第一篇：在全縣繼續推進作風轉變全面優化發展環境動員大會上的講話

在全縣繼續推進作風轉變全面優化發展環境動員大會

上的講話

（2011年7月6日）

孫永勝

同志們：

在全縣上下深入學習貫徹胡錦濤總書記和省委袁純清書記?七一?重要講話精神的關鍵時刻，今天，我們在這里召開全縣繼續推進作風轉變全面優化發展環境動員大會。目的就是要以學習貫徹胡錦濤總書記和省委袁純清書記重要講話精神為動力，切實轉變干部作風，在全縣營造?人人是環境、處處是環境?的氛圍，進一步統一全縣干部群眾思想，瞄準今年各項目標任務，搶抓機遇，真抓實干，為打造?五地兩區?、再造一個新和順給力、添彩。剛才，海軍縣長就繼續推進作風轉變全面優化發展環境作了安排部署。希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再講三個方面的意見：

一、認清形勢，統一思想，充分認識加強干部作風建設、創優發展環境的重要性和緊迫性

近年來，縣委、縣政府堅持把優化發展環境、轉變干部作風

作為重點工作來抓，出臺了一系列政策性文件，采取了一系列有效的舉措，取得了較好的成效。但總體上看,我縣環境建設的整體水平仍然不高，特別是按照推進轉型跨越發展、打造?五地兩區?的新要求、新任務來衡量，還存在較大差距。我來和順任職之后，向廣大干部群眾征求關系和順發展的意見和建議。在整理過程中，單純提出創優發展環境的書面建議50余條，從而反映出我縣干部群眾對改善發展環境的迫切愿望，也揭示了我縣發展環境方面存在的問題。主要表現在以下幾個方面：

一是大局意識不強，利益傾向明顯。?大河有水小河滿，大河沒水小河干?。這個基本的道理我們都懂。只有大局利益發展了，部門利益才有保障。但是一些單位和干部不能正確對待黨和人民賦予的權力，干工作不是為了大局、不是為了發展、不是為了群眾，?政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化?的現象比較明顯。

二是服務意識不強，服務水平有待提高。一些部門和單位，特別是行政審批收費執法單位，缺乏主動熱情的服務精神，被動應付的多、主動服務的少，?門難進、臉難看、話難聽、事難辦?的現象一定程度存在。特別是，有的干部不注重學習，不研究政策，對業務知識一知半解，心中無數，服務流于形式，服務層次不高。

三是履職意識不強，工作職責不清。一些部門和單位干部對工作缺乏熱情，對事業缺乏激情，對群眾缺乏感情，怕苦畏難、怕擔風險、怕擔責任，甘當太平官、守攤官。貫徹上級指示不堅決，工作拖拖拉拉，拈輕怕重，敷衍塞責，份外的事不想干，份內的事不愿干，好事就爭著干，遇到矛盾就上交，遇到問題就推諉。

四是效率意識不強，工作作風不實。一些部門的工作人員對縣委、縣政府的決策部署執行不力，作風漂浮，辦事拖拉。部分干部不堅守崗位，出現?上午點卯、中午喝酒、下午打牌?的現象，根本沒用心想事、用心謀事、用心干事，時間觀念非常淡薄。

五是法制意識不強，形象有待提高。一些部門依法行政、依法辦事意識淡漠，巧立名目亂收費，加重群眾和客商負擔。有的執法人員態度冷漠，法制觀念淡化。有的地方項目投資環境不好，保護投資者的管理措施落實不到位，項目未開工就爭利益。有的在拆遷上超出政策規定，漫天要價，提出不合理要求，阻礙拆遷，影響了項目的實施。

六是誠信意識淡漠，扶持力度還需加強。有的說一套、做一套，重承諾、輕落實，說得多、做得少，雷聲大、雨點小。有的招商時激情滿懷，簽約后熱情驟降，客商來時笑臉相迎。有的只注重招商，而忽視安商，對新招來的企業支持、扶持、幫助不夠，影響我縣的對外形象。我來了和順以后，聽到了一些話，?在晉中市范圍內招商引資環境最差的就是和順縣?，這對我縣的招商引資影響非常大。

對于上述問題，我們必須高度重視，認真解決，在全縣上下

開展一場?效能革命?，進一步優化環境，堅決根治阻礙發展的頑癥，做到人有我優，人優我特，出奇制勝，借力發展，縮小與發達地區的差距。盡快使我縣的資源優勢變為經濟優勢、區位優勢變為開放優勢、產業優勢變為競爭優勢，在全市各地競相發展中搶占先機。

二、突出重點，抓住關鍵，全力唱響優化發展環境主旋律 環境就是效益，環境就是品牌，環境就是生產力。如果沒有一流的發展環境，項目就難以落地、更不能快速推進；如果沒有一流的發展環境，客商就難以引進、企業也很難發展壯大；如果沒有一流的發展環境，創新創業創優就是一句空話。為此，我們應從思維定勢中走出來，循規蹈矩中走出來，本位主義中走出來。各級各部門要按照全縣的統一部署和要求，以更大的決心和魄力、更硬的措施和手段、更實的精神和作風，進一步提高行政效能，改進服務水平，打一場創優發展環境攻堅戰，大力營造一個?天高任鳥飛、海闊憑魚躍?的寬松環境。

(一)抓思想轉變，大力營造謀事創業的政治環境。要強化大局意識。?十二五?時期，我縣經濟社會發展的總目標是：牢固樹立?和民心、順民意?的理念，著力打造?五地兩區?，實現三個跨越，再造一個新和順。各級各部門要全力貫徹落實?和民心、順民意?的理念，堅持解放思想，破除小富則安、不富也安的求穩思想，積極發揮主動性和創造性，勇于走在時代的前列。只要大方向正確，只要有利于轉型發展、跨越發展，只要有利于改善民

生、造福百姓，就可以大膽試、大膽闖，在開拓創新中創造新業績。

（二）抓貫徹落實，大力營造寬松開明的政策環境。政策環境是優化發展環境的前提。一套好政策就是一個明確的導向，能使投資者、經營者聞風而動、紛至沓來。各鄉鎮各部門各單位要認真研究上級政策，切實找準落實政策的突破口，抓好貫徹落實，堅決執行縣委、縣政府出臺的《關于進一步做好招商引資工作的實施意見》、《關于加快招商引資的優惠政策及獎勵方法》等一系列配套性文件和政策。同時，要善于學習借鑒先進地區好的經驗、好的做法，在不違背國家大政策和法律法規的前提下，凡是外地成功的做法，要大膽引用、大膽試行。在這里，明確提出，?在和順縣境內，客商投資過程當中，任何人不能說出‘不可能、辦不到’等類似的話?。一定要多想辦法，多找政策的空隙、間隙，解決實際問題，破除工作難題。多為成功想辦法，少為失敗找理由。

(三)抓優化服務，大力營造廉潔高效的政務環境。政務環境是優化發展環境的關鍵。要大力推動政府工作提速，轉變職能，提高效率，促進經濟發展全面提速，切實促進機關作風轉變和政務環境優化。要全面認識和處理依法規范行政和高效優質行政的關系，既不允許以提高效率為理由，超越法律法規的限制和職權范圍行事，也不允許以依法行政為借口，影響行政效率的提高。要大力加強和改進政務大廳工作，把更多的審批事項納入中心，規范操作，聯合辦理，實行一個窗口對外、?一站式?辦公、?一

條龍?服務，絕不能讓投資者在自己的門前受冷遇，更不能讓項目在自己的手中被耽擱，使每個審批環節都成為親商、扶商、優商的最佳平臺。

(四)抓依法行政，大力營造公正嚴明的法制環境。法制環境是優化發展環境的核心。要進一步加大整治?三亂?力度，當前尤其要狠剎擾亂企業正常經營的各種檢查、達標、評比活動。行政執法部門要積極為企業保駕護航，實心實意地保護客商、服務客商、取信客商。要以創建全國?平安縣?為目標，嚴厲打擊影響經濟發展和群眾安全的各類犯罪活動，嚴厲打擊敲詐勒索、惡意傷害企業經營者和外來投資者的違法犯罪案件，努力為經營者創造一個安定、安寧的生產經營和生活環境。一句話，要真正做到讓所有投資者、經營者感到投資零憂患、入駐零煩惱、服務零抱怨，都能在和順放心干事、安居興業。

（五)抓環境整治，大力營造和諧安康的人文環境。人文環境是優化發展環境的載體。經濟是城市的?形?，文化是城市的?神?，只有形神俱備，才會魅力無窮。從一定意義上講，今天的文化，也就是明天的經濟。像大連靠綠地廣場聚財、蘇州憑小橋流水招商，無不是文化搭臺、經濟唱戲的成功范例。如果一個地方居民素質低，到處臟亂差，插不進腳，邁不開步，環境污染嚴重，無論黨政領導怎樣著急，投資政策多么優惠，也避免不了外地投資者望而卻步、本地創業者遠走他鄉的尷尬。要以開展環境綜合整治和精神文明創建活動為抓手，以提升縣城品位和城鄉居民素質

為重點，集中治理縣城、交通沿線和各鄉鎮的生態環境，搞好城鎮美化、綠化、亮化、凈化、香化等工作。要加強社會主義榮辱觀和公民道德教育，強化法制觀念，倡導文明新風，引導每個公民從自身做起，從身邊的事情做起，在全縣形成一個?我是和順人，要辦和順事?的良好氛圍，使和順成為各地客商的投資熱土。

三、以鐵的決心，鐵的紀律，全面打響轉變干部作風攻堅戰 環境建設是一項系統工程，涉及許多深層次因素，需要標本兼治，更需要常抓不懈。從一定意義上說，干部作風是最大的軟環境。作風轉變就是堅強有力、奮發有為，不松懈、不折騰、不觀望，勤思勤為不懈怠，腳踏實地不漂浮，立說立行爭朝夕。全縣各級干部要下定決心，嚴格紀律，弘揚六種作風，確保各項工作取得成效。

（一）大力弘揚胸懷全局、服務大局的作風。要牢固樹立全縣?一盤棋?的思想，自覺把本單位本部門的工作放到全縣的工作大局中去認識、去考量、去定位。要以加快發展為重，以人民利益為本，多做打基礎、管長遠的事情，多做經得起歷史檢驗的事情，多做惠及人民、造福子孫后代的事情，讓歷史來評判功過，讓人民來檢驗對錯，讓規則來衡量是非。要以團結為貴，各級干部都要有容人容事、不計恩怨的雅量，有相互尊重、坦誠相見的氣度，有聞過則改、從諫如流的胸襟，像愛護眼睛一樣維護好本單位的團結和諧。班子成員之間既有分工，又要協作，平時多溝通，遇事多商量，工作一盤棋，真正在合力攻堅中彰顯團結，在

凝心聚力中促進發展。

（二）大力弘揚牢記宗旨、心系群眾的作風。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。各級干部要把為人民服務作為人生的最大追求，牢固樹立?和民心、順民意?的理念，深懷愛民之心，多辦利民之事。孟子曰：?桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也?。就是要把老百姓的心收回來，就是要把人民是否滿意作為工作標準，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，以開展干部下鄉住村包村活動為契機，下大氣力幫助農民脫貧致富，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，下大氣力做好關心困難群眾生產生活的工作，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，認真解決勞動就業、住房保障、醫療衛生、社會治安等問題，努力讓人民群眾得實惠，共享改革發展的成果。

