第一篇：黃永文章 --淺析中國農民工問題

淺析中國農民工問題

黃永

一個國家要實現由傳統的農業社會向現代工業社會轉變，必須實現工業化、城市化。農民工，是中國在特殊的歷史時期出現的一個特殊的社會群體。1978年黨的十一屆三中全會后，我國開始實行改革開放，因為要適應當時中國社會生產力發展的需要，使本來只許從事農業勞動的農民可以從事非農業生產了，雖是一定程度上沖破了計劃經濟體制的某種束縛，但又還在計劃經濟體制的大框架里面（比如并沒有改變戶籍身份等），因而得到了政府部門、基層和農民各方面的認同。80年代中后期前，社會各階層贊譽普遍較高，認為這是建設有中國特色社會主義的一種創造，是消除工農差別、城鄉差別的方式，是解決大城市病的積極探索等。進入90年代以來，國民經濟快速發展，農民工問題就逐漸顯現出來，并產生了種種矛盾，形成了諸多的社會問題和經濟問題，直接影響工農、城鄉關系，影響經濟持續健康的發展，影響到社會安定的大局。

中國經濟目前的高速發展(即使在全球經濟低迷的大環境下)，并在2010年首次超過日本，GDP總量達到全球第二，在某種程度上說，農民工作出了巨大的貢獻。中國制造的低端產品在國際上的競爭力或市場占有率，很大程度上是由中國大陸廉價的勞動力成本決定的，而這種廉價勞動力是由農民工提供的。上億農民工為中國的工業化、城市化和社會主義現代化建設作出了功勛卓著的巨大貢獻，創造了難以估量的財富，提供了各種各類的服務。2000初深圳的一項調查報告說：“在特區20年的發展史中，千百萬外來工始終是各種新興經濟部門的主力軍，他們為深圳創造了城市經濟和社會發展所必須的原始資本積累。因此，我們完全可以說，深圳奇跡與致富之“源”是這個地方充滿活力的生產力--豐富而廉價的外來工和新興經濟部門為追求財富而奮斗拓進的結果。

農民工進城打工，有利于溝通城鄉關系，調整城鄉社會結構，緩解農村勞動力大量過剩的矛盾，增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距，有利于整個社會的穩定和發展。我國人多地少，自農村實行家庭聯產承包責任制后，農村勞動力得到了極大的解放，出現了大量剩余的勞動力，不利于農村經濟的發展和農民收入的增長。農民工進城打工，使他們就業有了出路，得到了一定的收入，也為國家解決了一些問題。許多農村家庭靠外出農民工的收入來彌補家用，支付農村的各種支出，從而緩解了城鄉矛盾，保持了農村社會的穩定，這對大局是有利的。各地都有一部分農民工，通過在城市打工，開闊了視野，學習了技術，學到了市場經營的本領，也積累了一點資金，回到家鄉，創辦了鄉鎮企業，帶動了家鄉二、三產業的發展，為農村建設做出了貢獻。

農民工這個特殊的社會群體，對社會主義現代化事業，做出了積極貢獻。但是，我們不能忽視農民工的工作環境很艱苦，并且受到了諸多不公正的待遇。農民工付出的勞動很多，而他的所得很少。工資已經很低了，但還常常受到企業主的克扣和拖欠。有的農民工干了幾個月甚至一年，到頭來，企業主、包工頭跑了，分文無得。近幾年，農民工跳樓討薪，跪地討薪層出不窮，折射出當今社會法律與道德的缺失。

.在社會方面，農民工因為沒有城鎮居民的戶籍，所以他們在一個城市打工多年，他們始終是這個城市的邊緣群體。他們對這個城市作出了很大的貢獻，卻不被承認是這個城市的居民，因而也享受不到應有的選舉權和被選舉權的民主權利，得不到這個城市社會的各種福利待遇。例如失業了，得不到失業救濟；生活困難了，得不到最低生活保障；有病了，得不到應有的醫療保障；因工負傷了，致殘了，也得不到應有照顧和撫恤，只好自認倒霉回到農村，艱難生活。

.現行的農民工制度是農村把青壯年勞力輸送到城市，而城市卻把勞動后傷殘病弱者退到農村，把扶育子女、贍養老人等社會負擔都拋給農村，這是一種城鄉不等價、不合理的交換形式，也是城鄉差距日益擴大的重要原因之一。這種體制所帶來的一些后續問題，例如留守兒童問題，農村老人情感缺乏依靠等等，亟待解決。

教育公平是實現社會公平的一個極為重要的環節，事關構建社會主義和諧社會的全局。農民工子女的教育公平與他們的切身利益息息相關。高考是中國教育體制中最重要的一個環節，高考成功與否通常和一個家庭的未來相掛鉤。所以說農民工子女的高考問題是他們在教育方面最關心的的環節。我國現行的高考制度與戶籍制度有很大的關系。近年來，“異地高考”這個議論了多年的問題被提上了改革的議程。異地高考作為一個微觀改革，經常被認為與宏觀的戶籍制度相沖突，也正因為異地高考屬于社會系統性改革中的一環，所謂牽一發而動全身，盡管有人呼吁要以微觀變量促進宏觀變革，但由于諸多因素的掣肘，高考仍難與戶籍剝離開來。一些外來務工者的子女，從學前就在流入地接受教育，向所在地繳納了小學、初中、高中階段的贊助費、借讀費，卻在高考來臨時被打回原籍。且不說此舉罔顧了外來工的勞動貢獻，單從如今各地高中課改、自主命題的角度而言，在流入地學習、回原籍考試，必定出現的“水土不服”已令這些學生未考先輸，這是我國現行教育制度的一個重大弊端，也是農民工子女的教育受到不公正待遇的例證。

我國歷屆政府也為解決農民工問題作出了巨大的努力與積極的探索，解決農民工問題是一個復雜的系統工程，事關我國改革發展的全局，絕非三五年或一兩個部門可以解決的，需要中央和地方各級政府，各個部門的通力合作及探索醞釀，當然也離不開全社會的獻言獻策及農民工自身素質的提高。近些年來，有關農民工的利好消息不斷。國家已經確立了解決流動兒童接受義務教育“以流入地為主，以公辦學校為主”的政策，這在很大程度上緩解了流動適齡兒童上學難得問題。據財政部網站消息，近日，中央財政下撥45.68億元，對進城務工農民工隨遷子女接受義務教育問題解決較好的省份給予適當獎勵。資金主要用于接收農民工子女的城市義務教育階段學校補充公用經費和改善辦學條件等支出，不得用于償還債務或挪作他用。

教育部部長袁貴仁近日在列席十一屆全國人大四次會議時透露，教育部正在和上海、北京研究，逐步推進異地高考。消息一出，立即引起廣泛關注。這意味著數以百萬計的外來工子女不用獨自返回戶籍地讀高中。教育部此次的明確表態及實際作為，無疑令所有人期待與喜悅。在地域及戶籍博弈中進行了多年的高考，或許有望通過此次變革產生漸進式的變化。而縱觀幾十年來高考制度的微調措施，實施“異地高考”制度也已具備了成熟的條件。統一教材、統一命題時代的結束，可以讓“異地高考”有效避免投機式的“高考移民”，而上海、北京這兩大城市的積極響應也為其他城市起到了帶頭和促進作用，再加上一些高校在“按各省市的人口比例確定招生指標”方面的試水，可以樂觀地預見，“異地高考”已不再是夢。在“統籌”即將成為我國社會發展公平公正的主旋律的當下，“逐步推進異地高考”無疑與這種理念暗合，它所釋放的不僅僅是高考制度的破冰信號，更是對外來工及其子女人性化關懷的具體舉措。

