第一篇：嘉魚縣陸溪鎮國民經濟和社會發展第十二個五年規劃

嘉魚縣陸溪鎮國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃

陸溪鎮按照全縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的要求，緊密結合陸溪鎮實際，在深入調查和廣泛征求意見的基礎上，提出了我鎮經濟和社會發展第十二個五年規劃。主要內容如下：

一、“十二五”時期經濟社會發展指導思想和基本原則 “十二五”時期，我鎮經濟社會發展總中的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落黨的十七大和十七屆五中全會精神，以及中央和省市經濟工作會議精神，全面實施“興工強鎮、興農富民、打好基礎，協調發展”戰略，致力打造“工業強鎮、黃金重鎮、旅游名鎮”，建設繁榮和諧陸溪。

“十二五”時期，我鎮經濟社會發展遵循以下基本原則：堅持抓工業求發展的原則；堅持抓投入惠民生的原則；堅持抓穩定促和諧的原則。

二、“十二五”時期經濟社會發展的主要目標

“十二五”時期，我們落實“二三三五”發展戰略，即突出工業增效和農民增收兩個重點，加快推進新型工業化，農業產業化和城鄉一體化三個進程；工業上，發揮黃金資源優勢、黃金水道優勢和工業園優勢，打造二個稅收過億元企 1

業（黃金冶煉產業、船舶制造產業），農業上充分利用土地整理和低丘崗地改造成果，建成五大板塊基地，即萬畝有機蔬菜基地、萬畝優質苧麻基地、萬畝精品林果基地和萬畝農家畜禽基地。

具體指標：到2015年，全鎮生產總值達30億元，年均遞增20%以上，人均GDP突破6萬元，比2010年翻一翻；財政收入達到2.2億元，比“十一五”期末凈增1.75個億；全社會固定資產投資五年累計突破15億元，年均增長20%左右；農民人均純收入年均增加600元以上；城鎮登記失業率控制在1.5%以內；社會保障覆蓋率達95%以上，城鎮化率達到40%；人口自然增長率控制在3%以內。

三、“十二五”時期經濟社會發展的主要措施：

工業上，做好四篇文章：一是做好金礦文章，全力維護金礦的正常生產，同時壯大虎山金礦的發展規模，通過五年努力，使虎山金礦趕上蛇屋山金礦產值，實現兩個金礦年產值雙過億；二是做好船舶文章，利用長江水道優勢，依托現有方圓船舶，打造咸寧船舶“航母”，通過以商招商，大力發展造船業，年稅收力爭過億元。三是做好園區文章，響應縣委“一區多園”號召，五年內鎮現有工業園面積發展到2000畝，園區企業入駐達二十家以上，園區稅收過1000萬元；四是做好旅游文章，陸口大橋的順利貫通，一二級道路的即將啟動，瀕臨三國戰場的地理優勢及古鎮陸口厚重的歷史文

化底蘊，是五年內陸溪鎮打造旅游新鎮的絕佳時期，我們將高標準規劃，快速搞建設，全方位宣傳，使旅游產業成為我鎮新的經濟增長亮點。

農業上，建立五大板塊基地。一是在界石、官洲片建設萬畝有機蔬菜基地；二是在依托虎山螃蟹基地，建設萬畝特色水產基地，大力發展螃蟹、青蝦、小龍蝦、網箱養鱔等特色養殖，從而提高水面產出率；三是利用低丘崗地開發出的荒山建立萬畝精品林果基地；四是以珍湖、從中找土雞和烏鬃鵝為載體，建設萬畝農家畜禽基地，建立年產10萬羽優質烏鬃鵝和20萬只從中找土雞的養殖小區，逐步形成“公司十基地十農戶”的發展模式；五是在丘陵四個村建設萬畝優質苧麻基地，通過引進推廣新品種，提高傳統產業。

項目上，辦好二十三件實事，未來五年，鎮政府將舉全鎮之力，積極爭取上級部門支持，在能改善民生上做好以下二十三件實事：

(一)工業類

1、蛇屋山金礦上市。在穩定現有年產1．4噸黃金產量的基礎上，積極謀劃在創業板上市，力爭全市第一家。同時，加大外圍礦權的收購，壯大公司規模，延伸經營范圍。

2、虎山金礦改造升級。總投資5000萬，新上10條生產線，中銀行貸款1000萬，企業自籌4000萬，項目實施年限2010—2015年，用五年時間使虎山金礦年產黃金達1.5噸。

3、借助武船力量，進一步加大方圓船廠的基礎設施建設力度，提高產能和經營范圍，打造咸寧船舶制造的“航母”規劃，投入3億進行第三期500畝的建設。實施年限2010—2015年，用五年時間使船廠稅收過億元。

4、陸溪工業園，工業項目投資2億元，實施年限2010—2015年，用五年時間將園區建成2000畝，入駐企業達20家，年實現稅收過1000萬元，打造船舶制造配套產業園。

（二）農業類

5、設施觀光農業，計劃在滲子湖下游建設1000畝設施觀光農業園，計劃投資1.5億元，啟動陸溪有機蔬菜基地的生產。

6、螃蟹基地項目，規劃建設5000畝的螃蟹基地，投入資金7500萬元，實現畝產300斤，年產值達6000萬。以珍湖為龍頭，帶動周邊農戶發展，解決低湖田低收益的瓶頸。

7、畜禽產業。依托萬頭養殖場、珍湖烏鬃鵝和從中找土雞品牌效應，積極發展農戶加盟，進一步壯大生產規模，提升產品市場競爭力和占有率，力爭生豬年出欄1.5萬頭，烏鬃鵝出籠20萬羽，從中找土雞出籠50萬只。

（三）交通類

8、嘉陸一級公路建設，實施年限2010—2015年，資金來源國家項目資金，全長47KM，計劃投資4.7億。

9、陸虎二級公路建設，投資2000萬元，建設年限2010—2011年，資金來源國家項目資金。

10、陸溪方圓船廠深水碼頭建設，投資1億元，實施年限2010—2015年。

11、通組路建設，建設通組路200公里，總投資3000萬元，交通部門項目資金2000萬元，鎮村組自籌1000萬元，2015年完成通組路建設。

（四）農田水利類

12、長港河綜合治理，全長15公里，涉及涵閘，道路、清淤、泵站建設，計劃總投資1500萬元。

13、民垸整治，涉及珍湖垸、虎山圍堤、錦湖圍堤三處。工程內容為堤外整險培厚、道路貫通、涵閘改造和排漬泵站建設，計劃投資1000萬。

14、低產田改造項目，涉及4個村近1萬畝低產出水田，計劃投資2000萬。

15、低丘崗地改造和土地整理，投資6000萬元，完成30000畝低丘崗地和土地平整項目，主要來源于國土項目資金，項目實施年限2011—2013年。

（五）城鎮公益建設類

16、水廠改造工程，總投資600萬元，其中國家投資400萬，地方自籌200萬，解決集鎮水廠設施老化，管網更新問題，項目實施年限2010—2011年。

17、留守兒童服務中心，總投資140萬，縣教育局80萬，省婦聯30萬，鎮政府配套20萬，建設寄宿制小學，解決200名留守兒童上學難問題。項目實施年限2010年。

18、文體服務中心建設，總投資80萬元，其中省擴大內需資金20萬元，政府自籌60萬元，2010年可全面竣工。

19、旅游開發，總投資近5000萬元，資金來源主要是爭取上級旅游開發資金和招商引資資金，開發陸口旅游項目，建設年限2010—2015年。

20、新農村建設，投資5000萬，以藕塘、邱灣為示范，大力推進新農村建設，用五年時間使陸溪鎮新農村建設全面推進。

21、集鎮基礎設施建設，投資500萬元，爭取國家項目資金300萬元，政府自籌200萬元，五年內徹底改善集鎮基礎設施條件。

22、村級辦公場所建設，按照“五個基本”、“七個體系”、“二十個一”的標準，強基固本，落實基層黨的組織堡壘，用三年的時間，投資300萬元改善村級辦公場所條件，優化基本干部隊伍，完善落實制度，千方百計壯大村級集體經濟，五年內要使村級集體年收入20萬元以上的村達3個，年收入10萬元以上的村達2個，年收入5萬元以上的村達3個。

23、衛生院改造項目，計劃投資200萬元，全面改造衛生院綜合樓和設備，提升衛生院服務檔次和質量。

第二篇：張家界市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃

張家界市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要

“十二五”（2011-2015年）期間，是張家界市全面建設小康社會，加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，是加快建設世界旅游精品，向旅游經濟強市加速邁進的攻堅時期。《張家界市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以中央十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神為指導，主要闡明未來五年張家界經濟社會發展的戰略謀劃和總體部署，是政府履行職責的重要依據，是組織和團結全市人民共同奮斗的宏偉藍圖和行動綱領。

第一章.發展的基礎和環境

第一節.“十一五”發展取得新成就

“十一五”時期是極不平凡的五年。2006年，我市確立了建設世界旅游精品的發展定位。五年來，在這一宏偉目標的引導下，全市上下沉著面對復雜多變的發展環境，努力踐行科學發展觀，認真落實“1333”發展思路，搶抓機遇，創新強基，強力推進“三年有改觀、五年大變樣”建設進程，圓滿完成“十一五”規劃確定的預期目標，使“十一五”時期成為我市經濟發展最快、綜合效益最好、群眾實惠最多的時期，成為城鄉面貌顯著改觀、城市綜合競爭力快速提升的時期。

--綜合實力明顯提升。經濟實現持續快速增長，主要經濟指標實現翻番。2009年全市地區生產總值突破200億元，人均生產總值突破2000美元。2010年生產總值達242.5億元(預計，下同)，五年年均增長13.6%，比“十五”快3個百分點，超規劃預期2.7個百分點。財政總收入達21.15億元，比2005年凈增13.7億元，年均增長21.5%，比“十五”快6.4個百分點。社會消費品零售總額達83億元，年均增長17.8%，比“十五”快6個百分點。城鎮居民人均可支配收入達12705元、農民人均純收入達3668元，年均分別增長10.9%和10.6%，分別比“十五”快3和5.5個百分點。經濟運行步入了一個新的增長期。

--結構調整初見成效。經濟結構不斷優化，經濟發展內在動力增強。三次產業比重由“十五”末15.1:24.2:60.7調整為12.9:24.8:62.3。旅游產業轉型升級加快，旅游帶動能力不斷增強。實現五星級酒店零突破，成功摘取“全國首批5A級景區”、“中國旅游文化示范地”等桂冠，成為世界旅游組織可持續發展觀測點。旅游接待規模和收入分別達到2404.8萬人次和125.3億元，年均分別增長10.6%和14.2%，游客停留時間由“十五”2.47天增加到2.95天。新型工業快速成長，園區經濟初具雛形，旅游商品產業集群加快發展。五年完成工業投資68億元，是“十五”時期的2.5倍。實現全部工業增加值達到48.2億元，年均增長18%，占GDP比重由17.5%上升至19.9%。農業產業化穩步推進，城市農業、旅游農業、品牌農業

和生態農業加快發展，農業增加值達31.2億元，年均增長5.3%，比“十五”快1.9個百分點。傳統服務業持續升級，現代服務業快速發展，第三產業增加值達151.2億元，年均增長15.4%，快于建市以來各個時期。城市發展平臺和產業布局調整取得重大進展，區縣各具特色的發展新空間基本形成，經濟發展的后勁進一步增強。

--城鄉面貌顯著變化。五年完成全社會固定資產投資448億元，是建市后前17年投資總和的1.5倍，年均增長22%，一大批事關全局和長遠發展的重大項目相繼建成或正在實施。交通能源建設和信息化步伐明顯加快，累計新增等級公路1472公里，實現市治到區縣一小時通勤、村村通公路和鄉鄉通油路目標；全市發電裝機容量實現翻番，接近百萬千瓦；城市供電可靠率達到99.9%，農村網改面和沼氣普及率分別達到59%和26%；市城區和縣城實現3G網絡覆蓋、有線電視聯網和數字化轉換，農村實現村村通電話、鄉鄉通寬帶。城市基礎設施和形象面貌明顯改觀，五年累計投入中心城市市政設施建設資金43.7億元，新建和改造城市道路47條109公里，新建城鎮防洪堤65公里，新增城市綠地274公頃，擴大建成區面積6.3平方公里，全市城鎮化率由32%上升到40%。農村生產生活條件明顯改善，累計治理病險水庫117座，新增和改善灌溉面積9.8萬畝，解決了34.1萬農村人口安全飲水問題，農業機械化水平快速提升，111個村整村推進建設扶貧和第一輪新農村建設示范村創建任務全面完成，累計減少農村貧困人口11.2萬人。

--改革開放不斷深化。建設世界旅游精品頂層設計不斷完善，一些重要領域和關鍵環節改革取得突破。行政審批制度改革不斷深化，績效考核全面實施，政府職能加快轉變。實施文化強市戰略，文化體制改革試點取得積極成效。企業改革扎實推進，工業企業基本實現民營化。醫藥衛生體制、財政體制、城管體制、集體林權制度改革進展順利，土地征用、金融和農村綜合改革繼續深化。投融資體制機制創新加快，先后組建市級投融資平臺5家，實現融資70多億元。保護外來投資創業者的機制增強，外向型經濟加快發展。五年引進外資1.2億美元、省外內資110.6億元，年均分別增長10%和25%，分別是“十五”時期的1.9倍和2.8倍，生態體育公園、大成酒店、碧桂園酒店、遠大住宅等一大批戰略投資項目相繼落戶。2010年外貿進出口總額達2797萬美元，是2005年的6.8倍。經濟發展活力不斷增強，非公有制經濟比重達到53.9%。

--民本民生統籌推進?！笆晃濉笔鞘斜炯壺斦顿Y社會事業建設最多的時期。累計投入為民辦實事資金36.7億元，共辦成167項省定實事和17項市定實事，居民出行、飲水、供電等與百姓利益直接相關的熱點、難點問題得到有效解決。投入社會事業發展資金49.6億元，是“十五”時期的3.7倍，基本公共服務體系逐步建立和完善，人民群眾上學、醫療、文化等生活條件明顯改善；科技創新能力逐步增強，市級以上高新科技企業由10家發展到22家，高新技術產業增加值占工業比重由5.9%上升到10.5%。就業再就業工作得到加強，5年累計投入就業和社保資金30.1億元，是“十五”時期的3.3倍，新增城鎮就業崗位3.8萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障體系加快形成，各類保險覆蓋面明顯擴張，建立并逐步完善城鄉低保制度和社會救助制度，實現各鄉鎮建有敬老院目標。城鄉居民住房條件改善，人均住房面積增加。居民消費結構發生明顯變化，消費檔次不斷提升，住房、汽車、旅游等消費熱點正在形成。群眾體育與競技體育協調發展，低生育水平保持穩定，殉葬管理改革取得突破，民政、廣電、新聞、檔案、民族等各項社會事業也都取得新成果。

--可持續發展能力增強。生態市創建深入推進，生態環境不斷改善，環境質量水平繼續保持全省領先。五年完成營造林31萬畝，生態公益林補償面積達381萬畝，全市森林覆蓋率從67%提高到69.6%，中心城市建成區綠化覆蓋率從17.5%提高到40%，武陵源區在全省率先建成國家級生態示范區。城鎮污水垃圾處理設施建設“三年行動計劃”、鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理等項目加快實施，城市污水集中處理率達50%，生活垃圾無害化處理率達70%，城市空氣質量優良率常年保持在90%以上。節能減排穩步推進，全面實現節能減排預期控制目標。

--精神文明和民主法制建設全面加強。大力加強思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，市民文明素質和城市文明程度進一步提高。依法治市的基本方略進一步落實，政府依法行政、社區依法自治取得新進展，民主法制建設進一步加強?！捌桨矎埣医纭苯ㄔO全面啟動，人民內部矛盾化解機制、社會治安防控機制和社會輿情匯集分析機制進一步完善，反腐倡廉懲治預防體系加快建設，信訪工作全面加強，社會穩定局面得到保持?！笆晃濉睍r期我市多項工作進入全省乃至全國先進行列，獲得了全國社會治安綜合治理“長安杯”等多項殊譽。

“十一五”時期的成功實踐，不僅為“十二五”加速發展奠定了一個好的基礎，也為我們加快推進世界旅游精品建設和全面建設小康社會積累了寶貴的經驗和啟示。一是必須以科學發展觀為統攬，堅持旅游帶動、科學發展。把科學發展與張家界實際結合起來，緊緊圍繞建設世界旅游精品目標，堅持和完善“1333”發展思路，推動全市經濟社會又好又快發展。二是必須緊緊抓住發展這個第一要務不動搖。突出以經濟建設為中心，大力推進“三年有改觀五年大變樣”建設，切實轉變發展理念、創新發展模式、搶抓發展機遇，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。三是必須堅持以人為本、和諧發展。把實現好、維護好、發展好人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，積極為人民辦實事，著力解決民生突出問題，加強和創新社會管理，切實保障和改善民生，讓全體人民共享改革發展成果。四是必須堅持基礎先行、科學跨越。把當前與長遠結合起來，著力加強基礎設施、基礎產業和基礎工作，切實加強薄弱環節，推動若干重要領域和關鍵環節物質技術基礎提升跨越，全面加強基礎建設，增強發展后勁和長遠競爭力。五是必須堅持生態優先、綠色發展。堅持把良好的生態環境作為經濟社會發展的生命線，加強生態環境保護，嚴格項目環評審查，推進節能減排，積極發展循環經濟、綠色產業，全面推進生態市建設。六是必須堅持改革開放、創新發展。堅持在解放思想中改革創新，毫不動搖地深化改革、擴大開放，不斷完善頂層設計，創新體制機制，破解發展瓶頸，大力招商引資、招才引智，鼓勵非公有制經濟發展，著力優化經濟發展環境，增強經濟發展活力。七是必須堅持全面加強黨的建設。著力提高各級黨組織和領導班子推動科學發展的能力，加強政府職能轉變，全力推進服務型政府建設，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。這些基本經驗對我市未來的發展將發揮重要的指導作用。

第二節.“十二五”發展進入新階段

正確把握當前我市經濟社會發展的階段性特征：總體處于經濟起飛階段，經濟增長處于投資導向階段，工業化處于初級階段，城鎮化處于加速階段，旅游處于發展轉型階段。“十二五”時期，全市人均生產總值將從2000美元邁向4000美元，這既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”。面向未來，我市站在一個新的歷史起點上，經濟社會發展將進入一個新的階段。第一，“十二五”時期是我市經濟發展方式加速轉型、實現跨越式發展的關鍵時期。旅游轉型提質步伐加快，新型工業化進程加快推進，發展方式由粗放型加快向集約型轉變，產業結構、消費結構快速升級，投資和消費共同拉動經濟增長的趨勢更為明顯，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設面臨新一輪發展的大好機遇。緊緊抓住機遇，乘勢而上，“十二五”時期既耽誤不起，也失誤不得。第二，“十二五”時期是我市提升中心城市集聚功能、實現引領武陵山區旅游協作的關鍵時期。一批支撐城市發展的功能性、樞紐性基礎設施相繼建設，旅游城市基本框架加快成型，與周邊地區聯動發展的趨勢進一步增強，中心城市集聚功能快速提升。實現在武陵山區引領協作，在擴大開放中互利共贏，“十二五”時期至關重要。第三，“十二五”時期是我市加快打造世界旅游精品、全面建設小康社會的關鍵時期。頂層設計更加清晰，改革不斷深化，體制機制更加完善，城市綜合經濟實力、基礎設施建設水平、城鄉居民生活質量和城市文明程度明顯提高。力促世界旅游精品建設向高起點、高標準、全方位推進，總體小康向更高水平、更加全面、比較均衡的小康提升，“十二五”時期具有特別重要的基礎性作用。我們必須正確認識我市發展的階段性特征，充分發揮比較優勢，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，全面完成階段目標任務。

第三節.“十二五”發展面臨新形勢

“十二五”時期，我市面臨的仍將是一個機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的環境，總體上有利于我市經濟社會加快發展。一是當前世界正處于大發展大調整大變革之中。和平、合作、發展仍然是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發展，危機過后全球經濟在波動中回暖復蘇并朝著有利于多極化方向發展，有利于更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場，拓展外部空間。二是我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。國家將加快經濟發展方式轉變，長期實施擴大內需戰略，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，統籌區域協調發展，縱深推進西部大開發、中部崛起戰略及武陵山區經濟協作，以及我省經濟發展戰略布局將由“一點一線”調整為“一點一線”和長常張、潭邵懷經濟帶齊驅的反“K”字型，湘西地區開發力度加大，長常張將成為湖南新的經濟增長帶，有利于提升我市在區域經濟發展格局中的戰略地位，爭取國家和省政策、資金、項目上的更大支持。三是國家開

展旅游城市綜合改革試點，實施發展旅游這一戰略性支柱產業的舉措，省里出臺支持張家界加快建設世界旅游精品的政策，旅游業將步入快速發展時期，并且呈現出開放性、國際化、城市目的地等時代特征，使擁有世界級景觀資源的張家界建設國際風景旅游度假城市成為可能，有利于我市堅定不移地實施旅游國際化戰略，推進旅游業轉型提質，加快優勢產業發展。四是新型工業化和新型城市化進程明顯加快，低碳綠色經濟和戰略性新興產業加快發展，消費結構與產業結構加快升級，全省加速推進“四化兩型”建設，為我市經濟發展創造了廣闊空間，有利于我市的資源和環境優勢轉化為經濟優勢。五是高鐵時代來臨，立體交通建設加快帶來發展新機遇。未來幾年，我市將有4條以上高速公路對接國家高速公路網，荷花機場擴建二期工程竣工，黔張常鐵路建成，長常城際軌道延伸至張家界，交通環境將全面改善，我市作為湖南“后花園”名至實歸，進而成為武陵山區旅游交通樞紐城市，參與區域協作的區位優勢將更加明顯。六是我市多年來的持續投入，極大地改善了基礎設施、基礎產業，園區建設初具規模，一批極具成長性的經濟增長點加速形成，多年積累的增長潛能逐步釋放，經濟自主增長機制初步建立，具備了加快發展的基礎和潛力。全市上下形成謀發展、求發展的良好氛圍，將為長遠發展提供持久的精神動力。

同時，我們也必須清醒地認識到，“十二五”期間，既要加快工業化和城市化進程，又要加快發展方式轉型，進一步降低資源、能源的消耗，可持續發展的壓力加大；改革進入攻堅階段，深化改革的難度加大；結構單一經濟抗風險能力較弱，經濟發展的不確定不穩定因素加大社會矛盾凸顯，社會結構快速轉型，維穩壓力加大；國內城市和地區之間競相發展，圍繞資源、市場、人才、技術的競爭壓力加大。特別是我市經濟和社會發展還存在著一些突出問題，主要是：基礎差、底子薄、后發地區的基本市情還沒有根本改變，交通等基礎設施和城市功能與國際休閑度假旅游目的地的水準相距甚遠；經濟總量不大，縣域經濟比較薄弱，經濟增長方式沒有根本轉變；經濟結構不合理，自主創新能力不強，內生動力不足；就業、再就業和社會保障壓力較大，解決“三農”問題的任務相當艱巨，城鄉區域發展不平衡；協調社會利益關系的難度加大，社會事業發展相對滯后，收入持續增長缺乏支撐，維護社會穩定的任務仍很繁重。我們在前進的道路上必須切實解決這些困難和問題。不進則退，慢進亦退。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，積極搶抓機遇，沉著應對挑戰，夯實發展基礎，創造發展條件，挖掘發展潛力，縮小發展差距，加快實現科學跨越、富民強市的目標。

第二章.指導思想和發展目標

第四節.指導思想

“十二五”時期，張家界經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委省政府“四化兩型”戰略部署，堅持和完善“1333”發展思路，以科學發展、富民強市為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放創新為動力，圍繞建設世界旅游精品總目標，堅持

旅游主導、新型工業強市、現代服務業興市、加快城市建設、發展現代農業、促進扶貧攻堅，著力調整經濟結構，加快科技進步，推進節能環保，保障改善民生，兩輪驅動、強基轉型、統籌發展，強力推進旅游產業大市向旅游經濟強市跨越，為加快建成世界旅游精品、全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

根據上述指導思想，在今后五年的發展實踐中，必須堅持以下原則：

--堅持跨越發展。把加快發展作為“十二五”經濟社會發展的前提條件，堅持加快發展為第一要務，是解決張家界一切問題的“總鑰匙”，緊緊扭住發展第一要務不放松、不動搖。把轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，著力構建富有競爭力的現代產業體系，不斷增強發展實力，不斷拓展經濟規模，以發展促轉變，以轉變促更大發展，實現發展速度與發展質量的有機統一。

--堅持創新發展。把改革創新作為“十二五”經濟社會發展的動力源泉，作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，繼續解放思想，不斷深化改革，擴大對外開放，建立健全保障科學發展的體制機制。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，努力提高自主創新能力，以科技創新帶動結構調整，以科技進步引領產業升級，實現創新與轉型的有機統一。

--堅持人本發展。把民生建設作為“十二五”和諧社會建設的重中之重，作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。以人為本，民生優先，尊重人民主體地位，著力保障和改善民生，維護社會公平正義，不斷提高人民生活品質，促進人的全面發展，讓發展成果惠及全體人民，在共建中共享、在共享中共建，實現富民與強市的有機統一。

