第一篇：河南省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行濟南分行關于創建金融安全

【發布單位】81602

【發布文號】豫政辦[2001]49號 【發布日期】2001-05-15 【生效日期】2001-05-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河南省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行

濟南分行關于創建金融安全區工作指導意見的通知

（豫政辦〔2001〕49號二00一年五月十五日）

中國人民銀行濟南分行《關于創建金融安全區工作的指導意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

在全省范圍內廣泛開展創建金融安全區活動，對于有效地防范、化解金融風險，改善和優化金融環境，促進經濟的持續、快速健康發展具有重要意義。各級政府要高度重視這項工作，認真組織，狠抓落實，確保金融運行安全，促進經濟、社會發展。

關于創建金融安全區工作的指導意見一、一、創建金融安全區是保持經濟可持續發展的重要手段

近幾年來，各級黨委、政府及各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于金融工作的一系列方針政策和工作部署，在進一步深化金融體制改革，加強金融監管，依法規范和維護金融秩序，動員社會各方面力量防范化解金融風險等方面做了大量卓有成效的工作，金融運行環境明顯改善和優化防范化解金融風險工作取得了階段性成果。但是，由于金融風險是長期以來國民經濟深層次矛盾在金融領域的積累和反映，尤其是社會主義市場經濟體制尚未完全建立起來，舊體制的某些因素仍然在起作用，金融風險并沒有得到徹底化解和控制。突出表現為社會信用觀念不強，金融機構內控不健全，不良資產比例高，虧損嚴重，個別地方中小金融機構支付風險隱患大，金融案件時有發生，金融秩序和社會信用秩序有待進一步規范。這些問題的存在，不僅嚴重危及經濟、社會甚至政治穩定；而且嚴重制約了金融在現代經濟中核心作用的發揮，不利于金融部門進一步改善金融服務，強化資金投入，促進地方經濟的穩定健康發展。

創建金融安全區是在各級政府的領導下，動員社會各方面力量，通過建立行之有效的風險防范網絡，使金融風險得到有效控制和化解，所轄區域金融運行保持在相對安全的狀態，從而為經濟持續、快速、健康發展創造良好的金融環境，提高社會投資效益，為順利實現“十五”規劃，進一步開創改革開放和現代化建設的新局面提供良好的金融支持。

目前，一些地方在當地政府的領導下，已經開始了創建金融安全區的活動。為規范和推動金融安全區創建活動，進一步維護金融業的穩定與安全，更好地發揮金融對經濟發展的促進作用，特制定本指導意見。

二、二、創建金融安全區的指導思想和原則

創建金融安全區的指導思想是：按照“三個代表”的要求，堅持以黨的十五大和十五屆五中全會精神為指針，全面貫徹落實黨中央、國務院關于金融工作的方針政策，正確處理改革、發展與穩定的關系，進一步解放思想，從當地實際出發，按照市場經濟發展的基本要求，動員社會各方面力量，把支持經濟增長與防范化解金融風險結合起來，在改革中消滅風險隱患，在發展中防范化解風險，確保金融運行安全，維護社會和政治穩定，促進國民經濟持續、快速健康發展。

創建金融安全區的目標是，力爭用3－5年的時間，把河南省建設成為一個“信用觀念強、金融運行平穩、金融資產質量高、金融秩序好、及時發現并恰當處理重大違法違規經營問題、無持續性支付風險、無系統性信貸風險、無金融道德風險和重大損失性事故發生、經營效益明顯改善”的金融安全區。創建金融安全區工作的指導原則是：

政府領導與各方參與原則。金融風險是長期以來國民經濟深層次矛盾和問題在金融領域的積累和反映，因此，創建金融安全區，有效防范化解金融風險，必然是一個復雜的系統工程，需要在當地政府的統一領導下，動員各經濟管理部門、司法部門、新聞宣傳部門等社會各方面力量共同參與。要通過劃分職責，相互配合，形成一個以當地政府為領導，以金融部門為主體，以黨政有關部門和司法部門為支撐，社會各方面共同參與創建金融安全區的局面。

切合實際與務求實效原則。創建金融安全區要從各地實際出發，針對不同的情況，從解決當前制約金融業發展的重大問題和重大風險隱患入手，區別輕重緩急，采取切實有效的措施，逐步降低風險，防止搞形式主義。要積極追求工作創新，注意把發達國家金融監管經驗與當地實際結合起來，勇于實踐，大膽探索，不斷提高工作水平，確保創建金融安全區工作確有實效。

依法創建與標本兼治原則。創建金融安全區，必須健全經濟金融法制，把一切金融活動納入規范化、法制化軌道。嚴格規范金融市場準入、經營和退出，加強金融機構內控制度建設，加大金融監管和執法力度。主要運用法律手段和經濟手段，也要運用必要的行政、教育和組織手段，保證各項金融法規、措施的落實。要標本兼治，既采取有力的措施，盡快解決當前金融領域已經暴露出來的風險問題，又要著眼于解決金融體制、機制和制度方面的問題，從根本上防范化解金融風險。

積極主動與穩步推進原則。創建金融安全區是一個涉及面廣、工作量大的系統工程，不可能一蹴而就。但工作要主動，措施要得力，時間要抓緊。要堅持穩步推進的原則，自下而上，由小到大，從一個縣到一個市最后到一個省，分步驟地創建金融安全區。要對不同的地區提出不同的 目標要求：對于各方面基礎條件好、監管水平高的，要提出較高的要求，力爭在較短的時間內建成金融安全區，發揮示范帶頭作用；對基礎薄弱的地區，要突出重點，找準突破口，分階段地達到創建金融安全區的目標。

三、三、金融安全區的衡量標準

金融安全區有兩層含義：一是在該區域內金融風險得到了有效控制和化解，不存在危及國家和社會經濟利益、危及金融財產和職工生命安全等風險事件及其誘發因素；二是已經成功建立起一套行之有效的風險防范和控制機制，為金融安全區提供有力的保障。金融安全區的衡量標準：

（一）沒有突發性的和持續性的支付風險。支付風險是金融風險的最綜合反映和最嚴重后果，是衡量金融安全區的首要標準。

（二）資產質量高，沒有系統性信貸風險和長期持續性虧損。資產質量低下、系統性的信貸風險和持續性的經營虧損最終將導致支付風險。因此，在金融安全區內，金融機構資產質量和經營狀況應處于相對良好狀態。針對當前金融機構不良資產已經居高不下的特點，資產質量高的具體衡量標準是：不論總體上還是個體上金融機構不良資產率沒有新的上升，并且開始以一定的速度下降，逐步進入正常合理的范圍內（不良資產率控制在15％以內）。沒有系統性金融風險指不存在能夠給整體金融業帶來不利影響的因素。

（三）金融機構合規經營，金融秩序處于相對良好狀態。金融機構合規經營，有序競爭，構成金融機構穩健運行的重要外部環境。具體內容包括：（1）金融機構沒有違規經營行為（如賬外經營、高息攬存、違章拆借等），金融機構和企業沒有違規借入外債或對外債進行擔保，沒有騙匯、逃匯行為；（2）金融機構有序競爭，沒有不正當競爭行為；（3）金融法規制度執行較嚴格，沒有違反結算紀律的行為；（4）沒有非法金融組織、非法金融活動，沒有非法借貸、非法集資，沒有社會亂辦金融問題。

（四）沒有大案要案和重大損失性事故。沒有金融盜竊、搶劫、詐騙等重大案件發生，沒有貪污、挪用、侵吞金融資產案件發生。

（五）社會信用環境良好。企業信用觀念強，嚴格遵守信用合同，按時償還貸款本息，沒有逃廢金融債務行為。社會各界關心支持金融業發展。經濟繁榮，保持一定的增長速度，為金融業安全運行創造了良好的外部環境。

