第一篇：深圳保稅區域轉型升級總體方案

深圳保稅區域轉型升級總體方案

為貫徹落實《國務院關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》（國發〔2012〕58號）、《廣東省人民政府關于印發推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化規劃綱要（2012—2014年）的通知》（粵府〔2012〕116號），以及《中共深圳市委深圳市人民政府關于加快轉變經濟發展方式的決定》（深發〔2010〕12號）和《關于加快產業轉型升級的指導意見》（深府〔2011〕165號）精神，圍繞打造“深圳質量”，加快推動我市率先基本實現深港澳服務貿易自由化，全力促進深圳保稅區域（包括福田、沙頭角、鹽田港保稅區，鹽田港保稅物流園區，前海灣保稅港區，深圳出口加工區，機場保稅物流中心以及保稅倉、出口監管倉。注*保稅倉與出口監管倉簡稱為兩倉，下同。）轉型升級，制訂本方案。

一、基本情況和面臨形勢

20多年來，依托毗鄰香港的區位優勢和先行先試的體制機制優勢，深圳保稅區域通過承接全球產業轉移與推動深港分工合作，發展成為全國對外開放的示范窗口和高產田，在引導產業集聚、拉動經濟增長、融入全球發展等方面發揮了重要作用，為我市開放型經濟體系邁向更高發展臺階奠定了堅實基礎。與國內同類園區相比，深圳保稅區域具有以下優勢：

園區種類豐富，業務功能齊全。保稅監管制度是特區改革創新的產物，從開創沙頭角保稅工業區開始，深圳先后設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、機場保稅物流中心等，是國內擁有保稅區域類型最多、層次最高、功能最全的城市之一，發揮了保稅加工、保稅物流、國際貿易及產業要素聚集作用，滿足了特區經濟快速發展的需要。

區域面積集約、綜合效益顯著。深圳保稅區域7個園區（不含兩倉）總面積僅10.48平方公里（實際運作面積僅6.78平方公里），2012年完成工業總產值1134.5億元、進出口總額1262.5億美元和稅收收入138.8億元，以占全市0.53%的土地面積，實現了全市5.4%的工業產值和27%的進出口總額。深圳保稅區域單位面積效益位于同類園區前列，是國內發展成就最突出、最具競爭力的保稅區域之一。

區位布局科學，產業特點鮮明。深圳保稅區域主要依傍我市陸路口岸、港口和機場等重大物流節點而設，充分發揮了口岸物流與保稅政策的整合效應，形成進出口商品分撥轉運與生產要素聚集、重組、優化配置的平臺。各區域結合自身的區位和特點均實現了快速發展，并形成東部以港航產業與保稅加工、中部以物流服務與國際貿易、西部以現代保稅服務業為特征的全市保稅產業戰略格局。

發展環境優越，服務體系健全。深圳保稅區域面對珠三角廣闊的加工貿易市場和深圳發達的高新技術產業優勢，依托我市完整開放的現代金融服務體系，快速便捷的現代物流服務體系，載體多、能力強的技術服務體系，高效的產品技術展示交易體系，發達的商貿流通體系，為園區政策功能的充分發揮提供了強有力的支撐。

當前，深圳保稅區域既面臨著國際新一輪高端產業轉移、戰略性新興產業加速發展、深港合作深入推進的機遇，又面臨著全球金融危機深層次影響、全市轉變發展方式要求日益迫切、要素成本上漲等緊約束的挑戰。與此同時，深圳保稅區域還亟需解決一系列自身發展中存在的突出問題：一是產業結構層次較低，加工貿易和傳統物流比重較高，先進制造、研發設計、供應鏈管理、品牌運營等高附加值業務亟待培育；二是區域功能有待完善，保稅貿易、保稅金融、保稅商業等現代服務功能需要進一步拓展；三是發展空間趨近極限，絕大部分園區面積偏小且開發強度高，產業承載空間嚴重不足；四是園區基礎設施老化，配套建設滯緩，管理資源較為匱乏，難以形成引進高端產業的硬件環境；五是監管模式難以滿足現代保稅產業多樣化的發展需求。

面對全市轉型升級的新要求和特區發展階段的新任務，深圳保稅區域需要更好地發揮引領外經貿轉型升級、創新對外合作模式和優化內外需結構的作用，率先轉型升級，實現有質量的穩定增長和可持續的全面發展，強化深圳口岸城市和外貿大市的地位，進一步提升全市開放型經濟的國際競爭力，為全國保稅區域轉型發展探索新經驗。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，以打造“深圳質量”為核心理念，強化改革創新，全力構建并充分發揮園區政策、功能、環境的新優勢，促進貿易投資便利化，探索向自由貿易園區轉型，成為推動經濟發展方式轉變、深化深港合作、提升參與全球分工水平的先行區與示范區，為深圳加快建立“高、新、軟、優”產業體系和建設現代化國際化先進城市提供強有力的支撐。

（二）主要目標。

“十二五”期間，深圳保稅區域將以自主創新和結構優化為立足點，以區域整合與業務拓展為推進手段，堅持產業轉型與環境優化，加快建設“四區”：

——面向全球的國際貿易示范區。搭建保稅展示服務平臺和商品交易中心，建設國家進口貿易促進創新示范區和國家對外文化貿易基地，將保稅區域打造成為國際商品的交易中心、物流中心、結算中心及重點商品的議價中心。

——全國保稅制造業升級引領區。推動傳統加工業向產業鏈兩端升級，加大技術創新和品牌建設力度，將保稅區域建設成為高端制造中心、研發設計中心和售后服務中心。

——深港保稅服務業合作試驗區。深入推進深港現代服務業合作，將保稅區域建設成為具有全球資源配置功能的供應鏈管理中心、服務貿易發展試驗區和亞太航運服務中心，并率先在前海基本實現粵港澳服務貿易自由化。

——保稅政策與監管創新先行區。整合監管信息平臺，推動區域聯動，加強部門協作，將保稅區域打造成貨物自由流轉、高端業態迸發、政策環境最優、監管效率最高的海關特殊監管區域。

力爭到2015年，深圳保稅區域實現“百家千億”的發展目標：

——經濟規模進一步擴大。提升園區貿易引領作用，實現進出口額1450億美元，占全市比重提高到29%；商品銷售額1000億元人民幣，其中高新技術產品占70%以上，高端消費品占20%以上；工業增加值200億元，年均增長10%；物流企業營業收入300億元，年均增長15%。

——產業結構進一步優化。引進和培育100家對轉型發展具有重要意義的企業或平臺，其中跨國公司分支機構達到40家，供應鏈管理中心達到30家；提升園區產業層次，實現戰略性新興產業工業增加值占比提高到60%；優化園區貿易結構，實現加工貿易占園區進出口比重下降到35%，保稅倉轉貿易比重提高到55%，一般貿易比重提高到10%。

——發展質量進一步提高。集約利用園區土地，到2015年，爭取在每平方公里運作面積上實現增加值30億元、進出口額200億美元、稅收20億元，萬元增加值能耗低于0.035噸標準煤。

三、轉型升級的發展策略

根據“四區”發展的總體目標，建設促進資源優化配置與自由流轉的政策功能體系，打造滿足高附加值業務和新興業態發展需求的監管體系，完善園區公共服務與規劃管理的資源體系，實施6大轉型升級策略：

（一）保稅貿易引領策略。

圍繞國際貿易示范區建設，重點推動保稅貿易業務發展。依托福田保稅區與臨近口岸，鹽田綜合保稅區與東部港區，前海灣保稅港區與西部港區，機場保稅物流中心、空港保稅物流園區（待批）與深圳空港“四區三港四口岸”大聯動優勢，整合國際國內貿易渠道，搭建汽車整車及零部件、游艇、航材、醫療器械、工程機械、食品等保稅展示交易平臺，發展戰略性資源產品進口業務。積極推進國家進口貿易促進創新示范區和國家對外文化貿易基地的建設，推動外經貿政策的先行先試。

