第一篇：張晶川在牡丹江市委全會上作重要講話 強調真誠待民
張晶川在牡丹江市委全會上作重要講話 強調真誠待民
在1月8日下午舉行的市委十一屆一次全會上，新當選的市委書記張晶川作重要講話時指出，新的市委班子已經接過開創未來的接力棒，大家要增強憂患意識、發展意識和民本意識，做求實務實落實的表率，做創新創一流的表率，做真誠待民的表率，做團結和諧的表率，做公正廉明的表率，創造無愧于時代、無愧于百姓的新業績。
剛剛閉幕的市第十一次黨代會是一次團結奮進、繼往開來的大會。會議以“在新的起點上求實創新、跨越爭先，建設更加和諧幸福的牡丹江”為主題，確立了今后五年全市經濟社會發展的總體思路和奮斗目標，選舉產生了新一屆市委。市委十一屆一次全會又選舉產生了新一屆市委常委和書記、副書記。對此，張晶川代表新一屆市委常委會表示：這是各位代表和委員對我們的充分信任，寄托著全市黨員干部群眾對我們的殷切期望，對大家的信任和支持表示衷心感謝。
張晶川說，市十一次黨代會的勝利召開，標志著我們又走上了加快發展的新征程。會議確定的未來五年發展思路和工作任務，與“十二五”發展思路一脈相承，符合科學發展觀的要求，符合發展規律和牡丹江實際，符合全市黨員干部群眾的共同愿望，是指導和引領牡丹江新一輪發展的行動綱領。從現在起，新的市委班子就接過了開創未來的接力棒。我們一定要看到，經濟全球化、區域一體化深入發展，中俄地方合作不斷深化，綏滿沿邊開放帶即將上升為國家戰略，我國經濟發展的基本面不會變，國家很多新扶持政策將陸續出臺，全省“八大經濟區”、“十大工程”深入推進，牡丹江面臨千載難逢的發展機遇。同時也要看到，現在省內發展競爭日趨激烈，標兵漸遠，追兵逼近，我們面臨巨大的壓力。我市經濟總量小、本級實力弱、產業結構不優，仍然是主要矛盾；一些干部存在滿足現狀、落實不快、標準偏低等問題；今后發展是在高速度、高基數上的增長，實現既定目標需要付出更加艱苦的努力。總體上看，牡丹江今后的發展機遇大于挑戰，大家既要堅定必勝信心，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，永遠不懈怠；增強發展意識，全面提速快干；增強民本意識，做到真誠待民。
講話中，張晶川提出要做五個方面的表率，以此與大家共勉。
第一，做求實務實落實的表率。實干體現能力，落實檢驗水平。推動牡丹江新一輪發展，核心在領導班子，關鍵看我們這一班人。要倡導求實的態度。求實就是善于學習，把握規律，一切從實際出發。要把學習當作個人成長、事業進步的基石，注重學習理論，努力提高本領，形成與領導職責、領導能力相適應的知識儲備；要有放眼全局的視野，樹立前瞻的、戰略的、系統的思維，把握經濟社會發展的趨勢和規律；要準確把握市情特征，加強對關乎發展全局重大課題的研究實踐，確保我們的決策部署和施政舉措更符合實際。要樹立務實的作風。我們這些人是全市干部的帶頭人，必須愛崗敬業，真用勁真落實，踏踏實實做事，兢兢業業奉獻；必須深入一線、深入實際，實實在在地解決問題、推動工作；必須模范執行中央、省市委的決策部署，帶頭執行，真抓實干，雷厲風行。要確保落實的質量。無論是我還是各位成員，既要注重執行過程，更要看執行結果，決不能只部署不跟蹤，只督促不問效，決不能平日工作忙忙活活，到頭來碌碌無為。市十一次黨代會確定的各項目標任務，無論是五年任務還是當年重點，都要有專門的市級領導負責推進落實，都要有具體的實施方案，嚴格落實責任，最后要敲鐘問響，兌現獎懲。
第二，做創新創一流的表率。解放思想永無止境，改革創新永無止境。我不擔心大家的能力，擔心的是思想解放不夠；不擔心大家的敬業精神，擔心的是工作標準不高；不擔心大家的工作熱情，擔心的是創新突破的辦法不多。我們要在新的起點上開創新局面，必須勇于創新，爭創一流。創新，就是要與時俱進，勇于開拓。記得有位領導在視察我市時指出，中國未來30年必須解決好三大問題——發展方式如何轉變，分配制度如何改革，民主化進程與民眾參與度，講的非常深刻。在牡丹江這個層面，要充分認識體制機制的根本性作用。大家要注意從慣性思維和做法中擺脫出來，轉變思維方式，用規律和當代科技成就審視我們的工作，找準改革創新的突破口和著力點。要圍繞分管工作的重點領域和關鍵環節，在行政體制、社會管理創新、財稅金融、城市管理、公共服務體系建設、城鄉統籌等方面進行探索、創新和突破，激發工作活力，增強發展動力。創一流，就是要高標定位，奮勇爭先。干出一流業績，就會贏得別人的尊重。牡丹江現在的發展氛圍濃厚，有人民群眾的大力支持，我們沒有理由被別人落在后面。每位班子成員，都要示范帶領分管戰線，樹立扛紅旗、創一流的高標準，不干則已，干就干出名堂，在全省爭排頭，在全國有位置，帶動全市方方面面工作齊頭并進，創出佳績。我作為市委書記，一定要帶頭創新，支持創新，褒獎創新。如果大家因為改革有什么閃失和失誤，只要是出以公心，一定不讓改革者吃虧，責任我第一個來承擔！
第三，做真誠待民的表率。科學發展觀核心是以人為本。我們全面推進“五城建設”，根本目的就是為了造福牡丹江280萬人民。我們踐行以人為本、執政為民的宗旨，一定要有心系百姓的真心和誠信，心里時刻裝著人民群眾，千方百計為百姓辦實事辦好事。要堅持問政于民。人民群眾是推動跨越爭先的主體力量，是破解各種難題的根本依靠。我們作任何決策，都要以民生為先導，廣泛聽取群眾的呼聲，充分吸納群眾的意見，把人民群眾贊不贊同、滿不滿意作為衡量決策和施政行為的標準。要堅持問計于民。充分尊重人民群眾的首創精神，更多地深入基層，深入群眾，密切聯系群眾，自覺拜群眾為師，吸收基層和群眾創造的新鮮經驗，啟發我們的工作思維，幫助我們提高政治智慧和發展本領。要堅持問需于民。要順應百姓的期盼，有條件為百姓謀利，沒有條件創造條件也要改善民生。越是困難越是要關注民生，把有限財力用在解決群眾實際困難上。要善于用創新的辦法，解決民生工作面臨的難點和存在的問題。今年確定的33件利民實事，各位班子成員都要 按照分工，抓好推進落實，堅決兌現民生承諾。
第四，做團結和諧的表率。我們要以寬廣的胸懷、包容的心態、大公的境界，營造心齊氣順、政通人和、風正勁足、同舟共濟的生動局面。一方面要與人為善，和諧共事。唯寬可以容人，唯厚可以載物。大家要有容人容事的雅量，看見長處相互學習，產生分歧坦誠相見，發現問題及時提醒；要有虛懷若谷的氣度，遇到矛盾不推諉，有了責任共同擔，出現差錯一起補；要有從諫如流的胸襟，聽得進不同聲音，聽得進批評。我作為班長，一定帶頭維護班子團結，各位常委也要搞好相互之間、與分管戰線間的團結。大家共同努力，成為事業上志同道合的同志，思想上肝膽相照的知己，工作上密切配合的摯友。另一方面，要凝心聚力，行動一致。從我做起，發揚民主，重大問題集體討論決定。市委作出決定后，要各司其職，分工協作，堅決執行，確保工作推進順暢，充滿活力，富有效率。市委一定積極支持人大及其常委會依法履行職責，支持政府依法行政，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，使幾個班子之間思想上合心，工作上合力，行動上合拍。
第五，做公正廉明的表率。公生明、廉生威。我們要切實做到公正廉明，保持黨員領導干部的本色，樹立新一屆市委班子的良好形象。“公”就是要公道正派，公正待人、公道用人、公開辦事、公平處事，決不能把權力作為謀取私利的手段。“正”就是要樹正氣，講黨性，不為名所動，不為利所惑，影響帶動廣大黨員干部樹立正氣，弘揚正義。“廉”就是廉潔做事，帶頭執行廉潔自律規定，在思想上時刻繃緊防腐拒變這根弦，同時要管好配偶、子女和身邊的工作人員，不能讓腐敗之門從身邊打開。“明”就是明察事理，明辨是非，明明白白干事，做到工作透明，獎懲分明。從我這個市委書記做起，大家共同嚴格自律，要求別人做到的，我們首先要做到；要求別人不做的，我們首先不做。
張晶川最后說，全球經濟一體化和改革開放的時代，為我們實現人生價值帶來了難得的機遇；省里“八大經濟區”和“十大工程”建設，為我們全面施展才華提供了巨大舞臺；牡丹江“五城建設”的美好藍圖，為我們釋放百姓情懷創造了廣闊空間。讓我們在省委的正確領導下，團結帶領全市黨員干部群眾，激情工作，勇于擔當，創造無愧于時代、無愧于百姓的新業績。中國共產黨牡丹江市第十一次代表大會開幕
張晶川同志代表中共牡丹江市第十屆委員會向大會作報告
□ 林寬海同志主持大會，４３３名代表出席大會開幕式
繼往開來鑄輝煌，承前啟后譜華章。１月６日，凝聚著全市人民寄托與厚望的中國共產黨牡丹江市第十一次代表大會在市黨政會議中心隆重開幕。張晶川同志代表中共牡丹江市第十屆委員會向大會作報告，報告的題目是《在新的起點上求實創新跨越爭先，為建設更加和諧幸福的牡丹江而奮斗》。
大會的主題是：動員各級黨組織和全體共產黨員，團結帶領全市各族人民，在新的起點上求實創新、跨越爭先，為建設更加和諧幸福的牡丹江而奮斗。當日，從早晨７時３０分開始，帶著歷史重任、肩負人民期望的參會代表們和應邀參加大會的我市各民主黨派、工商聯負責人，無黨派民主人士，有關人民團體負責人，宗教界負責人，駐軍、鐵路、駐牡金融、保險單位的負責同志，為我市發展做出重要貢獻的外來投資者代表，陸續步入會場。列席大會的有部分市級領導干部和離退休老同志，部分市直黨委、黨組的負責同志。代表們充滿信心地表示，一定不負全市黨員和廣大群眾的重托，圓滿完成大會的各項任務。
市十一次黨代會共有代表４５０名，因事因病請假１７名，實到４３３名。
當日的會議中心格外雄偉、莊嚴，洋溢著團結和諧、蓄力發展的熱烈氛圍。主席臺上方懸掛著“中國共產黨牡丹江市第十一次代表大會”的巨幅會標，主席臺前擺放著盛開的鮮花，主席臺對面懸掛的“在新的起點上求實創新跨越爭先，為建設更加和諧幸福的牡丹江而奮斗”的大幅標語更向大家傳遞著本屆大會鼓舞人心、催人奮進的主題。
大會主席團常務委員會成員張晶川、林寬海、沙廣華、梁橋、李玉剛、周景隆、葛民、王育偉、李德喜在主席臺前排就座。大會主席團成員在主席臺就座。
以省委巡視組副廳級巡視專員肖亦新為組長的省委換屆選舉指導組出席了會議。
大會由林寬海同志主持。
上午8時30分，大會在雄壯的國歌聲中正式開幕。
本次會議的主要任務是：聽取和審議中國共產黨牡丹江市第十屆委員會工作報告；審議中國共產黨牡丹江市第十屆紀律檢查委員會工作報告；選舉中國共產黨牡丹江市第十一屆委員會；選舉中國共產黨牡丹江市第十一屆紀律檢查委員會；選舉出席中國共產黨黑龍江省第十一次代表大會代表。
張晶川同志在熱烈的掌聲中向大會作報告。
張晶川在報告中指出，今后五年，要牢牢把握科學技術發展的時代特征、人均GDP超過5000美元的消費特征、投資拉動占主導的階段特征、中俄地方經貿合作更加緊密的開放特征；牢牢把握“五城建設”發展方向，全面燃起創新創業激情，加快發展一方經濟、改變一方面貌、造福一方百姓。
報告分為四個部分：
一、過去五年是追趕跨越的五年；
二、邁出求實創新、跨越爭先的更大步伐；
三、確保新一年重點工作強勢開局；
四、以改革創新精神加強黨的建設。
張晶川在報告中說，市第十次黨代會以來，市委團結帶領全市黨員干部群眾，準確把握經濟社會發展規律和階段特征，重新審視、重新定位、重新謀劃牡丹江，深入實施工業立市、金融強市、貿旅牽動戰略，全力打造經濟大市、開放大市、品牌大市，扭轉了低速、低迷、低沉的局面，全面超額完成了市十次黨代會確定的各項目標任務。過去五年，是牡丹江經濟發展最快的五年、沿邊開放取得重大突破的五年、城鄉面貌顯著變化的五年、改革創新不斷深化的五年、人民群眾得實惠最多的五年和全市黨的建設不斷加強的 五年。
張晶川在報告中強調，今后五年全市經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀和省“八大經濟區”、“十大工程”戰略部署，以“求實創新、跨越爭先”為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為根本，深入實施工業立市、金融強市、貿旅牽動戰略，加快建設現代產業城市、沿邊開放先導城市、一體化發展先行城市、生態宜居城市、和諧幸福城市，全面推動經濟社會更好更快更大發展，讓牡丹江人民生活得更加幸福、更加美好。
今后五年的奮斗目標是：
--綜合實力實現新跨越。全面實現“十二五”時期固定資產投資、地區生產總值、全口徑財政收入、外貿進出口總額、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入“七個翻番”，力爭五年目標四年完成，再造一個牡丹江經濟。到2016年，地區生產總值突破2000億元，全口徑財政收入突破400億元，經濟發展速度和質量站在全省前列。
--改革開放激發新活力。體制機制的根本性作用得到充分發揮，重點領域和關鍵環節改革實現突破，工作機制富有效率、充滿活力。牡綏地區在全國沿邊開放中的先行作用更加凸顯，哈牡綏東對俄貿易加工區建設全面提速，“五個中心”形成集聚規模，口岸與腹地、境內與境外優勢互補、良性互動，進口落地、出口加工和外貿質量顯著提升。
--縣區經濟打造新優勢。產業興縣強區扎實推進，縣區綜合實力進一步增強，綏芬河口岸作用更加突出，海林、穆棱和東寧沖擊全國百強，寧安進入全省十強，林口進入全省20強，城區經濟加速升級，各縣（市）、城區齊力協調發展。
--城鄉面貌發生新變化。牡海寧同城化邁出實質性步伐，中小城市群加速崛起，市區、城關鎮棚戶區和農村泥草房改造全部完成，住房更加舒適，交通更加便捷，環境更加秀美，人與自然更加和諧，創建全國文明城。一體化發展全面推進，統籌城鄉和新農村建設全省領先。
--民生改善取得新成效。城鄉居民收入與經濟發展同步增長，城鄉就業更加充分，公共服務水平大幅提升，社會保障全域覆蓋，社會事業蓬勃發展，群眾文化生活豐富多彩，社會環境和諧安定，人民群眾的幸福感、歸宿感普遍增強。
為實現上述目標，要努力做好六個方面工作：
--加快建設現代產業城市，以產業升級推動經濟發展。適應科技進步和時代發展新趨勢，加快經濟結構戰略性調整，大力發展現代工業、現代服務業、現代農業，大力推進產業項目攻堅，構建布局優化、規模集聚、層次提升、特色鮮明的現代產業體系。
--加快建設沿邊開放先導城市，爭創東北亞經濟圈開放合作先鋒。以意識先導、合作先導、產業先導引領開放先導，以牡綏地區統領哈牡綏東對俄貿易加工區建設，充分利用兩種資源、兩個市場，支持綏芬河、東寧口岸發揮龍頭帶動作用，做好進口抓落地、出口抓加工、貿易抓轉型、合作抓延伸 “四篇文章”，持續打造“五個中心”，打造內外互動、連鎖加工的大基地，打造南聯北開、輻射內外的大通道，打造功能完善、服務優質的大平臺，打造展示形象、推動合作的大窗口，保持我市在東北亞開放合作中的先行地位。--加快建設一體化發展先行城市，構建全域統籌、城鄉融合的新格局。推動中心城市和縣域經濟同步發展，推動小城鎮和新農村同步建設，推動合作共建延伸拓展，破解城鄉統籌瓶頸制約。構筑以中心城市為核心，以公路、鐵路和牡丹江沿岸為軸線的“一核三線”發展布局，借勢借力發展城關鎮、森工農墾建制鎮、產業鎮和中心村，帶動城鄉基礎設施同步建設、產業加速融合、要素有序流動，實現同城化、城鎮化、一體化。
--加快建設生態宜居城市，打造環境優美、秀氣現代的新家園。要拉開城市框架，完善城市功能，改善城市環境，深化文明創建，全面提升城市規劃、建設、管理水平，全力打造濱水、園林、簡約、現代的生態宜居之城。--加快建設和諧幸福城市，讓群眾過上富裕安康、舒心愉悅的美好生活。要把為百姓謀福祉貫穿跨越爭先的始終，既做大經濟“蛋糕”，又分好利益“蛋糕”，既讓百姓安居樂業，又讓百姓心平氣順，實施收入倍增計劃，讓群眾生活更加殷實；推動公共服務均等化，讓群眾生活得到更好保障；打造和諧安定環境，讓群眾生活更加順心；大力推進文化建設，讓群眾生活更加愉悅，同步提升經濟發展速度與群眾幸福指數。
--加快構筑“五城建設”支撐體系。順應社會發展、科技進步和生態文明的時代要求，堅持抓改革、興科技、活金融、優生態、強法治，通過推進改革創新，強化科技驅動，全面活化金融，推進綠色發展，優化法治環境，有力保障經濟社會全面協調可持續發展。
確保新一年重點工作強勢開局，張晶川強調，2012年是黨的十八大、省十一次黨代會召開之年，是深入實施“十二五”規劃的關鍵之年，我們要深入貫徹落實中央、省委經濟工作會議精神，正確把握“穩中求進”的總基調，處理好“穩”和“進”的關系，堅持“穩”是大局，保持物價、社會和發展戰略的穩定，“進”是關鍵，全力加快發展。處理好速度與質量的關系，在保證發展速度的同時，更加注重經濟運行質量，確保地區生產總值增長15%，固定資產投資增長35%，全口徑財政收入增長26%以上，城鄉居民人均收入增長13%以上；提高產業投資占固定資產投資、非公經濟投資占產業投資、財政收入占GDP、稅收占財政收入、民生投入占財政支出“五個比重”。全市上下要突出牽動全局的關鍵領域，強力推進“十項重點工作”：一是打好投資拉動攻堅戰；二是加快工業裂變升級；三是多元拓寬融資渠道；四是實現貿易旅游新突破；五是突出抓好科技強農和城鄉統籌；六是提升“三優”文明城創建水平；七是促進民生大改善；八是構建社會管理新格局；九是推動文化大發展；十是開展環境效能專項行動。
以改革創新精神加強黨的建設，張晶川在報告中指出，在新的起點上求實創新、跨越爭先，關鍵在黨。要以黨的先進性建設和執政能力建設為主線，以“三實兩創”主題實踐活動為載體，不斷提高黨的建設科學化水平，為新一輪跨越爭先提供堅強保障。要著力加強思想政治建設，著力加強干部隊伍 和人才隊伍建設，著力加強基層黨組織建設，著力加強民主政治建設，著力加強黨風廉政建設。
張晶川在報告中號召：宏偉藍圖催人奮進，歷史使命光榮艱巨。困難壓不倒我們，信念感召著我們，百姓期待著我們！讓我們團結一心、開拓進取，以更加昂揚的斗志、更加和諧的氛圍、更加堅實的腳步，奮力開創牡丹江更加美好的未來！
張晶川同志的報告贏得了會場內熱烈持久的掌聲。
開幕式結束后，大會轉入代表集中審議十屆市委工作報告和市紀委工作報告階段。
牡召開全市重點工作推進暨2012“落實執行年”啟動大會
市委書記、市人大常委會主任張晶川作重要講話時強調—以只爭朝夕的勁頭狠抓落實攻堅克難 全力抓好十項重點工作帶動全局發展
市長林寬海主持會議
１月３１日，我市召開全市重點工作推進暨２０１２“落實執行年”啟動大會。市委書記、市人大常委會主任張晶川強調，各地、各部門和廣大黨員干部要進一步增強使命感、危機感、責任感，扎實開展“落實執行年”，全面加強執行力建設，以“十項重點工作”的高質量完成，帶動各方面工作實現新突破，以優異成績迎接黨的十八大和省十一次黨代會的勝利召開。
市領導林寬海、王同堂、沙廣華、李玉剛、周景隆、葛民、朱維、李德喜、閆巖、宮鎮江、梁橋在主席臺上就坐。
市委副書記、市長林寬海主持會議。市委副書記、紀委書記沙廣華就全市深入開展“三實兩創”主題實踐活動作總體安排；市委常委、副市長李玉剛宣讀《市委市政府關于兌現２０１１年經濟發展特別獎的決定》；市委常委、秘書長宮鎮江宣讀《市委關于授予２０１１年全市“創新突破獎”的決定》。會議對獲得經濟發展特別獎、創新突破獎的集體和個人進行了表彰獎勵。其中，市公安局、市地稅局等十個單位被授予２０１１年全市“創新突破獎”。會議還觀看了全市“創新突破獎”專題片。
市委書記、市人大常委會主任張晶川作重要講話。
張晶川指出，過去五年是牡丹江追趕跨越的五年，經濟實力明顯增強，城市的知名度、美譽度和全市上下的精氣神顯著提升。站在新的起點上，我們面臨諸多發展機遇和有利條件，但同時也面臨著宏觀形勢趨緊、競爭壓力有增無減、諸多客觀因素制約發展、城市建設欠賬多等多重挑戰和困難。在高起點上加快發展需要我們付出更大努力，必須保持清醒的頭腦，客觀審視，有效應對。今年我們承擔的任務重、加快發展的壓力大、需要克服的困難多。全市上下必須增強憂患意識，增強危機感，把握“穩中求進”總基調，正確處理“穩”與“進”的關系，牢牢抓住“進”這個關鍵，以只爭朝夕的勁頭，狠抓落實、攻堅克難，不達目的絕不罷休。
張晶川強調，推動一個地區的發展，既要統籌兼顧、全面協調，又要抓住主要矛盾、突出重點；既要貫徹上級要求、把握宏觀形勢，還要結合本地 實際、發揮比較優勢。市委著眼于深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神和省“八大經濟區”、“十大工程”戰略部署，實現“三大戰略”和“五城建設”的近期目標，進一步增強投資、消費、出口“三駕馬車”拉動作用，更好地改善民生，確定了2012年突出抓好的“十項重點工作”，以重點突破帶動全局發展。對此，全市上下要深刻認識，把“十項重點工作”作為牽動全局的“牛鼻子”，扎實抓好抓出成效：
－－打好投資拉動攻堅戰，是現階段加快發展的主導力量。要實現千億投資目標，必須堅持經濟工作項目化，把握宏觀政策和投資導向，國際國內項目一起抓、大小項目一起抓、市縣鄉村項目一起抓，有效對接省“十大產業”，推進林海水庫、荒溝抽水蓄能電站等重大項目建設，加快牡綏高速鐵路建設，爭取哈牡城際鐵路盡早開工，推進機場遷建擴建，支持房地產業健康發展，加快推進城鎮化，推動光伏產業園、中俄科技信息產業園等園區基礎設施和項目建設，保持強勁的投資拉動，增強項目承載能力和發展后勁。
－－加快工業裂變升級，是深化“工業立市”戰略的具體措施。以現有企業為重點，大力實施“抓大、壯小、扶微”，加快推進技術、管理、品牌創新，推廣藤蔓經濟模式，加快擴張產能、壯大稅源；積極爭取自備電廠和直供電政策，促進生產要素與工業運行的供需平衡；著眼工業長遠發展，利用大慶路的工業配套基礎條件，加快改造升級步伐；培育首控石油等六個五十億級立市企業，打造新材料及光伏、煤化石化等六個百億級產業集群，構建現代工業體系，夯實現代產業城市的工業基礎。
－－多元拓寬融資渠道，是實現全年目標的重要保障。各地、各部門和駐外機構等各方要聯動推進、多路并進，通過多種方式完成政府性融資100億元，向上爭取資金100億元，新增貸款100億元，引進域外資金500億元以上，為新一輪發展提供充足的資金供給。
－－實現貿易旅游新突破，是深化沿邊開放、擴大內需的客觀要求。發揮大基地、大通道、大平臺、大窗口的作用，支持口岸發展，提高內陸各縣（市）區的沿邊開放意識，做好進口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、貿易抓轉型“四篇文章”。放大中心城市功能，在于加快改造傳統服務業、發展新興服務業，優化市區商業布局，加快城市綜合體建設。放大旅游資源優勢，在于加快鏡泊湖旅游世紀城和鏡泊小鎮建設，促進投資和消費強勁增長，提升鏡泊湖景區品質和國際化程度，推動季節旅游向四季旅游轉變。
－－突出抓好科技強農和城鄉統籌，是做好“三農”工作的切入點。要結合牡丹江“三農”實際，把科技強農和城鄉統籌作為重點來抓。抓好科技化、產業化、農機化、水利化，提高農產品品質和單位資源產出率，打造綠色有機食品之都。要加快在城鄉統籌上突破，實行強鎮擴權的新舉措，加快小城鎮、新農村建設和場縣共建。鼓勵農民進城，完善城鎮教育等公共服務功能，配套跟進戶籍等相關制度改革。各地、各部門要借助全省城鄉一體化發展試點市的政策優勢，加大先行先試力度，要探索整村搬遷與特色產業相結合的新路子，更新理念、加快突破。
－－提升“三優”文明城創建水平，是建設生態宜居城市的必由之路。要堅持“濱水、園林、簡約、現代”的定位，加快推進濱水城市建設；要高質量規劃科技、西部等四個新城，暢通橋南、橋北、江南、江北，拓展宜居宜業空間；要嚴格落實城市規劃建設“十二條新規”和“雙增雙減”原則，加快江南新城區建設和江北老城區改造，建設一批城市功能性項目，實現城市一年大變樣；要針對性的創新城市管理手段，引導人口密度合理分布；要深化文明創建，提高城市文明程度，讓百姓生活在這座城市有歸宿感、自豪感。
－－促進民生大改善，是踐行執政為民、真誠待民理念的具體體現。要堅決兌現今年33件利民實事的承諾；要建立收入增長的約束性制度，完善機關、事業單位工資制度、企業職工最低工資保障制度，確保城鄉居民收入與經濟發展同步增長。要加大對社會事業的投入，創新機制，把為民辦事具體化、工程化、自覺化。
－－構建社會管理新格局，是全市經濟社會發展的重要基礎工程。通過賦予農民與市民同等的發展機會，有效破解城鄉“二元結構”問題；關注關愛困難群體，建設“愛心牡丹江”，讓人民群眾共享改革發展的成果；保證食品安全，努力讓群眾吃的安心放心。
－－推動文化大發展，是建設和諧幸福城市的有力舉措。要圍繞建設和諧幸福城市，著眼于提升文化的軟實力，推動文化大發展大繁榮。要突出文化引領、文化惠民、文化支撐“三個重點”，廣泛踐行“三實兩創”共同價值理念，提升城市文化氣質，要把文化產業作為支柱產業來培育，加快建設文化創意產業園，以文化軟實力促動硬實力。