（六）建立起一套行之有效的風險防范和控制機制。建立了金融安全防護網絡，為金融安全區提供了強有力的保障機制，使防范化解金融風險工作有了可靠的基礎和保證。

四、四、金融安全區的保障機制

根據上述原則和標準，創建金融安全區應建立起以下保障機制：

（一）建立以政府領導為核心的組織協調機制，逐步形成社會聯動的風險防范工作體系。

各級政府對創建金融安全區工作負總責。要從地方經濟發展和社會穩定的大局出發，關心金融工作，支持人民銀行依法監管，維護金融機構自主經營。各級政府要高度重視防范化解金融風險工作，對已暴露的風險，在立足于風險機構自救的基礎上，按照“誰主管誰負責，誰擔保誰負連帶責任，誰用款誰負責償還，在哪里發生風險由哪級政府負責組織化解”的原則進行處置，組織有關部門積極化解。對造成風險的單位和個人要嚴肅處理。加大對地方性金融機構的重組力度，提高轄內金融機構的整體抗御風險能力，及時處理社會亂辦金融問題，確保不出現地區性和系統性金融風險。要及時分析研究金融運行規律和金融風險變化的趨勢，增強風險預見能力，建立風險防范化解機制和風險責任機制。要領導、協調、監督政府各有關部門各負其責，各司其職，上下一致，密切配合，積極維護社會信用秩序，確保金融穩定和金融資產安全。各級政府要對本地區創建金融安全區工作及時進行指導，組織協調各有關方面認真落實各項工作要求和措施，努力完成本地區創建金融安全區的工作任務。

建立政府協調會議制度。協調會議由地方政府主持，人民銀行、人民法院、公安部門、工商行政管理部門、財政部門、新聞宣傳部門、金融機構等各相關部門參加。協調會議按季召開，或在人民銀行提議下不定期召開，研究解決重大風險的處置和打擊金融違法行為等問題，督促各部門落實有關解決措施。

人民銀行各級行要建立對地方黨委政府的金融工作匯報制度，及時報告有關本轄區金融運行情況、金融監管政策、措施和存在的問題，通報重大風險事件，幫助各級黨委政府了解金融工作動態，提高對金融工作的領導能力。

（二）強化人民銀行在金融監管中的核心地位。逐步建立現代金融監管體系

在各級政府的統一領導下，人民銀行各級行負責對本地創建金融安全區活動進行督促、指導、協調和考核，積極推動創建工作深入進行。要將創建金融安全區工作中的有關事項和重大問題及時提請政府協調會議研究解決，并督促有關部門和地區落實。

人民銀行要加強金融監管，建立與證券、保險監管機構的協調機制，逐步建立現代金融監管體系。要進一步完善金融監管組織體系，努力構建合力監管的工作機制，增強金融監管的系統效能；進一步規范監管操作，提高金融監管的系統化、電子化程度；按市場化改革取向，嚴格金融機構市場準入管理，進一步完善與社會主義市場經濟體制相適應的金融機構組織體系，逐步健全有效銀行監管的基礎；分類建立科學的風險預警指標體系和金融監管數據庫，增強金融監管的針對性；充分發揮非現場監測在監管中的基礎性作用，實現非現場監測與現場監管的有機統一；建立靈敏快捷的分層次風險防范控制體系，堅持分類處置原則，有效防范化解地方中小金融機構風險；建立金融監管信息系統，強化信息共享制度，努力提高金融監管效率；建立和完善金融監管績效考評指標體系及考評辦法，加強對監管部門和監管人員的再監督，切實防范監管道德風險；強化對金融機構內控制度的監測，建立責任追究和業績通報制度，以有效的外部監管促進金融機構健全內部控制機制；加強干部培訓，努力建設一支高效精干的金融監管隊伍，不斷提高監管工作水平。

（三）進一步強化金融機構治理監督和內控體系，不斷高經營管理水平，充分發揮金融機構在創建金融安全區工作中的主體作用

金融機構是創建金融安全區的主體，要積極主動地參與金融安全區創建工作。在日常經營管理過程中，要積極接受和配合人民銀行的監管。要進一步改革完善法人治理結構，強化對高級管理人員的激勵和約束機制。各金融機構要積極傳導國家金融政策和人民銀行監管意圖，監督約束所轄分支機構經營行為，督促分支機構依法合規經營，對高級管理人員業績進行考核，確保不良資產和利潤情況反映真實可信。加強內控機制建設，完善貸款管理、資金管理、會計財務管理、“三防一保”、內部審計稽核等各種制度，切實有效地防范和化解經營風險。

要進一步改進和提高金融服務水平。金融機構要立足于支持經濟發展和結構調整，確保河南省內各家銀行和城鄉信用社存貸款比例不低于70％。積極進行業務創新，不斷開發金融新產品，大力開展市場營銷活動，培育新的貸款投入增長點。要不斷改進和完善授權授信管理辦法，調整信貸投向，促進經濟結構調整。積極轉變經營機制，強化經營管理，調整優化人、財、物等內部資源配置，不斷提高經營效益，增強風險補償能力。

（四）建立銀行同業自律體系，強化金融機構的相互監督和自我約束機制

完善銀行業同業自律組織體系建設。參照中國銀行業協會組織形式盡快完成河南省銀行同業協會的組建工作，充分發揮協會在同業自律方面的組織協調作用。

規范銀行同業協會的運作與管理，切實加強對同業協會的指導與監督。銀行同業協會應積極監督、引導各會員單位遵守國家有關法律法規和人民銀行規章制度，不干預各會員單位業務活動。人民銀行作為金融監管行政機關，對其進行業務監督和指導，支持其按照有關規章開展活動，對有關違規機構的行為及時通報同業協會，要求其監督解決。同業協會的自律行為必須符合法規和政策，自律公約、規章應征求人民銀行意見，接受人民銀行指導。對自律行為明顯違反國家法律或損害其他當事人利益時，人民銀行要按規定予以處罰。

（五）建立健全各部門工作責任制度，強化社會信用維護機制

堅決打擊債務人通過各種手段逃廢金融債務行為，依法審理金融案件，保護金融機構合法權益。加大案件執行力度，提高執結率。在執行金融機構為被執行人的案件時，要嚴格執行最高人民法院有關“不得凍結、扣劃金融機構在人民銀行的存款準備金和備付金，不得查封金融機構營業場所”等規定，注意執行的方式方法，維護社會公眾對金融機構的信心。

公安部門要采取有力措施，加大對各類金融犯罪案件的偵破力度，嚴厲打擊金融詐騙犯罪、破壞金融秩序、金融盜竊搶劫、挪用侵占金融資產等行為。堅決打擊逃匯和騙匯犯罪、假幣犯罪、非法設立金融機構犯罪和各類非法金融活動。指導和監督金融機構“三防一?！惫ぷ?，幫助金融機構保衛人員提高安全防范技能。在金融機構出現如擠提**等緊急事件情況下，要及時采取措施維護社會秩序，防止出現打砸搶事件，對散布謠言引發擠提和沖、砸、搶、盜金融機構等的肇事人員，要依法嚴懲。

工商行政管理部門要依法支持金融機構維護金融債權。對不能提交金融債權保全部門出具金融債權保全證明文件的改制企業，不得為其辦理工商變更登記和頒發營業執照；對有逃債行為的企業，在年檢時要責令補辦金融債權落實證明，否則不予通過年檢。要支持和配合人民銀行嚴厲打擊非法金融機構和非法金融活動。未經人民銀行批準，企業注冊登記不得出現“金融”、“銀行”等有關字樣，經營范圍不得包含存貸款、結算、融資、金融性投資等業務；對從事非法金融活動的企業，在依據《 非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》予以取締的同時，要依法吊銷營業執照。

新聞宣傳單位在宣傳報導金融工作和金融問題時，要堅持以正面宣傳為主的原則，把握好金融宣傳的輿論導向，在增強社會金融意識、強化社會信用觀念等方面多做宣傳。要認真聽取人民銀行對于金融宣傳工作的意見和建議，防止出現不恰當、不準確的新聞宣傳。除有關金融服務質量方面的新聞報導外，其他有關金融風險、金融典型案件稿件，在正式刊發前，原則上都要事先征得人民銀行當地分支機構同意。

