第一篇：濰坊市“十二五”城鄉建設發展規劃

濰坊市“十二五”城鄉建設發展規劃

“十二五”時期是我市實現經濟社會更好更快發展的重要戰略機遇期，為全面推進全市建設事業科學發展、率先發展，建設富裕文明和諧的現代化強市，加快實現全面建設小康社會目標，根據市委、市政府部署要求，制定了《濰坊市“十二五”城鄉建設發展規劃》，是未來五年我市城鄉建設發展的行動綱領。

一、“十一五”回顧

“十一五”是我市經濟社會又好又快發展的時期之一。全市建設系統在市委、市政府的正確領導下，按照超常規、跨越式發展的總體要求，以大投入推進大建設、大整治、大改造，“十一五”計劃順利實施，建設事業各項任務目標提前并超額完成，為全市經濟社會又好又快發展奠定了堅實的基礎。

——城鎮化發展進程逐步加快，綜合實力增強。五年來，我市正處于城鎮化加速發展時期，市、縣、鎮、村統籌發展和工業化、城鎮化互動發展的格局逐步形成，城市綜合實力躍居全國第41位。中心城市四區對接步伐加快，市屬開發區空間拉大，峽山生態區組建運行，“五大板塊”產業集群發展，中心城市建成區擴大了20多平方公里，人口增加20余萬人，現代化中心城市框架基本形成。各縣市城鄉建設投入大、變化快、效果好，建成了一大批各具特色的城市地標和亮點項目，4個市進入全國百強縣行列。新一輪鎮鄉區劃調整順利完成，現有64個鎮，其中國家重點鎮7個、省級中心鎮24個。小城鎮布局更加優化，特色更加鮮明，形成了一批以工業、商貿、文化、旅游等產業為特色的小城鎮。新農村建設取得重大進展，建成新型農村社區1044個，服務農村居民609萬人。

——城市建設投入持續增加，功能日益完善。五年來，全市累計完成市政基礎設施投資272億元，新改擴建主次干道1200余公里、2200萬平方米，緊密型城市圈實現了半小時快速通達。城市綠量連年大幅遞增，新增園林綠地8400公頃，建成區綠化覆蓋率達到40%，綠地率達到36%，人均公園綠地面積達到15.5平方米。城市和縣城污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到90%、89%。城市亮化率先采用LED光源照明，建成了一批夜景特色街和特色景觀區。“三河”治理、火車站改造、人民公園、風箏廣場等工程成為新的亮點，規劃建設了文化藝術中心、奧體中心、金融中心、市民健身中心、市民健康中心等一批城市功能性項目。中心城市79個舊居住區和223條背街小巷三年改造計劃全面啟動。城市公用事業改革發展成效顯著，投資創業服務體系進一步健全，公共保障和服務能力明顯增強。我市創建為國家環保模范城市、國家衛生城市、國家節水型城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市和全國創建文明城市工作先進市。

——小城鎮建設跨越發展，承載能力大幅提升。把小城鎮作為統籌城鄉發展的戰略節點，自2008年起全面啟動了小城鎮建設提升工作。根據“三個三”的標準要求，加強小城鎮基礎設施和公共服務設施建設，大力改善人居生態環境，小城鎮經濟實力、承載能力和輻射帶動力不斷增強。深化擴權強鎮改革，在全省率先開展區域重點鎮培育試點，確定了壽光羊口、諸城昌城、安丘景芝為首批試點鎮，推動優先發展。小城鎮自來水普及率達到96%，道路硬化率達到98%；環境質量明顯提高，綠化覆蓋率達到22%，人均公園綠地面積達到4.5平方米，污水集中處理率達到25%，生活垃圾處理率達到80%。積極推進農村住房建設與危房改造工作，新建農村住房21萬戶，改造危房3.84萬戶，農村居住條件明顯改善。

——住房保障體系不斷完善，低收入家庭住房條件有效改善。堅持創新發展思路，不斷完善政策措施，擴大保障范圍，提高補貼標準，建立起了以廉租住房制度為主、以貨幣補貼為主要方式的住房保障機制。全市累計發放廉租住房租賃補貼2354戶、951萬元，經濟適用住房貨幣補貼228戶、1327萬元。認真貫徹中央“一擴三保”決策部署，積極爭取國家投資補助6860萬元，加快推進保障性安居工程建設，保障性安居工程竣工14.7萬平方米。加強困難企業集資建房規范管理，開工9.9萬平方米、1176套，竣工970套、8.2萬平方米。

——住宅與房地產業大力發展，對經濟的拉動作用明顯增強。大力實施“安康居住”工程，興建節能省地型住宅，住宅與房地產開發建設的品質 大幅提升，住宅產業化進程不斷加快。房地產開發企業向規模化、集團化方向發展，企業結構進一步優化。“十一五”期間，全市完成房地產開發投資1013億元，帶動相關產業增加值1925億元，商品房竣工3680萬平方米，與“十五”相比分別增長616%、610%、215%。全市商品住宅竣工30萬套、建筑面積2840萬平方米，城市居民居住條件得到明顯改善。新建住宅一次性裝修到位率達到5%，太陽能與住宅建筑設計、施工一體化推廣率達到3%。

——工程建設日益規范，建筑業發展邁出新步伐。圍繞加強工程建設管理，建立統一開放、競爭有序的現代建筑市場體系，深入整頓規范建筑市場秩序，不斷深化企業改革，調整產業結構，強化內部管理，積極開拓市場，產業規模不斷擴大，產業素質明顯提高。五年來，全市累計完成建筑業總產值1660億元、建筑業增加值581億元、利稅113億元，與“十五”相比分別增長179%、201%和248%；完成裝飾裝修總產值239.3億元，實現利稅33.8億元；完成建筑施工面積19490萬平方米，竣工面積10190萬平方米。工程質量穩中有升，全市竣工工程合格率達到100%，住宅工程無質量通病率達到90%以上，先后創出“國優”工程3個，“魯班獎”工程1項，國家級建筑業新技術應用示范工程1個，省級建筑業新技術應用示范工程41個，“泰山杯”獎工程42項，國家級QC成果17個，創出“全國建筑工程裝飾獎”5項，裝飾裝修“泰山杯”獎15項。勞保金收繳撥付管理不斷完善，五年來，共撥付補貼施工企業5.6億元，基本做到了全覆蓋、無縫隙。對外建筑業務發展空間不斷拓寬，“十一五”期間，預計完成對外開發產值166億元。開展了安全生產責任落實年活動，建筑安全事故起數和死亡人數逐年下降。拆遷管理和信訪工作得到加強，農民工工資防拖欠機制進一步完善。圓滿完成援川任務，為北川災后重建做出了突出貢獻。

——建設領域節能減排積極進展，科技成果應用成效顯著。五年來，全市累計生產新型墻材120億塊標磚，實現了“禁實”目標，共建成節能建筑1960萬平方米，新建建筑節能標準設計、施工階段執行率分別達到100%、98%。完成既有居住建筑節能改造150萬平方米。累計實現節能82萬噸標煤，節地2萬畝，利廢1300萬噸，減排二氧化碳260萬噸、二 氧化硫2萬噸。先后完成科技成果鑒定20余項，推廣太陽能建筑一體化、地源熱泵、CL結構體系等新技術、新產品15項，建筑科技應用貢獻率明顯增強。

