第一篇：中共陜西省委陜西省人民政府 關于大力扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見

中共陜西省委 陜西省人民政府 關于大力扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見（陜發［２００３］５號）

為全面貫徹落實黨的十六大精神，適應國際國內農產品市場競爭需要，提高農業產業化水平，發展壯大龍頭企業，增加農民收入，先就大力扶持農業產業化經營重點龍頭企業提出如下意見：

一、充分認識扶持重點龍頭企業的重要意義

１、發展壯大龍頭企業，是調整農業和農村經濟結構，推進農業產業化經營，建設現代農業，增加農民收入的必由之路，有利于示范引導農戶實行標準化生產，實現農產品的優質、高產、高效、生態、安全；有利于農產品加工增值，開拓市場，擴大消費；有利于推動農業的科技創新和服務體制創新，提高服務水平；有利于農村剩余勞動力轉移，實現專業化分工，提高農民組織化程度，抵御市場風險，增加收入，加快城鎮化進程。扶持龍頭企業就是扶持農民、扶持農民。２、扶持龍頭企業要突出重點、擇優扶持，做大做強。現階段應重點扶持我省列入國家扶持計劃的龍頭企業和經認定的省級重點龍頭企業。

二、積極支持龍頭企業進行資產重組，形成集團競爭優勢

３、通過市場和政策引導，支持重點龍頭企業，以名牌產品為紐帶，打破地域、行業和所有制界限，通過控股、參股、兼并、租賃、聯營的等多種形式進行資產重組，組建企業集團，實現低成本擴張，盡快做大做強。鼓勵重點龍頭企業通過轉讓經營權、出讓股權等方式吸引外資和沿海發達地區資本。

４、按照建立現代企業制度的要求，對國有和集體所有制的重點龍頭企業進行股份制改造。國有龍頭企業與非公有制龍頭企業屬同業競爭的，鼓勵非公有制龍頭企業通過控股、兼并等多種形式對國有龍頭企業進行重組。

三、加大財政扶持力度

５、從省級財政支農資金、工業企業技改資金、科技三項費用、果業發展專項資金、畜牧業發展專項資金、鄉鎮企業發展專項資金中劃出一定比例，集中用于重點龍頭企業的技術改造、新技術研發、開發新產品、生產基地建設、發展精深加工，開拓國內外市場。以工代賑資金、農業綜合開發資金和扶貧資金也要向重點龍頭企業、生產基地建設和基礎設施建設傾斜。

６、重點龍頭企業申報果業、畜牧業及蔬菜、草業、林產品和糧食等農產品加工項目要優先立項。在申報國家安排國債、債券、和國家高新技術產業發展項目時，要考慮重點龍頭企業，并優先安排龍頭企業投資和企業債券發行。

７、重點龍頭企業基建項目建議書、可行性研究報告由省計委直接受理，技改項目由省經貿委直接受理。除國家重大項目還有特殊規定的項目外，重點龍頭企業用自有資金投資農業產業化項目，項目建議書和可行性研究報告可合并一次按規定程序審批，初步設計、開工報告不再審批。交通、水利、電力、環保等部門要優先安排省級重點龍頭企業所在地的基礎設施建設和環境保護建設項目。

四、增加信貸投入

８、對重點龍頭企業，由省級商業銀行直接組織進行資信評估，核定一定的授信額度，在授信額度內試行“可循環使用信用”；在最高額抵押（保證）擔保款項下，統籌安排和貸款、承兌匯票、信用證和包含等各類信用。

９、對季節性流動資金需求量大、周轉快的重點龍頭企業，要核定額度，報有權行審批后周轉使用，封閉運行，按期收回。

１０、對重點龍頭企業從信貸政策、業務處理、運作程序、服務手段等方面提供標準化服務，進一步完善結算服務，節省在圖資金占用，及時提供金融信息、投資咨詢和公司理財等綜合服務。對重點龍頭企業能夠提供低風險擔保方式的信貸業務，要簡化手續，直接辦理審批。

１１、農村信用合作社要支持重點龍頭企業的基地建設，積極為農戶發放小額信用貸款。由龍頭企業為基地農戶提供擔保的，貸款額度要適當提高。

１２、建立銀行與重點龍頭企業聯席會議制度和幫扶制度，省級重點龍頭企業分別由各省級銀行固定聯系幫扶，對于較大項目的貸款由貸款銀行聯合貸款解決。１３、支持重點龍頭企業多渠道籌集資金。符合條件的重點龍頭企業，可申請發行股票；已上市的要利用好農業類上市公司在融資及并購重組方面的傾斜政策。支持和鼓勵龍頭企業積極爭取外國政府、世界銀行、聯合國糧農組織的無償資金或無息、低息貸款。