衛生部部長陳竺在十一屆全國人大三次會議就保障和改善民生問題答記者問時提到，衛生部會同有關部門正在啟動一個農民工健康工程。這里面包括了傳染性疾病和慢性疾病的防控，同時，我們也高度重視職業衛生的問題、職業病防治的問題。這是對農民工健康問題的又一個利好消息。

農民工問題表面看是要解決保護農民工的合法權益，消除在就業方面的不合理限制，給予農民工應有的公正待遇問題，而實質上是我國要構建一個什么樣的社會階層結構，是建設一個城鄉一體化的社會主義市場經濟體制，還是維持目前城鄉二元分化的社會結構問題。農民工問題解決的好與不好，是關系我國社會主義現代化事業的前途命運的大問題。為此，筆者提出以下建議： 一，國家應從立法高度完善現有的勞動法律法規體系，構建立體化多層次的法律保護體系，對相關法律法規作出與時俱進的修改或廢除，切實保障農民工的合法權益，讓農民工通過法律途徑維護自身合法權益時真正“有法可依”。特別是與農民工利益息息相關的 《勞動法》、《工會法》以及各種《安全生產法》。當前，除了《勞動法》和國務院頒布的《工傷保險條例》所做的寬泛的規定外，農民工權利幾乎沒有明確的法律保障，這是我國法律體系的一個重大缺失。所以首先應制定專門的《農民工權益保護法》，該法應當規定農民工的各項基本權利，確立保護農民工合法權益的各項基本原則和制度，用專門章節對農民工的職業培訓、就業指導、勞動條件、居住環境、政治權利、社會地位和待遇、子女入學等做出原則性規定

二，繼續深化二元戶籍制度的改革。要“統籌城鄉社會發展”，要解決三農問題，要從根本上解決農民工問題，就一定要改革現行的戶籍制度。改革了戶籍制度，消除了農業戶口和非農業戶口的界限，也就消除了實際上存在的農民與非農民的身份制，這就給農民工摘掉了農民的帽子，這就為根本上解決了農民工的問題準備了體制性的條件。改革城鄉的二元戶籍制度對于建立和完善社會主義市場經濟體制、加快城市化步伐、擴大內需、促進經濟發展以及國家長治久安都具有重要意義。另外戶籍制度改革還要消除附加在戶口上的城鄉居民不平等權利，讓進城務工的農民在政治權利、就業求職、權益維護、社會保障、子女受教育方面與城市居民一視同仁，逐步建立起人口自由遷徙、城鄉一體的一元戶籍管理制度。三，提高農民工自身素質，增強其就業能力和維權意識。首先，農民工應加強自身學習和各類技能的學習。《國務院辦公廳關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知》中，要求各級地方政府要積極采取措施，引導和鼓勵農民工自主參加職業教育和培訓，鼓勵用人單位、各類教育培訓機構和社會力量開展農民工職業技能培訓，提高農民工的就業能力，使其在勞動力市場上能占據主導地位；其次，應加強針對農民工的法制宣傳，有針對性的選擇農民工集中的貧困農村、改制國有企業、建筑工地、大中型煤礦企業、個體私營企業、火車站等地方進行宣傳，提高農民工的法律意識，使更多的農民工了解法律援助、勞動仲裁和民事訴訟等相關法律知識以及自身所享有的合法權益，使他們知道如何通過法律手段來維護自身的權益。

總而言之，農民工問題是在特定的歷史條件下逐漸形成的，已經有30多年的歷史，要從根本上解決農民工的問題，是一項龐大的系統工程。這不僅涉及到上億農民工的切身利益，而且也關系到用工單位，用工城市，及有關城市居民的利益，改革的難度很大。“冰凍三尺，非一日之寒”，解凍和消融也需要一個過程。農民工問題的本質是農民問題。用社會主義市場經濟的辦法，使農民工真正成為二、三產業的工人和職員，真正成為城市居民并融入城市社會，這就為更多的農民轉變為工人、職員、轉變為城市居民開通了道路，最終實現工業化、城市化、現代化，實現從根本上解決中國的農民問題的宏大目標。因而解決農民工問題的重大意義，就在這里。在黨和政府的大力改革和高度重視下，筆者對妥善解決農民工問題充滿樂觀的愿景。

參考文獻《百度文庫：農民工的法律保護》，《百科詞條：異地高考，高考移民》

《2010和2011年國務院政府工作報告》

第二篇：淺談當前中國農民工問題

淺談當前我國農民工問題

關鍵詞：農民工、弱勢群體、社會和諧

內容摘要：農民工是我國工業化和城鎮化進程中產生的特殊的社會弱勢群體，他們已經成為我國勞動力市場的主力軍，發展國民經濟不可或缺的一部分。隨著我國市場經濟的進一步發展和社會結構的急劇轉型，農民工問題也日益凸顯，成為構建和諧社會的重要影響因素之一，引起社會各界的廣泛關注。因此，深入研究我國的農民工問題，保障農民工的合法權益對維護社會的穩定、促進社會的進步與發展具有深遠意義。

“農民工”簡稱“民工”，是我國當前社會一個特殊的、龐大的社會弱勢群體，他們是經濟、社會和文化處于轉型時期的產物。他們的根在農村，農村是他們生命的“起點”和“歸宿”，農村才是他們的“家”；而他們更多的時候是呆在城市，城里處處留有他們的足跡和背影，他們與城里人、城市生活有著千絲萬縷的聯系。農民工是一個復雜的群體。改革開放以來，農民工的素質得到了提升，其思想和行為呈現出多元化取向，其群體內部也發生了巨大變化。進入21世紀，農民工總量繼續增加，流動廣度和跨度日益擴大，組織形式和流動方式也日趨復雜，農民工問題已成為構建和諧社會的又一具有強大挑戰性的課題。隨著社會各界廣泛地參與到農民工問題的研究中來，農民工問題正得到重視和逐步解決；然而，農民工的問題依然很多。我們深切地感到，農民工面臨的問題不僅僅關系到農民工個人的生活福祉，也關系到社會的公平與正義，關系到社會的和諧與進步。只有徹底解決農民工問題，構建和諧社會才有希望。

一、農民工簡述

所謂“農民工”是指戶籍身份仍是農民、享有一定的土地，但主要從事非農產業、以工資為主要收入的人員。根據流動程度的大小，可將農民工劃分為三類群體：

第一類是基本融入城市的農民工，即在城市有固定的住所、工作單位，收入相對穩定。除了收入需求以外，他們更多的要求獲得尊重、平等權益以及自我價值實現等。這一群體對土地的依賴性較少，而對獲取社會保障、解決子女教育問題、享受公共醫療服務、享有更多公民權利有較高要求。

第二類是常年在城市打工，但又具有一定流動性（主要是春節返鄉）的農民工。他們在城市有相對穩定的職業、收入，并構成了目前我國農民工的主體。他們渴望獲得穩定、較高水平的收入，同時對公共醫療服務、就業服務尤其是工傷和醫療保險等也有較強的需求，對遠期的養老保險服務需求意愿較弱。這一類農民工盡管不以土地為生，但對土地仍有較強的依賴性。

第三類是間歇性或季節性在城鎮務工，仍以農業為主、務工為輔，或務工、務農并重。對他們而言，獲得應得的勞動報酬是其基本需求。由于他們的素質普遍偏低，外出具有一定

①的盲目性，所以對就業信息服務、維權服務具有較強的需求。

二、農民工進城原因探析

雖然農民工是實現中國工業化、城市化、現代化這一歷史使命的主力軍，對中國特色社會主義建設事業做出了巨大的貢獻，然而他們卻遭受到了這世界上最不公正的待遇。農民進城，過去門檻很高，后來障礙不少，至今鴻溝尚在。改革開放已有30多年，農民工的付出與回報卻極不相稱，他們未能享受到國民待遇，未能分享和共享改革成果。甚至有人指出，在農業、農村、農民的“三農”問題外，還有“農民工”，形成“四農”。我們發現，越來越多的農民工已經開始出現不滿情緒，由農民工引發的社會矛盾及社會治安的問題也越來越多，那么農民工究竟是怎樣產生的呢？筆者認為，主要有以下四個方面：

