第一篇：張晶川在市委十屆十五次全會上的報告

求實創新跨越爭先

為實現更好更快更大發展而努力奮斗

——在市委十屆十五次全委（擴大）會議上的報告

張晶川 2011年2月12日

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十四次全會精神，回顧總結2010年及“十一五”工作，部署2011年及“十二五”任務，動員和激勵全市廣大黨員干部群眾，以更加開闊的視野，更加務實的態度，更加昂揚的斗志，進一步解放思想、求實創新、跨越爭先，為實現更好更快更大發展而努力奮斗！

現在，我代表市委常委會，向大會報告工作，請審議。

一、經濟社會持續保持追趕型跨越式發展，“十一五”任務全面完成 2010年是極不平凡的一年，面對后金融危機時代的形勢，市委帶領全市人民，在省委、省政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，以“雙調雙轉”為動力，迎難而上，開拓奮進，全市經濟社會繼續保持追趕型跨越式發展態勢，主要指標超計劃完成，“十一五”目標圓滿實現。主要體現在七個方面：

1、經濟發展持續快速增長，綜合實力邁上新臺階。2010年，全市上下始終圍繞“超千破百”和激情創業抓發展，各項主要指標繼續快速增長。全市地區生產總值實現781億元，同比增長185%，是2005年的24倍，“十一五”期間年均遞增164%，經濟總量躍居全省第四位，打破了十八年全省第五的局面。全口徑財政收入實現872億元，同比增長315%，總量位居全省第三，是2005年的32倍，“十一五”期間年均遞增26%。一般預算收入完成428億 元，同比增長401%，是2005年的34倍，“十一五”期間年均遞增277%。全市規模以上工業企業增加到529戶，是2005年的18倍，工業增加值實現1334億元，同比增長361%，是2005年的35倍，“十一五”期間年均遞增285%。糧食總產量突破50億斤, 農村經濟總收入實現276億元，是2005年的2倍。全市社會消費品零售總額實現2658億元，同比增長193%，是2005年的22倍，“十一五”期間年均遞增187%。全年接待境內外游客871萬人次。五年來，全市先后突破“雙四”、“雙五”、“雙六”目標，經濟總量實現四年翻番，財政收入實現三年翻番，這些歷史性跨越，標志著我們走出了低迷、低速、低沉和被邊緣化的階段，全市人民期盼多年的快發展、大發展局面已經展現在我們面前。

2、大項目建設取得突破，發展后勁明顯增強。2010年，全市始終堅持經濟工作項目化，開工建設了6個10億元以上項目、70個億元以上項目、659個千萬元以上項目，全市固定資產投資實現5176億元，同比增長442%，是2005年的6倍，“十一五”期間年均增長431%。特別是圍繞財源抓產業、抓項目的思路深入人心，北方工具廠整體遷建到北方工業園、遼寧寶來集團收購擴建首控石油、恒豐集團改擴建、河北東旭集團建設非晶硅薄膜太陽能電池、金太陽10兆瓦太陽能發電站、龍虎山水電站、永和有機食品生態園、紅星乳業等一批重大產業項目紛紛落地，荒溝抽水蓄能、林漿紙一體化等奮斗多年的新項目、好項目已經破題。縣域經濟發展勢頭強勁，寧安市、林口縣在全省縣域經濟評價中位次前移，穆棱市成為我市第四個全省十強縣，海林、穆棱兩個縣（市）財政收入均突破10億元，全市縣域經濟繼續保持全省整體領先水平。

3、哈牡綏東對俄貿易加工區建設快速推進，對外開放層次日益提升。持之以恒地推進哈牡綏東對俄貿易加工區建設，2010年，全市外貿進出口總額實現90 億美元，同比增長718%，是2005年的19倍。境內加工區新上項目82個，完成投資256億元，海林開發區晉升國家級園區，陽明工業示范基地成為全省首個隸屬于城區的省級開發區，綏芬河綜合保稅區封關運營。截至目前，加工區累計落地項目564個，其中億元以上項目132個，完成投資2422億元。境外園區發展到6個，入駐企業46戶，完成投資236億元，東寧烏蘇里斯克經貿合作區得到國家副主席習近平的充分肯定，要求建成中俄特別是遠東地區合作的典范。境外種植面積達到316萬畝，占全省境外農業開發的494%，向境外輸出勞務9600人。納霍德卡物流集散港和陸海聯運大通道建設繼續推進，寧安源豐國際物流園試運行，哈牡綏東對俄物流園等七大物流園區初具規模，我市成為全國46個首批流通領域現代物流示范城市之一。開展俄、韓、臺灣活動周和大連、珠三角、長三角等招商活動，北山世茂、海林儷淶、東寧華宇等高等級賓館相繼投入使用，鏡泊湖順利晉級國家5A級景區。文化創意產業迅速興起，成功舉辦了中國（鏡泊湖）卡通產業論壇等各類展會，東寧機電產品展銷會得到溫家寶總理重視，并向俄羅斯總理及企業家推介，沿邊開放先導區的地位和作用明顯增強。

4、大牡丹江新牡丹江建設步伐加快，城鄉面貌明顯改善。2010年，我們全力實施“雙百”戰略，加快大牡丹江、新牡丹江建設，全市城鄉建設總投入2303億元，接近前三年總和。磨刀石、五林、海南三個鄉鎮及寧安三個行政村劃入市區，中心城市建成區面積增加到73平方公里，城區土地規劃面積達100平方公里，市區人口達到947萬人。市區出城公路及西環路貫通工程正在積極推進，大牡丹江、新牡丹江的城市框架漸次拉開。通過多元投入，實施百街整修、百園建設、萬樹進城、萬盞路燈改建等工程，城市環境得到進一步改善。出臺統籌城鄉發展若干意見，愛民區統籌城鄉綜合配套改革實驗區進入實質操作階段。綏芬河谷盈社區、寧安朝鮮族明星小鎮等新農村建設典型成為全省樣板。鏡泊小鎮建 設取得實質性進展，成為全省旅游名鎮建設新亮點。全市投入87億元，對88個項目、200多萬平方米的棚戶區進行綜合改造，市區有147萬戶居民喜遷新居，改造泥草房6519戶。全省小城鎮建設和棚戶區改造兩個現場會先后在我市召開。

5、人民生活水平不斷提高，社會事業積極推進。我們始終堅持不要人民群眾不得實惠的增長。2010年，城鎮居民人均可支配收入達到12806元，同比增長98%，是2005年的174倍；農民人均純收入實現9363元，同比增長207%，是2005年的23倍，連續八年領跑全省。投入55億元，完成了30件利民實事；采取創業基金和公務員擔保貸款等措施激勵創業、帶動就業，全市新增城鎮就業人員67萬人，城鎮登記失業率控制在36%以內；強力推進社保擴面提標，社會保險覆蓋面不斷擴大，養老、醫保、失業、工傷和生育五項社保水平同步大幅提升；低保、價格救助標準不斷提高；投入2200萬元實施溫暖之冬工程，保證市民溫暖過冬。全市33所義務教育學校標準化建設順利推進。全面啟動基層醫療衛生體制改革，積極落實基本藥物制度，醫療條件得到改善。

6、改革創新不斷深化，發展活力進一步激發。2010年，我們繼續堅持以改革促發展、促轉變、促提升，深化行政審批體制改革，穩步推進政府機構改革，6縣（市）4區38個市直部門的機構改革基本完成；開展金融產品和服務創新，引進哈爾濱銀行，小額貸款公司發展到15家，金融支持經濟發展作用明顯增強，金融生態環境進一步優化；推進了警力重心向一線下沉、向基層傾斜的公安警務改革；實施環衛、園林、城管一體化的“大城管”體制改革；建立“借用管還”一體化的開發區財政體制；組建與產業化招商相適應的工作體系；探索公共資源的調控機制，出臺市區閑置土地處置辦法，不斷提高土地產出價值和使用效率，有效解決了一批重大公用項目建設資金問題；繼續深化與農墾、森工的合作共建，新開工項目16個，總投資16億元，“在共建中共享、在共享中共進”的理念得到 進一步強化。

7、黨的建設得到加強，發展氛圍更加濃厚。深入開展“創先爭優”和學習型黨組織建設活動，以執行力建設、綜合素質提升為重點，加大對領導干部高端培訓力度，強化對重點部門執行力考核，對全市39個班子進行調整，一批年富力強、業績突出的干部得到提拔重用；深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，查處了一批違法違紀案件，處理了一批不作為的人和事，全市效能建設得到加強，發展環境進一步優化。大力弘揚劉香平等一批先進典型，組織開展“激情創業、激情發展、激情城市”主題活動和志愿愛心幫扶活動；開展“百日護游”、“平安雪城”專項行動，全市社會安全穩定；支持各級人大、政協強化法律監督和民主監督，促進“一府兩院”依法行政和公正執法，發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士政治協商、參政議政作用，工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用更加突出。

各位委員、同志們，過去的一年，我市經濟快速發展，政治團結穩定，社會和諧進步，百姓安居樂業，為“十一五”發展劃上了勝利、圓滿的句號。過去的五年，是全市上下解放思想、激情澎湃的五年，是經濟社會發展最快、人民生活水平提高最多的五年，是改革開放步伐加快、發展活力不斷釋放的五年，是我市地位不斷上升、城鄉面貌不斷變化的五年。這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導和關心支持的結果，是全市黨政軍民團結一心、拼搏進取、開拓創新的結果。在此，我代表市委，向奮斗在全市各條戰線上的廣大黨員干部，向人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐牡中省直單位、部隊、武警官兵，向所有參與、支持和關心牡丹江發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、堅持追趕型跨越式發展不動搖，確保“十二五”期間實現更好更快更大 發展

站在新起點，我們肩負著承前啟后、繼往開來的光榮使命，展望“十二五”，我們承擔著加快發展、加速轉型的歷史重任。要準確把握科學技術不斷發展的時代特征，投資拉動占主導的階段特征，人均GDP超過4000美元的消費特征，中俄地方經貿合作更加緊密的開放特征，不斷搶抓新機遇、構筑新優勢、開創新局面，實現牡丹江的新跨越。

未來五年，我們面臨很多發展機遇和有利條件。世界經濟正在復蘇，國內經濟加快轉型，為我們承接產業轉移、加快結構調整提供了有利的外部環境；國家實施穩健的貨幣政策和積極的財政政策，加大對民生、水利、環保、現代服務業、新興產業等領域的投資，為我們爭取項目、資金創造了很大空間；中俄兩國戰略合作不斷深化，我省推進綏滿經濟帶上升為國家戰略，為我們提升沿邊開放提供了難得機遇；全省著力建設的“八大經濟區”，六個與我市密切相關，全省重點發展的“十大產業”，我們都有基礎，為我市放大比較優勢、提升產業層次提供了有利的政策環境。更為重要的是，經過追趕跨越的磨礪，我們對市情認識和發展思路更加明確，干部群眾精氣神極大提升，為“十二五”發展奠定了堅實的思想和工作基礎。

未來五年，我們也面臨諸多困難和挑戰。從外部環境看，生態約束、土地約束、載體約束等要素制約越來越突出，使我們推進發展的難度更大、困難更多、任務更重；全省各地市競相發展，使我們面臨不進則退、慢進亦退的巨大壓力。從我們自身看，經濟總量小、工業基礎弱、缺少立市型企業仍然是牡丹江經濟發展的主要矛盾；市本級財政實力不強，可用財力保運轉、償還歷史債務壓力較大，短時期內還不能拿出更多資金惠及民生；城市基礎設施投入不足、歷史欠賬多，難以滿足群眾需求；有的地方、部門、干部缺乏敢為人先的改革精神和銳意進取 的創新意識，效率低、標準低、辦事難、中梗阻的問題時有發生，經濟發展環境還需進一步改善。對此，我們必須頭腦清醒、勇于面對，努力化解各種矛盾制約，在壓力中前行，在挑戰中突破，在競爭中趕超。

未來五年，全市經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和省委、省政府建設“八大經濟區”、“十大工程”的部署，以求實創新、跨越爭先為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設“五個城市”為目標，深入實施工業立市、金融強市、貿旅牽動戰略，提升產業層次，擴大沿邊開放，推進城鄉統籌，切實改善民生，闖出一條符合牡丹江發展階段和特征的科學發展之路。