（二）保稅制造升級策略。

圍繞全國保稅制造業升級引領區建設，以科技創新引領產業升級，以品牌建設帶動效益提升，以綠色環保促進可持續發展，推動傳統加工業向先進制造業轉型；引進集成電路、生物醫藥、游艇制造等附加值高的新興產業項目，培育一批具有國際競爭力的保稅制造龍頭企業；吸引跨國公司和國內企業的研發或技術服務中心入駐，建設保稅研發設計總部的集聚區；拓展全球檢測、維修功能，延伸加工貿易產業鏈條，完善售后增值服務，創建國家高新技術產品入境檢測維修示范區。

（三）保稅服務拓展策略。

圍繞深港保稅服務業合作試驗區建設，以推進前海率先實現深港澳服務貿易自由化為目標，積極引進國際知名的金融服務、商貿服務和生產性服務機構，創新對外合作模式，大力發展包括供應鏈管理、高端航運服務、電子商務、跨境交易、服務外包、離岸業務、物流金融、保稅交割、融資租賃等多元化保稅服務業，構建國際貿易與供應鏈管理、高端航運服務、創新金融產業集聚發展區，打造全球服務貿易重要基地。

（四）保稅功能提升策略。

圍繞保稅政策創新先行區建設，以保稅區域現有優惠政策體系為基礎推動創新試點，在完善貨物監管模式、優化外匯管理模式、健全出口退稅機制、爭取啟運港退稅等政策，在完善產品內銷安排、開放人員出入境、推動立法保障等領域，開展自由貿易園區政策和體制創新，使深圳保稅區域的功能得到全面拓展，成為內地與香港建立更緊密經貿關系的示范區域。

（五）保稅區域聯動策略。

在更高領域、更高層次推動保稅區域的科學布局與新一輪大發展，以區域聯動為支點，構筑起全市保稅產業的合理布局。其中東部帶以鹽田綜合保稅區為主，與深圳出口加工區等保稅產業集聚區聯動發展；中部帶以福田保稅區為主，帶動福田口岸、皇崗口岸及其他產業集聚區快速發展；西部帶以前海灣保稅港區為依托，推動機場保稅物流中心、空港保稅物流園區等保稅產業集聚區快速發展。

（六）保稅管理優化策略。

圍繞保稅監管創新先行區建設，按照貿易自由化的要求加快通關改革。建立管理部門與聯檢單位的緊密協作和相互支持體系，探索預歸類、預檢驗的海關、檢驗檢疫監管新模式，實現一點接入、信息共享、協同監管的快速通關目標。探索運用“電子圍網”的監管模式，充分發揮保稅政策的輻射作用。充分借助現代化的管理信息系統和數據實時通訊技術，建設電子化公共服務平臺，在查驗與通關、政企信息互通等領域不斷提升服務效率，打造“一站式”服務示范區。創新園區管理體制，健全綜合管理工作機制，實現園區服務資源的優化整合，推動保稅區域的科學規劃和發展。

四、轉型升級的主要內容

按照指導思想和主要目標的要求，堅持差異化發展，充分考慮各園區的政策、區位和產業特點，通過整合區、港、口岸資源，推動功能定位、產業內涵和監管模式創新，發揮園區支撐引領和輻射帶動作用，實現與周邊地區的聯動發展。

（一）鹽田綜合保稅區。

功能定位：以深港共建世界級港口群為目標，以綜合保稅區建設為突破口，整合鹽田港區和后方保稅園區，發揮保稅區和保稅物流園區政策功能的疊加效應，實現港口作業、國際中轉與轉口、國際采購與分撥、保稅加工、物流增值服務、國際貿易代理、臨港金融資訊服務、現代商貿服務與保稅多式聯運9大業務功能。

空間優化：按照整體發展要求，鹽田綜合保稅區分為臨港業務區和后方陸域區。臨港業務區形成港口操作區、貿易服務區、臨港增值服務區、多式聯運區域等子功能區域；后方陸域區規劃高新技術加工區和生產服務業集聚區。

產業升級：引導區內勞動密集型加工業有序遷移，促進低附加值物流服務向供應鏈管理業務延伸，大力發展科技研發、國際貿易、遠洋航運、船舶租賃等產業，拓展大宗商品現貨保稅貿易及期貨業務，構建工程機械、電子產品、食品等保稅貿易平臺，發展與港航相關的金融、保險、咨詢、海運、救援、貨代、信息處理等增值服務，打造東部臨港產業集聚區與臨港物流總部基地。

鹽田綜合保稅區所轄的三個片區近期差異化發展思路：

沙頭角保稅區：推動低附加值的保稅加工業向先進制造業轉型，依托港口發展保稅商貿、研發設計、檢測維修等生產性服務業。通過土地置換和設施改造，提高園區土地集約利用率。完成西區舊廠房改造，提升園區的商務功能和產業功能。

鹽田港保稅物流園區：南片區臨近港口，著力發展附加值較高的多式聯運、第三方物流等；北片區重點推進大宗商品貿易、港航服務、供應鏈管理、展示交易業務的發展。

鹽田港保稅區：完成鹽田三村、四村的搬遷，加快基礎設施建設，為綜合保稅區的封關驗收做準備，未來重點發展高科技臨港加工業。

（二）福田保稅區。

功能定位：加強與香港、福田中心區和口岸區域的聯動，充分挖掘地段價值，提升園區承載力和土地集約利用水平，創建國家進口貿易促進創新示范區和高新技術產品入境檢測維修示范區，積極承接國際新一輪高端產業轉移，推動園區向商貿展示中心、技術研發中心、信息資訊中心、服務外包基地及總部企業集聚區升級，打造對外開放、深港合作、高端集聚的特色園區。

空間優化：引導福田保稅區加工貿易和傳統物流業務向其他保稅區域轉移，加大園區舊改力度，完成30萬平方米倉儲面積轉工業研發的目標，建設總部經濟大廈，打造保稅展示交易中心，為高端服務業的集聚提供空間。

產業升級：開展汽車整車及零部件保稅展示業務，打造醫療器械、鐘表、電子產品、化妝品、高端商品等保稅展示交易平臺，發展保稅文化產業，構建自主品牌“走出去”的技術支持體系，重點發展總部經濟、研發設計、電子商務、全球檢測維修、高端商品貿易、跨境物流綜合服務、文化保稅服務等業務。

（三）前海灣保稅港區。

功能定位：依托前海深港現代服務業合作區，按照率先實現深港澳“服務貿易自由化、貨物貿易一體化”的目標，重點在總部經濟、供應鏈管理、國際中轉和轉口貿易、離岸業務、期貨交割、船舶交易、航運金融保險等方面開展先行先試；推進服務貿易自由化示范區、國家對外文化貿易基地、港深國際航運服務平臺、創新金融基地等載體建設，打造在亞太地區具有重要影響力的供應鏈管理中心、高端航運服務基地和創新金融示范基地，積極探索建設與國際慣例接軌的自由貿易港區，最終建設成為亞太地區重要的生產性服務業中心和世界服務貿易重要基地。

空間優化：優化西部港區的空間及功能布局，統一規劃港口物流保障用地，加強配套設施建設，重整優化疏港道路體系，加強前海灣保稅港區與深圳機場、大鏟灣港區功能聯動和一體化運作，合理統籌集裝箱碼頭作業區和后方城市單元開發建設，高效集約地利用空間資源，積極穩妥地推進“港城一體化”進程。

產業升級：加快推進物流倉儲和碼頭裝卸等傳統物流業務的升級，大力開展與國際貿易、航運物流相關的國際集拼、國際采購與配送、國際中轉和轉口貿易業務；打造高端商品、船舶設備、醫療器械、消費電子產品等保稅展示交易中心，建設集進出口貿易、保稅展示交易、分撥配送、電子商務、金融結算服務于一體的要素交易平臺，發展融資咨詢、融資擔保、資金結算、物流金融、離岸業務、融資租賃等增值服務，形成物流、貿易、航運、金融產業集群發展，服務貿易與貨物貿易并軌推進的發展格局。

（四）深圳出口加工區。

功能定位：以提升和完善區域功能為重點，走創新驅動發展的道路，強化內引外聯功能，主動適應跨國公司業務運作的需求，延伸產業鏈、提升價值鏈，向集綜合產業、商貿會展、服務創新和保稅物流等功能于一體的方向發展，打造高科技制造中心、保稅貨物集散中心、保稅展示交易中心和研發設計檢測中心。

