第一篇：懲治和預防腐敗體系建設研究(桃源)

懲治和預防腐敗體系建設研究

桃源縣地方稅務局

摘要：本文在探討構建懲治和預防腐敗體系的具體做法、完善懲治和預防腐敗體系的重要意義的基礎上，提出地稅部門進一步完善懲治和預防腐敗體系的思路：從構筑地稅部門自身黨風廉政建設和反腐敗工作的內部約束防線及源頭治腐的外部制度防線兩方面來落實好《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，完善懲治和預防腐敗體系。

胡錦濤同志在十七屆中央紀委第五次全會上指出：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。”這一重要論斷，科學總結了我們黨反腐倡廉制度建設的經驗，深刻揭示了用制度管權、管事、管人的基本規律，為當前和今后一個時期內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！我們地稅部門要按照這些新要求，把握用制度管權、管事、管人的規律，著力推進懲治和預防腐敗體系建設。

一、求真務實，積極構建具有地稅特色的懲治和預防腐敗體系的具體做法 懲治和預防腐敗既要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，又要緊緊圍繞組織稅收收入中心工作，努力探索構建符合地稅實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，做到既遵循稅收工作自身規律與特點，又體現繼承與創新、原則性與可操作性、當前與長遠等三個相結合。

（一）狠抓落實，確保懲治和預防腐敗體系建設取得實效

為保證懲治和預防腐敗體系落到實處，應采取有力措施，多管齊下，狠抓落實，確保懲治和預防腐敗體系建設取得實效。一是積極組織協調。每年年初需召開全局性黨風廉政建設工作會議，對該年構建懲防體系工作作出具體部署。二是明確分工。每年年初都把黨風廉政建設和反腐敗工作任務按業務分工細化，制定黨風廉政建設和反腐敗工作安排，印發至各科（室）廳、分局貫徹執行。三是強化責任意識。每年年初印發局黨組和黨組成員、局機關及分局領導干部黨風廉政建設責任制具體責任內容，強化領導干部構建懲治和預防腐敗體系的責任意識。四是召開聯席會議。每年召開聘請特約監督員參加的構建懲防體系源頭治理聯席會議和教育、制度、監督聯席會議，明確年度工作任務，研究討論落實措施，并提出具體要求。五是加強監督檢查。平時加強對各科（室）、分局完成構建懲防體系工作任務的監督檢查，并要求聯席會議成員單位根據所承擔的分工任務，認真檢查分析。

（二）突出亮點，重點抓好源頭治腐工作 源頭治理，是搞好地稅部門懲治和預防腐敗體系的關鍵。我局源頭治腐必須圍繞稅收中心工作，凈化稅收環境，升化行風評議，從內務規范、稅收征管、納稅服務、稅務稽查、績效評價、監督問責、結果反饋等七個環節，建立涵蓋內部財務管理、稅收征、管、查等監督和問責全過程的稅務“兩權”監督管理體系。

二、提高認識，繼續完善懲治和預防腐敗體系意義重大

當前，我國已進入改革發展關鍵階段，國際國內形勢復雜多變，社會矛盾交織凸顯，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設意義重大。

（一）完善懲治和預防腐敗體系，是促進地稅科學發展的重要保證

地稅部門懲治和預防腐敗體系，堅決遏制和克服各種消極腐敗現象，提升地稅良好社會形象，推進依法治稅和征管改革，有效地發揮稅收在經濟社會中的宏觀調控作用，促進社會主義市場經濟正常運行，從而推動科學發展。

（二）完善懲治和預防腐敗體系，是全面推進地稅部門黨的建設的內在要求

反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分，我們要加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，有利于廣大地稅黨員、干部堅定理想信念，增強黨性修養；有利于樹立正確用人導向，建設團結奮進的領導班子和高素質黨員、稅務干部隊伍；有利于廣大地稅黨員、干部保持奮發進取的精神和“為民、務實、清廉”的工作作風；有利于健全以民主集中制為核心的黨內各項制度，提高地稅部門黨的建設整體水平，增強創造力、凝聚力、戰斗力，成為地稅部門的堅強領導核心。

（三）完善懲治和預防腐敗體系，是地稅部門反腐倡廉建設的重點任務

懲治和預防腐敗體系是反腐倡廉若干要素相互聯系構成的有機整體，涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，在反腐倡廉建設中居于全局性、戰略性地位。完善懲治和預防腐敗體系，對于堅持懲防并舉，提高反腐倡廉建設的實效；對于堅持統籌推進，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性；對于堅持重在建設，不斷形成促進反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證有著重要的作用。

三、解放思想，進一步完善地稅部門懲治和預防腐敗體系

地稅部門完善懲治和預防腐敗體系，形成地稅反腐倡廉建設的長效機制，必須根據新形勢的需要，以改革創新的精神，進一步明確懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求和工作目標，從教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六個方面完善懲治和預防腐敗體系，加強反腐倡廉建設。

（一）教育、制度、監督并重，構筑地稅部門自身黨風廉政建設和反腐敗工作的內部約束防線

一是扎實開展反腐倡廉教育，增強地稅干部廉潔從稅意識。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，深入進行馬克思主義中國化的最新成果教育，深入進行社會主義核心價值體系教育，使廣大地稅系統黨員干部始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義的堅定信念。要把學習和遵守黨章作為重要教育內容，以樹立正確權力觀為重點，深入進行理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗教育，把廣大地稅系統黨員干部的思想統一到黨章上來，自覺按黨章辦事。大力推進地稅系統的廉政文化建設，教育和引導廣大地稅干部堅持為國聚理財、務實清廉的工作宗旨。