1、人多地少，人地矛盾突出

農民工首先是姓農，生在農村，職在務農，本名農民。中國之所以存在如此龐大的農民工隊伍，歸根結底是由中國長期以來是一個農業大國和農民大國的國情決定的。眾所周知，我國的陸地面積世界第三，耕地面積占世界的7%。然而，中國畢竟是一個人口大國，可用耕地很少，人均耕地只相當于世界平均水平的1/3。這幾年來，為了適應城鎮化的發展（例如修建公路，開辟工業園區，房地產投資），每年都會有大量的土地被征用（10年累計達1億畝），造成了一大批失地農民（每年約有300萬~500萬人）。此外，有的地方土地退化，或者缺水，或者退耕還林，都使人地矛盾愈加尖銳化。按照聯合國糧農組織確定以0.8畝/人為

②警戒線，我國有663個縣低于此線，其中463個縣不到0.5畝/人。我們知道，農村每年新增人口和勞動力大約在1000萬人左右，然而我們農民可以耕種的土地卻進一步減少，尤其是在發達地區，勞動力過剩現象越來越嚴重，為了維持生計，這一大批少地或失地的農民不得不走上進城務工的道路。

2、農業產值較低，農民收入不高

20世紀80年代家庭聯產承包責任制的推行，農民獲得了農業生產經營和收益分配的自主權，這使得傳統的精耕細作的農業生產方式在新中國得到了延續并加強。它極大地調動了農民的生產積極性，我國農業取得了長足發展，中國也成功地創造性了用僅占世界7%的土地養活占世界20%左右人口的奇跡。然而，很多人卻忽略了這樣一個事實：中國是以占世界70%的農民，僅養活了占世界7%的左右非農民。21世紀的今天，農業已進入機械化大規模農場的生產階段，而在中國的很多農村，我們看到的農民依然是精耕細作、手提肩扛“面朝黃土背朝天”的傳統農民形象。這不能不讓人心寒、憂憤。

近年來國內經濟“高燒”不退，物價持續上漲，農民種田所需的化肥、農藥、種子等價格也長期居高不下。同時，由于人類對環境的肆意破壞，我們的惡劣天氣狀況也更加頻繁。毫無疑問，這嚴重威脅到了農作物的生長，我想我們媒體有關的農業豐收、產量提高的報道值得商榷，更值得懷疑。換言之，我們農民種田的成本與風險也極大地提高了。然而，就是在這樣嚴峻的形勢下，我們的黨和政府卻不顧經濟發展的客觀規律，一味地掌握著糧價的決定權。雖然這幾年來，糧價有小幅增長，但它遠遠低于其他生活必需品的漲幅。一言以蔽之，國家在保障所謂多數人的利益的同時，卻忽略了我們的農民朋友。中國所謂的“公平”、“和諧”與“社會主義”是建立在犧牲農民利益基礎上的。據筆者了解，農民種田收入極少。農民種田純收入不多，有的年份還會虧損。即使遇到風調雨順的年份，每畝田也頂多賺個二三百元。照這樣計算，農民靠種田的收入每年也頂多2000多塊錢。而進城務工，就算工資再低，每個月也會有800塊錢左右的收入，這明顯比種田合算。自然地，很多農民會毫不猶豫地選擇加入到“農民工”這一群體中來。

3、城鎮的吸引

農民務工，這是工業化、城市化發展的必然結果。任何落后國家的發展，由農業國變為工業國，首先要走工業化道路。而工業的發展壯大，必然需要大量的產業工人。這部分產業工人從哪兒來？除了城鎮人口的自然增長外，主要依靠農村剩余勞動力的轉移。在城市化進程中，工業化帶來的不僅僅是工業的發展，也帶動了服務業和其他行業的發展。這就增加了眾多的就業崗位，因此，市民則便擁有了更多的就業選擇。隨著城市的不斷發展，市民生活水平的不斷提高，那些苦、臟、累、險的工作逐漸被市民所淘汰，只能由出身貧困的農民工來接管。同時，城市更多的就業機會、較高的勞動報酬對收入較低、迫切下改善生活的農民就有著別樣的吸引力。這樣，城市不僅僅對農民有吸引力，并且也具有吸納力。這就為農民進城務工創造了可能。

4、家人看病、子女上學所迫

就筆者個人觀點來看，農民一年2000多塊錢的收入足以解決自己的溫飽問題，然而，為什么中國存有如此龐大的農民工群體呢？一個不可忽視的因素便是農民的醫療衛生條件及農民子女的入學問題。“看病難，上學難”是中國普遍存在的社會問題，而這一問題在農村顯得更為嚴峻。在農村，農民是生不起病的。因為，往往一個家庭出現一個病人就會使還算“小康”的家庭變得入不敷出，外債累累。原因何在？還是一個根本原因，農民收入低，生活水平差。可以發現，入院治療的農民的呼吸系統、消化系統、神經系統都存有很多問題，這是長期以來他們忙于勞作忽略飲食健康衛生所致。農民看病基本可以用“小病不醫醫大病”來形容。理所當然地，農民真正進入醫院治療時，已經到了病入膏肓的地步了。我們不得不去反思農村的社會保障制度。近年來，國家在農村竭力推廣農村合作醫療保險制度，但是收效甚微。一些地區政府更是勉為其難，只能用集體收入幫農民繳納。是我們的宣傳力度不夠嗎？當然不是。因為農民沒這個錢來繳納，亦或是他們認為沒必要。因為，長年累月的，他們不敢往醫院跑，繳了保險，等于是扔在水里“打水漂”，這種投入是極不劃算的。

撇開醫療問題，困擾農民最大的問題便是子女上學問題。中國很早就推行九年制義務教育，為什么農村仍有大量失學兒童？因為義務教育免去的只是學生的學費，上學需要繳納一筆可觀的學雜費、書本費。2005年，國家開始在農村推行免收學雜費書本費的政策，我們的農村學生開始繳納所謂的保險費、課本2，因為這些費用是不包括在學雜費里面的，學校亂收費的現象仍然沒有根本解決。筆者認為，一個家庭供養孩子上小學初中的能力還是有的。關鍵是農民培養大學生不容易。近年來，社會一直在呼喚教育公平，而農村學生卻是最不公平的教育對象。生在農村，長在農村，本來教學設備、師資方面就存有劣勢，但他們克服了，憑著勤奮和努力，他們戰勝了對手，拿到了夢寐以求的錄取通知書。然而，昂貴的學費又讓他們潸然淚下。可是，沒有哪一個農民會淺薄到不讓孩子讀書（除非迫不得已），因為他們深深懂得“知識改變命運”的道理。他們只希望通過自己能為孩子搭建一個進城的平臺。所以，為了孩子的學費，進城務工，即使再苦再累，他們也義無反顧。

三、當前我國農民工群體存在的問題

1、求職不易、就業艱難

根據計劃生育部門的預測，現階段中國已進入為期十年的勞動力高峰期，約在2015年前后，勞動力人口將達到約9.3億人的峰值，而后才逐漸減少。農民工的出現，短短幾年，③就達到了1.2億人~1.4億人，這不能不對城市產生巨大的沖擊。因為農民進城務工，國家和城市卻沒有也不可能專門為農民設置或騰出足夠的就業崗位，他們只能自己去尋覓、去競爭。農民闖入城市，不能不說給城市的就業帶來巨大的壓力。為此，很多地方紛紛實行“地方保護主義”政策。于是，一般農民工就業都必須要過三道坎：一是各種證明；二是一定學歷；三是適當經驗，這就增加了農民在城市求職的難度。

