第一篇：水庫移民后期扶持政策實施情況自查報告

水庫移民后期扶持政策實施情況自查報告

大中型水庫移民后期扶持政策自2006年下半年實施以來，在區委、區政府的高度重視下，結合我區移民實際，精心組織實施，各項工作進展順利。我區納入后期扶持范圍的移民人口為6201人，其中原遷移民4424人，新增人口1777人，涉4個街道辦事處，1個鄉，38個村居。到目前為止，移民后扶政策全面落實到位，后扶項目全面啟動，各項規劃全面完成。根據宜市移文[2013]52號文件要求，我們認真進行了自查，現將自查情況報告如下：

一、關于2006——2012年度原遷移民資金兌現和后期扶持項目計劃實施情況

（一）2006——2012年度原遷移民資金兌現情況

截止2012年底，我區享受移民后期生活費的原遷移民為3425人，2006——2012年期間累計發放資金約1330萬元。

（二）2006——2012年度后扶項目實施情況

2006——2012年度我區收到的后扶項目資金為876.83萬元實施完成了以下項目：

一是投資193.94萬元完成南灣、靈寶村、前坪、共同、合益等村自來水主管網改造，解決了移民飲水難問題。二是投資219.63萬元硬化村級道路，解決移民出行難問題。三是投資117.87萬元修建排水（污）溝渠，解決移民生產澆灌及生活污水排放難的問題。

四是投資95萬元幫扶共誼、合益、靈寶等村散遷移民戶進行危房改造，及時排除安全隱患，極大地保證了移民的生命財產安全。

五是投資70.47萬元在南灣、靈寶、漢宜、前坪等村安裝新型太陽能路燈，方便移民夜間出行。

六是投資13萬元改造南灣、靈寶村級衛生室，解決了移民就醫難問題。

七是投資6萬元在花艷小學建設電子閱覽室一個，豐富了移民子女在校文化生活。

八是其他方面投資160.92萬元包括柑桔園管護、低產田改造、漿果新品種技術推廣、人行橋擴建整修、燃氣管道安裝及配套等。

二、主要經驗及做法

（一）嚴格規范程序，確保原遷移民人口核定準確。在原遷移民直補資金發放前，組織各鄉、街道專班人員對原遷移民直補人口進行認真核實，并將原遷移民人口情況向社會公開，接受社會監督，減少移民之間的猜疑，維護社會穩定。

（二）直補資金實行陽光操作，確保資金直達移民個人帳戶。國家后扶資金到位后，由xx區財政局根據核定的原遷移民人口，在農業銀行開設移民后扶資金專戶，委托銀行將后扶直補資金實行“一折通”發放到移民個人帳戶。

（三）項目資金實行“陽光分配”，確保公開公平透明。一是項目資金按照各村移民人數多少進行分配，并充分征求、聽取各移民村意見，避免分配不公。二是分年度下達項目資金計劃，確保項目、資金雙公開。

（四）嚴格規范操作，確保移民項目順利實施。

1、遵循輕重緩急原則，依次安排危房改造、安全飲水、排洪溝整治、道路硬化、人行橋、太陽能路燈等項目實施。

2、按照“集中財力辦大事原則”，采取推磨轉方式輪流安排各村項目，集中整合各項移民資金全力扶持某一個村、某一個項目實施。

3、加強項目實施監督，確保工程質量。對項目實行全程跟蹤管理，加強事前事中事后監督。項目實施前——主要督促項目實施單位按相關規定實行公開招投標。項目實施中——主要負責對工程質量進行監督，確保工程質量和進度達到規范要求。項目實施后——組織專家和相關部門對項目進行總體驗收，驗收合格且工程費用經審計認定后撥付項目資金。

4、加強項目檔案管理，確保項目資料完整齊全。每個項目完工后將相關資料進行收集整理并歸檔，形成完整的項目資料庫。收集歸檔的資料主要有：項目資金計劃文件、資金籌措報告、預算及實施方案、中標通知書、施工合同、工程決算書、相關付款發票復印件、項目施工前后照片等。

（五）嚴格管理項目資金，確保資金發揮最大效益。一是嚴格實行資金專戶制，移民后扶資金設專戶立專賬，確保專款專用。二是嚴格審定工程費用，撥付項目資金以審計機構審定金額為準。三是嚴格執行資金撥付程序，項目資金直達各項目實施單位。

