第一篇：市委書記、市長在全市優化發展環境推進項目建設動員大會上的講話

市委書記、市長

在全市優化發展環境推進項目建設

動員大會上的講話

（2011年9月24日）

市委書記同志的講話（2011年9月24日）

今天，市委、市政府決定召開這次高規格、大規模會議，主要目的是通過對優化發展環境、推進項目建設進行動員部署，努力在全市、全民、各個基層組織中迅速形成項目建設的大合唱，為建設繁榮綠色幸福新遵化做出努力。之所以倡導形成項目建設大合唱，首先，這是全黨中心工作的內在要求，要把經濟建設這個中心堅持好、落實好，關鍵在于在全市營造一心一意抓項目、心無旁騖抓發展的氛圍，如果不把項目作為核心任務，黨的工作中心就

會偏離；其次，這是解決經濟工作特別是項目工作中存在合力不夠問題的需要，個別單位中梗阻現象嚴重，部門之間協調配合不到位，這說明在以往的經濟工作合唱中，還有跑調、有雜音、有不和諧的問題，為此五次黨代會之后還要進一步強調搞好項目工作的大合唱；第三，這是破解經濟發展要素制約問題的需要，通過在推進項目建設大合唱中推進產業、行業、企業的大合唱，推進生產要素的大合唱、大整合，從而找到解決瓶頸制約的突破口。下面，就如何形成項目建設大合唱，強調幾點意見。

一、形成項目建設大合唱的生動局面，必須牢牢把握繁榮綠色幸福的主旋律。一臺演出、一臺節目、一臺大戲，都有一個主旋律。我們在推進經濟社會發展這臺大戲中也必須有一個主旋律，就是五次黨代會提出的“建設繁榮綠色幸福新遵化”。只有牢牢把握這一主旋律，我們的大合唱才不會跑調，我們的工作才會不走樣、不變形。重點要把握

好三點：

1、要圍繞促進“繁榮”上項目。繁榮是推動發展的首要目標，是解決所有問題的基礎和關鍵。所謂的繁榮，既包括經濟的繁榮，也包括文化的繁榮、社會的繁榮，具體講就是經濟綜合實力明顯增強，城鄉居民收入大幅度提高，各項事業都走在唐山前列。繁榮首先是經濟的繁榮，沒有經濟的繁榮，各項工作都無從談起。為此，要實現經濟、政治、文化、社會的大繁榮、大發展，必須大力推進一批促進經濟繁榮的項目，通過項目的投入提高財力、增強實力，推動各項事業的全面繁榮。上項目的關鍵就是要按照科學發展觀的要求，按照可持續發展的要求，上一些有利于增加財力、符合國家產業政策的項目。如果我們上的項目違背國家產業政策，都是高耗能、高污染的“五小”行業項目，那么不僅擠占了上科技型項目、上大項目的空間，而且今后的發展也會困難重重。當前，我們要加速實施一

批傳統產業改造升級項目，一批高新技術產業項目，一批現有產業關聯配套項目。總的講，圍繞促進繁榮上項目，就要嚴把項目準入關，提高項目的質量、規模、檔次和償還性，千萬不能讓小項目、污染項目來占用我們有限的資源、有限的指標和有限的優惠政策。

2、要按照“綠色”要求上項目?！熬G色”是時代的主題，是全球發展的終極目標。“綠色”的發展就是循環的發展、生態的發展、環保的發展、安全的發展、低碳的發展、可持續的發展。隨著國內外對節能減排要求的不斷升級，一個國家甚至一個區域，不綠色發展將寸步難行，特別是對于我們這樣一個產業結構偏重的資源型城市和全省“雙三十”縣（市），圍繞綠色的要求，加快轉變發展方式，實現綠色增長顯得十分重要和迫切。為此，必須把省和唐山市下達給我們的各項節能減排指標不折不扣地完成好，下決心關停高污染的小水泥等

行業的企業，鼓勵引導建龍、港陸等一些大型企業上一批節能減排的項目。要積極引進一批循環經濟項目，重點鼓勵支持企業新上尾礦砂、廢舊鋼鐵、作物秸稈等主要固體廢棄物綜合利用項目，還要抓好尾礦砂制磚企業的整合工作，做大企業規模。按照綠色要求上項目，還要大力發展三產服務業，將重化工業在國民經濟中的比重降下來，特別要抓好旅游這個無煙產業，雖然旅游業的直接經濟效益不高，但是旅游業的帶動作用和通過旅游發展騰出空間，發展尖端工業企業的臵換作用不可小覷、不可忽視，目前我市旅游還沒有形成產業，必須高度重視，加快旅游產業發展。還要積極探索建設“不開發區”，劃定一定的區域不再進行工業企業的開發建設，只搞旅游、搞生態農業。同時，積極發展現代新型業態，提高服務業發展層次。推進綠色發展，必須大力倡導綠色消費理念，面向全社會廣泛宣傳綠色消費價值觀念、普及綠色消費知識，從黨政機

關、企事業單位帶頭做起，引導社會各界包括每一個家庭、每一名社會成員，形成自然、健康、適度、節儉、生態的綠色生活習慣，節省出更多的資源能源用于創造新的社會財富。

3、要立足提升“幸?！鄙享椖俊Ｐ腋Ｊ侨祟愖非蟮挠篮銉r值，是廣大人民群眾的共同期待。圍繞幸福上項目，就要著眼改善人居環境、提高群眾幸福指數和滿意度，上一些富民項目、社會保障項目、幫扶救助項目、社區建設項目，包括城市街道、居委會、健身路徑建設等等，這些項目事關民生的改善，事關執政為民理念的落實，一定要切實抓好。

二、形成項目建設大合唱的生動局面，必須體現抓重點、攻難點、解難題的最強音。項目建設是實打實的工作，從謀劃到洽談到落地實施，其中有很多環節必須做好，很多問題需要解決，既有思想障礙問題，也有各種要素制約問題，必須不斷解放思想，勇于應對來自各方面的困難和挑戰，才能確

保項目建設順利推進，真正譜寫出繁榮綠色幸福新遵化建設的華麗樂章。

1、要堅決破除唯條件論的消極思想，以更加開放的思維謀項目、抓發展?，F在我們的干部中，特別是在一些基礎條件較差地方的部分干部，可能存在這樣一種心態，認為所在的地方無資源、無區位條件，招商引資條件先天不足，跑項目的積極性、主動性不高。其實，我們需要換位思考，需要錯位發展，需要強調差異化，有些地方比較閉塞，但也有自身的優勢。我們必須充分認識到，在發展的問題上各地都有自己的困難，遷安發展快，但也有快發展的難題，包括南方沿海發達地區，現在不都出現了用工荒嗎？如果都以客觀條件為借口，不去謀項目、跑項目，我們的發展就是空談，開這個會也就沒有意義。因此，各部門、各單位都要拒絕理由，不能因為條件差就降低對謀項目、上項目的要求。你所在鄉鎮沒有空間，可以往園區放，也可以放到

其它鄉鎮建。我們今天下發的關于項目建設考核辦法和鄉鎮財稅制度改革辦法，都對項目異地建設的財稅分成做出了明確規定，不論哪個單位哪個部門引進的項目，只要符合國家產業政策、符合遵化實際，總會有安臵的地方，收益也會落到引進者的身上。所以，各部門各單位都要徹底擺脫等靠思想，以不求所在、但求所有的精神，全力投身到招商引資上項目工作中來。只要引來，只要落地，你就是功臣，你就會得到收益。

2、要創新思路破解要素瓶頸，下力解決制約項目建設的難題。隨著國家產業政策越來越緊，項目要素制約更加突出。這種制約，不是我們獨有的，而是各地普遍存在的。為什么同在一個環境下、同是一片天、同是一個地、同是一個黨領導，面對同樣的制約因素，而有的地區發展得就快一些呢，關鍵是人家的思想解放程度高，開放意識強，善于用創新的辦法解難題。比如，土地問題是當前制約項

目建設的首要難題。在破解土地難題上，只要我們開拓思路還是有辦法的，至少通過以下幾條途徑可以解決：一是精選項目，只要你謀劃實施的項目，屬于上級政策大力支持的項目，符合產業政策，符合綠色發展要求，符合群眾利益，土地指標就不成問題，這是治本之策。二是提升項目規模，一般來說，投資規模越大，項目的影響就越大，大到能夠進入省重點甚至國家重點，土地指標上級就會劃撥給你這個項目，所以我們要多上大項目，上能夠進入省、國家重點盤子的項目。怎么上大項目呢，那就是大合唱，自己沒有實力，可以采取合作的形式，一家牽頭、多家參與，沒有必要自己非得當“地主”，占大股份，必須有一種合作意識，齊心協力搞大項目的意識，才能破解瓶頸制約。三是做好聚集文章，就是要積極推進項目向產業聚集區集中，把聚集區做成省級甚至國家級的產業聚集區，上級就會給一定規模的土地指標。比如金三順木化產品技術，可

以說是中國建材業的一次技術革命，已經站在了世界最高點。如果依托這個項目發展一個10平方公里的木化業園區，健全水電訊等所有配套功能，全國、全世界所有想用木化磚、想住木化房的全到這里，那將是全人類的福祉工程。還比如HAN阻隔防爆技術，有40多項專利，俄羅斯、歐盟、日本等國家爭相購買這類產品，如果我們也發展一個大園區，在世界上有較強影響的大園區，那么就不再愁土地指標了。四是搞好土地挖潛和指標跑辦，這也是最常規的辦法。對于供水、供電、交通、資金等難題，只要我們積極開動腦筋，一切也都會找到解決的辦法。總之，辦法總比困難多，很多好的辦法都是在曲折中探索出來的，我們一定要有信心。

3、要搭建園區平臺，全面提高項目承載能力。唱戲需要舞臺，項目建設同樣需要平臺。園區是產業集約發展、集群發展的良好平臺，經過近幾年的艱苦努力，我們現在形成了五個園區，這將會在今

后的發展中顯示出它的生機和活力?，F在我們的園區缺的是基礎建設的進一步配套、缺的是服務功能的進一步完善、缺的是管理機制的進一步創新、缺的是各類人才的進一步培育，在這方面我們還需要不斷研究、認真解決。今天下發了專門文件，大家要認真研究其中蘊含的機遇，充分利用好園區上項目。

三、形成項目建設大合唱的生動局面，必須協力同心、統一步調、找準位置、扮好角色。推進項目建設，不是哪個單位、哪個部門、哪家企業的事情，需要全市上下、社會各界廣泛參與?？梢哉f，沒有與項目無關的單位，沒有與項目無關的部門，也沒有與項目無關的干部和群眾。在項目建設中，任何單位和個人都不能當看客，必須思想同向、目標一致，立足職能、發揮作用。

1、市級領導要當好項目建設的指揮官。四大班子是全市的領導核心，也是項目建設的領導者、組織者和推動者，要想在前面，干在前頭，當好表率。市政府分管領導，要對分管戰線的項目工作負總責，包括重點項目的推進、新項目的謀劃和招商引資，都要高度負責地抓起來，并分解任務、明確時限、定期調度，使分管戰線的項目工作如火如荼地開展起來，以各個戰線項目工作的提速，推動全市項目工作的大提速、大跨越。各位常委、人大各位主任、政協各位主席要全部分包項目，盯辦項目，督導進度。人大、政協還要圍繞項目和環境建設定期開展工作監督、民主監督、獻計獻策等活動，努力在市級領導層形成齊心協力抓項目的強大合力。

2、各部門各單位要發揮項目建設的中堅作用。各鄉鎮、各部門是上項目、抓發展的骨干力量，必須敢于負責、主動作為。各鄉鎮要自加壓力、奮發有為。要把項目工作作為全部工作的重中之重，除黨政一把手親自抓項目外，還要真正把那些會抓項目、善抓項目、能抓大項目的精兵強將，選派到項

目建設一線，壓擔子、交任務。要強化項目工作責任，定目標、定時限，使壓力變動力、責任化激情，形成各級干部大抓項目、快上項目的良好局面。各部門要主動上手、搞好服務。要強化“項目是中心之中心、環境是重點之重點”的意識，進一步轉變服務觀念，全方位幫助企業搞好立項、用地、環評、征拆、清場等各項工作，讓所有項目在“綠色通道”中順利推進。紀委、組織、宣傳、群團組織都要立足職能，加強監督、搞好督導、擴大宣傳，全力營造親商、安商、護商的濃厚氛圍。各單位“一把手”要高度負責、親厲親為。要全面落實“一把手”負責制，各單位“一把手”都要親自抓、重點抓、集中精力抓項目，不光要把任務下派，還要緊盯不放，遇到問題親自解決，出了問題勇于承擔。只有這樣，項目建設的壓力才能逐級傳導、工作才能順利推進、成效才能盡快顯現。

3、廣大企業家要演好項目建設的主角。企業

是項目建設的主體，是項目建設大合唱的主力軍。今天，我們專門邀請了100名企業家。這里，對大家提幾點希望。一是希望大家進一步增強進取意識。在座的各位企業家，應該說都在各自的領域小有成就。應該充分認識到，放眼全市、全省乃至全國，你這個企業處于什么位臵。特別是當前，行業之間、企業之間的競爭越來越激烈，如果我們滿足現狀，不思進取，就會由看家、到守家、最后敗家。希望大家都要把自己看高一點，大家都是社會財富的創造者，是社會的貢獻者，是人生價值的體驗者。所以，大家還要往前看、往大發展，還要放眼未來，在更高的層次與市場搏擊、與社會同步。二是希望大家進一步增強創新意識。創業必然會遇到困難，等政策、等支持、等市場好轉，永遠不會贏得先機、搶占制高點。必須以先人一步、快人一拍、高人一籌的膽識，積極推進思路創新、科技創新、機制創新、管理創新，不斷拓展新領域、開發新產品、探

索新機制，這樣企業發展才會大有前途。三是希望大家進一步增強開放意識。市場經濟是開放經濟，封閉式的自我滾動發展，只能使路越走越窄。各位企業家都要把眼光放長遠，摒棄“寧當雞頭、不當鳳尾”的狹隘思想，培養兼容并包的胸襟，善于與大集團合作、跟大央企合作、跟全國500強甚至世界500強合作，站在巨人的肩膀上發展自己，努力取得登高一步天地寬的良好效果。比如，美客多集團與全國同行業老大山東六和集團合作，雖然不控股，但借助大品牌的優勢，將會贏得更大的發展空間；還有圣龍水泥，與大央企搞合作，投資幾千萬，引來二三十億，企業老板也由一個農民變為央企旗下的一名副總，這些都值得我們認真學習。

4、社會各界要積極參與項目建設。今天，我們出臺了《鼓勵招商引資加快項目建設的若干規定》，將進一步加大對招商有功人員的獎勵力度，不論你是什么身份，身處何地，只要你把項目引到