二是完善反腐倡廉相關制度，為反腐倡廉提供有效的制度保障。進一步完善和有效發揮稅收的職能作用。完善“兩權”監督機制，優化辦稅流程，深化納稅服務，凈化征納環境，減少對微觀經濟運行的干預。完善稅收民主決策機制，提高稅收決策的透明度和公眾參與度，推進稅收決策科學化、民主化。積極推行稅務行政公開，保證各項行政權力始終公開、透明地運行。加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反制度的行為。

三是建立健全既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。加強對權力運行的監督，做到關口前移、防范在先。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。進一步健全稅務部門組織體制和程序規則，把權力運行納入制度化、規范化、程序化軌道。強化稅務部門內部制約機制。加強與其他部門的溝通，形成科學有效、相互協調的工作機制。

（二）深化稅收體制改革，構筑源頭治腐的反腐倡廉外部制度防線

稅務部門完善懲治和預防腐敗體系，必須深化稅收制度改革，進一步推進源頭治腐工作。深化稅收制度改革，必須堅持依法治稅理財，規范內部管理，建立健全規范有序、監督嚴密、運轉高效的稅收行政運行體系。

一是要增強約束力，提高反腐倡廉制度的科學性。首先，著力抓好教育制度建設，增強反腐倡廉教育的約束力。其次，著力抓好監督制度建設，增強反腐倡廉監督的約束力。加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監督。拓寬監督渠道，構建“大監督”格局，增強監督的權威性和有效性。第三，著力抓好預防制度建設，增強預防腐敗工作的約束力。堅持把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環節，形成一套有效的預防腐敗制度。第四，著力抓好懲治制度建設，增強懲治腐敗工作的約束力。建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制；與此同時，切實抓好紀檢監察制度建設，進一步提高紀檢監察工作能力和水平。

二是增強執行力，維護反腐倡廉制度的嚴肅性。一是堅持把制度執行擺在突出位置，切實加強組織領導。二是加大監督檢查力度，推動制度貫徹執行。建立健全制度執行的監督機制，建立健全制度執行問責機制。對執行制度不力的堅決追究責任。三是領導干部要自覺遵守制度規定，發揮模范執行制度的表率作用。各級領導干部要帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，以自身的模范行動帶動廣大黨員干部自覺遵守和執行制度。四是切實查處違反制度的行為，堅決維護制度的嚴肅性。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起，決不姑息遷就，以維護制度的嚴肅性。

三是增強創造力，強化反腐倡廉制度創新的系統性。要及時研究反腐倡廉工作中出現的新情況新問題，認真總結反腐倡廉建設的新成果新經驗，按照完善社會主義市場經濟體制的新目標新任務，不斷推進反腐倡廉制度建設創新。同時，切實加強反腐倡廉制度建設理論研究，把握反腐倡廉建設規律，實現反腐倡廉實踐創新、理論創新、制度創新有機統一，尊重基層和群眾的首創精神，積極借鑒國外防治腐敗的有益經驗，不斷推進制度系統創新，從而保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

第二篇：0509懲治和預防腐敗體系建設研究

懲治和預防腐敗體系建設研究

西部工作委員會黨群管理科科長 常顯紅

改革開放三十多年來，我國的經濟發展和社會進步取得了舉世矚目、無比輝煌的成就，但在國民經濟高速發展的同時，也陸續產生了一系列負面的效應，影響著和諧社會建設。譬如貧富差距擴大、環境污染嚴重、物價上漲過快以及官員貪污腐敗等問題。尤其是官員的貪污腐敗問題，不但嚴重影響到了社會誠信與公平，沖擊著社會倫理道德底線，而且損壞了黨在人民群眾心目中的形象，危及到黨的執政基礎、國家的政局穩定和社會的和諧發展。

鄧小平同志指出：“在中國，共產黨的地位是不可替代的，中國要出問題，還是出在共產黨內部”。“要整好我們的黨，實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險。”

為預防懲治貪污腐敗，中共中央于1997年3月發布了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》，2009年12月，中共中央政治局聽取中央紀委2009年工作匯報，分析黨風廉政建設和反腐敗工作形勢，審議并通過《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，2010年1月18日，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》正式發布實施，預示著中央把預防懲治貪污腐敗工作放到了更為重要的日程。

油田人物的孫青春同志學習，學習他“耐得寂寞名不圖，甘于清貧利無爭”的無私奉獻精神，學習他踏實認真、盡職盡責的敬業信念，學習他堅持原則、忠于使命的職業操守，學習他直面挑戰、永不妥協的頑強意志。要組織黨員干部觀看《遠山的紅葉》、《暖秋》等廉潔教育紀錄片，促使領導干部深刻認識到走正直的道路才是持久的、幸福的、有前途的，才能贏得職工群眾的尊重。

（三）反面教訓，不斷強化腐敗可恥意識

要注重教育領導干部，尤其是單位“一把手”和新任職領導干部充分汲取反面典型的深刻教訓，要定期組織領導收看反腐倡廉警示片或到監獄接受現場警示教育，讓腐敗分子的慘痛下場、悲慘結局長鳴在黨員干部的耳邊。引導領導干部深刻認識貪污腐敗犯罪給社會、給企業、給家庭、給個人所帶來的毀滅性危害，牢固樹立腐敗可恥的思想意識。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

嘗試體驗式警示教育。模擬監獄或被“雙規”后情景，利用一周左右的時間，讓領導干部置身其中，去切身感受失去自由后的無奈、犯了錯誤后的屈辱和心理上所承受的巨大壓力，使之銘刻于心，堅決與貪污腐敗劃清界限。

二、建設過程監督體系，懲治和預防腐敗監督環節是關鍵。沒有監督的權力最容易產生腐敗，各級紀檢監察部門要充分發揮作用，加強對權力運行的制約和監督，確保有能力正常行使。要加強對領導干部和