--堅持協調發展。把協調發展作為“十二五”經濟社會發展的根本要求，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，統籌推進區域、城鄉協調發展。以加快推動形成主體功能區為重要載體，主動引導經濟、人口、資源和生態合理布局，促進空間科學開發和區域協調發展。更加注重投資消費出口相協調，速度質量效益相協調，改革發展穩定相協調，實現經濟發展與社會建設的有機統一。

--堅持綠色發展。把綠色發展作為“十二五”經濟社會發展的基本方略，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持生態優先，集約節約資源，嚴控節能減排，積極探索綠色低碳生產模式、消費模式和城鄉建設模式，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現經濟效益與生態效益的有機統一。

第五節.發展目標

綜合考慮未來五年我市所處的發展階段、發展環境和發展條件，“十二五”時期經濟社會發展的總體奮斗目標是：經過努力，圓滿實現“五年大變樣”，“四化兩型”建設快速推進，經濟社會發展再上新臺階，全省旅游發展龍頭和對外開放窗口地位更加鞏固，世界旅游精品和國際風景旅游城市建設進程加快，基本建成武陵山區旅游集散中心，初步成為“功能齊全、交通便捷、產業發達、經濟繁榮、人民富足、開放包容、文明和諧、具有優良的生態

環境和特有的文化氣質、綠色低碳、宜居宜游”的國際旅游目的地。

按照以上指導思想和總體奮斗目標，綜合考慮未來發展趨勢和發展條件，“十二五”時期我市經濟社會發展的主要目標是：

--經濟發展。經濟總量規模擴大，質量和效益明顯提高，經濟發展方式轉變取得重大進展，主要經濟指標基本接近全省平均水平。地區生產總值年均增長13%，人均生產總值年均增長12%。財政總收入年均增長17%。旅游接待規模年均增長8%，其中入境游客年均增長15%，旅游收入年均增長15%，過夜游客年均增長10%。一、二、三產業增加值年均分別增長5%、17%、14%，工業增加值年均增長20%，“十二五”末三次產業結構比調整為10:33:57左右。全社會固定資產投資總額累計達1400億元，年均增長20%以上。社會消費品零售總額年均增長18%。外貿進出口總額年均增長15%。

--社會進步。社會事業更加繁榮，基本公共服務更加均等化，城鄉面貌明顯改觀，城市化水平逐步提高，中心城市集聚功能進一步提升，農村勞動力轉移和農民工市民化加快，經濟社會發展的協調性增強。到2015年，城鎮化率達48%，中心城市人口達30萬人，建成區面積達32平方公里?？萍佳邪l經費占GDP比重達1.1%。學前三年教育毛入園率達70%，九年義務教育完成率達97%，高中階段毛入學率達86%，高等教育毛入學率達35%。新型農村合作醫療覆蓋率達96%，城鎮基本醫療保險覆蓋率達95%。

--生活富裕。城鄉居民收入穩步增長，人民生活更加殷實體面。到2015年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破20000元和6000元，年均分別增長10%。居民消費價格指數控制在4%左右。年均新增城鎮就業8000人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，實現城鄉比較充分就業。各類保險擴面提質，保障體系基本健全。

--生態良好。人口、資源、環境與經濟發展日趨協調，可持續發展能力進一步增強。期末總人口控制在174萬人以內，人口自然增長率控制在9‰以內。到2015年，森林覆蓋率達71%，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達65%和80%，中心城市建成區綠化覆蓋率達45%，城市空氣質量優良率達98%。節能減排效果明顯，資源節約和環境友好型社會初步建立。

在實現上述目標的基礎上，再經過幾年努力，爭取到“十三五”期末，主要經濟指標趕上全省平均水平，全面建成小康社會。到2025年，全市地區生產總值比2015年再翻一番以上，人均生產總值突破10000美元，基本完成工業化和城鎮化進程，達到中等發達國家水平，實現由旅游產業大市向旅游經濟強市的跨越，在建成武陵山區旅游集散中心、國際風景旅游城市的基礎上，把張家界全面建設成為世界旅游精品和國際生態旅游目的地。

第三章.推進重大基礎設施建設

按照適度超前、配套完善要求，堅持市場化、產業化、社會化方向，加強項目開發、儲備，突出重點，加大投入，集中力量建設支撐全市經濟社會發展的基礎設施，特別是立體交通、能源水利、生態環保、公共安全等項目，構建與科學發展相適應的現代基礎設施體系。

第六節.構建現代交通體系

圍繞建設武陵山區旅游交通樞紐的總體戰略，堅持以旅游集散、商貿物流服務為重點，與城市空間結構及布局形態相協調，構筑功能完善、結構合理、能力充分、運行高效、服務優質，與高速公路、鐵路、航空運輸及城市交通有效銜接的現代綜合交通體系。

--航空及口岸。加快推進荷花機場擴建二期工程，進一步完善機場各項設施，力爭到“十二五”期末年接待能力達500萬人次。嚴格控制機場附近各項建設，加強機場凈空保護，為機場進一步擴建預留空間。引進航空公司在我市設立分支機構或基地，爭取設立股份制張家界航空公司。建設機場物流園區，探尋航空旅游發展新模式。加強張家界口岸配套設施建設，開辟國際航線，實現境外游客“落地簽證”。

--鐵路。加快黔張常鐵路建設，力爭啟動安張衡鐵路、焦柳鐵路石懷段擴能項目建設。爭取長常城際軌道延伸至張家界。積極謀劃實施永定城區至武陵源城區軌道交通項目。

--公路。重點是在建設大容量快速過境通道的基礎上，升級改造公路網等級結構，提升路網的整體服務水平，著力打造與重慶、武漢、貴陽等中心城市“五小時交通經濟圈”和市域交通網絡。加快建設張花高速公路，動工建設龍山(黔界)-張家界、張家界-安化、慈利-南縣高速公路，推進張家界(慈利)-宜昌、張家界(桑植)-鶴峰高速公路前期工作，加快形成以張家界為中心的高速公路骨架。及早建成永定城區繞城公路、環武陵源景區公路，加快國、省道公路升級改造步伐，構筑內引外聯的快速通道。推進農村公路建設，形成以等級公路為主的縣鄉公路網，行政村通水泥(瀝青)路達100%。完善中心城區與風景區(景點)間、各景區(景點)間互通互聯“人性化”的旅游交通網絡，適應綜合交通提速升級對游客集散能力的新要求。進一步調整和完善市區和縣城客貨運布局，加快鄉(鎮)村客運站建設，改善城鄉居民乘車環境。

--航運。按照功能明確、合理分工、協調發展、兼顧當前、著眼未來的原則，系統規劃航道及水運碼頭布局，分期建設主要水運碼頭，不斷提高支持保障和物流管理水平，努力形成航運網絡暢通、航運技術先進、保障系統完善、與其他運輸方式協調發展的內河航運體系。

第七節.構建現代能源供應

第三篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

新華社北京2011年３月１６日電中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[1]目 錄第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面第一章 發展環境第二章 指導思想第三章 主要目標第四章 政策導向第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設第五章 加快發展現代農業第六章 拓寬農民增收渠道第七章 改善農村生產生活條件第八章 完善農村發展體制機制第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力第九章 改造提升制造業第十章 培育發展戰略性新興產業第十一章 推動能源生產和利用方式變革第十二章 構建綜合交通運輸體系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推進海洋經濟發展第四篇 營造環境 推動服務業大發展第十五章 加快發展生產性服務業第十六章 大力發展生活性服務業第十七章 營造有利于服務業發展的環境第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展第十八章 實施區域發展總體戰略第十九章 實施主體功能區戰略第二十章 積極穩妥推進城鎮化第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會第二十一章 積極應對全球氣候變化第二十二章 加強資源節約和管理第二十三章 大力發展循環經濟第二十四章 加大環境保護力度第二十五章 促進生態保護和修復第二十六章 加強水利和防災減災體系建設第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系第三十章 提升基本公共服務水平第三十一章 實施就業優先戰略第三十二章 合理調整收入分配關系第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系第三十四章 完善基本醫療衛生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理第三十七章 創新社會管理體制第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能第三十九章 加強社會組織建設第四十章 完善維護群眾權益機制第四十一章 加強公共安全體系建設第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮第四十二章 提高全民族文明素質第四十三章 推進文化創新第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制第四十五章 堅持和完善基本經濟制度第四十六章 推進行政體制改革第四十七章 加快財稅體制改革第四十八章 深化金融體制改革第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平第五十章 完善區域開放格局第五十一章 優化對外貿易結構第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設第五十四章 發展社會主義民主政治第五十五章 全面推進法制建設第五十六章 加強反腐倡廉建設第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

10月15日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定。十七屆五中全會有關“十二五”規劃建議，將勾勒出中國未來五年經濟、社會、民主民生方面的發展路徑與圖景，引起各方高度關注。9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

會議強調，制定“十二五”規劃，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

第四篇：廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃

廣西壯族自治區國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一章 開創“富民強桂”新局面

第一節 “十一五”時期經濟社會發展躍上新臺階

第二節 “十二五”時期進入跨越發展新階段

第三節 指導思想

第四節 基本要求

第五節 主要目標

第二章 大力發展現代工業

第一節 發展壯大千億元產業

第二節 提升工業整體素質

第三節 加快發展戰略性新興產業

第四節 大力發展能源產業

第五節 積極發展海洋產業

第三章 加快社會主義新農村建設

第一節 大力發展現代農業

第二節 改善農村生產生活條件

第三節 加強水利建設

第四節 促進農民收入持續較快增長 第五節 完善農村發展體制機制

第六節 培育發展經濟強縣

第四章 促進城鎮化跨越發展

第一節 加快壯大中心城市

第二節 培育發展城市群和城鎮帶

第三節 提高城鎮規劃建設水平

第四節 加強城鎮化管理

第五章 全面加快服務業發展

第一節 加快發展生產性服務業

第二節 積極發展生活性服務業

第三節 大力發展金融業

第四節 加快發展旅游業

第五節 推進經濟社會信息化

第六節 營造服務業發展良好環境

第六章 構建綜合交通運輸體系

第一節 推進鐵路現代化建設

第二節 加快公路網建設

第三節 提升廣西北部灣港綜合能力

第四節 推進西江水運加快建設

第五節 積極發展民用航空 第六節 提高運輸服務水平

第七章 深入推進“兩區一帶”協調發展

第一節 推動北部灣經濟區率先發展

第二節 加快建設西江經濟帶

第三節 加快桂西優勢資源開發

第四節 實施主體功能區規劃

第八章 加強生態文明建設

第一節 加強節能管理

第二節 加強資源節約和管理

第三節 大力發展循環經濟

第四節 強化環境保護

第五節 加強生態建設

第六節 加強防災減災體系建設

第九章 大力推進科技進步與創新

第一節 增強科技創新能力

第二節 完善科技創新體制機制

第十章 優先發展教育事業

第一節 促進各類教育協調發展

第二節 努力實現教育公平

第三節 提高教育質量 第四節 深化教育改革

第十一章 造就高素質人才隊伍

第一節 大力培養創新型人才

第二節 健全人才發展機制

第十二章 建立健全基本公共服務體系

第一節 促進充分就業

第二節 合理調整收入分配

第三節 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系 第四節 加快醫療衛生事業改革發展

第五節 加強保障性住房建設

第六節 統籌做好人口工作

第七節 加大扶貧開發力度

第十三章 保持社會和諧穩定

第一節 創新社會管理體制

第二節 健全維護群眾權益機制

第三節 加強公共安全體系建設

第四節 鞏固發展民族團結

第五節 加強國防后備力量建設

第十四章 促進文化大發展大繁榮

第一節 提高全區各族人民文明素質 第二節 大力推動文化創新

第三節 繁榮發展文化事業

第四節 加快發展文化產業

第十五章 加快改革攻堅步伐

第一節 深化經濟體制改革

第二節 推進行政體制改革

第三節 推進社會事業領域改革

第十六章 全面深化開放合作

第一節 深化以東盟為重點的開放合作

第二節 擴大國內多區域合作

第三節 大力發展開放型經濟

第四節 加快實施“走出去”戰略

第十七章 加強社會主義民主法制建設

第一節 發展社會主義民主政治

第二節 全面加強法制建設

第三節 加強反腐倡廉建設

第十八章 實現跨越發展的宏偉藍圖

第一節 健全規劃實施機制

第二節 推進實施重大項目

廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要根據《中共廣西壯族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，對“十二五”時期科學發展和加快轉變經濟發展方式，推進“富民強桂”新跨越作出重大部署，是全區各族人民共同的行動綱領。

第一章 開創“富民強桂”新局面

“十二五”時期是我區科學發展、和諧發展、跨越發展，加快“富民強桂”的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須適應新形勢，搶抓新機遇，完成新使命，實現新跨越。

第一節 “十一五”時期經濟社會發展躍上新臺階

“十一五”時期是我區發展史上極不平凡的五年。面對百年不遇的雨雪冰凍災害、百年不遇的國際金融危機沖擊、百年不遇的特大干旱災害，在黨中央、國務院正確領導下，自治區黨委、政府審時度勢，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，以科學發展觀為統領，堅決貫徹落實中央的方針政策，緊密結合實際，及時作出一系列重大決策部署，團結帶領全區各族人民，克難攻堅，銳意進取，“十一五”規劃確定的目標任務勝利完成，經濟社會發展和人民生活水平邁上新的臺階?！笆晃濉睍r期成為我區發展最好的時期之一。

——經濟實力明顯增強。經濟較快增長，初步統計年均增速13.9%，增幅進入全國前列，質量效益明顯提高。實現地區生產總值、人均地區生產總值、財政收入、工業增加值、服務業增加值、規模以上工業企業利潤總額、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額、實際利用外資、金融機構存款和貸款余額12個主要指標翻一番以上。

——基礎設施支撐能力大幅提升?；A設施建設累計投入8000億元左右，開工和續建鐵路29條，區內建設里程3300公里，新增營運里程500公里，總營運里程達到3200公里；開工和續建高速公路39條3400公里，新建成1235公里，建成總里程達到2574公里；全區新增公路3.95萬公里，總里程達到10.18萬公里，基本實現地級市通高速公路、縣縣通二級以上公路、鄉鄉通油路和村村通公路。港口吞吐能力達到1.82億噸，其中沿海港口1.22億噸。機場年旅客吞吐量達到1201萬人次，開通9條通往東盟國家的國際航線，西南出海大通道發揮重要作用。發電總裝機容量2530萬千瓦，其中水電裝機1510萬千瓦，成為國家“西電東送”重要電源基地。

——產業結構調整取得重大進展。三次產業結構由22.9︰37.9︰39.2 調整為17.6︰47.4︰35.0，工業化率由1.39提高到2.31，工業增加值比重由31.7%提高到40.6%，工業化進入中期階段。工業總產值突破萬億元，食品、汽車、冶金率先成為千億元產業，上汽通用五菱成為國內首個汽車產量突破100萬輛的企業，柳鋼躋身全國千萬噸鋼企行列，自主研發的中級轎車等新產品填補區內空白；食糖產量占全國總產量的 66%，微型汽車、輪式裝載機、柴油內燃機等產品市場占有率全國第一，氧化鋁產能660萬噸，汽車135萬輛，水泥9000萬噸，煉油1200萬噸，煉鋼1200萬噸；柳鋼、上汽通用五菱主營業務收入均突破400億元，玉柴超過300億元，強優企業年銷售收入超30億元的由11家增加到30家，工業園區年產值超100億元的由3個增加到15個，柳州高新技術產業開發區升格為國家高新技術產業開發區。特色優勢農業加快發展，農業綜合生產能力顯著提高，甘蔗、蠶繭、木薯、速豐林、八角等特色農產品產量穩居全國首位，優質稻、香蕉、柑橘、蔬菜、食用菌、中藥材等產量排全國前列，農產品質量安全水平不斷提升。旅游總收入達到952.9億元，年均增長25.6%。物流、金融、信息、會展等現代服務業快速發展。

——城鄉建設成就顯著。城鎮化加快推進，城鎮化率達到40.6%，城鎮人口突破2000萬人，城鎮建成區面積增加到2197平方公里，城市道路1萬公里以上，供水普及率92%，燃氣普及率90%以上，橋梁、電網、排水、通信、公交、污水和垃圾處理等市政設施進一步完善。中心城市新區與產業園區同步規劃建設，產業、人口集聚加快，人居環境明顯改善，城市魅力進一步凸顯，輻射帶動能力不斷增強。南寧市榮獲“全國文明城市”和“聯合國人居獎”，柳州市榮獲“國家園林城市”和“中國人居環境范例獎”，桂林市榮獲“國家環境保護模范城市”和“全國綠化模范城市”，北海市榮獲“國家級生態示范區”和“中國歷史文化名城”稱號。縣城建設提速，形成一批各具特色的重點鎮。新農村建設取得可喜成效，行政村通電率100%，戶通電率99.55%，20戶以上通電自然村通電話、通廣播電視，80%以上的行政村能上網，涌現出300多個各具特色的新典型，全面實施城鄉清潔工程和城鄉風貌改造，農村生活條件極大改善，城鄉風貌煥然一新。

——“兩區一帶”協調發展。廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略，經濟區發展規劃實施取得明顯成效，年均經濟增速高于全區2.4個百分點，經濟總量占全區比重達31.8%，沿海現代重化工業布局加快形成，北部灣港跨入億噸大港行列，建成欽州保稅港區、南寧保稅物流中心、憑祥綜合保稅區和北海出口加工區等海關特殊監管區，成為全國發展最快、活力最強、潛力最大的新增長區域之一。西江黃金水道建設全面推進，建成南寧至貴港千噸級、貴港至梧州兩千噸級高等級航道，內河港口吞吐能力6000萬噸，沿江中心城市形成汽車、機械、冶金、高新技術及建材等產業布局，承接東部產業轉移勢頭迅猛，帶動西江經濟帶快速發展。桂西優勢資源開發力度加大，鋁、錳、有色金屬、水能、制糖、紅色旅游、農產品加工等在全國有重要影響的特色優勢產業基地發展壯大。

——重大項目建設取得歷史性成就。全社會固定資產投資累計2.25萬億元，全區建設重大項目累計7610項，總投資3.24萬億元，其中開工6867項，竣工投產3814項，完成投資1.3萬億元。中石油欽州千萬噸煉油廠投產，填補了西南地區沒有大型煉油廠的空白；防城港紅沙核電開工，成為西部地區首座建設的核電站；龍灘水電站投產，成為全國運營的第二大水電站；洛湛鐵路通車，改寫了梧州、賀州市無鐵路的歷史。南寧至廣州高速鐵路開工，標志著我區進入鐵路現代化建設新時代。

——生態建設成果豐碩。加快推進生態文明示范區建設，國家下達的“十一五”節能減排目標和淘汰落后產能任務全面完成，重點行業、企業能耗水平和排污強度較大幅度下降。我區成為全國第9個、西部第2個縣縣建成污水處理設施的省區，城鎮污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別由8.8%、32.9%提高到60.6%和61.2%。制糖行業循環經濟發展新模式走在全國前列，電解錳環境綜合整治全國領先。全區森林覆蓋率達58%，排全國第4位；新建沼氣池106萬座，總數達到371.3萬座，農戶入戶率46.4%，居全國首位。成為全國第一個封閉使用非糧車用燃料乙醇的省區。設區城市空氣質量優良率99%以上，重點流域水質達標率100%，近岸海域環境達標率85%?！吧角嗨闵鷳B美”成為一大優勢和亮麗品牌。

——文化軟實力實現大提升。城鄉社區基本公共文化服務體系建立完善。廣西民族博物館、廣西科技館、廣西體育中心主體育場等標志性工程建成使用，廣西城市規劃展示館、廣西美術館、廣西銅鼓館等重大文化項目開工建設。文化惠民工程碩果累累，廣播、電視人口覆蓋率分別達到95%、97%。廣播影視數字化取得突破，在全國率先完成城市有線電視數字化整體轉換。南寧國際民歌藝術節、《印象?劉三姐》等一批彰顯廣西民族氣派的優秀文化品牌享譽中外，一批優秀文學作品、舞臺藝術精品劇目和廣播影視劇獲國內外大獎，漓江畫派在國內美術界獨樹一幟。建成一批文化名城名鎮名街名村。文物和非物質文化遺產得到保護傳承。少數民族傳統體育活動深入開展，競技體育屢創佳績。出版和報業實力居西部地區前列。組建一批文化產業集團，打造一批重點文化產業基地。以東盟為重點的國際文化交流不斷擴大。

——社會建設全面加強。實施第四輪科技創新計劃成效明顯，攻克一批重大共性關鍵技術，鋁電解預焙槽控制技術邁入世界先進行列，世界首臺可再生空氣混合動力柴油發動機、世界最大的機械式硫化機、我國最大的輪式裝載機等研制成功，世界首例亞種間克隆水牛、首例冷凍胚胎克隆水牛成功培育。專利授權量實現翻番，建成36個國家和自治區級重點實驗室、85個企業工程技術中心、40個博士后工作站、126個人才小高地，組建23個自治區級千億元產業研發中心，引進2500多名海內外高層次人才。教育發展十大重點工程和十大改革試點啟動實施，農村教育“兩基”攻堅目標提前實現，城鄉免費義務教育全面實施，三年職業教育攻堅任務勝利完成，中等職業教育在校生規模實現翻番，高等教育在校生規模超過70萬人，家庭經濟困難學生資助實現全覆蓋。城鄉社區基層醫療機構和公共衛生服務體系不斷完善，艾滋病攻堅、地中海貧血防治等重大疾病預防控制能力增強。人口和計劃生育服務水平不斷提高。整合資源建設村級公共服務中心取得突破。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利、慈善等各項事業取得新成績。

——人民生活顯著改善。全區各級財政在教育、衛生、社會保障和就業、文化等民生領域投入累計達到3305.15億元，增長2.61倍。扶貧開發、以工代賑、易地安置搬遷扎實推進，實施興邊富民行動和扶持人口較少民族發展規劃成效突出，大石山區五縣、桂西五縣、重點庫區等基礎設施建設大會戰以及桂西北少數民族村寨改造三年任務全面完成，大石山區人畜飲水工程建設大會戰加快推進。解決1063.7萬人口的飲水安全問題，幫助114萬農村人口脫貧，大中型水庫移民后期扶持政策全面落實，改造26.23萬戶農村居民和華僑農林場危房，16.34萬戶城鎮居民享受廉租住房。社會保險待遇大幅提高，養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數共達2077萬人次，新型農村合作醫療農民參合率達到93.1%，220多萬農村居民參加新型農村養老保險，建成五保村6852個，集中供養對象10萬人。新增農村勞動力轉移就業396.45萬人，新增城鎮就業188.32萬人，城鎮登記失業率每年控制在4.5%以內，64萬城市居民和316萬農村居民享受最低生活保障，基本實現應保盡保。連續5年全力為民辦實事，群眾最關心的切身利益問題得到有效解決。戰勝歷史罕見的雨雪冰凍、特大干旱和嚴重洪澇災害，災后群眾生產生活有效恢復。城鎮居民人均可支配收入達到17064元，農民人均純收入達到4543元，年均增長分別達到13.9%和12.7%。居民消費價格年均漲幅3.2%，物價基本穩定。

——改革開放實現重大突破。行政管理機構新一輪改革任務全面完成，政府職能加快轉變，國有企業、財稅、金融、投資、價格等重點領域改革和農村綜合改革深化推進，廣西北部灣國際港務集團、北部灣投資集團和北部灣銀行，以及廣西交通、鐵路、金融、有色、旅游、城建、西江開發等投融資平臺成功組建并發揮重要作用。財稅改革扎實推進，在14個縣推行自治區直管縣財政管理方式改革試點。推行重大項目集中聯合審批制度。醫藥衛生體制五項重點改革全面推進，國家基本藥物制度穩步實施。資源性產品價格和環保收費改革穩步進行。集體林權制度改革基本完成勘界確權任務。玉林等市統籌城鄉改革試點進展順利。非公有制經濟規模占全區經濟總量比重達到55%左右，在促進就業、擴大投資、增加財政收入等方面發揮重要作用。成功承辦中國-東盟博覽會和商務與投資峰會、泛北部灣經濟合作論壇、中國-東盟自由貿易區論壇及中越青年大聯歡等活動，形成中國-東盟合作“南寧渠道”。5個東盟國家在南寧設立領事機構，泛北部灣、大湄公河、中越“兩廊一圈”等次區域合作及南寧-新加坡經濟走廊建設務實推進，中越跨境經濟合作區建設積極推動。與世界五大洲26個國家建立58對國際友好城市，居西部地區首位。積極參與上海世界博覽會，展示廣西新形象。在大陸省市自治區中率先赴臺成功舉辦大規模綜合性經貿文化交流活動，桂臺實現全方位交流對接。桂港、桂澳合作不斷深化。參與泛珠三角、大西南、長三角、環渤海等區域及省際合作成效突出。進出口總額年均增長27.8%，與東盟貿易規模躋身全國10強，實際利用外資年均增長25.6%，對外投資額年均增長85%。招商引資到位資金增長8倍。引進世界500強企業35家，中央企業40家，國內500強民營企業84家；銀行業金融機構由16家增加到27家，保險公司由10家增加到26家。我區已成為中國-東盟開放合作的前沿和窗口，成為連接多區域的交流橋梁、合作平臺、國際通道。