－－優化發展環境、提高服務效能，是增強發展競爭力的關鍵所在。要著眼親商安商、利民惠民，全面強化環境效能建設，建立簡便高效、公開透明、協調規范的制度體系，通過開展“萬人評百科”活動，實現“執行效能更高、審批速度更快、收費標準更低、服務質量更優”的目標。
張晶川指出，市委把今年確定為“落實執行年”，是“三實兩創”主題實踐活動的具體化，是換屆后錘煉新班子作風的載體，是完成今年目標任務的保障，目的就是按照“科學決策、落實責任、勇于創新、獎罰分明”十六字原則，全面加強執行力建設，突出精神狀態、執行能力、責任落實、機制創新“四個重點”，使廣大干部的精氣神達到一個新境界、落實執行效能達到一個新水平，把市第十一次黨代會精神轉化為全市上下的共同行動。
一要振奮精神抓落實。全市上下要把落實執行當作一種境界、一種文化來對待，要敢于擔當、雷厲風行、持之以恒、百折不撓。廣泛踐行“三實兩創”共同價值理念，增強跨越爭先的強大精神動力。
二要提高能力抓落實。要提高學習能力、提高創新能力、提高實踐能力、提高統籌能力，以理論提升素養、以實踐錘煉本領、以實干體現能力、以落實檢驗水平。
三要明確責任抓落實。要健全重點工作責任制，各責任主體要精心履責，增強落實執行的合力，把盡職盡責體現到落實執行的各個環節上，體現到共同擔當的工作合力上。四要完善機制抓落實。要突出決策、督查、干部、問責四個關鍵環節，加大機制創新力度，維護制度和紀律的權威性，構建科學有效、保障有力的落實執行機制，始終堅持科學決策、加大督查督辦力度、堅持正確的干部導向、創新行政問責機制，實現效能提升，保障工作落實，推動發展提速，贏得群眾信任。
會上，林寬海就把握好、學習好、貫徹好會議精神提出三點要求，一是要用會議精神統一思想。通過迅速傳達、營造氛圍，把全市人民的行動統一到學先進、趕先進上來，努力在全社會營造起求實創新、跨越爭先的濃厚氛圍。二是以迅速行動體現執行力。各地各部門要按照市委統一部署，把抓落實體現在提高執行力上，切實增強落實意識，辦實事、求實效，創造性地解決發展中遇到的問題，用實實在在的工作，開創“十二五”發力之年的新業績；要把抓落實體現到重點突破上，圍繞“十項重點工作”，把潛力挖掘到位，把困難估計到位，把機遇利用到位，把優勢放大到位，抓緊制定本地、本部門的具體方案和推進措施，不斷提升更好更快更大發展的新思維、新舉措，當前要重點抓好“準備之冬”、工業運行、備春耕生產、保障民生、社會穩定五項工作，保持和諧穩定的大好局面。三是要以完善機制促進落實。從理清責任、完善措施入手，強化目標責任、完善推進措施、強化責任落實，形成運轉高效、權責一致的工作推進機制，確保完成全年目標任務。
就深入開展“三實兩創”主題實踐活動，沙廣華要求各地、各單位要注意把握好三個主題年一脈相承、相互關聯、不斷深化、漸次提升的特點，把市委的統一要求與各地各單位的實際情況和自我創新有機結合起來，強化“三實兩創”共同價值理念引領，使“三實兩創”成為廣大黨員干部群眾的思維常態；要強化重點難點問題的破解，使“三實兩創”要求成為創新工作的恒久動力；要強化保障機制的形成，使“三實兩創”的要求成為工作運行常態。今年要通過加強“四項建設”、注重“五個結合”、實施“十個專題推進”，推動“三實兩創”活動深入開展，以此牽動全市各項工作取得新突破、新成效，確保２０１２年各項任務的順利完成。
會上，投資拉動工作推進組、工業裂變升級工作推進組、金融工作推進組、旅游貿易工作推進組、環境效能建設推進組四個重點工作推進組織負責人在大會上作表態發言。
第二篇：張晶川在市委十屆十五次全會上的報告
求實創新跨越爭先
為實現更好更快更大發展而努力奮斗
——在市委十屆十五次全委（擴大）會議上的報告
張晶川 2011年2月12日
同志們：
這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十四次全會精神，回顧總結2010年及“十一五”工作，部署2011年及“十二五”任務，動員和激勵全市廣大黨員干部群眾，以更加開闊的視野，更加務實的態度，更加昂揚的斗志，進一步解放思想、求實創新、跨越爭先，為實現更好更快更大發展而努力奮斗！
現在，我代表市委常委會，向大會報告工作，請審議。
一、經濟社會持續保持追趕型跨越式發展，“十一五”任務全面完成 2010年是極不平凡的一年，面對后金融危機時代的形勢，市委帶領全市人民，在省委、省政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，以“雙調雙轉”為動力，迎難而上，開拓奮進，全市經濟社會繼續保持追趕型跨越式發展態勢，主要指標超計劃完成，“十一五”目標圓滿實現。主要體現在七個方面：
1、經濟發展持續快速增長，綜合實力邁上新臺階。2010年，全市上下始終圍繞“超千破百”和激情創業抓發展，各項主要指標繼續快速增長。全市地區生產總值實現781億元，同比增長185%，是2005年的24倍，“十一五”期間年均遞增164%，經濟總量躍居全省第四位，打破了十八年全省第五的局面。全口徑財政收入實現872億元，同比增長315%，總量位居全省第三，是2005年的32倍，“十一五”期間年均遞增26%。一般預算收入完成428億 元，同比增長401%，是2005年的34倍，“十一五”期間年均遞增277%。全市規模以上工業企業增加到529戶，是2005年的18倍，工業增加值實現1334億元，同比增長361%，是2005年的35倍，“十一五”期間年均遞增285%。糧食總產量突破50億斤, 農村經濟總收入實現276億元，是2005年的2倍。全市社會消費品零售總額實現2658億元，同比增長193%，是2005年的22倍，“十一五”期間年均遞增187%。全年接待境內外游客871萬人次。五年來，全市先后突破“雙四”、“雙五”、“雙六”目標，經濟總量實現四年翻番，財政收入實現三年翻番，這些歷史性跨越，標志著我們走出了低迷、低速、低沉和被邊緣化的階段，全市人民期盼多年的快發展、大發展局面已經展現在我們面前。
2、大項目建設取得突破，發展后勁明顯增強。2010年，全市始終堅持經濟工作項目化，開工建設了6個10億元以上項目、70個億元以上項目、659個千萬元以上項目，全市固定資產投資實現5176億元，同比增長442%，是2005年的6倍，“十一五”期間年均增長431%。特別是圍繞財源抓產業、抓項目的思路深入人心，北方工具廠整體遷建到北方工業園、遼寧寶來集團收購擴建首控石油、恒豐集團改擴建、河北東旭集團建設非晶硅薄膜太陽能電池、金太陽10兆瓦太陽能發電站、龍虎山水電站、永和有機食品生態園、紅星乳業等一批重大產業項目紛紛落地，荒溝抽水蓄能、林漿紙一體化等奮斗多年的新項目、好項目已經破題。縣域經濟發展勢頭強勁，寧安市、林口縣在全省縣域經濟評價中位次前移，穆棱市成為我市第四個全省十強縣，海林、穆棱兩個縣（市）財政收入均突破10億元，全市縣域經濟繼續保持全省整體領先水平。
3、哈牡綏東對俄貿易加工區建設快速推進，對外開放層次日益提升。持之以恒地推進哈牡綏東對俄貿易加工區建設，2010年，全市外貿進出口總額實現90 億美元，同比增長718%，是2005年的19倍。境內加工區新上項目82個，完成投資256億元，海林開發區晉升國家級園區，陽明工業示范基地成為全省首個隸屬于城區的省級開發區，綏芬河綜合保稅區封關運營。截至目前，加工區累計落地項目564個，其中億元以上項目132個，完成投資2422億元。境外園區發展到6個，入駐企業46戶，完成投資236億元，東寧烏蘇里斯克經貿合作區得到國家副主席習近平的充分肯定，要求建成中俄特別是遠東地區合作的典范。境外種植面積達到316萬畝，占全省境外農業開發的494%，向境外輸出勞務9600人。納霍德卡物流集散港和陸海聯運大通道建設繼續推進，寧安源豐國際物流園試運行，哈牡綏東對俄物流園等七大物流園區初具規模，我市成為全國46個首批流通領域現代物流示范城市之一。開展俄、韓、臺灣活動周和大連、珠三角、長三角等招商活動，北山世茂、海林儷淶、東寧華宇等高等級賓館相繼投入使用，鏡泊湖順利晉級國家5A級景區。文化創意產業迅速興起，成功舉辦了中國（鏡泊湖）卡通產業論壇等各類展會，東寧機電產品展銷會得到溫家寶總理重視，并向俄羅斯總理及企業家推介，沿邊開放先導區的地位和作用明顯增強。
4、大牡丹江新牡丹江建設步伐加快，城鄉面貌明顯改善。2010年，我們全力實施“雙百”戰略，加快大牡丹江、新牡丹江建設，全市城鄉建設總投入2303億元，接近前三年總和。磨刀石、五林、海南三個鄉鎮及寧安三個行政村劃入市區，中心城市建成區面積增加到73平方公里，城區土地規劃面積達100平方公里，市區人口達到947萬人。市區出城公路及西環路貫通工程正在積極推進，大牡丹江、新牡丹江的城市框架漸次拉開。通過多元投入，實施百街整修、百園建設、萬樹進城、萬盞路燈改建等工程，城市環境得到進一步改善。出臺統籌城鄉發展若干意見，愛民區統籌城鄉綜合配套改革實驗區進入實質操作階段。綏芬河谷盈社區、寧安朝鮮族明星小鎮等新農村建設典型成為全省樣板。鏡泊小鎮建 設取得實質性進展，成為全省旅游名鎮建設新亮點。全市投入87億元，對88個項目、200多萬平方米的棚戶區進行綜合改造，市區有147萬戶居民喜遷新居，改造泥草房6519戶。全省小城鎮建設和棚戶區改造兩個現場會先后在我市召開。
5、人民生活水平不斷提高，社會事業積極推進。我們始終堅持不要人民群眾不得實惠的增長。2010年，城鎮居民人均可支配收入達到12806元，同比增長98%，是2005年的174倍；農民人均純收入實現9363元，同比增長207%，是2005年的23倍，連續八年領跑全省。投入55億元，完成了30件利民實事；采取創業基金和公務員擔保貸款等措施激勵創業、帶動就業，全市新增城鎮就業人員67萬人，城鎮登記失業率控制在36%以內；強力推進社保擴面提標，社會保險覆蓋面不斷擴大，養老、醫保、失業、工傷和生育五項社保水平同步大幅提升；低保、價格救助標準不斷提高；投入2200萬元實施溫暖之冬工程，保證市民溫暖過冬。全市33所義務教育學校標準化建設順利推進。全面啟動基層醫療衛生體制改革，積極落實基本藥物制度，醫療條件得到改善。
6、改革創新不斷深化，發展活力進一步激發。2010年，我們繼續堅持以改革促發展、促轉變、促提升，深化行政審批體制改革，穩步推進政府機構改革，6縣（市）4區38個市直部門的機構改革基本完成；開展金融產品和服務創新，引進哈爾濱銀行，小額貸款公司發展到15家，金融支持經濟發展作用明顯增強，金融生態環境進一步優化；推進了警力重心向一線下沉、向基層傾斜的公安警務改革；實施環衛、園林、城管一體化的“大城管”體制改革；建立“借用管還”一體化的開發區財政體制；組建與產業化招商相適應的工作體系；探索公共資源的調控機制，出臺市區閑置土地處置辦法，不斷提高土地產出價值和使用效率，有效解決了一批重大公用項目建設資金問題；繼續深化與農墾、森工的合作共建，新開工項目16個，總投資16億元，“在共建中共享、在共享中共進”的理念得到 進一步強化。
7、黨的建設得到加強，發展氛圍更加濃厚。深入開展“創先爭優”和學習型黨組織建設活動，以執行力建設、綜合素質提升為重點，加大對領導干部高端培訓力度，強化對重點部門執行力考核，對全市39個班子進行調整，一批年富力強、業績突出的干部得到提拔重用；深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，查處了一批違法違紀案件，處理了一批不作為的人和事，全市效能建設得到加強，發展環境進一步優化。大力弘揚劉香平等一批先進典型，組織開展“激情創業、激情發展、激情城市”主題活動和志愿愛心幫扶活動；開展“百日護游”、“平安雪城”專項行動，全市社會安全穩定；支持各級人大、政協強化法律監督和民主監督，促進“一府兩院”依法行政和公正執法，發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士政治協商、參政議政作用，工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用更加突出。
各位委員、同志們，過去的一年，我市經濟快速發展，政治團結穩定，社會和諧進步，百姓安居樂業，為“十一五”發展劃上了勝利、圓滿的句號。過去的五年，是全市上下解放思想、激情澎湃的五年，是經濟社會發展最快、人民生活水平提高最多的五年，是改革開放步伐加快、發展活力不斷釋放的五年，是我市地位不斷上升、城鄉面貌不斷變化的五年。這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導和關心支持的結果，是全市黨政軍民團結一心、拼搏進取、開拓創新的結果。在此，我代表市委，向奮斗在全市各條戰線上的廣大黨員干部，向人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐牡中省直單位、部隊、武警官兵，向所有參與、支持和關心牡丹江發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、堅持追趕型跨越式發展不動搖，確保“十二五”期間實現更好更快更大 發展
站在新起點，我們肩負著承前啟后、繼往開來的光榮使命，展望“十二五”，我們承擔著加快發展、加速轉型的歷史重任。要準確把握科學技術不斷發展的時代特征，投資拉動占主導的階段特征，人均GDP超過4000美元的消費特征，中俄地方經貿合作更加緊密的開放特征，不斷搶抓新機遇、構筑新優勢、開創新局面，實現牡丹江的新跨越。
未來五年，我們面臨很多發展機遇和有利條件。世界經濟正在復蘇，國內經濟加快轉型，為我們承接產業轉移、加快結構調整提供了有利的外部環境；國家實施穩健的貨幣政策和積極的財政政策，加大對民生、水利、環保、現代服務業、新興產業等領域的投資，為我們爭取項目、資金創造了很大空間；中俄兩國戰略合作不斷深化，我省推進綏滿經濟帶上升為國家戰略，為我們提升沿邊開放提供了難得機遇；全省著力建設的“八大經濟區”，六個與我市密切相關，全省重點發展的“十大產業”，我們都有基礎，為我市放大比較優勢、提升產業層次提供了有利的政策環境。更為重要的是，經過追趕跨越的磨礪，我們對市情認識和發展思路更加明確，干部群眾精氣神極大提升，為“十二五”發展奠定了堅實的思想和工作基礎。
未來五年，我們也面臨諸多困難和挑戰。從外部環境看，生態約束、土地約束、載體約束等要素制約越來越突出，使我們推進發展的難度更大、困難更多、任務更重；全省各地市競相發展，使我們面臨不進則退、慢進亦退的巨大壓力。從我們自身看，經濟總量小、工業基礎弱、缺少立市型企業仍然是牡丹江經濟發展的主要矛盾；市本級財政實力不強，可用財力保運轉、償還歷史債務壓力較大，短時期內還不能拿出更多資金惠及民生；城市基礎設施投入不足、歷史欠賬多，難以滿足群眾需求；有的地方、部門、干部缺乏敢為人先的改革精神和銳意進取 的創新意識，效率低、標準低、辦事難、中梗阻的問題時有發生，經濟發展環境還需進一步改善。對此，我們必須頭腦清醒、勇于面對，努力化解各種矛盾制約，在壓力中前行，在挑戰中突破，在競爭中趕超。
未來五年，全市經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和省委、省政府建設“八大經濟區”、“十大工程”的部署，以求實創新、跨越爭先為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設“五個城市”為目標，深入實施工業立市、金融強市、貿旅牽動戰略，提升產業層次，擴大沿邊開放，推進城鄉統籌，切實改善民生，闖出一條符合牡丹江發展階段和特征的科學發展之路。
未來五年，全市的奮斗目標主要是實現“七個翻番”，確保五年再造一個牡丹江經濟：即地區生產總值年均增長15%左右，實現四年翻一番；全社會固定資產投資年均增長26%以上，實現三年翻一番；全口徑財政收入年均增長20%，實現四年翻一番；社會消費品零售總額年均增長16%，實現五年翻一番；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長15%，實現五年翻一番；進出口總額年均增長15%，其中對俄進出口總額年均增長17%，實現五年翻一番。上述目標是保底目標，我們要在更加注重質量、效益和可持續的基礎上，堅持能發展多快就發展多快，力爭提前超額完成“十二五”各項目標。
未來五年，必須緊緊把握好六個重點：
第一，要以更堅決的態度抓發展，堅持跨越爭先，力爭綜合實力進入全省第一方陣。承接“十一五”追趕跨越、激情創業的發展態勢，堅持速度不降、節奏不變、力度不減，克服因發展起點高、基數大、困難多帶來的畏難情緒，摒棄“歇口氣”、“緩緩勁”的松懈念頭，繼續堅定追趕跨越不變調，繼續狠抓“思想、項目、干部、環境”四個要素不放松，繼續強化推進落實不耽擱，始終做到聚精會 神搞建設，一心一意謀發展，心無旁騖上項目，力爭各項工作進入全省前列，努力實現經濟總量和財政收入分別達到1500億元和230億元，綜合實力進入全省第一方陣。
第二，要以更大的力度抓調整，堅持協調發展，著力建設結構合理的現代產業城市。加快經濟結構戰略性調整步伐，構建規模發展、層次提升、布局優化、特色鮮明的現代農業、現代工業、現代服務業產業體系。拓展三次產業發展空間，推進工業裂變，加快培育立市型產業、支柱型企業，打造光伏、石化、裝備制造、林紙等一批百億級以上產業集群；用工業化理念發展農業、市場化模式經營農業、品牌化戰略提升農業、國際化合作開發農業，打造綠色有機食品之都；統籌發展金融證券、商貿物流、旅游會展、文化創意等現代服務業，增強中心城市的輻射帶動作用，打造黑龍江東南部消費中心。
第三，要以更大的魄力抓改革，堅持創新發展，建設一體化發展先行城市。統籌區域發展，整合行政資源，建立與大牡丹江建設相協調，與同城化、一體化相適應的體制機制。大膽探索統籌城鄉綜合配套改革，爭創全省城鄉統籌試驗區，破解二元結構。實施城區簡政放權、縣域強鎮擴權、農村社區化的“兩權一化”改革，增強轉型發展的內生動力。促進縣（市）發展戰略互動，經濟要素互補，加快牡海寧同城化，構建大城市區；加快綏東穆一體化，統籌小城鎮、新農村建設，打造中小城市群，凝聚相互協作的發展合力。深入推進場縣、局縣共建，探索與農墾、森工融合發展、共享雙贏的合作模式。
第四，要以更寬的視野抓開放，堅持率先發展，建設沿邊開放先導城市。依托沿邊近海優勢，以國際化視野提升沿邊開放，充分利用兩個市場、兩種資源，倡導互惠雙贏理念，做好進口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、貿易抓轉型四篇文章，充分發揮口岸縣（市）的開放龍頭作用和對區域發展的牽動作用，進一 步發揮中心城市的產業支撐作用，推動單向貿易向多向貿易，單邊貿易向多邊貿易，以貿為主向貿工并舉轉變，加快建設加工、商貿、物流、旅游、會展“五個中心”，使哈牡綏東對俄貿易加工區真正成為全國對俄開放的橋頭堡和先導區。
第五，要以更高的標準抓城建，堅持生態發展，建設生態宜居城市。緊密結合牡丹江區位、地貌、氣候特點，優化城市空間布局和生態環境。堅持以城市總體發展戰略為統領，以創建“三優文明城”為載體，強化規劃的引領作用和權威性，提高城市規劃建設管理水平，力爭多留精品、少留遺憾；進一步拉開城市框架，提升城市品位，加快濱水城市建設，高標準規劃建設太平路、沿江景觀帶、江南新區“一路一帶一區”，暢通城市路網，完成棚戶區改造和“三溪一河六湖”水系治理，加快推進林海水庫供水工程，持續推進空氣環境、水環境、交通環境、社區環境綜合整治，打造“天更藍、水更清、樹更多、路更暢、夜更美、城更靚”的現代城市形象，不斷提高牡丹江人的自豪感和歸屬感。
第六，要以更有力的舉措抓民生，堅持包容發展，建設和諧幸福城市。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，把人的全面發展作為“十二五”發展的核心，拓展惠民空間，讓發展成果最大限度惠及群眾。繼續實施收入倍增計劃，努力實現居民收入與發展速度協調增長，確保城鄉居民收入五年再翻一番。加快社會建設，積極擴大就業，提高社會保障水平，推進公共服務均等化，努力讓人民群眾的冷暖、住行、文化和精神生活有更大改善，培育符合牡丹江實際的城市人文精神。維護安全穩定，促進公平正義，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。
三、凝心聚力，跨越爭先，全面做好2011年工作
2011年是“十二五”規劃的開局之年，更是我市跨越發展、全面提升的關鍵之年。今年工作的總體要求是：全面落實中央經濟工作會議和省委經濟工作會議 精神，以求實創新、跨越爭先統攬全局，提速度、重質量、抓調整、促提升，全力推進現代產業城市、沿邊開放先導城市、一體化發展先行城市、生態宜居城市、和諧幸福城市建設。
2011年全市經濟社會發展主要目標是：力爭地區生產總值增長15%，達到900億元；全口徑財政收入增長26%，達到110億元；固定資產投資增長35%，達到700億元；工業增加值增長20%，外貿進出口增長15%，社會消費品零售總額增長15%，城鄉居民收入增長12%以上，萬元GDP能耗下降39%，為全面實現“十二五”規劃奠定堅實基礎。
圍繞上述目標任務，必須全力做好八個方面重點工作：
（一）開展產業項目攻堅戰，努力提高產業競爭力
目前，我市正處于投資拉動為主的發展階段，無論是基礎設施建設，城鎮化建設、棚戶區改造，還是產業發展，都有巨大的發展空間，都有大量工作可做，全市上下要緊盯投資熱點、重點，大上項目、上大項目，有力支撐經濟發展速度、就業與稅收。
要以全省產業項目三年攻堅戰為牽動，始終繃緊抓產業項目就是抓調整、抓財源這根弦，繼續實施市本級財源振興規劃，采取裂變擴張、創新驅動、產業升級、藤蔓經濟等有效方式，建設一批牽動力強、帶動力大、發展前景好的產業項目。努力培育光伏、石化、生物醫藥、裝備制造、新能源、林紙等多個產業向百億級產業集群邁進，全力加快新材料、建材、木材加工、礦產等一批五十億級產業集群發展，促進傳統產業高端化、主導產業集聚化、新興產業規模化。
要突出抓好工業園區建設，優化城市產業空間布局。進一步創新園區管理體制和投資體制，在資本運營上進行積極探索，有效增強園區的融資能力和自我積累能力。整合區域園區資源，統籌規劃一批專業園區，利用城市擴張、道路建設、棚戶區改造同步謀劃配建園區。推進開發區“南提北拓”，重點是新城建設提檔升級，規劃面積實現倍增，打造集行政辦公、會展商貿為一體的城市新中心；北區拓展50平方公里產業園區要力爭實現突破，打造全市產業項目建設的新載體。
要積極發展生態產業，培育循環經濟。大力提倡企業自主創新，積極爭取政策支持，推進節能減排和環境保護，加速構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，抓好循環經濟試點，延伸石化、煤化、精細化工、林紙四個循環經濟產業鏈條，大力倡導綠色、低碳發展理念，在生態文明建設中推進全市產業結構戰略升級。
（二）加快哈牡綏東對俄貿易加工區建設，提升開放型經濟
沿邊開放是我市最大優勢，事關牡丹江發展全局。我們要充分利用這一優勢，全面落實省委東北亞經濟貿易開發區、哈牡綏東對俄貿易加工區建設座談會精神，推進“五個中心”建設。
堅持境內與境外互動，打造雙向貿易基地、雙向加工基地，發展跨境連鎖加工。充分發揮綏芬河、東寧口岸的帶動作用，破解口岸功能約束問題，積極拓展綏芬河綜合保稅區政策輻射空間，加快東寧烏蘇里斯克經貿合作區、華宇經貿合作區、華信莫戈伊圖伊工業區等境外園區建設，推動全市在更大范圍、更廣領域、更高層次上擴大沿邊開放。支持一批有條件的企業“走出去”，擴大資源、能源和農業等領域的投資合作，加快形成內外聯動、相互支撐、優勢互補的加工格局。
突出俄日韓、對接東北亞、開拓五大洲，推進對外貿易轉型升級。及早應對俄羅斯即將入世的形勢，推進進出口產品由粗加工、低附加值產品向深加工、高附加值產品轉變，“買全國、賣全國”向落地加工、過埠增值轉變，由灰色清關向規范貿易、一般貿易轉變，由以沿邊合作為主向腹地延伸合作轉變，重點支持和鼓勵進出口產品在本地加工，在本地配套，在本地集散，推進物流和商貿發展。積極有效地開展招商引資，推進項目招商向產業招商、全民招商向專業招商、大規模招商向小分隊招商轉變。鼓勵以商招商，通過深化對俄合作，以北開促南聯，進一步增強全市招商引資的吸引力和競爭力。要加強與國內外500強企業、經濟發達地區、俄韓日、臺灣等重點目標市場和伙伴的緊密聯系，加強與國家相關部門和央企的聯系，廣泛吸引戰略投資者，今年全市引進域外資金要確保增長30%以上。