重點崗位敏感人員的監督，加強對重點環節和重點項目的監督，加強資金運行和流動的監督。要充分發揮各監督主體的積極作用，提高監督效能。努力形成配置科學、結構合理、程序嚴密、制約有效的權力監督機構。要注重引導領導干部自愿接受群眾監督。“絕對的權力必定導致腐敗”，領導干部要堅決遵守“三重一大”制度、民主集中制原則，不搞“一言黨”或少數人說了算，要堅決執行廠務公開制度，使權力在陽光下運行。領導干部要正確對待群眾的監督，群眾的監督不僅僅是一種約束，更是一種愛護。

建設懲治和預防腐敗體系，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤，關系到國家的穩定，企業的和諧，任重道遠。各級領導干部要時刻牢記“以人為本，執政為民”的宗旨，行使權力以人民的利益為出發點并自覺接受人民監督，決不能把權力變成牟取個人或少數人私利的工具。領導干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，勤學習、勤修煉、不忘本，為建設有中國特色社會主義事業營造風清氣正的發展環境。

第三篇：懲治和預防腐敗體系建設

如何加強懲治和預防腐敗體系建設

古今中外，腐敗是歷朝歷代，是所有的政權和執政黨所必須面對的實際問題。我國隨著社會主義市場經濟的發展和改革深入，我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律的認識進一步深化，十五大提出，反腐倡廉要堅持標本兼治；十六大針對建立社會主義市場經濟體制過程中出現的新情況、新問題，提出堅持 “標本兼治、綜合治理”的方針；十六屆四中全會根據形勢的發展變化，提出堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針。

近年來，我們國家正處于快速度發展的時期，在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變中，國家各級領導沖鋒陷陣在最前沿，承擔著重要的經濟責任和社會責任。由于制度和機制的不健全、不完善，管理和監督工作中存在一些漏洞和薄弱環節，客觀上給腐敗現象的滋生蔓延留下了可乘之機，這讓國家各級干部面臨著國際國內各種因素的影響至誘惑的考驗。

作為企業，查處違法犯罪行為是必然的事情，但是懲治難道就是解決腐敗最好方式和處理辦法嗎？其實不然，多年以來我國在反腐過程中查處的貪污腐敗官員也不計其數，但仍有官員走向腐敗落馬之路。因此，在近年來的反腐斗爭工

作中，反腐仍是成效與問題的并存、防治力度不斷加大與腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐期望值不斷提高與腐敗現象短期內難以根治并存的態勢。這些因素決定了在黨風廉政建設和反腐斗爭力度持續加大的同時，消極腐敗現象仍然比較嚴重，反腐倡廉形勢仍然嚴峻，現階段反腐敗斗爭面臨著有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復雜局面。我們要深刻認識到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，更加自覺地把反腐倡廉建設放在重要位置。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力把腐敗現象遏制到最低程度。現就以上觀點做幾點淺談：

一、建機構、強隊伍、重教育、讓腐敗行為扼殺在搖籃之中，防患于未然。

（一）建立健全組織機構，以企業責任領導人為第一責任人，全面安排部署反腐倡廉工作。

作為企業領導人，不僅要發揮自身模范帶頭作用，而且還要發揮領航作用。領導人應全面把握反腐敗體系建設，把懲治和預防腐敗工作跟企業的安全生產、市場營銷、綜合管理等工作同部署、同落實、同考核、同獎懲，應成立以第一責任人為組長的企業反腐倡廉領導小組，從上至下推動廉政體系建設，為新形勢下的反腐斗爭工作形成了堅強組織保障。

（二）強化企業反腐隊伍建設，建立健全體制機制。

1.加強紀檢監察隊伍建設。

企業的紀檢監察部門人員，是主要戰斗在反腐斗爭的最前沿，為此，打造一支政治堅定、紀律嚴明、清正廉潔、業務精通、作風優良的紀檢監察隊伍尤為重要。首先要加強思想道德建設，教育廣大紀檢監察黨員干部自覺堅持社會主義核心價值體系，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀；其次要加強制度建設，進一步規范信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風和執法監察等方面的工作程序，建立科學嚴密的業務流程，嚴格規范執紀辦案行為，堅決防止用執紀權謀私問題發生；再次要堅持正確的用人導向，用好的作風選作風好的人。要加大干部輪崗、交流和培訓力度，堅持內部輪崗交流制度，避免干部長期在一個崗位工作可能帶來的不超脫、不能秉公辦事等問題，要嚴格工作紀律特別是辦案紀律，對于干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，應作出應對有效解決。而對不適宜在紀檢監察崗位工作的要堅決調離，對違紀違法人員要嚴加懲處。

2.建立健全機制體制，嚴格執行規章制度。

建立健全反腐倡廉制度，是我們黨預防腐敗的深刻總結，只有當企業形成一整套有效的預防腐敗的機制體制，才能真正意義上有效地杜絕發生大面積腐敗的可能性，建立規章制度的目的是按章辦事，防止腐敗在其源頭的發生，而不

是事后懲治，如三重一大制度的施行就是一個很好制度例子。同時，在形成強有力的制度條件下，作為執行人員要不擇不扣的將制度執行到位，不能知法犯法，徇私舞弊，才能發揮出機制效用。

（三）注重企業職工思想教育，從思想源頭上消除企業職工的不能腐、不想腐的思想，從而樹立不敢腐的思想。

隨著知識結構的改變，也讓反腐斗爭的道路中出現了多元化形式的發展趨勢，面臨浮躁的社會氣息，也讓不少人為了仕途和金錢而放手一搏的局面。為了保證國有資產不流失，又有效地保護了企業辛苦培養起來的黨員干部，加強企業職工思想反腐教育，也成為了企業每年定期組織進行的教育學習。一是每年制定教育學習方案，把黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，從政道德、黨紀黨規和國家法律作為學習的基本內容，加強企業職工的勤政廉政和警示教育，從而提高民主意識和接受監督意識；二是嚴格執行企業的三重一大制度，對于重大項目的決策、重要人事的任免等工作要依章辦事，監督部門要履行好監督、監管工作；三是在反腐倡廉教育形式上應有所創新，可通過廉潔文化長廊、誡勉談話、主題頭腦風暴、評選“廉內助”、網絡廉政、廉潔文化警示短片等方式來警示誡勉，不斷凈化的心靈，愛好不斷朝著良好生活情趣方向發展，不斷增強員工抵御外界形形色色誘惑的能力。

