第一篇：云南省財政廳負責人就新差旅費管理辦法問題答問

云南省財政廳負責人就新差旅費管理辦法問題答問

經省政府同意，《云南省省級國家機關和事業單位差旅費管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2008年10月1日起正式實施。新《辦法》有什么新規定？有哪些新特點？日前，記者專訪了云南省財政廳副廳長張云松。

問：為什么要對原差旅費制度進行改革？

答：我省現行差旅費管理制度是1996年制定的，隨著經濟和社會發展，已經不能適應形勢發展的要求，主要表現在三個方面：一是差旅費標準過低，差旅費標準已經不能適應出差人員工作和生活的基本需要；二是差旅費開支會計信息失真，不能反映實際開支水平；三是部分開支項目需要調整，一些與形勢發展不相適應的支出項目仍在執行，而必須增加的一些開支項目又沒有體現，如民航機場建設管理費、航空旅客人身意外傷害保險費、工作人員出差期間開支的通訊費等。問：這次差旅費制度改革，主要針對哪些單位？

答：這次改革針對的是省級國家機關和財政撥款的事業單位，包括省級駐昆明市以外地區的國家機關和事業單位。

問：新《辦法》在住宿費標準上有何變化？

答：新《辦法》規定了到省內、省外出差的住宿費標準，即：副省級每人每天600元，廳局級每人每天300元；處級及其以下人員到省外出差的，住宿費標準為處級每人每天240元，處級以下人員每人每天150元；到省內出差的，根據各州市經濟發展水平和旅游接待物價水平區分為一類地區（包括昆明、大理、麗江、迪慶和西雙版納州）和二類地區（其他11個州市），一類地區處級每人每天240元，處級以下人員每人每天150元；二類地區處級每人每天200元，處級以下人員每人每天100元。

問：《辦法》對住宿費管理有哪些新規定？

答：省級國家機關工作人員出差實行定點住宿，副省級人員住套間，廳局級住單間或標準間，處級及以下人員兩人合住標準間，住宿費按照定點飯店的收費標準憑據報銷。目前，省財政廳正抓緊進行省內出差定點飯店的政府采購工作，待政府采購工作結束，將及時向社會公布省內定點飯店名單。

問：事業單位的工作人員出差是否也要住宿定點飯店？

答：實行定點住宿是一項新的工作，為穩妥起見，先在黨政機關進行試點，待取得經驗、條件成熟時再擴大到事業單位。目前，包括部門直屬事業單位在內的事業單位工作人員出差暫不實行定點住宿，但需在住宿費開支標準上限以內憑據報銷。

問：入住定點飯店，需辦理哪些特定手續？

答：出差前應先對出差目的地城市的定點飯店信息進行查詢、選擇，并可預定；出差人員入住定點飯店除履行規定手續外，還要出示工作證，證明身份，以享受政府采購協議服務價格。

問：新《辦法》規定的伙食補助費標準具體是什么？

答：規定出差人員伙食費按照出差自然天數實行定額包干，即每人每天50元，不再區分省內、省外。出差人員由接待單位統一安排伙食的，不實行包干辦法，出差人員應向接待單位交納伙食費，回所在單位如實申報，每人每天在伙食費標準以內憑財政部門定點或相對固定用于接待的賓館開具的票據據實報銷。問：新《辦法》在公雜費標準上有什么變化？

答：出差人員的公雜費按出差自然天數實行定額包干，每人每天30元，用于補助市內交通、通訊等支出，包干使用，不再報銷與交通、通訊相關的費用支出。出差人員由所在單位、接待單位或其他單位免費提供交通工具的，公雜費減半發放。

問：如何正確計算自然天數？

答：自然天數是指出差人員從出發當天零時起，到完成任務后返回工作單位所在地當天24時止的日歷實際天數，例如，某甲5日上午11時出發，當月24日晨7時返回，則此人出差的自然天數應為20天。

問：《辦法》對參加會議等的差旅費如何規定？

答：會議統一安排食宿的，其住宿費、伙食補助費和公雜費由會議主辦單位統一開支，在途期間的住宿費、伙食補助費和公雜費回所在單位按照差旅費規定報銷；會議不統一安排住宿的，會議期間和在途期間的住宿費、伙食補助費和公雜費均回所在單位按照差旅費規定報銷；到基層實習、鍛煉、各種工作隊以及掛職鍛煉人員，在途期間的住宿費、伙食補助和公雜費按照差旅費開支規定執行，在工作期間每人每天發放伙食補助費15元，不報銷住宿費和公雜費；經單位同意脫產學習學習1年以上的，由派出單位每人每天補助12元；學習1月以上1年以內的（含1年），由派出單位每人每天補助15元。

問：《辦法》對調動、搬遷的差旅費做了哪些具體規定？

答：工作人員因調動工作所發生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費，按出差的有關規定執行；與工作人員同住的家屬（父母、配偶、未滿16周歲的子女和必須贍養的親屬）隨同調動，相關費用由調入單位按被調動人員的標準報銷；年滿16周歲的子女隨同調動人員調動所發生的各項費用，按一般工作人員標準報銷。(記者 成淇平)

第二篇：李克強就房地產問題答問

李克強就房地產問題答問

3月13日上午，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者，回答記者提出的問題。

[新華社和新華網記者]

總理你好，房地產問題一直是社會持續關注的問題，今年兩會上也有代表委員提了很多的建議和意見。那么請問總理，政府在這方面有沒有什么新的思路和新的舉措？謝謝。

[李克強]