空間優化：提高新增產業用地控制標準，引導中小企業向多層標準廠房集中，加快形成保稅物流服務業功能區、裝備制造產業功能區、電子信息產業功能區和新能源產業功能區。

產業升級：重點擴大園區產業規模，加強與其他保稅區域的功能聯動，積極承接福田、沙頭角保稅區轉移的保稅制造業，鼓勵研發中心、清潔生產企業集聚。有序發展綜合物流、研發設計、檢測維修、采購分撥、展覽展示等業務。

（五）空港保稅片區。

空港保稅片區包括機場保稅物流中心和申報中的空港保稅物流園區，其中機場保稅物流中心面積0.41平方公里，空港保稅物流園區面積5.37平方公里。

功能定位：通過向空港綜合保稅區升級轉型，發揮機場“人流、貨流、資金流及資訊流匯聚點”的作用，將其打造成為未來臨空經濟圈的核心園區，以及深圳航空物流、高新技術、銷售結算、研發設計產業的聚集區。

空間優化：整合資源，改變方案，向國務院申報空港綜合保稅區，高標準開展園區規劃，以空港為核心，以保稅為先導，打造航空操作區、物流配送區、臨空商務區和高端制造區等環形臨空產業帶。

產業升級：重點引進航運服務、航空物流、保稅展示、商貿結算、研發檢測、高端加工為代表的臨空產業群，形成航空物流和高精尖產業的積聚，放大機場的功能和價值。

機場保稅物流中心應加強與機場、大鏟灣港區的聯動，優化監管，提高土地集約利用水平，積極融入未來空港綜合保稅區的規劃。近期著力拓展簡單加工、檢測維修、售后服務、展示交易等業務，探索建設商用飛機及航材保稅展示交易平臺，開展直轉、集中報關等業務，構筑深圳航空物流產業集聚區。

（六）保稅倉與出口監管倉。

功能定位：以電子監管為手段，拓展保稅物流功能，提升倉儲服務效率；擴大保稅倉儲貨物范圍，實現倉儲貨物的進口和出口雙向運作功能；推動公共型保稅倉、出口監管倉向綜合保稅倉模式發展。

空間優化：利用加工貿易產業空間布局優化和舊倉庫區改造的契機，推動兩倉從分散布局向集中布局轉變，就近融入保稅區域發展規劃。

產業升級：加強出入倉的集中申報服務，簡化業務審批流程，進一步提高對加工貿易深加工結轉與一般貿易物流服務效率；引導企業拓展兩倉貨物進出口雙向物流、流通性增值服務、供應商庫存管理、保稅高端配送等業務。

五、轉型升級的重點工作

為實現深圳保稅區域轉型升級的目標和內容，合力推動9項重點工作，確保各項任務順利完成。

（一）建設國際貿易示范區。

利用建設國家進口貿易促進創新示范區和國家對外文化貿易基地的契機，發揮保稅區域的政策功能優勢，營造投資貿易便利化的環境，引進跨國公司營運中心，發展保稅交易市場和跨境電子商務業務，構建完善的信息、檢測、評估、融資、物流等服務體系，推動貿易產業鏈的集聚。拓展汽車整車及零部件保稅展示業務，探索開展游艇、商用飛機、航材產品的保稅交易，布局建設大宗商品、工程機械、醫療器械、鐘表、電子產品、食品、化妝品、高端商品等專業保稅展示交易平臺，研究文化產業保稅運作模式，打造現代物流、金融、商貿業聯動發展，營運中心、結算中心高度集聚的國際貿易示范區。

（二）加強園區的功能創新。

積極落實前海實行比經濟特區更特殊的先行先試政策，爭取啟運港退稅政策，提高海鐵聯運和海空聯運業務的便捷高效性，擴大進出口集拼中轉箱貨源；拓展保稅延展功能，推動研發外包、軟件外包、數據服務、第三方維修檢測為重點的服務貿易發展，開展保稅交割、融資租賃、物流金融、離岸業務創新，實現園區整體功能的升級。

（三）引導園區產業轉型升級。

制定保稅區域企業準入、退出機制的實施細則，鞏固提升園區新一代信息技術、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業的加工制造優勢，重點引進與物聯網相關等新興信息技術制造業，支持跨國公司設立研發、制造、營運中心，提高企業科技研發、工業設計和創意設計能力。引導物流企業拓展供應鏈管理、分銷采購等現代物流業務，為制造及商貿企業提供更具效率的物流解決方案。創新服務業發展模式，大力發展總部經濟、生產性服務、港航服務、金融服務等，豐富園區業態。

（四）構建“走出去”支撐平臺。

制定有利于保稅區域開展研發、檢測、維修業務的監管辦法，鼓勵相關企業實施品牌輸出戰略，支持我市大企業在園區內設立研發、檢測、維修中心，加強對深圳制造業國際化發展的投資促進、指導服務和協調保障力度。同時，探索開展第三方檢測和維修業務模式，延伸高端制造業的產業鏈條，構建面向國際的技術服務基地，創建國家高新技術產品入境檢測維修示范區，進一步提升我市高端制造業的國際競爭力。

（五）加快園區及兩倉試點申報工作。

整合沙頭角保稅區、鹽田港保稅區、鹽田港保稅物流園區、鹽田港中西港區以及周邊保稅倉、出口監管倉，向國務院申報建設鹽田綜合保稅區，通過功能拓展、區港聯動，打造區域性航運中心。開展深圳出口加工區向綜合保稅區轉型的可行性研究，推進機場保稅物流中心的二期封關工作，啟動機場保稅物流中心、深圳機場、空港保稅物流園區向空港綜合保稅區轉型的規劃申報。推動臨近保稅區域的兩倉業務逐步整合到園區，其他兩倉向綜合保稅倉庫轉型。

（六）優化園區監管服務環境。

按照“大物流、大通關、大口岸、大平臺”思路，整合保稅區域、保稅場所、口岸現有的系統信息資源，構筑保稅物流信息管理平臺，盡可能實現園區主管部門、海關、檢驗檢疫、港區、機場、口岸、稅務以及企業等的信息互通共享；探索深港兩地海關及檢驗檢疫等口岸監管單位逐步實現“信息互通、結果互認”，提升通關便利化程度。適應現代物流發展的需要，開展貨物“分批出區、集中報關”的通關模式，優化園區監管服務環境。

（七）探索運用“電子圍網”的監管模式。

依托電子信息技術，研究“電子圍網”的創新監管方式，充分發揮保稅政策的輻射作用，對符合國家和地方產業發展方向的重點企業試行部分綜合保稅區政策。探索“電子圍網”創新保稅區域的監管模式和政策功能，促進園區轉型發展。

（八）集約利用園區土地。

加強用地規劃，整合存量土地，推動保稅區域舊廠房（倉庫）的升級改造，盤活閑置物業，開展倉轉工的功能轉換，優化園區空間承載，拓展產業發展空間。加快鹽田三村、四村的搬遷進度，推進鹽田港后方陸域的平整，為鹽田綜合保稅區的封關運作奠定堅實基礎。完成機場保稅物流中心一期相鄰土地的置換工作，開展深圳機場保稅物流中心二期建設。到2015年，確保園區至少新增發展空間300萬平方米，新建、改造產業用房超75萬平方米。

（九）推動園區設施改造升級。

建立園區管理部門、相關職能部門與轄區政府統籌推動園區發展的長效機制，著力解決保稅區域配套設施不足、交通擁堵等問題。推進福田保稅區市政道路和環境改造、配套設施、市政公共設施完善、三號門人行天橋建設、圍網改造等工程，開展前海灣保稅港區環境綜合治理，開展鹽田港保稅物流園區續建和基礎設施補充工程建設。創新投融資模式，規劃建設福田保稅區國際展示交易中心和鹽田現代保稅物流中心。

