第一篇：白恩培在中共云南省委八屆七次全委會上的報告

白恩培在中共云南省委八屆七次全委會上的報告

同志們：

這次全委會的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七屆四中全會和胡錦濤總書記考察云南時的重要講話精神，研究部署加強和改進我省黨的建設，審議通過《中共云南省委關于貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》，動員全省廣大黨員干部和各族群眾，更加自覺地深入貫徹落實科學發展觀，以更加扎實的工作全力推動經濟社會又好又快發展。

下面，我受省委常委會委托，向全委會作工作報告。

一、牢牢把握主動權，各項工作在應對危機中扎實推進

今年以來，省委認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，把深入開展學習實踐科學發展觀活動作為首要政治任務，全力應對國際金融危機沖擊，堅定信心保增長、堅持不懈保民生、堅定不移保穩定，始終把擴內需、調結構、促改革、上水平緊密結合起來，著力解決發展中帶全局性、根本性和基礎性的問題，團結帶領全省廣大干部和各族群眾，在戰勝嚴重困難和嚴峻挑戰中，繼續保持了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

（一）深入開展學習實踐科學發展觀活動，在繼續解放思想中提高貫徹落實科學發展觀的能力。我們把學習實踐活動作為應對挑戰、推動邊疆民族地區科學發展的重要機遇和強大動力，按照中央的統一部署，圍繞“促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結、構建和諧云南”的目標要求，突出實踐特色、創新思路舉措，精心組織、扎實推進，第一、第二批學習實踐活動圓滿完成，第三批學習實踐活動扎實開展。通過學習實踐活動，廣大黨員干部思想認識進一步深化，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強，領導科學發展的能力進一步提高，影響和制約科學發展以及黨性黨風黨紀方面的一些突出問題逐步得到解決，保障科學發展的體制機制不斷健全，解決了一批群眾急需解決的熱點難點問題，有力地促進了全省經濟平穩較快發展、社會和諧穩定。

（二）堅決落實中央應對國際金融危機的各項政策措施，千方百計保持經濟平穩較快發展。面對國際金融危機對我省經濟發展造成的嚴重影響，我們按照中央的總體部署，果斷采取一系列政策措施，加大財政、稅收、金融、土地等對經濟發展的支持力度，保證了國家宏觀政策的貫徹落實。我們堅持在應對挑戰中把握機遇、在戰勝困難中贏得主動，注重科技創新，加快轉變發展方式，大力培育特色優勢產業，切實把加快經濟結構調整和推進產業優化升級作為擴內需、調結構、促發展的主攻方向，不斷夯實發展基礎。加快推進重大基礎設施項目建設，積極爭取國家支持，多方籌措資金，麗香鐵路、昆玉鐵路擴能改造等一批重大鐵路項目開工建設，大麗鐵路建成運營，高速公路、水利、機場等項目加快推進。1-9月，全省城鎮固定資產投資完成2590億元，同比增長37.2%，投資增幅創近年新高。努力推動工業發展，啟動實施重點行業和產業發展5年行動計劃，在實行優惠電價、對重要工業產品進行收儲、促進地方產品銷售、加大資金扶持、支持中小企業發展等政策措施的綜合作用下，實現了工業的企穩回升。1-9月，全省規模以上工業增加值完成1339億元，同比增長5.8%；其中，9月份完成190億元，同比增長23.7%。以旅游為重點的服務業快速發展，信貸投放大幅增長。1-9月，全省實現社會消費品零售總額1384億元，同比增長19%。加大農業農村投入力度，狠抓各項強農惠農政策落實，以中低產田地改造為主的農業基礎設施建設掀起新高潮，啟動了百億斤糧食增產、農民收入翻番、優勢生物產業發展、山區綜合開發、木本油料示范區建設等重點工作，農業和農村經濟保持良好發展勢頭。重要領域和關鍵環節的改革進一步推進，開展了擴權強縣、統籌城鄉綜合改革和旅游業綜合改革等試點，華僑農（林）場改革、政府機構改革和集體林權制度配套改革穩步推進。對外開放不斷深化，招商引資取得新的突破，經濟社會發展動力和活力進一步增強。1-9月，全省實現生產總值4090.85億元，同比增長10.7％；全省財政一般預算收入完成494億元，同比增長8.3%；城鎮居民人均可支配收入10576元、同比增長8.7%，農民人均現金收入2787元，實際增長8.3%。

（三）以解決各族群眾最關心最直接最現實的利益問題為重點，保障和改善民生工作力度不斷加大。在保持經濟平穩較快發展的同時，著力推進教育、科技、衛生、體育、人口與計劃生育等事業發展。扎實做好以高校畢業生、就業困難人員、農民工為重點的就業工作，加大金融、稅收、財政、市場準入、培訓等方面創業扶持力度，對困難企業給予一定數額的崗位補貼，穩定了10萬人就業，新增3萬個公益性就業崗位，137萬返鄉農民工中129萬人實現再就業，就業形勢保持了總體穩定。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，臨時性救助制度不斷健全，新型農村社會養老保險試點扎實推進。加快邊疆民族貧困地區發展步伐，新一輪“興邊富民”工程進展順利。扶貧攻堅整村推進力度加大，整鄉推進試點加快。大力實施安居工程，中小學校舍安全、農村民居地震安全、墾區危舊房改造和廉租住房建設工程步伐加快。積極開展搶險救災和災后恢復重建，姚安地震恢復重建工作順利推進。醫療衛生體制改革和基層醫療衛生服務機構建設步伐加快，城鎮職工醫保異地就醫試點啟動。嚴密部署和實施甲型H1N1流感防控工作，避免了聚集性病例的暴發。

（四）始終把穩定作為第一責任，安定和諧的局面進一步鞏固。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，支持人民代表大會、人民政協更好地履行職責，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾作用。認真解決新形勢下人民內部矛盾，堅持開展領導干部大下訪、大接訪活動，推進矛盾糾紛排查調處工作常態化、規范化。加大農墾和華僑農（林）場扶持力度，著手解決歷史遺留問題，促進墾區、農（林）場經濟發展和社會穩定。全面推進“安全生產年”活動，生產安全事故總量下降。繼續推動平安和諧云南建設，加強社會治安綜合治理基層基礎工作，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和嚴重影響群眾安全的多發性犯罪，社會治安防控體系日趨完善。深入開展“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育，有效防范和打擊敵對勢力的滲透破壞，保持了民族團結和邊疆穩定。按照中央的要求，妥善安臵從緬甸果敢地區進入我方的邊民，保持了邊境的穩定。

（五）著力鞏固各族群眾團結奮斗的共同思想基礎，宣傳思想文化工作進一步加強。按照高舉旗臶、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員干部、教育各族群眾，加強意識形態工作，推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化。加大新聞宣傳引導力度，加強對社會熱點問題特別是敏感問題的引導，及時回應社會關切，為應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定提供強大的思想輿論支持。以慶祝新中國成立60周年為契機，開展豐富多彩的紀念活動，加強愛國主義教育，唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律。以社會主義核心價值體系建設為根本，積極推進思想道德建設和精神文明建設，“講文明、樹新風、促和諧”創建活動蓬勃開展。持之以恒地開展民族團結和民族政策教育，大力宣傳我省民族團結進步事業特別是少數民族地區經濟社會發展的輝煌成就，“三個離不開”的思想更加深入人心。加快建立覆蓋全省的農村公共文化服務體系，基層文化基礎設施兩館一站、千里邊疆文化長廊、民族民間傳統文化保護、廣播電視村村通等重點工程建設全面提速。深入實施民族文化精品工程，文化旅游、民族民間工藝、影視等特色產業協調發展，文化體制改革步伐加快。加強互聯網新興媒體建設和管理，電子政務網站和新聞網站建設成效明顯。

（六）堅持走生態建設產業化、產業發展生態化的路子，生態建設和環境保護邁出新步伐。出臺了《關于加強生態文明建設的決定》，繼續深入推進“七彩云南保護行動”，各州市、縣認真謀劃，積極行動，生態文明建設穩步推進。加強生態環境保護，突出抓好九大高原湖泊水污染治理、生物多樣性保護、節能減排、城鎮污水處理、水土流失整治及生態修復等重點工作。滇池流域水污染防治規劃項目順利推進。在鋼鐵、煤炭、建材、化工、有色金屬等重點耗能行業繼續推進6大重點節能工程，組織實施100項重點節能示范項目。著力提高環境行政服務水平，嚴格控制污染增量，堅持把環保工作融入加快發展的大格局。

（七）緊緊抓住執政能力建設和先進性建設這條主線，黨的建設不斷加強。堅持以學習實踐科學發展觀活動為重大契機，全面加強和改進黨的建設。加強各級領導班子思想政治建設，推動領導干部理論學習制度化、規范化。注重干部能力建設，加大干部教育培訓力度。完善黨內民主決策機制，認真落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權，建立完善黨務情況通報制度，全面推行黨務公開。深入開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”主題實踐活動。繼續深化和拓展“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，出臺了《加強農村基層組織建設的若干意見》，加大了從各級黨政機關、企事業單位選派新農村建設指導員和選聘高校畢業生到村任職力度。全面實施行政問責等“四項制度”和“陽光政府”四項制度，開展“促投資、保增長、抓落實”百日調研督查活動，各級領導干部作風進一步轉變。深入推進反腐倡廉建設，認真落實黨風廉政建設責任制，在全省廳級干部和縣級黨政主要領導中開展“堅持廉政勤政，促進科學發展”主題教育，對新提拔的280多名省管干部集中進行黨風廉政建設培訓，嚴肅查處了一批大案要案，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

省委常委會認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關制度規定，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，今年以來共選拔任用廳級領導干部5批次94人。著力加強縣委書記隊伍建設，制定出臺了《關于加強縣（市、區）委書記隊伍建設的意見》，建立和完善縣（市、區）委書記選拔任用、教育管理、考核監督和激勵機制。大力推進年輕干部培養選拔工作，制定實施《關于加強培養選拔年輕干部工作的實施意見》。加強后備干部隊伍和少數民族干部隊伍建設，配合中組部完成了省級黨政后備干部的推薦考察工作，制定出臺了《2009-2020全省黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》，對全省廳級后備干部進行集中調整。認真貫徹落實中央要求，在后備干部集中調整中，對拉票行為進行重點整治，取得明顯成效。繼續推進干部人事制度改革，進一步加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度。加強對干部選拔任用全過程監督，健全干部選拔任用監督機制，嚴肅干部人事紀律。堅持和完善領導干部談話制度、領導干部有關事項報告制度、誡勉談話和函詢制度以及述職述廉制度，把嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督落實到干部日常管理中。

總結回顧1-9月的工作，雖然我們取得了很大的成績，但應當清醒地看到，全省經濟社會發展還面臨著很多困難和問題，實現保增長、保民生、保穩定的任務還很艱巨，完成全年預定的目標任務還須付出比以往任何時候都更加艱苦的努力。成績值得充分肯定，困難和問題必須高度重視，各級黨委和各級領導干部，務必繼續保持清醒的頭腦，務必繼續保持埋頭苦干的精神，務必繼續堅持真抓實干的作風，進一步堅定信心，振奮精神，扎實做好今后兩個多月的工作，確保全年目標任務順利完成。

二、以黨的十七屆四中全會精神為指導進一步加強和改進黨的建設，為全省經濟社會又好又快發展提供堅強保證

黨的十七屆四中全會是一次十分重要的會議，認真學習貫徹好會議精神是全省的重要政治任務。省委全面貫徹落實四中全會部署和安排的《實施意見》通過以后，各級黨委要認真抓好落實。

當前，我省黨的建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的要求總體是相適應的，但還存在一些突出問題。主要是：一些黨員理想信念不堅定，宗旨意識不牢固；一些黨員干部學風不正，理論聯系實際的能力不強；一些黨組織貫徹民主集中制不到位，對上級決策部署執行不力；一些領導班子內耗嚴重，形不成團結干事的合力；一些黨員干部綜合素質不高，推動科學發展、促進社會和諧的能力不強；少數基層黨組織軟弱渙散，不能有效發揮戰斗堡壘作用；一些地方黨的領導和黨的工作不到位，農村黨員發展工作滯后，基層黨組織覆蓋面不廣，還有一些黨員空白村；一些地方和部門對干部管理不嚴、教育不夠、監督不力，帶病提拔、跑官要官、買官賣官等現象仍然不同程度地存在；一些領導干部形式主義、官僚主義嚴重，對人民群眾缺乏感情；少數黨員以權謀私、生活腐化，敗壞了黨的形象。這些問題不解決，黨的先進性就不可能真正得到體現，黨的執政地位就會受到嚴峻挑戰，各級黨組織就會失去人民群眾的信任和支持，就不能成為全省各項事業的堅強領導核心，云南全面建設小康社會的美好愿望就難以實現。

我們不能忘記，黨的先進性和黨的執政地位不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，抓緊解決我省黨的建設面臨的突出問題，始終使全省各級黨組織成為云南改革開放和社會主義現代化建設的堅強領導核心。

加強和改進新形勢下我省黨的建設，必須正確認識和處理好黨的建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的關系。以思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設為基本內容的黨的建設，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的根本保證；以經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設為基本內容的黨領導的事業，是黨實現執政使命的偉大事業。黨的建設與黨領導的事業，既不能相互替代，也不能“兩張皮、兩分離”，必須兩手抓、兩不誤、兩促進。必須深刻認識到，黨的建設是黨領導的事業發展進步的根本保證。黨的執政能力和領導水平的高低，直接決定著黨領導的事業的成敗。實踐證明，凡是黨的建設抓得好的地方，黨領導的事業就順利發展；黨領導的事業發展得好的地方，說明這個地方黨的建設抓得好。反之，凡是黨的建設抓得不好的地方，黨領導的事業就發展緩慢甚至倒退；黨領導的事業發展不好的地方，說明這個地方黨的建設抓得不好。因此，沒有黨的建設的不斷加強和改進，就沒有黨領導的事業健康發展，就沒有全省各族群眾的總體小康，就沒有富民強省的美好前景。必須深刻認識到，黨領導的事業發展成就是黨的建設成果的集中體現。黨的建設成果，最終體現在黨領導的事業不斷發展進步的成果上，體現在各族人民群眾生活水平的提高上，體現在黨的執政地位的鞏固上。沒有黨領導的事業的蓬勃發展，黨的建設就是一句空話。黨領導的事業發展狀況，集中反映了黨的執政能力和領導水平。經濟發展的成效是黨抓物質文明建設、不斷滿足各族群眾日益增長的物質需求的集中體現，是衡量各級黨組織領導經濟建設水平的重要標尺；政治發展的成效是黨保證人民當家作主、凝聚力量致力于發展的集中體現，是衡量各級黨組織領導政治建設水平的重要標尺；文化發展的成效是黨提高各族群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質、不斷滿足各族群眾日益增長的精神文化需求的集中體現，是衡量各級黨組織領導文化建設水平的重要標尺；社會發展的成效是黨堅持以人為本改善民生、促進社會和諧穩定的集中體現，是衡量各級黨組織領導社會建設水平的重要標尺；生態建設和環境保護的成效是黨提高可持續發展能力、走科學發展道路的集中體現，是衡量各級黨組織領導生態文明建設水平的重要標尺。離開黨領導的事業抽象地抓黨的建設，黨的建設就是無的放矢；撇開黨的建設片面地抓經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，就必然因失去堅強的領導核心而難以推進。因此，黨的建設與黨領導的事業是不可分割的有機整體，辯證統一于我省改革開放和社會主義現代化建設的生動實踐，必須緊密結合、同步推進。

辦好云南的事，關鍵在全省各級黨組織。加強和改進新形勢下我省黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持黨的建設基本經驗，緊緊圍繞促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結、構建和諧云南，堅持以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，著力提高黨的建設科學化水平，著力增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力把各級黨組織建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的戰斗集體，為更好地團結帶領全省各族群眾奪取全面建設小康社會新勝利、開創建設富裕民主文明開放和諧云南新局面提供更加堅強的保證。

抓好黨的建設，要求我們必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，保證各項事業沿著正確方向順利推進。方向問題至關重要，舉什么旗，走什么路，關系黨的事業的成敗和云南各族人民的命運。加強和改進全省黨的建設，首要任務是堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。必須堅持不懈地加強對中國特色社會主義理論體系的學習和把握，進一步提高全省黨員干部的思想政治水平，保證經濟社會發展始終堅持正確的方向，避免發生重大失誤和挫折；保證社會主義先進文化的正確方向，切實把社會主義核心價值體系貫穿到全省各項事業建設的全過程，引導黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，提高政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，堅決抵制各種錯誤思潮的影響。要切實按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，進一步抓好全省黨員干部對馬克思主義理論、黨的路線方針政策、黨的歷史、法律法規，以及經濟、政治、文化、科技、社會和國際等知識的學習，在各級黨組織和廣大黨員中大力營造崇尚學習的濃厚氛圍，努力使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。不斷完善學習制度，大力弘揚理論聯系實際的學風，著力提高黨員干部政治理論水平和業務素質，切實把學習融入到具體工作中，體現在思想行動上，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路闊步前進。

抓好黨的建設，要求我們必須堅持以發展為第一要務，保證各項事業切實轉入科學發展的軌道。科學發展觀是我們黨提出的重大戰略思想和重要指導方針，加強黨的建設，就必須堅定不移地把科學發展觀深入貫徹落實好，把黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建資源轉化為發展資源，把黨建成果轉化為發展成果。要教育和引導各級領導干部，著力提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的能力，積極探索符合自身實際的發展道路。要自覺地把促進又好又快發展作為創造政績的首要任務，正確處理好城鄉、區域、經濟社會、人與自然等重大關系，調節處理好各種利益關系，全面推進各項事業協調發展。要通過堅持不懈地進行科學發展觀、正確政績觀的教育，堅決防止和克服短期行為，始終把工作著力點放在群眾增收得實惠上。不管遇到什么困難和挑戰，都始終堅持科學發展的方向不迷失，堅持科學發展的信心不動搖。

抓好黨的建設，要求我們必須堅持以穩定為第一責任，保持社會安定和諧。維護社會穩定、促進社會和諧，是對各級黨組織執政能力的重大考驗。要進一步加強對黨員干部執政意識和維護穩定責任意識的教育，使各級黨組織切實貫徹好發展是硬道理、穩定是硬任務的戰略思想，牢固樹立“發展是政績，穩定也是政績”的觀念，扎扎實實地抓好事關穩定的各項工作，真正成為團結帶領各族群眾反對分裂、維護穩定、促進和諧的堅強領導核心。要著力提高各級黨組織和廣大黨員干部群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面的能力，切實維護社會穩定。要進一步增強黨員干部做好新形勢下群眾工作的本領，自覺做到堅持黨的群眾路線，不斷改進工作方法，妥善解決群眾生產生活中存在的困難和問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，著力避免因決策失誤和工作方法不當引起群眾不滿情緒，不斷提高做好群眾工作的針對性和實效性。

抓好黨的建設，要求我們必須堅持以立黨為公、執政為民為根本宗旨，保證各族人民共享發展成果。不斷提高保障和改善民生的水平，是檢驗黨的執政能力和先進性的重要標準。要通過加強黨的建設，進一步提高全省各級黨組織和各級領導干部保障和改善民生的能力，切實把實踐黨的根本宗旨貫穿到保民生的各項工作中去，落實到做好群眾生產生活的各項工作中去，以做好保障和改善民生工作來實現好各族人民的根本利益。要不斷加強黨員干部的黨性修養，自覺踐行立黨為公、執政為民的根本宗旨，增強為群眾謀利益的積極性和主動性，教育黨員干部切實做到凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事，再小也要盡力去辦；凡是對群眾有利、有益于調動群眾積極性的事，再瑣碎也要做好；凡是有損于群眾利益的事，堅決不做，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要不斷加深黨員干部對群眾的感情，“樂民之樂，憂民之憂”，時刻把人民群眾安危冷暖放在心上，細心體察群眾愿望和利益要求的變化，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，使各項工作更好地、更有力地體現群眾利益。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入基層、深入群眾，心往基層想、利往基層讓、人往基層派，到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，化解矛盾，解決問題。各級黨組織和廣大黨員要堅持不懈地抓好保障和改善民生這個最大政績，把根基深植于民，把血脈與人民相連，凝聚人民的力量，形成萬眾一心、共同團結奮斗的巨大合力。