會計或審計師事務所等社會中介機構在接受人民銀行聘請對金融業務進行審計活動中，要堅持客觀、公正的原則，不得弄虛作假。

要建立社會信用聯合維護體系。通過建立金融債權管理辦公室，進一步健全金融債權聯席會議制度、企業惡意欠貸欠息大戶披露制度，落實《制裁逃廢金融債務行為暫行辦法》；要在政府領導下，建立企業改制的監測、報告制度和“逃廢金融債務企業名單”制度，以嚴格防范企業逃廢銀行債務，保證金融債權安全；建立社會個人信用征信系統，改善社會信用環境，強化社會信用意識。

五、五、創建安全區工作的組織實施

（一）組織領導

為確保創建金融安全區，成立河南省金融安全區創建工作領導小組。有條件的省轄市也要成立相應的領導小組，原則上應由市長或分管副市長任領導小組組長，市政府秘書長、人民銀行中心支行（分行營業管理部）行長（主任）、市中級人民政府負責人任副組長，公安、宣傳、工商行政管理等部門負責人為小組成員。

領導小組辦公室可設在當地人民銀行分支機構，承擔日常組織、協調等工作。建立聯絡員制度，由領導小組各成員單位有關部門負責人擔任聯絡員，以便日常工作聯系。

（二）獎懲措施

為調動各地創建金融安全區的積極性，對金融秩序穩定、沒有逃廢金融債務行為、信用環境好的地方，人民銀行可在貨幣政策工具上適當傾斜，增加再貸款、再貼現的投放數量。各國有商業銀行向其分支機構擴大授權授信權限和范圍，增加信貸投放。對于各項創建工作措施落實、效果顯著的金融機構，在審批設立新機構、開辦新業務等方面給予適當傾斜和支持。對創建工作措施不落實、化解風險不力、嚴重違法違規經營的金融機構，要予以通報批評，并限制增設新機構和擴大業務范圍，或視情況取消部分業務開辦資格，在再貸款和再貼現使用上予以嚴格控制。對創建工作措施不落實、化解風險不力、金融秩序混亂和企業逃廢金融債務嚴重的地區，給予通報批評，采取適當形式向社會公開曝光，在信貸支持上從嚴控制。

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第二篇：河南省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行濟南分行關于進一步加強和

【發布單位】81602

【發布文號】豫政辦[2001]65號 【發布日期】2001-06-20 【生效日期】2001-06-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河南省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行濟南分行

關于進一步加強和改進金融服務促進河南省經濟發展若干意見的通知

（豫政辦〔2001〕65號二00一年六月二十日）

中國人民銀行濟南分行《關于進一步加強和改進金融服務促進河南省經濟發展的若干意見》已經省政府原則同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步加強和改進金融服務促進河南省經濟發展的若干意見

為進一步發揮貨幣信貸政策對經濟發展和經濟結構調整的推動作用，促進河南省經濟發展目標的實現，現就加強和改進金融服務提出以下意見：

一、一、充分認識搞好金融服務、擴大信貸投入對全省經濟持續、快速、健康發展的重要意義

當前，全省經濟正處于加快發展和結構調整的重要時期，經濟運行長期積累的各種矛盾也在金融領域集中暴露，金融也面臨著防范化解風險的艱巨任務。解決社會主義市場經濟條件下的各種矛盾和問題，關鍵是在穩定的基礎上加快經濟發展。金融是現代經濟的核心，改進金融服務，支持國民經濟發展既是金融部門肩負的政治責任，也是降低不良資產、實現經營目標的正確途徑。金融部門必須提高認識，把服務經濟和人民生活作為金融工作的立足點，牢固樹立大局觀念和服務意識，處理好支持經濟發展與防范化解金融風險的關系。通過積極高效的金融服務和信貸投入，促進社會資金良性循環，實現社會效益和自身效益的統一。

二、二、認真貫徹穩健的貨幣政策，繼續保持貨幣供應適度增長

按照河南省2001年國民經濟增長目標，人民銀行濟南分行確定今年貨幣信貸工作的重點是：認真貫徹穩健的貨幣政策，在適度增加基礎貨幣投放、擴大貨幣供應的基礎上，進一步加大信貸結構調整力度，支持產業結構調整和升級，促進全省經濟持續、快速、健康發展。今年全省存款計劃增加550億元，增長11.5％，貸款增加500億元，增長12．3％。國有商業銀行要繼續發揮貸款主渠道的作用，按照國家產業政策和信貸政策的要求，加快貸款投入，提高增量存貸比。2000年貸款增加過少，今年要積極爭取總行在規模、授權和項目貸款方面給予支持。其他商業銀行要大力提高貸款比重，切實解決目前存在的不注重培育長期客戶，貸款資產占比偏低的問題，保持存貸的同步協調增長，為全省經濟發展提供有力的資金支撐。

各金融機構要抓住經濟結構戰略性調整這一主線，改革內部管理制度，積極進行業務創新。要注重積極培植新客戶，開拓信貸市場，改變貸款過度集中于壟斷性行業和企業的狀況，盡可能滿足經濟發展對資金的多層次、多元化需求，特別是增強對農業、中小企業、高新技術企業和縣域經濟的支持力度。進一步改革內部管理尤其是信貸管理制度，適當增加基層銀行的信貸權限，鼓勵業務拓展和創新。

三、三、改進農村信貸服務水平，促進農村經濟發展

圍繞農業增產、農民增收和農業結構調整，發揮貸款的支、幫、促作用。農業發展銀行要認真貫徹國家糧食收購政策，運用信貸杠桿，促使政策性收購企業落實國家對農業的保護政策，穩定基礎農副產品價格，保障農民增產增收。農業銀行和其他商業銀行要加大對農業產業化龍頭企業和農業基礎設施的信貸投入，發揮輻射帶動作用。要積極安排信貸資金，重點支持國家級及省級農業產業化龍頭企業，支持發展高效農業、創匯農業和現代農業。農村信用社要充分發揮農村金融主力軍的作用，積極為“三農”服務，全年要完成增加65億元貸款的計劃，并確保全年新增農業貸款占新增貸款的比例高于75％。

大力推廣農戶小額信用貸款證制度，面向廣大農戶，實行“一次核定，隨用隨貸，等額控制，周轉使用”的辦法，方便農戶貸款，努力滿足農民資金需求。積極采取農戶聯保、“信用村”、“信用戶”等多種形式，解決擔保難的問題。

四、四、加大對中小企業和個體私營企業的支持力度

中小企業占全省企業數量的99％，提供的增加值占74％，其生產經營好壞直接影響全省經濟的總體狀況。各金融機構要認真貫徹落實人民銀行總行頒布的《關于加強和改進對小企業金融服務的指導意見》（銀發〔1999〕379號），分清層次，準確定位，擇優扶持。國有商業銀行要繼續支持城市中規模較大、效益較好、管理規范的中小企業；中小金融機構的信貸要重點投向信譽高的中小企業和個體私營企業。在貸款手續上，要適應中小企業及個體經濟的特點、在防范道德風險和市場風險的前提下，采取靈活、高效、便利的做法。對于中小企業的合法票據，人民銀行優先予以再貼現支持。

加強金融機構與擔保機構協調運作，解決中小企業貸款擔保難的問題。全省已有9家信用擔保機構，注冊資本9542萬元。當前要進一步加大政策扶持，促使擔保機構發展壯大。各金融機構要認真貫徹落實濟南分行下發的《加強信用擔保機構擔保貸款管理的指導意見》（濟銀發〔2000〕346號），對擔保機構擔保的貸款，優先發放、簡化手續。進一步開拓其他擔保形式，對個體私營企業貸款可采取聯保、小額質押等多種方法有效解決擔保難問題。

城市商業銀行和城鄉信用社要用好人民銀行專項再貸款，嚴格控制貸款投向，注重貸款結構調整，不準壘大戶。要采取綜合服務措施，滿足農戶、個體戶和改制企業的合理資金需求，提供多種金融工具，幫助中小、個體私營企業投資理財。中小金融機構要為中小企業和個體私營企業提供代收代支、代保管等投資理財顧問和融資安排，并就資產重組、合并、收購、資產評估等提供信息咨詢，為個體私營企業提供形式多樣、方便快捷的結算工具，提高資金使用效益。

