第一篇：論我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持政策

摘要：介紹我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的政策依據(jù)，分析 水庫(kù)移民后期扶持的原因，并結(jié)合小浪底移民工作的實(shí)踐對(duì)水庫(kù)移民后期扶持工作存在的 問(wèn)題 進(jìn)行思考。提出加強(qiáng)前期生產(chǎn)補(bǔ)償資金的計(jì)劃管理是做好后期扶持的基礎(chǔ)，后期扶持的指導(dǎo)思想要正確，規(guī)劃要 科學(xué) 合理，資金要正確使用，還要注重移民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持對(duì)于搬遷后移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和 發(fā)展，對(duì)移民安置后的長(zhǎng)治久安起到十分重要的作用。

一、我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的政策依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于水庫(kù)移民后期扶持的主要政策依據(jù)來(lái)源于《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院［1991］第74號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、電力 工業(yè) 部和水利部聯(lián)合下發(fā)的計(jì)建設(shè)［1996］526號(hào)文（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部委文件”），其相關(guān)主要條款有：

《條例》第三條：“國(guó)家采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國(guó)家設(shè)立庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，用于大中型水利水電工程庫(kù)區(qū)維護(hù)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)”；《條例》第二十條：“國(guó)家對(duì)移民扶持時(shí)間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實(shí)施完畢之日算”“；四部委文件”規(guī)定：“為了做好庫(kù)區(qū)移民工作??設(shè)立后期扶持基金，用于扶持庫(kù)區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)和解決遺留問(wèn)題??”。

二、水庫(kù)移民后期扶持的原因

尋本求源，為什么需要對(duì)搬遷安置后的水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持？而且，國(guó)家還從政策上對(duì)后期扶持做出明確的規(guī)定，究其原因，主要有：

首先，水庫(kù)移民是否得到妥善安置的標(biāo)準(zhǔn)是：移民生活是否逐步達(dá)到或超過(guò)原有水平。根據(jù)我國(guó)有關(guān)移民條例的規(guī)定，現(xiàn)階段我國(guó)水庫(kù)移民安置采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)移民的財(cái)產(chǎn)損失給予一定的補(bǔ)償、補(bǔ)助，這是由我國(guó)現(xiàn)階段 社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平和國(guó)家經(jīng)濟(jì)承受能力所決定的。在這一宏觀(guān)政策指導(dǎo)下，現(xiàn)階段在我國(guó)水庫(kù)移民處理概算中，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。如果僅靠前期補(bǔ)償、補(bǔ)助來(lái)恢復(fù)移民原有生活水平，難以辦到。實(shí)踐證明，只有在全部安置規(guī)劃實(shí)施完畢，并經(jīng)必要的扶持，移民才能逐步達(dá)到或超過(guò)原有生活水平。這是現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持的根本原因。

其次，在水庫(kù)移民淹沒(méi)處理補(bǔ)償中，雖然對(duì)移民被淹沒(méi)實(shí)物給了一定補(bǔ)償，而且，隨著我國(guó)對(duì)水庫(kù)移民問(wèn)題的逐漸重視和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，我國(guó)水庫(kù)移民各種淹沒(méi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)漸趨科學(xué)和合理。但必須看到，一些財(cái)產(chǎn)給移民帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益可能遠(yuǎn)大于相應(yīng)補(bǔ)償。水庫(kù)移民是非自愿性移民，是局部社會(huì)區(qū)域范圍內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系和構(gòu)成要件受水庫(kù)淹沒(méi) 影響 而被強(qiáng)制性解體，并人為進(jìn)行重組的過(guò)程，它不可能完全按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的 規(guī)律 性而進(jìn)行。在水庫(kù)移民搬遷安置過(guò)程中，受水庫(kù)淹沒(méi)影響，一些移民在失去原有實(shí)物性生產(chǎn)資料的同時(shí)，也失去許多非實(shí)物性資源，如鄰里社區(qū)幫助、受雇增收、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等等。并且，他們對(duì)這些資源長(zhǎng)期以來(lái)形成的“熟悉”和“適應(yīng)”也被無(wú)情地剝奪，而被迫去接受和適應(yīng)新的環(huán)境和事物。這無(wú)疑加大了他們將來(lái)的機(jī)會(huì)成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。因而，從這一意義上說(shuō)，僅對(duì)移民進(jìn)行實(shí)物性補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，在搬遷后的一段時(shí)間內(nèi)，他們應(yīng)該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產(chǎn)發(fā)展方面，以便能夠盡快“適應(yīng)和熟悉”新的社會(huì)環(huán)境、新的生產(chǎn)方式，逐步獲得新的收入，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源來(lái)恢復(fù)他們?cè)猩钏健Ｈ缭谛±说姿畮?kù)庫(kù)區(qū)一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，無(wú)需專(zhuān)門(mén)技能和更多投入，可保殷實(shí)無(wú)憂(yōu)，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們?cè)猩钏剑贿€有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨(dú)厚的條件不復(fù)存在，而他們本身沒(méi)有專(zhuān)長(zhǎng)。這些移民，安置后生活水平的波動(dòng)是不可避免的。對(duì)他們而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水庫(kù)移民項(xiàng)目的特殊性，其工程對(duì)象是“人”，是“社會(huì)”，這決定了它是一項(xiàng)十分繁雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，其專(zhuān)業(yè)性、政策性和群眾性都很強(qiáng)。相對(duì)于一般概念上的土木工程而言，其實(shí)施難度更大，受外部環(huán)境影響更直接，可變因素更多，不可預(yù)見(jiàn)問(wèn)題更復(fù)雜。這導(dǎo)致：①其實(shí)施效果，尤其是生產(chǎn)安置實(shí)施效果，要完全達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求難度很大；②一些項(xiàng)目尤其是生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施后不能馬上或不能完全發(fā)揮規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和工程效益。這些都直接影響到移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和提高。具體工程實(shí)施情況清楚地表明這一點(diǎn)（由于移民工程的特殊性，這些問(wèn)題不可能完全靠加強(qiáng)實(shí)施管理來(lái)解決）：小浪底庫(kù)區(qū)一期移民安置驗(yàn)收資料顯示，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍存在落實(shí)不夠理想的問(wèn)題，義馬市狂口村移民已安置人數(shù)僅占規(guī)劃數(shù)的60％；由于移民建房、搬遷時(shí)間集中和大旱等原因，原有農(nóng)副業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，新的工副業(yè)尚未建成投產(chǎn)或發(fā)揮效益，部分移民糧食和經(jīng)濟(jì)收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。