（三）大力弘揚盡心盡力、勇于負責的作風。溫總理有句名言叫?事不避難，勇于擔當。?勇于擔當就是要盡心盡力、勇于負責。面對新形勢和新任務，我們每一名干部都有著義不容辭的責任與擔當。在目前來說，不負責任是最大的腐敗，沒有責任心的干部是最可怕的干部。只有盡心盡力、勇于負責，不怕困難、銳意進取，才能在困境中找到出路，在困難中想出辦法，在不能中創造可能，在可能中辦成事情。各級干部一定要牢記肩上的重任和使命，以對黨和人民高度負責的精神，牢固樹立守土有責的履職意識，認真抓好每一項工作。要大力倡導?雷厲風行、立說立行、說了就干、干就干好?的工作態度和精神，今日事今日畢，明日

事今日計，使每項工作始終處于動態推進之中。當前，縣鄉換屆已經結束，各級各部門要切實把各項工作任務特別是經濟工作緊緊抓在手上，扎實推進項目建設。今年年初，我縣確立了59項重點項目，目前已開工建設項目45個，開工率76.3%，完成投資占年度計劃的29.2%，還有14個項目沒有開工。為此,要嚴格落實縣級領導包項目、部門和鄉鎮抓項目責任制，嚴格落實考核辦法及定期通報制度，加大項目督辦、跟蹤檢查力度。下一步，縣里要組成若干領導組，對所有項目一一進行督查，一一進行檢查，有問題及時反饋，該通報的通報，該批評的批評。

（四）大力弘揚求真務實、謹言慎行的作風。求真務實關鍵在?實?。發展中遇到的一切問題，只有在實干當中才能解決；一切辦法，只有在實干當中才能找到；一切機遇，只有在實干當中才能抓住。要堅持把干事創業的滿腔熱情與求真務實精神結合起來，把積極有為與科學發展結合起來，把抓好當前工作與著眼長遠結合起來，努力創造出經得起實踐、群眾和歷史檢驗的實績。各級領導干部要充分發揮示范表率作用，重實際、察實情、說實話、辦實事、求實效，不僅要有宏觀性，更要有細微性，想問題、作決策、辦事情要具體深入、認真細致，真正做到思想實、措施實、成效實。

（五）大力弘揚勤于學習、善于思考的作風。列寧說過，我們一定要給自己提這樣一個任務，第一是學習，第二是學習，第三還是學習。古語講：?學而不思則罔?。學習是黨員干部的立身之

本。有知識，才會有思路、有辦法，才會有修養、有品位，才會有魅力、有形象。落實科學發展觀，對我們領導干部提出了更高的要求，我們必須牢固樹立終身學習的思想，自覺地把學習作為一種政治責任、一種精神境界、一種人生追求、一種生活樂趣來認識和對待，不斷增強學習的自覺性。要通過不斷學習，用科學的理論武裝頭腦，用先進的理念啟迪思維，用正確的方法指導工作，真正做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實。

（六）大力弘揚廉潔奉公、一身正氣的作風。全縣各級領導干部要進一步強化反腐倡廉意識，以黨紀政紀嚴格要求自己，真正做到?仰不愧天，俯不愧民，內不愧心?。要時刻注重加強黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，不為名所累，不為利所動，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之利。要在大事上涇渭分明，小節上從嚴把握，從大處著眼，從小處做起，把廉潔自律貫穿于日常工作和生活之中，以干部勤政廉政的行動，樹立和順的良好形象。

同志們，創優發展環境是事業發展所需，加強干部作風建設，是人民群眾所盼。各級各部門和廣大黨員干部要振奮精神，迅速行動，以作風大轉變推動效能大提升，以效能大提升促進環境大改善，以環境大改善贏得經濟大發展，為打造?五地兩區?、再造一個新和順做出新的貢獻。謝謝大家！

在全縣繼續推進作風轉變全面優化發展

環境動員大會上的講話

馬海軍

（二○一一年七月六日）

同志們：

為深入貫徹落實全市優化發展環境動員大會精神，進一步推進作風轉變，全面優化我縣發展環境，縣委、縣政府決定召開這次會議。一會兒，孫書記還要做重要講話，大家要深入學習、深刻領會，不折不扣落實到具體工作當中。下面，我講三方面的意見。

一、解決好認識問題，為繼續推進作風轉變、全面優化發展環境提供堅強的思想保證

不論干什么工作，要想干好工作，關鍵是要思想認識到位。近年來，縣委、政府始終將推進作風轉變、優化發展環境，作為一項非常重要的工作抓在手上，采取了許多措施，取得了比較明顯的成效，為全縣趕超跨越發揮了積極作用。今天，我們站在?十二五?新的起點上，正在踏上打造?五地兩區?，實現?四化?率先發展區的新的征程，必須以新的姿態、新的理念、新的作風，創造更好的政策環境、服務環境、社會環境、法治環境、人文環境；必須充分認識到發展環境、工作作風對推動全縣經濟社會轉

型發展、跨越發展、和諧發展的重要保障作用。

一要強化政治意識。環境是生產力、競爭力，是加快發展的必要前提，也是檢驗我們每一個黨員干部政治素質的?試金石?。我們首先要站在講政治的高度，認識推進作風轉變、優化發展環境的重要性、緊迫性。我們常說圍繞中心，服務大局。我認為當前各級領導干部只要能夠真正提高行政效能，盡職盡責工作，真正能為群眾為基層辦實事、解難題，就抓住了經濟建設中心，就服務好了發展大局，就創優了發展環境。如果我們扎扎實實把每一項工作都做好了，何愁經濟不發展，社會不進步，群眾不滿意，企業不稱贊。剛剛結束的黨代會、人代會上我們明確提出了?凝智轉型，聚力跨越?的發展戰略，確立了打造?五地兩區?，實現?三個跨越?，再造一個新和順的宏偉目標。這是當前乃至整個?十二五?期間我縣最大的政治。我們從什么地方破題，從哪個環節著眼，我認為就在優化發展環境上，推進作風轉變上。必須看到，我們與發達地區的差距，表面上看是發展的差距，實質是思想解放程度的差距，發展環境的差距。所以，必須痛下決心，進一步推進作風轉變，全力營造全省乃至全國一流的發展環境，只有這樣，才能在未來的發展中搶得先機，贏得主動，爭得優勢，為率先發展提供可靠支撐和保障。

二要強化責任意識。權力就是責任，管理就是服務，服務就是環境。今天參會的各個部門、單位包括在座的領導，都擁有一份權力，也就意味著我們必須擔當一份責任。現在社會上，特別

是經濟發展落后的地區，像我們和順好多同志認為當了公務員就成了社會的精英，進了公務員隊伍就進了鐵衙門、坐了鐵交椅、端了鐵飯碗，有的把部門當領地、把機關當衙門、把職責當特權、把崗位當官位，有的干部把人民賦予的權力、職能、職責作為部門、單位或自己?樹權威、抖威風、謀他利?的手段和工具。正如市委張璞書記所講，一些單位和干部干工作不是為了大局、不是為了發展、不是為了群眾，?政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化?的現象比較突出。有權就爭、無權就推，有利就抓、無利就躲，要權不要責，致使機關作風不良，效能低下。我們要時刻謹記手中的權力是人民賦予的，必須以對黨和國家高度負責、對人民群眾高度負責的精神，按照?權為民所用，情為民所系，利為民所謀?要求，三省吾身，如履薄冰，兢兢業業完成好各項工作任務。

三要強化學習意識。學習教育是加強作風建設，優化發展環境的基礎。在科學發展的實踐中，我們面臨許多新情況、新問題，不潛心學習理論政策，不立足崗位刻苦鉆研業務知識，是很難搞好工作的。大量活生生的事例告訴我們，凡是工作上搞得好、搞得快的單位，沒有不重視學習的；凡是事業上有建樹的人，必定是好學善思的典范。各級各部門要把思想教育作為基礎，擺在首位，貫穿于整個環境建設活動的始終。一是要按照?武裝頭腦、指導實踐、推動工作?的要求，切實加強思想政治工作，不斷提高廣大黨員干部的理論素養和政治水平。重點是要深入學習實踐

科學發展觀，學習貫徹黨章，牢固樹立正確的理想信念，始終保持共產黨人的先進性，始終保持奮發有為的精神狀態，堅持把樹立社會主義榮辱觀與環境建設、作風建設有機結合起來，著力解決好黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀問題。二是認真學習黨政管理、市場經濟知識和相關業務知識，不斷提高駕馭工作的能力和水平。要大力倡導?干什么、學什么?、?缺什么、補什么?，讓每個機關干部都成為本職工作的行家里手；要大力提倡思考問題、研究工作，讓每一個同志都做工作上的有心人、明白人。國家將我省確定為資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，我縣作為典型的資源型經濟地區，必須善于學習政策、研究政策、運用政策，在破解政策約束，大膽先行先試的過程中抓住發展機遇、拓寬發展空間。

二、把握好關鍵環節，確保繼續推進作風轉變、全面優化發展環境取得實實在在的成效

推進作風轉變，優化發展環境是一項復雜的系統工程，既要充分認識其長期性、艱巨性、連續性，更要牢固樹立緊迫感、危機感、使命感，必須迅速突破當前一些重點、難點，創造看得見、摸得著的成果，贏得社會和群眾的廣泛支持。要按照市委、市政府《關于進一步優化發展環境的若干意見》的有關要求，突出解決好以下六方面的問題。

一是要解決精神狀態問題，保持奮發有為的朝氣活力。當前，縣域之間、區域之間的競爭相當激烈，不進則退、優勝劣汰。特

別是對于我們和順這樣經濟基礎薄弱、經濟結構單一的縣份，能不能在這種競爭中爭取主動，首先取決于我們各級干部的精神狀態，取決于我們有沒有一種與時俱進、不甘落后、奮勇爭先的進取精神，有沒有一種敢于創新、勇于擔當、善于謀略的思想境界。各級各部門都要始終保持良好的精神狀態，要有強烈的榮譽感、危機感和責任感，要有創新的勇氣和欲望，探索盲區、突破難區、開拓禁區，始終保持思想上的創新力、行動上的戰斗力，充分調動全縣上下加快發展的積極性，干事創業的精、氣、神。

二是要解決服務態度問題，為基層和群眾分憂解難。目前，來自群眾和企業最集中的呼聲就是服務問題，群眾對此是有很多評價的。各級領導干部和機關工作人員，一定要抱著對工作、對群眾、對經濟發展高度負責的精神，本著群眾利益無小事的態度，多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦。要充分發揮縣政務大廳?一門受理、一站辦結?，?一條龍?服務的作用，堅決杜絕應進未進、人進權不進等現象。該管的要管到位，該放的要放到底。嚴格按照?審批環節最少、辦結時限最短、收費標準最低、服務質量最好、投資環境最佳?的目標要求，進一步加大軟環境整治和建設力度，進一步調整、理順、規范大廳管理，真正把政務大廳建設成為為民服務的平臺，招商引資的窗口，依法行政的主陣地，轉型跨越的助推器。

三是要解決工作質量問題，切實履行工作職責?？h委、縣政

府的具體工作誰來做？在基層是各鄉鎮，在縣里就是各職能部門和辦事機構?，F在我縣有一種怪現象，什么事都往上推?？纯疵刻斓娇h委、政府上訪的群眾，縣四大班子領導成了接訪?專業戶?。各項工作都有相應的部門管理，該你管的事情必須管到位，該你服務的就要服務好。各鄉鎮、各部門要強化全局意識，加強整體協調和配合，堅決杜絕推諉扯皮現象發生，要放下架子，主動協商、溝通；堅決杜絕個人利益至上、部門利益至上的現象，切實解決工作上?越位?、?錯位?、?缺位?問題，提高工作效率，降低行政成本，講求工作質量。

