牧業的發展。

四是畜牧業發展基礎進一步夯實。我國畜牧業經過改革開放三十多年的快速發展，基礎設施條件不斷完善，綜合生產能力進一步增強，產業素質大幅提升，科技支撐能力顯著增強，公共服務體系不斷完善，龍頭企業帶動作用明顯加強，組織化程度逐步提高，現代畜牧業建設具有良好基礎。

2.面臨的挑戰

一是畜牧業發展方式仍然落后。當前我國畜牧生產中，小規模低水平的散養方式仍占相當大的比重，近40%的生豬由年出欄50頭以下的散戶提供，60%的奶牛由存欄20頭以下的小戶飼養。小戶散養方式所固有的生產粗放、信息不靈、防疫條件差、標準化程度低、良種化程度不高等問題，嚴重制約了產業的持續健康發展。

二是保障畜產品質量安全壓力加大。隨著生活水平的不斷提高，社會公眾對畜產品安全的要求也越來越高，社會關注度空前加大。由于畜產品生產者素質參差不齊，部分生產者質量安全意識淡薄，非法使用違禁添加物的事件時有發生，對行業發展的沖擊和影響很大。畜產品質量安全監管機制不健全，監管任務十分艱巨。

三是主要畜產品價格波動加劇。作為廣大人民群眾生活的必需品，肉蛋奶等主要畜產品的價格穩定事關城鄉居民的切身利益，也是促進國民經濟穩定運行的客觀需要。但受畜產品生產特點和市場供求等因素的影響，畜產品價格呈波動態勢。隨著全球一體化進程的加快，國內外多重環境影響的傳導聯動日益加深，市場變化的放大效應還將進一步增強，畜產品價格波動的趨勢仍將延續，為實施供給和價格調控帶來巨大挑戰。

四是資源緊缺問題不容忽視。隨著畜牧業的快速發展，飼料糧需求增量將高于國內糧食預期增量，飼料資源緊缺將成為畜牧業發展的關鍵制約因素。作為飼料生產的重要原料，2010年我國進口大豆5 480萬噸，進口依存度達75%，魚粉進口依存度也在70%以上；2010年飼用玉米用量超過1.1億噸，飼用玉米已從供求平衡轉向供應偏緊。同時，規模養殖用地難、用工難、融資難等問題也對畜牧業發展形成嚴重制約。

五是重大動物疫病防控形勢依然嚴峻。國內重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，布病、結核病、包蟲病等人畜共患病有所抬頭，嚴重威脅畜牧業發展和公共衛生安全。外來疫病防控難度大，周邊國家禽流感等重大動物疫情持續發生，對我國疫病防控的威脅在短期內難以有效緩解。病毒變異速度的加快，也使得動物疫病防控難度不斷加大。基層獸醫防疫隊伍素質不高，執業能力參差不齊，獸醫系統培訓平臺和執業獸醫體系尚未完善，履行《動物防疫法》職責任務難度大。

六是生態環境制約日益凸顯。隨著社會公眾環保意識的不斷提高，環境保護和污染治理等系列法律法規的出臺，對畜牧業污染防控提出了更高要求。由于畜禽養殖污染處理成本偏高，部分畜禽養殖者糞污處理意識薄弱，設施設備和技術力量缺乏，畜禽養殖污染已經成為制約現代畜牧業發展的瓶頸。

七是草原保護建設任務艱巨。近年來，雖然保護草原生態環境的觀念逐步增強，但草原生態總體惡化的局面仍未能根本改變。目前，全國90%以上的可利用天然草原出現不同程度退化，人草畜矛盾突出，重點草原牲畜超載問題嚴重，草原畜牧業生產力不斷下降。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，始終堅持轉變畜牧業發展方式“一條主線”，緊緊圍繞保供給、保安全、保生態“三大任務”，著力構建畜禽標準化生產、畜禽牧草種業、現代飼草料產業、現代畜牧業服務、飼料和畜產品質量安全保障、草原生態保護支撐等“六大體系”，穩步提高畜產品綜合生產能力，努力確保飼料和畜產品質量安全，加快提升草原生態保護建設能力和水平，為農業農村發展提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持發展標準化規模養殖。轉變養殖觀念，調整養殖模式，在因地制宜發展適度規模養殖的基礎上，加快改善設施設備保障條件，大幅度提高標準化養殖水平，積極推行健康養殖方式，促進畜牧業可持續發展。

堅持優化結構布局。大力調整優化畜牧業結構和布局，突出支持主產區和優勢區發展，穩定非主產區生產能力，科學規劃，統籌安排，分步實施，保障畜牧業穩定發展。堅持數量質量發展并重。加強畜牧業綜合生產能力建設和各環節質量控制，轉變發展方式，實現畜牧業生產發展與資源、生態環境及社會需求之間的動態平衡，促進畜牧業健康發展。

堅持推進農牧結合。充分利用種養業資源和產品可循環利用特點，推行種養結合的產業發展模式，促進種養業副產品的資源化利用，實現畜牧生產與生態環境的協調發展。

堅持科技興牧。依靠科技創新和技術進步，突破制約畜牧業發展的技術瓶頸，不斷提高良種化水平、飼料資源利用水平、生產管理技術水平和疫病防控水平，加快畜牧業發展方式轉變，推動畜牧業又好又快發展。

（三）發展目標

“十二五”時期，畜牧業生產結構和區域布局進一步優化，綜合生產能力顯著增強，規模化、標準化、產業化程度進一步提高，畜牧業繼續向資源節約型、技術密集型和環境友好型轉變，畜產品有效供給和質量安全得到保障，草原生態持續惡化局面得到遏制。

畜產品有效供給得到保障。到2015年，肉、蛋、奶產量分別達到8 500萬噸、2 900萬噸和5 000萬噸，羊毛產量達到43萬噸，畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重達到36%。

質量安全水平進一步提升。飼料產品質量合格率達到95%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下。生鮮乳收購站100%實現持證收購和標準化管理，生鮮乳質量安全保障機制更加健全。

畜牧業產業素質明顯提高。到2015年，全國畜禽規模養殖比重提高10~15個百分點，存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規模化養殖比重分別超過38%和達到50%；畜禽規模化養殖場（小區）糞污無害化處理設施覆蓋面達到 50%以上。畜禽良種繁育體系進一步健全完善，良種化水平明顯提高。畜牧業組織化水平進一步提高，農民專業合作組織的經營規模和帶動能力不斷擴大和增強。

飼料工業穩步發展。到2015年，工業飼料產量達到2億噸。年產50萬噸以上的飼料企業或集團達到50家，飼料產量占全國總產量的比例達到50%以上。

草原生態加快恢復。到2015年，基本完成草原承包和基本草原劃定工作，初步實現草畜平衡，草原生態持續惡化局面得到遏制，局部實現明顯好轉。草原圍欄面積達到18億畝，人工種草和改良草原累計保留面積達到 4.5億畝，全國 40%可利用草原實行禁牧休牧和劃區輪牧；天然草原超載過牧總體得到緩解，牲畜超載率降低10 個百分點以上。

畜牧業科技支撐能力顯著增強。到2015年，先進適用技術轉化應用率大幅提高，科技創新與服務體系得到完善，畜牧業科技進步貢獻率提高到56%以上；生豬出欄率超過140%，成年奶牛年平均單產超過5 500kg；在品種培育、飼草料資源開發利用、標準化養殖、畜禽廢棄物綜合處理利用、草原保護建設、重大疫病防控、機械化生產等重大關鍵技術領域取得實質性進展。

三、戰略重點

科學謀劃“十二五”畜牧業發展，必須統籌考慮，重點突破，加快推進現代畜牧業建設。

一是加快推進畜禽標準化生產體系建設。標準化規模養殖是現代畜牧業的發展方向。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化”的要求，加大政策支持引導力度，加強關鍵技術培訓與指導，深入開展畜禽養殖標準化示范創建工作。進一步完善標準化規模養殖相關標準和規范，要特別重視畜禽養殖污染的無害化處理，因地制宜推廣生態種養結合模式，實現糞污資源化利用，建立健全畜禽標準化生產體系，大力推進標準化規模養殖。

二是加快推進現代畜禽牧草種業體系建設。種業是現代畜牧業發展的根本。按照“保種打基礎、育種上水平、供種提質量、引種強監管”的要求，進一步加強對畜禽遺傳資源的保護力度，完善畜禽育種機制，增強自主育種和良種供給能力，逐步改變畜禽良種長期依賴進口的局面。組織實施主要畜種的遺傳改良計劃，加大畜禽良種等工程建設力度，擴大畜牧良種補貼范圍和規模，加快健全完善畜禽良種繁育體系，積極培育具有國際競爭力的核心種業企業，建設現代畜禽種業。加強基層畜禽良種推廣體系建設，穩定畜禽品種改良技術推廣隊伍，建設新品種推廣發布制度，加大新品種推廣力度。加強草業良種工程建設，建立健全草種質資源保護、品種選育和草種質量監管體系，實施牧草良種補貼，加強草種基地建設，提高良種供應能力。

三是加快推進現代飼料產業體系建設。飼草料產業是現代畜牧業發展的基礎。按照“提高門檻、減少數量，轉變方式、增加效益，加強監管、保證安全”的原則，大力發展優質安全高效環保飼草料產品；著力規范飼草料生產企業，嚴格許可審查，堅決淘汰不合格的企業；鼓勵飼草料生產企業競合，建立飼草料行業誠信體系，推行生產全過程質量安全管理制度；統籌國際國內兩個市場，加強飼草料資源開發利用，著力構建安全、優質、高效的現代飼草料產業體系。

四是加快推進現代畜牧業服務體系建設。完善的服務體系是現代畜牧業發展的有效保障。完善畜牧業監測預警體系，加大信息引導產業發展力度；深入推進畜牧技術推廣體系改革和建設，研發和推廣一批重大產業關鍵性技術；建立健全產銷銜接機制，完善利益聯結機制；建立健全畜牧業防災減災體系，提高畜牧業抗風險能力，實現畜牧業減災促增收；強化公共防疫服務，提高服務質量和水平。五是加快推進飼料和畜產品質量安全保障體系建設。飼料和畜產品安全是現代畜牧業發展的重點。嚴格飼料行政許可，提高飼料和飼料添加劑生產企業準入門檻。加強對生鮮乳收購站和運輸車輛的許可管理，推動生鮮乳收購站標準化建設。大力實施飼料和生鮮乳質量安全監測計劃，擴大監測范圍，提高監測頻次，對重點環節和主要違禁物質開展全覆蓋監測。加快制定和實施畜牧、飼料質量安全標準；加強檢驗檢測、安全評價和監督執法體系建設，強化監管能力，提高執法效能；全面實施畜禽標識制度和牲畜信息檔案制度，完善畜產品質量安全監管和追溯機制。

六是加快推進草原生態保護支撐體系建設。草原生態保護是現代畜牧業發展的重要方面。按照“保護草原生態、轉變發展方式、促進草畜平衡、推動轉移就業”的要求，加大扶持力度，完善政策體系，構建草原生態保護建設長效機制；實施草原生態保護重大工程，穩定和完善草原承包經營制度，落實基本草原保護、禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度；加強草原執法監督和技術推廣體系建設，提高人員素質，改善物質裝備條件，增強執法監管和服務能力。

四、區域布局

（一）總體布局

從我國未來發展趨勢看，畜產品生產要圍繞穩定畜產品供給，優化畜產品結構，提高優勢產區供給率，穩定銷售區域自給率。在區域布局上，生豬和家禽生產向糧食主產區集中；奶牛養殖仍以北方為主，加快南方發展；肉牛生產以牧區與半農半牧區為主要繁殖區，糧食主產區集中育肥；肉羊生產堅持農區牧區并重發展，絨毛羊養殖以東北、西北地區為主。繼續加強北方草原的保護建設，加大南方草山草坡開發利用，在有條件的地區積極發展草原畜牧業。飼料工業要進一步提高東部，穩定發展中部，加快發展西部。

（二）主要畜種布局及發展重點

根據我國不同區域的資源稟賦、產業基礎、養殖傳統、供求關系，按照“突出區域特色，發揮比較優勢，促進產業集聚，提高競爭能力”的原則，確立主導品種區域重點，因地制宜發展畜禽養殖業。

生豬：重點建設東北、中部、西南和沿海地區優勢區，穩步提高西北發展區。全面實施全國生豬遺傳改良計劃，提高優良種豬自主供種能力，加大地方特色品種資源保護與開發利用。堅持規模化、標準化并重，大力發展標準化規模養殖，強化廢棄物綜合利用，提升生豬養殖水平，保障豬肉有效供給，實現生豬養殖健康可持續發展。

肉牛：加強東北、西北、西南和中原肉牛優勢區建設，推動南方草山草坡肉牛業發展。加快品種改良，開發選育地方良種，適度引進利用國外良種。在飼草料豐富的地方積極發展母牛養殖，鼓勵集中專業育肥，大力發展適度規模養殖，穩步推進標準化生產，提高生產效率。

肉羊：加強中原、中東部農牧交錯帶、西北和西南等肉羊優勢區建設。加快新品種培育、良種選育和地方品種保護開發，加快肉羊養殖良種化。大力發展舍飼、半舍飼養殖方式，引導發展現代生態家庭牧場，積極推進良種化、規模化、標準化養殖。牧區重點提升肉羊個體生產能力，加快周轉，提高草原利用效率；半農半牧區著力提高母羊繁殖性能，增強育肥羊供應能力；農區要充分利用飼草料資源，推廣高效育肥模式，提高肉羊出欄量。

肉禽：穩定傳統肉禽主產區生產，加快推動有潛力的區域發展。加快發展優質黃羽肉雞和水禽，穩定發展白羽肉雞，提高家禽產品質量。加強地方肉禽品種資源的保護力度，重點加強肉禽新品種選育和良種工程建設，大力發展禽肉產品精深加工，達到產業優質、高效、安全生產的目標。

蛋禽：鞏固中原、東北等主產區生產，推進蛋雞養殖區域南移。重點發展高產、高效蛋雞和蛋鴨。加快國內優良品種選育和推廣，大力開發利用地方品種資源，提高種禽產業化生產水平；加強種禽疾病凈化，保證雛禽質量；以提升標準化為重點，積極推進標準化規模養殖，加快禽蛋產品可追溯體系建設，提高生產效率，保障禽蛋市場供給和質量安全。

奶牛：建設東北內蒙古產區、華北產區、西部產區、南方產區和大城市周邊產區等五大奶業產區，大力推進奶牛標準化規模養殖，加強奶源基地建設，推動南方奶水牛產業發展。加快實施奶牛遺傳改良計劃，做好良種登記和奶牛生產性能測定等基礎性工作，建立苜蓿等優質飼草料基地，提高機械化擠奶率。凈化奶牛群體重大疫病，強化生鮮乳質量安全監管。積極推進學生飲用奶計劃，促進乳制品消費。

絨毛用羊：以西北、東北主產區為重點，推進細毛羊、半細毛羊、絨山羊等絨毛用羊優勢產業帶建設。在農牧交錯區和農區推行舍飼半舍飼養殖。加強絨山羊地方品種資源保護，加大品種選育和良種推廣力度，提高絨毛綜合品質和絨毛用羊生產性能。改進養殖方式，合理利用飼草料資源，降低養殖成本。推廣機械剪毛、分級整理等技術，加強產銷銜接，增加養殖環節利潤。規范市場經營秩序，加強原料基地建設，實施品牌戰略，增加絨毛用羊生產效益。

特色養殖：立足地方資源優勢，堅持市場導向，因地制宜發展特色養殖，重點發展兔、馬、驢、蜜蜂、牦牛、鹿、肉鴿、鴕鳥等特色養殖。加強政策扶持，加快特色畜禽發展方式轉變，提升特色養殖標準化、規模化和產業化水平。積極開拓產業市場，促進特色產品深加工發展，完善產業鏈條，提高經濟效益。

（三）飼料工業布局

“十二五”時期，根據不同區域資源稟賦、養殖業基礎及發展方向，進一步優化飼料工業布局，促進東部、中部、西部和東北等不同地區飼料工業協調發展。

東部地區：包括山東、江蘇、河北、北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等10省（市）。立足市場、資金、交通和技術優勢，重點發展高技術、高品質、高附加值的飼料、飼料添加劑產品和飼料機械。江蘇、浙江、山東等地進一步鞏固化工類添加劑生產能力，提高生產技術水平。

中部地區：包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西等6省。立足飼料資源豐富、養殖業基礎好、勞動力密集等優勢，大力發展飼料原料和飼料加工業，促進糧食等飼料資源就地轉化增值。著力推進飼料企業整合融合，培育市場占有率高、管理水平先進的大型飼料企業或企業集團。

西部地區：包括陜西、內蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、四川、重慶、云南、貴州、廣西等 12省（區、市）。發展人工種草和飼草加工業，加快開發與草食動物舍飼、半舍飼養殖配套的配合飼料、濃縮飼料和精料補充料產品，提高配合飼料使用率，積極推進牧區畜牧業轉型發展和南方草山草坡資源合理開發利用。

東北地區：包括黑龍江、吉林、遼寧三省。立足飼料飼草資源豐富的優勢，大力發展飼料原料和飼草產業，穩定發展發酵類飼料添加劑產品和濃縮飼料產品，進一步推進秸稈養畜，提高飼料產品普及率，促進糧食就地轉化增值。

（四）草原保護建設布局

堅持生態優先，大力推進草原保護建設，積極發展現代草原畜牧業，因地制宜采取政策措施，加強分類指導和協調。

北方干旱半干旱草原區：該區位于我國西北、華北北部以及東北西部地區，涉及河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和新疆等10個省（區），是我國北方重要的生態屏障。發展重點為治理退化草原，恢復草原植被，改善草原生態，提高草原生產能力，促進農牧民脫貧致富。重點實施退牧還草、風沙源草原治理、草業良種和草原防災減災等工程。

青藏高寒草原區：該區位于我國青藏高原，涉及西藏、青海全境及四川、甘肅和云南部分地區，是長江、黃河、雅魯藏布江等大江大河的發源地，是我國水源涵養、水土保持的核心區。發展重點為修復草原生態系統，恢復草原植被，維護江河源頭安全，保護生物多樣性，改善農牧民生產生活條件。重點實施三江源生態保護工程、退牧還草、草原防災減災、草原自然保護區建設和游牧民定居等工程，推行草畜平衡制度，建立符合高寒草甸實際狀況的科學放牧模式，加快草原畜牧發展方式轉變。

東北華北濕潤半濕潤草原區：該區主要位于我國東北和華北地區，涉及北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南和陜西等10省（市）。重點加強草原監督管理，遏制亂開濫墾、亂采濫挖等違法行為，落實草畜平衡政策，堅持保護、建設和利用并重，加大建設力度，全面推行休牧和劃區輪牧，實現生態與增收雙贏。重點實施草地開發利用等工程，大力發展人工種草，加強天然草原改良，發展草原畜牧業和草產業，拓寬農牧民增收渠道。

南方草地區：該區位于我國南部，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州和云南等15省（區、市）。發展重點為合理開發利用草地資源，積極發展草地農業和草地畜牧業；加快巖溶地區石漠化草地治理，恢復植被，減少水土流失。重點實施巖溶地區石漠化草地植被恢復工程和草地開發利用工程。對植被遭到破壞、水土流失嚴重的石漠化地區草地，采取草地改良、圍欄封育、種草養畜等措施進行綜合治理；改良天然草地，積極發展人工種草，推行草田輪作和冬閑田種草養畜，強化草畜配套，發展高效草地農業。

五、重大工程

（一）畜禽標準化規模養殖工程

加大“菜籃子”產品標準化生產扶持力度，繼續實施生豬、奶牛標準化規模養殖場（小區）建設項目，力爭擴大項目實施范圍，對畜禽養殖優勢區域和畜產品主產區的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞規模養殖場（小區）基礎設施進行標準化建設，重點抓好畜禽圈舍、水電路、畜禽標準養殖檔案飼養與環境控制等生產設施設備建設。啟動實施草原牧區生產方式轉變工程。通過項目實施，加快提升畜禽養殖標準化規模化水平，促進畜牧業發展方式轉變，保障畜產品有效供給。

（二）畜禽良種工程

繼續實施畜禽良種工程建設，進一步增強良種供種能力，強化遺傳資源保護利用，推進畜禽優良品種選育，保障我國畜禽良種數量和質量安全。重點支持畜禽原種場、種公畜站、西部地區擴繁場和精液配送站建設，扶持畜禽遺傳資源保護場、保護區和基因庫的基礎設施建設，支持畜禽新品種（系）選育，建設種畜禽生產性能測定中心和遺傳評估中心。通過項目實施，加快畜禽良種繁育推廣，健全國家畜禽遺傳資源保護體系，增強畜禽新品種選育培育能力，完善種畜禽生產信息和質量監測體系。

（三）飼料和生鮮乳質量安全保障工程

按照統一協調、突出重點、各有主攻、優勢互補的原則，著力加強飼料質量安全保障能力建設，重點進行飼料安全評價基地、飼料安全檢測和飼料安全監督執法等工程項目建設，建立安全評價、檢驗檢測、監督執法三位一體、部省市縣職能各有側重的飼料安全保障體系，基本滿足飼料管理部門依法履行飼料質量安全職責、保障動物性食品生產源頭安全的需要。針對我國生鮮乳收購站點多面廣，監管基礎薄弱等突出問題，大力推進生鮮乳質量安全監管能力建設。重點建設國家級生鮮乳質量安全檢驗檢測中心、區域級和省市級生鮮乳質量安全檢驗檢測中心和縣級生鮮乳質量安全檢驗監督站，改善基礎設施條件，配備檢驗檢測設施設備。通過工程項目建設，提高生鮮乳質量安全監管能力，保障生鮮乳質量安全。

（四）飼草料資源高效利用工程

繼續實施秸稈養畜項目，在秸稈資源豐富和牛羊養殖量較大的糧食主產區，扶持開展秸稈養畜聯戶示范、示范場和青貯飼料專業化生產示范建設，重點支持建設秸稈青貯氨化池、購置秸稈處理機械和加工設備、畜禽養殖和秸稈飼料加工基礎設施改造以及畜禽品種改良，增強秸稈處理飼用能力，加快推進農作物秸稈資源化利用進程。推動實施優質牧草基地建設工程，支持建設百萬畝苜蓿生產基地，提高優質粗飼料供給水平。支持建設餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業副產品和草產品優質化加工處理示范基地，為飼料工業提供優質原料。支持建設主要畜禽品種的飼料生物學效價評價基地，提供飼料配方服務，推廣精準飼養技術。

