第一篇：國務院有關部門負責人就文化產業振興規劃答問

國務院有關部門負責人就文化產業

振興規劃答問

27日，國務院有關部門負責人就《文化產業振興規劃》回答了記者的提問。

１、請介紹一下《文化產業振興規劃》制定的背景和過程。

黨的十七大從中國特色社會主義事業全局出發，明確提出要積極發展公益性文化事業，大力發展文化產業，激發全民族的創造活力，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮。為貫徹落實中央精神，結合當前應對國際金融危機的形勢和文化領域改革發展的需要，我們研究編制了《文化產業振興規劃》，目的是在重視發展公益性文化事業的同時，進一步加快推動我國文化產業發展。

今年年初，根據中央領導同志指示，由中宣部牽頭，會同發改委、財政部及文化部、廣電總局、新聞出版總署等部門成立調研組，著手《規劃》的編制工作。調研組多次前往地方調研并召開專題座談會，廣泛聽取相關部門、文化企業和專家學者的意見，在匯總有關意見的基礎上，研究起草了

第二，出臺《規劃》是適應當前文化產業發展的迫切需要。伴隨著文化體制改革的深化，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局初步形成，文化產業規模逐步壯大，總體實力和國際影響力不斷增強。但是，我國文化產業發展還處于起步階段，總量規模較小，市場體系不完善，運用高新技術推動產業發展的能力不強，對外文化貿易逆差仍然較大。要做大做強文化產業，關鍵就是要科學規劃，做好布局，增強產業發展的科學性，減少盲目性。

第三，出臺《規劃》是積極應對國際金融危機的需要。去年以來發生的國際金融危機，給我國經濟發展帶來沖擊，同時也給文化發展帶來較大影響。文化產業的特性決定了文化領域在這次金融危機中宏觀上是危中有機，從某些方面講是機大于危。金融危機給文化產業發展帶來了新的機遇和條件，為文化產業創新體制機制、優化產業結構、逆勢快速發展帶來了契機。同時，出臺《規劃》，加快文化產業振興，也將會極大地拉動相關產業發展，為“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”做出貢獻。

３、《規劃》為我國文化產業發展確定了怎樣的指導思想、基本原則和總體目標？

答：《規劃》確定振興文化產業的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞《國家“十

步完善，市場在文化資源配置中的基礎性作用得到更好地發揮；文化產品和服務出口進一步擴大，對外文化貿易逆差明顯縮小。

４、根據目前文化產業發展的實際，《規劃》提出了哪些有針對性的舉措？

總體上講，我國文化產業發展還處于起步階段。針對我國文化產業發展的實際，《規劃》從八個方面，提出了當前和今后一個時期需要著力做好的工作：一是加快發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等重點文化產業。二是充分調動社會各方面力量，以文化企業為主體，加快推進一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大項目。三是推動跨地區、跨行業聯合或重組，促進資源整合和結構調整，著力培育一批骨干文化企業和戰略投資者，提高產業集中度。四是統籌規劃，加快建設一批產業示范基地，發展具有地域和民族特色的文化產業群。五是不斷適應城鄉居民消費結構新變化和審美新需求，創新文化產品的生產和服務，培育消費熱點，積極扶持原創作品，擴大文化消費。六是發展文藝演出院線，推進有線電視網絡、電影院線、數字電影院線和出版物發行的跨地區整合，促進文化產品和生產要素的合理流動，繁榮城鄉文化市場。七是積極發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視、手機廣播電視等新興文化業態，加強數字、網絡等

資基金，由中央財政注資引導，吸收國有骨干文化企業、大型國有企業和金融機構認購，實行市場化運作，通過股權投資等方式，推動資源重組和結構調整，促進國家文化發展戰略目標的實現。

在保障條件方面：一是要加強組織領導，《規劃》明確了各級黨委政府和文化行政主管部門職責，要求相關部門密切配合，確保《規劃》提出的各項任務落到實處；二是要深化文化體制改革，重塑市場主體，進一步解放和發展文化生產力，激發全社會的文化創造活力；三是要培養人才，繼續抓好全國宣傳文化系統“四個一批”人才培養工程，著力加強領軍人物和各類專門人才的培養，吸引其他領域的優秀人才和海外人才進入文化產業領域；四是要加強立法工作，進一步完善法律體系，依法加強對文化產業發展的規范管理，完善國家知識產權保護體系，促進國家文化創新能力建設。