——社會大局和諧穩定。社會主義精神文明和民主法制建設全面推進，社會主義核心價值體系建設不斷加強。和諧建設在基層活動全面展開。制定《廣西北部灣經濟區條例》等地方性法規（草案）44件，政府規章50件。在全國率先建成自治區、市、縣三級電子聯網政務服務體系，政務、村務、廠務公開深入推進。安全生產總體狀況明顯好轉，產品質量和食品藥品安全監管整治取得新成效，公共應急體系不斷完善。國防教育和國防后備力量建設進一步加強，邊海防基礎設施建設加快完善，雙擁工作取得新成績。認真做好信訪、人民調解和行政調解工作。切實維護司法公正。社會治安綜合治理和平安廣西建設成效突出。慶祝新中國成立60周年、自治區成立50周年、紀念百色起義龍州起義80周年等重大活動成功舉辦。民族工作成績顯著，我區成為全國民族團結的模范、維護統一的模范、維護穩定的模范、民族關系“三個離不開”的模范。

經過“十一五”的快速發展，我區在國家區域發展總體戰略中的地位明顯提高，在國家對外開放戰略中的作用更為凸顯，在全國的綜合影響力日益提升，樹立了改革開放新形象，在全面建設小康社會征程上邁出了堅實步伐。

第二節 “十二五”時期進入跨越發展新階段

當前和今后一個時期，我區面臨重大發展機遇。和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，科技創新加快并孕育新突破，國際分工格局調整中蘊含新機遇，國際環境總體有利。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展方式加快轉變，市場需求潛力巨大，區域協調發展總體戰略進一步完善，社會大局保持穩定，我區發展面臨良好的國內宏觀環境。中國-東盟自由貿易區全面建成，西部大開發深入推進，為我區加快把區位優勢、資源優勢和生態優勢轉化為競爭優勢創造了極為有利的條件。我區發展呈現新的階段性特征，經濟社會加快轉型，工業化跨入中期階段，城鎮化快速推進，居民消費逐步向發展型升級，投資增長、消費增長具有廣闊空間，區域和產業發展將形成新增長點，發展潛力巨大。我區完全有條件在新的起點上實現新跨越。

同時，必須清醒地看到，我區發展也面臨嚴峻挑戰。國際金融危機影響深遠，外部環境更趨復雜，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，國際國內競爭日趨激烈，給我區發展帶來極大壓力。特別要深刻認識到，我區后發展欠發達的基本區情沒有改變，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾沒有改變，主要是：經濟總量小，人均水平低；工業化城鎮化水平不高，產業結構不合理，基礎設施不完善，科技支撐能力不強，創新型人才缺乏；市場化、國際化程度較低，制約科學發展的體制機制障礙較多；城鄉居民收入水平不高，城鄉發展差距明顯；經濟發展方式仍較粗放，資源環境約束壓力加大；社會發展滯后，基本公共服務保障能力不足。必須深化對基本區情的再認識，科學判斷和準確把握發展趨勢，樹立強烈的機遇意識、憂患意識和趕超意識，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，不失時機地推動經濟社會發展再上新臺階，不斷滿足人民群眾過上更好生活的新期待。

第三節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握重要戰略機遇期，圍繞實現“富民強桂”新跨越，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，推進工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化，深入實施西部大開發戰略，推進經濟結構戰略性調整，深化改革開放，保障和改善民生，保持經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，加快建設區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心，構筑國際區域經濟合作新高地，打造我國沿海經濟發展新一極，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，關系改革開放和現代化建設全局。堅持科學發展，必須更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，使經濟增長真正建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境、改善民生的基礎上，實現經濟社會又好又快發展。

“富民強桂”體現科學發展觀的本質要求，與堅持科學發展為主題和加快轉變經濟發展方式為主線相統一，與全面建設小康社會的內涵相一致，是我區發展進入新階段的必然要求，反映全區各族人民的強烈愿望。

“富民”就是堅持以人為本、富民優先，走共同富裕道路，加快由總體小康向全面小康轉變，大幅增加城鄉居民收入，普遍提高人民富裕程度，明顯改善生活質量，極大豐富文化生活，更加健全公共服務，促進人的全面發展，提高人民幸福感?！皬姽稹本褪菆猿职l展是硬道理、是第一要務，解放和發展社會生產力，不斷壯大經濟總量，大力提升軟實力，提高生態文明水平，走在西部開發崛起的前列，使我區成為產業發達的經濟強區。

第四節 基本要求

堅持把科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線貫穿于“富民強桂”新跨越全過程，保增長、保民生、保穩定、保持和擴大經濟社會發展的良好勢頭。

——必須加快推進工業化城鎮化。堅持工業化城鎮化主導方向和核心戰略，牢牢把握和用好西部大開發的重大機遇，優先發展產業、交通、北部灣經濟區，大力發展現代農業，加快壯大中心城市，加快布局建設區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心，推進工業化、城鎮化和信息化跨越式發展。

——必須立足擴大內需。健全擴大內需長效機制，發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資較快增長，調整優化投資結構，形成市場主導的投資內生增長機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，增強居民消費能力，落實擴大消費政策，培育消費熱點，改善居民消費預期，營造良好消費環境，促進消費結構升級。

——必須更加突出保障和改善民生。堅持民生優先，促進城鄉居民收入增長與經濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，推進基本公共服務均等化，建立比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，縮小城鄉地區間公共服務差距。

——必須促進經濟社會加快轉型。深入實施科教興桂和人才強桂戰略，堅持科技引領、創新驅動，加快創新型廣西建設，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。促進綠色發展，健全節能減排的激勵和約束機制，推動形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。創新社會管理體制機制，保持社會和諧穩定。

——必須充分激發全民創業創新活力。堅持走全民創業創新發展之路，加大政策支持力度，放寬市場準入，減少和規范行政審批，健全服務體系，鼓勵自主創業、勞動致富，促進多種所有制經濟公平參與市場競爭，同等受到法律保護，形成勤奮創業、銳意創新的良好環境。

——必須深化改革擴大開放。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于改革創新，深化開放合作，加快實施空間換時間、資源換產業、存量換增量的戰略，加快推進經濟市場化、國際化，加快構建國際區域經濟合作新高地，加快打造我國沿海經濟發展新一極。

第五節 主要目標

按照與貫徹落實國家應對國際金融危機沖擊的重大部署緊密銜接、與中央對廣西發展提出的目標任務緊密銜接、與到2020年實現“富民強桂”和全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮今后五年發展趨勢、有利條件和約束因素，提出“十二五”時期經濟社會發展的主要目標：

——經濟平穩較快發展。地區生產總值年均增長10%，財政收入年均增長15%，力爭實現地區生產總值翻一番，財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額翻一番以上。城鎮新增就業190萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。價格總水平基本穩定。經濟增長質量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進展。工業增加值占地區生產總值比重提高5個百分點，服務業增加值比重提高2個百分點，城鎮化率提高9.4個百分點?；A設施支撐能力較大提升，城鄉區域發展的協調性增強。

——科技教育發展明顯加快。九年義務教育鞏固率提高8個百分點，高中階段教育毛入學率提高18個百分點。研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3件。

——生態文明建設成效顯著。耕地保有量保持在6316萬畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.45。非化石能源占一次能源消費比重達到20%。確保完成國家分解下達我區的單位地區生產總值能源消耗降低、單位地區生產總值二氧化碳排放降低和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放減少目標任務。森林覆蓋率提高2個百分點，森林蓄積量增加到6.5億立方米?！嗣裆钊娓纳?。全區總人口控制在5400萬人以內。城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，農村居民人均純收入年均增長11%。城鎮參加基本養老保險人數達到540萬人，城鄉三項醫療保險參保率提高到95%。城鎮保障性安居工程建設50萬套，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。各族群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業繁榮發展，文化產業發展壯大。社會治安狀況進一步好轉，公共安全保障水平明顯提升，社會管理制度不斷健全，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。國有企業、財稅金融、要素價格等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，創業創新形成新局面，非公有制經濟占國民經濟的比重較大幅度提高。進出口總額翻一番以上，全方位開放合作水平進一步提升。

經過全區各族人民共同努力，使我區經濟發展方式轉變取得實質性進展，綜合經濟實力、產業競爭力和可持續發展能力顯著增強，發展成果更加惠及民生，推動“富民強桂”邁出新步伐。

第二章 大力發展現代工業

堅持走新型工業化道路，適應市場需求、結構調整、消費升級新變化和科技進步新趨勢，推進工業化與信息化融合發展，加快發展結構優化、技術先進、配套協作、清潔安全、附加值高、競爭力強的千億元產業和新興產業，盡快做大做強做優工業。

第一節 發展壯大千億元產業

深入實施重點產業調整和振興規劃，全面落實配套政策，加大技術改造力度，淘汰落后產能，建設重大工業項目，鼓勵企業在研發設計、過程控制、企業管理、營銷物流、人力資源開發等環節集成應用信息技術，加快實現千億元產業發展目標。食品產業，重點提高精深加工和綜合利用水平，健全食品安全質量體系，提升全國糖業重要基地的地位。汽車產業，依托大型骨干企業，重點發展以中型轎車為主導的乘用車，鞏固微型汽車在國內市場的領先優勢，支持商用車擴大市場份額，形成具有較強競爭力的汽車產品體系，大力發展汽車零部件，加快建設柳州汽車城。石化產業，按照煉化一體化要求，重點發展乙烯、丙烯、芳烴等石化產品，建設全國重要的石化基地。電力產業，重點發展清潔能源，打造多元、穩定、經濟、清潔、安全的現代電力產業。有色金屬產業，重點延伸鋁、銅、鎳等產業鏈，實施鋁電熱結合，推進銅、錫、銻、鎢、鉛、鋅、銦和稀土等精深加工，加快發展百色生態型鋁、南寧和來賓鋁深加工、柳州和河池有色金屬新材料、防城港鎳銅加工等產業，建設全國重要的有色金屬產業基地。冶金產業，重點發展系列精品鋼材及錳系、鎳系合金等關聯產品，建設全國重要的鋼鐵基地和錳系深加工基地。機械產業，重點發展機電一體化、數字化、智能化產品，建設區域性機械裝備生產及出口基地。建材產業，重點發展太陽能光伏玻璃、優質浮法玻璃和建筑衛生陶瓷等產品，大力開發綠色環保新型建材。造紙與木材加工產業，重點發展林漿紙一體化及造紙深加工產品，積極發展環保型林化工和木材精深加工產品。電子信息產業，重點發展電子終端、軟件、新型電子元器件及電子原材料等產品，建設北海、南寧、桂林、玉林、欽州等電子信息產業基地。醫藥制造產業，重點發展現代中藥和以壯瑤藥為重點的民族醫藥，大力發展檢測、診斷、治療等醫療器械。紡織服裝與皮革產業，重點發展繭絲綢及服裝系列加工和環保型制革產品，發展林漿紡一體化產業。生物產業，重點發展生物醫藥、生物育種、生物肥料等生物技術和產品，加快建設南寧國家高技術生物產業基地。修造船產業，重點發展船舶修造及配套產業，建設沿海和西江修造船基地。到2015年，力爭食品產業年銷售收入超3000億元，汽車、石化、電力、冶金、機械、有色金屬產業均超2000億元，建材、造紙與木材加工、電子信息、生物產業均超1000億元，醫藥制造、紡織服裝與皮革、修造船及海洋工程裝備產業均超500億元。

專欄3：千億元產業建設

食品產業：重點建設一批制糖精深加工和綜合利用，糧食及飼料、食用植物油深加工和綜合利用，卷煙產品結構提升，及六堡茶等特色農產品深加工項目。

汽車產業：重點建設上汽通用五菱乘用車、東風柳汽商用車、一汽柳特卡車、桂客集團中高檔大型客車及純電動公交車、柳州運力專用汽車等，以及發動機、變速器、驅動橋、輪胎、輪轂等零部件產品。扶持柳州五菱集團、方盛實業組建超大型零部件集團，桂林零部件生產基地建設。石化產業：重點建設中石油欽州煉化一體化二期、中石化鐵山港煉化一體化、廣維生物化工VAE浮液二期、玉林龍潭重交瀝青及精細化工等工程。

電力產業：重點建設清潔能源、大容量燃煤機組和電網等工程。

有色金屬產業：重點建設平果鋁結構調整、金川防城港有色金屬原料深加工、有色集團梧州30萬噸再生銅和30萬噸再生鋁、桂中鋁深加工基地、百色新山鋁工業園鋁深加工產業群、華銀鋁結構調整、南南鋁大規格高性能鋁合金板帶型材、桂東電子鋁光箔、河池南方有色鉛鋅聯合冶煉、河池金山100萬噸多金屬回收等工程。

冶金產業：重點建設防城港鋼鐵、中信大錳錳深加工和崇左、來賓鐵合金循環經濟示范，以及龍潭鎂鹽等深加工項目。

機械產業：重點建設柳工工程機械裝備制造、玉柴新一代高效節能系列柴油機、桂林數控機床及鑄鍛件、上汽通用五菱高效節能小排量汽油發動機、桂林多功能系列農林機械、梧州海洋起重機械、貴港船舶機械裝備制造等工程。

建材產業：重點建設華潤、海螺、臺泥、魚峰等新型干法水泥生產線，合浦高嶺土深加工、桂林滑石深加工、北流日用陶瓷、梧州建筑陶瓷、賀州改性超細粉體及新型建材等工程。

造紙與木材加工產業：重點建設北海林漿紙，金桂林漿紙二期，梧州林漿紙，賀州林漿紙，柳州竹漿紙和造紙深加工，環保林化和木材精深加工等工程。

電子信息產業：重點建設北海電子信息產業園、南寧軟件園、南寧富士康電子產業園、桂林國家高新區信息產業園、柳州信息產業園、欽州電子產業園、梧州光電產業園、賀州電子產業園等工程。

醫藥制造產業：重點建設國家基本藥物重大疾病原料藥基地項目，以及中藥、壯瑤醫藥、化學藥、特色中藥材深加工等工程。

紡織服裝與皮革產業：重點建設繭絲綢、林漿紡、棉紡織、劍麻制品、服裝、羽絨、家用和產業用紡織品、皮革等工程。

生物產業：重點建設生物能源、生物材料、生物農業、生物環保等工程。修造船及海洋工程裝備產業：重點建設沿海和西江修造船基地，及海洋油氣、海洋化工等海洋裝備工程。

第二節 提升工業整體素質

重點圍繞汽車、機械、石化、冶金、有色金屬等產業領域的骨干企業，加快企業技術進步，強化質量和技術標準，促進產品升級換代，鼓勵品牌創建，實施制造業信息化服務增效工程，推動企業強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，提高產業集中度，盡快把上汽通用五菱、玉柴集團、柳工集團、欽州煉油廠等培育成為銷售收入超千億元的強優企業。重點圍繞國家級和自治區級產業園區，完善基礎設施，提高投資強度，加大招商力度，創新管理機制，加快項目入園集聚，形成以產業鏈為紐帶、專業特色鮮明的產業集群，盡快把南寧、柳州、桂林高新技術產業開發區和柳州汽車城園區、欽州港經濟技術開發區、鐵山港工業區、玉柴工業園區、梧州進口再生資源加工園區等培育成為總產值超千億元的產業園區。重點圍繞“專、精、特、新”，實施“千家中小企業成長”工程，完善中小企業服務體系，促進中小企業創新轉型發展，提升專業化分工協作水平，盡快培育一批銷售收入超億元和超10億元的優秀企業。

專欄4：產業提升工程

重大科技攻關工程：鋁精深加工、新能源汽車、非糧生物質能源、制糖、工程機械、電子信息、糧食安全、桑蠶繭絲綢、特色優勢水果、羅非魚、畜禽安全、桉樹、節能減排、中藥現代化、海洋產業、江海生態、金屬尾礦資源綜合治理、重大疾病防治等關鍵技術研發與應用示范。

公共檢測平臺：圍繞千億元產業、重點產業園區，建設18個國家級質檢中心和30個自治區級質檢中心。

重點產業園區：南寧、桂林、柳州高新技術產業開發區和北海高新技術產業園區，南寧經濟技術開發區、南寧-東盟經濟開發區、南寧六景工業園區、明陽工業區、南車工業園區、柳州汽車城園區、柳州陽和工業園區、柳州河西機械產業園區、桂林蘇橋工業園區、桂林西城經濟開發區、梧州陶瓷產業園區、梧州進口再生資源加工園區、鐵山港工業區、北海工業園區、防城港大西南臨港工業園、防城港企沙工業區、欽州保稅港區、欽州港綜合物流加工區、欽州港經濟技術開發區、貴港（臺灣）產業園、貴港江南工業園區、玉柴工業園區、玉林龍潭產業園、田東石化工業園區、百色新山鋁產業示范園區、賀州旺高工業園區、河池南丹有色金屬新材料加工園區、來賓市工業區、崇左市城市工業區、憑祥綜合保稅區等。

產業集群：推進形成食品、汽車、鋼鐵、石化、鋁、錳、鎳、工程機械、水泥、陶瓷、造紙、林化工、電子信息、紡織服裝、醫藥制造、生物、修造船、海洋工程裝備等產業集群。

第三節 加快發展戰略性新興產業

著眼于發展現代產業體系，發揮重大科技專項支撐作用，依托優勢企業和產業集聚區，實施產業創新發展工程，加快發展節能環保、先進裝備制造、生物、新能源汽車、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技術等戰略性新興產業，盡快培育形成新的經濟增長點，逐步成為國民經濟的先導性、支柱性產業。節能環保產業，重點發展高效節能、先進環保和資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。先進裝備制造產業，重點發展軌道交通裝備、航空制造設備、智能制造設備等。生物產業，重點發展生物醫藥、生物農業、生物醫學工程產品、生物制造、海洋生物等。新能源汽車產業，重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等。新材料產業，重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能復合材料、共性基礎材料、LED發光材料等。新能源產業，重點發展生物柴油、規模沼氣、光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網等。生命健康產業，重點開發養生、保健、養老系列產品。新一代信息技術產業，重點發展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、集成電路和信息服務等。落實國家鼓勵戰略性新興產業發展的政策，加快設立戰略性新興產業發展專項資金，建立創業風險投資和產業投資基金，研究建立新興產業重要產品技術標準，支持新產品應用配套基礎設施建設。到2015年，力爭戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到6%左右。

專欄5：戰略性新興產業創新發展工程

節能環保產業工程：重點推進節能產業及產品、污染防治、節能和環保裝備制造、固體廢棄物處理設備、節能與環保服務和資源節約與綜合利用等工程。

先進裝備制造工程：重點發展高端工程機械、數控機床、內燃機、建筑機械等裝備，以及軌道交通裝備，建設智能控制系統。生物育種工程：重點推進重要糧食作物、經濟作物和主要畜禽品種生物育種研發、試驗、檢測等設施建設，實施農業生物新品種產業化示范專項。

新能源汽車研發推廣工程：重點推進逐步替代內燃機汽車的純電動汽車進入商業化示范，促進插電式混合動力汽車產業化，建設柳州、桂林新能源汽車產業基地。

新材料產業化工程：重點推進銦材料、鋁基復合材料、鋅錫產業鏈高端產品、銻阻燃劑系列新興材料，及以木薯、糖蜜為原料的生物質基新材料、高效發光材料、稀土合金、鎳鉻合金、節能燈具等領域的技術研發和產業化。

新能源產業工程：加快推進以木薯、甘蔗、農林纖維等非糧資源開發燃料乙醇、工業甲醇示范應用，重點研發實施生物乙醇、生物柴油、生物質固化成型及氣化等高效清潔燃料工程。

生命健康產業工程：重點開發應用健康長壽系列產品，推進生物醫藥新產品產業化，建設濱海型、山水型、森林型、氣候型等養生、療養、康復基地。

寬帶信息網絡建設工程：重點推進全覆蓋的下一代信息網絡，實施信息產品網絡產業化專項。

電子信息基礎產業工程：重點培育發展新型平板產業，推進核心元器件產業化。

物聯網工程：重點推進智能城市管理、智能工業、精細農牧業、智能交通、智能物流、智能醫療等應用示范工程。

空間基礎設施工程：重點推進遙感、衛星等應用示范工程及地理信息系統。

第四節 大力發展能源產業

推進能源多元清潔發展，轉變能源生產和利用方式，優化能源結構，構建清潔能源示范區。深度開發水電，突出抓好龍灘水電站二期建設，因地制宜發展中小型水電，合理布局抽水蓄能電站。優化發展火電，優先建設“上大壓小”煤電、熱電聯產綜合利用等項目，鼓勵發展清潔高效、大容量燃煤機組，推進傳統能源清潔利用。加快建設防城港核電，積極推進平南核電前期工作并適時開工。積極發展生物質能、風能、太陽能、地熱能、潮汐能等可再生能源。穩步推進沿海液化天然氣利用、非糧乙醇、生物柴油、生物質成型燃料、生物質氣化等項目建設，開展分布式能源和太陽能城市試點，配套建設電動汽車充電設施，提高可再生能源在能源消費中的比重。加強對外能源合作，積極利用云南水電資源，擴大與貴州煤電聯營合作，參與東盟國家能源項目勘察設計、工程建設，大力引進國內外煤炭、油、氣資源，提高能源供給保障能力。加快建設沿海原油、成品油商業儲備設施和煤炭儲備及轉運配送基地。建設適應負荷發展需要和區內外電力接入的主網架，完善受端電網結構，鼓勵在用電負荷集中的地區整合輸配電資源，組建股份制區域電網，提高供電安全性和可靠性。加強城市電網完善和縣級電網升級改造，重點建設南寧、柳州、桂林、梧州和沿海城市電網，積極發展智能電網。加快實施原油、成品油管道和天然氣主干管網、支線管網、配氣管網及附屬設施工程。到2015年，力爭電力裝機容量達到4100萬千瓦，其中水電1600萬千瓦；建成500千伏變電站27座，220千伏公用變電站169座；設區城市天然氣管網覆蓋率達到70%，具備條件的縣城管網覆蓋率達到60%。

專欄6：能源建設

水電：建成巖灘水電站擴建工程，開工龍灘水電站二期、抽水蓄能電站等項目。

煤電：建成南寧電廠、賀州電廠、合山電廠上大壓小第一臺等工程；開工或爭取開工建設鹿寨上大壓小熱電聯產、永福電廠上大壓小熱電聯產、合山電廠上大壓小二期、百色電廠、防城港電廠二期、欽州電廠二期、欽州熱電廠、環江電廠、崇左電廠、梧州電廠、隆林電廠、貴港電廠二期、北海電廠二期、柳州電廠上大壓小、玉林龍潭火力熱電聯產等工程。

核電：建成防城港紅沙核電一期，開工防城港紅沙核電二期，推進防城港白龍核電和平南白沙核電前期工作并力爭開工建設。

可再生能源：開工上思、藤縣、合浦、武宣等生物質發電項目，合浦西場、玉林大容山、桂林、防城港企沙等風電項目，木薯燃料乙醇二期工程，金太陽示范工程。電網：新建玉林二變、柳南、桂南、靖西、桂平、北海、河池二變、賀州二變、梧州二變等500千伏變電站，擴建崇左、桂林、逢宜、百色、賀州、河池、沙塘、南寧、永安、梧州、海港變、久隆等500千伏變電站。

天然氣：開工西氣東輸二線工程、中緬天然氣管道工程、支線管網、配氣管網及附屬設施、北海液化天然氣項目、南寧華南城分布式能源站。

石油：重點建設原油、成品油商業儲備設施和管道項目。

煤炭：重點建設北海、欽州煤炭儲備和轉運配送基地。

第五節 積極發展海洋產業

堅持陸海統籌，科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，建設海洋工業基地，大力發展海洋產業。加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發，發展高效生態海水養殖、外海和遠洋捕撈、海產品加工、海洋生物醫藥、海洋化工、港口物流、濱海旅游、修造船等產業，積極探索合作開發北部灣油氣資源。加強南澫、營盤、犀牛腳、企沙、僑港、龍門港等重要漁港建設，加快實施沿海轉產轉業漁民、連家船漁民上岸定居及就業安置工程。加強人工魚礁和海洋牧場建設，健全圍填海管理制度，保護海島、海岸線和海洋生態環境。實施海洋主體功能區規劃。積極開展與東盟國家的海洋開發合作。

第三章 加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第一節 大力發展現代農業

加快轉變農業發展方式，建立健全現代農業產業體系，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。把增強糧食安全保障能力作為重要任務，實施新增糧食生產能力規劃，優化糧食品種結構，加快超級稻、優質稻等良種選育推廣，嚴格保護耕地，加強農村土地整理復墾，重點搞好以農田水利設施為基礎的田間工程建設，大規模改造中低產田，把產糧大縣的基本農田盡快建成旱澇保收的高標準農田，發展一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優勢產區，建設50個商品糧生產基地縣，糧食播種面積穩定在4600萬畝以上，糧食綜合生產能力達到1500萬噸以上。完善糧食生產流通扶持政策，加強糧油加工、物流、儲備和應急保障能力建設，完善糧食市場調控體系。優化農產品結構，大力開發特色優勢農產品，擴大健康種苗種植面積，鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、甘蔗、桑蠶、油料等大宗農產品，引導穩定糖料蔗種植面積，重點建設城市郊區蔬菜生產基地和右江河谷、湘桂通道等南菜北運蔬菜基地，推進蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝產品設施化生產。提高生豬、家禽和草食畜禽發展水平，促進特色名貴海淡水產品健康養殖，實施養殖池塘標準化改造工程。大力發展林業產業。加強農產品品牌培育，重視農產品原產地地理標識認證，強化特色優勢農產品在全國中心城市的宣傳、展示和促銷，完善多種形式的農產品市場營銷網絡。推進農業產業化經營，建設重點龍頭企業梯隊，突出發展農產品深加工和流通，加強農產品批發市場和冷鏈物流設施建設。加快把蠶繭、草食動物、奶水牛、中藥材、非糧生物質能原料、優勢水產品、油茶、花卉培育為產值超100億元，糧食、蔬菜、水果培育為超500億元，糖料蔗、畜禽、速豐林培育為超1000億元的強優農產品產業。強化生產、儲運、銷售等環節全程監管，提高農產品質量安全水平。加強現代種業、高效栽培、疫病防控、農業節水等科技創新，建設農業科技重點示范縣，增強現代農業示范區示范功能。健全農業科技成果轉化、技術推廣、動植物疫病防控等農業公共服務體系，繼續開展農村科技特派員行動。推進農業機械化和農業生產經營信息化。培育多元化農村社會化服務組織，支持供銷合作社、郵政服務“三農”網絡配送中心、農民專業合作組織、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。拓寬政策性農業保險覆蓋區域和試點品種，完善農業生產災害補償機制。