四是要解決干部素質問題，形成勤奮學習濃厚氛圍。實踐證明，工作靠?拍腦袋?不行，靠單純出大力、流大汗不行，靠?跟著感覺走?更不行，必須靠長期堅持不懈地刻苦學習，不斷增加知識儲備，更新改善知識結構，提高自身的綜合素質和能力水平。提高機關效能，保證行政效率，是創優發展環境、轉變機關作風的應有之義。大家理解機關效能要將?效?和?能?聯系起來理解，?效?的基礎是?能?，沒有其能、哪來其效?，F在有些同志工作打不開局面、出不了成績，關鍵還是學習不夠、思路不寬。素質能力和他的業務工作不相適應，跟他所承擔的責任不相適應。要加強效能建設，提倡爭創學習型機關、爭當學習型干部，以干部個體素質的提高來促進機關整體素質的增強，以綜合素質的提高來實現機關整體效能的提高。廣大機關干部尤其是各級領導干部要從應酬中解脫出來，擠出更多的時間和精力用于學習，要善

于運用理論指導工作實踐，做到善于抓大事、抓關鍵、抓協調、抓落實，綜合運用經濟的、行政的、法律的手段來管理經濟、管理社會。

五是要解決工作機制問題，努力建立長效機制。環境建設是一項長期的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須常抓不懈。要按照市委、市政府《關于進一步優化政務環境提高行政效能若干規定》的要求，進一步清理行政審批事項、全面優化辦事流程、深入推進聯合審批制度、嚴格實施審批事項集中辦理、推動重大投資項目全程代理服務、執行企業寧靜日制度、推行涉企收費?兩證一卡?制度，積極為投資者和群眾辦事開辟?綠色通道?。要依法依規建立健全各項規章制度，把法律約束和制度規范結合起來，不斷推進各項工作的規范化、制度化、程序化、標準化，努力形成一套科學完善、規范合理、運轉高效的工作機制，使各項工作都有規可依、有章可循。

六是要解決工作落實問題，加強監督檢查。任何工作不落實都等于零。監察局、效能辦要加強對各級各部門工作的督促檢查，特別是在招商引資項目、重大工程項目上要建立效能監察點，確定效能監察員，通過企業反饋來檢驗行政效能。同時，要把監督檢查的重點放在有審批權、執法權的部門和崗位上，放在群眾反映比較強烈的部門和崗位上，敢于動真碰硬，形成強壓之勢，增強對在職人員的約束力，保證政府的執行力和公信力。要完善投訴受理機制，暢通投訴渠道，效能辦要通過廣播電視向全縣公布

投訴電話、地址、信箱（郵箱），各鄉鎮、各部門也要設立投訴電話，安排專人管理，必須做到有報必查，有查必果。特別是典型案件要在媒體上公開曝光，查處一個，震懾一批，絕不包庇隱瞞、姑息遷新。在這個問題上，縣委、縣政府態度非常明確，就是要以嚴格的紀律作保證，規范執法行為，對于損害和順形象，影響和順發展的單位和個人都要嚴肅處理。對客商、群眾的要求要第一時間響應、第一時間落實、第一時間回復，切實為轉型跨越發展創造良好的環境、提供優質的服務。

三、落實好工作措施，形成繼續推進作風轉變，全面優化發展環境的強大合力

實現發展環境的根本好轉，必須加強領導，強化協調，把軟環境當成硬任務，用硬措施治理軟環境，以求真務實的作風，抓好各項工作的落實。

1、加強領導，明確責任。各鄉鎮、各部門、各單位要切實把優化發展環境工作列入重要議事日程，作為?一把手?工程。黨政主要領導要親自抓、負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決發展環境中遇到的重大問題；其他領導既要抓好分管業務工作，又要抓好分管部門的環境建設；各行業、各部門要按照誰主管、誰負責的原則，分解任務、各司其職、各負其責，抓好落實。要建立健全優化發展環境的領導責任制，一級抓一級，一級對一級負責，所轄范圍一旦發生損害甚至破壞環境的案件，不僅要嚴肅查處責

任人的責任，還要追究領導的責任，真正做到級級有責任、層層有壓力、逐級抓落實。

2、強化宣傳，營造氛圍。全縣各級、各部門要采取多種形式，在廣大干部職工特別是領導干部中廣泛深入地開展優化發展環境、轉變干部作風的一系列宣傳教育活動，進一步強化為?發展第一要務?服務的意識，以全新的角度思考發展，靠創新的思維指導實踐，用改革的辦法謀求趕超，在全縣上下形成?人人都是投資環境，人人事關投資環境?的共識。新聞媒體要圍繞優化發展環境加大宣傳報道的力度，大力宣傳縣委、縣政府關于優化發展環境的重大決策和規定；宣傳和報道各部門、各行業在改善投資環境、為企業和投資者提供優質高效服務和幫助排憂解難等方面的先進典型和具體做法；宣傳報道企業和投資者在我縣經濟建設中的重要作用和突出貢獻。同時要及時受理和跟蹤報道損害發展環境的行為，在全社會營造持久濃厚的輿論宣傳氛圍。

3、強化協調，形成合力。優化發展環境，是全社會的共同責任，必須調動方方面面的積極性，形成集中治理的強大合力。各級黨政領導干部和紀檢監察機關要加大對部門交叉問題的協調力度，使問題及早得以解決。各職能部門要主動找準位臵，認真履行職責，堅決克服本位主義思想，自覺做到小道理服從大道理，部門利益服從整體利益，局部利益服從大局利益。部門之間既要明確責任，細化分工，又要相互支持，主動配合，做到一個目標一條心，一個聲音一股勁，共同搞好全縣環境建設的?大合唱?。

4、轉變作風，真抓實干。優化發展環境涉及到經濟社會發展的各個方面，不是一時、一事能夠解決的問題，必須常抓不懈，始終堅持把工作往深里做、往實里做。要堅決克服形式主義、官僚主義，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，腳踏實地，真抓實干，深入基層，了解實情，把工作的著力點放在解決優化環境的重大問題上，放在解決群眾和企業反映的突出問題上，放在工作中存在的薄弱環節上，放在建立健全長效治理機制上，切實把優化發展環境提高到一個新水平，推向一個新階段。

5、嚴格制度，嚴明獎懲。各鄉鎮、各部門、各單位都要不折不扣執行縣委、縣政府關于優化發展環境、轉變干部作風的要求和部署。當前要突出抓好三項制度：一是服務承諾制。縣直各部門要結合民主評議活動，圍繞群眾和企業反映最強烈、最急需解決的問題，制定剛性措施，作出新的具體承諾。措施的制定，不求全但求切中要害；不求多但求實在管用；措施的出臺，要在新聞媒體上公開承諾，向社會公布，并確保承諾兌現。二是?一次查實公開處分?制。對各類投訴，要做到有訴必查，有查必果。各級黨政機關特別是執法部門、窗口單位工作人員，凡因作風粗暴、故意刁難、推諉扯皮、不負責任以及不作為、亂作為，經群眾舉報并被查實后，根據情節輕重，對被投訴人予以嚴肅公開處理，決不姑息縱容。三是?一票否決?制。凡因破壞發展環境被投訴查實，造成嚴重后果的，除嚴肅查處違紀人員外，對所在單位實行?一票否決?，年終不得評為?先進單位?。屬垂直管理的

部門，要向其上級主管部門通報情況，提出處理建議。同時，要對在優化發展環境工作中做出突出貢獻的部門和個人，進行大張旗鼓的表彰，在精神和物質上予以褒獎。

同志們，推進作風轉變、優化發展環境，既是當務之急，更是長久之計。我們一定要從戰略和全局的高度，切實增強優化經濟發展環境的責任感和緊迫感，增強搞好經濟發展環境的自覺性和主動性，從自身做起，從現在做起，以銳意進取的精神狀態和真抓實干的工作作風，努力打造一流環境、一流效率、一流形象，為全面實現富民強縣、后發趕超目標而不懈奮斗！

第二篇：在全市優化發展環境動員大會上的講話

同志們： 春節上班第一天，召開全市優化發展環境動員大會，充分說明這項工作的重要及市委、市政府的重視和決心。今年是我市提出抓優化發展環境工作的第6個年頭，五年來，我們始終堅持把優化環境作為一項“永不竣工的工程”、有始無終的工作來抓，全市上下付出了巨大努力，取得了明顯成效。實踐最有說服力，五年來的變化，大家有目共睹：招商引資、項目推進成效顯著，各項改革深入推進，社會事業協調發展，連續第四次進入全國縣域經濟基本競爭力百強排行榜，被列為江蘇長江以北縣級唯一達到中等水平的城市。五年來的實踐，為我們進一步優化發展環境積累了經驗，提供了啟示：一是必須按照立黨為公、執政為民的要求，把為民、務實、清廉作為優化發展環境、轉變機關作風的根本出發點和落腳點。二是必須堅持領導帶頭，切實把優化環境擺到突出位置，以求真務實的精神抓好優化發展環境。三是必須堅持把整改貫穿優化環境的始終，用整改的實際成果取信于基層、取信于企業、取信于社會。四是必須堅持以優化環境為重要抓手，大力促進各項工作的改革創新，著力提高機關的創新能力和服務效能。五是必須堅持把人民群眾評議監督作為強大動力，以人民滿意作為衡量優化環境的根本標準。六是必須堅持抓好制度建設，逐步建立健全優化環境的長效機制。這些經驗，在今后優化發展環境的實踐中，要繼續堅持和完善。剛才，光文同志就進一步優化發展環境工作作了總結部署，云峰同志宣讀了關于表彰～優化發展環境工作先進集體和“十佳服務新事”的決定，陳平同志宣讀了《關于授予“興化市榮譽市民”稱號工作的實施意見》和《關于開展規范行政執法自由裁量權工作的意見》，會上，還通報了有關案件，幾個部門和企業的負責人分別作了發言。最后，我再講三點意見。

一、進一步深化認識，堅定不移地把優化發展環境工作向縱深推進 不斷推進優化經濟發展環境工作，既是推動經濟跨越發展的重要保證，也是檢驗各鎮、各部門圍繞中心、服務大局能力和水平的重要標志，又是促進黨政機關各級干部改進作風的重要抓手。經過連續幾年全力優化發展環境，我市投資環境明顯改善，對外形象逐步提升，具備了良好的發展基礎。經濟越發展，對環境的要求就越高。我們不能滿足現有的成績，要清醒地認識到，我市發展環境的現狀與新形勢和新任務的要求相比，與周邊和經濟發達地區相比，與基層群眾及客商和企業的要求相比，仍然存在較大差距，優化經濟發展環境工作決不能自我滿足或評價過高，全市上下必須從立足大跨越、謀求大發展的戰略高度，切實增強進一步優化發展環境的緊迫感和責任感。

