第一篇：水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的調(diào)研報(bào)告

水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的調(diào)研報(bào)告

我對(duì)縣水庫(kù)移民工作進(jìn)行了調(diào)研，目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討問(wèn)題，創(chuàng)新工作，使全市移民工作科學(xué)有序發(fā)展。

一、縣水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施取得的主要成效

國(guó)發(fā)〔〕17號(hào)和贛府發(fā)21號(hào)文件下發(fā)后，該縣按照省、市工作部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，積極穩(wěn)妥地推

進(jìn)該縣水庫(kù)移民扶持政策順利實(shí)施。

一是政策宣傳常規(guī)化。始終堅(jiān)持移民的主體地位。在政策實(shí)施工作中，無(wú)論是人口的核定、扶持方式的確定，規(guī)劃的編制，年度計(jì)劃的制訂和實(shí)施，還是人口動(dòng)態(tài)管理，都始終堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，移民的主體的原則，利用會(huì)議、媒體、宣傳冊(cè)、宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳，使后期扶持政策家喻戶曉，人人皆知。

二是移民登記準(zhǔn)確化。嚴(yán)格操作程序，經(jīng)過(guò)“移民戶申請(qǐng)，入戶登記，張榜公示，核實(shí)認(rèn)定和建檔立卡”和“三公示，三審核”的工作程序，能夠?qū)⒁泼袢藬?shù)核定到人的，盡量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村組，移民人數(shù)嚴(yán)格控制在省核定該縣的16萬(wàn)人之內(nèi)，其中，核定到人的是93109人，核定到村組的是66891人。

三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意愿、聽取安置區(qū)原住農(nóng)民意見的前提下，該縣采取兩種扶持方式：對(duì)移民人數(shù)核定到人的，全部實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)到移民個(gè)人；對(duì)無(wú)法將移民人口核定到個(gè)人的村民小組則實(shí)行項(xiàng)目扶持，讓廣大移民群眾受益最大化。

四是矛盾調(diào)處及時(shí)化。為維護(hù)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，各有關(guān)部門積極配合，耐心細(xì)致地做好政策宣傳和思想解釋工作，取得原住農(nóng)民和相關(guān)群眾的理解和支持，對(duì)一些超出政策范圍的不合理要求，嚴(yán)格堅(jiān)持按政策辦事，及時(shí)回復(fù)來(lái)信來(lái)訪，最大程度地化解各類矛盾，排除不穩(wěn)定因素。

五是人口動(dòng)態(tài)管理定期化。該縣納入動(dòng)態(tài)管理的基數(shù)為93109人，通過(guò)年度核減，目前已核減2528人。消除了群眾不平衡心理，將核減的相應(yīng)資金，用于該縣移民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)了政策的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)了政府政治責(zé)任和管理責(zé)任的均衡。

六是年度計(jì)劃編制、實(shí)施程序化。項(xiàng)目編制堅(jiān)持由村組申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，縣移民局審核匯總，報(bào)請(qǐng)四家班子審定，再呈報(bào)市、省移民辦審查、審批；堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施法人制，項(xiàng)目監(jiān)督全程化，增強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施的透明度，確保移民資金發(fā)揮最佳效益。目前，全縣實(shí)施政策以來(lái)，發(fā)放移民直補(bǔ)資金為9696.94萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目資金為5358.75萬(wàn)元。

七是項(xiàng)目、資金管理規(guī)范化。后扶項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由縣移民局會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收，項(xiàng)目管理權(quán)限進(jìn)一步明確；資金跟著項(xiàng)目走，嚴(yán)格按進(jìn)度實(shí)行5：3：2分期撥付，并實(shí)行了縣級(jí)報(bào)帳制；工程項(xiàng)目影像資料實(shí)行了微機(jī)管理，每個(gè)項(xiàng)目按照項(xiàng)目分類和資金額度實(shí)行文字資料建檔管理。

二、后扶政策實(shí)施以來(lái)存在的主要問(wèn)題

由于水庫(kù)移民搬遷安置情況復(fù)雜，在移民后期扶持政策實(shí)施過(guò)程中遇到了一些困難和問(wèn)題，特別是政策邊緣性問(wèn)題相對(duì)突出，由于一時(shí)難已解決，造成了一些誤解和不理解，主要表現(xiàn)在：

1.移民人口動(dòng)態(tài)管理難度大。該縣143個(gè)移民村，1250個(gè)移民組，涉及9萬(wàn)多人。移民人口核減工作，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，工作難大，目前的主要問(wèn)題：一是移民人口核減工作沒有引起鄉(xiāng)、村、組的足夠重視，出現(xiàn)觀望、怕得罪人，互相包庇等現(xiàn)象。二是誤登、混登人員仍然存在，該縣直補(bǔ)移民既有縣內(nèi)的，也有來(lái)自縣外的，在登記的過(guò)程中難免出現(xiàn)誤登和混登現(xiàn)象。

2.“邊緣區(qū)”群眾要求扶持的呼聲越來(lái)越高。在后扶政策實(shí)施過(guò)程中，受影響的“邊緣區(qū)”群眾沒有得到實(shí)惠和好處，主要面臨三個(gè)問(wèn)題，一是移民與安置區(qū)原住村民在享受政策上不對(duì)等。原住村民水庫(kù)建設(shè)作出了犧牲和貢獻(xiàn)，但是沒有得到國(guó)家的扶持和補(bǔ)償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對(duì)等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視，群眾心里不平衡。三是移民與農(nóng)轉(zhuǎn)非移民在享受扶持政策上的不對(duì)等。部分農(nóng)轉(zhuǎn)非移民仍然居住在農(nóng)村、生活在農(nóng)村，現(xiàn)處于“種田無(wú)土地、就業(yè)無(wú)崗位、經(jīng)商無(wú)能力、生活無(wú)出路”狀態(tài)，他們要求恢復(fù)移民身份，強(qiáng)烈要求享受同等待遇。

