第一篇：清洋街道大中型水庫移民后期扶持政策實施效果調研報告

清洋街道大中型水庫移民后期

扶持政策實施效果調研報告

一、基本情況。

清洋街道現有三個庫區移民分散安置村，分別是東 關居委會、城西居委會和東留公居委會。東關居委會現有移民42戶，73人；城西居委會現有移民27戶，55人；東留公居委會現有移民52人戶，96人。目前三個居委會經濟社會發展水平一般，移民生活水平較低，大多數移民以務農為主，離城市化進程相差甚遠。在實施移民后期扶持政策后，三個居委會經過對集體和個人一系列扶持政策，每個居委會經濟社會發展水平有了較大改善，移民生產生活水平也有了一定的提高。

二、政策實施情況。

辦事處成立了專業的領導小組，具體負責對大中型水庫移民后期扶持工作的領導，抽調了農業、民政、公安等部門的工作人員，組成工作組，負責大中型水庫移民后期扶持工作的具體實施。按照區委、區政府和上級業務主管部門的工作要求，辦事處基本上完成了完善配套政策、試點工作、移民人口核定登記、扶持兌現等一系列工作任務。

三、后期扶持政策實施后所產生的經濟效益、社會效益和生態效益。

扶持政策實施后，三個居委會的經濟效益、社會效益和生態效益有了一定的改善，三個居委會的集體經濟得到了進一步的發展壯大，社會進一步和諧穩定，居民生活水平有了一定的提高；各居委會在扶持政策的幫扶下，通過實施街道硬化綠化、亮化工程，環境衛生綜合整治等一系列工程，使廣大居民的居住得到了較大的改善，實現了較好的生態效益。

四、實施效果及主要工作經驗。

大中型水庫移民后期扶持政策實施后，取得了良好的效果，主要體現在居委會的集體經濟得到了進一步的發展。通過工作開展情況來看，主要工作經驗就是要利用現有的扶持資金引導居委會發展壯大集體經濟，多為居民辦實事，辦好事。同時，積極引導移民科學致富，早日走上小康之路。

五、下一步工作思路及對策建議。

從走訪調查情況來看，一是移民政策未能真正體現公正、公平，清洋轄區內許多移民確實為庫區建設做出不少貢獻和犧牲，但由于上級制定的既有政策限制，沒有享受到后期扶持政策。二是有廣大移民普遍希望扶持款能一次性給付，移民好利用這筆扶持款作為創業基金，發展一些創業項目。三是現在來看，由于銀行等諸多因素，打款時間不統一，打款不及時，給移民領取資金造成諸多不便。四是建議利用資金為廣大移民辦理養老和醫療保險，切實解決他們的后顧之憂。

清洋街道辦事處

2009年11月12日

第二篇：2012年大中型水庫移民后期扶持政策實施情況報告

2012年大中型水庫移民后期扶持政策

實施情況報告

一、水庫移民的基本情況

延慶縣水庫移民后扶工作涉及官廳水庫原遷移民23055人，白河堡水庫原遷移民2273人。現享受移民后扶政策的人口約3.4萬，占全縣總人口的12.64%，分布在全縣15個鄉鎮308個村，占全縣376個行政村的81.91%。外埠遷入、遷出本縣的水庫移民涉及全國10省市的57個縣市，15座大中型水庫，10個民族。后期扶持人口規模在全市9個重點區縣中居第二位。

二、人口核定情況

（一）農業戶口移民人口核定及資金發放情況

2012年審核核定水庫農村移民人口為26238人，其中新增283人，核減728人，發放直補資金1574.28萬元。截止9月21日，直補資金已經發放到位。

（二）農轉非移民人口核定及資金發放情況

2012年審核核定無固定職業農轉非水庫移民6504人，恢復登記61人，減少331人，下撥培訓補貼364.224萬元。現在正在發放中。

（三）農業戶口移民和農轉非移民人口的動態管理情況做好庫區移民后扶人口變更登記工作，是落實大中型水庫移民

后期扶持政策的基礎性工作。為了全面掌握全縣后扶人口變化情況，我移民辦采取“一查、二問、三核實、四登記”的工作機制，確保準確掌握全縣后扶人口增減變化情況。在年初我辦提前開展工作，深入相關鄉鎮、村，對移民負責人員進行政策宣傳講解，逐條分析、分解，及時解決了鄉鎮、村移民工作者在具體執行政策過程中的疑難問題，及時解決，確保鄉鎮工作人員有足夠的時間完成本的人口動態管理工作，提前有效完成了移民人口核減和新增工作，保障了大中型水庫移民后期扶持工作的合理化和規范化，人口動態管理工作完成后，利用一周左右的時間，采取抽查的方式入鄉鎮、入戶調查，有效防止漏報。最后統一建立電子檔案，輸入移民信息采集數據庫，做到不錯登、不漏登、不重登。

三、項目實施情況

（一）接收村扶持項目及資金管理情況

2012年移民接收村扶持項目，共涉及11個鄉鎮75個村89個項目，移民后扶資金4800萬元。在年初扶持項目的確定需經村兩委會民主程序，結合本村實際及移民意愿，由村民代表大會按照“一事一議”的方式，編制本年備案書。在施工期間由移民辦、鄉鎮、監理及村負責同志對扶持項目內容、工程質量、施工進度等情況進行實地檢查監督。今年扶持項目主要涉及基礎設施、農田水利、產業扶持、環境整治和其他項目建設等。現開工73個項目，占扶持項目的82%，涉及資金4068.29萬元。其中在建項目7項，完工66項，未開工項目16項。