（五）草原保護建設工程

大力開展草原生態保護建設，實施退牧還草、草原防災減災和南方草地保護建設等工程，建設草原圍欄，推進草原改良和人工種草。繼續實施退牧還草工程，加大實施力度，完善建設內容，科學合理布局草原圍欄，加快重度退化草原的補播改良，恢復草原植被。推進草原防災減災工程，加強草原災害監測預警體系、防災物資保障體系及指揮體系等基礎設施建設，提高災害防治應急反應能力。實施草原防火工程，建設物資儲備庫、防火站、指揮中心和防火隔離帶等設施設備；加大草原鼠蟲害防治力度，建設監控中心、應急防治物資儲備庫等設施設備。啟動實施草原自然保護區建設工程，對具有代表性的草原類型、珍稀瀕危野生動植物以及具有重要生態功能和經濟科研價值的草原進行重點保護。擴大游牧民定居工程實施范圍，適當提高補助標準。實施南方草地保護建設工程，通過草地改良、人工種草等措施，合理開發草地資源，因地制宜發展草原畜牧業，促進草地植被恢復與草原畜牧業協調發展。啟動實施內蒙古及周邊牧區草原畜牧業提質增效示范工程、新疆牧區草原畜牧業轉型示范工程、青藏高原牧區特色畜牧業發展示范工程。結合國家生態保護和修復重點工程的實施，抓好京津風沙源治理區、黃土高原地區綜合治理區、西藏生態安全屏障保護與建設項目區、三江源自然保護區、祁連山水源涵養區、甘南黃河重要水源補給生態功能區和青藏高原東南緣生態環境保護區等地區的草原保護與建設項目的組織實施，恢復和改善草原生態環境，維護國家生態安全，促進草原地區經濟社會持續健康發展。

六、重大政策

（一）加大財政支持力度

深入實施草原生態保護補助獎勵政策，通過禁牧補助、草畜平衡獎勵、生產性補貼和績效考核獎勵等方式，保護草原生態，推進草原畜牧業發展，促進牧民增收。繼續實施畜牧良種補貼政策，加大補貼力度，擴大補貼范圍，加快畜禽良種化進程。繼續對畜禽養殖和牧草生產機械購置給予補貼，加快推進畜牧業生產機械化。強化畜禽牧草種質資源保護，持續增加資源保護經費，保護畜禽牧草種質資源多樣性，推進畜禽牧草育種工作。深入開展畜禽標準化示范創建活動，增加標準化養殖扶持政策投入，推進標準化規模養殖。加大對畜禽優勢產區的支持力度，擴大生豬調出大縣獎勵資金規模和范圍。增加飼料和生鮮乳質量安全監管經費，加大抽檢頻次，提高飼料和生鮮乳質量安全水平。支持開展草原防火隔離帶建設、物資儲備和草原鼠蟲害及毒害草防治，提高草原防災減災能力。繼續支持開展畜牧業信息監測預警工作，及時掌握生產、生態、價格等信息，為宏觀決策提供信息支撐。

（二）強化金融保險政策支持

加強政策引導，拓寬畜牧業融資渠道。運用財政貼息、補助等方式，引導各類金融機構增加對畜牧業生產、加工、流通的貸款規模和授信額度，鼓勵有條件的地方設立畜牧業貸款擔保基金、擔保公司，為養殖加工龍頭企業融資提供服務；創新金融擔保機制，支持采取聯戶擔保、專業合作社擔保等方式，為養殖場戶提供信用擔保服務；優化發展環境，鼓勵民間資本以多種形式進入畜牧行業。按照“政府引導、政策支持、市場運作、投保自愿”的原則，穩步擴大生豬、奶牛等政策性農業保險試點范圍，探索建立適合我國國情的畜牧業政策性保險體系，提高畜牧業抗風險能力和市場競爭力，促進畜牧業穩定有序發展。

（三）健全完善畜牧業監測預警及宏觀調控機制

立足畜牧業發展實際，逐步建立準確高效的生產和市場信息監測調度系統，健全監測工作各項管理制度，強化形勢分析研判，完善信息發布服務和預警機制，引導養殖戶合理安排生產，防范市場風險。在穩定生豬生產方面，進一步完善和落實好防止生豬價格過度下跌調控預案；在穩定奶牛生產方面，逐步建立生鮮乳價格協調和利益聯動機制；在穩定蛋雞生產方面，探索建立通過調控種雞生產減緩產業波動的有效機制。通過必要的政策手段實施生產干預，積極應對市場周期性波動，更好的穩定畜禽生產和市場供應，保障農民的合理收益。

（四）培養適應現代畜牧業發展的新型農牧民

充分發揮農牧民主體作用，著力培養符合現代畜牧業需要的新型農牧民。隨著標準化規模養殖不斷推進，高素質畜牧業人才的需求也持續增加，要利用農村實用技術培訓、陽光工程、畜禽標準化養殖示范創建等平臺，切實加強農牧民的畜牧業技術培訓，提高農牧民飼草料生產、畜禽養殖和經營管理水平。

（五）加強畜禽規模養殖用地管理利用

在堅持耕地保護制度的基礎上，認真貫徹落實國家關于規模化畜禽養殖的有關用地政策，將畜禽規模養殖用地納入當地土地利用總體規劃。合理安排畜禽養殖設施用地，堅持農地農用和集約節約的原則，加強設施農用地用途管制。合理開發利用土地資源，鼓勵養殖場戶在符合土地規劃的前提下，積極利用荒山、荒地、丘陵、灘涂發展畜禽養殖。

七、保障措施

（一）強化組織領導

各級畜牧主管部門要站在政治和戰略的高度，充分認識“十二五”時期現代畜牧業建設工作的重要性和艱巨性，切實加強組織領導，轉變工作作風，扎實推進各項工作落實。切實履行規劃指導、政策落實、協調服務職能，深入組織實施好“十二五”期間畜牧業發展各項重大工程，著重加快六大體系建設，不斷提升現代畜牧業發展水平；切實加強與發展改革、財政等部門的溝通協調，努力確保各項強牧惠牧政策的落實；做好宣傳引導工作，樹立畜牧業良好形象，普及科學消費知識，正確引導消費，穩定消費信心；加大對行業協會與公共服務組織的支持引導力度，為現代畜牧業的發展提供堅強的組織保障。

（二）建立健全畜牧業法律法規體系

建立和完善適應畜牧業可持續發展的法律制度，加快形成以《畜牧法》、《草原法》、《乳品質量安全監督管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等為基礎的畜牧業法律法規體系，加快出臺配套法規，不斷完善地方畜牧業法律法規。健全畜牧業行政執法體系，加快推進基層畜牧獸醫綜合執法，以強化動物防疫檢疫、種畜禽生產、飼料、獸藥、畜產品質量安全監管為重點，充實執法人員、落實執法經費、提高執法裝備水平和檢測能力，強化日常監督，創新執法體制機制，切實提高基層畜牧獸醫執法水平。扎實開展豐富多樣的普法宣傳活動，倡導企業自律，提高養殖場戶遵守法律和正確運用法律手段維護自身權利的能力，積極營造良好的法律氛圍。

（三）繼續深化畜牧業改革開放

深入推進畜牧業改革開放。大力推進草原確權承包，進一步穩定和完善草原承包經營制度，調動廣大農牧民保護生態和發展生產的積極性。完善畜禽、牧草、飼料等畜牧業相關產品進出口相關政策，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓寬畜牧業發展空間，以開放促畜牧業發展。堅持“引進來”和“走出去”相結合，不斷吸收和引進畜牧業發達國家在畜禽牧草品種、飼料研制、養殖方面先進經驗、技術、人才和資本，支持和引導國內有實力的畜牧業企業和科研單位到國外創業，加強國際合作與交流，提升我國畜牧業國際競爭力。

（四）進一步強化畜牧業科技支撐

全面推進畜牧業領域的現代農業產業技術體系建設，引導各省（區、市）因地制宜建立健全地方現代畜牧產業技術體系，加快形成農科教、產學研緊密結合的科技創新體系。健全畜牧業技術推廣服務機構，加快畜牧業先進適用技術的推廣應用。圍繞畜禽養殖過程的關鍵環節，實施畜禽牧草種業創新開發、飼料資源產業化開發與安全高效利用、畜禽健康養殖過程控制、養殖廢棄物減排與資源化利用、質量安全控制、疫病防控、養殖設施設備開發推廣和應用、草地畜牧業發展等重大科技項目，力爭突破一系列重大技術瓶頸，為現代畜牧業發展提供強有力的科技支撐。

（五）大力提升畜牧業組織化程度

繼續發揮龍頭企業和標準化示范場的市場競爭優勢和示范帶動能力，鼓勵龍頭企業建設標準化生產基地，采取“公司/農戶”等形式帶動農戶發展畜牧業。認真貫徹《農民專業合作社法》，支持農牧民按照自愿、民主的原則發展多種形式的專業合作組織，為專業合作組織開展加工、運輸、銷售、生產資料供應、技術培訓與推廣等提供優惠政策，充分發揮其在技術推廣、行業自律、維權保障、市場開拓方面的作用，增強市場話語權；建立互助互保互促機制，強化培訓和引導，帶動散養戶和中小規模戶發展。支持有條件的畜禽養殖場戶自創品牌，提升產品附加值；鼓勵規模養殖場戶與大中型超市、屠宰加工企業建立直接的產銷對接關系，完善產加銷利益聯結機制。

第二篇：旅游業發展第十二個五年規劃

新疆維吾爾自治區 旅游業發展第十二個五年規劃

（意見征求稿）

新疆維吾爾自治區旅游局 中國科學院新疆生態與地理研究所

目錄

第一章 “十一五”旅游業發展情況..........................1 第一節 計劃目標完成情況.................................1 第二節 主要問題與不足...................................5 第二章 “十二五”旅游業發展目標..........................7 第一節 發展機遇.........................................7 第二節 指導思想.........................................9 第三節 發展原則........................................10 第四節 發展目標........................................13 第三章 旅游發展總體布局.................................13 第一節 旅游目的地體系..................................13 第二節 旅游產品體系....................................29 第三節 旅游城鎮體系....................................32 第四章 旅游服務產業要素優化.............................37 第一節 旅游交通........................................37 第二節 旅行社..........................................39 第三節 旅游飯店........................................40 第四節 旅游餐飲........................................41 第五節 旅游購物........................................42 第六節 旅游娛樂........................................44 第七節 旅游信息系統....................................44 第五章 市場開發與宣傳促銷...............................46 第一節 市場開發........................................46 第二節 市場宣傳與營銷..................................47 第六章 旅游環境保護.....................................49 第一節 保護原則與目標..................................49 第二節 保護措施........................................50 第七章 旅游文化保護與傳承...............................52 第一節 保護原則........................................52 第二節 保護措施........................................53 第八章 區域合作與協調發展...............................54 第一節 跨區域旅游合作..................................54 第二節 產業融合與協調發展..............................57 第九章 旅游人力資源開發.................................58 第一節 旅游人力資源開發目標............................58 第二節 旅游人力資源開發措施............................59 第十章 旅游管理與保障體系...............................62 第一節 體制改革與機制創新..............................62 第二節 旅游行業管理措施................................66 第三節 旅游業發展保障措施..............................68

新疆維吾爾自治區 旅游業發展第十二個五年規劃

（意見征求稿）

“十二五”時期是我區經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是旅游業跨越式大發展的戰略提升期。旅游業在推進新疆跨越式發展和長治久安中具有特殊優勢和不可替代的重要作用。全面貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發[2009]41號)、中央新疆工作座談會和《中共中央國務院關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》，根據《自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，結合新疆旅游業實際，制定本專項規劃。

第一章 “十一五”旅游業發展情況

第一節 計劃目標完成情況

“十一五”期間，新疆旅游業受到奧運安保、金融危機、甲型流感、“7?5”突發事件、自然災害等眾多不利因素的巨大沖擊，旅游總收入占自治區GDP的比重及各項旅游經濟指標均受到不同程度的影響。但全區旅游業總體上保持了平穩發展，產業規模不斷擴大，產業結構進一步優化，旅游產業地位逐步提升。

一、經濟指標完成情況

“十一五”期間，截止2009年底，累計接待入境旅游者151.89萬人次，創匯5.7億美元；接待國內旅游者8080萬人次，國內旅游收入716.72億元人民幣；旅游總收入757億元人民幣。與“十五”期間相比，入境旅游者人數增長11.1%，創匯增長29.5%；國內旅游者人數增長47.3%，國內旅游收入增長49.5%。

二、旅游產業發展情況

十一五期間，自治區黨委、政府高度重視旅游業，提出了把旅游業培育成為自治區國民經濟重要支柱產業的發展目標，旅游產業地位逐步提升，旅游業已成為自治區國民經濟新的增長點。

（一）旅游產業體系逐步完善，產業格局基本形成

“十一五”期間，截止2009年底，全區已有旅游星級賓館飯店448家（其中五星級12家，西北五省區名列第一），客房44545間，床位數82008張；旅行社441家，各類語種導游9425人；直接從業人員20萬人，間接從業人員達80萬人；旅游股份公司7家；旅游汽車5800多輛。已開發旅游景區（點）468個，被評為國家A級的景區197處（其中5A級景區3處，4A級景區29處），國家重點風景名勝區4處，國家級自然保護區9處，國家級森林公園14處，國家地質公園3處，國際狩獵場24處，全國工農業旅游示范區（點）34處，S級以上滑雪場22處，星級農家樂296處，國家優秀旅游城市13個，全國旅游強縣1個。已有開設旅游專業的高等院校17家，旅游學院 3家，中等專科學校20家；旅游規劃設計資質單位21家。經過多年的積累與發展，基本形成了以“絲綢之路”為主線，以“五區三線”為重點的旅游業發展格局。同時，民航、鐵路、公路、口岸和通訊、能源、電力等與旅游業密切相關的產業基礎設施得到改善，為旅游業快速發展奠定了良好基礎。

（二）旅游行業管理扎實推進，產業素質穩步提升

十一五期間，我區行業監管進一步加強，服務質量明顯提升，以貫徹《旅行社條例》和實施《旅游服務質量提升計劃》為支點，對全區旅行社業務類別進行了重新調整，促進了旅游市場規范有序發展。旅游標準化和制度建設扎實推進，啟動了特種旅游企業標準、從業人員標準、服務規范標準的調研論證工作，制訂了《星級農家樂等級評定及管理辦法》、《旅游滑雪場質量等級劃分標準》，促進了我區旅游業規范化發展。行業信息化建設有了實質性進展，成立了新疆旅游宣傳推廣中心，建立了標準化機房，搭建了辦公自動化系統，開通12301旅游服務熱線，改版旅游官方網站，啟動政務服務公開，有力地提升了全區旅游信息化水平。旅游人才隊伍建設得到加強，舉辦各類執法、規劃、評定人員和導游、駕駛員、旅行社經理、飯店管理人員培訓班200余期，培訓人員5萬余人次。建立了行業專業人員信息庫，完善了從業人員信息管理系統。通過培訓提高了旅游從業人員隊伍的整體素質，為增強民族團結、維護社會穩定，推進行業發展打牢了堅實的基礎。

（三）宣傳促銷力度不斷加強，客源市場穩固發展

十一五期間，全區及各地州把宣傳促銷工作提到了一個新的高度，在人、財、物等方面給予了大力支持，采取“請進來，走出去，連起來”并舉的宣傳方式。一是通過積極主動參加國際、國內以及各有關部門、省市舉辦的各種旅游宣傳推介會議、會展、節慶活動，進行宣傳推介；二是通過舉辦和開展各種節慶、會展旅游活動進行宣傳推介；三是對我區重要旅游客源地和潛在客源市場，進行重點和有針對性的宣傳促銷，推動區域合作，實現市場互動；四是加強了對東南亞、港澳臺以及日、韓傳統客源市場的促銷力度；五是通過互聯網、電視、新聞媒體、報刊雜志、各種廣告進行宣傳推介。通過系列宣傳促銷工作，有效地鞏固了主體客源市場，有力地保障了全區旅游業的穩定發展。

（四）旅游資金投入持續增長，基礎設施逐步改善

十一五期間，截止2009年底，新疆旅游業投資總規模為182.04億元，其中各級財政資金72.17億元，社會資金（招商引資）109.87億元，分別占總投資的39.65%、60.35%。與十五同期相比，總投資額增長267.7%。資金流向：財政資金全部用于公共基礎設施、旅游服務設施、宣傳推介、旅游規劃編制及信息化建設等；社會資金主要用于酒店賓館、景區開發、旅行社、旅游交通等其他方面建設。2008-2009年自治區財政投入4802.2萬元，地方財政和旅游企業配套資金投入3082.8萬元，全區15個地州市3A級以上旅游景區有計 劃、有重點地開展了旅游廁所工程建設，建設標準化廁所251座，合格率達100％。

第二節 主要問題與不足

一、旅游經濟總量全國居后

“十一五”期間我區累計旅游總收入757億元，分別位居于全國第26位，西部十二省區第8位，旅游經濟總量與四川、云南等西部省區有較大差距，旅游資源優勢尚未轉化為經濟優勢。目前新疆旅游成本較高，淡季時間較長，旅游發展方式粗放，開發建設水平落后，資源綜合利用效率低，導致經濟效益低下；大資源、小產品，總體經濟規模偏小，以門票經濟占主導，餐飲、住宿特色少，休閑、娛樂活動項目少，旅游商品附加值低，購物比重小，游客除交通以外的其他消費較低；旅游經濟與農業、工業等其他產業融合發展不夠，旅游產業帶動效益尚未充分發揮。

二、旅游綜合吸引力有待提升

“十一五”期間，我區在旅游景區建設、旅游形象宣傳、旅游精品打造等方面取得了新的進步，但與國內旅游發達省區相比，還存在很大差距，旅游綜合吸引力有待提升。主要表現為：新疆旅游投資總量不足且投資分散，景區基礎設施、服務設施和環境保護一次性投入不足，導致高品質旅游資源低層次開發；缺乏世界級精品景區，國家級旅游品牌數量少，與新疆旅游資源大省的地位不匹配；旅游文化內涵挖掘不足，缺乏深層次系統開發，同質化、庸俗化、表象化問題 突出，缺少展示旅游文化的載體，旅游產業基地建設不足；旅游產品創新滯后于旅游需求，優質產品供給不足，旅游產品轉型升級的力度有待加大；旅游紀念品缺少精品名牌，旅游商品宣傳力度不夠，旅游購物環境有待進一步改善。

三、旅游企業競爭力不足

目前，我區旅游企業主要表現為散、小、弱、差的企業數量居多，大型旅游企業數量較少，尚無上市旅游公司，缺乏領軍旅游企業。旅游星級飯店主要集中在價格競爭層面上，非價格競爭（如服務、品牌、技術、知識、文化等）程度低，低檔次經濟型飯店不能滿足日益增長的市場需求。在全國百強旅行社中，我區只有2家。同時存在旅游飯店管理、旅行社管理、旅游營銷策劃、旅游景區管理人才匱乏，旅游企業管理水平較低、經營理念落后，經濟效益差，旅游企業品牌化、連鎖經營、集團化發展進程緩慢等問題，旅游企業競爭力有待提升。

四、邊境旅游優勢尚未發揮

我區擁有5600公里的邊境線，有17個一類口岸，11個二類口岸，具有開展邊境、跨國旅游的良好地緣優勢和區位優勢。但目前，由于中亞部分國家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）尚未批準為我國公民出國旅游目的地，我國游客無法經新疆口岸出境旅游。此外，國家相關部門尚未在吐爾尕特、阿拉山口、紅其拉甫、霍爾果斯、塔克什肯等邊境口岸開展邊境旅游異地辦證試點工作，出境旅游手續繁雜，邊境旅游還未實現正常化。加之，我區邊境口岸旅游 吸引物及基礎設施建設不足，入境游客邊境購物功能逐漸被烏魯木齊、內地商品加工批發地所取代，伊犁、阿勒泰、克州等地區的邊境旅游優勢尚未充分發揮。

五、管理體制與保障體系不完善

旅游業發展的體制機制與產業化、國際化、市場化的要求不相適應。旅游業宏觀管理與協調乏力，行政權力在產業政策、資源開發利用等各個方面交叉作用，互相掣肘，制約了市場在資源配臵中的基礎性作用，阻礙了旅游業向“大旅游、大市場、大產業”方向發展。此外，旅游理論體系、旅游法制體系、旅游標準體系、旅游政策體系、旅游人才體系、旅游公共服務體系還不完善，難以支撐培育戰略性支柱產業、實現旅游業跨越式發展和建設我國重要旅游目的地的發展目標。

總體而言，新疆旅游業還處于發展的初級階段，新疆旅游業的發展現狀與新疆富集的旅游資源還不相適應，與旅游業在推進新疆跨越式發展和長治久安中的綜合優勢還不相適應，與黨中央、國務院對新疆旅游業的定位和要求還不相適應。

第二章 “十二五”旅游業發展目標

第一節 發展機遇

一、我國處于建設世界旅游強國的戰略機遇期

“十二五”時期是我國現代化建設的重要戰略機遇期，也是我國 實現世界旅游強國目標的戰略機遇期。我國經濟發展總體態勢良好，已經進入了一個人均GDP近4000美元的發展新階段，居民消費結構將發生重大變化，旅游將成為城鎮居民生活的基本內容和剛性需求，一個空前規模的巨大旅游消費市場正在加速形成。隨著經濟社會的長足發展，全國的交通、能源、通訊等基礎設施建設加速推進，旅游業發展的瓶頸性因素逐步緩解，旅游業供給能力、配套水平不斷提升。此外，我國加速工業化、城鎮化、市場化、信息化進程，將為旅游業擴大內需開辟更廣闊的前景。當前和今后一個時期，是我國旅游業的戰略提升期和產業轉型升級期。

二、旅游業在國民經濟中的地位不斷提升

黨中央、國務院高度重視和大力促進旅游業發展，《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發?2009?41號）提出要“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，明確了旅游產業在國民經濟中的戰略性地位，成為推動我國旅游業發展新格局的標志性的新起點。國務院對轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加強消費對國民經濟的貢獻方向越來越明顯，旅游業逐漸融入國家戰略。《意見》的提出也標志著全面建設小康社會背景下民生內容的拓展，標志著消費立國、服務業主導產業經濟發展的新經濟時代已經來臨。

三、中央支持力度不斷加大推進新疆旅游業恢復振興

“十二五”期間，中央將進一步加大對新疆的支持力度，中央新 疆工作會議對推進新疆跨越式發展和長治久安做出了一系列重要部署。新一輪對口援疆工作將建立起人才、技術、管理、資金等全方位對援疆的有效機制，支持新疆特色優勢產業發展，推進新疆旅游經濟跨越式發展。國家把進一步擴大新疆向西開放納入國家沿邊開放的整體戰略之中，喀什、霍爾果斯經濟特區的設立，將成為推動新疆邊境購物、跨國旅游大力發展的重要平臺。同時，“十二五”期間，國家旅游局將每年投入2000萬元，支持新疆旅游基礎設施建設、國家級景區（點）建設，旅游宣傳促銷、旅游人才隊伍建設，進一步完善旅游接待體系，提高接待能力和接待水準，支持新疆發展旅游企業集團，推進新疆旅游業體制改革和機制創新，將新疆建設成為中國重要的旅游目的地。新疆作為亞歐大陸橋上的重要旅游通道和集散中心的地位正在形成，新疆四大對外通道、六大口岸的建設和開放政策的實施及逐步推進，將形成國內外游客通過新疆“西進東出”和“東進西出”的新格局。此外，自治區各項扶持旅游發展政策措施的長期效應開始顯現，新疆和諧、穩定、團結的旅游形象在國內外正逐步重新樹立。當前我區經濟社會發展正處于重要的戰略機遇期，旅游業發展也處于難得的戰略提升期和黃金發展期。