專欄7：現代農業建設

商品糧基地：重點建設15個國家糧食生產大縣和35個自治區糧源基地縣。

良種工程：實施超級稻、秋冬種、間套種3個“千萬畝行動計劃”，甘蔗脫毒健康種苗繁育推廣示范等項目；實施速豐林和經濟林“雙四千萬畝”工程；建設糖料蔗、桑蠶、蔬菜、水果、木薯、優勢特色水產品、畜禽、松樹、杉木、桉樹、油茶、珍貴闊葉樹等良種繁育基地。基本農田建設：重點實施旱澇保收標準農田、土地復墾、沃土工程、植保工程。

糧食流通：重點建設南寧、柳州、貴港區域性糧食物流中心和防城港跨境糧食物流中心，以及一批糧食交易、糧油加工、倉儲、物流，糧食流通管理信息化等項目。

特色農業基地：重點建設高產高糖糖料蔗、蔬菜標準化、果園、優質原料繭、優質木薯、中藥材標準化、特色花卉、茶葉、油茶、煙葉、肉桂、八角等農林產品和奶水牛、肉兔、山羊、香豬、羅非魚、對蝦、大蠔、珍珠、名貴龜鱉等畜禽水產品生產示范基地。

設施農業：重點推進水稻、甘蔗生產全程機械化及節水灌溉示范，建設蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝設施和水產養殖池塘標準化改造、水產網箱養殖、捕撈漁船改造等工程。

農產品物流設施：建設水果保鮮冷庫與產地預冷庫80個，水果采后商品化處理線300條。

農業科技示范：重點建設海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區、中國—東盟現代農業科技合作園區、百色國家農業科技園區、北海國家農業科技園區、西江經濟帶梧州特色農業示范區，以及一批農業產業科技重點示范市、縣。

龍頭企業培育：打造5個年銷售收入超50億元、20個超10億元的農業產業化龍頭企業，新發展農民專業合作組織超過1000家。

動植物疫病防控：重點推進邊境重大動物疫病防控阻截帶、突發重大動物疫情應急體系、重大植物疫病防控等設施，以及農產品質量安全檢測體系建設。

第二節 改善農村生產生活條件

加強新農村建設規劃引導，統籌農村基礎設施和公共服務設施建設，明顯改善農村面貌。加大農田水利建設力度，實施田間灌排工程、中小型灌區、抗旱水源工程，配套完善灌溉渠系及附屬設施，加快干旱地區雨水集蓄利用工程建設，改善農村小微型水利設施條件，健全建設和管護機制。以全面解決農村地區安全飲水問題為目標，加快實施農村飲水安全工程步伐，突出解決好大石山區缺水和沿海地區苦咸水、局部地區高氟水、高砷水等飲水不安全問題，全區農村自來水普及率達到65%以上。大力推進農村公路建設，重點實施通鄉公路等級提高、通村公路硬化和通屯道路通達等工程，全面提高農村路網通暢率和管理養護水平。加強農村能源建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，繼續發展農村戶用沼氣，推進有條件的農村戶用沼氣向集中式供氣轉變，大力發展農村秸稈利用、小水電、太陽能等可再生能源，建設綠色能源示范縣。開展全區鄉鎮和中心村規劃集中行動，合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局。按照體現民族風格、突出地域特色、尊重村民意愿的原則，有序引導農村居民點適當集中布局，建設新型農村社區。實施農村安居工程，重點推進農村危房特別是邊境地區邊民危房、少數民族村寨、國有林區墾區、水庫庫區、移民安置區和華僑農場危舊房改造，以及內陸江河連家船漁民上岸定居工程。加強農村公共消防設施建設，繼續實施少數民族村寨防火改造工程。推進信息網絡進村入戶，提高農村信息化水平。完善農村郵政服務設施，提高郵政普遍服務水平。加強農村飲用水源地保護、面源污染控制、污水垃圾集中處理、土壤污染治理等環境綜合整治，實施農村清潔工程，配套開展村莊硬化綠化，改善農村衛生條件和人居環境。

第三節 加強水利建設

堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，加強水利設施建設，進一步提高水利保障能力。推進西江、郁江、柳江、桂江、欽江、南流江等重要江河干支流及中小河流治理，重點建設桂林市防洪及漓江補水、洋溪、落久等控制性水利樞紐工程，構建重要堤庫結合的防洪抗旱減災體系。大力支持小型農田重點縣設施建設。實施沿海海堤達標和重要河口綜合治理工程。加快推進病險水庫除險加固和大中型病險水閘除險加固，消除安全隱患。搞好跨界河流國土防護治理。重點推進桂中和左右江等治旱骨干工程建設、桂西大石山區旱片治理，以及大中型灌區配套續建和節水改造，新增有效灌溉面積180萬畝。加快建設山區“五小水利”工程。加強防汛抗旱預警預報信息化系統和基層防汛體系建設，提高防汛抗旱應急處置能力。

專欄8：水利建設

重大水利工程：重點建設桂林市防洪及漓江補水，以及洋溪、落久等樞紐工程。灌區工程：重點建設桂中治旱樂灘水庫引水灌區一期并開工二期，左江治旱灌區水源馱英江水庫、桂西北大石山區旱片治理、右江旱片治理等工程和中央財政小型農田重點縣設施建設；完善建設11處大型灌區、一批中小型灌區和已建成水庫（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險水庫和87座大中型病險水閘除險加固。

防汛抗旱預警預報工程：重點建設防汛抗旱指揮系統內網工程、視頻工程等，完善建設大中型水庫水情自動測報系統、山洪災害預警預報系統、加密和升級氣象監測站網、廣西中尺度數值天氣精細化預報系統、主要旱片旱情監測系統。

第四節 促進農民收入持續較快增長

完善強農惠農政策，提高農民職業技能和創收能力，拓寬農民增收渠道，努力增加非農收入。落實糧食最低保護價及大宗農產品臨時收儲等政策，鼓勵農民優化種養結構，挖掘農業內部增收潛力，拓展農業功能，實施萬元增收工程，鞏固提高家庭經營性收入。加快發展面向農村的職業教育，加強就業信息引導，大力發展勞務輸出。建設農民創業基地和創業園，促進農民就地就近轉移就業。加大農村基礎設施建設投入，積極發展農村二、三產業，增加農民勞務收入。完善農業補貼制度，提高農村社會保障、農村扶貧、農村最低生活保障水平，加快發展政策性農業保險，增加農民轉移性收入。積極創造條件，增加農民財產性收入。

第五節 完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，深化農村體制改革，增強農業農村發展活力。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的土地適度規模經營。促進城鄉協調發展，逐步實現公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間平等交換和自由流動，統籌城鄉基礎設施、公共服務、社會管理等建設，提高財政保障農村公共服務水平。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，促進土地增值收益主要用于農業農村。加快建立城鄉勞動者平等就業制度。深化農村信用社改革，加快組建廣西農村商業銀行，穩步推進縣級農村合作金融機構改制。鼓勵發展社區銀行、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，完善農村信用擔保體系，擴大農村有效擔保物范圍，逐步建立涉農貸款風險補償和涉農金融服務補貼機制，促進縣域和農村存款主要用于縣域和農業、農村。加快推進南寧、玉林等市統籌城鄉綜合配套改革試點。深化集體林權制度改革，推進國營林場、華僑農林場等改革發展。促進供銷社創新發展。完善農墾管理體制。積極推行“農事村辦”制度。

第六節 培育發展經濟強縣

圍繞富民、強縣、奔小康目標，推進擴權強縣改革，發揮縣域比較優勢，以縣城和重點鎮為依托，以工業集中區為載體，以農產品加工、特色資源開發和承接產業轉移為重點，加快發展與大中城市、大企業配套協作的產業集群，積極培育特色支柱產業，打造一批工業強縣。鼓勵城市工商企業到農村建設原料生產和加工基地，促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向縣域流動。推進縣域企業重組改造，培育壯大鄉鎮企業，積極發展農村商貿、物流、旅游等服務業，改善縣鄉鎮農貿市場設施。深化縣域體制改革，全面推行自治區直管縣財政體制改革，選擇一批重點鎮開展擴大管理權限改革試點，增強縣域發展活力，培育更多經濟強縣進入西部百強縣行列，力爭實現進入全國百強縣的新突破。

第四章 促進城鎮化跨越發展

堅持走新型城鎮化道路，以統籌城鄉發展和擴權強縣為抓手，以加快產業和人口集聚為基礎，以推進工業化為支撐，以體制機制創新為動力，做大做強中心城市，培育發展輻射作用大的城市群，推進大中小城市和小城鎮協調發展，形成重點突出、定位明確、功能完善、特色鮮明的城鎮體系新格局，較大幅度提高城鎮化水平。

第一節 加快壯大中心城市

實施中心城市帶動戰略，以城市產業園區建設帶動城市新區發展，完善大型綜合商業區布局，發展商務經濟，促進產業與城市發展相融合，優化城市規劃，美化人居環境，增強經濟實力、文化實力、綜合服務能力，發揮中心城市以工促農、以城帶鄉的核心帶動作用。突出發展南寧、柳州超大城市和桂林特大城市，成為推動城鎮化跨越發展的重要引擎。南寧市按照建設區域性國際城市的定位，加快向五象新區拓展，完善江北，提升江南，重點建設五象核心區文化城、體育城、總部基地、保稅物流、金融集中區和空港新城、五合大學城，推進邕寧樞紐前期工作，加快生態水城建設，成為廣西“首善之區”，力爭建成區人口達到300萬人左右。柳州市按照建設現代工業名城的定位，重點建設柳東新區汽車城，提升完善河西工業區，整合優化柳北工業區，推進洛維工業集中區，打造西江經濟帶龍頭城市，力爭建成區人口達到230萬人左右。桂林市按照建設國際旅游名城的定位，保護開發漓江山水，保護傳承歷史文化遺產，重點拓展臨桂新區，加快建設雁山科教園區和蘇橋產業新城，打造國際旅游重要目的地，力爭建成區人口達到120萬人左右。做大做強其他區域性中心城市，完善新建城市基礎設施，壯大產業經濟，增加城市人口，擴大城市規模，完善城市功能，著力建設富有特色、獨具魅力的現代化城市。

專欄9：中心城市發展

到2015年，南寧市建成區人口300萬人左右，用地規模250平方公里；柳州市建成區人口230萬人左右，用地規模148平方公里；桂林市建成區人口120萬人左右，用地規模101平方公里；梧州市建成區人口65萬人左右，用地規模70平方公里；北海市建成區人口65萬人左右，用地規模125平方公里；防城港市建成區人口35萬人左右，用地規模56平方公里；欽州市建成區人口60萬人左右，用地規模90平方公里；貴港市建成區人口60萬人左右，用地規模60平方公里；玉林市建成區人口70萬人左右，用地規模80平方公里；百色市建成區人口45萬人左右，用地規模41平方公里；賀州市建成區人口35萬人左右，用地規模38平方公里；河池市建成區人口30萬人左右，用地規模35平方公里；來賓市建成區人口40萬人左右，用地規模51平方公里；崇左市建成區人口20萬人左右，用地規模31平方公里。

第二節 培育發展城市群和城鎮帶

依托現代交通網絡和區位優勢，發揮中心城市輻射帶動作用，集約發展縣城和小城鎮，優化城鎮布局，完善城鎮體系，加快培育形成結構有序、功能互補、整體優化、共建共享的城市群和城鎮帶，成為跨越發展的新增長極。以南寧為核心的北部灣城市群，是工業化城鎮化優先發展區域，要加快推進基礎設施建設一體化和網絡化發展，加強南寧、北海、欽州、防城港四市功能互補和產業分工，推進合浦廉州灣開發，城鎮化率超過55%，建成全國重點城市群。西江干流城鎮化地區覆蓋桂中、桂東南城鎮群，是工業化城鎮化重點推進區域，要加快柳州—來賓一體化發展，促進貴港—梧州、玉林—梧州、玉林—貴港、賀州—梧州經濟走廊建設，建成具有區域重要影響的城鎮群。依托桂林、百色、河池、崇左、賀州等中心城市的輻射帶動，推進縣城和重點鎮發展，完善基礎設施，提升產業、人口集聚能力，形成各具特色的桂北城鎮群和右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南及桂東北城鎮帶。到2015年，力爭全區新增城鎮中心城區450平方公里，城鎮化率提高到50%。

第三節 提高城鎮規劃建設水平

按照以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的要求，科學編制城鎮總體規劃和控制性詳細規劃，優化城市功能設計，擴大規劃覆蓋面，建立城鎮規劃動態監控體系，加強規劃實施監督。統籌城鎮市政設施和公共設施建設，完善城鎮道路、橋梁、通信、郵政、供電、給排水、供氣、消防、園林、綠化、環衛及殘疾人專用等基礎設施，加強面向大眾的學校、醫院、圖書館、科技館、博物館、體育場館等設施建設。繼續加強城鎮污水和垃圾處理設施建設，已建成的污水處理設施確保正常運行。推進郁江調水、北部灣經濟區及百色等重點產業基地調水，以及南寧、北海、梧州、貴港、賀州、玉林等城市飲用水后備水源工程建設，實施一批中小微型水源工程。加強重點江河流域防洪控制性工程和城鎮防洪堤壩建設，進一步提高防災減災和應急管理能力。深化城鎮市政公用事業改革，創新城鎮建設投資、管理和運營體制，探索發行市政建設債券，鼓勵多元投資主體進入市政建設領域。支持發展承載量大、快速便捷的城市公共交通網絡，鼓勵南寧、柳州等大城市發展立體交通體系，加快南寧軌道交通工程建設。突出城市個性塑造，加強歷史文化名城、街區保護，打造一批名城名鎮。到2015年，力爭城鎮自來水普及率和燃氣普及率均達到95%，污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到85%和80%，人均道路面積15平方米；縣城以上城市建成區綠化覆蓋率達到35%，人均公園綠地面積12平方米；采取堤庫結合措施，力爭使南寧市主城區防洪能力提高到200年一遇，柳州、桂林、梧州、貴港市主城區防洪能力提高到100年一遇，全區31個重點防洪市縣和46個非重點防洪市縣防洪能力提高到20年一遇。

第四節 加強城鎮化管理

深化戶籍制度改革，加強和改進人口管理，根據實際放寬外來人口落戶城鎮的條件，繼續發揮城市吸納外來人口的重要作用。堅持因地制宜、分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工逐步轉為城鎮居民，優先解決舉家遷徙農民工以及新生代農民工的落戶問題，引導農村人口有序向城鎮轉移。加快完善農民工社會保障、子女就學、住房租購等制度，改善公共服務，保障農民工平等就業、勞動報酬、職業安全等基本權益。實施城鎮危舊住房和“城中村”、城鄉結合部改造工程。落實各級政府責任，把保障基本住房、穩定房價和加強房地產市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，增加居住用地供應總量，有效擴大普通商品住房供給，促進房地產市場健康發展。建設數字城市，推動城市管理信息化?？茖W管理城市交通。深化城鎮管理體制改革，提高綜合執法水平。深入實施城鄉清潔工程和城鄉風貌改造，建立市容環境綜合整治長效機制。

第五章 全面加快服務業發展

堅持市場化、產業化、社會化、國際化導向，優化服務業結構，完善服務業布局，創新服務業體制機制，引導服務業集聚發展，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，壯大服務業規模，提高服務業特別是現代服務業發展水平。

第一節 加快發展生產性服務業

深化專業化分工，促進服務業與先進制造業、現代農業融合發展。完善城鄉商品市場體系，重點發展一批集散力強、在全國有影響的大型綜合批發市場和專業批發市場，形成食糖、汽車、鋼材、有色金屬、建材裝飾、農資農機、中藥材等商品交易集散中心。加快發展與現代制造業密切相關的高技術服務業，積極發展投資和管理咨詢、軟件開發、服務外包。建立現代物流體系，推進連接東盟、輻射內地的出省出海出邊物流通道、物流設施和區域性物流基地建設，形成全國性、地區性物流節點城市和專業性物流中心相協調的物流區域布局。積極推進物流業與制造業聯動發展，重點發展千億元產業專業物流，帶動第三方物流，完善配送體系，提高物流效率，降低物流成本，大力發展國際物流和保稅物流。建設南寧、欽州、玉林全國流通領域現代物流示范城市。積極發展會展服務，加強會展設施建設，整合展館資源，培育市場主體和會展品牌，創新辦展機制，提升國際化水平。推動發展法律仲裁、會計稅務、咨詢評估、工程設計等中介服務業。大力發展城市服務經濟。

第二節 積極發展生活性服務業

面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，增加服務產品供給，擴大服務消費。加快完善建設城鄉大型消費品市場，優化商業網點結構和布局，推進中心商業區和特色商業街建設，發展購物中心、中小超市、便利店和社區商業，以及連鎖經營、物流配送、電子商務、物流快遞等現代流通方式，提升住宿餐飲業水平。鼓勵發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等家庭服務業。發展互聯網增值服務、手機電視、網絡電視、網上購物、遠程醫療等新型服務業態。促進服務消費方式多樣化、便利化。培育一批年交易額超百億元的大型商品市場。

第三節 大力發展金融業

加快構建現代金融體系，全面提升金融服務水平，不斷滿足日益增長的多樣化金融需求。繼續實施“引金入桂”，鼓勵國內外銀行、證券、保險、期貨、信托、風險投資基金等各類金融機構到我區設立分支機構和后臺服務機構。支持北部灣銀行、柳州銀行、桂林銀行深化改革，推進農村新型金融機構創新試點，發展信托投資、金融租賃、創業投資、財務公司等金融機構，規范融資擔保、金融中介服務。創新金融產品和服務，大力發展面向小型微型企業的融資服務。擴大直接融資，鼓勵更多企業成為上市公司，支持企業發行債券。開發新的保險品種，拓寬保險資金運用渠道。圍繞打造南寧區域性金融中心，加快建設連接東盟的區域性人民幣結算中心、離岸中心、投融資中心和金融人才信息交流中心。到2015年，力爭全區銀行業金融機構存貸款余額分別達到2.6萬億元和2萬億元，金融業增加值700億元。

第四節 加快發展旅游業

順應旅游市場新變化，發揮旅游資源潛力，完善旅游基礎設施體系，開發大眾化、多層次旅游產品，提高旅游業整體發展水平，建設旅游強區。著力整合旅游資源，提升山水觀光、濱海度假、紅色旅游、邊關風情、民俗民風、休閑健身、節慶活動、宗教文化、科考探險、生產體驗等旅游產品檔次。積極創建國家3A級及以上旅游景區，開發一批新興精品旅游線路，發展鄉村游、自助游、跨國游等新興旅游方式。重點建設桂林國家旅游綜合改革試驗區、南寧鳳亭國際生態文化旅游區、北海潿洲島旅游區、大新和憑祥中越國際旅游合作區、西江旅游帶、紅水河生態旅游區、桂臺（賀州）客家文化旅游合作示范區，以及百色、河池、龍州全國紅色旅游基地等項目，打造桂林、南寧、北海、梧州國際旅游目的地和游客集散地，培育發展一批旅游強縣和特色旅游小城鎮。健全旅游公共服務體系，加強旅游市場監管。到2015年，力爭旅游總收入2500億元，支柱產業地位進一步提升。第五節 推進經濟社會信息化

構建覆蓋城鄉的信息基礎設施網絡，布局建設新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視等網絡設施及寬帶無線城市、農村寬帶網絡。推進電信網、廣電網、互聯網互聯互通和業務融合。建設南寧區域國際通信業務出入口局，發展廣西與東盟國際數據通信業務。擴大農村地區通信覆蓋面。加強云計算服務平臺建設，建立北部灣數據資源和交換中心。積極發展物聯網。提升數字化城市管理信息系統，建設廣西數字認證中心，逐步形成面向中國—東盟的數字證書認證體系。加強信息網絡監督、管控能力和無線電頻譜監管設施建設，確保信息網絡系統安全。加快建設電子政務網絡和基礎數據庫，實現重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、指揮決策、電子監察和審計體系，整合提升政府公共服務和管理能力。加強重要信息系統建設，強化地理、人口、法人、金融、稅收、統計、檔案等基礎信息資源開發利用。完善面向企業的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網上支付、物流配送等支撐體系建設。建立企業和個人征信服務體系。推進社區和家庭信息化。培育發展網絡出版、數字娛樂等信息服務。加強信息技術人員培養和信息知識普及教育。

第六節 營造服務業發展良好環境

建立公平、規范、透明的市場準入制度，鼓勵和引導社會資金投向服務業，實現投資主體多元化。推進營利性事業單位改制和機關事業單位后勤服務社會化改革，以及工業企業分離非核心服務業務，拓展服務業發展領域。實施服務業百強工程和品牌發展工程，培育一批年營業額超百億元的大型服務業集團和知名服務業品牌。鼓勵先行先試，加快推進桂林市國家服務業綜合改革試點。支持非公有制企業參與國有服務企業重組改造。擴大服務業對外開放，積極拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務出口，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息、商貿物流、金融保險等新興服務出口，引進跨國采購、國際會展、國際市場中介等優質資源，提高服務業國際化水平。盡快實現鼓勵類服務業的用電、用水、用氣、用熱與工業同價，完善支持服務業發展的財稅、融資、土地、政府采購、人才培養等政策措施。加大對勞動密集、技術先進、節能減排、便民利民等服務業的稅收優惠力度。制定重點服務行業標準，重視新興服務業標準化建設，加強新型服務業態市場管理。

專欄10：服務業發展 服務業聚集區：“一個核心區、三個功能帶”，即以南寧市為中心的現代服務業核心區和南北陸路通道服務業集聚帶、西江黃金水道服務業集聚帶、沿海開放通道服務業集聚帶。

物流區域布局：南寧市為全國性物流節點城市，柳州市、桂林市、北海市、防城港市、欽州市、崇左市為地區性物流節點城市，梧州市、貴港市、玉林市、百色市、賀州市、河池市、來賓市為專業性物流中心。

商貿流通業：重點建設“萬村千鄉”市場工程、“雙百”市場工程、“新網工程”，以及南寧、柳州食糖現貨交易市場，大型工業品、糧食及農資商品、中草藥材、農副產品批發市場和專業市場等工程。

物流業：重點建設中國-東盟國際物流基地、南寧機場空港物流園區、中國—東盟南寧國際農業生產資料物流配送中心、柳州制造業物流中心、欽州港綜合物流加工區、玉林機電設備物流中心、梧州西江經濟區域物流中心、貴港綜合物流中心、玉林國際商貿物流港、桂林兩江國際機場空港物流園區、賀州農產品專業物流中心、中國-東盟憑祥物流園等工程。

會展業：重點建設中國-東盟（廣西）花卉博覽會展覽和交易中心、南寧華南城會展中心、東盟博覽會柳州汽車分展中心、桂林旅游博覽中心、梧州國際人工寶石展示中心、北海冠嶺會展中心、欽州保稅港區進口汽車展示交易中心、中國—東盟（廣西百色）現代農業展示展銷中心、玉林中醫藥博覽會展中心、玉林中小企業商機博覽會展中心。

旅游業：重點建設完善桂林國家旅游綜合改革試驗區、中越國際旅游合作示范區、桂臺（賀州）客家文化旅游合作示范區、紅水河生態旅游區、紅色旅游等基礎設施、南寧鳳亭國際生態文化旅游區、巴馬長壽養生旅游區、大明山都市休閑旅游區、樂業-鳳山世界地質公園、北海郵輪碼頭及潿洲島旅游基礎設施、主要景區景點游客服務中心及旅游信息化工程。

第六章 構建綜合交通運輸體系

按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，進一步完善出省出邊出海國際大通道，初步形成網絡設施銜接完善、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。第一節 推進鐵路現代化建設

加快發展高速鐵路，提高技術等級，擴大路網覆蓋，增加鐵路網密度，逐步形成以南寧為主樞紐的快速客運網和大能力貨運網。在“北上、南下、東靠、西進”四個方向上加大力度，加快對接先進生產力地區，建設通往珠三角經濟發達地區和西北、華北、西南地區的大能力快速鐵路通道，連接北部灣地區的沿海鐵路通道及周邊國家的國際鐵路通道。重點建設省際干線、客運專線、煤運通道和開發性新線，加快既有線路擴能和復線建設，提高電氣化水平，改造和新建一批鐵路運輸樞紐。建成南寧至廣州，貴陽至廣州（廣西段），南寧至柳州，柳州至桂林，南寧至昆明（新線），南寧至欽州、北海、防城港等在建項目；新建黃桶至百色、南寧至憑祥、合浦至湛江、河池至南寧、柳州經梧州至肇慶、貴港至玉林、柳州經賀州至韶關、防城港至東興、靖西至龍邦等鐵路；實施湘桂線、黔桂線、焦柳線、黎湛線、南昆線、洛湛線等既有線路擴能改造，規劃建設項目38項（其中在建項目21項），建設規模5000公里（其中續建2500公里），實現北京至南寧全程高速鐵路貫通運行。推進南寧樞紐、柳州樞紐、桂林北站、梧州南站，以及南寧、柳州、北部灣集裝箱辦理站建設。規劃研究南寧至新加坡通道憑祥至河內段，貴陽經河池至南寧，張家界經桂林、玉林至?？诘辱F路項目及既有線路電氣化改造。到2015年，鐵路營運里程達到5000公里以上，鐵路網密度每萬平方公里210公里，復線率55%，電氣化率70%以上，形成以南寧為中心的城際高速鐵路網，實現地級市開通城際高速列車，基本建成“一軸四縱四橫”現代化快速鐵路運輸網絡，全面進入高鐵時代。

