第一篇：全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范

全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范

（試行）

按照《商務(wù)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知》（商秩字[2010]279號）精神,為進一步明確試點工作任務(wù)與要求，特制定本規(guī)范。本規(guī)范規(guī)定了全國肉類蔬菜流通追溯體系的建設(shè)目標、基本原則、總體框架、追溯流程、追溯實現(xiàn)方式及信息采集、傳輸、應(yīng)用等內(nèi)容，明確了肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的基本準則和要求。適用于中央、省級追溯管理平臺和試點城市流通追溯體系的建設(shè)和驗收。

一、建設(shè)目標及原則

（一）建設(shè)目標。

以信息技術(shù)為手段，以法規(guī)標準為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，建設(shè)以中央、省、市三級追溯管理平臺為核心，以生豬屠宰環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)及“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)追溯子系統(tǒng)為支撐，以追溯信息鏈條完整性管理為重點的肉類蔬菜流通追溯體系，實現(xiàn)肉類蔬菜來源可追溯、去向可查證、責任可追究，強化政府公共服務(wù)、行業(yè)自律和消費者監(jiān)督相結(jié)合的長效機制，提升流通行業(yè)食品安全保障能力。

中央追溯管理平臺政府追溯管理平臺省級追溯管理平臺城市追溯管理平臺產(chǎn)地追溯子系統(tǒng)流通節(jié)點子系統(tǒng)及控制要點管理控制要點生豬產(chǎn)地檢疫證明蔬菜產(chǎn)地上市憑證屠宰環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)控制要點生豬入場登記宰前檢疫肉品檢驗肉品出廠登記肉菜批發(fā)環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)控制要點進場登記抽檢管理肉菜交易電子結(jié)算肉菜零售環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)控制要點進場確認抽檢管理肉菜消費環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)控制要點消費者信息查詢團體消費管理專用終端查詢交易打單網(wǎng)絡(luò)在線查詢熱線查詢短信查詢進貨驗收匹配驗證結(jié)果反饋圖1 追溯體系總體架構(gòu)圖

注：虛線框表示的產(chǎn)地追溯子系統(tǒng)不作硬性要求，各試點城市可視具體情況決定是否建設(shè)。

（二）建設(shè)原則。

1.統(tǒng)一技術(shù)標準，實現(xiàn)互聯(lián)互通。各試點城市按照商務(wù)部制定的統(tǒng)一標準，開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一采集指標、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”，確保不同城市、不同追溯技術(shù)模式信息互聯(lián)互通。

2.探索多元模式，推行成熟技術(shù)。全面推行技術(shù)成熟、成本易控制的IC卡為信息傳遞載體，將各流通節(jié)點信息相關(guān)聯(lián)。鼓勵有條件的地區(qū)，根據(jù)當?shù)夭煌b程度、流通模式及經(jīng)營者信息化水平，探索采用無線射頻識別（RFID）、條碼、CPU卡等技術(shù)模式。鼓勵企業(yè)結(jié)合內(nèi)部管理需要，集成應(yīng)用有特色的信息化解決方案。

3.改造交易流程，支撐行業(yè)管理。加強配套法規(guī)制度建設(shè),強化市場準入管理和經(jīng)營主體責任控制,運用信息化技術(shù)，以批發(fā)市場電子化結(jié)算為重點，推進流通節(jié)點內(nèi)部管理信息化，優(yōu)化交易流程，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬制度的電子化，為行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)管提供支撐。

4.制定適度目標，逐步穩(wěn)妥擴展。既著眼當前追溯需求，又順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，盡量采用模塊化設(shè)計，構(gòu)建合理技術(shù)架構(gòu)，為技術(shù)升級預(yù)留空間。在全面覆蓋大型批發(fā)市場、機械化定點屠宰企業(yè)、標準化菜市場的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，不斷擴大追溯體系覆蓋面。

二、政府追溯管理平臺

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、分級管理”的原則，建設(shè)中央、省、市三級追溯管理平臺，形成上下貫通、協(xié)調(diào)運作、功能互補的全國追溯管理工作體系，作為政府部門開展流通追溯管理和公共信息服務(wù)的工作載體。

（一）中央追溯管理平臺。

商務(wù)部負責建設(shè)與管理中央追溯管理平臺，作為試點城市間的數(shù)據(jù)交換中心，全國追溯信息的集中管理中心，以及全國追溯體系日常運行的指揮調(diào)度中心。平臺具體功能如下： 1.匯總?cè)珖魍ü?jié)點主體信息。

建立全國肉類蔬菜流通經(jīng)營主體信息庫，匯總各試點城市定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場（含標準化菜市場和超市，下同）、團體采購單位、“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)等流通節(jié)點主體基本信息，并按主體性質(zhì)、主體類型、所屬地區(qū)等進行存儲和檢索。

2.匯總各試點城市追溯信息。

建立以試點城市為網(wǎng)格、以流通節(jié)點為基本單元、以交易過程信息為基本內(nèi)容的全國肉類蔬菜流通追溯信息庫，匯總試點城市上報的追溯信息，按城市、流通節(jié)點、經(jīng)營主體、批次等項目進行分級存儲和檢索，集成跨區(qū)域的肉類蔬菜流通追溯信息鏈條。

3.對試點城市進行管理考核。

建立全國統(tǒng)一的試點城市追溯工作考核管理制度，制訂工作動態(tài)考核指標，定期對各試點城市追溯工作進行考核和評估，實現(xiàn)按季度或按月對各試點城市追溯管理平臺信息傳送的及時性、規(guī)范性、真實性、連續(xù)性的橫向比較和縱向分析。

4.開展全國追溯信息綜合分析利用。

按照全國肉類蔬菜流通行業(yè)管理需要，建立統(tǒng)計分析指標體系和分析模型庫，設(shè)定具體的統(tǒng)計分析項目，按日、周、月、年等周期，分品種、數(shù)量、價格等指標，綜合運用同比、環(huán)比、走勢、排行等方法進行統(tǒng)計分析。

5.提供公共信息服務(wù)。

在中國市場秩序網(wǎng)設(shè)立專門窗口，發(fā)布有關(guān)追溯信息和問題肉類蔬菜警示信息，引導(dǎo)消費。通過網(wǎng)絡(luò)、12312熱線、短信等渠道，為交易主體和消費者提供查詢和舉報投訴服務(wù)。

（二）省級追溯管理平臺。

在中央追溯管理平臺開設(shè)省級追溯工作窗口，作為省級開展追溯管理的工作平臺，由省級商務(wù)主管部門負責監(jiān)控本省試點城市追溯體系運行情況，并開展相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用。

建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系的城市達到一定數(shù)量的地方，省級商務(wù)主管部門可根據(jù)當?shù)毓ぷ餍枰瑓⒄罩醒胱匪莨芾砥脚_模式，自行建設(shè)省級追溯管理平臺，承擔全省數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、信息綜合開發(fā)利用及對城市進行監(jiān)督考核等功能。試點城市將相關(guān)數(shù)據(jù)信息同時傳送中央追溯管理平臺和省級追溯管理平臺。

（三）城市追溯管理平臺。

試點城市負責建設(shè)、管理城市追溯管理平臺，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，分別實現(xiàn)與中央追溯管理平臺和各流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)互聯(lián)互通，作為城市追溯信息的集中管理中心以及追溯體系日常運行的控制中心。已建設(shè)肉類（蔬菜）質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)中心的城市，按商務(wù)部統(tǒng)一要求進行改造。平臺具體功能如下：

1.匯總?cè)辛魍ü?jié)點主體信息。

對納入追溯范圍的定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、團體采購單位、“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)等流通節(jié)點主體進行實名注冊備案，簽訂追溯承諾書。建立專門的肉類蔬菜流通主體信息庫，匯總各流通節(jié)點主體和進場經(jīng)營商戶（包括批發(fā)商、零售商、團體采購單位等）基本身份信息，按主體性質(zhì)、主體類別、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點等進行存儲和檢索。

2.匯總?cè)凶匪菪畔ⅰ?/p>

建立全市肉類蔬菜流通追溯信息庫，匯總各流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)上報的追溯信息，按產(chǎn)地、流通節(jié)點、經(jīng)營商戶、追溯碼等項目進行分級存儲和檢索，形成本市肉類蔬菜流通追溯信息鏈條。按照商務(wù)部規(guī)定的具體采集指標及時限要求，將有關(guān)信息傳送中央追溯管理平臺。

3.支持應(yīng)急事件快速處置。

根據(jù)肉類蔬菜流通追溯信息，第一時間明確應(yīng)急事件產(chǎn)生的上下游環(huán)節(jié)，鎖定源頭、追蹤流向，向相關(guān)經(jīng)營主體及消費者發(fā)布警示信息，并利用智能化手段，支持有關(guān)部門依法開展問題產(chǎn)品下架、退市、召回等應(yīng)急處置工作。

4.對各流通節(jié)點進行監(jiān)控管理。

制定追溯工作考核管理制度及動態(tài)考核指標，定期對各流通節(jié)點追溯工作進行考核和智能評估，實現(xiàn)按季度或按月對各流通節(jié)點信息傳輸?shù)募皶r性、規(guī)范性、真實性、連續(xù)性的橫向比較和縱向分析。建立問題發(fā)現(xiàn)模型庫，形成對問題的篩選、定性與程度評價的統(tǒng)一方法，對各流通節(jié)點信息報送進行有效監(jiān)控，存在問題的及時予以警示。

5.開展城市追溯信息綜合分析利用。

適應(yīng)當?shù)厝忸愂卟肆魍ㄐ袠I(yè)管理需要，建立統(tǒng)計分析指標體系和分析模型庫，設(shè)定肉類蔬菜各品種進貨量、成交量、成交價等地方性統(tǒng)計分析項目，按日、周、月、年等周期，綜合運用同比、環(huán)比、走勢、排行等方法進行統(tǒng)計分析。

6.提供綜合信息服務(wù)。

通過平臺用戶權(quán)限管理方式，為相關(guān)部門提供信息綜合查詢服務(wù)，實現(xiàn)追溯信息共享。依托中國市場秩序網(wǎng)地方子站設(shè)立信息發(fā)布窗口，通過網(wǎng)絡(luò)、12312熱線、短信等渠道，為交易主體和消費者提供查詢和舉報投訴服務(wù)。

三、流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)

試點城市根據(jù)全國肉類蔬菜流通追溯的總體要求，兼顧企業(yè)內(nèi)部信息化改造需要，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府支持、企業(yè)建設(shè)”的原則，以IC卡（或CPU卡，下同）為基本信息傳遞載體，在定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、消費環(huán)節(jié)、“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)等建設(shè)追溯子系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，與城市追溯管理平臺連接，作為肉類蔬菜流通追溯的信息采集點，同時發(fā)揮規(guī)范各個環(huán)節(jié)交易流程的作用。鼓勵有條件的城市向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸追溯關(guān)口，逐步實現(xiàn)流通與生產(chǎn)之間信息的無縫銜接。

（一）生豬屠宰環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。

在生豬定點屠宰企業(yè)建設(shè)覆蓋生豬進廠、屠宰、檢疫、檢驗、肉品出廠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以移動式或固定式追溯信息讀寫機具為信息錄入設(shè)備的追溯子系統(tǒng)，作為肉類追溯的源頭控制點和關(guān)鍵信息采集點。鼓勵有條件的企業(yè)采用片肉激光灼刻技術(shù)。主要功能如下：