遵化，就一定按政策兌現獎勵，目的只有一個，就是要調動和激發方方面面的力量，積極投身到項目建設中來，形成千軍萬馬跑項目、抓項目的濃厚氛圍。希望全市廣大干部群眾都要充分發揮自己的聰明才智和各方面優勢，努力為全市項目建設多做貢獻。

四、形成項目建設大合唱的生動局面，必須以嚴明的紀律作保障。紀律是提高執行力的先決條件。形成項目建設大合唱的生動局面，關鍵要有鐵的紀律作保障，使全市上下同唱一個音、同奏一個調，各項工作才能順利推進，決策部署才能落實到位。關于工作紀律，各級各部門都有明確要求，這里不再強調，僅就嚴格政治和組織紀律強調四點。

1、要堅決維護市委、市政府的統一領導。堅持黨的領導是各項事業取得勝利的根本保證，也是最重要的一條政治紀律。各級各部門都要牢固樹立紀律意識，及時負責地向市委、市政府報告工作，不折不扣地執行市委、市政府的決策部署，服從服務于市委、市政府的統一安排，確保在思想和行動上與中央、省和唐山市保持高度一致，與市委、市政府保持高度一致。在這個前提下各司其職、各負其責，積極主動地做好本職工作，形成強大的工作合力。

2、要不折不扣地落實責任。各級各部門、各級干部都要強化責任意識，以執行為天職，以落實為要務，決不允許有令不行、有禁不止。今天會上明確提出了項目建設、招商引資、園區建設等一系列硬性任務，各單位必須把優質高效地完成這些任務作為政治紀律、組織紀律來執行，不講條件、不計代價、拒絕理由，確保如期、按質完成。對在項目推進過程中工作不力、進展緩慢甚至不作為、亂作為的，市委、市政府將堅決依照相關規定嚴格責任追究，確保令行禁止、政令暢通。

3、要團結一心干事業。團結是干好事業的前

提和基礎。不團結、搞內耗，只能貽誤事業、貽誤發展。各級干部都要有寬闊的胸懷，努力做團結的模范。班子成員之間遇事要多商量，大事講原則、小事講風格，嚴于律已、寬以待人，做到有利于團結的話多說、不利于團結的話不說，有利于團結的事多做、不利于團結的事不做，堅決禁止搞宗派活動、搞小圈子、搞親親疏疏，真正形成團結一心干工作、齊心協力做事情的良好氛圍。

4、要模范遵守廉潔從政的若干規定。廉潔從政是中央的要求，是人民的期盼，也是新時期領導干部面臨的一項重大考驗。各級干部都要珍惜組織的培養、珍惜群眾的信任，從細節做起，從小節抓起，看重政治生命，不貪圖眼前利益，不因小失大，不辦糊涂事，做一名頭腦清醒、追求高尚的領導干部，清清白白從政、堂堂正正做人、扎扎實實干事。以上四條，連同過去我們在文件中所要求的，如請銷假制度、會議紀律制度等，各級干部都必須認真

遵守，以紀律的再嚴明，保證以項目建設為重點的各項工作的真落實、快推進、早完成。

同志們，前三季度即將結束，全年僅剩下三個月，完成既定目標，時間緊迫、任務繁重。9月14日，省委召開了全省領導干部會議，省委書記張慶黎同志就做好全省近一時期工作作了重要講話。省委已派出十幾個督導組分赴各地進行督導檢查。我們要深入貫徹省委部署，按照全力以赴抓發展、盡心竭力抓民生、毫不放松抓穩定、從嚴要求抓黨建的要求，進一步增強“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“松不得”的責任感和“停不得”的使命感，把所有的事分分類、排排隊，提要求、定時限。特別是對經濟發展工作，近期市政府要組織召開一次專門調度會議，聽取各單位主要經濟指標完成情況，推動各項工作落實，確保實現“十二五”發展開門紅?？傊?，希望通過大家的共同努力，積極推進全民招商，開展“二次創業”，為建設繁

榮綠色幸福新遵化而努力奮斗！

市長同志的講話（2011年9月24日）

第五次黨代會剛剛閉幕，就召開這次高規格、大規模的優化發展環境、推進項目建設動員大會，這足以表明市委、市政府對項目建設的重視，也說明我市的發展環境仍然存在一些問題，優化發展環境刻不容緩。通過這次大會也傳遞一個信息，在今后五年抓發展的過程中，項目建設是一項首要任務。今天大會的主題就是：深入貫徹落實第五次黨代會精神，緊緊圍繞建設繁榮綠色幸福新遵化，動員全市廣大干部群眾抓項目、抓招商、抓環境、促發展，實現經濟社會又好又快發展。剛才，相關領導通報了全市1-8月項目建設情況，宣讀了優化項目發展環境的優惠政策、紀律要求及責任追究辦

法，這些都是市委、市政府為加大項目建設力度所制定的政策性、保障性文件，各級各單位務必認真學習，抓好落實。發改、國土、環保、建明鎮、金三順公司和西留村鄉黃莊子村等6個單位也做了很好的表態發言，態度堅決，措施有力，講得非常好，值得各地、各單位結合實際認真學習和借鑒。一會兒，市委書記書記將做重要講話，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、正確審視市情，堅定發展信心，切實增強加快項目建設的責任感、緊迫感

項目建設是經濟工作的生命線，是“中心的中心、要務的要務”。項目工作我們也一直在抓，自己與自己比、與過去比，也取得了很大的成績。但跳出遵化，換個視角，就會發現各地都在爭先恐后抓項目、抓發展，可以說競相發展的勢頭異常迅猛。相比之下，我們還有許多不足和明顯的差距。從經濟總量看，過去我們與遷安、豐南同屬第一集團，現在遷安、豐南已經遠遠地走在了我們前面，甚至遷西、豐潤這些后起之秀也已經趕超了我們。今年1-8月份，遷安財政收入達到56.7億元，豐南達到了39.6億元，豐潤達到了36億元，遷西也完成了25.26億元，我市是20.2億元。這些數字充分說明我們在第一集團內與其它縣市的差距，并且這種差距還有進一步拉大的趨勢。從發展后勁看，今年1-8月份，遷安完成固定資產投資203.3億元，豐南完成126.8億元，我市完成96億元。今天的固定資產投資就是以后的經濟總量和財政收入，如果我們現在固定資產投資不足，將在下步經濟發展總量尤其是發展增速上凸顯出來。從發展質量看，2010年我市地區生產總值是476.5億元，財政收入是20.88億元，財政收入占地區生產總值的比重為4.38%，遠遠低于唐山市11.8%的平均水平，更低于全國21%的平均水平。這說明我們的經濟效益和經濟運行質量亟待提升。從發展環境看，抓項目、抓開放的氛圍還不濃，思想解放程度還不高，全員抓項目的環境還沒有真正形成；“小富即安、小進即滿”的小農意識依然存在；少數機關干部大局意識不強、服務工作不到位，有些單位部門辦事效率低、服務意識差，“中梗阻”問題嚴重，特別是極少數干部“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”，嚴重影響了投資環境；一些地方的少數群眾對待項目就像對待“唐僧肉”，搶栽搶種搶建、漫天要價、無理取鬧，還有個別村干部參與其中，也不排除一些機關工作人員在后面出謀劃策。例如，在張唐鐵路和清東陵高速建設過程中，搶栽搶種搶建已經形成公司化運作，一些人得到信息、拿到圖紙以后，在規劃的路基上建大棚、建廠房，搶栽搶種一些蘑菇、高檔的靈芝類植物，甚至搬來一些機器，一張嘴就要幾百萬、上千萬，甚至幾千萬；有的在鐵路這里建完后，馬上又指揮一群人到清東陵高速路基那里去搶栽搶種搶建。有些企業給市委書記書記和

我寫信反映，建廠的時候，當地村干部找到企業，要求拉些磚、送些料，搞一些小的基建。但是廠子建完以后還要求供料，并且供料價格高于市場價格10%以上，別人供還不行，供就堵廠門，甚至打企業的管理人員。這些事情，市委書記書記我們已經責成相關市領導，組織有關部門成立了調查組進行徹查，如果情況屬實，堅決從重從快，頂格處理；還有個別群眾因為索要條件達不到，就找小報記者。有些項目好不容易引來了，各項手續也很完善，剛剛開工，有些人就寫黑信，告黑狀，編織一些莫須有的問題，招引一些記者不斷前來采訪調查，導致項目不能正常推進。他們打著維護土地方面法律法規的旗號，實際上就是想達到自己的目的，為了自己的一己私利，干擾項目建設，破壞發展環境。雖然這些問題的存在是少數人的行為，但是影響面非常大，負作用非常大。我們想要大發展、快發展，想要把好項目、大項目引到遵化落地，但以這樣的

發展環境，誰會來？上次唐山市辛志純副市長和交通局楊榮博局長來我市調研時，談到我市發展環境的問題，說全唐山市修路也沒有像咱們這么專業、有組織、大規模在路基內進行“三搶”的現象，這些事情如果在唐山市、河北省，甚至其它地方傳揚開來，對遵化的影響極壞，得不償失。如果這種不良風氣蔓延下去，今后我們自己抓發展，搞一些基礎設施建設也很難。因為他們可以在外地項目建設過程中搞“三搶”，也當然可以在我們本市內的建設工程中這樣做。長此下去，惡性循環，就會造成我市惡劣的發展環境，造成廣大群眾整體素質下降，后患無窮。這些問題不解決好，我們“爭先進位、保持第一集團行列”將成為一句空話?，F在我們在經濟總量、財政收入方面已經與原來的第一集團拉開了一定差距，我們的發展環境再不優化，一些大的項目、好的項目再上不去，過些年遵化可能連第二集團都站不穩，甚至可能滑落到第三集團。

現在玉田、樂亭、灤縣、灤南這幾個縣的發展勢頭非常猛，在座的很多領導都到這些縣去參觀過，他們項目上得很多，而且他們一些原來不可以開采的資源，尤其是鐵礦資源已經可以開采。灤縣已經開始大面積開采鐵礦，目前他們的財政收入已經是十幾個億了；灤南已探明的鐵礦儲量已達到20億噸以上，遠期可達到50億噸以上，河北鋼鐵三年之內將投資121億元搞基建，建成年產1500萬噸精粉生產能力的大企業和一些鋼鐵的循環產業。三年以后，灤南僅鐵精粉方面的稅收就可以達到15至20億元。如果我們再不發展，用不了幾年就會滑落到第三集團。今天分析我們面臨的困難和問題，并不是聳人聽聞，也不是恐嚇大家，打擊大家的積極性，主要是讓大家真正明白我市現在所處的位臵，要有危機感，要有緊迫感，我們廣大干部再也不能抱著過去的輝煌自娛自樂，到該驚醒的時候了，到該振作的時候了，到優化發展環境、提高工

作效率的時候了，廣大干部在下步工作中一定要做到不抓發展、不抓項目就寢食難安。

我們不僅要看到困難和問題，也要看到優勢和良好的發展前景。總體看，遵化對比周邊地區有十大優勢，這些優勢其它地區無可比擬。一是區位優勢。我市地處京、津、唐、承、秦腹地，西距北京158公里，西南距天津175公里，南距唐山75公里、距曹妃甸港155公里，東南距秦皇島150公里，北距承德125公里。既環津京、又環渤海的獨特區位優勢，使我市未來發展面臨兩大機遇。一方面，將成為“環京津都市圈”發展戰略的重要支點；另一方面，隨著省委、省政府以曹妃甸為龍頭的沿海開發戰略深入實施，我市作為冀東經濟區南出北聯的樞紐，既是面向沿海的中轉站，又是承接長城以北連接內蒙古中西部、東北以及外蒙等更為廣闊地區的橋頭堡，這些區位優勢使我們發展潛力巨大。二是交通優勢。近幾年我市鐵路、公路建設發展很

快，承唐高速建成通車，在我市就有4個出口，其中城區就有2個出口，清東陵高速開工建設，在我市要設3個出口，兩條高速貫穿市域南北、東西，7個高速出口，我市融入京津唐一小時經濟圈已成現實，這樣優越的交通條件在全國縣級城市里極少，非常有競爭力。同時，張唐鐵路在城市西南與承唐高速相交處，還要建設大的客運和貨運站，并配套建設大的貨場，這使我市將形成鐵路、高速公路、國省干道相互融合、互為補充的物流體系，必將形成輻射周邊，成為煤炭、鋼材、機械設備等大宗產品的物流集散中心，這為我們發展物流業提供了前所未有的機遇。三是工業基礎優勢。盡管我市“一鋼獨大”的產業格局還未發生根本變化，但建龍、港陸兩家鋼鐵企業通過近幾年的發展，在技術裝備、產品改造升級等方面都有了很大進步，市場競爭力不斷增強。而且隨著寶鋼制罐、HAN、漢拿叉車等一批重點項目相繼投產或開工建設，與鋼鐵

產業相配套的裝備制造業呈現強勁的發展勢頭，產業鏈經濟已經基本形成。四是旅游資源優勢。我市擁有世界文化遺產清東陵、明長城、優質的湯泉保健資源等得天獨厚的旅游資源，在唐山乃至全省的旅游產業發展上位臵舉足輕重。特別是近兩年，河北省作出了加快實施清東陵開發的戰略部署，為我市第三產業的崛起創造了有利的外部環境，我們可以通過發展旅游產業帶動服務業，聚集人氣，廣交朋友，促進項目引進。五是農業產業優勢。我市農業產業化水平始終處于全省的領先行列。有機板栗、無公害蔬菜、優質鮮果、食用菌、奶牛養殖、有機核桃等特色產業規模不斷壯大，特別是京東板栗和食用菌產業在全國都有很大的知名度。全市擁有以板栗、蔬菜、畜禽產品等深加工為主的龍頭企業57家,其中國家級龍頭企業3家，省級龍頭企業7家，唐山市級龍頭企業29家，總數在全省縣級城市位居首位，發展農業龍型經濟潛力巨大。六是

礦產資源優勢。全市擁有鐵、金、錳、白云石、石英石等30多種礦產資源。雖然近兩年由于治理整頓，鐵礦資源開發受到一定的影響，但通過加大礦山企業各種手續的跑辦力度，嚴格規范管理，礦業的振興指日可待。七是民間資本優勢。通過鐵礦資源開發、房地產開發、農業龍頭企業建設和依托北京、天津等大企業發展，遵化有相當數量的企業家已經完成了原始資本積累，民間閑臵著大量資本，到8月底，全市儲蓄總額是279.6億元，據了解各位企業家在北京、唐山等地還有100多億的存款，估算全市閑臵資本總量在400億元左右。我們要把這一優勢充分挖掘好、利用好、發揮好，打造更好的環境、謀劃更好的項目，激發各位企業家投資進行二次創業的積極性。八是人脈優勢。遵化人杰地靈，遵化籍在外的省部級、地廳級領導為數很多，遵化籍的企業家遍布全國各地，這些都是我們的優勢。比如在我市的承唐高速公路建設和農業產業化