（三）加快同城化、一體化步伐，推動城鄉統籌發展
我市農民收入水平高、縣域經濟實力較強、與農墾森工合作潛力大、城鎮化比例高于全省全國平均水平，不僅有統籌城鄉的基礎，更有領跑全省的條件。要以爭創全省城鄉統籌試驗區為目標，以城帶鄉，以工哺農，推進城鄉統籌發展。
加快“兩核一帶”為重點的城鎮群建設，通過提高城鎮群的經濟帶動力和產業承載力，加速推進城鎮化進程。“兩核”，就是牡海寧同城化和綏東穆一體化。“一帶”，就是301小城鎮建設示范帶。抓住全省沿301國道推進48個小城鎮建設契機，爭取更多小城鎮和大村莊納入建設規劃，加快301國道沿線小城鎮的發展。
堅持城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”，突出中心城市、城關鎮、森工農墾、產業鎮、中心村“五個帶動”，加快全域產業發展和基礎設施建設，發揮聚集輻射和帶動作用，推進牡丹江工業化、城鎮化和城鄉一體化，綏芬河要盡快實現全域城市化。
要突破城鄉割裂、二元體制機制，大膽嘗試農村產權制度改革，綜合推動戶籍、土地、公共服務均等化改革，建設新民居，幫助農民從傳統的生產和生活模式中解放出來，多渠道增加農民收入，實現安居樂業有保障。
打破行政和區域界限，深化合作共建，與森工、農墾毗鄰交叉的10個鄉鎮、190個村，都要主動對接、融合發展。特別是要充分發揮森工系統組織化程度高、基礎資源富集、合作潛力巨大的優勢，創新合作內容、拓展共建領域，在城鎮建設、教育醫療、社會保障、文體資源等方面共建共享，互利雙贏。
深入推進陽明區全省發展城區經濟重點區和愛民區城鄉統籌試點區建設，選擇有實力、有潛力的鄉鎮（街道），啟動強鎮擴權試點，集中力量打造一批重點鎮、示范鎮、特色鎮。放大綏芬河谷盈社區、寧安明星小鎮的示范帶動作用，統籌推進，做到縣（市）區有典型示范、鄉鎮有亮點引路。
（四）加快轉變農業發展方式，全面推進綠色有機食品之都建設
針對我市山區半山區的地貌特征，整塊面積小，人均耕地少，但氣候條件良好的現實，立足自身優勢和特色，緊緊抓住農民增收這個核心，以打造中國綠色有機食品之都為目標，大力發展特色、高效、品牌、富民農業。
大力發展特色農業，擴大棚室作物面積，促進食用菌等特色農產品規模發展，引導農民集約利用土地，精耕細作。抓住國家加快農業基礎設施建設等政策機遇，著力發展設施農業，投資水利、引進農機，提升農業裝備水平，保障生產標準化。
以市場需求為導向，支持農業加工企業創建名優品牌，培育一批著名、馳名商標，打造高端、生態、營養、安全農產品品牌。大力發展境外農業，鼓勵農民經營主體“走出去”，進一步拓寬農民增收渠道，加強與俄、日、韓及臺灣地區的農業合作，擴大地產農產品出口份額，增強我市農產品國際競爭力。
促進農業產業化、基地化和組織化，大力發展乳肉兼飼等畜牧業和紫花苜蓿等種植業，延伸拓寬產業鏈條，打造接二連三產業集群。發揮山區多、林地多的優勢，積極發展林下產業，著力提升林業經濟。
（五）深化貿旅牽動和金融強市戰略，做大流量經濟
我市作為區域性中心城市，是交通樞紐，口岸進入內地的通道，是東北東部 相互溝通的橋梁，集聚要素的平臺，有形成流量的渠道。因此，我們要高度重視流量經濟，使人流、物流、資金流和信息流等市場要素，以牡丹江為中心加速集聚和擴散，提高流量規模、質量和速度，帶動相關產業迅速擴張。
要按照外拓內移、雙向延伸、相互支撐的路子，努力打造現代物流體系。加快推進哈牡綏東國際物流園區等七大物流園區建設，盡快實現陸海聯運大通道常態化運營，謀劃和推進支線機場向干線機場的轉型升級，加速建設與中心城市、口岸節點以及旅游集合區聯接的陸海空鐵立體交通網絡。突出城市商業品牌建設，培育和引進高端企業和品牌，深入實施“萬村千鄉”市場工程，提升消費層次和結構。積極發展電子商務物流，探索物流行業發展新業態。
做大做強旅游經濟。依托湖、林、雪、邊、俗、紅、特的旅游資源，發揮鏡泊湖、渤海國旅游集合區龍頭作用，加快鏡泊小鎮開發，今年鏡泊小鎮一期工程要正式運營；加強旅游景點、景區的域內外銜接，聯動發展。培育壯大以精品線路為核心的跨國境、跨地區旅游品牌，打造國際旅游目的地。
全面深入實施金融強市戰略，建設現代金融服務體系。繼續開展打擊惡意逃廢債行動，創建良好的金融生態環境。積極爭取交通銀行、中信銀行等金融機構入駐我市，支持銀行、證券、保險等金融機構加快發展，進一步加大金融產品和服務創新力度，大力發展農村商業銀行、村鎮銀行和小額貸款公司，高質量兌現政信富民理財產品，做好15億元企業債發行使用工作。加快響水米業、友博藥業等企業上市進程，拓展融資渠道。
大力推動文化創意產業和會展業發展。積極辟建文化產業園，有效整合縣（市）區文化產業資源，推進動漫產業、演藝產業、影視制作及相關產業發展，推動文化產業向支柱產業轉型。按期完成會展中心和中俄文化交流中心建設，辦好木博會、黑木耳節、第三屆東北東部（12+1）市（州）區域合作圓桌會議等會展活動，加速會展業的市場化、產業化、品牌化。
（六）創建“三優文明城”，提升城市形象和品位
依托山、水、林、雪等自然資源，加速構建一江居中、兩岸同興格局，促進文化元素與城市建設有機融合，打造環境優美、秩序優良、服務優質的國家級“三優文明城”。
高起點規劃、高標準建設，提升城市品位。強化規劃引領作用。按照增綠地、增公共空間、減容積率、減老城區高層的“雙增雙減”原則，提升中心城區的規劃品質。統籌抓好江南新城、西部新區以及重點道路、重點園區規劃，系統推進城市空間布局和生態環境的提檔升級，拉開城市框架。突破牡丹江和鐵路線兩大限制，謀劃鐵路貨運編組站出城，加快推進西十一跨江橋、東四跨江橋二期、青梅跨江橋建設，實施西環路貫通工程，加大老城區街路的整修力度，繼續推進百園工程、大樹進城，基本消滅市區5000平方米的連片棚戶區，高標準治理水系、大氣、噪聲和超高土，市區環境質量要有明顯提升。
實施精細化管理、大力度整治。找準臟、亂、差源頭，打好治臟、治亂、治差三個硬仗，實施交通暢通整治行動，提高物業管理水平。開展五星社區、五星服務評比活動，進一步提高文明城市、文明行業、文明單位、文明社區創建水平，加強職業道德、家庭美德教育，提高市民文明素質，關注出租車、導游等窗口行業，關愛出租車司機，規范出租車管理，全面提高城市文明水平。
（七）堅持真誠待民，千方百計辦好利民實事
始終把群眾滿意作為第一標準，把群眾利益作為第一要求，心中裝著群眾，真誠善待百姓。
堅持就業優先，全力穩定就業形勢。千方百計為全民創業創造良好的條件和氛圍，多渠道籌集資金扶持創業就業，特別關注高校畢業生、就業困難群體、農民工等 重點群體的創業就業工作，加強校企對接，合理引導就業預期，注重解決好勞動力供求上的結構性矛盾。健全完善公共就業服務體系，建設一支梯次配備、互為補充的技能人才隊伍，帶動新一輪全民創業。
努力提升社會保障水平，著力實施惠民工程。像抓經濟項目那樣抓民生項目，扎實做好利民實事，更加關心特殊群體、低收入群體、住房夾心層等人群的民生保障，推進價格救助、臨時救助制度化、指數化，大力發展“銀發經濟”，健全城鄉養老體系，進一步做大“愛心救助基金”，加大救助力度，讓困難群體和家庭都能體會到社會的溫暖。
全面實施義務教育學校標準化建設，以公平和均衡為重點，在職業教育、學前教育和義務教育健康發展上實現突破。促進義務教育均衡發展，推行“學區制辦學”和名師定期流動，著力解決擇校熱、大班額等教育發展不均衡問題。實施職業教育提升工程，加大對職教工作扶持力度，建設好牡丹江大學光伏學院，促進校企合作。推動學前教育多元發展，鼓勵興辦各類早教、幼教機構，滿足嬰幼兒個性化成長需求。
合理配置和優化醫療資源，切實改善群眾就醫條件。深入推進醫藥衛生體制改革，積極實施國家基本藥物制度和配套改革。加快市中醫院、二院等醫院建設，籌建江南醫療中心。加強和規范鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的建設，幫助改善農村和社區醫療服務條件，探索在社區醫療機構降低收費標準、提高報銷比例等辦法，逐步引導形成“小病解決在社區，大病轉診到醫院”的就醫習慣。同時，全面落實計生“惠家工程”，實現人口長期均衡發展和可持續發展。
大力發展文化傳媒事業，促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，豐富人民群眾精神文化生活，滿足廣大市民文化、健身、娛樂需要。
（八）加強社會建設，創建優良發展環境 環境是競爭力、是生產力。環境好則人氣旺，環境優則經濟活。
打造優良的政策環境。以更大決心、更大力度建環境、管秩序、搞服務，選擇同類地區和周邊地區進行優惠政策、要素價格、投資成本等環境對標活動，努力成為全省乃至全國投資政策最優、投資成本最低、審批限制最少、辦事效率最高的城市，通過優化政策環境，帶來投資的“洼地效應”。大力發展中小企業和非公經濟，創造條件讓民間資本、民營經濟進入基礎產業、公共服務、社會事業等領域，把“非禁即入”落到實處，打造包容并蓄、充滿活力的發展環境。
建設公平正義的法治環境。順應人民群眾對公平正義的新期待，推進司法公開透明，強化司法為民意識，改善司法作風，倡導釋法說理，彰顯人文關懷，傳遞法律溫情，妥善處理“情、理、法”的關系，有效化解社會矛盾，著力提升執法公信力，堅決糾正有法不依、執法不嚴、執法違法行為，讓公平正義成為城市文明進步的動力源泉。
保持安全穩定的社會環境。完善大防控機制，深化公安體制改革，加強社會維穩體系建設，全面加強安全生產和食品藥品監管工作，不斷提高人民群眾的安全感。落實信訪工作責任制，推進“陽光信訪”，暢通群眾利益訴求渠道。
抓好高效的服務環境。實施中層干部推行任期制和跨部門交流制度，開展“萬人評百科”活動，選擇一批與企業、人民群眾切身利益密切相關的關鍵科室，面向服務對象和各界人士，實施公開立體評議。嚴厲懲治“中梗阻”現象，繼續整治機關“庸懶散”習氣，進一步提升行政效能。
加強社區建設。通過社區這個基層政權載體，密切黨和群眾的聯系，發揮社區在社會建設中不可替代的重要作用，把社區建成治安良好、管理有序、環境美潔、鄰里和諧，服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
四、加強和改進黨的領導，為“十二五”發展提供堅強的政治保障 推動科學發展，加快追趕跨越，決定事業成敗，關鍵在黨，關鍵在人。要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，切實加強和改進黨的領導,充分調動一切積極因素，廣泛凝聚各方智慧力量，把黨的政治優勢轉化為跨越爭先的強大動力。
為保證“十二五”目標順利完成，市委決定，在全市各級黨組織和廣大黨員中，廣泛開展以“求實、務實、落實，創新、創一流”為主要內容的“三實兩創”主題實踐活動，并把這項活動作為統攬和貫穿全市“十二五”時期黨建工作的重要載體，作為深化“創先爭優”活動和建設學習型黨組織的具體行動，作為加強全市黨員干部思想作風建設的品牌工程。求實就是善于學習、把握規律，務實就是腳踏實地、愛崗敬業，落實就是堅決執行、雷厲風行；創新就是與時俱進、勇于開拓，創一流就是高標定位、奮勇爭先。要通過“三實兩創”活動，解決個別干部心態浮躁、作風飄浮、眼高手低、不思進取的問題，使“求實創新、跨越爭先”成為全市各級黨組織和黨員干部的思想準則和自覺行動，引導全市方方面面工作爭創全省乃至全國先進。
（一）唱響主旋律，提升跨越爭先的精神動力
宣傳思想戰線要圍繞中心、服務大局，發揮陣地優勢和媒體作用，全面展示發展成績，深刻闡釋戰略舉措，營造濃厚的發展氛圍。要大力倡導、培育先進文化，選樹一批道德模范，以更多的優秀精神文化產品引導社會、教育民眾、凝聚人心、提升素質、推動發展。深化學習型黨組織建設，把學習重點放在服務經濟社會發展上。深入總結提煉追趕跨越中積累的精神財富，以建黨90周年慶祝活動為契機，挖掘“三實兩創”典型，激發跨越爭先的內在動力，形成人人思進、個個爭先的良好風氣。
（二）夯實組織基礎，打造一支奮發有為的干部隊伍
要堅持德才兼備、以德為先的標準，樹立“重品德、重素質、重實績、重公 論、重表現”的用人導向，堅持“以發展選人才，憑實績用干部”，切實把那些想干事、能干事、會成事、善共事的人選拔到領導崗位上來。要不斷深化干部人事制度改革，逐步完善干部推薦提名制度，建立面向基層遴選干部制度，加大公開競爭性選拔干部工作力度。做好優秀年輕干部、女少非干部的選拔培養工作。要強化領導班子選配，充分發揮班子的整體功能。強化對關鍵崗位領導干部的重點管理，增強干部教育培訓工作的針對性、實效性，全面提高干部隊伍引領發展、推動發展的能力素質。統籌推進各領域基層黨組織建設。要強化黨管人才的機制和舉措，抓好各類人才隊伍建設，重視留住本地人才，引進外地人才，培養實用人才，在落實經濟、政治待遇的同時，更要為人才提供一個安心舒心的環境。今年是市縣鄉黨委集中換屆之年，這是我市政治生活中的一件大事，我們要以此為契機，切實提高各級領導班子和干部隊伍建設水平。要通過集中換屆，選好干部、配強班子，特別要選優配強縣（市）區、鄉鎮黨政“一把手”。要加強換屆思想政治工作，教育引導干部自覺服從組織安排、群眾選擇，要嚴肅換屆工作紀律，嚴格按照中央和省的要求，努力營造風清氣正的換屆環境，確保我市換屆工作健康平穩有序開展，真正選拔出奮發有為、干事創業的領導班子，圓滿完成換屆各項工作任務。
（三）發揮各方作用，凝聚共謀發展的強大合力
各級黨委要總攬全局、協調各方，集中主要精力抓住全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面的能力。要加強民主集中制建設，堅持集體領導和個人分工相結合，努力做到幾個班子和睦共事、相互信任、風雨同舟。充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，以黨內民主帶動人民民主。堅持人民代表大會制度，支持政府行使職能，發揮政協參政議政作用，進一步壯大愛國統一戰線。充分發揮工會、共青 團、婦聯等群團組織作用，認真聽取老同志、專家學者等各方面意見，促進民主決策、科學決策。
（四）加強黨風廉政建設，構建風清氣正的政治生態
全市各級領導干部要始終恪守為人民服務的宗旨，做到常懷感恩之心、常存敬畏之念、常葆進取之志，密切黨同人民群眾的血肉聯系。要以勤政促廉政，轉變工作作風，大興調查研究之風、求真務實之風、勤儉辦事之風，努力降低行政運行成本，把有限資金用到促發展、調結構、惠民生上。要高度重視執行力建設，進一步落實好“科學決策、落實責任、勇于創新、獎罰分明”十六字原則，建立嚴格的督查督辦機制，盯住不落實的事、整治不落實的人，做到事有專管之人、人有明確之責、時有限定之期；抓好干部績效考評，做到工作不落實不放過、任務完不成不放過、責任不追究不放過。深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對權力運行的監督和制約，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，著力查處損害群眾切身利益的案件，以優良的黨風政風為加快發展保駕護航。
同志們，新的一年已經開始，新的征程催人奮進，讓我們肩負起光榮的歷史使命，在跨越爭先的道路上，繼往開來，奮力前行，共同譜寫牡丹江美好發展的新篇章！
第三篇：習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調
習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調
更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入
中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平２２日在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。他強調，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。
中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗出席會議。中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記王岐山主持會議。
習近平指出，實現黨的十八大確定的各項目標任務，實現“兩個一百年”目標，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，必須把我們黨建設好。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務。為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。改革開放３０多年來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重要任務來抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發展黨的先進性和純潔性發揮了重大作用，為我們黨領導改革開放和社會主義現代化建設提供了有力保證。
習近平強調，我們黨員干部隊伍的主流始終是好的。同時，我們也要清醒地看到，當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“常”、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。
習近平指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。各級黨組織和領導干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育。黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查。
習近平強調，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進工作作風，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神。改進工作作風的任務非常繁重，八項規定是一個切入口和動員令。八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現。要堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。各地區各部門要不折不扣執行改進工作作風相關規定，把要求落實到每一項工作、每一個環節之中。作風是否確實好轉，要以人民滿意為標準。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監督。群眾不滿意的地方就要及時整改。中央紀委、監察部和各級紀檢監察機關要加大檢查監督力度，執好紀、問好責、把好關。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。
習近平指出，堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。
習近平強調，反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。這個問題不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。要采取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。
習近平強調，抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須全黨動手。各級黨委對職責范圍內的黨風廉政建設負有全面領導責任。要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，發揮好紀檢、監察、司法、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要支持紀檢監察機關開展工作，關心愛護紀檢監察干部。特別要注意保護那些黨性強、敢于堅持原則的同志，為他們開展工作創造條件。各級紀檢監察機關要加強干部隊伍建設，提高履行職責能力和水平，更好發揮監督檢查作用。
王岐山在主持會議時指出，總書記重要講話從黨和國家事業發展全局和戰略高度，強調要貫徹黨的十八大精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結統一，抓好八項規定落實，下大氣力改進作風，依紀依法嚴懲腐敗，全面加強懲防體系建設。要加強紀檢監察隊伍建設，發揮表率作用。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。
中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。
中央紀律檢查委員會委員，中央和國家機關各部委、各人民團體、軍隊及武警部隊主要負責人等參加會議。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團設分會場。
中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議于１月２１日在北京開幕。中央紀律檢查委員會常務委員會主持了會議。王岐山代表中央紀律檢查委員會常務委員會作了題為《深入學習貫徹黨的十八大精神努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面》的工作報告。
深入學習貫徹黨的十八大精神 努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面 ——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告
（２０１３年１月２１日）
王岐山
我代表第十八屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神，研究部署２０１３年黨風廉政建設和反腐敗工作。黨中央對這次全會高度重視，中央政治局和中央政治局常委會議審議了這個報告，習近平同志將發表重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。
黨的十八大對當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作作出新的部署，強調反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題，要堅持中國特色反腐倡廉道路，做到干部清正、政府清廉、政治清明；深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，著力整治庸懶散奢等不良風氣；黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統一。黨的十八屆一中全會以來，習近平同志多次強調，加強黨風廉政建設要從領導干部做起，下大氣力解決黨內存在的問題，尤其是一些黨員干部貪污腐敗、脫離群眾的問題；要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章；要改進工作作風、密切聯系群眾，與人民心心相印、同甘共苦、團結奮斗。這些新部署新要求，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。新形勢下，我們黨面臨復雜嚴峻的考驗，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。少數黨員干部宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重，一些領域消極腐敗現象易發多發，個別領導干部特別是高級干部嚴重違紀違法。廣大人民群眾對我們黨解決這些問題充滿期待。我們必須增強憂患意識、風險意識、責任意識，既要堅定果斷剎風整紀，加大辦案力度，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭；又要樹立長期作戰思想，注重深化改革，健全體制機制，加強源頭治理，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，不斷以反腐倡廉實際成效推進廉潔政治建設。