（一）進一步優化發展環境是鞏固和擴大招商引資成果，保持經濟發展良好態勢的迫切需要?；仡櫸沂袃灮洕l展環境的歷程，從2000年提出集中整治經濟發展軟環境，到確定2001年、2002年分別為“優化發展環境年”和“優質服務年”，～年公開評議機關作風，去年大力推行“服務綠卡”制度、集中整治中介機構，市委、市政府連續5年將優化經濟發展環境列為全年的重點工作，全市～環境、政策環境、服務環境、法制環境和城市環境得到明顯改善。從優化經濟發展環境的效果來看，無論是招商引資的數量，還是外向開拓的成效；無論是新建工業項目的質量，還是企業技改擴能、嫁接改造的力度；無論是推進企事業改革掃尾，還是發展私營個體經濟，都呈現出前所未有的喜人局面。去年全市引進資金22.3億元，成功引進500萬元以上項目180個；完成全社會固定資產投資55億元，比上年增長31.2%；新批外商投資項目29個，協議注冊外資6313萬美元，自營進出口總額首次突破1億美元，達到1.15億美元；新發展私營企業642家，新增注冊資本6億元。這充分說明了我市環境的改善對經濟發展起到了巨大的推動作用。目前，各地招商引資力度都非常大，都在竭盡所能地創造良好環境，增強對外吸引力，這一點無論從周邊和蘇南發達縣市，還是在蘇北兄弟縣市都體現得非常充分，去年南通6個縣（市）財政收入有5個縣（市）超過10億元，過去遠不如我們的銅山、海安等縣市實施500萬元以上項目也分別達182個、211個、290個，大有超越之勢。面對這樣的形勢，如果我們在發展環境的優化上滿足于現有的水平，沒有更新的舉措，沒有更大的動作，不僅無法繼續保持我市招商引資、項目推進的強勁勢頭，與先進地區發展的差距將越拉越大，而且很有可能被原來遠不如我們的競爭對手超越。機遇會選擇環境，環境也會帶來機遇，誰能搶先創造良好環境，誰就能吸引更多的資源，就能掌握發展的主動權。全市上下必須更加重視環境建設，把優化環境工作作為加快發展的“生命線”來抓，作為每個人的份內職責和自覺行動，切實加大對主體經濟的服務支持力度，不斷鞏固和擴大我市經濟發展的良好態勢。

（二）進一步優化發展環境是解決客商和基層反映的突出問題，營造一流服務平臺的有力舉措。企業和外商最希望我們的機關干部廉潔、高效、公平、公正，最反對我們以權謀私、吃拿卡要、暗箱操作、貪贓枉法。從市有關部門提供的情況來看，目前基層和客商對我市一些部門的反映還比較多，有些方面的問題還比較嚴重。有的部門、單位門檻高，通融少，說“不行”的多，說“怎么行”的少，還存在著“門難進，臉難看，事難辦”的現象；有的執法人員法制觀念淡薄，執法方式簡單粗暴，隨意執法，甚至以權代法、以情代法；有的部門、單位和個人不認真履約踐諾，敞開大門招商，關起大門宰客，致使有些外商反映，興化的環境并不像承諾的那樣好。應該說，經過五年來優化發展環境工作的努力，一些好糾正、易改進的問題基本都解決了，剩下的都是一些疑難雜癥、都是一些深層次的矛盾、都是一些觸及部門和少數人利益的問題。當前，我市的優化發展環境工作已經到了關鍵時期，到了攻堅克難階段。我們必須狠下決心，對影響發展環境的人和事，無論是個人還是部門，發現一起查處一起，不打和牌，不搞姑息遷就，以更高的標準、更大的力度、更扎實的措施，確保優惠政策到位，工作效率更高、服務更好，投資者更加滿意，不斷把優化發展環境向縱深推進，促進全市經濟更快更好發展。

（三）進一步優化發展環境是加強機關作風建設，切實轉變政府職能的必然要求。在市場經濟條件下，政府的經濟職能主要是構筑市場載體、培育市場主體、規范市場秩序，其中最重

要的抓手就是優化發展環境。黨的十六屆三中全會明確指出，要切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務、加強市場監管和創造良好發展環境上來。目前我們機關的服務水平和效能還不完全適應市場經濟的需要，在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面存在明顯不足，建設人民滿意的服務型政府還有許多工作要做。我們把今年作為“效能建設年”，目的就是要凸顯機關效能在全局工作的重要位置，全力創樹投資環境的新品牌和加快發展的新優勢，塑造全市黨政機關執政為民的新形象。一流的機關效能創造一流的投資環境，營造一流的發展氛圍。我們要實現在蘇北率先全面建成小康社會的奮斗目標，各級機關尤其是有權部門必須率先開展“效能革命”，堅決根治阻礙發展的“頑疾”，掃除影響發展的“障礙”，全面加快政府職能轉變，進一步深化行政審批制度改革，以一流的作風、一流的業績，為推進全市經濟和社會事業發展奠定堅實的基礎。

二、大力開展機關“效能建設年”活動，全面推動經濟發展環境優化升級 ～年是我市加快建設全面小康社會，完成“十五”計劃、銜接“十一五”發展的關鍵之年，也是全面落實科學發展觀，謀求“六大突破”的重要一年。要實現這些突破，我們的機關作風首先必須有大的改善、大的提升，我們的工作效率和整體效能必須有大的推進、大的突破。全市各級黨政干部必須以這次保持共產黨員先進性教育為契機，以機關“效能建設年”活動為抓手，促進發展環境全面優化升級，以環境優化促進發展，以經濟社會發展檢驗環境。當前，要牢固確立四種意識：

1、要牢固確立“不唯書、不唯上，一切從有利于發展出發”的創新意識。實踐告訴我們，四平八穩帶不來跨越式的發展，按部就班干不出超常規的速度。要在蘇北率先全面建成小康社會，必須有大量的創新者、“冒尖者”，這樣的人越多，我們事業成功的希望就越大，實現目標的速度就越快。因此，我們必須在全社會大力塑造激勵創新、保護創新的全新環境。各級機關作為經濟社會發展的火車頭和服務者，更要放開膽子，樹好樣子。要善待創新。充分尊重基層和群眾的首創精神，對基層的探索性實踐，要敢于大力支持，而不橫加指責和限制；對基層在實踐中的新鮮舉措，要敢于熱情鼓勵，而不評頭論足；對基層在探索中出現的某些問題，要敢于熱忱幫助，而不簡單評論，先干不爭論，先試不評論，實踐作結論。要勇于創新。一切從有利于東臺跨越發展的要求出發，大膽創新各項工作機制特別是政策執行機制，“什么路好走什么路、什么車快上什么車、什么力大加什么力”。各職能部門要善于把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進的做法和經驗，我們都可以借鑒運用；凡是政策法規沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索和試行；凡是上級政策規定有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進經濟發展出發，千方百計用足用活用好。與此同時，要加大行政審批體制和部門管理機制的改革創新力度，大力推進政務公開，不斷改進機關作風，真正把工作重心轉移到抓環境、促發展上來。

2、要牢固確立“支持創業、鼓勵創業”的發展意識?，F在，一些客商和群眾反映，到部門辦事存在“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。對于這個問題，各鎮、各部門特別是有權部門必須明確：只要想創業、敢創業的，我們都要提供舞臺；只要對東臺的發展有利，我們都要支持；只要能增加群眾收入、增加就業崗位，我們都要鼓勵；只要是合法致富、誠信經營，我們都要保護，真正讓一切會創業、能創業的人都能在東臺找到廣闊的創業空間。在落實鼓勵民營經濟發展、加快招商引資、項目推進和外向開拓的政策中，任何部門任何人，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時信誓旦旦，兌現政策時大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政；決不允許為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策。要不斷強化宗旨觀念和服務意識，本著為企業、為群眾辦實事、辦難事、辦好事的要求，認真梳理本地、本部門為基層辦事的各個環節，把窗口前移，將服務延伸，主動到基層去、到企業去，面對面現場辦公，實地解決問題，不斷在加強機關效能建設、優化發展環境上取得新成果，在服務加快發展上取得新成效。

3、要牢固確立“說了就干、干則必成”的責任意識。任何一項事業，都唯有真抓實干，才能創出一番天地。對已經承諾的，要講究誠信，落實到位，定了就干，一干到底，堅決反對說是一套、做是一套；當面一套、背后一套；開會是一套、散會又是一套。實干，就是要領導帶頭，率先垂范。今年，市里就進一步優化招商環境專門成立了項目督查服務辦公室，重點了解項目建設進度、要素協調、部門服務、矛盾解決等落實情況及效果。各鎮、各部門要積極配合，跟蹤服務，對一些重點工作、重大事項，主要領導要主動靠前抓，做到領導指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線。實干，就是要雷厲風行，只爭朝夕。該決策的要果斷決策，該落實的要盡快落實，能當場辦的不要第二趟再來，能一天辦完的不要拖到第二天，總之能提前的盡量提前，能簡化的不要人為復雜。我們共產黨的機關、人民的政府，不應沾染封建衙門或官僚資產階級的惡習，要把我們共產黨人的先進性，共產黨員的宗旨意識、公仆意識真正體現在我們的工作中，體現在實際行動中。實干，就是要團結一致，同心協力。各層各級要緊緊圍繞中心找準坐標，擺正位置，搞好協作配合，多讓方便道，不推諉扯皮，不推三阻四，對市委、市政府的決策部署，不管哪個部門、哪個人，都要不講價錢、不論條塊、不分內外地認真執行，確保政令暢通，令行禁止。各級干部尤其是領導干部，一切工作都要堅持“實”字當頭，知實情、講實話、干實事、求實效，不圖形式主義，不搞形象工程，要急為發展所急，想為發展所想，齊心協力地營造有利于加快發展、有利于親商引商的良好環境。

4、要牢固確立“既干事、又干凈”的清廉意識。對我們每一名機關干部而言，有本事和守本分好比鳥之雙翼、車之雙輪。無德無能是“廢品”，有德無能是“次品”，有能無德是“危險品”。大家一定要爭做干凈干事的“雙干型”干部，爭做

有德有能的“極品”。要恪守小節，防微杜漸。小節之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志認為，服務對象出于感激之情，請一頓飯、洗一把澡、送一點小禮品，接受也是盛情難卻，無傷大雅。我們要看到，不少人犯錯誤，都是從小節上打開缺口的，千里長堤毀于蟻穴。要嚴于律己，拒腐防變。保持清正廉潔，制度約束是外因，自重自律才是內因、是根本。我們廣大干部要從會上通報的違紀違法案件中充分吸取教訓，以案為鑒，以人為鏡，時刻牢記自己就是一面旗幟，一言一行、一舉一動都與黨的形象、機關形象緊密相連，切實增強保持清正廉潔的責任感和使命感。要崇尚節儉，艱苦奮斗。辦一切事情都要量力而行，精打細算，要把有限的資金用在刀刃上，決不允許講排場、比闊氣。當前，各鎮、各部門和單位要結合全市正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，認真對照社會各界民主評議機關反映的突出問題，有針對性地制定整改措施，把機關黨員干部作風的好轉、機關效能的提升作為衡量實踐“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性的重要標準，切實提高依法辦事的能力和水平。要通過開展保持共產黨員先進性教育活動，推進機關效能建設深入開展；通過加強機關效能建設，促進先進性教育活動順利開展。

三、加強領導，落實責任，確保優化發展環境工作取得更大實效 優化發展環境工作能否取得實實在在的效果，關鍵在于領導。必須切實周密組織，重抓落實，真正把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