（六）建立監管機制，確保后扶資金安全運行。為了做到資金安全規范運行，先后出臺了《xx區大中型水庫移民后扶資金使用監督管理辦法》、《xx區大中型水庫移民后扶項目資金管理實施辦法》等一系列文件，區紀委下發了《關于嚴明大中型水庫移民后期扶持資金發放工作紀律的通知》，區監察局形成了《關于移民、農業項目扶持資金項目管理的會議紀要》確保了全區大中型水庫移民后扶工作有章可循、有法可依和規范有序運行。

三、存在的主要問題

1、年度計劃執行力度不夠，變動較大。近年來，隨著國家、省、市區等重點工程和項目建設的縱深推進，全區先后有近萬畝土地被征占，部分村組原規劃的項目目前已無法實施。

2、項目投資標準低，實施配套難。因移民后扶項目是按投資編制規劃，而不是按項目規劃投資，有些項目在實施過程中僅靠移民部門投資遠遠不夠，在實際實施過程中，不可避免地要增加村組負債。

3、部分項目管理不符合相關規定。如個別資金投入小、專業性強的項目，為節約成本，有些程序在實際操作中不便按規定執行。

4、資金到位滯后，嚴重影響項目施工進度。

四、關于移民后期扶持項目實施的有關建議

1、建議投資項目在實施過程中，因多種原因暫不能實施的，允許地方政府適當調整。

2、建議上級在下達項目計劃時，資金一并下達，便于實施。

第二篇：論我國水庫移民后期扶持政策

摘要：介紹我國水庫移民后期扶持的政策依據，分析 水庫移民后期扶持的原因，并結合小浪底移民工作的實踐對水庫移民后期扶持工作存在的 問題 進行思考。提出加強前期生產補償資金的計劃管理是做好后期扶持的基礎，后期扶持的指導思想要正確，規劃要 科學 合理，資金要正確使用，還要注重移民生產技能的培訓。關鍵詞：水庫移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持對于搬遷后移民生產、生活水平的恢復和 發展，對移民安置后的長治久安起到十分重要的作用。

一、我國水庫移民后期扶持的政策依據

我國現有關于水庫移民后期扶持的主要政策依據來源于《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院［1991］第74號令，以下簡稱《條例》）和國家計劃委員會、財政部、電力 工業 部和水利部聯合下發的計建設［1996］526號文（以下簡稱“四部委文件”），其相關主要條款有：

《條例》第三條：“國家采取前期補償、補助與后期生產扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國家設立庫區建設基金，用于大中型水利水電工程庫區維護和扶持移民發展生產”；《條例》第二十條：“國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規劃實施完畢之日算”“；四部委文件”規定：“為了做好庫區移民工作??設立后期扶持基金，用于扶持庫區移民發展生產和解決遺留問題??”。

二、水庫移民后期扶持的原因

尋本求源，為什么需要對搬遷安置后的水庫移民進行后期扶持？而且，國家還從政策上對后期扶持做出明確的規定，究其原因，主要有：

首先，水庫移民是否得到妥善安置的標準是：移民生活是否逐步達到或超過原有水平。根據我國有關移民條例的規定，現階段我國水庫移民安置采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的辦法。也就是說，國家對移民的財產損失給予一定的補償、補助，這是由我國現階段 社會 經濟 發展水平和國家經濟承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導下，現階段在我國水庫移民處理概算中，各種補償標準相對較低。如果僅靠前期補償、補助來恢復移民原有生活水平，難以辦到。實踐證明，只有在全部安置規劃實施完畢，并經必要的扶持，移民才能逐步達到或超過原有生活水平。這是現階段我國對水庫移民進行后期扶持的根本原因。