三、現(xiàn)有政策適合我國(guó)國(guó)情

首先，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，各級(jí)政府代表著最廣大人民的根本利益，國(guó)家建設(shè)是為了全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫(kù)移民搬遷安置過(guò)程中，雖然國(guó)家采取后期扶持與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助相結(jié)合的辦法來(lái)安置水庫(kù)移民，各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人利益之間的關(guān)系；移民區(qū)和移民安置區(qū)的利益能夠自覺(jué)服從于國(guó)家整體利益安排。這是我國(guó)現(xiàn)階段移民安置辦法能夠順利實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這一優(yōu)越性，是其他社會(huì)制度所無(wú)法比擬的。

其次，后期扶持政策有利于我國(guó)水利水電事業(yè)的快速發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的水利樞紐工程，如果要在短期內(nèi)一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會(huì)在某種程度上限制水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，制約水利工程。而后期生產(chǎn)扶持與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助相結(jié)合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的長(zhǎng)治久安。現(xiàn)階段，一個(gè)不可回避的事實(shí)是，絕大多數(shù)水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民知識(shí)水平較低，他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造新的收入來(lái)源的能力有限。這一點(diǎn)，在很大程度上制約著移民生產(chǎn)的順利恢復(fù)和發(fā)展。另外，工程實(shí)施情況表明，生產(chǎn)補(bǔ)償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費(fèi)和村鎮(zhèn)建設(shè)，或是在發(fā)展生產(chǎn)上好大喜功，盲目上項(xiàng)目。通過(guò)后期生產(chǎn)扶持的辦法，能夠彌補(bǔ)這些不足和避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，通過(guò)后期生產(chǎn)扶持的辦法，在移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)過(guò)程中，能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，很好地利用各級(jí)政府的職能。根據(jù)政策規(guī)定，后期生產(chǎn)扶持是在移民得到安置后，在各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)具體的引導(dǎo)調(diào)控下，一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)移民生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進(jìn)行的，避開(kāi)了搬遷建設(shè)期。并且，移民一般都具備了基本的生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，并對(duì)新環(huán)境有了初步的認(rèn)識(shí)和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展措施得到科學(xué)的引導(dǎo)、規(guī)劃、論證和評(píng)估。

另外，現(xiàn)階段我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的政策和做法，也符合國(guó)際慣例及世界銀行非自愿移民實(shí)施導(dǎo)則的有關(guān)精神：除應(yīng)有的補(bǔ)償外，移民及其他受項(xiàng)目不利影響群體應(yīng)能夠獲得項(xiàng)目給他們帶來(lái)的效益。

第二篇：水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況自查報(bào)告

水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況自查報(bào)告

大中型水庫(kù)移民后期扶持政策自2006年下半年實(shí)施以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，結(jié)合我區(qū)移民實(shí)際，精心組織實(shí)施，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。我區(qū)納入后期扶持范圍的移民人口為6201人，其中原遷移民4424人，新增人口1777人，涉4個(gè)街道辦事處，1個(gè)鄉(xiāng)，38個(gè)村居。到目前為止，移民后扶政策全面落實(shí)到位，后扶項(xiàng)目全面啟動(dòng)，各項(xiàng)規(guī)劃全面完成。根據(jù)宜市移文[2013]52號(hào)文件要求，我們認(rèn)真進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于2006——2012原遷移民資金兌現(xiàn)和后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況

（一）2006——2012原遷移民資金兌現(xiàn)情況

截止2012年底，我區(qū)享受移民后期生活費(fèi)的原遷移民為3425人，2006——2012年期間累計(jì)發(fā)放資金約1330萬(wàn)元。

（二）2006——2012后扶項(xiàng)目實(shí)施情況

2006——2012我區(qū)收到的后扶項(xiàng)目資金為876.83萬(wàn)元實(shí)施完成了以下項(xiàng)目：

一是投資193.94萬(wàn)元完成南灣、靈寶村、前坪、共同、合益等村自來(lái)水主管網(wǎng)改造，解決了移民飲水難問(wèn)題。二是投資219.63萬(wàn)元硬化村級(jí)道路，解決移民出行難問(wèn)題。三是投資117.87萬(wàn)元修建排水（污）溝渠，解決移民生產(chǎn)澆灌及生活污水排放難的問(wèn)題。

四是投資95萬(wàn)元幫扶共誼、合益、靈寶等村散遷移民戶(hù)進(jìn)行危房改造，及時(shí)排除安全隱患，極大地保證了移民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

五是投資70.47萬(wàn)元在南灣、靈寶、漢宜、前坪等村安裝新型太陽(yáng)能路燈，方便移民夜間出行。

六是投資13萬(wàn)元改造南灣、靈寶村級(jí)衛(wèi)生室，解決了移民就醫(yī)難問(wèn)題。

七是投資6萬(wàn)元在花艷小學(xué)建設(shè)電子閱覽室一個(gè)，豐富了移民子女在校文化生活。

八是其他方面投資160.92萬(wàn)元包括柑桔園管護(hù)、低產(chǎn)田改造、漿果新品種技術(shù)推廣、人行橋擴(kuò)建整修、燃?xì)夤艿腊惭b及配套等。

二、主要經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）嚴(yán)格規(guī)范程序，確保原遷移民人口核定準(zhǔn)確。在原遷移民直補(bǔ)資金發(fā)放前，組織各鄉(xiāng)、街道專(zhuān)班人員對(duì)原遷移民直補(bǔ)人口進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并將原遷移民人口情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，減少移民之間的猜疑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）直補(bǔ)資金實(shí)行陽(yáng)光操作，確保資金直達(dá)移民個(gè)人帳戶(hù)。國(guó)家后扶資金到位后，由xx區(qū)財(cái)政局根據(jù)核定的原遷移民人口，在農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)設(shè)移民后扶資金專(zhuān)戶(hù)，委托銀行將后扶直補(bǔ)資金實(shí)行“一折通”發(fā)放到移民個(gè)人帳戶(hù)。