1、責任要明確。全市優化發展環境工作繼續實行市委、市政府統一領導，市優化發展環境領導小組負責組織、指導、協調和督促工作，市優化發展環境辦公室具體負責日常事務的領導體制和工作機制。各鎮、各部門要把這項工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與招商引資、項目建設、結構調整等工作一起研究、一起部署、一起落實。優化發展環境工作作為“一把手”工程，主要領導要親自抓、負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決發展環境中遇到的重大問題；其他領導既要抓好分管業務工作，又要抓好分管部門的環境建設，做到“兩不誤、兩促進”；各部門、各單位要按照誰主管、誰負責的原則，分解任務、各司其職、各負其責。要建立健全領導責任制，一級抓一級，一級對一級負責。今后所轄范圍內一旦發生損害甚至破壞發展環境的案件，不僅要嚴肅查處當事人的責任，還要追究單位領導的責任，真正做到級級有責任、逐級抓落實。會后，各部門、各單位要按照會議要求，結合實際，認真清查梳理自己在發展環境建設方面存在的突出問題，列出清單，逐項限期整改。要將整改情況向社會公布，讓群眾監督，確保取得實實在在的效果。

2、督查要嚴格。去年底，市委組織部、市級機關黨委和市優化辦等部門針對機關作風情況進行了一次明查暗訪，效果很好，有一定的震動。從今年開始，這項工作要正?；?，對機關作風建設情況每季度不少于一次明查暗訪，發現問題要公開曝光，情節嚴重的要嚴肅處理。市優化辦作為全市優化發展環境的牽頭部門，要多組織一些評議、評比活動，不斷改進評議方式，拓寬評議范圍，確保評議成效。要定期組織人大代表、政協委員、企業經營者代表、外來客商和行風監督員組成督查組，對各部門、各單位優化發展環境工作情況進行階段性督查。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，要實行重點督查督辦。堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力投放到哪里，努力促進各部門、各單位改善管理、轉變作風、提高效能，真正建立起適應經濟發展、運轉協調、公正透明、廉潔高效、行政規范的管理新體系。

3、考核要動真。要進一步完善考核辦法，把單位、部門的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據。凡優化發展環境單項考核位于全市后3名的鎮和后5名的部門一律不得評為綜合先進單位，主要領導和分管領導一律不得評先進個人。要真正在市級機關領導班子中叫響“不抓發展環境就是失職，抓不好發展環境就是不稱職”和“誰優化環境、促進發展,誰就是功臣；誰破壞環境、影響發展，誰就是罪人”的口號。對在優化發展環境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響東臺形象、破壞發展環境的行為和人員要嚴肅查處查糾。前幾年，市紀委、優化辦在這方面已做了不少工作，今后還要繼續加大力度。要敢于動真碰硬，屬于領導不得力、工作不落實影響環境建設的，堅決追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響經濟發展的，堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關。在這個問題上，市委、市政府的態度非常明確，決不能因為少數人而損害東臺形象，影響東臺的發展。同志們，扎實推進優化發展環境工作，貴在堅持、貴在深入、貴在動真碰硬、貴在領導帶頭。堅持才能獲得成功，深入才能取得實效，動真碰硬才能促進提升，領導帶頭才能形成無形的力量。全市各級黨政組織、廣大黨員干部要進一步深化認識，轉變觀念，真抓實干，乘勢前進，全力支持和參與優化發展環境工作，不斷提升東臺的對外形象和區域競爭力，為加快東臺經濟和社會事業全面發展，實現“領先蘇北、爭先蘇中，率先全面建成小康社會”的奮斗目標作出積極的貢獻。

第三篇：在全市優化發展環境動員大會上的講話

職能主要是構筑市場載體、培育市場主體、規范市場秩序，其中最重要的抓手就是優化發展環境。黨的十六屆三中全會明確指出，要切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務、加強市場監管和創造良好發展環境上來。目前我們機關的服務水平和效能還不完全適應市場經濟的需要，在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面存在明顯不足，建設人民滿意的服務型政府還有許多工作要做。我們把今年作為“效能建設年”，目的就是要凸顯機關效能在全局工作的重要位置，全力創樹投資環境的新品牌和加快發展的新優勢，塑造全市黨政機關執政為民的新形象。一流的機關效能創造一流的投資環境，營造一流的發展氛圍。我們要實現在蘇北率先全面建成小康社會的奮斗目標，各級機關尤其是有權部門必須率先開展“效能革命”，堅決根治阻礙發展的“頑疾”，掃除影響發展的“障礙”，全面加快政府職能轉變，進一步深化行政審批制度改革，以一流的作風、一流的業績，為推進全市經濟和社會事業發展奠定堅實的基礎。

二、大力開展機關“效能建設年”活動，全面推動經濟發展環境優化升級

～年是我市加快建設全面小康社會，完成“十五”計劃、銜接“十一五”發展的關鍵之年，也是全面落實科學發展觀，謀求“六大突破”的重要一年。要實現這些突破，我們的機關作風首先必須有大的改善、大的提升，我們的工作效率和整體效能必須有大的推進、大的突破。全市各級黨政干部必須以這次保持共產黨員先進性教育為契機，以機關“效能建設年”活動為抓手，促進發展環境全面優化升級，以環境優化促進發展，以經濟社會發展檢驗環境。當前，要牢固確立四種意識：

1、要牢固確立“不唯書、不唯上，一切從有利于發展出發”的創新意識。實踐告訴我們，四平八穩帶不來跨越式的發展，按部就班干不出超常規的速度。要在蘇北率先全面建成小康社會，必須有大量的創新者、“冒尖者”，這樣的人越多，我們事業成功的希望就越大，實現目標的速度就越快。因此，我們必須在全社會大力塑造激勵創新、保護創新的全新環境。各級機關作為經濟社會發展的火車頭和服務者，更要放開膽子，樹好樣子。要善待創新。充分尊重基層和群眾的首創精神，對基層的探索性實踐，要敢于大力支持，而不橫加指責和限制；對基層在實踐中的新鮮舉措，要敢于熱情鼓勵，而不評頭論足；對基層在探索中出現的某些問題，要敢于熱忱幫助，而不簡單評論，先干不爭論，先試不評論，實踐作結論。要勇于創新。一切從有利于東臺跨越發展的要求出發，大膽創新各項工作機制特別是政策執行機制，“什么路好走什么路、什么車快上什么車、什么力大加什么力”。各職能部門要善于把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進的做法和經驗，我們都可以借鑒運用；凡是政策法規沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索和試行；凡是上級政策規定有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進經濟發展出發，千方百計用足用活用好。與此同時，要加大行政審批體制和部門管理機制的改革創新力度，大力推進政務公開，不斷改進機關作風，真正把工作重心轉移到抓環境、促發展上來。

2、要牢固確立“支持創業、鼓勵創業”的發展意識。現在，一些客商和群眾反映，到部門辦事存在“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。對于這個問題，各鎮、各部門特別是有權部門必須明確：只要想創業、敢創業的，我們都要提供舞臺；只要對東臺的發展有利，我們都要支持；只要能增加群眾收入、增加就業崗位，我們都要鼓勵；只要是合法致富、誠信經營，我們都要保護，真正讓一切會創業、能創業的人都能在東臺找到廣闊的創業空間。在落實鼓勵民營經濟發展、加快招商引資、項目推進和外向開拓的政策中，任何部門任何人，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時信誓旦旦，兌現政策時大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政；決不允許為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策。要不斷強化宗旨觀念和服務意識，本著為企業、為群眾辦實事、辦難事、辦好事的要求，認真梳理本地、本部門為基層辦事的各個環節，把窗口前移，將服務延伸，主動到基層去、到企業去，面對面現場辦公，實地解決問題，不斷在加強機關效能建設、優化發展環境上取得新成果，在服務加快發展上取得新成效。

3、要牢固確立“說了就干、干則必成”的責任意識。任何一項事業，都唯有真抓實干，才能創出一番天地。對已經承諾的，要講究誠信，落實到位，定了就干，一干到底，堅決反對說是一套、做是一套；當面一套、背后一套；開會是一套、散會又是一套。實干，就是要領導帶頭，率先垂范。今年，市里就進一步優化招商環境專門成立了項目督查服務辦公室，重點了解項目建設進度、要素協調、部門服務、矛盾解決等落實情況及效果。各鎮、各部門要積極配合，跟蹤服務，對一些重點工作、重大事項，主要領導要主動靠前抓，做到領導指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線。實干，就是要雷厲風行，只爭朝夕。該決策的要果斷決策，該落實的要盡快落實，能當場辦的不要第二趟再來，能一天辦完的不要拖到第二天，總之能提前的盡量提前，能簡化的不要人為復雜。我們共產黨的機關、人民的政府，不應沾染封建衙門或官僚資產階級的惡習，要把我們共產黨人的先進性，共產黨員的宗旨意識、公仆意識真正體現在我們的工作中，體現在實際行動中。實干，就是要團結一致，同心協力。各層各級要緊緊圍繞中心找準坐標，擺正位置，搞好協作配合，多讓方便道，不推諉扯皮，不推三阻四，對市委、市政府的決策部署，不管哪個部門、哪個人，都要不講價錢、不論條塊、不分內外地認真執行，確保政令暢通，令行禁止。各級干部尤其是領導干部，一切工作都要堅持“實”字當頭，知實情、講實話、干實事、求實效，不圖形式主義，不搞形象工程，要急為發展所急，想為發展所想，齊心協力地營造有利于加快發展、有利于親商引商的良好環境。

4、要牢固確立“既干事、又干凈”的清廉意識。對我們每一名機關干部而言，有本事和守本分好比鳥之雙翼、車之雙輪。無德無能是“廢品”，有德無能

是“次品”，有能無德是“危險品”。大家一定要爭做干凈干事的“雙干型”干部，爭做有德有能的“極品”。要恪守小節，防微杜漸。小節之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志認為，服務對象出于感激之情，請一頓飯、洗一把澡、送一點小禮品，接受也是盛情難卻，無傷大雅。我們要看到，不少人犯錯誤，都是從小節上打開缺口的，千里長堤毀于蟻穴。要嚴于律己，拒腐防變。保持清正廉潔，制度約束是外因，自重自律才是內因、是根本。我們廣大干部要從會上通報的違紀違法案件中充分吸取教訓，以案為鑒，以人為鏡，時刻牢記自己就是一面旗幟，一言一行、一舉一動都與黨的形象、機關形象緊密相連，切實增強保持清正廉潔的責任感和使命感。要崇尚節儉，艱苦奮斗。辦一切事情都要量力而行，精打細算，要把有限的資金用在刀刃上，決不允許講排場、比闊氣。當前，各鎮、各部門和單位要結合全市正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，認真對照社會各界民主評議機關反映的突出問題，有針對性地制定整改措施，把機關黨員干部作風的好轉、機關效能的提升作為衡量實踐“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性的重要標準，切實提高依法辦事的能力和水平。要通過開展保持共產黨員先進性教育活動，推進機關效能建設深入開展；通過加強機關效能建設，促進先進性教育活動順利開展。

三、加強領導，落實責任，確保優化發展環境工作取得更大實效

優化發展環境工作能否取得實實在在的效果，關鍵在于領導。必須切實周密組織，重抓落實，真正把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