第二節 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加強體制改革和制度創新，加快旅游業轉型升級，建設一批世界級、國家級旅游精品名牌，培育一批具有市場競爭力旅游企業集團，保護自然精華景觀和生態重地，傳承地域民族和歷史文化，推 動新疆旅游業跨越式發展，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地；充分發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構、促就業、惠民生、保穩定、利開放等方面的積極作用，把旅游業培育成自治區國民經濟的戰略性支柱產業和第三產業的龍頭產業、改善民生的重要富民產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，為推動社會和諧發展、提高人民群眾生活質量、建設資源節約型、環境友好型社會作出積極的貢獻。

第三節 發展原則

一、以人為本，改善民生

堅持以人為本，牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標，把維護廣大游客合法權益作為第一職責，以游客滿意度來衡量和檢驗各項工作的成效，提升服務質量，優化市場環境。同時，增強旅游業為我區國民經濟和社會發展大局服務的意識，充分發揮旅游業資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好等方面的作用，把旅游業培育成新疆改善民生的重要富民產業。

二、科學轉型，創新升級

充分發揮市場配臵資源的基礎性作用和政府引領發展的主導性作用，轉變旅游業發展方式，推進旅游業轉型升級，從一般性的產品競爭轉向更高層次的產業體系競爭，提高旅游產業的總體競爭能力。從簡單粗放的旅游產品開發階段轉向效益化發展階段，要著力從注重設施建設等硬件因素轉向加強服務與環境建設，改善旅游發展的環境因素。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的 旅游消費熱點。推進由單一的旅行社團隊旅游服務方式向旅行社組團、自駕車游、汽車俱樂部、網上拼團旅游等多樣化散客旅游服務方式的轉型。

三、資源整合，精品推進

加強政府主導、部門聯合、地區協作，推動建設一批旅游精品景區；同時，加強資源整合、特色營造、創新開發和宣傳促銷，推進由精品旅游景區到精品旅游線路的升級，擴大旅游產業規模，帶動全疆旅游產業跨越式大發展，推動新疆由“中國西部重要旅游勝地”向“中國重要的旅游目的地”的提升，努力建設成為世界知名、中國優秀、西部最佳的重要旅游目的地。

四、資源保護，低碳旅游

加強優質精華自然景觀的保護，維持新疆旅游業的持續發展，制定并推廣符合可持續發展要求的旅游產品標準、服務標準和管理標準，推動環境保護型開發、資源節約型經營和環境友好型消費。積極發展循環經濟，倡導低碳旅游，加大節能減排力度，實行合同能源管理，創建綠色飯店和生態景區，建立完善污水與垃圾處理系統，減少污染物排放，穩步提升旅游環境質量，建設人與自然和諧相處的生態文明。

五、文旅結合，產業聚集

加強旅游與文化的結合，深度挖掘、整合和提升新疆散落的歷史文化與民族文化資源，推廣旅游文化產業的基地化發展模式。對維吾 爾、哈薩克、蒙古、塔吉克、柯爾克孜、回族、錫伯、達斡爾、俄羅斯等少數民族文化進行合理的地域分工，推動建設一批國家級旅游文化產業基地、特色旅游城鎮、特色民族旅游街區，搭建實現文化保護、文化傳承、文化創意、文化聚集的重要載體，加快旅游文化產業的品牌化、集聚化和規模化發展。

六、優化環境，促進消費

加快制定出臺優化旅游消費環境的政策和方案，促進旅游消費。發展多樣化和特色化的旅游產品，形成適合不同階層與不同偏好人群的旅游產品體系；努力提高旅游服務質量，創新服務內涵與方式；不斷完善旅游監管體系，加強旅游安全防控力度，創造安全和諧的旅游環境；增加和完善旅游功能，提高旅游活動的便利性和舒適性；提高管理與服務能力，滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。

七、區域統籌，產業協調

統籌協調是科學發展的需要，要實現旅游業的科學發展，首先必須重視統籌協調。加強區內各地州之間、兵團與地方之間、我區與西北各省區之間、新疆與中亞俄羅斯的區域旅游合作和跨境旅游合作，創新合作模式，密切協作關系。統籌協調旅游業與相關產業間的發展，大力推進旅游與文化、體育、交通、農牧業、工業、林業、商業、水利等相關產業和行業的融合發展，形成相互促進、互為依托的良好格局。

第四節 發展目標

——入境旅游

接待入境旅游人數五年累計666萬人次，年均增長32%；旅游創匯累計25.87億美元，年均增長32%。

——國內旅游

接待國內旅游人數五年累計20935萬人次，年均增長15%；國內旅游收入累計1815億元人民幣，年均增長16%。

——旅游總收入

旅游業總收入五年累計1991億元人民幣，年均增長15%，相當于全區GDP的8%。

——旅游總人數

接待旅游總人數五年累計21601萬人次，年均增長13%。——從業人員

到2015年旅游直接從業人員達到50萬人，間接從業人員達到110萬人。

第三章 旅游發展總體布局

第一節 旅游目的地體系

以“五區三線”旅游發展格局為基礎，圍繞“三山（阿勒泰山一帶、天山一帶、昆侖山一帶）”、“兩盆（環準格爾盆地、環塔里木盆地）”、“一個中心（烏昌旅游集散中心）”六大區域旅游板塊，進一步 提升、完善、整合形成“三條核心產業帶、六個重點旅游區、二十個精品景區、三條旅游環線”的旅游發展總體格局。

一、打造二十個精品景區

景區是具有觀賞、文化、科學價值的自然和文化地域單元，一般具有一定規模和明確的邊界范圍，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，有統一管理機構和行政管理職能。

（一）世界級精品景區

按照世界遺產的標準加強景區的保護管理與科學規劃，保護精華景觀的完整性，保護和傳承地域文化的真實性，完善旅游服務功能與配套設施建設，提升旅游服務質量，打造世界級旅游精品景區。

1.喀納斯

喀納斯是阿爾泰山地綜合自然景觀美的典型代表，是中國蒙古族圖瓦人的唯一聚居區，依托圖瓦人而形成了特色顯著的圖瓦民族文化與濃郁的民族風情。

發展方向：生態觀光

重點項目：完善喀納斯游客服務中心，完善提升賈登峪旅游接待基地的綜合服務功能，進一步加強景區內生態修復、環境治理等保護工作；建設數字喀納斯系統、圖瓦民族博物館、喀納斯國際滑雪場，完成禾木、白哈巴旅游節點游客服務中心的配套設施；建設大喀納斯旅游環線，開發那仁夏牧場、雙湖等景點，建設鐵熱克提鄉旅游接待基地。2.天山天池

天山天池集冰川、高山、湖泊、河流、森林、草原、濕地等多種自然景觀于一體，是全球中溫帶干旱荒漠區山地垂直自然景觀帶的典型代表。

發展方向：生態觀光

重點項目：完善游客服務中心、數字天池系統，開展天池海北壩體觀景平臺生態綠化、天池盤山公路邊坡綠化、天池海南淤沙治理綠化，三工河谷生態走廊綠化、三工河、四工河、水磨河流域治理、湖區生態環境治理等環保工程。

3.那拉提

那拉提發育了完整的自然景觀垂直帶譜，雪峰、冰川、高山、草甸、森林、草原、河流、峽谷等自然景觀資源集聚度高、組合層次感強，具有獨特的立體美觀賞價值。

發展方向：觀光、休閑度假

重點項目：完善旅游接待區綜合服務配套設施、景區生態游道和環衛設施，建設生態環境監測站、哈薩克民族博物館，開展景區環境整治、精華景觀與生物多樣性保護工程。

4.吐魯番

吐魯番是古絲綢之路上的重鎮，是中國、印度、伊斯蘭、希臘羅馬四大文明體系的交匯點，堪稱“絲路文化博物館”、“綠洲生態博覽園”，素有“瓜果之鄉”的美譽，是國家歷史文化名城。

發展方向：歷史文化與民俗風情體驗 重點項目：加強歷史文化古跡的保護力度，進一步開發文化底蘊深厚的文化體驗型產品，培育大型歌舞演藝品牌，加強現有景區的旅游服務等軟環境建設；加強旅游業與其它產業的融合發展，依托吐魯番優質瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國瓜果交易集散中心和國際瓜果博覽會，拉動瓜果農副產品銷售；推動民間文化的產業化進程，依托各景區培育旅游富民的示范村點。

5.喀什

喀什是維吾爾民族文化的最重要發祥地，是維吾爾民族特色和民俗風情保持最完整的地區之一，是中國境內絲綢之路上保存規模最大、最完好的一座歷史文化名城，是我國唯一一座反映伊斯蘭文化背景下城市形態的典型城市。

發展方向：歷史文化與民俗風情體驗、特區商務

重點項目：依托喀什經濟特區建設，突出打造喀什維吾爾風情之都的國際旅游目的地形象，將喀什老城區改造與世界級景區打造相結合，整合喀什地區精湛華美和濃郁古樸的維吾爾生土、木雕、磚雕藝術，建設喀什噶爾大劇院、十二木卡姆傳承中心、喀什歷史文化博物館、手工藝街區、國際旅游巴扎等文化產業項目，以及游客集散中心、濱河生態酒店、喀什民居式賓館等旅游綜合服務設施，建設香妃主題園、購物街區等香妃園景區改擴建項目。

（二）國家級精品景區

加強國家級景區的建設和申報工作，保護自然精華景觀和生態環境脆弱地帶，保護、挖掘和傳承傳統民族文化，強化科學規劃與統一 管理，完善旅游綜合服務配套設施，加強景區旅游環境綜合治理，提升旅游服務質量，建設國家級旅游精品景區。

1.賽里木湖

賽里木湖是新疆天山最大的內流型高山湖泊，是天山山地綜合自然景觀美的典型代表。以蒙古族和哈薩克族為主的游牧民族仍延續著幾千年來逐水草而居的傳統游牧生活，構成賽里木湖古老的人文風情畫卷。

重點項目：建設數字景區系統、環境監測中心，加強旅游環境綜合整治，完善接待基地旅游服務綜合配套設施，開展環湖公路兩側植被恢復工程、野生禽鳥棲息地保護工程、景區草場圍欄禁牧、生態移民工程。

2.托木尓-大裂谷

托木爾峰是天山最大的冰川作用中心，是全球超大型山岳冰川的集中分布區，是全球雪豹最集中分布區；溫宿大裂谷是天山南北兩側的褶皺及斷裂構造帶中規模最大、美學價值最高的紅層峽谷地貌景觀，是天山峽谷風光的典型代表。

重點項目：建設游客服務中心、景區內部道路交通系統、標識解說系統、環衛設施、旅游安全設施、生態環境監測中心、野生動物救護中心、自然災害預防系統，開展冰川遺跡與精華地質景觀保護工程。

3.神鐘山

神鐘山景區發育了大規模巨型華崗巖體獨石山景、象形山石等地質奇觀，成為整個阿爾泰山地花崗巖地貌景觀的典型代表，具有突出 地質學和美學價值。

重點項目：建設完善游客服務中心、景區綜合服務配套設施、景區道路交通系統、導覽標識系統，開展精華地質景觀及其生態環境保護工程、額河源頭生態保育工程、景區內牧民搬遷安臵工程。

4.喀拉峻

喀拉峻是天山草原風光最美的區域，完整的保留了原始純凈的自然面貌。

重點項目：重點建設景區道路，建設游客服務中心、景區生態游道、觀景臺、導識系統、環衛設施，保護精華景觀，核定載畜量，防止過牧生態破壞，保持原始自然面貌。

5.巴音布魯克

巴音布魯克區域是天山構造盆地和典型濕地的代表，是中國最大的天鵝繁殖地和棲息地，是全球偏南緯度大天鵝繁殖地生態系統的典型代表。

重點項目：建設完善游客服務中心、景區道路交通系統、標識解說系統、生物多樣性與環境監測系統，開展退牧換草與生態修復工程、野生禽鳥棲息地保護工程。

6.烏魯木齊南山

烏魯木齊南山風景區得天獨厚的自然生態環境以及冬暖夏涼的氣候特征，與阿爾卑斯山、落基山等國際著名的休閑度假區的自然風光、氣候環境類似，是國內少有的避暑、滑雪絕佳潛力區。

重點項目：整治無序開發建設區域，提升現有度假村、滑雪場旅 游接待服務功能，面向國內、中亞、西亞中高端市場，建設國家旅游度假區，在國內形成“冬季度假去海南，夏季避暑來天山”的旅游目的地形象。建設國際生態度假村、國際滑雪運動基地、生態營地、戶外運動營地、汽車營地、商務會議中心等，進一步完善綜合服務配套設施，加強風景區生態修復與環境整治。

7.庫姆塔格沙漠

庫木塔格沙漠是世界上距離城市最近的沙漠，世界治沙史上“綠不退、沙不進”奇觀的縮影，是濃縮世界各大沙漠景觀的博物館。

重點項目：完善沙漠觀光、沙雕藝術、沙地運動、科考探險、沙療保健等系列旅游產品的綜合服務配套設施。延伸產業鏈，帶動景區沿線開發瓜果產業園區、工業旅游，促進城市旅游景觀和接待設施建設，延長游客的逗留時間，實現“過一夜”的旅游目標和經濟目標。

8.庫車大峽谷

庫車大峽谷堪稱地質“活化石”，國家公園以天山神秘大峽谷為中心，包括鹽水溝海底世界奇觀、天山奇景、紅山石林、克孜利亞勝景、大龍池和小龍池等自然景觀及周邊200公里的地質遺跡保護范圍。

重點項目：完善游客中心綜合服務配套設施、地質遺跡解說系統、旅游交通系統、景區環衛設施、旅游安全設施，開展精華地質景觀及其生態環境保護工程。

9.烏爾禾魔鬼城

烏爾禾魔鬼城是濃縮雅丹地貌特征的典型地質奇觀，造型奇特、色彩美觀，是國際雅丹地貌的突出例證。魔鬼城景區是北疆旅游環線的重要節點，區位條件優越。

重點項目：重點保護雅丹地貌精華景觀，完善生態型游道、環衛設施、旅游服務設施；帶動毗鄰的克拉瑪依百里油區和黑油山景區發展。

10.輪臺胡楊林

輪臺胡楊林是世界上胡楊林分布最為集中、保存最完整、最具代表性的地區，是全球胡楊林生態系統的突出代表。

重點項目：豐富旅游項目，完善旅游綜合服務配套設施、景區道路交通系統，開展胡楊林及其生態系統的監測與保護工程。

11.慕士塔格

慕士塔格峰有“冰川之父”之稱，與公格爾峰和公格爾九別峰并成為“昆侖三雄”，是帕米爾高原的象征與標志，該區域是世界上最為典型的高峰群和中緯度現代冰川的集中分布區，包括喀勒庫勒湖、蘇巴什村。

重點項目：建設游客服務中心及綜合配套設施、重點水源地環衛設施、慕士塔格冰川監測站，開展湖區西岸拆遷改造與生態修復工程、湖區上游濕地圍欄封育禁牧和草地臵換工程、蘇巴什大隊部生態移民工程、采礦點關停整頓與生態修復工程。

12.特克斯八卦城

特克斯八卦城是世界上規模最大、卦爻最完整的八卦城，是中國最西邊的八卦城和易經文化所在地，是中國道家文化傳播最西端的地 方，是體現周易文化內涵和八卦奇特奧秘的文化圣地，是將《周易》八卦學說與城市規劃實踐完美結合的經典之作。

重點項目：統一城鎮整體建筑風格，開展城鎮環境綜合整治、拆遷改造、“穿衣戴帽”工程、八卦城形象工程，街道與建筑的改造與旅游服務功能、八卦文化相結合，建設商業一條街、美食一條街、易經文化長廊等主題文化街區，鼓勵當地居民參與賓館、餐館、商鋪的改造與經營，使其成為當地居民受益的富民產業。

13.霍爾果斯口岸

霍爾果斯口岸是我國西部距離中亞中心城市最短、出入境人數最多的邊境口岸，有中哈兩國元首簽署的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是我國與哈薩克斯坦國等中亞國家開展經濟、文化交流的國際大通道和橋頭堡。

重點項目：依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設邊境跨國旅游區，開發口岸觀光、邊境購物旅游，完善旅游服務綜合配套設施與綠化美化工程，進一步拓展阿拉木圖、阿斯塔納的跨國旅游線路。

14.二道橋—國際大巴扎

以國際大巴扎、二道橋、民街為主體，濃縮了二道橋百年的歷史文化底蘊，是集旅游觀光、休閑娛樂、歌舞演藝、餐飲購物為一體的典型維吾爾商業街區，是展示新疆及俄羅斯、巴基斯坦、中亞各國民族特色商品、民族手工藝、飲食文化、建筑藝術的“城中之城”。

重點項目：建設國家旅游文化產業基地，打造“國際第一巴扎”旅游品牌，完善旅游服務綜合配套設施，加強旅游安全與環境整治。15.哈密回王府

哈密回王府是新疆規模最大、建筑最宏偉的清宮廷建筑群，體現了新疆多民族文化長期融匯貫通的獨特建筑風格；哈密木卡姆傳承中心是集中展示哈密地區非物質文化遺產保護和傳承的文化中心。

重點項目：整合哈密回王府、哈密木卡姆傳承中心、哈密博物館，打造哈密市旅游文化產業聚集區；建設旅游購物街，完善旅游服務綜合配套設施，開展景區綠化工程。

二、發展六個重點旅游區

旅游區是涵蓋食、住、行、游、購、娛等旅游產業相對集中的地域單元，一般由一批景區、依托中心城市和若干個旅游節點、旅游交通線路組成，以航空、公路、鐵路等與外界聯系。

十二五期間新疆大力發展六個重點旅游區，各旅游區形成以精品旅游景區為重點，以旅游中心城市和特色城鎮為依托，帶動區內其他景區和旅游相關產業的發展格局。

（一）烏魯木齊都市圈旅游區

區域范圍：烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、吐魯番市。

旅游產品：重點打造生態觀光、休閑度假、商務會展、歷史文化、民族風情、冬季冰雪、屯墾文化等旅游產品。

發展思路：加強烏魯木齊全疆旅游集散中心城市的旅游綜合服務功能，借助烏洽會升級為“中國-亞歐博覽會”的機遇，全面提升烏 魯木齊國際商務會展中心、國際商貿中心的地位和功能，依托新疆國際民族舞蹈節、新疆國際旅游節、新疆國際冰雪節打造烏魯木齊國際商都的旅游目的地形象。

以天山天池、吐魯番、烏魯木齊南山為重點，以達坂城風景區（鹽湖浴樂城、風車大世界、王洛賓音樂城、柴窩堡名吃城）、石河子軍墾城、五家渠青格達湖為支撐，輻射帶動瑪納斯石門子、呼圖壁康家石門子、昌吉廟爾溝、烏昌周邊觀光休閑農業的發展。配合國家擴大內需戰略，推動帶薪休假制度落實，面向內地、中亞、西亞、新疆市場，開發觀光、避暑、滑雪、溫泉療養、鄉村休閑、購物旅游，形成高、中、低端分工合理的旅游產品體系。

（二）伊犁休閑生態旅游區 區域范圍：伊犁地區、博州、和靜縣

旅游產品：重點打造生態觀光、邊境旅游、休閑度假、民族風情、歷史文化等旅游產品。

發展思路：以那拉提、賽里木湖、巴音布魯克為重點，以喀拉峻、唐布拉、特克斯八卦城、霍爾果斯口岸等景區為支撐，依托伊寧、新源、特克斯等旅游城鎮，帶動庫爾德寧、恰西、夏塔、伊寧喀贊其民俗旅游區、察布查爾錫伯民俗文化名鎮、霍城惠遠古城、溫泉、怪石峪、阿拉山口口岸等周邊景區發展，逐步培育伊犁塞外江南旅游品牌。

喀拉峻、庫爾德寧、恰西突出西天山原始森林草原生態景觀，修建連通庫爾德寧、恰西、喀拉峻的山區道路；那拉提、唐布拉百里畫廊溫泉療養區借鑒瑞士國際休閑旅游度假區面向高端市場發展養生 康體休閑度假旅游；昭蘇夏塔發展古跡與冰川探險旅游；加強阿拉山口的口岸觀光、邊境購物及旅游綜合服務功能。

（三）阿勒泰生態旅游區 區域范圍：阿勒泰地區

旅游產品：重點打造生態觀光、民族風情、邊境旅游、冬季冰雪、休閑度假等旅游產品。

發展思路：以喀納斯為龍頭，以富蘊神鐘山、吉木乃草原神石城、青河三道海子、富蘊五彩城景區為支撐，以阿勒泰、布爾津、富蘊等旅游城鎮為依托，帶動福海蝶泉谷、烏倫古湖、哈巴河白沙湖—鳴沙山等景區發展，帶動富蘊、吉木乃、可可托海礦業鎮等節點城鎮，培育阿爾泰、青河為休閑度假旅游城鎮。

（四）喀什民族文化旅游區 區域范圍：喀什地區、克州

旅游產品：重點打造民族風情、歷史文化、特區商務會展、邊境旅游等旅游產品。

發展思路：以喀什維吾爾風情之都為龍頭，充分發揮喀什特區南疆旅游集散中心以及中亞南亞旅游集散中心的功能，以墓士塔格景區、塔什庫爾干特色城鎮、紅其拉甫口岸為支撐，輻射帶動奧依塔克冰川公園、達瓦昆沙漠、澤普胡楊林、塔什庫爾干石頭城、麥蓋提刀郎文化、莎車十二木卡姆、英吉沙手工藝品等旅游產品開發。旅游業與抗震安居和生態移民相結合，帶動特色瓜果產業、鄉村旅游發展。

（五）阿克蘇龜茲文化旅游區 區域范圍：阿克蘇地區

旅游產品：重點打造歷史文化、民族風情、自然觀光等旅游產品。發展思路：以阿克蘇、庫車旅游城鎮為依托，進一步完善龜茲石窟群、庫車大峽谷、庫車王府的旅游服務功能，重點開發建設溫宿大裂谷、沙雅胡楊林景區，帶動阿瓦提刀郎文化開發；建設龜茲樂舞大型演出基地，以史書及壁畫的記載挖掘、整理、再現“龜茲樂舞”文化，培育“龜茲樂舞”旅游演藝品牌，打造龜茲文化旅游品牌。

（六）哈密休閑文化旅游區 區域范圍：哈密地區

旅游產品：重點打造歷史文化、休閑度假、民俗旅游、自然觀光等旅游產品。

發展思路：以白石頭風景區、哈密王府為重點，以哈密瓜園、哈密魔鬼城景區、伊吾胡楊林景區為支撐，以哈密市、巴里坤古城為依托，發展以觀光為基礎的休閑度假旅游。

加強白石頭風景區旅游休閑度假基地建設；完善哈密瓜園景區配套設施建設；加強巴里坤古城的文物保護與文化展示；完善哈密魔鬼城景區、伊吾胡楊林景區的旅游服務綜合配套設施建設。