生豬屠宰環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)進場交易主體備案生豬進廠登記宰前檢疫登記宰后檢疫檢驗登記肉品出廠登記信息傳送實名注冊備案確定批次宰前檢疫宰后檢疫錄入電子臺帳信息標準化整理服務(wù)卡發(fā)放來源信息登記瘦肉精抽檢肉品品質(zhì)檢驗寫入服務(wù)卡傳送城市追溯管理平臺建立電子臺帳錄入電子臺帳錄入電子臺帳生成交易憑證圖2 生豬屠宰環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)功能示意圖

1.對進場交易主體進行備案。

實名注冊備案。對進場經(jīng)營者（貨主、買主）進行實名注冊備案，簽訂追溯承諾書。已在其他流通節(jié)點備案的經(jīng)營者無須再備案。

服務(wù)卡發(fā)放。對備案主體發(fā)放肉類蔬菜流通服務(wù)卡。經(jīng)營者須持卡交易。

2.生豬進廠登記。確定批次。以生豬產(chǎn)地檢疫證明為批次管理依據(jù)，同一張產(chǎn)地檢疫證的生豬為同一批次。

建立電子臺賬。根據(jù)確定的批次，建立以產(chǎn)地檢疫證號為索引的電子臺賬，登記該批次生豬的品種、數(shù)量、重量、販運戶（貨主）、進廠時間、產(chǎn)地、養(yǎng)殖戶（場）、產(chǎn)地檢疫證號、運輸工具消毒證號等信息。

3.宰前檢疫結(jié)果登記。

經(jīng)宰前檢疫、“瘦肉精”抽檢后，將檢疫信息錄入該批次電子臺賬。

4.宰后檢疫檢驗結(jié)果登記。

經(jīng)宰后檢疫和肉品品質(zhì)檢驗，將檢疫檢驗信息錄入該批次電子臺賬。

5.肉品出廠登記。

錄入電子臺賬。貨主持卡取肉或者買主持卡買肉后，將品種、數(shù)量、重量、貨主（買主）、出廠時間等交易信息錄入該批次電子臺賬。

寫入服務(wù)卡。將電子臺賬內(nèi)與該肉品有關(guān)的信息寫入貨主或買主肉類蔬菜流通服務(wù)卡。

生成交易憑證。根據(jù)交易信息，通過專用設(shè)備生成帶有追溯碼的交易憑證。

6.信息傳送。

信息標準化處理。追溯子系統(tǒng)按信息采集要求，自動對信息進行標準化處理。

傳送城市追溯管理平臺。備案信息實時傳送城市追溯管理平臺；交易信息在規(guī)定時間內(nèi)傳送，并由城市追溯管理平臺傳送下游環(huán)節(jié)。采集指標按商務(wù)部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。各試點城市可根據(jù)需要增加個性化采集指標，但不傳送中央追溯管理平臺。

（二）肉類蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。

以電子結(jié)算為原則，在大型批發(fā)市場建立覆蓋肉類蔬菜進場、檢測、交易、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以移動式追溯信息讀寫機具為錄入設(shè)備，以智能溯源秤或標簽電子秤為輸出設(shè)備的追溯子系統(tǒng)，作為蔬菜追溯的源頭控制點和肉類蔬菜追溯的關(guān)鍵信息采集點。主要功能如下：

肉類蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)進場交易主體備案肉類蔬菜入場登記否確定批次質(zhì)量檢測肉類蔬菜檢測登記肉類蔬菜交易登記信息傳送實名注冊備案是否已建電子臺帳是數(shù)據(jù)傳送電子秤批發(fā)交易信息標準化整理服務(wù)卡發(fā)放持卡申報建立臺帳錄入批次電子臺帳批發(fā)還是零售交易零售交易導(dǎo)入電子臺賬導(dǎo)入批次電子臺帳傳送城市追溯管理平臺驗貨登記寫入服務(wù)卡寫入買賣雙方服務(wù)卡寫入賣方服務(wù)卡持卡結(jié)算生成零售憑證生成交易憑證圖3 肉類蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)功能示意圖 1.對進場交易主體進行備案。

實名注冊。對進場經(jīng)營者（批發(fā)商、零售商）進行實名注冊備案，簽訂追溯承諾書。已在其他流通節(jié)點備案的經(jīng)營者無須再備案。

服務(wù)卡發(fā)放。對備案的經(jīng)營者發(fā)放肉類蔬菜流通服務(wù)卡。經(jīng)營者須持卡交易。

2.肉類蔬菜入場登記。

（1）已建立電子臺賬的肉類蔬菜。

持卡申報。由批發(fā)商入場后向批發(fā)市場持卡申報，市場管理員以交易憑證為分批驗貨的依據(jù)。

驗貨登記。市場管理員現(xiàn)場分批驗貨并登記，通過肉類蔬菜流通服務(wù)卡將信息自動導(dǎo)入追溯子系統(tǒng)，完成與系統(tǒng)中該批次肉類蔬菜信息的匹配驗證。

（2）尚未建立電子臺賬的肉類蔬菜。

確定批次。以動物產(chǎn)品檢疫證、蔬菜產(chǎn)地證明或上市憑證為批次管理依據(jù)，同一批發(fā)商的同一張動物產(chǎn)品檢疫證、產(chǎn)地證明或上市憑證的肉類或蔬菜為同一批次。

建立電子臺賬。由市場管理員登記肉類蔬菜來源信息，分別建立以動物產(chǎn)品檢疫證號或產(chǎn)地證明號（上市憑證號）為索引的電子臺賬。其中，肉類包括批發(fā)商、品種、數(shù)量（重量）、動物產(chǎn)品檢疫證號、肉品品質(zhì)檢驗證號、車輛消毒證號、屠宰企業(yè)、生豬產(chǎn)地等信息，蔬菜包括批發(fā)商、品種、數(shù)量（重量）、產(chǎn)地證明號或上市憑證號、產(chǎn)地、種植戶（場）等信息。

寫入服務(wù)卡。將電子臺帳的肉類蔬菜信息寫入批發(fā)商肉類蔬菜流通服務(wù)卡。

3.肉類蔬菜檢測結(jié)果登記。

批發(fā)市場按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對肉類蔬菜進行質(zhì)量檢測，將相關(guān)信息錄入該批次電子臺賬。檢測不合格的，自動向下游各環(huán)節(jié)發(fā)送中止交易的指令。

4.肉類蔬菜交易登記。

數(shù)據(jù)傳送電子秤。通過局域網(wǎng)即時連接、刷卡讀取等方式，將肉類蔬菜信息傳送智能溯源秤或標簽電子秤，支持肉類蔬菜交易。

導(dǎo)入電子臺賬。買賣雙方交易時，將品種、價格、數(shù)量、買主、流向等交易信息導(dǎo)入該批次電子臺賬。

寫入服務(wù)卡。將批發(fā)信息寫入買賣雙方肉類蔬菜流通服務(wù)卡，零售信息寫入賣方肉類蔬菜流通服務(wù)卡。

持卡結(jié)算。批發(fā)交易買方持卡到電子結(jié)算中心結(jié)算。獲取交易或零售憑證。批發(fā)交易買方在結(jié)算完成后，獲取帶有追溯碼的交易憑證；零售交易賣方通過智能溯源秤或標簽電子秤，為消費者打印帶追溯碼的零售憑證。

5.信息傳送。

信息標準化處理。追溯子系統(tǒng)按信息采集要求，自動對信息進行標準化處理。

傳送城市追溯管理平臺。備案信息實時傳送城市追溯管理平臺；交易信息在規(guī)定時間內(nèi)傳送，并由城市追溯管理平臺傳送下游環(huán)節(jié)。采集指標按商務(wù)部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。各試點城市可根據(jù)需要增加個性化采集指標，但不傳送中央追溯管理平臺。

（三）肉類蔬菜零售環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。

在零售市場（標準化菜市場、連鎖超市等）建立以入場（市）確認、攤位間調(diào)撥和零售交易打單管理為核心內(nèi)容，以智能溯源秤或標簽電子秤為信息對稱控制手段的追溯子系統(tǒng)。主要功能如下：

肉類蔬菜零售環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)入場攤戶備案實名注冊備案肉類蔬菜入場確認否確定批次肉類蔬菜檢測登記肉類蔬菜交易打單信息傳送是否建立電子臺帳是質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)傳送電子秤信息標準化整理服務(wù)卡發(fā)放持卡申報建立電子臺賬錄入電子臺帳生成零售憑證傳送城市追溯管理平臺驗貨登記寫入服務(wù)卡導(dǎo)入電子臺賬寫入服務(wù)卡圖4 肉類蔬菜零售環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)功能示意圖

1.對入場（市）攤戶進行備案。實名注冊備案。零售市場對入場（市）零售商（含種植戶，下同）進行實名注冊備案，簽訂追溯承諾書。已在其他流通節(jié)點備案的經(jīng)營者無須再備案。

服務(wù)卡發(fā)放。對備案的零售商發(fā)放肉類蔬菜流通服務(wù)卡。零售商須持卡交易。

2.肉類蔬菜入場（市）確認。（1）已建立電子臺賬的肉類蔬菜。

持卡申報。肉類蔬菜入場（市）時，零售商向零售市場持卡申報，市場管理員以交易憑證為分批驗貨的依據(jù)。

驗貨登記。進行現(xiàn)場分批驗貨并登記，信息自動導(dǎo)入追溯子系統(tǒng)，完成與系統(tǒng)中該批次肉類蔬菜信息的匹配驗證。

（2）未建立電子臺賬的蔬菜。

確定批次。對未經(jīng)批發(fā)市場而直接進入零售市場的蔬菜，以產(chǎn)地證明號或上市憑證號為批次管理依據(jù)，零售商當次所進蔬菜為同一批次。

建立電子臺賬。由市場管理員登記品種、數(shù)量、產(chǎn)地證明號或上市憑證號、產(chǎn)地、種植戶（場）等信息，建立以產(chǎn)地證明號或上市憑證號為索引的電子臺賬。

寫入服務(wù)卡。由市場管理員將電子臺賬信息寫入零售商肉類蔬菜流通服務(wù)卡。

3.肉類蔬菜檢測結(jié)果登記。

試點城市對零售市場有檢測要求的，零售市場按要求對肉類蔬菜進行質(zhì)量檢測，將相關(guān)信息錄入該批次電子臺賬。檢測不合格的，自動中止交易。

4.肉類蔬菜交易打單。

數(shù)據(jù)傳送電子秤。通過局域網(wǎng)即時連接、刷卡讀取等方式，將肉類蔬菜信息傳送智能溯源秤或標簽電子秤，支持零售交易。

生成零售憑證。零售商銷售肉類蔬菜時，通過智能溯源秤或標簽電子秤，在允許的重量浮動范圍內(nèi)，為消費者打印帶有追溯碼的零售憑證。

導(dǎo)入電子臺賬。將交易信息自動導(dǎo)入該批次電子臺賬。寫入服務(wù)卡。將交易信息寫入零售商肉類蔬菜流通服務(wù)卡。

5.信息傳送。

信息標準化處理。追溯子系統(tǒng)按信息采集要求，自動對信息進行標準化處理。

傳送城市追溯管理平臺。備案信息實時傳送城市追溯管理平臺，交易信息在規(guī)定時間內(nèi)傳送，采集指標按商務(wù)部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。各試點城市可根據(jù)需要增加個性化采集指標，但不傳送中央追溯管理平臺。