房地產問題是個大問題，它直接關系到居民住房問題。讓人民群眾住有所居，這應該是政府奮斗的目標。我們需要根據不同人群的需求，不同城市的情況，分類施策、分城施策。

政府還是要用更多的精力、更大的力度來解決好群眾的基本住房需求問題。現在我們國家城鎮集中連片的棚戶區還居住著上億人，可以說不具備基本的生存條件。幾百個人一個旱廁，特別是北方，到了冬天居民入睡要帶著棉帽、穿著棉衣，這可以說是政府心頭之痛。所以今年我們要繼續加大棚戶區改造的力度，至少要再改造470萬套以上。

當然，我們也要推進公租房等保障房建設，并且實行公平分配，讓新就業的年輕人和長期進城務工的人員緩解住房困難。在這方面，我認為干一寸勝過說一尺。對于合理的自住需求，也要有相應的政策支持，包括增加普通商品房供應。對房地產市場則是要因城因地分類進行調控，抑制投機投資性需求，重在建立長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。謝謝。

第三篇：法制辦負責人就修改《工傷保險條例》答問

法制辦負責人就修改《工傷保險條例》答問

中新網12月24日電 據中國政府網消息，近日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》，自2011年1月1日起施行。日前，法制辦負責人就決定的有關問題回答了記者提問。答問全文如下：

國務院法制辦負責人就《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》答記者問

近日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》(以下簡稱決定)，自2011年1月1日起施行。日前，法制辦負責人就決定的有關問題回答了記者提問。

問：請您簡要介紹一下決定出臺的背景。

答：《工傷保險條例》(以下簡稱條例)自2004年1月1日施行以來，對維護工傷職工的合法權益，分散用人單位的工傷風險，規范和推進工傷保險工作，發揮了積極作用。全國參加工傷保險的職工由條例實施前的4575萬人增至2010年9月的1.58億人，其中農民工6131萬人；條例實施至2009年底，認定工傷420萬人，享受工傷醫療待遇1080萬人次，享受傷殘津貼和工亡撫恤待遇434萬人。條例實施至2010年9月，工傷保險基金累計收入1089億元，累計支出649億元，累計結余440億元。

隨著經濟社會的發展，工傷保險制度面臨一些新情況、新問題，例如：事業單位、社會團體、民辦非企業單位等組織的職工工傷政策不明確；工傷認定范圍不夠合理；工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間冗長；一次性工亡補助金和一次性傷殘補助金標準偏低等，這些問題都需要從制度層面加以解決、完善。

問：決定對條例作了哪些主要修改？

為了解決實踐中出現的新問題，健全工傷保險制度，決定對條例主要作了以下幾處修改：一是擴大了工傷保險的適用范圍；二是調整了工傷認定范圍；三是簡化了工傷認定、鑒定和爭議處理程序；四是提高了部分工傷待遇標準；五是減少了由用人單位支付的待遇項目、增加了由工傷保險基金支付的待遇項目等。

問：這次修改為什么要擴大工傷保險的適用范圍？ 2011年1月1日新條例施行后，哪些用人單位應當參加工傷保險？

答：條例規定企業、有雇工的個體工商戶及其職工(雇工)應當參加工傷保險，對事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織職工的工傷事宜未作規定，而是授權國務院有關部門制定具體辦法。2005年，原勞動保障部、原人事部、民政部和財政部聯合發布《關于事業單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知》，對參照公務員法管理和不屬于財政撥款的兩類事業單位、社會團體、民辦非企業單位等組織的工作人員的工傷待遇作了明確規定，對這兩類之外的其他事業單位、社會團體、民辦非企業單位以及基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的工作人員的工傷待遇問題未作規定，交由省級地方政府規定。目前多數地方未作規定，已出臺的規定也不統一。

為了解決這部分職工的工傷政策不明確、不統一的問題，決定擴大了工傷保險的適用范圍，將不參照公務員法管理的事業單位、社會團體，以及民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織也納入了工傷保險適用范圍。這樣在2011年1月1日新條例施行后，企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶都需參加工傷保險。

問：決定對工傷認定范圍作了哪些調整？

答：決定對工傷認定范圍作了兩處調整：一是擴大了上下班途中的工傷認定范圍，將上下班途中的機動車和非機動車事故傷害，以及城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害都納入了工傷認定范圍，同時對事故作了“非本人主要責任”的限定；二是根據社會保險法的規定，調整了不得認定工傷的范圍，刪除了職工因過失犯罪、違反治安管理行為導致事故傷害不得認定為工傷的規定，增加了職工因吸毒導致事故傷害不得認定為工傷的規定。

問：目前社會上關于工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間過長的反映比較大，決定在簡化程序方面采取了哪些措施？

答：誠如你所言，工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間過長的問題一直是社會反映比較強烈的問題。條例這次修訂，對簡化程序問題進行了研究，作了3 處修改：

一是增加了工傷認定簡易程序，規定對事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請，應當在15日內作出工傷認定決定；二是明確了再次鑒定和復查鑒定的時限按照初次鑒定的時限執行；三是取消了行政復議前置程序，規定發生工傷爭議的，有關單位或者個人可以依法申請行政復議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。

問：決定提高了哪些工傷待遇標準？

答：目前部分統籌地區的一次性工亡補助金標準過低，最低地區約為3、4萬元，全國平均為10.24萬元，不僅難以保障工傷職工及其供養親屬的基本生活，也影響了用人單位的參保積極性。為此，決定根據國務院有關文件，將一次性工亡補助金標準調整為上一全國城鎮居民可支配收入的20倍。以2009年數據計算，約為34萬元。