未來五年，全市的奮斗目標主要是實現“七個翻番”，確保五年再造一個牡丹江經濟：即地區生產總值年均增長15%左右，實現四年翻一番；全社會固定資產投資年均增長26%以上，實現三年翻一番；全口徑財政收入年均增長20%，實現四年翻一番；社會消費品零售總額年均增長16%，實現五年翻一番；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長15%，實現五年翻一番；進出口總額年均增長15%，其中對俄進出口總額年均增長17%，實現五年翻一番。上述目標是保底目標，我們要在更加注重質量、效益和可持續的基礎上，堅持能發展多快就發展多快，力爭提前超額完成“十二五”各項目標。

未來五年，必須緊緊把握好六個重點：

第一，要以更堅決的態度抓發展，堅持跨越爭先，力爭綜合實力進入全省第一方陣。承接“十一五”追趕跨越、激情創業的發展態勢，堅持速度不降、節奏不變、力度不減，克服因發展起點高、基數大、困難多帶來的畏難情緒，摒棄“歇口氣”、“緩緩勁”的松懈念頭，繼續堅定追趕跨越不變調，繼續狠抓“思想、項目、干部、環境”四個要素不放松，繼續強化推進落實不耽擱，始終做到聚精會 神搞建設，一心一意謀發展，心無旁騖上項目，力爭各項工作進入全省前列，努力實現經濟總量和財政收入分別達到1500億元和230億元，綜合實力進入全省第一方陣。

第二，要以更大的力度抓調整，堅持協調發展，著力建設結構合理的現代產業城市。加快經濟結構戰略性調整步伐，構建規模發展、層次提升、布局優化、特色鮮明的現代農業、現代工業、現代服務業產業體系。拓展三次產業發展空間，推進工業裂變，加快培育立市型產業、支柱型企業，打造光伏、石化、裝備制造、林紙等一批百億級以上產業集群；用工業化理念發展農業、市場化模式經營農業、品牌化戰略提升農業、國際化合作開發農業，打造綠色有機食品之都；統籌發展金融證券、商貿物流、旅游會展、文化創意等現代服務業，增強中心城市的輻射帶動作用，打造黑龍江東南部消費中心。

第三，要以更大的魄力抓改革，堅持創新發展，建設一體化發展先行城市。統籌區域發展，整合行政資源，建立與大牡丹江建設相協調，與同城化、一體化相適應的體制機制。大膽探索統籌城鄉綜合配套改革，爭創全省城鄉統籌試驗區，破解二元結構。實施城區簡政放權、縣域強鎮擴權、農村社區化的“兩權一化”改革，增強轉型發展的內生動力。促進縣（市）發展戰略互動，經濟要素互補，加快牡海寧同城化，構建大城市區；加快綏東穆一體化，統籌小城鎮、新農村建設，打造中小城市群，凝聚相互協作的發展合力。深入推進場縣、局縣共建，探索與農墾、森工融合發展、共享雙贏的合作模式。

第四，要以更寬的視野抓開放，堅持率先發展，建設沿邊開放先導城市。依托沿邊近海優勢，以國際化視野提升沿邊開放，充分利用兩個市場、兩種資源，倡導互惠雙贏理念，做好進口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、貿易抓轉型四篇文章，充分發揮口岸縣（市）的開放龍頭作用和對區域發展的牽動作用，進一 步發揮中心城市的產業支撐作用，推動單向貿易向多向貿易，單邊貿易向多邊貿易，以貿為主向貿工并舉轉變，加快建設加工、商貿、物流、旅游、會展“五個中心”，使哈牡綏東對俄貿易加工區真正成為全國對俄開放的橋頭堡和先導區。

第五，要以更高的標準抓城建，堅持生態發展，建設生態宜居城市。緊密結合牡丹江區位、地貌、氣候特點，優化城市空間布局和生態環境。堅持以城市總體發展戰略為統領，以創建“三優文明城”為載體，強化規劃的引領作用和權威性，提高城市規劃建設管理水平，力爭多留精品、少留遺憾；進一步拉開城市框架，提升城市品位，加快濱水城市建設，高標準規劃建設太平路、沿江景觀帶、江南新區“一路一帶一區”，暢通城市路網，完成棚戶區改造和“三溪一河六湖”水系治理，加快推進林海水庫供水工程，持續推進空氣環境、水環境、交通環境、社區環境綜合整治，打造“天更藍、水更清、樹更多、路更暢、夜更美、城更靚”的現代城市形象，不斷提高牡丹江人的自豪感和歸屬感。

第六，要以更有力的舉措抓民生，堅持包容發展，建設和諧幸福城市。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，把人的全面發展作為“十二五”發展的核心，拓展惠民空間，讓發展成果最大限度惠及群眾。繼續實施收入倍增計劃，努力實現居民收入與發展速度協調增長，確保城鄉居民收入五年再翻一番。加快社會建設，積極擴大就業，提高社會保障水平，推進公共服務均等化，努力讓人民群眾的冷暖、住行、文化和精神生活有更大改善，培育符合牡丹江實際的城市人文精神。維護安全穩定，促進公平正義，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

三、凝心聚力，跨越爭先，全面做好2011年工作

2011年是“十二五”規劃的開局之年，更是我市跨越發展、全面提升的關鍵之年。今年工作的總體要求是：全面落實中央經濟工作會議和省委經濟工作會議 精神，以求實創新、跨越爭先統攬全局，提速度、重質量、抓調整、促提升，全力推進現代產業城市、沿邊開放先導城市、一體化發展先行城市、生態宜居城市、和諧幸福城市建設。

2011年全市經濟社會發展主要目標是：力爭地區生產總值增長15%，達到900億元；全口徑財政收入增長26%，達到110億元；固定資產投資增長35%，達到700億元；工業增加值增長20%，外貿進出口增長15%，社會消費品零售總額增長15%，城鄉居民收入增長12%以上，萬元GDP能耗下降39%，為全面實現“十二五”規劃奠定堅實基礎。

圍繞上述目標任務，必須全力做好八個方面重點工作：

（一）開展產業項目攻堅戰，努力提高產業競爭力

目前，我市正處于投資拉動為主的發展階段，無論是基礎設施建設，城鎮化建設、棚戶區改造，還是產業發展，都有巨大的發展空間，都有大量工作可做，全市上下要緊盯投資熱點、重點，大上項目、上大項目，有力支撐經濟發展速度、就業與稅收。

要以全省產業項目三年攻堅戰為牽動，始終繃緊抓產業項目就是抓調整、抓財源這根弦，繼續實施市本級財源振興規劃，采取裂變擴張、創新驅動、產業升級、藤蔓經濟等有效方式，建設一批牽動力強、帶動力大、發展前景好的產業項目。努力培育光伏、石化、生物醫藥、裝備制造、新能源、林紙等多個產業向百億級產業集群邁進，全力加快新材料、建材、木材加工、礦產等一批五十億級產業集群發展，促進傳統產業高端化、主導產業集聚化、新興產業規模化。

要突出抓好工業園區建設，優化城市產業空間布局。進一步創新園區管理體制和投資體制，在資本運營上進行積極探索，有效增強園區的融資能力和自我積累能力。整合區域園區資源，統籌規劃一批專業園區，利用城市擴張、道路建設、棚戶區改造同步謀劃配建園區。推進開發區“南提北拓”，重點是新城建設提檔升級，規劃面積實現倍增，打造集行政辦公、會展商貿為一體的城市新中心；北區拓展50平方公里產業園區要力爭實現突破，打造全市產業項目建設的新載體。

要積極發展生態產業，培育循環經濟。大力提倡企業自主創新，積極爭取政策支持，推進節能減排和環境保護，加速構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，抓好循環經濟試點，延伸石化、煤化、精細化工、林紙四個循環經濟產業鏈條，大力倡導綠色、低碳發展理念，在生態文明建設中推進全市產業結構戰略升級。

（二）加快哈牡綏東對俄貿易加工區建設，提升開放型經濟

沿邊開放是我市最大優勢，事關牡丹江發展全局。我們要充分利用這一優勢，全面落實省委東北亞經濟貿易開發區、哈牡綏東對俄貿易加工區建設座談會精神，推進“五個中心”建設。

堅持境內與境外互動，打造雙向貿易基地、雙向加工基地，發展跨境連鎖加工。充分發揮綏芬河、東寧口岸的帶動作用，破解口岸功能約束問題，積極拓展綏芬河綜合保稅區政策輻射空間，加快東寧烏蘇里斯克經貿合作區、華宇經貿合作區、華信莫戈伊圖伊工業區等境外園區建設，推動全市在更大范圍、更廣領域、更高層次上擴大沿邊開放。支持一批有條件的企業“走出去”，擴大資源、能源和農業等領域的投資合作，加快形成內外聯動、相互支撐、優勢互補的加工格局。

突出俄日韓、對接東北亞、開拓五大洲，推進對外貿易轉型升級。及早應對俄羅斯即將入世的形勢，推進進出口產品由粗加工、低附加值產品向深加工、高附加值產品轉變，“買全國、賣全國”向落地加工、過埠增值轉變，由灰色清關向規范貿易、一般貿易轉變，由以沿邊合作為主向腹地延伸合作轉變，重點支持和鼓勵進出口產品在本地加工，在本地配套，在本地集散，推進物流和商貿發展。積極有效地開展招商引資，推進項目招商向產業招商、全民招商向專業招商、大規模招商向小分隊招商轉變。鼓勵以商招商，通過深化對俄合作，以北開促南聯，進一步增強全市招商引資的吸引力和競爭力。要加強與國內外500強企業、經濟發達地區、俄韓日、臺灣等重點目標市場和伙伴的緊密聯系，加強與國家相關部門和央企的聯系，廣泛吸引戰略投資者，今年全市引進域外資金要確保增長30%以上。

（三）加快同城化、一體化步伐，推動城鄉統籌發展

我市農民收入水平高、縣域經濟實力較強、與農墾森工合作潛力大、城鎮化比例高于全省全國平均水平，不僅有統籌城鄉的基礎，更有領跑全省的條件。要以爭創全省城鄉統籌試驗區為目標，以城帶鄉，以工哺農，推進城鄉統籌發展。

加快“兩核一帶”為重點的城鎮群建設，通過提高城鎮群的經濟帶動力和產業承載力，加速推進城鎮化進程。“兩核”，就是牡海寧同城化和綏東穆一體化。“一帶”，就是301小城鎮建設示范帶。抓住全省沿301國道推進48個小城鎮建設契機，爭取更多小城鎮和大村莊納入建設規劃，加快301國道沿線小城鎮的發展。

堅持城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”，突出中心城市、城關鎮、森工農墾、產業鎮、中心村“五個帶動”，加快全域產業發展和基礎設施建設，發揮聚集輻射和帶動作用，推進牡丹江工業化、城鎮化和城鄉一體化，綏芬河要盡快實現全域城市化。

要突破城鄉割裂、二元體制機制，大膽嘗試農村產權制度改革，綜合推動戶籍、土地、公共服務均等化改革，建設新民居，幫助農民從傳統的生產和生活模式中解放出來，多渠道增加農民收入，實現安居樂業有保障。

打破行政和區域界限，深化合作共建，與森工、農墾毗鄰交叉的10個鄉鎮、190個村，都要主動對接、融合發展。特別是要充分發揮森工系統組織化程度高、基礎資源富集、合作潛力巨大的優勢，創新合作內容、拓展共建領域，在城鎮建設、教育醫療、社會保障、文體資源等方面共建共享，互利雙贏。

深入推進陽明區全省發展城區經濟重點區和愛民區城鄉統籌試點區建設，選擇有實力、有潛力的鄉鎮（街道），啟動強鎮擴權試點，集中力量打造一批重點鎮、示范鎮、特色鎮。放大綏芬河谷盈社區、寧安明星小鎮的示范帶動作用，統籌推進，做到縣（市）區有典型示范、鄉鎮有亮點引路。

（四）加快轉變農業發展方式，全面推進綠色有機食品之都建設

針對我市山區半山區的地貌特征，整塊面積小，人均耕地少，但氣候條件良好的現實，立足自身優勢和特色，緊緊抓住農民增收這個核心，以打造中國綠色有機食品之都為目標，大力發展特色、高效、品牌、富民農業。

大力發展特色農業，擴大棚室作物面積，促進食用菌等特色農產品規模發展，引導農民集約利用土地，精耕細作。抓住國家加快農業基礎設施建設等政策機遇，著力發展設施農業，投資水利、引進農機，提升農業裝備水平，保障生產標準化。