（四）消費環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。

在消費環(huán)節(jié)建立以消費者信息查詢和團體消費管理為主要內(nèi)容的的追溯子系統(tǒng)。主要功能如下：

消費環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)消費者信息查詢專用終端查詢網(wǎng)絡(luò)在線查詢匹配驗證12312熱線查詢結(jié)果反饋短信查詢團體消費管理進貨驗收

圖5 消費環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)功能示意圖

1.消費者信息查詢。

試點城市通過在零售市場安裝專用的查詢終端，開通手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話等查詢通道，供消費者查詢?nèi)忸愂卟肆魍ㄏ嚓P(guān)信息。

2.團體消費管理。

試點城市選擇部分團體消費單位（大中型企業(yè)、政府機關(guān)、學校、餐飲企業(yè)、肉類蔬菜制品加工廠等）建立以進貨驗收為核心的追溯子系統(tǒng)。

進貨驗收。采購員運回所采購的肉類蔬菜后，由單位管理員通過追溯子系統(tǒng)進行現(xiàn)場讀卡驗收。

匹配驗證。將信息自動導(dǎo)入追溯子系統(tǒng)，完成與系統(tǒng)中所屬批次信息的匹配驗證，結(jié)果自動反饋城市追溯管理平臺。

（五）“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)追溯子系統(tǒng)。“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)（全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、配送企業(yè)等），按照全國統(tǒng)一編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范，改造現(xiàn)有內(nèi)部追溯管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對所經(jīng)營的肉類蔬菜流通信息的標準化采集，并按要求在規(guī)定時間內(nèi)傳送城市追溯管理平臺，采集指標按商務(wù)部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。各試點城市可根據(jù)需要增加個性化采集指標，但不傳送中央追溯管理平臺。

四、鼓勵采用先進的追溯技術(shù)模式

本規(guī)范主要采用IC卡為信息記錄和傳遞載體，實現(xiàn)各流通節(jié)點間追溯信息相互關(guān)聯(lián)。鼓勵各個城市在應(yīng)用IC卡技術(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)夭煌b程度、流通模式及經(jīng)營者信息化水平，采用無線射頻識別（RFID）、條碼等技術(shù)，探索更先進的追溯技術(shù)模式，不斷細化追溯單元，提高追溯精度。

（一）IC卡+RFID模式。

以肉類蔬菜流通服務(wù)卡作為交易主體身份憑證和肉類蔬菜流通信息記錄與傳遞載體，同時，采用RFID標簽對肉類蔬菜追溯單元進行特定化標識，實現(xiàn)服務(wù)卡內(nèi)信息與追溯客體的準確匹配。也可利用RFID傳遞相關(guān)信息。適用于包裝化、品牌化、附加值高的肉類蔬菜單元的追溯。

（二）IC卡+條碼模式。

以肉類蔬菜流通服務(wù)卡作為交易主體身份憑證和肉類蔬菜流通信息記錄與傳遞載體，同時，采用條碼對肉類蔬菜追溯單元進行特定化標識，實現(xiàn)服務(wù)卡內(nèi)信息與追溯客體的準確匹配。適用于包裝化肉類蔬菜單元的追溯。

（三）多項技術(shù)集成模式。

綜合運用RFID標簽、條碼等技術(shù)手段，在不同環(huán)節(jié)對肉類蔬菜追溯單元進行特定化標識，實現(xiàn)肉類蔬菜流通服務(wù)卡內(nèi)信息與追溯客體的準確匹配。適用于多環(huán)節(jié)、包裝化、品牌化的肉類蔬菜單元的追溯。

五、名詞解釋

1.IC卡。又稱集成電路卡，是在聚氯乙烯（PVC，塑料產(chǎn)品之一）材料上嵌置一個或多個集成電路芯片，尺寸遵照國際標準（如ISO 7810）規(guī)定，用于記錄和傳遞信息的卡片。

2.CPU卡。又稱智能卡，是指帶有微處理器、具有一定信息處理能力的IC卡。

3.條碼。主要指條形碼和二維碼。條形碼是指寬度不等的多個黑條和空白，按照一定的編碼規(guī)則在一維方向上排列的圖形標識符，用于記錄數(shù)據(jù)信息。二維碼是指某種特定的幾何圖形，按一定規(guī)律在二維方向上分布的黑白相間的圖形標識符，用于記錄數(shù)據(jù)信息；與條形碼相比，二維碼具有信息容量大、糾錯能力強等特點。

4.RFID。又稱無線射頻識別技術(shù)，是一種非接觸式的、可通過無線射頻信號自動識別特定目標對象并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù)的通信技術(shù)。一般由RFID標簽、讀寫器和天線組成。5.肉類蔬菜流通服務(wù)卡。是指肉類蔬菜流通經(jīng)營者所持的身份憑證和記錄、傳遞交易過程信息的載體。按照商務(wù)部規(guī)定的信息記錄格式和加密規(guī)則，由試點城市商務(wù)主管部門監(jiān)制并統(tǒng)一配發(fā)給肉類蔬菜經(jīng)營者。一般采用IC卡或CPU卡，全國統(tǒng)一標識，統(tǒng)一樣式。

6.電子臺賬。是指按照商務(wù)部統(tǒng)一規(guī)定的標準格式建立的，用于詳細記錄肉類蔬菜流通全過程信息的電子文檔。

7.追溯碼。是指由各子系統(tǒng)按照商務(wù)部統(tǒng)一編碼規(guī)則自動生成，標注于交易憑證或零售憑證上，用于查詢?nèi)忸愂卟肆魍ㄗ匪菪畔⒌拇a。由數(shù)字、字母等組成，在全國具有唯一性。

8.交易憑證。在屠宰廠（場）或批發(fā)市場批發(fā)交易過程中產(chǎn)生的帶有追溯碼的流通單據(jù)，是后續(xù)環(huán)節(jié)分批驗貨的基本依據(jù)。

9.零售憑證。是指零售環(huán)節(jié)（含批發(fā)市場零售攤位）產(chǎn)生的帶有追溯碼的售貨憑證，是消費者查詢追溯信息的依據(jù)。

10.移動或固定式追溯信息讀寫機具。是指具備條碼識讀、RFID和IC卡讀寫、手寫輸入等功能，并能通過GPRS、WIFI和藍牙等方式傳輸信息的移動式或固定式設(shè)備。

11.智能溯源秤。是指集稱重、非接觸式IC卡讀寫、憑證打印等功能，并能通過有線或無線等方式接收、傳輸相關(guān)信息的電子秤。

12.查詢終端。是指消費者通過掃描追溯碼查詢?nèi)忸愂卟俗匪菪畔⒌膶Ｓ迷O(shè)備。

13.片肉激光灼刻。是指利用激光束瞬間在片豬肉及豬肉分割產(chǎn)品表面灼刻出可識別標識信息的技術(shù)手段。灼刻信息主要包括追溯碼、品質(zhì)檢驗合格章、動物檢疫訖章等。

第二篇：江門肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)

江門市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)

項目申報指南

（征求意見稿）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕60號）和《廣東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)加快推進肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作方案的通知》（粵商務(wù)秩字〔2016〕4號）及《江門市加快推進肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)實施方案》（江商務(wù)市場〔2017〕43號）的工作要求，充分發(fā)揮省級肉類蔬菜流通追溯專項資金的引導(dǎo)作用，支持我市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，特制定本項目申報指南。

一、資金支持對象

（一）在本市登記注冊的生豬屠宰場,具有獨立法人資格，生豬屠宰量每日達到500頭以上，機械化屠宰程度較高，信息化管理基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟效益良好；具有健全的財務(wù)管理機構(gòu)和財務(wù)管理制度，誠信經(jīng)營、依法納稅。

（二）在本市登記注冊的大型肉類蔬菜批發(fā)市場（企業(yè)），獲得市級以上(含市級)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號，年交易額達到10億元以上，具有健全的財務(wù)管理機構(gòu)和財務(wù)管理制度，誠信經(jīng)營、依法納稅。

（三）在本市登記注冊的肉類蔬菜配送企業(yè)，正常經(jīng)營且經(jīng)濟效益良好，具有健全的財務(wù)管理機構(gòu)和財務(wù)管理制度，誠信經(jīng)營、依法納稅。

（二）江門市商務(wù)局委托第三方評審機構(gòu)組織專家對申報企業(yè)（單位）的項目資料進行評審，評審結(jié)果提交局黨組會議研究通過后，確定肉類蔬菜流通追溯節(jié)點建設(shè)項目，同時在江門市商務(wù)局網(wǎng)站上進行公示。

（三）經(jīng)公示無異議后，江門市商務(wù)局認定給予財政補貼企業(yè)（單位）名單和項目清單。

四、項目申報材料及報送要求

（一）申報材料的內(nèi)容。

1.封面：須標明申報單位（加蓋公章）、申報項目名稱和申報時間。

2.材料目錄清單。

3.江門市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)項目申報表（見附件1）。4.項目申報單位簡介，近兩年經(jīng)營情況和財務(wù)狀況，項目實施計劃。

5.項目建設(shè)承諾書（見附件2）。

6.其他材料：項目申報單位的營業(yè)執(zhí)照；法人代碼證；稅務(wù)登記證（復(fù)印件）；納稅證明（國稅和地稅），如無，則提供國家、省、市有關(guān)規(guī)定不需納稅的證明材料。

（二）申報材料的報送要求。

1.所有申報材料（包括復(fù)印件）須統(tǒng)一使用A4規(guī)格紙雙面打印，項目申報材料一式4份，裝訂成冊，連同電子文檔一并報送市商務(wù)局。

2.申報單位應(yīng)確保申報材料的真實性和準確性，如發(fā)現(xiàn)有造假行為，一律取消申報資格。

3.申報材料未按要求裝訂、資料不全或逾期申報的，將不予受理。

4.申報材料受理時限。以江門市商務(wù)局正式印發(fā)申報文件之日起，10個工作日內(nèi)提交申報材料，材料送達江門市商務(wù)局市場建設(shè)管理科（地址：江門市蓬江區(qū)白沙大道西10號，聯(lián)系人：林禹城，電話：3501898）。

五、工作要求

（一）各市（區(qū)）商務(wù)主管部門應(yīng)按照本申報指南，認真組織符合條件的企業(yè)做好項目申報工作，并做好宣傳、指導(dǎo)及審核工作。

（二）項目申報單位應(yīng)當對申報材料的真實性負責，不得弄虛作假和套取、騙取財政專項資金。

（三）肉類蔬菜追溯項目申報單位要按照《廣東省肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》建設(shè)標準和有關(guān)技術(shù)要求組織項目建設(shè)，各節(jié)點建設(shè)內(nèi)容能夠達到有關(guān)考核評估測評標準。

六、本項目申報指南有效期為5年，印發(fā)之日起生效。并根據(jù)省級下達我市支持肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)補助資金情況，由江門市商務(wù)局另行印發(fā)項目申報通知。