建設等方面，都得到了曾在遵化工作過的老領導的大力支持和幫助。如果我們能充分利用好人脈優勢，讓每個人都能為家鄉發展做點貢獻，為家鄉聯系引進一個項目或投資建設一個項目，遵化的經濟社會發展就會有一個大跨越。九是品牌優勢。遵化的知名度和美譽度非常高，這是唐山其它縣（市、區）比擬不了的。世界文化遺產清東陵、西鋪的“窮棒子精神”、沙石峪的“當代愚公精神”，都是我們很好的品牌。這些優勢資源和品牌都在一定程度上宣傳了遵化，增加了遵化的知名度。所以說，要充分利用這些知名度，搞好招商引資。十是干部隊伍優勢。盡管來遵化時間不長，但通過與四大班子領導交流和到25個鄉鎮、兩個街道辦及部分市直單位調研，我感覺遵化有一支非常優秀、非常有素質的干部隊伍。黨代會后，很多干部對各自的工作都做了詳細的規劃，制定了具體的工作措施，有干事創業、積極向上的潛能。我們要通過項目建設，給

大家提供一個好的平臺，使想干事的干部能夠干成事，這是我們工作中的最大優勢。有這十大優勢，只要我們宣傳好、推介好，把握好機遇，我們就會引進一批大項目、好項目，遵化就會在不久的將來實現跨躍發展，就會穩穩地站在第一集團的行列。

總之，我們既要認清差距，正視不足，又要看到發展優勢，堅定發展的信心，變壓力為動力，變潛在優勢為發展后勁，要以時不我待、不進則退的緊迫感和危機感，以奮發向上、大有作為的精神狀態，全力開創招商引資和項目建設的新局面。

二、理清發展思路，明確主攻方向，迅速掀起項目建設新高潮

市委書記書記在黨代會上提出推進“雙百”工程，每年實施100個千萬元以上的新項目，完成投資100億元以上，要有10個5億元以上項目開工落地。這是市委、市政府為加快項目建設、增強經濟實力、實現爭先進位而做出的重大部署。必須按

照“傳統產業高端化、新興產業規?；?、產業布局集約化、招商引資全員化”的要求，重點圍繞以下八個方面，不斷加大項目建設力度。

1、圍繞改造提升傳統產業上項目。把產業升級作為推進發展方式轉變的重要抓手，一手抓整合重組、一手抓上檔升級，加快企業上檔升級步伐，做大做強鋼鐵、裝備制造、食品加工等主導產業。在鋼鐵產業發展上，加快以建龍、港陸為主的鋼鐵企業整合重組，建設千萬噸級鋼鐵聯合企業。抓好總投資50億元的志威高合金新材料和港陸200萬噸不銹鋼項目，不斷提高鋼鐵產品附加值。在裝備制造產業發展上，以金馬、鑫虎等企業為龍頭，引導中小企業集中聚合，加快培育裝備制造產業集群。在食品加工產業發展上，依托栗源、廣野、藍貓、美客多等農業龍頭，支持企業實施技術改造，增加產品品種，提升市場競爭力。突出抓好藍貓野生飲品科技園區、栗源10萬噸板栗深加工、美客

多畜禽加工一體化等重點項目，謀劃建設現代食品工業園區，不斷提高農產品就地轉化增值能力，將我市打造成為京津唐地區知名的綠色食品生產基地。在建筑材料產業發展上，重點以圣龍水泥公司為基礎，加快二十二冶住宅產業化項目建設，不斷引進發展新的水泥制品項目，提升產業發展水平。在電力能源產業發展上，突出抓好總投資30億元的國電電力熱電聯產項目，加大項目前期工作跑辦力度，爭取早日開工建設。

2、圍繞延伸產業鏈條上項目。發展產業鏈經濟，有利于強化產業關聯、降低交易成本、優化產業結構、提升產業層次。要積極引導鋼鐵企業發展特種鋼材生產，發展耗鋼產業，特別是圍繞汽車用鋼、家電用鋼，生產五金配件、汽車板簧等高附加值產品，打造汽車制造產業鏈。進一步拓展裝備制造業領域，由單一的礦山機械制造逐步向采煤機械制造、環保機械、水泵等多行業轉變，不斷擴大鋼

鐵產品就地轉化率。

3、圍繞發展現代服務業上項目。遵化自古以來就是京東重要的商貿集散地，擁有國家4A級景區清東陵、古長城和湯泉、鷲峰山等眾多知名的景區、景點，在唐山市乃至河北省旅游業區域布局上占有重要位臵。目前，我市旅游資源開發還不夠充分，服務業增加值和旅游綜合收入比例偏低。必須抓住當前省委、省政府加快清東陵開發的有利時機，加快以旅游業為重點的第三產業發展。一方面，加快資源開發步伐，強力推進清東陵旅游服務基地、湯泉三個度假村等項目建設。另一方面，依托旅游業發展，進一步做大做強餐飲、住宿、商貿等傳統服務業，鼓勵建設購物中心、大型超市和專業店、專賣店，積極發展第三方物流、金融、保險等生產服務業，大力扶持健康休閑等生活服務業，努力形成布局合理、功能完備的現代服務業發展體系，不斷提升服務業在國民經濟中所占比重。

4、圍繞發展新興產業上項目。新興產業代表著經濟發展方向。我們要抓住國家扶持新興產業發展的政策機遇，支持掌握核心技術、擁有自主知識產權的高新技術企業快速發展。加快實施金三順木化板生產線擴建項目，力爭年內達到設計生產能力。積極發展木化配套企業，建設木化產業園區。大力發展新能源產業，突出抓好泰達秸桿發電、大唐新能源、黎河梯級電站、三興生物制碳等項目建設。啟動華安天泰三期建設項目，為建設安全科技產業園打好基礎；積極推進帥成叉車、眾邦泵業等企業的產能擴張，通過做大現有企業規模，促進新興產業快速發展。

5、圍繞綠色發展上項目。以綠色發展、循環發展為方向，努力在節能減排，發展循環經濟方面謀劃項目、建設項目。抓好石門物資回收公司國家級廢鋼配送中心擴建項目，促進廢舊鋼鐵循環利用。大力支持尾礦砂循環利用技術研究，謀劃實施

一批尾礦砂造紙、制磚項目，不斷提升尾礦砂綜合利用率，最大限度地減少資源浪費和環境污染。

6、圍繞對接京津和曹妃甸開發上項目。一方面，發揮好區位優勢，積極面向京津，開展系列招商活動，主動承接京津產業和資金轉移。另一方面，利用我市曹妃甸臨港產業園的區位優勢，主動參與曹妃甸工業區開發和產業對接，努力在風電、太陽能光伏產業、物流功能區建設等方面取得突破性進展。

7、圍繞五大園區上項目。五大園區是項目建設的重要平臺，各鄉鎮、各部門要發揮各自優勢，積極向五大園區引項目，把園區這個項目發展的平臺發揮好、利用好。省級工業園區，重點引進科技型項目，充分發揮華安天泰、金三順等企業的科技優勢，促其盡快走上“以核心技術為依托，相關系列產品裂變發展”的集群擴張之路，努力打造全國最大的安全科技裝備產業基地、木化產品生產基

地。金山工業園區，針對園區重化工業發展定位，抓好二十二冶住宅產業化、中川科技年產10萬噸復合不銹鋼管、復合板等在建項目建設，不斷壯大園區經濟實力。中小企業孵化園區，圍繞承接唐山建龍產業延伸，以小聚多，做大做強裝備制造業?，F代物流產業園區，充分發揮交通條件改善的戰略性機遇，積極發展現代物流產業。曹妃甸遵化臨港產業園區，加大吹沙造地和基礎設施建設力度，加強對有意向投資項目的盯辦落實，促進項目落地開工，為遵化發展打造新的亮點。

8、圍繞惠民工程上項目。為加快中等城市建設，我們謀劃了博物館、影劇院、圖書館、體育館、規劃展館以及黎河蓄水、城市人工湖等一批惠民工程。要拓寬思路，創新舉措，積極采用BT、BOT等方式，多渠道籌集資金，促進這些項目早日建設，惠及全市人民。

三、堅持多措并舉，確保項目建設取得實效

項目建設事關遵化科學發展、長遠發展。各級各單位要切實增強責任意識、全局意識，凝聚發展合力，齊心協力抓好項目建設。

（一）全面落實項目建設責任制。以項目論英雄，憑發展項目的實績用干部，要落實在具體的措施上，要使大家人人肩負責任，把工作重點、時間和精力集中到謀劃、引進、建設項目上來。市四大班子領導要帶頭組織謀劃項目，帶頭分包重點項目，每名同志都要定目標、定任務，親自協調解決項目建設中的各種問題，為全市干部群眾作出表率。各級各單位主要領導要率先投身項目建設，抓招商，抓項目，定目標、定任務。對于項目建設的督導，市委、市政府將采取以下幾種辦法：一是每月對重點項目進行一次調度。二是每季度對各鄉鎮、各單位的項目建設進行一次排隊。三是半年組織召開一次規模較大的項目建設點評大會。四是年終進行總結。每季度排一次隊，如果三次都是后三

名的，這些單位和鄉鎮要在年底的大會上說明情況，做檢查；如果全年四次都在后三名的，對個別干部要有說法、有調整。每個鄉鎮、每個街道、每個部門都要結合自身工作實際，深入挖掘各種人脈關系，有風的使風，有雨的使雨，為項目建設做貢獻，形成全員抓項目的良好局面。

（二）加強對重點項目的盯辦落實。對于重點項目，必須配備能力突出、責任心強的干部進行盯辦，從項目的謀劃、包裝、招商、跑辦，到建設、生產、運營、管理，都要確定具體目標、時限進度。要在廣大黨員干部中全面推行“一線工作法”，真正做到“力量向一線傾斜、情況在一線了解、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗、干部在一線提拔”。

（三）下大力優化發展環境。良好的投資環境就是生產力，就是競爭力。我們必須樹立“環境也是項目”的意識，視投資者為上帝、視引薦者為功

臣、視發展環境為生命，下大決心、大力氣整治和優化發展環境。

1、打造高水平的硬件環境。一是突出抓好清東陵高速、張唐鐵路兩大基礎設施項目的地方保障工作，確保兩個項目順利推進，早日竣工投入使用。二是突出抓好五大園區建設，盡快理順管理體制，抓好水、電、路等配套設施建設，提升園區的規模、檔次和對項目的吸引力。三是加快推進中等城市建設，不斷完善基礎設施，提升城市功能。10月8日，我們將召開城市環境綜合整治百日攻堅行動動員大會，對提升城市規劃、建設和管理水平進行專門安排和部署，確保在年底前使我們的城市面貌有一個大的改觀，更好地推進項目建設工作。

2、打造優質高效的服務環境。各地各部門都要把優化發展環境作為創先爭優的重要內容，牢牢抓在手上，變“要我服務”為“我要服務”。按照上級要求，進一步清理審批事項，規范部門服務行

為，強化行政服務中心的服務功能。各執法部門要嚴肅工作紀律，主動改進服務，寓管理、執法于服務之中。對需上級審批的手續，相關部門的工作人員要采取全程“貼近式”、“保姆式”服務，指導項目單位做好相關資料的準備工作。對一些大項目、好項目，我們推行“五個一模式”。一是成立一個強有力的班子，由四大班子的領導牽頭，對項目搞好全程服務。二是采取集中辦公的方式，一天內辦完市內各部門應辦的手續。由相關市領導具體組織，紀檢監察部門全程參與，搞好效能的監察。三是用現場辦公的方式，一次解決應該解決的具體問題。四是具備開工條件后，要確保一個月內順利開工建設，不受干擾。五是幫助企業規劃設計一個科學的建設方案，倒排工期，一年見雛形，確保按照計劃，按期達產。

3、營造風清氣正的社會環境。嚴厲打擊項目建設中的“三搶”行為，樹正氣，壓邪風。市委、市政府已經成立專門打擊“三搶”工作領導小組，先從張唐鐵路、清東陵高速這兩個重點項目抓起，抓住公司化搶栽搶種搶建的典型，堅決予以嚴厲打擊，為項目建設營造良好氛圍，創造良好環境。目前已經處理了4人，昨天已經正式批捕，還有幾個在逃，公安局正在追逃。下步，紀檢、公安、檢察院、法院等部門要進一步加大力度，深挖根源，無論涉及到誰，一律嚴肅處理。特別是涉及部門的個別干部、包括沿線的鄉村干部，更要依法依規頂格處理，絕不姑息遷就。在征地拆遷補償工作上，既要依法依規有效維護群眾的利益，該給的一點也不能少，又要嚴厲打擊借征地拆遷之機搶栽搶種搶建、漫天要價、無理取鬧的違法違規行為，不該給的一點也不能多給。對此，全市上下必須統一思想。今后在項目征地拆遷補償工作中，在征地拆遷補償公告發布后必須立即對所征地塊進行錄像，保留原始資料；對公告發布后進行搶栽搶種搶建的，一律

不予補償。各部門、各鄉鎮都必須把優化發展環境當作大事來抓，圍繞項目建設，轉變工作職能，改進工作作風，加強教育引導，提升干部群眾素質，主動為項目建設搞好服務，真正形成“人人關心遵化發展，人人維護遵化環境，人人支持項目建設”的良好氛圍。

（四）強化督導檢查和考評獎懲。市委、市政府督查室要把優化發展環境推進項目建設工作作為督查工作的重點，定期開展跟蹤督導。對工作不扎實、任務完成不得力的，要及時給予通報批評。市委、市政府決定，從今年起，將項目建設在年終考核中的權重增加一倍，對在項目建設中表現突出的單位和干部，不僅要給榮譽、給獎勵，而且在使用干部上將給予優先考慮。所以，項目工作抓不好，單位評優評先的目標就很難實現。在這里，就獎勵的問題，市委、市政府保證各種招商引資獎勵政策年底一定兌現落實，市財政將設立專戶儲存獎勵資

金，只要符合獎勵條件，保證兌現獎勵資金，保證企業在投產后優惠政策兌現，做到真獎真罰。

同志們，項目建設關系遵化長遠發展。全市上下都要積極參與，投身其中，奮力拼搏，真抓實干，為開創全市經濟社會發展新局面，建設繁榮綠色幸福新遵化做出新的更大的貢獻！

二〇一一年九月二十六日

第二篇：縣長在全縣優化發展環境動員大會上的講話

同志們：

今天，我們召開全縣優化發展環境工作會議。這次會議是貫徹落實全省、全市政府系統干部會議精神、圍繞縣黨代會提出的建設全省經濟強縣發展目標，經過縣委、縣政府充分醞釀，精心準備，決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想為指導，以建設山西省經濟強縣為目標，堅持科學發展觀，精心組織，重拳出