由于移民安置區社會發展較快，計劃項目與“十二五”規劃不能匹配，有發生項目變更的現象。

（二）中央結余資金項目實施情況

1、項目管理及實施情況

（1）項目管理制度制定及實施情況

我縣中央結余資金項目涉及2009、2011兩個16個項目，在實施過程中嚴格執行“四制”即：項目法人制、招投標制，監理制、合同管理制。延慶縣移民辦作為項目法人負責結余資金的實施。分別委托委托北京中外建工程管理有限公司、北京科技園拍賣招標有限公司組織了兩個施工和監理招標工作。根據招投標有關規定，在北京招投標信息平臺發布了招標公告。接受了潛在投標人報名，并對投標人資格要求進行了審查，對通過資格預審的投標單位發售了招標文件。開標會上，延慶縣監察局徐懷安同志本著“公平、公正、公開”的原則進行監督。評標委員會專家本著“公正、科學、擇優”的原則對投標單位申報的資格、資信、業績等文件和材料進行詳細評審，最終確定兩個施工中標單位是延慶鍋爐水電安裝隊和玉森建筑公司聯合體。監理中標單位是北京磐石監理有限公司。移民辦作為項目法人單位分別與施工單位、監理單位、設計單位簽訂了合同。

（2）項目進度及完成情況

2009年中央結余資金扶持項目涉及7個鄉鎮21個村10個項目，資金總額2899.34萬元。目前全部開工。其中完工4項：東桑園污水處理工程、常里營牡丹園區建設項目、香營葡萄觀光采摘園建設項目、新華營設施農業園區建設項目。在建項目5項：廣積屯設施園區工程項目；付于屯等9村排水工程項目；柳溝、胡家營玫瑰園建設項目；香營葡萄觀光采摘園建設項目;柳溝民俗村污水改造項目。籌備中的項目1項:程家營百畝金銀花藥材基地建設項目。

2011年中央結余資金扶持項目涉及6個鄉鎮7個移民村的6個項目，批復資金1882.11萬元。目前所有項目均已開工，其中完工的有4項.完工的項目是柳溝、王木營千畝矮化果園建設項目、唐家堡生態觀光采摘園建設項目、三里莊果品采摘園建設項目、左所屯特色蔬菜種植園區建設項目。在建項目2項：西桑園設施園區保鮮庫項目；佛峪口村葡萄采摘園建設項目。

2、項目資金管理及使用情況

（1）在合同簽訂之后，按照合同約定的支付方式支付了設計費，監理費。施工費支付20%預付款，剩余部分資金按照施工進度支付。

（2）移民辦未配備專職財務人員，所有賬目在水務局財務科代管。

3、項目檔案管理情況

水庫移民工作文件資料是后期扶持政策實施的重要依據，也是實施后期扶持政策的一項非常重要的基礎性工作。縣移民辦水庫移民檔案管理進行了安排布置，要求各鄉鎮對水庫移民后期扶持工作中形成的各種文件資料進行整理歸檔。我辦對重要文件實行專人管理，并建立檔案室。

4、項目建設內容變更及變更審批手續履行情況

中央結余資金項目所有項目嚴格按照設計施工，沒有變更情況。

接收村扶持項目由于涉及項目多、范圍廣、情況復雜，故有變更情況發生。但嚴格按照村民代表一事一議程序履行變更手續。

5、項目與“十二五”規劃項目匹配情況、規劃外項目管理情況

由于移民安置區社會發展較快，且項目比較多涉及面較廣，建設內容有與“十二五”規劃不能完全匹配，有發生項目變更的現象。到目前我縣沒有涉及規劃外項目。

四、2008―2011年接收村扶持專項資金撥付、使用情況2008年—2011年截至到目前已撥付接收村項目資金18330.3萬元，全部用于解決水庫移民遺留問題：改善生活條件，改變移民生產方式，促進移民增收，促進移民安置地區經濟的發展等問題，通過對移民接收村基礎設施、生態環境和產業扶持等項目的建設，有效改善移民生產生活條件，促進經濟發展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平。

五、后期扶持政策實施效果

2008年至2012年，市財政累計撥付我縣水庫移民接收村扶持資金2.4億元，共扶持項目523個。領取移民補貼人數每年約3.5萬人。該政策的實施，為庫區和移民安置區注入新的發展活力，移民生產生活條件逐步得到改善。主要體現在3個方面：一是移民收入水平大幅提高。據統計，我縣水庫移民人均收入，高于同期我縣人均收入。二是通過對農轉非就業培訓和產業的扶持，從而使移民就業創業能力顯著增強。移民群眾精神面貌和思想觀念發生積極變化，依靠政策扶

持發展生產、就業創業的積極性高漲。三是移民安置區基礎設施建設步伐加快。安置區行路難、飲水難、就醫難、上學難等問題逐步得到解決，村容村貌和移民群眾生產生活條件明顯改善。