第三篇：全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作會議在京召開

全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作會議在京召開

7月29日，2011年全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作會議在北京召開，會上還舉行了第二批試點城市簽約儀式和全國肉類蔬菜流通追溯體系中央平臺開通儀式。商務(wù)部副部長姜增偉出席并講話，商務(wù)部部長助理房愛卿代表商務(wù)部與第二批試點城市代表簽署肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)協(xié)議。

姜增偉表示，從2010年開始，商務(wù)部、財政部按照“總體設(shè)計、分步實施”的方針，分兩批支持20個城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點，取得了積極進展。各試點城市政府高度重視試點工作，列入了政府為民辦實事項目，落實了必要的配套支持政策，確定了合理的試點目標和任務(wù)。首批試點城市共確定了170多個屠宰企業(yè)、100多個大型批發(fā)市場、3000多個標準化菜市場、1400多個大中型連鎖超市、4400多個團體消費單位開展試點，覆蓋15萬多批發(fā)、零售經(jīng)營戶，受益人口將超過4000萬。目前，試點工作進展順利，預(yù)計9月底部分城市可投入試運行。

姜增偉提出，“十二五”期間全面推進肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以信息技術(shù)為手段，以法律法規(guī)標準為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，切實提高肉菜質(zhì)量安全保障能力，加快流通現(xiàn)代化進程和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。爭取到“十二五”末，初步建成覆蓋全國的肉類蔬菜流通追溯網(wǎng)絡(luò)，并逐步擴大到水果、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品[14.22 0.49% 股吧 研報]。

姜增偉要求各試點城市始終將肉類蔬菜流通追溯體系作為民生工程全力推進，加強部門協(xié)作，強化考核管理，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性落實好各項試點任務(wù)。一是要高標準建好用好追溯管理平臺。二是要因地制宜探索適用的追溯技術(shù)。三是要標本兼治建立健全法規(guī)標準。四是要多管齊下深入推進產(chǎn)銷銜接。五是要政企聯(lián)手大力完善流通基礎(chǔ)設(shè)施。六是要搞好宣傳并特別注重實效。

會上，姜增偉、房愛卿與財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部及國務(wù)院食品安全委員會辦公室有關(guān)同志共同開通全國肉類蔬菜流通追溯體系中央平臺。房愛卿還代表商務(wù)部與天津、石家莊、哈爾濱、合肥、南昌、濟南、海口、蘭州、銀川、烏魯木齊等10個第二批試點城市簽署了肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)協(xié)議。青島、杭州、石家莊、烏魯木齊等城市的負責人在會上作了發(fā)言。此外，還舉行了業(yè)務(wù)培訓和交流，上海、寧波、無錫等城市商務(wù)部門負責同志介紹了經(jīng)驗。

財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局及國務(wù)院食品安全委員會辦公室等有關(guān)部門代表，各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)部門負責同志，兩批20個試點城市商務(wù)部門、財政部門負責同志，以及部分大型肉類蔬菜批發(fā)市場負責人等共150多人參加會議。

第四篇：肉類蔬菜追溯系統(tǒng)設(shè)計方案

肉類蔬菜追溯系統(tǒng)設(shè)計方案

1.項目概述

1.1.概述

肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)是商務(wù)部的“一號工程”，是為解決肉類蔬菜流通來源追溯難、去向查證難等問題，進一步提高肉菜流通的組織化、信息化水平，增強我國肉類蔬菜質(zhì)量安全和供應(yīng)保障能力而在全國開展的試點工程。目前主要有肉類和蔬菜類兩種追溯流程。肉類流通追溯流程從屠宰環(huán)節(jié)開始，生豬和牛羊在屠宰前后分別對產(chǎn)地來源和檢疫、檢驗信息進行登記；肉品進入批發(fā)、零售環(huán)節(jié)通過IC卡、溯源秤交易，打印交易小票。蔬菜流通追溯流程從批發(fā)環(huán)節(jié)開始，蔬菜進入批發(fā)市場首先對蔬菜產(chǎn)地來源和檢測信息進行登記，批發(fā)、零售環(huán)節(jié)通過IC卡、溯源秤交易，打印交易小票。消費者可憑小票的追溯碼，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、手機和查詢機等多種方式，依次查找到肉菜的零售商、批發(fā)商、屠宰企業(yè)、肉菜來源地等信息；肉菜食品安全問題發(fā)生時，監(jiān)管部門可以通過市級管理平臺，在第一時間鎖定源頭、追蹤流向，依法處置，實現(xiàn)“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”的目標。

1.2.范圍

肉類蔬菜流通追溯體系包括肉類、蔬菜追溯管理二個系統(tǒng)和共享的信息平臺、銷售、查詢終端。

2.系統(tǒng)功能和性能需求

1、業(yè)務(wù)流程

肉類、蔬菜追溯是以批發(fā)市場、定點屠宰企業(yè)為中心環(huán)節(jié)，上游連接生產(chǎn)基地和省內(nèi)外各主要產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，下游連接農(nóng)貿(mào)市場、超市等城區(qū)零售商和餐飲、團體消費單位，實行全面的索證索票市場準入和質(zhì)量安全把關(guān)，流通主體實行一人一卡，形成肉類、蔬菜流通領(lǐng)域質(zhì)量安全追溯信息管理系統(tǒng)。

項目業(yè)務(wù)流程圖（本圖為簡略圖，直供農(nóng)貿(mào)市場、超市的商品未體現(xiàn)）如下:

流程關(guān)鍵點：

實行市場準入機制，所有蔬菜、生豬和冷鮮肉批發(fā)商必須在屠宰場和批發(fā)市場進行登記備案。肉類、蔬菜源頭信息由批發(fā)經(jīng)營戶負責向供貨方索要，客菜（外地蔬菜）和外地冷鮮肉在進入批發(fā)市場時進行源頭信息的登記。實現(xiàn)農(nóng)口信息與流通領(lǐng)域信息的對接。

檢測信息是肉類、蔬菜進場登記信息中的必不可少的重要部分，外地蔬菜進入批發(fā)市場時，必須進行全面農(nóng)藥殘留檢測，本地蔬菜進行抽檢，檢測不合格的蔬菜進入銷毀程序。

零售商（包括集團消費與餐飲）攜IC卡進入批發(fā)市場，進行理貨、過磅，肉類、蔬菜批發(fā)經(jīng)營戶利用智能溯源秤進行刷卡交易，交易信息儲存到中心數(shù)據(jù)庫，并寫入IC卡。零售商（包括集團消費與餐飲）攜卡進行資金電子結(jié)算，打印分銷憑證后離場。

零售端點的超市和農(nóng)貿(mào)市場，集團消費與餐飲等團體單位憑卡交易時，零售商的智能溯源秤自動采集交易數(shù)據(jù)上傳到中心平臺，然后團體單位攜IC卡到市場管理處打印分銷憑證，普通消費者可以向零售商索要銷售小票。

中心數(shù)據(jù)庫每天匯總信息，進行核對，產(chǎn)生報表，通過網(wǎng)站向政府提供查詢。市民可在網(wǎng)上和農(nóng)貿(mào)市場查詢點實時查詢農(nóng)貿(mào)市場各攤位肉類、蔬菜的進貨來源、屠宰、檢疫檢驗、殘檢等方面信息。也可通過短信、網(wǎng)上查詢?nèi)忸悺⑹卟说倪M貨來源。

3.總體設(shè)計方案

一個平臺、嚴控源頭、兩個流程、全面追溯、終端共享。

一個平臺：所有追溯流程都在一個的平臺上進行開發(fā)建設(shè)和運行，平臺包括：交易市場運行環(huán)境和設(shè)備、中心平臺數(shù)據(jù)庫、中心平臺應(yīng)用系統(tǒng)、系統(tǒng)安全平臺、IC卡等，追溯流程采集的數(shù)據(jù)最終都匯集到中心平臺數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)庫通過交易數(shù)據(jù)中的關(guān)鍵追溯標識運用統(tǒng)一的追溯算法來實現(xiàn)追溯，追溯流程的中心應(yīng)用系統(tǒng)在同一系統(tǒng)框架下設(shè)計開發(fā)，采用多級系統(tǒng)安全策略，來保證整個系統(tǒng)的安全，追溯流程采用的IC卡，餐飲、團體單位實現(xiàn)一卡通用。

嚴控源頭：所有進場交易的肉類、蔬菜必須百分百進行索證索票、信息登記，并按照比例進行檢驗和檢測。根據(jù)不同源頭信息，產(chǎn)生批次流通追溯碼，不合格商品進入無害化處理或銷毀程序，提供與農(nóng)業(yè)部門相關(guān)追溯體系信息對接的接口。

兩個流程：在本平臺中運行肉類和蔬菜兩個追溯流程。這兩個追溯業(yè)務(wù)既有相同之處，也有差異，因此必須以獨立形式分別進行追溯。肉類追溯流程已通過公開招標正在開發(fā)、實施中；蔬菜追溯流程的源頭信息主要是蔬菜產(chǎn)地證明、購貨發(fā)票等，進場必須進行農(nóng)藥殘留檢測，先檢測后交易，當蔬菜農(nóng)藥殘留檢測超標時，市場管理單位組織銷毀，蔬菜的關(guān)鍵追溯標記就是按人進行追溯，這樣可以解決蔬菜批次混裝的情況下，依然能夠建立進行追溯。

全面追溯：一旦發(fā)現(xiàn)不合格肉類、蔬菜進入流通領(lǐng)域，將啟動全面追溯。市場內(nèi)所有的交易設(shè)備（智能溯源秤、結(jié)算中心、PDA等）同時也是追溯信息顯示控制終端，一旦出現(xiàn)危險情況，將實時提醒和實施控制，各個批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)全面中斷相關(guān)批次的肉類、蔬菜交易，短信平臺向特定群體發(fā)送通知告警短信，市場監(jiān)管人員現(xiàn)場進行處理，管理部門啟動應(yīng)急預(yù)案。這樣就可以借助信息化技術(shù)，構(gòu)建了高效運行的肉類、蔬菜流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系，大大提高了監(jiān)管工作效率。

物要編碼、人要憑卡、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融為一體

采用基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專用追溯設(shè)備（主要是智能溯源秤和移動交易終端），在傳統(tǒng)電子秤的基礎(chǔ)上植入交易控制管理、IC卡讀寫、無線網(wǎng)絡(luò)通信和票據(jù)打印等模塊，達到在原業(yè)務(wù)流程操作基礎(chǔ)上增加少量的操作完成數(shù)據(jù)采集工作，增加的操作要簡單、可行。

批發(fā)經(jīng)營戶、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶、超市賣場、餐飲團體單位在市場上交易都必須憑IC卡入場交易，在智能溯源秤上刷卡后，智能溯源秤上管理模塊通過刷卡器接口獲知交易雙方的身份，重量傳感器和鍵盤也將相關(guān)傳輸給智能溯源秤的管理模塊，通過無線網(wǎng)絡(luò)上傳交易數(shù)據(jù)，同時接收城市追溯管理平臺的控制指令，實施控制。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融為一體，有效解決肉類、蔬菜流通領(lǐng)域的信息采集。在肉類、蔬菜流通領(lǐng)域的特點是交易數(shù)據(jù)量大，交易密集，地域廣泛，人員素質(zhì)參差不齊，本項目設(shè)計的首要目標就是解決在流通領(lǐng)域內(nèi)實時實地采集交易數(shù)據(jù)，將業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)采集有效地融為一體。