專欄11：鐵路建設

“一軸四縱四橫”：一軸，即湘桂鐵路；四縱，即貴陽-河池-南寧-防城港、永州-賀州-梧州-玉林-鐵山港、懷化-柳州-黎塘-欽州-防城港、黃桶-百色-龍邦鐵路；四橫，即貴陽-桂林-廣州、貴陽-河池-柳州-梧州-廣州、昆明-百色-南寧-廣州、東興-欽州-合浦-湛江鐵路。

以南寧為中心的城際高速鐵路網：南寧至欽州、北海、防城港1小時內到達，南寧至其他中心城市2小時左右到達，南寧至周邊省會城市3小時左右到達。

第二節 加快公路網建設 加快推進國家和地方高速公路網規劃項目建設，重點實施出省出邊出海通道工程和國省干線公路改造工程，大幅提高公路網密度和通達深度。建成六寨至河池、河池至宜州、河池至都安、岑溪至水汶、欽州至崇左、玉林至鐵山港、六景至欽州港、百色至靖西、南寧外環、防城港至東興等高速公路及沿海高速公路改擴建工程，開工河池至百色、崇左至靖西、梧州至柳州等高速公路，建設項目43項（其中在建項目24項），建設里程4660公里（其中續建里程2600公里）。推進南寧東站（鳳嶺）及柳州飛鵝、梧州玫瑰湖等綜合客運樞紐站建設。加快濱海公路等國省干線改造，貫通省際公路通道。到2015年，力爭公路總里程超過11.5萬公里，公路網密度每百平方公里48.5公里，其中高速公路新增3500公里，通車里程6000公里以上，基本建成“四橫六縱六支線”高速公路網，實現高速公路網覆蓋所有中心城市，85%以上的縣城半小時內通達高速公路，為到2020年高速公路通車里程達到8000公里、實現縣縣通高速公路打下堅實基礎

專欄12：公路建設

四橫六縱六支線：四橫，即灌陽-興安-龍勝-三江、賀州-荔浦-宜州-河池-隆林、岑溪-玉林-貴港-百色、合浦-欽州-崇左-靖西-那坡；六縱，即龍勝-桂林-鐘山-梧州-岑溪、資源-興安-恭城-平南-玉林-博白-鐵山港、三江-融安-柳城-象州-貴港-浦北-北海、全州-桂林-柳州-來賓-南寧-崇左-友誼關、南丹-河池-都安-大化-馬山-南寧-欽州-東興、樂業-凌云-百色-德保-靖西-龍邦；六支線，即梧州-柳州、武宣-平果、崇左-水口、鐘山-富川、松旺-鐵山港、六景-鐵山港。

國省干線改造：濱海公路、永福-鹿寨、崇左-龍州、柳江-來賓、百色-臘仁、梧州-津北、河池-環江等項目。

前期工作：賀州-象州、柳城-河池、貴港-賓陽、隆安-碩龍等高速公路項目。

第三節 提升廣西北部灣港綜合能力

以提高廣西北部灣港現代化國際化水平為目標，重點實施港口工程、集疏運工程、港航服務工程，深化港口開放合作，努力建成區域性國際航運中心。大力推進深水航道、專業化大能力泊位及集裝箱碼頭建設，大幅提高港口吞吐能力，到2015年，力爭廣西北部灣港新增吞吐能力2.15億噸，總吞吐能力達到3.36億噸以上，其中集裝箱吞吐能力400萬標箱；防城港域新增吞吐能力8100萬噸，總吞吐能力達到1.32億噸；欽州港域新增吞吐能力6500萬噸，總吞吐能力達到1.08億噸；北海港域新增吞吐能力7000萬噸，總吞吐能力達到0.96億噸。推進海運、公路、鐵路和管道等多式聯運的集疏運系統建設，完善石油、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和集裝箱國內外中轉運輸體系。加強港口通信、生產調度、安全保障、導航監管、海事海關、檢驗檢疫等系統建設，健全港航服務保障體系。大力引進國內外大型港航企業，自主建設和經營港口碼頭、航運航班、物流運輸，增開海運航線航班，擴大港口吞吐量，提升港口競爭力。拓展港口腹地，建設“無水港”。整合港口和航運行政管理資源，建立高效統一的新型港口管理體制。

專欄13：廣西北部灣港建設

防城港域：建成20萬噸級航道、18-22號泊位、東灣403-407泊位、鋼鐵基地專用碼頭等工程；開工云約江南作業區1-4號泊位、企沙南1-3號泊位等工程。新增萬噸級以上泊位17個，萬噸級以上泊位達到43個。

欽州港域：建成金鼓江航道一期、欽州港30萬噸級航道、大欖坪3-13號泊位、欽州港三期、三墩30萬噸油碼頭、大欖坪北1-10號泊位等工程；開工金鼓江航道二期、國投欽州煤炭碼頭等工程。新增萬噸級以上泊位23個，萬噸級以上泊位達到38個。

北海港域：建成石步嶺港區三期、鐵山港1-4號泊位、潿洲島30萬噸油碼頭、石步嶺港區郵輪碼頭、公共客運碼頭等工程；開工鐵山港5-10號泊位等工程。新增萬噸級以上泊位25個，萬噸級以上泊位達到33個。

第四節 推進西江水運加快建設

加快西江干流、重要支流航道整治，構建高等級航道網體系，完善港口布局和集疏運網絡，推進運輸船舶標準化大型化，形成暢通高效、平安綠色、江海聯運的西江黃金水道。重點實施航運樞紐及船閘、航道疏浚、港口和物流設施、運力優化、支持保障系統五大工程，建設完善水路、鐵路、公路相互銜接、轉運便利的多式聯運體系，全面提升航道等級、船閘通過能力和港口吞吐能力。到2015年，力爭內河港口吞吐能力達到1.5億噸，其中貴港、梧州和南寧綜合港吞吐能力分別為7200萬噸、2100萬噸和2000萬噸，百色、柳州、來賓和崇左港吞吐能力分別為1200萬噸、1100萬噸、1100萬噸和280萬噸。

專欄14：西江水運建設 樞紐及船閘工程：建成桂平二線、右江魚梁航運樞紐、郁江老口航運樞紐、長洲水利樞紐三線四線船閘等工程；開工大藤峽水利樞紐、貴港樞紐二線船閘、紅花樞紐二線船閘、西津樞紐二線船閘、百色水利樞紐船閘等工程，推進平陸運河江海聯運前期研究。

航道疏浚工程：建成柳江航道工程、紅水河曹渡河口至橋鞏航道整治工程；開工南寧至貴港二級航道、柳州至石龍三江口和來賓至桂平二級航道、左江崇左至三江口三級航道、桂江航道等工程。

港口和物流設施：建成貴港貓兒山二期、柳州陽和一期、來賓賓港、南寧港六景區一期、南寧港牛灣作業區、柳州鷓鴣江1-4號泊位、平南武林港二期、梧州李家莊、梧州塘源、藤縣東勝、田東祥周、崇左新環、河池天鵝等碼頭工程；開工田陽頭塘、梧州赤水二期、象州中塘、桂平江口、柳州陽和二期、南寧港六景區二期等碼頭工程。能力分別為1200萬噸、1100萬噸、1100萬噸和280萬噸。

第五節 積極發展民用航空

加快機場建設，優化機場布局，擴大航線密度，形成以樞紐機場為骨干、支線機場和通用航空機場為輔助的民用航空網絡。重點推進南寧吳圩國際機場新航站區、桂林兩江國際機場航站樓及相關配套設施建設，把南寧機場建成我國面向東盟的門戶樞紐機場、桂林機場建成國家重要的旅游機場。建成河池機場，擴建北海機場、柳州機場、百色機場，遷建梧州機場，新建賀州機場，加快南寧機場軍用民用分離。建設南寧空港經濟區、桂林航空物流園。規劃研究并適時建設玉林機場及北海潿洲島、南寧三塘、防城港等通用航空基地。到2015年，力爭全區機場旅客吞吐能力2750萬人次，其中南寧機場旅客吞吐能力1500萬人次，桂林機場旅客吞吐能力1000萬人次。

第六節 提高運輸服務水平

加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的高效對接，努力實現客運零距離換乘、貨運無縫化銜接。推進南寧、桂林國際區域性和柳州、梧州國內區域性綜合交通運輸樞紐建設。推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平。優化運輸組織，創新服務方式，實現客票一體聯程、貨物多式聯運。大力發展節能環保的運輸工具和運輸方式。加強安全管理，保障運輸安全。第七章 深入推進“兩區一帶”協調發展

充分發揮比較優勢，推進沿海沿江率先發展，加快資源富集區開發，促進生產要素合理流動，實現區域協調互動發展。

第一節 推動北部灣經濟區率先發展

深入實施廣西北部灣經濟區發展規劃，全面落實國家賦予的各項優惠政策，繼續在資源配置、產業布局、重大項目、政策支持等方面加大傾斜力度，推動產業、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化等實現大發展，充分發揮北部灣經濟區引領帶動作用。加快推進鋼鐵、石化、核電、銅鎳、林漿紙、電子信息、機械設備制造、新能源等重大項目布局建設，完善國家級和自治區級重點工業園區基礎設施，培育壯大防城港鋼鐵深加工，欽州和北海石化及林漿紙，南寧鋁深加工，北海、南寧和欽州電子信息，防城港、鐵山港等有色金屬深加工，南寧生物高技術，北部灣港域臨港糧油、海產品加工等產業集群，盡快建成我國沿?，F代重化產業基地。加快擴大北部灣港吞吐能力，完善港口集疏運體系并與周邊地區對接的鐵路、公路、管道、航道等基礎設施和物流設施，盡快建成我國沿海重要樞紐港和連接多區域的重要物流樞紐。統籌推進陸海旅游，提升濱海、島嶼、港灣、跨國等旅游精品，成為國際旅游新熱點。挖掘海洋文化資源，創新海洋文化與地域民族文化相結合的產業發展模式，構筑國際海洋文化新基地。推動行政管理、財政、金融、投融資、土地和招商機制等綜合配套改革實現新突破，擴大沿海沿邊和重點區域開放合作形成新優勢，引進高素質人才建立人力資源新高地。盡快打造成為重要國際區域經濟合作區，構建具有全國重要影響的經濟增長新一極。到2015年，力爭北部灣經濟區生產總值占全區比重達到40%以上。

第二節 加快建設西江經濟帶

加快西江黃金水道開發，依托沿江中心城市，構建鐵路、公路、水路高效暢通銜接的綜合運輸網絡，形成我國重要的內河航運樞紐，有效降低物流成本，為產業拓展、提升、集聚和城鎮化發展提供強有力支撐，推進西江經濟帶整體快速發展。以區域內柳州、來賓、桂林、梧州、玉林、貴港、賀州中心城市為節點，以產業園區為載體，完善空間布局，重點發展裝備制造業、原材料產業、輕紡化工產業、高技術產業、現代農業、現代服務業，形成分工明確、優勢明顯、協作配套的產業帶。提升梧州、玉林、貴港、賀州四市承接產業轉移的競爭力，加快與珠三角地區市場對接，建設桂東國家級承接產業轉移示范區。把西江經濟帶打造成為國家深入實施西部大開發新的區域經濟增長極。

第三節 加快桂西優勢資源開發

把加快桂西地區發展擺在實現跨越發展總體戰略的重要位置，在基礎設施建設、重大資源開發、社會事業發展、保障和改善民生等方面給予優先支持。充分發揮礦產、水能、旅游等資源富集優勢，大力發展特色產業，提高資源就地轉化率，建立國家重要戰略資源接續區和資源深加工基地，形成產業集聚區，逐步增強自我發展能力，積極探索老少邊山地區加快發展的新路子。百色重點打造全國重要的鋁工業基地和紅色旅游目的地，加快發展煤炭、石化、電力、農產品加工等產業。河池重點建設全國重要的有色金屬深加工、水能資源開發和生態旅游基地，加快發展特色食品、桑蠶、生物質化工等產業。崇左重點發展全國重要的糖業和錳深加工業，加快發展旅游、建材、劍麻深加工等產業。崇左、百色圍繞發揮沿邊區位優勢，大力發展邊境貿易、跨國旅游、跨境合作、出口加工、國際物流等口岸經濟。

第四節 實施主體功能區規劃

統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口、經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，構建高效、協調、可持續的空間開發格局。對規劃為城市化地區的重點開發區，加大交通、能源等基礎設施建設力度，優先布局重大制造業項目，統籌工業和城鎮發展布局，適度擴大建設用地規模，促進經濟集聚與人口集聚同步。對規劃為農產品主產區的地區，加強耕地保護，加大農業綜合生產能力建設投入，推動農業規?；?、產業化和現代化，以縣城為重點推進城鎮建設和工業發展，引導農產品加工、流通、儲運企業聚集，加強公共服務設施建設。對規劃為重點生態功能區的地區，加強生態環境保護和修復，增強水源涵養、水土保持和生物多樣性等功能，發展資源環境可承載的適宜產業。對規劃為自然文化資源保護的地區，依法實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的干擾，禁止不符合主體功能定位的各類開發活動。按照不同區域的主體功能定位，配套實施財政、投資、產業、土地、環境、人口等政策，建立分類績效考核評價制度，引導各地嚴格按照主體功能定位推進發展。第八章 加強生態文明建設

堅持生態立區、綠色發展，強化節能減排，推廣低碳技術，發展循環經濟，加強生態環保，推動形成資源節約、環境友好和有利于應對氣候變化的生產方式和消費模式，加快建設全國生態文明示范區。

第一節 加強節能管理

合理控制能源消費總量，提高能源利用效率。加強固定資產投資項目節能評估和審查，抑制高耗能產業過快增長。加強重點用能單位節能，大力推廣先進節能技術和產品，在工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域實施重點節能工程，在各類工業園區推廣熱電聯產和余熱余壓利用。加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識制度、節能產品認證制度和節能產品政府強制采購制度，嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準。加強節能能力建設，完善節能管理支撐體系，扶持壯大節能服務產業。強化節能目標責任考核，完善節能法規和政策。開展企業節能低碳行動、綠色建筑行動和節能減排全民行動。

專欄15：節能管理

節能改造工程：繼續實施電機系統節能、能源系統優化、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、節約和替代石油、熱電聯產、建筑節能、交通節能、綠色照明，及節能技術產業化示范等工程。

節能產品惠民工程：重點推廣高效節能家電、汽車、電機、照明等產品。

節能服務工程：重點實施節能檢測、技術咨詢、合同能源管理、能源審計、節能規劃編制等工程。

第二節 加強資源節約和管理

堅持節約優先，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，明顯提高土地、水和各類資源利用效率。實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，強化土地利用規劃和計劃管控，嚴格用途管制，加強土地整治，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理力度，提高耕地復墾質量，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。實行取水總量控制，合理調配生產、生活和生態用水，強化水資源有償使用，實行梯度水價制度，促進重點用水行業節水技術改造，大力發展高效節水產業，統籌利用雨洪資源和再生水、礦井水、微咸水等非常規水源，建設節水型社會。加強重點行業原材料消耗管理和技術改造，加大替代型材料、可再生材料推廣力度，推進各領域、各行業節材。加強能源和礦產資源勘查和開發管理，強化礦產資源規劃調控，加快推進礦產資源開發整合，對特定礦種嚴格實行保護性開發，促進形成優勢礦產資源戰略接續區，建立鋁、錳、稀土等重要礦產資源儲備體系，加強市場準入管理和礦業權市場建設，落實礦產資源有償使用、礦山環境恢復治理保證金和土地復墾履約金制度，加強礦產資源和礦山生態環境保護執法監察。加大對合山資源枯竭型城市的產業轉型扶持。

第三節 大力發展循環經濟

以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。重點在制糖、鋁業、鋼鐵、錳業、石化、電力、建材、林漿紙、林產加工、化工等行業構建循環利用產業體系，鼓勵企業建立循環經濟聯合體，推動產業循環式組合，建成糖業循環經濟示范省區。引導企業實施環境管理標準，全面推行清潔生產。開展重點產業園區能源資源循環化改造，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，推進大宗工業固體、建筑和道路、農林等廢棄物綜合利用，工業固體廢棄物綜合利用率達到70%。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進再生資源規?；a業化利用，發展再制造產業。大力推廣生態循環農業模式，發展生態循環型農業。

開發應用源頭減量、循環利用再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式，加快循環經濟示范基地建設。倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，逐步形成綠色生活方式和消費模式。

專欄16：循環經濟

循環經濟示范工程：重點建設再制造、城市礦產、餐廚廢棄物資源化利用、園區循環化改造、農業秸稈綜合利用、林業三剩物綜合利用、大宗固體廢棄物利用、農業循環經濟、服務業循環經濟、建筑廢棄物利用、關鍵技術推廣利用等重點循環經濟工程，及100家循環經濟示范企業，靜脈產業固廢資源化回收利用與綜合處理工程。循環經濟示范基地：重點建設貴港國家生態工業（制糖）示范園，梧州、玉林進口再生資源循環利用示范園區，南寧再生資源產業示范園區，賀州（華潤）循環經濟產業園區，欽州石化產業循環經濟示范區，田東石化工業園循環經濟示范區，河池有色金屬新型材料循環經濟示范園區，南丹有色金屬循環經濟示范區，崇左湘桂糖業循環經濟園區和錳深加工循環利用園區，宜州桑蠶繭絲綢產業循環經濟示范園區，玉柴集團再制造產業示范園區，農墾糖業循環經濟示范區等。

第四節 強化環境保護

堅持預防為主、綜合整治，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。實施化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量控制，強化工業污染治理和治污設施監管。實行嚴格的飲用水源地保護制度，規劃城鎮集中式飲用水源保護區及備用水源地，加大西江流域重點江河和大中型水庫水污染防治力度，加強地下水污染防治。推進火電、鋼鐵、化工、有色金屬等行業二氧化硫、氮氧化物治理，開展工業煙氣脫硝治理和低氮燃燒技術改造，控制城市噪聲和顆粒物污染，加強機動車尾氣污染治理和廢舊電子電器產品回收處理，建立健全大氣污染聯防聯控機制。全面加強畜禽養殖污染防治，控制農業面源污染。加大北部灣近岸海域陸源和海洋污染物治理力度，保護近岸海域紅樹林、珊瑚礁、海草和濱海濕地生態系統。加強重金屬污染綜合治理和持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治，強化對核設施與放射源安全監管。嚴格落實環境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環境事件部門應急聯動機制，強化污染事故責任追究制度，完善地方環保法規和標準，加強環境監管能力建設。到2015年，設區城市、縣城集中式飲用水源地水質達標率分別達到98%和90%以上，設區城市空氣質量達到二級標準的天數大于340天/年。

專欄17：環境治理

主要污染物減排工程：城鎮污水處理、工業水污染防治、畜禽養殖污染防治等水污染物減排工程；電力行業脫硫脫硝、其它非電重點行業脫硫、水泥行業與工業鍋爐脫硝示范等大氣污染物減排工程。

環境改善工程：城鎮飲用水源地環境保護，邕江、左江、右江、漓江、桂江、賀江、欽江、南流江、刁江、融江、潯江及大中型水庫環境綜合治理和水生態修復，北部灣近岸海域污染防治，地下水污染防治、污染土壤修復等。農村環保工程：農村環境綜合整治、農業面源污染防治示范。

重點領域環境風險防范工程：重金屬污染防治、化學品及持久性有機物（POPS）污染防治、危險廢物和醫療廢物無害化處置。

第五節 加強生態建設

堅持保護優先和自然修復為主，加強重要生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防洪防潮能力，構建以桂西生態屏障、北部灣沿海生態屏障、桂東北生態功能區、桂西南生態功能區、桂中生態功能區、十萬大山生態保護區、西江千里綠色走廊“兩屏四區一走廊”為主骨架，以點狀分布的自然保護區為重要組成的生態安全格局。全面實施“綠滿八桂”造林綠化工程和生態修復工程，大力推進山區生態林、珠江防護林、沿海防護林、自然保護區、濕地生態系統建設，鞏固天然林保護、退耕還林等成果。采取恢復自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等措施，全面推進石漠化綜合治理。加強生物物種資源保護和安全管理，防止境外有害物種對生態系統的侵害，保護生物多樣性。加強礦山生態環境整治和生態修復。促進森林增長，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量和森林生態服務價值，增強固碳能力。加快建立生態補償機制，積極探索市場化生態補償機制。支持生態嚴重退化區域實施生態移民。開展生態示范創建活動。

第六節 加強防災減災體系建設

以中小河流治理和山洪地質災害防治為重點，增強城鄉防洪能力。提升沿海防臺風、風暴潮、海嘯能力。加快建立山洪地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。對地質災害易發的城鎮、村屯、重點工程建設區、交通要道和石山地區等區域開展重點防治。采取工程措施治理重大地質災害隱患點，突出抓好梧州地質災害整治。對治理難度大的危險隱患點采取搬遷避讓。加強地震和氣象災害預測預警、災害防御和應急救援能力，以及適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力的建設。推行自然災害風險評估，強化地質災害搶險救災措施，制定應急預案，普及防災知識，增強群眾防災減災意識，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。

專欄18：生態建設和防災減災體系建設

生態建設重點實施： ——“綠滿八桂”造林綠化工程。

——退耕還林工程，造林面積23.3萬公頃，其中退耕還林5.3萬公頃，荒山荒地造林10萬公頃，封山育林8萬公頃。

——珠江防護林工程，造林面積32.7萬公頃。

——沿海防護林工程，造林面積5.3萬公頃。

——石漠化綜合治理工程，封山育林面積132萬公頃，宜林荒山造林24萬公頃。

——濕地保護恢復與濕地公園建設工程，退養還灘、退耕還湖4000公頃，紅樹林恢復2100公頃，營造紅樹林9230公頃，新建國家級濕地公園10處。

——重點野生動植物保護及自然保護區建設工程，新建自然保護區7處，建立貓兒山等9個示范保護區。

地質災害治理工程：重點治理重大地質災害隱患點1200處。

第九章 大力推進科技進步與創新

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來方針，完善科技創新體制機制，強化科技創新基礎，構建科技創新體系，加快建設創新型廣西。

第一節 增強科技創新能力

促進科技進步與產業升級緊密結合，加快科技創新成果向現實生產力轉化。繼續實施千億元產業重大科技攻關工程和廣西創新計劃，全面實施質量興桂戰略，著力提高企業創新能力，力求在關鍵共性技術、基礎工藝及重大裝備等方面取得突破。推進一批國家和自治區級重點實驗室、工程技術研究中心、產業研發中心、企業技術中心、中試基地等創新平臺建設。發揮科技企業孵化器作用，扶持科技型中小企業發展壯大。增強高等院校、科研院所創新能力，充分發揮高?？萍假Y源優勢，支持適應經濟社會跨越發展需要的應用基礎研究。推進南寧、桂林、柳州高新技術產業開發區向創新型特色園區發展，提升北海高新技術產業園區發展水平并爭取進入國家級高新區行列，支持欽州、梧州高新技術園區建設，優化發展百色等國家農業科技園區，打造廣西北部灣經濟區國家高新技術產業帶。穩定基層科技隊伍。加強基層科技能力和科普服務能力建設，實施全民科學素質行動計劃。建立中國-東盟科技合作與技術轉移平臺，深化國際科技交流與合作。

第二節 完善科技創新體制機制

深化科技體制改革，促進科技資源優化配置。重點引導和支持創新要素向企業集聚，在千億元產業推動建立產業技術創新戰略聯盟和創新型企業，鼓勵大型企業加大研發投入，增強中小企業創新活力，發揮企業家和科技領軍人才在創新中的重要作用，加快構建以企業為主體的技術創新體系。建設創新型城市。推進科研院所分類改革。完善公共科技服務平臺和科技推廣服務體系，健全技術產權交易市場，鼓勵發展科技中介服務機構。保持各級財政用于科學技術經費的增長幅度高于同級財政經常性收入的增長幅度，落實科技創新激勵政策，制定創新產品政府采購及首購實施辦法，建立多渠道科技創新投融資體系。加強知識產權創造、運用、保護和管理，研究制定促進科技進步和創新條例，完善科技評價激勵制度，激發科技人才創新活力。

專欄19：科技創新平臺及重大專項

重點實驗室：重點建設非糧生物質能源酶解國家重點實驗室，亞熱帶農業生物資源保護利用、有色金屬及特色材料加工、藥用資源化學與藥物分子工程等省部共建國家重點實驗室培育基地以及中藥藥效研究、地中海貧血防治、空間信息與測繪、水牛遺傳繁育、重大動物疫病防控新技術、巖溶動力學等自治區重點實驗室。

工程實驗室及工程研究中心：重點建設西南瀕危藥材資源開發國家工程實驗室及特色生物能源國家地方聯合工程研究中心、免疫診斷試劑國家地方聯合工程實驗室、甘蔗育種與栽培技術國家地方聯合工程研究中心。