１４、保險行業要根據農業既有市場風險又有自然風險的實際，探索新的保險方式，幫助重點龍頭企業和農戶提高抗御風險能力。

五、強化科技扶持

１５、依托楊凌示范區的科技優勢，鼓勵農業科研單位、高等院校、技術推廣部門或科研人員與重點龍頭企業聯合組建科研和技術開發機構，建立穩定的協作關系，共同開發新產品、新技術。可以通過技術入股和股權轉讓等形式，組建農工科貿集團，實現產學研結合。

１６、鼓勵和支持重點龍頭企業參與“一線兩帶”建設。積極吸引重點龍頭企業參加農業科技示范園區建設，參運用科技成果中試轉化和推廣應用，促進農業科技成果產業化。星火計劃和火炬計劃要對重點龍頭企業給予支持。

１７、鼓勵重點龍頭企業設立企業技術創新中心，對科技開發、新品種引進、選育、示范、生產性試驗、科技成果轉化推廣等費用允許計入企業成本。

１８、加強對重點龍頭企業的科技服務，對重點龍頭企業的科研項目由科技廳直接立項，并對重點龍頭企業有關人員進行科技培訓，積極主動宣傳推介重點龍頭企業及其產品，組織重點龍頭企業參加有關的科技博覽會。支持龍頭企業對生產基地的農民經濟技術培訓。

１９、支持、鼓勵科技人員和有關人員以技術、資金入股等方式參與重點龍頭企業建設或到重點龍頭企業工作。

六、鼓勵重點龍頭企業走向國際市場

２０、積極支持符合條件的重點龍頭企業取得自營進出口權，屬生產型龍頭企業，省外經貿廳按登記備案制方式賦予自營進出口權，屬流通型龍頭企業，按核準備案制方式向國家外經貿部申報批準；對重點龍頭企業出口農產品要按規定及時辦理出口退稅；利用外經貿部設立的中小企業開拓國際市場基金，對重點龍頭企業取得質量管理體系認證、環境管理體系認證、產品認證等國際認證，以及在國外產品的商標注冊和參加國際專業性展銷會予以重點支持；對重點龍頭企業到境外開展經貿洽談、產品推銷等商務活動的出國團組要及時辦理出國任務審批手續，對確需一年多次到有關國家或地區開展經貿活動的企業人員，可辦理一年有效、多次往返的出國任務批件。省級有關部門要運用國家下達的重要農產品、工業品進口配額指標支持龍頭企業“以進養出、以進促出”。

２１、對重點龍頭企業符合國家外貿發展基金規定的出口產品，外經貿等有關部門要積極幫助申請，爭取出口貼息。

２２、對出口信譽良好并達到ＡＡ類企業管理標準的重點龍頭企業，開展加工貿易業務的，除國家另有規定的外海關將對其不實行銀行保證金臺帳制度。

２３、對適用Ａ類管理的重點龍頭企業，可通過海關設立的“西部大開發重點項目”窗口，優先辦理貨物申報、查驗和放行手續，并應企業要求，實行“門對門驗貨”；海關可根據重點龍頭企業事先申請，對一些在節假日期間需要緊急進出口的貨物實行“節假日２４小時預約查驗制度”，及時辦理貨物驗放手續。對按規定允許擔保的貨物，海關憑企業提交的保函驗放，免收保證金。

２４、省級質檢部門對重點龍頭企業對質量體系認證要直接受理，優先辦理，質檢費用減半；對信譽好的企業產品優先申報實行免驗；對企業有關人員每年要免費進行兩次產品質量安全和標準化培訓。出入境檢驗檢疫部門要強化服務意識，幫助企業從源頭上抓質量，開展原產地預保護工作，協助企業拓展本地名優產品出口渠道，并為企業提供有關信息服務。