3.縣、鄉(xiāng)兩級(jí)移民機(jī)構(gòu)工作力量薄弱。一是縣移民局人員編制不足。該縣目前編制19人，實(shí)際在編人員21人，真正有編上班人員不到15人，同時(shí)上班人員年齡老化嚴(yán)重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦人員配備不足。現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦由二人組成，一位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦主任，另一位是縣移民局招聘的移民專干，目前，只有13名專干，卻要負(fù)責(zé)全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道辦、茶場(chǎng)、林場(chǎng)）的移民業(yè)務(wù)工作，工作量越來(lái)越來(lái)大。三是干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村組干部流動(dòng)性大，加上多半是半路出家，缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)移民工作業(yè)務(wù)不太熟

悉，很難適應(yīng)新時(shí)期移民工作需要。四是移民專干工資福利無(wú)保障。移民專干是移民工作隊(duì)伍中一支最基層的工作人員，工資福利全靠在二期規(guī)劃回收資金中解決，現(xiàn)回收資金越來(lái)越少，而移民后期扶持政策沒有可用資金，兩至三年后移民專干工資、福利可能無(wú)法解決。

三、解決存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

為進(jìn)一步落實(shí)好移民后期扶持政策，促進(jìn)

全市移民后期扶持工作又好又快發(fā)展，針對(duì)存在問(wèn)題，得出如下幾點(diǎn)思考。

1.強(qiáng)化移民人口動(dòng)態(tài)管理。一是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。在人口核減過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)17號(hào)文件精神，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把移民核減工作核實(shí)、核細(xì)、核準(zhǔn)。二是建章立制，增加透明度。要建立和完善人口核減工作制度，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，把人口核減工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容；核減人員都要及時(shí)向社會(huì)張榜公示，增加移民人口核減的透明度，以利于全社會(huì)的監(jiān)督；實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，凡公示后有人舉報(bào)屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和保密。

2.努力形成庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作合力。一是做好宣傳，做好信訪工作。采取各種形式深入、廣泛宣傳移民后期扶持政策，讓政策家喻戶曉，人人明白；做到有訪必答，有疑必釋，建立和完善信訪網(wǎng)絡(luò)和制度，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。二是盡早落實(shí)《移民和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。把原住村民、淹地不淹房村民和生活在農(nóng)村的農(nóng)轉(zhuǎn)非移民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，分輕重緩急做好年度計(jì)劃，切實(shí)幫助解決他們生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。三是整合政策和措施，利用新農(nóng)村建設(shè)有利契機(jī)，盡量把新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村放在條件較好的移民安置區(qū)自然村和淹地不淹房自然村；爭(zhēng)取小額信貸、職業(yè)培訓(xùn)等辦法，積極幫助原住村民、淹地不淹房村民和農(nóng)轉(zhuǎn)非移民實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，有效就業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目扶持，幫助他們改善生產(chǎn)、生活條件，切實(shí)解決“邊緣區(qū)”群眾的實(shí)際困難。

3.加強(qiáng)移民干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要努力增加各縣移民局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，以適應(yīng)移民后期扶持政策實(shí)施的需要。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確1名干部專職或兼職移民工作，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要保證鄉(xiāng)村干部每年都有1次以上的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷提高他們的工作能力和水平。

第二篇：水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況自查報(bào)告

水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況自查報(bào)告

大中型水庫(kù)移民后期扶持政策自2006年下半年實(shí)施以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，結(jié)合我區(qū)移民實(shí)際，精心組織實(shí)施，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。我區(qū)納入后期扶持范圍的移民人口為6201人，其中原遷移民4424人，新增人口1777人，涉4個(gè)街道辦事處，1個(gè)鄉(xiāng)，38個(gè)村居。到目前為止，移民后扶政策全面落實(shí)到位，后扶項(xiàng)目全面啟動(dòng)，各項(xiàng)規(guī)劃全面完成。根據(jù)宜市移文[2013]52號(hào)文件要求，我們認(rèn)真進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于2006——2012原遷移民資金兌現(xiàn)和后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況

（一）2006——2012原遷移民資金兌現(xiàn)情況

截止2012年底，我區(qū)享受移民后期生活費(fèi)的原遷移民為3425人，2006——2012年期間累計(jì)發(fā)放資金約1330萬(wàn)元。

（二）2006——2012后扶項(xiàng)目實(shí)施情況

2006——2012我區(qū)收到的后扶項(xiàng)目資金為876.83萬(wàn)元實(shí)施完成了以下項(xiàng)目：

一是投資193.94萬(wàn)元完成南灣、靈寶村、前坪、共同、合益等村自來(lái)水主管網(wǎng)改造，解決了移民飲水難問(wèn)題。二是投資219.63萬(wàn)元硬化村級(jí)道路，解決移民出行難問(wèn)題。三是投資117.87萬(wàn)元修建排水（污）溝渠，解決移民生產(chǎn)澆灌及生活污水排放難的問(wèn)題。

四是投資95萬(wàn)元幫扶共誼、合益、靈寶等村散遷移民戶進(jìn)行危房改造，及時(shí)排除安全隱患，極大地保證了移民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