同時，為了避免工亡職工與傷殘職工待遇相差過大，根據工傷保險基金的承受能力，決定在提高一次性工亡補助金標準的同時，也適當提高了一次性傷殘補助金標準：一級至四級傷殘職工增加3個月的本人工資，五級至六級傷殘職工增加2個月的本人工資，七級至十級傷殘職工增加1個月的本人工資。

問：決定減少了哪些由用人單位支付的工傷待遇項目，增加了哪些由工傷保險基金支付的工傷待遇項目？

答：為了進一步發揮工傷保險基金的作用，減輕用人單位的負擔，決定作了兩處修改：

一是將原來由用人單位支付的一次性工傷醫療補助金、住院伙食補助費和到統籌地區以外就醫所需的交通、食宿費，改由工傷保險基金支付。

二是為了加強工傷預防，從源頭上減少工傷事故和職業病的發生，決定將工傷預防費用增列為工傷保險基金支出項目，主要用于工傷預防的宣傳、培訓。同時，為加強對工傷預防費的管理，保證專款專用，真正發揮預防工傷事故和職業病發生的作用，決定規定工傷預防費用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國務院社會保險行政部門會同國務院財政、衛生行政、安全生產監督管理等部門規定。的法律概念模糊不清，其精神贍養義務的內涵界

定、違背精神贍養的法律后果、“精神贍養”強制執行如何履行以及司法審判之后的救濟方式等方面還都是空白，這使得老人“精神贍養”權利遭到侵犯時無法獲得有效的救濟途徑。

業內人士認為，中國今天很多社會和經濟政策都是為了解決年齡結構偏低而且迅速增長的人口結構而制定的，應對老齡化的挑戰需要針對新的人口結構制訂新的策略。無論是對政府部門還是社會大眾，這都是一個任重道遠卻又必須解決的難題。

第四篇：國土資源部有關負責人就農村集體土地確權工作答問

國土資源部有關負責人就農村集體土地確權工作答問

2011年05月13日 18:09:30 來源： 新華網 【字號 大小】【收藏】【打印】【關閉】

確認農村土地產權 強化土地物權意識

——國土資源部有關負責人就農村集體土地確權工作答記者問

新華網北京５月１３日電（記者 王立彬）國土資源部、財政部、農業部近日聯合下發通知，要求２０１２年底實現農村集體土地確權全覆蓋。國土資源部地籍管理司司長朱留華在答記者問題表示，我國農村集體土地確權登記發證工作事關農村土地財產權和農民利益，是在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益的迫切需要。在城鎮化工業化進程中切實維護農民權益

記者：為什么出臺《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》？

朱留華：近年來，中央從夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展和農村社會和諧穩定的高度，明確提出加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算；力爭用３年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。在此基礎上，國務院辦公廳去年下發通知，明確這項工作由國土資源部會同財政部、農業部等部門負責落實。

為貫徹落實中央的部署和要求，去年３月份以來，我們通過實地調研、座談、書面調研、部專題會等形式，著手文件起草，并征求財政部、農業部意見進行修改，由三部委聯合下發。記者：做好農村集體土地確權登記發證工作有哪些意義？

朱留華：加快農村集體土地確權登記發證工作意義重大，涉及廣大農民的切身利益，對農村經濟社會發展影響巨大而深遠。

通過農村集體土地確權登記發證，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于有效解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益；土地確權登記發證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，從而確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性；加快農村集體土地確權登記發證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權清晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉統一的土地市場的前提，是促進農村經濟社會發展、實現城鄉統籌的動力源泉。明晰農地土地財產權任務十分緊迫

記者：當前農村集體土地確權登記發證工作的大致情況如何？ 朱留華：《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發展發揮了重要作用。但受當時條件限制，農村集體土地確權登記發證工作整體滯后，有的地區登記發證率還很低，已頒證農村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央要求和農村經濟社會發展現實需求不相適應。明晰集體土地財產權，加快推進這項工作的任務十分緊迫繁重。按照中央有關要求，到２０１２年底要把全國農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，同時加快推進宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作。記者：作為一個部署性文件，《通知》確定了什么原則和重點？

朱留華：《通知》確定了依法依規、便民高效、因地制宜、急需優先和全面覆蓋原則，即必須嚴格依據法律法規和政策規定推進；堅持將便民、利民、護民要求貫穿全過程，同時盡可能提高效率；在中央有關文件總體要求下，允許各地根據自身條件，在滿足維護農民土地權益和管理需要前提下，進一步細化政策；對開展綜合整治和需要流轉的農村土地，優先進行登記發證，為整治和流轉提供條件；盡快完成綜合改革實驗區、農村承包經營權登記試點地區、城鄉接合部等土地確權登記發證，滿足改革發展和穩定需要。全面覆蓋原則即農村集體土地所有權確權登記發證應覆蓋到全部農村集體土地，包括林地、草地等。未經確權登記集體建設用地禁止流轉

記者：由于作用不明顯、應用不夠，地方黨委政府和廣大農民對農村土地確權登記發證積極性不高。如何解決這一問題？

朱留華：對于這種情況，《通知》要求強化證書應用，明確規定實行憑證管地用地制度。要求凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續之前，必須完成農村集體土地所有權登記，在征地拆遷時，要依據農村集體土地所有權證或農村集體土地使用證進行補償；凡是進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害；對新農村建設和農村建設用地整理涉及宅基地調整的，必須以確權登記發證為前提。