抓好黨的建設，要求我們必須堅持以加強基層黨組織和干部隊伍建設為關鍵，保證基層黨組織領導核心作用和黨員干部先鋒模范作用充分發揮。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，抓好黨的基層組織建設，是加強黨的執政能力建設的基礎環節。我省山區面積大，群眾居住分散，如果我們不去抓黨的建設，邪教組織、分裂勢力等就會蠱惑群眾、擾亂人心，黨在這些地方就會失去陣地。必須下大力氣進一步加強黨的基層組織建設，堅決做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。要進一步完善村和村民小組黨組織設臵，加大整治軟弱渙散基層黨組織的力度，切實抓好黨員發展工作，盡快消除全省黨員空白村。要切實推進基層黨組織工作創新，找準開展活動、發揮作用的著力點，不斷擴大黨員參與面、提高實效性，更好地發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督干部，教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，認真履行黨和人民賦予的職責。要認真執行民主集中制，維護黨的團結統一，保證中央政令暢通。要加強對干部的經常性教育，不斷建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的工作機制，對干部出現的苗頭性問題早發現早提醒早教育，加強對干部“八小時之外”的監督，建立完善及時發現問題的機制，堅決防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，鞏固整治拉票、賄選等不正之風的成果，深入開展跑官要官、買官賣官問題專項治理，進一步匡正用人風氣。要加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，確保干部隊伍的戰斗力和先進性。要通過全省上下共同努力，使各級黨組織更加具有凝聚力、創造力和戰斗力，成為帶領全省各族人民團結奮斗的堅強領導核心，使廣大黨員更加自覺地擔負起黨和人民賦予的重任，牢記宗旨、不辱使命，在各行各業體現先進性，真正發揮先鋒模范作用。

抓好黨的建設，要求我們必須堅持以反腐倡廉為重大政治任務，保證全省改革開放和現代化建設事業順利推進。腐敗問題危害極大，嚴重影響黨的形象，嚴重銷蝕黨的創造力、凝聚力、戰斗力。胡錦濤總書記指出，在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。各級黨委必須從關系人心向背和黨的生死存亡的戰略高度，始終堅定不移地把反腐倡廉建設作為重大政治任務抓好抓實。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。堅持和完善領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女情況列入報告內容。進一步規范離退休領導干部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。加大查辦違紀違法案件力度，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭。要通過堅持不懈的努力，不斷把全省的反腐倡廉建設推向深入，為經濟社會發展創造更加良好的環境。

加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨委必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強領導，確保中央和省委關于黨的建設各項部署落到實處，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。要全面落實黨建工作責任制，真正在各級領導干部中形成抓好黨建是本職、抓不好黨建是不稱職、不抓黨建是失職的共識。各級黨組織書記要切實履行好抓黨建第一責任人職責，切實發揮好黨的建設工作領導小組的職能作用，加強協調配合，不斷增強黨建工作整體合力。要不斷加強黨務工作隊伍建設，努力造就一支思想、作風、能力過硬的黨務工作隊伍。

三、再接再厲、扎實工作，確保全年目標任務圓滿完成 現在距年底不到三個月的時間，完成全年的預定目標，任務還十分繁重。我們必須以更加良好的精神狀態，更加高效務實的作風，更加扎實有效的措施，全力以赴把保增長、保民生、保穩定的各項任務落到實處。

第一，扎實開展好第三批學習實踐科學發展觀活動。認真組織開展好第三批學習實踐活動，對于鞏固和拓展第一批、第二批學習實踐活動成果，確保整個學習實踐活動取得實效，意義重大。要緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠和“五個更加注重”的要求，切實把開展學習實踐活動與學習中央十七屆四中全會精神緊密結合起來，與保持經濟平穩較快發展緊密結合起來，與保障和改善民生緊密結合起來，與維護民族團結和邊疆穩定緊密結合起來，與認真做好明年村“兩委”換屆工作緊密結合起來，堅持邊學邊改、邊查邊改，確保學習實踐活動健康發展、取得實效。

第二，全力保持固定資產投資持續快速增長。繼續發揮投資拉動作用，把握好投資方向，優化投資結構，落實配套資金，提高投資效益，力爭實現全年固定資產投資4500億元的目標。要著力推進重大項目建設，爭時間搶進度，嚴格管理，加強監督，加快工業、電力、交通、水利、通信、教育、房地產等重點行業的建設速度。要做深做細做實項目前期工作，加強與中央投資政策的對接，加快項目審批進度，把投資重點放在國家支持的領域，放在基礎設施和基礎產業、改善民生等經濟社會發展的薄弱環節，科學規劃一批符合國家產業政策、符合全省經濟社會發展需要的大項目、好項目。要以項目為載體，搞好銀企對接，保持金融對經濟發展的支持力度，積極鼓勵民間投資，支持引導社會資本投向。要加快第三產業的發展，進一步擴大內需，完善擴大消費的政策措施，挖掘物質消費潛力，擴大文化娛樂等服務消費，及時培育新的消費熱點。

第三，千方百計確保農業農村穩定發展。認真落實各項強農惠農政策，確保糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼等政策足額落實到位，兌現到農戶。要組織廣大干部群眾全力促增長、奪豐收，努力實現全年糧食好收成。要進一步強化措施，迅速掀起冬季農業開發熱潮。全力推進農業基礎設施建設，加快中低產田地改造，加大灌區續建配套、病險水庫除險加固、抗旱水源工程和山區“五小水利”工程建設力度，確保完成今年233萬畝中低產田地改造任務，力爭年底完成25萬件“五小水利”工程建設任務。繼續抓好百億斤糧食增產、農民收入翻番計劃、優勢生物產業發展、木本油料示范區建設等工作。加快山區綜合開發步伐，積極實施中低產林改造工程，確保農業穩定增長、農民持續增收、農村和諧穩定。

第四，進一步鞏固工業企穩回升勢頭。加強工業經濟運行調節，把保增長與結構調整緊密結合起來，更加注重增長質量和效益，使工業經濟回升建立在結構優化升級的基礎上。抓好電力生產和調度，落實優惠電價政策，努力保障企業用電需要，擴大云電外送規模。加強對生產能力過剩行業新上項目宏觀調控和市場引導，加快培育低碳經濟、循環經濟和環保產業，加快淘汰落后生產能力，防止形成新的生產能力過剩。加快建立以企業為主體的技術創新體系，充分發揮重點企業和工業園區的產業集聚效應和示范效應，不斷提升特色產業的科技含量。要加大政策扶持力度，著力改善發展環境，以承接東部地區的產業轉移為突破口，大力發展特色經濟和勞動密集型產業，進一步促進我省中小企業和非公經濟總量上規模、結構上檔次、質量上水平、管理上臺階。深入推進“七彩云南保護行動”，制定和完善資源開發、生態保護的長效機制，研究出臺生態恢復及補償等方面的政策措施。

第五，認真做好保障和改善民生的各項工作。抓緊落實年初確定的各項改善民生的工作任務。盡快完成魯甸、鎮雄、瀾滄3個縣今年的“普九”攻堅任務，實現全省所有縣達到“普九”的目標。抓緊實施中小學校舍安全工程，認真落實好中小學教師績效工資改革，啟動實施醫療衛生單位績效工資改革，抓緊研究其他事業單位績效工資改革工作。繼續抓好高校畢業生、就業困難人員、農民工就業工作，保持就業形勢穩定。以農民工和非公有制企業從業人員、個體工商戶、靈活就業人員為重點，全力做好社會保險擴大覆蓋面工作，加強醫藥衛生體制改革和新型農村社會養老保險試點工作。加快保障性住房建設，實施好城市廉租住房、農村危舊房改造和農村民居地震安居工程、林區棚戶區改造、墾區棚戶區改造、少數民族地區游牧民定居工程、煤礦棚戶區改造、華僑農（林）場危房改造等工作。繼續抓好姚安地震災區恢復重建工作，確保明年春節前災民全部搬進新居。著力抓好甲型H1N1流感防治工作，加強疫情監測，做好疫苗接種工作，防止疫情擴散。

第六，高度重視和扎實做好民族工作。繼續深入實施“興邊富民工程”和邊疆“解五難”等惠民工程，從資金、項目、技術、人才等各個方面不斷加大扶持力度，全面推進少數民族和民族地區經濟社會發展。大力實施好邊境民族地區、人口較少民族地區、特困民族地區、散居民族地區扶持發展工程和民族特色村寨保護與發展、少數民族勞動者素質提高等六大工程，進一步增強民族地區發展后勁。高舉各民族大團結旗臶，通過多種途徑和形式，廣泛、深入、持久開展民族團結宣傳教育活動，使漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想深入人心，進一步打牢民族團結的思想基礎和群眾基礎。

第七，切實維護社會穩定。進一步創新做好新形勢下群眾工作的方式方法，依法及時有效解決群眾反映強烈的突出問題，引導群眾以理性合法形式表達訴求，最大限度地從源頭上減少人民內部矛盾的發生，健全信訪制度和應急管理體制機制，積極穩妥地處理好群體性事件。要織密治安防控這張網，適時開展各類專項打擊和整治行動，著力維護公共安全。加強對流動人口和新經濟組織、新社會組織的服務和管理。加大對邊境地區的管控力度，確保邊境地區和諧穩定。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透、分裂和顛覆破壞活動，有效維護邊境安寧和國家安全。要時刻繃緊安全生產這根弦，嚴格落實安全工作責任制，加大集中檢查和專項整治力度，及時消除煤礦、交通、消防等重點行業的安全隱患，最大限度提高生產安全度，最大限度降低事故發生率，確保人民群眾生命財產安全。

同志們，加強和改進新形勢下黨的建設，認真做好當前各項工作，任務艱巨、責任重大。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、扎實工作，努力開創我省改革發展穩定工作新局面！

第二篇：在中共云南省委八屆十一次全委會上的報告

搶抓機遇 奮力拼搏 以優異成績迎接省第九次黨代會勝利召開

——在中共云南省委八屆十一次全委會上的報告 白恩培（二○一一年六月二十七日）這次全委會的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會和《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》精神，總結上半年工作，安排部署下半年各項任務；審議通過《關于召開中國共產黨云南省第九次代表大會的決議（草案）》，動員全省廣大黨員干部和各族群眾，更加堅定自覺地深入貫徹落實科學發展觀，認真做好各項工作，以優異成績迎接建黨90周年和省第九次黨代會的召開。

下面，我受省委常委會委托，向全委會作工作報告。

一、堅決貫徹落實中央決策部署，全省經濟社會發展態勢良好

今年以來，在黨中央的堅強領導下，我們緊緊圍繞“兩強一堡”戰略目標，牢牢抓住橋頭堡建設這一重大歷史機遇，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期緊密結合起來，在物價上漲較快、通脹預期增加，宏觀調控壓力加大等不利因素增多的情況下，團結和帶領全省各族干部群眾，同心同德、堅定信心、砥礪奮進，上半年農業形勢較好，工業快速增長，投資增速回升，消費逐步擴大，財政收支良好，信貸增勢平穩，通脹有效控制，節能成效明顯，為實現“十二五”規劃目標開好局起好步打下了堅實基礎。

經濟繼續保持平穩較快發展。我們堅決落實中央積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力在加快推進結構調整和產業轉型升級上下功夫。繼續完善強農惠農政策，加快推進農業產業化，培育壯大龍頭企業，啟動實施“興地睦邊”計劃，加快推進中低產田地和中低產林改造。繼續實施農民收入翻番和百億斤糧食增產計劃，夏糧喜獲豐收，大春糧食作物面積較去年同期繼續增加，特色優勢產業和畜牧、漁業健康發展，農業生產穩步回升，確保了農產品的有效供給。堅持走新型工業化道路，加強技術改造，狠抓節能減排，加快推進重點企業轉方式、調結構。深入實施“工業強省”和“央企入滇”戰略，加快推進工業重點項目“212工程”，積極承接東部產業轉移。加快培育發展新能源、新材料、生物醫藥等新興產業，認真做好煤電油運保障工作，工業經濟保持較快增長。堅持擴大內需，文化產業和旅游業繼續呈現良好的發展勢頭，金融、信息、會展等現代服務業穩步推進，“流通活省”邁出新步伐。

基礎設施建設繼續加快推進。我們堅持擴大投資規模與優化投資結構并舉，積極爭取國家支持，多方籌措資金，一批有效促進結構調整、推動產業發展的重大項目、重點工程加快推進和落實。滇中引水前期工作、40件骨干水源、40萬件“五小水利”、病險水庫加固除險、農村飲水安全等工程建設積極推進，牛欄江—滇池補水工程前期籌建工作進展順利。鐵路、公路、民航、水運在建項目全面推進，新建項目前期工作進度加快。能源建設繼續加強，送變電網絡設施不斷完善，中緬油氣管道建設及煉化項目協調有序進行。進一步加強市政基礎設施建設，教育、文化、衛生等公共基礎設施投入加大，昆明軌道交通建設取得新進展，全省特色小鎮建設步伐加快。生物多樣性保護、高原湖泊水污染綜合治理、城市污水垃圾處理等生態建設和環境保護重點工程扎實推進。

改革開放進一步深化。我們繼續加快推進開放云南建設，特別是隨著橋頭堡建設前期工作的順利推進，對外開放步伐明顯加快。大湄公河次區域經濟合作領域不斷拓展，瑞麗重點開發開放試驗區建設正式啟動，國內區域合作繼續深化，成功舉辦了第十九屆昆交會，促進了對外經貿洽談、商品展覽、招商引資和經濟合作。

我們繼續堅持把深化改革作為加快發展的強大動力，全面推進國企、財稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛生等重點領域和關鍵環節的改革。農村綜合改革、集體林權制度配套改革、華僑農（林）場及農墾管理體制改革穩步推進，省直管縣財政管理體制、擴權強縣、旅游業等綜合改革繼續推進。法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設深入推進，政府執行力和公信力得到有效提升。

保障和改善民生工作力度進一步加大。我們繼續把財政支出更多地向民生傾斜。繼續加大對就業困難群眾的就業援助力度，深入推進“貸免扶補”創業模式，出臺了鼓勵創業帶動就業、開發公益性崗位等政策措施，高校畢業生、農村轉移勞動力和就業困難人員的就業工作穩步推進。社會保險覆蓋范圍進一步擴大，社會救助體系不斷健全，新型農村社會養老保險試點繼續推進。堅持優先發展教育，中長期教育發展規劃全面啟動，鞏固“兩基”國檢成果、認真抓好整改工作，中小學校舍安全工程、寄宿制學校和薄弱學校建設扎實推進，農村中小學校布局調整成效明顯，職業教育加快發展，各級各類教育質量和水平進一步提高。文化事業和文化產業發展步伐加快，以公共文化服務體系建設為重點的文化惠民工程穩步推進，規劃建設了一批重大標志性文化項目，文藝精品戰略和民族文化精品工程深入實施，文藝創作持續繁榮，文化發展活力進一步增強。基本醫療保障制度建設加快推進，重大疾病預防控制、農村醫療衛生和新型城市醫療衛生服務體系不斷完善。保障性住房建設力度加大，農村民居地震安全工程、農村危舊房改造和農墾系統職工安居工程扎實推進。快捷、有力、有序地組織開展了盈江、昭通等地區的搶險救災和恢復重建工作。興邊富民工程繼續深入實施，160萬深度貧困群體扶貧攻堅力度加大，集中連片特殊困難地區綜合扶貧開發成效明顯，以工代賑、易地扶貧、整村推進、整鄉推進試點等扶貧措施更加有力。

安定和諧的政治局面進一步鞏固。我們堅持不懈地維穩定、建和諧、聚人心，支持人大、政協依法履行職能，推進依法治省。積極探索加強和創新社會管理的新思路、新辦法，堅持把加強和創新社會管理與做好群眾工作有機結合起來，認真總結推廣孟連縣創新群眾工作的經驗和做法，建立健全群眾工作機制，社會管理水平進一步提高。深入開展食品藥品安全專項整治行動，重點區域監管和綜合治理力度加大，嚴肅查處食品違法添加和濫用食品添加劑行為。扎實做好防災減災和安全生產工作，全力維護各族群眾生命財產安全。全面啟動第三輪禁毒防艾人民戰爭，繼續深入開展平安創建活動，社會治安防控體系不斷健全，民族團結、社會和諧的良好局面進一步鞏固。創先爭優活動深入開展。我們以深入開展創先爭優活動為契機，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。以慶祝建黨90周年為契機，組織廣大黨員深入學習黨的理論、黨的知識、黨的歷史，廣泛開展“讀紅色經典”、“講紅色故事”、“唱紅色歌曲”等系列活動。認真貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導重要指示精神，把深入開展向楊善洲同志學習作為重大政治任務和創先爭優的具體舉措，組織開展了“學習楊善洲先進事跡，爭做優秀共產黨員”主題實踐活動，迅速掀起向楊善洲同志學習新高潮，各級黨組織和廣大黨員干部學先進、趕先進、創先進的良好風尚進一步形成。已經圓滿完成的縣、鄉兩級黨委換屆工作，組織嚴密、工作到位、風清氣正，做到了黨委滿意、組織放心、群眾認可，為州市黨委換屆積累了寶貴經驗。繼續加大查辦案件力度，嚴肅查處了一批違法違紀案件，對權力運行的監督和制約力度進一步加大。

二、認真貫徹落實國務院文件精神，扎扎實實推動橋頭堡建設

《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，是中央著眼于全國對外開放大局、促進云南經濟社會又好又快發展作出的戰略決策，是新時期云南面臨的重大歷史機遇。機遇來之不易，千載難逢。《意見》下發后，省委、省政府及時作了動員部署，各族群眾深受鼓舞、信心倍增。當前，橋頭堡建設已正式進入實施階段，我們必須牢固樹立機遇意識、全局意識、開放合作意識和改革創新意識，做到一切工作往前趕，一股勁頭搞建設，盡最大努力把政策的潛力挖掘出來，把干部群眾的智慧聚集起來，把各方面的積極性調動起來，形成強大合力，一步一步推進，一項一項落實。

加快推進橋頭堡建設，必須堅持把立足云南、服務全國，建設民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區作為總目標。《意見》提出要把云南建成我國面向西南開放的重要門戶、我國沿邊開放的試驗區和西部地區實施“走出去”的先行區、西部地區重要的外向型特色優勢產業基地、我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障、我國民族團結進步邊疆繁榮穩定的示范區。這5個戰略定位，歸根結底，就是要把云南建成我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區。這是很高的要求，也是最核心的任務。我們一定要有大局意識、全局觀念，要立足云南，服務全國，在服務全國中發展自己。首先要立足云南，把我省改革開放繁榮發展團結穩定等各方面的工作做好，努力做到睦鄰友好、邊境安寧、通道通暢、生態安全、服務平臺齊全。這既是橋頭堡建設的重要目標，也是橋頭堡建設的重要基礎。與此同時，要積極主動加強與國內其他地區的橫向聯合和協作，努力為各省區市走向東南亞、南亞、西亞做好服務。尤其要抓住新一輪西部大開發的機遇，加強與西部各省區市的聯手發展，構建整體開放優勢。

加快推進橋頭堡建設，必須堅持把以人為本、改善民生作為一切工作的出發點和歸宿。讓4600萬各族群眾過上更加幸福安康的生活，是橋頭堡建設的出發點和落腳點。必須堅持以人為本、執政為民，把橋頭堡建設的目標同保障和改善民生緊密結合起來，努力達到城鄉居民收入充裕、公共服務健全、社會保障有力、生態環境良好、各種關系和諧，讓各族群眾從橋頭堡建設中受益得實惠。要實現這些目標，就必須千方百計增加城鄉居民收入，堅定不移地走共同富裕的道路，多方面創造條件，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力使各族群眾共享發展成果。必須建立健全公共服務體系，加大公共財政投入力度，確保財政資金更多地投向民生工程和社會事業發展的薄弱環節，著力推進公共服務均等化，努力滿足各族群眾在教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房等方面的基本需求。必須加強生態文明建設，堅持生態立省、環境優先，切實把生態環境作為寶貴財富，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，深入實施“七彩云南保護行動”，保住青山綠水，為子孫后代留下永續發展的資源和空間，努力促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。必須統籌協調各方利益，切實加強和創新社會管理，穩妥解決涉及群眾的利益矛盾問題，高度重視食品安全，全力維護人民生命財產安全，努力使各族群眾更有安全感，保持社會和諧穩定。