（三）項(xiàng)目資金實(shí)行“陽(yáng)光分配”，確保公開(kāi)公平透明。一是項(xiàng)目資金按照各村移民人數(shù)多少進(jìn)行分配，并充分征求、聽(tīng)取各移民村意見(jiàn)，避免分配不公。二是分下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，確保項(xiàng)目、資金雙公開(kāi)。

（四）嚴(yán)格規(guī)范操作，確保移民項(xiàng)目順利實(shí)施。

1、遵循輕重緩急原則，依次安排危房改造、安全飲水、排洪溝整治、道路硬化、人行橋、太陽(yáng)能路燈等項(xiàng)目實(shí)施。

2、按照“集中財(cái)力辦大事原則”，采取推磨轉(zhuǎn)方式輪流安排各村項(xiàng)目，集中整合各項(xiàng)移民資金全力扶持某一個(gè)村、某一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施前——主要督促項(xiàng)目實(shí)施單位按相關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施中——主要負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度達(dá)到規(guī)范要求。項(xiàng)目實(shí)施后——組織專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體驗(yàn)收，驗(yàn)收合格且工程費(fèi)用經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后撥付項(xiàng)目資金。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，確保項(xiàng)目資料完整齊全。每個(gè)項(xiàng)目完工后將相關(guān)資料進(jìn)行收集整理并歸檔，形成完整的項(xiàng)目資料庫(kù)。收集歸檔的資料主要有：項(xiàng)目資金計(jì)劃文件、資金籌措報(bào)告、預(yù)算及實(shí)施方案、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同、工程決算書(shū)、相關(guān)付款發(fā)票復(fù)印件、項(xiàng)目施工前后照片等。

（五）嚴(yán)格管理項(xiàng)目資金，確保資金發(fā)揮最大效益。一是嚴(yán)格實(shí)行資金專(zhuān)戶(hù)制，移民后扶資金設(shè)專(zhuān)戶(hù)立專(zhuān)賬，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。二是嚴(yán)格審定工程費(fèi)用，撥付項(xiàng)目資金以審計(jì)機(jī)構(gòu)審定金額為準(zhǔn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付程序，項(xiàng)目資金直達(dá)各項(xiàng)目實(shí)施單位。

（六）建立監(jiān)管機(jī)制，確保后扶資金安全運(yùn)行。為了做到資金安全規(guī)范運(yùn)行，先后出臺(tái)了《xx區(qū)大中型水庫(kù)移民后扶資金使用監(jiān)督管理辦法》、《xx區(qū)大中型水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目資金管理實(shí)施辦法》等一系列文件，區(qū)紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明大中型水庫(kù)移民后期扶持資金發(fā)放工作紀(jì)律的通知》，區(qū)監(jiān)察局形成了《關(guān)于移民、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金項(xiàng)目管理的會(huì)議紀(jì)要》確保了全區(qū)大中型水庫(kù)移民后扶工作有章可循、有法可依和規(guī)范有序運(yùn)行。

三、存在的主要問(wèn)題

1、計(jì)劃執(zhí)行力度不夠，變動(dòng)較大。近年來(lái)，隨著國(guó)家、省、市區(qū)等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)的縱深推進(jìn)，全區(qū)先后有近萬(wàn)畝土地被征占，部分村組原規(guī)劃的項(xiàng)目目前已無(wú)法實(shí)施。

2、項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)低，實(shí)施配套難。因移民后扶項(xiàng)目是按投資編制規(guī)劃，而不是按項(xiàng)目規(guī)劃投資，有些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中僅靠移民部門(mén)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，不可避免地要增加村組負(fù)債。

3、部分項(xiàng)目管理不符合相關(guān)規(guī)定。如個(gè)別資金投入小、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，為節(jié)約成本，有些程序在實(shí)際操作中不便按規(guī)定執(zhí)行。

4、資金到位滯后，嚴(yán)重影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。

四、關(guān)于移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)建議

1、建議投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，因多種原因暫不能實(shí)施的，允許地方政府適當(dāng)調(diào)整。

2、建議上級(jí)在下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，資金一并下達(dá)，便于實(shí)施。

第三篇：重慶市大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案

重慶市大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案

渝府發(fā)?2006?97號(hào)

建國(guó)以來(lái)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我市興建了一批大中型水庫(kù)。經(jīng)國(guó)家核定，截至2006年6月30日，我市68座大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)為40.53萬(wàn)人（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）；三峽水庫(kù)農(nóng)村移民35.04萬(wàn)人（人數(shù)還需國(guó)家進(jìn)一步核定）。以三峽工程為代表的庫(kù)區(qū)移民，“舍小家、顧大家”，為全國(guó)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。由于自然地理?xiàng)l件限制，我市大中型水庫(kù)60%左右的農(nóng)村移民人均耕地不足0.8畝，其中約16%的移民人均耕地不足0.3畝，大多數(shù)水庫(kù)農(nóng)村移民生產(chǎn)生活條件較差，尚未解決溫飽問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年我市水庫(kù)移民人均純收入僅1656元，為全市平均水平的59%，水庫(kù)移民年人均純收入在944元以下的貧困人口占水庫(kù)移民總數(shù)的58%（其中人均純收入在683元以下的絕對(duì)貧困人口占水庫(kù)移民總數(shù)的23%）。移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，普遍存在行路難、用電難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題。為幫助水庫(kù)移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2006?17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，編制本實(shí)施方案。

一、落實(shí)后期扶持政策的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院新時(shí)期移民工作的方針、政策，加大農(nóng)村移民后期扶持力度，加快改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步解決移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，使移民共享改革發(fā)展成果，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二）基本原則

—堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧三峽工程、水利工程、水電工程農(nóng)村移民，新水庫(kù)和老水庫(kù)農(nóng)村移民，中央、市級(jí)和區(qū)縣（自治縣、市）水庫(kù)農(nóng)村移民。

—堅(jiān)持解決溫飽問(wèn)題與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題相結(jié)合 —堅(jiān)持國(guó)家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合。—堅(jiān)持全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣（自治縣、市）組織實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)。

—堅(jiān)持統(tǒng)一政策，實(shí)事求是，移民受益。

（三）工作目標(biāo)

著力解決農(nóng)村移民貧困問(wèn)題，加快庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，努力增加移民收入，不斷提高移民生活水平。到2010年，全面解決水庫(kù)農(nóng)村移民溫飽問(wèn)題，庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)耕地灌溉率達(dá)到全市平均水平，基本解決飲水安全問(wèn)題，戶(hù)通電率達(dá)到100%，村村通公路，普及九年制義務(wù)教育，推進(jìn)實(shí)用技能培訓(xùn)，農(nóng)村移民富余勞動(dòng)力基本轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立和完善村級(jí)醫(yī)療點(diǎn)，加大庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)水土流失治理力度，解決生態(tài)環(huán)境脆弱的突出問(wèn)題。中長(zhǎng)期目標(biāo)是，全面解決庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱的問(wèn)題，切實(shí)做好開(kāi)發(fā)性移民工作，使水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

二、落實(shí)后期扶持政策的措施和方法

（一）扶持范圍及對(duì)象

后期扶持范圍為我市大中型水庫(kù)和三峽工程的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷安臵的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口；2006年7月1日以后搬遷的水庫(kù)移民為原搬遷安臵人口。在扶持期內(nèi)，市對(duì)各區(qū)縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）一次核定，不再調(diào)整。轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村移民不納入扶持范圍。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)和期限

1．扶持標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元 2．扶持期限。對(duì)2006年6月30日前搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起扶持20年；對(duì)2006年7月1日以后搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷安臵之日起扶持20年。

（三）扶持人口的核定登記（詳見(jiàn)附件1）

（四）后期扶持方式（詳見(jiàn)附件2）

（五）編制規(guī)劃

1．編制移民后期扶持規(guī)劃。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案后，以村為單元、以縣為單位，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，2006年10月15日前完成并報(bào)市政府審批。在移民后期扶持規(guī)劃中，明確資金發(fā)放到個(gè)人和實(shí)施項(xiàng)目扶持的具體辦法。

2．編制庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在國(guó)家印發(fā)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃大綱后，按照優(yōu)先解決突出問(wèn)題的原則，以村為單元、以縣為單位，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制，并與移民后期扶持規(guī)劃和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相銜接。項(xiàng)目的確定要堅(jiān)持民主程序，尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市級(jí)水庫(kù)移民后期扶持工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)匯總編制全市庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審定后，上報(bào)國(guó)家有關(guān)部委。

（六）總體時(shí)間安排

9月20日前完成試點(diǎn)工作，10月全面實(shí)施后期扶持工作。

三、落實(shí)后期扶持政策的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。大中型水庫(kù)移民后期扶持工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。為加強(qiáng)全市大中型水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府已成立重慶市大中型水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我市大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。在我市水庫(kù)移民后期扶持工作管理機(jī)構(gòu)組建之前，由市發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)，市水利局負(fù)責(zé)除三峽工程、彭水等電站以外的大中型水庫(kù)移民后期扶持的有關(guān)工作，市移民局負(fù)責(zé)三峽工程、彭水等電站移民后期扶持的有關(guān)工作。根據(jù)國(guó)家水庫(kù)移民機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)組建我市大中型水庫(kù)移民后期扶持工作管理機(jī)構(gòu)。

大中型水庫(kù)移民后期扶持工作實(shí)行屬地管理。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府是落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的責(zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體，對(duì)本地區(qū)移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，并確定具體分管移民后期扶持工作的負(fù)責(zé)人，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣、市）應(yīng)相應(yīng)成立水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確后期扶持工作的管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)人員，做好本地的移民后期扶持工作。各級(jí)水庫(kù)移民后期扶持工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。市、區(qū)縣（自治縣、市）有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)。財(cái)政部門(mén)要研究制定水庫(kù)移民后期扶持資金的管理辦法，嚴(yán)格資金管理。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民后期扶持資金的監(jiān)督檢查。編辦、組織、人事、宣傳、公安、信訪(fǎng)、物價(jià)、電力等部門(mén)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，做好相關(guān)工作，做到責(zé)任到位，工作到位。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。大中型水庫(kù)移民后期扶持工作涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級(jí)、各部門(mén)要密切協(xié)作，形成合力，將水庫(kù)移民后期扶持工作作為一項(xiàng)廉政工程、陽(yáng)光工程、群眾滿(mǎn)意工程來(lái)抓。認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保政令暢通。做到“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)弄虛作假，不準(zhǔn)自行其是、違背政策解答，不準(zhǔn)推諉扯皮、貽誤工作，不準(zhǔn)遇到突發(fā)事件臨陣退縮，不準(zhǔn)漠視群眾訴求、傷害群眾感情，不準(zhǔn)滯留、擠占、截留、挪用扶持資金。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。在制訂和完善重慶市大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的基礎(chǔ)上，從市到區(qū)縣（自治縣、市）逐級(jí)開(kāi)展人員培訓(xùn)，做到工作人員“五明白”，即“明白工作紀(jì)律、明白政策內(nèi)容、明白服務(wù)對(duì)象、明白自身職責(zé)、明白方法步驟”；政策貫徹落實(shí)“四統(tǒng)一”，即“口徑統(tǒng)一、解釋統(tǒng)一、時(shí)間統(tǒng)一、程序統(tǒng)一”；做到相關(guān)政策法規(guī)隨身帶，隨時(shí)學(xué)，堅(jiān)持一種聲音，一把尺子，確保水庫(kù)移民后期扶持政策宣傳、解釋不變形，執(zhí)行不走樣。