以市場需求為導向，支持農業加工企業創建名優品牌，培育一批著名、馳名商標，打造高端、生態、營養、安全農產品品牌。大力發展境外農業，鼓勵農民經營主體“走出去”，進一步拓寬農民增收渠道，加強與俄、日、韓及臺灣地區的農業合作，擴大地產農產品出口份額，增強我市農產品國際競爭力。

促進農業產業化、基地化和組織化，大力發展乳肉兼飼等畜牧業和紫花苜蓿等種植業，延伸拓寬產業鏈條，打造接二連三產業集群。發揮山區多、林地多的優勢，積極發展林下產業，著力提升林業經濟。

（五）深化貿旅牽動和金融強市戰略，做大流量經濟

我市作為區域性中心城市，是交通樞紐，口岸進入內地的通道，是東北東部 相互溝通的橋梁，集聚要素的平臺，有形成流量的渠道。因此，我們要高度重視流量經濟，使人流、物流、資金流和信息流等市場要素，以牡丹江為中心加速集聚和擴散，提高流量規模、質量和速度，帶動相關產業迅速擴張。

要按照外拓內移、雙向延伸、相互支撐的路子，努力打造現代物流體系。加快推進哈牡綏東國際物流園區等七大物流園區建設，盡快實現陸海聯運大通道常態化運營，謀劃和推進支線機場向干線機場的轉型升級，加速建設與中心城市、口岸節點以及旅游集合區聯接的陸海空鐵立體交通網絡。突出城市商業品牌建設，培育和引進高端企業和品牌，深入實施“萬村千鄉”市場工程，提升消費層次和結構。積極發展電子商務物流，探索物流行業發展新業態。

做大做強旅游經濟。依托湖、林、雪、邊、俗、紅、特的旅游資源，發揮鏡泊湖、渤海國旅游集合區龍頭作用，加快鏡泊小鎮開發，今年鏡泊小鎮一期工程要正式運營；加強旅游景點、景區的域內外銜接，聯動發展。培育壯大以精品線路為核心的跨國境、跨地區旅游品牌，打造國際旅游目的地。

全面深入實施金融強市戰略，建設現代金融服務體系。繼續開展打擊惡意逃廢債行動，創建良好的金融生態環境。積極爭取交通銀行、中信銀行等金融機構入駐我市，支持銀行、證券、保險等金融機構加快發展，進一步加大金融產品和服務創新力度，大力發展農村商業銀行、村鎮銀行和小額貸款公司，高質量兌現政信富民理財產品，做好15億元企業債發行使用工作。加快響水米業、友博藥業等企業上市進程，拓展融資渠道。

大力推動文化創意產業和會展業發展。積極辟建文化產業園，有效整合縣（市）區文化產業資源，推進動漫產業、演藝產業、影視制作及相關產業發展，推動文化產業向支柱產業轉型。按期完成會展中心和中俄文化交流中心建設，辦好木博會、黑木耳節、第三屆東北東部（12+1）市（州）區域合作圓桌會議等會展活動，加速會展業的市場化、產業化、品牌化。

（六）創建“三優文明城”，提升城市形象和品位

依托山、水、林、雪等自然資源，加速構建一江居中、兩岸同興格局，促進文化元素與城市建設有機融合，打造環境優美、秩序優良、服務優質的國家級“三優文明城”。

高起點規劃、高標準建設，提升城市品位。強化規劃引領作用。按照增綠地、增公共空間、減容積率、減老城區高層的“雙增雙減”原則，提升中心城區的規劃品質。統籌抓好江南新城、西部新區以及重點道路、重點園區規劃，系統推進城市空間布局和生態環境的提檔升級，拉開城市框架。突破牡丹江和鐵路線兩大限制，謀劃鐵路貨運編組站出城，加快推進西十一跨江橋、東四跨江橋二期、青梅跨江橋建設，實施西環路貫通工程，加大老城區街路的整修力度，繼續推進百園工程、大樹進城，基本消滅市區5000平方米的連片棚戶區，高標準治理水系、大氣、噪聲和超高土，市區環境質量要有明顯提升。

實施精細化管理、大力度整治。找準臟、亂、差源頭，打好治臟、治亂、治差三個硬仗，實施交通暢通整治行動，提高物業管理水平。開展五星社區、五星服務評比活動，進一步提高文明城市、文明行業、文明單位、文明社區創建水平，加強職業道德、家庭美德教育，提高市民文明素質，關注出租車、導游等窗口行業，關愛出租車司機，規范出租車管理，全面提高城市文明水平。

（七）堅持真誠待民，千方百計辦好利民實事

始終把群眾滿意作為第一標準，把群眾利益作為第一要求，心中裝著群眾，真誠善待百姓。

堅持就業優先，全力穩定就業形勢。千方百計為全民創業創造良好的條件和氛圍，多渠道籌集資金扶持創業就業，特別關注高校畢業生、就業困難群體、農民工等 重點群體的創業就業工作，加強校企對接，合理引導就業預期，注重解決好勞動力供求上的結構性矛盾。健全完善公共就業服務體系，建設一支梯次配備、互為補充的技能人才隊伍，帶動新一輪全民創業。

努力提升社會保障水平，著力實施惠民工程。像抓經濟項目那樣抓民生項目，扎實做好利民實事，更加關心特殊群體、低收入群體、住房夾心層等人群的民生保障，推進價格救助、臨時救助制度化、指數化，大力發展“銀發經濟”，健全城鄉養老體系，進一步做大“愛心救助基金”，加大救助力度，讓困難群體和家庭都能體會到社會的溫暖。

全面實施義務教育學校標準化建設，以公平和均衡為重點，在職業教育、學前教育和義務教育健康發展上實現突破。促進義務教育均衡發展，推行“學區制辦學”和名師定期流動，著力解決擇校熱、大班額等教育發展不均衡問題。實施職業教育提升工程，加大對職教工作扶持力度，建設好牡丹江大學光伏學院，促進校企合作。推動學前教育多元發展，鼓勵興辦各類早教、幼教機構，滿足嬰幼兒個性化成長需求。

合理配置和優化醫療資源，切實改善群眾就醫條件。深入推進醫藥衛生體制改革，積極實施國家基本藥物制度和配套改革。加快市中醫院、二院等醫院建設，籌建江南醫療中心。加強和規范鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的建設，幫助改善農村和社區醫療服務條件，探索在社區醫療機構降低收費標準、提高報銷比例等辦法，逐步引導形成“小病解決在社區，大病轉診到醫院”的就醫習慣。同時，全面落實計生“惠家工程”，實現人口長期均衡發展和可持續發展。

大力發展文化傳媒事業，促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，豐富人民群眾精神文化生活，滿足廣大市民文化、健身、娛樂需要。

（八）加強社會建設，創建優良發展環境 環境是競爭力、是生產力。環境好則人氣旺，環境優則經濟活。

打造優良的政策環境。以更大決心、更大力度建環境、管秩序、搞服務，選擇同類地區和周邊地區進行優惠政策、要素價格、投資成本等環境對標活動，努力成為全省乃至全國投資政策最優、投資成本最低、審批限制最少、辦事效率最高的城市，通過優化政策環境，帶來投資的“洼地效應”。大力發展中小企業和非公經濟，創造條件讓民間資本、民營經濟進入基礎產業、公共服務、社會事業等領域，把“非禁即入”落到實處，打造包容并蓄、充滿活力的發展環境。

建設公平正義的法治環境。順應人民群眾對公平正義的新期待，推進司法公開透明，強化司法為民意識，改善司法作風，倡導釋法說理，彰顯人文關懷，傳遞法律溫情，妥善處理“情、理、法”的關系，有效化解社會矛盾，著力提升執法公信力，堅決糾正有法不依、執法不嚴、執法違法行為，讓公平正義成為城市文明進步的動力源泉。

保持安全穩定的社會環境。完善大防控機制，深化公安體制改革，加強社會維穩體系建設，全面加強安全生產和食品藥品監管工作，不斷提高人民群眾的安全感。落實信訪工作責任制，推進“陽光信訪”，暢通群眾利益訴求渠道。

抓好高效的服務環境。實施中層干部推行任期制和跨部門交流制度，開展“萬人評百科”活動，選擇一批與企業、人民群眾切身利益密切相關的關鍵科室，面向服務對象和各界人士，實施公開立體評議。嚴厲懲治“中梗阻”現象，繼續整治機關“庸懶散”習氣，進一步提升行政效能。

加強社區建設。通過社區這個基層政權載體，密切黨和群眾的聯系，發揮社區在社會建設中不可替代的重要作用，把社區建成治安良好、管理有序、環境美潔、鄰里和諧，服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

四、加強和改進黨的領導，為“十二五”發展提供堅強的政治保障 推動科學發展，加快追趕跨越，決定事業成敗，關鍵在黨，關鍵在人。要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，切實加強和改進黨的領導,充分調動一切積極因素，廣泛凝聚各方智慧力量，把黨的政治優勢轉化為跨越爭先的強大動力。

為保證“十二五”目標順利完成，市委決定，在全市各級黨組織和廣大黨員中，廣泛開展以“求實、務實、落實，創新、創一流”為主要內容的“三實兩創”主題實踐活動，并把這項活動作為統攬和貫穿全市“十二五”時期黨建工作的重要載體，作為深化“創先爭優”活動和建設學習型黨組織的具體行動，作為加強全市黨員干部思想作風建設的品牌工程。求實就是善于學習、把握規律，務實就是腳踏實地、愛崗敬業，落實就是堅決執行、雷厲風行；創新就是與時俱進、勇于開拓，創一流就是高標定位、奮勇爭先。要通過“三實兩創”活動，解決個別干部心態浮躁、作風飄浮、眼高手低、不思進取的問題，使“求實創新、跨越爭先”成為全市各級黨組織和黨員干部的思想準則和自覺行動，引導全市方方面面工作爭創全省乃至全國先進。

（一）唱響主旋律，提升跨越爭先的精神動力

宣傳思想戰線要圍繞中心、服務大局，發揮陣地優勢和媒體作用，全面展示發展成績，深刻闡釋戰略舉措，營造濃厚的發展氛圍。要大力倡導、培育先進文化，選樹一批道德模范，以更多的優秀精神文化產品引導社會、教育民眾、凝聚人心、提升素質、推動發展。深化學習型黨組織建設，把學習重點放在服務經濟社會發展上。深入總結提煉追趕跨越中積累的精神財富，以建黨90周年慶祝活動為契機，挖掘“三實兩創”典型，激發跨越爭先的內在動力，形成人人思進、個個爭先的良好風氣。

（二）夯實組織基礎，打造一支奮發有為的干部隊伍

要堅持德才兼備、以德為先的標準，樹立“重品德、重素質、重實績、重公 論、重表現”的用人導向，堅持“以發展選人才，憑實績用干部”，切實把那些想干事、能干事、會成事、善共事的人選拔到領導崗位上來。要不斷深化干部人事制度改革，逐步完善干部推薦提名制度，建立面向基層遴選干部制度，加大公開競爭性選拔干部工作力度。做好優秀年輕干部、女少非干部的選拔培養工作。要強化領導班子選配，充分發揮班子的整體功能。強化對關鍵崗位領導干部的重點管理，增強干部教育培訓工作的針對性、實效性，全面提高干部隊伍引領發展、推動發展的能力素質。統籌推進各領域基層黨組織建設。要強化黨管人才的機制和舉措，抓好各類人才隊伍建設，重視留住本地人才，引進外地人才，培養實用人才，在落實經濟、政治待遇的同時，更要為人才提供一個安心舒心的環境。今年是市縣鄉黨委集中換屆之年，這是我市政治生活中的一件大事，我們要以此為契機，切實提高各級領導班子和干部隊伍建設水平。要通過集中換屆，選好干部、配強班子，特別要選優配強縣（市）區、鄉鎮黨政“一把手”。要加強換屆思想政治工作，教育引導干部自覺服從組織安排、群眾選擇，要嚴肅換屆工作紀律，嚴格按照中央和省的要求，努力營造風清氣正的換屆環境，確保我市換屆工作健康平穩有序開展，真正選拔出奮發有為、干事創業的領導班子，圓滿完成換屆各項工作任務。