為充分發揮農村集體土地確權登記發證工作成果在國土資源管理各個環節的基礎作用，《通知》提出，農村集體土地確權登記發證與集體建設用地流轉、農村土地整治、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到２０１２年底未按時完成工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

為加強組織領導，國土資源部將會同財政部、農業部成立加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，各省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應的領導小組。市（縣）政府是農村集體土地登記的法定主體，也要成立以政府領導為組長的工作領導小組，落實責任，定期檢查。徐紹史主持召開第12次部長辦公會 研究加快推進農村集體土地確權登記發證工作

4月25日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第12次部長辦公會議，審議并原則通過《國土資源部財政部農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》。

會議認為，加快農村集體土地確權登記發證意義重大，涉及廣大農民的切身利益，對農村經濟社會發展影響巨大而深遠，中央從夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展和農村社會和諧穩定的高度，提出加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，力爭2012年完成農村集體土地所有權確權登記發證。

會議要求，各地要認真落實中央加快農村集體土地確權登記發證工作的精神，力爭到2012年把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織，實現農村集體土地確權登記發證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點開展工作，堅持依法依規、便民高效、因地制宜、急需優先和全面覆蓋的原則。通過完善相關政策、加快地籍調查、加強爭議調處、切實保障經費、加強土地登記代理機構隊伍建設等，切實解決這項工作的難點問題。

會議強調，要加快農村集體土地確權登記發證，強化成果應用。各地要嚴格依法依規登記，規范已有成果，切實維護農民、農民集體經濟組織的合法權益，從而夯實農業農村發展基礎，促進城鄉統籌，實現工業化、城市化和農業現代化同步發展；要加強確權登記發證成果的信息化，把農村集體土地確權登記發證同地籍信息化建設結合起來，完善“一張圖”，進一步提高土地管理水平。對開展農村土地綜合整治和需要流轉的農村土地，要做好權屬調整工作，優先進行登記發證，為整治和流轉提供條件。

會議審議并原則通過了《國土資源部重大突發地質災害應急工作流程》，并研究了發布中國土地市場指數等問題。

部黨組成員、副部長贠小蘇、王世元，部黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長王壽祥，部黨組成員、總規劃師胡存智出席會議，部有關司局、直屬單位負責人參加。

解讀《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》

中央政府門戶網站 www.tmdps.cn

2011年11月10日 17時08分

來源：國土資源部網站

近日，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部聯合下發《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）。就相關政策要點，記者采訪了國土資源部地籍管理司有關負責人。定位：面上推進勢在必行，點上難題留有余地

2010年，《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）提出，“加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。”

加快農村集體土地登記確權發證工作，是中央從夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展和農村社會和諧穩定的高度，作出的重要決策。這項工作涉及廣大農民切身利益，對農村經濟社會發展影響巨大而深遠。為加快部署工作，2011年5月，國土資源部聯合財政部、農業部下發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）文件。與此同時，對推進工作急需的政策措施，抓緊研究、論證，爭取早日形成《意見》。

在60號文件的基礎上，《意見》集中解決推進農村集體土地確權登記發證工作急需的有關政策和技術措施等問題。《意見》起草過程中，經反復商討研究，吸收采納了法學界及實踐層面專家、學者的合理化建議，征求了財政部、農業部、中農辦、國務院法制辦等多部門意見，在充分修改完善基礎上，最終形成《意見》。

部地籍司負責人指出，鑒于土地確權登記發證工作，全國各地情況千差萬別，十分復雜，通過一個《意見》解決所有問題不現實，《意見》定位在“面上推進工作、點上留有余地”。《意見》主要就全國普遍存在的問題明確政策措施，把一些更具體的局部地區的問題留給地方解決，允許地方細化政策。同時，目前解決的主要是研究得比較成熟、看得比較準的問題，對一時還看不準的，留待下一步解決。范圍： 堅持“全覆蓋”原則，“身份證”有別“工作證”

《意見》首先明確了農村集體土地確權登記發證的范圍，即覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

部地籍司負責人對“全覆蓋”原則，作了著重強調。他說，由于目前林業部門、草原部門都有各自的法律依據，在實際工作中，落實集體土地確權登記發證全面覆蓋，與林地、草地登記發證有效銜接確實存在管理上的協調難度。對此，他認為，應當堅持一點，土 地證書與林權證在內的其他證書的關系，應當是“身份證”與“工作證”的關系，農村集體土地所有權確權登記發證應當包括全部農村范圍內的集體土地。60號文明確強調了集體土地確權登記發證工作要堅持全覆蓋的原則，《意見》也重申了這一原則。主體：不作“一刀切”規定，“是誰的就發給誰”

集體土地所有權發證到村還是到組？對這個地方反映強烈的問題，《意見》依據法律和中發〔2010〕1號文件，沒有作出“一刀切”規定，而是遵循了“是誰的就發給誰”的原則。

部地籍司負責人解釋，根據《物權法》、《土地管理法》和中發〔2010〕1號文件要求，對農村集體土地確權登記發證，應當“是誰的就發給誰”，屬于村一級農民集體所有的土地，應當確權發證給村一級農民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應當確權登記發證給村民小組一級農民集體；屬于鄉（鎮）農民集體所有的土地，應當確權登記發證給鄉（鎮）一級的農民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉鎮農民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。