（四）充分發(fā)揮移民村級(jí)組織作用，鼓勵(lì)移民自力更生。解決水庫(kù)移民問(wèn)題，既要國(guó)家加大扶持力度，也需要移民自身努力。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大移民建設(shè)新家園的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)移民大力弘揚(yáng)三峽移民精神，提倡顧全大局、舍己為公、團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高移民文化素質(zhì)，加快農(nóng)村移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐；通過(guò)幫扶與移民和移民村群眾自力更生相結(jié)合，使移民和移民村群眾盡快走上致富之路；加強(qiáng)移民安臵區(qū)基層組織建設(shè)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)移民為開(kāi)創(chuàng)美好新生活而奮斗。

（五）妥善解決大中型水庫(kù)非農(nóng)安臵、其他征地拆遷和小型水庫(kù)移民的困難問(wèn)題。大中型水庫(kù)移民實(shí)行后期扶持政策后，可能對(duì)大中型水庫(kù)非農(nóng)安臵移民、其他征地拆遷人口和小型水庫(kù)移民帶來(lái)影響。對(duì)大中型水庫(kù)非農(nóng)安臵移民和其他征地拆遷人口生產(chǎn)生活中存在的問(wèn)題，各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要按照國(guó)家現(xiàn)行政策，采取積極措施，妥善化解大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持政策實(shí)施中帶來(lái)的連帶影響。三峽工程的非農(nóng)移民工作，依照《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》辦理。

妥善解決小型水庫(kù)移民的困難。在大中型水庫(kù)移民后期扶持工作全面啟動(dòng)，取得階段性成果后，擇機(jī)開(kāi)展全市小型水庫(kù)移民調(diào)查工作。通過(guò)提高我市電價(jià)的方式籌集資金，統(tǒng)籌解決小型水庫(kù)農(nóng)村移民存在的困難。

（六）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，作好應(yīng)急預(yù)案。大中型水庫(kù)移民后期扶持工作涉及各方面利益的調(diào)整，穩(wěn)定工作至關(guān)重要。在移民后期扶持工作中，要耐心做好移民群眾的思想政治工作，傾聽(tīng)移民群眾的意見(jiàn)，做好移民信訪(fǎng)工作，及時(shí)受理涉及水庫(kù)移民后期扶持工作的舉報(bào)投訴。維穩(wěn)小組要隨時(shí)排查，針對(duì)不穩(wěn)定因素提出解決工作方案，及時(shí)化解各種矛盾。

為迅速妥善處理在庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)可能出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件，市、區(qū)縣（自治縣、市）兩級(jí)維穩(wěn)工作小組應(yīng)編制移民突發(fā)性事件處臵工作預(yù)案，建立行動(dòng)迅速、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、權(quán)威高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，落實(shí)應(yīng)對(duì)措施，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（七）加強(qiáng)政策宣傳工作，營(yíng)造良好輿論氛圍。把政策宣傳貫穿于大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的始終，印發(fā)宣傳提綱，使移民群眾了解國(guó)家新時(shí)期移民的方針、政策、措施，做到政策公開(kāi)、透明，程序明了。在政策宣傳中，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，把握宣傳口徑，防止借機(jī)炒作，確保移民群體的穩(wěn)定。

宣傳部門(mén)要把握水庫(kù)移民后期扶持工作的宣傳內(nèi)容、報(bào)道口徑、宣傳方式和時(shí)間安排。各區(qū)縣（自治縣、市）要組織強(qiáng)有力的工作組，深入移民村（社），及時(shí)宣傳移民后期扶持政策的內(nèi)容，有針對(duì)性地答疑解惑，讓移民群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的溫暖。同時(shí)，把宣傳的重點(diǎn)放在基層，放在水庫(kù)移民后期扶持工作的第一線(xiàn)，做到政策涉及到哪里，宣傳解釋跟到哪里，使移民家喻戶(hù)曉、人人皆知。

（八）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力求同庫(kù)同策。對(duì)于跨省（市）和區(qū)縣（自治縣、市）的大中型水庫(kù)，其移民后期扶持人口核定登記、扶持方式等，要建立相互間的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，本著“同庫(kù)同策”的原則，相互兼顧，大體一致。

（九）本實(shí)施方案由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

附件1：

重慶市大中型水庫(kù)移民后期扶持人口核定登記管理辦法 第一條 為了做好我市大中型水庫(kù)移民后期扶持工作，準(zhǔn)確核定登記農(nóng)村移民后期扶持人口，確保移民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2006?17號(hào)），制定本辦法。

第二條 人口核定登記是貫徹落實(shí)水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持政策的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到政策實(shí)施的成敗和移民群眾的切身利益，以及庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，全市各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，切實(shí)做好農(nóng)村移民人口核定登記工作。

第三條 本辦法適用于重慶市大中型水庫(kù)和三峽工程農(nóng)村移民。

第四條 人口核定登記范圍和對(duì)象。

（一）重慶市行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫(kù)農(nóng)村移民。

（二）重慶市行政區(qū)域內(nèi)三峽工程農(nóng)村移民。

第五條 人口核定登記工作目標(biāo)。人口核定登記工作是將中央核定我市的扶持移民人數(shù)落實(shí)到具體的村（社）或移民戶(hù)。能夠核定到人的，一定要核定到人。實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)到人的，必須核定到人。不能核定到人的，應(yīng)將扶持移民人數(shù)落實(shí)到安臵地具體的村（社）。

第六條 人口核定登記基本要求。

（一）2006年6月30日前搬遷安臵的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷安臵的水庫(kù)移民為原遷人口。在扶持期內(nèi)，市對(duì)各區(qū)縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）一次核定，不再調(diào)整。

（二）人口核定登記要堅(jiān)持以原始規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和居民戶(hù)口簿為依據(jù)：