六、后期扶持工作中存在的問題及建

1、扶持資金由于財政轉移支付手續復雜，程序執行緩慢，造成后扶項目資金不能及時結算。

2、移民后扶工作是一項政策性突出，連續性強的工作，隨著扶持政策力度的加大，和管理要求的加強。年資金量大，工作任務繁重，涉及內容廣泛，人員緊張的矛盾日益突出。

3、水庫移民后扶工作涉及范圍大，需要全縣很多部門的配合才能完成，溝通協調能力不夠。

4、辦公經費開支渠道不明確，給工作中造成很多困難。

第三篇：水庫移民后期扶持政策實施的調研報告

水庫移民后期扶持政策實施的調研報告

我對縣水庫移民工作進行了調研，目的是總結經驗，探討問題，創新工作，使全市移民工作科學有序發展。

一、縣水庫移民后期扶持政策實施取得的主要成效

國發〔〕17號和贛府發21號文件下發后，該縣按照省、市工作部署和要求，加強領導，強化責任，落實措施，積極穩妥地推

進該縣水庫移民扶持政策順利實施。

一是政策宣傳常規化。始終堅持移民的主體地位。在政策實施工作中，無論是人口的核定、扶持方式的確定，規劃的編制，計劃的制訂和實施，還是人口動態管理，都始終堅持政府領導，移民的主體的原則，利用會議、媒體、宣傳冊、宣傳欄等方式進行宣傳，使后期扶持政策家喻戶曉，人人皆知。

二是移民登記準確化。嚴格操作程序，經過“移民戶申請，入戶登記，張榜公示，核實認定和建檔立卡”和“三公示，三審核”的工作程序，能夠將移民人數核定到人的，盡量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村組，移民人數嚴格控制在省核定該縣的16萬人之內，其中，核定到人的是93109人，核定到村組的是66891人。

三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意愿、聽取安置區原住農民意見的前提下，該縣采取兩種扶持方式：對移民人數核定到人的，全部實行現金直補到移民個人；對無法將移民人口核定到個人的村民小組則實行項目扶持，讓廣大移民群眾受益最大化。

四是矛盾調處及時化。為維護庫區和安置區社會穩定，該縣各鄉鎮政府明確鄉鎮黨委書記為第一責任人，各有關部門積極配合，耐心細致地做好政策宣傳和思想解釋工作，取得原住農民和相關群眾的理解和支持，對一些超出政策范圍的不合理要求，嚴格堅持按政策辦事，及時回復來信來訪，最大程度地化解各類矛盾，排除不穩定因素。

五是人口動態管理定期化。該縣納入動態管理的基數為93109人，通過核減，目前已核減2528人。消除了群眾不平衡心理，將核減的相應資金，用于該縣移民地區的經濟和社會發展，維護了政策的嚴肅性，實現了政府政治責任和管理責任的均衡。

六是計劃編制、實施程序化。項目編制堅持由村組申報，鄉鎮審查，縣移民局審核匯總，報請四家班子審定，再呈報市、省移民辦審查、審批；堅持項目實施法人制，項目監督全程化，增強了項目實施的透明度，確保移民資金發揮最佳效益。目前，全縣實施政策以來，發放移民直補資金為9696.94萬元，實施項目資金為5358.75萬元。

七是項目、資金管理規范化。后扶項目由鄉鎮負責組織實施，由縣移民局會同有關部門組織驗收，項目管理權限進一步明確；資金跟著項目走，嚴格按進度實行5：3：2分期撥付，并實行了縣級報帳制；工程項目影像資料實行了微機管理，每個項目按照項目分類和資金額度實行文字資料建檔管理。

二、后扶政策實施以來存在的主要問題

由于水庫移民搬遷安置情況復雜，在移民后期扶持政策實施過程中遇到了一些困難和問題，特別是政策邊緣性問題相對突出，由于一時難已解決，造成了一些誤解和不理解，主要表現在：

1.移民人口動態管理難度大。該縣143個移民村，1250個移民組，涉及9萬多人。移民人口核減工作，政策性強，牽涉面廣，工作難大，目前的主要問題：一是移民人口核減工作沒有引起鄉、村、組的足夠重視，出現觀望、怕得罪人，互相包庇等現象。二是誤登、混登人員仍然存在，該縣直補移民既有縣內的，也有來自縣外的，在登記的過程中難免出現誤登和混登現象。

2.“邊緣區”群眾要求扶持的呼聲越來越高。在后扶政策實施過程中，受影響的“邊緣區”群眾沒有得到實惠和好處，主要面臨三個問題，一是移民與安置區原住村民在享受政策上不對等。原住村民水庫建設作出了犧牲和貢獻，但是沒有得到國家的扶持和補償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視，群眾心里不平衡。三是移民與農轉非移民在享受扶持政策上的不對等。部分農轉非移民仍然居住在農村、生活在農村，現處于“種田無土地、就業無崗位、經商無能力、生活無出路”狀態，他們要求恢復移民身份，強烈要求享受同等待遇。

3.縣、鄉兩級移民機構工作力量薄弱。一是縣移民局人員編制不足。該縣目前編制19人，實際在編人員21人，真正有編上班人員不到15人，同時上班人員年齡老化嚴重。二是鄉鎮移民辦人員配備不足。現大多數鄉鎮移民辦由二人組成，一位是鄉鎮領導兼鄉鎮移民辦主任，另一位是縣移民局招聘的移民專干，目前，只有13名專干，卻要負責全縣23個鄉鎮（開發區、街道辦、茶場、林場）的移民業務工作，工作量越來越來大。三是干部隊伍業務素質不高。鄉鎮分管領導和村組干部流動性大，加上多半是半路出家，缺乏專業知識，對移民工作業務不太熟

悉，很難適應新時期移民工作需要。四是移民專干工資福利無保障。移民專干是移民工作隊伍中一支最基層的工作人員，工資福利全靠在二期規劃回收資金中解決，現回收資金越來越少，而移民后期扶持政策沒有可用資金，兩至三年后移民專干工資、福利可能無法解決。