2、社會保障缺乏，維權意識淡薄

農民工求職固然不易，就業后仍很艱難。就業對農民工來說，不是困難的終結，而是困難的繼續。據有關學者研究，農民工一般都屬于非正規就業。所謂“非正規就業”，是指沒有取得正式的就業身份，地位很不穩定的就業，即所謂的“臨時工”。由于農民沒有城市戶口，所以他們就不能被納入到城市的正式就業體系中，除了基本工資以外，他們享受不到任何的福利保障；他們也意識不到勞動合同的重要性，與雇主之間的勞動契約十分松散，因此，常常發生雇傭糾紛，雇主拒付工資的現象頻繁發生。

農民在沒有自主就業權的情況下，還在承受著較為惡劣的勞動條件。一般情況下，農民工干的都是最累、最苦、最危險的活，他們的工作除了需要較大的勞動強度，還存有較大的安全隱患。而農民工卻缺乏工傷和意外傷害風險等社會保障，這種嚴峻的就業狀況和就業形

④勢不得不讓人擔憂。

3、留守老人、留守兒童問題凸顯

農民工進城，在增加城市的朝氣的同時，卻導致了農村的老齡化。眾所周知，青壯年是外出農民工的主體。根據國家統計局農民工統計監測調查，在全部外出從業農民工中，20歲以下的占52.6%，30~40歲的占29.5%，40歲以上的占17.9%，有近80%的農村勞動力已經轉移到非農產業領域。經過近30年的持續轉移，越來越多的地區農村青壯年剩余勞動力⑤正在被吸納殆盡。兒女進了城，老人就要重新拿起農具，下地干活。他們普遍年齡較大，有的已經超過60歲甚至70歲。他們承擔田間主要勞動，有一定的艱辛。留守老人問題，除了艱辛的勞動，主要是心理問題嚴重。離開兒女，他們普遍感到孤獨、寂寞，缺乏應有的天倫之樂；同時他們難了牽掛，時刻在為外出的子女擔憂。還有一個無法回避的問題，就是那些有宿疾或生了病的老人，得不到應有的照顧和及時的治療。誰來關注留守老人成為社會和諧的一個重大難題。

除了留守老人，留守兒童又是農村的一個特殊群體。兒童是祖國的花朵，他們的童年本該無憂無慮。不幸的是，他們出生在了農民工的家庭，往往從小就嘗盡各種苦難。他們的父母外出打工，只能由爺爺奶奶照看。隨著社會的急劇變革，外出打工農村青年的離婚率也急劇上升，很多家庭不幸淪落為單親家庭，這樣的灰色童年會扭曲人的心靈，對未成年人成長極為不利。據從事農村教育的教師反映，留守小孩很難教育，他們普遍缺乏家庭關愛，父母呵護，往往有很多心理困擾。有的任性、自私、性格孤僻；有的經常逃學，沉溺于網絡游戲；有的打架、抽煙、喝酒、甚至小偷小摸。留守孩子在素質、品質教育和個性培養等方面，令人堪憂。

四、解決農民工問題措施探析

農民工，與其他社會弱勢群體一樣，普遍缺乏自我救助的能力。救助農民工，政府責無旁貸，社會義不容辭。為了幫助農民工克服困難，提高其生活水平和社會地位，我們應該在經濟、法律、政策等領域給予多方面的幫助和支持。筆者認為，主要有以下四個方面：

1、加快戶籍制度改革，打破城鄉二元分治的局面

由于國家對城市發展的政策性傾斜，我國長期實行嚴格的城鄉分割的戶籍制度。對農民和農民工的歧視，便源于此。勞動力被人為地固定在戶籍所在地，以致城鄉間的勞動力流動幾乎處于停滯狀態。這種非正常的勞動力流動不僅損害了經濟效率，也極大地阻城鄉經濟的協調發展。隨著農民工隊伍的不斷壯大，國家已適時放寬了農民進城的條件。然而，農民進入城市的門檻仍然很高。尤其是受日益上漲的房價和子女入學難等問題的沖擊，農民更是看不到向上流動的希望。這很容易使農民產生仇富心理，造成他們對社會的不滿，做出危害社會的行為，激化社會的矛盾。因此，站在構建和諧社會的戰略高度，國家理應建立統一的勞動力市場體制，打破以戶籍制度為核心的傳統城鄉分治格局，切實有效地改變城鄉二元經濟結構，構建和諧穩定的城鄉關系，從而為社會和諧的構建創造良好的氛圍。

2、完善相關法律法規，提供法律保障

由于大多數農民工缺乏必要的非農產業謀生技能，只能靠出賣廉價的勞動力為生，他們大多從事工業、建筑業、餐飲業和服務業等簡單的體力勞動，很多用人單位不按《勞動法》為他們交納各種社會保障。因此，國家必須加快建立并完善保護農民工合法權益的法律法規的步伐。要完善與《勞動法》相配套的有關法律法規，規范用人單位的行為。同時，國家在制定有關勞動法律法規時要盡可能考慮農民工就業情況的復雜性和特殊性，在一些政策法規面給予優惠或讓步。如進一步明確用人單位改善農民工生產生活條件的義務，加大對拖欠農民工工資行為的經濟處罰力度等。當然我們在全面完善法律法規的同時，還需要向農民工朋友推廣普及法律知識以提高他們的維權意識。使他們在遭遇不法侵害時，不是以為的盲從或屈服，而是懂得積極尋找法律途徑，通過合法渠道維護自己的權益。

3、積極發揮工會組織的維權作用

農民工權益得不到保障很大程度上是由小農思想局限性所致。一般而言，農民工普遍缺乏文化，勞動技能較低，法律意識淡薄，且他們往往是以獨立的個體的形式存在于城市。換言之，他們不懂得與他人聯合起來建立一個屬于自己的團體、組織或協會來活動，從而維護或實現自身利益。因此有必要搭建一個平臺，溝通雇主、農民工和政府之間的聯系，這就很容易讓我們聯想到了工會組織。我們應積極支持農民工加入工會，將分散的農民工組織起來，通過工會來保障農民工的合法權益，并加強對農民工的管理。

4、提高農民工素質，增強其就業競爭能力 隨著科學技術的廣泛應用，市場對勞動者的職業技能和職業素質提出了更高的要求。當前我國勞動力市場也正經歷著一場由單純的體力型向專業型、技術型和智力型轉換的變革。然而，農民工的職業素質卻不容樂觀。目前，在我國農村勞動力當中，大專文化程度以上的極少，多數為初中以及初中以下文化程度，且絕大多數沒有接受過專業技術培訓。因此，提高農民工素質，以適應經濟發展的需要，是解決農民工問題的核心所在。而要想提高勞動力素質，關鍵在教育。因此，國家應加強對農民的再就業培訓力度，通過建立多種形式的職業培訓機構，開展多渠道、多層次、多形式特別是勞動技能的培訓，使更多的農村青壯年勞動力掌握一至二項專業技能，以增強其就業競爭力。

總之，我們要加大對農民工的扶持力度，創造讓農民工擺脫困境的各種條件。從當前實際出發，通過各種經濟、法律、行政手段確保農民工同工同酬，免去后顧之憂。

我國已進入全面建設小康社會的新時期，然而，沒有一個社會可以遠離公平正義而獲得健康穩定的發展和進步。農民工是建設中國特色社會主義事業不可或缺的重要力量，任何時候，任何地方，我們都不能忽略、小看這一特殊的社會弱勢群體。我們必須正視農民工問題并積極尋找合理有效的途徑保護其合法權益。只有這樣，社會才能實現真正意義上的和諧，我們的國家、我們的民族才能發展、進步。