其次，在水庫移民淹沒處理補償中，雖然對移民被淹沒實物給了一定補償，而且，隨著我國對水庫移民問題的逐漸重視和我國社會主義市場經濟制度的不斷完善，我國水庫移民各種淹沒補償標準漸趨科學和合理。但必須看到，一些財產給移民帶來的長遠收益可能遠大于相應補償。水庫移民是非自愿性移民，是局部社會區域范圍內的各種社會關系和構成要件受水庫淹沒 影響 而被強制性解體，并人為進行重組的過程，它不可能完全按照社會經濟內在的 規律 性而進行。在水庫移民搬遷安置過程中，受水庫淹沒影響，一些移民在失去原有實物性生產資料的同時，也失去許多非實物性資源，如鄰里社區幫助、受雇增收、就業和創業機會等等。并且，他們對這些資源長期以來形成的“熟悉”和“適應”也被無情地剝奪，而被迫去接受和適應新的環境和事物。這無疑加大了他們將來的機會成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風險。因而，從這一意義上說，僅對移民進行實物性補償是遠遠不夠的。所以，在搬遷后的一段時間內，他們應該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產發展方面，以便能夠盡快“適應和熟悉”新的社會環境、新的生產方式，逐步獲得新的收入，創造新的經濟來源來恢復他們原有生活水平。如在小浪底水庫庫區一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結構簡單，無需專門技能和更多投入，可保殷實無憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們原有生活水平；還有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨厚的條件不復存在，而他們本身沒有專長。這些移民，安置后生活水平的波動是不可避免的。對他們而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水庫移民項目的特殊性，其工程對象是“人”，是“社會”，這決定了它是一項十分繁雜的社會化系統工程，其專業性、政策性和群眾性都很強。相對于一般概念上的土木工程而言，其實施難度更大，受外部環境影響更直接，可變因素更多，不可預見問題更復雜。這導致：①其實施效果，尤其是生產安置實施效果，要完全達到規劃設計要求難度很大；②一些項目尤其是生產開發項目，實施后不能馬上或不能完全發揮規劃的預期目標和工程效益。這些都直接影響到移民生產、生活水平的恢復和提高。具體工程實施情況清楚地表明這一點（由于移民工程的特殊性，這些問題不可能完全靠加強實施管理來解決）：小浪底庫區一期移民安置驗收資料顯示，生產措施及二、三產業項目普遍存在落實不夠理想的問題，義馬市狂口村移民已安置人數僅占規劃數的60％；由于移民建房、搬遷時間集中和大旱等原因，原有農副業無法正常生產經營，新的工副業尚未建成投產或發揮效益，部分移民糧食和經濟收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。

三、現有政策適合我國國情

首先，我國是社會主義國家，各級政府代表著最廣大人民的根本利益，國家建設是為了全社會的可持續發展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫移民搬遷安置過程中，雖然國家采取后期扶持與前期補償、補助相結合的辦法來安置水庫移民，各項補償標準較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國家、集體和個人利益之間的關系；移民區和移民安置區的利益能夠自覺服從于國家整體利益安排。這是我國現階段移民安置辦法能夠順利實施的堅實基礎，這一優越性，是其他社會制度所無法比擬的。

其次，后期扶持政策有利于我國水利水電事業的快速發展。現階段，我國仍處于社會主義初級階段，國家綜合經濟承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會經濟效益的水利樞紐工程，如果要在短期內一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會在某種程度上限制水利水電事業的快速發展，制約水利工程。而后期生產扶持與前期補償、補助相結合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的長治久安。現階段，一個不可回避的事實是，絕大多數水庫庫區移民知識水平較低，他們參與市場競爭、尋找新的就業機會、創造新的收入來源的能力有限。這一點，在很大程度上制約著移民生產的順利恢復和發展。另外，工程實施情況表明，生產補償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費和村鎮建設，或是在發展生產上好大喜功，盲目上項目。通過后期生產扶持的辦法，能夠彌補這些不足和避免不必要的風險。實踐證明，通過后期生產扶持的辦法，在移民生產生活水平的恢復過程中，能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性，很好地利用各級政府的職能。根據政策規定，后期生產扶持是在移民得到安置后，在各級政府及相關部門具體的引導調控下，一個相對長期穩定的對移民生產恢復和發展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進行的，避開了搬遷建設期。并且，移民一般都具備了基本的生產發展基礎，并對新環境有了初步的認識和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產恢復發展措施得到科學的引導、規劃、論證和評估。

另外，現階段我國水庫移民后期扶持的政策和做法，也符合國際慣例及世界銀行非自愿移民實施導則的有關精神：除應有的補償外，移民及其他受項目不利影響群體應能夠獲得項目給他們帶來的效益。

第三篇：2012年大中型水庫移民后期扶持政策實施情況報告

2012年大中型水庫移民后期扶持政策

實施情況報告

一、水庫移民的基本情況

延慶縣水庫移民后扶工作涉及官廳水庫原遷移民23055人，白河堡水庫原遷移民2273人。現享受移民后扶政策的人口約3.4萬，占全縣總人口的12.64%，分布在全縣15個鄉鎮308個村，占全縣376個行政村的81.91%。外埠遷入、遷出本縣的水庫移民涉及全國10省市的57個縣市，15座大中型水庫，10個民族。后期扶持人口規模在全市9個重點區縣中居第二位。