二、“十二五”建設事業發展環境

“十二五”期間，我市處于新型城鎮化快速發展時期，建設工作面臨新的形勢和任務，挑戰與機遇并存。我市建設事業加快發展，面臨著有利的發展環境。一是各級黨委、政府對建設工作高度重視、寄予厚望，社會各界高度關注、大力支持，人民群眾高度期盼、積極參與，形成了良好的工作推進氛圍，建設事業可持續發展得到有力的組織保障。二是我市作為全省綜合配套改革唯一試點城市，在體制改革方面深入探索、先行先試，通過重點領域和關鍵環節改革，推動全面的體制機制創新，城鄉一體化的發展機制逐步健全完善，為建設事業可持續發展提供創新機制保障。三是我市經濟發展區位優勢明顯，集山東半島藍色經濟區、膠東半島高端產業聚集區、黃河三角洲高效生態經濟區建設“三區疊加”，成為國家區域協調發展戰略的重要組成部分，迎來了空前的歷史發展新機遇，為我市加速崛起注入強大活力和支撐動力，為建設事業可持續發展提供不竭動力。四是通過改革開放30年的發展積累，特別是“十一五”期間城鄉建設的大投入、大發展，我市城鎮化發展達到了新的高度，逐步形成了中心城市—縣級城市—小城鎮—中心社區梯次布局、優勢互補、和諧發展的新型城鎮化體系，為建設事業可持續發展奠定了堅實基礎。

同時，建設事業可持續發展也面臨著一些矛盾和問題。一是城鄉建設工程量大與資金投入相對不足的矛盾。建設改造和維修維護城鄉基礎設施、公共服務設施及保障性住房都需要大量資金投入，單靠現有籌資融資渠道難以滿足需要。二是轉變發展方式要求高與建設科技含量低的矛盾。建設“兩型”社會和發展低碳經濟，迫切要求轉變高投入、高消耗的建設經濟增長方式。建設行業大多為傳統行業，科技含量不高、人才總量不足、創新能力不強、科技貢獻率偏低，這些都是制約建設領域轉方式、調結構的突出問題。三是促進房地產業健康發展與加強市場調控的矛盾。房地產業是國民經濟的重要支柱產業，是消費結構升級的重要著力點和地方財政 收入的重要來源，既要遵循市場發展規律，科學引導合理消費，真正滿足人民群眾住房需求，又要加強市場調控，有效抑制投資性、投機性需求，防范房價過快增長帶來的一系列問題，需要我們認真研究、準確把握。四是小城鎮發展相對緩慢與城鎮化快速推進的矛盾。市、縣、鎮、村四級統籌發展不夠，存在著重城市輕村鎮發展的現象。小城鎮處于自發推進或有限發展狀態，規模偏小，功能不完善，發展后勁不足，鎮區管理滯后，風格特色不鮮明，成為制約城鎮化進程的關鍵問題。

三、“十二五”規劃指導思想、原則及總體目標(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以推動科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照全面融入藍色經濟區、高端產業聚集區和黃河三角洲高效生態經濟區建設的工作部署，全面推進城市建設、住宅與房地產開發建設、村鎮建設和建筑業發展，加快新型城鎮化進程，努力實現中心城市、縣城、小城鎮、中心社區科學布局、協調發展，把濰坊建設成為和諧優美、宜居宜業的生態城市、文明城市和現代化城市，促進全市經濟和社會事業更好更快發展。

（二）指導原則

——堅持城鄉統籌，著力構建新型城鄉關系，走城鄉經濟社會一體化發展的路子；

——堅持生態優先，節約、集約利用土地等各種資源，走資源節約、環境友好的路子；

——堅持深化改革，著力構建充滿活力、富有效率的體制機制，走制度創新的路子；

——堅持因地制宜，科學確定城鎮發展規模速度，走城鎮化與工業化、農業現代化協調發展的路子；

——堅持以人為本，著力解決城鎮化進程中的突出矛盾和問題，走和諧發展的路子；

——堅持突出特色，保護弘揚地方文化，走文化興市的路子。

（三）發展目標

到“十二五”末，全市城鎮化水平達到62%。中心城市建成區面積達到180平方公里，人口180萬人。轉移農村富余勞動力累計達到45萬人，產業集聚帶動人口集聚的能力明顯提高。城鄉規劃建設管理水平全面提升，城鎮面貌明顯改善；城市基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強；城鄉體制障礙逐步消除，發展差距逐步縮小；形成中心城市、縣城、小城鎮、中心社區一體發展的新格局，基本構建起支撐經濟文化強市建設的城鎮體系。

1、城市建設。加快中心城市基礎設施和公共服務設施建設，“十二五”期間，新改擴建主次干道200公里、600萬平方米。新增園林綠地1400公頃，建成區綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達到41%、38.9%和17.5平方米。城區天然氣管網覆蓋率達到82%以上；污水集中處理率達到95%以上，垃圾無害化粗利率達到100%。建成文化藝術中心、奧體中心二期工程、魯臺經貿中心和城市綜合體等功能性建筑。完成舊居住區、背街小巷和“城中村”改造任務，市民居住環境明顯改善。

2、住宅與房地產開發建設。“十二五”期間，全市完成房地產開發投資1320億元，帶動相關產業增加值2520億元，年均增加值增長15%以上，商品房竣工4180萬平方米。建設商品住宅37萬套、建筑面積3580萬平方米，其中，中心城市建設商品住宅13.8萬套、1326萬平方米，城市居民居住水平進一步提高。新建住宅性能認定率達到20%，新建住宅一次性裝修到位率達到45%，太陽能與住宅建筑設計、施工一體化推廣率達到65%。

3、村鎮建設。到“十二五”末，全市85％建制鎮達到省級中心鎮標準，小城鎮駐地人均公園綠地面積達到15平方米，鎮區道路硬化率達到100%，人均硬化道路面積22平方米，建成區綠化覆蓋率達到30%，自來水普及率達到98%，污水集中處理率達到70%。每年完成小城鎮基礎設施投資20億元以上。小城鎮規模實力不斷提升，財政總收入過億元的小城鎮達到50個以上。全市85%以上的農村社區基本實現小學教育、基本醫療、就業服務、養老托幼、證照辦理、計生服務、司法援助、社會救助、文化健 身、日用品及農資供應“十進社區”的目標。

4、建筑業。“十二五”期間，全市力爭完成建筑業總產值3400億元、建筑業增加值1130億元、利稅210億元、對外開發產值315億元，占全市GDP的比重達到12%以上。爭創“魯班獎”和國優工程2個，“泰山杯”工程40個，“鳶都杯”工程60個。培養100名優秀企業家，200名技師，2.5萬名中高級技術工人，關鍵崗位持證上崗率100%，技術工人持證率達到95%。

5、建筑科技節能。加大重點領域應用技術研究開發力度，建設科技投入每年增長10%。建制鎮以上建設工程新型墻材應用率達到100%，規劃區內全面執行新建居住建筑節能65%、公共建筑節能50%的設計標準。至2015年，累計節能220萬噸標煤、節地3萬畝，利廢2000萬噸，減排二氧化碳600萬噸、二氧化硫5萬噸。鼓勵開發利用可再生能源，至2015年，縣級以上城市規劃區范圍內，新建12層以下居住建筑和集中供熱公共建筑全部使用太陽能光熱系統，太陽能光熱系統推廣應用率達到90%以上，地熱能在集中供熱范圍以外城區推廣應用率達到40%以上。