（三）發揮各方作用，凝聚共謀發展的強大合力

各級黨委要總攬全局、協調各方，集中主要精力抓住全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面的能力。要加強民主集中制建設，堅持集體領導和個人分工相結合，努力做到幾個班子和睦共事、相互信任、風雨同舟。充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，以黨內民主帶動人民民主。堅持人民代表大會制度，支持政府行使職能，發揮政協參政議政作用，進一步壯大愛國統一戰線。充分發揮工會、共青 團、婦聯等群團組織作用，認真聽取老同志、專家學者等各方面意見，促進民主決策、科學決策。

（四）加強黨風廉政建設，構建風清氣正的政治生態

全市各級領導干部要始終恪守為人民服務的宗旨，做到常懷感恩之心、常存敬畏之念、常葆進取之志，密切黨同人民群眾的血肉聯系。要以勤政促廉政，轉變工作作風，大興調查研究之風、求真務實之風、勤儉辦事之風，努力降低行政運行成本，把有限資金用到促發展、調結構、惠民生上。要高度重視執行力建設，進一步落實好“科學決策、落實責任、勇于創新、獎罰分明”十六字原則，建立嚴格的督查督辦機制，盯住不落實的事、整治不落實的人，做到事有專管之人、人有明確之責、時有限定之期；抓好干部績效考評，做到工作不落實不放過、任務完不成不放過、責任不追究不放過。深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對權力運行的監督和制約，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，著力查處損害群眾切身利益的案件，以優良的黨風政風為加快發展保駕護航。

同志們，新的一年已經開始，新的征程催人奮進，讓我們肩負起光榮的歷史使命，在跨越爭先的道路上，繼往開來，奮力前行，共同譜寫牡丹江美好發展的新篇章！

第二篇：張晶川同志在市委十屆十五次全委(擴大)會議上的報告

求實創新

跨越爭先

為實現更好更快更大發展而努力奮斗

——在市委十屆十五次全委（擴大）會議上的報告

張 晶 川 2011年2月12日

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十四次全會精神，回顧總結2010年以及“十一五”工作，部署2011年以及“十二五”任務，動員和激勵全市廣大黨員干部群眾，以更加開闊的視野，更加務實的態度，更加昂揚的斗志，進一步解放思想、求實創新、跨越爭先，為實現更好更快更大發展而努力奮斗！

現在，我代表市委常委會，向大會報告工作，請審議。

一、經濟社會持續保持追趕型跨越式發展，“十一五”任務全面完成

2010年是極不平凡的一年，面對后金融危機時代的形勢，市委帶領全市人民，在省委、省政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，以“雙調雙轉”為動力，迎難而上，開拓奮進，全市經濟社會繼續保持追趕型跨越式發展態勢，主要指標超計劃完成，“十一五”目標圓滿實現。主要體現在七個方面：

1、經濟發展持續快速增長，綜合實力邁上新臺階。2010年，全市上下始終圍繞“超千破百”和激情創業抓發展，各項主要指標繼續快速增長。全市地區生產總值實現781億元，同比增長18.5%，是2005年的2.4倍，“十一五”期間年均遞增16.4%，經濟總量躍居全省的第四位，打破了十八年全省第五的局面。全口徑財政收入實現87.2億元，同比增長31.5%，總量位居全省第三，是2005年的3.2倍，“十一五”期間年均遞增26%。一般預算收入完成42.8億元，同比增長40.1%，是2005年的3.4倍，“十一五”期間年均遞增27.7%。全市規模以上工業企業增加到529戶，是2005年的1.8倍，工業增加值實現133.4億元，同比增長36.1%，是2005年的3.5倍，“十一五”期間年均遞增28.5%。糧食總產量突破50億斤, 農村經濟總收入實現276億元，是2005年的2倍。全市社會消費品零售總額實現265.8億元，同比增長19.3%，是2005年的2.2倍，“十一五”期間年均遞增18.7%。全年接待境內外游客871萬人次。五年來，全市先后突破“雙四”、“雙五”、“雙六”目標，經濟總量實現四年翻番，財政收入實現三年翻番，這些歷史性跨越，標志著我們走出了低迷、低速、低沉和被邊緣化的階段，全市人民期盼多年的快發展、大發展局面已經展現在我們面前。

2、大項目建設取得突破，發展后勁明顯增強。2010年，全市始終堅持經濟工作項目化，開工建設了6個10億元以上項目、70個億元以上項目、659個千萬元以上項目，全市固定資產投資實現517.6億元，同比增長44.2%，是2005年的6倍，“十一五”期間年均增長43.1%。特別是圍繞財源抓產業、抓項目的思路深入人心，北方工具廠整體遷建到北方工業園、遼寧寶來集團收購擴建首控石油、恒豐集團的擴建、河北東旭集團建設非晶硅薄膜太陽能電池、金太陽10兆瓦太陽能發電站、龍虎山水電站、永和有機食品生態園、紅星乳業等一批重大產業項目紛紛落地，荒溝抽水蓄能、林漿紙一體化等奮斗多年的新項目、好項目已經破題。縣域經濟發展勢頭強勁，寧安市、林口縣在全省縣域經濟評價中位次前移，穆棱市成為我市第四個全省十強縣，海林、穆棱兩個縣（市）財政收入均突破10億元，全市縣域經濟繼續

保持全省整體領先水平。

3、哈牡綏東對俄貿易加工區建設快速推進，對外開放層次日益提升。持之以恒地推進哈牡綏東對俄貿易加工區建設，2010年，全市外貿進出口總額實現90億美元，同比增長71.8%，是2005年的1.9倍。境內加工園區新上項目82個，完成投資25.6億元，海林開發區晉升為國家級園區，陽明工業示范基地成為全省首個隸屬于城區的省級開發區，綏芬河綜合保稅區封關運營。截至目前，加工區累計落地項目564個，其中億元以上項目132個，完成投資242.2億元。境外園區發展到6個，入駐企業46戶，完成投資23.6億元，東寧烏蘇里斯克經貿合作區得到國家副主席習近平的充分肯定，要求建成中俄特別是遠東地區合作的典范。境外種植面積達到316萬畝，占全省境外農業開發的49.4%，向境外輸出勞務9600人。納霍德卡集散港和陸海聯運大通道建設繼續推進，寧安源豐國際物流園試運行，哈牡綏東對俄物流園等七個物流園區初具規模，我市成為全國46個首批流通領域現代物流示范城市之一。開展俄、韓、臺灣活動周和大連、珠三角、長三角等招商活動，北山世茂、海林儷淶、東寧華宇等高等級賓館相繼投入使用，鏡泊湖順利晉級國家5A級景區。文化創意產業迅速興起，成功舉辦了中國（鏡泊湖）卡通產業論壇等各類展會，東寧機電產品展銷會得到溫家寶總理重視，并向俄羅斯總理及企業家推介，沿邊開放先導區的地位和作用明顯增強。

4、大牡丹江新牡丹江建設步伐加快，城鄉面貌明顯改善。2010年，我們全力實施“雙百”戰略，加快大牡丹江、新牡丹江建設，全市城鄉建設總投入230.3億元，接近前三年總和。磨刀石、五林、海南三個鄉鎮及寧安三個行政村劃入市區，中心城市建成區面積增加到73平方公里，城區土地規劃面積達100平方公里，市區人口達到94.7萬人。市區出城公路及西環路貫通工程正在積極推進，大牡丹江、新牡丹江的城市框架漸次拉開。通過多元投入，實施百街整修、百園建設、萬樹進城、萬盞路燈改建等工程，城市環境得到進一步改善。出臺統籌城鄉發展的若干意見，愛民區統籌城鄉綜合配套改革實驗區進入實質操作階段。綏芬河谷盈社區、寧安朝鮮族明星小鎮等新農村建設典型成為全省樣板。鏡泊小鎮建設取得實質性進展，成為全省旅游名鎮建設的新亮點。全市投入87億元，對88個項目、200多萬平方米的棚戶區進行綜合改造，市區有1.47萬戶居民喜遷新居，改造泥草房6519戶。全省小城鎮建設和棚戶區改造兩個現場會先后在我市召開。

5、人民生活水平不斷提高，社會事業積極推進。我們始終堅持不要人民群眾不得實惠的增長。2010年，城鎮居民人均可支配收入達到12806元，同比增長9.8%，是2005年的1.74倍；農民人均純收入實現9363元，同比增長20.7%，是2005年的2.3倍，連續八年領跑全省。投入55億元，完成了30件利民實事；采取創業基金和公務員擔保貸款等措施激勵創業、帶動就業，全市新增城鎮就業人員6.7萬人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內；強力推進社保擴面提標，社會保險覆蓋面不斷擴大，養老、醫保、失業、工傷和生育五項社保水平同步大幅提升；低保、價格救助標準不斷提高；投入2200萬元實施溫暖之冬工程，保證市民溫暖過冬。全市33所義務教育學校標準化建設順利推進。全面啟動基層醫療衛生體制改革，積極落實基本藥物制度，醫療條件得到改善。

6、改革創新不斷深化，發展活力進一步激發。2010年，我們繼續堅持以改革促發展、促轉變、促提升，深化行政審批體制改革，穩步推進政府機構改革，6縣（市）4區38個市直部門的機構改革基本完成；開展金融產品和服務創新，引進哈爾濱銀行，小額貸款公司發展到15家，金融支持經濟發展的作用明顯增強，金融生態環境進一步優化；推進了警力重心向一線下沉、向基層傾斜的公安警務改革；實施環衛、園林、城管一體化的“大城管”體制改革；建立“借用管還”一體化的開發區財政體制；組建了與產業化招商相適應的工作體系；探索公共資源的調控機制，出臺市區閑置土地處置辦法，不斷提高土地產出價值和使用效率，有效解決了一批重大公用項目建設資金問題；繼續深化與農墾、森工的合作共建，新開工項目16個，總投資16億元，“在共建中共享、在共享中共進”的理念得到進一步強化。

7、黨的建設得到加強，發展氛圍更加濃厚。深入開展“創先爭優”和學習型黨組織建設活動，以執行力建設、綜合素質提升為重點，加大對領導干部高端培訓力度，強化對重點部門執行力考核，對全市39個班子進行調整，一批年富力強、業績突出的干部得到提拔重用；深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，查處了一批違法違紀案件，處理了一批不作為的人和事，全市效能建設得到加強，發展環境進一步優化。大力弘揚劉香平等一批先進典型，組織開展“激情創業、激情發展、激情城市”主題活動和志愿愛心幫扶活動；開展“百日護游”、“平安雪城”專項行動，全市社會安全穩定；支持各級人大、政協強化法律監督和民主監督，促進“一府兩院”依法行政和公正執法，發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士政治協商、參政議政作用，工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用更加突出。

各位委員、同志們，過去的一年，我市經濟快速發展，政治團結穩定，社會和諧進步，百姓安居樂業，為“十一五”發展畫上了勝利、圓滿的句號。過去的五年，是全市上下解放思想、激情澎湃的五年，是經濟社會發展最快、人民生活水平提高最多的五年，是改革開放步伐加快、發展活力不斷釋放的五年，是我市地位不斷上升、城鄉面貌不斷變化的五年。這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導和關心支持的結果，是全市黨政軍民團結一心、拼搏進取、開拓創新的結果。在此，我代表市委，向奮斗在全市各條戰線上的廣大黨員干部，向人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐牡中省直單位、部隊、武警官兵，向所有參與、支持和關心牡丹江發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、堅持追趕型跨越式發展不動搖，確保“十二五”期間實現更好更快更大發展 站在新起點，我們肩負著承前啟后、繼往開來的光榮使命，展望“十二五”，我們承擔著加快發展、加速轉型的歷史重任。要準確把握科學技術不斷發展的時代特征，準確把握投資拉動占主導的階段特征，準確把握人均GDP超過4000美元的消費特征，準確把握中俄地方經貿合作更加緊密的開放特征，不斷搶抓新機遇、構筑新優勢、開創新局面，實現牡丹江的新跨越。