加快推進橋頭堡建設，必須堅持把發展壯大特色優勢產業、促進群眾增收和財政增長作為核心任務。富民強省，產業是基礎。特色優勢產業是橋頭堡建設的龍頭和核心。必須牢固樹立富民強省、富民為先的理念，正確處理富民與強省、財政增長與群眾增收的關系，把發展壯大特色優勢產業作為促進群眾增收和財政增長的重要渠道，研究利用好差別化產業政策，使特色優勢產業蓬勃發展，真正讓群眾在特色優勢產業發展中得到更多實惠，讓各級財政在特色優勢產業發展中不斷增強提供公共服務的財力保障。要進一步優化產業布局，統籌考慮產業發展實際、資源優勢、區位條件等因素，選準產業發展方向，采取分散與集中相結合的方式，推動優勢資源向優勢特色產業集中，促進規模化、集約化、品牌化，提高產業集中度和競爭力。進一步加大扶持力度，充分發揮政府投資的引導作用，對優勢明顯的特色產業，加大投入力度，引導更多的社會資金投向特色優勢產業。對市場前景廣闊、擁有核心技術、產品競爭力強、綜合效益好的企業，在財稅、金融、土地、價格和生態補償以及人才等方面給予扶持，真正使橋頭堡建設的過程成為特色優勢產業不斷發展壯大的過程，成為群眾增收、財政增長的過程。

加快推進橋頭堡建設，必須堅持把重點工作項目化、項目建設責任化、責任落實具體化作為根本方法。橋頭堡建設是一項復雜龐大的系統工程，任務繁重而艱巨。必須進一步建立健全狠抓落實的責任機制，積極謀劃推動工作的有力抓手，集中力量、重點突破，加快形成全面啟動、上下聯動、左右互動的工作格局。必須堅持重點工作項目化，加快實施一批基礎設施、特色優勢產業、經貿交流合作和社會事業建設大項目，依托項目落實工作、解決問題。必須堅持項目建設責任化，進一步明確重點項目建設具體實施的主辦部門和協辦部門，細化目標任務，落實項目責任，完善督查機制，真正用項目建設的實際成效檢驗各級領導干部和領導班子抓落實的能力。必須堅持責任落實具體化，把屬于各自職能范圍內的重點任務納入本地本部門工作的總體格局，認真研究制定推進重大項目的實施方案，把每一項任務細化量化，變成可操作、可考核的內容，落實到具體崗位和人頭，依靠嚴格的目標責任制和責任追究制，推動工作落實。

加快推進橋頭堡建設，必須堅持把搶抓機遇、開拓創新、求真務實、扎實推進作為重要要求。要充分利用《意見》為我們創造的體制政策和環境條件，解放思想，乘勢而上，不等不靠，大膽實踐，努力在新的歷史起點上實現新的跨越。要加強政策研究，善于用政策推動各項工作，用政策解決各種矛盾和問題，創造性地用好用足政策。要清醒地認識到，橋頭堡建設既是當前需要迫切抓好的一項重點工作，又是一個漫長而艱苦的奮斗過程，不可能一蹴而就，必須始終以求真務實、銳意改革、埋頭苦干的拼搏精神，抓好每一項任務的落實，既要有百米沖刺的速度，更要有愚公移山的精神，防止和克服不切實際的急于求成和坐等扶持的依賴思想。要處理好當前和長遠的關系，既盡力而為，又量力而行，力戒心浮氣躁，不搞形式主義，不做表面文章，真正將有限的資源用在利當前、管長遠、惠民生的實事上，確保橋頭堡建設取得實實在在的成效。

三、以高度的政治責任感，認真做好省第九次黨代會各項籌備工作

根據中央的部署，今年第四季度我省將召開第九次黨代會，這是全省政治生活中的一件大事。我們一定要高度重視，精心組織，切實做好省第九次黨代會各項籌備工作。

一要充分認識開好省第九次黨代會的重大意義。省委是全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設的領導核心，肩負著統攬全局、協調各方的重要領導職責，在黨的組織機構中處于十分重要的位置。開好這次黨代會，做好省委換屆工作，對于進一步團結和動員全省各族人民深入貫徹落實科學發展觀，推動“十二五”規劃順利實施、加快推進橋頭堡建設，不斷開創我省全面建設小康社會新局面具有十分重要意義。我們一定要自覺把思想統一到中央的部署和要求上來，切實增強責任感和使命感，以飽滿的政治熱情和高度負責的態度，扎實做好各項籌備工作，確保省第九次黨代會順利召開。

二要精心組織起草好黨代會報告。形成一個好報告，是開好黨代會的重要內容和關鍵環節。要堅持以科學發展觀為統領，實事求是地總結成績，清醒客觀地判斷形勢，科學全面地謀劃未來，形成一個鼓舞人心、振奮人心、凝聚人心的好報告。要廣泛開展調查研究，緊緊圍繞影響和制約我省科學發展的突出問題，深入基層、深入群眾、深入一線，多方面了解情況，準確把握經濟社會發展中的突出矛盾和問題，提煉各地各部門在實踐中探索出的好經驗好做法，提出未來五年我省經濟社會發展和黨的建設的奮斗目標、主要任務和重大舉措，使黨代會報告真正成為指導我省今后五年工作的行動綱領。要充分發揚民主、廣泛聽取意見，使報告起草的過程成為學習中央精神、研究省情實際、明確發展思路的過程，成為解放思想、形成共識、凝聚力量的過程，切實把干部、黨員、群眾的心思和精力引導到搶抓機遇、干事創業上來，推動我省經濟社會又好又快發展。

三要認真做好黨代會代表選舉工作。選好黨代表，是開好黨代會的重要基礎。黨代表的產生要嚴格按照黨章和中央的要求，周密安排，認真組織，堅持自下而上、上下結合，反復醞釀、逐級遴選，充分聽取廣大黨員群眾、基層黨組織的意見，還要聽取紀檢機關和有關部門的意見。要嚴格審核代表資格，嚴把思想政治素質關，注重推選那些體現黨員先進性要求、有較強的議事能力和聯系黨員群眾能力、帶頭創先爭優的黨員。要根據新時期黨員隊伍結構的變化，適當增加基層一線的代表名額，注意推薦工人、農民、專業技術人員中的先進模范人物擔任代表；女黨員、少數民族黨員、年輕黨員的代表要占一定比例，增強代表的廣泛性。

四、繼續鞏固經濟社會發展良好勢頭，確保全年各項目標任務圓滿完成

上半年全省經濟社會發展雖然實現了良好開局，但國內外環境仍然極其復雜，不穩定、不確定因素還很多。控制物價的形勢依然嚴峻，投融資難度加大，穩增長、調結構、轉方式、保民生、抑通脹的任務仍然十分艱巨，絕不能掉以輕心。全省各級黨組織、廣大黨員干部要按照省委的總體部署，做好應對各種困難和風險的準備，切實把心思和精力用在推動工作、狠抓落實上來，卓有成效地做好今年各項工作。

第一，全力保持經濟平穩較快發展。正確把握國內外經濟形勢新變化新特點，堅定不移地貫徹落實國家宏觀調控政策，處理好促進經濟增長和抑制通貨膨脹的關系，堅決防止物價過快上漲，繼續鞏固經濟發展的良好勢頭。進一步強化“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，切實從發展生產、保障供應、搞活流通、加強監管等方面入手，采取各項措施綜合應對國際國內物價上漲壓力，千方百計保持物價總體水平基本穩定，切實抓好穩定物價和保障市場供應責任制的落實。繼續發揮好政府投資對經濟結構調整的引導作用，調動社會資本的積極性，帶動社會投資，想方設法吸引更多的社會資本和銀行資金參與云南投資開發，撬動民間資本進入更多的領域，確保重大項目建設資金需求，促進固定資產投資結構不斷優化，效益不斷提高。全面加強農田水利等農業基礎設施建設，全力抓好大春作物中耕管理，搞好防災減災和病蟲害防控，加強農資供應和保障，確保大春豐收。千方百計鞏固好工業發展的良好勢頭，加強煤電油等要素保障，進一步抓好節能減排工作。繼續推進一批旅游、文化等重大項目建設，不斷提升服務業發展質量。

第二，認真做好事關群眾切身利益的各項工作。堅持從各族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，下更大的力氣做好保障和改善民生的各項工作。要繼續穩定和擴大就業，做好以高校畢業生等為重點的創業就業工作。切實抓好保障性住房建設，確保今年建設60萬套城鄉保障性住房。啟動城鎮居民社會養老保險試點，進一步擴大新農保試點范圍，確保兩項試點年內覆蓋面都達到60%。抓緊研究制定我省貫徹落實國家農村扶貧開發綱要的實施方案，探索建立專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的有效舉措，打好新一輪扶貧攻堅戰。采取更加有效的措施，安排好災區群眾和困難群眾的生產生活。

第三，全力維護社會和諧穩定。穩定的社會環境對改革發展的大局至關重要，任何時候都不能有絲毫放松和懈怠。各級黨委政府要切實肩負起維護穩定的“第一責任”，采取更加有力的措施，扎扎實實做好維護社會穩定的各項工作。切實把加強和創新社會管理工作擺在更加突出的位置，不斷更新社會管理理念，加大社會管理力度。進一步建立和完善群眾工作機制，改進群眾工作的方式方法，提升群眾工作能力和水平。繼續深入開展維護食品安全嚴打專項行動，嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑行為。高度重視安全生產，嚴格執行安全生產責任制，加大安全隱患排查和整改力度，加強對煤礦、交通、電力、化工等重點領域、重點行業的監督管理，毫不松懈地做好其他領域的安全生產工作，嚴防重特大安全事故的發生，保障人民群眾生命財產安全。

第四，努力完成好州市黨委換屆工作。州市黨委換屆即將啟動，這是一項政治性、組織性、紀律性都非常強的工作，各州市委一定要高度重視，切實把思想統一到中央和省委對換屆工作的要求上來，精心組織、周密安排。要嚴格執行換屆有關政策規定，進一步鞏固領導班子配備改革成果，優化領導班子結構，積極推進干部交流。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持五湖四海原則，堅持注重品行、重視基層、注重實績、群眾公認的用人導向，進一步選好干部、配強班子。要組織好選舉，加強對換屆選舉工作的領導，精心組織實施，確保省委人事安排意圖順利實現。要嚴肅換屆紀律，堅持教育在先、警示在先、預防在先，確保換屆風清氣正。要切實加強思想政治工作，教育引導干部正確對待進退留轉，始終以正確的世界觀立身，以正確的權力觀用權，以正確的事業觀干事，以正確的群眾觀做人，切實做到正確對待組織，正確對待他人，正確對待自己。

第五，進一步鞏固和發展創先爭優活動成果。繼續把向楊善洲同志學習活動引向深入，引導廣大黨員干部履職盡責創先進、立足崗位爭優秀、示范引領作表率。切實把深入開展創先爭優活動作為基層黨建一項經常性工作，著力在完善基層組織體系、建設骨干隊伍、健全工作制度等方面，建立健全長效機制。要鞏固和發展學習型黨組織建設成果，著力加強理論武裝、改進學風文風。要大力發揚求真務實、真抓實干的工作作風，全面推進反腐倡廉建設，努力營造干干凈凈的干事創業環境。

圓滿完成省第八次黨代會提出的各項目標任務，需要全省各級領導干部的共同努力，需要全省各族群眾的團結奮斗。我們一定要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不辱使命，銳意進取，以優異的成績迎接建黨90周年和省第九次黨代會勝利召開！

第三篇：白恩培在省委八屆十次全會上的講話

白恩培在省委八屆十次全會上的講話

同志們：

這次全委會的主要任務是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真回顧總結“十一五”全省經濟社會發展取得的成就和經驗，深入分析當前和今后一個時期面臨的形勢和任務，研究部署“十二五”全省經濟社會發展的目標任務和重大舉措及明年工作，審議《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（草案）》，動員全省廣大黨員干部和各族群眾，進一步解放思想、開拓進取，不斷開創我省經濟社會發展新局面。下面，我受省委常委會委托，向全委會作工作報告。

一、凝心聚力、埋頭苦干，出色完成 “十一五”經濟社會發展各項目標任務

今年是完成“十一五”目標任務的關鍵之年。面對國際金融危機帶來的復雜局面和百年不遇的嚴重旱情，我們認真貫徹落實中央的一系列重大決策部署和胡錦濤總書記考察云南時的重要講話精神，以科學發展觀為統領，全力做好經濟社會發展各項工作。組織調動全社會力量積極投入抗旱救災，取得了救災工作的全面勝利；認真抓好轉方式、調結構、促發展、惠民生各項工作，工業、農業、服務業健康發展，經濟保持平穩較快發展；牢牢抓住西部大開發和橋頭堡建設重大機遇，積極配合中央有關部門研究制定戰略規劃，認真抓好“十二五”規劃編制工作，加快推進重大項目建設；積極參與上海世博會，充分展示云南新形象；切實加大保障和改善民生工作力度，加快發展社會事業，推進邊疆民族 1 地區經濟社會較快發展，全力維護社會穩定；不斷鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，認真組織開展創先爭優活動，黨的建設全面加強，繼續保持了經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧、生態環境進一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面。

“十一五”以來，我們在總結繼承“十五”成功經驗的基礎上，不斷完善發展思路，突出科學發展這個主題，加快轉變經濟發展方式，繼續圍繞建設綠色經濟強盛民族文化大省和中國連接東南亞、南亞國際大通道三大目標，深入實施可持續發展、科教興滇、城鎮化和全方位開放戰略，加快培育和壯大煙草、生物、旅游、電力、礦產等支柱產業，扎扎實實打基儲突出重點抓生態、調整結構創特色、依靠科技增效益、改革開放促發展、統籌兼顧謀協調、齊心協力建和諧，全面推進經濟社會發展，為“十二五”乃至更長一個時期加快發展奠定了堅實基矗預計全省生產總值從“十五”末的3462億元增加到“十一五”末7000億元左右，實現翻番；地方財政一般預算收入從312億元增加到860億元，增長175%；城鎮居民人均可支配收入從9266元增加到15800元，增長47%；農民人均純收入從2042元增加到3750元，增長53%。五年來的生動實踐，使基礎相對薄弱、發展相對滯后的云南發生了廣泛而深刻的變化，從城市到廣大農村，從內地到邊境一線，從經濟到社會各個領域，煥發出發展的蓬勃生機和旺盛活力。堅持不懈地抓項目、增投資、強后勁，基礎設施建設成就顯著。堅持大項目帶動大建設、大建設促進大發展，搶抓機遇，舉全省之力建成了一批事關全局和長遠發展的重大基礎設施建設項目，發展的基礎條件得到前所未有的改善。“十一五”全社會固定資產 2 投資突破1.8萬億元，是“十五”的3.2倍。堅持把交通建設作為重中之重，集中力量打通瓶頸，綜合交通運輸體系不斷完善，鐵路運營和在建項目總里程接近5000公里，機場總數達到12個，航線輻射國內外98個城市，高速公路通車里程2630公里，農村公路通暢和通達率較“十五”末提高了一倍，水運港航設施建設得到加強，初步形成了公路、鐵路、航空、水路協調發展的交通體系。以“潤滇工程”為重點的水源工程建設力度加大，大型灌區和山區“五小水利”工程建設進一步加強，全省蓄水庫容五年新增12億立方米，農田有效灌溉率達到38%左右。“滇中引水”前期工作積極推進。能源建設全面加強，電力裝機容量達到3700萬千瓦，主干電網覆蓋全省，“西電東送”加快推進，煤炭資源整合力度加大，中緬油氣管線工程順利啟動。現代新昆明、區域中心城市、縣城和特色小鎮建設不斷加快，功能日趨完善，城鎮化率達35%。廣大農村的水、電、路、房等建設投入大幅增加，農業農村生產生活條件進一步改善，農村面貌正在發生歷史性的巨大變化。

堅持不懈地調結構、創特色、增效益，產業發展的協調性顯著增強。全力推動經濟持續快速協調健康發展，堅持把加快新型工業化、推進農業產業化、發展特色優勢產業結合起來，實施創新型云南行動計劃，加快轉變經濟發展方式，著力調優一產、調強二產、調快三產，全省三次產業比重由2005年的19：42：39調整為2010年的16.2：43.3：40.5，產業結構逐步合理，呈現出農業穩步發展、工業不斷壯大、服務業增長強勁的勢頭。扎實推進新農村建設，大幅增加“三農”投入，啟動農民收入翻番計劃、中低產田和中低產林改造、“興地睦邊”和木本油料產業培育等一 3 批重大工程，糧食生產連年增產，總產量邁上1600萬噸新臺階，特色優勢產業規模化水平顯著提高，現代煙草農業和新煙區建設不斷推進，茶葉、甘蔗、橡膠、花卉、咖啡產量持續增長，以核桃為主的木本油料基地建設快速發展，農業的基礎地位進一步鞏固。積極實施工業強省戰略，圍繞重點產業及特色優勢產業開展技術創新，啟動工業發展“雙萬億工程”、重點項目建設“雙百工程”和中小企業培育工程，新型工業化進程加快推進，煙草、生物、電力和礦產等支柱產業結構進一步優化，煙草利稅突破860億元，非煙工業增加值占全省規模以上工業增加值比重超過65%。工業經濟總量連續突破1000億元和2000億元大關，工業主導作用進一步增強。大力發展以旅游業為重點的現代服務業，現代物流、金融保險、中介服務等生產性服務業加快發展，生活性服務業發展空間不斷拓展，消費對經濟增長的拉動作用逐步增強。堅持不懈地辦實事、解民憂、謀民利，保障和改善民生力度加大。集中有限的財力物力，全力以赴推動保障和改善民生工作。加大對就業困難群眾的就業援助力度，實施“貸免扶補”創業模式，加強農民工職業技能培訓，五年新增城鎮就業和累計轉移農村勞動力分別達到110萬人和790萬人，保持了就業形勢總體穩定。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，各類保險參保人數超過2000萬，符合低保條件的城鄉居民全部實現應保盡保，城鄉低保標準和企業退休人員基本養老金、優撫對象待遇逐步提高，社會救助體系不斷健全，殘疾人事業、老齡事業、慈善事業進一步發展。扶貧開發力度加大，整村整鄉推進成效顯著，五年累計減少貧困人口210萬。解決近1000萬農村人口安全飲水問題。加快實施保障性安居、農村民居地震安全、農 4 村危舊房改造和農墾系統職工安居工程，廉租房、公共租賃住房建設加快推進，一大批困難群眾喜遷新居。著力推動義務教育均衡發展，全面實施城鄉免費義務教育，積極穩妥推進山區農村中小學集中辦學，“普九”目標如期實現，職業教育在校生實現翻番，呈貢高校新校區建設全面推進，各級各類教育質量和水平穩步提高。加快推進基本醫療保障制度建設，公共衛生體系不斷健全，三級醫療衛生服務體系不斷完善，群眾看病難、看病貴的問題進一步緩解。人口和計劃生育工作進一步加強。體育事業健康發展。認真開展安全生產、食品藥品質量等專項整治活動，公共危機應急機制和救援體系不斷健全。全力開展抗災減災和災后恢復重建工作，切實保障了人民群眾生命財產安全。

堅持不懈地重文化、抓發展、促繁榮，民族文化強省建設成效明顯。加快推進民族文化大省向民族文化強省邁進，宣傳思想文化工作呈現出蓬勃發展的良好勢頭。緊密結合實際抓好理論武裝工作，深入開展社會主義核心價值體系教育，不斷夯實各族人民共同團結奮斗的思想基礎。深入推進公民思想道德和精神文明建設，廣泛開展形式多樣的文明創建活動，推出了一批在全國反響強烈的先進典型，公民文明素質和城鄉文明程度不斷提高。牢牢把握正確的輿論導向，加強新興媒體的管理，大力營造積極向上的濃厚氛圍。積極構建具有云南特色的對外宣傳格局。堅持一手抓公益性文化事業建設，一手抓經營性文化產業發展，正在探索一條具有云南特色的文化發展路子。文化體制改革不斷推進，經營性文化事業單位轉企改制取得突破性進展。堅持把繁榮文化事業作為民族文化強省建設的重要內 5 容，大力改善文化設施，精心組織實施廣播電視“村村通”、千里邊疆文化長廊等文化惠民工程，在全國率先對農民實行文化惠農補貼，極大地豐富了群眾精神文化生活。堅持把發展文化產業作為促進文化繁榮發展的重要途徑，堅持“三創新”、推動“三結合”，著力打造四大文化品牌，重點培育十大主導產業，特色文化品牌不斷涌現，文藝創作持續繁榮，文化遺產保護力度加大，優秀民族文化得到弘揚發展。2010年，全省實現文化產業增加值420億元，成為全國6個文化產業增加值占生產總值比重超過5%的省份之一。