四、“十二五”規劃主要任務

（一）切實發揮城鄉規劃的引領和調控作用。科學構建新型城鎮化體系。根據市域地理區位、資源環境、經濟功能特點和城鎮化發展規律，逐步打破行政區劃界限和城鄉分割體制，積極實施“1860600”戰略。“1”就是加快市級中心城市建設，形成特色鮮明的生態宜居城市；“8”就是加快八個縣級城市建設，形成各具特色的區域發展中心；“60”就是綜合考慮現有鄉鎮經濟區域狀況，規劃建設六十個重點鎮；“600”就是通過合村并點，重點規劃建設六百個中心社區。加快城鄉規劃修編，盡快形成體系完整、路徑科學、脈絡清晰的城鄉規劃體系。市縣兩級要著眼于提升城市發展內涵和品位，修訂完善總體規劃，加快編制市域、縣域城鄉統籌發展規劃，修訂完成村鎮體系規劃、土地利用總體規劃和農村社區建設規劃，深化城鎮詳細規劃、各類專項規劃和建設規劃。規劃編制要強化三個理念。一是堅持城鄉統籌、一體發展的理念，按照“基礎設施一體化規劃、資源一體化配置、產業一體化布局”的原則，注重從整體上謀劃城鎮經濟社會發展； 二是堅持協調發展的理念，完善產業、主體功能區和各項專項規劃，并使總體規劃和各專業規劃相互銜接、相互協調；三是堅持超前謀劃的理念，高起點、前瞻性地編制各類規劃，切實發揮規劃的引領作用。

（二）著力拓展市級中心城市。加快推進南部峽山生態經濟發展區、北部濱海經濟開發區、東部國家級高新技術開發區、西部魯東物流區、中部中心商務區的“五大板塊”發展，增強區域中心城市輻射帶動能力。抓住黃河三角洲開發上升為國家戰略、我市全部納入山東半島藍色經濟區主體區范圍、濱海經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區的重大機遇。當前，中心城市要以爭創“中國人居環境獎”為引領，繼續抓改造提升老城區，完善城市功能，提升管理水平，張揚城市品牌形象的同時，把北部沿海開發作為支撐新的增量投入和推動轉方式、調結構的最大空間，集中優勢資源加快開發，盡快突破，以此實現我市從老城區建設的“三河”時代向新城建設和沿海開發的濱海時代跨越，努力把濰坊建設成真正意義上的現代化沿海城市。

（三）加快縣級城市特色發展。加快發展縣域經濟，提升城市綜合承載能力。著力優化發展布局，加快基礎設施建設配套和功能性項目建設，進一步完善功能、塑造特色。具備條件的縣市要加快向中等城市的方向和目標邁進，高密、諸城要自覺接納青島經濟的輻射；臨朐要主動融入魯南經濟帶。創新城市管理機制和辦法，合理配置城市管理和公共服務資源，不斷提升縣城管理水平。繼續堅持工業強縣，突出抓好工業發展和園區建設，推動傳統產業改造轉型、大企業重組和中小企業的專精優發展，努力形成一批有特色的工業產業鏈和產業集群。突出區位和資源優勢，挖掘發展潛力，加快縣域經濟差異化、特色化發展。大力發展縣域服務業，把功能性服務業項目建設放在突出位置，重點抓好星級酒店和教育、商貿、文化、旅游等服務功能設施建設，集聚優質發展資源，打造一批輻射周邊甚至更大范圍的服務業品牌。

（四）重點突破小城鎮。以城市化的理念和標準推進小城鎮建設提升。以產業發展為重心，按照小城鎮建設提升“三個三”的標準要求，重點在城鎮面貌改觀、服務功能完善、鎮域經濟發展、品質內涵提升上實現新突破。加快小城鎮產業發展，積極培育主導產業，堅持因地制宜，宜林則林、宜工則工、宜商則商，走一鎮一業或幾鎮一業的路子。提升完善工業、生態農業、服務業“三大園區”，堅持生態環保，防止“兩高一資”項目和淘汰落后產能向小城鎮轉移。加強道路、LED照明、供水、燃氣、集中供熱、污水垃圾處理等基礎設施建設，完善文體、教育、衛生等公共服務設施，提升小城鎮承載力。以國家重點鎮、省級中心鎮和重點流域建制鎮為重點，與駐地企業相結合，加快鄉鎮污水處理設施建設。創新小城鎮管理機制，不斷推廣城管、環衛、綠化“三托管”，推行城鄉垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”模式，村居覆蓋率達到70%以上。抓住綜合配套改革試點有利時機，積極開展鎮級市培育試點。繼續深化強鎮擴權改革，賦予鎮級市相匹配的審批、發展和管理權限，盡快實現城鎮向城市轉型。經過3-5年的時間，打造一批經濟發展、文化繁榮、特色鮮明、輻射帶動力強的鎮級小城市，為全市新型城鎮化發展提供示范和帶動。

（五）大力推進農村住房建設與危房改造。堅持政府統籌、政策引導、群眾自愿、市場運作，與新型農村社區建設、小城鎮建設提升、農村產業發展相結合，加快實施城中（邊）村、小城鎮駐地村、社區中心村、經濟強村和城鄉建設用地增減掛鉤試點村整體改造，并逐步向一般村、邊遠村拓展，同步配套完善道路、供水、供電、LED照明、污水垃圾處理等基礎設施和體育、衛生、社區活動場所等公共服務設施。積極實施“遷村并點”，建設集中居住區，形成大社區、大組團。每個縣市區（開發區）每年至少開工建設3－5個2000戶以上的農村大社區，每個小城鎮至少要實施2－3個整村遷建改造項目。2012年前全面完成省政府下達的建設農村住房21萬戶、改造危房4.96萬戶的建設任務，全面提升農村居民的生產生活條件和居住環境。

（六）健全住房保障體系。抓住國家政策性支持棚戶區改造的有利時機，扎實推進棚戶區改造，做到改造一片成型一片，力爭用三年時間基本完成棚戶區改造任務，改善棚戶區居民的住房條件和生活環境；先期啟動濰城區月河路等三個棚戶區改造，在保護原有特色風貌的基礎上，解決好棚戶區居民的住房問題。進一步健全廉租住房制度，改進經濟適用住房制 度，建立公共租賃住房制度。加快推進保障性住房建設，健全完善住房保障體系。“十二五”前期基本解決人均住房建筑面積15平方米以下的城市低收入家庭住房困難問題。“十二五”末，低收入住房困難家庭實現應保盡保。

（七）大力發展住宅與房地產開發建設。加快住宅與房地產開發建設步伐。從土地、資金、政策各方面大力支持房地產業發展，充分利用各種節會和房展會、交易會推介濰坊房地產項目和房地產市場，吸引外商來濰投資開發和置業，提升房地產業的支柱產業地位。加強房地產市場監管。繼續整頓市場秩序，嚴厲查處“囤地不建、捂盤待漲”行為。全面實行開發項目建設條件意見書和竣工綜合驗收制度，實行商品房預售和二手房交易資金監管制度。全力提升住宅與房地產開發建設的品質和競爭力。按照統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，大力興建規模大、水平高、環境美、配套全的住宅小區。抓好示范工程建設，積極引進國內外先進理念，大力發展節能省地型住宅，帶動全市住宅科技含量和功能質量的提升，加快住宅產業現代化進程，打造濰坊房地產品牌。引導房地產開發企業向規模化、集團化方向發展。優化房地產企業結構，進一步提高企業品牌意識，打造濰坊房地產名牌企業。