五是投資70.47萬(wàn)元在南灣、靈寶、漢宜、前坪等村安裝新型太陽(yáng)能路燈，方便移民夜間出行。

六是投資13萬(wàn)元改造南灣、靈寶村級(jí)衛(wèi)生室，解決了移民就醫(yī)難問(wèn)題。

七是投資6萬(wàn)元在花艷小學(xué)建設(shè)電子閱覽室一個(gè)，豐富了移民子女在校文化生活。

八是其他方面投資160.92萬(wàn)元包括柑桔園管護(hù)、低產(chǎn)田改造、漿果新品種技術(shù)推廣、人行橋擴(kuò)建整修、燃?xì)夤艿腊惭b及配套等。

二、主要經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）嚴(yán)格規(guī)范程序，確保原遷移民人口核定準(zhǔn)確。在原遷移民直補(bǔ)資金發(fā)放前，組織各鄉(xiāng)、街道專班人員對(duì)原遷移民直補(bǔ)人口進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并將原遷移民人口情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，減少移民之間的猜疑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）直補(bǔ)資金實(shí)行陽(yáng)光操作，確保資金直達(dá)移民個(gè)人帳戶。國(guó)家后扶資金到位后，由xx區(qū)財(cái)政局根據(jù)核定的原遷移民人口，在農(nóng)業(yè)銀行開設(shè)移民后扶資金專戶，委托銀行將后扶直補(bǔ)資金實(shí)行“一折通”發(fā)放到移民個(gè)人帳戶。

（三）項(xiàng)目資金實(shí)行“陽(yáng)光分配”，確保公開公平透明。一是項(xiàng)目資金按照各村移民人數(shù)多少進(jìn)行分配，并充分征求、聽取各移民村意見，避免分配不公。二是分下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，確保項(xiàng)目、資金雙公開。

（四）嚴(yán)格規(guī)范操作，確保移民項(xiàng)目順利實(shí)施。

1、遵循輕重緩急原則，依次安排危房改造、安全飲水、排洪溝整治、道路硬化、人行橋、太陽(yáng)能路燈等項(xiàng)目實(shí)施。

2、按照“集中財(cái)力辦大事原則”，采取推磨轉(zhuǎn)方式輪流安排各村項(xiàng)目，集中整合各項(xiàng)移民資金全力扶持某一個(gè)村、某一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施前——主要督促項(xiàng)目實(shí)施單位按相關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施中——主要負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度達(dá)到規(guī)范要求。項(xiàng)目實(shí)施后——組織專家和相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體驗(yàn)收，驗(yàn)收合格且工程費(fèi)用經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后撥付項(xiàng)目資金。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，確保項(xiàng)目資料完整齊全。每個(gè)項(xiàng)目完工后將相關(guān)資料進(jìn)行收集整理并歸檔，形成完整的項(xiàng)目資料庫(kù)。收集歸檔的資料主要有：項(xiàng)目資金計(jì)劃文件、資金籌措報(bào)告、預(yù)算及實(shí)施方案、中標(biāo)通知書、施工合同、工程決算書、相關(guān)付款發(fā)票復(fù)印件、項(xiàng)目施工前后照片等。

（五）嚴(yán)格管理項(xiàng)目資金，確保資金發(fā)揮最大效益。一是嚴(yán)格實(shí)行資金專戶制，移民后扶資金設(shè)專戶立專賬，確保專款專用。二是嚴(yán)格審定工程費(fèi)用，撥付項(xiàng)目資金以審計(jì)機(jī)構(gòu)審定金額為準(zhǔn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付程序，項(xiàng)目資金直達(dá)各項(xiàng)目實(shí)施單位。

（六）建立監(jiān)管機(jī)制，確保后扶資金安全運(yùn)行。為了做到資金安全規(guī)范運(yùn)行，先后出臺(tái)了《xx區(qū)大中型水庫(kù)移民后扶資金使用監(jiān)督管理辦法》、《xx區(qū)大中型水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目資金管理實(shí)施辦法》等一系列文件，區(qū)紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明大中型水庫(kù)移民后期扶持資金發(fā)放工作紀(jì)律的通知》，區(qū)監(jiān)察局形成了《關(guān)于移民、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金項(xiàng)目管理的會(huì)議紀(jì)要》確保了全區(qū)大中型水庫(kù)移民后扶工作有章可循、有法可依和規(guī)范有序運(yùn)行。

三、存在的主要問(wèn)題

1、計(jì)劃執(zhí)行力度不夠，變動(dòng)較大。近年來(lái)，隨著國(guó)家、省、市區(qū)等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)的縱深推進(jìn)，全區(qū)先后有近萬(wàn)畝土地被征占，部分村組原規(guī)劃的項(xiàng)目目前已無(wú)法實(shí)施。

2、項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)低，實(shí)施配套難。因移民后扶項(xiàng)目是按投資編制規(guī)劃，而不是按項(xiàng)目規(guī)劃投資，有些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中僅靠移民部門投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，不可避免地要增加村組負(fù)債。

3、部分項(xiàng)目管理不符合相關(guān)規(guī)定。如個(gè)別資金投入小、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，為節(jié)約成本，有些程序在實(shí)際操作中不便按規(guī)定執(zhí)行。

4、資金到位滯后，嚴(yán)重影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。

四、關(guān)于移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)建議

1、建議投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，因多種原因暫不能實(shí)施的，允許地方政府適當(dāng)調(diào)整。

2、建議上級(jí)在下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，資金一并下達(dá)，便于實(shí)施。

第三篇：論我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持政策

摘要：介紹我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的政策依據(jù)，分析 水庫(kù)移民后期扶持的原因，并結(jié)合小浪底移民工作的實(shí)踐對(duì)水庫(kù)移民后期扶持工作存在的 問(wèn)題 進(jìn)行思考。提出加強(qiáng)前期生產(chǎn)補(bǔ)償資金的計(jì)劃管理是做好后期扶持的基礎(chǔ)，后期扶持的指導(dǎo)思想要正確，規(guī)劃要 科學(xué) 合理，資金要正確使用，還要注重移民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持對(duì)于搬遷后移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和 發(fā)展，對(duì)移民安置后的長(zhǎng)治久安起到十分重要的作用。