堅持不懈地強扶持、促團結、共進步，邊疆民族地區加快發展。始終牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，堅持分類指導、因族舉措，采取對口支援、政策資金項目人才扶持等措施，千方百計加快邊疆民族地區發展步伐。在25個邊境縣和3個藏區縣先后實施兩輪興邊富民工程，累計投入近300億元，著力推進6大工程和30件惠民實事。在邊疆民族貧困山區實施解“五難”惠民工程，對人口較少民族和特困群體進行特殊扶持，下大力氣解決深度貧困群體溫飽問題，認真落實促進藏區發展的各項政策，民族地區發展條件不斷改善，主要經濟指標增長速度持續高于全省平均水平。少數民族干部隊伍和人才隊伍建設取得新突破。全面落實民族區域自治制度，出臺了民族區域自治法實施辦法等地方性法規，在全國率先實行民族團結目標管理責任制，全省多年來沒有發生因民族問題引發的重大群體性事件，各族群眾的民族自豪感和愛國主義熱情不斷增強。

堅持不懈地抓建設、促保護、重節約，生態文明建設步伐加快。堅持在發展中落實保護、在保護中促進發展，積極推進生態建設產業化、產業發展生態化，實施七彩云南保護行動、滇西北生物多樣性保護行動、九湖流域水污染綜合防治等工程，滇池治理全面提速，綜合治理效果開始顯現。實施“長治”、“珠治”等水土保持工程，五年累計完成120萬公頃水土流失治理任務。大力推進“森林云南”建設，實施天然林保護、退耕還林、防護林建設、石漠化治理等工程，森林覆蓋率超過50%。城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率大幅提升。加快發展循環經濟，突出抓了重點行業、重點領域和重點企業的節能減排工作，淘汰了一大批小煉鐵、小焦炭、小水泥等落后產能，工業循環經濟體系建設步伐加快，資源利用率不斷提高，萬元生產總值能耗完成規劃目標，化學需氧量和二氧化硫年排放量明顯下降。堅持不懈地破難題、添活力、拓空間，改革開放深入推進。始終把完善體制機制、拓展發展空間作為加快發展的強大動力，著力破除影響科學發展的體制機制障礙。重點領域和關鍵環節的改革進一步深化，國企改革成效明顯，成功引進了一批國內外戰略投資者，國有企業和國有控股企業的效益進一步提高，對國民經濟發展的支撐作用日益凸顯。非公有制經濟快速發展，對全省國民經濟增長的貢獻率達到40%左右。農村綜合改革和集體林權制度、農墾、華僑農（林）場改革穩步推進。財稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛生等改革繼續深化，擴權強縣、省直管縣財政管理體制、統籌城鄉綜合改革和旅游業綜合改革等試點有序開展。政府職能加快轉變，責任政府、法治政府、陽光政府、效能政府等十六項制度全面實施。開放云南 7 建設取得新成效，橋頭堡建設前期工作扎實推進，國際大通道建設取得重大進展，積極參與中國—東盟自由貿易區建設，大湄公河次區域經濟合作邁出新步伐，與東南亞、南亞國家合作領域不斷拓展，邊境經濟合作區建設步伐加快，國內區域合作繼續深化，利用外資規模不斷擴大，云南企業在國外投資居西部省區前列。

堅持不懈地維穩定、建和諧、聚人心，安定和諧的局面不斷鞏固。積極順應各族干部群眾加快發展的熱切期盼，最大限度地調動一切積極因素，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力和良好氛圍進一步形成。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民代表大會、人民政協更好地履行職能，不斷鞏固和壯大新時期愛國統一戰線，工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用得到充分發揮。依法治省、依法行政全面推進，科學民主決策制度進一步健全，基層民主建設不斷加強。動員全社會力量深入開展禁毒和防艾人民戰爭，嚴厲打擊毒品犯罪，艾滋病疫情快速上升的勢頭得到遏制。認真貫徹執行黨的民族宗教政策，高度重視做好新形勢下的民族宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應，保持了宗教領域的穩定有序。深入開展社會治安綜合治理和“平安云南”創建活動，全力化解影響社會穩定的各種突出矛盾，民族團結、邊境安寧、社會和諧的局面進一步鞏固。堅持不懈地抓根本、重創新、強保證，黨的執政能力和先進性建設全面加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為全省改革發展提供堅強保障。認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力 8 把學習實踐活動所形成的科學發展共識、富民惠民政策、體制機制成果貫徹落實到基層。深入開展解放思想大討論、“五個一批”工程等活動，思想政治建設不斷加強。在領導干部中，積極開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”主題實踐活動。扎實推進基層黨組織建設，深入實施“邊疆黨建長廊”，認真做好黨員發展工作，選好配強基層黨組織書記。切實加強干部隊伍建設，匡正用人風氣，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度。大力推進作風建設，全面推行行政問責制等四項制度，嚴厲問責不作為、亂作為等行為。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在全省廳級干部和縣級黨政主要領導中開展“堅持廉政勤政，促進科學發展”主題教育，對新提拔的省管干部集中進行黨風廉政建設培訓，強化對權力運行的監督和制約，加大查辦案件力度，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

我們認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、干部選拔任用工作四項監督制度和有關制度規定，按照德才兼備、以德為先用人標準，注重干部的綜合素質、工作實績、基層領導工作經歷和群眾公認程度，去年10月以來共選拔任用廳級領導干部112人。積極穩妥地推進干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，開展了省、州（市）、縣三級聯合公開選拔廳、處、科級領導干部工作，在全省縣以上黨政機關全面推行內設機構中層領導干部競爭上崗。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，通過做好公開選拔優秀村（社區）黨組織書記擔任鄉鎮（街道）領導干部和從農村、社區干部中考錄公務員等工作，探索建立來自基層一線干部培養選拔鏈。繼續推進年輕干 9 部培養選拔工作，認真做好選派優秀年輕干部及廳級后備干部擔任新農村建設工作總隊長和從省直機關選派優秀年輕干部擔任縣市區黨政正職工作。加強干部監督和管理工作，大力抓好干部選拔任用工作“四項監督制度”的學習貫徹，扎實推進提高選人用人公信度“示范縣”、“示范單位”創建活動，認真落實中央關于從嚴管理干部的要求，繼續加強對“一把手”、縣委書記等關鍵崗位干部的監督和管理，加大對違反干部人事紀律行為的查處力度，深入整治用人上的不正之風，選人用人公信度明顯提高。“十一五”時期，是改革開放以來我省綜合經濟實力增長最快的時期，是基礎設施建設投入最多、城鄉面貌變化最大的時期，是優勢特色產業快速發展、產業結構不斷優化的時期，是社會事業全面進步、各族群眾得實惠最多的時期，是干部隊伍建設全面加強、執政能力和領導水平明顯提高的時期。這些成績，是黨中央正確領導的結果，是全省干部群眾團結一心、頑強拼搏的結果，也是我們不斷深化省情認識、堅持改革創新的結果。五年來，我們經受的考驗前所未有，面臨的挑戰前所未有，遭遇的困難前所未有。成績來之不易，經驗彌足珍貴。一是始終堅持把中央方針政策與云南實際結合起來，探索符合云南特點的發展路子。只有堅定不移地貫徹落實科學發展觀，充分發揮自身優勢，堅持一切從實際出發，創造性地開展工作，才能實現又好又快發展。二是始終堅持統籌兼顧，全面推動城鄉、區域、經濟社會發展相協調，開發與保護相統一，省內發展和對外開放相促進。只有牢固樹立“一盤棋”的理念，正確認識和妥善處理各種重大關系，才能推動經濟社會全面協調可持續發展。三是始終堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，認真貫徹 10 黨的民族宗教政策，做好事關邊疆民族地區發展穩定大局的各項工作。只有認真落實中央的決策部署，始終與各族群眾同呼吸、共命運、心連心，在政策、資金、項目、人才等方面加大扶持力度，才能實現邊疆民族地區經濟加快發展、社會和諧穩定。四是始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。只有尊重群眾意愿，順應群眾期盼，真心實意為民謀利，使改革發展成果更多地惠及各族群眾，才能充分激發和調動各族群眾的積極性，創造更加幸福美好的生活。五是始終堅持求真務實、真抓實干的工作作風，以優良的作風凝聚黨心民心、一絲不茍推動工作落實。只有把心思凝聚到謀發展上，把本事用在干事業上，把功夫下在抓落實上，引導黨員干部深入基層、深入群眾，出實招、辦實事、解難題，才能形成心齊氣順抓落實、團結干事謀發展的良好氛圍。六是始終堅持以改革創新精神加強和改進黨的建設，不斷發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。只有圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，才能為全省經濟社會又好又快發展提供堅強的政治和組織保障。這些經驗，是我們繼往開來、再創輝煌的寶貴財富，必須堅持好、運用好。

二、認清形勢、統一思想，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感

“十二五”時期是加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是加快建設“兩強一堡”的黃金期，是全面建設小康社會的關鍵期。我們面臨的國際國內形勢依然復雜，世界經濟復蘇進程緩慢曲折，國內通貨膨脹壓力上升，必須科學判斷，準確把握，沉著應對。全省發展不充分、發展不平衡、發展不協調、發展不可持續的問 11 題仍然突出：全省經濟總量不大，綜合經濟實力不強，城鄉居民收入偏低，自我發展能力較弱；產業層次較低，科技創新能力薄弱，結構調整和發展方式轉變任務非常艱巨；城鄉和區域發展仍不平衡，廣大偏遠民族山區和農村貧困面較大，農民持續增收基礎不牢固，扶貧開發仍需付出艱苦努力；經濟社會發展協調性不強，社會事業發展依然滯后；發展的資源環境約束強化，生態環境保護和建設壓力增大；制約科學發展的體制機制障礙仍然較多，一些重大改革需要繼續深化；社會矛盾不斷增多，維護社會穩定任務繁重；少數黨員干部的能力素質與科學發展觀的要求還不相適應。解決這些突出問題，需要我們進一步提高推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平，善于在困難中找出路，在挑戰中尋突破，在化解各種重大困難和矛盾中不斷開創全省改革發展和現代化建設的新局面。

加快科學發展步伐，我們面臨難得的重大歷史機遇和有利條件。新一輪西部大開發戰略的深入實施，將在基礎設施建設、生態環境保護、能源資源開發、裝備制造和戰略性新興產業培育、邊疆民族貧困地區發展、民生改善等方面，為我省加快發展提供強大支持；中國—東盟自由貿易區的全面建成，橋頭堡建設的大力推進，為我省對外開放開辟了更為廣闊的空間；國內外科技創新步伐加快，經濟結構深刻調整，為我省發揮比較優勢承接產業轉移、加快發展現代產業提供了重大契機；我省總體上進入工業化、城鎮化加速推進時期，巨大的內需潛力將為全省持續較快發展提供日益增強的內生動力；改革開放以來特別是近十年來的較快發展，為“十二五”發展奠定了較為堅實的基礎；廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力不斷增強，各 12 族群眾盼發展的愿望更加強烈、促發展的信心更加堅定，為加快發展提供了萬眾一心、眾志成城的強大精神動力。挑戰和機遇并存，機遇大于挑戰，我們仍然處于加快發展的重要戰略機遇期。逆水行舟、不進則退。不發展沒有出路，發展慢了同樣沒有出路。必須進一步增強危機感和緊迫感，堅定信心、知難而進，堅持把創新發展理念和發展模式與有效應對各種困難和挑戰、充分抓住和用好重要戰略機遇期緊密結合，堅持把政府維護市場有序運轉職能與市場配置資源的基礎性作用緊密結合，堅持把推動經濟發展與促進各族群眾共享發展成果緊密結合，堅持把堅決貫徹落實中央的重大決策部署與發揮我省各地各方面積極性緊密結合，堅持把加快發展與對外開放緊密結合，大膽探索符合云南實際的科學發展路子。必須進一步在解放思想上比膽識，在攻堅克難上比干勁，在轉變經濟發展方式上比力度，在科學發展上比成效，努力形成全省上下爭先恐后謀發展、全力以赴促發展的生動局面。

實現“十二五”時期經濟社會又好又快發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡戰略目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持推進農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化，加快改革創新，加大開放步伐，加強統籌協調，強基礎、快發展，調結構、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進富裕民主文明開放和諧云南建設邁上新臺階。

“十二五”時期發展的主要預期目標是：經濟保持平穩較快發展，全省生產總值和人均生產總值確保實現兩位數增長、力爭實現翻番，全社會固定資產投資和地方財政一般預算收入保持合理較快增長；經濟結構戰略性調整取得明顯進展，三次產業結構更趨合理，非公有制經濟比重和城鎮化率進一步提高；城鄉居民收入較快增長，努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，就業形勢保持總體穩定；生態環境明顯改善，單位生產總值能耗持續降低。

三、牢牢把握關系經濟社會發展全局的重大問題，推動科學發展再上新臺階

推動“十二五”時期云南經濟社會又好又快發展，必須立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、突出重點，認真解決關系全局和長遠的若干重大問題。

第一，堅持加快發展，進一步增強綜合經濟實力。云南壓倒一切的中心任務，始終是在科學發展觀指導下千方百計加快發展。作為集邊疆、民族、山區為一體的欠發達省份，必須把加快發展作為“十二五”乃至更長時期最重要、最緊迫的任務，把科學發展作為加快發展的本質要求，把加快轉變經濟發展方式作為推動科學發展的必由之路，努力實現經濟總量、財政收入和群眾收入持續較快增長，經濟增長質量和效益持續較快提高，綜合經濟實力和競爭力持續較快提升。堅持抓住基礎設施建設這個加快發展的基礎不松勁，進一步加強水利、交通、能源、通信等建設，盡快從根本上改變我省基礎設施總體較為薄弱的狀況，切實增強發展后勁。堅持抓住特色經濟這個加快發展的關鍵不放松，立足豐富的自然、人文資源和沿邊區位優勢，大 14 力推進農業產業化、新型工業化和服務業現代化，深入推進綠色經濟強省建設，做大做強特色產業這篇大文章，不斷把巨大的發展潛力轉化為強大的經濟實力。堅持抓住調整結構這個加快發展的突破口不動搖，繼續圍繞增收調結構、依靠科技增效益，鞏固提升煙草、電力、礦產等傳統支柱產業，加快培育現代生物、新材料、新能源、光電子、高端裝備制造和節能環保等戰略性新興產業，大力發展現代金融、現代物流、現代旅游、現代傳輸和文化產業等現代服務業，加快發展現代產業體系，努力使經濟結構戰略性調整取得新的重大進展。堅持抓住大項目帶動這個加快發展的重要支撐不松懈，繼續集中力量實施一批在優化發展環境、增強產業競爭能力、保障和改善民生等方面意義重大的項目，堅持市場導向，不斷拓寬融資渠道，大力優化投資結構，進一步改善投資環境，充分發揮政府投資對民間投資的引導和帶動作用，切實保障重大項目建設順利進行。認真研究和準確把握國家宏觀經濟政策的變化，找準著力點，加大工作力度，提高工作質量，繼續保持全社會固定資產投資穩定增長，積極擴大消費需求，更好地發揮投資和消費對經濟增長的拉動作用。

第二，堅持協調發展，進一步提高統籌城鄉、區域、經濟社會發展水平。協調既是實現科學發展的重要手段，也是衡量科學發展水平的重要尺度。促進城鄉、區域、經濟社會協調發展是全面建設小康社會的必然要求，是需要我們不懈努力的長期戰略任務。必須堅持以統籌促協調，以協調促發展，正確處理好局部和全局、當前和長遠的關系，不斷增強發展的協調性。堅持把促進城鄉協調發展作為夯實農業農村發展基礎、破除城 15 鄉二元結構的重要手段，始終把“三農”工作作為重中之重，健全以工促農、以城帶鄉的體制機制，進一步加大涉農投入，完善強農惠農政策，扎實推進新農村建設，努力形成城鄉一體化發展格局。積極穩妥推進城鎮化，加快構建布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮發展體系。在推進城鎮化進程中，必須切實保護農民土地權益，充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，無論是承包地換戶口，還是宅基地置換，都要嚴格遵守法律法規，充分考慮農民的當前利益和長遠生計，在農民自愿的基礎上有序進行，決不能脫離實際，更不能搞強迫命令。堅持把促進區域協調發展作為實現各民族各地區共同發展的重要途徑，進一步優化全省區域開發空間結構和產業布局，發展壯大縣域經濟，建立健全有利于發揮各地區比較優勢、有利于提高資源配置效益、有利于提高可持續發展能力的區域協調發展機制，推動優勢資源向現實生產力轉化，引導生產要素跨區域合理流動，促進各地區優勢互補、協調發展。穩步推進區域間基本公共服務均等化，深入推進開發式扶貧，進一步加強領導、加大投入、創新方式，加快貧困地區發展步伐，加快解決邊遠、民族地區深度貧困群眾和集中連片特殊困難地區的貧困問題。妥善解決好新老移民的生產生活。堅持把促進經濟社會協調發展作為提高發展質量和效益的重要抓手，進一步加大社會事業投入，加快健全促進社會事業全面發展的保障機制，努力推動經濟社會協調發展。

第三，堅持創新發展，進一步增強發展活力。創新是加快發展的重要途徑。只有敢于和善于創新，才能闖出科學發展的廣闊空間。要進一步創新思想觀念，提高創新能力，打破封閉保 16 守，掃除陳規陋習，以思想的大解放、觀念的大更新，推動經濟社會的大發展。進一步創新工作方式方法，既要抓住主要矛盾解決關鍵問題，又要統籌解決好各方面的矛盾，協調推動各項工作。尊重群眾首創精神，充分調動各方面積極性，始終從廣大群眾的生動實踐中汲取智慧和力量，在實踐中不斷完善發展思路、創新發展舉措、推動科學發展。堅持把完善體制機制作為推動科學發展的重要保障，既立足當前注重解決實際問題，又著眼長遠注重建立長效機制，加快改革創新步伐，全面推進各領域的改革，積極探索開展省直接管理縣的體制改革試點，努力在重要領域和關鍵環節取得新的突破，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。大力研發和推廣先進適用技術，提高科技創新水平，加快建設創新型云南，推動以企業為主體的自主創新能力建設，加快推進重大科技攻關，用高新技術改造提升傳統產業，推進戰略性新興產業與新興科技的深度融合，大幅提升科技進步對經濟增長的貢獻率。毫不動搖地把人才隊伍建設作為強省之基、創新之本，加大人才引進力度，加快人才開發建設。加強社會建設和管理創新，大膽探索適應時代要求、符合省情實際的社會管理體制機制，深入推動創新型社會建設。