千億元產業研發中心和工程技術研究中心：重點建設商用汽車、內燃機、汽車零部件等一批千億元產業研發中心和非糧生物質能源工程技術研究中心、土方機械工程技術研究中心等國家級工程技術研究中心，重點培育廣西內燃機等自治區級工程技術研究中心成為國家級工程技術研究中心。科研及產業創新基地：重點建設柳州國家新材料、柳州國家工程機械、柳州國家預應力機具、欽州石化等高新技術產業化基地，北海電子信息產業孵化基地，玉林日用陶瓷產業研發中心，中國-東盟農作物技術創新中心，及甘蔗區域育種試驗、畜牧獸醫水產研發等基地。

科技公共服務平臺：重點建設中國-東盟科技合作與技術轉移服務網絡中心、社會化農村科技信息綜合服務平臺、國家星火科技培訓示范基地。

重大科技專項：重點在鋁精深加工、新能源汽車、非糧生物質能源、桑蠶繭絲綢、畜禽安全生產等領域實施一批重大科技專項。

重要技術標準：重點建立健全優勢特色產業、產品質量和食品安全、農業、節能減排、服務業等標準體系。

第十章 優先發展教育事業

按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，深化教育教學改革，推動教育事業科學發展，為到2020年基本實現教育現代化打下良好基礎。

第一節 促進各類教育協調發展

積極發展學前教育特別是農村學前教育，發展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，建立健全幼兒園辦園體制和管理體制，初步建成城鄉學前教育體系。鞏固提高義務教育質量和水平，推進農村義務教育學校標準化建設。保障基礎教育發展用地。擴大高中階段教育規模，基本普及高中階段教育，發展優質普通高中教育，繼續實施示范性普通高中建設工程。大力發展職業教育，推進國家民族地區職業教育綜合改革試驗區建設，新建一批地區性職教示范基地和綜合實訓基地，進一步提高中等職業教育基礎能力，逐步實行中等職業教育免費制度。著力提升高等教育發展水平，擴大高等教育規模，優化結構布局，辦好有區域特色的高水平大學。加快發展繼續教育，構建靈活開放的終身教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會。高度重視民族教育，改善邊境地區和少數民族聚居區辦學條件，建立民族團結教育課程體系，推進壯語文教育。實施國家中西部地區特殊教育學校建設工程，健全特殊教育保障機制。到2015年，力爭學前教育三年毛入園率達到60%，義務教育鞏固率93%，高中階段教育毛入學率87%，高等教育毛入學率28%。

第二節 努力實現教育公平

促進義務教育均衡發展，重點向農村、邊遠、貧困、邊境、民族地區以及薄弱學校傾斜，逐步建立城鄉一體化義務教育發展機制，縮小城鄉、區域、校際、群體教育發展差距，基本實現義務教育縣域內均衡發展。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。加大對家庭經濟困難學生的資助力度，完善覆蓋各階段教育的資助體系，扶助家庭經濟困難學生完成學業。逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。實施民族地區、貧困地區農村小學生營養改善計劃。切實保障進城務工人員子女和留守兒童平等接受義務教育的權利，改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件。

第三節 提高教育質量

全面實施素質教育，遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立以提高教育質量為導向的管理機制和工作制度，加強教育質量評估和監管。克服“應試教育”傾向，減輕中小學課業負擔。實行工學結合、校企合作、頂崗學習的職業教育培養模式，提高學生就業技能和本領。加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。加快實施學前教育推進、義務教育鞏固提高、中小學教師素質提升、普通高中加快發展、職業教育基礎能力強化、高等教育振興、民族教育特色建設、家庭經濟困難學生資助、教育信息化建設、教育國際交流合作區域特色建設等十項教育發展重點工程，全面提升教育質量水平。

第四節 深化教育改革

深入實施推進素質教育、義務教育均衡發展、職業教育辦學模式、終身教育體制機制建設、拔尖創新人才培養、現代大學制度、辦學體制、教育保障機制、考試招生制度、教育綜合統籌等十項教育體制改革試點。創新人才培養體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內容、教學方法、質量評價體系和考試招生制度。加大教育經費投入，健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費體制。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序，促進民辦教育健康發展。擴大教育開放，加強以東盟國家為重點的國際教育交流與合作，大力發展留學生教育，多方式引進優質教育資源。

專欄20：教育發展重點項目

——農村學前教育機構、義務教育學校標準化、邊境沿線學校、少數民族聚居區寄宿制學校、特殊教育發展及農村中小學飲水安全、中小學教師隊伍建設、農村中小學教職工周轉房和保障性安居試點等。

——普通高中、中等職業學?；A能力、示范性職業技術學校和實訓基地、少數民族聚居區普通高中、民族地區職業教育實訓基地等。

——普通高校和民辦高等教育公共服務設施、高等學校特色學科和品牌專業、廣西大學“211”工程、廣西民族大學東盟學院、廣西醫科大學五象新校區、廣西師范大學王城本部搬遷、北海大學園區入駐高校建設、及“省部共建”高等學校專項，以及國家支持地方高校發展專項資金項目，籌建北部灣大學。

——現代遠程教育、西部地區開發遠程學習網絡及教育國際交流合作等。

第十一章 造就高素質人才隊伍

堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強適應跨越發展需要的各類人才隊伍建設。

第一節 大力培養創新型人才

圍繞提高科技創新能力，依托重點產業、重大項目、重要科研創新平臺和優勢企事業單位，實施八桂學者、特聘專家制度和院士后備培養工程，加快發展人才小高地。重點支持青年科技人才承擔國家、自治區重大科技項目，以及國際學術交流與合作項目。擴大碩士、博士研究生教育規模，引進和用好海外高層次人才。大力開發經濟社會發展各領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設。組織實施國家少數民族高層次骨干人才培養計劃，培養造就少數民族人才隊伍。

第二節 健全人才發展機制 構建充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。完善黨管人才工作格局，建立健全宏觀管理、市場配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制。深化干部人事制度改革，推動人才管理部門職能轉變，創新培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制。完善人才引進和使用方式，采取項目合作、智力入股、兼職兼薪、成果轉化、特聘崗位等多種形式，吸引國內外高層次創新型人才開展智力服務。完善地方性人才法規體系，改進人才管理方式，加強人才市場建設，落實國家和自治區重大人才政策，抓好重大人才工程，營造人才脫穎而出的環境，推動人才事業全面發展。

專欄21：人才建設

重點實施人才小高地建設提升、優秀企業家培養選拔、新世紀十百千人才、博士后培養、黨政人才素質提升、北部灣經濟區人才集聚、西江經濟帶人才開發、國際化外向型人才開發、重點工業產業高技能人才開發、農村實用人才開發、社會工作人才開發，以及邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持等工程。

第十二章 建立健全基本公共服務體系

著力保障和改善民生，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等制度，促進基本公共服務均等化，使發展成果更多惠及各族人民。

第一節 促進充分就業

實施更加積極的就業政策，促進經濟增長與擴大就業良性互動，健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，千方百計擴大就業規模。統籌產業政策和就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業。促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員特別是零就業家庭成員就業，做好軍隊轉業人員安置和退役軍人就業工作。完善和落實稅費減免、小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等扶持政策，鼓勵自主創業、自謀職業，支持以創業創新帶動充分就業。建立健全政府投資和重大項目帶動就業機制，完善就業援助政策，積極開發社區服務、公共服務等公益性崗位，鼓勵非全日制就業、季節性就業、家庭就業、臨時就業等多樣化就業形式。加強與珠三角、長三角等發達地區的勞務合作。全區城鎮新增就業190萬人，就業困難人員再就業10萬人，農村勞動力轉移就業300萬人。健全基層勞動就業公共服務平臺和網絡建設，建立完善統一、規范、開放的人力資源市場。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，對下崗失業人員、農民工、殘疾人等開展免費職業技能和實用技術培訓，對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓，鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。加強創業培訓，將有創業愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。健全失業監測預警制度。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。加強勞動保障監察執法，完善勞動人事爭議處理機制，改善勞動條件，切實維護勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

第二節 合理調整收入分配

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。健全職工工資正常增長和支付保障機制，完善與經濟發展水平掛鉤的最低工資制度，逐步提高最低工資標準。完善企業工資指導線、人力資源市場工資價位和人工成本信息指導等制度，擴大工資集體協商覆蓋范圍。推進公務員工資制度改革，全面建立事業單位崗位績效工資制度。深化壟斷行業和國有企業收入分配改革。拓寬居民收入來源渠道，創造條件增加居民財產性收入。發揮稅收對調節收入分配的作用，加強個人收入信息體系建設。整頓和規范收入分配秩序，保護合法收入、調節過高收入、取締非法收入。到2015年，力爭城鎮單位從業人員勞動報酬總額占地區生產總值的比重提高2個百分點左右，月最低工資1000元以上。

第三節 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

以城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、新型農村社會養老保險制度為重點，以商業保險保障為補充，形成廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的社會保障體系，穩步提高保障水平。建立健全城鎮職工和居民養老保險制度，企業職工基本養老保險基礎養老金逐步實現全國統籌，全面落實企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法，實現新型農村養老保險全覆蓋和城鄉養老保障制度有效銜接。改革機關事業單位養老保險制度。完善失業、工傷、生育保險制度。做好城鎮職工和居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助制度的政策銜接，逐步提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準及保障水平，建立健全醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算制度。擴大社會保障覆蓋范圍，重點解決非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參加社會保險問題。鼓勵建立企業年金和職業年金，積極發展商業養老保險和醫療保險。

第五篇：湖州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

湖州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

《湖州市國民經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要》根據《中共湖州市委關于制定湖州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明未來五年經濟社會發展的總體要求、目標任務和政策舉措，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是引領全市人民加快建設現代化生態型濱湖大城市、全面建成惠及全市人民小康社會的行動綱領。

第一章 開創現代化生態型濱湖大城市建設新局面

正確把握未來形勢，科學判斷發展階段，凝聚各方智慧力量，緊緊抓住用好戰略機遇期，全面落實科學發展新要求，保持經濟社會平穩較快發展，全面建成惠及全市人民的小康社會，努力開創現代化生態型濱湖大城市建設新局面。

第一節 發展基礎

?十一五?時期是極不平凡的五年。面對國際金融危機沖擊和湖州經濟社會轉型的雙重考驗，全市上下認真學習實踐科學發展觀，全力實施?增強‘三力’、奮力崛起?發展戰略，扎實推進?創業富民、創新強市?，著力建設現代化生態型濱湖大城市，保持了經濟平穩較快發展、社會和諧穩定的良好局面。

綜合實力顯著增強。全市生產總值年均增長12%，生產總值、人均生產總值、財政總收入、地方財政收入、社會消費品零售總額、外貿出口總額均實現比?十五?末翻番，發展的質量和效益不斷提高。全社會固定資產投資五年累計突破2700億元，超過?十一五?以前歷年來的總和，加快發展能力顯著增強，公共服務設施水平明顯提升。

經濟結構不斷優化。高效生態農業穩步發展，農業規模化、產業化、標準化、生態化經營逐步擴大；先進制造業較快發展，主導產業提檔升級加快，新興產業發展勢頭良好，產業集群競爭優勢明顯增強；現代服務業提速發展，總量規模持續擴大，行業結構日趨合理，新型業態不斷凸現。三次產業結構比例由2005年的9.9:54.7:35.4調整為2010年的8:54.9:37.1。

城鄉統籌走在前列。一批重大基礎設施建成和投入使用，對外交通更加便利，城鄉生活和生產條件日益改善。城市化進程加快，城市功能日趨豐富和完善，城市化率五年提高9.6個百分點，區域發展的協調性顯著增強。新農村實驗示范區建設深入推進，農村面貌顯著改善，基礎設施逐步完善，新農村建設?湖州模式?影響日益擴大。

社會民生持續改善。城鄉居民收入穩步增加，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破2.5萬元和1.3萬元。就業和社會保障體系不斷完善，城鎮登記失業率控制在3.2%，企業養老保險人數年均增加4.5萬人。和諧社會建設扎實推進，教育文化體育服務體系得到進一步完善，公共衛生服務持續增強，平安、法治湖州建設取得新進展，?平安湖州?建設實現?三連冠?。

改革開放深入推進。湖州和長興經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區。科技、文化、衛生、行政等重點領域和關鍵環節改革進展順利。現代企業制度不斷完善，金融創新成效顯著，五年累計新增上市公司8家，成立小額貸款公司10家。全方位開放格局進一步形成，五年累計實際利用外資突破40億美元，質量明顯提高，對外貿易突破200億美元。

生態建設成效明顯。生態市建設全面推進，成為省級生態文明建設試點市。節能減排目標如期完成，淘汰落后產能力度加大。太湖流域水環境綜合治理取得新進展，主要水系和集中式生活飲用水源地水質狀況保持優良。

實踐表明，?十一五?時期是湖州踐行科學發展觀，在發展實踐中不斷探索嘗試，不斷創新發展舉措，不斷破解發展難題的五年；是湖州綜合實力提升快、城鄉面貌變化大、人民群眾實惠多，全面建設小康社會取得重大進展的五年。五年來取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。經過五年努力奮斗，湖州跨入了新的發展階段，站在了新的歷史起 點上。

第二節 發展環境

?十二五?時期是湖州加快建設現代化生態型濱湖大城市的關鍵時期，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，面臨重大機遇和嚴峻挑戰，機遇大于挑戰。

國際國內環境發生深刻變化。世界多極化、經濟全球化深入發展，國際產業轉移和區域間經濟合作不斷深化，科技創新孕育新突破，有利于我市在更高層次上擴大開放，加快發展戰略性新興產業，推進產業結構優化升級。我國進入全面建設小康社會的攻堅期，內需對經濟增長的貢獻加大，工業化、城鎮化將成為拉動經濟增長的主要動力，經濟發展基本面和長期向好的趨勢沒有改變。長三角地區高鐵網絡的快速建設和區域一體化向縱深推進，將加快推動湖州成為長三角地區連接中部地區重要節點城市，加速推進長三角地區要素流動、產業協同發展和高鐵經濟時代的到來，為我市經濟持續較快增長增添新動力，有利于我市搶抓發展新機遇、拓展發展新領域新空間。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增速減緩，需求結構明顯變化，圍繞市場、人才、技術、標準的競爭更加激烈，各種形式的保護主義加劇。國際、國內節能減排與環境保護重要性日益突出。國內社會矛盾明顯增多，區域競相發展態勢強勁。所有這些問題對我市調整經濟結構、推動發展方式轉變和加快開放型經濟發展提出了新的挑戰。

湖州進入轉型發展新階段。經過?十一五?時期的發展，我市經濟社會發展的基礎更加牢固，發展的內在動力和活力進一步增強，進入加快推進現代化生態型濱湖大城市建設的新階段。同時必須清醒地看到，發展中仍存在產業規模不大、層次較低、集聚度不高，創新型人才和高層次人才缺乏，城市綜合競爭力亟待增強，社會事業發展水平與人民群眾需求還有差距，尤其是經濟發展方式尚未根本轉變，人口資源環境約束加劇，社會建設與管理存在不少薄弱環節。傳統發展模式已不可持續，發展轉型迫在眉睫。

面對新機遇、新挑戰，我們必須增強推進科學發展的自覺性和堅定性，增強轉型升級的機遇意識和憂患意識，增強實現富民強市的責任感和緊迫感，搶抓發展機遇，積極應對各種困難和挑戰，努力開創現代化生態型濱湖大城市建設新局面。

第三節 指導思想

?十二五?時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委?創業富民、創新強省?的總體部署，全力實施?增強‘三力’、奮力崛起?發展戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為根本目的，調整經濟結構，深化改革開放，加強自主創新，建設生態文明，保障改善民生，推動經濟社會又好又快發展，全力打造特色產業集聚區、統籌城鄉先行區、生態文明示范區、幸福民生和諧區，加快建設?富饒、秀美、宜居、樂活?的現代化生態型濱湖大城市，全面建成惠及全市人民的小康社會。

推進?十二五?發展，必須堅持以下基本原則：

——堅持以人為本、共建共享。加強以改善民生為重點的社會建設，推進基本公共服務均等化，加強和創新社會管理，保障社會公平正義，確保發展成果惠及全體人民群眾，實現富民和強市的有機統一。

——堅持優化結構、轉型提升。建立擴大內需長效機制，促進消費、投資、出口協調拉動。全面推進大平臺大產業大項目大企業建設，發展現代農業，提升工業核心競爭力，培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業，促進經濟增長向依靠三次產業協同帶動轉變。

——堅持改革開放、創新驅動。加快經濟、政治、文化、社會等各領域改革，實施互利共贏的開放合作戰略，再創科學發展體制機制新優勢；深入實施科教興市和人才強市戰略，加快建設創新型城市，全面增強城市創新活力。

——堅持生態優市、綠色發展。更加注重源頭治理和長效機制建設，著力推進資源節約、環境保護和生態建設，發展循環經濟，加快形成環境友好資源節約的生產方式、生活方式和消費模式，提升生態文明建設水平，全力打造山水清麗、環境秀美的生態湖州。

——堅持統籌兼顧、全面協調。統籌城鄉改革發展，聯動推進新型工業化、新型城市化和美麗鄉村建設。促進區域協調發展，加快打造跨區域產業集聚大平臺，全面提升開發區（園區）發展水平，推動市區經濟加快發展和縣域經濟競爭力的提升。

第四節 發展目標

——綜合實力躍上新臺階。經濟平穩較快增長，全市生產總值年均增長10%以上，2015年突破2000億元；財政收入穩步增長，經濟發展質量和效益不斷提高，財政總收入和地方財政收入年均增長11%。固定資產投資年均增長12%以上，五年累計突破5000億元；居民消費能力明顯提升，消費對經濟拉動作用逐步增強。

——轉型升級取得新成效。工業化、城市化水平顯著提升，特色優勢產業不斷壯大，戰略性新興產業發展取得重要進展，自主創新能力不斷增強，服務業比重提高，現代產業體系加快形成。服務業增加值占生產總值比重達到42%，研發經費支出占生產總值比重達到2.3%。

——社會民生得到新改善。城鄉基本公共服務體系逐步完善，社會管理體系更加完善，全市人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。城鄉居民收入普遍較快增長，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。五年累計新增城鎮就業20萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入突破4萬元、農民人均純收入超過2萬元?！鷳B建設達到新水平。資源利用效率明顯提升，生態環境進一步改善，人民群眾對生態和人居環境滿意率持續提高。耕地保有量、單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少等指標達到省要求。建成國家級生態市和森林城市，成為國家生態文明建設示范區。

——城鄉建設呈現新面貌。中心城市集聚、輻射作用進一步增強，縣城建設水平不斷提升，小城市培育形成特色，中心鎮和中心村建設成效明顯。建成一批布局科學、村容整潔、生活富裕、鄉風文明的美麗鄉村，行政村創建美麗鄉村率達到60%以上，成為全省展示美麗鄉村建設品牌的示范區。生態城市和美麗鄉村建設走在全省前列。

——改革開放實現新突破。新農村綜合配套改革試點示范作用充分顯現，重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，行政管理體制改革加快推進，行政效率進一步提高。對內對外開放廣度和深度不斷拓展,參與區域經濟、國際經濟合作能力顯著增強，五年累計實際利用外資達到45億美元，進出口總額年均增長11%，力爭有更多的央企、民營500強企業和世界500強企業落戶湖州。

第二章 推進產業結構優化升級

堅持改造提升傳統產業與培育戰略性新興產業并重、提升高新技術產業與現代服務業比重并舉，推進大平臺大產業大項目大企業建設，促進工業化與信息化深度融合，加快形成?特色化、集群化?和?融合型、低碳型?的現代產業體系,構筑長三角特色產業集聚區。

第一節 積極發展現代高效農業

加快推進農業?兩區?建設。嚴格保護耕地，實施標準農田質量提升工程，大力推進糧食生產功能區建設，全面完成60萬畝糧食生產功能區建設任務，提升糧食綜合生產能力。深入實施現代農業園區建設?121?工程，加快推進現代農業園區建設，到2015年建成現代農業綜合園區10個、主導產業示范園區20個、特色農業精品園區200個。

加快推進農業產業化經營。以結構調整為主線，大力推進農業規?；?、組織化、科技化、市場化、生態化，加快發展現代設施農業、生態循環農業、休閑觀光農業，發展壯大無公害農產品、綠色食品和有機食品產業。規劃和提升農民合作組織，做強做大農業龍頭企業，扶持一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動力廣的農業龍頭企業，改造提升一批農業科技企業，培育一批農業加工企業。大力發展外向型農業，擴大農產品出口。到2015年，年銷售1000萬元以上的農業龍頭企業達到600家;農民專業合作社達到1200家，其中省級示范性農民專業合作社達到100家。

強化農業社會化服務。加強市農科院、浙江大學長興試驗站、中科院湖州市現代農業生物技術產業創新中心等農業科研機構建設，積極發展農技推廣聯盟。深入實施?現代種業發展工程?，抓好農業品種的?引、育、繁、推?工作。大力推進龍頭企業、生產基地和農產品生產標準化管理，加強農產品檢測檢疫設施建設。大力推進農產品批發市場、展示展銷中心和活鮮農產品配送中心建設，推進農產品直銷、連鎖配送等現代流通業態和電子商務等現代交易方式。深入實施農民信箱工程，組建現代農村信息綜合服務體系。完善政策性農業保險。

第二節 大力推進新型工業化進程

培育壯大戰略性新興產業。根據戰略性新興產業的特征，立足科技、產業基礎，大力開展戰略性新興產業招商，重點加強與央企和國內外行業龍頭企業的合作共建，著力推進消化吸收再創新，努力掌握新興產業產品核心部件和核心技術，在開發區（園區）加快打造先進裝備制造、新能源、生物醫藥、節能環保、新能源汽車、新材料等戰略性新興產業基地。加大規劃引導和支持力度，促進各類資源向戰略性新興產業集聚，組織實施若干重大應用示范工程，加強重點創新產品推廣應用，建立戰略性新興產業與市內重大項目、重大工程對接機制。推動各類金融機構建立促進戰略性新興產業發展合作聯盟，積極構建民營企業公平進入戰略性新興產業的市場環境。

提升發展傳統特色優勢產業。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升紡織、建材、金屬材料等傳統特色優勢產業，加快技術裝備更新、工藝優化和新產品開發，推進企業重組和淘汰落后產能，加快轉移過度依賴資源環境的加工制造環節，著力提高產品附加值和市場競爭力。促進信息化與工業化融合發展，推動信息技術與產品制造、研發設計、營銷服務、人力資源開發、新型業態培育、企業技術改造、企業管理方式的融合，提升信息化帶動能力。

壯大重點產業集群。加快推進傳統產業集群轉型升級、裝備制造產業集群提高協作配套能力、原材料產業集群延伸產業鏈、高新技術產業集群擴大發展規模。加快新增長區域和開發區（園區）產業集聚，推進重大產業項目帶動配套、發展產業集群。高標準推進重點產業園區基礎設施建設，加快完善研發、物流、檢測、信息、培訓等生產性公共服務平臺，強化專業化配套協作，完善創新體系，提升集群品牌，推動企業加速向專業園區集聚，形成一批銷售收入超200億元和500億元的現代產業集群。

促進企業做大做強。積極鼓勵本地企業深化細化技術鏈、價值鏈、產業鏈。鼓勵企業在國內外開展多種形式的并購或跨區域聯合重組，鼓勵有條件的企業向跨國公司發展。跟蹤國內外大企業、大集團、開發區（園區）產業布局動態和投資方向，著力引進一批領軍型大企業。鼓勵支持企業加強專業化分工協作，推動形成一批?專、精、特、新?的行業龍頭骨干企業。到2015年，培育一批百億級大企業。

第三節 全面提升服務業發展水平

突出發展重點行業。堅持把服務業發展放在更加突出的位臵，大力推動服務業發展加速、擴量、提質，提高服務業比重。重點發展休閑旅游業、文化創意產業、現代物流業、現代商貿業和服務外包業五大行業，積極發展金融服務業、信息服務業、科技服務業、社區服務業四大行業，有序發展中介服務業、房地產業兩大行業。拓展服務業發展領域，培育發展健康養生等新興服務業。

提升服務業集聚發展水平。著力推進重點項目建設，強化資源整合，重點發展中心城市的商貿商務、信息服務和職業教育等集聚區，促進城市功能拓展和產業轉型升級。發揮中心鎮在城鄉服務業體系中的節點功能，重點建設現代物流、旅游度假、專業市場等集聚區，推動城鎮服務業和農村服務業加快發展。依托集聚區內骨干企業，構建完整產業鏈，引領產業發展，促進現代服務業與先進制造業融合發展。應用信息技術和先進管理理念，整合資源要素，加快服務業集聚區提檔升級。加快建設一批重點服務業集聚區，創建10個左右省級現代服務業集聚示范區。

著力培育重點企業。加大并購重組和資源整合力度，加快形成一批主業突出、核心競爭力強、品牌帶動作用明顯的服務業大企業、大集團，促進服務業規?；?、品牌化、國際化發展。培育一批具有自主知識產權和市場占有率居全國同行業領先地位的?小巨人?服務企業。強化政策引領，堅持分離與外包、分離與整合相結合，鼓勵行業規模企業分離發展現代物流、售后服務、研發設計、檢驗檢測等生產性服務業，重點培育服務外包企業。加快服務業企業?走出去?步伐。