信息采集、處理要求

1、信息通過互聯(lián)網(wǎng)至中心數(shù)據(jù)庫實時共享。

2、各類信息在相應(yīng)的信息采集點只采集一次，其余的信息點通過互聯(lián)網(wǎng)實時共享。

3、對現(xiàn)有的手工數(shù)據(jù)流程進行流程再造，杜絕數(shù)據(jù)的重復(fù)采集。遵循商務(wù)部的編碼規(guī)則和設(shè)計規(guī)范

在當今農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)高度發(fā)達的今天，要實現(xiàn)對肉類、蔬菜全程追溯就必須依托商務(wù)部的中央追溯管理平臺，進行跨地區(qū)的協(xié)同追溯。本平臺按照商務(wù)部統(tǒng)一規(guī)定的編碼規(guī)則設(shè)計經(jīng)營者代碼、批次碼和追溯碼等，城市追溯管理平臺將按照商務(wù)部的要求進行整體系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)，該平臺及時采集和上報肉類、蔬菜的流通信息，具體內(nèi)容按照商務(wù)部統(tǒng)一標準執(zhí)行。

針對性的系統(tǒng)冗余和安全設(shè)計

針對肉類、蔬菜流通的特點，在網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備出現(xiàn)故障時，不能影響現(xiàn)場交易、數(shù)據(jù)不丟失、系統(tǒng)自動恢復(fù)，在城市追溯管理平臺建設(shè)多級數(shù)據(jù)安全備份機制，防止單點故障導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失。

各流通節(jié)點的交易數(shù)據(jù)以實時上傳到城市追溯管理平臺的中心數(shù)據(jù)庫為主； 當網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障時，批發(fā)市場能夠完全獨立地支撐本地交易，不影響市場交易，一旦網(wǎng)絡(luò)通暢時，市場交易服務(wù)器自動與城市追溯管理平臺數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)同步。

利用IC卡作為備份的數(shù)據(jù)傳輸通道，一旦批發(fā)市場內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)故障，或者交易設(shè)備網(wǎng)絡(luò)故障，系統(tǒng)將自動從IC卡中讀取上一節(jié)點的數(shù)據(jù)，保證現(xiàn)場實地操作流程不受影響，同時網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)正常時，自動進行同步。

在批發(fā)市場內(nèi)配備不間斷電源（UPS），所有智能溯源秤都內(nèi)置能支持4個小時操作的電池，防止出現(xiàn)供電故障導(dǎo)致的交易中斷。

系統(tǒng)安全設(shè)計

在通用的信息系統(tǒng)安全系統(tǒng)基礎(chǔ)上，解決流通主體信息采集、IC卡數(shù)據(jù)加密和網(wǎng)絡(luò)通訊的安全問題，在流通主體登記備案中，流通主體必須提供本人有效身份證，通過身份證讀卡器，對身份證的真?zhèn)芜M行驗證，并自動讀取身份證號碼和個人照片信息，建立了IC卡與身份證的準確的對應(yīng)關(guān)系。

本平臺內(nèi)IC卡內(nèi)主要存儲基本信息、交易數(shù)據(jù)和分銷憑證等，數(shù)據(jù)經(jīng)過加密后存儲，防止出現(xiàn)對交易數(shù)據(jù)的偽造和篡改，甚至出現(xiàn)非法IC卡。

4.業(yè)務(wù)模塊功能設(shè)計

4.1.城市追溯管理平臺

城市追溯管理平臺將按照統(tǒng)一的信息采集標準和數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，匯總各流通節(jié)點追溯信息，并上傳中央追溯管理平臺，作為城市肉類、蔬菜流通追溯體系的指揮調(diào)度中心。

1、對經(jīng)營主體進行備案

對納入追溯體系試點范圍的定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、團體采購單位、“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)等主體進行實名注冊備案，交易主體須憑有效身份證件、營業(yè)執(zhí)照，并提供相應(yīng)復(fù)印件。向蔬菜批發(fā)市場進行電子備案，由系統(tǒng)編碼發(fā)卡，建立檔案庫保存經(jīng)營主體備案信息。

在備案過程中采用身份證讀卡器，對身份證的真?zhèn)芜M行校驗，自動讀取身份證中的身份證號和個人照片信息。

2、對流通節(jié)點進行監(jiān)控與考核管理

建立追溯工作臺帳，定期對各流通節(jié)點追溯管理工作考核和智能評估，實現(xiàn)按季度或按月對各流通節(jié)點信息上傳的及時性、規(guī)范性、真實性、連續(xù)性等進行統(tǒng)計。

建立企業(yè)與相關(guān)從業(yè)人員的信用檔案，累積企業(yè)經(jīng)營行為的信用情況。建立統(tǒng)計分析指標體系和分析模型庫，設(shè)定肉類、蔬菜各品種進貨量、成交量、成交價等地方性統(tǒng)計分析項目，按日、周、月、年等期限，進行同比、環(huán)比、走勢、排行等方面的統(tǒng)計分析。

3、應(yīng)急事件快速處理

全面快速追溯：快速明確應(yīng)急事件產(chǎn)生的上下游環(huán)節(jié)，鎖定質(zhì)量問題產(chǎn)生源頭，追蹤產(chǎn)品流向。利用中心數(shù)據(jù)分析軟件對問題批次進行正向跟蹤和逆向追溯；利用短信平臺對相關(guān)批次的經(jīng)營者、市場管理人員和政府管理者，發(fā)送短信消息；利用市場內(nèi)追溯設(shè)備實施現(xiàn)場控制；利用移動監(jiān)管設(shè)備及時上報現(xiàn)場處理情況。

4、提供綜合信息服務(wù)

通過平臺用戶權(quán)限管理方式，為各政府監(jiān)管部門提供肉類、蔬菜經(jīng)營主體信息及流通全過程信息的綜合查詢服務(wù)，為供應(yīng)地主管機構(gòu)提供查詢服務(wù)；依托“中國市場秩序網(wǎng)”地方子站設(shè)立服務(wù)窗口，通過網(wǎng)絡(luò)、短信、一體化查詢終端等渠道，為交易主體和消費者提供查詢和舉報投訴服務(wù)。

向農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門開放相關(guān)信息。成為本市食品安全監(jiān)管服務(wù)平臺組成部份。

5、移動監(jiān)管

批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的管理人員可以利用移動監(jiān)管設(shè)備，讀取場內(nèi)經(jīng)營戶的IC卡內(nèi)信息，聯(lián)網(wǎng)調(diào)取相關(guān)信息，檢查是否與實物相符，相關(guān)監(jiān)管行為及監(jiān)管結(jié)果將通過移動監(jiān)管設(shè)備實時發(fā)送到城市追溯管理平臺上，系統(tǒng)可對各個市場管理人員的監(jiān)管頻度、覆蓋率等進行匯總統(tǒng)計、排序，對基層監(jiān)管工作考核可以做到實時監(jiān)管，工作量化。消費者可以通過短信平臺進行肉類、蔬菜質(zhì)量安全信息的追溯查詢。

6、商務(wù)部中央追溯管理平臺接口

按商務(wù)部制定的標準和規(guī)范建設(shè)與商務(wù)部的中央追溯管理平臺接口，實現(xiàn)信息的共享，依托商務(wù)部的中央追溯管理平臺，進行跨地區(qū)的協(xié)同追溯。

7、后臺管理

人員管理：對系統(tǒng)相關(guān)的操作人員信息進行管理，包括用戶開戶、密碼管理、權(quán)限管理等。

業(yè)務(wù)模塊管理：對業(yè)務(wù)模塊設(shè)置讀、寫、修改的權(quán)限，可生成簡單的報表。數(shù)據(jù)管理：對數(shù)據(jù)的備份、恢復(fù)、數(shù)據(jù)同步及歷史數(shù)據(jù)保存提供方案。數(shù)據(jù)保留期限要求：數(shù)據(jù)保留期限在二年以上。

8、信用檔案信息庫: 企業(yè)與相關(guān)從業(yè)人員的信用檔案，通過信用累積約束執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營行為。

4.2.追溯管理決策預(yù)警子系統(tǒng)

通過城市追溯管理平臺，對餐飲單位、團體單位、經(jīng)營戶的營業(yè)狀態(tài)實現(xiàn)動態(tài)及時管理，采購數(shù)量設(shè)置閥值，對最近某一時間段內(nèi)團體單位的交易量排序管理。對某一階段內(nèi)進出貨量差距大、甚至沒有從本平臺管理范圍進貨的經(jīng)營戶進行重點監(jiān)管。

設(shè)計肉類、蔬菜流通當日、當月的運行情況圖，及時顯示各個環(huán)節(jié)流通情況，供領(lǐng)導(dǎo)決策分析，同時系統(tǒng)內(nèi)的所有分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)都可以導(dǎo)出到辦公軟件中。

4.3.肉類蔬菜批發(fā)市場追溯子系統(tǒng)

在批發(fā)市場建立覆蓋蔬菜進場、檢測、交易、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以移動式追溯信息讀寫機具、智能溯源秤為錄入設(shè)備的追溯子系統(tǒng)，作為肉類蔬菜追溯的源頭控制點的關(guān)鍵信息采集點。主要功能如下：

肉類蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)進場交易主體備案肉類蔬菜入場登記否確定批次質(zhì)量檢測肉類蔬菜檢測登記肉類蔬菜交易登記信息傳送實名注冊備案是否已建電子臺帳是數(shù)據(jù)傳送電子秤批發(fā)交易信息標準化整理服務(wù)卡發(fā)放持卡申報建立臺帳錄入批次電子臺帳批發(fā)還是零售交易零售交易導(dǎo)入電子臺賬導(dǎo)入批次電子臺帳傳送城市追溯管理平臺驗貨登記寫入服務(wù)卡寫入買賣雙方服務(wù)卡寫入賣方服務(wù)卡持卡結(jié)算生成零售憑證生成交易憑證圖3 肉類蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)功能示意圖

1.對進場交易主體進行備案。

實名注冊。對進場經(jīng)營者（批發(fā)商、零售商）進行實名注冊備案，簽訂追溯承諾書。已在其他流通節(jié)點備案的經(jīng)營者無須再備案。

服務(wù)卡發(fā)放。對備案的經(jīng)營者發(fā)放肉類蔬菜流通服務(wù)卡。經(jīng)營者須持卡交易。2.肉類蔬菜入場登記。（1）已建立電子臺賬的蔬菜。

持卡申報。由批發(fā)商入場后向批發(fā)市場持卡申報，市場管理員以交易憑證為分批驗貨的依據(jù)。

驗貨登記。市場管理員現(xiàn)場分批驗貨并登記，通過肉類蔬菜流通服務(wù)卡將信息自動導(dǎo)入追溯子系統(tǒng)，完成與系統(tǒng)中該批次蔬菜信息的匹配驗證。