充分發揮哈密作為新疆東大門的區位優勢，加強敦煌—哈密絲綢之路旅游線路的合作，引導敦煌絲綢之路游客延伸游程進疆。

三、建設四個特色旅游區

（一）巴州大漠生態與特種旅游區

以阿爾金山、塔克拉瑪干沙漠、輪臺胡楊林、尉犁羅布人村寨、羅布泊為支撐，打造面向國內外高端旅游市場的特種旅游品牌，組合生態旅游與特種旅游產品線路，建設特種旅游服務基地。

推進塔中機場、塔河大橋至羅布人村寨沿線的基礎設施和配套設施建設，推進沙漠探險和輪南塔中石油工業旅游項目開發。

（二）和田玉石文化旅游區

依托和田玉石一條街建設和田玉石文化園暨中國玉石交易基地，依托玉龍喀什河、喀拉喀什河采玉探源地，開發和田玉石文化體驗旅游產品；依托尼雅遺址、麻扎塔格山、麻扎塔格古戍堡、熱瓦克佛寺遺址開發絲路古跡探險旅游；依托艾德萊斯絲綢廠、和田地毯廠、桑皮紙作坊發展旅游手工藝品基地；依托千里葡萄長廊、千年核桃王、千年無花果王、長壽村，開發和田民俗風情游。充分發揮“和墨洛”經濟區的交通樞紐優勢，培育315國道、217國道兩條旅游發展動脈通道。

（三）克拉瑪依工業旅游區

發展要點：克拉瑪依重點開發石油工業旅游產品、雅丹地貌奇觀旅游產品、城市休閑旅游產品；打造獨山子為石油化工特色旅游城市，發展以黑油山為中心，涵蓋百里油區、克拉瑪依展覽館、新疆石油地質陳列館、克1號井的全國著名石油工業旅游科普觀光體驗基地，使 其成為環準噶爾盆地黃金旅游線路上的重要節點。

（四）塔城邊境綠洲旅游區

區域范圍：塔城市、額敏縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾蒙古自治縣

重點發展邊境口岸購物游、邊塞風情游，進一步增強巴克圖口岸、俄羅斯風情街、偉人山、裕民山花節的旅游吸引力，開發塔城飛鵝、巴什拜羊等特色美食與旅游商品，依托克拉瑪依客源市場和準噶爾旅游環線的部分游客，打造油城休閑基地和邊境旅游產品。

四、培育三條核心產業帶

以旅游區為重點，以高速公路、鐵路和國道、航空網絡為交通紐帶，整合沿途輻射景區、節點城鎮和旅游要素，構建新疆“一軸、兩翼”三大旅游產業帶。

（一）天山北坡旅游產業帶

區域范圍：烏魯木齊市、吐魯番地區、伊犁地區、昌吉州、博州、哈密地區、石河子市、烏蘇市、沙灣縣、獨山子；

發展思路：以烏魯木齊都市圈旅游區為核心，以伊犁生態休閑旅游區、哈密休閑文化旅游區為重點，輻射帶動奇臺江布拉克草原、木壘鳴沙山-胡楊林、奇臺硅化木-恐龍溝、五彩灣古海溫泉、烏蘇溫泉、沙灣鹿角灣等景區，以及奎屯、獨山子等節點城市旅游發展。

充分利用312國道、星星峽-烏魯木齊-霍爾果斯高速公路、蘭新線等陸路交通，以及烏魯木齊中心機場，伊寧、吐魯番、那拉提、博 樂、哈密支線機場組成的綜合交通體系，合理組織系列精品旅游線路。

（二）環準噶爾旅游產業帶

區域范圍：阿勒泰地區、塔城地區、克拉瑪依市；

發展思路：以阿勒泰生態旅游區為重點，輻射帶動克拉瑪依工業旅游區、塔城邊境綠洲旅游區發展，以及216、217國道沿線哈薩克文化部落景區開發；以216、217國道，奎北鐵路，阿勒泰、克拉瑪依、塔城、喀納斯機場為交通紐帶，共同構筑環準噶爾旅游產業帶。

（三）絲路中道旅游產業帶

區域范圍：喀什地區、阿克蘇地區、巴州、和田地區； 發展思路：以喀什民族文化旅游區、阿克蘇龜茲文化旅游區為重點，輻射帶動巴州大漠生態與特種旅游區、和田玉石文化旅游區旅游區發展，以314、315國道，沙漠公路，喀什、阿克蘇、庫爾勒、庫車機場為交通紐帶，培育絲綢之路中道旅游產業帶。

五、形成三條旅游環線

（一）準噶爾旅游環線

線路：烏魯木齊—天山天池—富蘊（神鐘山）—福海（黃金海岸）—阿勒泰—布爾津（喀納斯）—哈巴河—吉木乃（草原神石城）—克拉瑪依（魔鬼城、石油城）—石河子（軍墾博物館、周恩來紀念館）—烏魯木齊。

（二）天山旅游環線

線路：烏魯木齊—伊寧（賽里木湖、霍爾果斯）—鞏留（庫爾德 寧）—特克斯（喀拉峻）—昭蘇（夏塔）—阿克蘇（托木尓-大裂谷）—庫車（庫車大峽谷）—和靜（巴音布魯克）—那拉提—獨山子—烏魯木齊。

（三）絲路中道旅游環線

線路：烏魯木齊—吐魯番（葡萄溝、坎兒井、火焰山）—庫爾勒（博斯騰湖）—庫車（龜茲石窟群）—阿克蘇—喀什（卡拉庫勒-慕士塔格、塔什庫爾干）—和田—烏魯木齊。

第二節 旅游產品體系

在大力發展觀光、休閑、度假旅游的同時，開發系列特色旅游產品，打造新疆四季皆宜的旅游目的地形象。

（一）冬季冰雪游

重點改善和加強烏昌地區、阿勒泰、哈密、伊犁等地冬季旅游接待服務功能，逐步打造為國際冰雪運動基地，提升新疆冬季旅游產品的品質；提供方便、快捷、舒適、價格適中的冬季旅游產品，吸引國內外客商和旅游者參與新疆冰雪旅游，由區內市場向國內外市場擴展；將“冬博會”辦成“冬季旅游項目和旅游商品博覽會”，打造冬季旅游品牌，擴大新疆冰雪旅游產品的影響力和知名度。

（二）民俗風情游

依托十三個主體民族獨具特色的民俗文化生態資源，利用我區豐富的非物質文化遺產優勢，開發歌舞文化、飲食文化、節慶文化、瓜果文化等各具特色的民俗風情體驗旅游產品。

（三）邊境旅游

完善霍爾果斯、阿拉山口、紅其拉甫、吐爾尕特、塔克什肯、巴克圖、吉木乃等口岸的接待設施及邊境旅游市場環境，爭取中央與對方國家聯合開辦邊境自由貿易區的特惠政策，建設旅游吸引物和服務體系，積極推進邊境旅游發展，使旅游業成為新疆打造西部區域增長極和向西開放橋頭堡的重要推動力。

（四）特種旅游

重點培育博州、塔城自駕車線路，設計推出217線、新藏線、帕米爾風景線等經典自駕車旅游線路和自駕車探險線路，為國內外自駕車提供多樣的線路選擇。建設城鎮、景區、公路自駕車營地（救援）體系，形成便捷完善的自駕車服務網絡。發放自駕游護照，加大對旅游汽車租賃公司、旅游房車公司的政策扶持力度，著力培育自駕車旅游市場。舉辦環賽里木湖自行車拉力賽、環塔拉力賽、環庫木塔格沙漠戶外賽活動等一批具有影響力的賽事活動，培育和樹立特種旅游品牌。

（五）商務會展旅游

依托烏魯木齊對外經濟貿易洽談會、中國新疆喀什暨中亞南亞商品交易會、新疆國際旅游節、新疆國際冰雪節，培育克拉瑪依石油產業鏈、霍爾果斯口岸中哈合作中心、和田玉石交易市場等商務會展、商務考察旅游產品。籌辦好吐魯番葡萄節、哈密瓜節，依托吐魯番優質瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國瓜果交易集散中心和國際 瓜果博覽會。

（六）工業農業旅游

依托克拉瑪依石油、獨山子石化、新疆鹽湖、達坂城風車、可可托海等工業旅游資源，開展現代工業園區參觀、生產流水線參觀、工業博物館、工業文化景觀建設、工業旅游購物娛樂活動等。

重點發展烏魯木齊、昌吉、哈密、庫爾勒、獨山子、南北疆縣城周邊區域，開展各具特色的農業觀光、農(牧)家樂、休閑農莊等體驗性鄉村旅游活動。扎實開展鄉村旅游景區（點）星級評定工作，推動鄉村旅游基礎設施完善升級和鄉村旅游產品深度開發，把鄉村旅游培育成社會消費熱點和品牌旅游產品。

（七）紅色旅游

抓住國家推進紅色旅游二期工程的機遇，圍繞石河子“軍墾文化’核心，建設旅游精品，打造“中國屯墾旅游”主體品牌。培育八路軍駐新疆辦事處紀念館、克拉瑪依共和國第一號鉆井、金斯特遺址（愛國主義教育基地）、塔城（小白楊）、伊吾保衛戰遺址發展紅色旅游。將紅色旅游開發納入大區域旅游框架，整合資源，形成多色結合的旅游線路，提升重點旅游產品的綜合帶動作用。

第三節 旅游城鎮體系

一、建設兩個國際旅游集散中心

（一）烏魯木齊旅游集散中心

進一步完善烏魯木齊作為全疆旅游集散中心的功能，建設集政府的權威性和旅行社的業務性于一體的旅游集散中心服務體系，以適應和滿足未來旅游發展需求。

順應向西開放橋頭堡戰略和烏魯木齊綜合交通樞紐建設，加強建設中西南亞旅游集散中心，積極培育亞歐大陸航空中轉中心。

向中央爭取在烏魯木齊設臨空經濟區的特殊政策，建設烏魯木齊“商務旅游+國際名品免稅大超市+會議度假+旅游房地產”的旅游新城區。

（二）喀什旅游集散次中心

依托喀什經濟特區建設，培育以喀什為基地面向中亞、南亞的國際旅游集散中心，加強南疆旅游集散中心服務功能建設；配合喀什向西出口加工基地和商品中轉集散基地的建設，把喀什建設成國際商貿旅游集散中心。

二、完善八座旅游中心城市

庫爾勒市、伊寧市、阿克蘇市、阿勒泰市、哈密市、和田市、克拉瑪依市和博樂市完善旅游接待服務功能，強化旅游信息咨詢服務功能，提升綜合接待能力和服務水平，突出地域文化特色，打造城市品牌形象，繼續深度開發城市周邊景點，加強旅游目的地功能建設。

三、培育特色旅游依托城鎮

（一）布爾津歐式旅游小鎮

布爾津縣是一座具有濃郁歐式異域風情的童話邊城，是進入喀納斯景區的第一景點和必經之地，獲得“全國首批十個文明村鎮”、“國家園林縣城”多項殊榮。

重點項目：不斷吸收國際旅游名鎮的發展經驗，進一步豐富旅游文化產業項目，成為新疆引領時尚的歐式旅游特色小鎮；不斷完善城鎮旅游綜合服務配套設施，加強城市綠化、美化、亮化工程。

（二）石河子軍墾城

石河子市是聯合國“人居環境改善良好城市”、國家優秀旅游城市、國家“園林城市”，是中國軍墾文化城市的典型代表。

重點項目：建設軍墾文化特色城鎮、國家紅色旅游基地；通過進一步豐富建設軍墾文化的旅游吸引物、旅游項目、城市街區、標識系統，打造軍墾旅游城市觀光軸，塑造軍墾文化的整體城市風貌；完善旅游服務要素綜合配套項目。

（三）獨山子石化城

獨山子是我國石油工業的搖籃和重要的石油化工基地，擁有新疆最早的油井—獨山子油井遺址、新疆最早的蒸餾釜—獨山子蒸餾釜遺址，具有獨特的石油文化城市風格。

重點項目：建設全國工業旅游示范基地，開發石化觀光旅游產品；通過建設景觀軸、標志性建筑物、景觀節點，標識系統等塑造石油文化城市形象；建設游客服務中心、綜合服務配套設施，完善北疆旅游

集散地功能。

（四）吉木乃哈薩克風情邊城

吉木乃是哈薩克艾林郡王故地、哈薩克文化的重要傳承地；吉木乃口岸有百年通商歷史，是我國通往中亞、俄羅斯、歐洲的一條重要的國際貿易通道，發展邊境購物、跨國旅游具有得天獨厚的地緣優勢。

重點項目：開展艾林郡王府修復重建工程，挖掘、保護、集聚、提升與整合哈薩克族部落文化，創新經營哈薩克旅游文化產業；依托吉木乃口岸大力發展工農邊貿、跨國旅游，建設中亞國際會議會展中心、出口農業示范區、創匯畜牧業基地等；打造城市觀光軸，營造濃郁的哈薩克文化旅游形象。

（五）塔城俄羅斯風情邊城

塔城市是我國俄羅斯族居住最集中的地區之一，有“東方莫斯科”的美譽，是非物質文化“俄羅斯族民居營造技藝”的傳承地；巴克圖口岸是我國連接俄羅斯及中亞各國最便捷的口岸，被譽為“準噶爾門戶”和“中亞商貿走廊”。

重點項目：建設俄羅斯風情一條街，統一俄羅斯建筑風格，塑造俄羅斯風情的城市旅游形象；豐富旅游文化產業項目，開發邊境購物、跨國旅游產品；完善城區和口岸旅游綜合服務配套設施。

（六）塔什庫爾干塔吉克帕米爾高原小鎮

塔什庫爾干是我國塔吉克族的主要聚居區，是“塔吉克鷹舞”、“鷹笛”、“引水節”和“播種節”等國家級非物質文化遺產的傳承地。

重點項目：開發塔吉克民族歌舞（《冰山上的婚禮》、《鷹舞》、《雄

鷹展翅》、《帕米爾》等文藝節目）、特色飲食、民族刺繡和手工藝品等系列旅游產品；建設歌舞演藝中心、手工藝街區、游客服務中心及綜合配套設施；通過城鎮景觀軸、特色民居建筑打造帕米爾高原風情的城鎮特色。

（七）巴音布魯克蒙古族特色小鎮

巴音布魯克鎮是土爾扈特、和碩特等蒙古族東歸部落的聚居區，是“江格爾”、“那達慕”、“薩吾爾登”、“蒙古族長調民歌”等國家級非物質文化遺產的傳承地，是全國特色景觀旅游名鎮。

重點項目：開發展示東歸草原文化、那達慕節慶文化、江格爾文化、蒙古族手工藝文化的旅游文化產業項目；建設江格爾文化傳承中心，民族手工藝基地、東歸草原文化影視拍攝基地、旅游環保交通系統、游客服務中心及綜合配套設施；統一巴音布魯克鎮的建筑風格，營造蒙古族特色小鎮的旅游形象。

（八）那拉提哈薩克民族風情小鎮

那拉提鎮是哈薩克族聚居地，是哈薩克族阿依特斯（阿肯彈唱）、哈薩克族冬布拉藝術、哈薩克族氈房營造技藝、哈薩克族服飾（哈薩克刺繡）等國家級非物質文化遺產的傳承地，是全國特色景觀旅游名鎮。

重點項目：開發旅游文化產業項目，建設家庭旅館、旅游購物街區、旅游綜合服務配套設施；開展旅游形象工程，將哈薩克文化藝術融入城鎮建設，使那拉提鎮民居建筑成為展示哈薩克文化的鮮明符號；加強環境整治與綠化、美化。

（九）察布查爾錫伯民俗文化名鎮

察布查爾錫伯自治縣是全國唯一以錫伯族為主體的多民族聚居區，是“錫伯族刺繡”、“錫伯族弓箭制作技藝”、“錫伯族西遷節”等國家級非物質文化遺產的傳承地。

重點項目：建設國家旅游文化產業基地、特色旅游城鎮；深入挖掘錫伯族歷史文化、民族工藝文化、節慶禮儀文化、飲食文化等，豐富旅游活動項目和文化內涵；保護與修復歷史建筑及錫伯族民居，開展旅游形象工程，打造察布查爾錫伯民俗文化名鎮；完善旅游服務綜合配套設施。

四、強化旅游強縣的接待功能

配合國家城市化進程，積極推進中國旅游強縣布爾津、重點推動庫車、特克斯、新源、鄯善、富蘊、哈巴河、鞏留、巴里坤、吉木薩爾、奇臺、瑪納斯、和靜、溫泉、裕民等自治區旅游強縣的旅游服務設施建設，強化旅游接待功能、充分發揮節點作用。

五、建設民族文化旅游村鎮

依托牧民定居工程建設特色民族文化旅游村鎮，重點考慮旅游與服務功能，實現牧民生活水平提高和傳統游牧文化保護傳承的雙贏局面。

（一）阿勒泰地區民族文化旅游村鎮

阿勒泰地區各縣市依托喀納斯黃金旅游線（國道217線、216線）、牧民定居工程、烏倫古河和額爾齊斯河引水工程建設哈薩克民族文化

旅游村鎮，串聯整合哈薩克族克列依部落的文化，在建筑風格、飲食文化、生產生活方式上，復古再現12個阿巴克克列依的主體文脈。

阿勒泰市：開發哈孜別克、葉薩尕斯、胡勒泰波拉提等部落文化； 布爾津縣沖乎爾鎮：依托喀納斯開發賈迪克部落的8個分支； 吉木乃縣托斯特鄉：依托艾林君王府恢復重建展示哈薩克文化； 福海縣：依托烏倫古湖開發伊鐵勒部落、美爾其部落文化； 恰庫爾圖鎮：依托神鐘山景區開發喀拉哈斯、莫勒和部落文化。

（二）伊犁地區民族文化旅游村鎮

伊犁地區依托那拉提景區（草原部落）、國道217線、牧民定居工程建設民族文化旅游村鎮，以大玉茲烏孫部落為主線，展現克扎依、阿勒班、斯班、宏拉提等烏孫各個分支的主體文脈，對游牧民族的各種節慶活動進行包裝，增加游客參與性互動項目，以牧民定居點為舞臺展示哈薩克族歷史文化的形成發展。

第四章 旅游服務產業要素優化

第一節 旅游交通

一、優化旅游交通條件

依托“十二五”期間國家新增及原有各等級公路、鐵路、民航交通體系，按照旅游目的地建設的要求，推動相關部門重點發展與之配套的旅游基礎設施建設，形成陸空銜接協調、安全舒適、方便快捷的立體旅游交通網絡。

民航方面要積極推動旅游中心城市、節點城市和重點景區的機場建設。開通環渤海、長三角、珠三角等主要客源地往返烏魯木齊航線航班的旅游包機；開通烏魯木齊-喀什-伊寧-烏魯木齊繞飛航線，實施上海-烏魯木齊-阿克蘇、成都-烏魯木齊-庫爾勒，西安-烏魯木齊-喀什，濟南-烏魯木齊-伊寧的延伸支線。

鐵路方面根據市場需求，逐步引導旅行社與鐵路部門協作，設計開發北京—西安—敦煌—烏魯木齊、上海—南京—西安—敦煌—烏魯木齊、重慶—成都—西安—敦煌—烏魯木齊、廣州—深圳—西安—敦煌—烏魯木齊等旅游專列產品。

公路方面重點發展高等級公路和主要旅游城市與重點景區間的快速旅游專用道；協調引導地方政府加快重點景區與周邊景區之間的道路建設；根據旅游市場需求協調公路運輸管理部門和客運公司開通旅游中心城市至重點旅游區、重點旅游景區的旅游班車。

二、完善旅游交通服務功能

在旅游交通干線沿線布臵層次合理、規模適當的旅游信息咨詢、旅游餐飲、汽車旅館、自駕車營地、旅游廁所等配套服務設施，拓展公路服務區的旅游服務功能，提高旅游交通的通達性和舒適性。啟動旅游交通標識體系建設工程，尤其是重點旅游城市和旅游景區引導指路標識、旅游景區宣傳廣告牌的建設，統一設計制作新疆區內主要交通道路沿線的旅游景區引導標識，發揮旅游交通標識的引導和宣傳效應，營造良好的旅游氛圍。

第二節 旅行社

一、優化旅行社結構體系

推進大型旅行社改制、重組，實現規模化、集團化和品牌化，增強旅行社的市場競爭力，提高旅行社的市場拓展能力；積極推行旅行社集團經營與網絡經營戰略，培育若干以旅行社為主體、具有品牌優勢、開展跨國經營的旅行社企業聯合體；加快組建中外合資旅行社，探索與國內外大型旅行社強強聯合的方式。鼓勵中、小型旅行社突出特色經營，由旅行社經營向旅游代理發展，參與政府采購、會議外包和多種經營，避免同質低價惡性競爭。

二、完善業務分工體系

通過旅行社法規體系和市場競爭作用，規范和引導旅行社向旅游批發商和旅游零售商兩大體系分化，鼓勵引導大型旅行社依托資金和規模優勢與民航、鐵路、飯店、景區、國內外大型旅行社合作發展成大型旅游批發商，引導中、小型旅行社通過兼并、重組、聯合、控股等方式發展成網絡化經營的大型旅游零售商。

三、提高旅行社服務管理水平

完善旅行社市場準入機制、競爭機制，逐步建立市場服務規范、效益良好的旅行社發展體系。提高旅行社的行業規模、經營效益和服務質量，鼓勵旅行社充分利用網絡信息技術發展電子商務，形成傳統產品銷售模式和網上在線銷售并重的產品銷售格局。引導旅行社在傳統線路產品的基礎上根據旅游客源市場需求和規模不斷推出新的旅

游產品。

第三節 旅游飯店

一、優化旅游飯店結構

合理調整全區旅游飯店總量、檔次和布局，優化旅游飯店結構。到2015年，旅游星級飯店總量控制在家以內，其中四星級以上家，三星級家，總床位數達到萬張，年平均床位利用率60％，旺季達到95％。根據市場需求在主要旅游接待城市（烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧、庫爾勒、阿勒泰、庫車、克拉瑪依、石河子、和田、阿克蘇、哈密、布爾津等）和重點景區建設個三星級以上賓館。

二、發展多樣化住宿設施

在旅游中心城市和重點旅游目的地根據市場需求建設三星以上會展商務型、文化主題型、時尚度假型和保健療養型等主題酒店，促進旅游住宿設施品牌化發展；在各地州首府城市和旅游強縣鼓勵建設經濟型快捷酒店、青年旅館，并逐步形成網絡，促進經濟型酒店連鎖經營；鼓勵休閑度假型旅游景區建設家庭旅館、鄉村客棧、旅游宿營地；引導在主要交通干線沿途合理建設汽車旅館、旅游宿營地。

三、提升旅游飯店整體素質

提升星級賓館的管理水平和服務質量，引進先進管理模式。加強社會旅館、旅游宿營地的標準化管理和服務設施建設，制定準入標準。強化“綠色飯店”建設，制定符合可持續發展要求的旅游飯店服務與管理標準。引導鼓勵酒店使用環保材料和節能設備，推行“綠色酒店”