三、解決存在問題的幾點思考

為進一步落實好移民后期扶持政策，促進

全市移民后期扶持工作又好又快發展，針對存在問題，得出如下幾點思考。

1.強化移民人口動態管理。一是提高認識，統一思想。在人口核減過程中，要認真貫徹落實國發17號文件精神，一級對一級負責，把移民核減工作核實、核細、核準。二是建章立制，增加透明度。要建立和完善人口核減工作制度，明確職責，落實責任，把人口核減工作列入鄉鎮和村組目標管理考評內容；核減人員都要及時向社會張榜公示，增加移民人口核減的透明度，以利于全社會的監督；實行獎罰制度，凡公示后有人舉報屬實的，對舉報人給予獎勵和保密。

2.努力形成庫區移民后期扶持工作合力。一是做好宣傳，做好信訪工作。采取各種形式深入、廣泛宣傳移民后期扶持政策，讓政策家喻戶曉，人人明白；做到有訪必答，有疑必釋，建立和完善信訪網絡和制度，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態。二是盡早落實《移民和安置區基礎設施和社會經濟發展規劃》。把原住村民、淹地不淹房村民和生活在農村的農轉非移民的基礎設施建設和經濟發展問題，分輕重緩急做好計劃，切實幫助解決他們生產生活中存在的實際困難和問題。三是整合政策和措施，利用新農村建設有利契機，盡量把新農村建設試點村放在條件較好的移民安置區自然村和淹地不淹房自然村；爭取小額信貸、職業培訓等辦法，積極幫助原住村民、淹地不淹房村民和農轉非移民實現有效轉移，有效就業，通過項目扶持，幫助他們改善生產、生活條件，切實解決“邊緣區”群眾的實際困難。

3.加強移民干部隊伍建設。一是要努力增加各縣移民局內設機構和人員編制，以適應移民后期扶持政策實施的需要。二是鄉鎮應明確1名干部專職或兼職移民工作，要把鄉鎮移民辦的工作經費列入鄉財政預算。三是加強業務培訓，要保證鄉村干部每年都有1次以上的培訓機會，不斷提高他們的工作能力和水平。

第四篇：重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

渝府發?2006?97號

建國以來，為促進國民經濟社會發展，我市興建了一批大中型水庫。經國家核定，截至2006年6月30日，我市68座大中型水庫農村移民后期扶持人數為40.53萬人（含在建工程未搬遷農村移民）；三峽水庫農村移民35.04萬人（人數還需國家進一步核定）。以三峽工程為代表的庫區移民，“舍小家、顧大家”，為全國和全市經濟社會發展作出了巨大貢獻。由于自然地理條件限制，我市大中型水庫60%左右的農村移民人均耕地不足0.8畝，其中約16%的移民人均耕地不足0.3畝，大多數水庫農村移民生產生活條件較差，尚未解決溫飽問題。據初步統計，2005年我市水庫移民人均純收入僅1656元，為全市平均水平的59%，水庫移民年人均純收入在944元以下的貧困人口占水庫移民總數的58%（其中人均純收入在683元以下的絕對貧困人口占水庫移民總數的23%）。移民安臵區基礎設施落后，普遍存在行路難、用電難、飲水難、上學難、就醫難等問題。為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安臵區經濟社會發展，按照《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號）精神，結合我市實際，編制本實施方案。

一、落實后期扶持政策的指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院新時期移民工作的方針、政策，加大農村移民后期扶持力度，加快改善移民生產生活條件，逐步解決移民長遠生計問題，使移民共享改革發展成果，確保社會穩定。

（二）基本原則

—堅持統籌兼顧三峽工程、水利工程、水電工程農村移民，新水庫和老水庫農村移民，中央、市級和區縣（自治縣、市）水庫農村移民。

—堅持解決溫飽問題與解決長遠發展問題相結合 —堅持國家幫扶與移民自力更生相結合。—堅持全市統一領導、區縣（自治縣、市）組織實施、分級負責。

—堅持統一政策，實事求是，移民受益。

（三）工作目標

著力解決農村移民貧困問題，加快庫區和移民安臵區的基礎設施、生態環境建設，改善移民生產生活條件，努力增加移民收入，不斷提高移民生活水平。到2010年，全面解決水庫農村移民溫飽問題，庫區和移民安臵區耕地灌溉率達到全市平均水平，基本解決飲水安全問題，戶通電率達到100%，村村通公路，普及九年制義務教育，推進實用技能培訓，農村移民富余勞動力基本轉移就業，建立和完善村級醫療點，加大庫區和移民安臵區水土流失治理力度，解決生態環境脆弱的突出問題。中長期目標是，全面解決庫區和移民安臵區基礎設施滯后、生態環境脆弱的問題，切實做好開發性移民工作，使水庫移民的生產生活達到當地農村平均水平。

二、落實后期扶持政策的措施和方法

（一）扶持范圍及對象

后期扶持范圍為我市大中型水庫和三峽工程的農村移民。其中，2006年6月30日前搬遷安臵的水庫移民為現狀人口；2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原搬遷安臵人口。在扶持期內，市對各區縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫農村移民后期扶持人數（含在建工程未搬遷農村移民）一次核定，不再調整。轉為非農業戶口的農村移民不納入扶持范圍。

（二）扶持標準和期限

1．扶持標準。對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元 2．扶持期限。對2006年6月30日前搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷安臵之日起扶持20年。

（三）扶持人口的核定登記（詳見附件1）

（四）后期扶持方式（詳見附件2）

（五）編制規劃

1．編制移民后期扶持規劃。在國務院批準重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案后，以村為單元、以縣為單位，由區縣（自治縣、市）人民政府組織編制水庫移民后期扶持規劃，2006年10月15日前完成并報市政府審批。在移民后期扶持規劃中，明確資金發放到個人和實施項目扶持的具體辦法。