二、人口核定情況

（一）農業戶口移民人口核定及資金發放情況

2012年審核核定水庫農村移民人口為26238人，其中新增283人，核減728人，發放直補資金1574.28萬元。截止9月21日，直補資金已經發放到位。

（二）農轉非移民人口核定及資金發放情況

2012年審核核定無固定職業農轉非水庫移民6504人，恢復登記61人，減少331人，下撥培訓補貼364.224萬元。現在正在發放中。

（三）農業戶口移民和農轉非移民人口的動態管理情況做好庫區移民后扶人口變更登記工作，是落實大中型水庫移民

后期扶持政策的基礎性工作。為了全面掌握全縣后扶人口變化情況，我移民辦采取“一查、二問、三核實、四登記”的工作機制，確保準確掌握全縣后扶人口增減變化情況。在年初我辦提前開展工作，深入相關鄉鎮、村，對移民負責人員進行政策宣傳講解，逐條分析、分解，及時解決了鄉鎮、村移民工作者在具體執行政策過程中的疑難問題，及時解決，確保鄉鎮工作人員有足夠的時間完成本的人口動態管理工作，提前有效完成了移民人口核減和新增工作，保障了大中型水庫移民后期扶持工作的合理化和規范化，人口動態管理工作完成后，利用一周左右的時間，采取抽查的方式入鄉鎮、入戶調查，有效防止漏報。最后統一建立電子檔案，輸入移民信息采集數據庫，做到不錯登、不漏登、不重登。

三、項目實施情況

（一）接收村扶持項目及資金管理情況

2012年移民接收村扶持項目，共涉及11個鄉鎮75個村89個項目，移民后扶資金4800萬元。在年初扶持項目的確定需經村兩委會民主程序，結合本村實際及移民意愿，由村民代表大會按照“一事一議”的方式，編制本年備案書。在施工期間由移民辦、鄉鎮、監理及村負責同志對扶持項目內容、工程質量、施工進度等情況進行實地檢查監督。今年扶持項目主要涉及基礎設施、農田水利、產業扶持、環境整治和其他項目建設等。現開工73個項目，占扶持項目的82%，涉及資金4068.29萬元。其中在建項目7項，完工66項，未開工項目16項。

由于移民安置區社會發展較快，計劃項目與“十二五”規劃不能匹配，有發生項目變更的現象。

（二）中央結余資金項目實施情況

1、項目管理及實施情況

（1）項目管理制度制定及實施情況

我縣中央結余資金項目涉及2009、2011兩個16個項目，在實施過程中嚴格執行“四制”即：項目法人制、招投標制，監理制、合同管理制。延慶縣移民辦作為項目法人負責結余資金的實施。分別委托委托北京中外建工程管理有限公司、北京科技園拍賣招標有限公司組織了兩個施工和監理招標工作。根據招投標有關規定，在北京招投標信息平臺發布了招標公告。接受了潛在投標人報名，并對投標人資格要求進行了審查，對通過資格預審的投標單位發售了招標文件。開標會上，延慶縣監察局徐懷安同志本著“公平、公正、公開”的原則進行監督。評標委員會專家本著“公正、科學、擇優”的原則對投標單位申報的資格、資信、業績等文件和材料進行詳細評審，最終確定兩個施工中標單位是延慶鍋爐水電安裝隊和玉森建筑公司聯合體。監理中標單位是北京磐石監理有限公司。移民辦作為項目法人單位分別與施工單位、監理單位、設計單位簽訂了合同。

（2）項目進度及完成情況

2009年中央結余資金扶持項目涉及7個鄉鎮21個村10個項目，資金總額2899.34萬元。目前全部開工。其中完工4項：東桑園污水處理工程、常里營牡丹園區建設項目、香營葡萄觀光采摘園建設項目、新華營設施農業園區建設項目。在建項目5項：廣積屯設施園區工程項目；付于屯等9村排水工程項目；柳溝、胡家營玫瑰園建設項目；香營葡萄觀光采摘園建設項目;柳溝民俗村污水改造項目。籌備中的項目1項:程家營百畝金銀花藥材基地建設項目。

2011年中央結余資金扶持項目涉及6個鄉鎮7個移民村的6個項目，批復資金1882.11萬元。目前所有項目均已開工，其中完工的有4項.完工的項目是柳溝、王木營千畝矮化果園建設項目、唐家堡生態觀光采摘園建設項目、三里莊果品采摘園建設項目、左所屯特色蔬菜種植園區建設項目。在建項目2項：西桑園設施園區保鮮庫項目；佛峪口村葡萄采摘園建設項目。