第四，堅持開放發展，進一步拓展發展空間。開放的程度決定了發展的速度和水平。必須緊緊抓住橋頭堡建設的重大歷史機遇，以海納百川的博大胸懷，堅持大開放促進大開發、大開放促進大發展。堅持以開放促改革，進一步放開放活政策，擴大開放領域，加快開放步伐，把橋頭堡建設的工作落實到位，力爭每年有新進展，幾年發生大變化。進一步營造良好的開放 17 環境，在繼續優化硬件環境的同時，下更大的功夫營造良好的政策環境、法制環境、市場環境和人文環境，建設高效、廉潔、規范的行政管理和服務體系。著力推動國際大通道建設，不斷加強口岸建設。推進外貿主體多元化，鼓勵企業利用擴大開放的有利時機，增強市場開拓、技術創新和自主品牌培育能力，積極參與國際合作和競爭。堅持“引資”和“引智”相結合，進一步提高利用外資能力，擴大利用外資規模，提高利用外資水平，緊密結合我省經濟結構調整和發展方式轉變，更好地引導外來資金、先進技術、管理經驗和高素質人才加快向重點產業和發展薄弱環節集聚。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，落實睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，創新“引進來”和“走出去”相結合的途徑和方式，推動“滇企出國”，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，優化資源配置，拓寬發展空間。第五，堅持先進文化引領發展，進一步推動文化大發展大繁榮。沒有先進文化的引領，就不可能實現社會主義現代化。必須進一步突出文化在現代化建設全局中的戰略性、先導性地位，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，弘揚主旋律，提倡多樣化，統籌文化事業與文化產業發展，大力推進民族文化強省建設，充分發揮好文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，使各族人民基本文化權益得到更好保障，社會文化生活更加豐富多彩，廣大干部群眾的精神風貌更加昂揚向上。始終堅持中國特色社會主義理論體系，堅持不懈地加強社會主義核心價值體系建設，堅定不移地走中國特色社會主義道路。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，緊扣云南改革開放和現代化建設的生動實踐，推出更多思想性 18 藝術性觀賞性相統一的優秀作品，鼓舞和激勵廣大干部群眾為加快云南發展而不懈努力。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加強基層文化設施建設，大力推進文化惠民工程，不斷改善文化民生，提升公民道德情操、科學文化素養和城鄉文明程度，大力培育文明風尚。堅持把發展文化產業作為加快轉變經濟發展方式的重要抓手，進一步推動文化與經濟的融合，更好地把民族文化資源優勢轉變為發展優勢，不斷提高文化產業在生產總值中的比重，加快把文化產業培育為戰略性支柱產業。堅持文化“走出去”與橋頭堡建設有機結合，充分利用云南與周邊國家地緣相連、人緣相親、文緣相融、商緣相通的優勢，積極開展文化交流與合作，努力營造睦鄰友好的良好環境。積極推進文化改革創新，進一步解放和發展文化生產力，在文化大發展大繁榮中不斷增強先進文化引領發展的功能。

第六，堅持可持續發展，進一步推進生態文明建設。良好的生態環境和自然稟賦，是云南最大的優勢，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要支撐，是經濟社會可持續發展的重要保障。經濟越是快速發展，越要加強資源環境保護。必須牢固樹立生態立省、環境優先的觀念，堅持在保護中開發、在開發中保護，堅持生態建設產業化、產業發展生態化，堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一，努力以較低的資源代價實現較高的發展水平，促進經濟發展與人口資源環境相協調。繼續深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態功能區保護和以“森林云南”為重點的生態工程建設，增強森林碳匯能力，加快建設生態安全屏障。加強突出環境問題綜合整治，健全重大環境 19 事件和污染事故責任追究制度，切實加大環境保護力度。緊密結合經濟結構調整，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，全面加強節能減排，不斷提高能源資源綜合利用效率，加快構建以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。全面加強防災減災體系建設，加大重點區域地質災害治理力度。大力倡導環境保護從我做起、良好生態人人受益的理念，集全社會之力加快推動我省走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。第七，堅持和諧發展，進一步鞏固民族團結、社會和諧的良好局面。保持社會和諧穩定，是實現科學發展的基礎和前提，也是各族群眾的共同心愿。堅持依法治省，支持人大、政協依法履行職能，堅持和完善民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法開展工作，認真貫徹黨的民族宗教政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。努力探索和正確把握新時期人民內部矛盾的特點和規律，不斷完善人民群眾訴求表達機制和社會矛盾調處機制，妥善協調各方面利益關系，提高從源頭上化解矛盾和應對突發事件的能力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。加強基層基礎工作，強化城鄉社區建設，完善基層管理網絡，健全社會輿情匯集分析機制和社會穩定風險評估機制，著力解決影響穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。深入推進平安云南建設，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪，繼續打好禁毒防艾人民戰爭，嚴密防范境內外敵對勢力滲透破壞活動，切實維護國家安全和邊境安寧。

第八，堅持共享發展，進一步保障和改善民生。民生無小事，民生系民心。必須堅持富民強省、富民優先，在經濟發展、財力增強的基礎上，切實加大民生投入，確保各族群眾共享發展成果。把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，完善城鄉公共就業服務體系，繼續推進創業帶動就業，充分發揮重大項目和勞動密集型產業的就業帶動作用，著力構建和諧勞動關系。認真落實國家調整收入分配政策，保障企業職工工資正常增長和支付，堅決防止拖欠農民工工資。加大社會保障投入，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。把教育作為提高人的素質、促進人的全面發展的根本途徑，以鞏固九年義務教育和發展職業教育為重點，深化教育改革，合理配置教育資源，大力提高教育現代化水平，切實保障各族群眾依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。深化醫藥衛生體制改革，努力實現人人享有基本醫療保障。高度重視食品安全問題。加大保障性住房建設力度，逐步形成符合省情的保障性住房體系和商品房體系。

四、切實加強和改進黨的建設，為“十二五”發展提供堅強保證

順利實現“十二五”經濟社會發展目標，關鍵在黨。必須堅持以改革創新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為加快發展提供堅強的政治和組織保障。

第一，緊緊圍繞堅定理想信念，不斷增強黨員干部思想政治素質。切實加強和改進理論武裝工作，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝全省廣大黨員干部，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。大力加強形勢政策教育，21 切實把黨員干部的思想認識統一到中央對形勢的重要判斷和要求上來。深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，建立健全管用有效的學習制度，不斷增強綜合素質。進一步解放思想，提高理論聯系實際能力，把解決認識問題同解決實際問題結合起來，把提高理論素養、知識素養同提高領導水平結合起來，堅持學以致用、用以促學，善于結合云南實際創造性地貫徹落實中央精神，努力在推動科學發展、促進社會和諧上取得新的成效。

第二，緊緊圍繞建設高素質干部隊伍，不斷提高干部工作水平。繼續深化干部人事制度改革，堅持正確的政績導向和用人導向，進一步建立完善科學的選人用人機制，提高選人用人公信度。堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，建立健全科學的提名制度，提高干部工作的透明度，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，著力增強干部選拔任用工作的科學性和合理性。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，注重從實踐中發現和培養優秀人才，著力培養造就一支堪當重任的高素質干部隊伍。結合開展創先爭優活動加強干部教育培訓，注重解決突出問題，增強針對性和實效性，不斷提高黨員干部推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的能力。健全完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機制，強化考核結果運用。堅持從嚴管理干部，健全干部日常管理機制。繼續抓好培養選拔使用民族干部、女干部、年輕干部和非黨干部工作，加大干部交流和輪崗力度，激發干部隊伍活力。深入整治用人上的不正之風，嚴格執行干部選拔任用工作責任 22 制和責任追究制，加大對用人違規違紀行為的查處力度，進一步匡正用人風氣，提高選人用人公信度。

第三，緊緊圍繞發揮戰斗堡壘作用，不斷加強基層黨組織建設。抓住提高基層黨組織戰斗力這個關鍵，加強探索創新，切實把基層黨組織建設成為推動科學發展、促進社會和諧的堅強戰斗堡壘。認真落實黨委抓基層黨組織建設的責任制。創新黨組織設置方式，緊密結合我省山區面積大、少數民族多的實際，以邊境地區、城市社區為重點，因地制宜、靈活多樣地設置黨組織，消除黨員空白村，加快在新經濟組織、新社會組織中組建黨組織，不斷擴大黨的工作和黨的組織覆蓋面。加快完善城鄉基層黨建統籌機制、黨內互幫互助機制、績效考核評價機制、激勵約束機制，切實增強基層黨組織的活力。發展黨內民主，加強黨內監督，全面實行黨的基層組織黨務公開。繼續深入實施“云嶺先鋒”和“邊疆黨建長廊”工程，深入開展“個人形象一面旗，工作熱情一團火，謀事布局一盤棋”主題實踐活動和各種形式的創先爭優活動，進一步發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的功能。扎實做好黨員發展工作。選好配強基層黨組織領導班子，提高基層黨組織帶頭人素質。繼續加大投入，加強陣地建設，不斷改善基層黨組織工作條件。第四，緊緊圍繞密切黨同群眾的血肉聯系，不斷增強做好群眾工作的能力。必須時刻保持黨同人民群眾的血肉聯系，充分調動各族群眾的積極性、主動性和創造性。各級領導干部要牢固樹立群眾觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，順應各族群眾的新期盼、新要求，千方百計把群眾工作做扎實，把黨的群眾路線貫徹好。始終站穩群眾立場，23 堅持做到想問題、作決策都從群眾利益出發，充分考慮和照顧不同群眾的利益和承受能力，堅決不干違背群眾意愿的事，堅決糾正損害群眾利益的行為。深入研究和把握做好新形勢下群眾工作的新特點、新要求，創新工作方式方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、疏導、協商等辦法，著力在解決實際問題上下功夫。進一步完善群眾工作制度，特別要善于把基層創造的好做法、好經驗上升為制度，增強制度的執行力。強化做好群眾工作是全黨全社會共同責任的認識，各級黨委、人大、政府、政協和工會、共青團、婦聯等人民團體都要高度重視和積極主動開展群眾工作，進一步形成做好群眾工作的強大合力。

第五，緊緊圍繞解決突出問題，不斷推進作風建設。黨員干部的作風，關系黨的形象。必須切實加強思想教育，引導廣大干部樹立良好作風。要強化責任意識，把推動科學發展、促進社會和諧作為神圣職責，竭盡全力干好本職工作。教育黨員干部堅決摒棄虛、懶、軟、散等不良作風，堅持銳意進取、艱苦奮斗，始終保持昂揚斗志。切實轉變文風，講真話、講實話、講管用的話，真正把心思和精力用在推動工作上。大力發揚求真務實、真抓實干的作風，不務虛名，不搞花架子，防止和克服形式主義、官僚主義。深入開展調查研究，抓住重點難點問題，撲下身子認真解決，以模范的行動影響和帶領群眾，努力把加快發展的各項工作抓實抓好、抓出成效。

第六，緊緊圍繞營造加快發展的良好環境，不斷加強反腐倡廉建設。全面推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真落實“一崗雙責”，24 確保反腐倡廉建設各項任務落到實處。繼續深化改革、健全制度，從源頭上預防和解決腐敗問題。從嚴管理干部，加強廉潔從政教育，切實加強對權力運行的監督制約。嚴肅查處濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等各類腐敗案件，加大查辦違紀違法大案要案的力度。領導干部要嚴格遵守黨的紀律，在思想和行動上自覺與黨中央保持高度一致，堅持把紀律的外在約束力轉化為內在的自制力，把嚴守紀律體現在工作和生活的各個方面，自覺規范從政為官、做人處事行為，干干凈凈做人、勤勤懇懇做事，努力營造互相尊重、互相信任、互相支持的干事創業環境，不斷鞏固和擴大團結干事的良好局面。

明年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”開局之年，做好全省經濟社會發展各項工作具有十分重要的意義。要認真貫徹落實國家宏觀調控政策，更加積極穩妥地處理好穩增長、調結構、防通脹的關系，繼續加強基礎設施建設，加快推進經濟結構調整，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，努力保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定，確保“十二五”開好局、起好步。

同志們，回首過去，我們取得的優異成績已成歷史；展望未來，云南的美好明天等待我們去創造。全省各級黨組織和廣大共產黨員，一定要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省各族干部群眾，進一步解放思想、真抓實干，開拓創新、奮發進取，為實現“十二五”發展的宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：白恩培在省委八屆十次全會上的講話

白恩培在省委八屆十次全會上的講話

白恩培

2010年12月24日

同志們：

這次全委會的主要任務是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真回顧總結“十一五”全省經濟社會發展取得的成就和經驗，深入分析當前和今后一個時期面臨的形勢和任務，研究部署“十二五”全省經濟社會發展的目標任務和重大舉措及明年工作，審議《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（草案）》，動員全省廣大黨員干部和各族群眾，進一步解放思想、開拓進取，不斷開創我省經濟社會發展新局面。

下面，我受省委常委會委托，向全委會作工作報告。

一、凝心聚力、埋頭苦干，出色完成 “十一五”經濟社會發展各項目標任務

今年是完成“十一五”目標任務的關鍵之年。面對國際金融危機帶來的復雜局面和百年不遇的嚴重旱情，我們認真貫徹落實中央的一系列重大決策部署和胡錦濤總書記考察云南時的重要講話精神，以科學發展觀為統領，全力做好經濟社會發展各項工作。組織調動全社會力量積極投入抗旱救災，取得了救災工作的全面勝利；認真抓好轉方式、調結構、促發展、惠民生各項工作，工業、農業、服務業健康發展，經濟保持平穩較快發展；牢牢抓住西部大開發和橋頭堡建設重大機遇，積極配合中央有關部門研究制定戰略規劃，認真抓好“十二五”規劃編制工作，加快推進重大項目建設；積極參與上海世博會，充分展示云南新形象；切實加大保障和改善民生工作力度，加快發展社會事業，推進邊疆民族地區經濟社會較快發展，全力維護社會穩定；不斷鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，認真組織開展創先爭優活動，黨的建設全面加強，繼續保持了經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧、生態環境進一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面。

“十一五”以來，我們在總結繼承“十五”成功經驗的基礎上，不斷完善發展思路，突出科學發展這個主題，加快轉變經濟發展方式，繼續圍繞建設綠色經濟強盛民族文化大省和中國連接東南亞、南亞國際大通道三大目標，深入實施可持續發展、科教興滇、城鎮化和全方位開放戰略，加快培育和壯大煙草、生物、旅游、電力、礦產等支柱產業，扎扎實實打基儲突出重點抓生態、調整結構創特色、依靠科技增效益、改革開放促發展、統籌兼顧謀協調、齊心協力建和諧，全面推進經濟社會發展，為“十二五”乃至更長一個時期加快發展奠定了堅實基矗預計全省生產總值從“十五”末的3462億元增加到“十一五”末7000億元左右，實現翻番；地方財政一般預算收入從312億元增加到860億元，增長175%；城鎮居民人均可支配收入從9266元增加到15800元，增長47%；農民人均純收入從2042元增加到3750元，增長53%。

五年來的生動實踐，使基礎相對薄弱、發展相對滯后的云南發生了廣泛而深刻的變化，從城市到廣大農村，從內地到邊境一線，從經濟到社會各個領域，煥發出發展的蓬勃生機和旺盛活力。

堅持不懈地抓項目、增投資、強后勁，基礎設施建設成就顯著。堅持大項目帶動大建設、大建設促進大發展，搶抓機遇，舉全省之力建成了一批事關全局和長遠發展的重大基礎設施建設項目，發展的基礎條件得到前所未有的改善。“十一五”全社會固定資產投資突破1.8萬億元，是“十五”的3.2倍。堅持把交通建設作為重中之重，集中力量打通瓶頸，綜合交通運輸體系不斷完善，鐵路運營和在建項目總里程接近5000公里，機場總數達到12個，航線輻射國內外98個城市，高速公路通車里程2630公里，農村公路通暢和通達率較“十五”末提高了一倍，水運港航設施建設得到加強，初步形成了公路、鐵路、航空、水路協調發展的交通體系。以“潤滇工程”為重點的水源工程建設力度加大，大型灌區和山區“五小水利”工程建設進一步加強，全省蓄水庫容五年新增12億立方米，農田有效灌溉率達到38%左右。“滇中引水”前期工作積極推進。能源建設全面加強，電力裝機容量達到3700萬千瓦，主干電網覆蓋全省，“西電東送”加快推進，煤炭資源整合力度加大，中緬油氣管線工程順利啟動。現代新昆明、區域中心城市、縣城和特色小鎮建設不斷加快，功能日趨完善，城鎮化率達35%。廣大農村的水、電、路、房等建設投入大幅增加，農業農村生產生活條件進一步改善，農村面貌正在發生歷史性的巨大變化。

堅持不懈地調結構、創特色、增效益，產業發展的協調性顯著增強。全力推動經濟持續快速協調健康發展，堅持把加快新型工業化、推進農業產業化、發展特色優勢產業結合起來，實施創新型云南行動計劃，加快轉變經濟發展方式，著力調優一產、調強二產、調快三產，全省三次產業比重由2005年的19：42：39調整為2010年的16.2：43.3：40.5，產業結構逐步合理，呈現出農業穩步發展、工業不斷壯大、服務業增長強勁的勢頭。扎實推進新農村建設，大幅增加“三農”投入，啟動農民收入翻番計劃、中低產田和中低產林改造、“興地睦邊”和木本油料產業培育等一批重大工程，糧食生產連年增產，總產量邁上1600萬噸新臺階，特色優勢產業規模化水平顯著提高，現代煙草農業和新煙區建設不斷推進，茶葉、甘蔗、橡膠、花卉、咖啡產量持續增長，以核桃為主的木本油料基地建設快速發展，農業的基礎地位進一步鞏固。積極實施工業強省戰略，圍繞重點產業及特色優勢產業開展技術創新，啟動工業發展“雙萬億工程”、重點項目建設“雙百工程”和中小企業培育工程，新型工業化進程加快推進，煙草、生物、電力和礦產等支柱產業結構進一步優化，煙草利稅突破860億元，非煙工業增加值占全省規模以上工業增加值比重超過65%。工業經濟總量連續突破1000億元和2000億元大關，工業主導作用進一步增強。大力發展以旅游業為重點的現代服務業，現代物流、金融保險、中介服務等生產性服務業加快發展，生活性服務業發展空間不斷拓展，消費對經濟增長的拉動作用逐步增強。

堅持不懈地辦實事、解民憂、謀民利，保障和改善民生力度加大。集中有限的財力物力，全力以赴推動保障和改善民生工作。加大對就業困難群眾的就業援助力度，實施“貸免扶補”創業模式，加強農民工職業技能培訓，五年新增城鎮就業和累計轉移農村勞動力分別達到110萬人和790萬人，保持了就業形勢總體穩定。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，各類保險參保人數超過2000萬，符合低保條件的城鄉居民全部實現應保盡保，城鄉低保標準和企業退休人員基本養老金、優撫對象待遇逐步提高，社會救助體系不斷健全，殘疾人事業、老齡事業、慈善事業進一步發展。扶貧開發力度加大，整村整鄉推進成效顯著，五年累計減少貧困人口210萬。解決近1000萬農村人口安全飲水問題。加快實施保障性安居、農村民居地震安全、農村危舊房改造和農墾系統職工安居工程，廉租房、公共租賃住房建設加快推進，一大批困難群眾喜遷新居。著力推動義務教育均衡發展，全面實施城鄉免費義務教育，積極穩妥推進山區農村中小學集中辦學，“普九”目標如期實現，職業教育在校生實現翻番，呈貢高校新校區建設全面推進，各級各類教育質量和水平穩步提高。加快推進基本醫療保障制度建設，公共衛生體系不斷健全，三級醫療衛生服務體系不斷完善，群眾看病難、看病貴的問題進一步緩解。人口和計劃生育工作進一步加強。體育事業健康發展。認真開展安全生產、食品藥品質量等專項整治活動，公共危機應急機制和救援體系不斷健全。全力開展抗災減災和災后恢復重建工作，切實保障了人民群眾生命財產安全。

堅持不懈地重文化、抓發展、促繁榮，民族文化強省建設成效明顯。加快推進民族文化大省向民族文化強省邁進，宣傳思想文化工作呈現出蓬勃發展的良好勢頭。緊密結合實際抓好理論武裝工作，深入開展社會主義核心價值體系教育，不斷夯實各族人民共同團結奮斗的思想基礎。深入推進公民思想道德和精神文明建設，廣泛開展形式多樣的文明創建活動，推出了一批在全國反響強烈的先進典型，公民文明素質和城鄉文明程度不斷提高。牢牢把握正確的輿論導向，加強新興媒體的管理，大力營造積極向上的濃厚氛圍。積極構建具有云南特色的對外宣傳格局。堅持一手抓公益性文化事業建設，一手抓經營性文化產業發展，正在探索一條具有云南特色的文化發展路子。文化體制改革不斷推進，經營性文化事業單位轉企改制取得突破性進展。堅持把繁榮文化事業作為民族文化強省建設的重要內容，大力改善文化設施，精心組織實施廣播電視“村村通”、千里邊疆文化長廊等文化惠民工程，在全國率先對農民實行文化惠農補貼，極大地豐富了群眾精神文化生活。堅持把發展文化產業作為促進文化繁榮發展的重要途徑，堅持“三創新”、推動“三結合”，著力打造四大文化品牌，重點培育十大主導產業，特色文化品牌不斷涌現，文藝創作持續繁榮，文化遺產保護力度加大，優秀民族文化得到弘揚發展。2010年，全省實現文化產業增加值420億元，成為全國6個文化產業增加值占生產總值比重超過5%的省份之一。堅持不懈地強扶持、促團結、共進步，邊疆民族地區加快發展。始終牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，堅持分類指導、因族舉措，采取對口支援、政策資金項目人才扶持等措施，千方百計加快邊疆民族地區發展步伐。在25個邊境縣和3個藏區縣先后實施兩輪興邊富民工程，累計投入近300億元，著力推進6大工程和30件惠民實事。在邊疆民族貧困山區實施解“五難”惠民工程，對人口較少民族和特困群體進行特殊扶持，下大力氣解決深度貧困群體溫飽問題，認真落實促進藏區發展的各項政策，民族地區發展條件不斷改善，主要經濟指標增長速度持續高于全省平均水平。少數民族干部隊伍和人才隊伍建設取得新突破。全面落實民族區域自治制度，出臺了民族區域自治法實施辦法等地方性法規，在全國率先實行民族團結目標管理責任制，全省多年來沒有發生因民族問題引發的重大群體性事件，各族群眾的民族自豪感和愛國主義熱情不斷增強。