這位負責人認為，這次集體土地確權登記發證，是對土地權利歸屬的確認而不是調整。任何“一刀切”規定集體土地所有權確權發證到村或到組的做法，都是與法律政策不相符的。考慮到歷史原因、村民小組機構不健全等現實情況，《意見》規定以中央1號文件“把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織”為原則要求，同時允許對于屬于村民小組集體所有的土地，而村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書，給地方留了空間。焦點：“小產權房”不得登記發證，“撤村建居”把握“三個環節”

土地登記具有嚴肅性和權威性。開展農村集體土地確權登記發證工作，必須依法依規嚴格規范。這是《意見》貫穿始終的一條主線。

《意見》明確要求，嚴格禁止通過土地登記將違法違規用地合法化，對于違法宅基地和建設用地必須依法依規處理后方可登記。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。對于沒有權屬來源證明的宅基地和集體建設用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現狀，認定合法后，方可走程序并確權登記發證。對于違法違規登記發證或登記不規范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。對于城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治等重點工作中的集體土地確權登記問題，60號文件明確對開展綜合整治和需要流轉的農村土地，優先進行登記發證，為整治和流轉提供條件。要盡快完成綜合改革試驗區、農村承包經營權登記試點地區、城鄉結合部等土地確權登記發證，滿足改革發展的需要。為此，《意見》對“合村并組”、城鄉建設用地增減掛鉤試點、農村土地整治以及“撤村建居”等工作涉及集體土地確權登記工作依據實事求是原則分類作出規定。

以“撤村建居”為例，部地籍司負責人解釋，現實中，“撤村建居”涉及的集體土地權屬問題十分復雜。有的“撤村建居”后，農民集體成員全部轉為城鎮居民；有的一部分轉為城鎮居民，一部分仍為農村居民；有的“撤村建居”后，集體土地全部依法征收為 國有；有的一部分土地征收為國有，其余部分沒有征收，仍然保留集體土地權屬性質。按照現行土地管理的法律法規，對于“撤村建居”的情況，須把握三個環節。一是如果集體土地全部依法征收為國有的，其農民集體成員全部轉為城鎮居民；二是集體土地轉為國有土地，只能通過征收這一合法渠道；三是集體土地所有權只能確權登記給農民集體，不能給城鎮居民委員會。鑒于此，《意見》規定，對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。調查統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱，以給下一步國家出臺相關法律政策后妥善處理該問題提供依據。他表示，關于未征收的原集體土地，如何經過依法征收的程序轉為國有，是一個重大的法律政策問題，還須留待有關方面下一步研究解決。

對實際情況復雜的宅基地登記發證問題，《意見》規定，非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權利特殊，以同今后相關農村宅基地管理政策的出臺和實施做好銜接。多部門發布“農村集體土地確權登記發證若干意見”

中央政府門戶網站 www.tmdps.cn

2011年11月12日 16時10分

來源：國土資源部網站

國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部

關于農村集體土地確權登記發證的若干意見

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、農辦（農工部、農委、農工委、農牧辦）、財政廳（局）、農業（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局、農業局，解放軍土地管理局：

為切實落實《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號），國土資源部、財政部、農業部聯合下發了《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號），進一步規范和加快推進農村集體土地確權登記發證工作，現提出以下意見：

一、明確農村集體土地確權登記發證的范圍

農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規開展農村集體土地確權登記發證工作

按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》等有關法律政策文件以及地方性法規、規章的規定，本著尊重歷史、注重現實、有利生產生活、促進社會和諧穩定的原則，在全國土地調查成果以及土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開展確權登記發證工作。

農村集體土地確權登記依據的文件資料包括：人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書；人民法院生效的判決、裁定或者調解書；當事人之間依法達成的協議；履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線協議書等地籍調查成果；法律、法規等規定的其他文件等。

三、加快農村地籍調查工作

各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）、《集體土地所有權調查技術規定》、《城鎮地籍調查規程》等相關技術規定和標準，充分利用全國土地調查等已有成果，以大比例尺地籍調查成果為基礎，查 清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發證提供依據。同時，要注意做好變更地籍調查及變更登記，保持地籍成果的現勢性。

凡有條件的地區，農村集體土地所有權宗地地籍調查應采用解析法實測界址點坐標并計算宗地面積；條件不具備的地區，可以全國土地調查成果為基礎，核實并確定權屬界線，對界址走向進行詳細描述，采用圖上量算或數據庫計算的方法計算宗地面積。農村集體土地所有權宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區等特殊地區在報經省級國土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1:50000。

宅基地使用權、集體建設用地使用權宗地地籍調查，應采用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已發證的宅基地、集體建設用地，在變更登記時，應采用解析法重新測量并計算宗地面積。

四、把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體

確定農村集體土地所有權主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。凡是村民小組(原生產隊)土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發證到村民小組農民集體；對于村民小組(原生產隊)土地權屬界線不存在、并得到絕大多數村民認可的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉(鎮)農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(鎮)農民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地所有權主體發生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。調查統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。

在土地登記簿的“權利人”和土地證書的“土地所有權人”一欄，集體土地所有權主體按“хх組（村、鄉）農民集體”填寫。

五、依法明確農村集體土地所有權主體代表

屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民 小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉(鎮)農民集體經濟組織的，鄉(鎮)集體土地所有權由鄉(鎮)政府代管。在辦理土地確權登記手續時，由農民集體所有權主體代表申請辦理。