七、優化企業發展環境

２５、鼓勵重點龍頭企業向中小城鎮集中，通過集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納土地出讓金等形式，合理解決企業進鎮用地問題。重點龍頭企業基本建設用地，納入省級年度用地計劃指標，優先安排，并作為一個獨立批次，優先審批。龍頭企業發展養殖小區生產用地，視同農業用地。龍頭企業在其農業用地范圍內用于水利實施、簡易道路、農具房、化糞池、水池、肥料房、瞭望塔、工棚等直接為農業生產服務用地按臨時用地管理。國土資源管理部門要在２０個工作日內，對重點龍頭企業基本建設用地申請是否符合報批要求作出明確答復。支持重點龍頭企業連片租賃、承包集體耕地。允許農戶依法有償向重點龍頭企業轉讓土地使用權，或以使用權入股參與產業化經營，但不得把土地使用權用于抵押、拍賣或還債。

２６、從事畜產品加工的重點龍頭企業，凡符合畜禽定點屠宰條件的，可賦予畜禽定點屠宰資格。以養殖為主的重點龍頭企業，具有較大生產規模，符合設備和檢疫條件的，給予定點屠宰經營權。以糧食生產、加工為主的龍頭企業，符合技術和設備條件的，給予其與農民簽訂糧食生產加工合同，跨區收購、加工、批發、零售糧食經營權。

２７、在企業年檢中，對重點龍頭企業實行免檢（不包括外資企業）。對重點龍頭企業的名牌產品在商標注冊中要簡化手續，費用從低收取。

２８、整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系，堅決打破行業壟斷、市場分割和地區封鎖，繼續實行“綠色通道”，營造統一開放的市場環境。加大執法力度，保護龍頭企業的名牌產品。徹底根治“三亂”，保護龍頭企業合法權益。

２９、省級新聞媒體要積極宣傳重點龍頭企業和產品，提高其知名度。

八、加強重點龍頭企業自身建設

３０、重點龍頭企業發展要突出農產品加工和儲藏、保鮮、運銷。要以“公司＋農戶”為基本模式，通過簽訂合同、返還利潤、土地使用權入股等多種形式，與廣大農戶要有長遠眼光，積極主動地以抵償或無償的形式為農民提供技術、良種、信息化銷售等服務，扶農幫農、讓利于農。重點龍頭企業和農戶都要求化契約意識，提高誠信程度，嚴格履行合同。

３１、重點龍頭企業要強化自律和內部管理，誠實守信，依法經營。同時，要積極建立行業協會，協調同業利益關系；大力支持農民專業合作經濟組織和農村專業經濟協會，鞏固與農民的合作關系，謀求企業經濟效益和社會效益最大化。

３２、重點龍頭企業擁有名牌意識，實施名牌戰略，強化營銷理念，不斷開拓國內外市場，靠名牌提高產品市場占有率；要有標準化生產和“綠色產品”意識，主導適應加入世貿組織的要求，大力推行標準化生產和“綠色產品”生產，增強產品的國際競爭力。

九、切實加強領導

３３、省農業產業化聯席會議要定期研究龍頭企業發展過程中自身難以解決的困難和問題，協調和企業之間、企業與農戶、企業與各種中介組織之間的利益關系。對龍頭企業的日常服務管理工作由省農業產業化聯席會議辦公室負責。

３４、對重點龍頭企業實行動態管理，按照《陜西省農業產業化重點龍頭企業認定和運行管理辦法》，每兩年認證一次，不符合標準的堅決予以淘汰，不搞終身制。對于有重大貢獻的重點龍頭企業和扶持有功的部門，省委、省政府將給予重獎。

３５、《國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知》及國務院西部開發辦《關于西部大開發若干政策措施的實施意見》，農業部等八部委《關于扶持農業產業化經營中的龍頭企業的意見》，《國家稅務總局關于明確農業產業化經營中的龍頭企業所得稅征免問題的通知》，以及國家有關農業和涉農工業方面已經明確的財政、信貸、建設用地優惠和稅收、提高出口退稅率等優惠政策，重點龍頭企業能夠享受的，有關部門必須認真落實。

３６、本《意見》由省農村工作領導小組辦公室和農業產業化辦公室共同負責督查落實。

各市、縣可依照本《意見》制定當地的扶持辦法。

第二篇：關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見

《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》的通知

[2010-01-26] ·作者： ·來源：

農業部、國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、財政部、對外貿易經濟合作部、中國人民銀行、國家稅務總局、中國證券監督管理委員會印發