參考文獻：

①羅劍朝、李赟毅等：返鄉農民工創業與就業指導，經濟管理出版社 第8、9頁 ②沈立人：中國農民工，民主與建設出版社第27頁 ③沈立人：中國農民工，民主與建設出版社第121頁 ④李強、唐壯：《城市農民工與城市中的非正規就業》，《社會學研究》，2002年第6期 ⑤羅劍朝 李赟毅等：返鄉農民工創業與就業指導，經濟管理出版社 第6頁

第三篇：農民工問題

農民工，主要是指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業的勞動者。農民工是我國工業化和城鎮化進程中產生的獨特社會現象。

十一屆三中全會以后，隨著農村改革的深入，極大地激發了農民的生產積極性，農業勞動生產率不斷提高，越來越多的農民從土地上轉移出來。同時，隨著改革開放的推進，大量外資企業陸續興辦，鄉鎮企業和私營企業迅速發展，創造了大量非農就業機會，帶動了一批又一批的農民進城務工。

目前，全國農民工總數超過2億，其中進城務工的農民工達1.2億左右。農民工對推動我國經濟社會發展作出了積極的貢獻。他們為農村增加了收入，為城市創造了財富，為城鄉發展注入了活力，促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機制的形成，闖出了一條城鄉融合發展、解決“三農”問題的新路。事實說明，農民工是一支不可缺少的新型勞動大軍。但另一方面，農民工數量巨大，無論是從農民工自身的文化素質、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會的引導、管理、服務而言，都存在著一些需要解決的問題。

對于農民工問題，黨和國家一向高度重視，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，各地區各部門也做了大量的工作，取得了積極的成效。但從現實情況看，農民工面臨的問題仍然十分突出。

農民工問題產生的四個深層次原因

1.城鄉分割的二元結構是產生農民工問題的體制性根源。

2.相關法律不健全，法制不完善。

3.政府管理和職能轉變不到位。

4.企業社會責任弱化，農民工自身素質偏低。

一是農民工的工資長期偏低而且拖欠現象相當普遍。長期以來，有些地區農民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發生。據有關部門統計，目前，全國農民工工資拖欠仍達到1000億元，其中建筑企業拖欠工資的比例為72.2%，僅有6%的農民工能按月領取工資。部分地區和行業出現“民工荒”的直接起因，就是企業開出的薪酬過低。

二是工作條件差，技術培訓少，職業病和工傷事故多，缺乏社會保障。農民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業，工作環境狀況堪憂。據統計，我國農民工群體中沒有接受過技術培訓的占76.4%，再加上勞動時間長、安全條件差，導致農民工傷病較多。目前農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%；而農民工的企業補充保險、職工互助合作保險、商業保險的參保率更低，分別為2.9%、3.1%和5.6%。農民工一旦出事，很難得到應有的補償，生活往往陷入困境。

三是子女上學、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農民工子女在城市入學的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學一般不接受農民工子女上學，而一些適合普通農民工子女上學、收費低廉的民辦簡易學校，在一些地方卻得不到承認，有的被強行關閉。農民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠離家鄉，業余生活貧乏，缺乏認同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。

此外，大多數農民工文化程度不高，缺乏系統的就業培訓。他們的維權意識、自我保護意識也亟待提高，在自己合法權益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護自己。

怎樣認識解決好農民工問題的重要性和緊迫性？

農民工已成為經濟建設中的生力軍。他們廣泛分布在國民經濟的各個行業，其中在加工制造業中占從業人員的68%，在建筑業、采掘業中占到近80%，在環衛、家政、餐飲等服務業中占到50%以上。人們很難想象，如果農民工一旦消失，我們的經濟該如何發展，我們的城市該怎么運轉。農民工在我國工業化、城鎮化、現代化建設中的重要作用不言而喻。

因此，在當前我國社會正處于矛盾多發期之時，關心和保護農民工，進一步解決好農民工問題，化解可能引發的社會矛盾和糾紛，對于促進改革發展穩定具有十分重要的意義。

解決農民工問題，是落實科學發展觀的迫切需要。落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌城鄉發展，必須實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，建立健全統籌城鄉發展的體制和制度，促進工農、城鄉協調發展，使城鄉人民共享改革發展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉二元結構，就必須充分調動農民工群體的積極性，實行維護農民工權益的政策措施。做好農民工工作，有利于解決“三農”問題，協調工農關系，實現城鄉共同繁榮發展。

解決農民工問題，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享有平等權利，共享改革發展成果。這必然要求解決好農民工在勞動工資、就業環境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治、文化和社會權益，為農民工創造一個公平、良好的工作和生活環境。做好農民工工作，有利于促進社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

解決農民工問題，是建設中國特色社會主義的一項戰略任務。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的必然趨勢。農民工隊伍的出現和壯大，是我國特色的轉移農村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農民工在城鄉之間流動就業的現象，必將是長期的。我們必須順應工業化、城鎮化的客觀規律，并從我國國情出發，正確引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。能否解決好農民工問題，直接關系到我國現代化進程和全面建設小康社會宏偉目標的實現。

解決好農民工問題從何處入手？

2006年新春伊始，國務院頒布了《關于解決農民工問題的若干意見》。這是我國第一個全面研究解決農民工問題的重要指導性文件，也是落實科學發展觀、統籌城鄉發展的一項重大舉措。

《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的主要內容

做好農民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統籌規劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠。

做好農民工工作的主要任務：1.抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題；2.依法規范農民工勞動管理；3.搞好農民工就業服務和培訓；4.積極穩妥地解決農民工社會保障問題；5.切實為農民工提供相關公共服務；6.健全維護農民工權益的保障機制；7.促進農村勞動力就地就近轉移就業。

文件頒布后，在廣大農民工中引起熱烈反響，也受到整個社會的普遍關注。人們相信，這個《意見》的實行，必將會給兩億多農民工帶來實實在在的好處。

解決好農民工問題，必須認真落實《意見》精神，按照《意見》的部署，政府、企業、社會各方面都各司其職、各負其責，履行好相應的管理、引導、服務的職責，形成推動解決農民工問題的合力。

首先，要抓緊解決當前農民工最關心、最直接、最現實的問題。徹底清理和取消對農民工的一切就業管理限制、收費和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。切實解決農民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監控制度和工資保證金制度，嚴格執行最低工資制度。嚴格執行勞動合同制度，建立權責明確的勞動關系。加大監管力度，依法規范農民工勞動安全衛生管理。健全維護農民工權益的保障機制，積極穩妥地解決農民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。

農民工遠離家鄉，置身于陌生的環境，需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實轉變職能，把農民工納入公共服務體系，多為農民工排憂解難，統籌解決他們在就業培訓、子女入學、公共衛生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據市場需求，大力推進“陽光工程”和“春風行動”，搞好農民工職業技能培訓和免費就業服務。切實解決農民工子女入學問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學為主，把農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入經費預算，實行同等待遇。

什么是“春風行動”？

從2005年開始，勞動和社會保障部確定每年春節后在全國組織開展為農民工送崗位、送政策、送服務、送信息的“春風行動”。

“春風行動”的主要內容，就是利用春節后農村勞動者進城求職務工高峰的關鍵時期，廣泛開展有關農民進城求職務工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會等多種方式，集中各方面的力量為大批進城求職務工人員提供就業服務。

同時，堅持“兩條腿走路”，把異地轉移與就地轉移相結合，引導農村勞動力合理有序流動。既積極引導農民進城務工，又大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移就業。要引導相關產業向中西部轉移，增加農民在當地的就業機會。大力開展農村基礎設施建設，促進農民就業和增收。積極穩妥地發展小城鎮，提高產業集聚和人口吸納能力。堅持農村基本經營制度，依法保護農民工土地承包權益，使他們進退有路。