６、《規劃》的落實如何與進一步深化文化體制改革結合起來？

當前，文化體制改革正在深入推進。貫徹落實《規劃》要與深化文化體制改革緊密結合，以體制機制創新，促進文化產業快速發展。

第一，要以推進國有經營性文化單位轉企改制為重點，打造新型文化市場主體。文化企業是文化產業的支撐。只有大力培育文化企業，才能解決長期以來市場體系建設中主體

轉到為文化建設創造良好環境、提供政策指導和服務上來。

第二篇：國務院常務會議討論并通過文化產業振興規劃

國務院常務會議討論并通過文化產業振興規劃

溫家寶主持召開國務院常務會議討論并原則通過《文化產業振興規劃》

國務院總理溫家寶22日（2009年7月）主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《文化產業振興規劃》。

會議指出，文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體。在當前應對國際金融危機的新形勢下，在重視發展公益性文化的同時，加快振興文化產業，對于滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，擴大內需特別是居民消費，推動經濟結構調整，具有重要意義。

會議強調，振興文化產業，必須堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的統一；堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產業發展活力，提升文化創新能力；堅持推動中華民族文化發展與吸收世界優秀文化相結合，走中國特色文化產業發展道路；堅持以結構調整為主線，加快推進重大工程項目，擴大產業規模，增強文化產業整體實力和競爭力。為此，要做好八項重點工作：

一是加快發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等重點文化產業。

二是充分調動社會各方面力量，加快推進具有重大示范效應和產業拉動作用的重大項目。

三是推動跨地區、跨行業聯合或重組，培育骨干文化企業。

四是統籌規劃，加快建設一批產業示范基地，發展具有地域和民族特色的文化產業群。

五是不斷適應城鄉居民消費結構新變化和審美新需求，創新文化產品和服務，擴大文化消費。

六是發展文藝演出院線，推進有線電視網絡、電影院線、數字電影院線和出版物發行的跨地區整合，繁榮城鄉文化市場。

七是積極發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視、手機廣播電視等新興文化業態，推動文化產業升級。

八是落實鼓勵和支持文化產品與服務出口的政策，擴大對外文化貿易。

會議指出，為確保各項任務落到實處，必須深化文化體制改革，激發全社會的文化創造活力。要降低準入門檻，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，參與國有文化企業股份制改造，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。要加大政府投入和稅收、金融等政策支持，大力培養文化產業人才，完善法律體系，規范市場秩序，為規劃實施和文化產業發展提供強有力的保障。

第三篇：兩部門負責人就

《無證無照經營查處辦法》答記者問

日前,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《無證無照經營查處辦法》(以下簡稱《辦法》),自2017年10月1日起施行。日前,國務院法制辦、工商總局負責人就《辦法》的有關問題回答了記者的提問。

問:為什么要出臺《辦法》?

答:現行《無照經營查處取締辦法》是國務院2003年1月制定的,主要是為了解決當時未依法取得許可的“五小”(小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠)等無證無照經營活動比較突出的問題。現行《無照經營查處取締辦法》的頒布施行,為工商部門查處無證無照經營提供了法律依據,對整頓市場秩序、促進經濟健康發展發揮了積極作用。

但是,隨著商事制度改革的不斷深化,實施中出現了一些與實際情況不適應的問題,主要是對無證無照經營查處的范圍過寬,難以滿足鼓勵創業創新的需求,對工商部門與許可部門的監管職責劃分也不夠清晰,相關條款與行政強制法規定不一致等。2015年10月13日,國務院發布《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》(國發〔2015〕62號文),要求進一步轉變市場監管觀念,明確監管職責,創新監管方式,構建權責明確、透明高效的事中事后監管體制,適應深化商事制度改革的需要。有必要通過調整相關規定,落實國發〔2015〕62號文精神,充分鞏固改革成果,構建良好的市場秩序,進一步激發市場活力。

問:制定《辦法》的總體思路是什么?

