第一篇：兩部門就2015―2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施答問(wèn)

兩部門就2015―2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施答問(wèn)

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件精神，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施中遇到的突出問(wèn)題，深入組織開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求了農(nóng)民、企業(yè)、基層干部和各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門意見(jiàn)。在總結(jié)近年經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年1月27日農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為詳細(xì)了解2015-2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有關(guān)情況，近日記者專題采訪了農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況如何？

答：2014年，中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金237.548億元，比上年增加20億元，總體實(shí)施規(guī)范高效。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的主要農(nóng)機(jī)裝備保有量保持快速增長(zhǎng)，機(jī)械化作業(yè)面積持續(xù)擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十一連增”、農(nóng)民增收“十一連快”提供了有力的裝備技術(shù)支撐。

一是推動(dòng)農(nóng)機(jī)總量持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策持續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性，全國(guó)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2014年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)10.76億千瓦，同比增長(zhǎng)3.57%。大中型拖拉機(jī)和配套農(nóng)具保有量預(yù)計(jì)分別達(dá)572萬(wàn)臺(tái)、894萬(wàn)部，同比分別增長(zhǎng)8.6%、8.1%，增幅分別比小型拖拉機(jī)和配套農(nóng)具高出8個(gè)、7個(gè)百分點(diǎn)，拖拉機(jī)大型化、配套化的趨勢(shì)更加明顯。水稻插秧機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)預(yù)計(jì)分別達(dá)66.5萬(wàn)臺(tái)、157.7萬(wàn)臺(tái)，同比分別增長(zhǎng)9.7%、11%，玉米收割機(jī)達(dá)到34.4萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)20.1%，連續(xù)6年增幅超過(guò)20%。

二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣使用，進(jìn)一步提升了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼持續(xù)激發(fā)農(nóng)民用機(jī)積極性，農(nóng)機(jī)合作社等新型社會(huì)化服務(wù)組織快速增加，農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4.7萬(wàn)個(gè)，比上年增加5100多個(gè)。農(nóng)機(jī)作業(yè)面積持續(xù)增加，重要農(nóng)時(shí)和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平顯著提高。2014年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)計(jì)超過(guò)61%，比去年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。小麥機(jī)收率超過(guò)92%。水稻機(jī)械種植、收獲水平預(yù)計(jì)分別超過(guò)38%、81%。玉米機(jī)收水平預(yù)計(jì)超過(guò)56%，已連續(xù)6年增幅超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。油菜、花生、馬鈴薯、棉花、甘蔗等作物機(jī)械化取得積極進(jìn)展。

三是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，有力促進(jìn)了增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣使用。預(yù)計(jì)全年新增精量播種、保護(hù)性耕作、高效植保等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣面積2.6億畝。同時(shí)，全年累計(jì)完成農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積1.5億畝，超額完成2014年政府工作報(bào)告提出的1億畝目標(biāo)任務(wù)。

四是激發(fā)農(nóng)村有效需求，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)機(jī)購(gòu)置呈現(xiàn)出以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投入為主、以財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)投入為輔的多元化格局，繼續(xù)拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。2014年全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)4180.6億元，同比增加8.79%。除拖拉機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入調(diào)整期外，多數(shù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

記者：與往年相比，今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有什么新變化，呈現(xiàn)什么新特點(diǎn)？

答：今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)一步加大了改革創(chuàng)新力度，更加體現(xiàn)了尊重農(nóng)民的自主權(quán)、順應(yīng)市場(chǎng)化需求的原則，體現(xiàn)了公共財(cái)政政策的普惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)導(dǎo)向，在政策實(shí)施格局上堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，在政策操作層面上的堅(jiān)持刪繁就簡(jiǎn)，著力推進(jìn)政策實(shí)施的針對(duì)性、穩(wěn)定性、普惠性、安全性，切實(shí)保障資金安全和干部安全，確保補(bǔ)貼政策高效安全實(shí)施。主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

一是注重突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。《意見(jiàn)》規(guī)定，按照“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)要求，中央財(cái)政資金重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

二是注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性。《意見(jiàn)》規(guī)定，各省要根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼;糧食主產(chǎn)省（區(qū)）要選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分機(jī)具品目敞開(kāi)補(bǔ)貼;有條件的省份，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照補(bǔ)貼資金規(guī)模與購(gòu)機(jī)需求量匹配較一致的原則，選擇機(jī)具品目試行全部敞開(kāi)補(bǔ)貼。同時(shí)，《意見(jiàn)》執(zhí)行期為2015-2017年，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等3年保持不變，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期，保持政策連續(xù)性。

三是注重規(guī)范實(shí)施，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化信息公開(kāi)、績(jī)效考核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保障資金安全。《意見(jiàn)》規(guī)定，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方式實(shí)行自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶），推進(jìn)規(guī)范實(shí)施，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。要求各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，深入開(kāi)展績(jī)效管理，在信息公開(kāi)、陽(yáng)光操作、簡(jiǎn)化程序、便民服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)懲違規(guī)等方面進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化有關(guān)措施。

四是注重市場(chǎng)化原則，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的引導(dǎo)作用，保障購(gòu)機(jī)者選機(jī)購(gòu)機(jī)自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品科技進(jìn)步。《意見(jiàn)》規(guī)定，在上年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)選擇個(gè)別省份開(kāi)展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn);為引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，選擇若干省份開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品中央財(cái)政資金購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn);農(nóng)民可自主選擇經(jīng)銷商購(gòu)機(jī)，經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主確定、自主發(fā)布，并逐步使補(bǔ)貼政策實(shí)施操作過(guò)程與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過(guò)渡期3年。

總之，要通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民購(gòu)買使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

記者：補(bǔ)貼對(duì)象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

答：《意見(jiàn)》對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行了適當(dāng)修改，即由上年的“補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”。其中，個(gè)人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的界定可與農(nóng)業(yè)法銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

補(bǔ)貼對(duì)象范圍作適當(dāng)調(diào)整，主要是考慮到隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān);另外，戶籍制度改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再?gòu)木幼〉睾蛻艏蠀^(qū)分。

各省應(yīng)根據(jù)實(shí)際，自主決定是否將補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。要進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)納入補(bǔ)貼對(duì)象后可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，科學(xué)決策，作出進(jìn)一步細(xì)化界定，并在本省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案或指導(dǎo)意見(jiàn)中具體明確。

記者：中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍有沒(méi)有變化，確定的依據(jù)是什么？

答：按照中央、地方事權(quán)劃分原則，中央財(cái)政資金優(yōu)先、重點(diǎn)補(bǔ)貼能滿足公共需求和體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的機(jī)具品目，2015-2017年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具范圍由2014年175個(gè)品目壓縮到137個(gè)品目;取消自選品目，一些地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)械設(shè)備，可由地方各級(jí)財(cái)政安排資金補(bǔ)貼。

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在確定補(bǔ)貼機(jī)具范圍時(shí)，主要遵循了3條原則：一是突出重點(diǎn)，按照“谷物基本供給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)要求，重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平;二是主要補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買有困難的、價(jià)值較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械;三是便于監(jiān)管，補(bǔ)貼種類范圍盡量限制在主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械。

各省應(yīng)根據(jù)本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在137個(gè)品目中，選擇部分品目作為本省中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍。

記者：補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)與往年有什么不同，如何積極穩(wěn)妥地開(kāi)展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)？

答：從2015年開(kāi)始，補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國(guó)家和省級(jí)支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄掛鉤。但補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)具備兩個(gè)資質(zhì)條件：一是補(bǔ)貼機(jī)具必須是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品;二是除新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)外，補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是已獲得部級(jí)或省級(jí)有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。同時(shí)，明確取消補(bǔ)貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不得享受補(bǔ)貼。

今年還將繼續(xù)選擇個(gè)別有積極性、有相對(duì)成熟思路和較強(qiáng)組織能力的省份，開(kāi)展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，即在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補(bǔ)貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，符合條件的購(gòu)機(jī)者購(gòu)置的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，均可申請(qǐng)補(bǔ)貼。

記者：為什么要大力推行重點(diǎn)品目敞開(kāi)補(bǔ)貼？

答：從2011年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部就提倡對(duì)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，滿足所有申購(gòu)農(nóng)民需要。2014年，全國(guó)有21個(gè)省份圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械確定補(bǔ)貼范圍，實(shí)行了部分品目或全部品目敞開(kāi)補(bǔ)貼。其中江蘇省對(duì)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的50個(gè)品目全部敞開(kāi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由省財(cái)政兜底;吉林以省政府名義印發(fā)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案，將補(bǔ)貼范圍壓縮到35個(gè)品目，重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具。

從實(shí)踐看，實(shí)行重點(diǎn)品目敞開(kāi)補(bǔ)貼、普惠制，一方面能集中資金補(bǔ)重點(diǎn)，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提升我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，確保供給安全。另一方面，能簡(jiǎn)化手續(xù)，減少確定補(bǔ)貼對(duì)象等審批環(huán)節(jié)，防范權(quán)力尋租，也便于監(jiān)管和防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2015年，重點(diǎn)要求糧食主產(chǎn)省（區(qū)）選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分或全部機(jī)具品目敞開(kāi)補(bǔ)貼，主要包括深松機(jī)、免耕播種機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧噴粉機(jī)、動(dòng)力（噴桿式、風(fēng)送式）噴霧機(jī)、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)（全喂入）、半喂入聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、薯類收獲機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、糧食烘干機(jī)、大中型輪式拖拉機(jī)等。棉花、油料、糖料作物主產(chǎn)省（區(qū)）要對(duì)棉花收獲機(jī)、甘蔗種植機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、油菜籽收獲機(jī)、花生收獲機(jī)等機(jī)具品目敞開(kāi)補(bǔ)貼。