（2）尚未建立電子臺賬的肉類蔬菜。

確定批次。以肉類蔬菜產(chǎn)地證明或上市憑證為批次管理依據(jù)，同一批發(fā)商的同一張產(chǎn)地證明或上市憑證的蔬菜為同一批次。

建立電子臺賬。由市場管理員登記肉類蔬菜來源信息，分別建立以動物產(chǎn)品檢疫證號或產(chǎn)地證明號（上市憑證號）為索引的電子臺賬。包括批發(fā)商、品種、數(shù)量（重量）、產(chǎn)地證明號或上市憑證號、產(chǎn)地、種植戶（場）等信息。

寫入服務(wù)卡。將電子臺帳的蔬菜信息寫入批發(fā)商肉類蔬菜流通服務(wù)卡。3.肉類蔬菜檢測結(jié)果登記。

批發(fā)市場按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對肉類蔬菜進行質(zhì)量檢測，將相關(guān)信息錄入該批次電子臺賬。檢測不合格的，自動向下游各環(huán)節(jié)發(fā)送中止交易的指令，并通過網(wǎng)絡(luò)控制智能溯源秤。

4.肉類蔬菜交易登記。

數(shù)據(jù)傳送智能溯源秤。通過局域網(wǎng)即時連接、刷卡讀取等方式，將肉類蔬菜信息傳送智能溯源秤，支持肉類蔬菜交易。

導(dǎo)入電子臺賬。買賣雙方交易時，將品種、價格、數(shù)量、買主、流向等交易信息導(dǎo)入該批次電子臺賬。

寫入服務(wù)卡。將批發(fā)信息寫入買賣雙方肉類蔬菜流通服務(wù)卡，零售信息寫入賣方肉類蔬菜流通服務(wù)卡。

持卡結(jié)算。批發(fā)交易買方持卡到電子結(jié)算中心結(jié)算。根據(jù)批發(fā)交易市場的需求（如果市場有此要求），探索CPU卡資金結(jié)算、將蔬菜服務(wù)卡與資金卡合二為一。

獲取交易或零售憑證。批發(fā)交易買方在結(jié)算完成后，獲取帶有追溯碼的交易憑證；零售交易賣方通過智能溯源秤，為消費者打印帶追溯碼的零售憑證。

支持攤位間的調(diào)撥操作。5.信息傳送。

信息標準化處理。追溯子系統(tǒng)按信息采集要求，自動對信息進行標準化處理。傳送城市追溯管理平臺。備案信息實時傳送城市追溯管理平臺；交易信息在規(guī)定時間內(nèi)傳送，并由城市追溯管理平臺傳送下游環(huán)節(jié)。采集指標按商務(wù)部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

6、肉類蔬菜批發(fā)市場業(yè)務(wù)管理

資金結(jié)算管理：市場交易的結(jié)算中心的POS系統(tǒng)和與批發(fā)商的資金結(jié)算管理。

各類業(yè)務(wù)臺帳的建立、統(tǒng)計及報表。

7、農(nóng)藥殘留檢測登記

市場管理人員利用檢測設(shè)備對蔬菜樣品進行檢測，掃描樣品上的蔬菜批次追溯碼后在電腦上登記檢測結(jié)果。

如果農(nóng)藥殘留超標，由市場管理人員通知本地蔬菜經(jīng)營戶。并通過網(wǎng)絡(luò)控制智能溯源秤的交易行為。

8、蔬菜銷毀

建立農(nóng)藥殘留超標蔬菜的處理和銷毀臺帳。銷毀登記的基本信息：市場名稱、經(jīng)營戶名稱、蔬菜批次追溯碼、產(chǎn)地、銷毀時間、銷毀數(shù)量、銷毀方式等。

4.4.零售市場追溯子系統(tǒng)

肉類蔬菜零售環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)入場攤戶備案實名注冊備案肉類蔬菜入場確認否確定批次肉類蔬菜檢測登記肉類蔬菜交易打單信息傳送是否建立電子臺帳是質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)傳送電子秤信息標準化整理服務(wù)卡發(fā)放持卡申報建立電子臺賬錄入電子臺帳生成零售憑證傳送城市追溯管理平臺驗貨登記寫入服務(wù)卡導(dǎo)入電子臺賬寫入服務(wù)卡圖4 肉類蔬菜零售環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)功能示意圖

1、入場攤位戶備案

在零售市場中，根據(jù)城市追溯管理平臺的委托，對零售商進行實名制注冊登記，發(fā)放肉類、蔬菜流通服務(wù)卡，零售商憑IC卡方能進場交易。

2.蔬菜入場登記。

農(nóng)貿(mào)市場配置聯(lián)網(wǎng)的手持式監(jiān)管PDA終端，市場管理人員利用便攜式數(shù)據(jù)采集器來實現(xiàn)市場移動監(jiān)管，市場管理人員對農(nóng)貿(mào)市場攤位進行逐個刷卡監(jiān)管，對經(jīng)營者的商品進行核對，并將核查結(jié)果直接上傳到中心系統(tǒng)。外地肉類、蔬菜直接進入農(nóng)貿(mào)市場時需要進行信息登記，與批發(fā)市場的信息登記環(huán)節(jié)基本相同。

3、農(nóng)藥殘留檢測登記。市場管理人員利用檢測設(shè)備對蔬菜樣品進行檢測，掃描樣品上的蔬菜批次追溯碼后在電腦上登記檢測結(jié)果。

如果農(nóng)藥殘留超標，由市場管理人員通知本地蔬菜經(jīng)營戶。并通過網(wǎng)絡(luò)控制智能溯源秤的交易行為。

蔬菜銷毀。建立農(nóng)藥殘留超標蔬菜的處理和銷毀臺帳。銷毀登記的基本信息：市場名稱、經(jīng)營戶名稱、蔬菜批次追溯碼、產(chǎn)地、銷毀時間、銷毀數(shù)量、銷毀方式等。

4、肉類、蔬菜零售分為普通消費者和集團及餐飲消費等兩種類型，集團及餐飲消費需憑卡交易。普通消費者購買肉類、蔬菜由零售攤位的智能溯源秤打印有追溯碼的小票。

5、農(nóng)貿(mào)市場、大賣場和超市等集中交易的場所，利用聯(lián)網(wǎng)智能溯源秤來實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)的自動采集發(fā)送并實時傳輸給中心數(shù)據(jù)庫。

在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置自助式查詢終端，輸入零售攤編號或追溯編碼可追溯查詢?nèi)忸悺⑹卟说膩碓葱畔ⅲㄍ涝缀土魍ǜ鳝h(huán)節(jié)的信息。

賣場/超市追溯子系統(tǒng)

面向集團、餐飲等單位進行銷售時，憑IC卡進行交易，并打印分銷憑證。信息導(dǎo)出：賣場/超市追溯子系統(tǒng)提供本企業(yè)的信息導(dǎo)出功能，在信息導(dǎo)出時先生成本企業(yè)當日按批次的追溯碼，賣場/超市的POS-MIS管理系統(tǒng)可根據(jù)追溯子系統(tǒng)導(dǎo)出的信息，在賣場標簽制作時加上追溯碼。

4.5.公共服務(wù)網(wǎng)站

提供追溯系統(tǒng)的信息發(fā)布平臺，發(fā)布追溯系統(tǒng)工作動態(tài)、通知公告及相關(guān)信息和知識，提供追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的實時查詢，支持網(wǎng)絡(luò)方式和手機短信方式訪問。

1、跨部門協(xié)作

主要使用者是食品質(zhì)量安全管理相關(guān)機構(gòu)人員，例如農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)等部門。通過對流通領(lǐng)域的肉類、蔬菜銷售數(shù)據(jù)的分析，使用追溯查詢功能等達到數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨部門協(xié)作。

2、肉類、蔬菜追溯信息查詢 主要使用者為消費者。在網(wǎng)頁、查詢終端上輸入農(nóng)貿(mào)市場及零售商的攤位編號或追溯碼，可以查詢?nèi)忸悺⑹卟说姆N植、流通交易和藥檢信息，包括產(chǎn)地、種植單位、采摘日期、批發(fā)商、零售商、是否藥檢合格等信息。

3、肉類、蔬菜追溯信息發(fā)布

主要使用者為商務(wù)主管部門相關(guān)授權(quán)人員。經(jīng)過審核的數(shù)據(jù)可以有條件的向公眾平臺發(fā)布。發(fā)布平臺和工具能夠向互聯(lián)網(wǎng)、超市查詢終端等多個查詢平臺提供發(fā)布的信息。并提供信息發(fā)布過濾工具。

4、通知公告發(fā)布管理

主要使用者為商務(wù)主管部門的授權(quán)人員。商務(wù)部門能夠新建或編輯、發(fā)布通知公告及相關(guān)信息和知識，供消費者在互聯(lián)網(wǎng)和超市農(nóng)貿(mào)市場的查詢終端上進行查詢?yōu)g覽。

第五篇：商務(wù)部關(guān)于印發(fā)陳德銘同志在全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作會議上講話的通知（本站推薦）

商務(wù)部關(guān)于印發(fā)陳德銘同志在全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作會議上講話的通知

2010-11-15 信息來源：商務(wù)部 視力保護色：

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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

2010年10月21日，商務(wù)部在上海召開全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作會議，黨組書記、部長陳德銘出席會議并講話。現(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

商務(wù)部

二〇一〇年十一月五日

在全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作會議上的講話

商務(wù)部部長 陳德銘（2010年10月21日）

同志們：

剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，強調(diào)要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和全領(lǐng)域，將堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、建立擴大消費需求的長效機制作為今后五年的重要任務(wù)，并提出堅持發(fā)展要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生。“菜籃子”不僅連著經(jīng)濟增長，更是連著民生。黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院常務(wù)會議近期專題研究蔬菜供應(yīng)問題，并下發(fā)文件進行部署。各地、各部門做了大量工作，但保供穩(wěn)價形勢仍不容樂觀。今年以來，我國氣候異常，極端天氣時有發(fā)生，一些地區(qū)相繼發(fā)生了干旱、洪澇等特大災(zāi)害，對瓜果、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成較大影響。10月份，海南遭遇了49年來最大強度降雨天氣，災(zāi)情之重歷史罕見，種植業(yè)損失嚴重。海南是我國重要的蔬菜生產(chǎn)基地，這次洪澇災(zāi)害不僅影響到當前市場，可能也會影響到全國冬季蔬菜供應(yīng)。據(jù)監(jiān)測，10月11日至17日，全國主要大中城市蔬菜價格同比上漲50.4%。因此，我們一定要深刻理解市場形勢的復(fù)雜性和嚴峻性，切實提高思想認識，扎扎實實把蔬菜市場供應(yīng)的有關(guān)政策措施和工作要求落到實處。各地要圍繞加快建立暢通、高效、安全、有序的蔬菜流通體系，進一步做好加強流通設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)銷銜接力度、提高應(yīng)急保供能力、完善市場監(jiān)測預(yù)警、規(guī)范市場秩序等工作。特別是要進一步細化“菜籃子”市場保障供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加快完善蔬菜、肉類等重要商品儲備制度，建立城鄉(xiāng)之間、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的應(yīng)急供應(yīng)協(xié)作機制，充分發(fā)揮大宗農(nóng)產(chǎn)品骨干企業(yè)在市場調(diào)控中的作用，并善于利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，解決好“買難”、“賣難”問題。