1．2006年6月30日以前已經(jīng)竣工的水庫(kù)，對(duì)于有移民安臵規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的，扶持人口以批準(zhǔn)的移民安臵規(guī)劃設(shè)計(jì)文件確定的規(guī)劃水平年農(nóng)村移民人口為基礎(chǔ)，結(jié)合淹沒(méi)調(diào)查和搬遷安臵實(shí)際登記在冊(cè)的移民人口、補(bǔ)償手續(xù)、安臵銷(xiāo)號(hào)合同等檔案資料，并考慮移民安臵規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年到2006年6月30日的人口自然變化情況據(jù)實(shí)核定；對(duì)于沒(méi)有移民安臵規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的，扶持人口以搬遷時(shí)登記在冊(cè)的農(nóng)村移民人口或工程驗(yàn)收文件等檔案資料確定的農(nóng)村移民人口為基礎(chǔ)，并考慮工程竣工之日至2006年6月30日的人口自然變化情況據(jù)實(shí)核定。

2．2006年6月30日以前開(kāi)工并正在建設(shè)的水庫(kù)，扶持人口按照批準(zhǔn)的移民安臵規(guī)劃設(shè)計(jì)文件確定的規(guī)劃水平年農(nóng)村移民人口核定。即2006年6月30日以前已搬遷農(nóng)村移民人口，按現(xiàn)狀人口核定；2006年7月1日以后搬遷的農(nóng)村移民人口，按照移民搬遷實(shí)施方案分核定。

3．2006年7月1日以后新開(kāi)工建設(shè)的水庫(kù)，扶持人口按照實(shí)際動(dòng)遷的農(nóng)村移民人口核定，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府負(fù)責(zé)每年核實(shí)一次，核定登記截止時(shí)間為每年的12月31日。經(jīng)市級(jí)水庫(kù)移民后期扶持工作主管部門(mén)初審，市人民政府審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審定，納入后期扶持。

第七條 2006年6月30日前已搬遷安臵的水庫(kù)農(nóng)村移民（2006年6月30日前出生的），下列人口應(yīng)核定登記為扶持人口：

（一）具有農(nóng)村戶(hù)籍的原遷移民和移民的后代（含依法收養(yǎng)的人口）；

（二）具有農(nóng)村戶(hù)籍的原遷移民和移民的后代娶進(jìn)或入贅的農(nóng)業(yè)人口；

（三）具有農(nóng)村戶(hù)籍的原遷移民和移民的后代出嫁或入贅?lè)且泼駪?hù)的本人；

（四）具有農(nóng)村戶(hù)籍的現(xiàn)役義務(wù)兵、在校大中專(zhuān)學(xué)生、勞教勞改人員；

不同水庫(kù)多次搬遷的移民，按照有利于移民的原則，由移民自主選擇水庫(kù)登記一次。

第八條 生產(chǎn)安臵人口的核定，應(yīng)嚴(yán)格按照已批復(fù)的移民安臵規(guī)劃確定的人數(shù)核實(shí)到村（社）。

第九條 下列人口不能核定登記為扶持人口：

（一）已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的原遷移民和移民的后代；

（二）原遷移民和移民的后代出嫁或入贅到非移民戶(hù)的后代；

（三）為安臵農(nóng)村移民調(diào)出土地的人口；

（四）水庫(kù)淹沒(méi)影響城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)施遷改建新址占地涉及的征地拆遷人口。

第十條 水庫(kù)移民后期扶持對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在后期扶持期間，發(fā)生以下情況的人口予以核減：

（一）被國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錄（聘）用、現(xiàn)役軍人（含武警）提干、大中專(zhuān)院校畢業(yè)生就業(yè)等轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；

（二）在后期扶持期間轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；在后期扶持期間死亡的；

（三）違法犯罪人員在服刑期間的（緩刑除外）。服刑人員刑滿(mǎn)釋放后，可繼續(xù)享受，但服刑期間不追補(bǔ)。

人口核減工作由縣級(jí)水庫(kù)移民后期扶持工作主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)核定，送同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，于次月停發(fā)后期扶持資金，同時(shí)上報(bào)市級(jí)水庫(kù)移民后期扶持工作主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。

第十一條 人口核定登記工作步驟

（一）成立工作組。挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，組成工作組，具體承擔(dān)人口核定登記工作。

（二）制訂詳細(xì)的核實(shí)工作方案，調(diào)查了解，收集整理核實(shí)依據(jù)。

（三）采取多種形式宣傳移民后期扶持政策和核定登記辦法，并將核定登記辦法、時(shí)間要求等張貼公告。

（四）村（社）召開(kāi)移民群眾大會(huì)。

（五）移民按時(shí)提交書(shū)面申請(qǐng)并如實(shí)提供移民身份有關(guān)的依據(jù)。

（六）以村（社）為單位定點(diǎn)開(kāi)展工作。工作組核實(shí)移民身份，按照統(tǒng)一表格和規(guī)定，立卡建檔。能夠核實(shí)到人的，要以戶(hù)為單位登記到人，登記內(nèi)容主要包括人口姓名、性別、身份證號(hào)碼、與戶(hù)主關(guān)系、所屬水庫(kù)名稱(chēng)、搬遷時(shí)間等；無(wú)法核定到人的，要說(shuō)明原因，并以村（社）為單位登記造冊(cè)，登記內(nèi)容主要包括村（社）名稱(chēng)、扶持人數(shù)、所屬水庫(kù)名稱(chēng)、搬遷時(shí)間等。

（七）移民戶(hù)主、所在村（社）簽章認(rèn)可移民戶(hù)核定登記卡，人口核定登記結(jié)果在上報(bào)前須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社）進(jìn)行兩次以上的張榜公示（每次3天），接受群眾監(jiān)督。

（八）人口核定登記成果自下而上逐級(jí)匯總。匯總成果由社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣（自治縣、市）各級(jí)主要負(fù)責(zé)人分別簽章認(rèn)可。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府負(fù)責(zé)人口核定登記名冊(cè)匯總復(fù)核上報(bào)，市級(jí)水庫(kù)移民后期扶持工作主管部門(mén)審核后報(bào)市人民政府審定。