另外，鼓勵(lì)有條件的省份，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照補(bǔ)貼資金規(guī)模與購(gòu)機(jī)需求量匹配較一致的原則，選擇機(jī)具品目試行全部敞開(kāi)補(bǔ)貼，力爭(zhēng)集中資金、聚焦重點(diǎn)，有計(jì)劃、分階段地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)械化加快發(fā)展。

記者：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有什么新變化？

答：中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械原則上在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。

為切實(shí)解決一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，適當(dāng)提高了部分機(jī)具的單機(jī)補(bǔ)貼限額，如大型甘蔗收獲機(jī)由25萬(wàn)元提高到40萬(wàn)元、大型采棉機(jī)由40萬(wàn)元提高到60萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，積極探索開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)金融租賃試點(diǎn)。但這是最高補(bǔ)貼額，具體補(bǔ)多少，由各省農(nóng)機(jī)化主管部門結(jié)合本地農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)情況，原則上按不超過(guò)該檔產(chǎn)品上年平均銷售價(jià)格的30%測(cè)算，并考慮最高補(bǔ)貼額、政策的普惠性和資金使用效益等因素基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)確定本省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額。

為防止地區(qū)間補(bǔ)貼額差距過(guò)大，取消了重點(diǎn)血防區(qū)和地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)補(bǔ)貼額測(cè)算比例不超過(guò)50%的規(guī)定（國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

記者：對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的管理上有何新變化？

答：在對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)的管理上充分體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的原則，主要有3個(gè)方面的新舉措：

一是為避免造成行政部門對(duì)補(bǔ)貼經(jīng)銷商進(jìn)行審核認(rèn)可的錯(cuò)覺(jué)，除繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定外，還規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)向社會(huì)公布，但省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要及時(shí)公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個(gè)人名單。

二是為了進(jìn)一步強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)和政策規(guī)范實(shí)施，補(bǔ)貼對(duì)象可以自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購(gòu)機(jī)（不再規(guī)定省域內(nèi)），也可通過(guò)企業(yè)直銷等方式購(gòu)機(jī);原則上，補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)到當(dāng)?shù)卣_定的主管部門辦理所有補(bǔ)貼手續(xù)，要逐步使補(bǔ)貼政策實(shí)施操作過(guò)程與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過(guò)渡期為3年。

三是進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。購(gòu)機(jī)者和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)分別對(duì)其提交的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)申請(qǐng)資料和購(gòu)買機(jī)具的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任;農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

記者：補(bǔ)貼信息公開(kāi)方面有哪些要求和措施？

答：《意見(jiàn)》要求各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補(bǔ)貼政策;要建立完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專欄，確保專欄等信息公開(kāi)載體有效運(yùn)行。

省級(jí)和縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對(duì)象、違規(guī)現(xiàn)象和問(wèn)題等;各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要組織農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)按照“誰(shuí)鑒定、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，公開(kāi)補(bǔ)貼機(jī)具的推廣鑒定證書(shū)、鑒定檢驗(yàn)結(jié)果等信息。

在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告的形式將所有享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者信息及落實(shí)情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門網(wǎng)站（頁(yè)）上公布，同時(shí)要注意保護(hù)個(gè)人隱私。

記者：農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)作為一項(xiàng)新的試點(diǎn)，在具體操作上有什么要求？

答：為鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部擬選擇若干省份開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品中央財(cái)政資金購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)省份的選擇，按照自愿的原則，由各省提出。具體實(shí)施辦法，由試點(diǎn)省農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門共同研究制定。

新產(chǎn)品補(bǔ)貼是一項(xiàng)新的工作，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，需要試點(diǎn)省在實(shí)踐中摸索。需要明確的是，新產(chǎn)品應(yīng)具有質(zhì)量相對(duì)可靠、技術(shù)先進(jìn)成熟、有推廣價(jià)值等特點(diǎn)，我們通過(guò)補(bǔ)貼，加快農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的運(yùn)用推廣和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的升級(jí)換代，這是政策目標(biāo)。決不能把一些質(zhì)量不可靠、風(fēng)險(xiǎn)很高的產(chǎn)品讓農(nóng)民買去搞“試驗(yàn)”，不僅耽誤農(nóng)時(shí)，可能還會(huì)有一定的安全隱患。在新產(chǎn)品種類選擇上，要求突出糧棉油糖等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣的需要，對(duì)于是否屬于農(nóng)業(yè)機(jī)械都有爭(zhēng)議的新產(chǎn)品，可暫不補(bǔ)貼;在具體產(chǎn)品的確定上，要求深入調(diào)研、廣泛論證、集體研究、審慎決策，并最好以有關(guān)管理部門出臺(tái)的相關(guān)文件作為選擇認(rèn)定新產(chǎn)品的依據(jù)，確保技術(shù)先進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)可控。在具體操作方式上，也可借鑒試驗(yàn)項(xiàng)目管理等方式，先小范圍試驗(yàn)，再適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

記者：如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管？

答：《意見(jiàn)》要求各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要在做好常規(guī)監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)督管理，彌補(bǔ)僅靠自身管理力量存在的一些不足，將監(jiān)管重點(diǎn)放在群眾舉報(bào)投訴的查處上。

一是省、地、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要對(duì)投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、出廠編號(hào)及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等線索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)。

二是地、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門對(duì)于違反農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，要視調(diào)查情況可對(duì)違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門。

三是省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門視調(diào)查情況及地、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補(bǔ)貼、取消補(bǔ)貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時(shí)向社會(huì)公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時(shí)，要及時(shí)將暫停或取消補(bǔ)貼資格的處理情況報(bào)農(nóng)業(yè)部。

記者：如何在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中做到便民利民？

答：《意見(jiàn)》要求各地在保證資金安全的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，減少農(nóng)民申領(lǐng)奔波的次數(shù)。提倡補(bǔ)貼對(duì)象先購(gòu)機(jī)再申請(qǐng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)在購(gòu)機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開(kāi)展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。

同時(shí)，要進(jìn)一步加快資金結(jié)算進(jìn)度，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要按時(shí)限向財(cái)政部門提交相關(guān)資料，財(cái)政部門按時(shí)限組織補(bǔ)貼資金兌付工作，具體時(shí)限由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。

2015年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將繼續(xù)在新疆、廣西等地開(kāi)展大型采棉機(jī)、甘蔗收獲機(jī)金融租賃試點(diǎn)。各地也要進(jìn)一步加大與金融部門的協(xié)調(diào)力度，積極探索農(nóng)機(jī)金融租賃、農(nóng)機(jī)抵押貸款等農(nóng)村金融服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)。

記者：對(duì)于2015年的深松整地作業(yè)補(bǔ)助是如何安排的？

答：為加快推進(jìn)深松整地作業(yè)，今年，允許納入《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃》的省份結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中安排補(bǔ)助資金（不超過(guò)本省補(bǔ)貼資金總量的15%）用于在適宜地區(qū)實(shí)行農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助。具體操作辦法參照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2013〕98號(hào)）執(zhí)行。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補(bǔ)助任務(wù)，開(kāi)展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)。

今年的深松整地任務(wù)很重，各地要高度重視，采取有效措施，在作業(yè)面積上有所突破。特別是今年首次將開(kāi)展深松整地作業(yè)補(bǔ)助的省份，要提前謀劃，借鑒有關(guān)省份的經(jīng)驗(yàn)和做法，扎實(shí)推進(jìn)補(bǔ)助試點(diǎn)工作。

記者：已經(jīng)開(kāi)展兩年多的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)工作有什么調(diào)整？

答：農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作開(kāi)展兩年多來(lái)，在優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。2015-2017年將繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)，并且對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)范圍進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，試點(diǎn)數(shù)量從11個(gè)調(diào)整擴(kuò)大到17個(gè)，主要包括河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島等，具體操作辦法繼續(xù)參照《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦財(cái)〔2012〕133號(hào)）執(zhí)行。

今后，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同財(cái)政部對(duì)試點(diǎn)省份實(shí)施工作開(kāi)展檢查評(píng)價(jià)，視情況按年度對(duì)試點(diǎn)省份進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（本刊編輯部根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)資料整理）