六、轉型升級的保障措施

（一）加強組織領導。

建立保稅區域轉型升級聯席會議制度，完善定期磋商協調機制，共同解決本方案實施過程中遇到的重大問題。

聯席會議由市領導擔任總召集人，由市發展改革委、經貿信息委（保稅區管委會）、科技創新委、財政委、規劃國土委、人居環境委、交通運輸委、市場監管局、文體旅游局、國資委、地稅局、法制辦、金融辦、投資推廣署、前海管理局（前海灣保稅港區管理局），深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局、深圳國稅局、深圳外匯管理局，福田區政府、鹽田區政府、坪山新區管委會，招商局集團公司、鹽田港集團公司、深圳機場集團公司有關負責人組成。聯席會議辦公室設在市經貿信息委，負責日常工作。

（二）加大管理服務力度。

根據市編委《關于進一步完善我市高新區和保稅區管理體制的通知》（深編〔2010〕52號）精神，推進深圳福田、沙頭角、鹽田港保稅區和鹽田港保稅物流園區圍網內建設、環保、勞動、安全生產、城市管理等行政執法職責的委托工作，合理調整深圳福田保稅區服務中心、沙頭角保稅區服務中心和鹽田港保稅區（保稅物流園區）服務中心職能。按照“體制不變、機制優化”的原則，理順福田保稅區、沙頭角保稅區服務資源、配套設施的管理機制，建立園區主管部門參與園區開發主體考核評估的制度，推動企業為園區的轉型升級提供全面的服務和保障。

鼓勵各保稅區域以聯席會議、區關合作、區檢合作等形式，建立保稅區域管理部門、轄區政府、運營主體與聯檢單位的聯動機制，加強信息共享與交流，解決保稅區域轉型升級過程中所遇到的重大問題和瓶頸問題。

（三）落實工作責任。

各有關單位應按照總體方案要求制定本單位的具體行動方案，并向聯席會議辦公室報備。各相關單位應建立并強化目標責任考評制度和任務推進管理機制，編制工作推進時間表，明確任務推進的細化措施及責任部門，確保各項工作扎實推進。

（四）嚴格督查考核。

圍繞本方案的各項重點任務，建立督查倒逼機制和督查考核機制，對各有關單位落實保稅區域轉型升級情況進行督查，對正在落實的查進度，對沒有落實的查原因，對已經落實的查效果。

（五）提供資源保障。

為確保保稅區域轉型升級任務按期完成，在全市產業轉型升級資金中安排專項資金重點支持保稅區轉型升級工作。各相關單位也應在政策、資金、人員等方面給予支持。

深圳保稅區域轉型升級行動方案（2013—2015年）

為貫徹落實《深圳保稅區域轉型升級總體方案》，推動深圳保稅區域在全國海關特殊監管區域率先轉型發展，制訂本行動方案。

一、總體思路

以科學發展觀為指導，以打造“深圳質量”為核心理念，在總體方案的基礎上，細化重點工作和責任分工。積極開展深圳保稅區域的政策與服務創新，構建滿足高附加值業務和新興業態發展需求的監管體系，提高空間承載、優化產業布局，促進貿易投資便利化，實現園區有質量的穩定增長和可持續的全面發展，成為引領外經貿轉型升級、創新對外合作模式、優化內外需結構和提升參與全球分工水平的先行區與示范區，為深圳加快建立“高、新、軟、優”產業體系、提升服務貿易國際競爭力、建設現代化國際化先進城市提供強有力的支撐。

二、工作措施

（一）建設國際貿易示范區。

以保稅貿易為核心，打造保稅交易平臺，完善配套服務，引進商貿營運中心，推動園區功能由生產服務向生產與消費服務并重轉型。爭取2015年深圳保稅區域實現進出口總額1450億美元以上，實現貿易企業商品銷售額1000億元人民幣以上。

1．2013年12月底前，研究出臺深圳保稅區域拓展國際貿易的有關措施，對設立保稅交易功能性市場的企業給予支持。（市經貿信息委牽頭，市財政委配合）

2．2013年12月底前，爭取商務部支持我市建設“國家進口貿易促進創新示范區”。（市經貿信息委負責）

3．2014年6月底前，爭取文化部支持我市建設“國家對外文化貿易基地”。（市文體旅游局牽頭，市前海管理局、經貿信息委、深圳報業集團配合）

4．申報開展福田保稅區汽車整車保稅展示業務，力爭2014年6月底前完成醫療器械、鐘表、電子產品、文化產品、高端商品等保稅展示貿易平臺的建設。（市經貿信息委牽頭，市財政委、深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局配合）

5．以鹽田港大型物流中心為龍頭，力爭2014年6月底前構建大宗商品、工程機械、電子產品、酒類、食品等保稅貿易平臺，帶動臨港倉儲物流企業向進口商品的分撥集散中心發展。（市經貿信息委牽頭，深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局配合）

6．探索商用飛機、保稅航材和航空產品的展示交易平臺建設，拓展飛機發動機等航空維修業務。（深圳機場集團公司牽頭，市經貿信息委、深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局配合）

7．加快前海國際電子商務中心建設，研究申報開展整車進口業務，發展融資咨詢、融資擔保、資金結算及相關增值服務，帶動物流、貿易、航運、金融等集群發展，打造在亞太地區重要的供應鏈管理中心。（市前海管理局牽頭，市發展改革委、財政委、交通運輸委、深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局配合）

8．創新投融資模式，2015年12月底前規劃建設福田保稅區國際展示交易中心和鹽田現代保稅物流中心。（市經貿信息委牽頭，市發展改革委、財政委、規劃國土委配合）

（二）促進保稅區功能創新。

按照試點先行的思路，利用深圳保稅區域的區位和政策優勢，大力發展港航服務、保稅交割、離岸貿易等新興產業，創新園區功能，豐富園區業態。

1．2013年12月底前，制定前海灣保稅港區探索建設服務貿易自由化示范區、創新發展融資租賃、跨境貿易電子商務等領域的先行先試措施。（市前海管理局牽頭，市經貿信息委、財政委、地稅局、金融辦、深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局、深圳國稅局、深圳外管局配合）

2．加強保稅新業態的調研和培育工作。學習借鑒國內其他保稅區域在保稅業務創新方面的具體做法，研究出臺對保稅區域融資租賃、保稅交割等業務的扶持措施，引進和培育5家融資租賃企業，推動保稅新業態的發展。（市經貿信息委牽頭，市金融辦、前海管理局、深圳海關、深圳外管局配合）

3．積極向國務院申請啟運港退稅試點，爭取2014年6月底前前海灣保稅港區和鹽田綜合保稅區能夠享受相關政策，提升港區競爭力，促進國際物流和保稅物流快速發展。（市財政委牽頭，市經貿信息委、交通運輸委、地稅局、前海管理局、深圳國稅局配合）

（三）推動園區產業轉型。

通過政策優化與平臺打造，鞏固提升園區高新技術、現代物流等優勢產業，促進區內跨國公司生產制造中心向研發、管理中心升級，大力發展總部經濟、生產性服務業、高端商品貿易等。

1．整合扶持政策，加強日常服務，鼓勵支持制造業企業提升科技研發、工業設計和創意設計能力，將產品制造優勢向產品流通、產品服務、方案策劃、品牌經營、展示展銷等產業鏈高端環節延伸，大力發展生產性服務業。（各園區主管部門負責）

2．2014年6月底前健全物流信息服務平臺，拓展第三、第四方物流和供應鏈管理、跨境物流綜合服務等現代物流業務。（市交通運輸委牽頭，各園區主管部門配合）

3．加強園區內外產業銜接，充分利用市、區經濟扶持政策，引進跨國公司分支機構40家，供應鏈管理中心30家，保稅展示交易平臺10家，研發設計中心10家，檢測維修中心5家、服務貿易平臺5家，重點發展總部經濟、生產性服務業、保稅商品貿易、跨境電子商務等。（各園區主管部門負責，市投資推廣署配合）

（四）構建本土企業“走出去”的支撐平臺。

利用園區的區位政策優勢，構建自主品牌走向國際的技術服務基地和售后管理中心。

1．2013年12月底前制定有利于在保稅區域開展研發、檢測、維修服務的監管辦法。（深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局負責，市經貿信息委配合）

2．2013年12月底前制定在保稅區域內設立保稅研發、檢測、維修中心的扶持辦法。（市經貿信息委牽頭，深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局配合）