一、我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的政策依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于水庫(kù)移民后期扶持的主要政策依據(jù)來(lái)源于《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院［1991］第74號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《條例》）和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、電力 工業(yè) 部和水利部聯(lián)合下發(fā)的計(jì)建設(shè)［1996］526號(hào)文（以下簡(jiǎn)稱“四部委文件”），其相關(guān)主要條款有：

《條例》第三條：“國(guó)家采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國(guó)家設(shè)立庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，用于大中型水利水電工程庫(kù)區(qū)維護(hù)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)”；《條例》第二十條：“國(guó)家對(duì)移民扶持時(shí)間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實(shí)施完畢之日算”“；四部委文件”規(guī)定：“為了做好庫(kù)區(qū)移民工作??設(shè)立后期扶持基金，用于扶持庫(kù)區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)和解決遺留問(wèn)題??”。

二、水庫(kù)移民后期扶持的原因

尋本求源，為什么需要對(duì)搬遷安置后的水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持？而且，國(guó)家還從政策上對(duì)后期扶持做出明確的規(guī)定，究其原因，主要有：

首先，水庫(kù)移民是否得到妥善安置的標(biāo)準(zhǔn)是：移民生活是否逐步達(dá)到或超過(guò)原有水平。根據(jù)我國(guó)有關(guān)移民條例的規(guī)定，現(xiàn)階段我國(guó)水庫(kù)移民安置采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)移民的財(cái)產(chǎn)損失給予一定的補(bǔ)償、補(bǔ)助，這是由我國(guó)現(xiàn)階段 社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平和國(guó)家經(jīng)濟(jì)承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導(dǎo)下，現(xiàn)階段在我國(guó)水庫(kù)移民處理概算中，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。如果僅靠前期補(bǔ)償、補(bǔ)助來(lái)恢復(fù)移民原有生活水平，難以辦到。實(shí)踐證明，只有在全部安置規(guī)劃實(shí)施完畢，并經(jīng)必要的扶持，移民才能逐步達(dá)到或超過(guò)原有生活水平。這是現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持的根本原因。

其次，在水庫(kù)移民淹沒處理補(bǔ)償中，雖然對(duì)移民被淹沒實(shí)物給了一定補(bǔ)償，而且，隨著我國(guó)對(duì)水庫(kù)移民問(wèn)題的逐漸重視和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，我國(guó)水庫(kù)移民各種淹沒補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)漸趨科學(xué)和合理。但必須看到，一些財(cái)產(chǎn)給移民帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益可能遠(yuǎn)大于相應(yīng)補(bǔ)償。水庫(kù)移民是非自愿性移民，是局部社會(huì)區(qū)域范圍內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系和構(gòu)成要件受水庫(kù)淹沒 影響 而被強(qiáng)制性解體，并人為進(jìn)行重組的過(guò)程，它不可能完全按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的 規(guī)律 性而進(jìn)行。在水庫(kù)移民搬遷安置過(guò)程中，受水庫(kù)淹沒影響，一些移民在失去原有實(shí)物性生產(chǎn)資料的同時(shí)，也失去許多非實(shí)物性資源，如鄰里社區(qū)幫助、受雇增收、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等等。并且，他們對(duì)這些資源長(zhǎng)期以來(lái)形成的“熟悉”和“適應(yīng)”也被無(wú)情地剝奪，而被迫去接受和適應(yīng)新的環(huán)境和事物。這無(wú)疑加大了他們將來(lái)的機(jī)會(huì)成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。因而，從這一意義上說(shuō)，僅對(duì)移民進(jìn)行實(shí)物性補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，在搬遷后的一段時(shí)間內(nèi)，他們應(yīng)該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產(chǎn)發(fā)展方面，以便能夠盡快“適應(yīng)和熟悉”新的社會(huì)環(huán)境、新的生產(chǎn)方式，逐步獲得新的收入，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源來(lái)恢復(fù)他們?cè)猩钏健Ｈ缭谛±说姿畮?kù)庫(kù)區(qū)一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，無(wú)需專門技能和更多投入，可保殷實(shí)無(wú)憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們?cè)猩钏剑贿€有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨(dú)厚的條件不復(fù)存在，而他們本身沒有專長(zhǎng)。這些移民，安置后生活水平的波動(dòng)是不可避免的。對(duì)他們而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水庫(kù)移民項(xiàng)目的特殊性，其工程對(duì)象是“人”，是“社會(huì)”，這決定了它是一項(xiàng)十分繁雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，其專業(yè)性、政策性和群眾性都很強(qiáng)。相對(duì)于一般概念上的土木工程而言，其實(shí)施難度更大，受外部環(huán)境影響更直接，可變因素更多，不可預(yù)見問(wèn)題更復(fù)雜。這導(dǎo)致：①其實(shí)施效果，尤其是生產(chǎn)安置實(shí)施效果，要完全達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求難度很大；②一些項(xiàng)目尤其是生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施后不能馬上或不能完全發(fā)揮規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和工程效益。這些都直接影響到移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和提高。具體工程實(shí)施情況清楚地表明這一點(diǎn)（由于移民工程的特殊性，這些問(wèn)題不可能完全靠加強(qiáng)實(shí)施管理來(lái)解決）：小浪底庫(kù)區(qū)一期移民安置驗(yàn)收資料顯示，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍存在落實(shí)不夠理想的問(wèn)題，義馬市狂口村移民已安置人數(shù)僅占規(guī)劃數(shù)的60％；由于移民建房、搬遷時(shí)間集中和大旱等原因，原有農(nóng)副業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，新的工副業(yè)尚未建成投產(chǎn)或發(fā)揮效益，部分移民糧食和經(jīng)濟(jì)收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。