第二篇：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

為進(jìn)一步滿足農(nóng)民的購(gòu)機(jī)需求，2012年中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼預(yù)計(jì)200億元，補(bǔ)貼范圍繼續(xù)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）。補(bǔ)貼機(jī)具種類涵蓋12大類46個(gè)小類180個(gè)品目，在此基礎(chǔ)上各地可再自行增加30個(gè)品目。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼按不超過(guò)各省近三年的市場(chǎng)平均價(jià)格的30%測(cè)算，重點(diǎn)血防疫區(qū)補(bǔ)貼比例可提高到50%。單機(jī)補(bǔ)貼上限5萬(wàn)元，100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬(wàn)元；甘蔗收獲機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬(wàn)元。為支持2012年春耕備耕，中央財(cái)政第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金130億指標(biāo)已于2011年9月提前通知到了各地。提高小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)政策。為進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家決定從新糧上市起適當(dāng)提高2012年生產(chǎn)稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平。每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提價(jià)幅度分別為17.6%、16.8%和9.4%。測(cè)土配方施肥補(bǔ)助政策。2012年，將在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展測(cè)土配方施肥技術(shù)普及行動(dòng)，選擇100個(gè)縣（場(chǎng)）、1000

個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個(gè)村實(shí)施測(cè)土配方施肥整縣、整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣13億畝、免費(fèi)為1.8億農(nóng)戶提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)的目標(biāo)。

動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策。當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策主要包括：重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策，國(guó)家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策；強(qiáng)制免疫疫苗由省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行政府招標(biāo)采購(gòu)。獸醫(yī)部門逐級(jí)免費(fèi)發(fā)放給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）；疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)無(wú)需支付強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用。畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼政策，國(guó)家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病動(dòng)物及同群動(dòng)物和布病、結(jié)核病陽(yáng)性奶牛實(shí)施強(qiáng)制撲殺；對(duì)因重大動(dòng)物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于對(duì)村級(jí)防疫員承擔(dān)的為畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫等基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)補(bǔ)助，2012年中央財(cái)政將繼續(xù)投入7.8億元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，國(guó)家對(duì)年出欄生豬50頭以上，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），給予每頭80元的無(wú)害化處理費(fèi)用補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。

第三篇：2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況工作總結(jié)

2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況工作總結(jié)

今年是我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)的第六年，我市認(rèn)真學(xué)習(xí)江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的有關(guān)文件精神，吃透政策、精心組織、規(guī)范操作、強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)做好了各級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼購(gòu)置政策的實(shí)施工作，現(xiàn)將主要情況總結(jié)如下：

一、補(bǔ)貼政策實(shí)施的基本情況

今年，下達(dá)我市兩批江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金為670萬(wàn)元，其中8萬(wàn)元為2017農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)，2016年結(jié)余資金103.952萬(wàn)元轉(zhuǎn)入2017年使用，故可用補(bǔ)貼資金為765.952萬(wàn)元。截至12月21日17時(shí)，按江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)顯示，我市財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)購(gòu)置總投入達(dá)3688.2935萬(wàn)元，共有346個(gè)農(nóng)民與服務(wù)組織購(gòu)買財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具725臺(tái)（套），享受江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金總額673.652萬(wàn)元。網(wǎng)上顯示中央補(bǔ)貼資金使用比例和結(jié)算比例均為90.41%，七個(gè)批次補(bǔ)貼資金673.6520萬(wàn)元全部完成結(jié)算。

全市新增725臺(tái)補(bǔ)貼機(jī)具主要包括：大中型拖拉機(jī)46臺(tái)（其中75馬力以上44臺(tái)），收割機(jī)40臺(tái)，乘坐式插秧機(jī)48臺(tái)，育秧流水線19套，噴桿式植保機(jī)28臺(tái)，低溫烘干機(jī)109臺(tái)（1394.5噸），旋耕機(jī)96臺(tái)，旋耕播種機(jī)111臺(tái)等。

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新情況：累計(jì)報(bào)廢收割機(jī)22臺(tái)，拖拉機(jī)42臺(tái)。

二、補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。成立了常熟市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員單位由財(cái)政局、農(nóng)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督局等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)委，由農(nóng)委一把手任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立形成了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施和監(jiān)管的工作合力，切實(shí)加強(qiáng)了此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門繼續(xù)成為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的操作主體，市農(nóng)委分別與各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)服中心簽訂了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼 管理工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確各方的工作職責(zé)與要求，并落實(shí)專人操作辦理。

（二）制定實(shí)施方案，深入開(kāi)展宣傳。根據(jù)省、蘇州市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼有關(guān)政策精神，對(duì)省補(bǔ)范圍內(nèi)的48個(gè)品目機(jī)具進(jìn)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。我市及時(shí)制定出臺(tái)具體操作的實(shí)施方案，明確各部門職責(zé)和申請(qǐng)補(bǔ)貼的時(shí)間等。同時(shí)，開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)。一是在常熟市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上全文公布政策文件。二是印制發(fā)放了500冊(cè)補(bǔ)貼政策宣傳手冊(cè)；三是利用會(huì)議、培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、街頭政策咨詢活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳；四是利用市農(nóng)委短信平臺(tái)，群發(fā)宣傳短信近800條次。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。按照省農(nóng)機(jī)局對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置實(shí)施工作的統(tǒng)一步驟和要求，我們注重從制度和實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。一方面從操作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)入手，在5月4日對(duì)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)人與具體操作人員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并隨后逐鎮(zhèn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)操作輔導(dǎo)。另一方面，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，在電話抽查的基礎(chǔ)上，聯(lián)合財(cái)政部門開(kāi)展不定期檢查，檢查鎮(zhèn)級(jí)兩部門是否嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)機(jī)資格審核制度、機(jī)具核實(shí)制度、公示制度等以及相關(guān)工作紀(jì)律。5月份對(duì)三家本地注冊(cè)經(jīng)銷商等進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)照補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理要求對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)。對(duì)購(gòu)機(jī)者按比例抽查核實(shí)購(gòu)機(jī)情況，電話抽查218臺(tái)，實(shí)地檢查162臺(tái)重點(diǎn)機(jī)具。

（四）做好信息管理，認(rèn)真審核結(jié)算。明確專人負(fù)責(zé)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理工作，根據(jù)2017年補(bǔ)貼操作的新要求，規(guī)范受理補(bǔ)貼手續(xù)，嚴(yán)格審核購(gòu)機(jī)信息。發(fā)現(xiàn)購(gòu)機(jī)信息有疑問(wèn)的及時(shí)與經(jīng)銷商、鎮(zhèn)農(nóng)服務(wù)中心聯(lián)系核對(duì)確認(rèn)，力爭(zhēng)錄入的信息準(zhǔn)確無(wú)誤。認(rèn)真審核鎮(zhèn)農(nóng)服中心提供的補(bǔ)貼資金結(jié)算意見(jiàn)，對(duì)提供的每個(gè)購(gòu)機(jī)者信息與網(wǎng)上信息一一核對(duì)，確保姓名、地址、機(jī)具名稱、分檔名稱、各級(jí)補(bǔ)貼金額等信息準(zhǔn)確無(wú)誤后，匯總并向市財(cái)政部門出具結(jié)算意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼資金撥付兌現(xiàn)。同時(shí)，在常熟政府網(wǎng)站上開(kāi)辟“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專 欄”，一是公布補(bǔ)貼資金的實(shí)施進(jìn)度，二是公布享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息表、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)信息、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)政策等，供各級(jí)查詢，做到公開(kāi)、公平、公正。

（五）部門密切配合，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施過(guò)程中，市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)機(jī)與財(cái)政部門能夠統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，緊密配合協(xié)作，嚴(yán)格操作程序，以農(nóng)民滿意、企業(yè)稱心、政府放心為宗旨，從政策公開(kāi)、經(jīng)銷商公布、告知確認(rèn)、資格審核、信息傳遞、資金結(jié)算受理以及審核撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)，向農(nóng)民與企業(yè)提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷地服務(wù)，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的公開(kāi)、公平、公正、準(zhǔn)確，贏得了廣大農(nóng)民與農(nóng)機(jī)企業(yè)的稱贊與好評(píng)，樹(shù)立了執(zhí)政為民的良好形象。

三、有關(guān)建議

補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能質(zhì)量參差不齊，給購(gòu)機(jī)用戶帶來(lái)隱患，建議提高江蘇農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，發(fā)展適合本省的高性能農(nóng)機(jī)具。

常熟市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 2017年12月25日

第四篇：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策(一)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

（一）農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。這句話說(shuō)明了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。在生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械作為生產(chǎn)工具，可以大大提高生產(chǎn)力，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。而且，農(nóng)業(yè)機(jī)械也是一個(gè)載體，許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)需要通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械才能在生產(chǎn)中體現(xiàn)出來(lái)并且發(fā)揮作用。