２０１３年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，做好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。我們要按照黨的十八大部署和要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，著力嚴明黨的紀律特別是政治紀律，切實轉變領導機關和領導干部工作作風，認真解決反腐倡廉中的突出問題，明確重點、狠抓落實，改革創新、攻堅克難，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。
一、堅決維護黨章的權威性和嚴肅性
黨章是立黨治黨管黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是全體黨員的莊嚴責任。廣大黨員要對照黨章規定的八項義務，認真查找和糾正黨性黨風黨紀方面存在的問題，加強黨性修養和黨性鍛煉，增強黨員意識，做合格黨員。黨員領導干部要按照黨章規定的六項基本條件，開展批評和自我批評，經常檢查和彌補自身不足，講黨性、重品行、作表率，模范遵守黨紀國法。黨的紀律檢查機關要按照保持黨的先進性和純潔性要求，切實維護黨章和其他黨內法規，加強對黨的政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、群眾工作紀律執行情況的督促檢查，做到黨章規定的就必須不折不扣執行，黨章禁止的就必須堅決查處和糾正。
政治紀律是我們黨最重要的紀律，嚴明黨的紀律首先要嚴明政治紀律。要深入開展政治紀律教育，進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護中央權威，保證黨的集中統一。各級紀律檢查機關要把維護政治紀律放在首位，嚴肅查處違反政治紀律行為，決不允許公開發表同中央決定相違背的言論，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。今年是全國人大、全國 政協和省級人大、政府、政協換屆之年，要嚴肅組織人事工作紀律特別是換屆紀律，確保換屆風清氣正。
檢查黨的路線方針政策和決議執行情況是各級紀委的重要職責。要貫徹黨的十八大和中央一系列重要會議精神，按照建設中國特色社會主義五位一體總體布局和中央關于經濟工作的指導思想、方針政策，圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，重點開展對加強和改善宏觀調控、加大經濟結構戰略性調整力度、實施創新驅動發展戰略、保障和改善民生等重大決策執行情況的監督檢查，開展對節能減排和環境保護、水資源保護和水利改革發展、耕地保護和節約集約用地、做好“三農”工作等政策落實情況的監督檢查。依法發揮行政監察職能作用，開展執法監察、效能監察，推進績效管理，嚴格實施問責，加強對職能部門履行職責情況的監督檢查，保證中央政令暢通，推動工作落實。
二、不折不扣落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定
領導干部特別是高級干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣具有重要影響。中央的八項規定，切合實際、明確具體，符合黨心民意。中央領導同志身體力行、率先垂范，充分體現了黨要管黨、從嚴治黨的堅強意志，體現了求真務實、轉變作風的堅定決心。要深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實八項規定，正文風、改會風，轉作風、樹新風，做到言必信、行必果。
要密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義。督促各級領導機關和領導干部改進調查研究，深入了解真實情況，解決實際問題，切忌走過場；下基層輕車簡從、減少陪同、簡化接待。切實改進會風，精簡會議活動，能不開的堅決不開，可以合并的堅決合并；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。切實改進文風，精簡文件簡報，無實質內容、可發可不發的文件簡報一律不發。弘揚勤勉務實、敢于負責、勇于擔當的作風，不推諉、不扯皮、不懈怠。多做打基礎、利長遠的事，不準搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。
要厲行勤儉節約，制止奢侈浪費。認真執行中央有關規定，加大財政預算公開力度，從嚴控制行政經費支出。嚴肅整治公款大吃大喝行為，落實公務接待有關規定，嚴禁以各種名義用公款互相宴請和安排高消費娛樂活動。嚴肅整治公款旅游行為，嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游。繼續從嚴控制黨政機關辦公樓、接待場所等樓堂館所建設，禁止違反規定購建、裝修辦公用房和配置高檔辦公用品。繼續做好公務用車問題專項治理，規范公務用車管理。規范領導干部出訪活動，堅決制止公款出國（境）旅游。進一步精簡大型綜合性體育運動會，規范博覽會（展會）舉辦行為，鞏固清理規范評比達標表彰活動、治理慶典研討會論壇過多過濫和“小金庫”等專項工作成果，防止反彈。
要嚴格執行廉潔從政有關規定，糾正以權謀私行為。認真落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。各級領導干部特別是高級干部既要嚴于律己、作出表率，又要加強對親屬和身邊工作人員的教育約束，決不允許搞特權。嚴禁違反規定干預和插手市場經濟活動，嚴禁違規收送禮金、有價證券和支付憑證，嚴禁利用職權和職務影響為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商辦企業提供便利條件。嚴格執行住房、車輛配備等有關規定。規范領導干部離職或退休后從業行為。繼續做好規范公務員津貼補貼工作。加強對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理和監督。認真執行領導干部報告個人有關事項制度，并開展抽查核實工作。
各級黨組織要深刻領會中央八項規定的精神實質，結合實際情況，制定針對性強、便于操作的落實辦法，做到貫徹中央要求動作要快、行動要真，執行堅決、令行禁止；建立抓落實的長效機制，每年年底前進行專項檢查并將檢查結果報告上級黨組織，防止走形式、搞變通。紀檢監察機關要把監督八項規定貫徹落實作為一項經常性工作，出實招、動真格、見實效，制定監督檢查辦法和紀律處分規定，認真受理群眾舉報，強化日常監督，對違反規定的要責令整改，對情節嚴重的要嚴肅處理并予以通報。各級領導干部要從自身做起、從現在做起、從具體事項做起，認真執行各項規定，自覺接受監督。
在改進領導機關和領導干部工作作風的同時，要切實加強基層黨風廉政建設，認真解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。抓好農村黨風廉政建設，嚴格執行《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，加強農村集體資金資產資源管理，建立健全村務監督機構。抓好城市社區黨風廉政建設，健全居民議事協商、民主評議和重大事項民主決策等制度。抓好國有企業、金融機構黨風建設和反腐倡廉工作，認真執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，落實“三重一大”決策制度，進一步規范并嚴格執行國有企業、金融機構領導人員職務消費、薪酬管理等制度。抓好高校和科研院所黨風廉政建設，著力解決學術誠信、基建工程、科研經費等方面存在的突出問題。
三、堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬
加強反腐倡廉建設、遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭，必須堅持標本兼治、懲防并舉，不斷加大治本力度，使懲治更加有力、預防更加有效。要把全面推進懲治和預防腐敗體系建設放在更加突出位置，抓緊制定實施《建立健全懲治和預防腐敗體系２０１３－２０１７年工作規劃》，抓好責任分解和檢查考核，建立健全督查機制和考核結果運用機制，保證懲治和預防腐敗體系建設任務落實。
要保持懲治腐敗高壓態勢。堅持有案必查、有腐必懲，做到有群眾舉報的要及時處理，有具體線索的要認真核實，違反黨紀國法的要嚴肅查處。進一步突出辦案重點，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件，嚴重損害群眾合法經濟權益、政治權益和人身權利案件；嚴肅查辦發生在重點領域和關鍵環節的腐敗案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。健全腐敗案件揭露、查處機制，暢通信訪舉報渠道，完善保護證人、舉報人制度。建立健全查辦案件組織協調機制。完善國（境）外辦案合作機制，加大防逃追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外。嚴格依紀依法、安全文明辦案，加強案件審理和監督管理工作，保障被審查人員合法權益。加強對典型案件的剖析，建章立制、堵塞漏洞。要抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯。對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責任，保護黨員干部干事創業積極性。
要深入開展糾風和專項治理。重點糾正金融、電信等公共服務行業和教育、醫療、涉農、征地拆遷、涉法涉訴等領域損害群眾利益的不正之風和突出問題，繼續糾正食品藥品安全、保障性住房、環境保護、安全生產、公務員考錄和國有企事業單位招聘等方面不正之風和突出問題。集中治理基層行政執法和服務中的突出問題。深化工程建設領域突出問題專項治理，強化建筑市場動態監管。從今年開始，集中開展市場中介領域突出問題專項治理，促使其規范有序發展。
要采取有效措施加大預防腐敗工作力度。一是加強反腐倡廉教育。圍繞社會主義核心價值體系建設，深入開展理想信念教育、宗旨教育和廉政法規教育，重點抓好政治品質和道德品行教育、崗位廉政教育和警示教育。深入開展廉政文化創建活動。二是加強對權力運行的制約和監督。認真落實黨內監督條例，嚴格執行民主集中制，擴大黨內民主，強化黨委全委會決策和監督作用，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。進一步深化領導干部經濟責任審計。突出巡視工作重點，改進巡視工作方式，增強發現問題能力，加強巡視成果運用。完善紀檢監察派駐機構統一管理，加強對駐在部門領導班子及其成員的監督。督促指導基層紀檢監察組織切實履行職責。探索加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監督的途徑和方法。加強民主監督、法律監督和輿論監督。做好反腐倡廉網絡輿情收集研判、應對處置和引導工作。大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村（居）務公開和各領域辦事公開，讓權力在陽光下運行。深入開展廉政風險防控工作，建立健全防止利益沖突制度，注重運用科技手段防治腐敗。三是深入研究并實施體制機制制度創新。深化經濟體制改革，進一步削減、調整和規范行政審批事項，促進政府職能轉變，建立和完善統一規范的公共資源交易市場，防止行政權力對微觀經濟活動的違規干預。深化干部人事制度改革，擴大干部工作民主，提高民主質量，加強對干部選拔任用工作的監督，提高選人用人公信度。深化司法體制改革，支持司法機關依法獨立行使職權，加強對司法活動的監督和制約，規范自由裁量權，促進公正高效廉潔執法。四是深入推進反腐倡廉法規制度建設。加強反腐敗國家立法。健全事關反腐倡廉工作全局的重要法規，制定《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的配套規定。開展法 規制度執行情況監督檢查，提高法規制度執行力。做好實施《聯合國反腐敗公約》履約審議工作，加強反腐敗國際交流與合作。
四、用鐵的紀律打造人民滿意的紀檢監察干部隊伍
打鐵還需自身硬。紀檢監察機關承擔著維護黨紀政紀、推進反腐敗斗爭的重要職責，必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己。中央要求全黨做到的我們首先做到，中央明令禁止的我們堅決不做。
中央紀委常委會要在加強自身建設方面作出表率，帶頭貫徹執行黨的路線方針政策，堅決完成中央交給的任務；帶頭加強學習，認真研究解決反腐倡廉中的突出問題，提高反腐倡廉建設科學化水平；帶頭堅持民主集中制，嚴格按程序、按規則、按集體意志辦事；帶頭改進工作作風、密切聯系群眾，深入基層調查研究，掌握真實情況，了解群眾意愿；帶頭遵守黨紀國法，嚴于律己，加強對親屬和身邊工作人員的教育約束。
信任不能代替監督。各級紀檢監察機關要把完善監督制約機制作為自身建設的重要內容，切實加強對重要崗位和關鍵環節的監督，嚴格工作程序和業務流程，健全崗位責任體系，加大干部輪崗、交流、培訓力度，完善回避、保密制度，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論的監督。加強紀檢監察組織建設，提高履職監督能力。紀檢監察干部要堅持黨性原則，嚴格遵守黨的各項紀律，不準發表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論，不準越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理等事項，不準以案謀私、辦人情案，不準跑風漏氣、泄露工作中的秘密。對不適合從事紀檢監察工作的要堅決調離，對違紀違法的要嚴肅查處，樹立紀檢監察干部忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的良好形象。
堅決懲治和有效預防腐敗，是全黨全社會的共同任務。各級黨委要嚴格執行黨風廉政建設責任制，擔負起反腐倡廉的政治責任；黨政主要負責人要認真履行第一責任人的職責，領導班子其他成員要抓好職責范圍內的反腐倡廉工作；對不負責任、不抓不管導致發生重大違紀違法問題的，要嚴肅追究責任。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，做到黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與，形成全黨全社會推進反腐倡廉工作的強大合力。
同志們，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作責任重大、使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統一思想、堅定信心，開拓進取、扎實工作，努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為完成黨的十八大各項戰略決策部署、實現全面建成小康社會奮斗目標作出新的更大貢獻！
以良好黨風帶動政風民風
2013年1月29日 楊勝群 來源：《人民日報》
“清風起松海，正氣貫重山”。好的風氣是社會發展一雙“隱形的翅膀”，能夠在潛移默化之中揚善扶正。黨的十八大強調以優良黨風凝聚黨心民心，帶動政風民風，十八屆中央政治局帶頭制定和嚴格執行關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，發出了改進作風的動員令，邁出了轉作風、正黨風的有力步伐。這是對人民群眾熱切期盼的積極回應，也充分表明了我們黨堅持從嚴治黨的堅定決心。
黨風正則政風民風正
黨風一頭挑著政風，一頭挑著民風。黨風決定政風、民風。我們黨是革命、建設和改革事業的領導核心，今天已經是一個擁有8000多萬黨員、在13億多人口的大國執政的大黨，各級政府官員大多都是黨員。在一定意義上，黨風就是政風，直接決定政風，政風正不正，實際上反映著黨風的狀況。而黨風、政風，在百姓眼里就是“官風”，“官風正則民風淳”，民風則透視和折射黨風、政風。在這里，起決定性作用的還是黨風，有什么樣的黨風，必然會有什么樣的政風、民風。
古人言，“治國先治吏”。我們黨始終強調，治國必先治黨，治黨務必從嚴。從歷史上來看，這也反映了黨風、政風與民風的關系和規律。北宋王安石在變法改革中曾感慨“舉國奢靡、全民腐敗”，嘆息“變成法易，變世風難”，他的變法正是觸動了上層地主官僚集團的利益，遭到了他們的堅決反對，終至失敗。抗日戰爭后期，國民黨政府各級官員們貪腐成風，大發國難財，結果迅速失去了民心，失去了優勢。甚至蔣介石也不得不承認：“古今中外任何革命黨都沒有我們今天這樣頹唐和腐敗，也沒有像我們今天這樣的沒有精神，沒有紀律，更沒有是非標準，這樣的黨早就應該被消滅被淘汰了！”反觀我們黨執政的陜甘寧邊區，毛澤東同志曾描繪“十沒有”：“一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃磨擦飯，十沒有人發國難財。”這個“十沒有”，就是良好黨風、良好政風和良好民風的統一體，生動地反映了黨領導下的邊區社會生活方方面面的新風尚新氣象。而這一時期從延安訪問歸來的陳嘉庚先生，談到邊區的為政清廉與國民黨統治區的貪污腐敗，恰成鮮明對照，他斷言“中國的希望在延安”，“得天下者，共產黨也！”來到延安的中外記者和美軍考察組則驚奇地發現了一個國家的“兩個世界”，感嘆“他們不是一般的中國人，他們是新中國的人”。可見，黨風問題關系黨的生死存亡和事業成敗，關系人心向背，馬虎不得！
當前，我們黨正在領導人民改革開放，攻堅克難，同時黨的自身建設也面臨著新的形勢和嚴峻挑戰。現實表明，一些影響社會和諧穩定、敗壞社會風氣的問題，許多與某些黨員干部作風不正有很大關系。正如鄧小平同志曾指出：“黨是整個社會的表率”，“要搞好我們的黨風、軍風、民風，關鍵是要搞好黨風。”要解決當前官場上的不良習氣，社會中存在的不良風氣，歸根到底要從整治黨風入手。正人須先正己，打鐵還需自身硬，只有搞好了黨風，對廣大干部群眾的教育引導也才更有說服力、更有效。
核心是密切聯系群眾
以良好黨風帶動政風民風，要從多方面去帶，但最關鍵的是要從處理好同人民群眾的關系上帶，這不僅是黨風的核心問題，也是政風、民風的核心問題。十八大把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，強調以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，表明了我們黨對這個問題的深刻認識。
密切黨同人民群眾的聯系，是我們黨的根本宗旨之要，也是黨的基本經驗所在。對馬克思主義執政黨來說，聯系群眾是最大優勢，脫離群眾是最大危險。只有始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，才能不斷得到人民群眾的支持和擁護。蘇聯后期，黨內教條主義、官僚主義、特權腐敗盛行，嚴重敗壞了蘇共的黨風，使黨群關系遭到嚴重破壞，逐步形成一個與人民對立的特權階層，并最終為人民群眾所拋棄，導致亡黨亡國，教訓極為深刻。
黨同人民群眾的關系貫穿黨的作風建設各個方面。在我們黨長期形成的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評等優良作風中，密切聯系群眾是核心。理論聯系實際，就要聯系人民群眾的實踐活動和實際利益；批評與自我批評，就要接受人民群眾的監督、批評。在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等作風建設具體內容中，與人民群眾的關系是主線。比如，要解放思想、實事求是，就必須及時總結人民群眾創造的新鮮經驗，從人民群眾中汲取智慧和力量；改進學風文風，就必須真正了解群眾的現實需要，教條主義、照抄照搬必然為群眾所反感；要克服形式主義、官僚主義的工作作風，就必須真正堅持群眾路線，相信和依靠群眾，同群眾站在一起、干在一起、苦在一起；心中牽掛群眾，直接面對群眾，也就不會沉溺于精神空虛、燈紅酒綠的生活之中。
衡量黨風狀況，最直接、最主要的衡量標準，就是黨與人民群眾的關系。實踐證明，一切好的作風必定都是建立在密切聯系人民群眾、全心全意為人民服務的基礎上的。黨的作風方面存在的種種問題，歸根到底是由于脫離群眾造成的。在同人民群眾的關系上出了問題，脫離了人民群眾，其他優良作風無從談起。
以優良黨風凝聚黨心民心
優良黨風不僅事關黨的形象，更是推動各項事業發展的有力保障。老百姓不僅要看你說什么，更重要的是看你怎么做，也就是看你的實際狀態和作風怎么樣。作風出凝聚力戰斗力、出號召力感染力，決定著黨員和人民群眾是不是擁護你、跟著你。
發展中國特色社會主義、加快社會主義現代化建設、實現民族復興的偉業，更需要從嚴治黨，改進黨風，凝聚黨心民心。實現中華民族偉大復興，是最美的“中國夢”，也是一項極其光榮而艱巨的事業，需要凝聚全體人民共同奮斗。空談誤國，實干興邦。只有把我們黨自身建設好，切實解決好自身存在的突出問題，形成良好的黨風，才能從容應對前進道路上的嚴峻挑戰，團結帶領全國人民戰勝各種艱難險阻，完成黨的執政使命。
改進作風，關鍵是領導帶頭。要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。各級領導干部是公眾人物，出頭露面的機會多，曝光率高，一言一行人民群眾都會看在眼里，記在心里。從領導機關、領導班子、領導干部抓起，才是抓住了要害。如果“上面害病、下面吃藥”，甚至說一套做一套，基層干部和群眾不會服氣，不會支持，改進作風就可能成為一陣風。黨中央強調抓作風建設首先要從中央政治局做起，彰顯了我們黨的堅強決心和鄭重承諾，展示了“開弓沒有回頭箭”的巨大勇氣和魄力，為全黨做出了表率。
改進作風，重在制度保障落實。加強作風建設，不能停留于一般原則號召，必須有具體措施。這就需要建章立制，用“硬杠杠”來衡量，以標準細則來保障，使轉作風、正黨風落腳到求真務實、真抓實干，不搞虛情假意，不搞形式主義，不要作秀演戲。要對照中央“八項規定”，認真查找作風方面存在的突出問題，需要結合本地本部門實際，制定切實管用的改進辦法，建立健全轉作風、正黨風的目標體系、考核辦法、獎懲機制，為講實話、干實事提供制度激勵，為敢作為、勇擔當提供制度支撐，為言必信、行必果提供制度約束。
改進作風，根本的在依靠群眾。“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。改進作風，不能自說自話、自我評價，要發揚民主、開門整風、虛心聽取群眾的批評，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。作風是否確實好轉，要以人民滿意為標準，讓群眾來檢驗、來評價。當前，對人民群眾通過各種途徑對黨政工作進行評議和社會監督，提出意見建議，應當給予鼓勵并積極引導，這既是改進黨風政風的實招硬招，也是贏得人心的好舉措。牢牢抓住作風建設，以良好黨風帶動政風民風，我們黨就能真正贏得人民群眾的信任和擁護，就能凝聚起推動黨和人民的事業不斷勝利的強大力量。
堅決防止黨和人民群眾之間形成無形的墻 ——學習貫徹十八屆中央紀委二次全會精神
國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心（林培雄、王玉周）
2013年2月4日 來源：《人民日報》