三、現(xiàn)有政策適合我國(guó)國(guó)情

首先，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，各級(jí)政府代表著最廣大人民的根本利益，國(guó)家建設(shè)是為了全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫(kù)移民搬遷安置過(guò)程中，雖然國(guó)家采取后期扶持與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助相結(jié)合的辦法來(lái)安置水庫(kù)移民，各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人利益之間的關(guān)系；移民區(qū)和移民安置區(qū)的利益能夠自覺服從于國(guó)家整體利益安排。這是我國(guó)現(xiàn)階段移民安置辦法能夠順利實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這一優(yōu)越性，是其他社會(huì)制度所無(wú)法比擬的。

其次，后期扶持政策有利于我國(guó)水利水電事業(yè)的快速發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的水利樞紐工程，如果要在短期內(nèi)一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會(huì)在某種程度上限制水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，制約水利工程。而后期生產(chǎn)扶持與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助相結(jié)合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的長(zhǎng)治久安。現(xiàn)階段，一個(gè)不可回避的事實(shí)是，絕大多數(shù)水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民知識(shí)水平較低，他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造新的收入來(lái)源的能力有限。這一點(diǎn)，在很大程度上制約著移民生產(chǎn)的順利恢復(fù)和發(fā)展。另外，工程實(shí)施情況表明，生產(chǎn)補(bǔ)償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費(fèi)和村鎮(zhèn)建設(shè)，或是在發(fā)展生產(chǎn)上好大喜功，盲目上項(xiàng)目。通過(guò)后期生產(chǎn)扶持的辦法，能夠彌補(bǔ)這些不足和避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，通過(guò)后期生產(chǎn)扶持的辦法，在移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)過(guò)程中，能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，很好地利用各級(jí)政府的職能。根據(jù)政策規(guī)定，后期生產(chǎn)扶持是在移民得到安置后，在各級(jí)政府及相關(guān)部門具體的引導(dǎo)調(diào)控下，一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)移民生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進(jìn)行的，避開了搬遷建設(shè)期。并且，移民一般都具備了基本的生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，并對(duì)新環(huán)境有了初步的認(rèn)識(shí)和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展措施得到科學(xué)的引導(dǎo)、規(guī)劃、論證和評(píng)估。

另外，現(xiàn)階段我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的政策和做法，也符合國(guó)際慣例及世界銀行非自愿移民實(shí)施導(dǎo)則的有關(guān)精神：除應(yīng)有的補(bǔ)償外，移民及其他受項(xiàng)目不利影響群體應(yīng)能夠獲得項(xiàng)目給他們帶來(lái)的效益。

第四篇：2012年大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況報(bào)告

2012年大中型水庫(kù)移民后期扶持政策

實(shí)施情況報(bào)告

一、水庫(kù)移民的基本情況

延慶縣水庫(kù)移民后扶工作涉及官?gòu)d水庫(kù)原遷移民23055人，白河堡水庫(kù)原遷移民2273人。現(xiàn)享受移民后扶政策的人口約3.4萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?2.64%，分布在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)308個(gè)村，占全縣376個(gè)行政村的81.91%。外埠遷入、遷出本縣的水庫(kù)移民涉及全國(guó)10省市的57個(gè)縣市，15座大中型水庫(kù)，10個(gè)民族。后期扶持人口規(guī)模在全市9個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣中居第二位。

二、人口核定情況

（一）農(nóng)業(yè)戶口移民人口核定及資金發(fā)放情況

2012年審核核定水庫(kù)農(nóng)村移民人口為26238人，其中新增283人，核減728人，發(fā)放直補(bǔ)資金1574.28萬(wàn)元。截止9月21日，直補(bǔ)資金已經(jīng)發(fā)放到位。

（二）農(nóng)轉(zhuǎn)非移民人口核定及資金發(fā)放情況

2012年審核核定無(wú)固定職業(yè)農(nóng)轉(zhuǎn)非水庫(kù)移民6504人，恢復(fù)登記61人，減少331人，下?lián)芘嘤?xùn)補(bǔ)貼364.224萬(wàn)元。現(xiàn)在正在發(fā)放中。

（三）農(nóng)業(yè)戶口移民和農(nóng)轉(zhuǎn)非移民人口的動(dòng)態(tài)管理情況做好庫(kù)區(qū)移民后扶人口變更登記工作，是落實(shí)大中型水庫(kù)移民

后期扶持政策的基礎(chǔ)性工作。為了全面掌握全縣后扶人口變化情況，我移民辦采取“一查、二問(wèn)、三核實(shí)、四登記”的工作機(jī)制，確保準(zhǔn)確掌握全縣后扶人口增減變化情況。在年初我辦提前開展工作，深入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)移民負(fù)責(zé)人員進(jìn)行政策宣傳講解，逐條分析、分解，及時(shí)解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村移民工作者在具體執(zhí)行政策過(guò)程中的疑難問(wèn)題，及時(shí)解決，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員有足夠的時(shí)間完成本的人口動(dòng)態(tài)管理工作，提前有效完成了移民人口核減和新增工作，保障了大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的合理化和規(guī)范化，人口動(dòng)態(tài)管理工作完成后，利用一周左右的時(shí)間，采取抽查的方式入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入戶調(diào)查，有效防止漏報(bào)。最后統(tǒng)一建立電子檔案，輸入移民信息采集數(shù)據(jù)庫(kù)，做到不錯(cuò)登、不漏登、不重登。