大家知道，黨的十六大以來(lái)，特別是十六屆三中全會(huì)以來(lái)，主要采取了一系列的扶持三農(nóng)的政策，取得了很好的效果。特別是兩減免三補(bǔ)貼的政策，深受農(nóng)民的歡迎。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為三補(bǔ)貼中的一項(xiàng)，受到大家的關(guān)注。為了幫助廣大基層黨員干部更好地理解和掌握這項(xiàng)政策，今天我從以下幾個(gè)方面介紹一下我們國(guó)家目前執(zhí)行的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的有關(guān)背景，指導(dǎo)思想，主要原則，基本內(nèi)容，以及操作要點(diǎn)等方面的情況，供大家在學(xué)習(xí)的時(shí)候參考。國(guó)家為什么要對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼呢？毛主席過(guò)去有一句話，農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，這句話是有道理的，它說(shuō)明了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。在生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為一種先進(jìn)的生產(chǎn)工具，可以大大地提高生產(chǎn)率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，而且農(nóng)業(yè)機(jī)械也是一個(gè)載體，許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，需要通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械，才能在生產(chǎn)中普及應(yīng)用。所以我們講，農(nóng)業(yè)機(jī)械本身也是一種先進(jìn)技術(shù)，一種可以看得見(jiàn)的物化的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，是實(shí)現(xiàn)大農(nóng)業(yè)的一個(gè)必要的手段，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志。咱們不能想像，什么人能夠用手工勞動(dòng)，面朝黃土背朝天的奔小康，扛著鋤頭去實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)產(chǎn)業(yè)化，集約化規(guī)模化的發(fā)展階段，同時(shí)，大量的農(nóng)村青年，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，這樣就從兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械提出了新的需求。在這種形勢(shì)下，國(guó)家逐步重視對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推進(jìn)工作，針對(duì)我國(guó)大型拖拉機(jī)老化嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)比例失調(diào)這些問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政從1998年開(kāi)始設(shè)立了大中型拖拉機(jī)的更新補(bǔ)貼這個(gè)項(xiàng)目，每年大概安排兩千萬(wàn)人民幣，在東北、華北等糧食主產(chǎn)區(qū)組織實(shí)施，實(shí)施的效果很好，較好地解決這些地區(qū)的農(nóng)田的作業(yè)動(dòng)力偏小，耕深不足，地力下降這些問(wèn)題。98年到2003年，中央財(cái)政一共在大中型拖拉機(jī)更新補(bǔ)貼項(xiàng)目上投入了一億二千萬(wàn)元，同期也帶動(dòng)地方和社會(huì)投入，大概統(tǒng)計(jì)在27個(gè)億，一共補(bǔ)貼購(gòu)置大中型拖拉機(jī)以及配套作業(yè)機(jī)具是將近九萬(wàn)臺(tái)，這些機(jī)具的補(bǔ)充，有效地遏制了我國(guó)大型拖拉機(jī)保有量從1985年開(kāi)始，連續(xù)10多年下降的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)的恢復(fù)性的增長(zhǎng)。

在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)又從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)方面進(jìn)行了大量的詳細(xì)的深入的調(diào)查分析，從國(guó)內(nèi)的調(diào)研來(lái)看，我們的農(nóng)業(yè)機(jī)械主要存在兩大問(wèn)題。一是作業(yè)水平低，我國(guó)現(xiàn)在耕種收這三個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)水平，綜合水平不到35%，這里邊機(jī)耕大概占47%，機(jī)械化種植大概是27%，機(jī)收大約是20%。從環(huán)節(jié)上看，水稻的種植、收獲，玉米的收獲，這都是非常低的。像水稻種植的機(jī)插秧的比例，大概是6%，收獲是25%。玉米的收獲還不到1%。就這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)水平很低，說(shuō)明我們做了一個(gè)橫向的比較，我們現(xiàn)在水平大概相當(dāng)于法國(guó)上個(gè)世紀(jì)50年代，也就是1959年，韓國(guó)70年代，197幾年的那個(gè)水平。機(jī)械化水平低，直接加大了我們的生產(chǎn)成本。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，咱們國(guó)家近幾年的稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花，這些主要的農(nóng)作物的生產(chǎn)成本，人工費(fèi)用占了35%到53，平均45。而發(fā)達(dá)國(guó)家主要農(nóng)產(chǎn)品的成本中，人工費(fèi)用不到10%，有的資料介紹了，我國(guó)機(jī)械作業(yè)成本，大概是美國(guó)和加拿大的機(jī)械作業(yè)的25%到80%，我們機(jī)械作業(yè)成本低于他，但是勞動(dòng)力的投入的成本是它的4到6倍。這樣就導(dǎo)致咱們國(guó)家的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏高，價(jià)格不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是個(gè)主要原因。從總體上看，我國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)的精耕細(xì)作，以及水稻的育種等許多方面，都處于世界的領(lǐng)先地位，影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，不是農(nóng)業(yè)技術(shù)，而是農(nóng)業(yè)機(jī)械水平和勞動(dòng)生產(chǎn)力的低下。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，已經(jīng)成了制約我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)重要的一個(gè)制約因素。

第二個(gè)問(wèn)題是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)的是三多三少，就是拖拉機(jī)多，配套機(jī)具少。小型的多，大中型的少。傳統(tǒng)老式的多，新型先進(jìn)的少。這樣的結(jié)構(gòu)，不僅能源消耗比較大，安全性也差，而且限制了許多先進(jìn)技術(shù)的普及。比如，精良播種，化肥實(shí)施，深耕深松，節(jié)埂還田，等等，這些高產(chǎn)技術(shù)，都需要大型的新式的農(nóng)業(yè)機(jī)械才能進(jìn)行。

現(xiàn)階段我們農(nóng)民的購(gòu)買力還是很低，如果僅靠農(nóng)民自發(fā)地購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械難度是很大的。我們做了個(gè)分析，目前我國(guó)農(nóng)民的年人均純收入，大概是2900元左右，按如果買一臺(tái)東方紅70的推土機(jī)，鏈軌式拖拉機(jī)，這個(gè)大概需要40個(gè)農(nóng)民一年的純收入。如果按每個(gè)農(nóng)戶3.8個(gè)人計(jì)算，一個(gè)農(nóng)戶買一臺(tái)上海50這個(gè)輪式拖拉機(jī)，在不吃不喝，不做任何開(kāi)支的情況下，大概需要這家五年的全部加入。買一臺(tái)東方紅70鏈軌式拖拉機(jī)，需要將近11年的農(nóng)民的全家的收入。要這樣看的話，從總體上來(lái)看，要靠一家一戶的購(gòu)買力，要買大中型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，是非常困難，這需要國(guó)家進(jìn)行必要的補(bǔ)貼和扶持。

如何提高機(jī)械化水平？國(guó)外做法值得我們借鑒。從國(guó)外看，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置實(shí)行補(bǔ)貼，是世界貿(mào)易組織成員國(guó)的通行做法，也符合WTO規(guī)則。日本53年就頒布了農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，這期間，他們對(duì)農(nóng)民購(gòu)買拖拉機(jī)，聯(lián)合收割機(jī)，育苗設(shè)備，大型米面加工，烘干、儲(chǔ)藏設(shè)備，以及灌溉、施肥這些設(shè)備，提供大概50%左右的補(bǔ)貼。韓國(guó)是在1975年后，將近20年的時(shí)間里面，這是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的階段，他對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)提供了50%的政府補(bǔ)貼，還有40%的長(zhǎng)期無(wú)息貸款，這兩個(gè)50加40，農(nóng)民直接掏錢掏10%。澳大利亞和法國(guó)政府，也對(duì)農(nóng)民購(gòu)買新設(shè)備，提供了20%到30的補(bǔ)貼。咱們看一下世界各個(gè)國(guó)家的發(fā)達(dá)國(guó)家，在他的工業(yè)化達(dá)到一定程度的時(shí)候，無(wú)一例外，都對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，給予大量和直接的補(bǔ)貼。

咱們國(guó)家呢，從2000年開(kāi)始，總體上已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折期，人均GDP達(dá)到一千美元以上，這是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。咱們目前的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)基本成熟，國(guó)家已經(jīng)有能力采取措施，逐步地加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的財(cái)政投入，鼓勵(lì)和扶持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購(gòu)買和使用先進(jìn)的實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

目前我國(guó)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段，也是工業(yè)化加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)機(jī)械化也處于成長(zhǎng)期和調(diào)整期。在這個(gè)期間，國(guó)家適度加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入引導(dǎo)，促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域里的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的整體水平，提升我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這都是十分必要和有效的。

前面講的是國(guó)家進(jìn)行的一些調(diào)查和分析，根據(jù)這些調(diào)查和分析，2004年，中央在促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，采取的重大的戰(zhàn)略性的措施。年初，就是2004年的年初，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收，增加收入若干政策的意見(jiàn)，這是中共中央一號(hào)文件，它就提出，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具，給予一定補(bǔ)貼。6月，國(guó)家又出臺(tái)了中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法。這個(gè)法的第27條進(jìn)一步地明確地規(guī)定，中央財(cái)政，省級(jí)財(cái)政，應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。

為了落實(shí)中央一號(hào)文件，和農(nóng)業(yè)化促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定，從2004年開(kāi)始，原來(lái)的大中型拖拉機(jī)的更新補(bǔ)貼政策項(xiàng)目，在那個(gè)基礎(chǔ)上，中國(guó)財(cái)政設(shè)立了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)，當(dāng)年投入的資金規(guī)模是七千萬(wàn)元。在16個(gè)省的66個(gè)縣，和一部分國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買的6種農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，地方財(cái)政也拿出了四億多元，進(jìn)行購(gòu)具補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼都取得了很好的效果。

2005年，中央的一號(hào)文件更進(jìn)一步地把購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼列入了兩減免三補(bǔ)貼的政策，根據(jù)這一精神，2005年中央財(cái)政又大幅度增加了專項(xiàng)資金的規(guī)模，初步定的是三億元人民幣。在全國(guó)的500多個(gè)縣實(shí)施。這樣可以說(shuō)，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策已稱為黨中央國(guó)務(wù)院在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保證糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)重要的政策和措施。