答:一是按照推進“放管服”改革的要求,限定無證無照經營的查處范圍,做到“該管的管住,該放的放開”,為大眾創業、萬眾創新營造更加寬松的制度環境。二是嚴格落實國發〔2015〕62號文精神,調整工商部門和許可部門的市場監管職責,構建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監管體制。三是認真總結現

《無照經營查處取締辦法》實施的經驗,突出問題導向,提出有針對性的解決方案。

問:《辦法》在放管結合、簡除繁苛方面作了哪些規定?

答:對無證無照經營,要嚴格依法查處,但也要充分注意到滿足群眾生產、生活的合理需求,為創業創新營造良好的政策氛圍。《辦法》在調整范圍、執法方式和法律責任等方面作了適當調整。

一是進一步放寬不屬于無證無照的經營活動范圍,鼓勵社會投資創業,激發市場活力,并為地方人民政府根據本地實際,靈活創新管理預留制度空間。《辦法》明確規定,以下兩類經營活動不屬于無證無照經營:在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間,銷售農副產品、日常生活用品,或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動;依照法律、行政法規、國務院決定的規定,從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。

二是強調督促、引導,調節管控力度,避免一概取締的簡單化執法。《辦法》明確規定,查處部門應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則,對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意愿的,應當督促、引導其依法辦理相應證照。

三是對法律、行政法規對其處罰沒有明確規定的無照經營行為,鑒于其社會危害性不大,《辦法》適當減輕其法律責任,不再予以沒收工具,并降低了罰款數額。

問:《辦法》對明確部門權限、厘清監管職責作了哪些方面的規定?

答:明確工商部門和許可部門對無證無照經營的查處權限、厘清職責,有利于構建權責明確、透明高效的事中事后監管體制。《辦法》明確規定:對無照經營的,由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規的規定予以處罰。對無證經營的,法律、法規、國務院決定對負責查處無證經營的部門有明確規定的,由規定的部門查處;法律、法規、國務院決定沒有規定或者規定不明確的,由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經營活動的,依照無證經營的規定予以查處。

問:《辦法》在加強協同監管方面做了哪些規定?

答:為形成監管合力、提高行政效能,《辦法》強調加強政府部門間的組織協調和信息共享,并引入信用監管,明確規定:一是縣級以上地方人民政府負有組織、協調職責。二是查處部門應當依法履行職責,密切協同配合,利用信息網絡平臺加強信息共享,發現不屬于本部門查處職責的無證無照經營,及時通報有關部門。三是查處部門將無證無照經營記入信用記錄,并依法公示相關信息。

第四篇：法制辦負責人就修改《工傷保險條例》答問

法制辦負責人就修改《工傷保險條例》答問

中新網12月24日電 據中國政府網消息，近日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》，自2011年1月1日起施行。日前，法制辦負責人就決定的有關問題回答了記者提問。答問全文如下：

國務院法制辦負責人就《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》答記者問

近日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》(以下簡稱決定)，自2011年1月1日起施行。日前，法制辦負責人就決定的有關問題回答了記者提問。

問：請您簡要介紹一下決定出臺的背景。

答：《工傷保險條例》(以下簡稱條例)自2004年1月1日施行以來，對維護工傷職工的合法權益，分散用人單位的工傷風險，規范和推進工傷保險工作，發揮了積極作用。全國參加工傷保險的職工由條例實施前的4575萬人增至2010年9月的1.58億人，其中農民工6131萬人；條例實施至2009年底，認定工傷420萬人，享受工傷醫療待遇1080萬人次，享受傷殘津貼和工亡撫恤待遇434萬人。條例實施至2010年9月，工傷保險基金累計收入1089億元，累計支出649億元，累計結余440億元。

隨著經濟社會的發展，工傷保險制度面臨一些新情況、新問題，例如：事業單位、社會團體、民辦非企業單位等組織的職工工傷政策不明確；工傷認定范圍不夠合理；工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間冗長；一次性工亡補助金和一次性傷殘補助金標準偏低等，這些問題都需要從制度層面加以解決、完善。