五、五、穩步推進消費信貸，促進擴大內需

適應大中小城市及農村不同消費層次的需求，進一步開發新的消費貸款品種，促進信用消費，將潛在需求轉化為現實消費，擴大消費對經濟的拉動作用。今年，在繼續擴大住房、汽車消費信貸業務的同時，要重視其他消費貸款品種。一是充分發揮公積金貸款的作用。目前全省歸集的公積金存款38億元，而公積金貸款僅2．6億元，與上海等地公積金存貸比率接近100％相比，存貸的比率偏低。銀行要同有關部門協調配合，創造條件，簡化手續，推動公積金貸款和組合貸款發展。二是落實好《國務院辦公廳轉發中國人民銀行等部門關于助學貸款管理若干意見的通知》（國辦發〔2000〕6號），簡化手續，穩步發展國家助學貸款和農村家庭助學貸款。三是積極發展農村消費信貸，進一步做好農民住房貸款、農用機械貸款工作，拉動農村消費。四是充分利用“假日經濟”升溫和旅游消費趨好的有利時機，大力推進旅游消費貸款的發放，積極為“假日經濟”提供配套的金融服務。但不得發放無標的的消費貸款和零首付的住房貸款。

六、六、加大對外經、外貿的支持力度，擴大出口創匯

各金融機構要綜合利用貿易融資手段繼續支持外貿出口尤其是機電產品出口，落實好國家信貸、外匯方面的優先、優惠政策，促進外貿保持較快增長。要支持外貿企業以市場為導向，增加高附加值、低換匯成本、高退稅率的產品出口，增加對國內市場過剩的農副產品出口的支持。要大力支持省內具有比較優勢的國有企業到境外開展帶料加工裝配業務，帶動國內出口，繞開貿易壁壘，擴大出口創匯。要增加對三資企業的貸款投入，改善投資環境，擴大吸引外資。各級外匯管理部門要加強與稅務、外經貿、海關等職能部門之間的溝通與配合，提高出口退稅的效率。

七、七、重視存量資產的盤活，提高資產整體效益

各金融機構既要重視新增貸款的質量和效益，防止出現新的不良貸款，更要重視存量資產的盤活，這部分資產數量大、占比高，潛力非常可觀。在盤活不良貸款方面，要有新的思路和辦法。對不能按時還本付息的企業，不能一概采取停止貸款的辦法，要在摸清家底的基礎上，分類排隊，對癥施策。凡是產品有市場、有效益但確因管理不善、流資不足陷入困境的企業和發展前景好的項目，都要積極注入貸款，幫助企業提高管理水平，促進發展，增強企業還貸能力。對這部分貸款，可實行封閉運行，由金融單位派駐企業客戶經理專職負責，并適當參與企業的經營管理。

八、八、各級人民銀行要引導督促金融機構加大貸款投入

人民銀行要增強貨幣政策區域調節能力，加大窗口指導力度，對當年新增存貸比例達不到70％的金融機構，將不給予再貸款、再貼現的支持，以督促其加快貸款投放進度。按調控辦法收回的再貼現資金調劑用于河南省其他貸款增加多的金融機構，鼓勵增加貸款，支持地方經濟發展。

加大金融監管力度，確保金融秩序穩定和金融業的穩健運行。各級人民銀行要切實落實監管責任制，督促金融機構依法合規經營，積極防范和化解金融風險。采取綜合措施，大力整頓金融秩序，保持公平的金融競爭環境，堅決打擊非法金融活動。在各級政府的支持下，堅決打擊逃廢金融債務行為，維護金融資產安全，改善融資環境。人民銀行要加強與政府及其職能部門的協調合作，定期向地方黨政部門匯報金融工作，取得各級政府的理解與支持，當好黨委、政府指導經濟工作的參謀助手。建立銀、政、企定期溝通機制，推廣銀企洽談會制度，定期組織召開大中型企業、小型企業、科研機構等各種形式、層次的洽談會或企業（項目）推介會，由經貿部門介紹國家政策和行業信息，企業推薦有市場、有效益的好產品或項目，金融機構介紹服務品種，擇優予以信貸支持，以進一步溝通信息，支持企業發展。

九、九、大力整頓信用秩序，塑造良好的金融環境

信用是市場經濟的基石，是企業和地方的無形資產，關系經濟發展全局。近年，信用環境差嚴重制約了貸款投入。各級政府要把整頓治理信用環境作為規范市場經濟秩序、重塑形象的重要工作來抓，大力整頓信用秩序，打擊背信行為。各地要抓住逃廢金融債務的典型，公開曝光、嚴肅處理，根據《國務院辦公廳轉發中國人民銀行關于企業逃廢金融債務有關情況報告的通知》（國辦發〔2001〕27號）要求，堅決打擊企業逃廢債行為，狠剎惡意逃債之風，促進企業樹立信用觀念，改善區域信用環境。各金融機構要主動向當地政府匯報工作，爭取支持；與職能部門密切配合，綜合運用法律、行政、經濟、社會輿論監督等多種手段，揭露、制止和打擊逃廢、懸空銀行債務的行為，大力清收不良資產；加強金融機構間的協調和配合，對惡意逃廢債務的企業進行制裁。同時，對按市場原則進行改制和破產的企業，銀行要積極參與，支持依法運作，進一步規范銀企關系。

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第三篇：四川省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行成都分行關于進一步做好四

【發布單位】四川省

【發布文號】川辦發［2003］9號 【發布日期】2003-03-19 【生效日期】2003-03-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行成都分行 關于進一步做好四川省金融安全區創建工作意見的通知

(川辦發［2003］9號)

各市、州、縣人民政府，省級各部門：?

經省政府同意，現將中國人民銀行成都分行《關于進一步做好四川省金融安全區創建工作的意見》轉發你們，請結合本地、本部門實際，強化金融安全意識，加強對此項工作的領導，認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳 二○○三年三月十九日

關于進一步加強四川省金融安全區創建工作的意見?

中國人民銀行成都分行

二○○三年二月十四日

近年來，全省金融安全區創建工作緊緊圍繞防范和化解金融風險這一重點，在各級黨政的重視和領導下，在人民銀行和各金融機構及有關部門的積極努力下，取得了明顯成效。為進一步做好金融安全區創建工作，切實防范化解金融風險，努力營造良好的信用環境，推動安全區創建再上新的臺階，更好地促進四川社會經濟的健康發展，現提出下一步做好四川省金融安全區創建工作的意見。?

一、進一步提高對金融安全區創建工作重要性、系統性、長期性的認識

金融是現代經濟的核心，金融安全和經濟安全、社會穩定相互依存、相互促進。金融安全意味著社會信用環境好、銀行資產質量高、信貸資金能夠良性循環，金融系統可以更有效地為社會提供金融服務。只有創造一個穩定有序的金融環境，才能實現經濟的平穩、持續發展。金融安全區創建工作是一個系統工程，涉及銀行、證券、保險，涉及廣大的企事業單位和社會公眾，內容包括打造誠信社會環境、防范化解金融風險和打擊金融“三亂”、維護金融秩序等，需要由政府統一領導和牽頭組織實施并推動工作的有效進行。金融安全是動態的，不可能一勞永逸，只有長期地、堅持不懈地工作，并在不同時期針對新情況新問題采取措施加以解決，才能實現長期穩定的金融安全。?

二、進一步明確創建金融安全區工作的職責和要求?