第二個(gè)大點(diǎn)，我講一下購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的政策的特點(diǎn)。大家都知道，兩種補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼，在實(shí)施當(dāng)中，那兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，都是基本上是按面積，在實(shí)施區(qū)里是按面積來(lái)普遍進(jìn)行補(bǔ)貼的。它這種補(bǔ)貼就是一種直接的普惠制。而農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼這個(gè)不同。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼是通過(guò)讓一部分得到補(bǔ)貼，使所有的農(nóng)民得到服務(wù)，這么一個(gè)思路，這是一種間接的普惠制，這個(gè)就說(shuō)明它是有重點(diǎn)的。具體講購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼大概有以下這么幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，補(bǔ)貼的對(duì)象重點(diǎn)是農(nóng)民。國(guó)家的補(bǔ)貼補(bǔ)給誰(shuí)？中央2004年的一號(hào)文件規(guī)定，對(duì)農(nóng)民個(gè)人，農(nóng)場(chǎng)職工，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼這句話，這句話給咱們補(bǔ)貼對(duì)象劃了一個(gè)圈，大家看一下，這個(gè)圈有四個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象，前三個(gè)基本都是農(nóng)民，農(nóng)民個(gè)人，農(nóng)場(chǎng)職工，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，基本上都是農(nóng)民。第四個(gè)是個(gè)組織，它也是指的是在農(nóng)村基層直接為生產(chǎn)服務(wù)者組織。所以說(shuō)，補(bǔ)貼的重點(diǎn)是補(bǔ)給農(nóng)民的。

在執(zhí)行的2004年和2005年來(lái)說(shuō)，一些國(guó)營(yíng)單位辦的這些作業(yè)服務(wù)組織，比方說(shuō)縣農(nóng)機(jī)局或什么單位，他辦的服務(wù)組織，它是國(guó)家的，是國(guó)有的這樣的單位，這樣的單位現(xiàn)在是不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)，國(guó)家這個(gè)補(bǔ)貼是補(bǔ)給農(nóng)民的。

第二的特點(diǎn)，是對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)部分購(gòu)機(jī)農(nóng)民，不是所有的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。不是所有買農(nóng)機(jī)的農(nóng)民，我國(guó)家都補(bǔ)，國(guó)家進(jìn)行的補(bǔ)貼的目的，是提高機(jī)械化生產(chǎn)水平，而不是鼓勵(lì)每戶農(nóng)民都買農(nóng)機(jī)具，這因?yàn)槭裁茨兀吭蹅儸F(xiàn)在農(nóng)村的家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模都不大，一家一戶養(yǎng)了一套農(nóng)機(jī)具，如果每家每戶都買農(nóng)機(jī)，大家都賺不了錢，機(jī)子閑放那，這個(gè)虧本的買賣，我想大家不干，國(guó)家也不干。再說(shuō)了，舉個(gè)例子，中國(guó)人不干，外國(guó)人也不干。

比方說(shuō)韓國(guó)，韓國(guó)在對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼的時(shí)候，實(shí)行的雙十政策，雙十的有限政策。雙十就是十戶，十公頃，你十戶連買，你的面積達(dá)到了十公頃，這個(gè)我有限。他就是供農(nóng)民聯(lián)合購(gòu)買機(jī)子，而且你的土地面積達(dá)到一定的規(guī)模，這樣能保證你的機(jī)子能用起來(lái)，而不是閑在那。

咱們是怎么確定這個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象呢？根據(jù)2004、2005年，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)貼對(duì)象的有限選擇條件大概有四條。一是農(nóng)機(jī)大戶，就是你原來(lái)就有農(nóng)機(jī)具，并且以農(nóng)機(jī)作業(yè)為主要的收入來(lái)源，這樣的農(nóng)戶就叫農(nóng)機(jī)戶，這是農(nóng)機(jī)大戶，這樣的農(nóng)機(jī)大戶它有經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，他有機(jī)子，他有經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，他的作業(yè)服務(wù)質(zhì)量也比較好。

第二個(gè)條件是配套的購(gòu)置機(jī)具。這個(gè)配套指的是什么呢？就是拖拉機(jī)和跟這種拖拉機(jī)像配的作業(yè)機(jī)具。配套購(gòu)置指的是什么呢？就是成套地買，要不然我連拖拉機(jī)帶作業(yè)機(jī)具我都買，要不就是我現(xiàn)在新買的機(jī)子跟原來(lái)的機(jī)子能配起來(lái)，能配成一套，這樣配套購(gòu)置有利于機(jī)子能用起來(lái)，這買的機(jī)具不至于閑在那。

第三個(gè)條件，就是列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程的成績(jī)示范戶，就是相列（音）的科技入戶，還有其他的一些新技術(shù)推廣的這樣的項(xiàng)目的科技示范戶。他所要買的機(jī)子，可能就是國(guó)家列入推廣的新式的機(jī)子，這些也有限選擇。

第四個(gè)條件就是，購(gòu)機(jī)者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較大。經(jīng)營(yíng)規(guī)模主要指的是自己有的，和轉(zhuǎn)包的土地面積的大小。這就有點(diǎn)像韓國(guó)那個(gè)雙十有限那個(gè)樣子。

如果上面講的這四個(gè)條件基本相同，有那么幾個(gè)人條件都差不多，不好分，你說(shuō)你有機(jī)子，我也有機(jī)子，你這么大面積，我也這么大面積，你是示范戶，我也是示范戶，這怎么辦呢？就是根據(jù)申請(qǐng)補(bǔ)貼的先后順利，或者農(nóng)民接受的其他的方式來(lái)確定，再有你申請(qǐng)得早，我排你前面。如果這個(gè)申請(qǐng)沒(méi)有前后，當(dāng)時(shí)很亂，有的地方他執(zhí)行當(dāng)中，實(shí)在沒(méi)辦法的時(shí)候，申請(qǐng)的人多，名額有限的時(shí)候，他采取抓鬮的辦法。但是我們不推薦搞抓鬮，最好是按四個(gè)條件選擇，這樣有利于咱們的機(jī)具能發(fā)揮作用。抓鬮還有其他的方法，是屬于不得以的時(shí)候采用的。

第三，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的第三個(gè)特點(diǎn)，是補(bǔ)貼是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的。國(guó)家在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼這個(gè)方面投入的錢，是有兩個(gè)來(lái)源，一個(gè)是中央的錢，就是中央財(cái)政的投入。另一是地方的錢，就是省、地、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的財(cái)政投入，怎么補(bǔ)？補(bǔ)多少？這個(gè)原則就是誰(shuí)的錢誰(shuí)說(shuō)了算。根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法的規(guī)定，中央財(cái)政這塊，這個(gè)資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有這么幾條。

一是按不超過(guò)機(jī)具價(jià)格的30%進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)在目前中央投資規(guī)模不大的情況下，現(xiàn)在大概是每個(gè)縣中央投入大概是實(shí)施每個(gè)縣是50萬(wàn)元。為了保證有更多的農(nóng)民能享受到補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)部在實(shí)施方案里面又規(guī)定了，就一單機(jī)的補(bǔ)貼額度不超過(guò)三萬(wàn)元，就是前面的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是，是機(jī)具價(jià)格的30%，還有個(gè)單機(jī)的補(bǔ)貼額不超過(guò)三萬(wàn)元。

另外還規(guī)定了，就是一戶農(nóng)民，或者是一個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，一個(gè)內(nèi)享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)數(shù)量，原則上不超過(guò)一套，一套就是一臺(tái)主機(jī)，拖拉機(jī)或者幾臺(tái)配套作業(yè)機(jī)具。現(xiàn)在基本上我們認(rèn)可的數(shù)，一套指的是不高于四臺(tái)，就是一臺(tái)主機(jī)，三臺(tái)配套作業(yè)機(jī)具。這個(gè)大家看了，就是前面有一個(gè)30%，單機(jī)不超過(guò)3萬(wàn)元，一戶一年買一套。這些規(guī)定，都為了讓更多的農(nóng)民能享受到補(bǔ)貼，這的指的中央投入這塊。

地方的財(cái)政投入資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各地自己確定。考慮到一些大型的，新式的機(jī)具價(jià)格都比較貴，農(nóng)民的購(gòu)買力有限。財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部的文件，又允許地方根據(jù)各自的實(shí)際情況，對(duì)重點(diǎn)推廣的機(jī)具，在使用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，利用地方財(cái)政補(bǔ)貼資金，給予累加的補(bǔ)貼，就是中央也補(bǔ)了，地方再接著補(bǔ)，把這兩個(gè)加一塊進(jìn)行補(bǔ)貼。那是不是進(jìn)行累加補(bǔ)貼，累加補(bǔ)貼率和補(bǔ)貼額度是多少呢？這個(gè)由地方自己來(lái)確定。這就是說(shuō)可以累計(jì)補(bǔ)貼。