1、責任要明確。全市優化發展環境工作繼續實行市委、市政府統一領導，市優化發展環境領導小組負責組織、指導、協調和督促工作，市優化發展環境辦公室具體負責日常事務的領導體制和工作機制。各鎮、各部門要把這項工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與招商引資、項目建設、結構調整等工作一起研究、一起部署、一起落實。優化發展環境工作作為“一把手”工程，主要領導要親自抓、負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決發展環境中遇到的重大問題；其他領導既要抓好分管業務工作，又要抓好分管部門的環境建設，做到“兩不誤、兩促進”；各部門、各單位要按照誰主管、誰負責的原則，分解任務、各司其職、各負其責。要建立健全領導責任制，一級抓一級，一級對一級負責。今后所轄范圍內一旦發生損害甚至破壞發展環境的案件，不僅要嚴肅查處當事人的責任，還要追究單位領導的責任，真正做到級級有責任、逐級抓落實。會后，各部門、各單位要按照會議要求，結合實際，認真清查梳理自己在發展環境建設方面存在的突出問題，列出清單，逐項限期整改。要將整改情況向社會公布，讓群眾監督，確保取得實實在在的效果。

2、督查要嚴格。去年底，市委組織部、市級機關黨委和市優化辦等部門針對機關作風情況進行了一次明查暗訪，效果很好，有一定的震動。從今年開始，這項工作要正?；瑢C關作風建設情況每季度不少于一次明查暗訪，發現問題要公開曝光，情節嚴重的要嚴肅處理。市優化辦作為全市優化發展環境的牽頭部門，要多組織一些評議、評比活動，不斷改進評議方式，拓寬評議范圍，確保評議成效。要定期組織人大代表、政協委員、企業經營者代表、外來客商和行風監督員組成督查組，對各部門、各單位優化發展環境工作情況進行階段性督查。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，要實行重點督查督辦。堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力投放到哪里，努力促進各部門、各單位改善管理、轉變作風、提高效能，真正建立起適應經濟發展、運轉協調、公正透明、廉潔高效、行政規范的管理新體系。

3、考核要動真。要進一步完善考核辦法，把單位、部門的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據。凡優化發展環境單項考核位于全市后3名的鎮和后5名的部門一律不得評為綜合先進單位，主要領導和分管領導一律不得評先進個人。要真正在市級機關領導班子中叫響“不抓發展環境就是失職，抓不好發展環境就是不稱職”和“誰優化環境、促進發展,誰就是功臣；誰破壞環境、影響發展，誰就是罪人”的口號。對在優化發展環境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響東臺形象、破壞發展環境的行為和人員要嚴肅查處查糾。前幾年，市紀委、優化辦在這方面已做了不少工作，今后還要繼續加大力度。要敢于動真碰硬，屬于領導不得力、工作不落實影響環境建設的，堅決追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響經濟發展的，堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關。在這個問題上，市委、市政府的態度非常明確，決不能因為少數人而損害東臺形象，影響東臺的發展。

同志們，扎實推進優化發展環境工作，貴在堅持、貴在深入、貴在動真碰硬、貴在領導帶頭。堅持才能獲得成功，深入才能取得實效，動真碰硬才能促進提升，領導帶頭才能形成無形的力量。全市各級黨政組織、廣大黨員干部要進一步深化認識，轉變觀念，真抓實干，乘勢前進，全力支持和參與優化發展環境工作，不斷提升東臺的對外形象和區域競爭力，為加快東臺經濟和社會事業全面發展，實現“領先蘇北、爭先蘇中，率先全面建成小康社會”的奮斗目標作出積極的貢獻。

第四篇：在全市優化環境、加快發展動員大會上的講話

同志們：

這次全市優化環境、加快發展動員大會，是市委、市政府經過認真研究，決定召開的一次十分重要的會議。在當前各項任務十分繁重的形勢下，召開這樣一個大規模、高規格的會議，充分說明整治經濟發展環境中突出問題的極端重要性，也顯示了市委、市政府狠抓環境建設的決心。會議的主要目的是：分析當前環境建設中的突出矛盾，部署工業園區、城市及道路交通建設“三難”集中整治工作，動員全市上下進一步解放思想，提高認識，加大力度，形成合力，努力創造寬松和諧的外部環境，推動全市經濟社會更快更好地發展。下面，根據市委、市政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、客觀看待經濟社會的發展軌跡，充分肯定環境建設的突出作用，切實增強抓好環境建設的歷史責任感

改革開放以來，特別是“八五”期間，伴隨工業的異軍突起，進入搶抓機遇、加快發展的快速增長期，縣級綜合實力不斷增強?！熬盼濉敝衅?，寧國經受國家宏觀政策趨緊、嚴重洪澇災害等多重困難的考驗，經歷了消化矛盾、蓄勢待發的適應調整期，到“九五”末基本走出困境，開始步入“調整與發展并重，以發展為主”的新階段。近年來，我們圍繞融入蘇浙滬經濟圈這一戰略目標，加速推進二元結構一元化、城鄉發展一體化和社會生活文明化進程，全市經濟已經邁上加速發展的新平臺?？v觀這一發展歷程，我們始終把環境建設作為重中之重，依靠環境優勢，集聚發展能量，不斷推動經濟社會向前邁進。

（一）發展環境的不斷優化，有力地促進了寧國經濟的加速發展、區域競爭力的逐步提升。寧國是山區小市，既無區位優勢，交通條件又相對滯后，之所以能從一個財政靠補貼、吃糧靠救濟的貧困縣，成長為全省縣域經濟的排頭兵，靠得就是以解放思想為先導，不斷營造優良的發展環境，努力實現各種生產要素的匯聚，加速推進經濟體制的轉變和先進生產力的發展。2000年，寧國經濟發展出現重大轉機，我們牢牢把握這一歷史機遇，不斷強化“服務是第一資源”、“環境也是生產力”的意識，組織開展了機關作風教育整頓活動。2001年繼續推進機關作風整頓，深化行政審批制度改革，在全省率先建立了行政服務中心。2002年，我們以集中整治和完善經濟發展環境活動為契機，切實糾正行業不正之風，積極創建人民滿意的基層站所。伴隨著發展環境的不斷優化，我們的經濟發展逐步由低位徘徊步入快速發展時期，為寧國長遠發展奠定了良好基礎。多年來的實踐再次啟示我們：只要我們堅持以經濟建設為中心，牢牢把握優化發展環境這個重點不放松，齊心協力，鍥而不舍，就沒有闖不過的關，邁不過的坎。

（二）發展環境的不斷優化，有力地促進了寧國城市面貌的巨變、各項配套功能的完善。2000年，我們以紀念撤縣設市三周年為契機，開展了城市建設與發展年活動，正式拉開城市快速發展的序幕。幾年來，全市上下圍繞“一年一變樣、三年大變樣”的總體目標，努力實踐“經營城市”理念，初步形成市場化投融資機制。通過實施城市中心北移戰略，進一步拉開城市框架，新區正在加速建設，舊城陸續進行改造，城市配套功能逐步完善。大規模的城市建設，對人民群眾的生產生活造成了一定影響。但是，絕大多數群眾以理解的目光關注城市發展，以滿腔的熱忱支持城市建設，尤其是城郊村組的干部群眾更是為城市建設做出了諸多奉獻。正是有了你們的理解和支持，我們的城市正在發生翻天覆地的變化，一幢幢樓房拔地而起，一條條道路向前延伸，一片片荒地田野變成了美麗的景觀。這些發展成果來之不易，值得我們倍加珍惜；這種良好的發展氛圍來之不易，需要進一步保持和發揚。

（三）發展環境的不斷優化，有力地促進了人民群眾生活水平的提高、生活質量的改善。經濟發展環境不僅決定著經濟發展的速度，也事關人民群眾的生活水平和質量。隨著環境的不斷改善，我市經濟保持了加速發展的態勢，有力地促進了人民群眾生活水平的提高，尤其是加速了以工帶農、以城促鄉的發展步伐。自2000年以來，我市農民人均純收入持續穩定增長。2001年為2506元，2002年為2648元，2003年達到2823元。同時，隨著環境的不斷改善，為人民群眾提供了良好的人居環境，一些農民由農村轉移到社區，從村民變成市民，優美的人居環境，又潛移默化地影響人、教育人、改造人，從而不斷提高了廣大群眾的素質和生活質量。

寧國經濟社會發展的軌跡再次證明，只有堅定不移地加強環境建設，才能加速推進二元結構一元化、城鄉發展一體化和社會生活文明化，實現統籌城鄉發展、全面建設小康社會的宏偉目標。

二、辯證分析當前“三難”成因，深刻認識“三難”問題的社會危害性，進一步增強抓好環境建設的緊迫感

近一個時期以來，我市環境建設中的一些突出矛盾不斷顯現，特別是“征地難、拆遷難、建設難”問題頻繁發生，并從一般工程向重點工程、從生產性項目向社會公益性建設、從城區向鄉鎮蔓延，呈愈演愈烈之勢?！叭y”問題的表現形式多種多樣，有的假借村組名義、舉著維護集體利益幌子，有的慫恿老弱病殘、聲稱保護弱勢群體利益，有的打著政策旗號、借口保障農民合法權益，甚至還有極少數不法分子拉幫結派、欺行霸市。他們中的一些人明目張膽、氣焰囂張，但更多的卻帶有很大的隱蔽性，極少數還具有一定的欺騙性。他們中的一些人置項目建設實際于不顧，提出各種無理要求，漫天要價，百般刁難，甚至阻撓合法征地、拆遷；還有一些人依仗砂石產地的地利條件，非法侵占國有砂石資源，強行索取資源損失費，壟斷砂石開采經營權，以高出市場的價格強行拖運、強行銷售建筑石料；還有一些人不顧土地被國家征用這一法律事實，以阻礙工程建設相要挾，蠻橫要求承包附屬工程；還有少數村組和個別群眾畫地為牢，把建設項目當作唐僧肉，為了一點小利小惠糾纏不清，不擇手段地敲詐勒索。據不完全統計，開年以來，工業園區、市政工程、道路交通建設工地的阻工現象達到50多起，有些項目因此延誤工期長達數月之久，造成的直接經濟損失高達幾百萬元，造成的停工、誤工、影響施工質量、惡化投資環境等間接損失更是難以估量。

認真剖析“三難”現象，其成因是多方面的，固然是有部分群眾對土地有著割舍不斷的依戀感情，但最根本的原因是以下幾個方面：

一是政策理解上存有偏差。今年以來，黨中央、國務院出臺了一系列政策措施，進一步規范了征地拆遷行為，強化了對耕地的保護和對農民利益的維護。這些政策的調整完善，體現了以人為本的親民思想和科學發展觀、正確政績觀的深刻內涵。但政策本身的含義絕不是不再搞征地拆遷，不再搞經濟建設。由于我們的宣傳解釋不及時，教育引導不到位，相當一部分群眾在理解上出現偏差，認為現在征用土地搞建設就是不保護耕地，依法征用拆遷就是沒有保護群眾利益。這種理解上的盲目，必然造成行動上的盲從。事實上，國家加速推進工業化、城鎮化，全面建設小康社會的主調沒有變，依法開展征地拆遷、加速推進項目建設不僅沒有違背中央政策，而且與中央政策的實質一脈相承。