二、抓管理、嚴監督、強懲治，標本兼治，掃除腐敗“死角”，構建和諧工作氛圍。

（一）堅持“誰主管、誰負責”的原則，針對所管轄業務范圍查找關鍵點和薄弱環節。

我們要以每年的領導班子分工、崗位預警、黨風廉政建設責任書簽訂等等工作開展把責任明確并層層分解，做到履行職責有規范、檢查考核有標準、責任追究有依據，形成逐級管理，責任明確的反腐體系。各級領導要用好一切機會，創造條件，采取有力有效措施，對分管部門人員進行有效的反腐教育，對職工要嚴格要求，嚴格管理，完善管理制度，管好自己及下屬。紀檢監察部門要充分發揮“影子”和“眼睛”的作用，認真組織協調與各部門的關系，有效地組織，合理調配，對于重要崗位部門和重要崗位人員要加強溝通，建立信息反饋渠道，及時掌握動態信息，協調解決出現的矛盾和問題。

（二）明確責任主體，評估風險等級，量化考核。

一是可通過第三方實地考察、現場調研、專題座談、查找落實、歸納總結。把監督工作融入企業各項業務流程、對各崗位進行腐敗風險分析和評估，針對評估結果分類篩選定級，形成最終報告，提出指導意見，明確監督管理的主體，規定管理的責任和內容；二是可通過自查方式，分析查找出本崗位的風險點；三是要進一步優化防范措施，提高風險防

范工作的效能，進一步修訂完善廉政風險防范管理工作，對于新出現的風險點要及時制定防范措施，對廉政風險實行動態管理，量化考核明細內容，加以公示進行宣傳。

（三）對于違法違紀行為，要予以嚴肅處理，絕不姑息養奸。

建立反腐投訴平臺，加強監管力度。設立舉報箱、監督舉報電話、網上投訴專欄、舉報QQ平臺、信訪來訪辦公室等方式，來收集反腐信息，定期整理收集，在收集到的反腐信息和線索時，要成立專案組對其進行深挖源頭，形成最終報告，對于違法亂紀人員要按照處罰條例進行處理，情節嚴重的移交地方司法機關。對于捏造事實，誣陷他人的人，也要對其進行處理懲治，樹立監督部門的權威性。

在面臨企業這么一個復雜的系統，企業的預防腐敗體系建設也是一個重要的體系工程，面對人員多、崗位多的大局形勢下，我們不能僅僅通過懲治解決實質性的問題，要想做好反腐工作，還要從思想教育、完善制度、有效監督來下手來增強人的拒腐防變能力，同時通過對違法違紀人員嚴懲達到警示，這樣就可以達到標本兼治的目的。

第四篇：懲治和預防腐敗體系建設經驗和問題研究

懲治和預防腐敗體系建設經驗和問題研究

黨的十六屆五中全會，對我國“十一五”時期的國民經濟和社會發展進行了全面部署，并站在歷史新高度，從戰略全局出發，要求進一步建立健全懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為經濟社會發展和社會穩定創造良好環境。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。這一重要論述對新時期、新階段的反腐倡廉工作指明了前進的方向我們一定要深入學習貫徹黨的十六屆五中全會和中央紀委第六次全會精神，聯系實際，突出重點，強化措施，把懲治和預防腐敗體系建設的各項任務落到實處。我們要認真的、深刻領會十七大報告精神。加強對懲治和預防腐敗體系建設經驗和問題研究.努力構建社會主義和諧社會.確保我國經濟建設平穩快速發展.確保兩個文明雙豐收..深刻認識懲治和預防腐敗體系建設的重大意義

建立健全懲治和預防腐敗體系，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在總結歷史經驗，科學判斷形勢的基礎上，從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策；是我們黨進一步深化對執政規律和反腐倡廉工作規律的認識，從源頭上防治腐敗的根本舉措。這對于有效預防和解決腐敗問題，加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，保證改革開放和現代化建設事業順利進行，具有十分重大的意義。

第一，建立健全懲治和預防腐敗體系，是加強黨的執政能力建設和先進性建設，鞏固黨的執政地位的迫切需要。胡錦濤同志指出：“堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。”建立健全懲治和預防腐敗體系，有利于加強教育，提高黨員干部拒腐防變和抵御風險的能力；有利于完善制度，形成靠制度管人、按制度辦事的機制；有利于強化監督，保證領導干部正確行使人民賦予的權力。如果不堅決懲治和有效預防腐敗，聽任腐敗現象滋長蔓延，就會嚴重破壞黨和人民群眾的聯系，嚴重影響黨的先進性和戰斗力，削弱黨的執政基礎，降低黨的執政能力，動搖黨的執政地位。因此，我們要從加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，切實把懲治和預防腐敗體系建設抓緊抓好，不斷鞏固和加強黨同人民群眾的血肉聯系，使我們黨始終經受住長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的嚴峻考驗，始終成為建設中國特色社會主義的堅強領導核心。