集體經濟組織的具體要求和形式，可以由各省（區、市）根據本地有關規定和實際情況依法確定。

六、嚴格規范確認宅基地使用權主體

宅基地使用權應該按照當地省級人民政府規定的面積標準，依法確認給本農民集體成員。非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。

對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。

七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權登記發證

1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進行確權登記。

八、認真做好集體建設用地的確權登記發證工作

村委會辦公室、醫療教育衛生等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。

對于沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發證。

九、妥善處理農村違法宅基地和集體建設用地問題

違法宅基地和集體建設用地必須依法依規處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，對符合土地利用總體規劃與村鎮規劃以及有關用地政策的，依法補辦用地批準手續后，進行登記發證。

十、嚴格規范農村集體土地確權登記發證行為

結合全國土地登記規范化檢查工作，全面加強土地登記規范化建設。嚴格禁止搞虛假土地登記，嚴格禁止對違法用地未經依法處理就登記發證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。對于不依法依規進行土地確權登記發證或登記不規范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。

十一、加強土地權屬爭議調處

各地要從機構建設、隊伍建設、經費保障、規范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權屬爭議調處機制，妥善處理農村集體土地權屬爭議。

十二、規范完善已有土地登記資料

嚴格按照有關法律、法規和政策規定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經登記發證的宗地缺失資料以及不規范的，盡快補正完善；對于發現登記錯誤的，及時予以更正。各地要做好農村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規范。各地要進一步建立健全有關制度和標準，統一規范管理土地登記資料。

十三、推進農村集體土地登記信息化

要參照《城鎮地籍數據庫標準》（TD/T 1015—2007）等技術標準，積極推進農村集體土地登記數據庫建設，進一步完善地籍信息系統。在此基礎上，穩步推進全國土地登記信息動態監管查詢系統建設，提升土地監管能力和社會化服務水平，為參與宏觀調控提供支撐，有效發揮土地登記成果資料服務經濟社會發展的積極作用。

各省（區、市）可根據當地實際情況，細化制定農村集體土地確權登記的具體工作程序和政策。

第五篇：云南省省級機關差旅費管理辦法問題解答

云南省省級機關差旅費管理辦法問題解答

（試行）

一、新的差旅費管理辦法有哪些特點？

新辦法重點解決了差旅費開支標準偏低且單

一、上級機關出差人員向下級單位轉嫁差旅費的現象比較普遍、監督管理薄弱、會計信息失真等問題。

（一）開支標準屬地化。赴省外出差的，住宿費和伙食補助費執行屬地化標準，以體現地區間經濟社會發展、物價及消費水平差異。例如，廳局級干部到北京出差，住宿費控制標準是每人每天500元，浙江出差，住宿費控制標準是每人每天490元。目前，省級單位到省內各州市縣出差為一個標準，條件成熟后，將分州（市）制定赴省內出差的開支標準，全面推行差旅費開支標準屬地化管理。

（二）切實規范差旅行為。省級單位應當建立健全公務差旅費內部審批制度，將差旅費納入部門預算，從嚴控制出差人數和天數，同時強化了單位財務部門的審核責任。強化了內部和外部兩方面的監督措施，促進規范差旅行為。

（三）落實開展黨的群眾路線教育實踐活動要求。規定了出差人員由接待單位安排用餐或提供交通工具的，應當向接待單位交納伙食費及相關費用等，切實減輕基層單位負擔。

二、對出差乘坐交通工具有哪些具體規定？

（一）廳局級以下人員規定乘坐航班經濟艙。目前航空公司的經濟艙名目繁多，如：國航有超值經濟艙、南航有高端經濟艙等，都算經濟艙。

（二）城市間交通費不允許乘坐出租車，鼓勵乘坐公共交通工具，安全經濟。

（三）取消了“乘坐火車，從當日晚8時至次日晨7時乘車6小時以上的，或連續乘車超過2小時的，可購同席臥鋪票。符合規定而未購買臥鋪票的，按實際乘坐的硬座的80%給予補助。可以乘坐軟臥而改乘硬臥的，不再給予補助”的規定，主要考慮目前交通工具較為便捷，出差一般都能當天到達。

（四）因工作性質原因到偏遠、邊境地區出差，沒有公共交通工具可選擇，必須租用私人的交通工具或自駕車等特殊情況，應通過公務用車制度改革，實行貨幣化補助方式解決，不宜通過差旅費制度規定。

三、為什么出差人員不能報銷使用機場貴賓休息室、“百事特”的費用？

此條規定主要是從厲行節約反對浪費角度，結合我省實際做出的規定。雖對出差人員自費使用機場貴賓休息室、“百事特”沒有作限制，但也不提倡。對公務接待能否報銷機場貴賓休息室、“百事特”費用的問題，應按照公務接待管理相關規定辦理。

四、出差人員購買交通意外險有哪些具體規定？

這次修訂擴大了公務出差交通意外保險的范圍，原辦法僅限乘坐飛機的可以購買保險。2013年以前，火車交通意外險是強制性的，含在車票里，2013年國務院廢止了相關規定，火車交通意外險由強制保險變為自愿保險。為維護黨政機關公務出差人員的權益，此次修訂增加了相關規定。同時，乘坐輪船的也允許購買交通意外險。所有的交通意外險每人乘坐一次交通工具只能報銷1份，多買費用由個人自付。