未來五年，我們面臨很多發展機遇和有利條件。世界經濟正在復蘇，國內經濟加快轉型，為我們承接產業轉移、加快結構調整提供了有利的外部環境；國家實施穩健的貨幣政策和積極的財政政策，加大對民生、水利、環保、現代服務業、新興產業等領域的投資，為我們爭取項目、資金創造了很大空間；中俄兩國戰略合作不斷深化，我省推進綏滿經濟帶上升為國家戰略，為我們提升沿邊開放提供了難得機遇；全省著力建設的“八大經濟區”，六個與我市有關，全省重點發展的“十大產業”，我們都有基礎，為我市放大比較優勢、提升產業層次提供了有利的政策環境。更為重要的是，經過追趕跨越的磨礪，我們對市情認識和發展思路更加明確，干部群眾精氣神極大提升，為“十二五”發展奠定了堅實的思想和工作基礎。未來五年，我們也面臨諸多困難和挑戰。從外部環境看，生態約束、土地約束、載體約束等要素制約越來越突出，使我們推進發展的難度更大、困難更多、任務更重；全省各地市競相發展，使我們面臨不進則退、慢進亦退的巨大壓力。從我們自身看，經濟總量小、工業基礎弱、缺少立市型企業仍然是牡丹江經濟發展的主要矛盾；市本級財政實力不強，可用財力保運轉、償還歷史債務壓力較大，短時期內還不能拿出更多資金惠及民生；城市基礎設施投入不足、歷史欠賬多，難以滿足群眾需求；有的地方、部門、干部缺乏敢為人先的改革精神和銳意進取的創新意識，效率低、標準低、辦事難、中梗阻的問題時有發生，經濟發展環境還需進一步改善。對此，我們必須頭腦清醒、勇于面對，努力化解各種矛盾制約，在壓力中前行，在挑戰中突破，在競爭中趕超。

未來五年，全市經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和省委、省政府建設“八大經濟區”、“十大工程”的部署，以求實創新、跨越爭先為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設現代產業城市、沿邊開放先導城市、一體化發展先

行城市、生態宜居城市、和諧幸福城市“五個城市”為目標，深入實施工業立市、金融強市、貿旅牽動戰略，提升產業層次，擴大沿邊開放，推進城鄉統籌，切實改善民生，闖出一條符合牡丹江發展階段和特征的科學發展之路。

未來五年，全市的奮斗目標主要是實現“七個翻番”，確保五年再造一個牡丹江經濟：即地區生產總值年均增長15%左右，實現四年翻一番；全社會固定資產投資年均增長26%以上，實現三年翻一番；全口徑財政收入年均增長20%，實現四年翻一番；社會消費品零售總額年均增長16%，實現五年翻一番；城鎮居民人均可支配收入年均增長15%，實現五年翻一番；農民人均純收入年均增長15%，實現五年翻一番；進出口總額年均增長15%，其中對俄進出口總額年均增長17%，實現五年翻一番。上述目標是保底目標，我們要在更加注重質量、效益和可持續的基礎上，堅持能發展多快就發展多快，力爭提前超額完成“十二五”各項目標。

未來五年，必須緊緊把握好六個重點：

第一，要以更堅決的態度抓發展，堅持跨越爭先，力爭綜合實力進入全省第一方陣。承接“十一五”追趕跨越、激情創業的發展態勢，堅持速度不降、節奏不變、力度不減，克服因發展起點高、基數大、困難多帶來的畏難情緒，摒棄“歇口氣”、“緩緩勁”的松懈念頭，繼續堅定追趕跨越不變調，繼續狠抓“思想、項目、干部、環境”四個要素不放松，繼續強化推進落實不耽擱，始終做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展，心無旁騖上項目，力爭各項工作進入全省前列，努力實現經濟總量和財政收入分別達到1500億元和230億元，綜合實力進入全省第一方陣。

第二，要以更大的力度抓調整，堅持協調發展，著力建設結構合理的現代產業城市。加快經濟結構戰略性調整步伐，構建規模發展、層次提升、布局優化、特色鮮明的現代農業、現代工業、現代服務業產業體系。拓展三次產業發展空間，推進工業裂變，加快培育立市型產業、支柱型企業，打造光伏、石化、裝備制造、林紙等一批百億級以上的產業集群；用工業化理念發展農業、市場化模式經營農業、品牌化戰略提升農業、國際化合作開發農業，打造綠色有機食品之都；統籌發展金融證券、商貿物流、旅游會展、文化創意等現代服務業，增強中心城市的輻射帶動作用，打造黑龍江東南部消費中心。

第三，要以更大的魄力抓改革，堅持創新發展，建設一體化發展先行城市。統籌區域發展，整合行政資源，建立與大牡丹江建設相協調，與同城化、一體化相適應的體制機制。大膽探索統籌城鄉綜合配套改革，爭創全省城鄉統籌試驗區，破解二元結構。實施城區簡政放權、縣域強鎮擴權、農村社區化的“兩權一化”改革，增強轉型發展的內生動力。促進縣（市）發展戰略互動，經濟要素互補，加快牡海寧同城化，構建大城市區；加快綏東穆一體化，統籌小城鎮、新農村建設，打造中小城市群，凝聚相互協作的發展合力。深入推進場縣、局縣共建，探索與農墾、森工融合發展、共享雙贏的合作模式。

第四，要以更寬的視野抓開放，堅持率先發展，建設沿邊開放先導城市。依托沿邊近海優勢，以國際化視野提升沿邊開放，充分利用兩個市場、兩種資源，倡導互惠雙贏理念，做好進口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、貿易抓轉型四篇文章，充分發揮口岸縣（市）的開放龍頭作用和對區域發展的牽動作用，進一步發揮中心城市的產業支撐作用，推動單向貿易向多向貿易，單邊貿易向多邊貿易，以貿為主向貿工并舉轉變，加快建設加工、商貿、物流、旅游、會展“五個中心”，使哈牡綏東對俄貿易加工區真正成為全國對俄開放的橋頭堡和先導區。

第五，要以更高的標準抓城建，堅持生態發展，建設生態宜居城市。緊密結合牡丹江區位、地貌、氣候特點，優化城市空間布局和生態環境。堅持以城市總體發展戰略為統領，以創建“三優文明城”為載體，強化規劃的引領作用和權威性，提高城市規劃建設管理水平，力爭多留精品、少留遺憾；進一步拉開城市框架，提升城市品位，加快濱水城市建設，高標

準規劃建設太平路、沿江景觀帶、江南新區“一路一帶一區”，暢通城市路網，完成棚戶區改造和“三溪一河六湖”水系治理，加快推進林海水庫供水工程，持續推進空氣環境、水環境、交通環境、社區環境綜合整治，打造“天更藍、水更清、樹更多、路更暢、夜更美、城更靚”的現代城市形象，不斷提高牡丹江人的自豪感和歸屬感。

第六，要以更有力的舉措抓民生，堅持包容發展，建設和諧幸福城市。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，把人的全面發展作為“十二五”發展的核心，拓展惠民空間，讓發展成果最大限度惠及群眾。繼續實施收入倍增計劃，努力實現居民收入與發展速度協調增長，確保城鄉居民收入五年再翻一番。加快社會建設，積極擴大就業，提高社會保障水平，推進公共服務均等化，努力讓人民群眾的冷暖、住行、文化和精神生活有更大改善，培育符合牡丹江實際的城市人文精神。維護安全穩定，促進公平正義，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

三、凝心聚力，跨越爭先，全面做好2011年工作

2011年是“十二五”規劃的開局之年，更是我市跨越發展、全面提升的關鍵之年。今年工作的總體要求是：全面落實中央經濟工作會議和省委經濟工作會議精神，以求實創新、跨越爭先統攬全局，提速度、重質量、抓調整、促提升，全力推進現代產業城市、沿邊開放先導城市、一體化發展先行城市、生態宜居城市、和諧幸福城市建設。

2011年全市經濟社會發展主要目標是：力爭地區生產總值增長15%，達到900億元；全口徑財政收入增長26%，達到110億元；固定資產投資增長35%，達到700億元；工業增加值增長20%，外貿進出口增長15%，社會消費品零售總額增長15%，城鄉居民收入增長12%以上，萬元GDP能耗下降3.9%，為全面實現“十二五”規劃奠定堅實基礎。

圍繞上述目標任務，必須全力做好八個方面重點工作：

（一）開展產業項目攻堅戰，努力提高產業競爭力

目前，我市正處于投資拉動為主的發展階段，無論是基礎設施建設，城鎮化建設、棚戶區改造，還是產業項目、企業發展，都有巨大的發展空間，都有大量工作可做，全市上下要緊盯投資熱點、重點，大上項目、上大項目，有力支撐經濟發展速度、就業與稅收。要以全省產業項目三年攻堅戰為牽動，始終繃緊抓產業項目就是抓調整、抓財源這根弦，繼續實施市本級財源振興規劃，采取裂變擴張、創新驅動、產業升級、藤蔓經濟等有效方式，建設一批牽動力強、帶動力大、發展前景好的產業項目。努力培育光伏、石化、生物醫藥、裝備制造、新能源、林紙等多個產業向百億級產業集群邁進，全力加快新材料、建材、木材加工、礦產等一批五十億級產業集群發展，促進傳統產業高端化、主導產業集聚化、新興產業規模化。

要突出抓好工業園區建設，優化城市產業空間布局。進一步創新園區管理體制和投資體制，在資本運營上進行積極探索，有效增強園區的融資能力和自我積累能力。整合區域園區資源，統籌規劃一批專業園區，利用城市擴張、道路建設、棚戶區改造同步謀劃配建園區。推進開發區“南提北拓”，重點是新城建設提檔升級，規劃面積實現倍增，打造集行政辦公、會展商貿為一體的城市新中心；北區拓展50平方公里產業園區要力爭實現突破，打造全市產業項目建設的新載體。

要積極發展生態產業，培育循環經濟。大力倡導企業自主創新，積極爭取政策支持，推進節能減排和環境保護，加速構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，抓好循環經濟試點，延伸石化、煤化、精細化工、林紙四個循環經濟產業鏈條，大力倡導綠色、低碳發展理念，在生態文明建設中推進全市產業結構戰略升級。

（二）加快哈牡綏東對俄貿易加工區建設，提升開放型經濟

沿邊開放是我市最大優勢，事關牡丹江發展全局。我們要充分利用這一優勢，全面落實省委東北亞經濟貿易開發區、哈牡綏東對俄貿易加工區建設座談會精神，推進“五個中心”

建設。

堅持境內與境外互動，打造雙向貿易基地、雙向加工基地，發展跨境連鎖加工。充分發揮綏芬河、東寧口岸的帶動作用，破解口岸功能約束問題，積極拓展綏芬河綜合保稅區政策輻射空間，加快東寧烏蘇里斯克經貿合作區、華宇經貿合作區、華信莫戈伊圖伊工業園區等境外園區建設，推動全市在更大范圍、更廣領域、更高層次上擴大沿邊開放。支持一批有條件的企業“走出去”，擴大資源、能源和農業等領域的投資合作，加快形成內外聯動、相互支撐、優勢互補的加工格局。

突出俄日韓、對接東北亞、開拓五大洲，推進對外貿易轉型升級。及早應對俄羅斯即將入世的形勢，推進進出口產品由粗加工、低附加值產品向深加工、高附加值產品轉變，“買全國、賣全國”向落地加工、過埠增值轉變，由灰色清關向規范貿易、一般貿易轉變，由以沿邊合作為主向腹地延伸合作轉變，重點支持和鼓勵進出口產品在本地加工，在本地配套，在本地集散，推進物流和商貿發展。

積極有效地開展招商引資，推進項目招商向產業招商、全民招商向專業招商、大規模招商向小分隊招商轉變。鼓勵以商招商，通過深化對俄合作，以北開促南聯，進一步增強全市招商引資的吸引力和競爭力。加強與國內外500強企業、經濟發達地區、俄日韓、臺灣等重點目標市場和伙伴的緊密聯系，加強與國家相關部門和央企的聯系，廣泛吸引戰略投資者，今年全市引進域外資金要確保增長30%以上。

（三）加快同城化、一體化步伐，推動城鄉統籌發展 我市農民收入水平高、縣域經濟實力較強、與農墾森工合作潛力較大、城鎮化比例高于全省全國平均水平，不僅有統籌城鄉的基礎，更有領跑全省的條件。要以爭創全省城鄉統籌試驗區為目標，以城帶鄉，以工哺農，促進城鄉統籌發展。

加快“兩核一帶”為重點的城鎮群建設，通過提高城鎮群的經濟帶動力和產業承載力，加速推進城鎮化進程。“兩核”，就是牡海寧同城化和綏東穆一體化。“一帶”，就是301小城鎮建設示范帶。抓住全省沿301國道推進48個小城鎮建設契機，爭取更多小城鎮和大村莊納入建設規劃，加快301國道沿線小城鎮的發展。