2、項目資金管理及使用情況

（1）在合同簽訂之后，按照合同約定的支付方式支付了設計費，監理費。施工費支付20%預付款，剩余部分資金按照施工進度支付。

（2）移民辦未配備專職財務人員，所有賬目在水務局財務科代管。

3、項目檔案管理情況

水庫移民工作文件資料是后期扶持政策實施的重要依據，也是實施后期扶持政策的一項非常重要的基礎性工作。縣移民辦水庫移民檔案管理進行了安排布置，要求各鄉鎮對水庫移民后期扶持工作中形成的各種文件資料進行整理歸檔。我辦對重要文件實行專人管理，并建立檔案室。

4、項目建設內容變更及變更審批手續履行情況

中央結余資金項目所有項目嚴格按照設計施工，沒有變更情況。

接收村扶持項目由于涉及項目多、范圍廣、情況復雜，故有變更情況發生。但嚴格按照村民代表一事一議程序履行變更手續。

5、項目與“十二五”規劃項目匹配情況、規劃外項目管理情況

由于移民安置區社會發展較快，且項目比較多涉及面較廣，建設內容有與“十二五”規劃不能完全匹配，有發生項目變更的現象。到目前我縣沒有涉及規劃外項目。

四、2008―2011年接收村扶持專項資金撥付、使用情況2008年—2011年截至到目前已撥付接收村項目資金18330.3萬元，全部用于解決水庫移民遺留問題：改善生活條件，改變移民生產方式，促進移民增收，促進移民安置地區經濟的發展等問題，通過對移民接收村基礎設施、生態環境和產業扶持等項目的建設，有效改善移民生產生活條件，促進經濟發展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平。

五、后期扶持政策實施效果

2008年至2012年，市財政累計撥付我縣水庫移民接收村扶持資金2.4億元，共扶持項目523個。領取移民補貼人數每年約3.5萬人。該政策的實施，為庫區和移民安置區注入新的發展活力，移民生產生活條件逐步得到改善。主要體現在3個方面：一是移民收入水平大幅提高。據統計，我縣水庫移民人均收入，高于同期我縣人均收入。二是通過對農轉非就業培訓和產業的扶持，從而使移民就業創業能力顯著增強。移民群眾精神面貌和思想觀念發生積極變化，依靠政策扶

持發展生產、就業創業的積極性高漲。三是移民安置區基礎設施建設步伐加快。安置區行路難、飲水難、就醫難、上學難等問題逐步得到解決，村容村貌和移民群眾生產生活條件明顯改善。

六、后期扶持工作中存在的問題及建

1、扶持資金由于財政轉移支付手續復雜，程序執行緩慢，造成后扶項目資金不能及時結算。

2、移民后扶工作是一項政策性突出，連續性強的工作，隨著扶持政策力度的加大，和管理要求的加強。年資金量大，工作任務繁重，涉及內容廣泛，人員緊張的矛盾日益突出。

3、水庫移民后扶工作涉及范圍大，需要全縣很多部門的配合才能完成，溝通協調能力不夠。

4、辦公經費開支渠道不明確，給工作中造成很多困難。

第四篇：水庫移民后期扶持政策實施工作的通知

特急發改農經〔2006〕2500號

國家發展改革委關于切實做好

水庫移民后期扶持政策實施工作的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

自《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號，以下簡稱17號文件）實施以來，各地按照國務院的統一部署，做了大量艱苦細致的工作，新的水庫移民后期扶持政策實施工作總體進展順利，受到了廣大移民群眾的普遍歡迎。但在政策實施中，還存在著總體進度滯后、各地進展不平衡、部分政策界限需要進一步明確、政策宣傳和培訓工作力度不夠等問題。因此，經國務院同意，現就做好水庫移民后期扶持政策實施有關工作通知如下：

一、嚴格把握政策界限

17號文件是在經過大量調查研究和系統總結經驗的基礎上研究制定的，符合水庫移民工作的實際。各地要根據17號文件提出的原則和要求，細化政策，明確界限，準確把握，結合實際，認真研究和妥善解決政策實施中遇到的各種問題。

（一）關于后期扶持人數和人口核定問題。各地應嚴格執行 17號文件關于后期扶持范圍的規定，即“后期扶持范圍為大中型水庫的農村移民”，“在扶持期內，中央對各省、自治區、直轄市2006年6月30日前已搬遷的水庫移民現狀人口一次核定，不再調整”。中央在核定各省（區、市）移民后期扶持人數時，已為一些不確定因素留出了一定的余地。各地如有個別少報、漏報的后期扶持人數，由省級人民政府在本省（區、市）核定移民后期扶持人數總量內統籌平衡，自行消化。中央按原遷人口核定三峽水庫外遷農村移民分省人數，由于人口自然變化而增加的移民及所需后期扶持資金，由遷入地省級人民政府自行解決。