2．編制庫區和移民安臵區基礎設施建設和經濟發展規劃。在國家印發庫區和移民安臵區基礎設施建設和經濟發展規劃大綱后，按照優先解決突出問題的原則，以村為單元、以縣為單位，由區縣（自治縣、市）人民政府組織編制，并與移民后期扶持規劃和有關專項建設規劃相銜接。項目的確定要堅持民主程序，尊重和維護移民群眾的知情權、參與權和監督權。市級水庫移民后期扶持工作主管部門負責匯總編制全市庫區和移民安臵區基礎設施和經濟發展規劃，經市人民政府審定后，上報國家有關部委。

（六）總體時間安排

9月20日前完成試點工作，10月全面實施后期扶持工作。

三、落實后期扶持政策的保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。大中型水庫移民后期扶持工作是一項長期而艱巨的任務。為加強全市大中型水庫移民后期扶持工作領導，市人民政府已成立重慶市大中型水庫移民后期扶持工作領導小組，負責我市大中型水庫移民后期扶持工作的組織領導，領導小組下設辦公室。在我市水庫移民后期扶持工作管理機構組建之前，由市發展改革委牽頭協調，市水利局負責除三峽工程、彭水等電站以外的大中型水庫移民后期扶持的有關工作，市移民局負責三峽工程、彭水等電站移民后期扶持的有關工作。根據國家水庫移民機構設立情況，結合實際，適時組建我市大中型水庫移民后期扶持工作管理機構。

大中型水庫移民后期扶持工作實行屬地管理。區縣（自治縣、市）人民政府是落實大中型水庫移民后期扶持政策的責任主體、工作主體和實施主體，對本地區移民后期扶持工作負總責。區縣（自治縣、市）人民政府主要負責人是第一責任人，并確定具體分管移民后期扶持工作的負責人，實行一級抓一級，逐級落實責任。各區縣（自治縣、市）應相應成立水庫移民后期扶持工作領導機構，明確后期扶持工作的管理機構。各鄉（鎮）人民政府要明確領導責任，落實人員，做好本地的移民后期扶持工作。各級水庫移民后期扶持工作經費納入同級財政預算安排。市、區縣（自治縣、市）有關部門要按照職責分工，各負其責。財政部門要研究制定水庫移民后期扶持資金的管理辦法，嚴格資金管理。紀檢、監察、審計部門要加強對水庫移民后期扶持資金的監督檢查。編辦、組織、人事、宣傳、公安、信訪、物價、電力等部門要認真履行各自職責，做好相關工作，做到責任到位，工作到位。

（二）加強部門協作，嚴肅工作紀律。大中型水庫移民后期扶持工作涉及面廣，關聯度高，政策性強，情況復雜，事關改革、發展、穩定的大局。各級、各部門要密切協作，形成合力，將水庫移民后期扶持工作作為一項廉政工程、陽光工程、群眾滿意工程來抓。認真履行職責，嚴守工作紀律，嚴格執行政策，確保政令暢通。做到“六不準”：不準弄虛作假，不準自行其是、違背政策解答，不準推諉扯皮、貽誤工作，不準遇到突發事件臨陣退縮，不準漠視群眾訴求、傷害群眾感情，不準滯留、擠占、截留、挪用扶持資金。

（三）加強教育培訓，提高工作隊伍整體素質。在制訂和完善重慶市大中型水庫移民后期扶持政策的基礎上，從市到區縣（自治縣、市）逐級開展人員培訓，做到工作人員“五明白”，即“明白工作紀律、明白政策內容、明白服務對象、明白自身職責、明白方法步驟”；政策貫徹落實“四統一”，即“口徑統一、解釋統一、時間統一、程序統一”；做到相關政策法規隨身帶，隨時學，堅持一種聲音，一把尺子，確保水庫移民后期扶持政策宣傳、解釋不變形，執行不走樣。

（四）充分發揮移民村級組織作用，鼓勵移民自力更生。解決水庫移民問題，既要國家加大扶持力度，也需要移民自身努力。要充分調動和發揮廣大移民建設新家園的積極性和創造性，鼓勵移民大力弘揚三峽移民精神，提倡顧全大局、舍己為公、團結協作、艱苦創業；加強職業技能培訓，提高移民文化素質，加快農村移民勞動力轉移步伐；通過幫扶與移民和移民村群眾自力更生相結合，使移民和移民村群眾盡快走上致富之路；加強移民安臵區基層組織建設，提高黨組織的戰斗力，發揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶領移民為開創美好新生活而奮斗。

（五）妥善解決大中型水庫非農安臵、其他征地拆遷和小型水庫移民的困難問題。大中型水庫移民實行后期扶持政策后，可能對大中型水庫非農安臵移民、其他征地拆遷人口和小型水庫移民帶來影響。對大中型水庫非農安臵移民和其他征地拆遷人口生產生活中存在的問題，各區縣（自治縣、市）人民政府要按照國家現行政策，采取積極措施，妥善化解大中型水庫農村移民后期扶持政策實施中帶來的連帶影響。三峽工程的非農移民工作，依照《長江三峽工程建設移民條例》辦理。

妥善解決小型水庫移民的困難。在大中型水庫移民后期扶持工作全面啟動，取得階段性成果后，擇機開展全市小型水庫移民調查工作。通過提高我市電價的方式籌集資金，統籌解決小型水庫農村移民存在的困難。