擊，綜合治理，動員全縣廣大干部群眾，大打一場優化發展環境總體戰，集中解決影響和干擾我縣經濟和社會發展的“熱點”、“難點”問題，建立完善優化發展環境的長效管理機制，為把XX建成山西省發展環境最優縣，唱響一個主題，辦好三件大事，實現建設全省經濟強縣發展目標，促進全縣經濟社會全面協調可持續發展，提供強有力的政治保障和環境支持?？h委、縣政府已制定出臺了《關于進一步優化發展環境的意見》，明確了優化發展環境的任務、目標和要求，希望各單位、各部門根據意見要求盡快拿出實施方案，并認真組織實施。一會兒，X書記還要作重要講話。下面我先講三個方面的意見：

一、從建設全省經濟強縣的戰略高度，深刻認識優化發展環境的重要性和緊迫性

首先，優化發展環境是建設經濟強縣的必然選擇。前不久召開的縣第十一次黨代會提出，今后五年要唱響一個主題，辦好三件大事，建設山西省經濟強縣的發展目標。要躋身全省經濟強縣行列，我們的任務十分繁重艱巨。比如，我們提出，到2010年，全縣生產總值完成68億元，力爭達到150億元；財政總收入完成12億元，力爭達到25億元；規模以上增加值完成42億元，力爭達到87億元；全縣城鎮居民人均可支配收入達到一萬四千三百五十三元，年均增長12以上；農民人均純收入達到4675元，年均增長8以上。特別是前三項指標，是立足于實現趕超和跨越式發展提出來的。要實現上述目標，我們必須大力度招商引資，上大項目，大上項目，上好項目。招商引資成功與否，取決于資源、區位和環境三方面因素。相比之下，環境要素比資源、區位要素更為重要。因為發展環境的好壞，直接影響到人力資源和物質資源的集聚。一個地方環境好了，沒有資金可以由外部資金注入，沒有人才可以從外部引進，沒有技術可以從外部引進技術；反之，如果一個地方環境不好，有了人才也難留住，有了資金也要外流。有一位知名人士曾說過，環境是水，企業是魚；有什么樣的水，養什么樣的魚；多深的水，養多大的魚；魚缸養金魚，河流養鯉魚，大海大洋才能養鯨魚。話雖樸實，但卻說明了一個很深的道理。哪里的環境好，哪里就能吸納更多的資本、更多的人才、更好的技術、更多的商家，就能贏得發展的主動權，形成資金、人才、技術集聚的“洼地”效應。抓環境就是抓發展，比發展就是比環境，環境就是競爭力，環境就是生產力，這一點已成為大家的共識。我們可以放眼全國看一看，遠則廣州、深圳、江浙等沿海發達省市，近則運城、晉城等周邊地區，都在大刀闊斧地優化發展環境。我們必須認清形勢，提高認識，解放思想，轉變觀念，通過縱比長志氣，橫比增壓力，進一步增強優化發展環境的自覺性和主動性。

其次，優化發展環境是突破制約發展瓶頸和障礙的客觀需要。近年來，歷屆縣委、縣政府都把優化發展環境做為促進縣域經濟發展的基礎性工作，采取了一系列措施和辦法，全縣經濟社會發展的環境得到優化和改善。但是，我們也要清醒的看到，當前，我縣發展環境仍然存在不少問題，一些熱點、難點問題沒有得到根本性解決，優化發展環境的長效管理機制還沒有形成。這些問題可以歸納概括為“三個不優”，即政務環境不優、社會環境不優、企業生產環境不優，具體表現：一是機關作風不實，行政效率不高，少數部門服務大局的意識不強，只求自己不惹麻煩，多一事不如少一事；縣委、縣政府心急如火，唯恐坐失機遇，貽誤XX的發展，但極少數干部卻在那里氣定神閑，按部就班，觀望等待，少數職能部門承諾沒有完全兌現，工作效率低下，項目審批手續繁雜，部門之間推諉扯皮。二是社會信用度不高。合同意識淡薄、信用觀念缺失，違約、欺詐的有之；熱衷于開空頭支票，講歸講，做歸做的有之；開門招商，攔路設障，關門宰商的有之；當面一套，背后一套的有之。三是執法存在隨意性。少數部門存在著“政府權力部門化、部門權力個人化”的不良現象。少數執法人員一方面享受著來自納稅人的工資，一方面又在利用手中的權力向納稅人吃、拿、卡、要，把投資者和經營者當作“唐僧肉”，想查誰就查誰，想什么時候查就什么時候查，想罰誰就罰誰，想罰多少就罰多少，將手中的權力作為牟取私利的資本，無利不作為，有利亂作為。四是社會環境仍需整治。少數鄉村投資環境還不夠寬松，保護投資者的管理措施落實不到位，有的項目未開工爭施工，沒有做到一個項目，一套人馬，“保姆式”服務，時常受到當地少數人的阻撓，堵門、斷路、停水、斷電，甚至哄搶、盜竊企業產品物資，影響項目正常施工，干擾企業正常生產秩序。所有這些問題不僅僅是認識問題，更重要的是爭奪利益的問題。只顧眼前，不顧長遠，只顧部門、個人利益，不顧全局整體利益，是對XX的發展不負責任。頑癥不除，外商難留；惡習不改，形象難樹；環境不優，發展無望。因此，我們必須痛下決心，堅決根治阻礙加快發展的頑癥，掃除影響經濟發展的絆腳石。

第三，優化發展環境是整肅黨風、政風，凈化民風，商風的現實要求。優化發展環境不單純是個經

濟問題，也是個政治問題。發展經濟是最大的政治，經濟發展是最大的政績。優化發展環境，就是為了促進經濟發展。當前，在經濟發展過程中人為制造的矛盾和問題，本身就是部門腐敗行為自我暴露，影響黨群、干群關系的直接表現，更損害了黨和政府的形象。因此，優化發展環境，減輕企業和群眾負擔、公平公正執法、規范辦事行為，不僅可以整肅黨政機關的違規違紀現象，倡導誠實守信的社會風尚。更重要的是維護了廣大人民群眾的切身利益，維護了黨和政府的形象。

二、抓住關鍵，重拳出擊，集中解決經濟社會發展環境中的突出問題

優化發展環境是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣、工作量大，短期內不可能把所有問題全部解決，但我們必須選準突破口，重點整治。只有突出重點，才能帶動全局，迅速取得突破。根據縣委、縣政府出臺的《意見》，我們要重點解決政務環境不優、社會環境不優、市場環境不優三個方面的問題。

（一）以整治效率不高為重點，解決政務環境不優的問題

目前，全球和我國各地發展競爭日趨激烈，投資發展環境尤其是以政務環境為重點的軟環境，已日益成為決定資金、人才等要素資源流向的重要因素，構成了地區間綜合競爭力的核心內容。我們一定要增強危機意識和競爭意識，增強責任感和緊迫感，以整治效率不高為重點，改進機關作風，提高服務水平和辦事效率，創造一個有利于對外開放、招商引資的政務環境。

解決政務環境不優的問題，核心是提高政府的公信力、執行力和服務水平。沒有執行力的政府是軟弱渙散、難有作為的政府；沒有公信力的政府，是失去誠信、人民唾棄的政府；沒有良好服務的政府，是不稱職的、不合格的政府。7月4日，省政府召開了全省政府系統干部大會，動員部署開展改進機關作風、優化政務環境、提高政府公信力和執行力的專項整治和全面建設工作，我們的每位領導同志和機關干部，只有認清形勢，牢固樹立正確的思想觀念，才能為改進機關作風，優化政務環境奠定堅實的基礎。結合我縣干部的思想狀況，當前要強化以下四種意識：

一是要強化誠信意識。“人無信，則不立”、“人之無信，不知其可”。誠實守信是人性中最為基礎和最為可貴的一個方面，也是實現人的社會性的必要條件。市場經濟的基石和靈魂是信用，完善的信用制度是市場經濟正常運轉的基礎條件。在社會信用體系中，政府誠信是社會誠信的表率。政府講誠信，就能帶動一個地區的社會誠信蔚然成風，就能得到人民群眾的信任，增強外來投資者的信心。政府不講誠信，就會破壞整個社會信用的基礎，各級干部都要樹立和強化誠信意識，不僅將誠信作為社會成員的基本品格，更要將誠信作為公務員的政治品格和行政品格。我們要逐步建立公務員信用承諾制度，使廣大公務員說實話、辦實事，言必行、行必果，取信于民，以政府的誠信帶動全社會的誠信。

二是要強化大局意識。大局就是全局，就是發展趨勢。強化大局意識就是要認識大局，把握大局，服從服務于大局。大局意識強不強，是衡量每一個黨政干部，尤其是領導干部是否合格的重要標志。各單位、各部門都要站在全縣經濟社會發展的大局，圍繞辦好三件大事，建設經濟強縣的發展目標，創造性地、卓有成效地開展工作，自覺地為全縣大局服務。

三是要強化服務意識。政府的權力是人民賦予的，理所當然應用來為人民服務。我們要深刻認識領導就是服務，管理就是服務，始終把服務放在首位，自覺實踐以民為根本、敬民如父母的執政理念，切實做到常懷為民之心，常思為民之策，常興為民之舉，用人民賦予的權力服務人民、造福人民。上項目，是我們辦好三件大事的核心，我們要用真摯的感情和良好的服務，吸引外地客商來我縣投資創業。要對外來投資者高看一眼，厚愛三分，主動為投資者著想，及時排憂解難，在全縣營造重商、親商、富商、安商的濃厚氛圍。要把為企業、為投資者竭誠服務，作為政府工作的出發點，自覺把工作精力集中到為企業、投資者辦實事、解決困難、提供優質服務上來。

四是要強化效率意識。現代市場經濟的競爭是圍繞速度的競爭，誰贏得了速度，誰就走在前頭，誰就把握住了發展的先機和未來。美國思科公司首席執行官錢伯斯說：在新經濟時代，大公司不一定能打敗小公司，但是快的一定能打敗慢的；新經濟與工業革命的不同點之一是，速度會轉換為市場份額、利潤率和經驗。這番話表明，現代的市場競爭已不單純是“大魚吃小魚”，而是“快魚吃慢魚”。企業發展如此，一個地區的發展也是如此。適應這一形勢，政府工作必須全面提速。在今天這個瞬息萬變、機遇稍縱即逝、區域經濟競爭日趨激烈的社會，我們一定要堅決克服辦事推諉拖拉、敷衍塞責的官僚主義習氣，坐言起行，從我做起，從現在做起，從工作的每一個環節做起，切實提高行政效率，才能捕捉機遇，乘勢而上，推動我縣經濟社會實現跨越式發展。

關于優化政務環境的主要措施和具體要求，縣委、縣政府已經在《關于進一步優化發展環境意見》中明確提出。在這里，我著重就審批中心目前存在的問題，強調三點：

一是嚴格推行一次性告知制度。根據我們調查了解，審批中心窗口少數工作人員，在受理審批事項過程中，對群眾提交的申報材料不認真全面審查，今天說缺這個，明天又說缺那個。本來一個很簡單的事情，人為復雜化，讓老百姓三番五次的跑，費盡了周折，群眾對此意見較大。所以，我們強調，今后要嚴格推行一次性告知制度。對于申報材料不符合要求的，窗口工作人員必須當場驗明，以書面形式告知申辦者需要補辦的材料，并給予詳細的指導和說明。一旦接下申報材料，就不能中途讓企業和群眾再次補辦材料或退回辦理。一天能辦完的事，決不允許拖到第二天，能在一站一次辦理的，決不能讓老百姓跑第二站、第二次。

二是嚴格執行部門領導定期坐班審批制度。設立審批中心本來是轉變政府職能，減少審批環節，提高辦事效率，為老百姓提供便利服務的。但目前審批中心的工作仍不盡如人意，一些部門，對能給本部門和個人帶來好處的審批事項，抱住不放，或者是明放暗不放，該進中心的審批事項，“只掛號不看病”，仍然按照老程序回單位審批。審批中心圖有虛名，充其量只是一個審批功能的“收發室”，履行程序的“中轉站”，不但沒有給老百姓帶來便利和實惠，反而加重了他們的負擔?？h委、縣政府決定，從現在起，實行部門領導定期到中心坐班審批制度。審批中心要根據實際情況，排出單位主要領導坐班審批日程。原則上，必須由單位一把手坐班，確屬特殊情況的，單位主要領導要委托相關領導坐班，并給予相應的審批權限。

三是切實加強中心窗口工作人員的選拔和管理。目前，中心窗口工作人員素質參差不齊，少數單位對于進駐中心的工作人員沒有進行認真選拔，把一些素質不高、業務不精、責任心不強，甚至一些閑雜人員派駐中心。同志們想一想，這樣的人員在中心，如何能完成任務？如何能提高工作效率？如何能把優化政務環境的大文章做好？會后，各單位要對進入中心的工作人員進行一次調整，對不能勝任中心工作的，要堅決撤換，切實把精兵強將、業務骨干選調到中心。審批中心要加強隊伍建設，強化學習，嚴格紀律，注重管理，提高素質。對各單位選調人員要進行定期全面考核，對完不成任務、影響窗口對外形象的，要堅決予以辭退。

（二）以整治公路“三亂”為重點，解決社會環境不優的問題。

公路“三亂”是目前企業和群眾反應最多、意見最大的不正之風。從我前一段時間到基層工作調研了解的情況，公路“三亂”問題確實嚴重存在。“寧到閻王殿，不過XX縣”，絕不是無中生有，空穴來風。公路“三亂”問題已經嚴重損害了廣大人民群眾的切身利益，阻礙了全縣經濟社會的發展，影響到了XX的整體形象。在《關于進一步優化發展環境意見》中，我們就治理公路“三亂”問題，制定了六條措施，這是我們治理公路“三亂”的剛性規定，各單位要不折不扣的堅決貫徹落實。在這里，我再強調兩個方面的問題：

一是關于對違規車輛的罰款限額和限時處理的問題。前不久，我縣曾發生過這樣一件事情：有一輛汽車從貴州往我省長治市某企業運送設備，這件設備是一個整體，不能拆卸運輸。運輸車輛從貴州出發，途徑四川、陜西等多省市區，一路暢通無阻，而就在我們XX縣，被有關部門以超載超限為由查扣，要罰款2000元。司機當時沒有能力交罰款，在XX滯留達3日之久。萬般無奈之下，司機到政府辦尋求政府解決，在有關領導的協調下，才得以放行。我不敢肯定這輛車沒有違犯有關規定，但他能從貴州經四川、陜西、運城、侯馬到曲沃，都一路綠燈，為什么在XX就遇到了麻煩。還有好多人都在講，山東、河南、海南等地交通秩序如何好，我就想不通，同在960萬平方公里的土地上，同在共產黨的領導下，同樣在執行一部法律法規，交通環境為什么會產生如此天壤之別？由于公路“三亂”問題長期得不到解決，我縣衍生出一種送車、迎車、包車服務。外地車，包括部分當地車，只要每車每月向某些所謂神通廣大的人，交一定的保護費，就可在XX境內暢通無阻。聽說，近幾年還造就出為數不少的百萬富翁。出現這樣的奇怪現象，根源在公路“三亂”。因此，我們特別強調，無論是本地車，還是外地車，如有違規行為，一般不卸載、不扣車、不扣證，警告、批評教育后登記放行。必須進行行政處罰的，要本著處罰從低、從輕的原則，按照有關法律、法規、規定的最下限進行處罰。同時，要解決好對違規車輛的處罰時限過長的問題。好多司機反映，車輛在XX被查扣后，搞不清楚到哪里交罰款，在什么地方辦手續，有時甚至長時間找不到辦理人員，一等就是兩三天，吃住費用比罰款還要多。對違規車輛的處罰，我們要嚴格落實限時辦結制，盡快辦理，盡快放行。