另一方面，要堅持當前和長遠相結合，積極推進體制改革和制度創新，逐步解決長期城鄉分割的二元結構所帶來的深層次問題。比如，通過推進戶籍管理制度改革，適當放寬農民工在城市落戶條件，積極穩妥地解決符合條件的農民工戶籍問題。

農民工到底姓“農”還是姓“工”？

農民工，顧名思義，是“農民”和“工人”的結合。那么，農民工究竟該姓“農”還是姓“工”呢？

可以說，這是農民工最關心的一個問題。回答這一問題，必須從農民工隊伍自身的發展變化中去尋找。

20多年來，農民工隊伍本身發生了很大的變化。除了一部分亦工亦農的季節工外，絕大多數進城就業的農民工與土地之間已沒有勞動和收入上的關系。他們長期在城市就業，取得工資收入，廣泛分布在國民經濟各個行業，并在很多行業已占從業人員的半數以上。據勞動和社會保障部2004年的調查，農民工已占企業員工總數的近60%。

2003年9月召開的中國工會十四大提出，“農民工已經成為我國工人階級的新成員和重要組成部分”，農民工加入工會被首次寫入這次大會的報告。2004年初的中央1號文件——《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認定“進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分”。作出這樣的論斷，有著充分的實踐依據和重大的現實意義。

農民工的數量，已超過了傳統上由城鎮居民構成的產業工人，使中國產業工人隊伍結構發生重大變化。把長期在城市就業的農民工確認為產業工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級隊伍，有助于增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨對新生社會階層的凝聚力。同時，它有助于提高農民工的政治地位，消除對農民工的社會偏見和歧視，維護農民工的合法權益，推動農民工問題的最終解決，進而打破城鄉分割的二元結構，促進社會的穩定與和諧。

農民工，這一活躍在城鎮和鄉村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進一步激發廣大農民工的積極性和創造性，從而有力地推動全面建設小康社會和整個現代化事業的進程。

第四篇：農民工問題

農民工問題淺談

內容摘要：在農民工逐漸成為產業工人的主體，由于城鄉二元結構他們只能行走于城市邊緣，不僅要忍受身體的痛，還要遭受各種歧視。這些人奉獻了自己，不僅在流汗流淚，還在流血，作為弱勢群體，他們更需要政府的幫助。

關鍵字：農民工、產業工人、政策、法律、社會保障

繁華的都市大街上，總是奔波著這樣一群人，他們沒有華麗的外表，也沒有飽讀詩書的氣質，有的是勤勞、樸實和執著，他們不遠萬里的奔波，為的是尋找與其祖輩不同的生活模式，這就是我們的農民工兄弟。有關部門統計，截止2005年底，我們國家大約有1.4億的農民離開家鄉，其中有1億在城市打工，他們逐漸取代城里的居民稱為產業工人的主力軍。他們不僅肩負家鄉的那份責任，更要應對城市給的種種待遇，其中的酸甜苦辣只有他們自己知道。

一、農民工進城的原因

從現實來看，城市人對外來人總存在偏見和歧視，尤其是對農民工。他們總是被冠以沒文化、缺乏技術，對法律和衛生沒概念的土包子。盡管如此，農村的勞動者仍是源源不斷的涌向城市，究其原因，主要有以下幾個方面；

第一、農村改革后，我國的糧食產量一直存在“過剩”的問題，而糧食在國際市場上根本不具備競爭力，農民的種田收益小，價值我國人地矛盾，農村的剩余勞動力只能大批的向城市流動。第二，戶籍制度的放松了對農民進城的限制。第三，隨著時代的發展，新一代的濃墨你接收到的信息多了起來，無論是視覺還是思維都不同于他們的祖輩，他們的價值觀發生了顯著的變化，即使苦點累點，也不愿再過面朝黃土被長天的乏味生活了。

外出務工和在家苦干收入的巨大差距及人多地少矛盾等產生的壓力導致農民外出的推力和外城市對于勞動力的需求之間的相互作用力就形成了農民涌向城里的主要原因。

二、農民工的現狀 據最新的數據顯示，現今在我國超過三分之一的農村勞動力已經轉移到非農產業，僅在跨地區流動的農民就超過1億，在第二產業就業的勞動力占了約57.6%，還有像餐飲、批發零售業等服務行業占52.6%，加工制造業占68.2%，建筑行業占79.8%。2004年的黨中央國務院的一號文件也明確指出，進城農民工已經成為我國產業工人的重要組成部分。一億多的農民工撐起了城市經濟發展的半邊天我們不能不去關注他們，也不能不去關心他們，更不能不去尊重他們。

（一）農民工的重要性

在城市，我們隨處可見農民工的身影，修鞋、修車、擦車、收廢品等位居民服務的營生；把大堆果皮紙屑、殘渣剩飯推出城門；還有再建的高樓，拓展的馬路，無一不混合著他們的汗水。無法想象，城市沒有農民工的日子。為此，2004年湖南株洲曾做過一項重大的舉措：所有的清潔工休息三天!其結果在一天之后，所有的居民都受不了了，他們已被垃圾包圍，到處都有腐爛的臭味，整個城市狼藉不堪??還有一組數據證明農民工的汗馬功勞：有專家預測，改革開放三十年來，農民工對于GDP的貢獻高達21%！還有，據一位政協委員計算：一個農民工一年給城市創造的價值約在25000元左右，他們拿走的充其量不過是8000元剩余的都留給了城市。按1.4億的農民工來計算，他們每年為我們國家創造的純利潤就是2.38萬元。除此之外，還有許多經濟專家也都認為，農民工進城就業，不僅彌補城市勞動力構成不足，有效的控制了勞動成本的上升速度，發揮了我們人口大國的優勢，同時還為企業的競爭力做出了很大的貢獻，同時他們更肩負著城鄉間的信息交流的任務，帶動鄉村的發展，他們是我國整體經濟發展的一個不可或缺的推力。

（二）農民工的苦和淚

這些人勤勤懇懇，干的活是最臟、最累、最苦的，享受的報酬是最低的，但為城市做出的貢獻卻是舉足輕重的，然而他們的處境卻是只能行走在城市的邊緣。每年年底，他們都會帶著家人的期盼，穿過擁擠的火車站、汽車站，從城市流回家鄉，第二年春節后，又像一只只候鳥，飛出溫馨的家，飛向陌生的城市，一遷一徙中，他們不僅改變了城市的面貌，也逐漸改變了農村，改變了自身的經濟狀況。

城市的生活很精彩，而打工卻很無奈。他們住的是低矮、破舊、潮濕、擁擠的房子，吃的是廉價的飯菜，不但要干城里人不愿干的粗活、臟活、累活外，還得時刻忍受別人給的白眼與歧視，甚至是黑心老板給的近乎苛刻的盤剝。也許對于他們來說還不是最壞的，當在沒有工作的時候，他們有的只能靠拾爛菜葉填飽肚子，所以，他們最害怕的不是苦和累，而是找不找工作。黨的十六大明確指出：“農村富余勞動力像非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。”轉移的成敗主要看的是社會各界的支持。農民在轉移的過程中需要的首要條件就是一個公平的就業環境，城市不能實行所謂的保護主義，限制農民工從是某些行業，這樣有失公平。即就是在找到工作后，農民依舊是有苦難言。在工廠業主為追求利潤的最大化的目標下，總想盡一切辦法來剝削農民工，超負荷的工作時間，讓員工筋疲力盡，少得可憐的加班費，甚至還有不少的工地以代金券的方式強迫農民工將辛勤的來的血汗錢用于爛菜、舊米、臭肉混合的飯菜上，而他們卻昧著良心數錢，這些人可謂喪盡天良。