沒有一種根基，比扎根于人民更堅實；沒有一種力量，比從群眾中汲取更強大；沒有一種執政資源，比贏得民意更珍貴持久。改進工作作風，應以密切黨同人民群眾的聯系為核心。當前，一些黨員干部在工作作風方面確實存在著這樣那樣的問題，其中最大的問題就是形式主義和官僚主義，這也是人民群眾反映最強烈的問題。在新形勢下，必須采取標本兼治、綜合治理的思路，切實改進工作作風。
工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上深刻闡述了改進工作作風的極端重要性。新形勢下，我們必須深入貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，扎扎實實改進工作作風，堅決防止黨和人民群眾之間形成無形的墻，真正贏得人民的信任和支持。
密切黨同人民群眾的聯系是改進工作作風的核心
工作作風是在工作方面表現出來的一貫態度和行為。良好的工作作風是黨的性質、宗旨的體現，也是黨的工作方法、思想方法、精神狀態的體現。工作作風問題，說到底，是與人民群眾的關系問題。改進工作作風，核心是密切黨同人民群眾的聯系。不管形勢和任務發生怎樣的變化，為人民群眾服務的宗旨不能變，保持同人民群眾血肉聯系的優良傳統不能丟。
工作作風的實質是黨與人民群眾的關系。為人民服務是我們黨的宗旨，這就要求黨的工作作風必須對人民有利。現在工作作風方面所存在的問題，歸根結底都與脫離人民群眾、違背人民群眾利益有關。人民群眾對一些不良工作作風為什么這樣痛恨？因為這些作風都是損害人民群眾利益的。歷史經驗告訴我們，凡是好的工作作風，都是和人民群眾的要求相適合、都是聯系群眾的；凡是不好的工作作風，都是和人民群眾的要求不相適合、都是脫離群眾的。因此，離開了黨同人民群眾的關系，就無法正確認識工作作風問題。
改進工作作風的目的是為了密切聯系群眾。我們黨來自人民、植根人民，人民群眾是黨的生存之本，離開人民群眾我們將一無所有；人民群眾是我們黨的力量源泉、勝利之本，離開人民群眾我們將一事無成。人民群眾需要我們黨，是需要一個在感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、行動上深入群眾的黨，是需要一個能夠體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，集中代表群眾根本利益的黨。改進工作作風，根本目的就是加強同人民群眾的聯系。這是極為重要的政治觀點，也是極為重要的政治要求。改進工作作風的出發點和落腳點，就是使每一個領導干部都能夠更加主動、更加自覺、更加努力地為群眾辦實事、辦好事，使我們黨從人民群眾中不斷獲得前進的力量。
把密切黨同人民群眾的聯系作為改進工作作風的核心。沒有一種根基，比扎根于人民更堅實；沒有一種力量，比從群眾中汲取更強大；沒有一種執政資源，比贏得民意更珍貴持久。堅持和發展中國特色社會主義，面臨的困難挑戰世所罕見，更需要凝心聚力，更需要相信人民、依靠人民。改進工作作風，只有以密切黨同人民群眾的聯系為目標，方向才會正確；只有以密切黨同人民群眾的聯系為目的，效果才會顯著。時代場景在變，人民期待在變。人們對美好生活的向往，就是我們黨奮斗的目標。只有緊緊圍繞密切黨同人民群眾的聯系這個核心改進工作作風，切實解決好關系人民群眾利益的各種問題，才能真正遏制和消除不良工作作風。
工作作風最大的問題是形式主義和官僚主義
歷史和現實一再表明，工作作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和人民事業的成敗。當 前，一些黨員干部在工作作風方面確實存在著這樣那樣的問題，其中最大的問題就是形式主義和官僚主義。這也是人民群眾反映最強烈的問題。
形式主義是片面地注重形式而不管實質的作風。做工作，需要一定的形式。但如果只顧形式，不管內容，一切著眼于形式，一切為了形式，就是形式主義。形式主義的要害是只圖虛名，不求實效。人的精力是有限的，形式上顧得多了，抓實質問題的時間就少了；面子上想得多了，解決實際困難的動力就少了。形式主義掩蓋了很多真實情況，一旦爆發，往往容易釀成嚴重的事故或事件。現在一些突發性事件和群體性事件發生的一個重要原因，就是形式主義作祟，工作不落實、不扎實、不切實。
官僚主義是一種脫離群眾、脫離實際、不負責任的作風。從根子上說，官僚主義是封建專制制度的產物。現在，封建專制制度雖已被消滅，但“官本位”的風氣、意識在一定程度上遺留下來，影響到我們的黨政機關和一些領導干部，形成官僚主義的作風。比如，有的機關門難進、臉難看，作風飄浮，不深入基層了解群眾，習慣于在辦公室里發號施令；有的領導干部高高在上，抓不到真問題、摸不清真情況，對群眾疾苦置若罔聞；有的領導干部忙的是迎來送往，只對上級負責，不對群眾負責。官僚主義的要害是脫離群眾，脫離實際。官僚主義作風不可能為地方求得發展、為群眾謀得利益，進一步發展下去就是作威作福、欺壓群眾。
由此可見，形式主義和官僚主義嚴重偏離了一切從實際出發、實事求是這一馬克思主義的根本原則，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執行，降低了黨的執政能力和領導水平，是我們開拓創新、實干興邦的嚴重障礙；形式主義和官僚主義嚴重背離了群眾觀點和群眾路線的根本要求，挫傷了人民群眾的積極性，損害了黨在人民群眾中的威望，還使黨風和社會風氣受到極大侵害，產生了極壞影響。因此，克服形式主義和官僚主義，是改進工作作風的重中之重。
以良好工作作風贏得人民群眾的信任和支持
工作作風問題不是一個孤立的問題，它與黨的思想、政治、組織建設以及整個社會的環境和氛圍相互關聯，也與領導干部的素質及其政治、道德修養相互關聯。因此，在新形勢下改進工作作風，必須采取標本兼治、綜合治理的思路。
加強黨性修養，改造主觀世界。改進工作作風的措施千條萬條，切實加強黨性修養是第一條。增強黨性鍛煉，提高精神境界，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，是改進工作作風的靈魂。面對紛繁復雜的社會現象和各種錯誤思想影響，廣大黨員干部要加強學習、加強實踐，切實回答和解決好“為誰活著、怎樣做人”，“為誰服務、為什么當干部”等問題，使立黨為公、執政為民的思想在頭腦中深深扎根。堅持以服務人民為責，以秉公用權為榮，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事，始終保持共產黨人的政治本色。把確立科學發展、以人為本、改革創新等理念和精神作為黨性修養的重要內容，確保思想與時俱進，適應時代發展要求。
建立健全管用的制度和機制。只有注重從制度和機制上解決問題，工作作風的頑癥才能從根本上得到治理。在新的歷史條件下，要構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使因循守舊、不思進取、照抄照搬、本本主義等受到制約，使形式主義和官僚主義無處躲藏。創新干部管理機制，讓那些執政為民、真抓實干、求真務實的人擔當重任，讓那些喜歡做表面文章、夸夸其談、不干實事的人沒有市場。強化干部監督機制，讓那些說實話、辦實事、求實效的干部得到鼓勵，讓那些弄虛作假、欺上瞞下的干部受到處罰。提高法規制度的執行力，有法必依、執法必嚴、違法必究，讓正氣壓倒邪氣。
領導干部和領導機關以身作則、率先垂范。“工作好不好、關鍵在領導”。無論什么工作，只要領導干部帶頭撲下身子、真抓實干，其他人就會心悅誠服地跟著你走、跟著你干。改進工作作風也是如此。領導干部要率先垂范，言出必行，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。工作中要做到勤于思考，抓住主要矛盾，堅持為民務實。轉變領導觀念，改進領導方式，深入調查研究，實實在在為群眾解決實際困難。唯有如此，才能拉近與人民群眾的距離，為廣大群眾所信任、所擁護。
黨要管黨 從嚴治黨
——一論學習貫徹習近平在十八屆中央紀委二次全會講話
2013年1月24日
人民日報評論員
來源：《人民日報》
辦好中國的事情，關鍵在黨。總書記在十八屆中央紀委二次全會上的重要講話，一言以蔽之，就是堅持黨要管黨、從嚴治黨，以嚴明黨的政治紀律為重點加強紀律建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，確保黨始終成為堅強領導核心，始終保持先進性和純潔性。
把反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，把嚴明紀律作為黨的凝聚力和執政能力的基礎來強調，把改進作風視為夯實執政根基的重要工程來加強，以“把權力關進制度的籠子里”的思路謀劃反腐制度建設，習近平同志的這篇重要講話，體現了對共產黨執政規律和反腐倡廉規律的新認識，對新形勢下黨風廉政建設提出了新要求，向全黨發出了建設廉潔政治的動員和部署。
從嚴治黨，政治紀律要有新加強。形勢越復雜、任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一。嚴明黨的紀律，首在嚴明政治紀律，最核心的是堅持黨的領導，最根本的是同黨中央保持高度一致。只有牢固樹立大局觀念和全局意識，防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，不搞“上有政策、下有對策”，杜絕有令不行、有禁不止，才能確保中央政令暢通，各項方針政策落到實處。只有牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范言行，才能做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。全黨同心，其利斷金，只要我們黨思想統一、步調一致，就能引領中國巨輪攻堅克難、乘風破浪。
從嚴治黨，工作作風要有新氣象。改進工作作風，“八項規定”是一個切入口和動員令，最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。改作風，領導干部要先行，各級干部以身作則、率先垂范，說到做到，兌現承諾，就能樹立好導向；人民滿意是標準，廣泛聽取群眾意見和建議，從群眾不滿意的地方改起，自覺接受群眾評議和社會監督，就能踏石留印、抓鐵有痕，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。
從嚴治黨，反腐倡廉要有新突破。腐敗是社會毒瘤，清廉是人民期盼。新形勢下，依紀依法嚴懲腐敗，必須著力解決干部腐化、特權現象等群眾反映強烈的突出問題。事實證明，堅持標本兼治、懲防并舉，才能見實效、顯長效。因此，要一手抓懲治，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題；一手抓制度，繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐敗國家立法，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
打鐵還需自身硬，為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。以更大的決心和力度從嚴治黨，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能確保黨和國家永葆生機活力。
深入反腐 取信于民
——二論學習貫徹習近平在十八屆中央紀委二次全會講話
2013年1月28日
人民日報評論員
來源：《人民日報》 “為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心”，總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話，著眼黨史與國史的經驗教訓，立足反腐敗斗爭的嚴峻形勢，深刻揭示了廉政與民心的關系，突出強調了深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性與緊迫性。腐敗是社會毒瘤，嚴重損害黨的肌體，全黨同志務必警醒起來，行動起來，與腐敗作堅決的斗爭。
歷史告訴我們，任憑腐敗愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。遠觀中國一些盛世王朝的衰亡，腐敗是要害所在。近看一些國家社會動蕩、政權垮臺，貪污腐敗是重要原因。回望90多年來的黨史，如果不是一以貫之地建設黨風廉政、堅決反對腐敗，我們不可能取得改革開放和現代化建設的巨大成就。廉潔則政興，腐敗則政息，這是歷史鐵律。世界上還從來沒有一個政權，腐敗嚴重還能穩定執政、長期執政。
這些年，從一些大案要案的查處，到嚴重侵害群眾利益案件的查辦，我們取得的反腐成果并不小。但也要清醒地看到，近年來我們黨內發生的嚴重違紀違法案件，性質非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，人民群眾對發生在身邊的腐敗問題反映強烈。我們必須堅定決心，旗幟鮮明，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。
反腐敗是歷史性課題，更是世界性難題，不可能畢其功于一役，也不可能一勞永逸。一個政黨是肌體健康還是難以救藥，差別就在于對反腐敗是否一以貫之、毫不容情。我們黨強調“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”，關鍵就在“常”、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓；強調“始終保持懲治腐敗高壓態勢”，關鍵就在“高壓”，對腐敗分子“零容忍”，不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。
深入反腐，才能取信于民。把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，就是既要讓人民群眾看到我們黨在反腐問題上態度堅決，決不姑息，決不手軟，又要強化源頭治理，更加科學有效地防治腐敗，創造腐敗不易滋生的制度環境。黨的十八大提出建設廉潔政治的重大任務，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。全黨同志要深入貫徹黨的十八大的部署，認真學習貫徹習近平同志講話精神，自覺遵守廉政準則，強化廉潔自律，永葆共產黨人政治本色，永葆黨的肌體健康，以堅定的黨性和過硬的品行贏得人民群眾的信任和支持。
鐵的紀律 黨的團結
——三論學習貫徹習近平在十八屆中央紀委二次全會講話
2013年1月30日
人民日報評論員
來源：《人民日報》
黨的團結統一是黨的力量所在，是實現經濟社會發展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證。沒有鐵的紀律，就沒有黨的團結統一，黨的凝聚力和戰斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執政能力就會大大削弱。
“決不允許‘上有政策、下有對策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。”習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上的告誡，反映了黨中央的鮮明態度，代表了全黨同志的共同心愿。
鐵的紀律，首要是政治紀律。遵守政治紀律的核心就是同黨中央保持高度一致，這是重大政治原則。各級黨組織和全體黨員干部，務必牢固樹立大局觀念、全局意識和黨章意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。
當前，在遵守和維護政治紀律方面，絕大多數黨組織和黨員干部做得是好的。但也有少數黨員干部政治紀律意識不強，出現這樣那樣的問題，在黨內和社會上造成惡劣影響，給黨的事業造成嚴 重損害。全黨同志務必深刻認識到，革命戰爭年代，黨團結帶領人民奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。新的歷史條件下，黨要團結帶領人民全面建成小康社會、基本實現現代化，同樣要靠鐵的紀律保證。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，這樣才能確保全黨統一意志、統一行動、步調一致向前進。
放眼世界，現代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規矩不成其為政黨。一個政黨，不嚴明政治紀律，必然會分崩離析。世界上一些著名的大黨老黨，曾經顯赫一時，活躍于歷史舞臺，但最終卻丟失了政權、丟失了自己，很重要的一個原因就是政治紀律的松散和動搖。
身為黨員，鐵的紀律必須執行，沒有什么商量選擇，也沒有什么討價還價。黨的政治紀律成了擺設，就會形成“一人違紀，眾者隨之”的“破窗效應”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性。這對于我們這樣一個有8200多萬名黨員、在擁有13億人口的發展中大國執政的大黨來說，就不可能肩負起歷史使命。只有切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，才能形成全黨團結一心、奮發進取的強大力量，我們黨才能無往不勝。
改進作風 踏石留印
——四論學習貫徹習近平在十八屆中央紀委二次全會講話
2013年2月1日 人民日報評論員 來源：《人民日報》
一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。只有始終從嚴要求自己，堅持改進工作作風，密切黨群干群關系，才能贏得人民的擁護和支持，使我們黨立于不敗之地。
站在這樣的高度，總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。也正是著眼于社會生活的現實狀況，前不久，中央政治局制定了改進工作作風的“八項規定”，各地區各部門制定了相應規定，給干部確立規矩，狠剎不正之風，目的就是凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境，使黨和群眾的血肉聯系更加緊密，使執政的根基更加牢固。
改進作風，最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神。我國改革發展穩定的任務很重，各級領導干部的工作責任很大，如果成天忙于應酬，穿梭于各種會議、活動，陪吃陪喝陪逛陪玩，哪有時間深入基層、深入群眾，哪有時間領會政策、研究工作？如果大手大腳、鋪張浪費，講排場比闊氣，奉行享樂主義，老百姓怎能不反感，困難群眾怎會不寒心？如果什么錢都敢花、多少錢都敢用，群眾怎么會沒有意見，黨的執政基礎還怎么來鞏固？“奢靡之始，危亡之漸”，對此，各級干部一定要充分認識改進作風的重要性、緊迫性，保持高度的政治警覺，切不可不以為然、無動于衷，而要始終堅持謙虛謹慎、艱苦奮斗的工作作風，始終與人民同甘共苦、心心相印。
改進作風的任務非常繁重，八項規定是一個動員令，也是解決問題的開端和破題。它既不是最高標準，更不是最終目的，而是改進作風的第一步，是共產黨人應該做到的基本要求。各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現。領導干部更要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，多想想困難群眾，多想想貧困地區，多做急民之困的實事，少做花上壘花的虛功。應當懂得，心系群眾、埋頭苦干，群眾就會擁護你、追隨你；不務實事、驕奢淫逸，群眾就會反對你、疏遠你。只有從群眾不滿意的地方改起，從百姓期盼的事情做起，干部才能不斷拉近與群眾之間的距離。
實現作風轉變，必須下一番踏石留印的功夫。作風問題具有頑固性和反復性，抓一抓有好轉，松一松就反彈。能不能打消干部群眾對改作風的疑問，能不能使各級干部的作風有一個深刻轉變，關鍵就看有沒有抓鐵有痕的勁頭。如果不能堅持下去，不能取得實效，一陣風，走形式，虎頭蛇尾，最終就會失信于民。只有真改實轉，讓人民來監督，讓群眾看到變化，讓百姓得到實惠，人民群眾的心才會與黨員干部貼近再貼近。
有腐必反 有貪必肅
——五論學習貫徹習近平在十八屆中央紀委二次全會講話
2013年2月4日 人民日報評論員 來源：《人民日報》
反腐有沒有震懾力、能不能得民心，關鍵就看是否有腐必反、有貪必肅。“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”，習近平同志的講話，彰顯了我們黨堅決懲治腐敗的堅強決心，道出了全黨同志和廣大群眾的共同愿望。
反腐首先要打“老虎”。他們貪腐數額巨大，又往往位高權重，是侵蝕黨和國家利益的巨蠹。對這些有恃無恐的“老虎”，越是有來頭、有背景、有能量，越要一查到底，決不姑息。反腐敗同樣不能放過“蒼蠅”。那些發生在群眾身邊的以權謀私、以權枉法行為，群眾反映十分強烈，社會影響同樣惡劣，必須發現一起，查處一起，不可有絲毫遷就。近段時間以來，一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題受到嚴肅查處，有力地向全黨全社會表明，我們黨對一切違反黨紀國法的行為嚴懲不貸、決不手軟。
揚湯止沸，不如釜底抽薪。從嚴治黨，懲治這一手不能放松，從源頭上有效防治腐敗更為重要。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，關鍵是健全權力運行制約和監督體系，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
經驗表明,加大制約和監督力度，對領導干部、一把手的監督,尤為重要。當前，對一把手的監督依然是薄弱環節，這既有權力過于集中的問題，也有體制機制不完善的問題。反腐倡廉從一把手抓起，很重要的一條，就是要認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，改變對一把手監督缺位、監督乏力的現狀，讓導致絕對腐敗的絕對權力沒有生存的土壤。
有效防治腐敗，反對特權思想、遏制特權現象勢在必行。手中掌握了一定的權力和資源，就自視高人一等，心安理得地損公肥私、侵占群眾利益，說到底，這是以權謀私、以權枉法的腐敗行為。這些特權思想和特權現象破壞黨風政風，損害社會公平正義。對此，我們不能放松警惕，甚至見怪不怪、視而不見。封建社會那種“封妻蔭子”、“一人得道、雞犬升天”的腐敗之道，決不允許在黨內滋生蔓延。
當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。反腐倡廉需常抓不懈，拒腐防變要警鐘長鳴。黨的十八大明確提出建設廉潔政治，對反腐倡廉建設提出了更高要求。繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，繼續加強反腐倡廉制度建設，使各級干部為政清廉、秉公用權、履職為民，我們黨才能永葆肌體健康、永葆生機活力，永不辜負人民的信任和期望。
群眾最擔憂什么？最期待什么？最反感什么？最欣賞什么？
——“群眾眼里的作風轉變”調查報告
2013年1月11日 來源：人民網
◆“中央決心大，下面不落實，改不掉頑疾”最為公眾擔憂
◆公眾期待干部作風轉變不斷制度化、法制化，成為國家政治生活常態，并能夠更有效地對干部作風進行監督和評判
◆81.21%受訪者最反感“生活腐化，私欲膨脹”
◆“求真務實，注重實干，不玩花套”、“嚴于律己，清廉清正”、“深入基層，聯系實際，對群眾有感情”是公眾最欣賞的干部作風
一、轉作風的主角是干部，尤其是領導干部
作風關系民心向背，關系黨的生死存亡。當前，干部隊伍中仍存在不少作風方面的頑疾，如生活腐化、不思進取、投機鉆營、脫離群眾，等等。要解決這些頑疾，就必須轉變作風。
在本次問卷調查過程中，各類受訪群體反映的一個共同心聲是：轉作風的主角是干部，尤其是領導干部。當前，部分黨政干部尤其是領導干部的不良作風，傷害群眾感情，損害黨群、干群關系，敗壞黨風和社會風氣，已成為我們黨深化改革過程中的攔路虎、絆腳石。因此，必須拿出“刮骨療傷”的勇氣和決心，推動黨政干部轉變作風，克服形式主義和官僚主義，大興求真務實之風。