完善促進服務業發展的體制機制。積極推進服務業管理體制改革，進一步規范市場準入，加快公共服務業和中介服務業社會化改革。加強行業監管，優化服務業發展政策環境。加強政策引導，促進服務企業技術創新、業態創新和商業模式創新。進一步完善統分結合的服務業工作機制，健全服務業統計制度，提高服務業綜合管理能力。

第四節 加快南太湖產業集聚區建設

科學規劃產業集聚區布局。按照?一年打基礎、三年出形象、五年見成效?的要求，統籌規劃布局和推進產業發展、基礎設施建設、城鎮發展和生態保護，突出重點產業和專業化產業園的發展，突出交通等重大基礎設施建設，突出中心城市和重點城鎮的發展，加快構建市級產業發展平臺和東部片區、南潯片區、長興片區的?一核心、三片區?空間開發格局。加快建設南太湖生物醫藥產業園、康山環保節能產業園、長東旅游度假新區、織東新能源產業園、內河臨港重型裝備產業園、臨滬高性能機電產業園、李家巷新型紡織電器產業園等專業化產業園，推動集聚區成為經濟轉型升級的主戰場、戰略性新興產業的集聚地，大項目引領和創新驅動的示范區。

推進集聚區高水平開發。圍繞集聚集約、特色鮮明、創新服務的要求，加快開發和建設步伐，突出發展戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業和高效生態農業，突出區域交通運輸、能源、水利、信息、環境等服務設施統一配套，促進基礎設施共建共享，強化各開發園區的開發功能，形成專業特色鮮明的園區開發模式，突出完善城市配套功能和生態保障功能，推動城鄉統籌發展，帶動新型城市化進程。有效集聚科技、人才等創新資源，在改革重點領域先行先試、取得突破，成為促進科技進步、推進體制機制創新的重要載體。

強化資源要素保障。建立完善產業集聚區建設協調機制和管理體制，加大科技人才引進力度，優化科技要素分配激勵機制，支持公共創新平臺建設，構筑高效、靈活的產業集聚區創新體系。加強土地節約集約利用和批后監管工作，切實保障用地需求。加大財政、金融和稅收政策支持，拓展融資渠道，鼓勵和引導民間投資進入。合理配臵環境容量指標，加強污染物總量控制和結構優化調整。

第三章 全面增強城市創新活力

建立健全科技、教育、人才三位一體工作體系，加快建設科技強市、教育強市和人才強市，推進創新型城市建設。

第一節 提高自主創新能力

完善科技創新體系。健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。鼓勵和支持企業加大研發投入，加快建設一批企業研發機構、公共技術服務平臺、產業技術創新戰略聯盟。以生物醫藥、新能源、先進裝備制造、新材料等高新技術和戰略性新興產業為主攻方向，實施重大科技專項，積極開發具有自主知識產權的關鍵技術和前瞻性技術。

完善科技創新公共服務平臺。充分發揮國家級經濟技術開發區的體制和政策優勢，建立支撐企業發展和科技成果產業化的科技服務體系。改革政府科技投入機制，強化各類科技園區科技企業孵化、民營企業孵化、科技成果中試、技術交易和中介服務、資本和人才集聚等功能，建設一批包括國家級科技創業中心在內的各類科技企業孵化器和生產力促進中心。加快建設省級以上產業技術創新戰略聯盟或產學研合作聯盟。完善技術轉移中介服務體系，加強對科技企業的信息服務和對中小企業的技術創新服務，推進科技中介組織網絡化、功能社會化、服務產業化。

建立健全創新投融資體制。深化科技體制改革，加大政府對創新體系建設的投入，構建政府投入為引導、企業投入為主體、金融信貸與風險投資為支撐、社會投入為補充的科技創新投融資體系。加強技術創新與商業模式創新的有機結合，加大風險投資機構引進和培育力度。積極發展新型金融中介組織，完善知識產權抵押貸款機制，鼓勵創新型企業上市融資。探索建立湖州技術產權交易中心，推動科技型中小企業與創業投資機構等有效對接。設立創業投資引導基金，鼓勵擔保公司開展面向科技型企業的擔保業務。建立區域科技金融服務中心，建設企業信用檔案數據庫，為金融機構和科技企業提供專業咨詢服務。積極爭取國家科技金融創建試點城市。

實施知識產權戰略。著眼于實現從保護為主轉向鼓勵創造、強化保護和促進轉化并重，支持企業申請發明專利，建立和完善知識產權信息統計和專報制度，加快湖州專利技術轉化平臺建設，加強對特色優勢產業的專利信息研究，幫助企業提高對專利信息的利用能力。大力推進質量強市建設，深化品牌戰略和標準化戰略，全面實施政府質量獎勵制度。

第二節 推進教育現代化進程

推進基礎教育優質均衡發展。進一步提高學前教育，大力發展以社區為依托，公辦與民辦相結合、以民辦為主的多種形式的學前教育和兒童早期服務，全市學前三年幼兒入園率達到98%以上，農村學前三年幼兒入學率達到95%以上。多種形式拓展優質高中教育資源，支持和鼓勵普通高中爭創省級重點高中，積極爭創國家級示范高中，促進普通高中教育優質特色發展。推進公共教育資源向農村地區傾斜，加大農村學?；A設施建設，加快義務教育市域優質均衡和城鄉一體化建設。堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主，采取多種形式解決好農村進城務工人員子女義務教育問題。大力發展職業教育。以就業為導向，完善與湖州經濟社會發展相適應、中等職業教育與高等職業教育相銜接、職業教育與普通教育協調發展的區域現代職教體系。全面實施?職業院校助學講學工程、新農村致富帶頭人培訓工程、校企合作工程、實訓基地和品牌專業建設工程、高技能‘雙師型’教師培養培訓工程?，推進職業教育優質特色發展。

積極發展高等教育。以學科建設為重點，加強工科及應用型學科建設，支持前沿性、前瞻性重點學科建設，增強高等教育服務地方經濟社會發展能力。依靠長三角地區優質充裕的高教資源，積極與省內外高校聯合辦學。積極探索引進國外知名高校來湖州合作辦學。推動湖州師范學院建成湖州大學。

建立終身教育體系。積極開展在職培訓、再就業培訓、崗前培訓和農村勞動力轉移培訓等各類成人教育，提高從業人員的整體水平和素質。有效整合社區和各類機構的教育、文化、體育資源，加強社區信息化建設，提高社區教育層次，積極開展適合社區居民需要的各類培訓和教育活動。大力發展廣播、電視和計算機網絡等遠程教育和自學考試，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

深入推進教育綜合改革。深化學校人事制度和內部管理體制改革，加強師德師風和教師專業發展能力建設，建立和完善校園安全工作機制。深化教育教學改革，全面推進素質教育，深化基礎教育新課程改革和考試評價制度改革，創新人才培養模式。創新辦學體制，鼓勵民間資本參與發展教育及社會培訓事業，推動形成以政府辦學為主體，社會各界共同參與，公辦學校與民辦學校共同發展的格局。完善教育投入保障機制，確保全市各級財政教育經費支出。

第三節 加快建設人才強市

構筑人才高地。大力推進以?南太湖精英計劃?為龍頭的系列引才工程，實施?領軍人才+創新團隊+項目?引才模式，重點引進重點特色產業、農業主導產業、現代服務業、生態文明建設等經濟社會發展急需的各類高層次人才。堅持引進大院名所、重大項目、技術、資本與引進人才智力緊密結合，鼓勵海內外高層次人才以全職、兼職、擔任顧問、項目合作、技術入股等多種方式來湖工作和服務。強化產業的人才存量評估和需求分析預測，科學編制產業人才分類規劃，動態發布緊缺人才目錄，引導產業人才有序流動，以人才結構優化引領和助推產業轉型升級。堅持突出重點，整體推進，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等各類人才隊伍建設，不斷提高湖州人才隊伍的整體素質和競爭力。

完善招才引智平臺。依托國家級、省級開發區和行業龍頭企業，加快各類科技創新中心、研發機構、高新技術園區、留學人員創業園和博士后工作站建設，大力推進市、縣（區）聯動建設科技企業孵化器，完善公共實驗平臺、技術成果交易市場、信息服務網絡等配套服務平臺，為人才的創新創業活動提供強有力的支持。加快湖州師范學院和湖州職業技術學院的建設，集聚一批國內一流的領軍型人才。深入開展?海外高層次人才湖州行?活動，加快海外高層次人才創新平臺建設，圍繞重點產業發展，突出創新創業主題，加快構建覆蓋世界主要產業先導區的人才工作網絡，打造長效化引智平臺。

優化人才工作機制。加快建立以能力和業績為導向的人才評價機制和體現科學發展觀與正確政績觀要求的黨政領導干部綜合考核評價體系。建立人才主要由群眾評價、市場評價、社會評價、業內評價的人才評價機制、獎優罰劣的人才激勵機制、以及人才資源市場配臵和自由流動的機制。加大對緊缺人才引進和培養的資助力度，構建服務人才發展全過程的政策體系，營造保障創新創業活動的學術環境、融資環境、生活環境、文化環境，不斷拓展人才發展空間。加大人才開發政府資金投入，加強民間閑散資金對人力資本投資的引導，努力在市、縣（區）形成以財政投入為引導、企業投入為主體、民間資本和引進外資為補充的多元化人力資本投入體系。建立健全以人力資本價值實現為導向的產權激勵機制。

第四章 促進城鄉區域協調發展

優化市域空間結構，加強城鄉規劃建設與管理，全面推進美麗鄉村建設，著力構筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城鎮協調發展的格局，推動以城帶鄉、城鄉融合，促進城鄉區域協調發展。

第一節 優化市域空間結構

優化城鎮空間結構。統籌規劃，創新機制，推動中心城市集聚提升，加快吳興東部新城、南潯新城和湖州經濟技術開發區、太湖旅游度假區建設，推動長興縣城與中心城市融合發展，支持德清武康、安吉遞鋪中心縣城建設，推進中心城市與副中心城市之間基礎設施統一布局、共建共享，逐步形成功能分工清晰、產業定位互有補充、基礎設施網絡連接、人員往來便捷通暢的?一帶兩組團四軸線?的組團式、網絡型城市空間架構。

優化空間開發格局。綜合資源環境承載能力、發展潛力和現有開發強度，將全市域規劃為優化開發、重點開發、適度開發、禁止開發四類功能區域，實施空間分類調控，推動區域差異化、特色化發展。優化開發區域加大資源整合力度，強化新興產業和高端服務功能，優化發展環境。重點開發區域加快重大基礎設施建設，加大重大項目引進，促進產業和人口集聚。適度開發區域控制整體開發強度，突出點狀集聚開發，發展適宜性產業和加強現代農業建設。禁止開發區域嚴禁不符合功能定位的開發建設活動。

第二節 提升城市功能品質

增強城市服務功能。加快重要功能區開發建設，實施一批重點項目，著力完善公共交通、社會服務、商貿服務、公用設施等服務體系，不斷增強城市功能。完善公共交通體系，堅持公交優先發展，加強投入、增加車輛、優化線路、改善服務，提倡綠色出行，合理引導私人小汽車發展，加快規劃市域軌道交通，提升城市交通管理和交通智能化水平，著力解決?行車難?、?停車難?問題。完善社會服務體系，繼續加大投入力度，統籌規劃，整合資源，重點實施一批社會事業項目，切實提高社會服務功能。完善商貿服務體系，重點建設好一批城市綜合體項目和大型超市、專業市場，不斷增強商貿服務功能。完善公用設施體系，科學布局城市給水、排水、電力、通信、燃氣、供熱、環衛、消防、人防等設施，加快各類設施的建設。

提升城市宜居品質。突出自然生態風貌和歷史文化底蘊，加強城市水生態環境建設，綜合整治重要河流和城區內部河道水環境，完善城市綠地系統，建設一批公共綠地公園及一批街頭小游園，精心打造親近自然和體現湖州歷史文脈的城市景觀，促進城市與河湖、山脈、森林、綠地和諧共生，建設河湖沿岸風景帶、山水走廊生態帶、沿交通干線綠道和城市綠化步行系統。繼續推進老城區改造更新，綜合整治老小區環境，全面提升城市形象。

加強城市規劃管理。高水平開展城市設計，加強對重點區域建筑形態、色彩、高度等元素的整體控制，實現城市形象、特色與功能相協調。強化住宅小區、安臵區的建筑設計。加強周邊鄉鎮農民建房的規劃控制，引導農民進城或集中居住。強化規劃審批和后續管理，切實增強規劃的權威性和嚴肅性。進一步完善城市管理體制，實施城市?網格化、數字化、實時化、精細化、智能化?管理，推進城市管理市場化、專業化、社會化，推動管理重心下移。深化市政設施、環衛、綠化、河道、橋梁等管護機制改革，提高管養水平。加大綜合執法和專項整治力度，突出抓好違法用地、違法建設的查控及市容市貌的整治。加強執法隊伍建設和管理，推進管理流程再造，統籌兼顧市容與繁榮、管理與服務、教育與處罰的關系，實現向以人為本、服務優先、疏堵結合管理方式的轉變。加強小區物業管理。

第三節 推進重點區域建設

推進中心城市重點區塊建設。優化中心城市空間結構，強化差別化功能定位，推進形成?一核七區?布局。圍繞城市重大基礎設施、重點發展產業和重大建設項目布局，加快推進老城核心商貿區和各功能新區的轉型發展，促進老城區與各功能新區多核聯動，著力優化中心城市空間形態，加強公共設施和基礎設施的有機銜接，強化功能配套互補，提升中心城市集聚輻射帶動力，推動中心城市中心極化、東西聯動、南北呼應、濱湖崛起。

推進縣域重點區塊開發建設。增強各縣城樞紐功能，加強各縣之間的分工與協作，加快建設基礎設施良好、城市管理到位、服務體系健全、要素集聚明顯、發展特色鮮明的副中心城市。長興要推進龍山新區、太湖新城、圖影旅游度假區等開發建設，啟動西太湖科教生態城建設，打造環太湖高端城市綜合板塊。德清要推進科技新城、城東新區、站場新區、臨杭工業區和下渚湖的開發建設。安吉要推進遞鋪、高禹—良朋和梅溪、環靈峰山休閑度假區、黃浦江源休閑旅游區的開發建設。

推動城市建設與城市經濟互動并進。統籌開發區（園區）、產業基地、大型居住區與新區建設，加強產業發展與新區建設互動融合，創造有競爭力和吸引力的投資、工作、生活環境。集聚符合功能導向和就業容量大的產業項目，完善新區內外交通網絡，提高教育、醫療、生活服務、文化娛樂等配套水平，培育城市個性和特色風貌，優化居住環境。加強全市統籌，優化資源配臵，創新投融資模式，引導社會資本參與新區建設。

第四節 推動城鎮轉型發展

著力培育小城市。按照特色城市的理念和標準規劃建設，統籌資源要素，完善基礎設施，做強產業特色，增強服務功能，提高人口集聚，加快培育織里、新市兩個小城市，努力建成上承中心城市、下接一般城鎮的區域性中心，切實發揮統籌城鄉發展的紐帶作用。

積極發展特色鎮。堅持以產業集聚帶動城鎮發展，大力培育特色產業集群，加快完善基礎設施、公共服務和居住功能，積極發展一批既具有相應人口規模和經濟實力，又具有各自風貌和特色的產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮。市區重點建設八里店、埭溪、雙林、菱湖和練市等中心鎮，縣域重點建設乾元、鐘管、泗安、和平、煤山、孝豐、梅溪等中心鎮，加快形成集聚發展新優勢。支持一般鎮走特色發展道路。

第五節 全面建設美麗鄉村

拓展農民增收渠道。鼓勵農民積極發展高效生態特色農業，增加農民生產經營收入。鼓勵發展農產品深加工、支持有條件鄉鎮發展工業及其他非農產業，促進農民轉移就業，增加農民工資性收入。鼓勵農民發展物業股份合作社、農產品專業合作社、旅游農業合作社等各類合作組織，參與農業示范園區、農業綜合開發和農業生態旅游項目建設，增加農民投資性收入。積極發展鄉鎮超市、村組便民店和農資連鎖店，大力發展觀光農業、農家樂、森林旅游等鄉村休閑旅游業，鼓勵探索建立鄉村創業俱樂部，增加農民家庭經營收入。鼓勵扶持農民工和農村大學生返鄉創業。

提升農村公共服務水平。加快中心村綜合服務中心建設，建立完善功能齊全的村務活動室、衛生室、警務室、體育健身場所、放心店、幼兒園及農民信箱和黨員遠程教育站等公共服務場所。深入推進文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站等工程建設，繼續實施廣電惠民工程，建立?村村通?、?村村響?長效管護機制。積極發展農村學前教育和中等職業教育。積極推進農村醫療衛生服務網絡建設和農村居民社會養老保險工作。深化文明鄉鎮、文明村（社區）、文明家庭等創建活動。到2015年，全市絕大多數農民群眾能夠就近享受到文化、體育、衛生、培訓、幼教、托老、通訊、氣象等基本公共服務。

推進農村村莊整治建設。統籌實施中心村培育、百村整治和千村示范工程，培育建設一批中心村。加快城鎮基礎設施向農村延伸，重點在道路交通、水、電、互聯網、垃圾處理、污水處理等方面實現改造升級，提升農村基礎設施水平。加快農房改造，提高農村政策性住房保險水平。優化農村生態環境，推進農村環境聯片整治、河湖漾整治和生態修復、工業污染集中治理、農業面源污染控制、廢棄礦山復綠等環境綜合整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出環境問題，持續改善農村人居環境。加強農村歷史文化遺產的保護開發與優秀文化資源的發掘、整理和弘揚，推進特色文化村建設。

深化農村重點領域改革。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。按照?三集中三提高?要求，有序推進土地承包經營權流轉，積極推進征地制度、農村集體建設用地制度、農村宅基地和農房產權制度改革。深化集體林權制度改革，積極推進集體林地承包經營權和林木所有權承包落實到農戶。深化農村信用社改革，規范發展小額貸款公司，支持金融機構面向農村拓寬金融服務。

第五章 加快和諧社會建設步伐

大力推進以改善民生為重點的社會建設，認真解決好事關人民群眾切身利益的問題，進一步提高城鄉居民的幸福感，讓改革發展成果惠及全體人民。

第一節 積極擴大社會就業

推動以創業促進就業。完善就業促進政策，促進就業政策與產業發展政策配套協調，鼓勵支持城鄉各類人才自主創業和各種經濟實體二次創業，大力支持就業容量大的社區服務、公共衛生、城市環保等服務業發展、支持民營經濟和中小企業發展，鼓勵各類企業和個人采取各種形式?走出去?創業。積極幫助大中專畢業生、失業人員創業。積極創建全國創業型城市。

完善城鄉就業服務體系。健全城鄉公共就業服務機構，擴大和延伸公共就業服務領域。加強城鄉公共就業服務平臺規范化、專業化、信息化建設，提升公共就業服務質量和水平。加強對城鄉勞動力的就業技能培訓，實現勞動力素質就業。積極舉辦各類人力資源交流會和技能人才對接會，加強外地勞務基地建設，引導職業中介機構、勞務派遣代理機構提供積極就業服務。

構建和諧勞動關系。完善再就業困難群體就業援助制度。深入推進勞動合同制度，健全勞動關系三方協調機制，加大勞動保障監察執法力度，規范用工行為，完善勞動關系爭議處理機制。全面推進企業社會責任建設，引導企業履行市場責任、用工責任、環保責任和公益慈善責任。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制。

第二節 完善社會保障體系

完善社會保險體系。完善職工基本養老保險政策，推進事業單位養老保險制度改革,加強養老保險關系轉移接續和各類養老保險制度的整合銜接。加強醫療保障體系建設，實現基本醫療保險市級統籌、城鄉統籌和門診統籌,推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保人員基本全覆蓋。不斷完善被征地農民基本生活保障制度，積極穩妥解決農民工社會保障問題。健全失業保險保障基本生活、預防失業和促進就業機制。進一步擴大工傷保險覆蓋面，提高重點行業人員參保率，建立健全工傷補償、工傷預防和工傷康復體系。不斷完善生育保險政策，有效保障女職工生育合法權益。加快推進社會保障?一卡通?建設。積極探索商業保險參與多層次的社會保障體系建設。

發展社會救助和社會福利。完善低保救助制度，建立實施低保邊緣戶分層分類救助辦法，健全城鄉低保標準自然增長機制，健全困難群眾基本生活價格補貼機制。積極整合社會救助資源，形成集生活救助、醫療救助、教育救助、災害救助、脫貧援助、社會互助等為一體的社會救助體系。引導社會力量參與慈善和紅十字事業，進一步增強慈善、紅十字救助能力。加強社會福利事業建設，完善重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。進一步保障孤兒、殘疾人的合法權益。

完善住房保障體系。加強廉租住房、經濟適用房、公共租賃房建設，加強老居住區、棚屋區及農村危舊住房改造，逐步改善城市中低收入家庭和住房困難群體的居住條件。積極擴大住房公積金制度覆蓋面，充分發揮住房公積金對住房保障的積極作用。

積極應對人口老齡化。逐步建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐、政府扶持為后盾的養老服務體系。整體規劃、分步推進養老服務設施建設，加快農村綜合福利中心和社區養老服務網點建設。積極開展養老服務需求評估工作，擴大社會化養老服務覆蓋面和服務內容，優先滿足高齡、失能、失智老人的養老需求。鼓勵和支持民間資本參與養老服務領域，吸引社會力量建設養老長期護理機構、老年公寓和休閑養老基地。提高養老機構護理人員的專業水平與綜合素質。豐富老年生活。積極發展老年教育，增加老年活動場所和文體設施，積極支持老年文體團隊活動，加強老年人健康干預、心理慰藉，提高老年人健康水平和生活質量。鼓勵老年人積極參與社會活動。

第三節 提高全民健康水平

完善醫療衛生服務體系。推進醫療衛生資源優化配臵，加快形成以現代化大型綜合醫院為核心、專科醫院為輔助、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）和村級衛生服務站為基礎，覆蓋城鄉的醫療衛生網絡。加強基層醫療衛生隊伍建設，提高基層醫療衛生服務水平。完善院前醫療急救體系，加強衛生應急能力建設，有效預防和妥善處臵突發公共衛生事件。加強公共衛生監督管理，強化傳染病管理、婦幼保健、職業病防治、食品安全保障和規范醫療市場秩序。廣泛開展健康教育與健康促進工作，普及城鄉居民健康知識。加快建立統一的居民電子健康檔案，推進衛生信息化建設。堅持中西醫并重，推進中醫藥振興發展。加強殘疾預防，實施殘疾兒童搶救性康復工程和殘疾孤兒手術康復?明天計劃?，將殘疾人基本康復項目納入城鄉居民基本醫療報銷與救助范圍。

深化醫藥衛生體制改革。健全基本醫療保障、疾病預防控制、醫療救治、衛生執法監督和衛生財政保障體系。完善覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步形成政策相互銜接、關系轉移順暢、費用結算便捷的城鄉一體化基本醫療保障制度。全面實施基本藥物制度,滿足群眾基本用藥需求，減輕群眾醫療費用負擔。積極鼓勵和引進社會力量辦醫，完善以公立醫療機構為主、以民辦醫療機構為補充的多元化辦醫格局。強化醫療服務收費監管，實施重大疾病救助。

增強公民體質和心理素質。全面貫徹實施《全民健身條例》，加強農村、社區體育健身設施建設，提高居民體育健身的可達性和便利性。積極承接和舉辦好重大體育賽事，提高體育賽事策劃和營銷運作能力。利用區域優勢和特色，推出各種戶外健身旅游項目，開展體育旅游服務。全面推進精神心理衛生防治體系建設，加快建立惠及全面、保障全面、持續提升的健康促進體系，促進人均壽命持續提高，到2015年人均期望壽命達到78.3年，比?十一五?末提高1年以上。重視青少年體育工作，加快體育后備人才培養。

第四節 完善社會管理體系

加強人口服務管理。全面推進人口計生工作綜合改革，完善低生育政策，穩定適度低生育水平。實施出生缺陷干預工程，提高出生人口素質。統籌人口分布與生產力布局，實行適度寬松的戶口遷移政策，深化戶籍制度改革，引導人口向中心村、中心鎮、中心城市有序集聚，促進人口均衡發展。進一步做好流動人口管理工作，依法保障流動人口合法權益，加強外來務工人員職業教育培訓，加快使農民工融入當地文化、生活和工作環境。切實保障婦女兒童合法權益，加快建立婦女、未成年人等群體維權法庭，完善各種形式的法律援助機構。

創新社區管理服務體系。加強和改進城鄉社區的組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，完善社區管理服務體系，創新社區管理方式和服務功能。強化社區工作者隊伍的職業化和專業化建設，注重選拔熟悉基層工作、熱心社區服務、具有專業水平的人員充實到社區工作崗位。強化社區經費保障，提高社區專職人員的工資福利待遇。推進政府公共服務、居民志愿服務、市場專業服務的聯動互補發展。加快城鄉社區服務中心建設，賦予其醫療保健、文化娛樂、生活服務、養老服務、法律服務、就業和社會保險、計劃生育、生殖健康等綜合服務功能。推進大型集中安臵居住區的規范化管理，完善組織管理機構和配套服務設施。

完善社會治安防控體系。深入開展平安創建活動，完善大調解工作體系，健全矛盾糾紛排查調處化解機制。規范依法信訪秩序，完善領導下訪、約訪制度，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道。健全重大事項社會穩定風險評估機制，努力把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加大人防、物防、技防投入，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設。加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執法，增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。