為進一步提高我國肉類蔬菜質(zhì)量安全和供應(yīng)保障水平，商務(wù)部、財政部決定開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點，并于日前聯(lián)合下發(fā)了指導(dǎo)性文件。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實文件精神，部署肉菜流通追溯體系建設(shè)試點工作，并開展相關(guān)經(jīng)驗交流。剛才，上海、青島、寧波、大連、杭州幾個城市的市長作了很好的經(jīng)驗介紹和發(fā)言，聽了很受啟發(fā)，感到振奮和鼓舞。房愛卿同志代表商務(wù)部與試點城市簽定協(xié)議，標志著這項工作正式啟動。下面，我代表商務(wù)部講幾點意見。

一、充分認識建設(shè)肉菜流通追溯體系的必要性和緊迫性

肉菜是與百姓日常生活最為密切的食品。保障“一葷一素”的供應(yīng)和質(zhì)量安全，人民群眾生活、身體健康和生命安全就有了更大保障，滿意度也會顯著提升。作為最重要的兩類農(nóng)產(chǎn)品，肉菜流通方式逐步走向現(xiàn)代化，必然帶動農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化和流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這兩項任務(wù)完成好了，商務(wù)主管部門才算履行好自己的職責；反過來，如果肉菜質(zhì)量安全問題頻發(fā)，流通方式落后，商務(wù)主管部門就沒有盡到自己的責任。因此，我們會同財政部，依托試點城市和省級商務(wù)主管部門，建設(shè)肉菜流通追溯體系，促進肉菜流通的安全、高效，是一項以人為本的民心工程，一項轉(zhuǎn)變流通方式的提升工程，具有十分重要的意義。

（一）建設(shè)追溯體系，是提高肉菜質(zhì)量安全水平，保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會的迫切需要。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的共同努力下，我國食品安全工作不斷加強，食品安全形勢總體向好，但基礎(chǔ)依然薄弱，問題時有發(fā)生，形勢不容樂觀。肉菜與人民群眾身體健康和生命安全直接相關(guān)，質(zhì)量安全狀況更是備受關(guān)注。近年來曝光的“毒豇豆”、“瘦肉精”、“發(fā)光豬肉”等事件雖屬個別情況，但涉及種植養(yǎng)殖、加工、批發(fā)、零售等多個環(huán)節(jié)，不僅危害人民群眾身體健康和生命安全，打擊消費信心，而且損害了政府公信力，甚至產(chǎn)生了惡劣的國際影響。如果不從源頭和根本上解決這一問題，人民群眾不滿意，以人為本與社會和諧更是無從談起。我們必須按照黨中央和國務(wù)院的部署，依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，不斷探索，著力推動解決。

流通領(lǐng)域肉菜質(zhì)量安全問題多發(fā)，一個重要原因是經(jīng)營主體責任落實不到位。我國肉菜經(jīng)營集中度低，包裝化、品牌化程度不高。90%-95%的蔬菜經(jīng)營戶是個體，散裝和無包裝蔬菜占87％以上；75%以上的生豬定點屠宰企業(yè)是手工和半機械化操作，白條肉、非包裝肉占90%以上，進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度難以落實。另外，我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個部門，尚未建立統(tǒng)一的部門間信息共享機制，經(jīng)營者身份、肉菜來源、流向及質(zhì)量等信息大部分是紙質(zhì)的、零散的，標準化、規(guī)范化不足，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通、多方共享，讓不法分子有隙可乘。

建立肉菜流通追溯體系，不替代任何監(jiān)管部門的職責。目的是使各流通節(jié)點的信息互聯(lián)互通，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條，變“點監(jiān)管”為“鏈監(jiān)管”，既充分發(fā)揮各監(jiān)管部門的職能，又加強部門間的執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)肉菜質(zhì)量安全的全過程無縫隙監(jiān)管。這樣，出了問題可以很快查到責任主體，避免打擊一大片。故意制售有害食品的不法分子將不敢肆意妄為，守法的經(jīng)營者出于自身利益考慮，也會在食品質(zhì)量安全上嚴格把關(guān)。追溯體系和信息化管理平臺的建設(shè)，將大大增強商務(wù)主管部門為食品安全監(jiān)管部門支持和服務(wù)的能力，加大執(zhí)法監(jiān)管力度；還可以為消費者查詢和維權(quán)提供幫助，營造安全放心的消費環(huán)境。

（二）建設(shè)追溯體系，是發(fā)揮商務(wù)主管部門職能，加強流通行業(yè)管理的迫切需要。

實行索證索票和臺賬管理，是《食品安全法》規(guī)定的硬性措施。鼓勵和支持食品經(jīng)營者采用先進技術(shù)手段，記錄食品的來源、流向及相關(guān)信息，是《食品安全法》及其實施條例規(guī)定的重要原則。《食品安全法實施條例》還規(guī)定了商務(wù)主管部門在食品經(jīng)營行業(yè)管理方面的職責。推動建設(shè)肉菜流通追溯體系，是商務(wù)主管部門實施行業(yè)管理的重要抓手，可以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進食品經(jīng)營行業(yè)健康發(fā)展，對整個流通行業(yè)發(fā)展也十分重要。追溯體系建成后，流通信息的標準化、電子化就會實現(xiàn)，索證索票和臺賬管理就會更加規(guī)范，監(jiān)管部門的監(jiān)管效率會顯著提高，行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管的協(xié)作配合會更加密切，肉菜質(zhì)量安全就會更有保障，商務(wù)主管部門的作用也會更好地發(fā)揮。

建設(shè)肉菜流通追溯體系，也是商務(wù)部支持和保障城市“菜籃子”建設(shè)的一項重要措施。隨著城市化進程的不斷推進，目前大中城市肉菜供應(yīng)量平均70%以上來自外埠，本地菜比重持續(xù)下降，特別是北方城市本地菜比重更小，保障安全的任務(wù)更加艱巨。強化“菜籃子”市長負責制，落實食品安全地方政府責任，在穩(wěn)定和提高城市自給能力的同時，要堅持全國“一盤棋”，否則每個城市、每個地區(qū)都會孤掌難鳴，出了問題也難以追溯源頭。建設(shè)追溯體系，就是為了順應(yīng)全國農(nóng)產(chǎn)品大流通的趨勢，消除“信息孤島”，逐步實現(xiàn)產(chǎn)、運、批、零全程的鏈式管理，加強市場監(jiān)測及運行調(diào)控的準確性和及時性，在保障供應(yīng)和質(zhì)量安全上為市長們提供服務(wù)，當好幫手。

（三）建設(shè)追溯體系，是推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式的迫切需要。

近年來我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通迅速發(fā)展，但總體上仍較落后，批發(fā)市場、集貿(mào)市場等傳統(tǒng)渠道仍承載著80%以上的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通量。流通組織化、信息化程度低，設(shè)施簡陋，方式粗放，98%以上的批發(fā)市場仍以現(xiàn)貨現(xiàn)金、一對一的對手交易為主；流通鏈條長、環(huán)節(jié)多，流通成本高、損耗大、效率低，質(zhì)量安全難以保障。以人民群眾最關(guān)心的食品質(zhì)量安全為主攻方向，以建設(shè)肉菜流通追溯體系為突破口，促進農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化，是轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

最新研究表明，信息化已經(jīng)成為流通現(xiàn)代化的重要標志和流通方式創(chuàng)新的重要載體，發(fā)達國家流通業(yè)的技術(shù)應(yīng)用程度僅次于金融業(yè)。黨的十七屆五中全會強調(diào)，要堅持把科技進步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，為我們轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式指明了方向。信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，“物聯(lián)網(wǎng)”、“智慧地球”、“未來城市”等概念的提出，為我們提供了新的機遇和強大武器。建設(shè)追溯體系，就是要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動流通企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化肉菜流通交易和管理方式，促進連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展，提高肉菜流通的組織化程度；創(chuàng)建放心肉菜渠道品牌，擴大品牌化、包裝化、標準化肉菜的市場占有率；通過技術(shù)手段采集、分析、運用農(nóng)產(chǎn)品流通信息，穩(wěn)定以銷定產(chǎn)的協(xié)作關(guān)系，提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平。總之，從肉菜到農(nóng)產(chǎn)品，從試點到覆蓋全國，以點帶面，流通信息化、現(xiàn)代化的步伐就會加快，流通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就會大有希望。

2009年，商務(wù)部、財政部在全國10個省市開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，上海、青島等部分城市探索建立豬肉質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，取得了積極成效。有的城市還將追溯產(chǎn)品擴大到了蔬菜，進行了積極嘗試。特別是上海市，由于肉菜流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化和標準化建設(shè)、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)起步較早，基礎(chǔ)較牢，效果也比較好，為我們開展試點積累了寶貴經(jīng)驗。這充分說明，開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點是有基礎(chǔ)的，實踐證明也是可行的。希望各位市長和各地商務(wù)主管部門的同志高度重視，增強信心，把這項利國利民的大事抓緊抓好。

二、建設(shè)肉菜流通追溯體系的基本思路和主要任務(wù)

商務(wù)部、財政部印發(fā)的肉菜流通追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見，是在充分調(diào)查研究、總結(jié)地方先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的。基本思路是，深入落實科學發(fā)展觀，以信息技術(shù)為手段，以法律法規(guī)標準為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，切實提高肉菜質(zhì)量安全保障能力，加快流通現(xiàn)代化進程和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（一）以信息技術(shù)為手段，兼顧多樣性與統(tǒng)一性。

采用先進適用的信息技術(shù)是追溯體系建設(shè)的核心，沒有信息技術(shù)支撐，追溯體系的建設(shè)就成了無源之水、無本之木。在推進肉菜流通信息化的過程中，應(yīng)處理好多樣性與統(tǒng)一性的關(guān)系。多樣性是指信息采集手段和載體可以采用多種技術(shù)模式。當前，無線射頻識別（RFID）、集成電路（IC）卡、條形碼以及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和方式相對成熟。上海、青島、南京等地采用比較成熟、成本較低的集成電路技術(shù)，成都、無錫等地則采用成本相對較高的無線射頻識別技術(shù)。每個城市的市場發(fā)育程度、流通方式、管理和技術(shù)基礎(chǔ)、運行成本接受程度都有不同，各試點城市可根據(jù)自身實際，選擇不同的技術(shù)模式，盡快把追溯體系建立和運行起來。

統(tǒng)一性是指采集信息的內(nèi)容要統(tǒng)一，以滿足互聯(lián)互通要求。具體來說，要做到信息采集指標、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范、追溯規(guī)程在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“五統(tǒng)一”。肉菜是典型的全國大市場、大流通，建設(shè)追溯體系必須要著眼于實現(xiàn)全國流通信息的互聯(lián)互通，方案設(shè)計既要考慮近期的現(xiàn)實需要，更要考慮未來全國聯(lián)網(wǎng)的要求。如果各城市之間、各地區(qū)之間形成信息孤島，將來全國聯(lián)網(wǎng)就會難以實現(xiàn)；如果屆時重新改造或另起爐灶，就會造成巨大浪費。我們已經(jīng)起草了《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》，希望大家認真研究，提出寶貴意見。我們還將制定專門的技術(shù)標準、管理制度和操作規(guī)范，為“五統(tǒng)一”提供支撐。