《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》的通知

農經發[2000]8號

各省、自治區、直轄市農業廳（局）、農委、計委、經貿委、財政廳（局）、外經貿廳局）、國稅局、地稅局、證監會各派出機構，中國人民銀行各分行：

按照《國務院辦公廳關于落實中共中央、國務院做好2000年農業和農村工作意見有關政策問題的通知》（國辦函[2000]13號）文件精神，農業部、國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、財政部、對外貿易經濟合作部、中國人民銀行、國家稅務總局、中國證券監督管理委員會就貫徹落實《中共中央、國務院關于做好2000年農業和農村工作的意見》（中發[2000]3號）精神，進行了認真研究，提出了《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》，現印發給你們，請結合本地實際貫徹實施。

農 業 部

國家發展計劃委員會

國家經濟貿易委員會

財 政 部

對外貿易經濟合作部

中國人民銀行

國家稅務總局

中國證券監督管理委員會

二○○○年十月八日

關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見

為了貫徹中發[2000]3號文件有關國家重點扶持一批龍頭企業，積極推進農業產業化經營的精神，現提出具體意見。

一、扶持重點龍頭企業是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的需要

我國農業發展進入新階段，要求對農業和農村經濟結構進行戰略性調整。積極促進農產品加工轉化增值是戰略性結構調整的重要內容，有著廣闊的市場前景。近年來在全國蓬勃興起的農業產業化經營，是推動農產品加工業發展的有效形式，它不僅可以延長農業產業鏈，提高初級農產品的附加值，增加農民收入，而且有利于農業專業化、社會化、商品化的發展，提高農業的整體效益。龍頭企業是發展農業產業化經營的關鍵。在農業和農村經濟結構的戰略性調整中，龍頭企業擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地生產與農戶經營的重任，是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的重要力量。產業化經營的龍頭企業與其它工商企業不同，它的興衰不僅影響企業自身的發展，而且關系到農業增效、農民增收和農村穩定。因此，扶持龍頭企業就是扶持農業、扶持農民。國家擇優扶持一批有優勢、有特色、有基礎、有前景的重點龍頭企業，在較短的時間內創造引導農業和農村經濟結構調整的骨干力量，形成若干個與國外農產品加工企業能夠抗衡、更具競爭力的企業集團，是全面提高我國農業整體素質和效益的需要，也是我國應對加入WTO參與國際農業競爭的需要。通過重點龍頭企業的帶動和示范，必將有力地推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。

二、扶持重點龍頭企業的標準

從今年開始，連續五年在全國范圍內有計劃地、分期分批地選擇一批龍頭企業予以重點扶持。這些企業應具備以下條件：

（一）規模較大。固定資產規模：東部地區在5000萬元以上，中部地區在3000萬元以上，西部地區在2000萬元以上；近三年年銷售額：東部地區在2億元以上，中部地區在1億元以上，西部地區在5000萬元以上；產地批發市場年交易額在5億元以上。

（二）經濟效益好。企業資產負債率小于60％；產品轉化增值能力強，銀行信用等級在A級以上（含A級），有抵御市場風險的能力。

（三）帶動能力強。生產、加工、銷售各環節利益聯結機制健全，能帶動較多農戶；有穩定的、較大規模的原料生產基地。

（四）產品具有市場競爭優勢。主營產品符合國家產業政策，對區域經濟帶動作用大；科技含量高、市場潛力大；有較健全的市場營銷網絡，市場份額在同類產品中居前列，并且比較穩定。有的龍頭企業雖然目前的規模不是很大，但具備下列條件的，也可納入重點龍頭企業加扶持：

1、有較強的科技創新能力和可持續發展能力。所開發和生產的產品屬高新技術產品或綠色食品，能有力地促進和帶動相關新產業形成。或是科技部認定的科技示范企業。

2、主營產品優勢明顯，出口創匯潛力大或進口替代能力強，能形成帶動面較大的特色產業。

三、對重點龍頭企業的扶持政策

對于重點龍頭企業，將在基地建設、原料采購、設備引進和產品出口等方面給予具體的幫助和扶持。

（一）國有商業銀行要把扶持農業產業化經營作為信貸支農的重點，在資金安排上給予傾斜。對重點龍頭企業，要依據企業正常生產周期和貸款用途合理確定貸款期限，并按中國人民銀行規定的利率執行，原則上不上浮。對于重點龍頭企業用于基地建設和技術改造項目的貸款，農業主管部門可以向商業銀行推薦，商業銀行按照信貸原則和相關程序，予以優先安排。為了解決以糧食、棉