3．2014年3月底前向質檢總局申請創建國家高新技術產品入境檢測維修示范區。（深圳出入境檢驗檢疫局負責，市經貿信息委、人居環境委、深圳海關配合）

（五）加快鹽田綜合保稅區的申報建設。

爭取國務院批準設立深圳鹽田綜合保稅區，在國家驗收后盡快實現封關運作。

1．2013年12月底前，爭取財政部、海關總署同意深圳鹽田綜合保稅區申報方案。（市財政委、深圳海關負責，市經貿信息委、鹽田港集團公司配合）

2．2014年3月底前，爭取國務院批準設立深圳鹽田綜合保稅區。（市經貿信息委負責）

3．國務院批復后，著手制定園區建設工作計劃，確定園區土地規劃方案，完成開工投資計劃的申報并組織建設工程的實施，爭取早日通過封關驗收。（市經貿信息委牽頭，市發展改革委、財政委、規劃國土委、鹽田區政府、深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局、鹽田港集團公司配合）

（六）推動其他保稅區域的轉型申報和建設工作。

優化深圳保稅區域的園區布局，積極開展園區的轉型申報工作，為推動保稅區域產業轉型升級營造良好的環境。

1．2014年12月底前完成出口加工區向綜合保稅區轉型。（坪山新區管委會牽頭，市發展改革委、經貿信息委、財政委、規劃國土委、交通運輸委、住房建設局、市場監督局、深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局、深圳國稅局、深圳外管局配合）

2．2014年12月底前完成機場保稅物流中心二期封關工作。（深圳機場集團公司牽頭，市經貿信息委、財政委、深圳海關、深圳國稅局、深圳外管局配合）

3．2014年3月底前完成空港綜合保稅區的規劃研究工作。（市經貿信息委負責，市發展改革委、規劃國土委、寶安區政府、深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局配合）

4．2013年12月底前制定兩倉轉型發展方案，推動兩倉功能合一。（深圳海關牽頭，市經貿信息委配合）

（七）優化園區監管服務環境。

完善園區服務平臺，優化政策環境，提高園區承載能力，促進區內產業向高端發展。

1．整合我市保稅區域、保稅場所和口岸的信息系統，爭取2014年6月底前完成深圳保稅物流管理平臺建設。（市經貿信息委牽頭，市發展改革委、交通運輸委、財政委、深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局配合）

2．創新電子監管手段，探索“電子圍網”管理模式，充分發揮保稅政策的輻射作用。（市經貿信息委牽頭，市前海管理局、深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局配合）

3．2013年12月底前制定園區企業的準入、退出機制實施細則，區內物業配置優先考慮鼓勵類產業的發展。（各園區主管部門負責）

4．加強通關模式創新，實行通關數據“一次錄入、多次使用、信息共享”，對重點企業試點貨物分報集送等便捷化通關模式。（市經貿信息委牽頭，深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局配合）

（八）加強集約節約利用土地。

加強用地規劃，整合存量土地，盤活閑置物業，創新產業用地機制，擴大產業發展空間。

1．2013年12月底前編制深圳保稅區域舊廠房（倉庫）的改造計劃，提高產業用地的使用效率。（各園區主管部門牽頭，市經貿信息委、規劃國土委配合）

2．研究機場保稅物流中心一期圍網相鄰用地置換工作的可行性。（市經貿信息委牽頭，市規劃國土委、交通運輸委、深圳機場集團公司配合）

3．2014年12月底前完成鹽田三村、四村的搬遷工作。（鹽田區政府負責）

4．完成沙頭角保稅區西區舊工業廠房的改造，實現福田保稅區30萬平方米倉儲面積轉工業研發的目標，新建15萬平方米的總部經濟大廈，為園區總部經濟、生產服務業和高端商貿等業務的集聚提供空間。（市經貿信息委牽頭，規劃國土委配合）

5．科學研究、合理確定空港保稅物流園區的位置、大小和規模，確保深圳空港地區的土地集約利用和周邊保稅園區的科學發展。（市規劃國土委牽頭，市經貿信息委、交通運輸委、深圳機場集團公司配合）

（九）推動園區設施改造升級。

加快改造園區各項監管、管理和配套等基礎設施，滿足區域發展的需要。

1．2014年6月底前建立園區管理部門、職能部門及轄區政府共同參與的管理服務機制，加強園區內外的產業銜接，制定各園區基礎設施改造升級的工作計劃，并做好組織申報和開展前期工作，解決園區生活配套設施不足、交通擁堵嚴重等關鍵問題。（各園區主管部門牽頭，市發展改革委、財政委、交通運輸委、各轄區政府及有關新區管委會配合）

2．2014年12月底前完成福田保稅區三號門人行天橋及配套設施建設項目。（市經貿信息委牽頭，市發展改革委、財政委、交通運輸委、福田區政府、深圳海關配合）

3．2014年12月底前完成福田保稅區市政道路和環境改造、配套設施建設、市政公共設施完善、圍網改造等工程建設。（市經貿信息委牽頭，市發展改革委、財政委、福田區政府、深圳海關配合）

4．2014年12月底前完成鹽田港保稅物流園區續建工程和基礎設施補充工程的建設，完善園區通關報檢查驗設施。（鹽田港集團公司牽頭，市發展改革委、經貿信息委、財政委、深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局配合）

5．2014年12月底前完成前海灣保稅港區環境綜合整治工程。（市前海管理局牽頭，南山區政府、市交通運輸委、市規劃國土委配合）

三、工作要求

各有關單位和相關區政府應按照本行動方案要求制定各單位的具體工作方案，并向市經貿信息委報備。各相關單位應建立并強化目標責任考評制度和任務推進管理機制，編制推進時間表，明確任務推進的細化措施及責任部門，確保各項工作扎實推進。

第二篇：轉型升級

轉型升級

國際金融危機后，一場爭奪未來發展制高點的“競賽”悄然涌動：美國將研發投入提高到GDP的3%，創下歷史最高水平；英國著眼發展低碳經濟、數字經濟，“構建英國未來”；歐盟宣布投資1050億歐元發展綠色經濟；俄羅斯提出開發納米和核能技術。

此時此刻，中國提出加快經濟發展方式轉變，不僅關系到在未來的發展中能否擁有新的引擎，也關系到在未來競爭中能否獲得新的優勢，在現代化路途上能否取得新的成就。

在中國經濟發展前沿的浙江，一場巨大的變革正在醞釀，在這場變革中，浙江的民營企業正面臨著前所未有的挑戰。

高與低：做精高新產業，提升傳統產業

未來5年，戰略性新興產業將和傳統產業一起，成為引領中國經濟長期平穩較快發展的兩大驅動力。

全國人大代表、正泰集團董事長南存輝說：“現在已到了關鍵時刻，傳統企業需要全面轉型，而轉型就是要通過創新技術、管理和體制來實現。”

浙江的民營企業眾多，但大部分處于“低、小、散”的狀態，經不起大風大浪沖擊。

所以，轉型升級，不能為轉型而轉型，應該根據省情，根據我省中小企業的特點。

中小民營企業尤其是傳統制造業，轉型升級要分兩步走，第一步把傳統制造業轉成先進制造業，主要是打造兩條微笑曲線：第一條是企業微笑，提升研發能力和營銷能力，兩端一翹，企業微笑；第二條是產品微笑，提升科技含量和文化含量，兩端一翹，產品微笑。打造兩條微笑曲線的重點是上新設備新工藝新品種，開拓新市場，徹底改變傳統制造業幾十年一貫制的老設備老工藝老品種老市場。第二步有了兩條微笑的產業就是先進制造業，要與現代服務業相結合，雙輪驅動雙翼齊飛。與消費者同時同在同享。轉型升級后的企業與產業應該分不清制造業還是服務業，總是把制造、服務、信息都能融在一塊兒了。

第一個途徑就是提升制造水平，國際一流的制造裝備，快速響應市場的制造模式，工藝流程的改進

第二個途徑就是提升研發水平，這是我們浙江企業的軟肋。很多企業裝備上來以后，但是研發一直跟不上，產品還是難以做到高端，所以號稱是一流設備、二流產品、三流價格，第三個途徑就是提升營銷水平，核心是品牌的打造，這是最難的環節，也是附加值最高的環節。