（八）大力發展建筑業。積極實施大建筑業戰略。橫向拓寬產業領域，突破以房屋建筑業為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設備安裝、裝飾裝修的大建筑業格局；縱向拉長產業鏈，向房地產、新型建材、服務業、制造業延伸，加速產業融合，不斷提高建筑業對經濟增長的貢獻率。出臺扶持本地勞務企業發展的意見，大力發展勞務企業，進一步優化行業結構。支持企業進入高技術含量的施工領域，提升高端建筑市場專業施工能力。大力培植行業龍頭企業。以優勢企業為依托，以資本和專業協作為紐帶，推進企業規模膨脹與聯合重組，培育大企業、大集團。提高產業集中度，打造企業品牌，在特級企業培育上實現新突破。大力拓展外埠市場。在鞏固本地市場的同時，將擴大外出施工作為做大做強濰坊建筑業的重點來抓，不斷增加我市建筑企業在市外的市場份額。鼓勵大企業帶頭走出去，發揮 對外拓展市場的骨干和龍頭作用，沖擊國內高端市場和國際市場。堅持質量興業。轉變建筑業增長方式，大力發展低碳建筑。落實工程質量責任制，改革政府工程質量監督體制，加強工程監理，完善企業工程質量自我約束機制和內部控制體系。重點抓好各類基礎設施、公共工程和住宅工程質量，鼓勵企業多創精品優質工程。

（九）加強建設領域節能減排。抓好供熱計量改革和既有建筑節能改造。新建建筑全部推行供熱計量、按用熱量收費制度。抓好既有建筑供熱計量及節能改造，既有建筑節能改造工程量每年遞增12%，“十二五”期間全部完成節能改造任務。抓好新建建筑節能。新建工程都要嚴格執行建筑節能新標準。大力推進可再生能源建筑應用，對縣城以上城市規劃區內所有新建12層及以下住宅和集中供熱公共建筑，強制安裝使用太陽能光熱系統；城鎮供熱管網覆蓋不到的新建住宅小區和學校，推廣使用地源熱泵、太陽能光熱采暖制冷。鼓勵建設綠色住宅，打造低碳社區。抓好污水和垃圾處理。加快污水處理廠特別是配套管網建設，推進雨污分流，縣城污水處理率達到95%以上。以實現“一縣一場”為目標，加快建設生活垃圾無害化處理場，無害化處理率達到95%以上。要抓好墻材革新和建筑節材。加快建制鎮規劃區禁用實心粘土磚步伐，從城鎮向農村延伸。大力推廣各類高性能、低材耗、可再生利用的建材，重點發展以煤矸石、粉煤灰、工業廢渣為原料的利廢型新型墻材，促進資源循環綜合利用，到2015年，建制鎮以上建設工程全部應用新型墻材。抓好建筑廢品回收利用，大力支持利用建筑垃圾生產加工廣場磚、步道磚、路沿石。抓好城鎮綠色照明。城鎮道路、廣場、綠地和大型公共建筑照明，要全面推廣LED照明產品、太陽能路燈和節能自控技術。

（十）創新城鄉管理體制。推進城市管理重心下移，把社區管理擺在城市管理的突出位置，積極推進“物業進社區”，強化社區、居委會的管理職責，提倡居委會和業主委員會相結合的工作模式，到2011年建立業主委員會的社區要達到50%以上，到2015年所有社區全部建立業主委員會，全面提升城市管理水平。加快推進城鄉結合部、城鎮舊住宅區和背街小巷整治改造，徹底解決環境臟、亂、差問題。

五、“十二五”規劃實施保障措施

（一）加大建設科技創新和人才培養力度。依靠科技、依靠人才，推動行業轉變發展方式和優化升級產業結構。制定鼓勵建設科研開發和成果轉化應用的政策，營造促進建設科技創新的良好環境。圍繞節地、節能、節水、節材、治污和工程質量安全，大力推廣應用先進成熟適用的技術和產品。建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，加強城鎮區域規劃與動態監測、城市功能提升與空間集約利用、城鄉人居環境質量保障等重點領域科技研發，引導和組織綠色建筑、數字城市、可再生能源建筑一體化等重點技術優化集成研究，力爭取得一批具有自主知識產權、可迅速復制和推廣的建設科技成果，切實提高科技進步對城鎮化發展和建設經濟增長的貢獻率。在城鄉規劃、勘察設計、建筑節能、施工技術四大領域引進和培養優秀拔尖人才。以涉外工程項目管理人員為重點，積極培養項目管理、建筑商務、投資經紀等高級復合型人才。抓好建設系統領導干部專題培訓，組織好專業技術人員和企業經營管理人員業務培訓，組織好關鍵崗位從業人員崗位培訓和一線人員技能培訓。

（二）深化城鄉建設投融資體制改革。堅持政府指導調控、財政資金引導、社會資金投入的方針，按照城鎮資源資本化、融資運作公司化、城鄉建設市場化的思路，建立完善城鄉投融資體制。建立和完善城鎮建設投融資平臺，建立城市資產和資源的注入機制、城鄉規劃建設與土地收儲經營的聯動機制、重點工程指揮部協調與法人實體相結合的項目實施機制、政府債務風險控制和清償保障機制，切實提高融資能力和資本運作水平。提高城鄉建設市場開放度，不斷推出重大招商項目，采取BOT、TOT等多種模式，吸引國內外大企業和戰略投資者參與基礎設施、公共設施建設經營及特定片區綜合開發。加強建設領域國際交流與合作，重點在建筑節能、住宅產業化、污水垃圾處理等方面，引進國內外科技和資本。

（三）維護行業和諧穩定。加強建設信訪工作，暢通群眾信訪渠道，強化信訪積案排查，實行領導包案和跟蹤問效制度，及時妥善處置各類群體性突發事件。建立完善農民工工資拖欠預防和處置機制，健全農民工工資支付監控體系，把拖欠農民工工資行為納入日常監管。繼續規范城鎮國 有土地房屋征收，加強拆遷管理，高度重視并妥善靈活調解處置集體土地房屋拆遷矛盾，維護好被拆遷群眾合法權益，從源頭上減少矛盾糾紛。

（四）提高依法行政水平。做好法規制定工作，加大普法宣傳力度，落實好建設行政執法責任制，有針對性地組織開展執法檢查。加強執法隊伍建設，推行工程建設領域綜合執法。大力推進政務公開和信息公開。加強行政復議和應訴案件辦理工作，對群眾針對具體行政行為提出的復議申請和投訴事項，做到事事有回音、件件有結果，維護建設行政機關的公信力。

（五）加強黨風廉政和行業精神文明建設。深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，切實加強各級黨組織的思想和作風建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，圍繞住房城鄉建設中心工作，抓好重點部位和關鍵環節，推進反腐倡廉機制和制度建設，強化源頭預防與專項治理。以“執政為民、科學發展”為核心，扎實推進行業作風建設。以機關行政文化建設為重點，推進建設系統文化建設，把精神文明建設滲透到推進建設事業科學發展之中，提升建設事業發展的“軟實力”。