（一）各級政府要切實加強對金融安全區創建工作的領導。各市、州、縣政府要牽頭成立或進一步充實創建金融安全區領導小組，進一步明確工作職責并制定相應工作制度，加強協調和指導。健全工作機制，在明確各成員單位工作職責和工作要求的基礎上，建立職責明確、配合有序的工作和協調機制，定期召開會議，溝通情況、研究并協調解決工作中的問題，檢查工作開展情況，確保各項工作的順利開展。各級政府要把金融安全區創建納入政務工作的重要內容，與相關部門和各金融機構簽訂責任書，建立工作考核制度和相應的激勵機制，定期檢查評比和總結。對工作開展較好、成效明顯的地區，可實行授牌制和公告制，把金融安全區作為改善地方招商引資環境的基礎工程。?

（二）人民銀行要充分發揮在金融安全區創建工作中的主導作用。作為金融安全區創建的主要部門，各級人民銀行要進一步做好綜合、協調、調查研究和安全區測評等工作。加強協調和溝通，及時向領導小組報告并提出建議和意見。關注熱點、難點問題，通過調研及時反映存在的問題，提出解決的意見。進一步做好安全區測評工作，力求客觀、真實、全面反映金融環境和金融運行狀況，并及時將測評情況報告各級領導。各級人民銀行要切實履行監管職責，進一步加強監管工作。繼續抓好金融機構不良貸款“雙降”工作，加大現場檢查力度，加大風險化解和處置力度，做好市場準入、退出的行政審批工作，嚴把高級管理人員任職資格審批關，加強對高管人員的動態考核，從源頭上控制風險，同時支持金融機構按市場原則調整機構布局，積極開展業務創新。?

(三)金融機構要切實發揮金融安全區創建工作的主體作用。進一步提高依法合規經營的意識，嚴格遵守《商業銀行法》及相關法律法規，杜絕違法違規經營，提高服務水平和質量，做誠實守信的表率。按照有關法律法規和《商業銀行內部控制指引》的要求，切實完善內控制度和加強內部稽核力度，提高內控水平和抵御風險的能力，努力提高經營效益。進一步深化改革，樹立先進的經營理念，科學的決策機制，加大金融創新力度，積極拓展業務，提高經營管理水平。妥善處理好自身發展與支持經濟發展之間的辯證關系，力求在發展中解決金融風險問題。積極主動向當地政府匯報經營管理中的困難和問題，主動加強與司法部門的聯系與協作，爭取政府和司法部門對金融工作的進一步支持。健全銀行同業協會組織體制，充分發揮行業自律作用，切實制止不正當競爭行為。?

(四)有關部門要積極配合，支持、共同推動金融安全區創建工作。各級政府職能部門要監督企業規范破產、改制行為，防止借改制破產之機逃廢銀行債務，按市場原則處理銀企關系，促進新型銀企關系的建立。公安、工商、司法、稅收等部門要在政府的統一領導和協調下，制定具體措施，運用法律、經濟、行政等手段，維護金融債權，支持金融機構保全、清收、盤活不良資產，共同抵制逃廢銀行債務等行為，維護銀行業的合法利益。宣傳媒體要嚴格把

關，加大輿論宣傳力度，大力宣傳金融知識和金融法規政策，宣傳金融安全區創建的目的、意義和成效，同時，應對敏感性金融問題的報道嚴格把關，控制負面影響。?

三、開展誠信工程建設，著力打造誠信的社會環境?

各地要結合創建金融安全區工作大力開展以創建“信用企業”、“信用村鎮”為主要內容的誠信工程建設，把打造誠信社會環境作為創造金融安全區的重點，有針對性地加強社會信用體系建設，共同營造一個良好的誠信社會環境。?

(一)大力推進信用企業建設，把創建“信用企業”活動進一步引向深入。領導小組應確定牽頭部門并加強與工商行政管理部門、質量技術監督部門、人民銀行、稅務、司法及各金融機構的溝通、協調和配合，推進信用企業建設。制定信用企業的標準、評定辦法，使這項工作進一步科學化、規范化、制度化。積極樹立信用企業的品牌和典型并加以宣傳，在企業界樹立好的典范；同時還應該在政策措施上對這些企業給予支持，推而廣之形成一種激勵機制，以此鼓勵和引導企業“講信用、守承諾”，引導更多企業走誠信之路。銀行業協會和各級金融債權管理行長聯席會議要充分發揮職能作用，建立企業改制監測制度和逃廢債企業名單制度，加大對逃廢銀行債務行為的打擊力度，對不守信企業采取通報、限制法人高消費等措施予以制裁。?

(二)積極在農村開展創建信用戶和信用村(鎮)活動，營造良好的農村信用環境。各地要按照《四川省農村信用社創建農村信用鄉(鎮)、信用村、信用戶試行辦法》的要求，因地制宜制定實施細則，完善農戶經濟檔案和信用評審工作，為評定信用戶、建設信用村(鎮)做好基礎性工作。公布信用戶和信用村(鎮)的評定標準，定期評定，張榜上墻。對評定的信用戶或信用村(鎮)采取“紅名單”制度或授牌制，同時給予優惠的信貸政策、便利的信貸服務等鼓勵。這項工作可與工商行政管理部門的“經濟戶口”管理工作相結合。各級人民銀行要加強指導和協調，確保這項工作的健康發展。?

(三)積極穩妥做好征信體系建設工作。征信體系是利用現代信息技術將個人或企業的各種資信狀況進行收集整理，做好企業、個人信息的收集和處理工作，建立誠信信息檔案，以達到在一定范圍內企業、個人信用信息的共享，為經濟活動和金融服務提供良好的資信服務。建設征信體系也是打造誠信環境的基礎工作。最近，中國人民銀行、國家計委等部門聯合下發了《關于企業和個人征信體系建設有關問題的通知》(銀發〔2002〕145號)，對規范此項工作提出了要求。近年來，部分地方結合當地實際開展了企業和個人征信體系建設試點工程，有的地方正在積極準備。已經開展的要穩妥、規范進行，要注意保護個人和企業的合法權益；尚未開展這項工作的，要按照國家統一部署和要求開展，目前可做一些基礎性工作。?

(四)各級政府要加強對誠信工程建設的領導，做好組織推動和協調工作，制定相關制度辦法和實施細則。在誠信環境建設中要進一步規范政府行為，各級政府和部門都要做講誠信的典范。各金融機構要加強自身信用建設，建立健全內控制度，堅持依法合規經營，自覺維護金融秩序。宣傳部門要充分利用電視、報刊等媒體加大宣傳力度，大力弘揚守信典范，鞭撻失信行為，在全社會樹立“講信用光榮，不講信用可恥”的文化和道德觀念，共同營造良好的信用氛圍。?

四、進一步做好防范化解金融風險工作

(一）加強對城市商業銀行和城市信用社單一法人社的監督管理。各級政府在不違反現行法規政策的前提下，應制定政策措施幫助城市商業銀行和城市信用社單一法人社處置不良資產，提高資產質量，支持其完善法人治理結構，增資擴股，增強抗風險能力。加大對中小金融機構支持地方經濟發展的宣傳力度，城市商業銀行和城市信用社單一法人社要以市民和中小企業為主要服務對象，不斷完善金融服務手段，切實支持地方經濟的發展。?

(二)抓緊完成城市信用社和信托公司的清理整頓工作。對已公告撤銷的城市信用社，要按《金融機構撤銷條例》及相關法規政策抓緊制定清算方案，妥善處置剩余資產負債和人員，盡早完成城市信用社的最終處置工作。對轉制的信托機構要督促其規范操作并加快工作進度；對合并重組的機構要嚴格按照市場準入條件，增資擴股，核銷損失，并加快老業務的清理，不能把風險帶入新公司；對撤銷的機構要做好后續處置工作，不能把風險轉嫁給其他金融機構。各級政府要加強對清理整頓工作的領導和指導力度，對處置過程中出現的問題，及時研究解決，避免出現風險。各級人民銀行要積極配合做好相關工作。

(三)做好農村信用社風險的綜合治理工作。各級政府要進一步加強對農村信用社風險防范和化解工作。人民銀行要牽頭制定風險處置的整體方案。通過采取機構重組、優化農村信用社網點布局、加強資產清收、精簡機構人員、改善經營管理、申請再貸款支持等措施化解農村信用社風險。同時，各級政府在政策允許的范圍內應給予農村信用社地方性收費以及其它政策扶持，為農村信用社化解風險、拓展業務營造良好的外部環境。認真妥善處置農村合作基金會并入農村信用社的遺留問題，在一些地方農村合作基金會并入農村信用社時，縣、鄉政府承諾沒有兌現的，應抓緊落實有關承諾。積極支持農村信用社通過法律、行政的手段清收到逾期的貸款本息，依法維護農村信用社債權。?