（六）維護社會穩定，作好應急預案。大中型水庫移民后期扶持工作涉及各方面利益的調整，穩定工作至關重要。在移民后期扶持工作中，要耐心做好移民群眾的思想政治工作，傾聽移民群眾的意見，做好移民信訪工作，及時受理涉及水庫移民后期扶持工作的舉報投訴。維穩小組要隨時排查，針對不穩定因素提出解決工作方案，及時化解各種矛盾。

為迅速妥善處理在庫區和移民安臵區可能出現的群體性突發事件，市、區縣（自治縣、市）兩級維穩工作小組應編制移民突發性事件處臵工作預案，建立行動迅速、協調統一、權威高效的應急指揮系統，落實應對措施，確保社會穩定。

（七）加強政策宣傳工作，營造良好輿論氛圍。把政策宣傳貫穿于大中型水庫移民后期扶持工作的始終，印發宣傳提綱，使移民群眾了解國家新時期移民的方針、政策、措施，做到政策公開、透明，程序明了。在政策宣傳中，嚴肅宣傳紀律，把握宣傳口徑，防止借機炒作，確保移民群體的穩定。

宣傳部門要把握水庫移民后期扶持工作的宣傳內容、報道口徑、宣傳方式和時間安排。各區縣（自治縣、市）要組織強有力的工作組，深入移民村（社），及時宣傳移民后期扶持政策的內容，有針對性地答疑解惑，讓移民群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖。同時，把宣傳的重點放在基層，放在水庫移民后期扶持工作的第一線，做到政策涉及到哪里，宣傳解釋跟到哪里，使移民家喻戶曉、人人皆知。

（八）加強溝通協調，力求同庫同策。對于跨省（市）和區縣（自治縣、市）的大中型水庫，其移民后期扶持人口核定登記、扶持方式等，要建立相互間的聯席會議制度，加強溝通協調，本著“同庫同策”的原則，相互兼顧，大體一致。

（九）本實施方案由市人民政府負責解釋。

附件1：

重慶市大中型水庫移民后期扶持人口核定登記管理辦法 第一條 為了做好我市大中型水庫移民后期扶持工作，準確核定登記農村移民后期扶持人口，確保移民群眾的合法權益，根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號），制定本辦法。

第二條 人口核定登記是貫徹落實水庫農村移民后期扶持政策的基礎性工作，關系到政策實施的成敗和移民群眾的切身利益，以及庫區和移民安臵區的社會穩定和長遠發展，全市各級政府要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，切實做好農村移民人口核定登記工作。

第三條 本辦法適用于重慶市大中型水庫和三峽工程農村移民。

第四條 人口核定登記范圍和對象。

（一）重慶市行政區域內大中型水庫農村移民。

（二）重慶市行政區域內三峽工程農村移民。

第五條 人口核定登記工作目標。人口核定登記工作是將中央核定我市的扶持移民人數落實到具體的村（社）或移民戶。能夠核定到人的，一定要核定到人。實行現金直補到人的，必須核定到人。不能核定到人的，應將扶持移民人數落實到安臵地具體的村（社）。

第六條 人口核定登記基本要求。

（一）2006年6月30日前搬遷安臵的水庫移民為現狀人口，2006年7月1日以后搬遷安臵的水庫移民為原遷人口。在扶持期內，市對各區縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫農村移民后期扶持人數（含在建工程未搬遷農村移民）一次核定，不再調整。

（二）人口核定登記要堅持以原始規劃設計文件和居民戶口簿為依據：

1．2006年6月30日以前已經竣工的水庫，對于有移民安臵規劃設計文件的，扶持人口以批準的移民安臵規劃設計文件確定的規劃水平年農村移民人口為基礎，結合淹沒調查和搬遷安臵實際登記在冊的移民人口、補償手續、安臵銷號合同等檔案資料，并考慮移民安臵規劃設計水平年到2006年6月30日的人口自然變化情況據實核定；對于沒有移民安臵規劃設計文件的，扶持人口以搬遷時登記在冊的農村移民人口或工程驗收文件等檔案資料確定的農村移民人口為基礎，并考慮工程竣工之日至2006年6月30日的人口自然變化情況據實核定。

2．2006年6月30日以前開工并正在建設的水庫，扶持人口按照批準的移民安臵規劃設計文件確定的規劃水平年農村移民人口核定。即2006年6月30日以前已搬遷農村移民人口，按現狀人口核定；2006年7月1日以后搬遷的農村移民人口，按照移民搬遷實施方案分核定。

3．2006年7月1日以后新開工建設的水庫，扶持人口按照實際動遷的農村移民人口核定，由區縣（自治縣、市）人民政府負責每年核實一次，核定登記截止時間為每年的12月31日。經市級水庫移民后期扶持工作主管部門初審，市人民政府審核后報國務院審定，納入后期扶持。