問：決定對條例作了哪些主要修改？

為了解決實踐中出現的新問題，健全工傷保險制度，決定對條例主要作了以下幾處修改：一是擴大了工傷保險的適用范圍；二是調整了工傷認定范圍；三是簡化了工傷認定、鑒定和爭議處理程序；四是提高了部分工傷待遇標準；五是減少了由用人單位支付的待遇項目、增加了由工傷保險基金支付的待遇項目等。

問：這次修改為什么要擴大工傷保險的適用范圍？ 2011年1月1日新條例施行后，哪些用人單位應當參加工傷保險？

答：條例規定企業、有雇工的個體工商戶及其職工(雇工)應當參加工傷保險，對事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織職工的工傷事宜未作規定，而是授權國務院有關部門制定具體辦法。2005年，原勞動保障部、原人事部、民政部和財政部聯合發布《關于事業單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知》，對參照公務員法管理和不屬于財政撥款的兩類事業單位、社會團體、民辦非企業單位等組織的工作人員的工傷待遇作了明確規定，對這兩類之外的其他事業單位、社會團體、民辦非企業單位以及基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的工作人員的工傷待遇問題未作規定，交由省級地方政府規定。目前多數地方未作規定，已出臺的規定也不統一。

為了解決這部分職工的工傷政策不明確、不統一的問題，決定擴大了工傷保險的適用范圍，將不參照公務員法管理的事業單位、社會團體，以及民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織也納入了工傷保險適用范圍。這樣在2011年1月1日新條例施行后，企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶都需參加工傷保險。

問：決定對工傷認定范圍作了哪些調整？

答：決定對工傷認定范圍作了兩處調整：一是擴大了上下班途中的工傷認定范圍，將上下班途中的機動車和非機動車事故傷害，以及城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害都納入了工傷認定范圍，同時對事故作了“非本人主要責任”的限定；二是根據社會保險法的規定，調整了不得認定工傷的范圍，刪除了職工因過失犯罪、違反治安管理行為導致事故傷害不得認定為工傷的規定，增加了職工因吸毒導致事故傷害不得認定為工傷的規定。

問：目前社會上關于工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間過長的反映比較大，決定在簡化程序方面采取了哪些措施？

答：誠如你所言，工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間過長的問題一直是社會反映比較強烈的問題。條例這次修訂，對簡化程序問題進行了研究，作了3 處修改：

一是增加了工傷認定簡易程序，規定對事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請，應當在15日內作出工傷認定決定；二是明確了再次鑒定和復查鑒定的時限按照初次鑒定的時限執行；三是取消了行政復議前置程序，規定發生工傷爭議的，有關單位或者個人可以依法申請行政復議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。

問：決定提高了哪些工傷待遇標準？

答：目前部分統籌地區的一次性工亡補助金標準過低，最低地區約為3、4萬元，全國平均為10.24萬元，不僅難以保障工傷職工及其供養親屬的基本生活，也影響了用人單位的參保積極性。為此，決定根據國務院有關文件，將一次性工亡補助金標準調整為上一全國城鎮居民可支配收入的20倍。以2009年數據計算，約為34萬元。

同時，為了避免工亡職工與傷殘職工待遇相差過大，根據工傷保險基金的承受能力，決定在提高一次性工亡補助金標準的同時，也適當提高了一次性傷殘補助金標準：一級至四級傷殘職工增加3個月的本人工資，五級至六級傷殘職工增加2個月的本人工資，七級至十級傷殘職工增加1個月的本人工資。

問：決定減少了哪些由用人單位支付的工傷待遇項目，增加了哪些由工傷保險基金支付的工傷待遇項目？

答：為了進一步發揮工傷保險基金的作用，減輕用人單位的負擔，決定作了兩處修改：

一是將原來由用人單位支付的一次性工傷醫療補助金、住院伙食補助費和到統籌地區以外就醫所需的交通、食宿費，改由工傷保險基金支付。

二是為了加強工傷預防，從源頭上減少工傷事故和職業病的發生，決定將工傷預防費用增列為工傷保險基金支出項目，主要用于工傷預防的宣傳、培訓。同時，為加強對工傷預防費的管理，保證專款專用，真正發揮預防工傷事故和職業病發生的作用，決定規定工傷預防費用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國務院社會保險行政部門會同國務院財政、衛生行政、安全生產監督管理等部門規定。的法律概念模糊不清，其精神贍養義務的內涵界