有受訪專家指出，之所以強調轉作風的主角是干部，尤其是領導干部，這是黨的宗旨的必然要求。始終重視黨的作風建設，是中國共產黨的優良傳統。在全球化、信息化日益深入的時代，領導干部的作風轉變，不僅是提升執政能力、提高政府公信力、推進深層次改革的需要，而且是黨在信息革命、科技發展、社會結構變遷的歷程中始終保持先進組織形式、始終保持與群眾最廣泛、最親密聯系的需要。切實轉變作風，方可“上行下效，風清氣正，切切實實地全心全意為人民服務”。據人民論壇雜志2012年12月下“中央改作風，地方大員怎么辦”調查結果顯示，90.4%的受調查者認為，貫徹落實“八項規定”精神，各級“地方大員”的作用“非常重要”;這一數據從另一個側面表明，在公眾心目中，轉作風的主角是領導干部。
南京政治學院副教授王善平指出，雖然領導干部是轉作風主角，但公眾的互動與監督也頗為重要。依據政治動力學，政治發展取決于官民互動，“官風”、“民風”互為一體。但凡古今成功改革，既需執政者適時推動，也需民間創造活力。若無自下而上的基層活力，一切自上而下的改革，只能止于執政團隊內部調適，難免重蹈治亂循環之覆轍。因此，促進作風持久好轉，既體現于現任官員如何改進作風，但最終取決于如何構建官民良性互動之道。
二、中央領導已經作出了表率，公眾高度贊賞
2012年11月15日，總書記在與中外記者見面會上以簡練、平實、極富親和力的語言宣示施政理念;隨后，中央政治局常委李克強、王岐山不約而同地在會議上要求“不準念稿子，要講實在話”。12月4日，中央政治局會議審議通過“關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定”，規定所涉范圍之廣、內容之細、決心之堅，引起了社會各界的廣泛關注與好評;此前，中央政治局明確提出，抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風。12月8日，總書記到深圳視察，輕車簡從不封路，既無歡迎橫幅，也無列隊迎送，無疑是推行“八項規定”伊始的有力垂范。
自黨的十八大閉幕至今，僅一個多月，中央關于作風轉變的密集宣示和多項有力舉措，令人耳目一新。這次黨中央抓作風建設，首先從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。
當代中國研究所研究員、博導劉國新指出，中央領導同志帶頭轉變作風的“八項規定”所指是 不務實的虛浮風氣、脫離群眾的官僚主義、疊床架屋文牘現象、欺上瞞下形式主義、文山會海人浮于事、空話套話庸俗會風、出鏡剪彩爭名奪利、警察開道衙門作風等令百姓反感的不良現象，倡導的是“空談誤國，實干興邦”，“打鐵還需自身硬”。這表明新一屆中央領導新的執政風格和新的執政理念，這股清新的風氣一定能助中華民族實現全面小康，完成復興偉業，托舉中國夢想。
中共成都市委黨校教授劉益飛強調，中央領導人帶頭做起這一做法最為“提神”，廣大干部群眾自然反響熱烈。然而，也正如網友所言，“群眾除了從媒體看高層領導外，更想看在身邊的官員是如何做的”，轉變作風在干部隊伍中的貫徹、落實情況，必然成為公眾今后持續關注的焦點。
三、群眾“最擔憂、最期待、最反感、最欣賞”的是什么?
(一)最擔憂 “中央決心大，下面不落實，改不掉頑疾”
關于干部作風轉變，群眾最擔憂什么?有64.23%的受訪者選擇了“中央決心大，下面不落實，改不掉頑疾”。一方面，說明受訪者感覺到了中央在作風轉變問題上的堅定決心，另一方面，也說明了干部作風問題這一“頑疾”的嚴重程度。基層究竟能將作風轉變落實到什么程度?能不能跳出作風轉變的“周期律”?多數公眾對此仍然心存疑慮。
基層干部身處一線，直接與群眾打交道，其作風好壞，直接影響著黨和政府在人民群眾心目中的形象。有受訪者不無遺憾地說到：“政策都是好的，可是執行起來太難，中央的政策到地方大都變味了”，也有人提出，最需要的是“上行下效，風清氣正，切切實實為人民服務”，“群眾除了從媒體看高層領導外，更想看在身邊的官員是如何做的”。
63.56%的受訪者表示擔憂“轉作風停留在表面，根本問題不觸及，深層問題難解決”。網友對此留言指出，“應從根源上反思為什么會出現官員作風問題，這個不解決，治標不治本，遲早還會反彈”。49.93%的受訪者選擇“制度與監督跟不上，轉變成果難鞏固”，46.92%的受訪者選擇“走過場，搞形式主義，不會動真格”。
(二)最期待作風轉變“能夠不斷制度化、法制化，成為國家政治生活常態”
高達76.86%的受訪者最期待作風轉變“能夠不斷制度化、法制化，成為國家政治生活常態”，選擇“能夠更有效地對干部作風進行監督和評判”的占62.12%。可以看到，公眾更希望作風轉變的積極行動最終能轉化為制度化、法制化的穩定成果，監督、評判機制的引入尤為重要。對此，網友留言表示：“好的作風要堅持，不要無疾而終;人民監督是硬道理”;“沒有監督機制，作風轉變就會變成作秀”。
始終重視黨的作風建設是中國共產黨的優良傳統。黨在長期奮斗歷程中形成的優良作風，是加強黨內民主建設和保持黨同人民群眾血肉聯系的重要法寶。令人憂慮的是，僅有22.79%的受訪者選擇了“通過干部作風轉變，讓黨的優良傳統進一步光大”。
選擇“以干部作風轉變帶動全社會風氣好轉”和“以作風轉變為契機，推動深層次改革”的分別占47.55%和45.91%，說明公眾在很大程度上能夠認識到干部作風轉變對于國家社會生活的重要意義。選擇“將外在作風轉化成為人民服務的實際行動”的占44.72%。
(三)最反感“生活腐化，私欲膨脹”
作風表現在思想、學習、工作、生活等各個方面。在種種不良作風中，群眾最反感的是哪些?81.21%的受訪者選擇了“生活腐化，私欲膨脹”。在分地域統計中，西部受訪者的選擇率更是達到了90.91%，說明在公眾的視野中，干部生活作風方面的問題最為直觀和突出。“房叔”、“表哥”等反面事例，每每能夠迅速成為網絡熱點事件，也印證了公眾對于部分官員生活腐化現象的強烈反感和不滿。選擇“玩弄權術、浮夸鉆營”和“滿口套話、假話、空話”的分別占66.60%和63.52%，“脫離群眾，工作懈怠”也有47.66%的被選率。有受訪者提出，最反感“言行不一，自吹自擂，任人唯親，作秀表演，以權謀私，推卸責任，專權弄權，說了又不做，做也做不好的政客和政治投機者、老滑頭”。
進一步的分析發現，群眾反感的作風與擔憂的問題之間存在一些內在的相關性。如，最反感“滿口套話、假話、空話”的受訪者更擔憂“說一套做一套，表里不如一”;最反感“阿諛奉承，八面玲瓏”的受訪者更擔憂“一陣風，來得快去得快，虎頭蛇尾”;而最反感“玩弄權術，浮夸鉆營” 的受訪者，則更擔憂“制度與監督跟不上，轉變成果難鞏固”。這表明，公眾對于干部作風問題的內在邏輯有清晰而完整的認識，所擔憂的問題也都建立在對現實生活觀察和體會的基礎之上。
(四)最欣賞 “求真務實，注重實干，不玩花套”
哪些作風最為公眾欣賞?公眾心目中的理想干部是什么樣的?網友的留言勾勒出了“好干部”的形象：“務實求實，雷厲風行，不說廢話，積極創新，堅持民主集中制，敢于拍板負責，處事用人較為公正公平，能應對處理突發事件，政績斐然，勤政樸實有思路”。
本次調查結果顯示，在公眾最欣賞的優良作風中，“求真務實，注重實干，不玩花套”，和“嚴于律己，清廉清正”排在前兩位，分別占73.56%和71.66%。選擇“深入基層，聯系實際，對群眾有感情”和“敢于擔當，敢于負責，成就事業”的也分別有56.45%和54.79%。這說明，更為公眾所期待的，是能解決實際問題的工作作風。對此，有受訪者指出，“作風改變是為了親民，但要被民所親，就要真為百姓做事”;“要大力弘揚深入群眾、深入基層、深入調查研究的優良傳統，拿出更多的時間和精力到基層去”。
四、作風建設“周期律”讓公眾心存疑惑梳理此次調查問卷反饋的各類信息，在問卷選項之外，較多受訪者表達了他們的心頭疑惑：這次作風建設會不會陷入始治終亂的“周期律”怪圈?
本次調查顯示，“中央決心大，下面不落實，改不掉頑疾”排在公眾對作風轉變擔憂的首位，一方面，說明受訪者感覺到了中央在作風轉變問題上的堅定決心，另一方面，也說明了干部作風問題這一“頑疾”的嚴重程度，如同腐敗問題一樣，也存在“周期律”。
正因干部作風轉變“周期律”的循環出現，有網友評論，“套話指數是十年一個周期呈鋸齒分布，十年前也有過類似改進作風的文件”。有學者提醒：“對于所表現出的‘新氣象’，請不要著急給予過多的肯定，要繼續觀察，繼續鞭策。”
此次轉變作風究竟能落實到什么程度，能否跳出作風建設“周期律”?公眾雖然心存疑惑，但仍充滿期待，相信在新一屆領導集體的率先垂范下，黨的優良傳統定能不斷復歸，風清氣正的黨風政風必將形成。(執筆：孫墨笛)鏈接：調查說明
調查時間： 2012年12月26日至30日，共5天
調查樣本：28165人(網友26422人;在廣東、湖南、四川等東中西部各省隨機書面問卷1743人)
調查團隊：
策劃：賈立政
執行：陳陽波 孫墨笛 劉建 袁靜 趙帆 蘭穎
特約專家：
中共中央黨校教授、博導 劉玉瑛
當代中國研究所研究員、博導 劉國新
北京航空航天大學公共管理學院教授 謝寶富
南京政治學院副教授 王善平
特約黨政干部：
中央紀委宣教室正局級紀律檢查員、監察專員 閆群力
重慶市南川區人民法院院長 孫養統
聯合調查：
搜狐網 中新網 人民論壇網 人民日報法人微博
嚴明黨的紀律 維護黨的權威 ——中紀委二次全會精神解讀之一
2013年1月26日 來源：新華社
新華社北京１月２６日電（記者趙超、周英峰）紀律嚴明是我們黨的光榮傳統和獨特優勢。日前召開的中紀委二次全會強調，黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。
中紀委全會強調嚴明黨的紀律，首先是要嚴明政治紀律，維護黨的權威。近年來，出現了少數黨員干部政治意識不強的苗頭，極個別黨員在原則問題上立場不堅定。一些群眾反映，有的地方和部門，對中央的政策和部署陽奉陰違；有的黨員干部說話口無遮攔，辦事毫無顧忌。
“政治紀律對我們黨的重要性不言而喻。革命戰爭年代，我們黨靠鐵的紀律奪取中國革命勝利。新的歷史條件下，黨要團結帶領全體人民全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的‘中國夢’，同樣也要靠鐵的紀律。”中央文獻研究室研究員薛慶超說。
他認為，中國共產黨有８２００多萬黨員，又在一個人口如此眾多的發展中大國執政，只有嚴明紀律才能不斷增強黨的凝聚力、領導力。
中央紀委委員、審計署副審計長侯凱則認為，要從維護黨的團結統一的高度來認識嚴明黨的紀律，如果黨員干部對黨的政策陽奉陰違，在下面自搞一套，最終的結果就會是搞成一盤散沙、一片混亂，發展穩定的局面也將不復存在。
黨建專家表示，嚴明紀律特別是嚴明政治紀律，要從遵守和維護黨章入手。“黨章是立黨治黨管黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。”中央文獻研究室研究員陳揚勇說，“每個黨員都應把自己的言行跟黨章對照一下，做到黨章規定的就必須不折不扣地執行，而對于黨章禁止的行為，紀檢機關必須堅決查處和糾正。”
進一步看，嚴明政治紀律要求黨員干部對包括黨章在內的各種制度嚴格遵守。中國延安干部學院副教授肖純柏認為，制度的執行力關系到制度的公信力。如果制度執行與不執行一個樣、執行好壞一個樣，黨員干部和群眾都容易對制度趨于麻木。
“加強黨的建設，嚴明黨的紀律，不僅需要創新制度和完善制度，更需要通過程序性機制提高基本制度的執行力。”肖純柏說。
對此，中紀委二次全會提出明確要求，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。
全會同時要求，黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育。黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查。
落實八項規定 轉作風促新風 ——中紀委二次全會精神解讀之二
2013年1月30日 來源：新華社 新華社北京１月３０日電（記者周英峰、趙超）在談到改進工作作風、落實八項規定時，總書記在中央紀委二次全會上強調，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。
“黨內的確存在比較突出的作風問題，有些似乎已習以為常。”《求是》雜志社研究員黃葦町說，全會提出將八項規定作為改進工作作風的切入口和動員令，表明黨中央將通過落實八項規定來轉變作風上存在的問題。
對于作風建設，中央一直高度重視，采取了許多舉措。但在一些黨員干部身上，工作作風依舊存在比較突出的問題。比如，脫離群眾、形式主義、官僚主義、享樂主義、庸懶散貪、信仰缺失、急功近利、奢侈浪費、以權謀私等等。
專家指出，正如總書記所說，工作作風上的問題絕對不是小事。從以往的腐敗案例來看，一些領導干部最終走上腐化墮落之路，大多是從不良作風開始的。如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，會繼續損傷黨的形象和威信，削弱黨的執政根基。
在改進工作作風問題上，新一屆中央領導集體履新伊始，就專門制定了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。從調研不封路、不清場，到倡導開短會、講實話，一系列切實具體的新舉措，贏得了干部群眾的好評和擁護。
近日，在新華社一份《網民呼吁遏制餐飲環節“舌尖上的浪費”》的材料上，總書記作出批示，要求厲行節約、反對浪費。這一批示公開后，在全國干部群眾中引起了強烈反響，各地各部門也迅速采取措施落實批示精神。
在中紀委二次全會上，總書記指出，抓改進工作作風，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神。要堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。
中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真說，一系列的新舉措表明，黨把轉作風促新風擺到了空前高度。這是一個非常艱巨的任務，已經邁出了堅實一步，需要堅定不移抓下去，用看得見的成效取信于民。
中紀委全會公報提出，紀檢監察機關要把監督八項規定貫徹落實作為一項經常性工作，制定監督檢查辦法和紀律處分規定，認真受理群眾舉報，強化日常監督，保證各項要求落到實處。
作風是否確實好轉，人民群眾滿意是標準。專家建議，改進工作作風、落實八項規定，應該廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾的評議和社會的監督。要加大問責力度，用嚴格的紀律、完善的制度督促黨員干部切實轉變作風，以優良的黨風促政風帶民風。
堅持有腐必懲 保持高壓態勢 ——中紀委二次全會精神解讀之三
2013年1月31日 來源：新華社
新華社北京１月３１日電（記者趙超、周英峰）統計數據表明，與２０１１年相比，２０１２年紀檢監察機關初步核實違紀線索件數增長１０．６％，立案件數增長１２．５％，處分人數增長１２．５％，移送司法機關人數增長３８．４％。黨的十八大以后，李春城、雷政富等官員在反腐的高壓態勢下紛紛落馬。
近日召開的中紀委二次全會提出，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不 管涉及誰，都要一查到底，決不姑息。
專家指出，數字的變化說明我們黨反腐的力度在持續增強，僅去年一年，中央紀委監察部就嚴肅查處了***、劉志軍、黃勝、田學仁等嚴重違紀違法案件，反腐敗斗爭過程中，做到了既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
只有保持高壓才能威懾不絕。中央黨史研究室研究員薛慶超說：“從黨的歷史看，早在１９２６年，我們黨就指出對腐化分子混入黨內的現象必須高度警惕。新中國成立初期，查處了劉青山、張子善腐化墮落案件。今天，從實名舉報到網絡反腐，紀檢監察機關的反腐手段越來越豐富，對腐敗分子施加的高壓有增無減，讓他們無所遁形。”
保持對腐敗的高壓態勢離不開群眾基礎。近來，正是由于網民進行的網絡曝光，有關紀檢監察機關嚴肅查辦了陜西省安監局原局長楊達才、廣州市城市管理綜合執法局番禺分局原政委蔡彬等案件。
中央紀委秘書長崔少鵬表示，紀檢監察機關歡迎廣大人民群眾通過來信、來訪以及中央紀委監察部舉報網站、舉報電話等渠道，檢舉、控告黨員干部的違紀違法行為，支持和參與反腐倡廉工作。他介紹說，２０１２年立案的案件中，案件線索來源于信訪舉報的占４１．８％。
當然，打鐵還需自身硬，保持高壓態勢、堅持有腐必懲，紀檢監察機關自身必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己。中紀委二次全會公報指出，各級紀檢監察機關要完善監督制約機制，嚴格執行各項紀律，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論的監督，建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍。
上海市紀委書記楊曉渡說：“全黨在反腐敗斗爭中有自上而下的強大動力，有老百姓的堅決擁護，加上我們建立了一系列反腐敗機制，形成了行之有效的辦法，這些進一步堅定了紀檢監察機關反腐必勝的信心。”
天津市紀委書記臧獻甫表示，要對重大案件深入剖析，認真查找制度、機制、管理等方面存在的漏洞，提出源頭預防和治理的措施，查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方環境。
保持這種高壓態勢，法律和制度不能缺位，正如全會所指出的，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
江西財經大學法學院副教授江利紅認為，雖然我國的反腐敗法律體系已經基本形成，但僅僅具備了基本框架，相關的法律制度仍然不夠完備，需要進一步提升法律法規的整體性和配套性水平。
江利紅表示，我國目前有許多領域尤其是國家公務活動領域還缺少規范國家工作人員行為的相關法律，政務公開法等法律尚未制定，需要盡快納入國家立法議程。同時，有些法律可操作性不強，必然會影響到反腐敗的效果。
強化權力制約 有效預防腐敗 ——中紀委二次全會精神解讀之四
2013年2月1日 來源：新華社
新華社北京２月１日電（記者周英峰、趙超）從陜西“表哥”楊達才，到廣州“房叔”蔡彬，再到陸續現身的“房妹”、“房姐”、“房祖宗”、“房媳”??這一系列網絡反腐案件，引發了人們對腐敗產生根源的思考。
“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”總書記在十八屆中央紀委二次全會上的這一要求，立 即吸引了社會的普遍關注。
長期以來，黨對消極腐敗一直高度重視，在懲治、教育、糾風、預防等方面采取了許多舉措。但當前，濫用權力、權錢交易、官商勾結等腐敗現象屢見不鮮，一些領導干部中發生的以權謀私、貪污賄賂等腐敗案件影響惡劣。
“絕對的權力必然導致絕對的腐敗。權力缺乏有效的制約監督，是腐敗產生的直接原因。”《求是》雜志社研究員黃葦町說，總書記提出把權力關進制度的籠子里，這個比喻非常形象，也切中要害，突出了制度建設在預防腐敗中的作用。
對于如何進一步防治腐敗，習近平在講話中提出，要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。
他同時特別強調，要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。要采取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。
“責和權是對應的，任何權力的行使都應當有據可循，必須受到制約和監督。”清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩說，反腐工作既要懲治，更離不開預防，要通過制度設計避免權力過于集中，讓權力在陽光下運行。
改革開放特別是黨的十六大以來，我國加強反腐敗國家立法，出臺、制定或修訂一大批法律、黨內法規，反腐倡廉制度體系基本形成，取得了一定反腐成效。但毋庸諱言，權力的監督制約機制并不完善，腐敗犯罪沒能得到有效遏制。
“表哥”、“房叔”等類似事件頻發，令實施官員財產公開成為一種普遍呼聲。２０１２年底，廣東省決定在毗鄰澳門的珠海橫琴新區、廣州南沙新區和北部欠發達的韶關市始興縣，對官員家庭財產公開制度進行試點，引發輿論關注。
對于推進制度反腐，中紀委全會提出要認真執行領導干部報告個人有關事項制度，并開展抽查核實工作；強調要強化對權力運行的制約和監督，研究并實施體制機制制度創新，推進反腐倡廉法規制度建設。全會還提出，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，制訂《建立健全懲治和預防腐敗體系２０１３－２０１７年工作規劃》。
專家指出，面對新時期不斷滋生的腐敗問題，“把權力關進制度的籠子里”時不我待。應該在制度層面、機制層面、立法層面采取全方位行動，推動反腐敗真正走上“制度反腐”“依法反腐”的科學治理之路。
實干是一種高尚品行
2013年1月4日 劉福享 來源：《光明日報》
在廣東考察時，總書記一連說了三個“實干”，“全面建成小康社會要靠實干，基本實現現代化要靠實干，實現中華民族偉大復興要靠實干”，并再一次告誡各級領導干部要牢記“空談誤國，實干興邦”的道理。
一個實干的人，必實實在在，又勤勤懇懇，其看問題的眼界，面對問題的心境，處理問題的思路，抓工作的力度，總是給人以“放心”之感，同時又釋放出一種人格魅力。在這個意義上講，實干不僅是一種作風，更是一種高尚品行。
“精衛無窮填海心”這是實干的決心。“精衛銜微木，將以填滄海”，精衛的無窮之心和頑強志向，盡管是一個神話故事，但這種無窮的“填海”決心，不僅是我們“實干”的一個樣本，還是我們創造奇跡的“傳家寶”。有道是：“境由心造，事在人為”，實干就是升騰于人們心中的超強決心，一旦有了此心，山可移去，海能填平；一旦有了此心，奇跡就會發生，愿景就能成真。當年林縣人民為鑿渠引水，在峰巒疊嶂的太行山用了整整10年時間，鍬挖肩扛硬是挖出一條被譽為“世界第八大奇跡”的紅旗渠；楊善洲退休后卷著棉被一頭扎進大山深處，他“銜”著一根根“微木”，一步一個腳印，把一片片荒山變成了綠林；鐵人王進喜憑著寧愿少活20年也要找到大油田的決心，找到了油田，讓世界稱奇。
“面壁十年圖破壁”，這是實干的毅力。實干，通俗地講，就是把嘴上說的、紙上寫的變為具體行動，讓貼在墻上的藍圖變為現實；實干是聯結認識與實踐、理想與現實的一座橋梁，是一個環環緊扣的鏈條。這“鏈條”是心血和毅力、作風和責任鑄成的。當下正處在改革的攻堅期、發展的關鍵期，要實干出超人的業績，不僅需要我們只爭朝夕，更需要我們有極強的毅力。正如周恩來同志所言：“面壁十年圖破壁，難酬蹈海亦英雄”。只有憑著這種毅力和勇氣，才能沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬。
“千磨萬擊還堅勁”，這是實干的特質。真正實干就是不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，橫下一條心，不達目的不止步。“實”干了，就當充實而不空虛，真實而不虛滑，扎實而不浮躁，認準的事不等不靠，不觀不望，不憂不慮。務實之道，守之不失；實干之志，始終不渝。改革越往深水去，困難和挫折就會越多，只有在實干中千“磨”萬“擊”，才能“磨”出辦法，“擊”出火花。
實現“中國夢”的宏偉藍圖已經繪就，實現這美好愿景，全在于我們的“行”。只有形成人人實干，自覺實干，始終實干的良好氛圍和習慣，我們才能干出奇跡、富強、幸福和美麗。
清正十論
2013年1月 10日 雷收麥 來源：《光明日報》
黨的十八大強調，要堅持中國特色反腐倡廉，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
“干部清正”是基礎。沒有干部清正就沒有政府的清廉，沒有干部的清正、政府的清廉，就沒有社會政治的清明。
清，不單是自然狀態和個人修養，還是一種權力品格，政府品質，政治倫理。
政治要清醒