各地要認真執行國家發展改革委辦公廳、水利部辦公廳以發改辦農經〔2006〕1249號印發的《關于大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記工作的意見》的規定，堅持公開、公平、公正的原則，認真做好后期扶持人口核定登記工作。對符合政策規定的要據實登記，做到不重不漏；對不符合政策規定不能核定為后期扶持人口的，要做好宣傳解釋工作。對于跨省自主外遷移民人口核定登記工作，要堅持屬地管理的原則，由移民現戶籍所在地人民政府負責。跨省自主外遷移民的身份證明，由移民在其現戶籍所在地提出申報，經現戶籍所在地省級人

民政府統一匯總發函或派人到遷出地省級人民政府辦理。移民遷出地人民政府要本著認真負責的態度，積極予以配合，盡快核實移民身份，并將移民身份證明提供給移民現戶籍所在地人民政府。省內跨縣自主外遷的移民人口核定登記工作可參照上述原則辦理。

（二）關于后期扶持方式確定問題。17號文件明確了三種后期扶持方式。后期扶持方式的確定，在一些地方直接涉及移民及安置區原住居民的切身利益。地方各級人民政府要嚴格按照17號文件的規定，在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎上，因地制宜地確定后期扶持方式，切不可用行政命令方式武斷決策，避免引發矛盾。對移民與原住村民矛盾易發的村組，地方各級人民政府一定要切實負起責任，把工作做細，加強指導、監督、協調和服務，妥善處理好移民與安置區原住村民之間的利益關系。同時，各地要抓緊編制庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃，加大對庫區和移民安置區的投入，促進庫區和移民安置區經濟發展，使安置區原住村民在政策實施中也得到實惠。

水庫建設中涉及的“淹地不淹房”人口的生產生活困難問題，通過納入庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃統籌解決。

（三）關于解決非農業戶口移民生活困難問題。部分非農業戶口移民，由于多種原因，生活比較困難。對此，各地要高度重視，采取綜合措施妥善予以解決。要把符合當地低保條件的非農業安置移民困難家庭納入城鎮最低生活保障，切實做到應保盡保；對于有特殊困難的家庭，要采取多種幫扶措施幫助其渡過難關；對于符合條件的非農業戶口移民，要及時核發《再就業優惠證》，享受稅費減免、小額貸款、社保補貼、職業介紹和職業培訓補貼等現行再就業優惠政策，積極幫助其實現就業或再就業；對于仍居住在農村的非農業戶口移民，通過納入庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃，統籌解決其困難。

（四）關于中央直屬水庫移民遺留問題處理2002～2007年規劃實施問題。對中央直屬水庫移民遺留問題處理2002～2007年規劃中已經批復預算的項目，要嚴格按照國家有關規定認真組織實施。對未完工及未實施的項目：一是由各省（區、市）人民政府與解決小型水庫移民的困難問題一并通過提高本省（區、市）區域內全部銷售電量（扣除農業生產用電）的電價（每千瓦時不超過0.5厘）籌集資金解決；二是優先納入庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃或水庫移民后期扶持規劃，逐步解決。

二、扎實推進政策落實

各地要按照國務院的總體部署，進一步統一思想，提高認識，加強領導，明確責任，落實措施，扎實推進后期扶持政策的落實。

（一）認真落實責任。各地要充分認識實施后期扶持政策的重要性，把政策實施工作擺上更加突出的位置。省級人民政府要

對本地區移民工作和社會穩定負總責，地方各級人民政府主要負責同志親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，務必把這項惠民政策的實施工作抓緊抓實，切實把好事辦好。要抓緊健全移民管理機構，充實移民工作力量，強化工作職能，提高履行職責的能力。各級財政部門要切實落實移民管理機構工作經費，保障水庫移民后期扶持政策的順利實施。

（二）抓緊制定配套辦法。各有關部門要抓緊制（修）定庫區維護基金征收使用管理辦法、經營性大中型水庫移民后期扶持資金籌措方案、水庫移民后期扶持資金管理責任追究辦法等１７號文件的配套文件。各地要按照１７號文件及相關配套文件的要求，結合當地實際，在認真總結試點經驗的基礎上，及時制定和完善本地區移民后期扶持人口核定辦法、后期扶持方式確定辦法、后期扶持資金發放和管理辦法等具體操作辦法。