二是關于站卡管理和上路執法派遣備案制度。我親身經歷過這樣一件事情，就在黨代會召開的前一天，我接到一個電話，反映的是一輛從東到西途徑我縣的運輸車輛，在隆化路段、縣城路段、南唐路段先后三次被查扣，我兩次向該單位的主要領導打電話協調此事。就在車輛在南唐被放行之后，司機還打電話問我，西邊還有沒有查車的。如果在座的各位同志遇到這樣的事情，該做何感想！在短短30公里的路段，就有三支隊伍同時上路執法，站卡的設置是否合法，檢查人員是否有執法資格，值得我們考慮。會后，縣糾風辦要立即行動，對全縣境內的所有公路站卡，進行全面徹底的調查摸底，不符合規定和要求的，要在短時間內全部撤除。同時，要嚴格實行上路執法派遣備案制度。各涉路部門上路執法，應提前到縣糾風辦進行備案，說明事由、時間、人數、時限，備案后方可上路。未經批準，任何單位和個人不得擅自上路執法。

（三）以整治干擾破壞企業正常生產秩序和重點工程建設的違法行為為重點，解決企業生產和重點工程建設環境不優的問題。

目前，我縣經濟形勢不容樂觀，企業特別是冶煉行業經營舉步維艱，受國家宏觀調控政策的影響，生鐵市場疲軟，價格下滑，生鐵利潤空間十分有限；再加之焦炭、精礦粉等原材料價格上揚，企業生產成本加大。多數冶煉企業不能滿負荷生產。5月份，冶煉企業稅收比去年同期減少30以上。但是，就在這種情況下，我們的一些單位和個人仍然置縣委、政府的三令五申于不顧，到企業亂收費、亂罰款、亂攤派，甚至還有的尋釁滋事、無理取鬧，采取極端手段干擾破壞企業正常的生產秩序。下面，我向同志們講兩件事情：

第一件事情，我縣某單位的一位科長到一個企業檢查，要罰款1000元，當時企業好說歹說，這位科長才同意先交罰款500元。按規定，這位科長應該向企業出具罰款票據。這位科長不僅不給企業罰款收據，反而讓企業給他打500元的欠款手續。這樣的事情，同志們聽后，是覺得可氣還是可笑！

第二件事情，我縣某企業去年從外地引進3萬噸離心球墨鑄管生產線項目。項目投產后，產品供不應求，市場前景看好。就在外地客商準備再投入資金，建設10萬噸離心球墨鑄管生產線項目的關鍵時刻，當地新當選的村委主任對土地租賃合同不認賬。在不正當要求遭到拒絕后，堵門、砸車、推墻、打人，致使該廠停產達數月之久，使外地客商對該地的投資環境產生疑慮，取消了原來的投資計劃。

從上面這些現象可以看出，優化企業的生產環境是多么的重要，多么的迫切。各單位、各部門要從大局、全局出發，想企業之所想，急企業之所急，想方設法為企業排憂解難，創造寬松、穩定的生產環境。實行進入企業檢查收費準入制度、進一步規范收費管理、改革企業年檢制度、加強對企業和重點工程項目的跟蹤服務，是我們優化企業生產經營環境的重要措施。在這里，我特別強調的是，對于哄搶、盜竊企業生產物資，尋釁滋事、無理取鬧、干擾企業正常生產秩序的違法犯罪案件，司法機關要抽調精兵強將，快偵快破，對違法犯罪人員依法打擊、從嚴懲處。

在XX縣第十一次黨代會，我們提出要辦好調結構、上項目、抓整合三件大事，其中上項目是關鍵。目前，全省上下對外開放、招商引資的熱潮一浪高過一浪，爭資搶商已是大勢所趨。我們一定要增強緊迫感和憂患意識，如果我們不爭、不搶、不拼，全省的項目計劃很可能重新洗牌，我們不僅爭不到更大更好的項目，就連已經拿到的項目，都會被別人搶走。如果是這樣，我縣在全省的位次，將會嚴重下滑，建設山西省經濟強縣的目標就會落空。建設山西省發展環境最優縣，是建設山西省經濟強縣的必然選擇。我們要把山西省發展環境最優縣，作為一種品牌，亮出去，叫出去，招商引資，搶商爭資，爭取更多、更大、更好的項目，在全縣形成千辛萬苦跑項目，千方百計上項目，千軍萬馬爭項目的熱潮。為確保黨代會確定的重點工程順利實施，各重點工程和項目涉及的鄉鎮、村和有關部門要進一步增強大局意識，黨政一把手負總責，認真為重點工程和項目建設搞好跟蹤服務，協調解決各種實際困難，一路綠燈，確保完成。

三、加強領導，真抓實干，努力形成優化發展環境的強大合力

實現發展環境的根本好轉，必須加強領導，強化協調，把軟環境當成硬任務，用硬措施治理軟環境，以求真務實的作風，抓好各項工作的落實。

（一）加強領導，明確責任。各鄉鎮、各部門、各單位要切實把優化發展環境工作列入重要議事日程，作為“一把手”工程。黨政主要領導要親自抓、負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決發展環境中遇到的重大問題；其他領導既要抓好分管業務工作，又要抓好分管部門的環境建設；各行業、各部門要按照誰主管、誰負責的原則，分解任務、各司其職、各負其責，抓好落實。要建立健全優化發展環境的領導責任制，一級抓一級，一級對一級負責，所轄范圍一旦發生損害甚至破壞環境的案件，不僅要嚴肅查處責任人的責任，還要追究領導的責任，真正做到級級有責任、層層有壓力、逐級抓落實。

（二）強化宣傳，營造氛圍。全縣各級、各部門要采取多種形式，在廣大干部職工特別是領導干部中廣泛深入地開展“打造信用XX，優化發展環境”和“人人都是投資環境，人人爭當形象大使”的活動，進一步強化為“第一要務”服務的意識，以全新的角度思考發展，靠創新的思維指導實踐，用改革的辦法謀求趕超，在全縣上下形成“優化環境是功臣，破壞環境是罪人”的共識。各新聞媒體要圍繞優化發展環境加大宣傳報道的力度，大力宣傳縣委、縣政府關于優化發展環境的重大決策和規定；宣傳和報道各部門、各行業在改善投資環境、為企業和投資者提供優質高效服務和幫助排憂解難等方面的先進典型和具體做法；宣傳報道企業和投資者在我縣經濟建設中的重要作用和突出貢獻。同時開通“新聞熱線”，及時受理和跟蹤報道損害發展環境的行為，在全社會營造持久濃厚的輿論宣傳氛圍。

（三）強化協調，形成合力。優化發展環境，是全社會的共同責任，必須調動方方面面的積極性，形成集中治理的強大合力。各級黨政領導干部和紀檢監察機關要加大對部門交叉問題的協調力度，使問題及早得以解決。各職能部門要主動找準位置，認真履行職責，堅決克服本位主義思想，自覺做到小道理服從大道理，部門利益服從整體利益，局部利益服從大局利益。部門之間既要明確責任，細化分工，又要相互支持，主動配合，做到一個目標一條心，一個聲音一股勁，共同搞好全縣環境建設的“大合唱”。

（四）轉變作風，真抓實干。優化發展環境涉及到經濟社會發展的各個方面，不是一時、一事能夠解決的問題，必須常抓不懈，始終堅持把工作往深里做、往實里做。要堅決克服形式主義、官僚主義，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，腳踏實地，真抓實干，深入基層，了解實情，把工作的著力點放在解決優化環境的重大問題上，放在解決群眾和企業反映的突出問題上，放在工作中存在的薄弱環節上，放在建立健全長效治理機制上，切實把優化發展環境提高到一個新水平，推向一個新階段。

（五）嚴格制度，嚴明獎懲?？h委、縣政府在《關于進一步優化發展環境的實施方案》中，對優化發展環境工作提出了十分明確的要求，各鄉鎮、各部門、各單位都要不折不扣的執行。當前要突出抓好三項制度：一是服務承諾制?？h直各部門要結合民主評議活動，圍繞群眾和企業反映最強烈、最急需解決的問題，制定剛性措施，作出新的具體承諾。措施的制定，不求全但求切中要害；不求多但求實在管用；措施的出臺，要在新聞媒體上公開承諾，向社會公布，并確保承諾兌現。二是“一次查實下崗”制。對各類投訴，要做到有訴必查，有查必果。各級黨政機關特別是執法部門、窗口單位工作人員，凡因作風粗暴、故意刁難、推諉扯皮、不負責任以及不作為、亂作為，經群眾舉報并被查實后，根據情節輕重，對被投訴人予以調離，情節嚴重的要給予黨政紀處分直至開除黨籍、開除公職，決不姑息縱容。三是“一票否決”制。凡因破壞發展環境被投訴查實，造成嚴重后果的，除嚴肅查處違紀人員外，對所在單位實行“一票否決”，年終不得評為“先進單位”。屬垂直管理的部門，要向其上級主管部門通報情況，提出處理建議。同時，要對在優化發展環境工作中做出突出貢獻的部門和個人，進行大張旗鼓的表彰，在精神和物質上予以褒獎。

同志們，營造良好的發展環境，事關改革發展穩定的大局，人民群眾對此寄予厚望。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，切實把優化發展環境往深里做、往實里做，為實現建設全省經濟強縣的奮斗目標做出新的更大的貢獻。

第三篇：在全市優化發展環境動員大會上的講話

同志們： 春節上班第一天，召開全市優化發展環境動員大會，充分說明這項工作的重要及市委、市政府的重視和決心。今年是我市提出抓優化發展環境工作的第6個年頭，五年來，我們始終堅持把優化環境作為一項“永不竣工的工程”、有始無終的工作來抓，全市上下付出了巨大努力，取得了明顯成效。實踐最有說服力，五年來的變化，大家有目共睹：招商引資、項目推進成效顯著，各項改革深入推進，社會事業協調發展，連續第四次進入全國縣域經濟基本競爭力百強排行榜，被列為江蘇長江以北縣級唯一達到中等水平的城市。五年來的實踐，為我們進一步優化發展環境積累了經驗，提供了啟示：一是必須按照立黨為公、執政為民的要求，把為民、務實、清廉作為優化發展環境、轉變機關作風的根本出發點和落腳點。二是必須堅持領導帶頭，切實把優化環境擺到突出位置，以求真務實的精神抓好優化發展環境。三是必須堅持把整改貫穿優化環境的始終，用整改的實際成果取信于基層、取信于企業、取信于社會。四是必須堅持以優化環境為重要抓手，大力促進各項工作的改革創新，著力提高機關的創新能力和服務效能。五是必須堅持把人民群眾評議監督作為強大動力，以人民滿意作為衡量優化環境的根本標準。六是必須堅持抓好制度建設，逐步建立健全優化環境的長效機制。這些經驗，在今后優化發展環境的實踐中，要繼續堅持和完善。剛才，光文同志就進一步優化發展環境工作作了總結部署，云峰同志宣讀了關于表彰～優化發展環境工作先進集體和“十佳服務新事”的決定，陳平同志宣讀了《關于授予“興化市榮譽市民”稱號工作的實施意見》和《關于開展規范行政執法自由裁量權工作的意見》，會上，還通報了有關案件，幾個部門和企業的負責人分別作了發言。最后，我再講三點意見。

一、進一步深化認識，堅定不移地把優化發展環境工作向縱深推進 不斷推進優化經濟發展環境工作，既是推動經濟跨越發展的重要保證，也是檢驗各鎮、各部門圍繞中心、服務大局能力和水平的重要標志，又是促進黨政機關各級干部改進作風的重要抓手。經過連續幾年全力優化發展環境，我市投資環境明顯改善，對外形象逐步提升，具備了良好的發展基礎。經濟越發展，對環境的要求就越高。我們不能滿足現有的成績，要清醒地認識到，我市發展環境的現狀與新形勢和新任務的要求相比，與周邊和經濟發達地區相比，與基層群眾及客商和企業的要求相比，仍然存在較大差距，優化經濟發展環境工作決不能自我滿足或評價過高，全市上下必須從立足大跨越、謀求大發展的戰略高度，切實增強進一步優化發展環境的緊迫感和責任感。

（一）進一步優化發展環境是鞏固和擴大招商引資成果，保持經濟發展良好態勢的迫切需要?；仡櫸沂袃灮洕l展環境的歷程，從2000年提出集中整治經濟發展軟環境，到確定2001年、2002年分別為“優化發展環境年”和“優質服務年”，～年公開評議機關作風，去年大力推行“服務綠卡”制度、集中整治中介機構，市委、市政府連續5年將優化經濟發展環境列為全年的重點工作，全市～環境、政策環境、服務環境、法制環境和城市環境得到明顯改善。從優化經濟發展環境的效果來看，無論是招商引資的數量，還是外向開拓的成效；無論是新建工業項目的質量，還是企業技改擴能、嫁接改造的力度；無論是推進企事業改革掃尾，還是發展私營個體經濟，都呈現出前所未有的喜人局面。去年全市引進資金22.3億元，成功引進500萬元以上項目180個；完成全社會固定資產投資55億元，比上年增長31.2%；新批外商投資項目29個，協議注冊外資6313萬美元，自營進出口總額首次突破1億美元，達到1.15億美元；新發展私營企業642家，新增注冊資本6億元。這充分說明了我市環境的改善對經濟發展起到了巨大的推動作用。目前，各地招商引資力度都非常大，都在竭盡所能地創造良好環境，增強對外吸引力，這一點無論從周邊和蘇南發達縣市，還是在蘇北兄弟縣市都體現得非常充分，去年南通6個縣（市）財政收入有5個縣（市）超過10億元，過去遠不如我們的銅山、海安等縣市實施500萬元以上項目也分別達182個、211個、290個，大有超越之勢。面對這樣的形勢，如果我們在發展環境的優化上滿足于現有的水平，沒有更新的舉措，沒有更大的動作，不僅無法繼續保持我市招商引資、項目推進的強勁勢頭，與先進地區發展的差距將越拉越大，而且很有可能被原來遠不如我們的競爭對手超越。機遇會選擇環境，環境也會帶來機遇，誰能搶先創造良好環境，誰就能吸引更多的資源，就能掌握發展的主動權。全市上下必須更加重視環境建設，把優化環境工作作為加快發展的“生命線”來抓，作為每個人的份內職責和自覺行動，切實加大對主體經濟的服務支持力度，不斷鞏固和擴大我市經濟發展的良好態勢。