強化公共安全管理。加強社會治安綜合治理，建立和落實社會治安重點地區排查整治工作機制，著力解決突出治安問題。全面落實安全生產責任制，完善安全生產監管體制，有效預防和遏止重特大安全生產事故。強化食品藥品安全，建立完善食品藥品安全責任體系和長效監管機制。加強對重點人群和?兩新組織?的服務管理，加強學校、幼兒園安全教育和安全監控管理。加強防震、消防、人防和防御氣象災害等基礎設施建設，健全全社會預警體系和應急救援、軍警民聯防、社會動員等機制，普及應急自救互救知識，推行自然災害民生保險，減少人民生命財產損失。積極支持國防和軍隊建設，切實做好國防動員和民兵預備役工作，廣泛開展?雙擁?和軍民共建活動。

提高價格管理與應對能力。加強政府對價格特別是消費品價格監管，做好貨源組織和市場供應工作，穩定居民生活必需品價格。提高城鎮居民最低生活保障標準，健全物價上漲與低收入群體補貼聯動政策。清理和取消不合理的涉及群眾生活的收費項目，緩解群眾生活費用增加的壓力。切實加強重要商品儲備和價格監測預警，防范市場價格異動。

第五節 推進民主法制建設

發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，保證和支持人大及其常委會依法履行國家權力機關的職能，推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化和程序化。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，支持工會、共青團、婦聯和各民主黨派、工商聯等依照法律和各自章程開展工作，做好民族、宗教和僑務工作。加強基層政權機關和群眾性自治組織的民主制度建設，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，鞏固和擴大以政務、廠務、村務公開、村民自治以及村（居）委會直選為主要內容的基層民主，依法依規推進社區民主建設。

大力推進依法治市。切實做好政府法制工作，推進政府工作依法行政，完善公共權利有效制約機制。以實現公正和效率為目標，注重法律效用，大力發展法律中介組織，拓展和規范法律服務，積極開展法律援助，構建現代法律服務體系。規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。加強對權力運行的監督和制約，強化社會監督，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。持續開展依法維權活動，高度重視土地征收、房屋拆遷等突出問題，加大對婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農民工等社會群體的法律援助力度。全面實施?六五?普法規劃，提高全社會法律素養。

加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。加強反腐倡廉長效機制建設，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。嚴格權力運行制約和監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

第六章 提升基礎設施現代化水平

以建設功能性、樞紐型基礎設施體系為重點，全面提升城市功能現代化水平，顯著增強城市的區域集散能力、綜合保障功能和建設管理水平，把湖州打造成長三角區域綜合交通樞紐和連接中部地區的重要節點城市。

第一節 加快綜合交通建設

推進鐵路網建設。圍繞鐵道部中長期鐵路網規劃、長三角地區和浙江省鐵路建設發展規劃目標，適應同城化趨勢，推進宣杭鐵路電氣化改造，加快寧杭、湖蘇滬、合湖杭及湖州綜合交通樞紐站場的規劃建設，形成?四線一樞紐?鐵路網。完成城市軌道及杭州至德清、安吉城際軌道交通線網規劃編制，適時啟動項目前期。

推進公路網建設。加快推進杭長高速公路杭州至安城段和泗安至宜興段、申嘉湖高速公路湖州至安吉段、杭寧高速公路拓寬、杭州繞城高速公路西復線德清段等重大項目建設，構建?三縱三橫?高速公路網。加快推進濱湖大道、中心城市外環道路、318國道（南潯—湖州）改建工程、織里至菱湖公路等重大項目建設，構建?五縱五橫?干線公路網。繼續推進農村公路建設，加強農村公路管護，構建?便捷、暢通、安全、和諧?的農村公路網。

推進水運網建設。加快長湖申線、京杭運河等高等級航道的改造提升，加快梅湖線、李湖南線等支線航道及礦區航道建設，構建干支直達、安全便捷、通江達海的河海聯運體系。加快開發建設湖州港，構建以湖州中心港區為龍頭、各縣區港區為輔助，相互配套銜接和分工明確的內河港口體系，形成?五干五支一港六區?水運網。

推進綜合交通樞紐建設。加強綜合交通樞紐布局與城市空間布局、城市內外交通布局的銜接，加快構建中心城區綜合交通主樞紐、縣（區）次樞紐以及中心鎮交通集散節點，全面提升綜合交通運輸的運營效率。

第二節 加強水利設施建設

加強防洪減災體系建設。實施苕溪清水入湖河道整治工程、太嘉河工程、杭嘉湖地區環湖河道整治工程、杭嘉湖南排工程等四大重點水利工程，提高骨干河道的防洪引排能力。加快水庫建設，繼續實施病險水庫、山塘除險加固工程。開展杭嘉湖圩區整治、區域性骨干河流治理、城市（鎮）防洪工程，提高城鎮和鄉村防洪抗旱能力。完善防洪抗旱指揮、水文預報預警體系。加強暴雨、高溫、干旱預警和防御。

加強水源保護和建設。續建完成合溪水庫工程，新建勝天水庫等水源工程。開展跨區域引水工程前期研究，力爭啟動建設。實施老虎潭、對河口、合溪等11座集中式供水水庫水源地保護工程，加強小流域綜合整治、污染源治理、生態修復和保護，保障城鄉居民飲用水水源安全。實施建設百萬畝現代農業園區排灌渠道、泵站等農業基礎設施建設，完善水利灌溉配套設施。加快農村小水電增效擴容保安建設。落實最嚴格的水資源管理制度。

加強水生態體系建設?；就瓿商饔蛩h境綜合治理重點水利工程建設，開展農村河道綜合整治，加強河、湖、水庫水域和出入境水質的保護管理，改善并提升水環境質量，地表水環境功能區水質達標率達到80%。推進水土流失綜合治理。

第三節 增強能源保障能力

加快電源建設。建成華能長興電廠異地擴建2×60萬千瓦級燃煤機組，建設琥珀天然氣發電、安吉垃圾焚燒發電和南潯熱電聯供項目，力爭啟動建設天荒坪第二抽水蓄能電站（6×35萬千瓦）。鼓勵發展太陽能光伏發電、風能發電并網。

加快電網建設。繼續推進特高壓電網建設，建成±800千伏錦屏-蘇南特高壓直流工程，實施1000千伏淮南-上海、浙北-浙中特高壓交流工程；建成投運500千伏妙西輸變電工程，開展500千伏長興變前期工作，完善500千伏電網布局；推動建設220千伏金釘子、祥福等輸變電工程和華能長興電廠送出等項目，優化220千伏、110千伏電網網架，提高電網供電能力和安全穩定水平；加快中心鎮電網、新一輪農網升級改造及電動汽車充電設施等建設。

加強氣、煤、油利用。加快天然氣門站、城市管網、老小區改造、南潯區和安吉縣等新開通地區的基礎設施建設，提高天然氣管網覆蓋率。優化用氣結構，提高居民氣化率，有序發展工業用氣。加快加氣加油聯供站建設，推進公共車輛氣化改造。加強安全用氣應急管理。切實做好煤碳和成品油供應保障。

發展可再生能源。加快可再生能源規?；彤a業化發展。積極扶持光伏發電，推進長興國家級光伏發電集中應用示范區建設。因地制宜開發利用生物質能和風能，大力推廣太陽能熱能利用和地源熱泵技術，加強農村沼氣綜合利用。

第四節 提升信息化水平

加快推進?三網?融合。推進電信網、廣播電視網、互聯網?三網融合?，實施?光纖入戶?工程，構建寬帶、安全、融合的高速信息網。實施寬帶接入網和IP骨干網擴容工程，構筑大容量、高速率、高質量、安全可靠、相互融合的骨干傳輸網。加快建設新一代移動通訊網絡、下一代互聯網、地面數字電視等系統建設。加速推進廣播影視數字化進程，實現城鄉有線數字電視整體轉換和雙向化改造。加強網絡安全設施建設和網絡安全管理。

加快數字湖州建設。構建人口、法人單位、空間地理信息、宏觀經濟數據等四大?數字湖州?基礎數據庫，建立信息資源共享與交換服務體系。全面實施城市數字化、智能化管理，推進城市規劃、市政管理、道路交通、環境保護、社會治安、人口管理、應急指揮和口岸通關等城市建設管理領域的信息系統建設，為實現?智能型?城市奠定基礎。

提高信息化應用水平。構建開放、高效、便捷、安全的公共信息平臺，廣泛應用信息技術，全面推進政府、企業、社區和家庭信息化。加強電子政務、公共資源交易、公共征信和社區服務等信息平臺建設，大力推進電子商務、物聯網應用和?市民卡?工程。

第七章 推進生態文明示范建設

深入推進生態文明建設，積極創建國家森林城市，打造長三角地區生態文明建設示范區。

第一節 創建國家森林城市

大力構建森林生態網絡。大力發展近自然森林，加強主要道路、水系兩側的礦山復綠；以鐵路、公路、河道等為骨架，建設通道生態景觀林、生態防護林、農田防護林；加快城市核心生態林地、環境保護林、生態隔離帶等建設，著力構建城市生態屏障；大力發展城鎮公共綠地，積極創建農村綠色家園，加快形成點、線、面、網相結合的森林生態網絡，為湖州市、環杭州灣地區乃至長三角地區的經濟社會發展提供生態支撐。

加強重要生態功能區保護建設。嚴格保護和合理利用森林、濕地資源，維護生物多樣性。豐富城市綠化樹種，培育推廣鄉土樹種。建立健全以自然保護區、森林公園、濕地公園為主體，保護小區、種質資源保護地為補充的自然保護網絡，實現野生動植物的有效保護。加強森林火災、森林有害生物防控，確保森林資源安全。加快地質災害易發地區、生態環境脆弱地區和生態功能重要地區人口轉移。加強政策引導，健全生態補償機制，加大對生態保護地區的生態補償力度。

實施?811?生態文明推進行動。按照?鞏固、擴面、深化、創新?的要求，整體推進市、縣區、鄉鎮、村四級聯運創建，推動80%的縣區達到國家生態縣建設標準。實施生態文明行動計劃，全面推進生態文明建設。

第二節 加強生態環境保護

加強水環境保護。以飲用水源保護為重點，確保水質安全和水生態系統健康。深入實施化學需氧量、氨氮排放總量控制。加大造紙、制革、印染等行業落后產能淘汰力度。抓好造紙、印染、制革、化工、醫藥、鉛蓄電池等行業的污染治理設施建設，加大化工、制革、食品加工、紡織等行業污染治理和技術改造力度，加快推進污水處理工程、配套管網建設和提標改造。完成城鎮污水處理廠脫氮除磷改造，強化運行控制手段。切實加強農業面源污染防治，推進規?；笄蒺B殖和水產排泄物治理。

加強大氣污染防治。積極普及清潔能源，推動燃煤鍋爐清潔能源改造。加強機動車尾氣污染防治，實施油氣排放綜合治理，推廣清潔公交。加強礦山大氣污染治理，嚴格控制礦山開采、堆放、裝運等過程的粉塵污染。開展城市和農村大氣污染防治，加強建筑工地揚塵污染、餐館及攤販等生活油煙污染治理。深化工業大氣污染防治，積極推進燃煤發電機組全面脫硫、脫硝，實施工業企業有機廢氣和惡臭整治，控制酸雨、灰霾和光化學煙霧等污染。

加強固體廢棄物污染防治。改進和完善城市生活垃圾收集和運輸系統,實現生活垃圾分類收集、壓縮密閉運輸。嚴格餐飲廢棄物管理，統一收集，統一處理。加快農村生活垃圾集中收集和處臵設施建設,提高生活垃圾的處臵能力和利用水平。加快工業企業污泥處臵設施改造和建設，開展污泥規范化處臵，提高工業企業污泥處臵能力和無害化水平。加強含重金屬危險廢物安全處臵設施建設，加大對含重金屬危險廢物轉移和處臵利用的監管力度，有效控制持久性有機污染物排放。加強噪聲污染防治。完善城市聲環境功能區劃，加強工業等固定源噪聲、機動車和船舶等交通噪聲污染防治，強化對商業、餐飲娛樂等噪聲整治，加強廣場群眾性文體活動噪聲管理，加強中、高考等敏感時期噪聲源管理，嚴格施工工地噪聲管理。

建立健全區域協作機制。加強市與縣區、縣區之間、縣區與鄉鎮之間的協調配合，整體推進生態環境建設。在長三角區域合作框架內，加快推動建立太湖保護和治理聯動機制，加強各城市間溝通協作，積極探索建立區域性治理項目的責任共擔、利益共享制度，逐步形成太湖流域生態保護建設的長效機制。

第三節 建設資源節約型社會

加大節能降耗力度。限制高能耗產業發展，強制淘汰耗能高的技術、工藝和設備，促進單位生產總值能耗進一步下降。堅持開發與節約并舉,積極發展新能源,建立多元能源結構。開發應用太陽能,鼓勵大型公建、居住區、城市廣場、道路等使用太陽能。依靠科技進步,加強生產生活節能,推廣節能措施,營造全社會節約能源的良好氛圍。突出抓好高能耗行業和企業節能，加快淘汰落后產能，促進單位生產總值能耗進一步下降。強化節能目標責任考核，探索建立節能市場化機制。

優化配臵土地資源。實行最嚴格的耕地保護制度，全面落實保護耕地的各項措施。建立土地節約集約利用機制，提高土地投資強度和產出效益，實行行業用地定額標準和投資強度控制標準，推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。大力開展土地整理復墾和農村土地綜合整治，重點推進舊村居整合、工礦廢棄地利用，合理開發宜農土地后備資源，優化城鄉土地利用結構。

合理開發利用水資源。以水資源的優化配臵和高效利用、有效保護為前提,實行嚴格的水資源統一管理制度,統籌協調調度地表水、地下水的開發利用和中水回用。實施農業節水灌溉，加強灌區節水改造，推廣節水灌溉技術。提高工業用水重復利用率，推廣住宅小區的雨水利用和中水回用，推進城市尾水資源化利用。做好高耗水企業節水技術改造，推廣節水設備和器具使用。建立和完善水價調控機制。

加大礦山整治力度。按照?減點、控量、集聚、生態?的要求，全面關閉禁產區、大力收縮限產區、促進礦產資源向骨干優勢企業集聚。全力推進礦山開發整合和綠色礦山創建。強化對現有礦山企業資源利用監管,不斷提高礦產資源綜合開發和回收利用效率。

第四節 構筑低碳生產生活體系

構筑低碳生產體系。加強重點行業的節能技術開發和推廣，重點推進傳統農業、制造業、建筑業、交通運輸業的低碳化改造，積極引導和推進企業內部、產業間、園區內建立多層面的循環生產系統，加快循環經濟試點基地建設。大力推行清潔生產，在主要污染排放企業開展清潔生產審核，實施骨干企業的循環經濟試點，引導新建、在建工業項目按照循環經濟要求布局或進行低碳化改造。推廣生態立體農業循環模式，建設一批生態循環農業示范區和示范項目。大力發展高新技術產業和現代服務業，加快形成低碳產業結構。

構筑低碳生活體系。堅持城市與農村并重，穩步推進生活污水處理、建立垃圾及廢舊物資分類回收利用系統，做好固體廢物的減量化、資源化和無害化。大力發展高效生態林業，充分發揮森林、濕地固碳抵排作用。積極推廣節能綠色建筑、綠色交通、低碳環保產品，加快發展清潔能源。大力推進綠色消費和低碳生活理念，鼓勵使用節能產品，限制過度包裝，減少使用一次性產品，加快形成低碳消費的生活方式。

加強低碳化體制機制建設。研究制定促進低碳產業發展的財稅、土地、投資等政策，建立促進低碳經濟發展的有效機制。發揮政府投資對社會投資的引導作用，加大對低碳經濟重大產業化示范項目和技術開發項目的資金補助和貸款貼息。加快節能、節水、環保新技術、新工藝、新設備的推廣應用。探索建立碳匯、環境容量等市場化運作機制，培育低碳園區、低碳企業、低碳社區、低碳家庭等各類典型。加強低碳文化建設，構建低碳宣傳教育機制，引領低碳理念深入人心。完善綠色GDP考核機制。

探索建立低碳示范區。以太湖度假區為中心，加快發展低碳先進的現代產業體系、健康舒適的生態環境體系、優美自然的城市景觀體系、方便快捷的綠色交通體系、循環高效的資源能源利用體系、宜居樂活的和諧社區體系，努力打造低碳、綠色、生態品牌，推進生態自然化、產業低碳化、經濟持續化、生活和諧化，打造長三角低碳經濟示范區和國內低碳經濟先行區。

第八章 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化創新和文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，構筑文化發展新優勢。

第一節 提高城市文明程度

大力弘揚湖州精神。以社會主義核心價值觀和理想信念為指導，整理和挖掘文化歷史基因，發揚?崇文重教、艱苦創業、兼容并蓄、不斷創新?的南太湖文化精髓，傳承中華民族優秀傳統美德。大力弘揚?開放、務實、創新、和諧?的當代湖州精神，賦予南太湖文化新的時代內涵，培養和造就公民適應現代社會的綜合素養，進一步激發全市人民創業創新活力。進一步探索典型宣傳的新形式、新載體，大力宣傳優秀黨員、道德模范、勞動模范、英雄人物、優秀湖商代表、先進職業技工和民間創意名人群體等體現湖州精神的時代人物。

提高全民文明素質。倡導?公平、正義、和諧?理念，深化?講文明、樹新風?主題教育實踐活動，弘揚集體主義、愛國主義、人道主義思想，營造?知榮辱、樹新風、促和諧?的社會環境，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。深入開展道德模范評選活動，建立健全長效機制。抓好青少年的思想品德和心理素質教育，完善學校、家庭、社會三結合的思想文化教育網絡。建立健全志愿服務保障體系，推進志愿者服務工作機制化、常態化，積極引導全社會無償獻血、結對共建、扶貧幫困、服務社會等各類公益活動。進一步鞏固?四城聯創?和創建全國文明城市工作先進城市的成果，深入實施文明素質提升、文明風尚培育、文明環境建設三大行動，積極開展文明單位、文明社區、文明街道及文明村鎮創建活動，推進全國文明城市創建。

普及科學文化知識。加強公眾科學和文化素質建設，努力提高全民科學文化素養，建設現代化的公民社會，促進全體市民的科學素質全面提升。加大財政對科普工作的投入，完善科普設施網絡，增強各級科普教育基地、科技特色學校、科普場館、活動中心等科普展教功能。

第二節 著力繁榮文化事業

完善文化公共服務體系。加強市、縣（區）文化館、圖書館、博物館、青少年宮，以及鄉鎮和社區等文化設施建設，基本形成布局合理、設施完善、功能齊備、覆蓋城鄉的公共文化設施網絡。堅持政府投資的博物館、藝術館、紀念館、文化館、圖書館的公益性質，免費向社會開放，保障群眾基本文化權益。繼續抓好文化下鄉、進社區工作，探索?送文化?的有效載體。大力推進文化先進縣（區）創建工作，構建基層文化建設先進示范體系。努力建設南太湖歌舞藝術團、湖州合唱團、湖州民樂團、湖州廣電藝術團、湖州師院藝術團及湖州少年宮七色花藝術團等一批骨干藝術團體。

推進文化傳播工程。加強新聞媒體建設，推進新聞核心業務數字化，不斷提高輿論引導的權威性、公信力、影響力，促進新聞單位生產精品力作、培育品牌欄目。加快發展移動多媒體廣播、網絡廣播電視，開拓視頻點播、車載電視、數字報紙、手機報紙、電子圖書館等新型傳播載體和業務。加強網絡文化建設和管理，推動互聯網健康發展，形成以新聞網站為龍頭，各類政府網站、教育、文藝和社會商業網站為輔助的網絡傳播格局。

實施文化精品戰略。積極打造體現優秀歷史文化、反映時代精神、具有湖州地域特色的精品力作，努力在省以上精神文明建設?五個一工程?和?群星獎?獎項取得新突破。深入挖掘整合湖州歷史文化資源，舉辦好國際湖筆文化節、國際生態鄉村旅游節、陸羽國際茶文化節、南太湖音樂舞蹈節等節慶活動，力推?絲綢之府、湖筆之都、書畫之郡?城市名片。發展繁榮哲學社會科學，深入開展社科應用研究和歷史文化研究，提高歷史文化檔案、史志資料的開發利用水平。深化?社科普及周?和?南太湖人文大講堂?品牌建設。

爭創國家歷史文化名城。深入實施文化保護工程，加大歷史文化遺產保護利用，加強非物質文化遺產的保護和傳承，積極推進國家歷史文化名城創建。突出加大對南潯、新市等古鎮，衣裳街、小西街等特色街區，錢山漾、下菰城、德清良渚、遞鋪城址、顧渚貢茶院、荻港古村落等遺址，飛英塔、蓮花莊、陳英士墓、吳昌碩故居、陳霸先故居、鐵佛寺、萬壽寺等文物古跡的保護和建設。推進建成民國歷史文化陳列館、沈家本紀念館、趙孟頫藝術館等專題博物展館，積極鼓勵和引導發展一批民辦博物館。加強善璉湖筆制作技藝、千金剪紙、百葉龍、掃蠶花地、湖劇、湖州三跳、湖州琴書、德清防風神話、長興林城獅舞、安吉上舍化龍燈、吳興羽毛扇制作技藝、南潯雙林綾絹織造技藝等保護和開發。

第三節 大力發展文化產業

發展重點文化產業。堅持經濟效益和社會效益有機統一，加快文化產業培育發展，努力成為經濟發展的重要增長點。大力發展文化創意、文化旅游、休閑娛樂、文體用品制造等重點產業，培育發展文化節慶會展業、文化產品流通業。以文化產業園區、重點項目和龍頭企業為帶動，聚集和整合資源，加大政策扶持力度，推動形成一批集聚效果明顯、產業特色鮮明的文化產業基地。

培育文化產業主體。以市場為導向，以資本為紐帶，打破部門分割和行業壁壘，積極培育具有競爭優勢的文化企業集團。鼓勵、支持和引導中小文化企業發展。引導和鼓勵民營資本進入文化產業領域，扶持民營文化企業發展。

健全現代文化市場體系。充分發揮市場在文化資源配臵中的基礎性作用，建立健全統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。利用湖州的區位優勢和湖筆、文體用品制造業發達的特點，打造以湖筆和文體用品交易為主的文化用品交易市場。圍繞演出、娛樂、音像、電影和網絡文化等文化產品與服務，發展和完善文化娛樂市場。健全發展文化要素市場。

加快文化體制改革。加大公益性文化事業單位內部改革力度，推進經營性文化單位現代企業制度的建立，加快培育充滿活力的文化創新主體。繼續推進政事分開、管辦分離，完善市、縣（區）文化廣播電視新聞出版機構的運行機制，進一步理順文化行政管理部門與所屬企事業單位和市場中介組織的關系，加快完善有利于文化創新的宏觀管理體制。完善創新型文化企業發展扶持政策，加強文化技術中介服務，加快形成鼓勵支持文化創新的外部環境。

第九章 加快改革創新攻堅步伐

圍繞經濟社會轉型，全面推進各領域改革，強化改革的統籌協調和整體推進，努力在重點領域和關鍵環節改革上取得突破，為科學發展與社會和諧提供有力保障。

第一節 推進綜合配套改革試點

以浙江省全面實施轉變經濟發展方式綜合配套改革試點為契機，全面推進湖州市新農村建設綜合配套改革試點，深入推進市校合作共建社會主義新農村實驗示范區?1381行動計劃?，創新和完善現代農業發展、社區建設管理、生態環境改善、基礎設施建設、基本公共服務、社會保障體系、農民素質提升、資源要素保障、農村社會治理、工作推進機制等改革，加快推進城鄉一體化發展。加快吳興區新農村綜合改革試驗區建設，打造新農村建設典型和樣板。到2015年，初步建立新農村建設長效機制。

第二節 完善經濟管理體制

深化資源要素配臵市場化改革。完善土地資源配臵機制，深入推進土地有償使用制度改革，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，完善工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，探索工業用地區別年期出讓方式改革，加大閑臵土地處臵力度。切實加大農村土地綜合整治力度，提高土地集約利用水平。全面推進排污權有償使用和交易試點，建立健全排污權許可制度，建立排污權交易平臺。完善產業投資政策，引導投資向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。深化水權、林權、礦產資源開發管理制度改革。

加快地方金融改革創新。加強市外金融機構引進，積極探索發展小額貸款公司、村鎮銀行和農村資金互助社，逐步建立多元化、多層次的金融組織體系。積極創新金融產品，加強中小企業信用擔保體系建設，著力解決中小企業融資難問題。加大上市后備資源培育力度，充分利用主板、中小板市場，優先推動生物醫藥、新能源、裝備制造業、現代服務業、現代農業等產業的企業上市融資，培育一批具有國際競爭力的優勢企業。推動重點基礎設施、技術改造項目等發行企業債，鼓勵上市公司發行公司債，積極探索中小企業集合發行債券，鼓勵符合條件的企業發行短期融資券，推動多層次資本市場發展。推進發展中小企業保險、涉農保險、責任保險、商業養老和健康保險等區域特色險種，擴大保險的社會覆蓋面。

完善民營經濟發展體制機制。進一步改善民營經濟發展環境，破除制約民營經濟發展的體制性障礙。加強和改進對民間投資的服務、指導和規范管理，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。支持企業選擇合適自身特點的企業組織制度和企業經營機制，促進產權結構多元化。鼓勵和引導有條件的企業通過兼并、收購、聯合等方式向主業突出、市場競爭力強的大企業大集團發展。支持民營企業開展國際化經營，引導