堅持城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”，突出中心城市、城關鎮、森工農墾、產業鎮、中心村“五個帶動”，加快全域產業發展和基礎設施建設，發揮聚集輻射和帶動作用，推進牡丹江工業化、城鎮化和城鄉一體化，綏芬河要盡快實現全域城市化。

要突破城鄉割裂、二元體制機制，大膽嘗試農村產權制度改革，綜合推動戶籍、土地、公共服務均等化改革，建設新民居，幫助農民從傳統的生產和生活模式中解放出來，多渠道增加農民收入，實現安居樂業有保障。

打破行政和區域界限，深化合作共建，與森工、農墾毗鄰交叉的10個鄉鎮、190個村，都要主動對接、融合發展。特別要充分發揮森工系統組織化程度高、基礎資源富集、合作潛力巨大的優勢，創新合作內容、拓展共建領域，在城鎮建設、教育醫療、社會保障、文體資源等方面共建共享，互利雙贏。

深入推進陽明區全省發展城區經濟重點區和愛民區城鄉統籌試點區建設，選擇有實力、有潛力的鄉鎮（街道），啟動強鎮擴權試點，集中力量打造一批重點鎮、示范鎮、特色鎮。放大綏芬河谷盈社區、寧安明星小鎮的示范帶動作用，統籌推進，做到縣（市）區有典型示范、鄉鎮有亮點引路。

（四）加快轉變農業發展方式，全面推進綠色有機食品之都建設

我市雖然不是農業大市，但不能因為糧食產量少而忽視農業，不能因為新農村建設整體水平高而忽視農村，不能因為農民收入連續在全省領先而忽視拓展農民收入的空間。要針對我市山區半山區的地貌特征，整塊面積小，人均耕地少，但氣候條件良好的現實，立足自身

優勢和特色，緊緊抓住農民增收這個核心，以打造中國綠色有機食品之都為目標，大力發展特色、高效、品牌、富民農業。

大力發展特色農業，擴大棚室作物面積，促進食用菌等特色農產品規模發展，引導農民集約利用土地，精耕細作。抓住國家加快農業基礎設施建設等政策機遇，著力發展設施農業，投資水利、引進農機，提升農業裝備水平，保障生產標準化。

以市場需求為導向，支持農業加工企業創建名優品牌，培育一批著名、馳名商標，打造高端、生態、營養、安全農產品品牌。大力發展境外農業，鼓勵農民經營主體“走出去”，進一步拓寬農民增收渠道，加強與俄、日、韓及臺灣地區的農業合作，擴大地產農產品出口份額，增強我市農產品國際競爭力。

促進農業產業化、基地化和組織化，大力發展乳肉兼飼等畜牧業和紫花苜蓿等種植業，延伸拓寬產業鏈條，打造接二連三產業集群。發揮山區多、林地多的優勢，積極發展林下產業，推進林權制度改革，著力提升林業經濟。

（五）深化貿旅牽動和金融強市戰略，做大流量經濟

我市作為區域性中心城市，是交通樞紐，口岸進入內地的通道，是東北東部相互溝通的橋梁，集聚要素的平臺，有形成流量的渠道。因此，我們要高度重視流量經濟，使人流、物流、資金流和信息流等市場要素，以牡丹江為中心加速集聚和擴散，提高流量規模、質量和速度，帶動相關產業迅速擴張。

要按照外拓內移、雙向延伸、相互支撐的路子，努力打造現代物流體系。加快推進哈牡綏東國際物流園區等七大物流園區建設，盡快實現陸海聯運大通道常態化運營，謀劃和推進支線機場向干線機場的轉型升級，加速建設與中心城市、口岸節點以及旅游集合區聯接的陸海空鐵立體交通網絡。突出城市商業品牌建設，培育和引進高端企業和品牌，深入實施“萬村千鄉”市場工程，提升消費層次和結構。積極發展電子商務物流，探索物流行業發展新業態。

做大做強旅游經濟。依托湖、林、雪、邊、俗、紅、特的旅游資源，發揮鏡泊湖、渤海國旅游集合區龍頭作用，加快鏡泊小鎮開發，今年鏡泊小鎮一期工程要正式運營；加強旅游景點、景區的域內外銜接，聯動發展。培育壯大以精品線路為核心的跨國境、跨地區旅游品牌，打造國際旅游目的地。

全面深入實施金融強市戰略，建設現代金融服務體系。繼續開展打擊惡意逃廢債行動，創建良好的金融生態環境。積極爭取交通銀行、中信銀行等金融機構入駐我市，支持銀行、證券、保險等金融機構加快發展，進一步加大金融產品和服務創新力度，大力發展農村商業銀行、村鎮銀行和小額貸款公司，高質量兌現政信富民理財產品，做好15億元企業債發行使用工作。加快響水米業、友博藥業等企業上市進程，拓展融資渠道。

大力推動文化創意產業和會展業發展。積極辟建文化產業園，有效整合縣（市）區文化產業資源，推進動漫產業、演藝產業、影視制作及相關產業發展，推動文化產業向支柱產業轉型。按期完成會展中心和中俄文化交流中心建設，辦好木博會、黑木耳節、第三屆東北東部（12+1）市（州）區域合作圓桌會議等會展活動，加速會展業的市場化、產業化、品牌化。

（六）創建“三優文明城”，提升城市形象和品位

依托山、水、林、雪等自然資源，加速構建一江居中、兩岸同興格局，促進文化元素與城市建設有機融合，用三年時間打造環境優美、秩序優良、服務優質的國家級“三優文明城”。

高起點規劃、高標準建設，提升城市品位。強化規劃引領作用。按照增綠地、增公共空間、減容積率、減老城區高層的“雙增雙減”原則，提升中心城區的規劃品質。統籌抓好江南新城、西部新區以及重點道路、重點園區規劃，系統推進城市空間布局和生態環境的提檔升級，拉開城市框架。突破牡丹江和鐵路線兩大限制，謀劃鐵路貨運編組站出城，加快推進

西十一跨江橋、東四跨江橋二期、青梅跨江橋建設，實施西環路貫通工程，加大老城區街路的整修力度，繼續推進百園工程、大樹進城，基本消滅主城區5000平方米以上的連片棚戶區，高標準治理水系、大氣、噪聲和超高土，市區環境質量要有明顯提升。

實施精細化管理、大力度整治。找準臟、亂、差源頭，打好治臟、治亂、治差三個硬仗，實施交通暢通整治行動，提高物業管理水平。開展五星社區、五星服務評比活動，進一步提高文明城市、文明行業、文明單位、文明社區創建水平，加強職業道德、家庭美德教育，提高市民文明素質，關注出租車、導旅窗口行業，全面提高城市文明水平。

（七）堅持真誠待民，千方百計辦好利民實事

始終把群眾滿意作為第一標準，把群眾利益作為第一要求，心中裝著群眾，真誠善待百姓。

堅持就業優先，全力穩定就業形勢。千方百計為全民創業創造良好的條件和氛圍，多渠道籌集資金扶持創業就業，特別關注高校畢業生、就業困難群體、農民工等重點群體的創業就業工作，加強校企對接，合理引導就業預期，注重解決好勞動力供求上的結構性矛盾。健全完善公共就業服務體系，建設一支梯次配備、互為補充的技能人才隊伍，帶動新一輪全民創業。

努力提升社會保障水平，著力實施惠民工程。像抓經濟項目那樣抓民生項目，扎實做好利民實事，更加關心特殊群體、低收入群體、住房夾心層等人群的民生保障，推進價格救助、臨時救助制度化、指數化，大力發展“銀發經濟”，健全城鄉養老體系，進一步做大“愛心救助基金”，加大救助力度，讓困難群體和家庭都能體會到社會的溫暖。全面實施義務教育學校標準化建設，以公平和均衡為重點，在職業教育、學前教育和義務教育健康發展上實現突破。促進義務教育均衡發展，推行“學區制辦學”和名師定期流動，著力解決擇校熱、大班額等教育發展不均衡問題。實施職業教育提升工程，加大對職教工作扶持力度，建設好牡丹江大學光伏學院，促進校企合作。推動學前教育多元發展，鼓勵興辦各類早教、幼教機構，滿足嬰幼兒個性化成長需求。

合理配置和優化醫療資源，切實改善群眾就醫條件。深入推進醫藥衛生體制改革，積極實施國家基本藥物制度和配套改革。加快市中醫院、二院等醫院建設，籌建江南醫療中心。加強和規范鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的建設，幫助改善農村和社區醫療服務條件，探索在社區醫療機構降低收費標準、提高報銷比例等辦法，逐步引導形成“小病解決在社區，大病轉診到醫院”的就醫習慣。同時，全面落實計生“惠家工程”，實現人口均衡發展和可持續發展。

大力發展文化傳媒事業，促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，豐富人民群眾精神文化生活，滿足廣大市民文化、健身、娛樂的需要。

（八）加強社會建設，創建優良發展環境

環境是競爭力、是生產力。環境好則人氣旺，環境優則經濟活。

打造優良的政策環境。要以更大決心、更大力度建環境、管秩序、搞服務，選擇同類地區和周邊地區進行優惠政策、要素價格、投資成本等環境對標活動，努力成為全省乃至全國投資政策最優、投資成本最低、審批限制最少、辦事效率最高的城市，通過優化政策環境，帶來投資的“洼地效應”。大力發展中小企業和非公經濟，創造條件讓民間資本、民營經濟進入基礎產業、公共服務、社會事業等領域，把“非禁即入”落到實處，打造包容并蓄、充滿活力的發展環境。

建設公平正義的法治環境。順應人民群眾對公平正義的新期待，推進司法公開透明，強化司法為民意識，改善司法作風，倡導釋法說理，彰顯人文關懷，傳遞法律溫情，妥善處理“情、理、法”的關系，有效化解社會矛盾，著力提升執法公信力，堅決糾正有法不依、執法不嚴、執法違法行為，維護法律尊嚴，讓公平正義成為城市文明進步的動力源泉。

保持安全穩定的社會環境。完善大防控機制，深化公安體制改革，加強社會維穩體系建設，全面加強安全生產和食品藥品監管工作，不斷提高人民群眾的安全感。落實信訪工作責任制，推進“陽光信訪”，暢通群眾利益訴求渠道。

抓好高效的服務環境。實施中層干部推行任期制和跨部門交流制度，開展“萬人評百科”活動，選擇一批與企業、與人民群眾切身利益密切相關的關鍵科室、二級單位，面向服務對象和各界人士，實施公開立體評議。嚴厲懲治“中梗阻”現象，繼續整治機關“庸懶散”習氣，進一步提升行政效能。

加強社區建設。通過社區這個基層政權載體，密切黨和群眾的聯系，發揮社區在社會建設中不可替代的重要作用，把社區建成治安良好、管理有序、環境美潔、鄰里和諧，服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

四、加強和改進黨的領導，為“十二五”發展提供堅強的政治保障

推動科學發展，加快追趕跨越，決定事業成敗，關鍵在黨，關鍵在人。要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，切實加強和改進黨的領導,充分調動一切積極因素，廣泛凝聚各方智慧力量，把黨的政治優勢轉化為跨越爭先的強大動力。

為保證“十二五”目標順利完成，市委決定，在全市各級黨組織和廣大黨員中，廣泛開展以“求實、務實、落實，創新、創一流”為主要內容的“三實兩創”主題實踐活動，并把這項活動作為統攬和貫穿全市“十二五”時期黨建工作的重要載體，作為深化“創先爭優”活動和建設學習型黨組織的具體行動，作為加強全市黨員干部思想作風建設的品牌工程。求實就是善于學習、把握規律，務實就是腳踏實地、愛崗敬業，落實就是堅決執行、雷厲風行；創新就是與時俱進、勇于開拓，創一流就是高標定位、奮勇爭先。要通過“三實兩創”活動，解決個別干部心態浮躁、作風飄浮、眼高手低、不思進取的問題，使“求實創新、跨越爭先”成為全市各級黨組織和黨員干部的思想準則和自覺行動，引導全市方方面面工作爭創全省乃至全國先進。