十八大報告提出，全面提高黨的建設科學化水平，強調必須抓好八個方面的重要任務，把“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求”放在首要位置，說明了保持政治上的清醒堅定的重要性。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持走中國特色社會主義道路，在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，就是政治上的清醒。
我們知道，在思想多元化的今天，各種思潮紛至沓來。我們一定要講黨性，講政治，講紀律，做政治上的明白人。在錯綜復雜的形勢中始終保持清醒頭腦，增強對錯誤思潮、錯誤行為、錯誤傾向的鑒別力、免疫力和抵抗力，在事關原則的問題上立場堅定，在大是大非面前旗幟鮮明，在關鍵時刻保持頭腦清醒。
做人要清白
清白做人是一名黨員的基本準則，也是衡量一個人品質的基本要素。
古今歷史，大凡清白的人，尤其是具有一定官職和地位的人，大多為后人傳揚和贊頌。相反，那些不能清白做人的人，勢必會落得為世人不齒的下場。貪官們的一個共同特點是不能清清白白做人，結果身敗名裂，自食苦果，也給黨的事業帶來了重大損失。
我們正在建設廉潔文化，從文化生活的角度來遏制腐敗，致力形成廉潔生活方式的深厚文化基礎。一個最基本的文化積淀是，做人要清白，做人要老實，做人要坦誠，做人要厚道。
官德要清澄
在良好的政治中，公共權力必須受到制約。制約公共權力的方式大致可以分為兩類，一類是剛性制約，黨紀國法就是剛性的；另一類是柔性制約，也就是道德對權力的制約。
領導干部的道德就是官德。
近年來，一些領導干部放松了官德修養，使得濫用權力、以權謀私、權錢交易、權色交易、權力尋租、貪贓腐化、公款吃喝等權力腐敗現象沉渣泛起，不僅干擾著經濟社會的健康科學可持續發展，也影響了社會的政治穩定，毒化了社會風氣。
官德要“清澄”，要像一灣清水，清澈見底，一目了然。
目標要清楚
黨的十八大報告提出了兩個目標：一個是建黨一百年的目標，建成小康社會；一個是新中國建國一百年實現現代化的目標，兩個目標環環相扣、相互輝映。這是共產黨人做出的鄭重承諾。
從“解決溫飽”到“小康水平”；從“總體小康”到“全面小康”，從“全面建成小康社會”的動員令，再到實現現代化——這一系列奮斗目標的提出、發展和完善，彰顯了中國特色社會主義道路越走越寬廣的歷史必然性。
作為一名黨員，要知道黨的事業的遠大目標，同時也要知道自己要為黨的發展目標做些什么。只有目標清楚，才能在這一目標的鼓舞下，全黨同心同德，依靠信念的激勵，意志的支撐，毅力的堅持，不懈追求，達到成功。
作風要清雅
當好人民的公仆，就要擁有良好作風。
講作風，首先是言行一致。荀子曾說：“口能言之，身能行之，國寶也；口行善，身行惡，國妖也。”
講作風，就要提高執行力。“三分戰略，七分執行。”執行力是目標和結果中間最重要的一環，這就要求我們加強作風建設，進一步治慵治懶，全面提升執行力。
作風要清雅，是指清新明快，雅致脫俗。不做庸庸碌碌、無能無為的人，而是要成為老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的人。
思路要清晰
要完成黨交給的任務，履行黨員的義務，工作中要保持清晰的思路。
解放思想才能開拓創新，才能有清晰的思路。要繼續解放思想，不斷開拓創新。要有干事創業的激情，時刻保持開拓進取的銳氣、勇于擔當的勇氣、攻難克堅的志氣，大膽探索，敢于突破，就會在突破中找到思路。
要勤于學習。要樹立終身學習的觀念，活到老學到老，在學習中努力增長才干，更新觀念，創新思路。
善于思考。思考是一種能力，腳步達不到的地方，眼光可以達到；眼光達不到的地方，思想可以達到。清晰的思路，來源于對基本工作規律的探索把握。我們要加強學習，掌握方法，積極探索工作規律。
關系要清爽
交友是人類最基本的社會活動，人生在世，交到益友良友，會在工作、生活中得到幫助，交到損友則會受其蠱惑，被其利用。
古代思想家孔子曰：“與善人居，如入芝蘭之室，久而不聞其香，即與之化矣。與不善人居，如入鮑魚之肆，久而不聞其臭，亦與之化矣。”這就形象地道出近朱者赤、近墨者黑的不同結果。
把好交友關，不與不三不四的人交朋友，保持身邊的清爽，既是自我修養的重要內容，也是保持潔身自好的“防火墻”。
生活要清淡
作為一名黨員，生活要保持清淡。這不僅是廉潔建設的需要，也是健康的需要。
廉潔應從生活入手，不能燈紅酒綠，紙醉金迷，不沾染不良嗜好。在我們成長的道路上，常常會遇到社會上的不良習氣，種種誘惑，阻礙我們前進的腳步，腐蝕我們的靈魂，使我們迷失方向。我們要保持一種警覺，工作上高標準、嚴要求，在生活上降格以求，始終保持艱苦樸素作風，學會過簡單的生活。生活上能保持清淡，減少欲望，形成健康的人格，也有益于身心健康。
心理要清靜
生活節奏加快，各種競爭加劇，壓力源越來越多，我們要學會自我解壓，自我調適，努力做到“清心”，力求清凈。
自己首先要“清心”，不要自己和自己較勁。認識自我、完善自我，然后才是實現自我。認識自我，回到哲學命題上，還是“我是誰”，找到自己的生活坐標，確立好努力的方向；完善自我，要虛懷若谷，發現自己的不足，努力學習，包括從善如流。這種完善，不僅是心理資本的完善、知識資本的完善，還有人格的完善。
收入要清澈
做為一名黨員，首先要知道應當依靠誠實勞動賺錢，不收禮不受賄，不收昧心錢，明確自己的收入來源。
我們注意到，十八大后，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在京主持召開座談會，聽取專家學者對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議，有專家建言，要公開領導干部財產。
這些信號的釋放，雖指高級官員要公開自己的財產，其實任何人都應收入透明，財產要有合法來源，包括每一名黨員干部。
認真學習總書記在十八屆中央紀委二次全會上的重要講話精神
堅決貫徹落實“八項規定” 促進黨的工作作風好轉
2013年2月5日 趙旻 肖云祥 來源：《光明日報》
內容提要
黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的興衰成敗。
“八項規定”具體明確，目的就是要弘揚我們黨的優良傳統，繼承和發揚深入群眾、求真務實、艱苦奮斗等優良作風。
必須采取有效措施，堅持從領導干部帶頭做起，著力解決突出問題，抓住監督檢查這個關鍵，建立健全作風建設的長效機制。
黨的十八大閉幕后不久，中央政治局就制定了關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”。在十八屆中央紀委二次全會上，總書記進一步強調，要抓好“八項規定”的落實，下大氣力改進作風。這充分體現了新一屆中央領導集體對加強和改進黨的作風建設的高度重視，體現了從嚴治黨、執政為民的堅強決心，對于維護黨和政府的良好形象、密切黨群干群關系具有重要指導意義。
黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的興衰成敗。黨的作風狀況，是衡量一個政黨是否具有較高執政能力的重要標志，也是人民群眾評判一個政黨是否值得信賴的重要依據。“八項規定”針對工作作風問題，從調查研究、文風會風、出訪接待、警衛安保、新聞報道、廉潔從政等方面提出明確要求，這是促進整個黨風轉變的必然要求，也是我們黨對人民的莊嚴承諾。只有抓好“八項規定”的落實，并以此帶動整個黨風的轉變，才能讓全黨的精神面貌為之一新，才能更好地帶領人民完成全面建成小康社會的艱巨任務。
“八項規定”，很具體、很明確，目的就是要弘揚我們黨的優良傳統，繼承和發揚深入群眾、求真務實、艱苦奮斗等優良作風。黨的優良傳統和作風是我們黨在長期的革命、建設和改革實踐中逐漸形成的，是我們黨從勝利走向新的勝利的重要保證。毛澤東同志說過：“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學。黨外有這種不良風氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族。”抗日戰爭時期，美國作家斯諾到延安采訪，他從毛澤東住窯洞、周恩來睡土坑等平凡小事洞察出中國共產黨人作風的偉大力量，把這種作風稱為“東方魔力”。華僑領袖陳嘉庚回國慰問抗日將士，在重慶，蔣介石花800大洋請他吃山珍海味，到了延安，毛澤東請他吃戰士們種的蔬菜。強烈對比之下，陳嘉庚感慨：“共產黨必勝，國民黨必敗”。新中國成立前夕，毛澤東同志在七屆二中全會上提出“兩個務必”，告誡全黨要在偉大的勝利面前保持清醒的頭腦。這次全會根據毛澤東同志的提議，作出了防止資產階級腐蝕和反對突出個人的六條規定。其中，包括禁止給黨的領導者祝壽、不送禮、少敬酒、少拍掌、禁止用黨的領導者的名字作地名、街名和企業的名字、不要把中國同志和馬恩列斯平列。這些規定，表面看來都是細節。但細節決定成敗，正是由于堅持和發揚了這些優良傳統和作風，我們黨才始終立于不敗之地，新生的人民政權才不斷得到鞏固。
當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段。我們黨面臨復雜嚴峻的考驗，“四大考驗”、“四種危險”更加尖銳地擺在全黨面前，加強黨的作風建設比以往任何時候都顯得更為重要而緊迫。在長期執政的歷史條件下，領導干部身上滋生不正之風的現實危險在增加。在現實生活中，我們也不難看到，一些領導干部在作風方面還存在一些突出問題。比如，有的宗旨意識淡薄，高高在上，對群眾利益漠不關心，對群眾疾苦麻木不仁，不敢碰矛盾、不去著力解決問題；有的形式主義嚴重，工作上只講套數，不管實效，或者身陷“文山會海”，缺乏實干精神；有的庸懶散奢問題嚴重，事 業心和責任感不強，不作為、慢作為、亂作為，在公務活動中鋪張浪費、大手大腳；等等。這些問題雖然發生在少數領導干部身上，但其消極影響和后果不可低估。如果我們不警惕，不抓緊治理，聽任其侵蝕黨的肌體，就會損害黨群干群關系，就會影響黨和國家的各項工作。因此，我們必須采取有效措施，以落實“八項規定”為切入點，從辦實事做起，從身邊事改起，帶動整個黨風的轉變。
堅持從領導干部帶頭做起。“風成于上、俗成于下”。抓作風建設，領導干部帶頭是關鍵。好的作風是抓出來的，更是帶出來的。在這方面，老一輩無產階級革命家給我們留下了寶貴精神財富。早在井岡山時期，有時候遇到糧食缺乏，毛澤東同志就與戰士同吃野菜，野菜太苦難以下咽，他就帶頭吃，還風趣地說，野菜很苦，但有豐富的政治營養，吃了它干革命就不怕苦了。朱德同志不顧已經年過四十，堅持和紅軍戰士一道挑糧，留傳下“朱毛挑糧小道”和“朱德扁擔不準亂拿”的動人故事。作風問題，說到底就是黨性問題。黨性是作風的內在根據，作風是黨性的外在表現。黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正。因此，領導干部要自覺加強黨性修養和作風養成，帶頭貫徹落實“八項規定”，帶頭執行本地區本部門制訂的相關規定，從自己做起，從點滴做起，要求別人做到的，自己首先做到，真正做到一級抓一級、一級帶一級，形成表率和示范效應。
著力解決突出問題。根據一個時期的形勢和任務，堅持以問題為導向，從解決群眾反映強烈的突出問題著手，是我們黨加強作風建設的一條重要經驗。黨政機關和領導干部要敢于正視問題，認真對照檢查，深入查找原因，切實加以整改。一要把問題找準。緊密聯系實際，對照“八項規定”深入查找自身在聯系群眾、調查研究、文風會風、公務接待等方面存在的問題和不足，不僅要自己查，還要拓寬渠道、開門納諫找問題。二要深入剖析、切實整改。對于經常出現的問題要著重從規律上找原因，對于反復發生的問題要著重從制度上找原因，抓住問題實質，找準思想根源，有針對性地制定整改措施。三要適時開展專項整治活動。針對群眾反映強烈的突出問題，一項一項地抓，一個問題一個問題地解決，力求取得實實在在的成效。
抓住監督檢查這個關鍵。“八項規定”出臺后，也有人擔心，執行起來會不會只是一陣風，或者只是流于形式。要消除這種擔心，就必須加強監督檢查和嚴明紀律，自覺接受群眾監督和社會監督，提高執行力，防止其成為“空頭支票”。紀檢監察機關應切實發揮職能作用，把督促“八項規定”落實作為一項重要工作來抓，采取重點抽查、集中檢查、明察暗訪、巡視監督、信訪受理等形式，加大監督檢查力度，全面掌握“八項規定”執行情況，及時發現和解決問題，堅決防止走形式、搞變通。要加大責任追究力度，嚴格執行有關紀律處分規定，對沒有做到的要督促做到，對違反規定的要責令整改，對情節嚴重的要嚴肅處理并予以通報。干部作風如何，群眾看得最清楚。要暢通社情民意表達渠道，自覺接受群眾評議和社會監督，積極推廣電視問政、網絡問政、微博問政，建立健全群眾訴求表達和回應機制，妥善解決群眾訴求，使作風問題真正得到改進。
建立健全作風建設的長效機制。抓作風，不僅要治標，更要治本。作風建設是一項長期的、經常性的工作，需要綜合治理、多管齊下，用好的機制營造好的環境，好的規矩打造好的作風。要建立健全作風建設的常態化機制，既要及時總結、著力鞏固已經取得的成果，又要著眼長遠，建章立制，用制度約束、引導干部行為，保證作風建設常抓不懈。選人用人是影響干部作風建設的重要因素，發揮著“風向標”的作用。必須按照科學發展觀的要求，進一步完善干部選拔任用機制，堅持用好的作風選作風好的人。完善領導干部作風考核評價機制，建立和完善評價指標體系，綜合運用問卷調查、滿意度測評等多種形式，對貫徹落實“八項規定”情況進行考評，把考評結果作為績效考核和干部選拔的重要依據，促進領導干部自覺養成良好的作風。
切實做到干部清正、政府清廉、政治清明
中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心（戴焰軍）
2013年1月29日 來源：《經濟日報》
干部清正、政府清廉、政治清明三者有著內在的聯系。黨的十八大提出的這一目標，是一個整體性的目標，是一個有利于中國的反腐倡廉和社會主義民主政治建設進入良性循環狀態的目標。只有干部清正，才能保證政府清廉和政治清明，同時，只有政府清廉、政治清明才能夠給干部的健康成長和更好發揮自己才能智慧提供好的工作環境和政治生態環境
反對腐敗、建立廉潔政治是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民群眾高度關注的重大政治問題，也是實現中華民族偉大復興的“中國夢”的重要保障。“為政清廉才能取信于民、秉公用權才能贏得人心”，黨的十八大報告強調，堅持中國特色反腐倡廉道路，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。這充分體現了中國共產黨立黨為公、執政為民的堅定立場和拒腐防變的堅定決心，體現了社會主義民主政治的內在要求。
清正，是中國共產黨人的政治品格
作為一個馬克思主義政黨，區別于其他政黨的本質特征就在于，它的一切奮斗都不是為自己一黨之私利，而是為最廣大人民的根本利益
清正，是中國共產黨人的政治品格。作為一個馬克思主義政黨，區別于其他政黨的本質特征就在于，它的一切奮斗都不是為自己一黨之私利，而是為最廣大人民的根本利益。這清正二字不是信口說出來的，是用血與火的承諾鐫刻在史冊上的。黨從成立那天起，就義無反顧地投入到為中華民族的獨立和中國人民的解放而奮斗的事業中，經歷了數不清的艱難困苦、說不盡的坎坷曲折，成千上萬的共產黨人獻出了自己寶貴的生命。奪取全國政權，成為執政黨以后，黨又領導中國人民在舊中國留下的一窮二白、滿目瘡痍的基礎上，經過艱苦奮斗建立起新中國，并經過漫長的探索，走出一條中國特色社會主義道路。作為這樣一個黨的黨員干部，從入黨之日起，就對黨作出了莊嚴承諾，要把個人的一切，貢獻給黨所領導的為人民謀利益的偉大事業之中，所以在自己的各種工作崗位上，理應是人民信得過的清正干部。從夏明翰、方志敏到焦裕祿、楊善洲，正是不同歷史時期一代代共產黨人清正的政治品格使黨永葆生機活力，無愧為人民群眾的領路人。
“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”干部隊伍是黨執政的骨干，干部隊伍清正，不僅對執政黨自身建設和國家政權體系的建設，而且對整個社會風氣的健康發展，都具有十分重要的作用。在改革開放和社會主義市場經濟條件下，由于受到各方面因素影響，常常會出現某些消極腐敗現象。如有的干部脫離群眾、高高在上、不講原則、弄虛作假，有的甚至結黨營私、徇私枉法、貪污受賄、生活腐化等等，嚴重損害國家和人民利益。“針尖大的窟窿能透過斗大的風”，這一小部分人的歪風邪氣嚴重損害了黨在人民中的形象，傷害了人民對黨的真摯感情。黨的十八大把干部清正作為反腐倡廉的主要目標之一加以強調，黨中央多次明確表示，不論什么人，不論職務有多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，“老虎”和“蒼蠅”要一起打。用鐵的紀律保證領導干部位高不擅權，權重不謀私，清正做人、清白做事。
清廉，是中國共產黨領導的人民政府應有的本質特征
政府清正廉潔，則民心匯聚、百姓擁護；貪污腐化，則眾叛親離，必將被人民所拋棄
清廉，是中國共產黨領導的人民政府應有的本質特征。“廉者，政之本也，民之表也”。政府清正廉潔，則民心匯聚、百姓擁護；貪污腐化，則眾叛親離，必將被人民所拋棄。在革命戰爭中，為什么廣大人民群眾能夠始終和共產黨站在一起，就是因為當時的舊政府不是把權力用來為人民謀利益，而是把權力用來為少數掌權者自己謀利益，搜刮民財，中飽私囊，最終失盡民心。時任美國駐華大使司徒雷登在1947年解放戰爭尚處于相持階段時給馬歇爾的信中就這樣寫到：（蔣介石）政府猶如病入膏肓的病人，衰弱不堪，充斥腐化和反動勢力已是盡人皆知。而（共產黨）官兵同甘共苦，為理想而獻身戰斗，拋棄一些私心和個人享受。他斷言共產黨人將全面獲勝。不久之后他又這樣對國民黨高級將領說：“共產黨人戰勝你們的不是飛機大炮，而是廉潔，用廉潔換得的人心。”
我們黨一直十分重視與貪污腐敗現象作堅決斗爭，一直追求建立的是一個不同于以往任何政府的真正由人民當家做主的政府、清廉的政府。從建黨初期中央向全黨發出《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，到新中國成立之初懲處劉青山、張子善等一批腐敗分子，到新時期我們黨不斷加大反腐敗力度，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，查處一批大案要案，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，樹立了威信，贏得了人心。
各級政府和政府工作人員，掌握著各種資源調配的權力。能否使各種資源最大限度地被用來為公共利益服務，是檢驗政府權力運用合理與否的標準。作為人民的政府，其機構設置、功能定位、權力運行程序、工作人員素質等各個方面，都應該體現人民的要求，都應該保證使人民所賦予的權力用來為廣大人民群眾服務。如今，我們不斷通過改革來克服一切可能導致權力濫用的體制機制弊端，建立推進反腐倡廉的各項制度，就是為了保證政府行為公開、透明、公正。近日，習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上講話中指出：堅定不移懲治腐敗，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里；形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這為我們從制度層面實現政府清廉進一步指明了方向。
清明，是社會主義民主政治的內在要求
中國共產黨代表著最廣大人民的根本利益，在中國共產黨領導下推進的社會主義民主政治，當然應該是清明的政治
清明，是社會主義民主政治的內在要求。一個國家的政治生態，是和執政黨代表社會利益的廣泛程度聯系在一起的。中國共產黨代表著最廣大人民的根本利益，在中國共產黨領導下推進的社會主義民主政治，當然應該是清明的政治。清明政治是人民的各種正當要求、愿望、呼聲、訴求能夠得到充分表達并得到正確實現途徑的政治，是社會公平正義、民主法治能夠得到充分彰顯的政治，是各種公共權力能夠在健全的法規制度約束下、在各種有效的監督下正確運行的政治，是黨和國家各級領導機構和廣大干部能夠做群眾表率、領風氣之先、嚴于律己、甘于奉獻、忠于職守、為官廉潔的政治，是政通人和、風清氣正、百姓安居樂業的政治。
政治清明，任何時候都是廣大人民群眾衷心的期盼和美好的愿望，但這樣的期盼和愿望，并不是任何時候都能夠變成現實。在掌握政權的統治階級和廣大人民群眾利益處于對立狀態時自不必說，就是真心代表廣大人民利益的政黨執政條件下，因為各種復雜的原因，是不是能夠在執政中始終按照自己的初衷創造一種使廣大人民群眾十分滿意的清明政治，也并不都具有無條件的肯定答案。實現政治清明，核心是堅持人民民主，加強民主監督，保持黨和群眾的血肉聯系。1945年7月，毛澤東同志在延安回答民主人士黃炎培關于歷史周期律的問題時，非常自信地告訴黃炎培：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。習近平同志不久前調研時重提“延安對”，就是提醒全黨要牢記人民民主是社會主義的生命，執政黨必須自覺地、習慣于接受監督和批評。人民群眾的眼睛是最亮的，一個領導者的眼光再深邃，也只有兩只眼睛，而人民群眾則有億萬只眼睛隨時注視著政府及其工作人員的一言一行。因此，必須發揮人民主人翁精神，最廣泛地動員和組織人民，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分調動人民的積極性。讓全黨全體人民來監督，讓權力在陽光下運行。
干部清正、政府清廉、政治清明三者有著內在的聯系。黨的十八大提出的這一目標，是一個整體性的目標，是一個有利于中國的反腐倡廉和社會主義民主政治建設進入良性循環狀態的目標。只有干部清正，才能保證政府清廉和政治清明，同時，只有政府清廉、政治清明才能夠給干部的健康成長和更好發揮自己才能智慧提供好的工作環境和政治生態環境。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。歸結起來，從本質上講，就是要求我們黨必須始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強自身建設，不斷提升干部隊伍的整體素質和黨的執政能力，大力促進社會主義民主政治建設，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。解讀十八屆中央紀委二次全會反腐倡廉新思路新舉措新信號
2013年1月29日 王治國 張笑 來源：《檢察日報》
■從紀律、作風、反腐三個方面部署反腐倡廉工作，是黨的紀律檢查機關充分履行黨章賦予的職責任務的體現
■不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像無形的墻把黨和人民群眾隔開
■強調把權力關進制度的籠子里，提出加強反腐敗國家立法，依靠制度反腐、依法反腐，非常值得期待
1月21日至22日，十八屆中央紀委第二次全體會議在北京舉行。這次會議是黨的十八大后，新一屆中央紀委召開的第一次研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作的會議，因而備受各方關注。
總書記出席全會第二次會議并發表重要講話。在習近平的講話和全會發表的公報中，透露出新一屆中央領導集體和中央紀委推進廉潔政治建設的新思路、新舉措和新信號。
紀律、作風、反腐是三個關鍵詞
總書記在這次中央紀委全會上的重要講話，主要講了三個方面問題:一是嚴明黨的紀律尤其是政治紀律，維護黨的團結統一;二是落實八項規定，改進工作作風;三是堅定不移懲治腐敗，更加科學有效地防治腐敗。
這次全會公報透露的2013年工作部署，也主要是三方面:一是堅決維護黨章的權威性和嚴肅性，著力嚴明黨的紀律特別是政治紀律;二是不折不扣落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，切實轉變領導機關和領導干部工作作風;三是堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬，認真解決反腐倡廉中的突出問題。