第十二條 各級(jí)人民政府要高度重視人口核定登記工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府是人口核定登記工作的工作主體、責(zé)任主體，應(yīng)挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，組成水庫(kù)移民人口核定工作組，具體承擔(dān)人口核定登記工作。移民所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視，把人口核定登記工作當(dāng)作一件重要的任務(wù)來(lái)抓，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員做好人口核定登記工作。移民所在村要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極做好群眾的思想政治工作，及時(shí)準(zhǔn)確反映群眾的意見(jiàn)，全力以赴做好本村人口核定登記工作，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第十三條 人口核定登記工作堅(jiān)持屬地管理原則，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村民委員會(huì)分級(jí)負(fù)責(zé)。

（一）區(qū)縣（自治縣、市）內(nèi)安臵移民的登記工作，由移民所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)。

（二）縣外安臵（含自主零星安臵）移民的登記工作，由遷入地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府出具花名冊(cè)函告遷出地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，并由遷出地人民政府負(fù)責(zé)核定后，以遷出遷入兩地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府共同簽章認(rèn)定。

由政府組織的三峽工程出縣市內(nèi)安臵移民，按照遷出遷入縣級(jí)人民政府簽署的《外遷移民交接書(shū)》移民人數(shù)進(jìn)行核定登記。

（三）跨區(qū)縣（自治縣、市）水庫(kù)的農(nóng)村移民人口核定登記，要相互協(xié)商，確保人口核定登記“同庫(kù)同策”。

第十四條 各區(qū)縣（自治縣、市）要認(rèn)真做好人口核定登記有關(guān)人員的培訓(xùn)工作，準(zhǔn)確把握政策界限，堅(jiān)持公開(kāi)、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政策，掌握正確的工作方法，貼近群眾開(kāi)展工作，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，為做好人口核定登記工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第十五條 各區(qū)縣（自治縣、市）要切實(shí)保障人口核實(shí)登記工作經(jīng)費(fèi)，水利、移民、財(cái)政、公安、電力等部門(mén)以及工程建設(shè)管理、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位要密切協(xié)作，積極配合人口核定登記工作組開(kāi)展工作。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，引導(dǎo)移民群眾積極參與，共同做好人口核定登記工作。

第十六條 水庫(kù)農(nóng)村移民人口核定工作是落實(shí)國(guó)家水庫(kù)移民政策，保障移民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)把好人口數(shù)量核實(shí)關(guān)，做到不重登、漏登，不多統(tǒng)、漏統(tǒng)，嚴(yán)禁虛報(bào)移民人口，套取水庫(kù)移民后期扶持資金。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)人口核定登記機(jī)構(gòu)及工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查；市級(jí)移民后期扶持工作機(jī)構(gòu)要組織力量，對(duì)人口核定結(jié)果進(jìn)行抽查。對(duì)弄虛作假，以權(quán)謀私，違反國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的，要按有關(guān)規(guī)定追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第十七條 本管理辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

附件2：重慶市大中型水庫(kù)移民后期扶持方式的確定辦法

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2006?17號(hào)），大中型水庫(kù)移民后期扶持有資金直補(bǔ)到人、項(xiàng)目扶持、資金直補(bǔ)到人與項(xiàng)目扶持相結(jié)合3種方式。為合理使用大中型水庫(kù)移民后期扶持資金，幫助水庫(kù)移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮好后期扶持政策效用，現(xiàn)就我市大中型水庫(kù)移民后期扶持方式的確定制定以下辦法。

一、扶持方式確定的基本原

—公開(kāi)透明，充分尊重移民意愿； —扶持資金應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人；

—項(xiàng)目扶持必須在農(nóng)村移民安臵村（社）實(shí)施，重點(diǎn)解決生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題；

—同一庫(kù)區(qū)不同移民安臵區(qū)后期扶持方式應(yīng)大體一致。

二、扶持方式確定的依據(jù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2006?17號(hào)）；移民本人的書(shū)面意愿和移民村村民委員會(huì)的書(shū)面意見(jiàn)。

三、扶持方式確定的程序

在核實(shí)登記移民人數(shù)的基礎(chǔ)上，按照以下程序確定扶持方式：

（一）在聽(tīng)取移民和移民村（指為移民調(diào)整生產(chǎn)資料涉及的自然村或社）群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，以村（社）為單位，由移民村村民委員會(huì)以書(shū)面形式向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出后期扶持方式。能夠確定移民身份的，盡量采取直補(bǔ)到人的方式；在移民自愿的前提下，也可以采取項(xiàng)目扶持或者直補(bǔ)到人與項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式。只能確定移民人數(shù)不能確定移民身份的，以項(xiàng)目扶持為主。采取項(xiàng)目扶持的，提出項(xiàng)目扶持的合理方案。項(xiàng)目扶持所需資金要與水庫(kù)移民2—3年的后期扶持資金相匹配，也可以與移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金整合使用。

（二）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)在移民村（社）公示。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)公示結(jié)果，匯總上報(bào)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府確定，編制水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四篇：山東省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案

山東省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案

大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》日前頒布，將于2006年9月1日起正式施行。《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》也已發(fā)布實(shí)施。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)移民工作的政策，山東省研究制定了《山東省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》，方案對(duì)扶持范圍、扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式等問(wèn)題做了詳盡的規(guī)定。

山東省大中型水庫(kù)移民現(xiàn)狀

據(jù)了解，山東省大中型水庫(kù)數(shù)量多、分布廣，情況復(fù)雜，既有省內(nèi)水庫(kù)，也有省際間水庫(kù)。到2005年底，山東省共有大中型水庫(kù)221座，其中涉及移民搬遷的195座（大型水庫(kù)35座，中型水庫(kù)160座），現(xiàn)狀移民人數(shù)達(dá)198.32萬(wàn)人。2006年4月，國(guó)家核定山東省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民185.56萬(wàn)人，列全國(guó)第二位，涉及14個(gè)市74個(gè)縣(市、區(qū))。此外，山東省自2000年以來(lái)共安置三峽工程移民10095人（現(xiàn)狀人口另行核定），涉及山東省9個(gè)市39個(gè)縣(市、區(qū))。

2005年，全省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民人均耕地0.9畝，且多為山嶺薄地，人均收入1500多元，為全省農(nóng)村人均收入的38%。庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)存在行路難、飲水難、就醫(yī)難、用電難、上學(xué)難和耕地不足等問(wèn)題。2005年貧困及低收入移民仍有110多萬(wàn)人，占