大型的，比如一臺(tái)半微如的高性能的水稻聯(lián)合收割機(jī)，一臺(tái)20多萬(wàn)。大型的拖拉機(jī)，以前100馬力以上的，120馬力這樣的，也是20多萬(wàn)。這個(gè)時(shí)候，國(guó)家補(bǔ)三萬(wàn)元有點(diǎn)太低，還不夠，地方再加上一些補(bǔ)貼，這都是允許的。這個(gè)剛才說(shuō)了，補(bǔ)貼的怎么補(bǔ)法，在中央的資金的限度之外補(bǔ)多少，這個(gè)由地方根據(jù)自己的投入來(lái)進(jìn)行確定。今天，我講了兩個(gè)大問(wèn)題，第一是為何要補(bǔ)貼，為何要搞農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，在這個(gè)大問(wèn)題里我講了那么幾點(diǎn)。一個(gè)是農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。第二個(gè)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)在存在的問(wèn)題。還有就是國(guó)外的可以借鑒的一些做法。再就是我們國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的執(zhí)行的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策它的發(fā)展，這個(gè)逐步是怎么發(fā)展起來(lái)的？還講了04年，05年這兩年的各級(jí)補(bǔ)貼政策的一些主要內(nèi)容。

第二個(gè)大問(wèn)題，我講的是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的幾個(gè)特點(diǎn)。首先講了補(bǔ)貼是一種間接的普惠制，它不是所有的農(nóng)民，對(duì)所有的農(nóng)民技術(shù)補(bǔ)貼。第二個(gè)我講的是對(duì)部分農(nóng)民，部分購(gòu)機(jī)農(nóng)民技術(shù)補(bǔ)貼，這個(gè)對(duì)象是怎么確定的，它的確定的條件是什么。主要是先講了這部分。

第三是講的，補(bǔ)貼是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的，就是不是買多少，一臺(tái)機(jī)子國(guó)家能夠補(bǔ)多少，主要是講這些。

第五篇：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策(二)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

（二）補(bǔ)貼機(jī)具是有選擇的。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定：“對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。”首先，這里體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要”；其次，體現(xiàn)了“先進(jìn)適用”。除此以外，補(bǔ)貼政策還有哪些其他的特點(diǎn)呢？

購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的第四個(gè)特點(diǎn)，就是補(bǔ)貼的機(jī)具是有選擇的。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼不是什么機(jī)械都補(bǔ)，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法規(guī)定，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，這幾個(gè)字，指的什么呢？就是他些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要，農(nóng)民使用最可靠的先進(jìn)適用的這樣的農(nóng)業(yè)機(jī)械。這里邊包含了兩層意思，一層是農(nóng)民生產(chǎn)最需要，另一層是先進(jìn)適用。首先來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要怎么體現(xiàn)。

這就要考慮哪些作物，哪些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平最低，現(xiàn)在有沒(méi)有成熟的農(nóng)機(jī)具可以推廣。有成熟的機(jī)具，就把它列入，沒(méi)有的也不能列，只能先緩一緩。根據(jù)這個(gè)思路，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部，分對(duì)每一年的終點(diǎn)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械的種類做了規(guī)定。比方2004年，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金主要補(bǔ)的是六機(jī)，拖拉機(jī)、深松機(jī)、免耕播種機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、秸稈組合利用機(jī)。這是04年。2005年，中央財(cái)政主要補(bǔ)貼的機(jī)具擴(kuò)大到6類18種，其中包括哪6類呢？拖拉機(jī)類，耕作機(jī)械類，種植機(jī)械類，收獲機(jī)械類，和植保機(jī)械類，烘干機(jī)械類，這6類。在其中這18種哪18種呢？拖拉機(jī)類包括3種，就是28到50馬力的算一種，50到80馬力的算一種，80馬力的屬于超大型的，這是一種。耕作機(jī)械類里面包括4種，哪4種呢？深松機(jī)，深耕梨，旋耕機(jī)，機(jī)引耙。這些機(jī)具都是跟前面說(shuō)的拖拉機(jī)的25馬力以上的拖拉機(jī)配套的，太小的不補(bǔ)。

播種機(jī)械類4種，這4種是哪4種呢？育秧播種機(jī)，水稻育秧的時(shí)候，秧池子里播種，那個(gè)播種機(jī)。機(jī)動(dòng)插秧機(jī)，這是水稻的，這兩種，谷物播種機(jī)，小麥啊，谷子啊，包括油菜啊，這都屬于谷物播種機(jī)，這些作物的播種。中耕作物播種機(jī)，中耕作物主要指的是玉米，大豆，高粱，棉花這一類的，叫中耕作物播種機(jī)。這是播種機(jī)的4種。

植保機(jī)械就是一類，一類里面就包括一種，2005年就補(bǔ)一種，這一種就是機(jī)載式的噴霧機(jī)，所謂機(jī)載式什么意思呢？就是拖拉機(jī)后面懸掛的，或者加裝在拖拉機(jī)上面的。這樣的噴霧機(jī)，人背的，擔(dān)架式的機(jī)動(dòng)車，那都不是今年補(bǔ)的范圍內(nèi)的。

收獲機(jī)械類包括了5種，哪5種呢？第一，全喂入自走式谷物聯(lián)合收割機(jī)，半喂入自走式聯(lián)合收割機(jī)。這兩類突出了一個(gè)自走式，就是拖拉機(jī)自給，聯(lián)合收割機(jī)它不是裝配到拖拉機(jī)上的那種背附式的，它自己有輪胎，有輪子，有履帶，有駕駛室自己走，就是專用的這一類的聯(lián)合收割機(jī)。還有青飼料收獲機(jī)械，牧草收獲機(jī)械，秸稈粉碎機(jī)，分送還田的。青飼料收獲機(jī)和牧草收獲機(jī)，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)是自走式的，就是加裝在拖拉機(jī)上的這個(gè)可以。秸稈粉碎還田機(jī)，它也是一個(gè)作業(yè)機(jī)具，它不是一個(gè)自走的，這個(gè)不在里頭。

干燥機(jī)械類也是一種，這一種就是限定糧食和種子的烘干機(jī)，蔬菜、藥材和其他一些物料的農(nóng)產(chǎn)品物料的烘干機(jī)都不在這個(gè)范圍里。也就是說(shuō)，2005年只補(bǔ)糧食和種子的烘干機(jī)械。

今后每年重點(diǎn)補(bǔ)貼的機(jī)械種類，都會(huì)有所不同，各有側(cè)重，根據(jù)各年的情況來(lái)確定。前面說(shuō)的種類。這么多種類的農(nóng)業(yè)機(jī)械，怎么保證它的先進(jìn)適用呢？這是第二層意思，這就需要搞優(yōu)選，要通過(guò)選型來(lái)選擇那些制造質(zhì)量好，性能先進(jìn)，使用可靠，廠家的售后服務(wù)好的產(chǎn)品，把這些產(chǎn)品列出目錄，推薦給農(nóng)民，讓農(nóng)民在其中選購(gòu)。

今年，2005年，農(nóng)業(yè)部決定的是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)公平公正公開(kāi)透明的原則，分兩級(jí)進(jìn)行選型。一級(jí)是農(nóng)業(yè)部組織的，全國(guó)統(tǒng)一選型。選什么呢？選通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械。通用類機(jī)械今年指的是拖拉機(jī)，聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)這些通用類的農(nóng)業(yè)機(jī)械。其他的那些地區(qū)適應(yīng)性要求比較高的機(jī)械，叫非通用類的，就是放在這個(gè)地方行，擱在別的地方不能用的，適應(yīng)性要求比較高的這類機(jī)械，這是由省一級(jí)組織選型，這是第二級(jí)選型。這兩個(gè)機(jī)選型的結(jié)果合在一塊，組成了一個(gè)各省的的補(bǔ)貼機(jī)械目錄，向農(nóng)村和社會(huì)廣泛地公布，讓實(shí)施補(bǔ)貼項(xiàng)目的區(qū)域的農(nóng)民，從中選購(gòu)自己中意的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。

選型的主要考核哪方面的哪些內(nèi)容呢？主要考核四個(gè)方面。一是產(chǎn)品價(jià)格，二是技術(shù)性能，三是售后服務(wù)承諾，四是質(zhì)量保證能力。這四個(gè)方面由專家對(duì)四個(gè)方面的情況進(jìn)行打分，滿分是100分，各個(gè)產(chǎn)品得出分以后，按得分的高低排序，按一定比例淘汰，排在后面的一定比例的就淘汰了。這樣保證我們中選的產(chǎn)品都是好產(chǎn)品。

所有參加這兩級(jí)選型的這些企業(yè)，他來(lái)送產(chǎn)品參加選型的企業(yè)，在他提供的參選文件中，都對(duì)以上的四個(gè)方面做出了明確的說(shuō)明和承諾。我講一講這方面。

價(jià)值，廠家的報(bào)價(jià)，他是一口價(jià)，只要你中選了，在這一年里面，中選以后的一年里面，企業(yè)要讓利于農(nóng)民，你所報(bào)的補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格，要低于市場(chǎng)價(jià)。可能這個(gè)廠子里面，可能年產(chǎn)可能一萬(wàn)臺(tái)，銷出一萬(wàn)臺(tái)，其中有兩千臺(tái)是國(guó)家補(bǔ)貼的這些產(chǎn)品，補(bǔ)貼的這部分的價(jià)格，你要低于市場(chǎng)，低于你其他產(chǎn)品價(jià)，就是在同樣產(chǎn)品里面價(jià)格是最低的。還要承諾這一點(diǎn)。而且在這一年里面，這個(gè)價(jià)格，不管出現(xiàn)什么問(wèn)題，只許降不許升，在價(jià)格上選定。