（二）完善法規(guī)標準，嚴格市場準入。

追溯體系是制度設(shè)計與技術(shù)應(yīng)用的統(tǒng)一體，需要完善的法律法規(guī)和標準支撐。立法的關(guān)鍵和難點是解決建立追溯體系的直接法律依據(jù)問題，在法律尚未對追溯體系信息化做出明確規(guī)定的情況下，要堅持多層次立法。商務(wù)部將在推進和總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，研究制定部門規(guī)章，或者修訂《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，細化《食品安全法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定。上海、青島等地的經(jīng)驗表明，結(jié)合城市流通管理實際出臺地方性法規(guī)，是周期短、見效快的好辦法。上海市規(guī)定生豬及生豬產(chǎn)品產(chǎn)銷對接制度，青島市規(guī)定實行“備案登記、查驗換證、協(xié)議約束、品牌經(jīng)營、聯(lián)合監(jiān)管、全程追溯”為主線的肉品流通監(jiān)管新模式，為順利推進豬肉流通追溯體系建設(shè)提供了有力保障，值得其他城市學習借鑒。

標準化是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通的重要基礎(chǔ)和抓手，也是追溯體系建設(shè)和運行的基本前提。沒有標準，追溯很難實現(xiàn)。我們正抓緊編制流通標準“十二五”規(guī)劃，力爭3-5年內(nèi)全面完成主要農(nóng)產(chǎn)品流通標準的制修訂工作。一是借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，合理確定農(nóng)產(chǎn)品標準框架體系，加快農(nóng)產(chǎn)品購銷要求、等級、包裝、標識、儲存、保鮮、追溯等標準的制修訂工作。這項工作得到國家標準委的大力支持，2010年底前將有一批標準出臺。二是鼓勵流通企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP），申請相關(guān)質(zhì)量安全認證，提高食品安全管理水平。三是完善法規(guī)政策，加強宣傳引導(dǎo)，加大標準實施力度，督促市場主辦者、經(jīng)營者嚴格按照標準執(zhí)行進貨查驗，強化市場準入管理，逐步做到無法追溯來源的產(chǎn)品不允許上市，上市的都可以追溯。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實流通基礎(chǔ)。

追溯體系的建設(shè)與流通發(fā)展水平密切相關(guān)。流通基礎(chǔ)設(shè)施越完善、現(xiàn)代化程度越高，這項工作就越容易開展。近年來，商務(wù)部會同財政部先后開展了“雙百市場工程”、“標準化菜市場改造”、“農(nóng)超對接”、“放心肉服務(wù)體系建設(shè)”等工作，再加上各城市高度重視，積極推進，城市肉菜流通體系更加完善，為試點工作打下了良好基礎(chǔ)。但把追溯體系建設(shè)好，還有大量工作要做，尤其要抓好兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從蔬菜來看，要著力抓好批發(fā)市場電子化統(tǒng)一結(jié)算。目前，80%以上的蔬菜通過批發(fā)市場進入城市。管住批發(fā)市場，就管住了城市蔬菜流通的主渠道。一方面，應(yīng)統(tǒng)一政策要求，將全部大型批發(fā)市場尤其是一級批發(fā)市場全部納入試點，否則，市場開辦者和經(jīng)營者就會有顧慮，擔心因不公平競爭而遭受損失；另一方面，應(yīng)在批發(fā)市場全部推行電子化統(tǒng)一結(jié)算，利用技術(shù)手段改造交易模式，從流程上強化對經(jīng)營主體的管理，確保監(jiān)管信息采集的真實性和有效性，從而滿足追溯的需要。據(jù)我們了解，一些批發(fā)市場和經(jīng)營戶擔心電子化結(jié)算后稅費增加、商業(yè)秘密得不到有效保護。這些問題還需進一步研究解決。

從肉類來說，要進一步提高屠宰行業(yè)集中度。建好肉類追溯體系，關(guān)鍵在于管住屠宰環(huán)節(jié)。目前，一些城市定點屠宰企業(yè)數(shù)量多，條件參差不齊，低水平惡性競爭嚴重。這個問題不解決，追溯體系很難建立起來，即使建起來也很難真正發(fā)揮作用。希望各地結(jié)合追溯體系建設(shè)需要，按照規(guī)劃壓縮定點屠宰企業(yè)數(shù)量，把產(chǎn)能進一步向規(guī)模化、機械化、規(guī)范化的屠宰企業(yè)集中。昆明市利用調(diào)整城市布局的機會，將當?shù)?2家定點屠宰企業(yè)縮減為4家，優(yōu)化了行業(yè)布局，淘汰了落后產(chǎn)能，提高了肉品質(zhì)量安全保障水平，值得學習借鑒。

（四）城市試點先行，逐步全面鋪開。

總體工作部署上，我們將堅持試點先行、重點突破。選擇城市試點主要是考慮：一是城市是肉菜主要銷區(qū)市場。按年人均消費豬肉40公斤、蔬菜120公斤計算，一個百萬人口城市年均肉菜消費量分別達到4000萬公斤和1.2億公斤。全國百萬人口以上城市120多個，消費人口聚集，一旦發(fā)生問題，危害面和社會影響面都相當廣。二是城市批發(fā)市場、標準化菜市場、超市等流通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，建設(shè)追溯體系有良好的基礎(chǔ)。三是城市具有“菜籃子”市長負責制的體制優(yōu)勢。具體工作安排上，2010年，我們選擇上海、大連、青島等10個有一定基礎(chǔ)的城市，從肉菜“一葷一素”入手先行試點。下一步，我們將視情況把其他具備條件的大中城市納入試點，并逐步擴大到水果、水產(chǎn)品、豆制品等其他農(nóng)產(chǎn)品。今年未納入試點的城市，要做一些準備工作或自行開展試點；沒有試點城市的省（區(qū)、市）可以根據(jù)自身情況和條件，選擇一些城市進行試點；已有試點任務(wù)的省（區(qū)、市）也可以適當擴大范圍。

需要特別強調(diào)的是，除了在10個城市開展試點外，目前我們還在財政部的大力支持下，開展海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，追溯體系建設(shè)是其中的一個重要方面。海南農(nóng)產(chǎn)品輻射全國，追溯體系建設(shè)更為復(fù)雜，但是要參照試點工作指導(dǎo)意見，研究符合海南特點的追溯體系，尤其要考慮將來與全國的對接問題。

三、關(guān)于試點工作的幾點要求

建設(shè)肉菜流通追溯體系，是一件打基礎(chǔ)、利長遠的大事，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項需要不斷開拓進取的全新任務(wù)。大家要高度重視、精心組織，明確任務(wù)、突出重點，按照《商務(wù)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知》（商秩字[2010]279號）精神和今天簽署的協(xié)議，把試點工作抓緊、抓實、抓出成效，為下一步向全國推廣進而實現(xiàn)追溯體系的網(wǎng)絡(luò)化和全覆蓋打下基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗。

（一）要作為“一把手”工程全力推進。

強化“菜籃子”市長負責制，是國務(wù)院的明確要求。與過去相比，現(xiàn)在市長們不僅要讓市民的“菜籃子”里面有肉有菜，還要讓肉菜質(zhì)量好、安全有保障。肉菜流通追溯體系建成了，市長們管好“菜籃子”會如虎添翼。因此，希望各試點城市把追溯體系建設(shè)納入“菜籃子”市長負責制總體框架，作為“一把手”工程統(tǒng)籌推動。希望“一把手”親自掛帥，分管市長直接負責，建立以商務(wù)主管部門為樞紐，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，形成肉菜流通管理和質(zhì)量安全監(jiān)管齊抓共管的局面。

盡管試點的主體是城市，但省級商務(wù)主管部門的工作絲毫不能放松。要加大協(xié)調(diào)力度，為試點城市在資金、人才、制度設(shè)計等方面創(chuàng)造條件、提供支持。這項工作要盡可能地爭取主動，希望各位廳局長及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（二）要進一步完善落實試點工作方案。

我國地域遼闊，各地情況千差萬別，國家出臺的任何一項政策措施，都不可能面面俱到。各試點城市要在把握政策實質(zhì)、遵守法律法規(guī)的前提下，認真領(lǐng)會本次會議精神，學習借鑒上海等地的經(jīng)驗做法，進一步完善試點工作方案。要落實責任分工，明確目標進度，細化配套措施，狠抓工作落實，加強監(jiān)督檢查，確保每一項任務(wù)落實到位。大家務(wù)必要開動腦筋、大膽實踐，創(chuàng)造性地開展工作。要及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，通過健全法律法規(guī)、加強制度建設(shè)、完善標準體系，為追溯體系建設(shè)及運行提供有力保障。

（三）要大力推動現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

追溯體系與現(xiàn)代流通體系建設(shè)相輔相成。各地要按照十七屆五中全會關(guān)于擴大內(nèi)需、建立擴大消費需求長效機制的要求，抓緊制定商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并抓住國家推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的大好機遇，不斷完善流通基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，大力提高農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化、包裝化經(jīng)營程度，提高流通現(xiàn)代化水平。省級商務(wù)主管部門要統(tǒng)籌兼顧，把指導(dǎo)推動追溯體系建設(shè)與“雙百市場工程”、“標準化菜市場改造”、“農(nóng)超對接”、“放心肉服務(wù)體系建設(shè)”結(jié)合起來，為試點城市提供支持。試點城市要把發(fā)展現(xiàn)代流通納入本市重點民生工程，切實加以推動。

（四）要加強經(jīng)費保障，嚴格資金使用管理。

近兩年，國家為應(yīng)對國際金融危機，實行積極的財政政策，中央財政并不寬裕。在這種情況下，2010年中央財政專門安排4億元資金用于追溯體系建設(shè)試點，是很不容易的，充分表明了黨中央、國務(wù)院對這項工作的高度重視，也充分表明財政部對這項工作的大力支持。但追溯體系的建設(shè)和運行需要大量投入，僅靠中央財政資金是不夠的，希望各試點城市安排必要的配套資金，確保追溯體系能夠建起來、用得上、可持續(xù)。

需要強調(diào)的是，財政資金都是納稅人的錢，我們決不能浪費挪用，更不能貪污腐敗。試點城市商務(wù)主管部門要密切配合財政部門，制定完善的資金管理辦法，切實用好管好資金，最大限度地發(fā)揮資金使用效益，從制度上防范奢侈浪費、貪污腐敗等行為。各級商務(wù)主管部門、財政部門要加強資金使用情況的監(jiān)督和檢查。

（五）要堅持政府推動，市場化運作。

肉菜流通追溯體系建設(shè)的過程，也是轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)動市場開辦者和經(jīng)營戶發(fā)揮主體作用、吸引消費者共同參與的過程，要堅持政府推動、市場化運作。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，不能由政府部門大包大攬。發(fā)揮新聞媒體的力量，樹立積極參與追溯體系建設(shè)、肉菜質(zhì)量安全有保障的優(yōu)秀企業(yè)典型，引導(dǎo)消費者主動選購可追溯肉菜。還要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督作用，促進追溯體系不斷完善。

同志們，建設(shè)全國肉菜流通追溯體系功在當代、利在千秋，人民期盼、任重道遠。我們要以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入落實科學發(fā)展觀，同心同德，真抓實干，大膽探索，開拓創(chuàng)新，把這項工作認真抓好，為改善民生和促進流通現(xiàn)代化做出新的、更大的貢獻。

謝謝大家。