三、項(xiàng)目實(shí)施情況

（一）接收村扶持項(xiàng)目及資金管理情況

2012年移民接收村扶持項(xiàng)目，共涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個(gè)村89個(gè)項(xiàng)目，移民后扶資金4800萬(wàn)元。在年初扶持項(xiàng)目的確定需經(jīng)村兩委會(huì)民主程序，結(jié)合本村實(shí)際及移民意愿，由村民代表大會(huì)按照“一事一議”的方式，編制本年備案書。在施工期間由移民辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理及村負(fù)責(zé)同志對(duì)扶持項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度等情況進(jìn)行實(shí)地檢查監(jiān)督。今年扶持項(xiàng)目主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)扶持、環(huán)境整治和其他項(xiàng)目建設(shè)等。現(xiàn)開工73個(gè)項(xiàng)目，占扶持項(xiàng)目的82%，涉及資金4068.29萬(wàn)元。其中在建項(xiàng)目7項(xiàng)，完工66項(xiàng)，未開工項(xiàng)目16項(xiàng)。

由于移民安置區(qū)社會(huì)發(fā)展較快，計(jì)劃項(xiàng)目與“十二五”規(guī)劃不能匹配，有發(fā)生項(xiàng)目變更的現(xiàn)象。

（二）中央結(jié)余資金項(xiàng)目實(shí)施情況

1、項(xiàng)目管理及實(shí)施情況

（1）項(xiàng)目管理制度制定及實(shí)施情況

我縣中央結(jié)余資金項(xiàng)目涉及2009、2011兩個(gè)16個(gè)項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行“四制”即：項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制，監(jiān)理制、合同管理制。延慶縣移民辦作為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)結(jié)余資金的實(shí)施。分別委托委托北京中外建工程管理有限公司、北京科技園拍賣招標(biāo)有限公司組織了兩個(gè)施工和監(jiān)理招標(biāo)工作。根據(jù)招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在北京招投標(biāo)信息平臺(tái)發(fā)布了招標(biāo)公告。接受了潛在投標(biāo)人報(bào)名，并對(duì)投標(biāo)人資格要求進(jìn)行了審查，對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)單位發(fā)售了招標(biāo)文件。開標(biāo)會(huì)上，延慶縣監(jiān)察局徐懷安同志本著“公平、公正、公開”的原則進(jìn)行監(jiān)督。評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家本著“公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則對(duì)投標(biāo)單位申報(bào)的資格、資信、業(yè)績(jī)等文件和材料進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，最終確定兩個(gè)施工中標(biāo)單位是延慶鍋爐水電安裝隊(duì)和玉森建筑公司聯(lián)合體。監(jiān)理中標(biāo)單位是北京磐石監(jiān)理有限公司。移民辦作為項(xiàng)目法人單位分別與施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位簽訂了合同。

（2）項(xiàng)目進(jìn)度及完成情況

2009年中央結(jié)余資金扶持項(xiàng)目涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)村10個(gè)項(xiàng)目，資金總額2899.34萬(wàn)元。目前全部開工。其中完工4項(xiàng)：東桑園污水處理工程、常里營(yíng)牡丹園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、香營(yíng)葡萄觀光采摘園建設(shè)項(xiàng)目、新華營(yíng)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。在建項(xiàng)目5項(xiàng)：廣積屯設(shè)施園區(qū)工程項(xiàng)目；付于屯等9村排水工程項(xiàng)目；柳溝、胡家營(yíng)玫瑰園建設(shè)項(xiàng)目；香營(yíng)葡萄觀光采摘園建設(shè)項(xiàng)目;柳溝民俗村污水改造項(xiàng)目。籌備中的項(xiàng)目1項(xiàng):程家營(yíng)百畝金銀花藥材基地建設(shè)項(xiàng)目。

2011年中央結(jié)余資金扶持項(xiàng)目涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)移民村的6個(gè)項(xiàng)目，批復(fù)資金1882.11萬(wàn)元。目前所有項(xiàng)目均已開工，其中完工的有4項(xiàng).完工的項(xiàng)目是柳溝、王木營(yíng)千畝矮化果園建設(shè)項(xiàng)目、唐家堡生態(tài)觀光采摘園建設(shè)項(xiàng)目、三里莊果品采摘園建設(shè)項(xiàng)目、左所屯特色蔬菜種植園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。在建項(xiàng)目2項(xiàng)：西桑園設(shè)施園區(qū)保鮮庫(kù)項(xiàng)目；佛峪口村葡萄采摘園建設(shè)項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目資金管理及使用情況

（1）在合同簽訂之后，按照合同約定的支付方式支付了設(shè)計(jì)費(fèi)，監(jiān)理費(fèi)。施工費(fèi)支付20%預(yù)付款，剩余部分資金按照施工進(jìn)度支付。

（2）移民辦未配備專職財(cái)務(wù)人員，所有賬目在水務(wù)局財(cái)務(wù)科代管。

3、項(xiàng)目檔案管理情況

水庫(kù)移民工作文件資料是后期扶持政策實(shí)施的重要依據(jù)，也是實(shí)施后期扶持政策的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。縣移民辦水庫(kù)移民檔案管理進(jìn)行了安排布置，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)水庫(kù)移民后期扶持工作中形成的各種文件資料進(jìn)行整理歸檔。我辦對(duì)重要文件實(shí)行專人管理，并建立檔案室。

4、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容變更及變更審批手續(xù)履行情況

中央結(jié)余資金項(xiàng)目所有項(xiàng)目嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，沒有變更情況。