第二，建立健全懲治和預防腐敗體系，是從源頭上預防和治理腐敗，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本途徑。胡錦濤同志強調，“做好反腐倡廉工作，必須在堅決懲治腐敗、遏制腐敗現象易發多發的同時，采取更加有力的措施，進一步加大治本的力度，加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度，不斷鏟除腐敗現象滋生的土壤，努力從根本上遏制和減少腐敗現象的發生。”這些年來，在黨中央的堅強領導下，我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯的階段性成效。但也要清醒地看到，一些誘發腐敗的深層次問題尚未完全解決，教育不扎實、制度不完善、監督不得力、改革不到位，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。實踐證明，只有狠抓治標、嚴懲腐敗，才能有效抑制腐敗分子的猖獗活動；只有著力治本、注重預防，才能從根本上解決腐敗問題。深入推進反腐倡廉工作，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把教育、制度、監督貫穿于建立健全懲治和預防腐敗體系的各個環節，切實走上規范化、制度化、法制化的道路。

第三，建立健全懲治和預防腐敗體系，是加速奮力崛起和全面建設小康社會進程的客觀要求。腐敗現象是侵入黨和國家健康肌體的病毒。只有解決好腐敗問題，才能端正黨風政風，樹立社會新風，優化發展環境，營造良好形象，維護改革發展穩定大局，促進經濟社會更快更好地發展。建設社會主義和諧社會就必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持兩手抓、兩手都要硬，在思想上始終繃緊反腐倡廉這根弦，建立健全懲治和預防腐敗體系，從機制上保證反腐倡廉工作的深入開

展，從源頭上解決黨性黨風、廉政勤政方面存在的突出問題，堅持做到立黨為公、執政為民，清正廉潔、勤政務實，營造政治清明、社會和諧、人民群眾心齊氣順的良好局面。懲治和預防腐敗體系建設之經驗問題研究

2008年3月5日提交十一屆全國人大一次會議審議的最高人民檢察院工作報告公布了過去五年中國與腐敗作斗爭的實績，貪污受賄十萬元以上、挪用公款百萬元以上案件35255件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員13929人，其中廳局級930人、省部級以上35人。大案要案占立案數的比例分別從2003年的46.8%和6.3%上升為2007年的58.3%和6.6%。同期審結貪污、賄賂、瀆職案犯罪案12萬件，同比上升12.15%，這提醒人們一個事實：我國反腐敗力度得到了加強，同時還告訴我們我國腐敗現象仍然嚴重，反腐倡廉建設任重道遠。總結我黨反腐倡廉和懲治和預防腐敗體系建設經驗，分析近幾年揭露的重大腐敗案例，筆者認為，任何一個干部犯錯誤，每個高官落馬，都經歷了由量變到質變的過程。究其原因，主觀當然是根本，但客觀原因也不可忽視。溫總理在2008年3月5日的政府工作報告中提出要旗幟鮮明地反對腐敗。特別要解決權利過分集中問題和缺乏制約問題。有些部門和單位對干部監督虛置、監督缺位，監督缺乏全過程、全方位是必須引起高度重視。這個問題如不認真加以解決，勢必影響深入推進懲防體系建設。為此，本文擬就圍繞這個問題談幾點拙見。

一、開展經常性教育，不斷提高素質

從遼寧穆馬大案到陳良宇、鄭筱萸、王昭耀等一些高官落馬，我們可以看出，放松世界觀改造，背棄理想信念，思想蛻化變質是一些黨員領導干部墮落腐敗的根本原因。許多高官落馬后都談到，之所以走到人民的對立面，最重要的一條就是不能自覺接受群眾和黨組織的監督，久而久之，原有的思想防線很容易被突破，在權力、金錢和美色面前敗下陣來。還有一些領導干部，心存僥幸心理，認為偶爾收點紅包、賭點小錢無礙大局，不容易引起注意，因而放松了要求，最后一步一步走入歧途。如遼寧省鐵嶺市財政局原副局長景治忠深知五千元是紅線，于是以生日、年節、婚喪等名義收個三四千元成了家常便飯，結果量變引起質變，最終陷入深淵。事實表明，領導干部發生腐敗墮落的根源在于思想的蛻變、自律意識的淡薄。因此黨風黨紀、理想信念、思想道德的教育是根除這種毒瘤的良藥，而這劑良藥并非一朝一夕即可見效，需要長時期不間斷的服用，才能達到療效，最終做到標本兼治。從這個意義上說，開展經常性的教育是加強全過程、全方位監督的根本之策。所以，我們每個黨組織、紀檢監督部門必須要始終如一的堅持反腐倡廉的經常性教育，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要積極探索廉政教育的新形式、新內容，不作表面文章，而是切合實際，將教育工作做到領導干部的心里去，使其始終繃緊拒腐防變這根弦，牢牢守住廉潔自律、遵規守紀這條底線，做到警鐘長鳴，使領導干部不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。

二、瞄準重點崗位部門，強化權力監督

權力是一把“雙刃劍”，秉公用權，為民謀利，可以為官一任，造福一方；濫用職權，牟取私利，必將導致個人身敗名裂，更將危害社會，損壞黨的形象。而在那些工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等腐敗多發易發的部位和領域，官商勾結、權錢交易屢有發生，腐敗涉及的資金動輒千萬上億。因此反腐監督的重點崗位和部門，往往是人財物權力比較集中的位置，是管錢管物管項目崗位。然而，一些部門和單位對這些重點部位的監督往往缺乏全過程、全方位，甚至監督缺位，并沒有真正深入其中。瞄準這些容易出現問題的崗位和部門，就是要在監督其行使權力的全過程上下功夫，將其權力運行的全過程納入監督體系之中。要加強群眾、媒體、人大、制度等方面的監督，形成全方位立體式的監督網絡，讓權力在陽光下運行，確保權力不被濫用。自去年開展的開展治理商業賄賂專項工作，就是一種很好的對重點部門的監督。截至2007年6月底，全國查處商業賄賂案件24879件，涉案金額61.56億元，有力的震懾了違法犯罪分子，遏制了商業賄賂蔓延的勢頭。同時，必須堅持重大事項集體研究決定，進一步完善政務公開制度，深入開展效能監察，對權力集中的領導干部，嚴格實行定期交流。紀檢監察部門應參與監督干部選拔任用、財政資金使用、國有資產運用、金融資本運作、土地使用權出讓、行政審批權運用等工作的全過程，力爭每個環節都規范透明，確保權力正確行使。