堅持不懈地抓建設、促保護、重節約，生態文明建設步伐加快。堅持在發展中落實保護、在保護中促進發展，積極推進生態建設產業化、產業發展生態化，實施七彩云南保護行動、滇西北生物多樣性保護行動、九湖流域水污染綜合防治等工程，滇池治理全面提速，綜合治理效果開始顯現。實施“長治”、“珠治”等水土保持工程，五年累計完成120萬公頃水土流失治理任務。大力推進“森林云南”建設，實施天然林保護、退耕還林、防護林建設、石漠化治理等工程，森林覆蓋率超過50%。城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率大幅提升。加快發展循環經濟，突出抓了重點行業、重點領域和重點企業的節能減排工作，淘汰了一大批小煉鐵、小焦炭、小水泥等落后產能，工業循環經濟體系建設步伐加快，資源利用率不斷提高，萬元生產總值能耗完成規劃目標，化學需氧量和二氧化硫年排放量明顯下降。

堅持不懈地破難題、添活力、拓空間，改革開放深入推進。始終把完善體制機制、拓展發展空間作為加快發展的強大動力，著力破除影響科學發展的體制機制障礙。重點領域和關鍵環節的改革進一步深化，國企改革成效明顯，成功引進了一批國內外戰略投資者，國有企業和國有控股企業的效益進一步提高，對國民經濟發展的支撐作用日益凸顯。非公有制經濟快速發展，對全省國民經濟增長的貢獻率達到40%左右。農村綜合改革和集體林權制度、農墾、華僑農（林）場改革穩步推進。財稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛生等改革繼續深化，擴權強縣、省直管縣財政管理體制、統籌城鄉綜合改革和旅游業綜合改革等試點有序開展。政府職能加快轉變，責任政府、法治政府、陽光政府、效能政府等十六項制度全面實施。開放云南建設取得新成效，橋頭堡建設前期工作扎實推進，國際大通道建設取得重大進展，積極參與中國—東盟自由貿易區建設，大湄公河次區域經濟合作邁出新步伐，與東南亞、南亞國家合作領域不斷拓展，邊境經濟合作區建設步伐加快，國內區域合作繼續深化，利用外資規模不斷擴大，云南企業在國外投資居西部省區前列。

堅持不懈地維穩定、建和諧、聚人心，安定和諧的局面不斷鞏固。積極順應各族干部群眾加快發展的熱切期盼，最大限度地調動一切積極因素，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力和良好氛圍進一步形成。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民代表大會、人民政協更好地履行職能，不斷鞏固和壯大新時期愛國統一戰線，工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用得到充分發揮。依法治省、依法行政全面推進，科學民主決策制度進一步健全，基層民主建設不斷加強。動員全社會力量深入開展禁毒和防艾人民戰爭，嚴厲打擊毒品犯罪，艾滋病疫情快速上升的勢頭得到遏制。認真貫徹執行黨的民族宗教政策，高度重視做好新形勢下的民族宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應，保持了宗教領域的穩定有序。深入開展社會治安綜合治理和“平安云南”創建活動，全力化解影響社會穩定的各種突出矛盾，民族團結、邊境安寧、社會和諧的局面進一步鞏固。

堅持不懈地抓根本、重創新、強保證，黨的執政能力和先進性建設全面加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為全省改革發展提供堅強保障。認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力把學習實踐活動所形成的科學發展共識、富民惠民政策、體制機制成果貫徹落實到基層。深入開展解放思想大討論、“五個一批”工程等活動，思想政治建設不斷加強。在領導干部中，積極開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”主題實踐活動。扎實推進基層黨組織建設，深入實施“邊疆黨建長廊”，認真做好黨員發展工作，選好配強基層黨組織書記。切實加強干部隊伍建設，匡正用人風氣，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度。大力推進作風建設，全面推行行政問責制等四項制度，嚴厲問責不作為、亂作為等行為。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在全省廳級干部和縣級黨政主要領導中開展“堅持廉政勤政，促進科學發展”主題教育，對新提拔的省管干部集中進行黨風廉政建設培訓，強化對權力運行的監督和制約，加大查辦案件力度，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

我們認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、干部選拔任用工作四項監督制度和有關制度規定，按照德才兼備、以德為先用人標準，注重干部的綜合素質、工作實績、基層領導工作經歷和群眾公認程度，去年10月以來共選拔任用廳級領導干部112人。積極穩妥地推進干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，開展了省、州（市）、縣三級聯合公開選拔廳、處、科級領導干部工作，在全省縣以上黨政機關全面推行內設機構中層領導干部競爭上崗。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，通過做好公開選拔優秀村（社區）黨組織書記擔任鄉鎮（街道）領導干部和從農村、社區干部中考錄公務員等工作，探索建立來自基層一線干部培養選拔鏈。繼續推進年輕干部培養選拔工作，認真做好選派優秀年輕干部及廳級后備干部擔任新農村建設工作總隊長和從省直機關選派優秀年輕干部擔任縣市區黨政正職工作。加強干部監督和管理工作，大力抓好干部選拔任用工作“四項監督制度”的學習貫徹，扎實推進提高選人用人公信度“示范縣”、“示范單位”創建活動，認真落實中央關于從嚴管理干部的要求，繼續加強對“一把手”、縣委書記等關鍵崗位干部的監督和管理，加大對違反干部人事紀律行為的查處力度，深入整治用人上的不正之風，選人用人公信度明顯提高。

“十一五”時期，是改革開放以來我省綜合經濟實力增長最快的時期，是基礎設施建設投入最多、城鄉面貌變化最大的時期，是優勢特色產業快速發展、產業結構不斷優化的時期，是社會事業全面進步、各族群眾得實惠最多的時期，是干部隊伍建設全面加強、執政能力和領導水平明顯提高的時期。這些成績，是黨中央正確領導的結果，是全省干部群眾團結一心、頑強拼搏的結果，也是我們不斷深化省情認識、堅持改革創新的結果。五年來，我們經受的考驗前所未有，面臨的挑戰前所未有，遭遇的困難前所未有。成績來之不易，經驗彌足珍貴。一是始終堅持把中央方針政策與云南實際結合起來，探索符合云南特點的發展路子。只有堅定不移地貫徹落實科學發展觀，充分發揮自身優勢，堅持一切從實際出發，創造性地開展工作，才能實現又好又快發展。二是始終堅持統籌兼顧，全面推動城鄉、區域、經濟社會發展相協調，開發與保護相統一，省內發展和對外開放相促進。只有牢固樹立“一盤棋”的理念，正確認識和妥善處理各種重大關系，才能推動經濟社會全面協調可持續發展。三是始終堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，認真貫徹黨的民族宗教政策，做好事關邊疆民族地區發展穩定大局的各項工作。只有認真落實中央的決策部署，始終與各族群眾同呼吸、共命運、心連心，在政策、資金、項目、人才等方面加大扶持力度，才能實現邊疆民族地區經濟加快發展、社會和諧穩定。四是始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。只有尊重群眾意愿，順應群眾期盼，真心實意為民謀利，使改革發展成果更多地惠及各族群眾，才能充分激發和調動各族群眾的積極性，創造更加幸福美好的生活。五是始終堅持求真務實、真抓實干的工作作風，以優良的作風凝聚黨心民心、一絲不茍推動工作落實。只有把心思凝聚到謀發展上，把本事用在干事業上，把功夫下在抓落實上，引導黨員干部深入基層、深入群眾，出實招、辦實事、解難題，才能形成心齊氣順抓落實、團結干事謀發展的良好氛圍。六是始終堅持以改革創新精神加強和改進黨的建設，不斷發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。只有圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，才能為全省經濟社會又好又快發展提供堅強的政治和組織保障。這些經驗，是我們繼往開來、再創輝煌的寶貴財富，必須堅持好、運用好。

二、認清形勢、統一思想，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感

“十二五”時期是加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是加快建設“兩強一堡”的黃金期，是全面建設小康社會的關鍵期。我們面臨的國際國內形勢依然復雜，世界經濟復蘇進程緩慢曲折，國內通貨膨脹壓力上升，必須科學判斷，準確把握，沉著應對。全省發展不充分、發展不平衡、發展不協調、發展不可持續的問題仍然突出：全省經濟總量不大，綜合經濟實力不強，城鄉居民收入偏低，自我發展能力較弱；產業層次較低，科技創新能力薄弱，結構調整和發展方式轉變任務非常艱巨；城鄉和區域發展仍不平衡，廣大偏遠民族山區和農村貧困面較大，農民持續增收基礎不牢固，扶貧開發仍需付出艱苦努力；經濟社會發展協調性不強，社會事業發展依然滯后；發展的資源環境約束強化，生態環境保護和建設壓力增大；制約科學發展的體制機制障礙仍然較多，一些重大改革需要繼續深化；社會矛盾不斷增多，維護社會穩定任務繁重；少數黨員干部的能力素質與科學發展觀的要求還不相適應。解決這些突出問題，需要我們進一步提高推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平，善于在困難中找出路，在挑戰中尋突破，在化解各種重大困難和矛盾中不斷開創全省改革發展和現代化建設的新局面。

加快科學發展步伐，我們面臨難得的重大歷史機遇和有利條件。新一輪西部大開發戰略的深入實施，將在基礎設施建設、生態環境保護、能源資源開發、裝備制造和戰略性新興產業培育、邊疆民族貧困地區發展、民生改善等方面，為我省加快發展提供強大支持；中國—東盟自由貿易區的全面建成，橋頭堡建設的大力推進，為我省對外開放開辟了更為廣闊的空間；國內外科技創新步伐加快，經濟結構深刻調整，為我省發揮比較優勢承接產業轉移、加快發展現代產業提供了重大契機；我省總體上進入工業化、城鎮化加速推進時期，巨大的內需潛力將為全省持續較快發展提供日益增強的內生動力；改革開放以來特別是近十年來的較快發展，為“十二五”發展奠定了較為堅實的基礎；廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力不斷增強，各族群眾盼發展的愿望更加強烈、促發展的信心更加堅定，為加快發展提供了萬眾一心、眾志成城的強大精神動力。

挑戰和機遇并存，機遇大于挑戰，我們仍然處于加快發展的重要戰略機遇期。逆水行舟、不進則退。不發展沒有出路，發展慢了同樣沒有出路。必須進一步增強危機感和緊迫感，堅定信心、知難而進，堅持把創新發展理念和發展模式與有效應對各種困難和挑戰、充分抓住和用好重要戰略機遇期緊密結合，堅持把政府維護市場有序運轉職能與市場配置資源的基礎性作用緊密結合，堅持把推動經濟發展與促進各族群眾共享發展成果緊密結合，堅持把堅決貫徹落實中央的重大決策部署與發揮我省各地各方面積極性緊密結合，堅持把加快發展與對外開放緊密結合，大膽探索符合云南實際的科學發展路子。必須進一步在解放思想上比膽識，在攻堅克難上比干勁，在轉變經濟發展方式上比力度，在科學發展上比成效，努力形成全省上下爭先恐后謀發展、全力以赴促發展的生動局面。

實現“十二五”時期經濟社會又好又快發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡戰略目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持推進農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化，加快改革創新，加大開放步伐，加強統籌協調，強基礎、快發展，調結構、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進富裕民主文明開放和諧云南建設邁上新臺階。

“十二五”時期發展的主要預期目標是：經濟保持平穩較快發展，全省生產總值和人均生產總值確保實現兩位數增長、力爭實現翻番，全社會固定資產投資和地方財政一般預算收入保持合理較快增長；經濟結構戰略性調整取得明顯進展，三次產業結構更趨合理，非公有制經濟比重和城鎮化率進一步提高；城鄉居民收入較快增長，努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，就業形勢保持總體穩定；生態環境明顯改善，單位生產總值能耗持續降低。

三、牢牢把握關系經濟社會發展全局的重大問題，推動科學發展再上新臺階

推動“十二五”時期云南經濟社會又好又快發展，必須立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、突出重點，認真解決關系全局和長遠的若干重大問題。

第一，堅持加快發展，進一步增強綜合經濟實力。云南壓倒一切的中心任務，始終是在科學發展觀指導下千方百計加快發展。作為集邊疆、民族、山區為一體的欠發達省份，必須把加快發展作為“十二五”乃至更長時期最重要、最緊迫的任務，把科學發展作為加快發展的本質要求，把加快轉變經濟發展方式作為推動科學發展的必由之路，努力實現經濟總量、財政收入和群眾收入持續較快增長，經濟增長質量和效益持續較快提高，綜合經濟實力和競爭力持續較快提升。堅持抓住基礎設施建設這個加快發展的基礎不松勁，進一步加強水利、交通、能源、通信等建設，盡快從根本上改變我省基礎設施總體較為薄弱的狀況，切實增強發展后勁。堅持抓住特色經濟這個加快發展的關鍵不放松，立足豐富的自然、人文資源和沿邊區位優勢，大力推進農業產業化、新型工業化和服務業現代化，深入推進綠色經濟強省建設，做大做強特色產業這篇大文章，不斷把巨大的發展潛力轉化為強大的經濟實力。堅持抓住調整結構這個加快發展的突破口不動搖，繼續圍繞增收調結構、依靠科技增效益，鞏固提升煙草、電力、礦產等傳統支柱產業，加快培育現代生物、新材料、新能源、光電子、高端裝備制造和節能環保等戰略性新興產業，大力發展現代金融、現代物流、現代旅游、現代傳輸和文化產業等現代服務業，加快發展現代產業體系，努力使經濟結構戰略性調整取得新的重大進展。堅持抓住大項目帶動這個加快發展的重要支撐不松懈，繼續集中力量實施一批在優化發展環境、增強產業競爭能力、保障和改善民生等方面意義重大的項目，堅持市場導向，不斷拓寬融資渠道，大力優化投資結構，進一步改善投資環境，充分發揮政府投資對民間投資的引導和帶動作用，切實保障重大項目建設順利進行。認真研究和準確把握國家宏觀經濟政策的變化，找準著力點，加大工作力度，提高工作質量，繼續保持全社會固定資產投資穩定增長，積極擴大消費需求，更好地發揮投資和消費對經濟增長的拉動作用。

第二，堅持協調發展，進一步提高統籌城鄉、區域、經濟社會發展水平。協調既是實現科學發展的重要手段，也是衡量科學發展水平的重要尺度。促進城鄉、區域、經濟社會協調發展是全面建設小康社會的必然要求，是需要我們不懈努力的長期戰略任務。必須堅持以統籌促協調，以協調促發展，正確處理好局部和全局、當前和長遠的關系，不斷增強發展的協調性。堅持把促進城鄉協調發展作為夯實農業農村發展基礎、破除城鄉二元結構的重要手段，始終把“三農”工作作為重中之重，健全以工促農、以城帶鄉的體制機制，進一步加大涉農投入，完善強農惠農政策，扎實推進新農村建設，努力形成城鄉一體化發展格局。積極穩妥推進城鎮化，加快構建布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮發展體系。在推進城鎮化進程中，必須切實保護農民土地權益，充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，無論是承包地換戶口，還是宅基地置換，都要嚴格遵守法律法規，充分考慮農民的當前利益和長遠生計，在農民自愿的基礎上有序進行，決不能脫離實際，更不能搞強迫命令。堅持把促進區域協調發展作為實現各民族各地區共同發展的重要途徑，進一步優化全省區域開發空間結構和產業布局，發展壯大縣域經濟，建立健全有利于發揮各地區比較優勢、有利于提高資源配置效益、有利于提高可持續發展能力的區域協調發展機制，推動優勢資源向現實生產力轉化，引導生產要素跨區域合理流動，促進各地區優勢互補、協調發展。穩步推進區域間基本公共服務均等化，深入推進開發式扶貧，進一步加強領導、加大投入、創新方式，加快貧困地區發展步伐，加快解決邊遠、民族地區深度貧困群眾和集中連片特殊困難地區的貧困問題。妥善解決好新老移民的生產生活。堅持把促進經濟社會協調發展作為提高發展質量和效益的重要抓手，進一步加大社會事業投入，加快健全促進社會事業全面發展的保障機制，努力推動經濟社會協調發展。第三，堅持創新發展，進一步增強發展活力。創新是加快發展的重要途徑。只有敢于和善于創新，才能闖出科學發展的廣闊空間。要進一步創新思想觀念，提高創新能力，打破封閉保守，掃除陳規陋習，以思想的大解放、觀念的大更新，推動經濟社會的大發展。進一步創新工作方式方法，既要抓住主要矛盾解決關鍵問題，又要統籌解決好各方面的矛盾，協調推動各項工作。尊重群眾首創精神，充分調動各方面積極性，始終從廣大群眾的生動實踐中汲取智慧和力量，在實踐中不斷完善發展思路、創新發展舉措、推動科學發展。堅持把完善體制機制作為推動科學發展的重要保障，既立足當前注重解決實際問題，又著眼長遠注重建立長效機制，加快改革創新步伐，全面推進各領域的改革，積極探索開展省直接管理縣的體制改革試點，努力在重要領域和關鍵環節取得新的突破，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。大力研發和推廣先進適用技術，提高科技創新水平，加快建設創新型云南，推動以企業為主體的自主創新能力建設，加快推進重大科技攻關，用高新技術改造提升傳統產業，推進戰略性新興產業與新興科技的深度融合，大幅提升科技進步對經濟增長的貢獻率。毫不動搖地把人才隊伍建設作為強省之基、創新之本，加大人才引進力度，加快人才開發建設。加強社會建設和管理創新，大膽探索適應時代要求、符合省情實際的社會管理體制機制，深入推動創新型社會建設。

第四，堅持開放發展，進一步拓展發展空間。開放的程度決定了發展的速度和水平。必須緊緊抓住橋頭堡建設的重大歷史機遇，以海納百川的博大胸懷，堅持大開放促進大開發、大開放促進大發展。堅持以開放促改革，進一步放開放活政策，擴大開放領域，加快開放步伐，把橋頭堡建設的工作落實到位，力爭每年有新進展，幾年發生大變化。進一步營造良好的開放環境，在繼續優化硬件環境的同時，下更大的功夫營造良好的政策環境、法制環境、市場環境和人文環境，建設高效、廉潔、規范的行政管理和服務體系。著力推動國際大通道建設，不斷加強口岸建設。推進外貿主體多元化，鼓勵企業利用擴大開放的有利時機，增強市場開拓、技術創新和自主品牌培育能力，積極參與國際合作和競爭。堅持“引資”和“引智”相結合，進一步提高利用外資能力，擴大利用外資規模，提高利用外資水平，緊密結合我省經濟結構調整和發展方式轉變，更好地引導外來資金、先進技術、管理經驗和高素質人才加快向重點產業和發展薄弱環節集聚。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，落實睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，創新“引進來”和“走出去”相結合的途徑和方式，推動“滇企出國”，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，優化資源配置，拓寬發展空間。