“傳統產業升級需要‘龍頭效應’，需要在品牌、研發、科技、管理、營銷等方面不斷創新模式，實現自主品牌的跨越式發展。”長期在紡織服裝行業摸爬滾打的全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中說，“隨著產業調整進程加快，中國紡織業必將迎來吐故納新、大浪淘沙的5年。我們將堅持以價值為核心的品牌建設，不斷挖掘、提升傳統產業新價值。”

趙林中代表堅定地說。

政府應該引導企業整合，加快由塊狀經濟向現代產業集群轉化，讓中小企業之間形成合力。在行業里，龍頭企業以其品牌、資本、銷售渠道、整合中小企業，組成“小巨人”企業或是企業集團。對于各個企業來說，也是優勢互補。

通過整合，可以實現分工合作，充分利用資源。同時，大量的中小企業走向聯合，主動“”，成為企業集團的組成部分，甘做大企業的配套，也能使資本、產能充分發揮。事實上，民營企業的整合，在我省已經有了自發整合的先例。在民營企業整合上，正泰集團是最好的一個例子。樂清是低壓電器企業集中的地區，正泰和30多家低壓電器企業進行整合，開始是松散的加盟形式，統一品牌、統一銷售，后來進行資產評估，30多家企業入股正泰，實現產權整合，從一個傳統的家族式企業成為現代化的企業集團。

民企整合，就像原來大家都各開一輛小汽車，而聯合起來，就成了大家一起努力開好一列火車，汽車開得再快，也比不上高鐵的速度。

所以，走向聯合，是民營企業轉型路上，最重要、也是最基礎的一步。企業已經遵循市場規律自發做了，現在，政府更要在未來的經濟產業規劃中，要順應這種時勢，引導中小企業去進行整合。

“從國家到地方，未來5年，戰略性新興產業的發展舉足輕重。”全國政協委員、德力西集團董事局主席胡成中說，各地投資熱情高漲，制定和實施一系列扶持政策，引導各種資源向新一代信息技術、節能環保、新能源汽車等產業集聚。

胡成中委員認為，在大力培育戰略性新興產業的同時，要警惕投資一擁而上所帶來的重復建設和產能過剩。同時，明確各產業的發展方向、不同階段要實現的發展目標以及所采取的策略，做好整體規劃，重點突出，分類扶持，充分發揮政府引導的作用，及時制止無序擴張，為部分盲目發展的產業、行業“退燒”。

以現代服務業為主攻方向

隨著經濟快速增長，作為資源小省浙江面臨的資源環境壓力越來越大，呂祖善認為要從根本上破解這一矛盾，關鍵是加快產業結構戰略性調整，著力構建符合浙江實際的現代產業體系。發展資源消耗少、環境污染小的服務業，對浙江這樣一個經濟大省同時又是資源小省來說，尤為重要也尤為迫切。

浙江目前已經把服務業特別是現代服務業作為經濟結構調整的主攻方向，去年全省服務業增加值首次突破萬億大關，占GDP的比重達到43.2%，浙江省提出到2015年服務業增加值占生產總值比重達到48%左右。

要實現這一目標，呂祖善認為，必須把經濟結構調整與生產性服務業發展結合起來，把消費結構升級與生活性服務業發展結合起來，走生產性服務業與生活型服務業聯動發展的路子，突出發展一批服務業重點行業和企業。

鼓勵工業企業分離發展服務業，優先發展物流、金融、信息、科技、商務等一批生產性服務業，特別是鼓勵發展研發設計、文化創意、總部經濟等新興服務業和高端服務業；著力構筑一批服務業發展重要平臺。大力建設物流園區、總部基地、科創園區等現代服務業集聚示范區；重點建設一批跨區聯動、資源共享、層次較高的生產性服務業公共平臺；突出發展一批服務業發展重點區域，引導杭州、寧波、溫州、金華、義烏等中心城市和地級市城區發展現代服務業，率先形成以服務經濟為主的產業結構。

大與小：建設四大平臺，扶持中小企業

后國際金融危機時代，持續不斷的發展動力與發展空間從何而來？在浙江，一張可持續發展“路線圖”已清晰勾勒出來：要建設大平臺、大產業、大項目、大企業“四大平臺”，實現我省經濟轉型升級、又好又快發展。

全國人大代表、寧波市政府秘書長王仁洲認為，要大力搞好大平臺、大產業、大項目、大企業建設，形成浙江經濟新的增長極和支撐點，還要繼續發揮眾多民營中小企業力量，推動中小企業加強技術改造，增強新產品開發能力和品牌創建能力，這是浙江經濟發展的基礎和基本力量。

“在四大平臺建設上，建議加大對核心關鍵技術研發的投入，集中資源和技術，加大共性關鍵技術的攻關力度。”全國政協委員、省人大財經委主任丁耀民建議，在政府層面，要精細規劃，整合資源，注重將已研發的新材料、新工藝應用到實際生產中。同時，關注中小企業的發展，進一步出臺相應政策措施給予扶持，還要清除各種不必要的門檻，幫助企業克服困難，引導企業優化結構，促進產業升級，呵護他們茁壯成長。

陸與海：做強陸域經濟，發展海洋經濟

“十二五”規劃綱要草案提出，堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。

此前，國務院已將浙江海洋經濟發展示范區上升為國家戰略。“這對舟山來說，是大開發、大開放、大發展的關鍵時期。”全國人大代表、舟山市委書記梁黎明認為，要借鑒學習世界先進沿海、海島城市的發展經驗，做好規劃布局，重視產業培育，特別是港口物流等海洋新興產業的培育，依托港口岸線等資源優勢，大力建設現代海洋產業體系，引導船舶企業做大做強海洋工程產業等，使舟山成為我國科學管理、開發和保護海島海洋、促進海島地區科學發展的示范區。

全國政協委員、利時集團股份有限公司董事長李立新認為，發展海洋經濟不僅會給沿海地區帶來經濟繁榮，還會拉動陸域經濟發展。“希望我省進一步做深、做強海洋經濟，優化海洋經濟空間布局，推動沿海產業帶建設和沿海地區加快發展，鼓勵支持山區大力發展綠色經濟等特色經濟，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。”

改革開放以來，浙江依靠民營經濟和市場經濟的先發優勢，經濟總量逐年攀升，2010年僅次于廣東、江蘇和山東，排在第四位，但資源和陸域小省的約束使傳統產業上升空間有限，制約了浙江經濟的快速發展。

跳出有限的陸域空間，向海洋要空間、要資源、要財富，是浙江的必然選擇。

“我國海岸線總長居世界第四，海域面積遼闊，是名副其實的海洋大國，但海洋經濟在我國處于成長階段，發展現代海洋產業的空間很大。山東、廣東、浙江是國內經濟發達省份，海洋經濟的延伸將對我國經濟起到支撐作用。”國家發改委國土開發和地區經濟研究所副所長肖金成在接受中國經濟時報記者采訪時說。

浙江早在1993年提出建設海洋經濟大省，此次《規劃》將浙江經濟發展的新目標定為建設海洋經濟強省，建成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發試驗區、海洋海島開發開放改革示范區、現代海洋產業發展示范區、海陸統籌協調發展示范區和生態文明及清潔能源示范區。

在傳統海洋經濟方面，浙江落后于廣東和山東，需要通過打造現代海洋產業體系，走上

一條大開大合的轉型升級之路。浙江計劃到2015年海洋生產總值突破7200億元，占全國海洋經濟比重提高到15％；最終發展成為我國海洋經濟參與國際競爭的核心區域和保障國家經濟安全的戰略高地。

“浙江擁有豐富的海洋、漁業、油氣、港口、海水養殖等資源，舟山群島正在發展漁業和旅游業，有很多島嶼可以開發利用。我們發展海洋經濟的經驗還不成熟，需要全盤規劃。”肖金成對記者說。

浙江目前完成以“一核、兩翼、三圈、九區、多島”為空間布局的海洋經濟總體發展規劃，一核，即以寧波—舟山港海域及其依托腹地為核心，打造海洋經濟發展的戰略高地。

寧波—舟山港是全國貨物吞吐量最大的組合港，依托深水岸線資源和港口優勢，浙江將規劃建設全國重要的大宗商品儲運加工貿易基地、國際集裝箱物流基地，同時配套發展新型臨港工業、海洋新能源產業等，加強在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰略保障作用。