（三）切實做好政策培訓和宣傳解釋工作。各地要按照分級負責的原則，加大移民工作干部的培訓力度。要認真組織學習１７號文件和曾培炎、回良玉副總理在全國水庫移民工作會議上的講話，深刻領會水庫移民政策法規的精神實質，準確把握政策界限，使移民工作干部掌握正確的工作方法，提高辦事能力。要按照中央的統一部署和要求，利用報紙、電視、廣播、網絡等傳媒廣泛開展正面政策宣傳。要組織工作組深入庫區和移民安置區，面對面地向移民群眾做好宣傳解釋工作，把水庫移民政策原原本本地交給移民群眾，讓移民群眾掌握政策法規的內容，了解政策要點、實施步驟、工作方法和程序。各級信訪部門也要加大工作力度，認真接待移民的來信來訪，積極會同移民管理機構做好政策解釋和來訪人員的疏導工作。

（四）認真做好基金征繳工作。后期扶持基金的足額入庫，是17號文件順利實施的重要保障。各地要嚴格執行國家批準的電價加價標準、時間、范圍以及基金征繳的有關規定，對于地方出臺的與國家規定不符的電價加價文件，必須限期糾正。各大電網公司要積極配合財政部繼續抓好基金的征繳工作，確保資金及時足額到位。

（五）加快推進政策實施。各地要在確保穩定的前提下，采取得力措施，加快政策的實施進度，確保年底前完成本省（區、市）的人口核定、扶持方式確定和后期扶持規劃編制工作。財政部將分別于2006年年底前、2007年２月１０日前將2006年第三季度、第四季度的后期扶持資金撥付到各省（區、市）。各省（區、市）要在2007年春節前，將第一批扶持資金發放到人，并積極創造條件，盡快啟動項目扶持，使移民群眾早日享受到后期扶持政策帶來的實惠。

第五篇：水庫移民后期扶持政策實施的調研報告

水庫移民后期扶持政策實施的調研報告

我對縣水庫移民工作進行了調研，目的是總結經驗，探討問題，創新工作，使全市移民工作科學有序發展。

一、縣水庫移民后期扶持政策實施取得的主要成效

國發〔〕17號和贛府發21號文件下發后，該縣按照省、市工作部署和要求，加強領導，強化責任，落實措施，積極穩妥地推

進該縣水庫移民扶持政策順利實施。

一是政策宣傳常規化。始終堅持移民的主體地位。在政策實施工作中，無論是人口的核定、扶持方式的確定，規劃的編制，計劃的制訂和實施，還是人口動態管理，都始終堅持政府領導，移民的主體的原則，利用會議、媒體、宣傳冊、宣傳欄等方式進行宣傳，使后期扶持政策家喻戶曉，人人皆知。

二是移民登記準確化。嚴格操作程序，經過“移民戶申請，入戶登記，張榜公示，核實認定和建檔立卡”和“三公示，三審核”的工作程序，能夠將移民人數核定到人的，盡量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村組，移民人數嚴格控制在省核定該縣的16萬人之內，其中，核定到人的是93109人，核定到村組的是66891人。

三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意愿、聽取安置區原住農民意見的前提下，該縣采取兩種扶持方式：對移民人數核定到人的，全部實行現金直補到移民個人；對無法將移民人口核定到個人的村民小組則實行項目扶持，讓廣大移民群眾受益最大化。

四是矛盾調處及時化。為維護庫區和安置區社會穩定，該縣各鄉鎮政府明確鄉鎮黨委書記為第一責任人，各有關部門積極配合，耐心細致地做好政策宣傳和思想解釋工作，取得原住農民和相關群眾的理解和支持，對一些超出政策范圍的不合理要求，嚴格堅持按政策辦事，及時回復來信來訪，最大程度地化解各類矛盾，排除不穩定因素。

五是人口動態管理定期化。該縣納入動態管理的基數為93109人，通過核減，目前已核減2528人。消除了群眾不平衡心理，將核減的相應資金，用于該縣移民地區的經濟和社會發展，維護了政策的嚴肅性，實現了政府政治責任和管理責任的均衡。

六是計劃編制、實施程序化。項目編制堅持由村組申報，鄉鎮審查，縣移民局審核匯總，報請四家班子審定，再呈報市、省移民辦審查、審批；堅持項目實施法人制，項目監督全程化，增強了項目實施的透明度，確保移民資金發揮最佳效益。目前，全縣實施政策以來，發放移民直補資金為9696.94萬元，實施項目資金為5358.75萬元。

七是項目、資金管理規范化。后扶項目由鄉鎮負責組織實施，由縣移民局會同有關部門組織驗收，項目管理權限進一步明確；資金跟著項目走，嚴格按進度實行5：3：2分期撥付，并實行了縣級報帳制；工程項目影像資料實行了微機管理，每個項目按照項目分類和資金額度實行文字資料建檔管理。