定、違背精神贍養的法律后果、“精神贍養”強制執行如何履行以及司法審判之后的救濟方式等方面還都是空白，這使得老人“精神贍養”權利遭到侵犯時無法獲得有效的救濟途徑。

業內人士認為，中國今天很多社會和經濟政策都是為了解決年齡結構偏低而且迅速增長的人口結構而制定的，應對老齡化的挑戰需要針對新的人口結構制訂新的策略。無論是對政府部門還是社會大眾，這都是一個任重道遠卻又必須解決的難題。

第五篇：文化部部長解讀《文化產業振興規劃》

文化部部長解讀《文化產業振興規劃》

2009-9-30

培育新的經濟增長點——《文化產業振興規劃》解讀

《文化產業振興規劃》的發布，是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，標志著發展文化產業已經上升到國家戰略層面，納入了黨和國家的重要工作日程。

編制背景和過程

進入新世紀新階段以來，黨中央高度重視文化建設，特別是黨的十七大要求大力發展文化產業，繁榮文化市場，明顯提高文化產業占國民經濟比重，增強國際競爭力。在全球性金融危機中，我國文化產業逆勢而上，其特點和優勢進一步凸顯。根據黨中央、國務院領導同志的指示精神，今年初，中宣部會同文化部、廣電總局、新聞出版總署成立調研組，著手《文化產業振興規劃》(以下簡稱《規劃》)的調研編制工作。7月22日，國務院常務會議討論并原則通過了《文化產業振興規劃》。

總體思路、原則和目標

《規劃》的總體思路是：按照中央“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”的精神，根據文化領域改革發展的實際情況，明確文化產業發展的指導思想、基本原則和目標，提出落實相關任務的政策措施和保障條件，對成長性好、示范帶動效應強、具有全局性和先導性的重大項目作出安排。

《規劃》的基本原則是五個堅持：一是堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；二是堅持以體制改革和科技進步為動力，激發文化產業發展活力；三是堅持重點突破，加快推進重大工程項目；四是堅持以結構調整為主線，著力提高文化產業發展質量和水平；五是堅持內外并重，積極開拓國內國際文化市場。

《規劃》的總體目標是：到2011年末，文化產業規模不斷擴大，占國內生產總值的比重有較大提升，整體實力和競爭力明顯增強，推動經濟社會發展的功能和作用得到較好發揮。

重點任務

一是發展重點文化產業。《規劃》明確提出，以文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業為重點，加大扶持力度，完善產業政策體系，實現跨越式發展。今后，將通過深化藝術表演團體體制改革，促進演藝產業發展。堅持創新體制、壯大實力，加快推進電影、電視劇和影視動畫產業的改革和發展。以開展動漫企業認定工作為重要抓手，積極推進動漫產業發展。

二是實施重大項目帶動戰略。《規劃》提出要加快建設一批具有重大示范作用和產業拉動作用的重大文化產業項目。對于《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》已經確定的重大產業項目，要確保資金投入，加快實施步伐。宣傳文化系統將選擇一批具備實施條件的重點項目給予支持。

三是培育骨干文化企業。新聞出版領域將重點推進出版發行企業聯合重組，打造中國出版傳媒業航空母艦。廣電領域積極推動省內有線電視網絡整合，并支持有條件的省級網絡公司跨省重組擴張。文化系統將重點推動動漫游戲業的資源整合，在全國形成若干有自主創新能力的動漫企業集團；將推動演出院團的體制改革，推動組建有強大競爭力的演藝集團；將推動演藝資源的跨地區整合，在全國形成若干有聚集效應和強大輻射力的演藝院線。