第七條 2006年6月30日前已搬遷安臵的水庫農村移民（2006年6月30日前出生的），下列人口應核定登記為扶持人口：

（一）具有農村戶籍的原遷移民和移民的后代（含依法收養的人口）；

（二）具有農村戶籍的原遷移民和移民的后代娶進或入贅的農業人口；

（三）具有農村戶籍的原遷移民和移民的后代出嫁或入贅非移民戶的本人；

（四）具有農村戶籍的現役義務兵、在校大中專學生、勞教勞改人員；

不同水庫多次搬遷的移民，按照有利于移民的原則，由移民自主選擇水庫登記一次。

第八條 生產安臵人口的核定，應嚴格按照已批復的移民安臵規劃確定的人數核實到村（社）。

第九條 下列人口不能核定登記為扶持人口：

（一）已轉為非農業戶口的原遷移民和移民的后代；

（二）原遷移民和移民的后代出嫁或入贅到非移民戶的后代；

（三）為安臵農村移民調出土地的人口；

（四）水庫淹沒影響城集鎮、工礦企業、專業設施遷改建新址占地涉及的征地拆遷人口。

第十條 水庫移民后期扶持對象實行動態管理。在后期扶持期間，發生以下情況的人口予以核減：

（一）被國家機關和事業單位錄（聘）用、現役軍人（含武警）提干、大中專院校畢業生就業等轉為非農業人口的；

（二）在后期扶持期間轉為非農業人口的；在后期扶持期間死亡的；

（三）違法犯罪人員在服刑期間的（緩刑除外）。服刑人員刑滿釋放后，可繼續享受，但服刑期間不追補。

人口核減工作由縣級水庫移民后期扶持工作主管部門會同相關部門核定，送同級財政部門審核，于次月停發后期扶持資金，同時上報市級水庫移民后期扶持工作主管部門和財政部門備案。

第十一條 人口核定登記工作步驟

（一）成立工作組。挑選一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的干部，組成工作組，具體承擔人口核定登記工作。

（二）制訂詳細的核實工作方案，調查了解，收集整理核實依據。

（三）采取多種形式宣傳移民后期扶持政策和核定登記辦法，并將核定登記辦法、時間要求等張貼公告。

（四）村（社）召開移民群眾大會。

（五）移民按時提交書面申請并如實提供移民身份有關的依據。

（六）以村（社）為單位定點開展工作。工作組核實移民身份，按照統一表格和規定，立卡建檔。能夠核實到人的，要以戶為單位登記到人，登記內容主要包括人口姓名、性別、身份證號碼、與戶主關系、所屬水庫名稱、搬遷時間等；無法核定到人的，要說明原因，并以村（社）為單位登記造冊，登記內容主要包括村（社）名稱、扶持人數、所屬水庫名稱、搬遷時間等。

（七）移民戶主、所在村（社）簽章認可移民戶核定登記卡，人口核定登記結果在上報前須在鄉（鎮）村（社）進行兩次以上的張榜公示（每次3天），接受群眾監督。

（八）人口核定登記成果自下而上逐級匯總。匯總成果由社、村、鄉鎮（街道）、區縣（自治縣、市）各級主要負責人分別簽章認可。區縣（自治縣、市）人民政府負責人口核定登記名冊匯總復核上報，市級水庫移民后期扶持工作主管部門審核后報市人民政府審定。

第十二條 各級人民政府要高度重視人口核定登記工作，切實加強組織領導。區縣（自治縣、市）人民政府是人口核定登記工作的工作主體、責任主體，應挑選一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的干部，組成水庫移民人口核定工作組，具體承擔人口核定登記工作。移民所在鄉（鎮）人民政府要高度重視，把人口核定登記工作當作一件重要的任務來抓，抽調專門人員做好人口核定登記工作。移民所在村要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，積極做好群眾的思想政治工作，及時準確反映群眾的意見，全力以赴做好本村人口核定登記工作，自覺維護社會穩定。

第十三條 人口核定登記工作堅持屬地管理原則，區縣（自治縣、市）人民政府具體負責組織實施，鄉（鎮）人民政府及村民委員會分級負責。

（一）區縣（自治縣、市）內安臵移民的登記工作，由移民所在地的鄉（鎮）人民政府負責。

（二）縣外安臵（含自主零星安臵）移民的登記工作，由遷入地的區縣（自治縣、市）人民政府出具花名冊函告遷出地的區縣（自治縣、市）人民政府，并由遷出地人民政府負責核定后，以遷出遷入兩地的區縣（自治縣、市）人民政府共同簽章認定。

由政府組織的三峽工程出縣市內安臵移民，按照遷出遷入縣級人民政府簽署的《外遷移民交接書》移民人數進行核定登記。

（三）跨區縣（自治縣、市）水庫的農村移民人口核定登記，要相互協商，確保人口核定登記“同庫同策”。

第十四條 各區縣（自治縣、市）要認真做好人口核定登記有關人員的培訓工作，準確把握政策界限，堅持公開、公正的原則，嚴格執行政策，掌握正確的工作方法，貼近群眾開展工作，把工作做深、做細、做實，為做好人口核定登記工作打下堅實的基礎。

第十五條 各區縣（自治縣、市）要切實保障人口核實登記工作經費，水利、移民、財政、公安、電力等部門以及工程建設管理、設計等有關單位要密切協作，積極配合人口核定登記工作組開展工作。要充分發揮農村基層組織的作用，引導移民群眾積極參與，共同做好人口核定登記工作。

第十六條 水庫農村移民人口核定工作是落實國家水庫移民政策，保障移民合法權益，維護社會穩定的一項重要工作，各級人民政府要加強監督檢查，切實把好人口數量核實關，做到不重登、漏登，不多統、漏統，嚴禁虛報移民人口，套取水庫移民后期扶持資金。各級監察部門要加強對人口核定登記機構及工作人員履行職責情況的監督檢查；市級移民后期扶持工作機構要組織力量，對人口核定結果進行抽查。對弄虛作假，以權謀私，違反國家有關政策規定的，要按有關規定追究單位負責人和直接責任人的責任。觸犯法律的，由司法機關依法追究法律責任。

第十七條 本管理辦法由市人民政府負責解釋。

附件2：重慶市大中型水庫移民后期扶持方式的確定辦法

根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號），大中型水庫移民后期扶持有資金直補到人、項目扶持、資金直補到人與項目扶持相結合3種方式。為合理使用大中型水庫移民后期扶持資金，幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安臵區經濟社會發展，發揮好后期扶持政策效用，現就我市大中型水庫移民后期扶持方式的確定制定以下辦法。