在產業布局上，浙江“兩翼齊飛”，以環杭州灣產業帶及近岸海域為北翼，成為引領長三角海洋經濟發展的重要平臺；以溫臺沿海產業帶及近帶海域為南翼，與福建海西經濟區接軌。“三圈”即杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈，通過增強現代都市服務功能和科技支撐功能，為產業升級服務。同時形成九個沿海產業集聚區，推進舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發和保護。

與此同時，浙江將扶持培育一批海洋戰略性新興產業，提升整體產業層次。目前正在發展海洋裝備制造業，包括石化成套設備、潮汐能設備、海水淡化設備、核電設備、港口機械等，并在海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探開發領域形成規模，逐漸接近國際先進水平。

《規劃》提出，浙江海洋經濟發展示范區要優化海洋經濟結構，加強海洋生態文明建設，提高海洋科教支撐能力，創新體制機制，統籌海陸聯動發展，建設綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態環境良好、體制機制靈活的海洋經濟發展示范區，形成我國東部沿海地區重要的經濟增長極。

據悉，浙江將鼓勵民營經濟參與海洋開發，在溫州、臺州進行改革試點，清理不利于民營資本進入海洋開發的政策性障礙，支持民營企業參與之前一直被國有企業壟斷的港口物流、戰略物資儲運、石化工業以及海岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源的集中連片開發。

內與外：擴大國內需求，轉變外貿方式

“十二五”規劃綱要草案指出，堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

“大宗原材料價格飛漲，國際上貿易壁壘也在不斷增加，海外市場需求疲軟，企業出口面臨的困難越來越多。”全國人大代表、納愛斯集團董事長莊啟傳說，只有將經濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，并降低對國外市場的依賴程度。

代表、委員們表示，擴大國內需求是我國經濟社會發展的長期戰略方針，在應對國際金融危機的過程中發揮了至關重要的作用。外需不足將是一個長期的趨勢，企業必須痛下決心，實現經濟轉型，使過多依靠出口拉動經濟轉變為內需拉動經濟。

“我國內需市場龐大，但日益高昂的物價讓越來越多的國人到境外購物。”全國政協委員、天正集團董事長高天樂建議，對一些與百姓生活息息相關的生活用品，降低關稅，加大進口，將境外購買力轉化為國內消費，讓百姓購物更方便、更實惠。，就是實現以出口導向戰略為主向出口導向戰略與進口替代戰略并舉的轉化，進而使出口

導向產業和進口替代產業互相補充、互相支持。所謂進口替代戰略，是指用本國產品來替代進口品，進而帶動其他經濟部門發展，促進本國工業化的戰略。

政府和企業是推進轉型升級的兩種不同的力量。從根本上說，企業是產業轉型升級的主體，離開了這一微觀基礎，產業轉型升級便成了無源之水、無本之木。實現產業轉型又離不開政府作用的發揮。政府主要是創造、提供促進產業轉型升級的條件或環境。一個是內因，一個是變化的條件。只有兩種力量結合，雙方互動，才能更加有效地實現經濟轉型。就浙江的情況而言，應對當前的挑戰，確保浙江經濟平穩較快增長，關鍵還是激發企業加快產業升級的動力。

第三篇：攜手助力深圳中小企業轉型升級

攜手助力深圳中小企業轉型升級

2014年6月9日，金蝶國際軟件集團董事局主席、深圳市中小企業服務聯盟主席徐少春蒞臨平臺，就中小企業服務聯盟的工作理念和發展思路等與我平臺負責人進行了深入溝通，并接受了平臺專訪。大意如下：

咱們中小企業聯盟，是由深商聯發起，有300多家企業聯合創建的一個服務平臺。這個服務平臺主要是為我們深圳市的中小企業提供各方面的服務，比如管理、法律、信息化的等各個方面的服務，我很高興林慧會長推薦我擔任此聯盟的主席，我想未來我們要一起努力，聯合我們深圳的服務商為我們深圳63萬家中小企業提供良好、優質的各方面服務，幫助我們深圳的中小企業轉型與升級。

我們金蝶一直以來致力于為中小企業提供管理和信息化的服務，連續十年在這個行業里頭是排在第一位。大家知道，從去年到現在，中小企業面對著很多的挑戰和困難，在我們這個出口相對以往下降的情況下，我們出口外貿型的企業要轉型，要自己做品牌以及去開拓國內的品牌市場。另外一個方面的挑戰就是還有一些中小企業產能過剩，要消化庫存以及融資困難等等一系列的問題，那么我們公司這么多年來為全國的中小企業，特別是深圳的中小企業提供管理咨詢和信息化服務，幫助他們轉型與升級，這個就包括管理咨詢、ERP的服務、怎么跟互聯網的結合去開展電子商務等等。我們金蝶很高興作為深商聯發起的中小企業服務平臺的其中一員，我本人也擔任這個主席，我們將盡最大的努力，聯合其他的服務商一起為我們的服務商來提供優質的服務。

我們現在已經有一個網上的服務窗口，大概有四五個這樣的窗口，接下來就是更好的去優化這個服務窗口，讓中小企業提到的任何請求，我們能及時處理和反映。比方說我們的呼叫中心，接到電話以后我們馬上就會有后續的服務，還有網上的一些對接我們能夠迅速進行處理。我覺得很重要的一點，就是我們中小企業平臺本身要加強信息化的建設，確保我們的服務是優先的，同時還要改善我們這支隊伍的技能以及我們的專業水準。

一個平臺能夠長久發展好，關鍵是平臺本身的專業人員隊伍的建設和質素的提高。我們一定要把深圳的中小企業當成客戶放在我們心中，經常加強交流，加強學習，甚至我們走進客戶當中去聽取他們的意見。這樣的話，只有跟我們和深圳的中小企業心連心，加強聯系，我們的平臺才有生命力。

第四篇：深圳十項重點工作推動產業轉型升級

深圳市日前發布《加快產業轉型升級十項重點工作》，具體內容包括：

一、明年試點排污權交易。本月底前，將制定淘汰低端企業的細化標準。在今年年底前，制定主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法及試點方案。２０１２年起試點開展排污權交易。

二、建立擬轉移企業信息庫。在２０１２年６月底前建立擬轉移企業信息庫，并開展擬轉移企業的基本經濟數據的統計工作，實行重點企業重點跟蹤。

三、釋放１５００萬平方米產業用房。到２０１５年，釋放１５００萬平方米產業用房面積，社區股份合作公司平均收入累計增長３０％以上。２０１５年底前各區完成轄區內３０％以上的社區集體經濟轉型升級。

四、完成２０個舊工業區改造。到２０１５年，基本完成２０個舊工業區改造。２０１５年底前，完成華為科技城、筍崗－清水河片區、大沙河創新走廊和蛇口網谷等重點舊工業區改造示范項目。

五、完成來料加工企業轉型。到２０１２年，完成全市３５００多家非法人來料加工企業的不停產轉型工作。到２０１５年，加工貿易增值率提高到７０％，內銷額年均增長８％以上。

六、改造提升優勢傳統產業。２０１５年底前，創建行業區域品牌５個、國內知名品牌２００個、工業設計中心３０家。

七、引進２００個高端重大項目。到２０１５年，引進２００個高端重大項目。推動重大產業空間載體建設，啟動留仙洞、壩光、大空港等重點片區規劃修編。到２０１５年，在新能源、軟件和信息服務業等領域培育２－３個國家新型工業化示范基地。

八、專利成果轉化率５年增５％。到２０１５年，專利成果轉化率提高５個百分點，達到６５％。２０１２年底前，建立新產業技術產權交易所，為企業技術成果轉化提供全鏈條服務。

九、建兩大產業轉型升級示范區。規劃建設寶安松崗和龍崗坪地兩個全市產業轉型升級示范區。２０１２年底前，升級改造華美－粵深鋼片區，使之成為深圳市新型金屬材料研發制造基地。２０１５年底前，以拜耳熱塑性聚氨酯（深圳）有限公司周邊片區為核心，實現新材料產業的集聚發展；建設龍崗坪地產業轉型示范區，加快珈偉太陽能等新能源項目建設，推動新能源產業在坪地的集聚發展。