二是局部利益、個人利益作祟?！叭y”問題的出現，往往是極少數群眾不顧全局和長遠利益，被局部和個人利益所蒙蔽，為了一己之利、一時之利阻撓正常的征地、拆遷和施工建設。雖然是個別現象，但影響很大，往往一人、一戶就影響了整個工程建設。更有甚者，一些幕后操縱者借口維護集體利益、保護群眾的合法權益，糾集不明真相的群眾，尋機滋事，制造事端，在環境建設中充當了絆腳石。我市在征地、拆遷過程中，歷來都十分重視保護群眾的利益，征地拆遷標準遠遠高于周邊其他地區，不僅嚴格執行了《土地管理法》的有關規定，而且在許多方面也給予了傾斜和照顧，盡最大可能地保障了農民的合法權益。群眾利益至上，必須切實加以保護，但也必須統籌兼顧國家、集體和個人各方面的利益。如果我們不切實際地提出過高要求，對建設項目設置障礙、重重刁難，造成工程遲遲不能開工，必然貽誤發展良機，動搖投資者的信心，損害國家和集體的利益、長遠和全局的利益。

三是一些不正之風的影響和非法勢力的滲透。當前，我市建設環境中出現的問題，與不正之風的影響和非法勢力的滲透密切相關。在征地拆遷過程中，少數村組干部利用職務上的便利，打著集體的旗號，充當黑中介，強攬工程，層層轉包，牟取暴利。有的非法勢力糾集社會閑散和各種有前科劣跡人員，組成黑幫性質的銷售、運輸、索債組織，把持砂石的產出、銷售、運輸、結算等環節，哪里有工程建設，他們就稱霸到哪里，強買強賣，巧取豪奪，搞得雞犬不寧。還有極個別黨員干部喪失起碼的原則，與砂霸、石霸沆瀣一氣，出謀劃策，通風報信，甚至幕后指揮，有意無意地充當了不法勢力的保護傘，助長了擾亂環境建設的不正之風。

除了上述三個方面原因，一些部門工作作風不實、服務意識淡化，也是不容忽視的原因，客觀上加劇了“三難”問題的形成。有些干部作風漂浮，脫離群眾，不是撲下身子耐心細致地做群眾思想工作，設身處地地為群眾解決實際問題，而是對群眾反映的問題漠然置之，對他們的冷暖疾苦漠不關心，傷害了廣大群眾的感情，疏遠了與人民群眾的聯系，影響了黨群、干群關系。有的單位部門利益至上，想問題、辦事情考慮部門利益多，考慮整體利益少，往往為了部門利益不惜犧牲整體利益。少數機關工作人員服務意識差，特權思想嚴重，將手中的權力當作牟取私利的資本，吃拿卡要，胡作非為，也在人民群眾中造成了很壞的影響，在一定程度上引發了群眾的不滿情緒。

征地難、拆遷難、建設難問題，不能簡單地看成是對建設項目的沖擊和干擾，更要清醒地認識到它們的社會危害性。它不僅擾亂了社會經濟秩序，阻礙了經濟和社會發展，而且破壞了寧國的投資環境，敗壞了我市對外開放的形象，也造成了十分惡劣的社會影響。雖然目前這只是一種傾向和苗頭，但如果任其蔓延，必將導致歪風邪氣的上揚，長此以往勢必成為社會公害。因此，我們一定要以對黨和人民利益高度負責的態度，站在保持經濟持續健康發展、維護社會長期穩定和推進反腐倡廉工作的高度，充分認識優化經濟發展環境的重要性和必要性，認真組織開展集中整治活動，下大功夫、花大力氣，切實解決當前環境建設中的突出問題。

三、不斷適應加快發展的要求，著力解決當前“三難”問題，積極營造良好的經濟發展環境

當前，宏觀經濟形勢正在發生深刻變化。隨著經濟一體化趨勢的加速推進，全球范圍內的資源重組進程加快，世界制造業向國內梯度轉移的趨勢更加明顯。國內經濟發展區域格局正在發生新的變化，東部地區經濟持續高速增長，導致資源、能源消耗過大，水、電、土地等“瓶頸”制約日顯突出，產業結構調整和產業梯度轉移步伐明顯加快。我市緊鄰沿海發達地區，勞動力成本較低，產業素質較好，配套功能較強。近年來，我們正加快解決交通“瓶頸”制約，逐步完善城市配套功能，如果妥善解決了土地征用、房屋拆遷和工程建設中的矛盾，將不利因素轉化為有利條件，就一定能在承接產業梯度轉移中搶占先機。在競爭日趨激烈的新形勢下，在周邊地區競相攀登發展制高點的逼人態勢下，正如逆水行舟，不進則退。如果我們不進一步重視環境建設，稍縱即逝的歷史機遇不僅難以把握，現有的發展優勢也可能喪失殆盡。

這次優化環境、加快發展活動的重點是集中整治工業園區、城市和道路交通建設中的“征地難、拆遷難、建設難”問題。我們要堅持宣傳引導和重點整治相結合，采取一切行政的、組織的和法律的措施，緊緊抓住主要矛盾，切實解決突出問題，著力營造環境洼地，努力促進經濟社會全面協調發展。

（一）宣傳引導要突出。造成“三難”的一個重要原因就是群眾在政策理解上存有偏差，說到底還是我們的宣傳解釋工作做得不到位。下一階段，我們一定要把宣傳工作作為一項硬任務，真正落到實處。宣傳部門要盡快制定詳細的宣傳方案，相關部門和街道辦事處要嚴格按照方案要求，組織開展宣傳工作。在宣傳中，既要注重系統性，將政策原原本本的交給農民，講清權利和義務的關系，消除群眾的思想疑慮；又要注重針對性，對帶有普遍性和傾向性的問題，要有的放矢地開展宣傳，把廣大群眾的思想統一到貫徹落實市委、市政府的決策和部署上來。要深入宣傳優化環境、加快發展的重要意義，教育引導廣大群眾正確處理個人利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關系，積極支持、配合做好征地拆遷工作，以主人翁的姿態服從服務于經濟建設全局。要切實發揮典型的示范引導和教育警示作用，對先進典型要大張旗鼓地予以表彰，對反面典型要堅決予以曝光，通過廣泛深入地宣傳，營造全社會自覺維護發展環境的良好氛圍。

（二）工作程序要規范。土地征用是國家為了社會公共利益的需要，強制將集體土地轉變為國有土地并依法給予經濟補償的行為，既有一定的強制性和約束力，又必須嚴格依法行政，按照法定程序規范操作。我市的土地征用和拆遷安置總體是好的，但往往由于時間緊，程序履行不夠規范，客觀上造成了一定的不良影響。根據《土地管理法》有關規定，征用土地方案依照法定程序批準后，由被征用土地所在地的鄉鎮人民政府將征用土地方案予以公告并組織實施，被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到當地人民政府國土資源行政主管部門辦理征地補償登記；征地補償安置方案確定后，由國土資源行政主管部門予以公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見，報市人民政府批準后，由國土資源行政主管部門組織實施，征地補償、安置有爭議，不影響征用土地方案的實施。在我們的工作中，要嚴格按照規范程序，完善各項手續，依法拆遷、征用土地。要按照政策要求，及時兌付補償資金，保障群眾的合法利益。同時，勞動保障部門要積極探索被征地農民的社會保障問題，組織相關就業培訓，積極拓展就業渠道，切實解決他們的后顧之憂。

（三）管理工作要加強?！叭y”問題的出現，與我們管理制度上的缺陷是有關聯的。下一階段，必須把建章立制、強化管理擺在十分突出的位置，加速推進管理的規范化、制度化建設。要嚴格落實重點工程招投標制度，凡不符合資質條件的單位一律不得參與招投標和工程建設，建設項目所在地村組承建小規模附屬工程也必須具備相應資質條件。嚴格項目建設管理，堅決禁止強攬工程、非法轉包工程。項目建設的用料和裝卸運輸，建設單位有權自主安排，任何單位和個人不得干預。項目所在地村組承運建筑材料，必須在“同質、同量、同價”的前提下，方可優先考慮。機關干部和村組負責人不得在項目招投標和工程建設中參與推介、聯系及推銷等活動。同時，國土、水利等部門要加強源頭治理，堅決取締無證開采、亂采濫挖砂石資源的行為，促進砂石市場的規范化管理。公安、農機等部門要采取切實有效措施，加強對拖拉機手和各種農用車司機的培訓和管理，特別是對堵塞建設工地、強行承運、哄抬價格的不法分子，要嚴肅予以處理。

（四）整治力度要加大。要采取綜合措施，加大治理力度，切實解決工業園區、城市和道路交通建設中的“三難”問題。對可能引發“三難”的苗頭性問題，要及早防范，超前準備，把矛盾解決在萌芽狀態，確保管轄范圍內的建設工程不發生阻工現象和群體性事件。對以暴力、威脅手段強買強賣建筑材料、強包強攬建設工程、胡絞蠻纏阻撓工程建設的“砂霸石霸”、“市霸村霸”，要堅決依法予以嚴厲打擊，決不姑息養奸。要正確區分不同性質的問題，把一般參與群眾與少數為首分子區分開來，把偶爾違法與慣犯累犯區分開來，把集中整治前的違法與集中整治過程中頂風作亂區分開來，控制打擊面，增強威攝力。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

（五）工作責任要加強。優化環境是一項艱巨而復雜的系統工程。沒有嚴格的責任機制，各項工作就很難落到實處。市里已經成立了高規格的經濟發展環境整治工作領導組，各級各部門要切實加強對優化環境工作的領導，堅持黨政一把手親自抓、負總責，層層分解任務，層層落實責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。有關部門要按照職能分工，緊密配合，協同作戰，形成強大的合力。宣傳部門要將集中整治“三難”問題作為當前的工作重點，組織開展全方位、深層次、廣角度的宣傳活動；政法部門要集中精力開展專項整治工作，對屢教不改、我行我素、頂風作亂的不法分子，堅決予以打擊；開發區管委會、計委、經貿委、建委、國土局、交通局等部門和單位要根據職能分工，主動參與配合，積極開展工作，為環境建設盡自己的一份責任。

（六）干部作風要扎實。各級各部門在集中整治發展環境工作中，要深入村組，深入農戶，通過調研、座談等形式，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的意愿，切實幫助他們解決實際問題，務求以滿腔的熱忱、誠摯的關懷，取得群眾的理解和支持，贏得群眾的擁護和信賴。要充分認識新形勢下環境建設對經濟發展的促進作用，加強對宏觀政策的學習研究和現實矛盾的調查分析，有針對性地研究解決“三難”問題的辦法。要堅決克服辦事拖拉、推諉扯皮現象，大力倡導議有決、決即行、行必果的工作作風，堅持常事快辦，特事特辦，急事急辦，努力提高辦事效率。

同志們，創建優良的發展環境，是加快發展、振興寧國的重要舉措。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊扭住工作重點，切實加大工作力度，著力推進經濟發展環境的進一步改善，努力實現經濟和社會的全面、協調、可持續發展。

第五篇：縣委書記在全縣優化發展環境動員大會上的講話

同志們：

在中國共產黨XX縣第十一次黨代會上，我們確定了把XX建成山西省經濟強縣的奮斗目標。前不久召開的全縣項目工作暨下半年經濟工作會議上，又明確了今年的工作任務。這些目標和任務，能否落到實處，能否變為群眾看得見、摸得著、享受到的實實在在的東西，一個重要前提和基礎條件就是必須優化好發展環境，把XX建設成山西省發展環境