（二）進一步優化發展環境是解決客商和基層反映的突出問題，營造一流服務平臺的有力舉措。企業和外商最希望我們的機關干部廉潔、高效、公平、公正，最反對我們以權謀私、吃拿卡要、暗箱操作、貪贓枉法。從市有關部門提供的情況來看，目前基層和客商對我市一些部門的反映還比較多，有些方面的問題還比較嚴重。有的部門、單位門檻高，通融少，說“不行”的多，說“怎么行”的少，還存在著“門難進，臉難看，事難辦”的現象；有的執法人員法制觀念淡薄，執法方式簡單粗暴，隨意執法，甚至以權代法、以情代法；有的部門、單位和個人不認真履約踐諾，敞開大門招商，關起大門宰客，致使有些外商反映，興化的環境并不像承諾的那樣好。應該說，經過五年來優化發展環境工作的努力，一些好糾正、易改進的問題基本都解決了，剩下的都是一些疑難雜癥、都是一些深層次的矛盾、都是一些觸及部門和少數人利益的問題。當前，我市的優化發展環境工作已經到了關鍵時期，到了攻堅克難階段。我們必須狠下決心，對影響發展環境的人和事，無論是個人還是部門，發現一起查處一起，不打和牌，不搞姑息遷就，以更高的標準、更大的力度、更扎實的措施，確保優惠政策到位，工作效率更高、服務更好，投資者更加滿意，不斷把優化發展環境向縱深推進，促進全市經濟更快更好發展。

（三）進一步優化發展環境是加強機關作風建設，切實轉變政府職能的必然要求。在市場經濟條件下，政府的經濟職能主要是構筑市場載體、培育市場主體、規范市場秩序，其中最重

要的抓手就是優化發展環境。黨的十六屆三中全會明確指出，要切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務、加強市場監管和創造良好發展環境上來。目前我們機關的服務水平和效能還不完全適應市場經濟的需要，在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面存在明顯不足，建設人民滿意的服務型政府還有許多工作要做。我們把今年作為“效能建設年”，目的就是要凸顯機關效能在全局工作的重要位置，全力創樹投資環境的新品牌和加快發展的新優勢，塑造全市黨政機關執政為民的新形象。一流的機關效能創造一流的投資環境，營造一流的發展氛圍。我們要實現在蘇北率先全面建成小康社會的奮斗目標，各級機關尤其是有權部門必須率先開展“效能革命”，堅決根治阻礙發展的“頑疾”，掃除影響發展的“障礙”，全面加快政府職能轉變，進一步深化行政審批制度改革，以一流的作風、一流的業績，為推進全市經濟和社會事業發展奠定堅實的基礎。

二、大力開展機關“效能建設年”活動，全面推動經濟發展環境優化升級 ～年是我市加快建設全面小康社會，完成“十五”計劃、銜接“十一五”發展的關鍵之年，也是全面落實科學發展觀，謀求“六大突破”的重要一年。要實現這些突破，我們的機關作風首先必須有大的改善、大的提升，我們的工作效率和整體效能必須有大的推進、大的突破。全市各級黨政干部必須以這次保持共產黨員先進性教育為契機，以機關“效能建設年”活動為抓手，促進發展環境全面優化升級，以環境優化促進發展，以經濟社會發展檢驗環境。當前，要牢固確立四種意識：

1、要牢固確立“不唯書、不唯上，一切從有利于發展出發”的創新意識。實踐告訴我們，四平八穩帶不來跨越式的發展，按部就班干不出超常規的速度。要在蘇北率先全面建成小康社會，必須有大量的創新者、“冒尖者”，這樣的人越多，我們事業成功的希望就越大，實現目標的速度就越快。因此，我們必須在全社會大力塑造激勵創新、保護創新的全新環境。各級機關作為經濟社會發展的火車頭和服務者，更要放開膽子，樹好樣子。要善待創新。充分尊重基層和群眾的首創精神，對基層的探索性實踐，要敢于大力支持，而不橫加指責和限制；對基層在實踐中的新鮮舉措，要敢于熱情鼓勵，而不評頭論足；對基層在探索中出現的某些問題，要敢于熱忱幫助，而不簡單評論，先干不爭論，先試不評論，實踐作結論。要勇于創新。一切從有利于東臺跨越發展的要求出發，大膽創新各項工作機制特別是政策執行機制，“什么路好走什么路、什么車快上什么車、什么力大加什么力”。各職能部門要善于把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進的做法和經驗，我們都可以借鑒運用；凡是政策法規沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索和試行；凡是上級政策規定有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進經濟發展出發，千方百計用足用活用好。與此同時，要加大行政審批體制和部門管理機制的改革創新力度，大力推進政務公開，不斷改進機關作風，真正把工作重心轉移到抓環境、促發展上來。

2、要牢固確立“支持創業、鼓勵創業”的發展意識。現在，一些客商和群眾反映，到部門辦事存在“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。對于這個問題，各鎮、各部門特別是有權部門必須明確：只要想創業、敢創業的，我們都要提供舞臺；只要對東臺的發展有利，我們都要支持；只要能增加群眾收入、增加就業崗位，我們都要鼓勵；只要是合法致富、誠信經營，我們都要保護，真正讓一切會創業、能創業的人都能在東臺找到廣闊的創業空間。在落實鼓勵民營經濟發展、加快招商引資、項目推進和外向開拓的政策中，任何部門任何人，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時信誓旦旦，兌現政策時大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政；決不允許為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策。要不斷強化宗旨觀念和服務意識，本著為企業、為群眾辦實事、辦難事、辦好事的要求，認真梳理本地、本部門為基層辦事的各個環節，把窗口前移，將服務延伸，主動到基層去、到企業去，面對面現場辦公，實地解決問題，不斷在加強機關效能建設、優化發展環境上取得新成果，在服務加快發展上取得新成效。

3、要牢固確立“說了就干、干則必成”的責任意識。任何一項事業，都唯有真抓實干，才能創出一番天地。對已經承諾的，要講究誠信，落實到位，定了就干，一干到底，堅決反對說是一套、做是一套；當面一套、背后一套；開會是一套、散會又是一套。實干，就是要領導帶頭，率先垂范。今年，市里就進一步優化招商環境專門成立了項目督查服務辦公室，重點了解項目建設進度、要素協調、部門服務、矛盾解決等落實情況及效果。各鎮、各部門要積極配合，跟蹤服務，對一些重點工作、重大事項，主要領導要主動靠前抓，做到領導指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線。實干，就是要雷厲風行，只爭朝夕。該決策的要果斷決策，該落實的要盡快落實，能當場辦的不要第二趟再來，能一天辦完的不要拖到第二天，總之能提前的盡量提前，能簡化的不要人為復雜。我們共產黨的機關、人民的政府，不應沾染封建衙門或官僚資產階級的惡習，要把我們共產黨人的先進性，共產黨員的宗旨意識、公仆意識真正體現在我們的工作中，體現在實際行動中。實干，就是要團結一致，同心協力。各層各級要緊緊圍繞中心找準坐標，擺正位置，搞好協作配合，多讓方便道，不推諉扯皮，不推三阻四，對市委、市政府的決策部署，不管哪個部門、哪個人，都要不講價錢、不論條塊、不分內外地認真執行，確保政令暢通，令行禁止。各級干部尤其是領導干部，一切工作都要堅持“實”字當頭，知實情、講實話、干實事、求實效，不圖形式主義，不搞形象工程，要急為發展所急，想為發展所想，齊心協力地營造有利于加快發展、有利于親商引商的良好環境。

4、要牢固確立“既干事、又干凈”的清廉意識。對我們每一名機關干部而言，有本事和守本分好比鳥之雙翼、車之雙輪。無德無能是“廢品”，有德無能是“次品”，有能無德是“危險品”。大家一定要爭做干凈干事的“雙干型”干部，爭做

有德有能的“極品”。要恪守小節，防微杜漸。小節之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志認為，服務對象出于感激之情，請一頓飯、洗一把澡、送一點小禮品，接受也是盛情難卻，無傷大雅。我們要看到，不少人犯錯誤，都是從小節上打開缺口的，千里長堤毀于蟻穴。要嚴于律己，拒腐防變。保持清正廉潔，制度約束是外因，自重自律才是內因、是根本。我們廣大干部要從會上通報的違紀違法案件中充分吸取教訓，以案為鑒，以人為鏡，時刻牢記自己就是一面旗幟，一言一行、一舉一動都與黨的形象、機關形象緊密相連，切實增強保持清正廉潔的責任感和使命感。要崇尚節儉，艱苦奮斗。辦一切事情都要量力而行，精打細算，要把有限的資金用在刀刃上，決不允許講排場、比闊氣。當前，各鎮、各部門和單位要結合全市正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，認真對照社會各界民主評議機關反映的突出問題，有針對性地制定整改措施，把機關黨員干部作風的好轉、機關效能的提升作為衡量實踐“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性的重要標準，切實提高依法辦事的能力和水平。要通過開展保持共產黨員先進性教育活動，推進機關效能建設深入開展；通過加強機關效能建設，促進先進性教育活動順利開展。

三、加強領導，落實責任，確保優化發展環境工作取得更大實效 優化發展環境工作能否取得實實在在的效果，關鍵在于領導。必須切實周密組織，重抓落實，真正把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

1、責任要明確。全市優化發展環境工作繼續實行市委、市政府統一領導，市優化發展環境領導小組負責組織、指導、協調和督促工作，市優化發展環境辦公室具體負責日常事務的領導體制和工作機制。各鎮、各部門要把這項工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與招商引資、項目建設、結構調整等工作一起研究、一起部署、一起落實。優化發展環境工作作為“一把手”工程，主要領導要親自抓、負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決發展環境中遇到的重大問題；其他領導既要抓好分管業務工作，又要抓好分管部門的環境建設，做到“兩不誤、兩促進”；各部門、各單位要按照誰主管、誰負責的原則，分解任務、各司其職、各負其責。要建立健全領導責任制，一級抓一級，一級對一級負責。今后所轄范圍內一旦發生損害甚至破壞發展環境的案件，不僅要嚴肅查處當事人的責任，還要追究單位領導的責任，真正做到級級有責任、逐級抓落實。會后，各部門、各單位要按照會議要求，結合實際，認真清查梳理自己在發展環境建設方面存在的突出問題，列出清單，逐項限期整改。要將整改情況向社會公布，讓群眾監督，確保取得實實在在的效果。

2、督查要嚴格。去年底，市委組織部、市級機關黨委和市優化辦等部門針對機關作風情況進行了一次明查暗訪，效果很好，有一定的震動。從今年開始，這項工作要正?；瑢C關作風建設情況每季度不少于一次明查暗訪，發現問題要公開曝光，情節嚴重的要嚴肅處理。市優化辦作為全市優化發展環境的牽頭部門，要多組織一些評議、評比活動，不斷改進評議方式，拓寬評議范圍，確保評議成效。要定期組織人大代表、政協委員、企業經營者代表、外來客商和行風監督員組成督查組，對各部門、各單位優化發展環境工作情況進行階段性督查。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，要實行重點督查督辦。堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力投放到哪里，努力促進各部門、各單位改善管理、轉變作風、提高效能，真正建立起適應經濟發展、運轉協調、公正透明、廉潔高效、行政規范的管理新體系。

3、考核要動真。要進一步完善考核辦法，把單位、部門的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據。凡優化發展環境單項考核位于全市后3名的鎮和后5名的部門一律不得評為綜合先進單位，主要領導和分管領導一律不得評先進個人。要真正在市級機關領導班子中叫響“不抓發展環境就是失職，抓不好發展環境就是不稱職”和“誰優化環境、促進發展,誰就是功臣；誰破壞環境、影響發展，誰就是罪人”的口號。對在優化發展環境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響東臺形象、破壞發展環境的行為和人員要嚴肅查處查糾。前幾年，市紀委、優化辦在這方面已做了不少工作，今后還要繼續加大力度。要敢于動真碰硬，屬于領導不得力、工作不落實影響環境建設的，堅決追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響經濟發展的，堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關。在這個問題上，市委、市政府的態度非常明確，決不能因為少數人而損害東臺形象，影響東臺的發展。同志們，扎實推進優化發展環境工作，貴在堅持、貴在深入、貴在動真碰硬、貴在領導帶頭。堅持才能獲得成功，深入才能取得實效，動真碰硬才能促進提升，領導帶頭才能形成無形的力量。全市各級黨政組織、廣大黨員干部要進一步深化認識，轉變觀念，真抓實干，乘勢前進，全力支持和參與優化發展環境工作，不斷提升東臺的對外形象和區域競爭力，為加快東臺經濟和社會事業全面發展，實現“領先蘇北、爭先蘇中，率先全面建成小康社會”的奮斗目標作出積極的貢獻。

第四篇：在全市優化發展環境動員大會上的講話

職能主要是構筑市場載體、培育市場主體、規范市場秩序，其中最重要的抓手就是優化發展環境。黨的十六屆三中全會明確指出，要切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務、加強市場監管和創造良好發展環境上來。目前我們機關的服務水平和效能還不完全適應市場經濟的需要，在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面存在明顯不足，建設人民滿意的服務型政府還有許多工作要做。我們把今年作為“效能建設年”，目的就是要凸顯機關效能在全局工作的重要位置，全力創樹投資環境的新品牌和加快發展的新優勢，塑造全市黨政機關執政為民的新形象。一流的機關效能創造一流的投資環境，營造一流的發展氛圍。我們要實現在蘇北率先全面建成小康社會的奮斗目標，各級機關尤其是有權部門必須率先開展“效能革命”，堅決根治阻礙發展的“頑疾”，掃除影響發展的“障礙”，全面加快政府職能轉變，進一步深化行政審批制度改革，以一流的作風、一流的業績，為推進全市經濟和社會事業發展奠定堅實的基礎。

二、大力開展機關“效能建設年”活動，全面推動經濟發展環境優化升級

～年是我市加快建設全面小康社會，完成“十五”計劃、銜接“十一五”發展的關鍵之年，也是全面落實科學發展觀，謀求“六大突破”的重要一年。要實現這些突破，我們的機關作風首先必須有大的改善、大的提升，我們的工作效率和整體效能必須有大的推進、大的突破。全市各級黨政干部必須以這次保持共產黨員先進性教育為契機，以機關“效能建設年”活動為抓手，促進發展環境全面優化升級，以環境優化促進發展，以經濟社會發展檢驗環境。當前，要牢固確立四種意識：