農民離開家鄉，輾轉城鄉間，卻從未被看做是一個平等的群體融入城市社區，他們做與城市的新移民，卻處于城市的邊緣、底層。在這里，他們普遍還得不到公正、公平、合理的對待。與城市居民相比較無論是從公民的基本權利還是就業、生活水平及社會保障方面都有一定的差距，他們只能是城市的二等居民。“農民工”這個詞在中國城鄉二元結構格局下一賦予了不一樣的含義，在許多方面都有偏見與不平等，如：同工不同酬、限制就業、子女入學、社會保障等。

或許是農民工狹小的空間舒服了農民的品性，讓他們淳樸、善良、相信天下無賊；或許是政策的高深，讓他們望而卻步，由于對社會的信任，一些不法分子也加入了侵害農民的行列，想方設法的騙取他們的血汗錢、活命錢，甚至有時會讓他們付出血的代價，那些“黑中介”的存在，不乏經營商的虛假廣告讓他們陷入惡性循環中，這筆責任究竟概算到哪？

（三）受傷的為什么總是他們

2006年9月12日，朝陽區百子灣蘋果社區北部，一工地因民工之間“搶活兒”發生打架事件，6名民工頭部不同程度受傷

2007年02月03日，罐頭廠女工工作18通宵收入450元 不堪壓力跳樓 中國經營報 2008年3月19日，南京一建筑工地發生磚墻倒塌事故，三名農民工不幸被埋

2010年7月22日，湖北省恩施州農民工張世秀在張石高速一隧道施工時從高處意外墜落，摔成“頸椎骨折伴高位截癱”。

2010年8月9日涵江區鋸木場工人黃亞國在工作期間雙腳意外受傷事件 ??

夠了，找這些鏡頭并非我們的目的，而是借它來向大家說明：農民工在成立不僅流汗、流淚、而且還在流血，甚至是生命。有科學家指出，安全事故的頻發，關鍵是有關部門漠視規章的存在，還有私營企業的老板的片面追求高利潤忽視安全生產，致使事故發生。據不完全統計，非公有制企業中安全事故發生和死亡人數約占整個企業的80%。據2005年1月2日《中國青年報》發表的文章中引用“工商律師”周立太的一組數據：1998年，僅深圳寶安、龍崗倆個區，就發生工傷事件1.5萬多起。這數目麗人毛骨悚然，試想一下，一家的主心骨因打工落下終生的殘疾，那么本來就艱難的生活該怎樣過下去？

在中國，煤窯是許多人的印鈔機，同時也是一些人的最終歸屬地。2004年中國這個年產百萬噸的大國，死亡率是3.96%，而美國是0.39%，只有我國的百分之一，另外印度的是0.42%，俄羅斯是0.34%，南非是0.13%，中等發達國家的也有0.4%。我國的科技水平并不是太差，經濟實力也沒那么弱，為什么礦難死亡率就那么高呢？

去了這些顯性的事故外，因工作環境較差，污染嚴重、粉塵含量嚴重超標以及其他有害氣體的吸入致使許多農民工患了職業病。《職業病防治法》明確規定：保護勞動者職業健康使用人單位的責任。用人單位應當為勞動者提供符合國家職業衛生標準的工作環境、條件，并采取措施保護勞動者。但企業在這方面的保障性工作的缺失及相關部門的監督不到位，引發了許多危害農民工生命健康安全的事故發生。

（四）還農民工的“干糧”

農民工在外辛勤勞作，無非是想改變自身的經濟狀況，他們的要求并不高，為什么連應得的報酬都拿不到，還要艱辛的討薪。據全國總工會的統計，全國進城務工的農民工被拖欠工資曾高達1000億，究其原因就是農民工在城里沒組織、沒地位、沒話語權。隨著2003年，共和國總理為農婦討薪，全國掀起了討薪熱潮，各地紛紛出臺政策、法令。我們相信一個好的制度能夠在一定程度上牽制惡人，但并不意味這好的制度會自動起作用，就在這要多的法令政策下，農民工仍然為討薪跳樓、因討薪遭打的事在不斷發生。這很好的向我們說明好的制度也要有與其配套的執行力度，否則只能是空談。其實，討薪只是萬般無奈的舉措，對于解決農民工工資問題，因從源頭上杜絕。那建筑業來說：許多建筑工程盲目立項、擅自擴大規模，在資金有相當大的缺口下就開始施工，致使開發商欠施工隊的錢，施工隊欠材料錢和農民工的錢，這就形成了債務連。倘若政府部門嚴加審核項目，及時進行跟進監督，那么虛假出資、抽逃注冊資金的施工隊就不能混跡與市場，更別說是爛尾工程了。

三、政府—農民工的“護衛隊” 農民工逐漸成為產業工人的主力軍，為城市的繁榮做出了重大貢獻，然而他們的合法權益正遭受到侵害。中國共產黨領導的政府是人民的政府，也是負責人的政府，怎會坐視不管呢。

其實，早在2002年，時任國務院副總理的溫家寶在中共中央農村經濟工作會議上做出了解決農民工進城問題的16字方針：公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務。2003年，中央政府針對：取消對農民工的歧視性政策及不合理的收費等，解決農民工工資問題，保障農民工權益，解決農民工子女義務教育權利問題，對農民工進行職業培訓六個方面的內容連發國辦1號文件、國辦78號文件、國辦79號文件。2004年，中央政府發文要求改善農民工進城務工的就業環境。2005年，國務院再次發出進一步完善農民工進城務工的就業環境的條件。同時各地積極開展維護農民工合法權益的活動。在法律制度方面，則有《勞動法》保障工人加班每月不得超過36小時。《職業病防治法》明確規定：保護勞動者職業健康使用人單位的責任。國務院發出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》要求各級政府加強產業政策的引導，完善產業政策，保證企業安全生產等。在社會保障方面，政府也積極探索，2004年1月1日起實施的《工商管理條例》從根本上保障了農民工受到工傷事故時能夠得到及時的救治和救助。2004年6月，勞動部和社會保障部正式出臺《關于推進混合所有制企業和非公有制經濟組織從業人員參加醫療保險的意見》明確要求各地勞動保障部們把與用人單位有關的農村進城務工人員納入到醫療保險的范圍內，對于農民工技術水平低，有農業部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部六大部委聯合頒布《2003—2010年全國農民工培訓規劃》使其在轉移過程中能夠掌握一定的技能??綜上所述，政府對解決農民工問題下了很大的決心，但農民工的合法權益還在不斷受到侵犯，那么我們政府及社會各界就不得不反思一下。

四、相關的建議

我之前說過，我們國家對于農民工問題的政策很多，也很好，只是還沒完全達到預期的目標，這就需要我們進行調試、改進，從而更好的實現為人民服務，通過找資料，就這個問題，我提一點自己的建議

第一，政策內部的協調問題。2005年6月6日新華社記者趙東輝報道的一位農民工李忠工傷后6年的維權經歷，我們不難想象這其中的成本之大、過程之艱難。如果政策夠合理，形式夠簡潔，我想農民工還有什么事值得6年去反復商討的呢。在這種情況下，我們是否可以借鑒一下德國的做法，從中央到地方建立獨立的勞動法院，專門處理各類勞動爭議案，不要再通過仲裁機構的反復仲裁，正要會加大時間成本。第二，政府在執行過程中的能力有限，無法顧及的方面有很多，在農民工討薪這我比較欣賞香港的做法，建立一個勞工所，由政府給農民工發放工資，再由政府向工廠催債，那么還會有誰敢拖欠這部分資金呢？

第三，政府部門要加大監督力度。權利是去監督會導致腐敗，那么以單純的良心道德來要求企業在追求利益最大化時顧及農民工顯然有很大的難度，因此，政府就要負起這部分的責任。第四，有種游戲規則為“當運動員的裁判”，你不覺得荒唐嗎，為了防止某些政府人員和企業、工廠主們站在同一條線上，我們就要加大對政府部門的貪污腐敗的打擊，各界應做好監督工作

第五，做好信息的宣傳工作，一方面不給“黑中介”可乘之機，同時也消除企業的欺騙新廣告，還能給農民工正確的務工引導，真是一舉多得。

農民工作為我國產業工人的重要組成部分，為國民經濟的發展做出了大貢獻，因此，我們必須正確看待農民工問題，善待農民工，切實維護農民工的合法權利，共同構建我們的和諧社會。

參考文獻：

黃平《尋求生存》.云南人民出版社.1997 黃平、彭柯.《當今中國農村勞動者流動》.中國人民大學出版社

中國青年報，2005.1.2 呂新雨《“民工潮”的問題意識》.2003 蔡建文《中國農民工生存紀實》.當代中國出版社.2006 呂新生.河北工人報.2010.10.28

第五篇：農民工問題（本站推薦）

本次調查了解農民工在城市的工作、收入狀況，生活狀態以及農民工在城市環境中的主觀感受，為進一步分析農民工對于城市的心態提供了依據，并在分析的基礎上提出一些針對農民工城市化問題的建議。

13億人口，9億農民，從國家統計局了解到，2009全國農民工總量為2.3憶人，比上年增加1.9%。從農村進入城市打工的農民已經構成了我國流動人口的主體。我們對農民工問題的討論經歷了由20世紀90年代初的如何制止農民工進城，到90后代末的如何管理服務這一過程，其實，從文化與社會的視角研究農民工也是具有重要意義的。農民工進城不僅僅是農村人口在空間上移居城市，更是指個人從農村人向城市人的轉變過程，它涉及到農民的生活方式、價值觀念和社會心理等方面的轉變過程。研究進城農民工的適應問題，不僅是民工潮研究中的一個核心問題，也對我國的城市化建設具有現實意義。

城市中的農民工以男性勞動適齡人口為主，大部分已婚。由于外出打工者在注入城市多為從事建筑安裝運輸、企事業單位雇用、經商服務、農副產品加工、收舊拾荒以及城市人不愿從事的苦、臟、累等職業，這需要有較好的身體和較強的體力。因此，城市農民工以青壯年為主，年齡集中在22~40歲之間。值得提出的是，全國經過近幾年來的發展，農民工群體雖然沒有改變以男性為主的性別結構，但是女性所占比重呈不斷上升趨勢。

一、工作及收入狀況

正在創立就業途徑，但組織化就業渠道仍嚴重缺乏。我們調查發現，進入城市的流動人口在就業途徑的選擇方面表現為嚴重缺乏就業信息，大多為親友介紹，依靠中介機構的就業情況不容樂觀。上圖顯示的就是流動人口獲取就業信息的渠道及實際上務就業渠道發揮作用的對比。

（1）得到收入的代價

工作時間隨意延長的克扣拖欠工資現象嚴重。任何一個勞動者都有按照勞動的質量和數量獲取報酬的權利。然而，在上面的分析中我們提到，農民工的工作時間遠遠超出了正常工作時間，而農民工的勞動報酬權卻屢屢受到用人單位的侵害。主要表現在三個方面：一是同工不同酬，農民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻得不到相同的報酬；二是加班不給加班費或者少給加班費，農民工自身對于領取加班費的意識也往往比較薄弱；三是拖欠甚至拒付工資，由于用人單位屢屢拖欠工人工資，許多農民工往往一年忙到頭都拿不到應得的報酬。

（2）缺乏完善的勞動保障

我國目前勞動力，特別是農村勞動力嚴重過剩，這就造成一方面，對于大量農民工來說，為了能夠迅速獲得工作崗位，他們往往將勞動力價格壓得很低，同時對雇主的條件幾乎全部答應，這為他們將來勞動權力被侵犯埋下了禍根，另一方面，針對農民工的相關政策法規缺乏、貫徹落實難度較大，很多雇主利用農民工就業的迫切心理和他們對相關法律法規缺乏了解的狀況，采用犧牲雇工多種保障為自己謀取暴利。

二、來自城市人口的偏見和歧視

隨著大批農村剩余勞動力涌入城市，使得城鄉居民有了更多互動機會，一方面促進了城市的繁榮，但也使得使得城市原有的基礎設施日益捉襟見肘，沖擊了城市原有的社會秩序和生活格局。同時，城市的犯罪率也大大提高，使得城市居民的不安全感大大加強。在這種情況下，一些城市原有居民對農民工流露出明顯的偏見和歧視。農民工在城市中的社交范圍本來水比較狹窄，他們職業的局限性使其了解城市的窗口也主要局限在幾個固定的層面上，這樣農民工就更加容易對城市居民群體產生逆反心理，進而對城市居民產生了仇恨感和疏離感。特別是20世紀90年代以來，大批國有企業職工下崗，兩大群體的競爭日益激烈，很多城市居民認為農民工搶走了他們的飯碗，很多城市更人為地在就業等方面給流動人口以歧視和區別對待。而農民工則多數認為，他們從事的都是最苦最累掙錢又最少的城市人都不愿意 干的活兒，根本不可能搶走他們的飯碗。

三、針對以上問題的對策

引導企業對農民工進行就業培訓，引導農民工認識到自身能力提升與自身教育投資的重要性，培養他們的消費觀念和投資意識，使其真正切斷與土地千絲萬縷的依附關系，脫離小農意識，成為真正意義上的現代化工人。

城市發展和規劃要有超前意識，應當充分考慮到在多大程度上吸納城市中現有和將來的農民工群體，這種超前意識不僅可以創造更多的就業機會，也可以在一定程度上緩解目前城市的不安定因素。進一步提高城市原有居民素質，宣傳公民意識和平等觀念，減少本地居民對外來人口的偏見和歧視；同時進一步加強對于農民工的管理，理性分析外來人口對城市的沖擊，幫助城市居民和外來人口建立互動和互重。引導外來人口對于城市的歸屬感，讓他們意識到自己也是城市的主人，積極履行自己的義務，并必得正當維護自己應有的權利。

社會福利和社會保障

首先應建立農民工的工資保障制度。農民工進城的首要目的是要增加收入，這比給他們提供社會保障來的更加直接和實在。現在的問題是農民工應該得到的勞動報酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險費就顯得勉為其難了。如果要在當前的形勢下保障農民工的切身利益，那么保障農民工能夠如期得到他們應得的工資是最現實的。因此，必須堅決貫徹、嚴格執行《勞動法》，對惡意拖欠農民工工資的單位和個人要下大力氣整治。

然而從長期來看，最終的解決辦法還是要建立城鄉一體的社會保障體系，這是解決農村和鎮社會保障差別的根本途徑。如果做到了社會保障體系的統一，所謂農民工的社會保障問題就不在是問題了。

一個人在饑餓的時候，與其給予其熟魚，不如給予其魚竿，“釣勝于魚”。農民工在城市中從事著高危險、高強度、高成本、低保障的工作，承受著種種不平等待遇。在這種情況下，農民工與城市的紐帶其實也就是經濟上的，而沒有心理上的歸屬感。然而，農民工能否適應并融入城市，則更多的取決于其對于城市的心理感知。故而想要解決農民工城市化的問題，則首先要完善農民工在城市中工作、生活的保障體系，在此基礎上，農民工所需要的，其實就是一根“魚竿”，只有當農民工掌握技能，可以自食其力，基經濟、社會地位得以體現，他們在城市生活在能真切地感受到成就感、歸屬感，這一社會特殊階層才能真正接受城市，融入到城市生活的主流。