（一）唱響主旋律，提升跨越爭先的精神動力

宣傳思想戰線要圍繞中心、服務大局，發揮陣地優勢和媒體作用，全面展示發展成績，深刻闡釋戰略舉措，營造濃厚的發展氛圍。要大力倡導、培育、弘揚先進文化，選樹一批道德模范，以更多的優秀精神文化產品引領社會、教育民眾、凝聚人心、提升素質、推動發展。深化學習型黨組織建設，把學習重點放在服務經濟社會發展上。深入總結提煉追趕跨越中積累的精神財富，以建黨90周年慶祝活動為契機，挖掘“三實兩創”典型，激發跨越爭先的內在動力，形成人人思進、個個爭先的良好風氣。

（二）夯實組織基礎，打造一支奮發有為的干部隊伍

要堅持德才兼備、以德為先的標準，樹立“重品德、重素質、重實績、重公論、重表現”的用人導向，堅持“以發展選人才，憑實績用干部”，切實把那些想干事、能干事、會成事、善共事的人選拔到領導崗位上來。要不斷深化干部人事制度改革，逐步完善干部推薦提名制度，建立面向基層遴選干部制度，加大公開競爭性選拔干部工作力度。做好優秀年輕干部、女少非干部的選拔培養工作。要強化領導班子選配，充分發揮班子的整體功能。強化對關鍵崗位領導干部的重點管理，增強干部教育培訓工作的針對性、實效性，全面提高干部隊伍引領發展、推動發展的能力素質。統籌推進各領域基層黨組織建設。要強化黨管人才的機制和舉措，抓好各類人才隊伍建設，重視留住本地人才，引進外地人才，培養實用人才，在落實經濟、政治待遇的同時，要為人才提供一個安心舒心的環境。今年是市縣鄉黨委集中換屆之年，這是我市政治生活中的一件大事，我們要以此為契機，切實提高各級領導班子和干部隊伍建設水平。要通過集中換屆，選好干部、配強班子，特別要選優配強縣（市）區、鄉鎮黨政“一把手”。要加強換屆思想政治工作，教育引導干部自覺服從組織安排、群眾選擇，要嚴肅換屆工作紀律，嚴格按照中央和省的要求，努力營造風清氣正的換屆環境，確保我市換

屆工作健康平穩有序開展，真正選拔出奮發有為、干事創業的領導班子，圓滿完成換屆各項工作任務。

（三）發揮各方作用，凝聚共謀發展的強大合力

各級黨委要總攬全局、協調各方，集中主要精力抓住全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面的能力。要加強民主集中制建設，堅持集體領導和個人分工相結合，努力做到幾個班子和睦共事、相互信任、風雨同舟。充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，以黨內民主帶動人民民主。堅持人民代表大會制度，支持政府行使職能，發揮政協參政議政作用，進一步壯大愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，認真聽取老同志、專家學者等各方面意見，促進民主決策、科學決策。

（四）加強黨風廉政建設，構建風清氣正的政治生態

全市各級領導干部要始終恪守為人民服務的宗旨，做到常懷感恩之心、常存敬畏之念、常葆進取之志，密切黨同人民群眾的血肉聯系。要以勤政促廉政，轉變工作作風，大興調查研究之風、求真務實之風、勤儉辦事之風，努力降低行政運行成本，把有限資金用到促發展、調結構、惠民生上。要高度重視執行力建設，進一步落實好“科學決策、落實責任、勇于創新、獎罰分明”十六字原則，建立嚴格的督查督辦機制，盯住不落實的事、整治不落實的人，做到事有專管之人、人有明確之責、時有限定之期；抓好干部績效考評，做到工作不落實不放過、任務完不成不放過、責任不追究不放過。深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對權力運行的監督和制約，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，著力查處損害群眾切身利益的案件，以優良的黨風政風為加快發展保駕護航。

同志們，新的一年已經開始，新的征程催人奮進，讓我們肩負起光榮的歷史使命，在跨越爭先的道路上，繼往開來，奮力前行，共同譜寫牡丹江美好發展的新篇章！

第三篇：市委十屆十五次全會精神學習心得

數字化解讀市委十屆十五次全會精神學習心得

學習中有幸聆聽任洪智老師數字化解讀市委十屆十五次全會精神，使我對市委十屆十五次全會的主題、要求、目標、任務有了更加深刻的認識和理解，充分理解了數字化解讀的411137，四個五年、一個主題、一條主線、一個目標、三個戰略、七個抓，接下來我就任老師講解過程中我學到的知識并結合我的認識談幾點體會：

首先，全會主題鮮明：求實創新、跨越爭先。主題就是核心，是旗幟，是方向。明確了主題就進一步統一了思想，形成了合力。求實創新是要求，跨越爭先是目標。這個主題是務實的。因為我們不得不承認我們已經被別人落在后頭了，正如省委吉書記在2010全省經濟工作會議上講的：“別人干點事情，就會錦上添花、出彩出秀；我們百倍努力，還是鋪路奠基、雪中送炭”。所以我們必須正視現實，用比別人多幾倍甚至幾十倍的干勁才可能應對，趕上甚至超越。

其次，全會總結“十一五”發展成績客觀，經驗寶貴。回顧和總結了“十一五”時期的發展成果，應該說總結是實事求是的。“十一五”是全市人民解放思想、激情澎湃的五年，是全市經濟社會發展最快、人民生活水平提高最多的五年，是全市改革開放步伐加快、發展活力不斷釋放的五年，是全市地位不斷上升、城鄉面貌不斷變化的五年。“四個五年”全面而準確地概括了“十一五”時期我們所取得的成績和基本經驗。“十一五”時期，全市人民進一步解放思想，轉變發展觀念，重新定位和審視牡丹江，把牡丹江放在整個東北亞來定位，制定了“追趕型跨越式”的發展戰略，全市干部群眾精神面貌煥然一新，重新燃起了斗志。2010年，我市GDP達781億，五年增長2.4倍，全省排名第四，這也打破了連續18年全省第五的尷尬局面，全口徑財政收入87.2億，五年增長3.2倍，全省排名第三，一次性財政收入42.8億，五年增長3.4倍，固定資產投資517.6億，五年增長6倍。2010年，全市農民人均純收入9363元，五年增長2.3倍，城鎮居民可支配收入12806元，五年增長1.74倍。“十一五”期間，我市堅持改革創新并積累了一些成功經驗，改革的同時也釋放了發展活力。比如：公車改革，降低行政成本1050萬；六輪行政審批制度改革，精簡行政審批項目87.5%并降低了行政成本，還有市級三級環衛體制改革、棚戶區改造、出租車規范管理、政府大部門制改革、干部提拔任用體制改革（公選制、比選制）等等。五年來城鄉基礎設施建設取得了很大進展，城鄉面貌發生了很大變化，干群關系得到了空前的改善。“十一五”時期我們成功實現了“雙四”、“雙五”、“雙六”的目標。所有這些成績的取得是市委市政府正確領導、全體黨員干部團結肯干、全市人民艱苦奮斗的結果。總結成績既是對過去工作的肯定，同時也增強了全市人民干事創業的信心。總結經驗是馬克思主義政黨的一貫作風，只有善于總結才能使我們的黨活力無限、永葆青春、長久立于不敗之地。我們通過認真總結十一五時期的各方面經驗教訓，對未來“十二五”具有重要的指導意義。

再次，全會制定的“十二五”發展思路清晰明了，發展辦法科學有效。“十二五”發展思路突出“一個主題”，即“求實創新，跨越 爭先”。所有政策制定，辦法實施都不能偏離這個主題，它既是規劃制定的出發點也是落腳點，既是目標又是方向。求實創新，跨越爭先是新時期的追趕跨越，是堅持追趕跨越不動搖的戰略定位。我們的市情決定我們必須實行跨越式發展，必須跨進全省第一方陣。“十二五”發展思路把握“一條主線”，就是轉變經濟發展方式，這條主線已不單單是牡丹江市，已經是全國的形勢，是國家戰略。對于牡丹江來說轉變經濟發展方式就是調整經濟結構，具體來說我們要“雙調雙轉”，即調整經濟結構，首先要調整知識結構；轉變發展方式，首先要轉變思維方式，最終實現讓消費、投資、出口三駕馬車協調拉動經濟。再就是轉變以往粗放型的發展模式，要在發展的同時兼顧經濟效益，社會效益和生態效益。“十二五”發展思路明確一個目標，即建設五個城市的目標，同時實施三個戰略，即工業立市、金融強市、貿旅牽動。“十二五”發展辦法具體體現為七個抓，即抓發展、抓調整、抓改革、抓開放、抓城建、抓民生、抓黨建。抓發展，要注重四個要素，即思想、項目、干部、環境，思想建設應該是最重要的，干任何事首先要統一思想，這就要求我們加強學習，提高認識。抓調整，就是抓產業結構調整，具體措施是第一產業要以工業理念發展、加強市場化經營、注重品牌戰略提升、用國際化視角發展農業；第二產業要大力實施工業裂變工程、培育立市型產業、支柱型企業（如：光伏、石化、裝備制造、林紙等百億級以上產業集群。）；第三產業注重發展金融證券、商貿物流、旅游會展、文化創意等現代服務業。抓改革，就是推進“兩核一帶”城鎮群建設，兩核即“牡海寧”同城化和“綏東穆”一體化，一帶即301小城鎮建設示范帶。同時堅持城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”，并突出五個帶動，即中心城市、城關村、森工農墾、產業鎮、中心村。抓開放，就是用國際化視野提升沿邊開放，即進口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、貿易抓轉型，由單項貿易向多項貿易、單邊貿易向多邊貿易轉變，從以貿為主向貿工并舉轉變，精心打造面向東北亞的“五個中心”，即物流中心、商貿中心、旅游中心、會展中心、加工中心。抓城建，就是建設生態宜居城市。抓民生，落實民生工程20字方針，即老有所養、住有所居、學有所教、勞有所得、病有所醫。抓黨建，開展“三實兩創”主題實踐活動，求實要求我們善于學習，把握規律；務實要求我們腳踏實地，愛崗敬業；落實要求我們堅決執行，雷厲風行；創新要求我們與時俱進，勇于開拓；創一流要求我們高標準定位，奮勇爭先。

作為一名后備干部，我有責任也有義務把全會的精神領悟好、貫學習是成就事業的基石

徹好、宣傳好、落實好。在今后的工作中，我要理順優化工作思路、創新工作方法，要把全會精神細化到工作計劃中，細化到日常工作中，細化到日常生活中，和全市同仁一道為大牡丹江建設提供智力支持和人才保障！

第四篇：市委十屆十五次全會精神學習心得

學習心得

正值假期，有幸聆聽任洪智老師數字化解讀市委十屆十五次全會精神，使我對市委十屆十五次全會的主題、要求、目標、任務有了更加深刻的認識和理解。接下來我就任老師講解過程中我學到的知識并結合我的認識談幾點體會：

首先，全會主題鮮明：求實創新、跨越爭先。主題就是核心，是旗幟，是方向。明確了主題就進一步統一了思想，形成了合力。求實創新是要求，跨越爭先是目標。這個主題是務實的。因為我們不得不承認我們已經被別人落在后頭了，正如省委吉書記在2010全省經濟工作會議上講的：“別人干點事情，就會錦上添花、出彩出秀；我們百倍努力，還是鋪路奠基、雪中送炭”。所以我們必須正視現實，用比別人多幾倍甚至幾十倍的干勁才可能應對，趕上甚至超越。