十、建產業轉移承接示范基地。到２０１５年，打造一批產業轉移承接示范基地。借鑒新加坡蘇州工業園模式，拓展深圳企業發展空間和優化市場布局。

第五篇：轉型升級實施方案

建寧小學開展“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”大討論活動實施方案

為深入學習貫徹全市抓轉型、促發展學習討論會精神，堅定執行校委關于探明全校發展定位，找準發展路徑，強力推動全校轉型升級步伐的決策，圓滿完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，全面實現建寧小學在新的起點取得新的更大的成就。根據校教育局《開展“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”大討論活動的實施方案》，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入學習貫徹全市抓轉型、促發展學習討論會精神，準確把握我校教育事業在轉型發展中所處的位置，切實找準發展路徑，大力提升領導干部素質與能力，進一步推動我校在新的起點上跨越發展、崛起騰飛，全面完成我校“十二五”規劃目標，在實現教育現代化的新征程中爭當排頭兵。

二、主要目標與內容

開展此次大討論活動，要緊緊圍繞深入貫徹落實省、市、區黨代會精神，以科學發展觀為指導，以實現“十二五”規劃為目標，以理清發展思路為重點，以破解發展難題為抓手，緊密結合實際，著力處理好“三種關系”，牢固樹立“四種意識”，積極推動“五個轉型升級”。

處理好“三種關系”。一是處理好依據現狀常規推動與圍繞目標跨越發展的關系，關鍵是抬高發展起點。二是處理好尋求又好又快發展與強化基礎支撐的關系，關鍵是把發展基礎打牢。進一步建立健全管理體制，全面實現規范化管理向精細化管理轉變。三是處理好爭取上級支持與依靠自身努力的關系，關鍵是把自己的事情做好。要在爭取上級支持的同時，切實增強內生動力，通過自身的努力把學校的事情辦好。

牢固樹立“四種意識”。一是擔當意識。廣大教師尤其領導干部要有敢于擔當的意識，倡導敢于擔當的作風，要有胸懷，有氣度，有大局意識和長遠眼光，在轉型升級上多挑擔子、多擔責任，真抓真轉、敢抓敢轉。二是學習意識。要加強學習，養成好的讀書習慣，不斷完善自身素養，提升思維能力、決策能力和操作能力、動手能力，打開轉型升級局面，取得實效。三是創新意識。轉型升級要把理念創新、方式方法創新、管理創新等一整套創新付諸于實際行動，把創新的要求貫穿到學校的全過程。四是務實意識。要增強抓落實的責任意識，把轉型升級作為一項政治任務，說了干，定了辦，確保令行禁止、政令暢通。

積極推動“五個轉型升級”。一是推動管理模式轉型升級，積極推動規范化管理向精細化管理轉型，向精細化管理要效益。二是推動人才建設轉型升級，打造一支德才兼備、師德唯先的師資隊伍。三是推動價值取向轉型升級，改變對教育的功利價值的過渡追求，轉向對人的價值追求。四是推動培養模式轉型升級，轉變高度統一的標準化培養模式，轉向多樣化、個性化的培養模式。五是推動教師發展方向轉型升級，由以前單純強調教師的學科知識和教學技能，轉向教師的專業境界和專業能力提升。

三、方法步驟

此次大討論從12月初開始，到12月底告一段落，分三個階段進行。主要方法是：堅持在學習與交流中開展大討論，堅持在“走出去”與其他地校、其他人員的比較中開展大討論，堅持在觸及問題中開展大討論，堅持在廣泛征求意見中開展大討論，堅持在深入實踐中開展大討論。具體步驟是：

（一）全員發動，深入學習階段（12月1日-12月8日）學校召開動員大會，制定實施方案，廣泛動員。采取集體學習和個人自學相結合的形式，堅持理論學習和實踐學習相結合，“請進來”和“走出去”相結合，重點深入學習省市區黨代會精神、市委李書記在全市學習討論會上的重要講話精神和最前沿的轉型升級理論，認真學習區委尹書記在全校“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”的大討論活動動員會上的重要講話。增強教師對開展“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”大討論活動重要性的認識，明確大討論活動的主要任務和方式。要通過舉辦研討會、報告會、演講比賽等形式，將學習活動推向深入。

（二）分析檢查，廣泛討論階段（12月9日-12月25日）。對照轉型升級的要求，認真組織開展學習討論，認真查擺五個方面的問題：一是圍繞如何轉型升級，進一步理清工作思路。這方面問題主要表現為不善于學習思考，對如何轉型升級研究不深不透，缺乏前瞻性，滿足于一知半解，分不清重點，理不清主次，謀劃不了全局。二是圍繞實現爭先進位，進一步改進工作作風。這方面問題主要表現為工作作風松懈，標準不高，滿足于過得去，不求過得硬，自我陶醉，固步自封，自我感覺良好。三是圍繞打破墨守成規思維，進一步開拓創新。這方面問題主要表現為與時俱進、開拓創新意識不強，謀劃工作突破不了思維定勢，不善于打破一些框框調調；辦事按老套路，惟書惟上，不敢越雷池半步，領導沒說的不敢辦，文件沒規定的不敢做，別人沒做過的不敢試。四是圍繞克服畏難情緒，進一步增強工作闖勁。這方面問題主要表現為面對新形勢新任務新要求，感到束手無策，工作中求穩怕亂，畏首畏尾，畏難不前，怕出亂子，怕擔責任；缺乏敢為人先、敢冒風險的勇氣，缺少開拓奮進、頑強拼搏的銳氣，缺乏敢做敢為、勇于擔當的精神。五是圍繞增強大局意識，進一步強化執行力。這方面問題主要表現為辦事效率低下，服務意識差，不能按時按質完成上級交辦的工作任務。對查擺出的問題要逐一剖析原因，深入思考和研究解決辦法。

（三）整改提高，形成發展思路階段（2011年12月26日-12月31日）。各學校要針對查擺出來的突出問題，理清思路，制定措施，明確重點，落實責任，認真進行整改，力求全面完成今年的各項目標任務，并按照轉型升級的要求，深入謀劃2012年的工作，形成明年的工作思路，上報局黨委。

四、工作要求和措施

（一）加強領導，精心組織。在黨支部統一領導下開展工作，成立全校“抓轉型、促發展”大討論活動領導小組，校黨支部書記王保國為組長，副書記呂恒萊為副組長，文萍、陳春、陳瑩琛、朱清、滕步紅、李明朵、惠永麗、張善喜、孟祥斌、賀劍為組員。建立“一把手”負總責、分管領導具體抓的工作機制，并按照局黨委的統一部署，結合本校實際制定具體實施方案，設計活動載體，扎實有效地開展大討論活動。

（二）強化宣傳，營造氛圍。“建寧小學校園網”開設“抓轉型、促發展”大討論活動專欄、專題，把好輿論導向，及時發布學校的活動信息。學校要利用電子屏、宣傳欄、黑板報、學習園地等陣地，做好大討論的宣傳推廣，通過學生向家長宣傳大討論活動，引導社會各界廣泛參與。對開展大討論活動中的進展情況，要及時向局領導小組辦公室上報信息，加大宣傳力度。

（三）統籌兼顧，注重實效。學校要正確處理開展大討論活動與做好教育教學及其他工作的關系，要緊密聯系實際，著力破解發展難題。對查擺出的問題要認真分析研究，及時制定整改措施。同時，要注意做到學習討論和日常工作兩手抓、兩促進，把轉型升級的理念落實到推動各項實際工作中去，落實到認真解決各種具體問題上來，確保大討論活動取得實實在在的效果。

五、具體安排

(一)12月5日-12月8日 1.制定活動方案 2.成立大討論領導小組 3．制定活動方案

（二）12月9日-12月25日

1.組織學習省、市、區黨代會文件、市委李書記講話。2．教師圍繞爭先進位進行分組討論。3.組織教師演講比賽 4.營造氛圍，加強宣傳報道

（三）12月26日-12月31日

1.針對討論中出現的問題制定整改措施。2.完成大討論總結 3.制定2012年工作思路 建寧小學 2011-12-7