無疑，紀律、作風、反腐，是這次會議的三個關鍵詞，表明當前和今后一個時期的黨風廉政建設和反腐敗工作從三個方面布局。
“從紀律、作風、反腐三個方面部署黨風廉政建設和反腐敗工作，是黨的紀律檢查機關充分履行黨章賦予的職責任務的體現。”一位十八屆中央紀委委員認為。
翻閱黨的十六大、十七大、十八大三次修訂的黨章，都有明文規定:“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是:維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。”
“黨章賦予紀委的職責任務是明確的。”中國監察學會常務理事、北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明教授表示，這次中央紀委全會從紀律、作風、反腐三方面部署工作，有利于各級紀委充分履行職能，也能廓清外界“紀委只是查辦腐敗案件”的模糊認識。
首要的就是嚴明政治紀律
嚴明紀律是中國共產黨的光榮傳統和獨特優勢。黨的一大通過的黨的綱領規定，黨員要“保守秘密”。黨的二大、三大、四大通過的黨章，都專門設立了“紀律”一章。
正是依靠革命理想和鐵的紀律，在革命、建設和改革開放的各個歷史時期，我們黨無堅不摧、無往不勝。
“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。”總書記的諄諄告誡，表明面對新形勢新任務，我們黨對嚴明紀律的重要性認識是非常清醒的。
著名黨建專家、求是雜志社研究員黃葦町說，如果地方或部門的領導干部對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違、各說各話、各行其是，對黨的事業來說是非常危險的。
嚴明黨的紀律，最核心的是什么?切入點在哪里?
“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。”習近平強調，遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致。
習近平在講話中提出“三個決不允許”的明確要求:要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。
對每一個共產黨員特別是領導干部而言，嚴明黨的紀律尤其是政治紀律，就是要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，切實做到“三不”——在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。
嚴明黨的紀律，維護黨的團結統一，各級紀委責無旁貸。習近平強調:“黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查。”
這次會議要求，各級紀委要深入開展政治紀律教育，嚴肅查處違反政治紀律行為，保證黨的集中統一。嚴肅組織人事工作紀律特別是換屆紀律，確保換屆風清氣正。圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，檢查黨的路線方針政策和決策部署執行情況，保證中央政令暢通。
西安交通大學廉政研究所副所長李景平教授告訴記者:“一些領導干部搞‘上有政策、下有對策’，不僅違紀，從根本上講也違反黨章。這次中央紀委全會提出維護黨章，嚴明黨的紀律，抓到了問題根本。”
改進作風是從源頭上防治腐敗
我們黨歷來重視黨風特別是領導干部作風建設。在十八屆中央紀委二次全會上，改進作風尤其是工作作風問題，被擺在十分突出的位置。
習近平強調:“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”
新一屆中央領導集體把工作作風當作一件大事來抓。2012年12月4日，中央政治局召開會議，審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。從調查研究、會風、文風等八個方面下大決心改進作風。而且，中央領導同志身體力行、率先垂范。
中央八項規定，贏得了黨員干部和人民群眾的擁護和支持。
抓改進工作作風，落實八項規定是切入口和動員令。正如習近平所說:“八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求。”
落實八項規定，改進工作作風，要堅決反對形式主義、官僚主義，切實解決群眾反映強烈的問題，始終保持同人民群眾的血肉聯系。這需要各級領導干部以身作則，說到就要做到，承諾就要兌現。
落實八項規定，改進工作作風，需要堅持和發揚艱苦奮斗精神。習近平強調，要堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。
落實八項規定，改進工作作風，關鍵是要抓落實。習近平要求，各地區各部門要不折不扣執行改進工作作風相關規定，把要求落實到每一項工作、每一個環節之中。“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾”。
作風是否確實好轉，不是以自我感覺良好，而是要以人民滿意為標準。“群眾不滿意的地方就要及時整改”，“讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化”。
“保證中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定得到不折不扣落實，是紀檢監察機關的責任。”會議提出，各級紀檢監察機關應加大檢查監督力度，執好紀、問好責、把好關。督促各級領導機關和領導干部改進調查研究和會風文風，嚴肅整治公款大吃大喝和公款旅游行為，繼續從嚴控制黨政機關辦公樓、接待場所等樓堂館所建設，規范公務用車管理和領導干部出訪活動。
這次全會透露，紀檢監察機關將把監督八項規定貫徹落實作為一項經常性工作，并制定監督檢查辦法和紀律處分規定。
近期，“房叔”、“房姐”、“房妹”事件，引起人們的廣泛關注。輿論質疑的焦點之一，就是一些領導干部瞞報個人有關事項。據記者了解，為保證廉潔從政有關規定嚴格落實，糾正以權謀私行為，這次全會要求認真執行領導干部報告個人有關事項制度，相關部門將開展抽查核實工作。
任建明說:“作風問題和腐敗關系密切。作風問題是一種輕微的腐敗或者說消極腐敗，比如形式主義、官僚主義、脫離群眾。如果任其發展，就會形成一種不良環境，助長腐敗行為。有些作風問題，背后往往還存在著嚴重的貪污賄賂行為。抓改進作風，可以說是從源頭上防治腐敗。”
把權力關進制度的籠子里
1月24日，因被曝艷照、擁有多套房產，涉嫌職務犯罪，河南省商丘市信訪局原局長張民強被刑事拘留。同一天，重慶10名黨政干部、國有企業負責人因涉及不雅視頻被免職。
堅定不移懲治腐敗，是全黨和廣大群眾的共同愿望。這次全會對反腐敗工作的具體部署，亮點頻出。
2012年以來，***、劉志軍等高級領導干部因嚴重違紀問題被嚴肅查處。這充分表明，我們黨堅持有腐必反、有貪必肅，所說的“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處”，決不是一句空話!
總書記在這次全會上強調:從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。
堅決懲治腐敗，有效預防腐敗，堅持兩手抓、兩手都要硬，是近年來我們黨的反腐敗戰略。這次全會透露，2013年將制訂和實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設。
——堅持有案必查、有腐必懲。按照這次全會的部署，反腐敗職能部門將繼續保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件，嚴肅查辦發生在重點領域和關鍵環節的腐敗案件，嚴肅查辦商業賄賂案件。
——加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。習近平強調，要采取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。
——強化預防腐敗措施，“把權力關進制度的籠子里”。將按照黨的十八大部署，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。習近平指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。特別是要加強對“一把手”的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。
——深入開展糾風和專項治理。2013年將重點糾正金融、電信等公共服務行業和教育、醫療、涉農、征地拆遷、涉法涉訴等領域損害群眾利益的不正之風和突出問題，深化工程建設領域突出問題專項治理，開展市場中介領域突出問題專項治理。
“提出有腐必懲、反對特權、構建‘三不’機制、專項治理市場中介領域突出問題，抓住了問題的癥結，是2013年反腐敗的四大亮點，表明了我們黨反腐敗的堅定決心，順民心合民意。”中南大學廉政與法治研究中心主任李滿春教授表示，“這次全會強調把權力關進制度的籠子里，還提出加強反腐敗國家立法，依靠制度反腐、依法反腐非常值得期待。”
第四篇：胡錦濤在十七屆中央紀委六次全會上發表重要講話強調
胡錦濤在十七屆中央紀委六次全會上發表重要講話強調
深入貫徹落實以人為本執政為民理念 扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭
中共中央總書記胡錦濤１月１０日在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發表重要講話。他強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執政為民，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義；大力加強干部隊伍作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系；緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用；堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。
胡錦濤強調，２０１０年，各級黨委、政府和紀檢監察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深化對反腐倡廉建設規律的認識，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新成效、積累了新經驗。在工作中更加注重圍繞中心、服務大局，更加注重標本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規范權力，更加注重維護民利、保障民生，更加注重整體推進、突出重點，更加注重深化改革、開拓創新。
胡錦濤指出，必須清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。我們既要看到反腐倡廉建設取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。
胡錦濤強調，當前要重點抓好以下工作。第一，加強對中央重大決策部署執行情況的監督檢查，按照黨的十七屆五中全會的部署和要求，促進全會提出的任務和措施落到實處。要嚴明黨的政治紀律，堅決維護黨的集中統一，堅定不移走中國特色社會主義道路。第二，加強懲治和預防腐敗體系建設，在統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作的基礎上，突出重點、突破難點，努力推進重點領域和關鍵環節改革，不斷提高預防腐敗能力和水平。第三，加強領導干部廉潔自律工作，繼續抓好領導干部廉潔自律各項規定貫徹落實。第四，加大查辦違紀違法案件工作力度，始終保持查辦案件強勁勢頭，嚴肅查處重點領域和關鍵崗位發生的腐敗案件，堅決遏制腐敗現象易發多發勢頭。第五，加強對群眾反映強烈的突出問題的治理，深化專項治理工作，加強基層黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。第六，加強對地方換屆工作的紀律保障，加強對干部選拔任用全過程的監督，防止和糾正選人用人上的不正之風。
胡錦濤指出，面對復雜多變的國內外環境，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，有效應對各種風險和挑戰，完成“十二五”時期經濟社會發展目標任務，必須緊緊依靠人民群眾，團結帶領人民群眾共同奮斗。我們必須進一步把以人為本、執政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯系。全黨同志必須堅持全心全意為人民服務，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉，使我們的事業經得起任何風浪、任何風險的考驗。
胡錦濤強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫徹落實以人為本、執政為民，一是要著力加強以人為本、執政為民教育，加強黨的性質和宗旨教育，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點、堅持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。二是要著力建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，作決策、定政策必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿，統籌協調各方面利益關系，堅持問政于民、問需于民、問計于民，堅持科學決策、民主決策、依法決策。三是要著力按照法律法規和政策開展工作，大力增強法治觀念和依法辦事意識，大力推行依法行使權力，大力提高依法辦事能力，大力實施各項公開制度，保證權力在陽光下運行。四是要著力維護人民群眾權益，保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會等各項權益，切實把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，切實解決損害群眾利益的突出問題，切實健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善中央惠民政策落實保障機制。五是要著力查處損害群眾切身利益的案件，維護群眾利益。六是要著力加強基層干部隊伍作風建設，教育引導基層干部加強黨性修養，繼承和發揚黨的優良傳統和作風，幫助基層干部掌握新知識、新技能、新本領。要理解基層工作的困難、體諒基層干部的艱辛，真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，使他們不斷為黨和人民作出新的工作業績。
胡錦濤強調，各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要帶頭堅持以人為本、執政為民，堅持把以人為本、執政為民貫徹到紀檢監察工作指導原則、工作部署、隊伍建設中去，以更高的標準、更嚴的要求切實履行黨和人民賦予的職責，努力在實踐根本宗旨、堅持群眾路線、做好群眾工作上作出表率、取得成效。各級黨委要以貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》為契機，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任，加強對紀檢監察工作的領導，保證紀檢監察機關充分履行工作職責。
第五篇：習近平在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調
習近平在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調 :深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平13日上午在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發表重要講話。他強調，要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求，堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規矩、加強紀律建設，深化紀律檢查體制改革、完善黨風廉政建設法規制度，落實“兩個責任”、強化監督執紀問責，持之以恒落實中央八項規定精神，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭，堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗出席會議。中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記王岐山主持會議。
習近平指出，2014年，黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯。我們黨從關系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。中央紀委貫徹黨中央決策部署，聚焦中心任務，發揮職能作用，創造性開展工作，各項工作取得新成效。我們進一步加大反腐敗斗爭力度，加強黨的紀律建設，聚焦“四風”強化執紀監督，增加巡視組數量和巡視頻率，加大治本力度，銳意推進紀律檢查體制改革。我們堅決查處了***、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，向世人證明中國共產黨敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴治黨、捍衛黨紀，善于自我凈化、自我革新。全黨必須牢記，反對腐敗是黨心民心所向。有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。
習近平強調，從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。有全黨上下齊心協力，有人民群眾鼎力支持，我們一定能夠打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰。
習近平就做好今年黨風廉政建設和反腐敗工作提出4個重點要求。第一，嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設主體責任，各級黨委（黨組）要切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，進一步健全制度、細化責任、以上率下。各級黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。第二，橫下一條心糾正“四風”，常抓抓出習慣、抓出長效，在堅持中見常態，向制度建設要長效，強化執紀監督，把頂風違紀搞“四風”列為紀律審查的重點。第三，保持高壓態勢不放松，查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾。第四，深化黨的紀律檢查體制改革，加強制度創新，強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督，推動紀委雙重領導體制落到實處。
習近平強調，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循。
習近平指出，講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。遵守政治紀律和政治規矩，必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率。各級黨委要加強監督檢查，對不守紀律的行為要嚴肅處理。
習近平強調，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，體現了“破”和“立”的辯證統一。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。反腐倡廉建章立制要著重抓好4個方面的制度建設。一是要著力健全黨內監督制度，著手修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產黨紀律處分條例、巡視工作條例，突出重點、針對時弊。二是要著力健全選人用人管人制度，加強領導干部監督和管理，敦促領導干部按本色做人、按角色辦事。三是要著力深化體制機制改革，最大限度減少對微觀事務的管理，推行權力清單制度，公開審批流程，強化內部流程控制，防止權力濫用。四是要著力完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富。要完善國有資產資源監管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管。
習近平指出，各級紀檢監察機關要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，強化監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，更好履行黨章賦予的職責。廣大紀檢監察干部要敢于擔當、敢于監督、敢于負責，努力成為一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。
王岐山在主持會議時指出，總書記的重要講話，站在黨和國家全局高度，深刻分析了黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，明確提出當前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務。講話旗幟鮮明、立場堅定，激濁揚清、振聾發聵，展示出全面從嚴治黨的堅強意志，體現了崇高的黨性品格和擔當精神。學習宣傳、貫徹落實總書記重要講話精神，是全黨的重要政治任務。各級黨委和紀委要迅速傳達學習，緊密聯系實際，學深悟透、融會貫通，指導實踐、推動工作。要堅決落實總書記要求，切實擔負起黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強紀律建設，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅決糾正“四風”，遏制腐敗蔓延勢頭，加強制度建設，強化黨內監督，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。
中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。
中央紀律檢查委員會委員，中央和國家機關各部委、各人民團體、軍隊及武警部隊負責人等參加會議。會議以電視電話會議形式舉行，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團以及軍隊有關單位設分會場。
中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議于1月12日在北京開幕。中央紀律檢查委員會常務委員會主持了會議。王岐山代表中央紀律檢查委員會常務委員會作了題為《依法治國依規治黨堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》的工作報告。
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