1、要牢固確立“不唯書、不唯上，一切從有利于發展出發”的創新意識。實踐告訴我們，四平八穩帶不來跨越式的發展，按部就班干不出超常規的速度。要在蘇北率先全面建成小康社會，必須有大量的創新者、“冒尖者”，這樣的人越多，我們事業成功的希望就越大，實現目標的速度就越快。因此，我們必須在全社會大力塑造激勵創新、保護創新的全新環境。各級機關作為經濟社會發展的火車頭和服務者，更要放開膽子，樹好樣子。要善待創新。充分尊重基層和群眾的首創精神，對基層的探索性實踐，要敢于大力支持，而不橫加指責和限制；對基層在實踐中的新鮮舉措，要敢于熱情鼓勵，而不評頭論足；對基層在探索中出現的某些問題，要敢于熱忱幫助，而不簡單評論，先干不爭論，先試不評論，實踐作結論。要勇于創新。一切從有利于東臺跨越發展的要求出發，大膽創新各項工作機制特別是政策執行機制，“什么路好走什么路、什么車快上什么車、什么力大加什么力”。各職能部門要善于把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進的做法和經驗，我們都可以借鑒運用；凡是政策法規沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索和試行；凡是上級政策規定有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進經濟發展出發，千方百計用足用活用好。與此同時，要加大行政審批體制和部門管理機制的改革創新力度，大力推進政務公開，不斷改進機關作風，真正把工作重心轉移到抓環境、促發展上來。

2、要牢固確立“支持創業、鼓勵創業”的發展意識。現在，一些客商和群眾反映，到部門辦事存在“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。對于這個問題，各鎮、各部門特別是有權部門必須明確：只要想創業、敢創業的，我們都要提供舞臺；只要對東臺的發展有利，我們都要支持；只要能增加群眾收入、增加就業崗位，我們都要鼓勵；只要是合法致富、誠信經營，我們都要保護，真正讓一切會創業、能創業的人都能在東臺找到廣闊的創業空間。在落實鼓勵民營經濟發展、加快招商引資、項目推進和外向開拓的政策中，任何部門任何人，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時信誓旦旦，兌現政策時大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政；決不允許為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策。要不斷強化宗旨觀念和服務意識，本著為企業、為群眾辦實事、辦難事、辦好事的要求，認真梳理本地、本部門為基層辦事的各個環節，把窗口前移，將服務延伸，主動到基層去、到企業去，面對面現場辦公，實地解決問題，不斷在加強機關效能建設、優化發展環境上取得新成果，在服務加快發展上取得新成效。

3、要牢固確立“說了就干、干則必成”的責任意識。任何一項事業，都唯有真抓實干，才能創出一番天地。對已經承諾的，要講究誠信，落實到位，定了就干，一干到底，堅決反對說是一套、做是一套；當面一套、背后一套；開會是一套、散會又是一套。實干，就是要領導帶頭，率先垂范。今年，市里就進一步優化招商環境專門成立了項目督查服務辦公室，重點了解項目建設進度、要素協調、部門服務、矛盾解決等落實情況及效果。各鎮、各部門要積極配合，跟蹤服務，對一些重點工作、重大事項，主要領導要主動靠前抓，做到領導指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線。實干，就是要雷厲風行，只爭朝夕。該決策的要果斷決策，該落實的要盡快落實，能當場辦的不要第二趟再來，能一天辦完的不要拖到第二天，總之能提前的盡量提前，能簡化的不要人為復雜。我們共產黨的機關、人民的政府，不應沾染封建衙門或官僚資產階級的惡習，要把我們共產黨人的先進性，共產黨員的宗旨意識、公仆意識真正體現在我們的工作中，體現在實際行動中。實干，就是要團結一致，同心協力。各層各級要緊緊圍繞中心找準坐標，擺正位置，搞好協作配合，多讓方便道，不推諉扯皮，不推三阻四，對市委、市政府的決策部署，不管哪個部門、哪個人，都要不講價錢、不論條塊、不分內外地認真執行，確保政令暢通，令行禁止。各級干部尤其是領導干部，一切工作都要堅持“實”字當頭，知實情、講實話、干實事、求實效，不圖形式主義，不搞形象工程，要急為發展所急，想為發展所想，齊心協力地營造有利于加快發展、有利于親商引商的良好環境。

4、要牢固確立“既干事、又干凈”的清廉意識。對我們每一名機關干部而言，有本事和守本分好比鳥之雙翼、車之雙輪。無德無能是“廢品”，有德無能

是“次品”，有能無德是“危險品”。大家一定要爭做干凈干事的“雙干型”干部，爭做有德有能的“極品”。要恪守小節，防微杜漸。小節之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志認為，服務對象出于感激之情，請一頓飯、洗一把澡、送一點小禮品，接受也是盛情難卻，無傷大雅。我們要看到，不少人犯錯誤，都是從小節上打開缺口的，千里長堤毀于蟻穴。要嚴于律己，拒腐防變。保持清正廉潔，制度約束是外因，自重自律才是內因、是根本。我們廣大干部要從會上通報的違紀違法案件中充分吸取教訓，以案為鑒，以人為鏡，時刻牢記自己就是一面旗幟，一言一行、一舉一動都與黨的形象、機關形象緊密相連，切實增強保持清正廉潔的責任感和使命感。要崇尚節儉，艱苦奮斗。辦一切事情都要量力而行，精打細算，要把有限的資金用在刀刃上，決不允許講排場、比闊氣。當前，各鎮、各部門和單位要結合全市正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，認真對照社會各界民主評議機關反映的突出問題，有針對性地制定整改措施，把機關黨員干部作風的好轉、機關效能的提升作為衡量實踐“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性的重要標準，切實提高依法辦事的能力和水平。要通過開展保持共產黨員先進性教育活動，推進機關效能建設深入開展；通過加強機關效能建設，促進先進性教育活動順利開展。

三、加強領導，落實責任，確保優化發展環境工作取得更大實效

優化發展環境工作能否取得實實在在的效果，關鍵在于領導。必須切實周密組織，重抓落實，真正把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

1、責任要明確。全市優化發展環境工作繼續實行市委、市政府統一領導，市優化發展環境領導小組負責組織、指導、協調和督促工作，市優化發展環境辦公室具體負責日常事務的領導體制和工作機制。各鎮、各部門要把這項工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與招商引資、項目建設、結構調整等工作一起研究、一起部署、一起落實。優化發展環境工作作為“一把手”工程，主要領導要親自抓、負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決發展環境中遇到的重大問題；其他領導既要抓好分管業務工作，又要抓好分管部門的環境建設，做到“兩不誤、兩促進”；各部門、各單位要按照誰主管、誰負責的原則，分解任務、各司其職、各負其責。要建立健全領導責任制，一級抓一級，一級對一級負責。今后所轄范圍內一旦發生損害甚至破壞發展環境的案件，不僅要嚴肅查處當事人的責任，還要追究單位領導的責任，真正做到級級有責任、逐級抓落實。會后，各部門、各單位要按照會議要求，結合實際，認真清查梳理自己在發展環境建設方面存在的突出問題，列出清單，逐項限期整改。要將整改情況向社會公布，讓群眾監督，確保取得實實在在的效果。

2、督查要嚴格。去年底，市委組織部、市級機關黨委和市優化辦等部門針對機關作風情況進行了一次明查暗訪，效果很好，有一定的震動。從今年開始，這項工作要正?；?，對機關作風建設情況每季度不少于一次明查暗訪，發現問題要公開曝光，情節嚴重的要嚴肅處理。市優化辦作為全市優化發展環境的牽頭部門，要多組織一些評議、評比活動，不斷改進評議方式，拓寬評議范圍，確保評議成效。要定期組織人大代表、政協委員、企業經營者代表、外來客商和行風監督員組成督查組，對各部門、各單位優化發展環境工作情況進行階段性督查。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，要實行重點督查督辦。堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力投放到哪里，努力促進各部門、各單位改善管理、轉變作風、提高效能，真正建立起適應經濟發展、運轉協調、公正透明、廉潔高效、行政規范的管理新體系。

3、考核要動真。要進一步完善考核辦法，把單位、部門的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據。凡優化發展環境單項考核位于全市后3名的鎮和后5名的部門一律不得評為綜合先進單位，主要領導和分管領導一律不得評先進個人。要真正在市級機關領導班子中叫響“不抓發展環境就是失職，抓不好發展環境就是不稱職”和“誰優化環境、促進發展,誰就是功臣；誰破壞環境、影響發展，誰就是罪人”的口號。對在優化發展環境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響東臺形象、破壞發展環境的行為和人員要嚴肅查處查糾。前幾年，市紀委、優化辦在這方面已做了不少工作，今后還要繼續加大力度。要敢于動真碰硬，屬于領導不得力、工作不落實影響環境建設的，堅決追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響經濟發展的，堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關。在這個問題上，市委、市政府的態度非常明確，決不能因為少數人而損害東臺形象，影響東臺的發展。

同志們，扎實推進優化發展環境工作，貴在堅持、貴在深入、貴在動真碰硬、貴在領導帶頭。堅持才能獲得成功，深入才能取得實效，動真碰硬才能促進提升，領導帶頭才能形成無形的力量。全市各級黨政組織、廣大黨員干部要進一步深化認識，轉變觀念，真抓實干，乘勢前進，全力支持和參與優化發展環境工作，不斷提升東臺的對外形象和區域競爭力，為加快東臺經濟和社會事業全面發展，實現“領先蘇北、爭先蘇中，率先全面建成小康社會”的奮斗目標作出積極的貢獻。

第五篇：市長在全市高質量項目建設年動員大會上的講話

市長在全市高質量項目建設年動員大會上的講話

春節假期上班的第一天，市委、市政府立即召開全市高質量項目建設年動員大會，就是要迅速收心開局，堅持以經濟建設為中心，篤定項目為王、項目為先不動搖，以起步就是沖刺、開局就是決戰的奮進姿態，全力以赴推進高質量項目建設年取得新進展、新成效、新突破，為完成全年目標任務提供強力支撐。下面，我講三點意見。

一、把握大勢、乘勢而上，進一步堅定做好高質量項目建設的信心和決心

準確把握發展形勢，是做好工作的基本前提。經過“十三五”以來的積累，XX經濟發展特別是項目建設已經站上了一個全新的歷史起點，具備了騰躍拓展的巨大空間，高質量項目建設優勢正在凸顯。歸結起來，可以概括為“六個有”：

（一）我們有基礎。

幾年來，我們全力搶抓京沈高鐵開通、京津冀產業轉移等重大歷史機遇，依托全市7個省級經濟開發區開放發展平臺，一以貫之抓招商、抓項目、抓服務、抓發展，全面調動縣（市）區、園區、部門和鄉鎮街道各方力量，累計引進落地產業項目1300多個，中電國際、中國能建、華潤電力、中國航天、西部超導、中電科53所、通美晶體、江西亞琦以及廣東碧桂園等一批大央企、大國企、大民企落戶XX，形成了頭部企業紛紛落地、鏈條企業積極跟進、高新企業日漸增多的良好局面，XX成功獲批全國第13個國家級承接產業轉移示范區，并圍繞結構調整“三篇大文章”謀劃了8大產業集群、17條產業鏈，戰略新興“一縣一業”主導產業發展格局已初步形成，闖出一條欠發達地區跨越發展的新路子，XX從“有沒有”向“好不好”轉變的基礎更加堅實。

（二）我們有態勢。

“十四五”開局起步，我們有效應對疫情防控、經濟下行、能耗雙控等多重壓力和挑戰，經濟運行保持穩中有進、穩中提質、穩中向好的良好態勢。2021年，全市地區生產總值達到944.8億元，增長5.5％，總量全省第7位；一般公共預算收入實現84.3億元，增速連續兩年全省第1位；全口徑稅收首次突破百億大關，稅收增速全省第2位；固定資產投資，增長14.5％，連續3年保持兩位數增長。尤為值得一提的是，我們的縣域經濟增長態勢強勁，5個縣（市）區生產總值以年均5％左右的速度增長，一般公共預算收入以年均14.1％的速度增長，固定資產投資以年均15.2％的速度增長，已經成為XX經濟高質量發展的重要支撐。這些成績的背后，是一個個實打實的項目在支撐，是一個個項目真金白銀的投入在支撐。只要我們堅持以經濟建設為中心不動搖，推進高質量項目建設不斷取得新突破，就一定能夠推動XX高質量發展邁上新臺階、創出新輝煌。

（三）我們有機遇。

一是高鐵時代機遇。京沈、喀赤、朝凌3條高鐵的開通，使XX成為重要交通樞紐，融入了北京、沈陽、大連2小時高鐵經濟圈，極大縮短了資源要素流動的時空距離，使高質量項目、高技術產業、高水平人才匯聚XX成為可能。二是能源變革機遇。中央明確提出，到2030年非化石能源占一次能源消費比重將達到25％左右，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。省委、省政府明確支持XX建設清潔能源產業基地。在這一背景下，XX風光資源富集的優勢、潛力備受關注，并將加速釋放。三是政策疊加機遇。國家東北振興、鄉村振興戰略深入實施，尤其是中央經濟工作會議推出11條支持穩增長的政策，為我們爭取重大政策支持、重點項目落地，帶來了更多實質性利好。

（四）我們有平臺。

“十三五”以來，在省委省政府的大力支持下，XX7個省級開發區，從無到有、從小到大、由弱到強，形成了相對完備的基礎設施和完善的體制機制，已經成為全市經濟高質量發展的強勁動力和重要引擎。當前，開發區擁有全市54％的規上企業，承載了全市76％的新建項目、支撐了全市44％的固定資產投資、貢獻了全市47％的稅收收入。特別是近幾年來，XX各開發區發展建設穩步提升、成效初顯，5個縣（市）區的開發區在全省83個開發區考核排名中躋身前30位，其中：喀左2019年第6位、北票2020年第8位，分別進入全省前10名行列。更為重要的是，依托這些開發區，先后落地開工戰略新興“一縣一業”頭部企業和補鏈延鏈項目70余個，每個縣（市）區都在推進打造1個百億級戰略新興產業集群，完全有望成為替代XX傳統產業、推動XX未來發展的重要支柱。

（五）我們有定位。

省委省政府聚焦區域發展，強力推進“一圈一帶兩區”戰略，賦予了XX全新歷史定位、發展定位，省十三次黨代會和省十三屆六次人代會上都明確提出，XX要著力建設融入京津冀協同發展戰略先導區，并明確將從省級層面強化統籌，促進與京津冀資源要素雙向流動，加強通道、產業、平臺、市場對接，建設京津冀地區綠色農產品供應基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。這一定位，體現了省委省政府對XX發展的高度重視、戰略布局和殷切期望，指向清晰、舉措具體。只要我們切實強化高質量項目支撐，全力推進“四個對接”，變單向融入為雙向融通，變承接“擠出”效應為共享“溢出”效應，就一定能夠把XX的區位優勢轉化為融入優勢，實現高質量發展的全新騰躍和拓展升級。