接收村扶持項(xiàng)目由于涉及項(xiàng)目多、范圍廣、情況復(fù)雜，故有變更情況發(fā)生。但嚴(yán)格按照村民代表一事一議程序履行變更手續(xù)。

5、項(xiàng)目與“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目匹配情況、規(guī)劃外項(xiàng)目管理情況

由于移民安置區(qū)社會(huì)發(fā)展較快，且項(xiàng)目比較多涉及面較廣，建設(shè)內(nèi)容有與“十二五”規(guī)劃不能完全匹配，有發(fā)生項(xiàng)目變更的現(xiàn)象。到目前我縣沒有涉及規(guī)劃外項(xiàng)目。

四、2008―2011年接收村扶持專項(xiàng)資金撥付、使用情況2008年—2011年截至到目前已撥付接收村項(xiàng)目資金18330.3萬(wàn)元，全部用于解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題：改善生活條件，改變移民生產(chǎn)方式，促進(jìn)移民增收，促進(jìn)移民安置地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)移民接收村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)扶持等項(xiàng)目的建設(shè)，有效改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

五、后期扶持政策實(shí)施效果

2008年至2012年，市財(cái)政累計(jì)撥付我縣水庫(kù)移民接收村扶持資金2.4億元，共扶持項(xiàng)目523個(gè)。領(lǐng)取移民補(bǔ)貼人數(shù)每年約3.5萬(wàn)人。該政策的實(shí)施，為庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)注入新的發(fā)展活力，移民生產(chǎn)生活條件逐步得到改善。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是移民收入水平大幅提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣水庫(kù)移民人均收入，高于同期我縣人均收入。二是通過(guò)對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非就業(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)的扶持，從而使移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力顯著增強(qiáng)。移民群眾精神面貌和思想觀念發(fā)生積極變化，依靠政策扶

持發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性高漲。三是移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。安置區(qū)行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難等問(wèn)題逐步得到解決，村容村貌和移民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

六、后期扶持工作中存在的問(wèn)題及建

1、扶持資金由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手續(xù)復(fù)雜，程序執(zhí)行緩慢，造成后扶項(xiàng)目資金不能及時(shí)結(jié)算。

2、移民后扶工作是一項(xiàng)政策性突出，連續(xù)性強(qiáng)的工作，隨著扶持政策力度的加大，和管理要求的加強(qiáng)。年資金量大，工作任務(wù)繁重，涉及內(nèi)容廣泛，人員緊張的矛盾日益突出。

3、水庫(kù)移民后扶工作涉及范圍大，需要全縣很多部門的配合才能完成，溝通協(xié)調(diào)能力不夠。

4、辦公經(jīng)費(fèi)開支渠道不明確，給工作中造成很多困難。

第五篇：水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施工作的通知

特急 發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2006〕2500號(hào)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好 水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱17號(hào)文件）實(shí)施以來(lái)，各地按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，做了大量艱苦細(xì)致的工作，新的水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施工作總體進(jìn)展順利，受到了廣大移民群眾的普遍歡迎。但在政策實(shí)施中，還存在著總體進(jìn)度滯后、各地進(jìn)展不平衡、部分政策界限需要進(jìn)一步明確、政策宣傳和培訓(xùn)工作力度不夠等問(wèn)題。因此，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就做好水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施有關(guān)工作通知如下：

一、嚴(yán)格把握政策界限

17號(hào)文件是在經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究和系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究制定的，符合水庫(kù)移民工作的實(shí)際。各地要根據(jù)17號(hào)文件提出的原則和要求，細(xì)化政策，明確界限，準(zhǔn)確把握，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究和妥善解決政策實(shí)施中遇到的各種問(wèn)題。

（一）關(guān)于后期扶持人數(shù)和人口核定問(wèn)題。各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 17號(hào)文件關(guān)于后期扶持范圍的規(guī)定，即“后期扶持范圍為大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民”，“在扶持期內(nèi)，中央對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市2006年6月30日前已搬遷的水庫(kù)移民現(xiàn)狀人口一次核定，不再調(diào)整”。中央在核定各省（區(qū)、市）移民后期扶持人數(shù)時(shí)，已為一些不確定因素留出了一定的余地。各地如有個(gè)別少報(bào)、漏報(bào)的后期扶持人數(shù)，由省級(jí)人民政府在本省（區(qū)、市）核定移民后期扶持人數(shù)總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌平衡，自行消化。中央按原遷人口核定三峽水庫(kù)外遷農(nóng)村移民分省人數(shù)，由于人口自然變化而增加的移民及所需后期扶持資金，由遷入地省級(jí)人民政府自行解決。

各地要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳以發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2006〕1249號(hào)印發(fā)的《關(guān)于大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作的意見》的規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好后期扶持人口核定登記工作。對(duì)符合政策規(guī)定的要據(jù)實(shí)登記，做到不重不漏；對(duì)不符合政策規(guī)定不能核定為后期扶持人口的，要做好宣傳解釋工作。對(duì)于跨省自主外遷移民人口核定登記工作，要堅(jiān)持屬地管理的原則，由移民現(xiàn)戶籍所在地人民政府負(fù)責(zé)。跨省自主外遷移民的身份證明，由移民在其現(xiàn)戶籍所在地提出申報(bào)，經(jīng)現(xiàn)戶籍所在地省級(jí)人民政府統(tǒng)一匯總發(fā)函或派人到遷出地省級(jí)人民政府辦理。移民遷出地人民政府要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極予以配合，盡快核實(shí)移民身份，并將移民身份證明提供給移民現(xiàn)戶籍所在地人民政府。省內(nèi)跨縣自主外遷的移民人口核定登記工作可參照上述原則辦理。