三、關口前移，苗頭問題不放過

俗話說，“千里之堤，潰于蟻穴”，領導干部發生腐敗也不是一蹴而就。如果發現得早，及時提醒教育，不僅可以避免損失，更可以挽救一名干部。在這個方面，香港對腐敗現象就實行“零容忍”政策，哪怕貪污一元錢也要一查到底。可是我們有的單位領導在對待反腐倡廉工作上，思想認識不是很到位，對領導干部的腐敗苗頭重視不夠，這在客觀上是對腐敗現象的一種“適度容忍”，長此以往就會縱容甚至助長腐敗行為的發生。這樣的反面事例很多，也著實讓人痛心。如海軍原副司令員王守業在自我懺悔反省中，感到最痛心的就是自己剛開始出現違紀問題苗頭時，沒有人給他拉拉袖子提提醒，以致最終走到無法挽回的地步。再如原濟南市人大常委會主任段義和，早在1994年包養情婦之初，有關領導就曾找其談過話，但教育監督缺乏全過程，在他包養情婦并違法違紀謀取利益的十三年間，并沒有真正實施嚴格的考核制約措施，以致于其職位越升、墮落越深。其實，有些干部犯錯誤，就象是在開快車，前面明明有溝有坎，卻還要高速行駛，不知道剎車減速，結果只能翻車掉到溝里去。我們紀檢監察機關實際上做的就是剎車減速的工作，目的是教育挽救干部，不至于等到落水了再去打撈。

對權力運行實行全過程全方位監督，要求前移監督關口，在堅持事后監督的同時，尤其要加強事前、事中監督，無論發現黨員干部在經濟、生活作風上有任何犯錯誤的苗頭，都要通過誡勉談話、召開民主生活會等形式，早提醒、開展批評、責令其改正，做到防微杜漸。要關口前移，對群眾反映強烈的問題，盡管看似不構成違紀，但也要

認真查實，追究到底，千萬不能等到小問題變成大問題后再去查處。加強對干部的經常性管理，必須把干部的工作圈、生活圈和社交圈都納入到監督的范圍中來，努力做到干部的權力影響延伸到哪里，組織的監督就跟進到哪里。最終要使我們的黨員領導干部做到人前人后一個樣，有監督和無監督一個樣，臺上臺下一個樣，在職和離職一個樣，順境和逆境一個樣。

四、突出“一把手”，構建立體化、全方位的監督網絡 黨政“一把手”在一個單位或部門的黨政領導班子和全局工作中居于核心地位，負有全面責任，對社會的發展、黨風政風和社會風氣的形成以及班子整體功能的發揮乃至整個干部隊伍建設都起著至關重要的作用。“一把手”所處崗位、地位的特殊性，決定了加強對“一把手”監督的重要性。現實案例中，鄭筱萸、陳良宇、段義和、王懷忠等等，都是掌握實權重權的一把手。“一把手”成為腐敗高危人群，說明我們的監督制度仍然存在問題，不是沒有監督，而是監督不到位。

要解決這個問題，途徑之一是要嚴格實行民主集中制。對涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等，必須經集體討論做出決策，不搞一言堂，嚴格按規定程序運作。其次是要科學分解權力，變一人負責為多人、多崗位和多部門交叉負責。進一步完善集體領導下的個人分工負責制，領導班子要按照權力與責任對等的原則，實行班子成員責任制，明確各權力層次、權力主體的職責和權限，不要對“一把手”賦予過重的權力。三是對“一把手”的權

力范圍進行科學界定，尤其是項目決策權、財務處置權、設施使用權、機構設置權、人員使用權以及特殊情況下的處置權，都必須有明確具體可操作的規定。同時，建立權力與責任相配套的責任追究機制，一旦決策或權力運作失誤，不僅要追究行使該項權力當事人的直接責任，而且要追究“一把手”的領導責任。

紀檢監察部門要堅持經常深入基層，對一把手定期進行巡視、了解。實踐證明，對領導干部的巡視和考核是行之有效的監督手段，也是及時發現問題、找到線索的重要途徑。陳良宇、徐國健、李寶金、王武龍、杜世成、荊福生等人的問題，都是通過巡視發現的。可以說，及時監督檢查一把手，及時發現糾正一把手的問題，對我們端正黨的作風、加強反腐倡廉、挽回經濟損失、樹立反腐信心等方面，都有著重大的積極意義。

另一方面，廣大人民群眾的監督也是提供調查線索、揪出腐敗分子的重要途徑。2007年七八月間，云南省個舊市副市長童外元遭情婦網上舉報而落馬的案件就曾在互聯網上沸揚一時。然而，現實中，作為監督者的廣大群眾卻處于弱勢地位，擔心打擊報復、思想上有顧慮成為普通群眾舉報的主要障礙，而缺乏強有力的保護舉報人的有效法律更是反腐敗制度需要解決的另一個重要問題。紀檢監察部門應著力研究保護舉報人的法律法規，形成監督合力，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，將黨員干部、尤其是“一把手”的八小時之外也納