五、出差人員住房標準有哪些具體規定？

（一）為體現職務級別差異，辦法分人員級別制定了對應的住宿費開支標準。同時，為進一步體現人性化，處級及以下其他人員原則上1人住1個房間，只要不突破住宿費開支標準上限，可以住宿標準間，也可以住宿單間。廳局級及以下人員出差入住同一賓館時，所有人員的住宿標準都可以低于報銷標準。

（二）住宿費按人按標準上限控制，2個處級以下干部出差，可以按2個人的標準之和住1間高檔的房間，只要不突破標準上限。單位在制定具體管理辦法時，本著厲行節約原則，可以規定處級以下2人住1個標準間。

六、為什么出差人員伙食補助費實行包干使用？

原辦法規定：出差人員報銷差旅費時，沒有接待單位或不由接待單位統一安排伙食的，伙食補助費按出差自然（日歷）天數實行定額包干，每人每天50元。由接待單位統一安排伙食的，出差人員應主動向接待單位交納伙食費，并索取收據，伙食補助費不實行定額包干的辦法，每人每天在50元以內憑接待單位收據據實報銷；沒有接待單位收據的，不發放伙食補助費。原辦法規定很完備，但執行中很難操作：一是向接待單位交納伙食費在很大程度上靠個人自覺；二是票據很難取得。新辦法規定：伙食補助費按自然天數包干發放。凡由接待單位統一安排用餐的，應當向接待單位交納伙食費。接待單位安排的一次工作餐之外，由接待單位統一安排用餐的，要交納伙食費。《云南省黨政機關國內公務接待管理實施辦法》（云辦發?2014?7號）第十三條規定：“接待對象應當按照規定標準自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數。”

七、出差人員怎樣交納伙食費？

對出差交納伙食費的問題，省委開展黨的群眾路線教育實踐活動方案中有明確要求。為規范黨政機關工作人員到基層調研、考察、檢查等公務活動時交納伙食費等有關事項，省財政廳下發了《關于省級黨政機關工作人員到基層交納伙食費等有關事項的通知》（云財行?2014?174號）。

（一）省級黨政機關工作人員應按規定自覺交納伙食費和住宿費。凡由接待單位安排用餐的，應按接待單位確定的收費標準交納伙食費，確因工作需要，由接待單位按規定安排工作餐除外。

（二）伙食費交納標準。按當地或接待單位規定的伙食費收取標準交納。到基層單位或群眾家用餐沒有標準的，每人每天交納100元，其中：早餐20元、中晚餐各40元，按實際用餐情況交納。

（三）伙食費交納辦法。接待單位安排在賓館飯店就餐的，應盡可能按規定直接向賓館飯店交納伙食費，并由賓館飯店開具發票，也可按規定向接待單位繳納伙食費，并由接待單位開具規定收據；在單位食堂就餐的，按規定向接待單位繳納伙食費，并由接待單位開具規定收據；在群眾家里用餐的，按實際用餐情況直接交納伙食費，必要時可要求收款人開具收條；由接待單位安排在群眾家就餐并已由接待單位統一結算餐費的，按規定向接待單位交納伙食費，并由接待單位開具規定收據。接待單位必須按規定在就餐后及時向相關單位和個人支付和結清伙食費，嚴禁拖欠。

八、為什么出差人員的市內交通費實行包干使用？ 原辦法規定：出差人員由所在單位、接待單位或其他單位免費提供交通工具的，應如實申報，公雜費減半發放。實際上是由所在單位或接待單位免費提供交通工具的，不再發放市內交通費。從制度設計層面規定不全面，實際執行中既有免費提供交通工具又有自己解決市內交通問題，同時在操作層面有引導出差人員向下級轉嫁費用的嫌疑。

新辦法規定：將“公雜費”修改為“市內交通費”，主要是刪除了“公雜費”中的通訊補助費，在規范津貼補貼政策時，已經考慮了通訊補助費，不宜重復補助。市內交通費包干使用，不需要票據報銷。同時取消原辦法中乘坐飛機時，往返機場的專線客車費用憑據報銷這一規定，也就是說，市內交通費包含了往返機場的專線客車費用。出差人員由接待單位或其他單位提供交通工具的，向接待單位或其他單位交納相關費用。此規定與下一步開展的公務用車改革相銜接。

九、探親路費怎樣報銷？

（一）公務出差和探親是兩種性質的活動，應分別按照差旅費和探親路費管理辦法進行管理，刪除了出差期間探親有關費用處理的內容。

（二）目前對職工探親待遇執行《國務院關于職工探親待遇的規定》（國發?1981?36號），其中第六條規定：“職工探望配偶和未婚職工探望父母的往返路費，由所在單位負擔。已婚職工探望父母的往返路費，在本人月標準工資30%以內的，由本人自理，超過部分由所在單位負擔”。

十、為什么實際發生住宿而無住宿費發票的不予報銷差旅費？

（一）實際發生住宿而無住宿費發票的，不得報銷住宿費以及城市間交通費、伙食補助費和市內交通費，也即所有差旅費。主要是為了精簡差旅，同時防止因私延長出差時間、影響公務、防止轉嫁差旅費負擔等問題的發生，也是財政部專門強調必須堅持的一條規定。

（二）對職工出差地正好是自己的家，回家住宿既可以探望親人，還可為單位節約費用的問題。一是單位派職工出差是為了公務，順道探望親人雖合情，但不合理；二是可能出現接待單位和派員單位雙重負擔費用等現象，轉嫁差旅費的問題又將重現。