(四)繼續抓好不良貸款降比工作。各級人民銀行和各金融機構要繼續把降低不良貸款作為工作重點，采取積極措施，努力完成不良貸款下降目標。各級政府和有關部門要切實加大力度支持金融機構保全和清收資產。有關部門要采取有效措施解決抵押貸款及銀行抵貸資產過戶、處置過程中存在的收費環節多、收費標準偏高等問題，為金融機構處置不良資產提供一個較為寬松的環境。?

(五)堅決制止新的金融“三亂”行為發生。各級政府應加大防范和打擊新的金融“三亂”的力度，發現金融“三亂”苗頭，及時組織公安、工商和人民銀行進行查處，任何地方和部門都不得以任何名義從事非法集資或非法辦理金融業務，要杜絕高利貸活動滋生蔓延。要加大宣傳力度，增強社會金融風險和金融法規意識，徹底根除滋生金融“三亂”的土壤。各級政府應高度重視金融安全區創建工作，切實發揮領導作用。針對創建金融安全區及化解金融風險工作中的突出問題，及時研究，采取有效措施加以解決，爭取在2―3年內，在全省建成一個金融秩序穩定、金融機構健康持續發展、基本無重大惡性案件、基本無逃廢銀行債務，誠實守信的經濟和金融環境。?

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第四篇：河南省人民政府辦公廳關于轉發河南省高瓦斯~

河南省人民政府辦公廳關于轉發河南省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦分類管理實施意見的通知

豫政辦 〔2012〕18號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門：

省工業和信息化廳、安全監管局、能源局、河南煤礦安全監察局制定的《河南省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦分類管理實施意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳 二○一二年二月十四日

河南省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦

分類管理實施意見

省工業和信息化廳 省安全監管局 省能源局 河南煤監局

(二○一二年一月十一日)

為進一步加強全省煤礦瓦斯治理工作,防范、遏制煤礦瓦斯重特大事故發生,根據《國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》(國辦發〔2011〕26號)精神和《防治煤與瓦斯突出規定》(國家安監總局令第19號)有關規定,結合我省實際,現就全省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦分類管理提出以下意見。

一、分類標準及認定

按照煤與瓦斯突出危險程度,全省煤礦瓦斯分三類進行管理。

(一)具有下列情形之一的,屬Ⅰ類管理區:

1.煤層瓦斯壓力≥1.5兆帕或煤層瓦斯含量≥15立方米/噸的采掘區域;

2.發生過沖擊地壓或煤與瓦斯突出(或爆炸)事故的采區及相鄰采區;

3.沖擊地壓威脅嚴重,地質構造復雜,地應力集中區;

4.突出煤層、突出危險區石門揭煤;

5.開采垂深在800米以上的采掘區域;

6.未按規定進行礦井地質報告修編或瓦斯等級鑒定的礦井。

(二)具有下列情形之一的,屬Ⅱ類管理區:

1.煤層瓦斯壓力在0.74—1.5兆帕或煤層瓦斯含量8—15立方米/噸的采掘區域;

2.煤與瓦斯突出礦井的非突出區;

3.高瓦斯礦井中除Ⅰ類以外的采掘區域;

4.瓦斯礦井的瓦斯異常及地應力集中區。

(三)Ⅲ類瓦斯管理區。

除Ⅰ類和Ⅱ類以外的所有采掘區域。

全省煤礦必須按照以上分類標準進行認定,省骨干煤炭企業所屬煤礦首先由礦井根據標準進行自我認定,認定結果由集團公司批準后報省工業和信息化廳備案;地

方煤炭企業所屬煤礦由礦井自我認定后,由縣(市、區)煤炭行業管理部門審核同意并報省轄市煤炭行業管理部門批準。

瓦斯管理類別每年第四季度進行認定。

二、分類管理

(一)Ⅰ類瓦斯管理區:

1.實施區域性綜合防治措施,建立瓦斯抽采系統,采用地面鉆孔超前大面積預抽、開采保護層、井下穿層及順層鉆孔預抽煤層瓦斯。

2.具備保護層開采條件的,必須優先開采保護層;沒有煤層可作為保護層開采的,應以突出煤層鄰近的煤線、軟巖或其他有開采價值的有益礦層作為保護層進行開采;不具備開采解放層條件的,必須采用底(頂)板巖巷穿層鉆孔預抽煤層瓦斯,煤巷必須在巖巷的掩護下掘進,回采區段必須利用底(頂)板巖巷穿層鉆孔進行預抽,實現在安全區域對煤層回采區段的瓦斯抽放全覆蓋,實現徹底消突。切實做到不掘突出頭,不采突出面。

3.對區域消突效果,按《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》有關標準進行評價。區域消突評價不符合標準的,嚴禁進行采掘活動。

4.工作面瓦斯預抽時間不少于6個月(從最后一個抽放鉆孔連孔預抽時計算),抽采率達到規定標準要求,采掘工作面的消突指標符合規定。

5.井下安全避險“六大系統”(監測監控系統、井下人員定位系統、井下緊急避險系統、礦井壓風自救系統、礦井供水施救系統和礦井通信聯絡系統)2012年6月底前全部建成并投入使用。

(二)Ⅱ類瓦斯管理區:

1.建設瓦斯抽放系統預抽煤層瓦斯,采用地面井預抽、井下穿層及順層鉆孔預抽煤層瓦斯。

2.工作面瓦斯預抽時間不少于6個月(從最后一個抽放鉆孔連孔預抽時計算),抽采率達到規定標準要求,采掘工作面的消突指標符合規定。

3.礦井“六大系統”2012年6月底前全部建成并投入使用。

(三)Ⅲ類瓦斯管理區:

1.建立健全瓦斯管理各項制度,并切實貫徹落實。

2.加強通風管理,完善通風系統,確保通風系統穩定可靠。

3.定期對煤層瓦斯進行監測鑒定,采取針對性的防治措施。

三、工作要求

(一)嚴格落實企業瓦斯防治主體責任。企業總經理、礦長是煤礦瓦斯防治工作第一責任人,負責防突措施的審批和督促落實工作。有Ⅰ類瓦斯管理區的煤礦,總工程師由常務副礦長兼任,負責瓦斯防治措施的制定和貫徹執行。

(二)健全瓦斯防治工作機構。各級、各單位要進一步建立完善煤礦瓦斯防治工作組織機構,有Ⅰ類、Ⅱ類瓦斯管理區的煤礦必須增設專職防突礦長。要落實專職人員和瓦斯治理專項經費,確保組織、機構、人員、經費到位。

(三)建立煤礦退出機制。經組織專家論證,對現有技術條件下不能有效防治瓦斯、實現安全開采的礦井,使其退出煤炭開采領域。

(四)深化瓦斯隱患排查。做好煤礦瓦斯隱患排查和集中治理工作,落實隱患排查治理責任。對存在通風系統不合理、應建未建瓦斯抽采系統、抽采不達標、區域性治理措施不落實等重大隱患的礦井,實施掛牌督辦,隱患消除前停止一切采掘活動。

(五)嚴格控制產量。有Ⅰ類瓦斯管理區的礦井按核定生產能力的80%組織生產,有Ⅱ類瓦斯管理區的礦井按核定生產能力的90%組織生產,有Ⅲ類瓦斯管理區的礦井按最小生產系統能力的90%組織生產。對超能力生產的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號)等法律、法規規定的上限,對煤礦企業及負責人進行處罰。