在報(bào)價(jià)的同時(shí)，你還要說(shuō)明你這個(gè)產(chǎn)品什么配置。拿拖拉機(jī)來(lái)說(shuō)，你要說(shuō)明這個(gè)拖拉機(jī)它用的是什么發(fā)動(dòng)機(jī)，這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)是國(guó)產(chǎn)的還是進(jìn)口的，它什么輪胎，它有沒(méi)有駕駛樓，它的液壓機(jī)構(gòu)是什么形式，等等，你要把這個(gè)說(shuō)出來(lái)，不能說(shuō)我買汽車一樣，我花的是買桑塔納的錢，最后買了個(gè)夏利，這不行，你要把你的拖拉機(jī)，你的產(chǎn)品的配置要講清楚。這個(gè)價(jià)格你廠家承諾的，我最低價(jià)，要更農(nóng)民承諾，最低價(jià)這個(gè)產(chǎn)品是怎么構(gòu)成的，它的哪些部件都要說(shuō)明白，型號(hào)，這個(gè)都要給農(nóng)民，以后購(gòu)買時(shí)要看這個(gè)。

第二是說(shuō)性能。你這個(gè)產(chǎn)品性能怎么樣，技術(shù)指標(biāo)是多少。這個(gè)由專家來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把大家排在一起比，誰(shuí)的性能最好，誰(shuí)就排前面。

第三是看他的售后服務(wù)。你這個(gè)企業(yè)有多少個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)我要看，農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民遇到了解決不了的難題的時(shí)候，你的服務(wù)人員多少個(gè)小時(shí)能趕到現(xiàn)場(chǎng)，你要有個(gè)承諾，12小時(shí)，24小時(shí)，還是48小時(shí)，你得有個(gè)說(shuō)法。還有對(duì)用戶是怎么進(jìn)行培訓(xùn)的。出現(xiàn)了一些零部件的更換，在三包范圍內(nèi)，是不是要無(wú)償?shù)匾鼡Q，這些都要做出承諾來(lái)，就是售后服務(wù)這一塊。在質(zhì)量保證方面，就是要看你企業(yè)，是不是經(jīng)過(guò)RSO認(rèn)證，也就是說(shuō)你這個(gè)廠子的產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系建設(shè)搞得怎么樣。這個(gè)產(chǎn)品的年銷售量是多少。我們認(rèn)為，一般認(rèn)為，就是銷售量比較高的是市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品，他的銷售量高，銷售量高的，也就說(shuō)他的制造方面，他的工藝工裝加工水平也上去了，質(zhì)量是有一定的保證的。

再一個(gè)怎么看呢？要看用戶有沒(méi)有投訴，你要有重大的問(wèn)題的用戶投訴，這個(gè)就說(shuō)明你的質(zhì)量有問(wèn)題，這個(gè)要給你扣分的。上面說(shuō)的就是選型的四個(gè)方面。大家可以看出來(lái)，這些選型的條件都是很嚴(yán)格的，也是很全面的。這么做的目的，就是要想購(gòu)機(jī)的農(nóng)民，推薦盡可能好的產(chǎn)品，最大限度地保證農(nóng)民的利益。

我下面再講第五。這個(gè)補(bǔ)貼是分區(qū)域，分步的實(shí)施的。由于購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策剛剛開(kāi)始實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，基本上還屬于一種試點(diǎn)和起步階段。投入的資金規(guī)模也不大，還不可能一下子在全國(guó)所有的地區(qū)同時(shí)鋪開(kāi)。所以要分區(qū)域，分步驟地逐步地實(shí)施。就拿中央財(cái)政的補(bǔ)貼專項(xiàng)的實(shí)施范圍來(lái)講，2004年是16個(gè)省66個(gè)鄉(xiāng)。2005年擴(kuò)大到全國(guó)以13個(gè)糧食主產(chǎn)省為主的全國(guó)的這些省的，一共是500多個(gè)鄉(xiāng)。以后各還要根據(jù)投資規(guī)模來(lái)劃定的實(shí)施范圍。所以說(shuō)，中央的補(bǔ)貼投資是分區(qū)域，分重點(diǎn)逐步實(shí)施的。按目前的投資看，投資的規(guī)模來(lái)看，全國(guó)2000多個(gè)農(nóng)業(yè)縣，可能要幾年才能輪一遍。當(dāng)然了地方政府投入的補(bǔ)貼資金還有一塊。但是它的實(shí)施范圍也同樣是分區(qū)域，分重點(diǎn)來(lái)逐步實(shí)施的，這是一樣的，跟中央補(bǔ)貼投資是一樣的。

對(duì)一個(gè)具體一個(gè)縣來(lái)講，可能一年里頭既有中央補(bǔ)貼，又有地方補(bǔ)貼，也可能只有一種補(bǔ)貼，或者是暫時(shí)都沒(méi)有。這要看什么呢？看你這個(gè)縣的農(nóng)業(yè)和糧食，在你本省的排位，你的排位靠前可能先實(shí)施，排后的可能就要晚點(diǎn)實(shí)施。當(dāng)然了，上面講的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼分布實(shí)施的安排，僅僅是目前的情況，咱們現(xiàn)在投入還要考慮。2005年中央關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的中央一號(hào)文件的規(guī)定，已有的各種扶植三農(nóng)的政策要堅(jiān)持執(zhí)行，只能加強(qiáng)不能減弱。溫家寶在2005年全國(guó)人大十屆三中全會(huì)上，政府工作報(bào)告中也說(shuō)了，各項(xiàng)扶持三農(nóng)的政策，還進(jìn)一步加大投入力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍和規(guī)模。因此可以肯定，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的投入會(huì)逐步加大，實(shí)施的區(qū)域也會(huì)逐步擴(kuò)大，會(huì)有更多的農(nóng)民能夠及時(shí)地得到國(guó)家的補(bǔ)貼。

下面我講一下國(guó)家在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行當(dāng)中，有哪些保證措施。為了保證購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的順利執(zhí)行，中央財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行五制，一，是補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行篩選制，剛才講了，選型。采取了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的辦法，來(lái)確定購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具目錄，讓農(nóng)民在目錄內(nèi)挑選購(gòu)機(jī)，這樣尊重農(nóng)民的自主權(quán)。

第二是補(bǔ)貼實(shí)行集中支付制。農(nóng)民只憑一張購(gòu)機(jī)申請(qǐng)和補(bǔ)貼合同，交納扣除補(bǔ)貼金額后的差價(jià)款就可以提貨。差價(jià)款由省級(jí)財(cái)政或者農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)一與供貨方結(jié)算，這叫集中支付制，后面我還要具體講。

第三制就是受益實(shí)行公示制。補(bǔ)貼的政策公開(kāi)，補(bǔ)貼的機(jī)型公開(kāi)，補(bǔ)貼的程序公開(kāi)，受益的情況公開(kāi)，對(duì)享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的憑單，補(bǔ)貼金額等等，這些都在實(shí)施區(qū)域內(nèi)要公開(kāi)，公示，張榜公示，接受群眾的監(jiān)督。

四是管理實(shí)行監(jiān)督制。就是縣一級(jí)的農(nóng)機(jī)部門，要對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核對(duì)，登記，編號(hào)，建立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼檔案，接受上級(jí)和社會(huì)的監(jiān)督。

五是成效實(shí)行考核制。就是這個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目完成以后，國(guó)家財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部進(jìn)行抽查，保證你這個(gè)補(bǔ)貼資金落實(shí)到農(nóng)民手中，不能出差，要進(jìn)行考核。這五制是國(guó)家目前執(zhí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，有關(guān)中央財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目這塊實(shí)行五制。

下面我講一下申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)該注意的哪些事項(xiàng)。對(duì)一個(gè)基層的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，想要購(gòu)買機(jī)具，第一，首先要摸清情況，要搞清楚你本地當(dāng)年有沒(méi)有安排購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，前面說(shuō)了，這是分布實(shí)施的，分區(qū)域?qū)嵤┑摹Ｎ疫@些在不在實(shí)施區(qū)內(nèi)，如果我這個(gè)是在實(shí)施區(qū)內(nèi)有這個(gè)項(xiàng)目，那還得要搞清楚今年補(bǔ)的什么機(jī)子，每種機(jī)子補(bǔ)多少臺(tái)，因?yàn)樗a(bǔ)貼的金額是有限的，他可能要做個(gè)規(guī)劃，做個(gè)計(jì)劃，什么什么機(jī)子補(bǔ)多少臺(tái)，你要把這個(gè)搞清楚。每臺(tái)機(jī)子補(bǔ)多少錢。補(bǔ)貼的對(duì)象怎么選，優(yōu)選調(diào)整這些，你必須要先搞清楚。這些內(nèi)容省地縣農(nóng)機(jī)部門，都會(huì)通過(guò)廣播，電視，報(bào)紙，以及在鄉(xiāng)村張貼或者是發(fā)放，張貼布告，廣告名單紙等等這些形式來(lái)廣泛地來(lái)宣傳宣布。大家應(yīng)該首先認(rèn)真地了解這些情況。只有搞清了這些情況，你才能根據(jù)自己的需要和實(shí)力，來(lái)決定你的購(gòu)機(jī)意向，并及時(shí)地提出購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的申請(qǐng)。