第五，堅持先進文化引領發展，進一步推動文化大發展大繁榮。沒有先進文化的引領，就不可能實現社會主義現代化。必須進一步突出文化在現代化建設全局中的戰略性、先導性地位，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，弘揚主旋律，提倡多樣化，統籌文化事業與文化產業發展，大力推進民族文化強省建設，充分發揮好文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，使各族人民基本文化權益得到更好保障，社會文化生活更加豐富多彩，廣大干部群眾的精神風貌更加昂揚向上。始終堅持中國特色社會主義理論體系，堅持不懈地加強社會主義核心價值體系建設，堅定不移地走中國特色社會主義道路。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，緊扣云南改革開放和現代化建設的生動實踐，推出更多思想性藝術性觀賞性相統一的優秀作品，鼓舞和激勵廣大干部群眾為加快云南發展而不懈努力。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加強基層文化設施建設，大力推進文化惠民工程，不斷改善文化民生，提升公民道德情操、科學文化素養和城鄉文明程度，大力培育文明風尚。堅持把發展文化產業作為加快轉變經濟發展方式的重要抓手，進一步推動文化與經濟的融合，更好地把民族文化資源優勢轉變為發展優勢，不斷提高文化產業在生產總值中的比重，加快把文化產業培育為戰略性支柱產業。堅持文化“走出去”與橋頭堡建設有機結合，充分利用云南與周邊國家地緣相連、人緣相親、文緣相融、商緣相通的優勢，積極開展文化交流與合作，努力營造睦鄰友好的良好環境。積極推進文化改革創新，進一步解放和發展文化生產力，在文化大發展大繁榮中不斷增強先進文化引領發展的功能。

第六，堅持可持續發展，進一步推進生態文明建設。良好的生態環境和自然稟賦，是云南最大的優勢，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要支撐，是經濟社會可持續發展的重要保障。經濟越是快速發展，越要加強資源環境保護。必須牢固樹立生態立省、環境優先的觀念，堅持在保護中開發、在開發中保護，堅持生態建設產業化、產業發展生態化，堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一，努力以較低的資源代價實現較高的發展水平，促進經濟發展與人口資源環境相協調。繼續深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態功能區保護和以“森林云南”為重點的生態工程建設，增強森林碳匯能力，加快建設生態安全屏障。加強突出環境問題綜合整治，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，切實加大環境保護力度。緊密結合經濟結構調整，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，全面加強節能減排，不斷提高能源資源綜合利用效率，加快構建以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。全面加強防災減災體系建設，加大重點區域地質災害治理力度。大力倡導環境保護從我做起、良好生態人人受益的理念，集全社會之力加快推動我省走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

第七，堅持和諧發展，進一步鞏固民族團結、社會和諧的良好局面。保持社會和諧穩定，是實現科學發展的基礎和前提，也是各族群眾的共同心愿。堅持依法治省，支持人大、政協依法履行職能，堅持和完善民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法開展工作，認真貫徹黨的民族宗教政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。努力探索和正確把握新時期人民內部矛盾的特點和規律，不斷完善人民群眾訴求表達機制和社會矛盾調處機制，妥善協調各方面利益關系，提高從源頭上化解矛盾和應對突發事件的能力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。加強基層基礎工作，強化城鄉社區建設，完善基層管理網絡，健全社會輿情匯集分析機制和社會穩定風險評估機制，著力解決影響穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。深入推進平安云南建設，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪，繼續打好禁毒防艾人民戰爭，嚴密防范境內外敵對勢力滲透破壞活動，切實維護國家安全和邊境安寧。

第八，堅持共享發展，進一步保障和改善民生。民生無小事，民生系民心。必須堅持富民強省、富民優先，在經濟發展、財力增強的基礎上，切實加大民生投入，確保各族群眾共享發展成果。把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，完善城鄉公共就業服務體系，繼續推進創業帶動就業，充分發揮重大項目和勞動密集型產業的就業帶動作用，著力構建和諧勞動關系。認真落實國家調整收入分配政策，保障企業職工工資正常增長和支付，堅決防止拖欠農民工工資。加大社會保障投入，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。把教育作為提高人的素質、促進人的全面發展的根本途徑，以鞏固九年義務教育和發展職業教育為重點，深化教育改革，合理配置教育資源，大力提高教育現代化水平，切實保障各族群眾依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。深化醫藥衛生體制改革，努力實現人人享有基本醫療保障。高度重視食品安全問題。加大保障性住房建設力度，逐步形成符合省情的保障性住房體系和商品房體系。

四、切實加強和改進黨的建設，為“十二五”發展提供堅強保證

順利實現“十二五”經濟社會發展目標，關鍵在黨。必須堅持以改革創新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為加快發展提供堅強的政治和組織保障。

第一，緊緊圍繞堅定理想信念，不斷增強黨員干部思想政治素質。切實加強和改進理論武裝工作，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝全省廣大黨員干部，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。大力加強形勢政策教育，切實把黨員干部的思想認識統一到中央對形勢的重要判斷和要求上來。深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，建立健全管用有效的學習制度，不斷增強綜合素質。進一步解放思想，提高理論聯系實際能力，把解決認識問題同解決實際問題結合起來，把提高理論素養、知識素養同提高領導水平結合起來，堅持學以致用、用以促學，善于結合云南實際創造性地貫徹落實中央精神，努力在推動科學發展、促進社會和諧上取得新的成效。

第二，緊緊圍繞建設高素質干部隊伍，不斷提高干部工作水平。繼續深化干部人事制度改革，堅持正確的政績導向和用人導向，進一步建立完善科學的選人用人機制，提高選人用人公信度。堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，建立健全科學的提名制度，提高干部工作的透明度，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，著力增強干部選拔任用工作的科學性和合理性。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，注重從實踐中發現和培養優秀人才，著力培養造就一支堪當重任的高素質干部隊伍。結合開展創先爭優活動加強干部教育培訓，注重解決突出問題，增強針對性和實效性，不斷提高黨員干部推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的能力。健全完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機制，強化考核結果運用。堅持從嚴管理干部，健全干部日常管理機制。繼續抓好培養選拔使用民族干部、女干部、年輕干部和非黨干部工作，加大干部交流和輪崗力度，激發干部隊伍活力。深入整治用人上的不正之風，嚴格執行干部選拔任用工作責任制和責任追究制，加大對用人違規違紀行為的查處力度，進一步匡正用人風氣，提高選人用人公信度。

第三，緊緊圍繞發揮戰斗堡壘作用，不斷加強基層黨組織建設。抓住提高基層黨組織戰斗力這個關鍵，加強探索創新，切實把基層黨組織建設成為推動科學發展、促進社會和諧的堅強戰斗堡壘。認真落實黨委抓基層黨組織建設的責任制。創新黨組織設置方式，緊密結合我省山區面積大、少數民族多的實際，以邊境地區、城市社區為重點，因地制宜、靈活多樣地設置黨組織，消除黨員空白村，加快在新經濟組織、新社會組織中組建黨組織，不斷擴大黨的工作和黨的組織覆蓋面。加快完善城鄉基層黨建統籌機制、黨內互幫互助機制、績效考核評價機制、激勵約束機制，切實增強基層黨組織的活力。發展黨內民主，加強黨內監督，全面實行黨的基層組織黨務公開。繼續深入實施“云嶺先鋒”和“邊疆黨建長廊”工程，深入開展“個人形象一面旗，工作熱情一團火，謀事布局一盤棋”主題實踐活動和各種形式的創先爭優活動，進一步發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的功能。扎實做好黨員發展工作。選好配強基層黨組織領導班子，提高基層黨組織帶頭人素質。繼續加大投入，加強陣地建設，不斷改善基層黨組織工作條件。

第四，緊緊圍繞密切黨同群眾的血肉聯系，不斷增強做好群眾工作的能力。必須時刻保持黨同人民群眾的血肉聯系，充分調動各族群眾的積極性、主動性和創造性。各級領導干部要牢固樹立群眾觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，順應各族群眾的新期盼、新要求，千方百計把群眾工作做扎實，把黨的群眾路線貫徹好。始終站穩群眾立場，堅持做到想問題、作決策都從群眾利益出發，充分考慮和照顧不同群眾的利益和承受能力，堅決不干違背群眾意愿的事，堅決糾正損害群眾利益的行為。深入研究和把握做好新形勢下群眾工作的新特點、新要求，創新工作方式方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、疏導、協商等辦法，著力在解決實際問題上下功夫。進一步完善群眾工作制度，特別要善于把基層創造的好做法、好經驗上升為制度，增強制度的執行力。強化做好群眾工作是全黨全社會共同責任的認識，各級黨委、人大、政府、政協和工會、共青團、婦聯等人民團體都要高度重視和積極主動開展群眾工作，進一步形成做好群眾工作的強大合力。

第五，緊緊圍繞解決突出問題，不斷推進作風建設。黨員干部的作風，關系黨的形象。必須切實加強思想教育，引導廣大干部樹立良好作風。要強化責任意識，把推動科學發展、促進社會和諧作為神圣職責，竭盡全力干好本職工作。教育黨員干部堅決摒棄虛、懶、軟、散等不良作風，堅持銳意進取、艱苦奮斗，始終保持昂揚斗志。切實轉變文風，講真話、講實話、講管用的話，真正把心思和精力用在推動工作上。大力發揚求真務實、真抓實干的作風，不務虛名，不搞花架子，防止和克服形式主義、官僚主義。深入開展調查研究，抓住重點難點問題，撲下身子認真解決，以模范的行動影響和帶領群眾，努力把加快發展的各項工作抓實抓好、抓出成效。

第六，緊緊圍繞營造加快發展的良好環境，不斷加強反腐倡廉建設。全面推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真落實“一崗雙責”，確保反腐倡廉建設各項任務落到實處。繼續深化改革、健全制度，從源頭上預防和解決腐敗問題。從嚴管理干部，加強廉潔從政教育，切實加強對權力運行的監督制約。嚴肅查處濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等各類腐敗案件，加大查辦違紀違法大案要案的力度。領導干部要嚴格遵守黨的紀律，在思想和行動上自覺與黨中央保持高度一致，堅持把紀律的外在約束力轉化為內在的自制力，把嚴守紀律體現在工作和生活的各個方面，自覺規范從政為官、做人處事行為，干干凈凈做人、勤勤懇懇做事，努力營造互相尊重、互相信任、互相支持的干事創業環境，不斷鞏固和擴大團結干事的良好局面。

明年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”開局之年，做好全省經濟社會發展各項工作具有十分重要的意義。要認真貫徹落實國家宏觀調控政策，更加積極穩妥地處理好穩增長、調結構、防通脹的關系，繼續加強基礎設施建設，加快推進經濟結構調整，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，努力保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定，確保“十二五”開好局、起好步。同志們，回首過去，我們取得的優異成績已成歷史；展望未來，云南的美好明天等待我們去創造。全省各級黨組織和廣大共產黨員，一定要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省各族干部群眾，進一步解放思想、真抓實干，開拓創新、奮發進取，為實現“十二五”發展的宏偉目標而努力奮斗！

第五篇：白恩培書記在八屆九次全委會上的報告（推薦）

牢牢抓住西部大開發和橋頭堡建設重大機遇 全力促進云南經濟社會發展再上新臺階

——在中共云南省委八屆九次全委會上的報告（摘登）

白恩培

2010年7月25日

同志們：

中央作出實施西部大開發戰略決策后，我們結合云南實際，提出了建設綠色經濟強省、民族文化大省和中國連接東南亞、南亞國際大通道三大目標，實施可持續發展、科教興滇、城鎮化和全方位開放四大戰略，按照扎扎實實打基礎、突出重點抓生態、調整結構創特色、依靠科技增效益、改革開放促發展、統籌兼顧謀協調、齊心協力建和諧的思路，突出又好又快發展這個主題，加快轉變經濟發展方式，全面推進經濟社會發展和黨的建設，不斷加快建設富裕民主文明開放和諧云南的步伐。

西部大開發的10年，是云南改革開放邁出新步伐的10年，是云南綜合經濟實力大幅提升的10年，是云南特色優勢產業快速發展的10年，是云南生態建設和環境保護取得顯著成效的10年，是云南各族群眾得到實惠最多的10年，是云南各族干部群眾開拓進取、團結拼搏的10年。

針對邊疆民族山區和欠發達省份的實際，我們堅持發展這個第一要務不放松，全力推動全省經濟又好又快發展。在黨中央的正確領導下，廣大干部和各族群眾搶抓機遇、振奮精神、奮發努力，積極投身西部大開發的偉大實踐，在復雜多變的環境中，經受住了國際金融危機以及雨雪冰凍、地震、洪澇、旱災等各種自然災害的考驗，成功遏制住了經濟增長持續走低的被動局面，保持了經濟平穩較快發展，人民生活總體上進入小康。2000年至2009年，全省生產總值從1955億元增長到6168億元，增長2.15倍；固定資產投資從697億元增長到4527億元，增長5.5倍；財政總收入從433億元增長到1490億元，增長近2.5倍，其中地方財政收入增長2.8倍。城鎮居民人均可支配收入從6325元增長到14424元，增長1.3倍；農民人均純收入從1478元增長到3369元，增長1.3倍。全省經濟社會發展步入又好又快發展的軌道，云嶺大地在西部大開發中煥發出勃勃生機。

針對基礎設施滯后的瓶頸制約，我們堅持大項目帶動大建設、大建設促進大發展，大力加強基礎設施建設。在國家的支持下，舉全省之力完成了一大批事關全局和長遠發展的重大基礎設施建設項目，大大增強了發展后勁。建成了公路“七入省四出境”、鐵路“四入省一出境”、航空輻射國內外重要城市的交通體系。能源建設全面推進，電力裝機容量達到3195萬千瓦，逐步形成“西電東送”、“云電外送”的重要能源基地。全面加快“潤滇工程”建設，累計建成340座大中小型水庫，增加水庫總庫容22億立方米，有效解決了1340萬農村人口的飲水困難和飲水安全問題。現代新昆明、區域中心城市、縣城和特色小鎮建設不斷加快，新農村建設扎實推進，城鄉面貌煥然一新，功能日趨完善。2009年底，全省城鎮化水平達到33%，比2000年提高10個百分點。一座座城鎮拔地而起，一個個新農村推陳出新，一批批重大基礎設施相繼建成，為建設更加美好的云南打下了堅實的基礎。

針對經濟發展水平低、質量不高的問題，我們堅持加快經濟結構調整和發展方式轉變不動搖，努力做大做強做優特色產業。始終把走新型工業化道路、推進農業產業化與調整結構、發展特色優勢產業結合起來，鞏固壯大煙草、生物資源開發創新、旅游、能源和礦產五大支柱產業，促進一、二、三產業協同帶動經濟增長，初步實現了由農業主導型發展向工業主導型發展的歷史性轉變。啟動農民收入翻番計劃、木本油料產業培育、中低產田地和中低產林改造等重大工程，特色優勢產業不斷壯大，烤煙、橡膠、花卉、核桃、咖啡產量居全國第一位，茶葉、蔗糖產量居全國第二位，糧食產量連年增加，農業基礎地位進一步鞏固。新型工業化進程逐步加快，圍繞重點產業及特色優勢產業開展技術創新，煙草行業居全國首位，以水電為主的能源產業發展勢頭良好，礦產業占全省生產總值的比重超過10%，天然藥物、生物化工、綠色保健食品等產業成為新的經濟增長點，工業經濟質量和效益大幅提高，成為國民經濟的主要支撐力量。以旅游業為重點的服務業快速發展，初步形成了特色鮮明、優勢互補的服務業發展格局。2009年，全省旅游業總收入810億元，文化產業發展勢頭強勁、增加值達360億元。第三產業實現增加值2524億元、增長13.4%，占GDP比重由2000年的34.6%提高到40.2%，經濟發展的協調性不斷增強。

針對阻礙和制約發展的諸多問題，我們堅持解放思想、改革創新和擴大開放，不斷完善體制機制、拓展發展空間。一些重要領域和關鍵環節的改革進一步深化，農村綜合改革取得階段性成果，集體林權制度、華僑農林場、農墾等各項改革穩步推進，國企改革的總體目標基本實現。非公有制經濟快速發展。實施了

擴權強縣、省直管縣財政管理體制、統籌城鄉綜合改革試點。政府機構和行政審批制度改革力度加大，責任政府、法制政府、陽光政府、效能政府等十六項制度全面實施。積極參與中國—東盟自由貿易區建設，大湄公河次區域經濟合作取得實效，逐步構建了以東南亞南亞為重點、面向全世界、外引內聯、大貿邊貿相結合的對外開放格局，為橋頭堡建設創造了良好的條件。

面對日益凸顯的資源環境壓力，我們堅持生態立省、環境優先，堅定不移地走生態建設產業化、產業發展生態化的道路。努力促進生產發展、生活富裕、生態良好相統一，“七彩云南保護行動”全面實施，“森林云南”建設扎實推進，天然林保護、退耕還林、生物多樣性保護、石漠化治理等重點生態工程建設力度加大，森林覆蓋率提高到50%以上，碳匯能力進一步增強。

以滇池為重點的九大高原湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，水土流失整治及生態修復、循環經濟試點、節能減排等重點工作不斷加強，生態文明創建活動初顯成效，云南的重要生態屏障作用日益顯現。針對社會發展和民生領域的突出問題，我們堅持把群眾利益放在首位，大力推進以改善民生為重點的社會建設。全省用于保障和改善民生投入的增長速度遠遠高于生產總值的增長速度。科教興滇和人才強省戰略深入實施，“兩基”攻堅目標如期實現，各級各類教育全面發展。面向所有困難群眾的就業援助制度不斷完善，實施“貸免扶補”創業模式，就業形勢保持了總體穩定。社會保險覆蓋范圍穩步擴大，參保人數達到1600萬人次，符合低保條件的城鄉居民全部實現應保盡保。醫療衛生基礎設施持續改善，三級醫療衛生服務體系和城鄉衛生服務網絡建設不斷完善，基本實現了全省鄉鄉有衛生院、村村有衛生室的目標。促進民族文化大省向民族文化強省邁進，文化基礎設施不斷改善，文化事業全面繁榮，千里邊疆文化長廊建設深入推進。中小學校舍安全、農村民居地震安全、農墾系統職工安居、城鎮保障性住房等建設力度加大。扶貧整村推進成績顯著，整鄉推進試點工作加快，10年累計減少貧困人口527萬人。“興邊富民”工程深入實施，邊疆民族貧困地區發展步伐加快。

順應各族干部群眾加快發展的熱切期盼，我們堅持最大限度地調動一切積極因素，著力營造干事創業的良好環境。充分尊重人民群眾的主體地位，始終以富民的目標凝聚人心、以富民的舉措鼓舞人心、以富民的實績安定人心，集中群眾智慧，激發社會活力，凝聚各方力量。廣大干部群眾的思想觀念和精神面貌發生了深刻變化，阻礙科學發展的思想觀念不斷革除，科學發展的理念更加深入人心，加快發展的積極性、主動性、創造性空前迸發，全省上下團結干事、奮發圖強，不懼艱難、負重前行，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展的濃厚氛圍。

今年以來，面對“后金融危機”的復雜局面和百年不遇的嚴重旱情，我們認真貫徹落實中央的決策部署，繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，堅持把抗旱救災作為重中之重，統籌兼顧，一手抓抗旱保民生，一手抓生產促發展。初步核算，上半年全省生產總值完成3037億元，增長13.8%；第一產業在百年一遇大旱的艱難條件下增加值312億元，增長0.5%；第二產業增加值1523億元，增長18.2%；第三產業增加值1201億元，增長11.8%。經濟發展呈現鞏固向好態勢，繼續保持了經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧、生態環境進一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面。

同志們，10年發展不尋常。10年中困難重重，我們攻堅克難；10年來碩果累累，我們倍感欣慰。西部大開發的10年，云南省經濟增長速度最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾受惠最多。10年的成功實踐啟示我們，要實現富民強省，必須堅持科學發展觀，始終把加快發展作為解決一切問題的根本途徑，千方百計推動經濟社會又好又快發展；必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓各族人民共享改革發展成果，充分激發各族干部群眾的積極性和創造性；必須堅持走符合省情特點的發展路子，切實發揮比較優勢，創造性地貫徹落實中央的路線方針政策；必須堅持深化改革擴大開放，解放思想、開拓創新，不斷增強發展動力和活力；必須堅持發揮社會主義制度的政治優勢，不斷鞏固全省各族人民的大團結，形成科學發展、和諧發展的強大合力；必須堅持全面加強和改進黨的建設，不斷提高黨員干部領導科學發展的能力，為經濟社會發展提供堅強有力的組織保障。經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜。回顧過去，我們無比自豪；展望未來，我們信心百倍。云嶺大地新一輪加快發展的序幕已經拉開，科學發展的風帆已經起航，振翅騰飛的夢想不再遙遠。有黨中央的堅強領導，有全省干部群眾的團結拼搏，明天的七彩云南必將收獲更加豐碩的果實。今天的成績已經成為歷史，明天的輝煌等待著我們去創造。面對改革發展穩定的繁重任務，面對實現全面建設小康社會的宏偉目標，我們必須一如既往地保持昂揚向上的精神、開拓創新的銳氣、艱苦創業的作風，腳踏實地做好西部大開發和橋頭堡建設的各項工作，再續云南