（六）我們有目標。

圍繞市第十一次黨代會提出的“六個顯著提升”奮斗目標和“七個新突破”重點方向，我們進一步明確了今后全市發展的“三大目標”，即：打造融入京津冀協同發展戰略先導區和國家產業轉型升級示范區；力爭到2026年地區生產總值達到1500億元、一般公共預算收入達到120億元；高質量發展取得重大階段性成果。同時我們提出：到今年年末XX的GDP力爭超過1000億元、財政收入接近100億元、固定資產投資突破500億元。這些目標就是當前和今后一個時期的奮斗目標，是我們未來發展的方向。這些目標的實現，沒有項目作支撐，就是鏡花水月、一紙空文。必須堅持高質量發展不動搖，既要推動“質”的穩步提升，又要保持“量”的合理增長，全力以赴抓招商、一以貫之抓項目、一盯到底抓發展，就一定能夠把我們擘畫的美好藍圖變成振興發展的生動實踐。

在看到發展優勢的同時，也要看到我們的發展短板：XX經濟總量仍偏小、產業結構偏重、能源消費偏煤、產業鏈條偏低、立市項目偏少、高新技術偏弱等問題依然突出。特別從2021年情況看，項目建設領域的一些問題不容忽視：一是當前XX發展處于需求收縮、供給沖擊、預期減弱“三重壓力”之下。同時，還面臨特殊政策斷線、接續產業斷層、干部人才斷檔、綠色轉型陣痛“四期疊加”的困境。二是企業市場主體偏少，城區經濟發展緩慢。三是“走出去”“引進來”力度不夠、頻次不夠、合力不強。四是項目儲備不足問題突出。五是項目落地相對緩慢。只要我們認清問題、改正問題，準確把握XX高質量發展面臨的“時”與“勢”，篤定高質量發展方向，揚長避短、揚長補短，咬定目標不放松，馳而不息抓項目，今年高質量項目必將伴隨項目年紛至沓來。

二、抓住重點、抓住關鍵，全力以赴推動高質量項目建設年取得重大突破

抓項目，就是抓發展；強項目，就是強未來。XX未來發展的成效如何，關鍵看項目，重點在項目。我們今年項目建設的目標已經明確，即：必保一季度開工項目120個、二季度達產項目191個，全年招商項目落地200個，開復工項目不少于1000個，儲備項目不少于1000個。這既是底線目標，也是支撐目標。

各級各部門必須牢牢盯住這個目標，按照省黨代會和省政府工作報告提出的“頂住轉型陣痛，擺脫路徑依賴，注重發展品位，保持戰略定力，加強預期管理”5項要求，堅決樹起“天天抓項目、月月落項目、年年成項目”理念，始終堅持“政策為大、項目為王、環境為本、創新為要”，以高質量項目建設推動高質量發展。重點做到“七個聚焦”：

（一）聚焦經濟運行抓項目。

今年將召開黨的二十大，做好今年的經濟工作，必須堅持穩字當頭、穩中求進，牢牢穩住經濟基本盤。各級各部門要堅決擔負起穩定宏觀經濟的政治責任，牢固樹立抓項目就是抓指標、抓項目就是穩運行的意識，把項目建設作為工作的首要任務和頭等大事，以項目建設之“進”保經濟指標之“穩”，堅決杜絕核心指標大起大落，確保重點經濟指標穩中有進。

（二）聚焦招商引資抓項目。

招商引資是高質量項目建設的前提和基礎。2021年全市固定資產投資完成，其中社會資本投資占比高達77.1％，充分說明招商引資是拉動投資、促進增長的核心動力。必須從“三個維度”推動招商再有新突破。

1.要校準“精”度。各縣（市）區要牢牢盯住戰略新興“一縣一業”，北票的環保裝備制造、凌源的汽車及零部件，XX縣的有色金屬新材料，建平的新型環保材料、喀左的半導體新材料、雙塔的高端制造和數字經濟、龍城的電子信息，全力引進一批頭部企業和鏈條項目，注重錯位發展、避免同質化競爭，集中精力打造百億級戰略新興產業集群。

2.要突出“廣”度。堅持抓大不放小、重硬不輕軟、求遠不舍近，主攻京津冀、面向全中國，緊緊盯住經濟發達地區、優質項目溢出地區、頭部企業集中地區、產業鏈關聯地區，充分利用京津冀、長三角、珠三角、遼洽會等商貿洽談契機，大力開展圖譜招商、以商招商、產業鏈招商、展會招商，確保更多符合XX發展方向的高質量項目簽約落地。

3.要強化“力”度。繼續總結提升我們“十三五”時期招商工作經驗，各縣（市）區、園區、部門、鄉鎮要全體動員、全面發力，大力推進“走出去”“請進來”招商。商務部門（招商局）要牽頭抓總，全面做好組織協調、督導推進。

（三）聚焦落地見效抓項目。

招商引資是前提，落地達產是關鍵。必須從簽約第一刻起，全面系統謀劃解決全周期、全流程、全要素困難和問題，堅決確保項目簽約快速開工、開工快速建設、建設快速達產、達產快速生效。要重點盯住三件事：

1.要盯住目標。今年高質量項目建設清單已經印發給各地和各分管領導、分管部門，這既是各縣（市）區自行梳理上報的，也是市委市政府的部署安排。這里特別強調，這個目標是底線目標、最低目標、必保目標，在數量上只能增加、不能減少，在進度上只能提前、不能錯后，在投資上只能提高、不能降低。

2.要盯住責任。去年12月，我們組建了市縣兩級高質量項目建設專班，市里由淑萍書記和我親自擔任專班組長，由6位市政府分管領導牽頭6大領域，印發了一季度開工和半年達產項目清單，明確了縣（市）區和部門包保責任人，開工、竣工時間和投資強度。清單就是任務、清單就是責任?？h（市）區、開發區要堅決扛起項目建設的主體責任，市直部門要履行行業責任，全力做好統籌協調。每一個項目都要按照清單化、責任化、工程化推進，每一個環節都要有人抓、有人管，每一名干部都要知責于心、擔責于身、履責于行。

3.要盯住節點?！懊考径纫淮渭虚_工、半年一次集中拉練、一次評比考核”，這是我們確定的時間節點。市發改委牽頭負責調度推進，今年4月中旬全市要舉行第1次集中開工，120個項目手續必須全部辦理齊全。項目只要開工就不能停，必須倒排工期、掛圖作戰、節點推進、見到成效。

（四）聚焦平臺建設抓項目。

開發區是項目建設的主戰場，是經濟發展的主引擎，是XX振興發展的希望所在、動力所在，必須堅持內外兼修，軟硬兼顧，在高質量項目建設中當先鋒、打頭陣。

1.所謂“內”，就是要進一步加大項目建設力度。要優化營商環境、做實項目管家、強化管理服務、精準解決問題，必保每個開發區新續建項目實際到位資金20億元以上，利用外資增長18％以上，進出口總額增幅10％以上，實現入統項目10個以上。

2.所謂“外”，就是要進一步強化招商引資工作。強化開發區招商引資和項目建設主責主業意識，把招商置于全部工作之首，進一步細化實化“八個一”招商舉措，確保每個開發區完成自主招商簽約項目60個以上、落地項目20個以上、儲備項目80個以上。

3.所謂“軟”，就是要進一步強化開發區體制機制創新。按照運行市場化、人員社會化、管理企業化、薪酬績效化、考核項目化“五化”標準，推進“開發區＋管委會”實質性運行。各開發區要相互借鑒，大力推進“政府＋企業＋社會”模式，在去機關化、去行政化上真正闖出一條新路。

4.所謂“硬”，就是要進一步加強基礎設施建設。積極搶抓機遇，加大向上爭取和投入力度，逐步完善水、電、路、氣、暖以及5G等基礎設施，強化功能、提升能級，增強高質量項目承載能力。

（五）聚焦數字經濟抓項目。

要強化智造強省、智造強市理念。數字經濟是未來經濟，務必要把數字經濟發展作為項目建設的重中之重。

1.要大力推進產業數字化。加速數字技術與實體經濟深度融合，助推更多企業“用數、上云、賦智”，實現數字蝶變。全市至少完成100戶規上企業數字化改造，7個開發區上半年要全部達到“六化”標準，打造一批“無燈工廠”“無人生產線”。

2.要大力推進數字產業化。突出抓好數字企業引育，每個縣（市）區要必保引進2戶以上數字產業化頭部企業。同時，要大力推動紫光云、屹鴻科技、58前行科創、一指城市等本土重點企業提升能級，不斷做強做優做大，打造高質量發展的新引擎、新動力。

3.要大力推進數字基礎設施建設。今年市本級要建成“城市數據大腦”，各縣（市）區要同步跟進，打破數據壁壘、整合數據資源，大力推進數字政府、數字社會建設，打造更多數字應用場景。同時加快推進900座5G基站建設，確保重點園區、景區和企事業單位全覆蓋。

（六）聚焦向上爭取抓項目。

XX仍是欠發達地區，要發展必須借勢借力，進一步加大向上爭取力度。今年的目標就是必保爭取到位資金260億元、力爭達到300億元。必須強化思想解放，立足于“拼”、立足于“搶”，全力完成目標任務。

1.緊盯政策走向包裝項目。要盯緊盯牢中央經濟工作會議出臺的11條支持穩增長重大政策和省委經濟工作會議、省“兩會”釋放的重大利好，圍繞交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、國家重大戰略項目、市政和產業園區基礎設施，以及保障性安居工程等重點支持方向，強化專班作用，全力做好項目包裝申報工作，應包盡包、能包盡包。

2.圍繞重大工程謀劃項目。統籌考量中央支持和XX實際，聚焦必須要干、早晚得干的強基礎、補短板重大工程，謀劃儲備一批重大項目。當前，要重點推進污水處理廠搬遷、開發區基礎設施建設、狼山垃圾場改造、立交橋改造維修、城市供熱系統資源整合、兩個抽水蓄能，以及城市老舊管網改造等項目爭取工作，力爭得到更多資金和政策支持。

3.全力跑部進省爭取項目。要講好XX優勢、XX故事，全力提升利用外部資源和社會資本發展壯大XX的強烈愿望和能力水平。市政府班子帶頭、各部委辦局主要領導帶頭，跑部進省，爭取政策、爭取項目、爭取資金，以爭的姿態、搶的勁頭，把國家和省的政策用好用足用出成效。

（七）聚焦結構調整抓項目。

著力在產業結構調整升級中釋放項目建設新動能、形成新增量。

1.要抓好工業經濟轉型升級項目引育。XX要振興，工業首先要振興。要緊扣結構調整“三篇大文章”，圍繞8大產業集群、17條產業鏈，實施一批“原”字號技改擴能、“老”字號改造升級、“新”字號培育壯大項目，為高質量發展注入全新動能。

2.要抓好農產品深加工項目引育。大力推進7個農業產品加工集聚區規劃建設，實施投資500萬元以上農產品深加工項目100個。今年要重點推進東方希望、山東超潤、宏發二期、韓偉蛋業等在建項目竣工投產，加速推動XX由農業大市向農業強市轉變。

3.要抓好文旅物流服務業項目引育。啟動實施牛河梁研學基地和數字化展示工程，積極爭取長城國家文化公園建設項目，大力推進三燕龍城大遺址保護工程建設。全年引進500萬元以上物流項目20個，加快推進物流產業集聚。

4.要抓好科技創新項目引育。加快推進遼寧（XX）實質性產學研聯盟引育中心建設，實施“揭榜掛帥”“帶土移植”項目80個，著力建設20個以上研發在北京、生產在XX的中試基地、孵化器等創新平臺。要瞄準未來產業，強化柔性人才引進，大力引進和培育一批“二腦”經濟項目。

三、轉變作風、狠抓落實，為高質量項目建設成勢見效提供堅強保障

目標已經確定，關鍵在于落實。不落實，再好的目標也只是一串飄在空中沒有落地的數字，再好的藍圖也只是一張掛在墻上沒有變現的圖畫。要以深化政府“三落實”專項行動為抓手，切實強化作風轉變，堅決確保高質量項目建設取得突破進展。

（一）領導干部要當好“施工隊長”。

市縣黨政主要領導要把項目建設作為第一要務，帶頭“走出去”“請進來”，“一對一”“點對點”，精準招商、精準破題，激發動力、傳導壓力，真正成為抓招商、抓項目的領頭雁，絕不能只掛帥、不出征，當甩手掌柜。從今年開始淑萍書記和我帶頭，平均每個月有1人外出開展1次集中或點對點招商，商務部門要做好相關工作謀劃，提前做好準備。

（二）項目專班要盡責擔當發揮作用。

有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。各專班牽頭領導和有關部門，要深入一線、靠前指揮，發揮專人專班干專事的制度優勢，集中人員、集中資源、集中力量，解決項目引進、落地、建設、投產、運行過程中遇到的各類問題，確保一切要素保障跑在開工前，確保每一個企業、每一個項目都能得到全流程、全方位服務保障。

（三）要清單化管理工程化推進項目。

從去年12月我們就把今年開工、達產項目清單印制成冊，下發到縣（市）區和相關責任部門。每一個領導干部都要時時刻刻把項目清單帶在身邊，隨時隨地調度項目、推進項目、督導項目，清單化、工程化推進項目落地建設、投資投產。什么時間，推進什么項目，達到哪個節點，都要一清二楚，不能“一問三回頭”“一問三不知”。

（四）要心中有數、突出重點抓落實。

心中有“數”，就是心中有“責”。在推動落實中，要找準主旋律，自覺把工作放到大局中去思考、定位、擺布。當前XX發展仍處于爬坡過坎的關鍵期，各項工作千頭萬緒、量大面寬，必須突出重點。各縣（市）區、開發區和部門，一定要心中有數，學會合理擺布精力、學會“彈鋼琴”，絕不能眉毛胡子一把抓。

（五）要發揚釘釘子精神、強化結果導向。

一定要看到，我們做的事情大多是“前人種樹后人乘涼”、打基礎利長遠的事情。必須以“功成不必在我”“功成必定有我”胸襟境界，從項目謀劃一開始，就要堅持問題導向、目標導向、結果導向，一切奔著解決問題去、奔著完成目標去、奔著達到的效果去，不解決問題不放手、不見到成效不罷休，真正做到定一件干一件、干一件成一件。

（六）要強化問責問效、爭先創優。

嚴格的督查考核是抓落實的重要環節，沒有督查的考核必然流于形式。要嚴格按照考核辦法督查檢查、跟蹤問效，讓督考工作“長牙齒”，咬得住、嚼得爛、識得味。要把日常督查結果體現在年終評比中，體現在對縣（市）區、開發區和部門領導干部的考核評價上，形成鮮明的工作導向、考核導向和實績導向，絕不能干好干壞一個樣。

同志們，高質量項目建設年，是XX振興發展的一件大事、要事，事關經濟發展、事關振興成色、事關民生福祉。全市上下要以等不得的責任感、慢不得的使命感、坐不住的緊迫感，堅定信心，保持定力，勇毅前行，堅決確保高質量項目建設年取得突出成效，以優異成績向黨的二十大獻禮。