（二）關(guān)于后期扶持方式確定問(wèn)題。17號(hào)文件明確了三種后期扶持方式。后期扶持方式的確定，在一些地方直接涉及移民及安置區(qū)原住居民的切身利益。地方各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照17號(hào)文件的規(guī)定，在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上，因地制宜地確定后期扶持方式，切不可用行政命令方式武斷決策，避免引發(fā)矛盾。對(duì)移民與原住村民矛盾易發(fā)的村組，地方各級(jí)人民政府一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把工作做細(xì)，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)，妥善處理好移民與安置區(qū)原住村民之間的利益關(guān)系。同時(shí)，各地要抓緊編制庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的投入，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使安置區(qū)原住村民在政策實(shí)施中也得到實(shí)惠。

水庫(kù)建設(shè)中涉及的“淹地不淹房”人口的生產(chǎn)生活困難問(wèn)題，通過(guò)納入庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌解決。

（三）關(guān)于解決非農(nóng)業(yè)戶口移民生活困難問(wèn)題。部分非農(nóng)業(yè)戶口移民，由于多種原因，生活比較困難。對(duì)此，各地要高度重視，采取綜合措施妥善予以解決。要把符合當(dāng)?shù)氐捅l件的非農(nóng)業(yè)安置移民困難家庭納入城鎮(zhèn)最低生活保障，切實(shí)做到應(yīng)保盡保；對(duì)于有特殊困難的家庭，要采取多種幫扶措施幫助其渡過(guò)難關(guān)；對(duì)于符合條件的非農(nóng)業(yè)戶口移民，要及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等現(xiàn)行再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)；對(duì)于仍居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口移民，通過(guò)納入庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決其困難。

（四）關(guān)于中央直屬水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理2002～2007年規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題。對(duì)中央直屬水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理2002～2007年規(guī)劃中已經(jīng)批復(fù)預(yù)算的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)未完工及未實(shí)施的項(xiàng)目：一是由各省（區(qū)、市）人民政府與解決小型水庫(kù)移民的困難問(wèn)題一并通過(guò)提高本省（區(qū)、市）區(qū)域內(nèi)全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)（每千瓦時(shí)不超過(guò)0.5厘）籌集資金解決；二是優(yōu)先納入庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，逐步解決。

二、扎實(shí)推進(jìn)政策落實(shí)

各地要按照國(guó)務(wù)院的總體部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)后期扶持政策的落實(shí)。

（一）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。各地要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施后期扶持政策的重要性，把政策實(shí)施工作擺上更加突出的位置。省級(jí)人民政府要 對(duì)本地區(qū)移民工作和社會(huì)穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，務(wù)必把這項(xiàng)惠民政策的實(shí)施工作抓緊抓實(shí)，切實(shí)把好事辦好。要抓緊健全移民管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)移民工作力量，強(qiáng)化工作職能，提高履行職責(zé)的能力。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)落實(shí)移民管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，保障水庫(kù)移民后期扶持政策的順利實(shí)施。

（二）抓緊制定配套辦法。各有關(guān)部門要抓緊制（修）定庫(kù)區(qū)維護(hù)基金征收使用管理辦法、經(jīng)營(yíng)性大中型水庫(kù)移民后期扶持資金籌措方案、水庫(kù)移民后期扶持資金管理責(zé)任追究辦法等１７號(hào)文件的配套文件。各地要按照１７號(hào)文件及相關(guān)配套文件的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定和完善本地區(qū)移民后期扶持人口核定辦法、后期扶持方式確定辦法、后期扶持資金發(fā)放和管理辦法等具體操作辦法。

（三）切實(shí)做好政策培訓(xùn)和宣傳解釋工作。各地要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加大移民工作干部的培訓(xùn)力度。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)１７號(hào)文件和曾培炎、回良玉副總理在全國(guó)水庫(kù)移民工作會(huì)議上的講話，深刻領(lǐng)會(huì)水庫(kù)移民政策法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握政策界限，使移民工作干部掌握正確的工作方法，提高辦事能力。要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒廣泛開展正面政策宣傳。要組織工作組深入庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)，面對(duì)面地向移民群眾做好宣傳解釋工作，把水庫(kù)移民政策原原本本地交給移民群眾，讓移民群眾掌握政策法規(guī)的內(nèi)容，了解政策要點(diǎn)、實(shí)施步驟、工作方法和程序。各級(jí)信訪部門也要加大工作力度，認(rèn)真接待移民的來(lái)信來(lái)訪，積極會(huì)同移民管理機(jī)構(gòu)做好政策解釋和來(lái)訪人員的疏導(dǎo)工作。

（四）認(rèn)真做好基金征繳工作。后期扶持基金的足額入庫(kù)，是17號(hào)文件順利實(shí)施的重要保障。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家批準(zhǔn)的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、范圍以及基金征繳的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于地方出臺(tái)的與國(guó)家規(guī)定不符的電價(jià)加價(jià)文件，必須限期糾正。各大電網(wǎng)公司要積極配合財(cái)政部繼續(xù)抓好基金的征繳工作，確保資金及時(shí)足額到位。

（五）加快推進(jìn)政策實(shí)施。各地要在確保穩(wěn)定的前提下，采取得力措施，加快政策的實(shí)施進(jìn)度，確保年底前完成本省（區(qū)、市）的人口核定、扶持方式確定和后期扶持規(guī)劃編制工作。財(cái)政部將分別于2006年年底前、2007年２月１０日前將2006年第三季度、第四季度的后期扶持資金撥付到各省（區(qū)、市）。各省（區(qū)、市）要在2007年春節(jié)前，將第一批扶持資金發(fā)放到人，并積極創(chuàng)造條件，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目扶持，使移民群眾早日享受到后期扶持政策帶來(lái)的實(shí)惠。