十一、為什么駐昆省級單位赴五華、官渡、盤龍、西山、呈貢五區執行公務不報銷差旅費？

駐昆省級單位赴上述五區執行公務屬正常工作，與出差不同，加之目前昆明市的交通條件已十分便捷，不能按出差管理。對單位在上述五區以外鄰近市縣設有常住工作點的，如：在安寧市、晉寧縣等，前往這些工作點執行公務時，也不能按出差管理，各單位應在本單位的具體規定中作規定。

十二、為什么差旅費報銷需要提供出差審批單、機票、車票、船票、住宿費發票、公務卡刷卡憑條等憑證？

（一）建立嚴格的出差審批制度是此次修訂差旅費管理辦法的一個重點，因此報銷時必須提供出差審批單。

（二）伙食補助費、市內交通費實行包干使用，不需要報銷憑證。

（三）公務卡刷卡憑條的幫助作用非常大，可以防止使用虛假住宿費發票報銷、或者接待單位支付住宿費還提供住宿發票回單位報銷等問題。因此，報銷差旅費時需要提供公務卡刷卡憑條來對證。

（四）住宿費、機票支出等是公務卡強制結算目錄規定范圍的內容，在具備公務卡刷卡條件的地方，必須使用公務卡結算，公務卡刷卡憑條作為報銷依據。在確實不具備公務卡刷卡條件的地方，經單位領導批準后，報銷費用時可以不提供公務卡刷卡憑條。

十三、為什么要取消到基層實（見）習、工作鍛煉、支援工作以及各種工作隊等人員差旅費報銷；工作調動人員的行李、家具托運費和搬遷家屬路費報銷；部隊轉業到地方工作干部差旅費報銷、脫產學習補助等內容？

（一）這些不屬差旅費范疇，在新的中央差旅費管理辦法中已被刪除，不再納入差旅費管理內容，我省是參照中央做法作出的規定。

（二）原辦法規定，到基層實（見）習、工作鍛煉、支援工作以及各種工作隊，每人每天可報銷屬伙食補助費15元，因為這些是正常工作，不是出差，并且這些人員的待遇在其他相關文件中有規定。也即有其他文件規定的，按文件規定執行；其他文件沒有規定的，不再發放補助。例如，2011年省委辦公廳下發的《關于繼續選派新農村建設工作隊的通知》（云廳字?2011?14號）規定，新農村工作隊指導員每人每天補助15元。

（三）原辦法規定，工作調動人員的行李、家具托運費和搬遷家屬路費、部隊轉業到地方工作干部差旅費可由單位報銷。這是計劃經濟體制下作出的規定，目前干部調動一般不帶家屬，即使帶家屬，因工資和津貼補貼提高，費用應由個人自理，單位不再報銷。

（四）原辦法規定，因工作需要、經單位同意脫產學習的人員，學習一年以上的，由派出單位每人每天補助12元；學習一個月以上一年以內的（含一年），由派出單位每人每天補助15元。主要是脫產學習期間的住宿、伙食、培訓等費用開支，一般由單位全額報銷，有些由個人部分承擔或全額承擔。但無論是單位或個人承擔費用，再發放補助均屬重復，不合理。

十四、差旅費管理辦法與會議費、培訓費管理辦法如何銜接？

（一）保證制度之間的有機銜接，是此次厲行節約反對浪費制度體系建設的基本原則，辦法對出差與參加會議、培訓作了銜接。

（二）對參加會議、培訓往返差旅費報銷范圍各單位掌握不一致，有的發放伙食補助費和市內交通費，有的不發。對參加會議、培訓的，只能報銷往返兩頭的差旅費。

（三）對一些會議、培訓舉辦單位仍然向參加會議或培訓人員收取費用的問題，不符合制度規定，不鼓勵參加收費的會議、培訓。如因工作需要，必須參加收費的會議、培訓，由單位從嚴審批并按舉辦單位實際收取的費用報銷。

十五、單位駐地不在昆明的省級單位，差旅費標準如何執行？

為體現屬地化原則，確保橫向公平，對單位駐地不在昆明的省級單位，原則上執行屬地標準，具體由主管部門確定。

十六、為什么要求各單位制定差旅費管理具體規定？

（一）今后，差旅費將是單位公務支出的主要部分。控制管理好差旅活動，對于轉變工作作風，控制單位公用經費支出作用重大。

（二）為解決辦法的統一性與單位具體情況特殊性的問題，比如，對出差去干什么、出差去哪里、什么人去出差、有沒有出差的必要性、出差任務完成情況、誰負責審批、按什么程序審批、出差審批單格式、費用如何報銷等作具體規定、特殊參會人員相關費用報銷問題等，都需要在單位具體辦法中明確。

十七、非參公事業單位如何執行差旅費管理辦法？

（一）非參公事業單位參照執行，參照執行原則上就是按照執行。參照執行允許特殊情況特殊處理，但基本原則尤其是開支標準不得突破。不管使用何種經費來源開支差旅費，都必須按照辦法執行。

（二）財政部與人力資源和社會保障部正在協商，擬對非參公事業單位工作人員出差住宿和乘坐交通工具標準問題作如下規定：事業單位管理崗人員被聘到二級及以上，專業技術崗被聘為一級的，參照中央和國家機關部級人員差旅費標準執行；管理崗人員被聘為三、四級，專業技術崗被聘為二級的，參照中央和國家機關司局級人員差旅費標準執行；其他人員參照中央和國家機關處級及以下人員差旅費標準執行。具體如何對應，財政部將下發補充通知，目前可以按上述對應方法操作，屆時另行通知