(六)加大安全投入。根據瓦斯防治工作需要提取和使用煤炭生產安全費用,Ⅰ類瓦斯管理區的噸煤煤炭生產安全費用按原礦井核定的生產能力提取,標準不低于70元/噸(其中用于瓦斯治理的不低于70%);Ⅱ類瓦斯管理區的噸煤煤炭生產安全費用提取標準不低于50元/噸(其中用于瓦斯治理的不低于70%)。煤炭生產安全費用要?？顚Ｓ?對不按標準提取和使用煤炭生產安全費用的煤礦企業嚴肅進行查處,并追究有關人員的責任。

第五篇：湖北省人民政府辦公廳轉發人民銀行武漢分行關于金融支持湖北省社

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政辦發〔2007〕3號 【發布日期】2007-01-08 【生效日期】2007-01-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府辦公廳轉發人民銀行武漢分行關于金融支持湖北省社會主義新農村建設指導

意見的通知

(鄂政辦發〔2007〕3號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

人民銀行武漢分行制定的《關于金融支持湖北省社會主義新農村建設的指導意見》已經省人民政府同意，現予以轉發。

我省為農業大省，解決好“三農”問題、扎實推進社會主義新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務。各地、各有關部門要按照統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹中共中央、國務院和省委、省政府關于農村工作的一系列方針、政策，高度重視和充分發揮金融對新農村建設的支撐作用，進一步營造良好的社會信用環境，加強與金融機構的聯系與合作，依法保障金融機構的合法權益。人民銀行武漢分行要充分發揮“窗口指導”作用，結合實際，指導湖北轄內各金融機構增加支農信貸投入，創新支農服務方式，完善支農服務功能，不斷滿足全省社會主義新農村建設的金融服務需求，促進全省經濟社會又好又快地發展。

湖北省人民政府辦公廳

二○○七年一月八日

關于金融支持湖北省社會主義新農村建設的指導意見人民銀行武漢分行

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）和《湖北省“十一五”社會主義新農村建設規劃實施綱要》（鄂發〔2006〕12號）精神，引導湖北轄內金融機構進一步加大對社會主義新農村建設的支持力度，促進城鄉統籌協調發展，現提出如下指導意見：

一、統一思想，將支持新農村建設擺到金融工作的重要位置 建設社會主義新農村，是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，對支撐湖北新一輪經濟增長、促進城鄉協調發展具有重要意義。全省各級金融部門要切實增強支持新農村建設的責任感，按照國家金融宏觀調控政策和產業政策的要求，圍繞省委、省政府關于新農村建設的戰略部署，積極發揮主觀能動性和創造性，將支持新農村建設作為金融工作的重要組成部分抓好落實。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，不斷增加對“三農”的信貸投入，優化農村信貸結構。金融機構之間要分工協作，優勢互補，良性競爭，形成合力，促進“三農”發展。要在開展傳統支農業務的同時，大力發展適合“三農”需求特點的金融創新業務。堅持拓展支農服務與防范農村金融風險相結合，堅持支農信貸服務與其他金融服務并重，拓寬金融支持新農村建設的渠道。

二、深化農村金融改革，積極培育優勢互補、競爭有序的農村金融服務主體

（一）進一步推進農村信用社改革。農村信用社要切實完善法人治理結構，加強內部控制，轉換經營機制，增強支農實力，發揮金融支農主力軍的作用。人民銀行分支機構要密切關注農村信用社改革進程，全面、動態監測和分析農村信用社的資產負債、信貸收支、財務變化情況和風險狀況，積極實施法人代表談話制度，促進農村信用社實現專項票據兌付考核目標和長效發展機制的建立。

（二）加大政策性銀行和商業銀行支農服務力度。全省農業發展銀行要不斷拓寬業務范圍和資金來源，繼續完善農產品收購融資功能和其他支農服務功能，加大對糧棉油產業化龍頭企業貸款的投放力度。國家開發銀行要積極推進政策性貸款覆蓋縣域的工作，運用開發性金融產品，支持縣域基礎設施、擔保體系建設、農業產業化等領域的發展，推廣整合支農投資試點工作。凡在縣域設立分支機構的金融機構，要適度加大對縣域及農村地區的信貸支持力度。農業銀行要繼續做好扶貧貼息、農業基本建設和技術改造、農業綜合開發等方面的貸款發放工作，在總行授權范圍內，適當下放基層行的審批權限，增加對“三農”的信貸投入，積極支持涉農企業、農村小城鎮建設和農業發展。鼓勵股份制商業銀行利用自身優勢，繼續向縣域及農村延伸服務。

（三）積極推進郵政儲蓄機構改革。加快湖北省郵政儲蓄銀行的組建進程，在全省范圍內推廣郵政儲蓄小額質押貸款試點業務，鼓勵郵政儲蓄機構與涉農金融機構探索辦理資金批發業務的途徑，多方位引導郵政儲蓄資金返還農村。

（四）探索開展小額信貸組織試點。各地可結合當地實際，積極研究將民間借貸納入正規金融渠道的途徑，努力爭取政策支持，探索在湖北開展小額信貸組織試點的新路子，使其服務于農村經濟發展。

（五）發揮保險業在新農村建設中的功能和作用。按照《省人民政府關于進一步加快全省保險業改革發展的意見》（鄂政發〔2006〕45號），進一步加大農業保險試點力度，探索建立適合湖北省情的農業保險發展模式，逐步開展政策性農業保險，建立農業保險發展的長效機制，加大開展被征地農民和移民養老保險試點的工作力度，積極探索保險機構參與新型農村合作醫療管理的有效方式。

三、引導農村信貸投向，推動農村產業結構調整、農業增效和農民增收

（一）大力支持農業產業化經營。積極培育和支持農業產業化龍頭企業和種養殖大戶，支持棉糧油生產基地建設、特色農業的發展，促其增強輻射帶動能力，實現市場帶企業、企業帶基地、基地帶農戶的有效傳遞。引導和幫助效益好、信用度高的龍頭企業通過發行股票、企業短期融資券等進行直接融資。積極支持農民專業合作經濟組織的發展，促進農業組織化程度的提高。

（二）支持農村基礎設施和小城鎮建設。大力支持農村供水、供電、電信、有線電視、環保等基礎設施建設，加大對農村電網改造、農田水利、交通、能源、農業綜合開發和農村生態環境建設等方面的信貸投放力度。積極支持小城鎮建設，促進城鄉一體化發展。加大對“百鎮千村”示范工程的支持力度，促進農村經濟發展基礎條件和人居環境的改善。

（三）大力支持科技農業發展。選擇產品科技含量高、效益佳、誠實守信的專業戶和科技示范戶、農業科研和新技術推廣機構作為信貸支持對象，促進農業科研成果的轉化形成。大力支持安全農業工程，促進農業標準化體系建設和農產品品牌培育，促進高產、優質、高效、生態、安全農業發展。

（四）支持農村現代流通體系建設。積極支持農副產品市場、農資配送中心等流通市場建設，支持商貿涉農企業發展“超對超”、“農入超”連鎖配送，加大對超市下鄉的支持力度。支持“萬村千鄉市場工程”建設，促進具有區域特色、多種層次的農村現代流通網絡的構建。

（五）支持農村外向型經濟發展。湖北外管局各分支局要進一步推進貿易投資便利化，改進進出口外匯核銷，簡化購付匯手續，支持附加值高的優勢產品出口以及先進農業加工技術的引進，在現有政策范圍內簡政放權，便利涉農企業生產經營。各銀行金融機構要綜合運用信貸、貿易融資、保函等金融產品和工具，重點支持省內農副產品加工等農業出口產業的發展。

（六）積極支持農村勞務經濟發展。各金融機構要貫徹落實中國人民銀行武漢分行《轉發〈中國人民銀行關于改進和加強對農民工金融服務工作的指導意見〉的通知》（武銀〔2006〕100號）精神，認真做好對農民工的金融服務工作。圍繞省委、省政府提出“力爭每年培訓和新增轉移農村勞動力各80萬人”的要求，對符合授信條件的各類職業學校、技工學校、農民科技培訓中心等培訓載體給予信貸支持。探索將農民工、農村貧困勞動力及農村適齡青年就業轉移培訓費用納入下崗失業人員小額擔保貸款和助學貸款支持范圍的途徑。重點支持湖北海員、湖北數控、湖北建工、湖北廚師、湖北縫紉等勞務品牌的創建，以此促進農民整體素質和轉移就業能力的提高。