四是加快文化產業園區和基地建設。《規劃》提出要加強對文化產業園區和基地布局的統籌規劃，堅持標準、突出特色、提高水平。建設若干全國和區域性現代流通組織和輻射全國的區域文化產品物流中心，建設一批文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂和動漫等產業示范基地，加快發展具有鮮明地域和民族特色的文化產業群。日前，在天津建設的“國家動漫產業綜合示范園區”已經動工，在北京建設的中國動漫游戲城也在進行規劃。同時，文化部將抓緊研究制訂規范文化產業基地、園區發展的政策措施。

五是擴大文化消費。《規劃》提出要創新文化產品和服務，培育新的文化消費熱點。要提供價格合理、豐富多樣的文化產品和服務。開發與文化結合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服務性消費，帶動相關產業發展。在促進文化消費方面，文化部和國家旅游局擬從2010年開始，每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節，每2年編制公布一批《國家文化旅游重點項目名錄》、《文化旅游節慶活動扶持名錄》等。

六是建設現代文化市場體系。《規劃》提出要建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動。發展文藝演出院線，推進有線電視網絡、電影院線、數字電影院線、出版物發行的跨地區整合。

七是發展新興文化業態。《規劃》提出要積極采用高新技術和現代生產方式，推動產業升級。積極發展新興出版發行業態，支持發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視，運用高新技術改造傳統娛樂設施。

八是擴大對外文化貿易。《規劃》提出要落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口的優惠政策。2009年4月，四部委和中國進出口銀行聯合制定了《關于金融支持文化出口的指導意見》。近期還將出臺《關于進一步支持文化出口重點企業和重點項目的指導意見》，協調海關、稅務、銀行等部門，落實對文化出口重點企業和項目的扶持政策。

政策措施和保障條件

一是降低準入門檻。積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域是《規劃》的一大亮點。目前，在文化部門主管的演出、娛樂、藝術品、網絡文化、動漫游戲等領域，基本實現對國內非公有資本全方位、全過程開放，除少數領域外，對外資也已基本開放。

二是加大政府投入。《規劃》提出中央和地方各級人民政府要加大對文化產業的投入。2008年中央財政設立了“文化產業發展專項資金”，當年預算10億元。同時，全國有近20個省(市、區)設立了文化產業發展專項資金。據了解，有關部門正在積極籌備設立中國文化產業投資基金。三是落實稅收政策。《規劃》提出要加大稅收扶持力度，支持文化產業發展。在促進動漫產業發展方面，要認真貫徹執行文化部、財政部、國家稅務總局制定的《動漫企業認定管理辦法(試行)》和財政部、國家稅務總局印發的《關于扶持動漫企業發展有關稅收政策問題的通知》，促進動漫產業的發展。

四是加大金融支持。《規劃》提出鼓勵金融機構加大對文化企業的金融支持力度。今年初，文化部分別與中國進出口銀行、中國銀行簽訂了《關于扶持培育文化出口重點企業、重點項目的合作協議》、《支持文化產業發展戰略合作協議》。6月底，文化部評選出15個文化產業項目，推薦給中國進出口銀行，涉及資金43.81億元。

五是加強組織領導。地方各級人民政府要按照科學發展觀的要求，切實將《規劃》的實施列入重要議事日程，把《規劃》提出的目標任務納入經濟社會發展總體規劃，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容。

六是深化文化體制改革。緊緊抓住轉企改制、重塑市場主體這個中心環節，加快推進經營性文化事業單位轉企改制。中宣部、文化部日前印發的《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》，提出了更加明確的國有文藝演出院團體制改革路線圖和時間表。

七是培養文化產業人才。著力加強領軍人物和各類專門人才的培養，培養一批熟悉市場經濟規律，懂經營、善管理的人才。吸引財經、金融、科技等領域的優秀人才進入文化產業領域，注重海外文化創意、研發、管理等高端人才的引進。

八是加強立法工作。進一步完善法律體系，依法加強對文化產業發展的規范管理。完善國家知識產權保護體系，嚴厲打擊各類盜版侵權行為，促進國家文化創新能力建設。

作者：文化部部長 蔡 武 來源：中央政府門戶網站 2009年09月30日

責任編輯：唐小鵬