消費模式。

第四節 旅游餐飲

一、突出文化內涵和經營特色

充分發揮新疆飲食文化豐富、飲食習俗獨特的多民族飲食資源優勢，開展特色經營，開發名品精品，進一步豐富菜系、菜品及各類小吃，傳承民族傳統飲食文化。引導旅游餐飲企業從餐飲環境裝修、菜肴介紹、菜肴服務、菜單設計、餐飲人員服飾、餐飲歌舞等方面增強文化內涵，提高餐飲服務、菜肴制作、餐飲歌舞的觀賞性和參與性。

二、加快旅游餐飲品牌化建設

依托新疆國際旅游美食文化節，開展美食名店、名廚、名吃、名點、新菜的評選活動，培育一批餐飲名店，培養一批本地名廚，創新一批特色名菜，增強新疆旅游餐飲業的品牌效應。通過攝影展、雜志、報刊、博客、美食客游記、自助游手冊等媒介提升新疆旅游餐飲品牌的知名度。

三、充分發揮社會餐飲功能

繼續發揮社會餐飲的優勢作用，形成具有多種選擇性的餐飲體系，滿足不同旅游者的需求。各旅游中心城市餐飲應以中國傳統八大餐飲體系和歐美西式餐飲體系為基礎，推出新疆地域民族特色餐飲體系，以滿足主體游客市場需求。積極推進烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧旅游中心城市特色餐飲一條街建設，鼓勵地方旅游餐飲企業集聚經營，向品牌化連鎖經營方向發展，形成規模效應。

四、提高飲食質量和服務水平

制定旅游餐飲服務和質量標準，推行旅游餐飲評定評比工作，提高旅游餐飲衛生安全和服務質量水平，倡導營養健康餐飲消費觀念。引導規范社會餐飲的服務管理，規范經營行為和服務標準，提高服務人員素質，促進社會餐飲提高服務質量。

第五節 旅游購物

一、增強旅游商品研發創新能力

充分挖掘新疆豐富的非物質文化遺產資源、傳統民族工藝品和精湛的民間手工技藝，研制和開發具有新疆地域文化特色、技術含量高、攜帶方便的旅游商品系列，滿足不同層次旅游者的購物需要。設立新疆旅游商品研發中心，建立新疆旅游商品信息庫，每年篩選一批具有突出地域和民族特色、市場競爭優勢明顯的旅游商品進行重點扶持。

二、加快發展旅游商品生產基地

推進旅游商品品牌化經營和產業化發展，建設集產品設計、工藝表演、現場加工、采購交易等于一體的特色旅游商品生產基地，重點發展阿勒泰黃金寶石加工生產基地、喀什維吾爾工藝品生產基地、吐哈干鮮瓜果生產基地、和田玉石和地毯加工銷售基地、伊寧哈薩克民族用品和香料產品基地、克拉瑪依工業旅游商品研發基地等旅游商品（紀念品）基地。

三、完善旅游商品銷售服務體系

推進旅游商品超市、旅游購物街等旅游商品銷售點在旅游交通主

干線沿途、重點旅游景區的合理布局，鼓勵引導旅游中心城市的星級酒店、商業街區、車站、機場設立旅游商品銷售點。面向中亞、西亞、俄羅斯市場，大力發展烏魯木齊二道橋-國際大巴扎、華凌市場、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、喀什中西亞國際大巴扎等商品銷售市場，推進烏魯木齊臨空經濟區的免稅購物區、喀什保稅購物區、重點口岸邊境自由貿易區等旅游商品銷售基地建設。

四、加大旅游商品宣傳促銷力度

重點辦好“新疆旅游商品設計大賽”，充分發揮地方旅游商品大賽及展銷活動的輻射和帶動效應。積極參加國內外舉辦的各級、各類旅游商品交易會，加強新疆旅游商品在“中國國際旅游商品博覽會”、“烏洽會暨中國-亞歐博覽會”、“中國新疆喀什〃中亞南亞商品交易會”等會展中的展示力度。不斷提升新疆旅游商品的知名度和市場份額，增加旅游商品在新疆旅游收入中的比重，使之成為新的經濟增長點。

五、加大旅游商品扶持力度

建立政府引導、銀行支持、擔保介入、企業參與的旅游商品企業融資平臺，加大信用擔保機構、小額貸款公司對旅游商品企業和生產經營戶的扶持力度，緩解旅游商品企業和經營戶融資問題。推進有關部門落實國家有關稅收優惠政策，加大引導資金支持力度，扶持旅游商品經營戶和生產經營企業加快發展。制定旅游商品知識產權保護和鼓勵政策，逐步建立完善的旅游商品地理標志申報確認機制。

第六節 旅游娛樂

一、發展旅游娛樂文化產業

鼓勵烏魯木齊、喀什、吐魯番等旅游重點城市及重點旅游景區大力發展旅游娛樂文化產業，依托旅游景區、旅游飯店和地方歌舞團體發展大型民族歌舞表演，有針對性地設計專題節目，安排集中表演，打造地域文化特色的民族歌舞表演和娛樂活動，提高旅游文化娛樂的觀賞性、參與性和體驗性，增強旅游吸引力。

二、豐富旅游娛樂活動形式

鼓勵烏魯木齊旅游集散中心和庫爾勒、阿克蘇、克拉瑪依等區域旅游集散中心城市發展綜合娛樂配套設施，傳統娛樂方式和現代娛樂方式并重、大眾娛樂方式和民族特色娛樂方式相結合，增強游客活動隨意性和參與性，通過開辟夜間步行街、購物街，形成民間娛樂集中地帶和城市娛樂亮點。

第七節 旅游信息系統一、建設全疆旅游綜合服務信息平臺

完善新疆旅游信息系統，增加旅游產業的科技含量，把旅游信息服務作為旅游業發展的強大推動力，加快“旅游信息化工程”建設，建立集旅游信息、旅游產品、宣傳營銷、調查評價、投訴管理、咨詢服務、游客信息、意見反饋、電子商務為一體的新疆旅游綜合服務信息平臺。

二、完善旅游行業管理網絡系統

推進電子政務內網建設，依托電子政務專用通道，構建自治區、地州、市（縣）三級旅游行政業務管理網絡平臺。完善包括信息查詢服務、政務信息發布、行業監督管理、業務網上服務等功能齊全、統一面向公眾的旅游行業管理門戶網絡系統，實現旅游管理電子化，推進旅游企業信息化進程。

三、推進重點景區和依托城市旅游信息建設

喀納斯、天山天池等重點景區基于GIS二次開發平臺，設計開發景區旅游地理信息系統，為游客和旅游管理部門提供旅游信息服務和管理決策支持。在烏魯木齊、吐魯番、喀什等重點旅游依托城市、主要旅游集散地，建立旅游信息中心，建立旅游信息調查與發布制度、假日旅游預報制度。

四、加快建設旅游公共信息咨詢服務體系

推進新疆12301旅游服務熱線平臺建設，提升旅游咨詢服務的規范性、便利性，形成以12301旅游服務熱線為骨干的旅游公共信息咨詢服務體系。加強與118114、12580、116114等公益性服務咨詢熱線、新聞媒體合作，實現旅游服務信息的快速傳遞、及時更新和積極響應。建立與12315投訴熱線平臺的聯絡機制，設立旅游服務質量信息采集網點，完善旅游服務質量信息庫。

第五章 市場開發與宣傳促銷

第一節 市場開發

堅持做大國內旅游、做活疆內旅游、做好入境旅游、做實出境旅游，形成多元化市場格局，統籌入境旅游、國內旅游、出境旅游協調發展。

一、大力發展國內旅游

（一）擴大國內旅游市場規模

繼續深入開發環渤海、長三角和珠三角等經濟發達地區的客源市場，大力拓展東部沿海和鄰近省區市場，積極開拓華中、東北和內地其它地區市場。在國內主要客源地推行“一卡通”（一票通），增加國內旅游人數，擴大國內旅游消費。建議爭取中央支持，采取赴疆旅游進行交通補貼和市場優惠獎勵。

（二）深度拓展“新疆人游新疆”活動

深度拓展“新疆人游新疆”活動，通過發行旅游券、年卡、博物館門票減免、重點景區實行半價等方式，擴大疆內客源市場規模。在疆內推行帶薪休假制度，制定國民旅游休閑計劃，鼓勵和支持企事業單位開展獎勵旅游和福利旅游，鼓勵和支持學校開展休學旅游和夏令營、冬令營活動。

二、積極發展入境市場

（一）穩步開發周邊國家市場

完善口岸基礎接待服務設施，簡化入境旅游手續，優化入境旅游

環境，穩步開發獨聯體和西亞、南亞地區等周邊國家市場，穩定入境客源份額。

（二）重點拓展東南亞客源市場

加強新疆旅游整體形象的宣傳促銷，實現宣傳與企業促銷進一步結合。重點拓展港澳臺、日本、韓國、新加坡等東南亞地區客源地市場。

（三）積極促進西歐北美市場

推出精品旅游線路，加大宣傳力度，培育西歐、北美客源市場。

三、有序發展出境旅游

加強對具有出境資質旅行社的管理，制定旅行社組團出境旅游管理辦法，建立對出境旅游市場的危機處理機制，強化出境旅游調控手段。

?近程目的地—獨聯體和中西亞地區 ? 中程目的地—港澳臺、東亞、東南亞 ? 遠程目的地—歐美地區

第二節 市場宣傳與營銷

一、塑造新疆整體品牌形象

強化新疆整體旅游品牌形象的塑造，在新疆旅游主題形象的統領下，建立各地州旅游營銷戰略聯盟，突出重點，展示特點，體現優勢，對新疆社會、經濟、文化、歷史進行全方位、轟動性的大促銷、大宣傳，不斷提高并強化新疆旅游在中國和世界的認知度、美譽度和吸引

第三篇：水利發展第十二個五年規劃

水利發展第十二個五年規劃（摘要）

一、指導思想

積極踐行可持續發展治水思路，以現代文化為引領，以實現地區“兩個率先”為核心，以水資源優化配置為目標，以節水為主線，以民生水利建設為重點，以最嚴格的水資源管理和水利改革為動力，加快水利改革發展，為地區在南疆率先實現跨越式發展和長治久安、率先實現新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化提供水資源保障。

二、規劃目標和重點工作

建立科學開發、優化配置、高效利用、有效保護的地下水增水工程體系。到2015年全地區農用機電井提水能力由現在的5億立方米提高到8.5億立方米。

大力推進田間高效節水、渠道防滲工程建設，建立與水資源優化配置相適應的農業節水工程體系，引領農業現代化發展，通過提高農業用水效率和效益，為調整用水結構，優化水資源配置創造條件。“十二五”期間，全面完成塔河綜合治理項目建設任務，積極推進大、中、小型灌區節水改造和病險水閘除險加固，新增農業高效節水200萬畝，新增干、支、斗防滲渠道2000公里。灌溉水有效利用率達到52%。

加快山區控制性水庫工程前期和建設進度，建立攔洪削峰、調劑余缺的地表水增水工程體系。到2015年力爭在河流域建成大、小石峽水庫，在渭干河流域建成駱駝脖子水庫，在臺蘭河爭取建成大橋水庫，其它中、小河流具備條件的水庫要力爭開工建設，使地區主要河流的山區水庫調蓄能力由現在的6.4億立方米提高到22億立方米以上。

加快工業供水工程的前期和建設進度，建立以地表水和中水利用相結合的工業供水體系。2015年地區工業供水能力達到3億立方米以上。

實施最嚴格的水資源管理制度，逐步建立以水權管理為核心的水資源管理體系。確定“用水總量、用水效率、水功能區限制納污”三條紅線，2015年全地區用水總量控制在70億立方米以下，萬元工業增加值用水量控制在55立方米/萬元以下，水功能區達標率達到80%。

以防洪規劃為依據，集中力量抓好自治區重點應急防洪工程和中央中小河流、內陸河治理工程建設與管理，以防洪監測預警預報信息化建設為手段，建立以工程措施與非工程措施相結合的防洪減災體系。

第四篇：市科技發展第十二個五年規劃

衡水市科技發展第十二個五年規劃

（草案）

衡水市科學技術局（2010年7月13日）

“十二五”是實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，也是深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要階段。科學編制和實施好“十二五”科技發展規劃，對于我市積極適應當前科技工作形勢發展的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，建設創新型城市具有重大意義。為促進我市科技工作在“十二五”期間（2011—2015年）快速發展，進一步提高我市的自主創新能力，現結合我市實際，制定本規劃。

一、衡水市科技發展現狀

（一）“十一五”科技發展成就

“十一五”期間，全市科技工作認真貫徹“科教興市”戰略，緊緊圍繞“加快發展”主題和“結構調整”主線，按照“提高科技持續創新能力，加強技術創新，發展高科技，實現產業化”的指導方針，堅持科技面向經濟建設，規范加強科技管理，大力發展高新技術產業，實施科技富民工程，科技工作的活力明顯增強，科技工作的顯示度明顯提高，為我市經濟快速發展做出了突出貢獻。

科技發展環境進一步優化。市委、市政府先后制定出臺了《中共衡水市委、衡水市人民政府關于加強科技工作的意見》、《中共衡水市委、衡水市人民政府關于加強人才工作的意見》、《衡水市人民政府關于加快高新技術產業發展的意見》等一系列文件，營造了科技發展的政策環境。同時逐年加大科技投入，市財政科技投入增長幅度明顯高于市財政經常性收入的增長幅度。全社會研究開發費用由2005年的4.26億元增加到2009年的4.8億元，增長了12%。

高新技術產業快速發展。通過開展科技攻關，實施火炬計劃和高新技術產業化項目，我市在工程橡膠、絲網、玻璃鋼等產業形成了特色和優勢。“十一五”期間，經省認定的高新技術企業達到24家，全市省級創新型試點企業達到5家，形成了一批具有競爭優勢的科技型企業。同時著力打造高新技術產業發展載體和培育基地，積極推進區域特色產業基地建設，增強產業的聚集效應，提升產業的自主創新能力。目前全市區域特色基地達到7家，居全省前列。2010年，高新技術產業技工貿總收入達到70億元，增加值突破12億元。

科技服務“三農”效果顯著。“十一五”期間圍繞現代農業發展，積極構建農業科技創新體系，服務社會主義新農村建設。一是加強農村科技信息服務體系建設，不斷提升農 業科技信息化服務水平，普及科學知識，培養新型農民，推進科技進村入戶、惠及于民。衡水市、深州市、穆村鄉、西八弓村分別成為全省首批星火科技12396試點市、縣、鄉、村，為農業生產提供了科技保障。二是圍繞現代農業生產，實施一批新優品種和農業技術研發推廣項目。重點實施了“無公害蔬菜標準化生產及深加工技術開發與示范”、“系列天敵昆蟲工廠化繁育關鍵技術集成與示范”、“蔬菜標準化生產及商品化處理關鍵技術集成示范與推廣”、“套袋蘋果黑點病發生規律及防治技術中試與示范”等一批農業科技創新和成果推廣項目，使科技在服務現代農業生產中的作用不斷增強。三是繼續實施“河北省一縣一業一園工程現代農業示范園”建設和國家糧食豐產科技工程項目建設，在開發、應用及推廣優質、高產、高效種植業綜合技術上實現了新突破，不斷提高農業科技園區的示范、輻射作用，從而帶動農業產業結構調整。

科技創新服務體系建設得到進一步加強。“十一五”期間市委、市政府圍繞增強自主創新能力，通過采取各種措施積極拓展服務領域，完善服務手段，增強服務能力，著力推進區域創新服務體系建設。

1、加強生產力促進中心建設。目前全市各級各類生產力促進中心已發展到11家，其中國家級示范生產力促進中心3家，市級生產力促進中心 8家。另外，全市有6家生產力促進中心加入河北省生產力促進中 心聯盟，為中小企業科技進步提供了有力強有力支撐。

2、圍繞重點產業、重點企業加強各類工程技術研究中心建設。“十一五”期間先后建立了河北省“復合材料工程技術研究中心”、“河北省玻璃鋼技術研究中心”、“河北省教育信息技術工程技術研究中心”等三個省級行業工程技術研究中心，同時成立了“衡水市塑膠助劑工程技術研究中心”、“衡水市西洋管弦樂器工程技術研究中心”2家市級研究中心。這些研發中心的建設，有力地提高了企業技術開發能力和技術創新水平。

3、加強“衡水市科技項目信息網”和“技術市場網”建設。“科技項目信息網”已與國內150多所院校、院所和市內650多家企業建立了聯系。“技術市場網”已發展網絡會員938家，發布科技成果、專利技術、招商引資等項目信息11899條。

科技項目實施績效明顯。“十一五”期間，全市通過集成各類科技資源，充分發揮科技項目對于地方科技和經濟社會發展的帶動作用，提升了全市高新技術和傳統產業的水平。全市共組織實施市級科技計劃項目***項，政府財政投入科技經費***萬元，同時，爭取國家、省科技部門科技計劃項目***項，爭取科技資金***萬元，引導工業企業投入***億元。重大、重點科技計劃項目的實施，為全市經濟發展和社會進步提供了強有力的技術支撐。

（二）衡水市科技發展當前所面臨的形勢及存在的問題 “十二五”期間，我市經濟發展處于戰略性結構調整和跨越式發展的關鍵時期，面臨著新一輪的發展機遇和挑戰，依靠科技進步，促進經濟發展，提高綜合競爭力，已成為經濟社會加速發展的必然要求。然而，面對國內外科技發展大趨勢和科技競爭日益激烈的現實，我市與國內及省內先進地區相比還存在著一定的差距。主要表現在：一是科技管理部門自身實力不足，服務手段不硬，科技投入不夠，地區間發展不平衡。二是科技與經濟結合不夠緊密，科技成果有效轉化機制還不健全。三是以企業為主體的技術創新體系尚未真正形成，企業自主創新意識和創新能力較弱。四是全市缺少牽動性、帶動作用大的高科技項目，支柱性產業特征不明顯。五是全社會的科技投入體制不完善，企業科技投入水平低，民營資本的科技投入規模小。六是人才結構不盡合理，從事信息技術、智能技術、生物工程技術、新材料技術等高新技術開發人才缺乏，高級專業管理人才嚴重不足。七是有利于科技事業發展的政策環境和政策支撐體系尚不健全。

二、“十二五”科技規劃的指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“科技興市”戰略，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導 方針，堅持科技工作面向經濟主戰場，堅持把推動自主創新擺在全市科技工作的突出位置，著力完善區域科技創新體系，增強企業的自主創新能力，發展高新技術產業，推進科技富民工程，推動經濟增長方式轉變和發展模式轉型，為衡水經濟發展提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則：

1．擴大開放，自主創新。創造一流環境，以優惠的政策開展科技招商，為振興我市經濟服務。堅持自主創新與引進、消化、吸收相結合，大力吸引國內外高新技術和先進適用技術，強化引進技術的二次創新，實現高起點上的新發展。

2．突出重點，突出特色。緊密結合我市經濟社會發展的戰略重點，把有限的資源、人才、資金集中到最需要、最具優勢的方面。充分發揮科技與自然資源優勢，突出區域自身特點，抓住經濟和社會發展中的關鍵環節和重大科技問題，加大科技投入和工作力度，實現重點突破，整體聯動發展，形成區域自身發展的科技優勢和產業優勢。

3．政府主導，市場驅動。充分發揮政府宏觀調控職能，積極引導，重點扶持。根據市場需求，組織實施科技攻關，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，整合科技資源，集成科技力量，形成科技優勢，增強科技實力。運用市場競爭與合作機制促進科技產業優化、集群增效，實現科技事業持續、穩定、健康發展，為經濟發展和社會進步服務。

4．以人為本，用好人才。合理配置、充分利用區域人才資源，使人才優勢真正轉化為競爭優勢。用活人才政策，鼓勵企業積極引進培養急需人才，營造有利于人才成長和發揮作用的環境機制，激發科技人員的創新精神和創業潛能。充分發揮創新型人才在科技發展中的核心作用，加強對外技術交流與合作，使國內外優秀人才、技術為我所用。

（三）發展目標

“十二五”衡水市科技發展的總體目標是：到2015年底，企業自主創新能力顯著增強，產業核心競爭力顯著提高，全市形成一批具有自主知識產權的成果，培植一批具有較大規模和較高水平的高新技術企業；建立健全一個以企業為主體、產學研結合的科技創新體系。科技對全市經濟增長和節約型社會建設形成有力支撐。

1、科技創新能力大幅度提升。十二五期間，力爭取得一批具有自主知識產權的關鍵技術和核心產品。全市專利申請量年均增幅達到16%以上，全市高新技術產品中擁有自主知識產權的產品比例

大幅提升。科技進步對經濟增長的貢獻明顯增強。

2、高新技術產業快速發展。高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到9%以上，高新技術產業增加值年 均增長22%以上，形成一批擁有自主知識產權和市場競爭力的創新型企業。

3、建立和完善社會主義新農村科技支撐體系。根據我市農業發展需要和農業科技發展的實際，以“創新能力強、產業化發達、安全循環節約、意識技能現代”為目標，強化農業科技創新體系建設和農業產業結構的調整，加快發展資源節約型農業，不斷提高農業經營集約化水平。培育一批對不同地區和農村經濟發展具有較強示范作用的農業科技示范園區，形成一批農業科技龍頭企業，建成一批具有區域特色、品質特色的優勢農產品產業帶，不斷提高優勢農產品的檔次和水平。

4、科技成為資源節約與循環經濟發展的主要推動力量，資源利用率進一步提高。工業固體廢棄物綜合利用率達到90%；工業用水重復利用率達到75%；萬元GDP能耗下降到0.8噸標準煤以下；萬元GDP耗水下降到125立方米以下；生態環境質量得到進一步優化。

5.科技發展環境進一步優化。基本形成與社會主義市場經濟體制相適應的科技發展管理體系、政策保障體系和投融資體系，建立穩定的財政科技投入增長機制，大幅度增加財政科技投入。“十二五”期間全社會R&D經費占GDP的比重達到2%，政府科技活動投入占財政支出達到0.8%以上。

6.全社會科技素質顯著提高。大力推動科普工作，發展 職業教育，提高高等教育質量，努力提高全民科學素養和科技意識。初步形成適應產業發展要求與方向、有利于提升全社會科學素質的社會知識體系。

7.建立和完善具有區域特色的科技創新體系。進一步深化科技體制改革，調整優化科技結構，整合科技資源，逐步建成以科研院所和高等院校為主體的知識創新體系;以孵化器、生產力促進中心等科技中介機構為主體的科技創新服務體系;以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。到2015年各類生產力促進中心及工程技術研究中心達到20家以上。

三、“十二五”科技發展主要任務

（一）工業及高新技術產業

1、大力培植新興高新技術產業

以科技創新為先導，以實施高新技術項目為突破口，以高新技術區域特色產業基地為載體，著力扶持和壯大高新技術企業，推進高新技術產業快速發展。不斷加強技術創新，提升整體技術水平，積極開發新產品，推進產業上檔升級，提高產業的核心競爭力，提升經濟運行質量，不斷提高高技術產業在國民經濟中所占比重。重點發展電子信息、新能源、新材料和光機電一體化等領域，使之成為我市經濟新的增長點。（1）電子信息領域