一、扶持方式確定的基本原

—公開透明，充分尊重移民意愿； —扶持資金應盡量發放到移民個人；

—項目扶持必須在農村移民安臵村（社）實施，重點解決生產生活中存在的突出問題；

—同一庫區不同移民安臵區后期扶持方式應大體一致。

二、扶持方式確定的依據

《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號）；移民本人的書面意愿和移民村村民委員會的書面意見。

三、扶持方式確定的程序

在核實登記移民人數的基礎上，按照以下程序確定扶持方式：

（一）在聽取移民和移民村（指為移民調整生產資料涉及的自然村或社）群眾意見的基礎上，以村（社）為單位，由移民村村民委員會以書面形式向所在鄉（鎮）人民政府提出后期扶持方式。能夠確定移民身份的，盡量采取直補到人的方式；在移民自愿的前提下，也可以采取項目扶持或者直補到人與項目扶持相結合的方式。只能確定移民人數不能確定移民身份的，以項目扶持為主。采取項目扶持的，提出項目扶持的合理方案。項目扶持所需資金要與水庫移民2—3年的后期扶持資金相匹配，也可以與移民安臵區基礎設施項目資金整合使用。

（二）由鄉（鎮）人民政府負責在移民村（社）公示。

（三）鄉（鎮）人民政府根據公示結果，匯總上報區縣（自治縣、市）人民政府確定，編制水庫移民后期扶持規劃，報市人民政府批準后實施。

第五篇：山東省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

山東省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》日前頒布，將于2006年9月1日起正式施行。《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》也已發布實施。為貫徹落實國務院有關移民工作的政策，山東省研究制定了《山東省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》，方案對扶持范圍、扶持標準、扶持方式等問題做了詳盡的規定。

山東省大中型水庫移民現狀

據了解，山東省大中型水庫數量多、分布廣，情況復雜，既有省內水庫，也有省際間水庫。到2005年底，山東省共有大中型水庫221座，其中涉及移民搬遷的195座（大型水庫35座，中型水庫160座），現狀移民人數達198.32萬人。2006年4月，國家核定山東省大中型水庫農村移民185.56萬人，列全國第二位，涉及14個市74個縣(市、區)。此外，山東省自2000年以來共安置三峽工程移民10095人（現狀人口另行核定），涉及山東省9個市39個縣(市、區)。

2005年，全省大中型水庫農村移民人均耕地0.9畝，且多為山嶺薄地，人均收入1500多元，為全省農村人均收入的38%。庫區基礎設施薄弱，長期以來存在行路難、飲水難、就醫難、用電難、上學難和耕地不足等問題。2005年貧困及低收入移民仍有110多萬人，占

移民總數的56％。

扶持水庫移民的目標

山東省扶持水庫移民的基本原則是：統籌兼顧新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民；前期補償補助與后期扶持相結合；解決溫飽問題與解決長遠發展問題相結合；國家幫扶與移民自力更生相結合；省級人民政府負總責，各級政府分級負責；開發性移民等。

近期扶持移民的目標是：“十一五”期間，基本解決20余萬水庫貧困移民的溫飽問題；提高80余萬低收入移民的收入水平，使其人均純收入達到2000元以上；加快其余70多萬移民群眾致富步伐，使其人均純收入達到3000元以上。基本解決移民村飲水、交通、醫療、上學、用電難等突出問題，村村通自來水達到移民村總數的80％，村村通油（水泥）路達到移民村總數的95％，農村合作醫療覆蓋率達到移民總數的80％，移民適齡兒童輟學率低于2％，移民村廣播電視綜合人口覆蓋率達到95％，移民村實現村村通電、通電話。

扶持資金如何發放

據山東省水利水電工程移民工作領導小組辦公室負責同志介紹，按照國務院要求，這次后期扶持范圍為大中型水庫的農村移民。列入扶

持范圍的大中型水庫移民，扶持標準為每人每年補助600元，扶持期限為20年。即對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

扶持的方式，要求能夠直接發放給移民個人的盡量發放到個人，也可以實行項目扶持，還可以采用兩者結合的方式。具體方式由地方各級政府在充分尊重移民意愿的基礎上確定。

后期扶持資金發放給移民個人的，實行“一本（卡）通”形式兌付，由縣級財政部門和移民管理部門根據核定的移民人口，通過指定的金融機構直接發放到移民個人賬戶。各級財政部門和移民主管部門在收到上級撥付資金10日內下撥。實行項目扶持方式的，根據確定的項目和核定的后期扶持資金數額，及時將后期扶持資金逐級撥付到項目村。

在4大水庫進行試點

《山東省大中型水庫移民后期扶持政策試點工作方案》決定，選擇部分移民村進行試點。試點單位的選擇，以水庫為試點工作基本單元，兼顧中央直屬水庫與地方管理水庫，兼顧已建與在建水庫，兼顧東部、中部、西部，兼顧整體搬遷安置村、分散安置村和生產安置村，選擇

涵蓋范圍廣、代表性強，且領導班子、協調工作能力和組織實施能力強的移民村進行試點工作。

山東省決定在以下水庫開展試點工作：濰坊峽山水庫高密市雙羊鎮移民村，臨沂昌里水庫移民村，威海八河水庫移民村，東平湖水庫梁山縣小安山鎮義和莊村、館驛鎮小營村和田莊村。目前試點工作已正式啟動。