二〇一一年四月二十八日

第二篇：十二五發展規劃

“十二五”期間社區發展規劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社區的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現代化進程具有十分重大的戰略意義。

“十二五”工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應社區居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學發展觀。突出以人為本，以加快發展為主題，加強政治文明、精神文明和物質文明建設，促進經濟和社會各項事業全面健康協調發展，努力把高新區建設成“國際知名、國內一流”的創新型特色園區。

一、主要目標

（一）在2011年的經濟工作會議上，提出了建設“國際知名、國內一流”的創新型特色園區的目標。并對過去的5年進行了總結及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規劃布局，三年取得顯著成效，五年實現規模提升。

（二）進一步完善基礎設施建設。在社區工作方面，強調了安全生產及消防管理，建立健全安全生產及消防應急預案，不發生重大安全生產及消防事故。要求社區著力做好民生民計工作，加強教育文化衛生事業建設，切實做好就業和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩定工作，推進轄區全域城

市化進程。

（三）關于自身隊伍建設方面，提出“著力強化隊伍自身建設，以勇爭一流的精神風貌為加快發展提供動力保障”的目標。進一步強化理論學習，進一步增強服務意識，進一步轉變工作作風，進一步加強干部隊伍建設，進一步加強黨的建設和廉政建設。

二、重點工作任務：

（一）加強黨的建設和作風建設，不斷提高執行力。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，關鍵在于黨的領導。我們必須進一步加強黨的建設和作風建設，打造出一個團結有力的領導班子，構建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構建和諧社區工作的關鍵環節。我們將通過各自形式的活動大力加強社區黨員干部的作風建設。通過舉辦培訓班、舉辦黨課等工作加強黨的思想建設；通過推行“陽光工程”，完善黨務、政務、站務、財務“四公開”制度，加強對街道重點工作落實情況監督檢查等工作，加強黨風廉政建設；一是要樹改革創新之風。二是要樹學習鉆研之風。三是要樹調查研究之風。四是要樹敢抓敢管之風。五是要樹團結協作之風。六是要樹勤儉廉潔之風。

（二）加強和完善社建處功能，突出重點，強化保障。要立足于高新區社區建設發展的實際，更好地完善和發揮好社建處的職能；要進一步深入研究，并請高新區黨工委、管委會、社會事業局多支持和指導，加強和完善社建處功能，重點做好社區建設管理、民族宗教、綜治維穩等重點性工作。

（三）提高認識，創新社區管理模式。關注高新區馬金鋪新區規劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構社區管理新體制機制。為此，要推進社區管理模式改革。結合我區和諧社區創建試點工作，以基層黨建為核心，構筑“四合一”公共服務新模式，即以社區黨支部為領導核心，以社區居委會作為議事機構，依托業主委員會、物業公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務機制。為了使組織構架在“四合一”管理服務模式中建立更強

有力的聯席機制，凝聚各方力量的作用，社區居委會的成員要從業主委員會、物業公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎，全力推進和諧社區建設。社區是最終落實我們各項工作的基本單位，建設和諧社區，是構建社會主義和諧社會的基礎，只有基層社區實現了和諧穩定，整個社會的和諧和穩定才有了保障。和諧社區建設要求到每個社區都要達到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的”六好標準； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區無火災、校園無違法、青年無吸毒、衛生無死角、生產無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區設立為創建和諧社區試點。按照“兩委一站”的管理模式，構建和諧社區，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區基礎工作方面，一是要開展好和諧社區創建工作。二是組織轄區公職人員、街道黨員干部和社區工作站黨員積極參與居住地業委會的選舉，擔任居住地的樓棟長，參加社區義工組織，充分發揮他們在社區共建活動中的積極作用。三是加快推進社區基礎設施建設，完成各個社區辦公用房優化升級建設工作。四是加強社區黨組織建設，積極探索社區黨組織工作模式，創新黨組織在社區發揮作用的有效途徑，充分發揮黨組織在創建和諧社區工作中的積極作用；

（五）抓好社區維穩和社會治安綜合治理工作，創建平安社區。高新區在建設發展中造成了大量的社會問題，很多問題已經演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩工作所面臨的情況更加復雜、任務更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發事件，有效化解社會不穩定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構建和諧社區的工作創造一個良好的環境。我們將建立及強化各項制度，充分發揮聯合調處機制、社會矛盾糾紛排查調處機制、出租屋綜合管理及服務長效機制、社會治安目標管理責任制、應急工作機制、司法聯席會議機制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩突發事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強培訓工作以提高人員素質，不斷提高我們維穩工作的水平和效果；加強群防群治網絡建設，進一步鞏固和創建安全文明小區工作，建立健全群防群治“網格化”巡防體系；加強和改進信訪工作，抓好社區矛盾的排查和調解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強社會事務管理和服務工作。高新區成立以來，經濟建設得到了快速發展，但在城市管理和社會服務等方面卻相對滯后于城市發展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協調現象嚴重影響了和諧社會的建設工作，對于城市的進一步發展造成了嚴重的制約。目前我們的城市管理和服務工作已經由外延式發展為主轉入以內涵式發展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰，要求我們不斷創新城市管理和服務的方法和機制，不斷地提升自身管理水平和素質，更好地適應改革和發展的需要。我們將在做好安全生產日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監管水平。

（七）繼續關注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構建和諧社區的重要內容，事關人民群眾的根本利益。我們構建和諧社區，就必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區建設工作的持續深入開展。

三、完成“十二五”規劃的保障措施

（一）認真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，切實把高新區領導和社區工作人員的思想和行動統一到高新區黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務和實現高新區“十二五”規劃工作目標奠定更加堅實的思想基礎。

（二）牢固樹立愛崗敬業、服務基層的思想，共同營造推動經濟發展和構建和諧社區的良好氛圍。

（三）進一步加強對社區工作的組織領導，確保社區工作各項指標任務的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協調有關方面積極參與社區的基礎性建設，以確保“十二五”規劃的順利實施，加快社區各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第三篇：十二五發展規劃（模版）

晉廟鋪中心衛生院“十二五”發展規劃

近年來我院在為晉廟鋪鎮廣大農村居民提供公共衛生服務和基本醫療服務方面發揮了重要作用。改革開放以來，隨著經濟的快速發展，農村居民的衛生、健康意識不斷提高，以及農村合作醫療制度的順利實施，農村居民對衛生院的醫療衛生技術、服務質量提出了更高的要求。隨著醫療體制改革的不斷深入，醫療服務市場的競爭將會愈演愈烈，如何在競爭激烈的醫療服務市場站穩腳跟，求得生存、發展和壯大，這與做好晉廟鋪中心衛生院“十二五”發展規劃工作具有十分重要意義。我院積極倡導科技興院，十分重視醫院內涵建設，突出基層衛生院的特色，抓好人才培養，推動醫院各科室的發展，提高醫療服務水平，醫院建設和發展取得初步成效。醫院在“十二五”發展規劃方面，要科學規劃近期發展目標和長期發展目標相結合，近期發展目標要合理改善人才，技術，設備和環境思想文化機構，提供人民群眾需要的醫療服務，遠期目標應著眼于人才，技術，設備，環境，文化的長期效益，走在學科，專業發展的前列，滿足未來的服務群體的醫療需求，做到社會化，區域化，個性化等服務形式的多樣化。為進一步提高醫院的發展，服務，管理水平，特制訂醫院“十二五”發展規劃。