下面第二個(gè)我接著講一下，如何申請(qǐng)補(bǔ)貼。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具的時(shí)候，要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，向縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門提出申請(qǐng)，他有個(gè)申請(qǐng)表。申請(qǐng)的時(shí)候要注意兩點(diǎn)，一個(gè)是要認(rèn)真地填寫縣農(nóng)機(jī)部門發(fā)放購(gòu)機(jī)申請(qǐng)表，這個(gè)填表要量力而行，你買什么，買多少，想好了再填表。你等把表交了出去，你還想改，再改，肯定對(duì)你能不能獲得補(bǔ)貼是有影響的。第二要盡可能早地把填好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)表交上去。一般是交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理站，或者這個(gè)表誰(shuí)給你發(fā)的，你再還交給誰(shuí)，就是盡可能早地交，這一點(diǎn)很重要。前面講了，條件相同的時(shí)候，申請(qǐng)排前的優(yōu)先。另外縣里計(jì)劃補(bǔ)貼的機(jī)具數(shù)量有限，分到各個(gè)鄉(xiāng)各個(gè)村那就更有限了，早申請(qǐng)只有好處沒(méi)有壞處。

農(nóng)民的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)表交上去以后，一般是先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)機(jī)管理站，來(lái)根據(jù)縣里面分配的指標(biāo)和優(yōu)先補(bǔ)貼的條件進(jìn)行審查，初步確定了你補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)人的名單和補(bǔ)貼的數(shù)量，這些初步確定以后，他要先張榜公示幾天，有個(gè)地方公示一個(gè)禮拜，七天，接受群眾的監(jiān)督。如果沒(méi)有異議，再報(bào)縣一級(jí)的主管部門，由縣里面的縣級(jí)購(gòu)機(jī)主管部門，與購(gòu)機(jī)者簽訂購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議。大家注意，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議，這個(gè)協(xié)議一簽，這個(gè)補(bǔ)貼基本上就到手了。沒(méi)有特殊的情況是不會(huì)變了，除非你申請(qǐng)補(bǔ)貼的人自己變卦了，這個(gè)要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)是什么，如果購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議簽了以后，申請(qǐng)人改主意了，不想買機(jī)子了，或者不買這個(gè)機(jī)子，我買別的機(jī)子了，你必須提前十天，到鄉(xiāng)里的農(nóng)機(jī)站，農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)要說(shuō)明，你要留些時(shí)間調(diào)整，免得你自己買不了，還把別人耽誤了。

第三個(gè)我講一講怎么購(gòu)機(jī)，如何購(gòu)機(jī)。前面我也講到了，國(guó)家在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼方面投入的錢，有中央的錢也有地方的錢，而且這個(gè)錢怎么用，誰(shuí)出錢誰(shuí)說(shuō)了算。中央的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)現(xiàn)在規(guī)定的采用的是差異購(gòu)機(jī)統(tǒng)一結(jié)算，前面剛才講了五制里面提到這個(gè)。地方補(bǔ)貼大部分也是這種辦法。什么是差異購(gòu)機(jī)統(tǒng)一結(jié)算呢？就是農(nóng)民購(gòu)機(jī)的時(shí)候，只需要拿出多少錢，減去國(guó)家補(bǔ)貼金額后的差價(jià)款拿這個(gè)款來(lái)購(gòu)機(jī)。你比如說(shuō)一臺(tái)機(jī)子價(jià)格是一萬(wàn)五，國(guó)家補(bǔ)了五千，你買機(jī)子的時(shí)候的只交一萬(wàn)塊錢就可以了，就可以提貨了，這就是差異購(gòu)機(jī)。國(guó)家補(bǔ)貼的那五千塊錢，也就是國(guó)家承諾的那個(gè)補(bǔ)貼款，這個(gè)最后由省級(jí)財(cái)政，或者農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)一地跟供貨單位結(jié)賬，這就是統(tǒng)一結(jié)算了。差異購(gòu)機(jī)統(tǒng)一結(jié)算的憑據(jù)，是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議，就是前面說(shuō)的，強(qiáng)調(diào)的這個(gè)協(xié)議，這個(gè)協(xié)議當(dāng)初簽的時(shí)候，一式三份，一份是縣農(nóng)機(jī)部門村長(zhǎng)了，兩份給購(gòu)機(jī)的人。購(gòu)機(jī)這個(gè)人手里兩份協(xié)議書(shū)，一份自己存著，另一份買機(jī)子的時(shí)候交給供貨單位。沒(méi)有這個(gè)，他不認(rèn)你。這也是你享受國(guó)家補(bǔ)貼的證明。同時(shí)你交給企業(yè)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議書(shū)，也是他供貨單位給省里最后結(jié)算的一個(gè)憑證，沒(méi)這個(gè)憑證，省里沒(méi)法跟他結(jié)算。為什么要采取這種差異購(gòu)機(jī)統(tǒng)一結(jié)算的辦法呢？就是要保證使國(guó)家補(bǔ)貼的錢全部用到農(nóng)民身上。大家看這個(gè)補(bǔ)貼過(guò)程當(dāng)中，沒(méi)有搞資金的層層下剖，操作補(bǔ)貼的單位和人都見(jiàn)不到錢，最后也是省里通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬來(lái)結(jié)算。這種辦法有效地防止了國(guó)家補(bǔ)貼資金的流失，不被截流，克扣，不被挪做它用，保證了每一分錢都補(bǔ)到農(nóng)民手上，讓農(nóng)民得到全部的實(shí)惠。

另外，農(nóng)民怎么向供貨企業(yè)購(gòu)機(jī)？現(xiàn)在有兩種情況。一種是農(nóng)民自己去購(gòu)，就是自購(gòu)，自己直接去購(gòu)買，就是在供貨的廠家比較近，或者當(dāng)?shù)赜兴拇N點(diǎn)，這樣的地方，采取這個(gè)形式，就農(nóng)民自己直接去買，自購(gòu)的形式比較多。而在供貨廠家比較遠(yuǎn)，或者當(dāng)?shù)貨](méi)有代銷點(diǎn)這樣的地方，多是組織統(tǒng)一購(gòu)置，也就是代購(gòu)。就是由農(nóng)機(jī)部門把購(gòu)機(jī)差價(jià)款統(tǒng)一收上來(lái)，收上來(lái)以后統(tǒng)一向供貨企業(yè)訂貨，統(tǒng)一送貨，送貨到門，送貨到家。這兩種方法各有優(yōu)點(diǎn)，國(guó)家也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定必須用哪個(gè)，可以根據(jù)各地的情況，以及購(gòu)機(jī)農(nóng)民的意見(jiàn)來(lái)自行決定。原則是什么呢？方便購(gòu)機(jī)農(nóng)民。

購(gòu)機(jī)后，第四個(gè)我講一下，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，買回機(jī)子以后要注意什么事情。要注意三件事。第一是買到補(bǔ)貼機(jī)具后，要及時(shí)地請(qǐng)鄉(xiāng)里的農(nóng)機(jī)站的來(lái)檢驗(yàn)一下這個(gè)機(jī)子，一來(lái)看這個(gè)機(jī)子質(zhì)量有什么問(wèn)題，配置是不是他原來(lái)承諾的那個(gè)價(jià)值的那種配置，有問(wèn)題還可以及時(shí)解決。二是向農(nóng)機(jī)站登記，編號(hào)，要建立國(guó)家規(guī)定，要建立補(bǔ)貼機(jī)具的檔案，你們以后檢查，來(lái)維護(hù)你的權(quán)益，都要有個(gè)依據(jù)。這是第一件事。

第二個(gè)要遵守購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議那個(gè)里面你做出的承諾，那個(gè)協(xié)議規(guī)定，就是兩年以內(nèi)，你不得擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓所購(gòu)的補(bǔ)貼機(jī)具，如果特殊情況需要轉(zhuǎn)讓的，要經(jīng)過(guò)縣里面同意。這個(gè)規(guī)定是為什么呢？是為了防止有人利用差價(jià)款倒買倒賣補(bǔ)貼機(jī)具，套取國(guó)家專項(xiàng)資金，擾亂農(nóng)機(jī)市場(chǎng)正常秩序。凡是發(fā)現(xiàn)倒買倒賣國(guó)家補(bǔ)貼機(jī)具的這樣的案件，有關(guān)的人員將受到查處。

三是對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具存在的質(zhì)量和售后服務(wù)等方面的問(wèn)題，要有理有據(jù)地向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門反映，讓農(nóng)機(jī)部門幫你維護(hù)你的合法權(quán)益。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策當(dāng)中，執(zhí)行當(dāng)中存在的問(wèn)題，你可以直接向省里匯報(bào)反映，省里農(nóng)機(jī)主管部門，省農(nóng)機(jī)局反映，以便及時(shí)解決這個(gè)問(wèn)題，也同時(shí)改進(jìn)這個(gè)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作，更好地落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼這項(xiàng)利國(guó)利民的好政策。

我的講解到此結(jié)束了。所講的內(nèi)容都是我自己的，基于我自己的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，供大家參考，錯(cuò)誤之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝。