第一篇：有關部門就國務院水庫移民后期扶持政策意見答問

有關部門就國務院水庫移民后期扶持政策意見答問

2006-09-26

讓水庫移民共享改革發展成果 促進庫區和移民安置區經濟社會可持續發展——發展改革委等有關部門負責人就《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》答記者問

新華社北京８月１３日電（記者劉錚 張旭東）新華社１３日受權全文播發了《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（以下簡稱《意見》）。新的后期扶持政策今年７月１日起實施。就此，記者采訪了國家發展和改革委員會、水利部、財政部等有關部門負責人。

《意見》出臺前曾走訪數以千計的移民戶和基層干部

問：為什么要出臺這個《意見》，其中的意義是什么？

答：新中國成立以來，我國共興建了３０００多座大中型水庫，這些水庫在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮了巨大的效益，為經濟社會可持續發展起到了重要的支撐和保障作用。

多年的水庫建設也產生了數以千萬計的移民，他們“舍小家、顧大家”，為國家經濟建設作出了重大貢獻。黨中央、國務院歷來高度重視水庫移民工作，特別是改革開放以來，國家先后設立了庫區維護基金、庫區建設基金和庫區后期扶持基金，努力解決水庫移民的遺留問題。但由于多種原因，目前水庫移民的生產生活條件依然普遍較差，有相當多的移民還生活在貧困中，庫區和移民安置區基礎設施薄弱，經濟社會發展滯后，已成為制約區域經濟發展和影響社會穩定的重要問題。

黨的十六大以來，中央提出了以人為本的科學發展觀，明確了統籌城鄉發展的基本方略，制定了“三農”工作“多予少取放活”的方針，作出了我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉發展階段的重要判斷，提出了構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的重大任務，為完善水庫移民政策奠定了堅實的思想基礎，提供了良好的宏觀政策環境。

２００４年以來，國務院將完善水庫移民政策工作列入重要議事日程。在加快修訂《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》的同時，２００５年，在四川省開展了大中型水庫移民后期扶持政策調整的試點工作。與此同時，發展改革委會同水利部、財政部等２１個部門和單位組成聯合調研組，深入庫區，走訪了數以千計的移民戶和基層干部，廣泛征求有關方面專家和地方的意見，在此基礎上形成了完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見，報經黨中央、國務院審議同意后，國務院正式印發了《意見》，并召開了新中國成立以來第一次全國水庫移民工作會議，對新的水庫移民后期扶持政策作出了全面部署。

調整后的后期扶持政策，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，體現了讓廣大移民共享改革發展成果的理念，必將對幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安置區經濟社會發展，保障新時期水利水電事業健康發展，構建社會主義和諧社會產生重大而深遠的影響。

問：完善水庫移民后期扶持政策的目標是什么？

答：《意見》提出的完善水庫移民后期扶持政策的指導思想，是做好新時期水庫移民后期扶持工作的總的要求。主要有三層意思：第一，強調工程建設、移民安置與生態保護并重，切實轉變“重工程、輕移民”和“重搬遷、輕安置”的觀念，這是完善政策的思想基礎。第二，強調繼續堅持開發性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，闡明了完善政策的取向。第三，強調要逐步建立促進庫區經濟發展、水庫移民增收、生態環境改善、農村社會穩定的長效機制，使廣大移民共享改革發展成果，實現庫區和移民安置區經濟社會可持續發展，確定了完善政策的工作目標。

《意見》從水庫移民工作的艱巨性和長期性出發，提出了完善后期扶持政策的兩個目標。階段性目標是，近期要集中解決水庫移民的溫飽問題以及庫區和移民安置區基礎設施薄弱的突出問題；中長期目標是，經過不懈努力，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平。

《意見》明確了做好水庫移民工作應遵循的五條原則：一是堅持“三兼顧”，即統籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民。各類大中型水庫移民，都應統一納入后期扶持范疇，實行統一的扶持政策。二是堅持前期補償與后期扶持相結合。三是堅持解決溫飽問題與解決長遠發展問題相結合。四是堅持國家幫扶與移民自力更生相結合。五是堅持中央統一制定政策，省級人民政府負總責。這些原則，是對以往移民工作經驗教訓的總結，是做好新時期水庫移民工作的重要保證。

大中型水庫農村移民將統一扶持２０年每人每年６００元

問：與過去的后期扶持政策相比，新的水庫移民后期扶持政策主要在哪些方面進行了完善？

答：過去的水庫移民后期扶持政策有的只針對中央直屬水庫移民，有的只針對水電移民，扶持標準差異較大，扶持期限長短不一，政策不協調、不統一。為此，《意見》主要在以下五個方面進行了完善。

——明確扶持范圍。《意見》規定，后期扶持范圍為大中型水庫農村移民。其中，２００６年６月３０日前搬遷的水庫移民為現狀人口，２００６年７月１日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。之所以這樣確定，主要是考慮老移民遺留了較多的生產生活問題，移民及其后代的生存發展都受到了影響，因此應當對新老移民有所區別。

——統一扶持期限。綜合考慮水庫移民生產生活現狀、扶持目標要求和扶持力度等因素，《意見》規定，扶持期限統一確定為２０年，即對２００６年６月３０日前搬遷的納入扶持范圍的移民，從今年７月１日起再扶持２０年；對７月１日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持２０年。

——提高扶持標準。《意見》規定，對納入扶持范圍的移民每人每年扶持６００元。這個標準由中央統一制定，各地不得自行確定其他標準，以免造成新的不平衡。

——完善扶持方式。《意見》提出按照“一個盡量、兩個可以”的原則確定扶持資金的使用方式，也就是說，“能夠直接發放給移民個人的應盡量發放到移民個人，用于移民生產生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結合的方式”。這樣規定，是經過深入調查，廣泛聽取各方面意見，包括一部分移民的意見后確定的。具體采用哪種扶持方式，由地方各級政府在充分尊重移民意愿并聽取移民安置村群眾意見的基礎上確定。采取“直補到人”的，要核實到人、建立檔案、設立賬戶，及時足額將后期扶持資金發放到移民戶；采取項目扶持方式的，可以統籌使用資金，但項目的確定要經絕大多數移民同意，資金的使用與管理要公開透明，接受移民監督。

——加大項目扶持。為促進庫區和移民安置區長遠發展，《意見》指出，必須繼續從其他渠道積極籌措資金，加大項目扶持力度。重點是加強庫區和移民安置區基本口糧田及配套水利設施建設，加強供水供電、交通通信和社會事業基礎設施建設，加強庫區生態建設和環境保護，加強移民勞動力就業技能培訓和職業教育等。為搞好項目扶持，必須切實做好項目規劃，以此作為國家安排扶持資金和項目的前提與依據。項目的確定要堅持民主程序，尊重和維護移民群眾的知情權、參與權和監督權。

問：完善水庫移民后期扶持政策需要多少資金，這些資金怎么籌集？

答：完善水庫移民后期扶持政策需要籌集兩筆資金。一筆是后期扶持資金。全國２２００多萬大中型水庫農村移民，按照每人每年６００元的標準，每年約需籌集后期扶持資金１３０多億元。《意見》規定，后期扶持資金由國家統一籌措，主要通過在全國范圍內提高全

部銷售電量（扣除農業生產用電）的電價籌集。這個資金籌措方案，既體現了水電工程對促進電力工業發展，尤其是保障電網合理調度和安全運行發揮的重要作用，也體現了工業反哺農業、城市支持農村以及東部支持中西部地區的原則。據測算，全國３１個省（區、市）平均電價每千瓦時漲價６．２厘錢。各地今年６月３０日出臺的電價調整方案已包括了這６．２厘錢的后期扶持基金。

另一筆是項目扶持資金。《意見》指出，項目扶持資金的來源：一是現有的政府性資金，包括預算內投資和國債資金、扶貧資金、農業綜合開發資金以及政府部門安排的各類建設基金和專項資金，要向庫區和移民安置區傾斜；二是從新籌集的后期扶持資金結余中安排；三是從調整和完善后的庫區維護基金中籌集。同時，地方各級人民政府也要加大資金投入，鼓勵社會捐助和企業對口幫扶。

問：在新政策的實施過程中需要特別注意什么問題？小水庫移民的困難怎么解決？答：水庫移民問題涉及面廣，政策性很強，在具體的政策落實過程中必須堅持統籌兼顧，做好可能連帶影響人群的工作。

做好非農業安置移民的工作。各地政府要進一步完善城鎮最低生活保障制度，把符合條件的大中型水庫非農業安置移民中的困難家庭，納入地方城鎮最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。

妥善解決好小水庫移民的困難問題。考慮到小型水庫自建、自用、自管、自利的性質，小型水庫移民沒有納入后期扶持政策范圍。同時為主要解決小型水庫移民問題，《意見》允許各省、自治區、直轄市人民政府通過提高本省（區、市）區域內的全部銷售電量（扣除農業生產用電）的電價籌集資金，提價標準每千瓦時不超過０．５厘錢，由地方政府統籌解決。做好其他征地拆遷人口的工作。各類建設工程都需要占用一定數量的土地，但這些工程的占地性質與水庫淹沒占地致使移民外遷不同，對上述征地拆遷人口遇到的問題和困難，由當地人民政府通過落實相關政策解決。

新的后期扶持政策明年將進入正常運轉軌道

問：新的后期扶持政策如何安排實施？

答：今年６月，發展改革委、水利部、財政部聯合召開了貫徹落實《意見》的工作會議，對下一步工作進行了部署。７月，經國務院批復，全國大中型水庫移民后期扶持政策部際聯席會議制度建立。在聯席會議的領導下，各地克服時間緊、任務重等困難，抓緊編制后期扶持政策實施方案。截至目前，聯席會議根據國務院授權，已經基本批復了各省（區、市）人民政府上報的實施方案，各地正在按計劃、有步驟地開展后期扶持政策試點工作，預計１０月份政策實施工作將陸續在面上推開。有關部門要求，今年年底以前，各地凡采取“直補到人”方式的，后期扶持資金要發放到人，而且是從７月１日起計發，項目扶持也要在年底前開始啟動。明年，完善后的水庫移民后期扶持政策要進入正常運轉軌道。

問：貫徹實施好新的水庫移民后期扶持政策，需要在哪些方面采取措施？

答：解決水庫移民問題是件大事、好事。要把好事辦好，關鍵是要把思想統一到中央的重大決策上來，把行動統一到中央的重大部署和要求上來。各地區、各部門都要牢固樹立大局觀念，樹立全國“一盤棋”的思想，加強領導，落實責任，縝密部署，統籌考慮，精心組織，穩步推進，確保水庫移民政策順利實施。

第一，要落實地方工作責任制。地方各級政府要把解決水庫移民問題列入重要議事日程，把移民工作納入經濟社會發展總體規劃和新農村建設規劃。地方政府是做好移民工作的“工作主體、責任主體、實施主體”，各省級人民政府要對本地區包括外省遷入移民在內的全部移民工作和社會穩定負總責，主要領導是第一責任人，實行一級抓一級，層層落實責任。要整合現有的移民工作力量，建立強有力的移民工作管理機構，加強對移民工作的組織領導。各有關部門也要按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好移民工作。

第二，要加大干部培訓力度。地方人民政府和有關部門要組織干部認真學習《意見》，加強政策輔導，分期分批對參與政策實施的干部進行系統培訓，要使廣大干部深刻領會中央精神實質，準確把握政策界限，掌握正確的工作方法，增強做好群眾工作的能力，確保理解政策不偏差，執行政策不走樣。各地要挑選一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的干部組成移民工作組，深入庫區貼近移民群眾開展工作，關心移民疾苦，傾聽移民呼聲，了解移民愿望。充分發揮政治優勢，做耐心細致的思想政治工作，保證移民訴求渠道暢通，維護社會穩定。

第三，要充分調動好廣大移民的積極性。解決水庫移民問題，必須把移民群眾的積極性、主動性和創造性保護好、調動好、發揮好。加強鄉村基層組織建設，發揮黨組織和廣大黨員的戰斗堡壘與先鋒模范作用，團結和帶領廣大移民向前看，帶領移民群眾脫貧致富奔小康。庫區廣大移民群眾要充分理解黨和政府的關懷，把國家幫扶作為加快發展的契機，克服“等、靠、要”思想，樹立自信、自立、自強的精神，發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，依靠自身努力建設美好家園，開創美好新生活。

第四，要抓緊做好試點工作。目前，各地正在開展后期扶持政策試點。要通過試點工作，檢驗本省（區、市）人口核定登記辦法是否合理，確定后期扶持方式的原則和程序是否可行，了解移民群眾對政策落實工作的意見以及可能引起的其他問題。在此基礎上，全面總結試點工作經驗，進一步優化實施方案，完善相關配套文件，為后期扶持政策的全面實施打好基礎。第五，要管好用好資金。要認真執行水庫移民后期扶持資金征收和使用管理辦法，嚴格資金支出管理，防止跑冒滴漏，嚴禁截留挪用。各級監察和審計部門要提前介入，加大工作力度，加強監督檢查。對后期扶持資金使用中發現的問題，要限期整改，對違反法律法規和國家有關政策的，依法依紀嚴肅處理。

做好水庫移民工作任務艱巨，責任重大。我們要以對黨和人民高度負責的精神，以對歷史高度負責的態度，認真貫徹落實黨中央、國務院關于水庫移民工作的重大部署，把黨的移民政策落到實處，讓移民群眾真正得實惠，不斷開創全國水庫移民工作的新局面。

第二篇：國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2006〕17號 【發布日期】2006-05-17 【生效日期】2006-05-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮了巨大效益，有力地促進了國民經濟和社會發展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻。為了幫助移民改善生產生活條件，國家先后設立了庫區維護基金、庫區建設基金和庫區后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留問題，對保護移民權益、維護庫區社會穩定發揮了重要作用。但由于扶持政策不統一、扶持標準偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫移民的生產生活條件依然普遍較差，有相當多的移民仍生活在貧困之中。當前，我國總體上已進入統籌城鄉發展、以工促農、以城帶鄉的發展階段，有必要也有能力加大對水庫移民的后期扶持。為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安置區經濟社會發展，保障新時期水利水電事業健康發展，構建社會主義和諧社會，現就完善大中型水庫移民后期扶持政策（以下簡稱后期扶持政策）提出如下意見：

一、完善后期扶持政策的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，做到工程建設、移民安置與生態保護并重，繼續按照開發性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產生活條件，逐步建立促進庫區經濟發展、水庫移民增收、生態環境改善、農村社會穩定的長效機制，使水庫移民共享改革發展成果，實現庫區和移民安置區經濟社會可持續發展。

（二）目標。近期目標是，解決水庫移民的溫飽問題以及庫區和移民安置區基礎設施薄弱的突出問題；中長期目標是，加強庫區和移民安置區基礎設施和生態環境建設，改善移民生產生活條件，促進經濟發展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平。

（三）原則。

――堅持統籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民。

――堅持前期補償補助與后期扶持相結合。

――堅持解決溫飽問題與解決長遠發展問題相結合。

――堅持國家幫扶與移民自力更生相結合。

――堅持中央統一制定政策，省級人民政府負總責。

二、完善政策，提高移民后期扶持標準

（四）扶持范圍。后期扶持范圍為大中型水庫的農村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。在扶持期內，中央對各省、自治區、直轄市2006年6月30日前已搬遷的水庫移民現狀人口一次核定，不再調整；對移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區、直轄市自行決定，轉為非農業戶口的農村移民不再納入后期扶持范圍。

（五）扶持標準。對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元。

（六）扶持期限。對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

（七）扶持方式。后期扶持資金能夠直接發放給移民個人的應盡量發放到移民個人，用于移民生產生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結合的方式。具體方式由地方各級人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎上確定，并編制切實可行的水庫移民后期扶持規劃。采取直接發放給移民個人方式的，要核實到人、建立檔案、設立賬戶，及時足額將后期扶持資金發放到戶；采取項目扶持方式的，可以統籌使用資金，但項目的確定要經絕大多數移民同意，資金的使用與管理要公開透明，接受移民監督，嚴禁截留挪用。

（八）扶持資金籌集。要堅持全國統籌、分省（區、市）核算，企業、社會、中央與地方政府合理負擔，工業反哺農業、城市支持農村，東部地區支持中西部地區的原則。

水庫移民后期扶持資金由國家統一籌措:（1）提高省級電網公司在本省（區、市）區域內全部銷售電量（扣除農業生產用電）的電價，提價收入專項用于水庫移民后期扶持。為了減輕中西部地區的負擔，移民人數較少的河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省（區）的電價加價標準根據本省（區）的移民人數一次核定，原則上不再調整；如上述12個省（區）2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的水庫移民所需后期扶持資金出現缺口，由中央統籌解決；其他19個省（區、市）實行統一的電價加價。（2）提高電價形成的增值稅增收部分專項用于水庫移民后期扶持。（3）繼續保留中央財政每年安排用于解決中央直屬水庫移民遺留問題的資金。（4）經營性大中型水庫也應承擔移民后期扶持資金，具體辦法由發展改革委會同財政部、水利部另行制定。

（九）扶持資金管理。后期扶持資金作為政府性基金納入中央財政預算管理。通過電價加價籌措的后期扶持資金由各省級電網公司隨電費征收，全額上繳中央財政；應撥付給各省、自治區、直轄市的后期扶持資金由財政部會同國務院移民管理機構，按照發展改革委、財政部、水利部等部門核定的各省、自治區、直轄市移民人數和規定的標準據實撥付。后期扶持基金征收使用管理辦法由財政部會同發展改革委、水利部和國務院移民管理機構等部門另行制定。

（十）現行水庫移民扶持基金的處理。現行的庫區建設基金并入完善后的水庫移民后期扶持資金；現行的庫區后期扶持基金并入庫區維護基金，并相應調整和完善庫區維護基金的征收、使用和管理，具體辦法由財政部會同發展改革委、水利部另行制定。自完善后的水庫移民后期扶持政策實施之日起，現行關于征收庫區建設基金和后期扶持基金的政策即行廢止，各地自行批準向水利、水電和電網企業征收的涉及水庫移民的各種基金、資金一律停止收取。

三、統籌兼顧，安排好其他移民和征地拆遷人口的生產生活

（十一）做好大中型水庫非農業安置移民工作。各省、自治區、直轄市要進一步完善城鎮最低生活保障制度，把符合條件的大中型水庫非農業安置移民中的困難家庭，納入地方城鎮最低生活保障范圍，切實做到應保盡保；同時，要積極通過其他渠道進行幫扶，努力改善他們的生活條件。三峽工程的移民工作，依照《長江三峽工程建設移民條例》辦理。

（十二）妥善解決小型水庫移民的困難和現有后期扶持項目續建問題。各省、自治區、直轄市人民政府可通過提高本省（區、市）區域內全部銷售電量（扣除農業生產用電）的電價籌集資金，統籌解決小型水庫移民的困難，并保證對在建后期扶持項目的后續資金投入，確保項目按期建成并發揮作用。提價標準為每千瓦時不超過0.5厘，具體方案報發展改革委、財政部審批后實施。

（十三）切實做好其他征地拆遷人口的工作。完善水庫移民后期扶持政策可能對其他征地拆遷人口產生影響，地方各級人民政府要高度重視，密切關注，做好宣傳解釋工作，并采取多種措施，及時解決他們生產生活中遇到的實際困難，妥善化解矛盾，維護社會穩定。

四、加大投入，促進庫區和移民安置區長遠發展

（十四）明確扶持重點。在提高后期扶持標準幫助解決水庫移民溫飽問題的同時，要繼續從其他渠道積極籌措資金，加大扶持力度，解決庫區和移民安置區長遠發展問題，重點加強基本口糧田及配套水利設施建設，加強交通、供電、通信和社會事業等方面的基礎設施建設，加強生態建設、環境保護，加強移民勞動力就業技能培訓和職業教育，通過貼息貸款、投資補助等方式對移民能夠直接受益的生產開發項目給予支持。

（十五）落實扶持資金。一是現有政府性資金，包括預算內投資和國債資金、扶貧資金、農業綜合開發資金以及政府部門安排的各類建設基金和專項資金，要向庫區和移民安置區傾斜；二是從籌集的后期扶持資金結余中安排，用于對庫區和移民安置區的扶持，具體辦法由財政部、發展改革委會同水利部等部門另行制定；三是從調整和完善后的庫區維護基金中籌集。同時，地方各級人民政府要加大資金投入，鼓勵社會捐助和企業對口幫扶，努力拓寬資金渠道。

（十六）做好項目規劃。要以水庫移民村為基本單元，按照優先解決突出問題的原則，抓緊編制庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃，作為國家安排扶持資金和項目的前提與依據。項目的確定要堅持民主程序，尊重和維護移民群眾的知情權、參與權和監督權。

五、加強領導，精心組織實施

（十七）提高認識，增強工作責任感。做好移民工作，妥善解決移民群眾關心的問題，使他們的長久生活有保障，關系到黨和政府的威信，關系到黨群、干群關系，關系到改革發展穩定的大局。完善水庫移民后期扶持政策，加大扶持力度，是堅持以人為本、體現執政為民思想的一項重要舉措，具有十分重要的意義。各地區、各有關部門要充分認識做好水庫移民工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步統一思想，提高認識，加強領導，明確責任，把移民工作擺上重要的議事日程，周密部署，精心組織，穩步推進，確保移民政策落到實處。

（十八）落實責任，加強協調配合。移民工作實行屬地管理，省級人民政府對本地區移民工作和社會穩定負總責，地方各級人民政府主要負責同志是第一責任人，要有一位負責同志分管移民工作，實行一級抓一級，逐級落實責任，做到責任到位、工作到位。國務院有關部門要按照職責分工，各負其責，密切配合，加強對水庫移民工作的指導。要抓緊研究組建統一的國務院移民管理機構，在新機構組建之前，由發展改革委牽頭，會同有關部門建立部際聯席會議制度，及時協調解決水庫移民后期扶持政策實施中出現的問題。省級人民政府也要整合現有移民工作力量，明確負責移民工作的管理機構，明確職能，充實人員，工作經費要納入同級財政預算。省以下各級人民政府可結合本地實際，因地制宜地明確負責移民工作的機構。各級人民政府要建立水庫移民后期扶持政策實施情況的監測評估機制。要切實加強移民鄉村基層組織建設，充分發揮農村基層組織作用，配合做好移民工作。

（十九）制訂方案，抓好干部培訓。各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見抓緊制訂本地區水庫移民后期扶持政策實施方案，報國務院批準后組織實施。要細化實施辦法，制定相關配套文件，選擇若干不同類型的水庫先行試點，取得經驗后在全省范圍內推開。各地要挑選一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的干部組成移民工作組，深入庫區開展工作。對參與移民工作的干部要分期分批進行培訓，使移民工作干部深刻領會中央精神，準確把握政策界限，掌握正確的工作方法，提高依法辦事能力。

（二十）強化監督，保證資金安全。地方各級人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律。要審定移民人數，核實移民身份，并在鄉村兩級張榜公布，嚴禁弄虛作假。要認真執行水庫移民后期扶持資金征收使用管理辦法，嚴格資金支出管理，防止跑冒滴漏，嚴禁截留挪用。監察部要會同財政部制定有關責任追究辦法。各級監察和審計部門要提前介入，加大工作力度，加強監督檢查。對后期扶持資金使用中發現的問題，要限期整改。對違反法律法規和國家有關政策的，要依法依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究有關責任人員的刑事責任。

（二十一）加強宣傳，維護社會穩定。各級宣傳部門要堅持正確的輿論導向，為后期扶持政策的順利實施營造良好的輿論氛圍。要大力宣傳國家的移民法規，配合移民部門做好后期扶持政策的有關宣傳、解釋工作，充分體現黨和政府對水庫移民的關心和照顧。要把握好宣傳報道口徑，嚴肅宣傳紀律，防止炒作。地方各級人民政府要始終注意做好維護穩定的工作，認真排查各種不穩定因素，及時化解矛盾。要耐心細致地做好移民的思想政治工作，引導移民以合理合法的方式表達利益訴求，堅持依法辦事、按政策辦事，確保社會穩定。

發展改革委要會同財政部、水利部等有關部門，對各地實施水庫移民后期扶持政策的情況進行監督檢查，重大情況要及時向國務院報告。

中華人民共和國國務院 二○○六年五月十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：論我國水庫移民后期扶持政策

摘要：介紹我國水庫移民后期扶持的政策依據，分析 水庫移民后期扶持的原因，并結合小浪底移民工作的實踐對水庫移民后期扶持工作存在的 問題 進行思考。提出加強前期生產補償資金的計劃管理是做好后期扶持的基礎，后期扶持的指導思想要正確，規劃要 科學 合理，資金要正確使用，還要注重移民生產技能的培訓。關鍵詞：水庫移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持對于搬遷后移民生產、生活水平的恢復和 發展，對移民安置后的長治久安起到十分重要的作用。

一、我國水庫移民后期扶持的政策依據

我國現有關于水庫移民后期扶持的主要政策依據來源于《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院［1991］第74號令，以下簡稱《條例》）和國家計劃委員會、財政部、電力 工業 部和水利部聯合下發的計建設［1996］526號文（以下簡稱“四部委文件”），其相關主要條款有：

《條例》第三條：“國家采取前期補償、補助與后期生產扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國家設立庫區建設基金，用于大中型水利水電工程庫區維護和扶持移民發展生產”；《條例》第二十條：“國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規劃實施完畢之日算”“；四部委文件”規定：“為了做好庫區移民工作??設立后期扶持基金，用于扶持庫區移民發展生產和解決遺留問題??”。

二、水庫移民后期扶持的原因

尋本求源，為什么需要對搬遷安置后的水庫移民進行后期扶持？而且，國家還從政策上對后期扶持做出明確的規定，究其原因，主要有：

首先，水庫移民是否得到妥善安置的標準是：移民生活是否逐步達到或超過原有水平。根據我國有關移民條例的規定，現階段我國水庫移民安置采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的辦法。也就是說，國家對移民的財產損失給予一定的補償、補助，這是由我國現階段 社會 經濟 發展水平和國家經濟承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導下，現階段在我國水庫移民處理概算中，各種補償標準相對較低。如果僅靠前期補償、補助來恢復移民原有生活水平，難以辦到。實踐證明，只有在全部安置規劃實施完畢，并經必要的扶持，移民才能逐步達到或超過原有生活水平。這是現階段我國對水庫移民進行后期扶持的根本原因。

其次，在水庫移民淹沒處理補償中，雖然對移民被淹沒實物給了一定補償，而且，隨著我國對水庫移民問題的逐漸重視和我國社會主義市場經濟制度的不斷完善，我國水庫移民各種淹沒補償標準漸趨科學和合理。但必須看到，一些財產給移民帶來的長遠收益可能遠大于相應補償。水庫移民是非自愿性移民，是局部社會區域范圍內的各種社會關系和構成要件受水庫淹沒 影響 而被強制性解體，并人為進行重組的過程，它不可能完全按照社會經濟內在的 規律 性而進行。在水庫移民搬遷安置過程中，受水庫淹沒影響，一些移民在失去原有實物性生產資料的同時，也失去許多非實物性資源，如鄰里社區幫助、受雇增收、就業和創業機會等等。并且，他們對這些資源長期以來形成的“熟悉”和“適應”也被無情地剝奪，而被迫去接受和適應新的環境和事物。這無疑加大了他們將來的機會成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風險。因而，從這一意義上說，僅對移民進行實物性補償是遠遠不夠的。所以，在搬遷后的一段時間內，他們應該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產發展方面，以便能夠盡快“適應和熟悉”新的社會環境、新的生產方式，逐步獲得新的收入，創造新的經濟來源來恢復他們原有生活水平。如在小浪底水庫庫區一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結構簡單，無需專門技能和更多投入，可保殷實無憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們原有生活水平；還有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨厚的條件不復存在，而他們本身沒有專長。這些移民，安置后生活水平的波動是不可避免的。對他們而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水庫移民項目的特殊性，其工程對象是“人”，是“社會”，這決定了它是一項十分繁雜的社會化系統工程，其專業性、政策性和群眾性都很強。相對于一般概念上的土木工程而言，其實施難度更大，受外部環境影響更直接，可變因素更多，不可預見問題更復雜。這導致：①其實施效果，尤其是生產安置實施效果，要完全達到規劃設計要求難度很大；②一些項目尤其是生產開發項目，實施后不能馬上或不能完全發揮規劃的預期目標和工程效益。這些都直接影響到移民生產、生活水平的恢復和提高。具體工程實施情況清楚地表明這一點（由于移民工程的特殊性，這些問題不可能完全靠加強實施管理來解決）：小浪底庫區一期移民安置驗收資料顯示，生產措施及二、三產業項目普遍存在落實不夠理想的問題，義馬市狂口村移民已安置人數僅占規劃數的60％；由于移民建房、搬遷時間集中和大旱等原因，原有農副業無法正常生產經營，新的工副業尚未建成投產或發揮效益，部分移民糧食和經濟收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。

三、現有政策適合我國國情

首先，我國是社會主義國家，各級政府代表著最廣大人民的根本利益，國家建設是為了全社會的可持續發展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫移民搬遷安置過程中，雖然國家采取后期扶持與前期補償、補助相結合的辦法來安置水庫移民，各項補償標準較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國家、集體和個人利益之間的關系；移民區和移民安置區的利益能夠自覺服從于國家整體利益安排。這是我國現階段移民安置辦法能夠順利實施的堅實基礎，這一優越性，是其他社會制度所無法比擬的。

其次，后期扶持政策有利于我國水利水電事業的快速發展。現階段，我國仍處于社會主義初級階段，國家綜合經濟承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會經濟效益的水利樞紐工程，如果要在短期內一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會在某種程度上限制水利水電事業的快速發展，制約水利工程。而后期生產扶持與前期補償、補助相結合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的長治久安。現階段，一個不可回避的事實是，絕大多數水庫庫區移民知識水平較低，他們參與市場競爭、尋找新的就業機會、創造新的收入來源的能力有限。這一點，在很大程度上制約著移民生產的順利恢復和發展。另外，工程實施情況表明，生產補償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費和村鎮建設，或是在發展生產上好大喜功，盲目上項目。通過后期生產扶持的辦法，能夠彌補這些不足和避免不必要的風險。實踐證明，通過后期生產扶持的辦法，在移民生產生活水平的恢復過程中，能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性，很好地利用各級政府的職能。根據政策規定，后期生產扶持是在移民得到安置后，在各級政府及相關部門具體的引導調控下，一個相對長期穩定的對移民生產恢復和發展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進行的，避開了搬遷建設期。并且，移民一般都具備了基本的生產發展基礎，并對新環境有了初步的認識和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產恢復發展措施得到科學的引導、規劃、論證和評估。

另外，現階段我國水庫移民后期扶持的政策和做法，也符合國際慣例及世界銀行非自愿移民實施導則的有關精神：除應有的補償外，移民及其他受項目不利影響群體應能夠獲得項目給他們帶來的效益。

第四篇：水庫移民后期扶持政策實施情況自查報告

水庫移民后期扶持政策實施情況自查報告

大中型水庫移民后期扶持政策自2006年下半年實施以來，在區委、區政府的高度重視下，結合我區移民實際，精心組織實施，各項工作進展順利。我區納入后期扶持范圍的移民人口為6201人，其中原遷移民4424人，新增人口1777人，涉4個街道辦事處，1個鄉，38個村居。到目前為止，移民后扶政策全面落實到位，后扶項目全面啟動，各項規劃全面完成。根據宜市移文[2013]52號文件要求，我們認真進行了自查，現將自查情況報告如下：

一、關于2006——2012原遷移民資金兌現和后期扶持項目計劃實施情況

（一）2006——2012原遷移民資金兌現情況

截止2012年底，我區享受移民后期生活費的原遷移民為3425人，2006——2012年期間累計發放資金約1330萬元。

（二）2006——2012后扶項目實施情況

2006——2012我區收到的后扶項目資金為876.83萬元實施完成了以下項目：

一是投資193.94萬元完成南灣、靈寶村、前坪、共同、合益等村自來水主管網改造，解決了移民飲水難問題。二是投資219.63萬元硬化村級道路，解決移民出行難問題。三是投資117.87萬元修建排水（污）溝渠，解決移民生產澆灌及生活污水排放難的問題。

四是投資95萬元幫扶共誼、合益、靈寶等村散遷移民戶進行危房改造，及時排除安全隱患，極大地保證了移民的生命財產安全。

五是投資70.47萬元在南灣、靈寶、漢宜、前坪等村安裝新型太陽能路燈，方便移民夜間出行。

六是投資13萬元改造南灣、靈寶村級衛生室，解決了移民就醫難問題。

七是投資6萬元在花艷小學建設電子閱覽室一個，豐富了移民子女在校文化生活。

八是其他方面投資160.92萬元包括柑桔園管護、低產田改造、漿果新品種技術推廣、人行橋擴建整修、燃氣管道安裝及配套等。

二、主要經驗及做法

（一）嚴格規范程序，確保原遷移民人口核定準確。在原遷移民直補資金發放前，組織各鄉、街道專班人員對原遷移民直補人口進行認真核實，并將原遷移民人口情況向社會公開，接受社會監督，減少移民之間的猜疑，維護社會穩定。

（二）直補資金實行陽光操作，確保資金直達移民個人帳戶。國家后扶資金到位后，由xx區財政局根據核定的原遷移民人口，在農業銀行開設移民后扶資金專戶，委托銀行將后扶直補資金實行“一折通”發放到移民個人帳戶。

（三）項目資金實行“陽光分配”，確保公開公平透明。一是項目資金按照各村移民人數多少進行分配，并充分征求、聽取各移民村意見，避免分配不公。二是分下達項目資金計劃，確保項目、資金雙公開。

（四）嚴格規范操作，確保移民項目順利實施。

1、遵循輕重緩急原則，依次安排危房改造、安全飲水、排洪溝整治、道路硬化、人行橋、太陽能路燈等項目實施。

2、按照“集中財力辦大事原則”，采取推磨轉方式輪流安排各村項目，集中整合各項移民資金全力扶持某一個村、某一個項目實施。

3、加強項目實施監督，確保工程質量。對項目實行全程跟蹤管理，加強事前事中事后監督。項目實施前——主要督促項目實施單位按相關規定實行公開招投標。項目實施中——主要負責對工程質量進行監督，確保工程質量和進度達到規范要求。項目實施后——組織專家和相關部門對項目進行總體驗收，驗收合格且工程費用經審計認定后撥付項目資金。

4、加強項目檔案管理，確保項目資料完整齊全。每個項目完工后將相關資料進行收集整理并歸檔，形成完整的項目資料庫。收集歸檔的資料主要有：項目資金計劃文件、資金籌措報告、預算及實施方案、中標通知書、施工合同、工程決算書、相關付款發票復印件、項目施工前后照片等。

（五）嚴格管理項目資金，確保資金發揮最大效益。一是嚴格實行資金專戶制，移民后扶資金設專戶立專賬，確保專款專用。二是嚴格審定工程費用，撥付項目資金以審計機構審定金額為準。三是嚴格執行資金撥付程序，項目資金直達各項目實施單位。

（六）建立監管機制，確保后扶資金安全運行。為了做到資金安全規范運行，先后出臺了《xx區大中型水庫移民后扶資金使用監督管理辦法》、《xx區大中型水庫移民后扶項目資金管理實施辦法》等一系列文件，區紀委下發了《關于嚴明大中型水庫移民后期扶持資金發放工作紀律的通知》，區監察局形成了《關于移民、農業項目扶持資金項目管理的會議紀要》確保了全區大中型水庫移民后扶工作有章可循、有法可依和規范有序運行。

三、存在的主要問題

1、計劃執行力度不夠，變動較大。近年來，隨著國家、省、市區等重點工程和項目建設的縱深推進，全區先后有近萬畝土地被征占，部分村組原規劃的項目目前已無法實施。

2、項目投資標準低，實施配套難。因移民后扶項目是按投資編制規劃，而不是按項目規劃投資，有些項目在實施過程中僅靠移民部門投資遠遠不夠，在實際實施過程中，不可避免地要增加村組負債。

3、部分項目管理不符合相關規定。如個別資金投入小、專業性強的項目，為節約成本，有些程序在實際操作中不便按規定執行。

4、資金到位滯后，嚴重影響項目施工進度。

四、關于移民后期扶持項目實施的有關建議

1、建議投資項目在實施過程中，因多種原因暫不能實施的，允許地方政府適當調整。

2、建議上級在下達項目計劃時，資金一并下達，便于實施。

第五篇：重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

渝府發?2006?97號

建國以來，為促進國民經濟社會發展，我市興建了一批大中型水庫。經國家核定，截至2006年6月30日，我市68座大中型水庫農村移民后期扶持人數為40.53萬人（含在建工程未搬遷農村移民）；三峽水庫農村移民35.04萬人（人數還需國家進一步核定）。以三峽工程為代表的庫區移民，“舍小家、顧大家”，為全國和全市經濟社會發展作出了巨大貢獻。由于自然地理條件限制，我市大中型水庫60%左右的農村移民人均耕地不足0.8畝，其中約16%的移民人均耕地不足0.3畝，大多數水庫農村移民生產生活條件較差，尚未解決溫飽問題。據初步統計，2005年我市水庫移民人均純收入僅1656元，為全市平均水平的59%，水庫移民年人均純收入在944元以下的貧困人口占水庫移民總數的58%（其中人均純收入在683元以下的絕對貧困人口占水庫移民總數的23%）。移民安臵區基礎設施落后，普遍存在行路難、用電難、飲水難、上學難、就醫難等問題。為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安臵區經濟社會發展，按照《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號）精神，結合我市實際，編制本實施方案。

一、落實后期扶持政策的指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院新時期移民工作的方針、政策，加大農村移民后期扶持力度，加快改善移民生產生活條件，逐步解決移民長遠生計問題，使移民共享改革發展成果，確保社會穩定。

（二）基本原則

—堅持統籌兼顧三峽工程、水利工程、水電工程農村移民，新水庫和老水庫農村移民，中央、市級和區縣（自治縣、市）水庫農村移民。

—堅持解決溫飽問題與解決長遠發展問題相結合 —堅持國家幫扶與移民自力更生相結合。—堅持全市統一領導、區縣（自治縣、市）組織實施、分級負責。

—堅持統一政策，實事求是，移民受益。

（三）工作目標

著力解決農村移民貧困問題，加快庫區和移民安臵區的基礎設施、生態環境建設，改善移民生產生活條件，努力增加移民收入，不斷提高移民生活水平。到2010年，全面解決水庫農村移民溫飽問題，庫區和移民安臵區耕地灌溉率達到全市平均水平，基本解決飲水安全問題，戶通電率達到100%，村村通公路，普及九年制義務教育，推進實用技能培訓，農村移民富余勞動力基本轉移就業，建立和完善村級醫療點，加大庫區和移民安臵區水土流失治理力度，解決生態環境脆弱的突出問題。中長期目標是，全面解決庫區和移民安臵區基礎設施滯后、生態環境脆弱的問題，切實做好開發性移民工作，使水庫移民的生產生活達到當地農村平均水平。

二、落實后期扶持政策的措施和方法

（一）扶持范圍及對象

后期扶持范圍為我市大中型水庫和三峽工程的農村移民。其中，2006年6月30日前搬遷安臵的水庫移民為現狀人口；2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原搬遷安臵人口。在扶持期內，市對各區縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫農村移民后期扶持人數（含在建工程未搬遷農村移民）一次核定，不再調整。轉為非農業戶口的農村移民不納入扶持范圍。

（二）扶持標準和期限

1．扶持標準。對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元 2．扶持期限。對2006年6月30日前搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷安臵之日起扶持20年。

（三）扶持人口的核定登記（詳見附件1）

（四）后期扶持方式（詳見附件2）

（五）編制規劃

1．編制移民后期扶持規劃。在國務院批準重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案后，以村為單元、以縣為單位，由區縣（自治縣、市）人民政府組織編制水庫移民后期扶持規劃，2006年10月15日前完成并報市政府審批。在移民后期扶持規劃中，明確資金發放到個人和實施項目扶持的具體辦法。

2．編制庫區和移民安臵區基礎設施建設和經濟發展規劃。在國家印發庫區和移民安臵區基礎設施建設和經濟發展規劃大綱后，按照優先解決突出問題的原則，以村為單元、以縣為單位，由區縣（自治縣、市）人民政府組織編制，并與移民后期扶持規劃和有關專項建設規劃相銜接。項目的確定要堅持民主程序，尊重和維護移民群眾的知情權、參與權和監督權。市級水庫移民后期扶持工作主管部門負責匯總編制全市庫區和移民安臵區基礎設施和經濟發展規劃，經市人民政府審定后，上報國家有關部委。

（六）總體時間安排

9月20日前完成試點工作，10月全面實施后期扶持工作。

三、落實后期扶持政策的保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。大中型水庫移民后期扶持工作是一項長期而艱巨的任務。為加強全市大中型水庫移民后期扶持工作領導，市人民政府已成立重慶市大中型水庫移民后期扶持工作領導小組，負責我市大中型水庫移民后期扶持工作的組織領導，領導小組下設辦公室。在我市水庫移民后期扶持工作管理機構組建之前，由市發展改革委牽頭協調，市水利局負責除三峽工程、彭水等電站以外的大中型水庫移民后期扶持的有關工作，市移民局負責三峽工程、彭水等電站移民后期扶持的有關工作。根據國家水庫移民機構設立情況，結合實際，適時組建我市大中型水庫移民后期扶持工作管理機構。

大中型水庫移民后期扶持工作實行屬地管理。區縣（自治縣、市）人民政府是落實大中型水庫移民后期扶持政策的責任主體、工作主體和實施主體，對本地區移民后期扶持工作負總責。區縣（自治縣、市）人民政府主要負責人是第一責任人，并確定具體分管移民后期扶持工作的負責人，實行一級抓一級，逐級落實責任。各區縣（自治縣、市）應相應成立水庫移民后期扶持工作領導機構，明確后期扶持工作的管理機構。各鄉（鎮）人民政府要明確領導責任，落實人員，做好本地的移民后期扶持工作。各級水庫移民后期扶持工作經費納入同級財政預算安排。市、區縣（自治縣、市）有關部門要按照職責分工，各負其責。財政部門要研究制定水庫移民后期扶持資金的管理辦法，嚴格資金管理。紀檢、監察、審計部門要加強對水庫移民后期扶持資金的監督檢查。編辦、組織、人事、宣傳、公安、信訪、物價、電力等部門要認真履行各自職責，做好相關工作，做到責任到位，工作到位。

（二）加強部門協作，嚴肅工作紀律。大中型水庫移民后期扶持工作涉及面廣，關聯度高，政策性強，情況復雜，事關改革、發展、穩定的大局。各級、各部門要密切協作，形成合力，將水庫移民后期扶持工作作為一項廉政工程、陽光工程、群眾滿意工程來抓。認真履行職責，嚴守工作紀律，嚴格執行政策，確保政令暢通。做到“六不準”：不準弄虛作假，不準自行其是、違背政策解答，不準推諉扯皮、貽誤工作，不準遇到突發事件臨陣退縮，不準漠視群眾訴求、傷害群眾感情，不準滯留、擠占、截留、挪用扶持資金。

（三）加強教育培訓，提高工作隊伍整體素質。在制訂和完善重慶市大中型水庫移民后期扶持政策的基礎上，從市到區縣（自治縣、市）逐級開展人員培訓，做到工作人員“五明白”，即“明白工作紀律、明白政策內容、明白服務對象、明白自身職責、明白方法步驟”；政策貫徹落實“四統一”，即“口徑統一、解釋統一、時間統一、程序統一”；做到相關政策法規隨身帶，隨時學，堅持一種聲音，一把尺子，確保水庫移民后期扶持政策宣傳、解釋不變形，執行不走樣。

（四）充分發揮移民村級組織作用，鼓勵移民自力更生。解決水庫移民問題，既要國家加大扶持力度，也需要移民自身努力。要充分調動和發揮廣大移民建設新家園的積極性和創造性，鼓勵移民大力弘揚三峽移民精神，提倡顧全大局、舍己為公、團結協作、艱苦創業；加強職業技能培訓，提高移民文化素質，加快農村移民勞動力轉移步伐；通過幫扶與移民和移民村群眾自力更生相結合，使移民和移民村群眾盡快走上致富之路；加強移民安臵區基層組織建設，提高黨組織的戰斗力，發揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶領移民為開創美好新生活而奮斗。

（五）妥善解決大中型水庫非農安臵、其他征地拆遷和小型水庫移民的困難問題。大中型水庫移民實行后期扶持政策后，可能對大中型水庫非農安臵移民、其他征地拆遷人口和小型水庫移民帶來影響。對大中型水庫非農安臵移民和其他征地拆遷人口生產生活中存在的問題，各區縣（自治縣、市）人民政府要按照國家現行政策，采取積極措施，妥善化解大中型水庫農村移民后期扶持政策實施中帶來的連帶影響。三峽工程的非農移民工作，依照《長江三峽工程建設移民條例》辦理。

妥善解決小型水庫移民的困難。在大中型水庫移民后期扶持工作全面啟動，取得階段性成果后，擇機開展全市小型水庫移民調查工作。通過提高我市電價的方式籌集資金，統籌解決小型水庫農村移民存在的困難。

（六）維護社會穩定，作好應急預案。大中型水庫移民后期扶持工作涉及各方面利益的調整，穩定工作至關重要。在移民后期扶持工作中，要耐心做好移民群眾的思想政治工作，傾聽移民群眾的意見，做好移民信訪工作，及時受理涉及水庫移民后期扶持工作的舉報投訴。維穩小組要隨時排查，針對不穩定因素提出解決工作方案，及時化解各種矛盾。

為迅速妥善處理在庫區和移民安臵區可能出現的群體性突發事件，市、區縣（自治縣、市）兩級維穩工作小組應編制移民突發性事件處臵工作預案，建立行動迅速、協調統一、權威高效的應急指揮系統，落實應對措施，確保社會穩定。

（七）加強政策宣傳工作，營造良好輿論氛圍。把政策宣傳貫穿于大中型水庫移民后期扶持工作的始終，印發宣傳提綱，使移民群眾了解國家新時期移民的方針、政策、措施，做到政策公開、透明，程序明了。在政策宣傳中，嚴肅宣傳紀律，把握宣傳口徑，防止借機炒作，確保移民群體的穩定。

宣傳部門要把握水庫移民后期扶持工作的宣傳內容、報道口徑、宣傳方式和時間安排。各區縣（自治縣、市）要組織強有力的工作組，深入移民村（社），及時宣傳移民后期扶持政策的內容，有針對性地答疑解惑，讓移民群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖。同時，把宣傳的重點放在基層，放在水庫移民后期扶持工作的第一線，做到政策涉及到哪里，宣傳解釋跟到哪里，使移民家喻戶曉、人人皆知。

（八）加強溝通協調，力求同庫同策。對于跨省（市）和區縣（自治縣、市）的大中型水庫，其移民后期扶持人口核定登記、扶持方式等，要建立相互間的聯席會議制度，加強溝通協調，本著“同庫同策”的原則，相互兼顧，大體一致。

（九）本實施方案由市人民政府負責解釋。

附件1：

重慶市大中型水庫移民后期扶持人口核定登記管理辦法 第一條 為了做好我市大中型水庫移民后期扶持工作，準確核定登記農村移民后期扶持人口，確保移民群眾的合法權益，根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號），制定本辦法。

第二條 人口核定登記是貫徹落實水庫農村移民后期扶持政策的基礎性工作，關系到政策實施的成敗和移民群眾的切身利益，以及庫區和移民安臵區的社會穩定和長遠發展，全市各級政府要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，切實做好農村移民人口核定登記工作。

第三條 本辦法適用于重慶市大中型水庫和三峽工程農村移民。

第四條 人口核定登記范圍和對象。

（一）重慶市行政區域內大中型水庫農村移民。

（二）重慶市行政區域內三峽工程農村移民。

第五條 人口核定登記工作目標。人口核定登記工作是將中央核定我市的扶持移民人數落實到具體的村（社）或移民戶。能夠核定到人的，一定要核定到人。實行現金直補到人的，必須核定到人。不能核定到人的，應將扶持移民人數落實到安臵地具體的村（社）。

第六條 人口核定登記基本要求。

（一）2006年6月30日前搬遷安臵的水庫移民為現狀人口，2006年7月1日以后搬遷安臵的水庫移民為原遷人口。在扶持期內，市對各區縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫農村移民后期扶持人數（含在建工程未搬遷農村移民）一次核定，不再調整。

（二）人口核定登記要堅持以原始規劃設計文件和居民戶口簿為依據：

1．2006年6月30日以前已經竣工的水庫，對于有移民安臵規劃設計文件的，扶持人口以批準的移民安臵規劃設計文件確定的規劃水平年農村移民人口為基礎，結合淹沒調查和搬遷安臵實際登記在冊的移民人口、補償手續、安臵銷號合同等檔案資料，并考慮移民安臵規劃設計水平年到2006年6月30日的人口自然變化情況據實核定；對于沒有移民安臵規劃設計文件的，扶持人口以搬遷時登記在冊的農村移民人口或工程驗收文件等檔案資料確定的農村移民人口為基礎，并考慮工程竣工之日至2006年6月30日的人口自然變化情況據實核定。

2．2006年6月30日以前開工并正在建設的水庫，扶持人口按照批準的移民安臵規劃設計文件確定的規劃水平年農村移民人口核定。即2006年6月30日以前已搬遷農村移民人口，按現狀人口核定；2006年7月1日以后搬遷的農村移民人口，按照移民搬遷實施方案分核定。

3．2006年7月1日以后新開工建設的水庫，扶持人口按照實際動遷的農村移民人口核定，由區縣（自治縣、市）人民政府負責每年核實一次，核定登記截止時間為每年的12月31日。經市級水庫移民后期扶持工作主管部門初審，市人民政府審核后報國務院審定，納入后期扶持。

第七條 2006年6月30日前已搬遷安臵的水庫農村移民（2006年6月30日前出生的），下列人口應核定登記為扶持人口：

（一）具有農村戶籍的原遷移民和移民的后代（含依法收養的人口）；

（二）具有農村戶籍的原遷移民和移民的后代娶進或入贅的農業人口；

（三）具有農村戶籍的原遷移民和移民的后代出嫁或入贅非移民戶的本人；

（四）具有農村戶籍的現役義務兵、在校大中專學生、勞教勞改人員；

不同水庫多次搬遷的移民，按照有利于移民的原則，由移民自主選擇水庫登記一次。

第八條 生產安臵人口的核定，應嚴格按照已批復的移民安臵規劃確定的人數核實到村（社）。

第九條 下列人口不能核定登記為扶持人口：

（一）已轉為非農業戶口的原遷移民和移民的后代；

（二）原遷移民和移民的后代出嫁或入贅到非移民戶的后代；

（三）為安臵農村移民調出土地的人口；

（四）水庫淹沒影響城集鎮、工礦企業、專業設施遷改建新址占地涉及的征地拆遷人口。

第十條 水庫移民后期扶持對象實行動態管理。在后期扶持期間，發生以下情況的人口予以核減：

（一）被國家機關和事業單位錄（聘）用、現役軍人（含武警）提干、大中專院校畢業生就業等轉為非農業人口的；

（二）在后期扶持期間轉為非農業人口的；在后期扶持期間死亡的；

（三）違法犯罪人員在服刑期間的（緩刑除外）。服刑人員刑滿釋放后，可繼續享受，但服刑期間不追補。

人口核減工作由縣級水庫移民后期扶持工作主管部門會同相關部門核定，送同級財政部門審核，于次月停發后期扶持資金，同時上報市級水庫移民后期扶持工作主管部門和財政部門備案。

第十一條 人口核定登記工作步驟

（一）成立工作組。挑選一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的干部，組成工作組，具體承擔人口核定登記工作。

（二）制訂詳細的核實工作方案，調查了解，收集整理核實依據。

（三）采取多種形式宣傳移民后期扶持政策和核定登記辦法，并將核定登記辦法、時間要求等張貼公告。

（四）村（社）召開移民群眾大會。

（五）移民按時提交書面申請并如實提供移民身份有關的依據。

（六）以村（社）為單位定點開展工作。工作組核實移民身份，按照統一表格和規定，立卡建檔。能夠核實到人的，要以戶為單位登記到人，登記內容主要包括人口姓名、性別、身份證號碼、與戶主關系、所屬水庫名稱、搬遷時間等；無法核定到人的，要說明原因，并以村（社）為單位登記造冊，登記內容主要包括村（社）名稱、扶持人數、所屬水庫名稱、搬遷時間等。

（七）移民戶主、所在村（社）簽章認可移民戶核定登記卡，人口核定登記結果在上報前須在鄉（鎮）村（社）進行兩次以上的張榜公示（每次3天），接受群眾監督。

（八）人口核定登記成果自下而上逐級匯總。匯總成果由社、村、鄉鎮（街道）、區縣（自治縣、市）各級主要負責人分別簽章認可。區縣（自治縣、市）人民政府負責人口核定登記名冊匯總復核上報，市級水庫移民后期扶持工作主管部門審核后報市人民政府審定。

第十二條 各級人民政府要高度重視人口核定登記工作，切實加強組織領導。區縣（自治縣、市）人民政府是人口核定登記工作的工作主體、責任主體，應挑選一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的干部，組成水庫移民人口核定工作組，具體承擔人口核定登記工作。移民所在鄉（鎮）人民政府要高度重視，把人口核定登記工作當作一件重要的任務來抓，抽調專門人員做好人口核定登記工作。移民所在村要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，積極做好群眾的思想政治工作，及時準確反映群眾的意見，全力以赴做好本村人口核定登記工作，自覺維護社會穩定。

第十三條 人口核定登記工作堅持屬地管理原則，區縣（自治縣、市）人民政府具體負責組織實施，鄉（鎮）人民政府及村民委員會分級負責。

（一）區縣（自治縣、市）內安臵移民的登記工作，由移民所在地的鄉（鎮）人民政府負責。

（二）縣外安臵（含自主零星安臵）移民的登記工作，由遷入地的區縣（自治縣、市）人民政府出具花名冊函告遷出地的區縣（自治縣、市）人民政府，并由遷出地人民政府負責核定后，以遷出遷入兩地的區縣（自治縣、市）人民政府共同簽章認定。

由政府組織的三峽工程出縣市內安臵移民，按照遷出遷入縣級人民政府簽署的《外遷移民交接書》移民人數進行核定登記。

（三）跨區縣（自治縣、市）水庫的農村移民人口核定登記，要相互協商，確保人口核定登記“同庫同策”。

第十四條 各區縣（自治縣、市）要認真做好人口核定登記有關人員的培訓工作，準確把握政策界限，堅持公開、公正的原則，嚴格執行政策，掌握正確的工作方法，貼近群眾開展工作，把工作做深、做細、做實，為做好人口核定登記工作打下堅實的基礎。

第十五條 各區縣（自治縣、市）要切實保障人口核實登記工作經費，水利、移民、財政、公安、電力等部門以及工程建設管理、設計等有關單位要密切協作，積極配合人口核定登記工作組開展工作。要充分發揮農村基層組織的作用，引導移民群眾積極參與，共同做好人口核定登記工作。

第十六條 水庫農村移民人口核定工作是落實國家水庫移民政策，保障移民合法權益，維護社會穩定的一項重要工作，各級人民政府要加強監督檢查，切實把好人口數量核實關，做到不重登、漏登，不多統、漏統，嚴禁虛報移民人口，套取水庫移民后期扶持資金。各級監察部門要加強對人口核定登記機構及工作人員履行職責情況的監督檢查；市級移民后期扶持工作機構要組織力量，對人口核定結果進行抽查。對弄虛作假，以權謀私，違反國家有關政策規定的，要按有關規定追究單位負責人和直接責任人的責任。觸犯法律的，由司法機關依法追究法律責任。

第十七條 本管理辦法由市人民政府負責解釋。

附件2：重慶市大中型水庫移民后期扶持方式的確定辦法

根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號），大中型水庫移民后期扶持有資金直補到人、項目扶持、資金直補到人與項目扶持相結合3種方式。為合理使用大中型水庫移民后期扶持資金，幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安臵區經濟社會發展，發揮好后期扶持政策效用，現就我市大中型水庫移民后期扶持方式的確定制定以下辦法。

一、扶持方式確定的基本原

—公開透明，充分尊重移民意愿； —扶持資金應盡量發放到移民個人；

—項目扶持必須在農村移民安臵村（社）實施，重點解決生產生活中存在的突出問題；

—同一庫區不同移民安臵區后期扶持方式應大體一致。

二、扶持方式確定的依據

《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號）；移民本人的書面意愿和移民村村民委員會的書面意見。

三、扶持方式確定的程序

在核實登記移民人數的基礎上，按照以下程序確定扶持方式：

（一）在聽取移民和移民村（指為移民調整生產資料涉及的自然村或社）群眾意見的基礎上，以村（社）為單位，由移民村村民委員會以書面形式向所在鄉（鎮）人民政府提出后期扶持方式。能夠確定移民身份的，盡量采取直補到人的方式；在移民自愿的前提下，也可以采取項目扶持或者直補到人與項目扶持相結合的方式。只能確定移民人數不能確定移民身份的，以項目扶持為主。采取項目扶持的，提出項目扶持的合理方案。項目扶持所需資金要與水庫移民2—3年的后期扶持資金相匹配，也可以與移民安臵區基礎設施項目資金整合使用。

（二）由鄉（鎮）人民政府負責在移民村（社）公示。

（三）鄉（鎮）人民政府根據公示結果，匯總上報區縣（自治縣、市）人民政府確定，編制水庫移民后期扶持規劃，報市人民政府批準后實施。