單位基本情況：

晉廟鋪中心衛生院成立于1953年，位于晉廟鋪鎮政府所在地,屬一級甲等醫院,占地約4300平方米。現有職工44人，其中衛技人員32人，后勤管理人員5人，病床25張。

指導思想：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞率先發展這個主題，認真分析國內衛生發展趨勢，在國內大背景下，準確把握鄉情和衛生發展階段特征，堅持特色發展，堅持創業發展，堅持生態發展，堅持和諧發展，明確“十二五”時期衛生工作的指導方針、主要任務、發展重點和保障措施，使其成為指導全鎮未來五年衛生事業發展的行動綱領。

工作目標：

以農村公共衛生為中心，著力抓好防疫保健各項工作，做好轄區突發事件的處置工作，大力培養和引進優秀人才，增添新設備，改善舊設施，并以優質高效的人性化醫療保健服務，為我鎮的廣大人民群眾提供健康保障。

一、加強重點專科建設，促進醫療技術水平提高

加強醫院的重點專科建設，逐步形成優勢和特色，增強醫院的綜合實力，是醫院生存發展的必由之路。我院確立了心腦血管病、痔漏科為重點建設專科，到2014年，各重點專科將建成融醫療、預防、康復為一體，在全鎮及周邊享有較高聲譽的特色專科。今后５年，醫院將在人、財、物等方面給予一定資金投入，優先滿足重點專科發展的需要。單位安排在省重點醫院進修外科2人，婦產科1人，器械護士1人，麻醉師1人，進修時間分別為1年，計劃進修經費2萬元，邀請上級醫院來我院指導會診經費1萬元。

１、優先安排重點專科人員外出進修和學術交流，鼓勵和支持學

科帶頭人外出考察，參加學術會議，使他們了解本學科國內外最新進展和學術動態。

２、優先滿足和培養重點專科人才，根據重點專科梯隊需要，對跨世紀學科帶頭人，在進修、深造、科研等方面給予優先安排，為他們掌握高尖技術創造良好環境。定期邀請市級醫院、縣人民醫院等醫院的專家、教授來我院會診、手術、講課。明確要求重點專科的醫療骨干充分掌握本學科中最先進的診療技術，熟練解決本學科的疑難病癥。

３、優先考慮重點專科設備配置，在一定的資金范圍內，首先保證重點專科設備的更新，添置。今后5年，醫院準備添置酶標儀，進口自動生化分析儀、胎心監護儀、洗胃機等新設備，為重點專科提供新的檢測手段。對重點專科房屋進行改造、裝修，建立獨立的放射樓，使我院的重點專科條件將得到進一步改善，努力開創一種“院有重點，科有特長，人有專長“的欣欣向榮的新局面。為醫院技術水平的提高增添活力。建立標準化發熱門診、預防接種門診，不斷完善我鎮公共衛生服務能力。

二、積極培養人才，努力提高全員素質

人才是科學技術的載體，市場競爭、科技競爭，歸根到底是人才的競爭，科技興院，關鍵是提高醫務人員的素質，積極為科技人員的成長創造良好環境。在人才培養和提高全員素質方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續教育，繼續教育是一項關系到提高醫院各級人員整

體素質和醫療技術水平的重要工作。我們將根據我院衛技人員的現狀和業務特點，分層次地制定全院繼續教育實施規劃。對具有中級技術職稱的衛技人員、各科主任，繼續教育的重點放在使他們了解國內最新進展和動態，重點安排他們參加各類學術活動和參觀考察，對于各科中青年業務骨干則有計劃有目的安排外出進修學習，以提高他們的業務水平，并由醫院承擔外出進修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂。對學歷層次較低的衛技人員，醫院鼓勵他們參加成人教育考試，以提高他們的素質。

２、抓好業務人員的基礎培訓。對中青年衛技人員從抓基本素質入手，通過舉辦基礎授課，專題講座、操作練習、書面考試等方法，強化基礎理論、基本知識、基本技能的訓練。護理部門每年組織護士進行護理知識技術訓練，定期組織“三基”考試，通過組織“三基”學習，訓練和考核，鞏固醫務人員的基礎理論，提高他們實際操作能力。進一步落實住院醫師規范化培訓的內容和要求，較快地提高中青年醫技人員的業務水平，使優秀人才盡快脫穎而出。

三﹑加強醫院外科和婦產科手術室的建設

今后五年，單位計劃新建一間正規的普通外科手術室和標準化產科。充分發揮社會效益和經濟效益，能為當地醫療衛生事業﹑經濟社會的發展做出積極的貢獻。

四﹑全面推進建立居民健康檔案和開展健康教育工作

在五年之內轄區內所有城鄉居民實現建立健康檔案和開展健康教育工作，對城鄉居民健康實施干預措施，減少主要居民健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病及慢性病，保障城鄉居民獲得最基本，最有效的公共衛生服務，使城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，城鄉居民健康水平得到進一步提高。

五、進一步規劃好村衛生室和培養鄉村醫生。

目前我鎮29個村衛生所都有40平方米以上的業務用房，計劃在5年內，全鎮村衛生所全部達標，全面實行鄉村一體化管理。計劃在5年內全鎮鄉村醫生31名均取得執業助理以上資格。根據村級衛生工作需要，定期或不定期組織鄉醫到州、縣級醫院進修學習，努力提高鄉醫的業務水平，更好地為村級醫療、防疫、保健工作服務。

六、繼續鞏固合作醫療工作。

新型農村合作醫療是一項德政工程，能夠緩解老百姓因病還貧、因病致貧的現象。計劃在5年內，我鎮合作醫療參合率保持在100%，真正做到政府得政績，病人得實惠。

七、進一步做好轄區內防疫保健及突出公共衛生事件處置工作。進一步做好防疫保健工作是預防重大傳染病發生和降低孕產婦、兒童死亡率的措施。計劃在5年內我鎮十五苗、二十八針，特別是十五苗接種率達98%。各種傳染病報告率達100%，初始結核病轉陰率98%以上，傳染病發病率低于393/10萬，突發公共衛生事件2小時內處置率100%，孕產婦死亡率控制在98/10萬，嬰兒死亡率控制在16/1000，高危孕產婦住院分娩率97%，孕產婦住院分娩率95%，孕產婦保健覆蓋率98%，新生兒防視率達到95%。進一步加強健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世紀的今天，社會主義市場經濟逐步完善，醫療保障制度進一步深入，給我們帶來新的機遇和挑戰。我們將不斷的解放思想，積極進取，認真貫徹全縣衛生工作會議精神，依靠科技進步，努力將我院建設成為具有特色和優勢的現代化綜合性鄉鎮衛生院，為晉廟鋪鎮醫療衛生事業的發展做出更大的貢獻。

晉廟鋪中心衛生院

2010年5月26日

第四篇：街道“十二五”發展規劃

科學編制“十二五”規劃，梳理今后五年xx發展的基本思路，確定xx街道今后發展戰略目標，對于xx街道貫徹落實科學發展觀，承接和促進“xxx”以來的快速發展，實現區域經濟社會跨越式發展，具有十分重大的意義。結合街道實際特制定本規劃。

總 綱一、十二五發展背景

（一）發展現狀

截止XX年末，xx街道預計完成固定資產投資10.1億元，同比增長42%；完成招商引資1.8億元，同比增長2%；完成綜合治稅６００萬元，同比增長400%；完成商品零售總額500萬元，同比增長180％；完成工業產值4.2億元，同去年持平。

從指標完成及xx綜合發展情況看，問題和優勢并存，問題有三個方面：一是發展速度慢。吉航維修公司作為xx地域的主要經濟支撐，產值長期徘徊在2億元左右，近三年來呈現負增長，而且目前看不到有好轉跡象；全區域范圍內經濟總量嚴重不足，注冊工商戶280家，而且多數未達起征點，地方稅收總額不超萬元；居民收入水平低，年均不足萬元。二是基礎設施差。由于地處城鄉結合部，地處“村中城”城市建管資金長期投入不足或沒有投入，導致街路破損、棚戶區大量存在，無路燈、無綠化，并進而引發環境臟亂、秩序混亂。三是服務功能弱。xx作為連接城鄉的重要通道，沒有很好地起到吸納集聚人口，服務周邊鄉鎮及開發區的引領作用。

（二）發展環境優勢分析

優勢一：發展空間大。xx是為周邊鄉鎮及經開區提供重要生產生活服務的區域，服務人口多達20萬，服務企事業單位多達200家；xx地域內有可供開發土地面積近100萬平方米，其中67萬平方米為工業用地；隨著哈達灣地區大中型工業企業的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業企業布局地。

優勢二：產業門類全。吉航公司具有較強的機械加工能力；xx航校與鐵路配件廠合資興建的精密機械加工基地也很具規模；域內30000平方米以上大型商業企業兩家；各類銀行五家；入駐的房地產開發企業三家。這對一個人口只有1.3萬人的地域來講，已經顯得很熱鬧。

優勢三：投資門檻低。由于距離中心城市遠，所以房價低、租金低、投資成本也低。特別是隨著去年“xx商貿中心”的落成，周邊很多農民到這里投資創業，發揮了很好的小城鎮集聚功能。

優勢四：交通便捷。離高速公路入口只有七分鐘的車程，域內還有尚待啟用的飛機場和鐵路專用線。水電氣等設施也一應俱全。

二、十二五時期xx區域發展總體構想

（一）指導思想

按照科學發展觀和全面建設小康社會的要求，xx街道“十二五”時期經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，努力構建和諧社會。堅持在共性中存生存，在特色中求發展，緊緊把握xx區域優勢，以加強區域經濟實力為目標，努力在特色優勢產業、重要基礎設施建設及各項社會事業等方面有新的發展，穩步實施十二五規劃，加快全面建設小康社會進程。

（二）堅持原則

--轉變觀念，增強創新意識。

--加快發展，兼顧質量效益。

--把握機遇，轉變區域發展。

--營造環境，促進改革開放。

--以人為本，構建和諧社會。

（三）發展定位

建設聚合、吸納農業轉移人口的特色新城；建設以維修制造為主、依托吉航優勢的北部工業新區；建設為周邊鄉鎮及開發區提供生產生活服務的商業中心。

區。三、三大發展板塊

（一）聚合、吸納農業轉移人口的特色新城。

1、發展優勢

XX年xx東博會上，xx街道與中航xx瑞塞和xx瑞融房地產開發公司簽訂了“xx地區綜合改造”項目，總投資4億元，可實施多個項目開發，通過對xx地區進行綜合整治，可帶來整體區域變化。

2、發展目標

通過項目建設帶動作用，實施區域發展一體化戰略，建成一個建筑面積達到19萬平方米，商住樓多達180棟，常住人口突破5萬。商氣、人氣異常凝聚的新型中心城鎮，其中3萬人。

3、發展重點

--XX0平方米xx商貿中心

--90000平方米的金街名苑

--XX0平方米的平房區改造

--50000平方米的老中學商住樓

--5000平方米的農貿市場以及衍生的特色美食街

--水上樂園、文化廣場、棚膜種植園區、農業生產資料批發市場、果菜批發市場等項目，（二）以維修制造為主、依托吉航優勢的北部工業新

區。

1、發展優勢

哈達灣重點企業轉移已成定局，隨著哈達灣地區大中型工業企業的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業企業布局地。xx未來的工業發展除虹園外，xx應是最好選擇。

2、發展目標

依托吉航公司較強的機械加工能力，建好四個小區，實現域內工業產值12億元，為現有基礎的3倍。

3、發展重點

--一是飛機“維修區”。發展吉航公司主營業務，年產值可達2.7億元。

--二是民品“加工區”。重點為大慶石油、哈飛集團開展配套服務。

--三是汽車“配套區”。利用吉航公司閑置的67坰建設用地，以中航集團和xx省政府簽署的合作意向為契機，擺放工業項目，做好汽車文章。

--四是農產品“生產區”。沿吉孤公路向西，在道路兩側通過土地置換等方式，發展一批農產品特色加工項目，并逐漸使xx、孤店子連為一體，集群發展。

(三)為周邊鄉鎮及開發區提供生產生活服務的商業中心。

1、發展優勢

2、發展目標

3、發展重點

一是完善服務功能。除傳統商業、餐飲、娛樂項目外，深入考慮金融、擔保、物流等項目。

二是規范服務環境。提出了規范服務環境的三年規劃設想：第一年清臟治亂，第二年改善設施，第三年建設新城。明確了環境優美、街容整潔，停車有位、出入順暢，市場繁榮、管理規范，平安祥和、宜商宜居四個整治目標。確定了改造棚戶區、治理通溪河、批建停車場、改造市政設施、治理環境衛生、新建農貿市場、整頓治安秩序等七個方面的主要工作任務。

三是配套商業設施。重點是建好四個商場、建好特色美食街。

四個商場包括：農機具銷售商場、蔬菜批發市場、建筑材料銷售市場、農貿商場。

第五篇：十二五發展規劃

河西學區“十二五”教育發展規劃

為了全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育教學質量，適應現代社會經濟建設和社會發展的需要，加速學區教育現代化進程，更快更好地實現辦人民滿意的教育宗旨。根據上級相關文件要求，按照教育局部署，結合我學區實際，經過認真細致的調查研究，采取多種形式，廣泛聽取了各方面建設性的意見和建議，在客觀分析學區的辦學歷史和“十一五”工作的基礎上，制定學區“十二五”教育發展規劃。可概括為：一個指導思想、八個發展定位、六個發展原則、兩個目標、三個階段、七個計劃和四個保障措施。

一、學區 “十一五”工作回顧

“十一五”期間，學區確立“以育人為根本，促使學生善學、樂學、會學，做到一切為了孩子，為了孩子的一切，為了一切孩子。學區始終堅持“以德治校、改革活校、科研興校、特色立校”的發展方略，全面提高教育教學質量，逐步形成了“辦學有特色、教學有特點、教師有多能、學生有特長”的辦學風格。學區加大了投資力度，改善了辦學條件，硬化校園、維修校舍等投入資金近十萬元；加大了課程改革力度，推進了素質教育不斷發展。學區德育從家庭、社會、學區三個方面著手著力編織學校、家庭、社會三位一體的教育網絡。學區教學工作狠抓了目標管理和過程管理，使學區教學質量近三年在全縣的排名分別為第八、第七、第五。