其次，全會總結“十一五”發展成績客觀，經驗寶貴。回顧和總結了“十一五”時期的發展成果，應該說總結是實事求是的。“十一五”是全市人民解放思想、激情澎湃的五年，是全市經濟社會發展最快、人民生活水平提高最多的五年，是全市改革開放步伐加快、發展活力不斷釋放的五年，是全市地位不斷上升、城鄉面貌不斷變化的五年。“四個五年”全面而準確地概括了“十一五”時期我們所取得的成績和基本經驗。“十一五”時期，全市人民進一步解放思想，轉變發展觀念，重新定位和審視牡丹江，把牡丹江放在整個東北亞來定位，制定了“追趕型跨越式”的發展戰略，全市干部群眾精神面貌煥然一新，重新燃起了斗志。2010年，我市GDP達781億，五年增長2.4倍，全省排名第四，這也打破了連續18年全省第五的尷尬局面，全口徑財政收入87.2億，五年增長3.2倍，全省排名第三，一次性財政收入42.8億，五年增長3.4倍，固定資產投資517.6億，五年增長6倍。2010年，全市農民人均純收入9363元，五年增長2.3倍，城鎮居民可支配收入12806元，五年增長1.74倍。“十一五”期間，我市堅持改革創新并積累了一些成功經驗，改革的同時也釋放了發展活力。比如：公車改革，降低行政成本1050萬；六輪行政審批制度改革，精簡行政審批項目87.5%并降低了行政成本，還有市級三級環衛體制改革、棚戶區改造、出租車規范管理、政府大部門制改革、干部提拔任用體制改革（公選制、比選制）等等。五年來城鄉基礎設施建設取得了很大進展，城鄉面貌發生了很大變化，干群關系得到了空前的改善。“十一五”時期我們成功實現了“雙四”、“雙五”、“雙六”的目標。所有這些成績的取得是市委市政府正確領導、全體黨員干部團結肯干、全市人民艱苦奮斗的結果。總結成績既是對過去工作的肯定，同時也增強了全市人民干事創業的信心。總結經驗是馬克思主義政黨的一貫作風，只有善于總結才能使我們的黨活力無限、永葆青春、長久立于不敗之地。我們通過認真總結十一五時期的各方面經驗教訓，對未來“十二五”具有重要的指導意義。

再次，全會制定的“十二五”發展思路清晰明了，發展辦法科學有效。“十二五”發展思路突出“一個主題”，即“求實創新，跨越爭先”。所有政策制定，辦法實施都不能偏離這個主題，它既是規劃制定的出發點也是落腳點，既是目標又是方向。求實創新，跨越爭先是新時期的追趕跨越，是堅持追趕跨越不動搖的戰略定位。我們的市情決定我們必須實行跨越式發展，必須跨進全省第一方陣。“十二五”發展思路把握“一條主線”，就是轉變經濟發展方式，這條主線已不單單是牡丹江市，已經是全國的形勢，是國家戰略。對于牡丹江來說轉變經濟發展方式就是調整經濟結構，具體來說我們要“雙調雙轉”，即調整經濟結構，首先要調整知識結構；轉變發展方式，首先要轉變思維方式，最終實現讓消費、投資、出口三駕馬車協調拉動經濟。再就是轉變以往粗放型的發展模式，要在發展的同時兼顧經濟效益，社會效益和生態效益。“十二五”發展思路明確一個目標，即建設五個城市的目標，同時實施三個戰略，即工業立市、金融強市、貿旅牽動。“十二五”發展辦法具體體現為七個抓，即抓發展、抓調整、抓改革、抓開放、抓城建、抓民生、抓黨建。抓發展，要注重四個要素，即思想、項目、干部、環境，思想建設應該是最重要的，干任何事首先要統一思想，這就要求我們加強學習，提高認識。抓調整，就是抓產業結構調整，具體措施是第一產業要以工業理念發展、加強市場化經營、注重品牌戰略提升、用國際化視角發展農業；第二產業要大力實施工業裂變工程、培育立市型產業、支柱型企業（如：光伏、石化、裝備制造、林紙等百億級以上產業集群。）；第三產業注重發展金融證券、商貿物流、旅游會展、文化創意等現代服務業。抓改革，就是推進“兩核一帶”城鎮群建設，兩核即“牡海寧”同城化和“綏東穆”一體化，一帶即301小城鎮建設示范帶。同時堅持城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”，并突出五個帶動，即中心城市、城關村、森工農墾、產業鎮、中心村。抓開放，就是用國際化視野提升沿邊開放，即進口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、貿易抓轉型，由單項貿易向多項貿易、單邊貿易向多邊貿易轉變，從以貿為主向貿工并舉轉變，精心打造面向東北亞的“五個中心”，即物流中心、商貿中心、旅游中心、會展中心、加工中心。抓城建，就是建設生態宜居城市。抓民生，落實民生工程20字方針，即老有所養、住有所居、學有所教、勞有所得、病有所醫。抓黨建，開展“三實兩創”主題實踐活動，求實要求我們善于學習，把握規律；務實要求我們腳踏實地，愛崗敬業；落實要求我們堅決執行，雷厲風行；創新要求我們與時俱進，勇于開拓；創一流要求我們高標準定位，奮勇爭先。

作為一名普通的教師黨員，我有責任也有義務把全會的精神領悟好、貫徹好、宣傳好、落實好。在今后的工作中，我要理順優化工作思路、創新工作方法，要把全會精神細化到學校的教育教學計劃中，細化到日常工作中，細化到日常生活中，和全市同仁一道為大牡丹江建設提供智力支持和人才保障！

第五篇：九屆市委十五次全會貫徹

九屆市委十五次全會貫徹“七一”講話精神

東方網7月13日消息：據《新聞晚報》報道，中國共產黨上海市第九屆委員會第十五次全體會議11日至12日在世博中心舉行。這次全會的主要任務是，認真學習貫徹胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，總結上半年工作，部署下半年任務，團結和帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾真抓實干、攻堅克難、創先爭優，深入推進創新驅動、轉型發展，切實保障城市運行安全和生產安全，切實加強社會建設和管理，為順利完成“十二五”開局的各項目標任務而努力奮斗。

全會由市委常委會主持。市委書記俞正聲講話。市委副書記、市長韓正作關于本市上半年經濟社會發展情況、城市運行安全和生產安全、下半年經濟社會發展工作安排的講話。市委副書記殷一璀，市委常委吳志明、董君舒、楊曉渡、楊雄、屠光紹、楊振武、李希、丁薛祥、朱爭平等出席。

全會審議并通過《中國共產黨上海市第九屆委員會第十五次全體會議決議》，通過關于遞補市委委員的決定，通過關于追認給予張仁良同志撤銷黨內職務處分的有關事項。

俞正聲在講話時強調，要認真學習貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話精神，進一步深刻領會和把握黨的根本宗旨，進一步深刻領會和把握對新時期黨的建設科學化提出的任務和要求，進一步深刻領會和把握將中國特色社會主義偉大事業全面推向前進的目標和部署。學習貫徹重在聯系實際，要在理論結合實際的思考中創新觀念，探索戰勝“四個考驗”、“四個危險”的新思路、新辦法，自覺地運用講話精神指導和推動當前的各項工作，緊密結合上海“十二五”發展面臨的實際問題，用講話精神進行新的審視和思考，進一步拓寬我們的視野和思路，按照中央的部署和要求，進一步解決好前進中的問題，不斷開創各項事業的新局面。

在談及當前的經濟社會發展工作時，俞正聲分析指出，上半年全市經濟社會運行平穩健康，開局工作良好。但也要清醒地看到面臨的一些困難和問題。當前，經濟運行中最突出的問題是物價問題。我們要堅決貫徹落實國家宏觀調控的各項政策措施，做好穩定物價工作，做好應對價格異常波動的準備，確保市場價格穩定有序，確保經濟運行平穩和群眾生活需要。從長遠來看，上海轉型發展的最大障礙是青年人才的住房問題。我們要積極探索多渠道、多途徑、多方式建設公共租賃房的模式和辦法，積極探索試點新的住房政策，千方百計解決青年人才的住房問題。

“要切實增強經濟社會發展的緊迫感。今年是‘十二五’開局年，能否實現全年經濟社會發展目標，在創新驅動、轉型發展上取得實質性進展，關鍵是要狠抓落實。”俞正聲強調，要抓好重大項目的落實，抓好對內對外開放的落實。廣大黨員干部特別是各級領導干部要清醒認識到，舒舒服服、循規蹈矩、按部就班不可能實現“四個率先”，不可能完成黨和人民交給的歷史任務。我們應該正確看待當前經濟增速放緩和通脹高位運行，逐步解決對土地收入的偏好問題，工作上加強督查考評，真正在發展現代服務業上下功夫、在發展高端制造業上下功夫，堅持需求導向、問題導向、項目導向，定目標、定措施、定責任，努力在創新驅動、轉型發展上邁出堅實有力的步伐。

在談及關于城市運行安全和生產安全問題時，俞正聲指出，“11·15”特大火災事故留下的教訓極為深刻，使我們更加清醒地認識到，城市發展安全第一，只有安全發展才是科學發展，才能真正體現以人為本的發展理念。希望大家真正把城市運行安全和生產安全作為貫徹落實科學發展觀的重要措施，放在各項工作的首位，要加快制定安全規劃和工作舉措，建立健全安全法規制度，加大安全保障投入，增強公眾安全意識和參與意識，加強安全責任落實和考核，通過扎扎實實的工作，經過幾年的努力，使上海城市安全水平上一個大臺階。

俞正聲對加強和創新社會管理提出了明確要求。他指出，我們要認清形勢、認清使命，狠下決心、狠下功夫，努力在加強和創新社會管理上闖出新路，不斷提高社會管理的科學化水平。要在居住政策、社保制度、就學問題、規范用工等方面創造條件，讓外來常住人口融入上海；要妥善處理社會矛盾，審慎處理分配問題，健全黨和政府主導的維權機制，繼續加強信訪工作；要加強郊區特別是城鄉結合部的社會管理和服務，重點關注大型居住區、大型鎮、城中村三個區域，著力加強市級的統籌協調，建立以人口為第一要素、城鄉一體的公共服務供給機制，不斷創新鎮、村基層管理的體制機制，著力加大投入，支持郊區發展社會事業，加快基礎設施建設。要加強城市公共安全特別是食品安全，通過最嚴厲的準入、最嚴厲的監管、最嚴厲的執法、最嚴厲的處罰、最嚴厲的問責措施，讓人民群眾吃得安全、吃得放心、吃得健康，努力使上海成為食品最安全的城市之一。

“加強和創新社會管理關鍵在黨，首先在于黨的公信力，在于黨能否保持清廉為民的本色。”俞正聲強調，要認真抓好今年黨風廉政建設各項任務的落實。當前要認真貫徹年初確定的七項專項治理，認真貫徹換屆工作中有關紀律的規定，認真做好領導干部房產登記等申報工作，認真貫徹有關黨務公開、政務公開的部署，著力解決重點領域和關鍵環節的難點問題，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，著力解決群眾身邊的腐敗問題，對違反原則的人和事不留情面，對工作不力、作風不正的干部不姑息遷就，對黨組織不忠誠老實的干部不予重用，不斷以黨風廉政建設的新成效取信于民。

韓正在講話時指出，今年以來，在黨中央、國務院和市委的堅強領導下，各區縣、各部門、各單位深入貫徹落實科學發展觀，圍繞創新驅動、轉型發展，推進“十二五”規劃開局年各項工作，總體上實現“時間過半、完成任務過半”。按照全市的工作部署，年初市委、市政府確定的各項重點工作有力有序推進，一些打基礎、建機制、利長遠的工作取得突破。

韓正指出，去年發生的“11·15”特別重大火災事故，給人民群眾生命財產帶來嚴重傷害和巨大損失，也給我們這座城市帶來難以忘懷的傷痛。我們必須把城市安全放在首位，從制度建設著手，從突出問題、重大隱患入手，加快建立健全保障城市運行安全和生產安全的體制、機制和法制。下一步，重點要抓好五方面工作：一要深入徹底抓好事故整改；二要建立制度化的風險隱患排查整治機制；三要狠抓安全責任落實；四要加強重點領域安全管理；五要擴大全社會廣泛參與。對于群眾十分關心的食品安全問題，要進一步理順機制，加強管理。

韓正指出，做好下半年經濟社會發展工作，必須認真學習貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞創新驅動、轉型發展，按照“六個著力”的要求，咬住年初提出的各項目標，進一步增強憂患意識、機遇意識，聚焦重點，攻堅克難，千方百計完成全年任務。要依托“四個中心”建設，推動現代服務業創新發展；要創新政府扶持機制，加快推進高新技術產業化；要聚焦群眾關切的熱點難點問題，繼續加大保障和改善民生工作力度；要采取綜合性措施，著力保持物價總水平基本穩定；要大力創新社會管理和服務，確保社會和諧穩定；要推進文化設施建設和體制改革，提升城市文化軟實力；要大力實施信息化領先發展和帶動戰略，加快推進“智慧城市”建設；要積極推進重點區域和郊區新城建設，加快建立健全城市長效管理機制；要加快體制機制創新突破，深入推進重點領域和關鍵環節改革。會議遞補市委候補委員林化賓、裘新為市委委員。