發展新篇章。必須清醒地看到，與科學發展觀的要求相比，與各族群眾的愿望相比，與兄弟省市區的發展水平相比，我省的差距仍然很大：經濟總量偏小，支柱產業不大不強，農業產業化、新型工業化水平較低，調結構、轉方式任重道遠；基礎設施仍待加強，社會事業發展依然滯后；發展與保護的矛盾日益突出，生態建設與環境保護的任務繁重；許多關系民生的重大問題解決難度大，局部地區整體貧困問題較為突出，城鄉之間、地區之間發展不平衡的局面尚未根本扭轉，城鎮化水平較低，實現協調發展任務艱巨；一些重大改革進入攻堅階段，社會利益關系和矛盾日趨復雜，維護社會和諧穩定的壓力增大；一些領導干部貫徹落實科學發展觀的能力和水平仍然不高，思想觀念保守落后，廉潔奉公、勤政為民還有差距，善謀善斷促發展、雷厲風行抓落實的素質亟待提高。這些問題，必須引起我們的高度重視，認真加以解決。

深入實施西部大開發戰略，建設中國面向西南開放的橋頭堡，是云南千載難逢的重大發展機遇。機遇就是潛力，機遇就是希望。我們能不能抓住這兩個重大歷史機遇，實現跨越式發展，關系著云南現代化建設的全局，關系著全省4500多萬各族群眾的福祉，關系著民族團結和邊疆安寧。必須清醒地認識到，機遇是流動的資源，抓不住就會成為過眼煙云。抓住了機遇，就能變成巨大的優勢和巨大的財富；抓住了機遇，就能把云南由對外開放的末梢變為前沿；抓住了機遇，就可以后來居上，實現更好更快的發展。我們必須樹立強烈的責任意識和危機意識，順勢而謀，乘勢而上，抓住機遇不遲疑，扭住發展不放松，創造性地用好機遇，不失時機地贏得發展先機。

當前和今后一個時期，我們必須緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡的戰略目標，堅持農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化四輪驅動，以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，更加注重基礎設施建設，更加注重統籌對內對外開放，更加注重特色產業發展，更加注重民族團結和邊疆安寧，更加注重生態建設和環境保護，推動我省綜合經濟實力上一個大臺階，各族群眾生活水平和質量上一個大臺階，生態建設和環境保護上一個大臺階。必須信心更加堅定，行動更加堅決，措施更加有力，始終保持知難而進的責任感，只爭朝夕的緊迫感，不進則退的危機感，鍥而不舍地把各項工作一抓到底，抓出實效。

第一，堅定不移地加快發展，進一步增強綜合經濟實力。對于云南而言，壓倒一切的中心任務，就是要在科學發展觀指導下千方百計加快發展。必須緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，持續有效地擴大經濟總量，不遺余力地增強經濟實力。一是堅持不懈地抓好基礎設施建設。全面加強公路、鐵路、民航、水運建設，加快形成聯通內外、通達便捷的綜合交通網絡。加強電源、電網建設，提升煤炭開發層次，結合中緬國際油氣管道和重大水電項目建設，積極推進能源基地建設。完善口岸基礎設施，提高通達能力和通關便利化水平。加快綜合信息基礎設施建設，推動信息資源共享及服務。強化農村地區特別是沿邊地區基礎設施建設。二是著力提高農業產業化水平。繼續實施“百億斤糧食增產計劃”、“農民收入翻番計劃”和山區綜合開發，穩定糧食播種面積，大力發展木本糧油料等新興產業，扶持壯大成長性好、帶動力強的龍頭企業，加快發展農產品精深加工業，促進特色產業集約化、規模化、專業化發展。扎實推進中低產田地和中低產林改造，促進農民持續增收。加強設施農業、節水農業、高效農業、科技農業建設，大力發展循環農業、特色農業。發展各種類型的農民專業合作組織。三是大力推進新型工業化進程。充分發揮云南沿邊、山區、多民族、資源豐富的優勢，選準產業和項目，加大資金和政策支持力度，堅持走具有云南特色、符合省情特點的新型工業化道路。在發展理念上，堅持工業化與環境生態的和諧；在發展方式上，堅持工業化與信息化的融合、與城鎮化的互動；在發展特色上，堅持工業化與資源優勢的結合。著力推進產業結構優化升級，大力發展輕工業，優化提升重工業，加快培育新興產業，統籌發展配套產業。積極鼓勵企業加強新技術、新工藝、新產品研發，提升自主創新能力。堅持走產業入園、要素集聚、集約發展的路子，努力把園區建成高新技術和特色產業的基地。鼓勵發展原料、市場、能源三頭在外封閉運行的沿邊經濟區。四是加快發展現代服務業。進一步推進文化和旅游相融合，完善旅游配套設施，培育旅游新產品，全面推進以“優化結構、轉型升級、提質增效”為主線的旅游“二次創業”，加快傳統旅游業向現代旅游業的轉變。加快發展流通業，著力培育一批商貿流通大企業大集團，推進一批重大商貿流通項目，促進流通活省。加強現代物流業發展重點地區、重要產業集聚地和重要農產品生產地物流服務設施建設，提升物流服務水平。加快發展研發設計、信息咨詢、金融保險、房地產、社區服務、文化體育等服務業，進一步發揮服務業帶動發展的重大作用。

第二，堅定不移地堅持以人為本，進一步加大保障和改善民生工作力度。以人為本是做好一切工作的出

發點和落腳點，必須堅持把提高人民生活水平作為經濟社會發展的根本目的。一是不斷促進就業增收。繼續實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，重點做好高校畢業生、農民工、困難人員就業和退伍軍人就業安置。引導和促進勞動密集型企業、現代服務業、中小企業、民營經濟加快發展，通過擴大經濟規模擴大就業容量，創造更多就業崗位，不斷提高城鎮居民人均可支配收入，擴大中等收入群體，增強城鎮居民消費能力，實現經濟增長和就業增長相互促進。加大強農惠農力度，積極引導農民工返鄉創業，廣開農民增收渠道，多措并舉，不斷增加農民人均純收入。二是不斷提高社會保障能力。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，加大財政補助力度，健全完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步提高城鄉居民最低生活保障標準。進一步完善城鎮職工和城鎮居民養老保險制度，加快建設新型農村社會養老保險制度，鞏固完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，擴大覆蓋面。加快保障性住房建設，重點抓好城市廉租房、公租房、新農村重點建設村、農村危舊房改造、農村民居地震安全和農墾系統職工安居工程等工作。強化城鄉防災減災體系建設，健全社會突發事件應急管理體制，全面提高處置突發事件的能力，有效應對和妥善處置自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件。三是不斷提高醫療衛生服務能力。深入推進醫藥衛生體制改革，加強基本醫療保障制度建設，實施國家基本藥物制度，加大公共衛生服務體系建設力度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化，努力實現全省基本醫療全覆蓋、醫療衛生事業大發展、醫療服務水平新提高。提高疾病預防控制和醫療救治能力，完善城鄉醫療救助制度，提高人民群眾的健康水平。

第三，堅定不移地統籌城鄉發展，進一步加快推進城鎮化進程。城鎮化是實現現代化的必由之路。我省正處于城鎮化快速發展的重要階段，必須在構建區域發展新格局中加快推進城鎮化，在完善城鎮產業支撐中加快推進城鎮化，在不斷增強城鎮綜合承載能力中加快推進城鎮化，在統籌城鄉發展中加快推進城鎮化，確保每年不低于一個百分點、力爭以兩個百分點的速度推進全省城鎮化，加快形成城鄉發展一體化新格局。一是認真做好城鎮規劃，以規劃為先導，按照“統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的空間布局原則，加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的梯次明顯、優勢互補、輻射作用較強的城鎮體系。二是大力推進現代新昆明建設，加快培育壯大區域性大城市，積極發展中等城市，培育一批基礎條件好、發展潛力大、吸納人口多的縣城、建制鎮和旅游、商貿、現代農業、手工業、生態園林、邊境口岸特色小鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。三是進一步完善城鎮產業支撐體系，積極發展特色優勢產業，增強城鎮產業集聚和吸納就業能力，充分發揮昆明、區域性中心城市和小城鎮的帶動力、輻射力和影響力。四是切實加強城鄉路、水、電、氣等基礎設施和學校、醫院、文化體育等配套設施建設，推進城鄉基本公共服務均等化，提高基本公共服務能力，增強城鎮綜合承載能力，提升城鄉防災減災能力。五是建立和完善有利于加快推進城鎮化的政策體系，優化農民工、農村人口進入城鎮的政策環境，在勞動就業、工資待遇、住房供給、子女教育、社會保障、計劃生育和戶籍制度等方面制定必要的政策措施，并提供切實有效的服務，穩步推進符合條件的農業人口向城鎮合理有序轉移，吸納有條件的農民工特別是新生代農民工轉為城鎮居民。

第四，堅定不移地推進區域協調發展，進一步加快解決局部地區長期發展滯后的問題。推動區域協調發展是促進科學發展、構建和諧社會的必然要求，必須進一步探索符合云南實際的區域統籌發展路子。一是優化全省區域開發空間結構。從不同區域的實際出發，只要有利于科學開發資源，有利于發展壯大特色優勢產業，有利于提高人民群眾生活水平，就要放開手腳，加快發展。充分挖掘各地區的資源、環境、人力、科技比較優勢，力爭建成一批農業經濟、工業經濟、旅游經濟、口岸經濟、勞務經濟和其他特色經濟為重點的區域經濟中心。綜合運用各種調控手段，提高區域資源高效配置和可持續發展能力，逐步形成不同主體功能區定位清晰，人口、經濟、資源、環境相協調的開發格局。二是健全區域協調機制。加快健全有利于促進區域協調發展的市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，引導區域間相互促進、優勢互補。特別要加大對落后地區的政策、資金、項目、人才的扶持，加大對口支援力度，著力解決制約發展的突出矛盾，促進這些地區更好地利用扶持政策加快發展，在基礎設施、經濟實力、社會事業、人均收入等方面，逐步縮小差距。三是加大扶貧開發力度。大力實施集中連片特殊困難地區開發攻堅，重點解決160萬深度貧困群眾溫飽問題，加大整鄉整村推進力度，通過產業扶持、技能培訓、勞務輸出等措施，千方百計增加貧困地區群眾收入。繼續深入實施“興邊富民”工程，加快邊境地區發展，切實改善這些地區的生產生活條件，加快解決特困群體的整體貧困問題。

第五，堅定不移地加強生態建設和環境保護，進一步增強可持續發展能力。生態建設和環境保護是實施西部大開發、推進橋頭堡建設的基本前提，是可持續發展的根本保障。必須把生態建設和環境保護擺在更加突出的位置，全面深入推進“七彩云南保護行動”。一是突出重點生態區和重點生態工程建設。把林業作為生態環境建設的主體，加強“三江”并流區、生物多樣性重點地區的森林保護，加強巖溶地區石漠化綜合治理和干熱河谷生態恢復，加強水源涵養林建設和飲用水源地保護。大力建設“森林云南”，繼續實施重點防護林、天然林保護等工程，加快培育商品林基地，增強森林碳匯能力，提高林業綜合效益。加大退耕還林力度，積極探索“人下山、樹上山”的有效途徑，加快興林富民步伐。堅持不懈地推進以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合治理。加強地質災害防治。二是切實做好節能減排工作。堅決不上違背科學發展、破壞資源、污染環境的項目，堅決不走先污染、后治理的老路，以提高資源綜合利用率和減少廢物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，以工業、建筑、交通等領域為重點，全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，淘汰落后產能，有效遏制高投入、高消耗和高排放。三是大力發展循環經濟、低碳經濟。堅持生態建設、環境保護與轉變發展方式、調整產業結構相結合，堅持生態建設產業化、產業發展生態化，發展節能環保產業，積極開發利用新能源和可再生能源，推進傳統資源型產業向精細化深加工方向發展。大力倡導低碳文明生活方式，積極推進低碳城市、低碳鄉鎮、低碳社區試點。

第六，堅定不移地加快發展科技教育文化事業，進一步強化科技支撐、人才保證和輿論支持。加快發展科技教育文化事業，全面提高人的素質，是民族振興、社會進步的基石。要完善思路，創新舉措，著力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。一是大力發展科技。建立科技創新平臺，積極開展技術創新、科技攻關，加快具有云南特色和優勢的重大科技專項研發，依靠科技促進產業結構調整升級，著力在培育自主知識產權、自主品牌和創新型企業上下功夫、見成效。廣泛開展科技服務、科技普及活動，著力提高人民群眾學科技、用科技的能力和水平。二是大力提高教育現代化水平。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的工作方針，推動學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育、民族教育、特殊教育全面協調發展。要鞏固義務教育普及成果，加大資源整合力度，加快推進山區“小學辦到鄉鎮、中學辦到縣城”集中辦學，加快撤并“一師一校”校點，加強農村寄宿學校建設和管理，推進義務教育均衡發展。加快普及高中階段教育，堅持以市場需求和就業為導向，擴大職業教育規模，提高職校畢業生就業能力。以培養人才為第一職責，加強學科建設，深化教學改革，不斷提高高等教育質量。加大扶持力度，推動民辦教育加快發展。通過加快發展教育，為云南發展提供源源不斷的高素質的勞動大軍。三是大力實施人才強省戰略。突出工作重點，統籌抓好各類人才隊伍建設，努力構建規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，著力解決人才不足、制約發展的突出問題。四是深入推動文化大發展大繁榮。積極推進文化體制改革，激發文化創新活力。加快文化產業發展，培育骨干文化企業，不斷增強文化產業實力。加強公益性文化事業建設，加快構建公共文化服務體系，滿足城鄉居民對公共文化的需求，維護人民群眾的文化權益。關注社會輿情，有效引導輿論，營造積極健康向上的輿論氛圍，重視互聯網建設管理，加強文化藝術精品工程建設，抓好文化遺產保護，繁榮哲學社會科學，加快民族文化強省建設步伐。

第七，堅定不移地深化改革擴大開放，進一步增強發展的動力和活力。云南能不能抓住深入實施西部大開發和橋頭堡建設帶來的重大機遇，關鍵在能不能堅持改革創新、擴大開放，用改革的辦法破解難題、用開放的理念謀劃發展，大膽探索，先行先試。一是繼續深化國有企業改革。加快推進國有企業產權制度改革，打破股權比例限制，積極引進國內外戰略合作伙伴。繼續實施“大企業大集團”戰略，創造條件做好“央企入滇”工作。二是大力推動非公經濟和中小企業加快發展。強化服務意識、完善政策措施，下決心在土地、資金、人才等方面傾力支持，培育發展特色鮮明、優勢突出、競爭力強的中小企業和民營企業，壯大云南整體經濟實力。三是繼續深化財稅、投融資體制改革。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，增加對公共服務和社會事業等重點領域投入。健全完善稅收政策，加強稅收征管和非稅收入管理。繼續推進社會投資體制改革。四是深化資源要素價格改革。積極穩妥推進資源性產品價格改革，建立完善環境權益補償機制，加快生態補償機制建設。五是繼續深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，全面推行依法行政，健全科學決策機制，提高行政效能。六是進一步擴大對內對外開放。我省的優勢在區位，出路在開放。要不斷優化區域經濟合作和擴大對外貿易，繼續深化同東南亞、南亞以及大湄公河次區域和孟中印緬地區的交流與合作，實現共同發展、互利雙贏。全方位拓展與省外多層次、多形式、多領域

合作，加快邊境城鎮、邊境經濟區和跨境經濟合作區建設，提升口岸功能，完善邊貿政策，不斷提升沿邊開放質量和水平。努力擴大利用外資規模，積極引導外資投向我省重點發展的產業，充分利用外資加快我省交通、能源、水利、市政等基礎設施建設。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業到境外尋求商機與合作，開展海外并購及工程承包，開展國際化經營，加快培育形成一批跨國、跨省國際公司和國際國內知名品牌。

第八，堅定不移地維護社會穩定，進一步鞏固民族團結、社會和諧的良好局面。發展是第一要務、是硬道理，穩定是第一責任、是硬任務，必須始終保持高度的政治警覺，不斷增強維護穩定的責任感和緊迫感，認真落實維穩風險評估機制，扎實做好維護穩定的各項工作。一是認真解決影響穩定的突出矛盾。深入分析影響我省社會穩定的各種因素，努力從源頭上化解社會矛盾，把問題解決在萌芽狀態、解決在基層。堅決糾正各種損害群眾利益的行為，妥善解決人民群眾反映強烈的突出問題和生產生活中存在的困難問題，避免因決策失誤和工作方法不當引起群眾不滿。二是努力提高群眾工作水平。當前，我省的改革發展處于關鍵時期，面對矛盾突出、問題復雜的情況，必須提高各級黨員干部做好新形勢下群眾工作的本領，切實改進工作方式方法，不斷增強群眾工作的針對性和實效性。高度重視信訪工作，切實解決好上訪群眾反映的熱點難點問題，著眼于利益關系的統籌協調，認真做好群眾期望的每一件事情，通過耐心細致的群眾工作，理順情緒、化解矛盾、凝聚人心，贏得群眾理解和支持。三是切實加強社會管理。認真落實中央和省委的決策部署，以改善服務為重點，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理創新，完善社會管理機制。認真貫徹黨的民族宗教政策，進一步鞏固民族團結、宗教和順、社會穩定的大好局面。加強基層基礎工作，全面提高社會服務和管理水平，打牢構建和諧社會的基礎。四是深入推進平安云南建設。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，堅持嚴打方針，嚴厲打擊各種違法犯罪，切實維護人民群眾的生命財產安全。繼續做好禁毒防艾工作。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透、分裂和顛覆破壞活動，有效維護邊境安寧和國家安全。

深入實施西部大開發戰略，推進橋頭堡建設，實現經濟社會又好又快發展，關鍵在黨，關鍵在各級領導干部。必須以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。一是要加強思想理論建設。堅持不懈地加強理論武裝，不斷提高黨員干部的理論修養和政治素養，強化宗旨意識、責任意識、危機意識，增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。切實提高黨員干部學以致用的水平，更有效地促進全省改革發展穩定重大問題、關系人民群眾切身利益問題的解決，更自覺地貫徹落實科學發展觀。二是要加強各級領導班子能力建設。按照建設學習型黨組織的要求，著眼于提高領導班子的執政能力，優化配置，提高善謀善斷、宏觀管理、協調服務能力，充分發揮領導班子在促一方發展、保一方平安中的領導核心作用。三是要加強干部隊伍建設和人才培養。堅持德才兼備、以德為先，繼續深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用的制度化、科學化水平，形成充滿活力的選人用人機制。進一步匡正用人風氣，提高選人用人公信度。強化素質培養，大力提升干部隊伍綜合素質，進一步加強少數民族干部、女干部、年輕干部、黨外干部和基層干部選拔培養工作，努力建設一支能擔重任、黨和人民放心的干部隊伍。加強人才資源開發，完善各類人才脫穎而出的良好機制。四是要抓好基層組織建設。高度重視和深入開展創先爭優活動，深化和拓展“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長廊”建設，切實做到一個支部一座堡壘、一個黨員一面旗幟，努力把基層黨組織建設成為推動科學發展、維護社會穩定、促進民族團結、帶領群眾致富的堅強戰斗堡壘。加強和改進黨員發展工作，加大在黨組織空白領域建立黨組織的工作力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。五是要推進干部作風和反腐倡廉建設。從嚴要求和管理干部，強化目標責任，推動工作落實，嚴格執行黨政領導干部問責制，嚴厲問責不作為、亂作為的干部。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對領導干部的監督，堅決查處違紀違法案件，為全省加快發展營造更加良好的環境。