二、“十二五”教育發展規劃

（一）指導思想

學區始終堅持一個指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領工作全局，牢固樹立“以管理求發展、以質量求發展、以特色求發展、以改革創新求發展、以人為本求發展”的觀念，正確處理繼承與創新、教學與發展、育人與服務的關系，扎實推進素質教育和基礎教育課程改革，果斷直面競爭挑戰，凝心聚力，勵精圖治，迎難而上，努力開創素質教育的新局面，促進我學區教育事業持續、健康、協調、快速發展，把學區辦成人民滿意的標準化學區。

（二）發展定位

1、辦學思想：育人為本，德育為先，辦人民滿意的教育

2、辦學目標：創建一流的領導班子、建設一流的教師隊伍、營造一流的 1

教育環境、爭創一流的教育質量

3、辦學理念：以德治校、、科研興校、特色立校、質量活校

4、辦學宗旨：一切為了孩子，為了孩子的一切，為了一切孩子。

5、辦學思路：抓德育工作，創“文明校園”；抓教學工作，創“人文校園”；抓讀書教育，創“書香校園”；抓學區管理，創“和諧校園”；抓信息技術，創“數字校園”；抓安全教育，創“平安校園”。

6、校風：勤奮、守紀、求實、創新

7、教風：學而不厭 誨人不倦

8、學風：好學 多問 勤思 力行

（三）發展原則

1、客觀性原則；

2、科學性原則；

3、人本性原則；

4、協調性原則；

5、特色性原則；

6、可持續性原則。

（四）發展目標

1、學區發展目標：走內涵發展之路，把學區建設成為有特色的精品學區。

2、學區育人目標：

（1）總目標：學區一切育人活動都致力于培養植根中華文化，吸納新文明，走向大世界的新一代奠定知識與技能、文化與智慧、情感與價值觀的堅實基礎。

（五）三個實施階段1、2010-2011年全面打基礎階段，通過優化管理、培養隊伍、全面提質等，把學區建設成為具有較高質量的示范學區。

2、2012-2013年重點突破階段，通過實施一些重點項目，突破內涵發展的瓶頸，把學區建設成為教學優質、文化濃郁、特色鮮明的優秀學區。

3、2014年全面深化階段，通過全方位的整體改革，把學區建設成為具有高質量、高效率，現代化、中國化的學區。

（六）學區發展項目計劃與執行方案

1.精細管理建構計劃

目標：通過建構精細化管理的機制，優化學區管理水平提升學區辦學品質，為將學區建設成為精品學區奠基。

具體措施：

（1）、學區管理干部認真學習精細化管理的有關理論和操作方略，研究精細化管理的有關案例。

（2）、本著“理順與優化”的原則，清理學區已有的各種管理制度，剔除不適應的制度，優化還可以繼續實施的制度。

（3）、本著“精而細”的原則，根據時代特點和學區改革和發展的需要，推出新的管理制度，建立一套管理制度體系。

（4）、制定全方位的精細化管理目標，并分步實施學區精細化管理制度，重在讓師生養成良好的習慣。

（5）、加強團隊建設，主要通過對學區各校班子的考核來推動精細化管理制度的落實。

（6）、培養教師自我管理能力，變學區管理為教師自我管理。

（7）、開展精細化管理研討會，總結學區精細化管理的經驗，矯正存在的問題。

2.骨干教師培養計劃

目標：通過實施骨干教師培養計劃，培養一支優秀的教師隊伍。

具體措施：

采取“雙軌制”，整體提升教師水平。一是請有關培訓單位培養學科帶頭人，以此帶動學區教師的培訓工作；二是開展校本培訓，在行動中培訓和研究，促進教師發展，培養優秀教師。

3.精致教育探索計劃

目標：通過精致教育的探索，解決學生成績差與行為習慣差兩大問題，培養走向世界，開創未來的一代新人。

具體措施：

第一、開展教學精致化探索，提高學生學業成績。

（1）診斷分析，摸清學區教與學的真實情況。

（2）研究對策，探索教學精致化的目標、路徑與方法。

（3）嘗試實驗，將有關教學精致化的設想在班級實驗。

（4）總結經驗，把教學精致化實踐經驗上升為理論成果。

（5）推廣提升，將研究成果在全學區推廣。

第二、開展育人精致化探索，致力于學生良好習慣的養成。

開展班級建設。首先擬定行動綱領，其次建立團隊，第三開展主題活動，第四開展全面督導評估。

4.設備、設施完善計劃

目標：通過實施設備、設施完善計劃，使學生得到全面發展，學區教育教學實現現代化、信息化。

具體措施：

（1）、分逐步購置教學所需的設備。

（2）、增加讀書、活動設施，使之成為兒童學習與生活的樂園。

5.精美校園建設計劃

目標：通過實施精美校園建設計劃，將學區建設成為學生學習的樂園，成長的天堂。

具體措施：。

（1）、維護好現有校舍，新修所需的校舍。

（2）、進一步修整校園，擴大綠化面積。

（3）、開展校園文化建設，使校園具有濃郁的文化氛圍。

（4）、設計學區形象標識，根據學區辦學意涵與文化設計校徽、校旗、校歌等。

6.學生社團發展計劃

目標：通過建立學生社團，推動學區文化建設，培養自我管理、自我教育且有特長的學生。

具體措施：

（1）建立校級學生組織，如：少先隊大隊部、各年級兒童會，采取集中培訓與崗位實習的方式，培養10名優秀的活動組織者。

（2）由學區牽頭，實施學生與社區等牽手計劃，讓學生接觸社會，快速成長。

7.學區社區共建計劃

目標：通過實施學區、社區、家庭共建計劃，擴大學區辦學支持的范圍優化學區教育資源。

具體措施：

（1）、成立學區與社區合作共建的聯系會。將支持學區的社區、家庭聯合起來。

（2）、開展一年一度的學區社區共建論壇，共商教育大計。

（3）、推出學區與社區、家庭共建的多種項目，通過項目推動社區、家庭對學區的支持。

(七)、學區發展保障措施

1.組織保障

充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，對實施思路起監督保證作用。認真貫徹民主集中制原則，重大問題由集體討論決定。充分發揮領導班子在實施思路中的職能作用，落實各校的職責。充分發揮全體黨員在實施思路中的先鋒模范作用、中流砥柱作用。

2.民主保障

廣泛發動全學區教職工為辦好學區獻計獻策。分階段由校長向教代會報告實施進展情況，接受民主評議。通過民主方式，使發展思路成為全體教職工的自覺行動。

3.經費保障

“十二五”期間，學區要投入資金用于基建和設備添置。資金來源：一是爭取省、州、縣有關經費；二是開辟渠道，爭取社會的支持。

4.外部保障。

積極爭取省、州、縣人民政府及教育主管部門對我學區實施“十二五”發展規劃的指導和幫助，尤其是政策扶持。同時，要積極爭取社區對我學區發展規劃的關心和支持。

教育事業涉及千家萬戶，與廣大人民群眾的根本利益密切相關，隨著人民群眾的物質生活的不斷改善，人們對接受更多更好的教育的愿望和要求愈來愈高。特別“十二五”時期，我們學區面臨著前所未有的嚴峻挑戰，也有著發展史上非常難得的戰略機遇。因此，我們必須懷著強烈的使命感與緊迫感，團結一致，開拓創新，為實現“十二五”戰略目標而努力奮斗！

河西學區“十二五”教育發展規劃

河西學區

二○一○年四月二十日