圍繞促進應用軟件系統集成、增強數字通信設備配套能力，著眼于推動形成產業集群，培育特色優勢產品。集中建設電子材料和元器件、應用軟件、數字通訊產品、信息網絡技術四大產業化工程，形成以應用軟件及系統集成為核心、以數字通信產品為輔的信息產業發展新格局。

強化軟件開發環境建設，優先支持嵌入式軟件開發測試、企業信息化、電子政務、電子商務、家庭網絡、ASP等服務和網絡支撐平臺建設；重點支持交互式智能白板及應用系統的項目研究；努力提高現代物流、交通管制、遠程教育、社區服務等信息應用系統的開發能力，基本形成比較完善的信息應用服務體系。

（2）新材料領域

緊跟新材料向功能化、復合化、智能化發展的國際趨勢，立足于盡快形成產業優勢，充分利用信息和計算機管理技術，以新材料制備、材料成型、材料表面處理、改性、復合加工等共性關鍵技術為主攻方向，加強材料設計、制造工藝控制、材料在線檢測分析等關鍵技術的研究開發，積極發展對衡水市國民經濟有重要支撐作用、市場需求量較大、實現產業化基礎較好的新材料產品，加速推進新型功能材料、新型金屬材料、非金屬及其復合材料的產業化。

（3）光機電一體化領域 著眼于全面提高衡水市工業自動化和系統集成水平，組織精密成形技術攻關，大力推進計算機集成制造技術應用，加快數控通用設備、激光加工設備、（光）機電一體化裝備的產業化、規模化；提高工業智能技術、數字化技術、精密制造技術、綠色制造技術等先進制造技術推廣應用率，培育一批具有研究開發實力的制造龍頭企業；依托骨干企業和研發機構，加強國內外技術合作，集中力量組織機電一體化的運輸機械、紡織機械、通用機械等成配套設備的研究開發。

（4）新能源技術領域

在加強節能和提高能源效率為核心的可持續能源發展戰略的指導原則下，開發和利用新能源和可再生能源，積極推動新能源和可再生能源產業化。“十二五”期間，能源領域要重點瞄準化石能源高效潔凈利用與轉化、新能源規模利用的新原理和可再生能源利用的新途徑，力爭取得一批有創新的科研成果。

整合技術和產業資源，開發利用光伏電池、鋰電池、生物質能等新能源，逐步實現新能源產業規模化；重點支持節能機電產品、生物質液體燃料、城市垃圾發電技術及設備的開發利用；實施“節能減排專項行動”，重點扶持一批較高資源生產率、較低污染排放率的生產企業，加快循環經濟示范園區和可持續發展示范區建設，力爭在節能減排和循環經濟發展方面實現新的突破。

2、高新技術對傳統產業的嫁接與改造

按照“整體推進、突出重點”的思路，以提高附加值為重點調整產品結構，以拉長產業鏈條為重點調整產業結構，以拓展市場廣度和深度為重點調整市場結構。加大傳統產業的升級改造力度，不斷開發新產品，努力提升產品檔次。利用先進適用技術和高新技術改造傳統產業的裝備，提高技術裝備水平。加快信息技術向傳統產業滲透，全面提升我市制造業的競爭力，大力實施制造業信息化工程。

（1）傳統產品的升級改造

實施傳統產業改造升級項目工程。著力研究提高傳統產業技術水平和產品質量的共性技術、關鍵技術和配套技術，通過直接嫁接關鍵先進技術，快速提升產品技術檔次。

圍繞我市絲網、玻璃鋼、橡膠等重點產業集群，以拉長產業鏈條加大產品加工深度為方向，開展各類傳統產品的升級換代、深加工示范工程。重點開發特種材料絲網、航空復合材料制品、新型合成橡膠、特種密封件等新型材料制品。

圍繞工業產品研發設計、流程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發等環節，提升自動化、智能化和管理現代化水平，加快傳統產品升級換代進程。

（2）傳統設備的升級改造

高起點引進國內外先進技術、設備，加強技術的消化吸收和再創新，掌握一批影響產業持續發展的核心技術，促進 玻璃鋼、絲網、工程橡膠、采暖鑄造等傳統設備的優化升級。利用先進適用技術和高新技術改造傳統產業的裝備，提高技術裝備水平，降低生產制造成本，提高產品附加值。

加快應用信息技術，改變傳統產業的工藝流程、裝備、材料等環節，改造傳統和落后的企業管理模式，使傳統產業的企業管理跨入現代化管理軌道。

（3）利用生物技術加大對傳統工業的改造和提升 利用生物技術加大對傳統輕工業、化工業的改造和提升。利用催化技術合成多肽類物質和具有生物活性的新型糖類和糖醇類；利用微生物發酵新技術進行傳統發酵產品技術和工藝改造；加大生物技術在食品安全領域的應用，包括快速檢測裝置及相關制劑、酶試劑盒等。

（4）大力實施制造業信息化工程

大力實施制造業信息化工程，整合我市科技資源，加大工作力度和投入力度，以制造裝備數字化、管理數字化為具體目標，以信息化帶動工業化，推動我市工業企業快速、高效發展。到“十二五”末，制造業信息化促進企業效益增長20%以上，全市規模以上制造業企業實施信息化改造的占40%以上，建成完善的信息技術支撐體系，力爭使全市的制造業信息化總體水平達到省內先進水平。

重點開發制造業信息化相關技術，大力推進計算機輔助設計技術的推廣、計算機監控技術的應用、企業資源計劃系 統實施、計算機集成制造系統工程的開展，使我市制造業企業逐步向數字化、網絡化、智能化、集成化和綠色化發展，提高對市場變化的快速反應能力和競爭能力，并促進以CAD、ERP、MES、CIMS等技術為基礎、形成具有自主知識產權的制造業信息化服務體系。

（二）農業與農村科技

“十二五”期間，繼續貫徹科技服務三農戰略，通過提升現有技術手段，升級改造傳統農業，重點開展動植物新品種選育及配套技術研究，為調整農業和農村經濟結構、提高農業整體效益、增加農民收入提供強有力的技術支撐。

1、良種產業化與優質高效生產

在創新種質資源的基礎上，按照優化品種、優化品質、優化布局的原則，培育、引進一批農作物新品種，嚴格進行區域適應性診斷，以確保生產的安全性、穩定性，加速良種推廣速度，實現主要農作物良種覆蓋率穩定在90%以上。促進種植業生產和產品標準化、布局區域化、經營產業化。加快有利于發揮區域比較優勢和主要農產品基地建設的農作物新品種選育。加強地方優良畜禽品種資源的保護和良種選育推廣，加速國內外優良品種引進、利用與推廣，提高優質禽畜良種的覆蓋率；加快高效節糧型畜牧業與配套飼養技術的研究推廣。（1）穩定發展種植業

大力實施農業技術創新工程，加強科技攻關與科技成果推廣，圍繞主導產業研究、開發、引進、推廣一批高新技術成果，不斷加大農業技術創新力度。圍繞穩定糧食生產，以糧食豐產科技工程為抓手，推廣一批新優品種，不斷提高糧食單產水平。加強現代農業科技示范工程建設，引導傳統農業向現代農業發展轉變。重點抓好標準化生產基地和“一縣一業一園工程現代農業示范園”建設，不斷提高農業科技園區的示范、輻射作用，帶動農業產業結構調整。

（2）突破性發展畜牧業

以增加農民收入為目標，全面推進畜牧業發展，把畜牧業作為第一主導產業來抓，繼續深入實施“百千興業富民工程”，大力發展斯格豬產業、奶牛產業、肉鴨產業，打造我市特色優勢品牌。重點搞好龍頭企業建設、標準化生產、高新技術推廣和特色畜產品培育，繼續開展重大動物疫病控制工程和畜產品安全工程，力爭“十二五”期末生豬出欄達到500萬頭、家禽出欄達到8000萬只。

（3）積極發展果蔬業

大力開展植樹造林、退耕還林和平原綠化。加強生態公益林建設的技術研究和推廣，注重林木良種引種和壯苗培育技術的研究與開發；開發工廠化育苗技術，建設苗木繁育基地和育苗中心，大力推廣輕質營養袋育苗、水培育苗、組培 育苗技術；加強速生豐產定向培育技術和名特優經濟林品種培育和開發研究，形成比較完備的林業生態體系。突出抓好深州蜜桃及阜城鴨梨生產基地的建設和管理，加速品種改良換代，有計劃地對劣質果園進行更新改造。“十二五”期間，在我市重點推廣鄧莊農業科技示范園區模式，突出我市蔬菜生產亮點，加大無公害、綠色、有機蔬菜產品認證力度，依托龍頭企業帶動，積極開發蔬菜制品，使園區效應放大做強。力爭“十二五”期末水果種植面積達到9萬公頃。無公害蔬菜種植面積發展到10萬公頃。

2、農產品精深加工

大力應用高新技術，提高農產品精深加工水平；加大對果品蔬菜及糧食加工共性關鍵技術研究；繼續加大科技投入，支持鄧莊無公害蔬菜、喜奧胡蘿卜汁及深州蘋果脆片的深度研發。大力推廣農產品保鮮、儲運、包裝和加工廢棄物處理技術，加快現代新技術在農產品加工業上的研究與應用。

3、資源環境與農業持續發展科技工程

加快推進農業產業化。發展完善“公司+農戶”等多種類型的利益共享、風險共擔的農業生產組織形式和經營機制，實現農業生產和經營一體化、專業化。以畜牧業和種業為突破口，培育形成一批具有一定實力、帶動能力強的農業產業化龍頭企業。發展有本地特色和競爭力的優勢產品，加 強特色、高效、優質農產品基地建設，促進龍頭企業與基地農戶的利益聯結，使農產品生產、加工、流通有機結合。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，扶持建立特色產品直銷網絡，實現產業與市場緊密對接，打造特色品牌。

積極發展生態農業。全面推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。對農村土、水、種、肥、藥、電等各種生產要素進行統籌考慮，整體謀劃，系統節約。對農村種養殖業和以農產品為原料的工業產生的廢棄物，進行綜合開發，再生利用，實現農業生產優質、高產、高效，達到生態與經濟兩個系統的良性循環。大力開發沼氣等農業微生物能源技術，為農民生產、生活提供清潔能源。畜牧養殖小區推行糞便綜合處理，推動循環經濟發展。

4、農業高新技術研究與產業化示范。

以生物技術、信息技術為重點，加強農業高新技術的開發與應用，建立一批高新技術園區，培育一批高新技術企業，開發一批農業高新技術產品，進一步推進傳統農業的技術改造，提高農業科技的整體水平。

大力發展農業信息技術，開發建立農業科技信息系統平臺，進一步加強和完善農村綜合信息網的建設，建成全市涉農技術、經濟、政策的信息發布中心。以農業專家系統的開發應用為突破口，大力推進農業信息技術的應用。加大數字 17 農業、精確農業的開發力度，建立農林資源環境等動態監測系統和重大災害的預報、預警系統。

加速工廠化農業的技術研究，優先支持種苗生產、病蟲害防治、栽培飼養管理的配套技術研究與開發，并認真作好推廣示范。

5、農產品安全和標準化生產。

研究與開發生物農藥和高效、低毒、低殘留化學農藥及植物源農藥，小麥、玉米、大豆、蔬菜等主要農作物病蟲害控制，有機肥無害化處理，有機肥、化肥平衡施肥等關鍵技術。實施蔬菜安全生產及質量控制技術研究、主要農作物病蟲害防控技術研究與應用、環保型農藥及高滲助劑的研究等項目。大力引進抗病優質蔬菜新品種，研制高效低毒環保型農藥，降低農藥和化肥的使用量，基本形成農產品安全生產技術體系。

6、區域農業科技發展示范。

“十二五”期間，實施大區域、大資源、大農業戰略。在重點抓好以深州、冀州為核心的糧油加工集群，安平、深州、饒陽為核心的肉食加工集群，深州、饒陽為核心的果蔬加工集群，桃城區、開發區為核心的奶業加工集群，棗強、故城毛皮服裝加工園區、武強食品加工園區的基礎上，再行謀劃建設一批產業集群和產業園區，努力構筑產業發展的有力支撐。實施“龍頭”帶動戰略，培育更多的國家級和省級 重點龍頭企業。

（三）進一步完善并優化區域科技創新及服務體系 在現有基礎上繼續優化完善以企業為技術創新主體，以高校和科研院所為創新源，以科技中介服務機構為橋梁和紐帶，政府宏觀調控的官、產、學、研有機融合的區域創新體系和高效率的運行機制。重點實施“三個工程”和“四個平臺”建設。

科技特派員創業工程 不斷完善科技服務體系，著力爭取實施“科技特派員創新創業服務體系建設與示范”等項目，健全科技特派員創業服務平臺，探索創新科技特派員服務模式，擴大科技特派員基層創業服務團隊，使科技智力和科技要素向農村大量聚集，為當地特色產業的發展提供技術支撐。

“科技110”綜合信息服務工程 切實完善 “衡水科技110”綜合信息技術服務平臺，形成門類齊全、上下聯動的科技信息化服務體系，逐步縮小城鄉“數字鴻溝”，推動城鄉信息服務一體化，為農業增效和服務民生暢通科技信息“綠色通道”。

科技創新產業鏈示范工程 著力突破關鍵技術，堅持用工業化、集約化、產業化的理念發展現代工農業技術。加大科技創新投入，推動優勢特色產業鏈關鍵技術研究與集成示 范，構建技術鏈，支撐產業鏈，形成統籌鏈，促進就業增收，帶動城鄉經濟、區域經濟協調發展。以先進適用技術為支撐，以產業化生產經營為帶動，大力扶持發展建材、化工、機械加工、食品深加工等科技示范基地，培育骨干產業集群，為新技術的推廣提供示范，充分發揮基地的輻射帶動作用。

科技成果引進轉化平臺 大力建設科技成果信息共享、成果交易和轉化平臺。制定技術交易買方激勵政策，開拓企業和農村兩個買方市場，營造推動科技成果轉化的政策引導環境、中介服務環境和金融投資環境，整合企業、科研院所、高等院校和政府部門的科技資源，培育一批高質量的科技示范園，建設一批科技成果轉化基地。

高新技術產業化平臺 建立技術研發、成果運用、投資融資、中介服務等創新體系，進一步建好工業集中區、農業科技中心和農業科技園區，充分發揮園區要素聚集、成果孵化、示范帶動的支撐功能，促進高新技術產業化發展。

公共技術服務平臺 根據衡水市中小企業數量眾多，產業集群明顯的特征，各區域各技術集群應根據其自身特點，建立一批軟件研發測試、信息技術開發等專業性的公共技術平臺。

專業化科技中介服務平臺 專業化科技中介服務具有要素聚集、創新服務、橋梁紐帶等功能，我市應重點建立產權交易所、知識產權事務所、會計師事務所、律師事務所、生 產力促進中心、技術交易中心、信息與咨詢公司等涵蓋成果交易轉化、投融資、對外貿易、法律咨詢等領域的科技中介服務機構，與政務服務中心、創業服務中心、創新服務中心相結合，形成社會化、網絡化的中介服務體系。

（四）社會與發展

圍繞我市人口、資源環境與社會的協調發展，大力推進社會發展領域的科技進步，研究開發和推廣一批先進實用技術，大力發展循環經濟，創建節約型社會，使生態環境得到有效改善，人民健康水平有較大提高，常見病、多發病、重點傳染病的防治水平接近或達到國內先進水平。使我市在人口狀況、防災、減災、資源綜合利用及生態環境等方面有明顯改善，公眾的科學素質和勞動者素質明顯增強。實現經濟、社會、環境協調發展。

1、人口與健康

針對我市人口與健康的現狀及存在的主要問題, 重點加強常見病、多發病、疑難病、重點傳染病的防治研究和計劃生育研究等。開展心腦血管病、器官移植、惡性腫瘤等重大疾病的綜合防治研究，危害群眾身心健康的致盲性眼病和老年性疾病防治研究，環境變化對健康影響的控制預防技術研究，減少重大、多發病的發病率和死亡率；食品安全重點開展常用農藥中毒急救和農藥化肥等對人體遠期健康影響 的研究;生物安全與藥品安全重點研究建立靈敏、快速、可靠的生物污染和外來有害生物入侵監測、檢測與預警系統,研制綜合疫苗、診斷試劑、防治藥物和防護技術與裝備,加強藥品及醫療器械控制、監督、檢驗技術研究。提高生存質量，提高人口素質。

2、生態建設

根據各地農業發展的區域條件和比較優勢，發展以優質高效農業為主的綠色生態農業圈，以名特優新農產品為主的創新生態農業圈；建立和完善政府引導、市場推進、公眾參與的多元化投入機制，加大生態市建設政策扶持力度，鼓勵各類投資主體以各種形式參與生態市建設，促進并完善城鄉環保基礎設施建設，推動生態建設和環保項目的社會化運作；完善科技政策，加快生態領域的科學研究與開發，加速科研成果向生產力轉化；加強社會各階層特別是各級政府官員的生態環境保護知識教育和培訓，灌輸生態理念，樹立正確的自然觀和發展觀。全面推進衡水生態市建設。

3、環境保護

在環境保護方面，實施可持續發展戰略，開發節能、節水、節材新產品、新技術。大力發展循環經濟和清潔生產，啟動以“源削減”為主要特征的環境戰略，以“控源治污”和生態整治為重點，加強重點行業清潔生產、大氣污染控制、脫硫脫氮除塵、城市污水處理和資源化利用和生活垃圾無害 化等技術研究；研究開發工業危險廢棄物、醫療垃圾、化驗室廢液、生物污泥等危險廢棄物的處理新技術；加強能源的綜合利用研究。

4、循環經濟

圍繞我市重點行業, 繼續推進已列入國家循環經濟試點的冀衡循環經濟工業園建設，進一步完善老白干、冀州銀海、景化、景縣津龍養豬等四個省第一批循環經濟試點企業的建設，加快推進桃城區、趙圈循環經濟工業園等第二批循環經濟試點單位和企業的建設。大力開發重污染行業清潔生產技術,加強發展循環經濟的共性技術研究,開展廢棄物減量化、資源化利用和安全處置等技術研究。

（四）科學技術普及與推廣

大力加強科學技術普及工作，提高全民的科學文化素質。認真落實國務院頒布的《全民科學素質行動計劃綱要（2006－2010－2020年）》（國發?2006?７號），在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識，促進和諧社會的實現。

1、以提高全民科學素質，促進人的全面發展為目標，重點開展未成年人科學素質行動、農民科學素質行動、城鎮勞動人口科學素質行動、領導干部和公務員科學素質行動。

2、以科普教育基地、示范基地建設為支撐，設立“走近科技”等專題欄目，充分利用大眾傳媒宣傳科技知識和科技成果；實施好科學教育與培訓基礎工程、科普資源開發與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設工程、科普基礎設施建設工程。

四、重大科技專項

五、保障措施

（一）加強組織領導，發揮政府主導作用

進一步完善科技進步領導小組的工作機制，建立聯席會議制度，明確各成員單位的職責和任務，定期研究科技工作，及時解決科技發展中的困難和問題，充分發揮領導小組在提高自主創新能力、建設創新型城市中的領導作用。制定和實施有效的促進科技發展的政策措施，激發和調動全社會科技創新的積極性。進一步完善黨政領導科技進步目標責任制，健全考核指標體系，把財政性科技投入額度、科技進步實效等作為考核的重要內容，加大考核力度，嚴格獎懲。

（二）落實激勵政策，推動企業自主創新

落實金融支持政策。金融機構要貫徹落實國家的相關政策，加大對企業自主創新的支持力度。鼓勵金融機構對重大 科技產業化項目，科技成果轉化項目等給予優惠的信貸支持。建立健全鼓勵中小企業技術創新的知識產權信用擔保制度和其他信用擔保制度。對主要投資于中小高新技術企業的風險投資企業，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等優惠政策。

（三）積極鼓勵引導，建立多元化科技投入體系 認真貫徹落實國家和省有關科技投入的要求，建立財政性科技投入穩定增長機制。要把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執行中的超收分配，都要體現法定增長的要求。“十二五”期間，財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。財政科學技術支出占財政支出的比例達到或超過全國科技進步先進市要求的標準。同時要引導企業和社會資金投向科學研究與技術開發，形成多元化、多渠道的科技投入體系，使全社會研發（R＆D）投入占生產總值的比例逐年明顯提高。大中型企業的技術開發費用要占當年產品銷售收入的1.5%以上。設立科技成果轉化資金，用于支持科技成果轉化項目的補助，以及高新技術項目和省高新技術產業化重點項目貼息資金的匹配，鼓勵企業開發高新技術產品，實現產業化，吸引金融企業向高新技術產業貸款；設立科技型中小企業技術創新資金，用于技術創新產品在研究、開發及中試階段的必要補助，引導全社會對科技型中小 企業進行投資，促進科技成果的轉化，推動科技型中小企業技術創新能力建設，培育一批具有活力和市場競爭力的科技型中小企業。

（四）強化體制創新，構建優越的科技創新環境 加快科技行政管理部門的職能轉變，推進依法行政。改革計劃管理方式，推進科研課題改革，把政府資助的科研計劃與企業和科技人員選題結合起來，對圍繞主導產業、支柱產業的關鍵技術、共性技術開展攻關的課題，擇優進行重點扶持；探索推廣課題制、重大課題招投標制、研發課題合同制等一系列的改革，充分調動科技人員的科研積極性。改革科技評審與評估制度，科技項目的評審要體現公正、公平、公開和鼓勵創新的原則。完善科研成果評價獎勵體制，圍繞科研成果的實際效用，突出推進市場化的評價和實績性的評價，形成社會化、專業化的評價體系。

（五）實施知識產權戰略，保護科技創新成果 制定實施激勵各類創新主體創造、使用、保護自主知識產權的政策，引導以自主知識產權為目標開展研發活動。實施重點企業和成長性高新技術企業的知識產權專項行動，培育知識產權優勢企業。各類科技計劃要對具有核心技術的項目和產品予以優先支持。設立專利申請資助資金，資助發明 創造人申請專利和部分專利實施，促進我市自主知識產權的形成和擁有。要把知識產權創造和保護的成效作為職稱評審和科技獎勵的重要條件之一。要建立重大經濟活動的知識產權特別審查機制，加強知識產權保護隊伍建設，完善知識產權保護體系，加大對侵犯知識產權行為的打擊力度。

（六）優化人才聚集環境，加速人才支撐體系建設 完善人才引進激勵政策，重點引進科技創新和經營管理等方面的領軍人才，培養一批有助于推動我市傳統支柱產業發展的關鍵的、共性的技術人才隊伍。建立與科技人員貢獻相符合的分配制度，引導鼓勵人才以技術要素入股，參與收益分配；重視、鼓勵和推行人才柔性流動，努力創辦高等學校、科研院所在我市的中試基地、孵化基地的“人才聚集平臺”；大力吸引省內外高層次人才與我市重點企業進行合作，以重大項目攻關帶動人才聚集；不斷完善科技人才引進的配套政策，切實解決科技人員在戶籍、住房、子女就學、職稱晉升等方面的實際困難和問題，為科技人員在我市創業創造良好的環境。