（七）支持培育和發展農村消費市場。按照人民銀行武漢分行《關于印發〈湖北省金融支持農村消費市場發展的指導意見〉的通知》（武銀〔2006〕7號）精神，積極開發適合農村消費市場特點的消費信貸產品，大力發展住房裝修、耐用消費品、打工消費、農機具、個人委托消費貸款和助學貸款等消費信貸業務，在合適條件下探索與農村合作醫療保險相結合的醫療消費貸款新方式，促進農村消費結構升級和經濟增長方式的轉變。

四、改善農村金融服務，拓寬金融支持新農村建設的廣度和深度

（一）加大支農金融創新力度。根據農業發展的新特點和新變化，創新適合“三農”需要的金融服務品種和渠道。對農業產業化龍頭企業可提供項目融資、科研貸款、訂單貸款、農產品出口賣方信貸等多樣化的融資方式，支持符合條件的農業產業化龍頭企業簽發商業承兌匯票并予以貼現支持。在繼續推廣農戶小額信用貸款，擴大貸款覆蓋面的同時，大力推行大額農貸、農戶聯保貸款、訂單質押、綜合授信、“農戶信用協會”信貸模式等多個信貸產品。鼓勵金融機構合作，對數額較大的涉農信貸需求開展社團貸款業務。做好糧食抵押貸款等業務試點。

（二）加快農村信用社支農服務的電子化建設步伐。發揮農村信用社支付服務基礎設施的作用，擴大綜合業務系統和大小額支付系統在全省農村地區的覆蓋面，盡早在全省范圍內實現農村信用社資金匯劃的通存通兌。進一步完善綜合業務系統，加大農村地區受理環境的建設，方便農民存取款和科學理財，為農民提供快捷便利的資金結算服務。進一步提升服務水平，切實加強中間業務拓展力度，為廣大農戶的資金匯劃、個人結算業務提供方便，推廣運用其他非現金支付工具，在經濟較發達的農村地區大力推廣票據的使用。

（三）充分發揮銀行卡特色服務支持新農村建設的作用。有關金融機構要積極拓展農民工銀行卡特色服務。郵政儲蓄機構要充分發揮網點優勢，加大“綠卡”村建設力度，聯合當地勞動保障、居委會、街道辦等部門對建筑、工礦、服務等行業農民工用工情況進行調查，從市政建設用工入手，要求用工部門為農民工辦理綠卡作為工資發放工具。加大對農村地區經商戶、運輸戶、種植戶、養殖戶等使用綠卡的開發力度，打造農村地區結算品牌，使其成為農村資金流動的重要載體。加大郵政部門在農村地區的電子化建設投入，提升綠卡服務功能，從現有的異地交易、代收付業務拓展至代理保險、代理基金等理財業務，以優質服務促進農村經濟的發展。

（四）改進國庫支農服務管理方式。人民銀行分支機構要協助有關部門進一步完善省直管縣、鄉財縣管的財政體系，為縣鄉政府提供方便、快捷的資金匯劃通道。切實加強監督，保證中央、省用于支持縣域經濟和新農村建設的資金足額到位。利用國庫直接支付方式，將“三農”資金和專項補貼安全、快捷、直接支付到個人和項目。

（五）加強對農村地區現金供應和貨幣流通管理。加強對糧食主產區和農副產品收購、農產品深加工的現金監測、分析及發行基金調撥，保證農村地區現金供應總量充足和券別結構合理。加強對農村地區人民幣收付行為的監督和管理，督促金融機構認真開展殘損人民幣和零幣兌換業務，進一步維護農村地區貨幣流通秩序。配合公安機關加大對制、販假幣的打擊力度，遏制假幣坑農事件，切實保護農民的利益。

五、加強貨幣政策工具運用，適時適度調控農村地區基礎貨幣的投放

（一）進一步用好用活支農再貸款限額，壯大農村信用社支農實力。人民銀行分支機構要認真實施《中國人民銀行武漢分行對農村信用社再貸款授權授信管理暫行辦法》（武銀發〔2005〕46號），加大各項指標的考核力度和支農再貸款調劑力度，壯大農村信用社實力，促其更好地支持“三農”發展。

（二）運用再貼現工具引導信貸資金向“三農”傾斜。研究以票據再貼現方式解決金融機構短期流動性需求的途徑，在防范風險的前提下，將信用狀況較好的涉農企業以及農副產品收購、儲運、加工、銷售環節的商業票據作為優先辦理再貼現的重點。

（三）充分發揮利率政策工具支農的杠桿作用。按照《中國人民銀行武漢分行關于湖北省農村信用社貸款定價的指導意見》（武銀〔2006〕15號），不斷完善農村信用社貸款利率定價機制，積極開發農村信用社貸款利率定價系統，增強農村信用社為“三農”服務的能力。在相關部門的共同協作下，進一步完善民族貿易和民族用品優惠利率管理規定，用好用活優惠利率政策，積極支持民族自治地區貿易和民族用品定點生產企業發展，促進民族地區農村金融的活躍與繁榮。

六、優化農村金融生態環境，促進農村金融長效發展機制的建立

（一）加強農村信用環境建設。組織有關金融機構進一步拓寬農村信用工程建設的深度和廣度，堅持開展信用農戶、信用村組、信用鄉鎮等信用創建活動，延伸和擴大農村信用工程創建的對象與范圍。各金融機構對信用農戶、信用企業要實行貸款優先、手續簡化、額度放寬、利率優惠等措施。積極協助地方政府優化政策環境，改善法制環境，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務行為，切實維護農村金融機構債權。

（二）建立和完善農村征信服務體系。人民銀行分支機構要以中小企業信用信息檔案和個人信用信息基礎數據庫為平臺，為農戶和農村中小企業發展提供全方位的信用信息服務。各銀行金融機構要建立和完善適合農戶和農村企業特點的信用評價制度，客觀評定其信用等級。積極推動外部信用評級，利用外部信用評級結果，不斷提高為農村中小企業服務的效率。鼓勵銀行金融機構與信用擔保機構合作，不斷探索和完善農村信用擔保機制，引導建立多種形式的貸款擔?；?多層面、多渠道解決農戶和農村中小企業貸款擔保難問題。

（三）及時防范和化解農村金融風險。人民銀行分支機構要推動建立農村金融風險補償機制，積極探索與保險機構的合作方式，轉移和分散農村金融風險，保障金融資產安全。金融機構要強化自身建設，健全內控體系，提高風險管理水平。高度關注、積極參與鄉村債務問題的化解和清收，爭取有關部門的支持，最大限度解決鄉村債務遺留問題。堅決打擊農村地區亂集資、違反國家規定高息借貸等各種非法金融活動，建立和維護良好的金融秩序。

（四）加強農村金融業務與征信知識宣傳。進一步發揮各種媒體工具正確的輿論導向作用，在整合信息資源的基礎上，積極開展金融知識進鄉村、進家庭、進校園等宣傳活動，以此拓展金融支農服務范圍。進一步開展助學貸款、小額信用貸款等貸款業務品種的宣傳，使農民學會充分運用信貸產品提高自身收益。繼續開展反假貨幣知識宣傳活動，不斷提高農民的反假意識和識假、防假水平。加大人民幣匯率形成機制改革的宣傳力度，引導農村外向型企業增強匯率風險意識，利用各種金融工具規避匯率風險，提高市場競爭力。加大農民工銀行卡開卡、使用和異地結算等用卡知識宣傳普及力度，同時加強對銀行卡使用注意事項、密碼保護等方面的宣傳，提高農民工使用銀行卡結算的意識。廣泛深入開展征信知識宣傳活動，增強農村地區的金融意識和誠信意識，培植新農村信用文化。

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