移民總數(shù)的56％。

扶持水庫(kù)移民的目標(biāo)

山東省扶持水庫(kù)移民的基本原則是：統(tǒng)籌兼顧新水庫(kù)和老水庫(kù)移民、中央水庫(kù)和地方水庫(kù)移民；前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合；解決溫飽問(wèn)題與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題相結(jié)合；國(guó)家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合；省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)；開(kāi)發(fā)性移民等。

近期扶持移民的目標(biāo)是：“十一五”期間，基本解決20余萬(wàn)水庫(kù)貧困移民的溫飽問(wèn)題；提高80余萬(wàn)低收入移民的收入水平，使其人均純收入達(dá)到2000元以上；加快其余70多萬(wàn)移民群眾致富步伐，使其人均純收入達(dá)到3000元以上。基本解決移民村飲水、交通、醫(yī)療、上學(xué)、用電難等突出問(wèn)題，村村通自來(lái)水達(dá)到移民村總數(shù)的80％，村村通油（水泥）路達(dá)到移民村總數(shù)的95％，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到移民總數(shù)的80％，移民適齡兒童輟學(xué)率低于2％，移民村廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到95％，移民村實(shí)現(xiàn)村村通電、通電話(huà)。

扶持資金如何發(fā)放

據(jù)山東省水利水電工程移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志介紹，按照國(guó)務(wù)院要求，這次后期扶持范圍為大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民。列入扶

持范圍的大中型水庫(kù)移民，扶持標(biāo)準(zhǔn)為每人每年補(bǔ)助600元，扶持期限為20年。即對(duì)2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對(duì)2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

扶持的方式，要求能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的盡量發(fā)放到個(gè)人，也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，還可以采用兩者結(jié)合的方式。具體方式由地方各級(jí)政府在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上確定。

后期扶持資金發(fā)放給移民個(gè)人的，實(shí)行“一本（卡）通”形式兌付，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)和移民管理部門(mén)根據(jù)核定的移民人口，通過(guò)指定的金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到移民個(gè)人賬戶(hù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和移民主管部門(mén)在收到上級(jí)撥付資金10日內(nèi)下?lián)堋?shí)行項(xiàng)目扶持方式的，根據(jù)確定的項(xiàng)目和核定的后期扶持資金數(shù)額，及時(shí)將后期扶持資金逐級(jí)撥付到項(xiàng)目村。

在4大水庫(kù)進(jìn)行試點(diǎn)

《山東省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策試點(diǎn)工作方案》決定，選擇部分移民村進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)單位的選擇，以水庫(kù)為試點(diǎn)工作基本單元，兼顧中央直屬水庫(kù)與地方管理水庫(kù)，兼顧已建與在建水庫(kù)，兼顧東部、中部、西部，兼顧整體搬遷安置村、分散安置村和生產(chǎn)安置村，選擇

涵蓋范圍廣、代表性強(qiáng)，且領(lǐng)導(dǎo)班子、協(xié)調(diào)工作能力和組織實(shí)施能力強(qiáng)的移民村進(jìn)行試點(diǎn)工作。

山東省決定在以下水庫(kù)開(kāi)展試點(diǎn)工作：濰坊峽山水庫(kù)高密市雙羊鎮(zhèn)移民村，臨沂昌里水庫(kù)移民村，威海八河水庫(kù)移民村，東平湖水庫(kù)梁山縣小安山鎮(zhèn)義和莊村、館驛鎮(zhèn)小營(yíng)村和田莊村。目前試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)。

第五篇：云南省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策解答

云南省大中型水庫(kù)移民后期

扶持政策解答

1、后期扶持的范圍是什么？

答：后期扶持的范圍和對(duì)象為大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷安置的為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷安置的為原遷人口。

2、為什么將扶持范圍界定為農(nóng)村移民？

答：一是水庫(kù)移民中絕大多數(shù)是農(nóng)村移民；二是農(nóng)村移民失去了部分賴(lài)以生存的土地，目前生產(chǎn)生活仍很困難，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的主要貧困群體，而非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，對(duì)符合條件的可以納入城鎮(zhèn)最低保障范圍。三是中央把“三農(nóng)”工作放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重，“三農(nóng)”工作中難點(diǎn)和重點(diǎn)之一是水庫(kù)農(nóng)村移民。因此，水庫(kù)移民后期扶持范圍界定為農(nóng)村移民。

3、哪些人口不能核定登記為扶持人口？

答：按照國(guó)家規(guī)定，遵循實(shí)事求是、公平合理的原則，下列人口不能核定登記為后期扶持人口：

被國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有控股企業(yè)錄用的，現(xiàn)役軍人（含武警）提干的；安置后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；在享受后期扶持期間死亡的；服刑期間（緩刑除外）的；為安置農(nóng)村移民調(diào)出土地的；水庫(kù)淹沒(méi)影響的城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)

設(shè)施遷改新建址占地涉及的未納入移民安置規(guī)劃的征地拆遷人口。

4、為什么轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村移民不再納入扶持范圍？

答：由于非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村移民曾享受過(guò)農(nóng)業(yè)戶(hù)口享受不到的政策、福利待遇，性質(zhì)上與農(nóng)業(yè)戶(hù)口的移民有本質(zhì)的區(qū)別，出于公平公正的考慮，此次政策調(diào)整不再將其納入扶持范圍。非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，可以按照有關(guān)規(guī)定將符合條件的納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍。

5、后期扶持的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年標(biāo)準(zhǔn)為600元。

6、后期扶持的期限是多少？

答：20年。

7、后期扶持的開(kāi)始年限是如何規(guī)定的？

答：對(duì)2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對(duì)2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

8、中央規(guī)定的后期扶持方式有哪些？

答：中央規(guī)定后期扶持方式是“1個(gè)盡量，2個(gè)可以”。即后期限扶持資金能夠發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放給移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于

解決移民個(gè)人生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題；還可以采取兩者結(jié)合的方式。