（七）加強鄉鎮科技工作，推進科技富民工程全面實施 深入調研，積極探索新形勢下加強鄉鎮科技工作的有效途徑和方法。健全鄉鎮科技管理體系，穩定和完善基層農技 推廣機構，培育和發展多元化農村經濟合作組織，建設星火培訓學校，加強農村科技培訓，提高農民科技素質。深入推進省級科普示范點和省科普教育基地建設，建立一批市級示范基地，帶動我市傳統農業向現代農業轉變，加速調整優化農業產業結構。

（八）提高全民科技素質，營造濃厚的創新文化氛圍 實施全民科學素質行動計劃，按照“政府推動，全民參與，提高素質，促進和諧”的要求，大力開展科普進村戶、科普進校園、科普進企業、科普進社區、科普進機關活動，重點圍繞青少年、農民、城鎮居民、各級領導干部和公務員，開展科學素質行動。各級各部門、社會團體、大型企業等方面要加強協作，形成科普事業多元化投入機制，推動公益型科普事業發展。在全社會倡導拼搏進取、自覺奉獻的愛國精神，求真務實、勇于創新的科學精神，團結協作、淡泊名利的團隊精神。鼓勵敢于冒險、勇于創新、崇尚競爭、追求成功、寬容失敗、力戒浮躁的創新文化。大力宣傳在自主創新中涌現出來的先進典型，倡導尊重知識、尊重人才、尊重創造、尊重勞動的新風尚。廣泛開展群眾性的發明創造活動，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到鼓勵，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定，使自主創新成為全社會的自覺行動。

第五篇：全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃

全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃

農業部

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加快推進農業現代化、建設社會主義新農村的重要時期。為充分發揮規劃引領作用，推動農業和農村經濟保持平穩較快發展，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》有關農業和農村經濟發展的總體部署和要求，制定《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》。

第一章 把握形勢，順應發展新要求

一、發展成就與經驗

“十一五”以來，中央堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，不斷完善強農惠農政策，加大“三農”投入力度，在各級各部門和億萬農民群眾的共同努力下，農業和農村經濟克服嚴重自然災害和國際金融危機等影響，實現了持續穩定發展，完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。糧食連年增產，總產連續4年保持在5億噸以上，糧食綜合生產能力穩步邁上了萬億斤新臺階。“菜籃子”產品供應充足，滿足了市場多樣化需求。農民收入較快增長，先后跨越4千元、5千元大關，年均實際增長8.9%，增速超過“七五”以來各個時期。農業物質技術裝備條件明顯改善，農業科技進步貢獻率和農作物耕種收綜合機械化水平均達到52%，分別增長4個和16個百分點，標志著科技已成為我國農業發展的主要推動力量，農業生產方式正由千百年來人力畜力為主轉入以機械作業為主的新階段。農業農村改革開放取得新成就，農村土地承包關系繼續保持穩定，土地流轉平穩有序，家庭農(牧)場、種糧大戶不斷涌現，農民專業合作社達到37萬多家，農業產業化經營組織達到25萬個，新型農業生產經營主體逐步發展壯大；農產品(14.90,-0.16,-1.06%)進出口貿易額突破1000億美元，我國已成為世界上第三大農產品貿易國。農村二三產業快速發展，農產品加工業產值與農業總產值之比提高到1.7：1；鄉鎮企業增加值超過11萬億元，年均增長12.9%；休閑農業年接待游客超過4億人次，營業收入超過1200億元；農林牧漁服務業總產值超過2300億元，比2005年增長110%以上。社會主義新農村建設開創新局面，農村基礎設施和教育、衛生、文化、社會保障等社會事業加快發展，村容村貌明顯改觀，涌現了一大批示范典型。農業和農村經濟發展取得的巨大成就，為我國成功應對各種困難和風險，保持經濟社會平穩較快發展奠定了堅實基礎。

“十一五”是極不平凡的五年，是現代農業加快發展、新農村建設扎實推進的五年。實踐表明，要保持農業和農村經濟又好又快發展，必須深入貫徹落實科學發展觀，全面落實“重中之重”戰略思想，完善強農惠農政策，健全農業支持保護體系；必須堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，切實加強農業基礎設施和裝備建設，不斷提高農業綜合生產能力和抗風險能力；必須堅持強化農業科技創新和推廣服務，切實增強農業科技支撐能力，推動農業和農村經濟發展方式轉變；必須堅持和完善農村基本經營制度，推動農業生產經營體制機制創新，不斷增強農業和農村經濟發展活力；必須堅持統籌城鄉發展方略，深入推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

二、發展機遇與挑戰

“十二五”時期，世情、國情、農情將繼續發生深刻變化，我國農業和農村經濟發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨著諸多風險挑戰。

黨中央、國務院高度重視“三農”工作，把發展現代農業作為加快轉變經濟發展方式的重大任務，把同步推進工業化、城鎮化和農業現代化作為政策導向，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，全社會關心農民、支持農業、關注農村的氛圍更加濃厚，農業和農村經濟發展的環境條件更加有利。一是我國已進入以工補農、以城帶鄉的發展階段，2010年國內生產總值超過39萬億元，財政收入突破8萬億元，綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農力度將持續加大。二是我國工業化已進入中期階段，“十二五”時期城鎮化率將超過50%，對農業和農村經濟發展的拉動作用將更加明顯。三是經濟結構戰略性調整不斷深化，擴大內需戰略全面實施，城鄉居民消費結構加快升級，農業和農村經濟發展的空間將更加廣闊。四是農村改革深入推進，體制機制不斷完善，農業和農村經濟發展的制度基礎更加堅實，發展活力將進一步增強。

但是，我國農業現代化滯后于工業化、城鎮化的問題相當突出，農村發展滯后、城鄉發展不協調越來越成為我國現代化建設的關鍵制約。一是農業發展的基礎尚不穩固。農業基礎設施薄弱、物質裝備水平不高、科技自主創新能力不強、公共服務和社會化服務滯后、組織化程度較低等問題突出，在資源短缺與環境約束加劇、農產品需求剛性增長、國內外傳導聯動和相互影響日益加深的背景下，保障農產品供求總量平衡、結構平衡、質量安全和生態安全的壓力增大。二是農村生產要素流失嚴重。在工業化、城鎮化快速發展中存在著耕地占多補少、占優補劣和非農化、非糧化現象；隨著農村勞動力大量轉移，農村勞動力已進入總量過剩與結構性短缺并存階段，關鍵農時缺人手、現代農業發展缺人才、新農村建設缺人力問題凸顯；農村資金外流、金融服務供給不足問題依然突出，加快建立城鄉要素平等交換和合理補償機制的要求更加迫切。三是促進農民持續較快增收難度增大。農業生產進入高成本階段，金融危機后農民外出務工增速放緩，城鄉居民收入差距擴大的趨勢尚未遏制，縮小城鄉差距任務艱巨。

站在新的歷史起點上，繼續保持農業和農村經濟發展的好形勢，必須抓住難得的歷史機遇，創新發展思路，轉變發展方式，突出發展重點，破解發展難題，提高發展質量，更加奮發有為地發展現代農業、推進社會主義新農村建設。

第二章 轉變方式，確立發展新思路

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展方略，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的總體要求，以轉變農業發展方式為主線，以確保國家糧食安全和農民持續較快增收為目標，以加快現代農業發展和社會主義新農村建設為主要任務，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，提高農業現代化水平，夯實農業和農村經濟發展基礎，建設農民幸福生活的美好家園，為經濟社會平穩較快發展和全面建設小康社會奠定堅實基礎。

二、基本原則

(一)堅持把保障糧食等主要農產品有效供給作為首要任務。解決好13億人口吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，必須把確保國家糧食安全放在農業和農村經濟發展的首位，堅持立足國內保障基本自給的方針，深化農業結構戰略性調整，加快完善現代農業產業體系，大力提高農業綜合生產能力和農產品質量安全水平，滿足國內消費需求。

(二)堅持把加快推進農業現代化作為主攻方向。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化是“十二五”時期的一項重大任務，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，深入實施科教興農和人才強農戰略，強化基礎設施和物質裝備條件建設，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

(三)堅持把改善農村民生作為出發點和落腳點。增加農民收入，改善農村民生，事關社會主義新農村建設和全面建設小康社會全局，必須加大強農惠農力度，優化種養結構，拓展農業功能，發展農村二三產業，促進農民轉移就業，拓寬農民增收渠道，加快改善農村生產生活條件，確保億萬農民共享改革發展成果。

(四)堅持把推進農村改革創新作為強大動力。農村改革創新是解放和發展農村生產力、調動農民生產積極性的動力源(8.28,-0.22,-2.59%)泉，必須繼續深化農村改革，堅持和完善農村基本經營制度，強化農村土地管理，完善城鄉平等要素交換關系，改善農村金融服務，深化農村集體產權制度改革，創新體制機制，不斷增強農業和農村經濟發展活力。

(五)堅持把加強宏觀調控作為重要手段。加強宏觀調控是實現農產品有效供給和促進物價穩定的重要保障，必須充分發揮市場對資源配置基礎作用，加強農產品市場監測預警，增強短缺農產品供給能力，完善貿易調控和產業準入政策，防止農產品價格劇烈波動，促進農業和農村經濟健康穩定發展。

三、發展目標

“十二五”時期農業和農村經濟發展的總體目標是：糧食等主要農產品綜合生產能力穩步提高，現代農業建設取得明顯進展；農民收入大幅提高，農民生活更加殷實；新農村建設取得顯著成效，城鄉發展更加協調。具體發展指標為：

——農產品供給能力。糧食播種面積穩定在16億畝以上，綜合生產能力達到5.4億噸以上；棉花、糖料總產量分別達到700萬噸和14000萬噸以上，油料總產量達到3500萬噸；蔬菜、水果等產品供應穩定增加；肉類、禽蛋、奶類、水產品總產量分別達到8500萬噸、2900萬噸、5000萬噸、6000萬噸以上；標準化生產普及率明顯提高，農產品質量安全水平穩步提升，農產品質量安全例行監測總體合格率達到96%以上。

——農業農村產業結構。畜牧業和漁業產值占農業總產值的比重分別達到36%和10%；農產品加工業產值與農業總產值比達到2.2:1；鄉鎮企業增加值年均增長10%；農墾生產總值年均增長9%；農業的觀光休閑、文化傳承等功能進一步拓展，農業農村服務業快速發展。

——農業物質技術裝備水平。旱澇保收高標準農田比重持續提高，新增農田有效灌溉面積4000萬畝，農業灌溉用水有效利用系數達到0.53；農業機械總動力達到10億千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到60%左右；農村實用人才總量達到1300萬人，農民科學文化素質進一步提高；農業科技進步貢獻率超過55%。

——農業生產經營組織方式。現代農業經營主體不斷壯大，農民專業合作社健康成長，多種形式的適度規模經營穩步發展，農業產業化組織帶動農戶數達到1.3億戶，存欄100頭以上奶牛規模化養殖比重超過38%，出欄500頭以上生豬規模化養殖比重達到50%。

——農業效益與農民收入水平。農林牧漁業增加值年均增長5%左右；累計轉移農業勞動力4000萬人；農村居民人均純收入年均增長7%以上，貧困人口明顯減少。

——農業資源利用與生態環境保護。化肥、農藥的利用水平明顯提高，農作物秸稈綜合利用率力爭達到80%以上，適宜農戶沼氣普及率達到50%以上；草原退化得到有效遏制；水生生物資源養護水平顯著提高，累計放流各類水生生物苗種1500億尾。

——農村基礎設施與公共服務。農村水電路氣房等基礎設施建設不斷加強，科教、文化、衛生、體育全面發展，社會保障體系更加健全。

第三章 明確任務，推動發展新跨越

“十二五”期間，著力從七個主要方面入手，轉變農業發展方式，加快發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。

一、鞏固提高糧食綜合生產能力

按照穩定面積、優化結構、建設主產區、提高單產的思路，進一步加強糧食生產能力建設，確保95%以上的自給率。

(一)穩定糧食播種面積。切實保護耕地特別是基本農田，不斷優化耕地利用結構，統籌糧食和經濟作物發展，保證糧食播種面積穩定在16億畝以上。完善糧食生產扶持政策，充分調動農民種糧積極性。加快耕作制度改革，合理提高復種指數，開發利用冬閑田，積極治理鹽堿地，繼續推進水稻“單改雙”，充分挖掘耕地利用潛力。

(二)優化糧食品種結構。適應市場需求變化，以“旱改水”、“秈改粳”、“灘改田”等為主要途徑，擴大優質粳稻生產。大力發展優質專用小麥品種，擴大優質強筋小麥生產。培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、低水分的玉米新品種，擴大飼用等專用玉米生產。積極發展高油、高產、多抗大豆新品種，穩定大豆自給率。擴大脫毒馬鈴薯種薯供給能力，滿足市場消費、加工和農民增收的需要。

(三)加強主產區建設。推動項目、資金、科技等進一步向主產區傾斜，實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和糧食調出量大的核心產區，重點加強13個糧食主產省、產量超過100億斤的產糧大市、產量超過10億斤的產糧大縣生產能力建設。完善糧食主產區投入和利益補償機制，調動主產區發展糧食生產積極性。

(四)提高單產水平。加強耕地質量建設，提升基礎產出能力。加快研發一批適應現代農業機械化作業需要、具有重大突破意義的新品種，不斷擴大應用面積。大規模整建制開展高產創建，集成優良品種和先進實用技術，強化行政與技術結合、科研與推廣結合、規模化經營與專業化服務結合，促進全過程規范化、標準化、機械化種植，推動糧食生產不斷跨上新臺階。

二、大幅提升農業科學技術和物質裝備水平

(一)強化農業科技創新與人才培養。大力推進農業科技自主創新，強化農業科技基礎條件建設，完善農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，繼續實施轉基因生物新品種培育重大專項。著力提高農作物種業核心競爭力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系。繼續實施農業行業科研專項，加強節本增效及應對災害等方面重大技術研發。完善農業科技評價機制，激發農業科技創新活力。深化基層農業技術推廣體系改革，實施基層農業技術推廣特設崗位計劃。加快農業新品種新技術推廣和集成應用，促進農業科技成果轉化。加強農業農村人才隊伍建設，重點培育一批農業科研杰出人才、農業技術推廣骨干人才、農村實用人才，大力培養新型農民。

(二)加強農業基礎設施建設。大規模建設旱澇保收高標準農田，加強農田水利和節水農業設施建設，擴大有效灌溉面積，大力發展旱作農業和高效節水灌溉；推進農田道路、橋涵、防護林網、輸變電等配套設施建設；支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、改良土壤、培肥地力；建立農田設施管護機制，確保各類農田設施長期穩定發揮效益。加快改善養殖業品種改良條件，加強畜禽規模化養殖場(小區)、標準化池塘改造和建設，強化重點省份草原牧區建設。開發建設渤海、黃海、東海、南海四大海區海洋牧場，合理控制海域養殖面積和密度。加強漁政漁港建設。

(三)加快發展農業機械化和設施農業。擴大農機裝備總量，優化農機裝備結構。加快突破水稻栽植和玉米收獲等薄弱環節制約，加速實現糧食生產全程機械化。加大棉花、油菜、甘蔗機收技術攻關力度，盡快提高棉油糖生產機械化水平。大力推進丘陵山地經濟型、種子生產加工與植保、養殖業和農產品初加工等各領域機械化。加強農機試驗鑒定和安全執法裝備能力建設，推進農機質量和安全使用監督管理。培育和規范農機作業和維修市場，推進農機社會化服務。大力發展設施農業，建設連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚、“田頭冷柜”等農業設施，提高農產品均衡供應能力。

(四)推進農業防災減災能力建設。制定完善應對各種農業重大自然災害、公共衛生事件的應急預案，加快構建監測預警、應變防災、災后恢復、農民收入減損等防災減災體系，建立健全農業防災減災長效機制，提高應對自然災害和重大突發事件能力。加強農業氣象服務體系、農村自然災害防御體系建設，提高農業重大自然災害監測預警水平。強化救災物資和技術儲備，根據不同地區災害發生特點和救災需要，及時提供資金、設施保障，推廣相應的生產技術和防災減災措施，切實減輕災害的不利影響。

三、調整優化農業和農村經濟結構

(一)深入調整農業結構。在穩定發展糧食生產的基礎上，加強棉花、油料、糖料、蠶桑、天然橡膠等工業原料作物生產基地建設，穩定棉花供給能力，力爭糖料基本滿足國內居民消費需求，食用植物油自給率穩定在40%。認真貫徹落實國務院關于促進蔬菜生產的意見，加強蔬菜重點產區建設，穩定大城市郊區蔬菜種植面積。積極發展園藝產業，推動水果、茶葉、花卉等優勢園藝產品規模化、標準化生產。支持畜產品規模化飼養，穩定發展生豬和蛋禽，加快發展肉禽和奶牛，積極推進肉牛肉羊和絨毛羊發展。推進水產健康養殖，引導水產品優勢區域建設，扶持和壯大遠洋漁業。加快推進農業標準化，保障農產品質量安全，嚴格實行產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，強化企業誠信制度建設。支持發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，加大農產品地理標志保護力度。

(二)加快發展農產品加工業。以提高農產品加工轉化能力和擴大農民就業增收為目標，優化農產品加工業區域布局，促進農產品加工業與農業生產協調發展。大力發展產地加工，推廣普及先進實用的儲藏、保鮮、分級清選、包裝技術，促進農產品保質減損增效；強化科技創新，完善農產品加工技術研發體系，提高農產品加工技術創新與應用能力，提升精深加工水平，培育一批產值過百億元的大型企業集團，促進產業集聚和優化升級。

(三)提高鄉鎮企業發展能力。促進鄉鎮企業機制創新和結構調整，推進技術進步與產業升級，積極引導鄉鎮企業向有條件的小城鎮、縣城及周邊和園區集中，擴大就業容量，壯大縣域經濟。支持鄉鎮企業通過企村互動、以企帶村參與社會主義新農村建設。推進鄉鎮企業東西合作，促進地區間產業梯度轉移。

(四)壯大農業農村服務業。鼓勵各類經濟主體開展化肥、農藥等農資供應服務，規范市場秩序，穩定價格，保障供應。積極扶持農作物病蟲害專業化統防統治服務組織發展，擴大統防統治服務范圍。加快農機社會化服務體系建設，培育農機大戶和自我發展能力強、利益聯結緊密、運作規范的服務組織，大力發展跨區作業，促進農機作業服務和維修服務市場化、專業化、產業化。健全農產品市場體系，在優勢產區建設和培育一批具有重大國際影響力的鮮活農產品批發市場，積極發展現代流通方式和新型流通業態，提高農產品生產流通組織化程度，推行農產品流通標準化，加強產銷信息引導，落實和完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。著力完善農村沼氣服務體系。支持發展商貿、信息、餐飲等農村生活服務業，構建農村連鎖經營網絡，繁榮農村經濟。

(五)培育農業農村新興產業。加快生物技術產業發展，培育和生產動植物新品種、生物農藥、獸藥、疫苗、生物肥料和農用材料，擴大應用面積。加快發展以農作物秸稈等農林廢棄物為主要原料的生物質能源，開發利用太陽能和風能等可再生能源。大力發展休閑農業，拓展農業功能，挖掘文化內涵，引領新型產業形態和新型消費業態形成。開拓農業農村新興產業產品市場，引導商業模式創新，建立行業標準和重要產品技術標準體系，完善市場準入制度，營造良好市場環境，促進新興產業快速健康發展。

四、努力促進農民持續較快增收

(一)提高家庭經營收入。大力推廣節本增效技術，降低農業生產成本。鼓勵農民優化種養結構，積極發展優勢特色農業、高效農業和休閑農業，使農民在農業功能拓展中增加收益。完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，使農民在延伸產業鏈條中分享收益。強化產銷對接，加大農產品營銷促銷力度，積極促進優勢農產品出口。健全農產品價格形成機制和市場監測預警機制，穩步提高主要糧食品種最低收購價，適時采取臨時收儲政策，努力使主要農產品價格保持在合理水平。

(二)增加工資性收入。加大培訓力度，大力提高農民職業技能，增強就業能力。發展農村非農產業，壯大縣域經濟，促進農民就地就近轉移就業。鼓勵發展勞務經濟，強化城鄉人力資源市場對接，加強勞務輸出基地建設，健全城鄉公共就業服務體系，合理引導農民工外出就業。繼續改善農民工就業環境，提高農民工工資水平，健全農民工權益保障制度。扶持農民工返鄉創業，以創業帶動就業。

(三)增加轉移性和財產性收入。完善強農惠農政策體系，健全農業補貼等支持保護制度，保持政策的連續性，增強政策協調性，突出政策的針對性，不斷加大強農惠農政策力度，增加農民的轉移性收入。加強農村集體資金資產資源管理，增加農民的財產性收入。引導農村土地流轉規范有序進行，盤活土地資產。改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。

五、大力發展農業農村公共服務

(一)加強農業公益性服務體系建設。在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。加強農作物重大病蟲害監測預警和防控能力建設，健全動物防疫體系，完善國家動物疫病防控網絡和應急處理機制，制定實施國家動物疫病防治中長期規劃，啟動重點動物疫病防治計劃，有效控制重大動物疫情。加強農業標準體系建設，建立健全部、省、地(市)、縣(場)四級農產品(含農業投入品)質量安全檢驗檢測體系。建設農業綜合信息服務平臺，積極推進信息技術在農業生產經營中的推廣和應用，穩步提升農業生產經營信息化水平。開發農業信息資源，加強糧食、生豬等重要農產品生產與市場監測預警服務，建立統一的種養、流通信息鏈。著力強化縣、鄉兩級防汛抗旱服務體系。加大體系建設投入，保障工作經費，改善工作條件，創新運行機制，全面提升公共服務能力。

(二)加強農村基礎設施建設。積極推進城鄉供水一體化，加快實施農村飲水安全工程，強化水源保護、水質監測和工程運行管理。實施新一輪農村電網升級改造工程，全面解決農村人口用電問題。推進城鄉用電同網同價。加快農村公路建設，提高農村公路運輸的普遍服務能力，滿足廣大農村及偏遠地區運輸需要。繼續改造農村危房，力爭全面完成墾區危房改造、游牧民定居建設任務，引導農民建設富有地方特點、民族特色、傳統風貌的安全節能環保型住房。實施捕撈漁民安居工程。開展農村河道綜合治理。改善農村用能結構，進一步發展農村戶用沼氣和大中型沼氣，強化沼氣管護。加強省柴節煤爐灶炕改造。積極推進林區基礎設施建設。