入到群眾的眼睛里，構建立體化、全方位的監督網絡，加大監督力度、提高監督效果，防范一把手權力失控、決策失誤、行為失范。

五、加大查辦力度，進行震懾性監督

《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出，要重視和發揮查辦案件的治本功能，更好地發揮懲治在建立健全懲治和預防腐敗體系中的重要作用。我們應該充分的認識到，如果僅僅把查辦案件理解為就是懲處違紀違法人員，就辦案而辦案，就處理而處理，就會失去查辦案件應有的意義和作用，達不到標本兼治的目的。查辦案件更是一種監督手段，可以使黨員干部認識到腐敗的后果和下場，充分發揮查辦案件對打擊腐敗的震懾效應。要力爭“查處一案，教育一片”，一手抓預防，一手抓懲治，避免腐敗分子產生僥幸心理，促進廣大黨員干部廉潔自律。黨的十六大以來，中央紀委監察部每年給予黨紀處分的黨員約占黨員總數1.6?，嚴肅查辦了一批省部級領導干部違紀案件。如國土資源部原部長田鳳山、國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸、黑龍江省政協原主席韓桂芝、江蘇省委原常委組織部長徐國健、河南省人大常委會原副主任王有杰、安徽省原副省長王懷忠、天津市人民檢察院原檢察長李寶金，均因嚴重違紀被立案查處。其中，王懷忠、鄭筱萸被依法判處死刑。2007年7月26日，中共中央政治局會議審議了中央紀委《關于陳良宇嚴重違紀問題的審查報告》，決定給予中央政治局原委員、上海市委原書記陳良宇開除黨籍、開除公職處分，對其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。這些案件的查辦處理充分體現了黨中央加強黨風廉政建

設、堅決懲治腐敗的堅強決心和鮮明態度，嚴肅了黨的紀律，純潔了黨的組織，有力震懾了腐敗分子。可以說，查辦案件，這一得民心、順民意的有力武器，是最好的教育，也是最好的監督。我們要以規范黨員干部從政行為為目的，把查辦案件中發現的規律性問題，作為監督的重點，進行震懾性監督。如節假日期間，領導干部有公車私用、公款旅游、公款吃喝、收受紅包的現象；在機構改革、人事調整、突發性事件到來之時，黨員干部容易出現跑官要官、揮霍公款、擅離職守的現象。針對特殊時期容易出現的問題和錯誤，分析掌握違法違紀行為產生發展的規律，能使監督的關口前移，監督的重點突出，加大監督管理的針對性。

隨著經濟和社會的變化發展，一些案件的作案手段更加隱蔽、復雜，辦案難度明顯增大。這就要求我們進一步暢通信訪舉報渠道，增強解決信訪問題的能力，重視人民群眾信訪舉報在揭露腐敗、提供案件線索乃至澄清問題方面發揮的重要作用。2006年，全國紀檢監察機關查處的案件中，有46.2％來源于信訪舉報。福建省委原常委、宣傳部長荊福生案件，江蘇省人大常委會原副主任王武龍案件，安徽省原副省長何閩旭案件，就是根據信訪舉報查清的。通過接受信訪舉報，查辦案件，不僅能及時發現線索和問題，也能密切聯系群眾，了解掌握違法違紀案件新動向、新成因、新形式、新手段。我們要讓黨員干部清楚地認識到：無論腐敗發生在哪個單位、哪個部門，不論其職務多高，發現一個查處一個，絕不手軟，決不讓腐敗分子逃脫組織人民的監督和黨紀國法的懲處。

六、健全機制，堅持執行制度的嚴肅性

反腐敗的歷史進程，在很大意義上，是一個制度創新的過程，就是通過制度建設，科學配置權力，有效監督，把以權謀私為主要特征的腐敗行為控制在最小范圍內。我國現行反腐敗法規制度大致包括三個方面，一是禁止性條款，如禁止收禮受賄等；二是防范性條款，如人事任用回避等；三是懲罰性條款，對過失、犯罪進行制裁等。應該說，我們的制度是健全的，問題出在制度的執行不力，缺乏嚴肅性。要將黨員領導干部報告個人有關事項、述職述廉、誡勉談話、任前廉政談話、民主生活會、函詢、詢問和質詢等制度落到實處，不流于形式，對違反制度、規避制度的行為，要加大問責力度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。美國學者阿米爾泰有句名言：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個爛蘋果，而更應該檢查放置蘋果的筐子。”所謂的“筐子”，就是我們建立的各種制度。制度如果不執行不落實，會像筐子裝不了蘋果，成為擺設。有些領導干部，不把制度放在眼里，我行我素，例如中央早已對利用職務上的便利大操大辦婚喪喜慶事宜和借機斂財的行為作出了限制，并規定了個人重大事項報告制度，但借婚喪嫁娶大擺宴席借機斂財的現象仍舊屢禁不止；有些領導干部，表面上對制度十分在意，背后卻搞“上有政策，下有對策”，變相的把制度變成了一紙空文；還有些領導干部，帶頭違反制度，以為法不責眾，睜一只眼閉一只眼蒙混過關??造成這些現象的原因就是制度執行不力，即便違反了制度，也沒有得到相應的處理和處分，多為下不為例，不了了之，制度的嚴肅性也隨之消失殆盡。可見，制度的價值，關鍵在于貫徹落實，督促檢查工作是確保制度得以貫徹落實的一個關鍵環節。紀檢監察部門作為抓制度落實的主體，要強化責任意識，切實負起領導責任，要在狠抓落實上下功夫，對各項法規制度的落實情況進行經常性的督促檢查，嚴厲查處違反規章制度的行為；加強對黨員干部執行規章制度的監督，要做到敢于監督，善于監督，真正形成用制度管權、用制度管人、用制度管事的工作運行機制。落實制度，貴在持之以恒，只有堅持全過程、全方位的長期監督，制度執行才能真正落到實處，制度的嚴肅性才能真正得到維護。

當好人民公仆，來源于崇高的理想和堅定的信念，來源于加強世界觀改造和黨性鍛煉的高度自覺性，也來源于紀檢監察部門長期不斷的宣傳教育和督促檢查，深入推進懲防體系的建設，必須加強全過程全方位的監督，愿監督這把利劍能永久堵住腐敗之路，為黨的事業保駕護航。