二、后扶政策實施以來存在的主要問題

由于水庫移民搬遷安置情況復雜，在移民后期扶持政策實施過程中遇到了一些困難和問題，特別是政策邊緣性問題相對突出，由于一時難已解決，造成了一些誤解和不理解，主要表現在：

1.移民人口動態管理難度大。該縣143個移民村，1250個移民組，涉及9萬多人。移民人口核減工作，政策性強，牽涉面廣，工作難大，目前的主要問題：一是移民人口核減工作沒有引起鄉、村、組的足夠重視，出現觀望、怕得罪人，互相包庇等現象。二是誤登、混登人員仍然存在，該縣直補移民既有縣內的，也有來自縣外的，在登記的過程中難免出現誤登和混登現象。

2.“邊緣區”群眾要求扶持的呼聲越來越高。在后扶政策實施過程中，受影響的“邊緣區”群眾沒有得到實惠和好處，主要面臨三個問題，一是移民與安置區原住村民在享受政策上不對等。原住村民水庫建設作出了犧牲和貢獻，但是沒有得到國家的扶持和補償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視，群眾心里不平衡。三是移民與農轉非移民在享受扶持政策上的不對等。部分農轉非移民仍然居住在農村、生活在農村，現處于“種田無土地、就業無崗位、經商無能力、生活無出路”狀態，他們要求恢復移民身份，強烈要求享受同等待遇。

3.縣、鄉兩級移民機構工作力量薄弱。一是縣移民局人員編制不足。該縣目前編制19人，實際在編人員21人，真正有編上班人員不到15人，同時上班人員年齡老化嚴重。二是鄉鎮移民辦人員配備不足。現大多數鄉鎮移民辦由二人組成，一位是鄉鎮領導兼鄉鎮移民辦主任，另一位是縣移民局招聘的移民專干，目前，只有13名專干，卻要負責全縣23個鄉鎮（開發區、街道辦、茶場、林場）的移民業務工作，工作量越來越來大。三是干部隊伍業務素質不高。鄉鎮分管領導和村組干部流動性大，加上多半是半路出家，缺乏專業知識，對移民工作業務不太熟

悉，很難適應新時期移民工作需要。四是移民專干工資福利無保障。移民專干是移民工作隊伍中一支最基層的工作人員，工資福利全靠在二期規劃回收資金中解決，現回收資金越來越少，而移民后期扶持政策沒有可用資金，兩至三年后移民專干工資、福利可能無法解決。

三、解決存在問題的幾點思考

為進一步落實好移民后期扶持政策，促進

全市移民后期扶持工作又好又快發展，針對存在問題，得出如下幾點思考。

1.強化移民人口動態管理。一是提高認識，統一思想。在人口核減過程中，要認真貫徹落實國發17號文件精神，一級對一級負責，把移民核減工作核實、核細、核準。二是建章立制，增加透明度。要建立和完善人口核減工作制度，明確職責，落實責任，把人口核減工作列入鄉鎮和村組目標管理考評內容；核減人員都要及時向社會張榜公示，增加移民人口核減的透明度，以利于全社會的監督；實行獎罰制度，凡公示后有人舉報屬實的，對舉報人給予獎勵和保密。

2.努力形成庫區移民后期扶持工作合力。一是做好宣傳，做好信訪工作。采取各種形式深入、廣泛宣傳移民后期扶持政策，讓政策家喻戶曉，人人明白；做到有訪必答，有疑必釋，建立和完善信訪網絡和制度，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態。二是盡早落實《移民和安置區基礎設施和社會經濟發展規劃》。把原住村民、淹地不淹房村民和生活在農村的農轉非移民的基礎設施建設和經濟發展問題，分輕重緩急做好計劃，切實幫助解決他們生產生活中存在的實際困難和問題。三是整合政策和措施，利用新農村建設有利契機，盡量把新農村建設試點村放在條件較好的移民安置區自然村和淹地不淹房自然村；爭取小額信貸、職業培訓等辦法，積極幫助原住村民、淹地不淹房村民和農轉非移民實現有效轉移，有效就業，通過項目扶持，幫助他們改善生產、生活條件，切實解決“邊緣區”群眾的實際困難。

3.加強移民干部隊伍建設。一是要努力增加各縣移民局內設機構和人員編制，以適應移民后期扶持政策實施的需要。二是鄉鎮應明確1名干部專職或兼職移民工作，要把鄉鎮移民辦的工作經費列入鄉財政預算。三是加強業務培訓，要保證鄉村干部每年都有1次以上的培訓機會，不斷提高他們的工作能力和水平。