(三)推動農村社會事業發展。加快發展農村學前教育，構建縣、鄉、村三級學前教育網絡。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，提高農村義務教育質量，推進縣域義務教育均衡發展，加快普及農村高中階段教育。推進農村中等職業教育免費進程，加強面向“三農”的技能人才培養和農村勞動力轉移培訓。鞏固和發展新型農村合作醫療和醫療救助制度，提高籌資標準和保障水平，加強農村三級醫療衛生服務網絡建設，加大地方病、重大傳染病及人畜共患病防治力度，提高農村衛生安全水平。完善社會保障體系，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，提高農村低保標準和補助水平，完善并落實被征地農民社會保障政策措施。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設，加強鄉鎮綜合文化站、村文化室等基層公共設施的綜合利用。繼續實施農民體育健身工程，加強農村社區建設。繼續完善和實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策制度、全國計劃生育家庭特別扶助制度、西部地區計劃生育“少生快富”工程。

六、完善和創新農業農村發展體制機制

(一)健全農村土地管理制度。堅持和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變。做好農村承包土地確權、登記、頒證工作，穩步開展土地承包經營權登記試點，依法落實農民承包土地的各項權利。完善草原承包經營制度。健全農村土地承包檔案管理制度，加快農村土地承包管理信息化。按照節約用地、保障農民權益的要求，推進征地制度改革，進入城鄉建設用地市場流轉的農村集體建設用地，嚴格限定在依法取得的經營性用地范圍內。

(二)發展多種形式適度規模經營。在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場。支持專業種養大戶、家庭農(牧)場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等經營主體，發展多種形式的適度規模經營。實施一村一品強村富民工程，促進資金、技術、人才等優質資源聚集，培育一大批規模優勢和產業特色明顯的專業戶、專業村。

(三)大力發展農民專業合作社。廣泛開展示范社建設行動，加強合作社輔導員隊伍建設。深入開展“農超對接”，鼓勵農民專業合作社與學校、酒店、大企業等最終用戶實現產銷銜接，支持農民專業合作社參加國內外農產品展示展銷活動。鼓勵農民專業合作社開展信用合作，推動合作社之間聯合與合作，提高生產經營水平和市場開拓能力。扶持合作社建設農產品倉儲、冷藏、初加工等設施。

(四)提升農業產業化發展質量。制定扶持農業產業化龍頭企業發展的綜合性政策文件，啟動實施農業產業化經營跨越發展行動。鼓勵龍頭企業自主創新，增強核心競爭力。支持龍頭企業發展精深加工，參與現代流通。引導龍頭企業采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建企業集團。建立農業產業化示范基地，推動龍頭企業集群發展。加強農業產業化人才培養，建立一支懂政策、善經營、會管理的龍頭企業人才隊伍。大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”等組織模式，支持農戶、合作社以資金、技術、勞動等要素入股龍頭企業，形成產權聯合等多種形式的緊密型利益關系，增強帶動農戶的能力。

(五)加強現代農業示范區建設。在全國范圍內創建一批高起點、高標準、高水平的國家現代農業示范區，集聚配置科技、資金、人才、管理等要素，提高集約化水平，壯大主導產業，創新體制機制，探索特色鮮明、類型多樣的區域現代農業發展模式，發揮示范輻射帶動作用，引領區域現代農業協調發展。積極推進海峽兩岸農業合作試驗區等建設。

七、加強農村生態環境保護

(一)堅決執行最嚴格的耕地保護制度。認真貫徹落實耕地保護和節約用地政策，完善耕地保護機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。深入開展測土配方施肥，提高化肥農藥利用率，大力推廣農機深松整地，提升土壤有機質，努力培肥地力，切實提高耕地質量。強化耕地用途管制，加快劃定永久基本農田。加強設施農用地管理，防止以發展設施農業為名，擅自將農用地改為建設用地。嚴格執行耕地占補平衡制度，加大執法力度，加強補充耕地的質量建設和管理。

(二)加強草原保護。做好草原劃定和功能區劃工作，突出草原生態優先理念，加強分類指導和協調，加快重點地區草原生態保護建設。堅持草畜平衡，推行禁牧休牧輪牧和基本草原保護制度，全面落實草原生態保護補助獎勵政策。強化草原監督管理，落實草原動態監測和資源調查制度，嚴格草原征占用管理，依法打擊各種破壞草原的違法行為。完善退牧還草政策，加快重度退化草原補播改良。加強牧區畜牧業防災減災能力建設，加強草原防火基礎設施建設，建設人工飼草料基地和棚圈設施，科學利用草原，轉變草原畜牧業生產方式。

(三)強化水資源保護和農業生物資源養護。科學保護和合理利用水資源，進一步提高農業用水效率，保障農業用水需求。大力發展節水農業，建設旱作農業示范基地，推廣噴灌、微灌等先進節水技術。繼續執行休漁、禁漁制度，擴大水生生物資源增殖放流，建設海洋牧場，加強水生生物自然保護區、水產種質資源保護區和水生生態修復示范區建設。加強養殖水域灘涂管理，穩定漁民水域灘涂養殖使用權。加強畜禽遺傳資源保護。加大農業野生植物原生境保護區建設力度。建立農業植物遺傳資源權屬制度，加強植物新品種保護。建立外來入侵生物風險評估和監測體系，嚴格防范外來有害物種入侵。

(四)加快推進農業節能減排和農村環境治理。大力推進農業清潔生產，按照減量化、再利用、資源化的循環經濟理念，大力推廣節地、節水、節種、節肥、節藥、節能等節約型農業技術和節能型農業裝備，積極引導發展循環農業。強化農業生態保護和農業面源污染治理，加快開發以農作物秸稈為主要原料的肥料、飼料、工業原料和生物質燃料，推進畜禽糞便等農業廢棄物無害化處理和資源化利用。開展農村易災地區生態環境綜合治理和山洪地質災害防治。繼續實施農村清潔工程，推進農村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉運。

第四章 優化布局，構建發展新格局

“十二五”時期，圍繞保護和利用好耕地、草原和江河湖海及灘涂資源，深入實施《全國優勢農產品區域布局規劃(2008-2015年)》，加快構建“七區二十三帶”農業戰略格局，進一步調整優化農業產業布局，做大做強主導產業，促進生產要素在空間和產業上優化配置，不斷提高農業效益和競爭力。

一、構建農業戰略格局

(一)東北平原主產區

本區域處于溫帶，土壤肥沃，耕地平整連片，水土資源匹配，生態環境較好，適于大規模機械化作業。“十二五”時期，重點建設以優質粳稻為主的水稻產業帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產業帶，以高油大豆為主的大豆產業帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜產品產業帶。

(二)黃淮海平原主產區

本區域地處暖溫帶，地勢平坦，具有適宜農業生產的溫度、雨水、光照等氣候條件，是我國傳統農區，農業生產精細化程度和農民科學種田水平較高。“十二五”時期，重點建設以優質強筋、中強筋和中筋小麥為主的優質專用小麥產業帶，優質棉花產業帶，以籽粒與青貯兼用和專用玉米為主的專用玉米產業帶，以高蛋白大豆為主的大豆產業帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產品產業帶。

(三)長江流域主產區

本區域大部分地處亞熱帶季風區，湖泊眾多，水資源豐富，氣候溫暖濕潤，四季分明，年積溫較高，雨熱同季，是我國重要的農產品生產基地。“十二五”時期，重點建設以雙季稻為主的優質水稻產業帶，以優質弱筋和中筋小麥為主的優質專用小麥產業帶，優質棉花產業帶，“雙低”優質油菜產業帶，以生豬、家禽為主的畜產品產業帶，以淡水魚類、河蟹為主的水產品產業帶。

(四)汾渭平原主產區

本區域屬暖溫帶半濕潤氣候，土層深厚，土質肥沃，光熱水土條件匹配良好。“十二五”時期，重點建設以優質強筋、中筋小麥為主的優質專用小麥產業帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產業帶。

(五)河套灌區主產區

本區域氣候干燥，雨量稀少，地形平坦，適宜黃河水自流灌溉。光照充足，積溫較高，晝夜溫差大，農業生產氣候條件獨特。“十二五”時期，重點建設以優質強筋、中筋小麥為主的優質專用小麥產業帶。

(六)華南主產區

本區域地處高溫多雨、四季常綠的熱帶-南亞熱帶區域，丘陵廣布，是我國磚紅壤、赤紅壤集中分布區域，農業生產類型多樣。“十二五”時期，重點建設以優質高檔秈稻為主的優質水稻產業帶，甘蔗產業帶，以對蝦、羅非魚、鰻鱺為主的水產品產業帶。

(七)甘肅新疆主產區

本區域屬于我國西北干旱地區，光照時間長，熱量充足，以綠洲灌溉農業和草食畜牧業為主。“十二五”時期，重點建設以優質強筋、中筋小麥為主的優質專用小麥產業帶，優質棉花產業帶。

同時，加快建設其他農業地區和其他優勢特色農產品產業帶，主要包括：西南和東北的小麥產業帶，西南和東南的玉米產業帶，南方的高蛋白及菜用大豆產業帶，北方的油菜產業帶，東北、華北、西北、西南和南方的馬鈴薯產業帶，廣西、云南、廣東、海南的甘蔗產業帶，海南、云南和廣東的天然橡膠產業帶，海南的熱帶農產品產業帶，沿海的生豬產業帶，西北的肉牛、肉羊產業帶，京津滬郊區和西北的奶牛產業帶，黃渤海的水產品產業帶等。

二、優化農業產業布局

(一)種植業

主攻方向：圍繞糧食安全保障有力、主要農產品滿足供應、農產品質量安全水平不斷提高的目標要求，切實加強水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、油料、甘蔗、蔬菜、蘋果、柑橘、天然橡膠等優勢區建設。

發展重點：大力推進“兩個大規模創建”和“五個加快”。大規模開展糧棉油糖高產創建，逐步實現優勢產區、主要品種全覆蓋；大規模開展園藝作物標準園創建，努力實現100%生產資料統購統供、種苗統育統供、病蟲害統防統治、產品商品化處理、品牌化銷售，產品100%符合食品安全國家標準。加快推進專業化統防統治，逐步實現重點地區、主要品種全覆蓋；加快推進現代種業發展，力爭培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種，建設一批規模化、標準化、集約化、機械化的優勢種子生產基地；加快推進耕地質量建設，大規模推進旱澇保收高標準農田建設；加快推進測土配方施肥，努力提高肥料利用率；加快推進科學抗災減災，努力形成防災減災的長效機制。

(二)畜牧業

主攻方向：以保障肉蛋奶有效供給、保障飼料和畜產品質量安全、保障環境和生態安全為核心任務，轉變畜牧業生產方式，繼續實施全國生豬、肉牛、肉羊和奶牛優勢區域布局規劃，大力加強畜產品優勢產業帶建設。

發展重點：加快建立健全良種繁育體系，加速畜禽品種改良步伐；加快建立健全標準化養殖體系，積極推進畜禽標準化規模養殖場(小區)建設；加快建立健全飼料安全保障體系，推進高效安全新型飼料研制與產業化開發，發展優質牧草等飼料原料生產；加快建立健全動物疫病防控體系，著力構建科學規范、責任明確、處置高效的動物疫病防控網絡；加快建立健全草原生態保護建設體系，推進草畜平衡，加快恢復草原生態，發展現代草原畜牧業；加快建立健全防災減災體系，加強草原防火和鼠蟲害防治，提高草原畜牧業防災減災能力。

(三)漁業

主攻方向：以確保水產品安全有效供給、漁民持續穩定增收、水域生態安全和漁業資源可持續利用為主要目標，著力轉變漁業發展方式，加快發展現代漁業。繼續推進出口水產品三個優勢區建設，積極發展大宗淡水魚類和名優水產品種養殖，保障水產品有效供給，全面提升漁業生態安全、水產品質量安全和生產安全的水平。

發展重點：大力發展標準化水產健康養殖，提升水產原良種、疫病防控、技術推廣、質量安全建設水平；積極推廣工廠化養殖、深水網箱養殖、稻田養殖、鹽堿地養殖等現代養殖方式，拓展水產養殖發展空間；加強監測評估，保護和合理開發利用漁業資源，控制捕撈強度，進一步完善和推進近海捕撈漁民轉產轉業；建立開發國內國外兩種資源、兩個市場相統籌的現代漁業體系，增強遠洋漁業國際競爭力；提高增殖放流規模和質量，加強海洋牧場和水生生物保護區建設，提升水生生物資源養護水平；加強漁政裝備和隊伍建設，加快漁港建設步伐，提高漁政、漁港、漁船管理現代化水平和安全生產突發事件的應對能力。

(四)農產品加工業

主攻方向：以種植、畜牧、漁業的產業布局為基礎，引導農產品加工業向種養業優勢區域和城市郊區及縣域集中，推進分工合理、優勢互補、協調發展的農產品加工業布局，實現農產品加工業與農業生產力布局的良性互動，促進農產品加工與農業協調發展。

發展重點：以提高農產品加工轉化能力和擴大農民就業增收為目標，以突破農產品加工技術瓶頸為切入點，著力發展產地加工，促進產業集聚，發展一批產值超過百億元的產業集群；著力推進精深加工，培育領軍企業，促進產業優化升級，培育一批產值過百億元的大型企業集團；著力強化科技創新，完善農產品加工技術研發體系，提高農產品加工技術創新與應用能力；著力完善企業與農民利益聯結機制，充分發揮農產品加工業對現代農業建設和農民就業增收的帶動作用，實現同步發展。

(五)農墾經濟

主攻方向：突出糧、棉、橡膠、糖料、牛奶、良種等優勢農產品生產，積極發展特色農業及熱作產業；以農產品加工為基礎壯大農墾工業，以農業服務、商貿流通、居民服務為重點大力發展第三產業；努力創建不同類型的現代農業示范區，積極推進場縣(鄉)共建，進一步發揮示范帶動作用。

發展重點：鞏固和提升糧、棉等農產品大型生產基地和國家天然橡膠基地建設水平，加強現代農業設施裝備建設，推動全程機械化；提升畜禽良種基地建設水平，推進奶牛、生豬等標準化規模養殖和生產；擴大農業標準化實施范圍，加強現代信息技術在主導產業中的運用，探索并推廣先進生產模式，擴大農產品質量追溯建設范圍，提高農產品質量安全水平；積極培育一批主業突出、市場競爭力強、具有較大行業影響力的大型企業集團；大力實施“走出去”戰略，拓展農墾發展空間。

第五章 加強建設，提升發展新水平

按照“鞏固基礎、提升能力、保障發展”的思路，在繼續實施現有重點工程的基礎上，整合農業建設項目，擴大投資規模，突出加強六個方面的建設。

一、大規模開展高標準農田建設

針對農田基礎設施薄弱、水利設施年久老化失修、中低產田比重高等問題，按照統一規劃、分工實施、縣級整合的原則，制定實施全國高標準農田建設總體規劃，推動縣級建設規劃編制和實施，統籌推進新增千億斤糧食田間工程、主要農產品生產基地、農業綜合開發中低產田改造、土地整理、小型農田水利建設、大中型灌區續建配套與節水改造等工程建設，大規模改造中低產田。“十二五”期間，全國旱澇保收高標準農田保有量占全國耕地總面積比重明顯增加。

二、切實加強“菜籃子”產品供應能力建設

針對新時期“菜籃子”產品季節性、結構性、區域性短缺和質量安全事件時有發生的問題，啟動實施新一輪“菜籃子”工程建設。重點在“菜籃子”產品主產區建設園藝作物生產小區、畜禽標準化規模養殖場(小區)、水產標準化健康養殖場，擴大建設規模。在優勢產區建設和改造一批國家級重點大型批發市場和區域性產地批發市場，建立完善農產品流通追溯體系。到2015年，基本實現“菜籃子”產品均衡供應，質量安全管理水平明顯提高，全國農產品大市場、大流通新格局基本形成。

三、大力推進現代農業公共服務能力建設

針對農業公共服務設施條件薄弱，與發展現代農業要求不相適應的突出問題，依據《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》做出的有關加強農業公共服務能力建設的部署，重點加強農業科技創新和推廣服務、動植物疫病防控、農產品質量監管、農業機械化推進、農業生產經營信息、農業資源環境保護、農村經營管理等公共服務體系建設，創新管理體制，改善服務條件，提高人員素質，提升服務能力。到2015年，實現農業公共服務能力穩步提升，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系更加完善，基本滿足廣大農民對農業公共服務的需求。

四、加快推動草原等農業生態建設

針對我國草原退化嚴重、農業生態脆弱和生物資源衰退的問題，堅持重點突破和面上治理相結合，以北方干旱半干旱草原、青藏高原草原等地區為重點，加大天然草原退牧還草工程、京津風沙源草地治理工程、三江源草地建設工程和牧區水利工程實施力度，啟動實施沙化草原治理工程、草原自然保護區建設工程、南方草地保護與建設工程。加強草原防災減災基礎設施建設，加大農業生物資源保護工程建設力度。到2015年，草原牧業和經濟結構不斷優化，水生生物資源得到有效養護，生態環境逐步改善，承載能力和可持續發展能力不斷提高，生態屏障功能不斷增強。

五、著力強化農產品加工能力建設

針對我國農產品初加工嚴重滯后、產后損失嚴重、轉化增值水平較低等問題，支持農戶和農民專業合作組織使用技術成熟、經濟適用的產后貯藏、保鮮、烘干等產地初加工設施、設備。在糧食生產核心區、特色農產品優勢區，重點加強農產品加工業技術研發體系建設，扶持一批農產品加工領軍企業加快技術裝備改造升級。到2015年，我國農產品加工技術水平顯著提高，農產品產后損失率大幅降低，農產品加工業支撐現代農業發展，帶動農民就業增收的作用得到有效發揮。

六、積極促進農村廢棄物資源化利用

針對秸稈資源浪費和污染嚴重、農村人居環境差、能源短缺等突出問題，按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，因地制宜開展農業廢棄物循環利用，重點實施農村沼氣工程、農村清潔工程、秸稈能源化利用等工程。到2015年，畜禽糞便、秸稈等農業廢棄物資源化利用水平大幅提高；農村沼氣、省柴節煤爐灶炕的普及率大幅提升，農村生活用能結構顯著優化，促進農村人居環境有效改善。

第六章 強化措施，開創發展新局面

一、強化多元投入

繼續加大國家對農業農村的投入力度，財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業、農村的總量、增量均有提高；預算內中央投資重點用于農業農村基礎設施建設；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。推進農村金融組織創新、產品創新、服務創新、制度創新，發展各類新型金融組織。通過稅收減免、財政補貼和投資補助等措施，引導各類主體投入現代農業，參與農村產業發展和公共設施建設，努力形成多元化投入新格局。

二、加大農業補貼補助力度

完善種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼政策，建立更加有效促進農業生產發展和農民增收的農業補貼機制。新增補貼向糧食等主要農產品傾斜，向產量高、商品量大的地區傾斜。堅持和完善漁業柴油補貼政策。進一步完善農業生產關鍵技術與服務支持政策。逐步擴大糧棉油糖高產創建、肉蛋奶水產品和蔬菜等園藝產品標準化建設范圍。繼續實施測土配方施肥補助，擴大土壤有機質提升補助規模。研究建立高耗能老舊農業機械報廢制度，探索實施報廢更新補助。實行農作物重大病蟲害專業化統防統治補助。加大動物疫病防控經費投入，探索建立養殖環節病死動物及其無害化處理補貼制度，健全基層防疫工作補助機制。擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，繼續實施農村勞動力培訓陽光工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃和現代農業人才支撐計劃。繼續加大扶貧開發投入。

三、完善農業獎補機制

完善主產區利益補償機制，提高中央財政對糧食、油料大縣轉移支付水平，繼續加大產糧大縣、生豬調出大縣獎勵力度，規范糧食主產縣涉農投資項目地方配套，全面取消主產區糧食風險基金地方資金配套。穩步提高糧食主產區縣級人均財力水平。健全草原生態保護獎勵補助機制，逐步完善政策措施。擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補規模。

四、加強農村金融服務

鼓勵縣域銀行業金融機構將新吸收存款主要用于當地發放貸款，加強考核評價，促進現代農業發展。加大政策性金融對農業的支持力度。加快建立村鎮銀行等新型農村金融組織，扶持有條件的農民專業合作社開展信用合作，完善登記和管理辦法。完善涉農貸款稅收優惠、農村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等政策。扶持農業信貸擔保組織發展，擴大農村有效抵押物范圍。加快發展農業保險，完善農業保險保費補貼政策。鼓勵地方特色農業保險發展，探索推進涉農保險發展。探索完善財政支持下的農業大災風險分散機制。

五、改善農產品市場調控

完善稻谷、小麥最低收購價政策，探索建立以保障糧食有效供給為基礎的目標價格政策。完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等農產品臨時收儲政策，完善主要農產品吞吐和調節機制，健全重要農產品儲備制度，發揮骨干企業積極作用，健全和完善大宗農產品市場調控體系和機制。繼續加強生豬等主要“菜籃子”產品的監測預警體系建設，完善應急調控預案，制定鮮活農產品調控辦法。積極利用清潔發展機制，探索建立碳貿易、排污權交易機制。

六、提高農業對外開放水平

堅持“引進來”與“走出去”相結合。提高利用外資水平，健全符合世界貿易規則的外商經營農產品和農業生產資料準入制度，按照《外商投資產業指導目錄》優化進入農業領域的外資投向，提升“引進來”質量和水平，維護農業產業安全。加大農業“走出去”支持力度，為企業搭建平臺，擴大農業對外合作與交流，實現互利共贏。進一步強化貿易促進公共服務能力，積極推動優勢農產品出口。繼續加強農業國際合作，積極參與多雙邊農業貿易談判和涉農國際規則制定，推動建立公平合理貿易秩序。運用符合世界貿易組織規則的相關措施，積極應對國際貿易摩擦，完善農產品進出口貿易調控機制。健全農產品貿易監測預警體系，支持行業協會為企業維護合法權益，推動建立損害補償機制。

七、深化改革創新

穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，加快推進農村發展體制機制改革。加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，完善城鄉要素平等交換關系，促進城鄉經濟發展、勞動就業、基礎設施、公共服務、社會管理一體化。深化農村綜合改革。積極推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟有效實現形式。深入推進農業科技體制改革和機制創新，積極推動獸醫、種業等方面的管理體制改革。加快農墾體制改革，推動墾區現代農業發展。加強新形勢下農村改革試驗區建設，發揮探索示范作用。

八、強化法制保障

繼續完善農業法律法規，在現代農業發展投入、糧食安全、農產品質量安全、農業產業安全和生態安全、農民權益保護、農產品補貼政策等方面加強立法，推動國家強農惠農政策制度化和規范化。整合執法力量，加強農業綜合執法體系建設，改善執法條件，在全國農業縣全部實行農業綜合執法，全面提升農業執法水平。加大農村普法教育力度，增強農民和農村基層干部的法律意識。

做好“十二五”時期農業和農村經濟工作意義重大，任務艱巨，使命光榮。各級農業部門及有關方面要站在政治和戰略的高度，切實加強組織領導，強化部門間溝通協調，認真貫徹落實中央強農惠農政策，組織實施各項重大工程，重視和加強輿論宣傳，引導形成推動農業和農村經濟發展強大合力，確保規劃各項目標任務圓滿完成，全力推動農業發展方式加快轉變，努力開創農業和農村經濟科學發展新局面。