最優縣。從總體上講，XX各方面的環境還是不錯的，但是與人民群眾的期盼，與上級領導的要求，與其他好的縣市相比，還有許多不盡如人意的地方。所以，整治優化發展環境，勢在必行，迫在眉睫，刻不容緩。剛才，XXX同志宣讀了縣委、縣政府《關于進一步優化發展環境的實施意見》。交警隊、交通中心、發改局、行政審批中心、工商局等9個單位都結合各自的工作實際向全縣人民作了公開承諾，希望這些單位說到做到，踐行諾言。特別是XXX代縣長代表縣委、政府作了非常好的動員報告，全面安排部署了我縣的優化發展環境工作，目標明確，任務具體，措施得力，大家一定要認真貫徹落實。下面，我再講三點意見：

一、建設山西省經濟強縣必須由發展環境最優縣作保障

環境就是生產力、就是競爭力、就是吸引力。在當今經濟全球化的條件下，一個地方發展的快慢，越來越取決于發展環境的優劣?，F代經濟的競爭，在某種程度上講就是環境的競爭，就是服務的競爭。

建設山西省經濟強縣，必須要有重商親商的開放環境。市場經濟就是開放經濟。古今中外的實踐證明，一個國家要富強，必須開放；一個民族要振興，必須開放；同樣，一個縣要發展，也必須開放，必須借助外力。封閉保守，必然是死路一條；單靠自力，只能是老牛爬坡。我們XX要在“十一五”建成山西省經濟強縣，必須要有開放的思想、開放的意識、開放的胸懷、開放的政策、開放的措施。我們只有以海納百川的姿態，以重商、親商、安商、富商的情懷，實行全方位的開放，讓外面的優秀人才、先進技術、經營理念、管理經驗、項目資金大量地涌入XX，我們的目標任務才能實現。否則，建設山西省經濟強縣只能是紙上談兵。

建設山西省經濟強縣，必須要有誠實守信的信用環境。誠實守信，歷來是中華民族的傳統美德。一個人不講誠信，就無法立身；一個國家不講誠信，就無法立世；一個縣也要講誠信，不講誠信，就無法立足。特別是在現代市場經濟條件下，誠信不僅僅是一種個人的道德操守，而且已經成為經濟社會發展的一種特殊資源，一種無形資本，一種響亮品牌。我們要建設山西省經濟強縣，就必須在全縣營造一個人人講誠實、個個守信用的良好氛圍。說到的必須做到，承諾的必須兌現，簽約的必須履行，對待客商不哄、不騙、不欺、不詐，不搞一錘子買賣。

建設山西省經濟強縣，必須要有優質高效的服務環境。時間就是機遇，服務就是效益。服務態度好，辦事效率高，客商就愿意和你打交道，就愿意和你談項目，就愿意給你投資金。服務不好，效率不高，就會貽誤商機，客商就會對你喪失信心、望而卻步，還會給你做反面宣傳。我們要建設山西省經濟強縣，就必須在全縣營造一種優質高效的服務環境。一個小時能辦的事，不用兩個小時；今天能辦的事，不要推到明天；一個部門能辦的事，不要扯皮到幾個部門；能一次辦結的事，不要讓人家幾次上門；能上門服務的，不要讓人家東找西找；能簡化手續的事，不要左右刁難；能不收費的項目，不要變相收費。

建設山西省經濟強縣，必須要有公平公正的法制環境。市場經濟需要公平公正的法制環境，經濟社會發展也需要公平公正的法制環境。有了公平公正的法制環境，才能為客商創造一個寬松和諧的生產經營條件，創造一個公平公正的市場競爭平臺，創造一個舒心安心的生活空間。沒有公平公正的法制環境，不但項目來不了，資金來不了，技術來不了，人才來不了，就是來了也留不住。我們要建設山西省經濟強縣，就必須在全縣營造一種公平競爭、依法辦事、文明有序的法制環境。對所有在XX投資興業者，特別是外地客商，要高看一眼、厚愛一分，讓他們社會上有地位，政治上有榮譽，經濟上得實惠。

二、當前影響制約XX發展的主要問題

我來XX工作雖然只有短短一個多月的時間，確實感受到了全縣廣大干部群眾不甘落后、敢為人先、爭創一流的精神和干勁，但也聽到不少影響和制約XX經濟發展的意見和問題。這些問題雖然只是發生在少數部門和個別人身上，但直接影響著XX的對外形象，直接影響著XX的發展環境，直接影響著我們建設山西省經濟強縣目標的實現。因此，必須痛下決心，認真加以治理。

1、公路“三亂”問題。這個問題是群眾反映最為強烈的問題。其一是執法不規范。上路亂設卡，不著裝、不持證；其二是執法不嚴格。有個別執法人員不僅自己養黑車，還勾結社會上的一些地痞、無賴包黑車、放黑車、送黑車，靠“黑”發不義之財，在全縣造成了極為惡劣的影響；其三是執法不文明。少數執法人員對待司機態度蠻橫，亂扣證件，甚至拿著人家的證件

一走了之，到處找不見人，致使外地車輛滯留XX，問題長時間得不到解決；其四是執法不公正。少數執法人員目無法紀，隨心所欲，罰多罰少全由他自己說了算，甚至不開票、收黑錢。

2、吃拿卡要問題。個別職能部門的少數工作人員把企業視為“唐僧肉”，時不時到企業吃拿卡要，給企業出難題、找麻煩，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；還有極少數執紀執法

人員強行往企業塞車、攬活、進人；更有甚者，利用過節、飯前之際，借檢查工作之名，行胡吃亂要之實，嚴重干擾了企業的正常生產經營。

3、稅賦不公問題。同一行業、同等規模、經營狀況不差上下的企業，納稅額卻相差很大。企業苦不堪言，群眾怨聲載道。這其中的貓膩無非兩條：一是關系網、保護傘作怪；二是收了人家的錢物，得了人家的好處，徇私枉法。這個問題不解決，直接打擊了依法納稅者的積極性，助長了偷稅漏稅企業的囂張氣焰，滋生了執紀執法工作人員的腐敗行為。

4、辦事效率不高問題?？h行政審批中心已經成立多年，目的在于簡化辦事程序，提高行政效率。但是從實際運行情況來看，效果并不理想。其一是少數部門放權不到位。窗口授權不充分，搞廳外審批，沒有真正做到一個窗口對外，一站式審批，甚至給企業造成更大的麻煩，致使有些企業跑了中心還得跑單位，跑了單位還要跑家里，不送禮不辦事，送禮少了也不辦事，本來很快能夠解決的事，卻讓企業十趟八趟地跑，十天半月都不給解決；其二是少數部門放權搞作秀。只是把少數無關緊要的審批項目放到審批中心辦理，而把大多數好項目、大項目依然緊緊抓在手中不放，作為單位和個人謀取私利的資本和工具；其三是少數部門變相搞收費。把自己本來應該辦的項目卻下放到下屬事業單位，變相讓下屬事業單位收費，引起企業、投資者和群眾的強烈不滿。

5、服務不優問題。有少數部門和單位官僚主義嚴重，衙門作風十足，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，盛氣凌人，隨意訓人；還有極少數部門敷衍塞責，推諉扯皮，有利的事情爭著干、搶著辦，無利的事情頂著不干，拖著不辦，有令不行，有禁不止。

6、干擾重點工程、重點項目建設和重點企業正常生產問題。有極少數地痞、村霸把重點工程、重點項目、重點企業作為自己發財致富的“搖錢樹”，時不時尋釁滋事，煽動和組織群眾到重點工程、重點項目工地，到正常生產的企業，找麻煩、搞敲詐，堵門、斷路、斷水、哄搶，嚴重干擾了重點工程、重點項目和企業的正常建設和生產。而我們還有極個別村干部對這種違法違紀行為不制止、不斗爭，采取縱容、支持、包庇的態度。這種歪風不剎住，誰還敢來XX投資興業。

三、采取強有力的措施，努力把XX建設成山西省發展環境最優縣

優化發展環境，事關XX的對外形象，事關XX的發展大局，事關XX的前途未來，事關全縣31萬人民的根本利益。在這一點上，縣委、縣政府的立場和態度是鮮明和堅決的，誰砸XX的牌子，縣委、政府就砸誰的飯碗；誰破壞XX的形象，縣委、政府就斷送誰的前程；誰讓企業不愉快一陣子，縣委、政府就讓誰痛苦一輩子。為把XX建設成山西省發展環境最優縣，必須采取以下堅決措施：

1、要樹立大局意識。個人利益必須服從集體利益，部門利益必須服從全局利益。XX的大局就是改革發展穩定，就是建設山西省經濟強縣，就是要為31萬人民謀求更大的福利。各鄉鎮、各部門、各單位的一切工作都要服從于這個大局，都要服務于這個大局，誰破壞這個大局，誰就是XX發展的罪人。

2、要宣傳造勢。宣傳部門和新聞媒體要利用各種形式為XX優化發展環境宣傳造勢。電視臺和《今日XX》要開辟專題欄目，各有關部門和各鄉鎮也要利用會議、培訓、標語、傳單、黑板報等多種形式為XX優化發展環境宣傳造勢。

3、堅決制止公路“三亂”。沒有上路執法資格的單位，絕不能上路檢查。對所有到XX送原料、拉產品的車輛，特別是外地車輛，一般只糾不罰，對確有嚴重違章的車輛，有關部門原則上給予批評教育，并提出整改意見。

4、對重點工程、重點項目、重點企業嚴格實行封閉管理。除了稅務部門，任何單位和個人不得隨意到重點工程、重點項目和企業進行檢查、評比、驗收，更不得到企業吃拿卡要、亂收費、亂攤派、亂訂報刊。如因工作需要確需進企業的，要報請縣政府分管領導書面批準。

5、堅決依法打擊地痞、村霸。對極少數借機到重點工程、重點項目和企業無理取鬧，尋釁滋事，干擾企業正常生產的地痞、村霸和欺行霸市的不法分子，公檢法部門要依法進行嚴厲打擊。

6、嚴肅整頓執紀執法隊伍。有關執紀執法部門要以這次優化發展環境整治活動為契機，對執紀執法隊伍進行一次大教育、大整頓、大清理。對極個別素質低下、作風蠻橫、私心嚴重、群眾反映強烈的人員，該清理的清理，該辭退的辭退，該處分的處分，決不心慈手軟，決不姑息遷就。

7、要抓好反面典型。執紀執法和有關部門要抓好正反兩方面的典型，特別是要抓好反面典型。近期內，要抓三到五個反面典型，公開處理，電視曝光，以起到教育、警示作用。對有關執紀執法部門好人主義，徇情顧面，不敢動真碰硬的，要追究這些部門領導的責任。

8、要嚴格責任追究。對在這次全縣優化環境整治活動中，麻木不仁，無動于衷，行動不積極，措施不得力，效果不明顯的單位和鄉鎮，要追究單位和鄉鎮主要領導的責任，該通報批評的通報批評，該黃牌警告的黃牌警告，該誡免談話的誡免談話。對所分管單位和個人管理不力，繼續發生影響、干擾和破壞XX發展環境的人和事，要嚴肅追究主要領導和分管領導的連帶責任。

同志們，開展優化發展環境整治活動，把XX建設成山西省發展環境最優縣，是省市要求、發展所需、民心所向。市委、市政府在鞭策著我們，全縣人民在期望著我們。我們一定要以壯士斷腕、破釜沉舟的勇氣，以排山倒海、摧枯拉朽的氣勢，以不達目的誓不罷休的決心，堅決打好打勝優化發展環境整治戰，把XX建設成山西省發展環境最優縣，全面推動我縣經濟社會快速發展，向市委、市政府和全縣31萬人民交一份滿意的答卷。

謝謝大家！