小結

以上就懲治和預防腐敗體系建設經驗和問題研究的觀點未必全面準確，但是黨的十七大報告把反腐倡廉建設作為黨的建設的一項重大任務向全黨提出來，要求全黨把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。表明我黨總結吸取各方面經驗決心更加旗幟鮮明的繼續推進反腐敗斗爭,更有力于我們今后開展反腐倡廉工作，堅定對反腐敗斗爭的必勝信心。這就要求我們在今后在反腐倡廉建設的工作中在科學發展

觀的統領下積極主動的總結經驗,發現問題,刻苦攻關,我們各級黨政部門尤其是紀檢部門必須做到以下幾點:

第一，要在服務發展上下工夫。經濟建設是黨的中心任務，發展是黨執政興國的第一要務。懲治和預防腐敗體系建設必須緊緊圍繞黨的中心任務來開展，緊緊圍繞服務大局來建設。要按照落實科學發展觀的要求，正確處理建立健全懲治和預防腐敗體系與經濟社會發展的關系，切實把懲治和預防腐敗體系建設納入到經濟社會發展總體規劃之中，體現到經濟社會發展的重大改革措施之中，融入到經濟社會發展的具體工作之中，努力推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設全面協調可持續發展。要遵循社會主義市場經濟的特點和規律，研究解決妨礙改革發展穩定中的突出問題，優化經濟社會發展環境，促進經濟社會又快又好發展。要結合本地區本部門的實際，進一步完善懲治和預防腐敗的對策措施，該修訂的要修訂，該充實的要充實，該強化的要強化，使各項舉措更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，更好地為經濟社會發展服務。

第二，要在深化改革上下工夫。胡錦濤同志指出：“用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。”要始終堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，不失時機地著力推進干部人事制度、行政管理體制、財政稅收體制、投資管理體制、國有資產管理體制、司法體制等各項改革，創新體制機制，強化對權力運行的制約和監督，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范，從

源頭上不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，為有效預防腐敗提供制度保障。

第三，要在發揮教育、制度、監督整體效能上下工夫。建立健全懲治和預防腐敗體系是一項系統工程，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。三者各有側重，不能偏廢；三者又相互依存、相互滲透。教育為制度的制定執行和監督的切實有效奠定思想基礎；制度為鞏固教育和監督的成果提供有力保障；監督為教育的持久深入和制度的貫徹落實提供必不可少的硬性約束。因此，在懲治和預防腐敗體系建設中，要堅持教育、制度、監督“三管齊下”，整體推進，更好地形成懲治和預防腐敗的合力。

總之,建立健全懲治和預防腐敗體系，關系到反腐倡廉工作全局，是全黨的一項重要政治任務。也是關系到我國改革發展大業成敗的關鍵,各級黨委、政府和紀檢監察機關要以高度的政治責任感和使命感，進一步加強領導，精心組織實施，進一步建立健全懲治和預防腐敗體系，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。確保懲治和預防腐敗體系建設取得實效。

第五篇：懲治和預防腐敗體系2008

2008年4月28日,中央政治局審議并通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。此規劃是繼2005年1月，中共中央印發《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》以后的又一重大戰略性部署，其出臺的意義并不僅僅是黨中央根據我國當前經濟社會發展全局的需要對今后5年里反腐倡廉建設的一個總體安排，更主要的是集中體現了對黨的執政規律和反腐倡廉工作規律認識的深化，是黨的反腐新智慧。黨的十七大報告把堅決懲治和有效預防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務”，強調要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”。此次制訂并實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》是推進懲治和預防腐敗體系建設的有效措施，是貫徹落實黨的十七大精神的重要體現，是建立健全懲治和預防腐敗體系的發展戰略。同時，2007年9月成立的國家預防腐敗局，顯示中國政府正著力提高預防腐敗工作的專業化水平。這個5年規劃意義非常重大。

首先，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》通過具有綱領性的特征。會議強調，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》是今后5年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。各級黨委要把貫徹落實工作規劃作為學習貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務，列入議事日程，深入學習宣傳，認真組織實施。各級紀委要加強組織協調和監督檢查，協助黨委抓好任務分解和落實。中央和國家機關各部門要充分發揮示范帶頭作用，認真抓好本部門所承擔的任務。各地區各部門要結合實際制定貫徹落實的實施辦法，狠抓任務落實，務求取得實效。《懲防腐敗體系工作規劃》的通過，為我黨今后5年反腐倡廉指明了方向，確立了其綱領性的地位。

其次，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》具有全局性的特征，其分析了當前的反腐倡廉新形勢，提出了懲治與預防兩手抓的觀點，明確了各級紀檢監察機關的工作任務。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，反腐倡廉工作不斷取得新的成效。但是，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對腐敗。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。要把懲治與預防、教育與監督、深化改革與完善法律制度有機結合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

第三，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》具有全面性的特征。我們黨的性質和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益、謀幸福，作為自己全部工作的出發點和落腳點。沒有這個前提，黨和政府的一切工作都是毫無意義的。反腐倡廉建設的目的是建設風清氣正的良好社會氛圍，保持我黨優良作風，真正做到講黨性、重品性、作表率。《工作規劃》定下的雖然是關于反腐倡廉工作的各項目標和安排，但歸根到底是通過黨風廉政建設和反腐敗斗爭來維持社會安定和團結，從而更好地維護人民群眾的利益。只有黨風正了、清了，腐敗行為減少了、消失了，國家才能保持和諧，群眾才能安居樂業，人民的利益才能得到更好的保障，我們黨和國家在建設中國特色社會主義的道路上越走越快，越走越遠。

按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》精神，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，我們有理由相信，中國的反腐敗斗爭將向前跨越一大步，取得新的偉大勝利。