花等大宗農產品為原料的大型加工企業收購原料所需資金量大、占用時間長的問題，商業銀行可以根據重點龍頭企業與基地農戶簽定的合同，核定所需收購資金，根據授信授權原則，給予信貸支持。對資信好的龍頭企業可以核定一定的授信額度，用于收購同基地農戶簽訂合同的農產品。

（二）為了引導龍頭企業大范圍的帶動生產基地和農戶，形成龍頭企業加生產基地和農戶的產業化經營新格局，對于重點龍頭企業帶動的生產基地建設等，中央財政要繼續給予支持，地方財政也要作出具體安排。

（三）要積極探索和逐步建立龍頭企業與農戶多種形式的風險共擔機制，通過訂立合同等形式，形成穩定的購銷關系，提高抵御市場風險的能力。企業可以通過建立風險基金，確保按保護價收購基地農戶所生產的原料，減少市場波動造成的損失；也可以采取合作制或股份合作制的形式，使農戶與龍頭企業結成經濟利益共同體，共同抵御和規避市場風險。龍頭企業帶動農戶和生產基地，出現風險不僅使企業生產經營受到損失，也將影響廣大農戶的收入，波及農村穩定。各級、各部門都要高度重視，按照國家有關財稅政策和制度規定，采取切實措施，幫助龍頭企業和農戶提高抵御市場風險的能力。

（四）對重點龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工業取得的所得，比照財政部、國家稅務總局《關于國有農口企事業單位征收企業所得稅問題的通知》（財稅字[1997]49號）規定，暫免征收企業所得稅。

為了鼓勵重點龍頭企業加快技術開發和技術創新，企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用在企業所得稅前扣除的辦法，按照財政部、國家稅務總局《關于促進技術進步有關財務稅收問題的通知》（財工字[1996]41號）和國家稅務總局《關于促進企業技術進步有關稅收問題的補充通知》（國稅發[1996]152號）規定執行。符合國家產業政策的技術改造項目所需國產設備投資的所得稅抵免政策，按照財政部、國家稅務總局《關于印發<技術改造國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法>的通知》（財稅字[1999]290號）執行。

（五）鼓勵重點龍頭企業發揮比較優勢參與國際競爭，提高產品競爭能力。對開拓國外市場、擴大農產品出口的重點龍頭企業，應予以積極支持。按照中央外貿發展基金的有關規定，對符合中央外貿發展基金使用方向和使用條件的農產品及其加工品出口項目融資予以貼息。參照國際通行的作法，繼續加大對重點龍頭企業出口創匯的支持。

加大對農產品出口的金融支持力度。國有商業銀行對農產品出口所需流動資金貸款按信貸原則優先安排，重點支持。對資信好的農產品出口企業核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預付金保函。

對于符合國家高新技術目錄和國家有關部門批準引進項目的農產品加工設備，除按照國發[1997]37號文件《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關稅和進口環節增值稅。

簡化行政審批手續，放寬審批條件，支持重點龍頭企業擴大出口。適當降低重點龍頭企業成立進出口公司的資格，并適當放寬其經營范圍。鼓勵中外合資農產品流通企業利用其銷售網絡，推動我國農產品進入國外的銷售網點和分撥中心。

（六）鼓勵重點龍頭企業多渠道籌集資金。積極借鑒國內外投融資經驗，利用資產重組、控股、參股、兼并、租賃等多種方式擴大企業規模，增強企業實力。符合條件的重點龍頭企業，實行規范的公司制后，可申請發行股票和上市。已經上市的重點龍頭企業，應利用好農業類上市公司在配股方面的傾斜政策。應創造條件，鼓勵重點龍頭企業利用外資開展合資、合作。積極探索建立以重點龍頭企業為主體的農業產業化發展投資基金。

四、加強對待扶重點龍頭企業工作的管理和指導

扶持和引導農業產業化經營重點龍頭企業加快發展，是新形勢下政府改善宏觀經濟管理，引導農業產業化經營發展，進而促進農業結構戰略性調整的重要舉措。各級農業、計劃、經貿、財政、外經貿、銀行、國稅、地稅、證監會等部門要根據產業化經營發展的需要，研究新情況、新問題，不斷的充實和完善扶持和引導農業產業化龍頭企業發展的政策措施，對龍頭企業發展中的實際困難，給予切實幫助并加以解決。要統籌兼顧，突出重點，有關部門已經安排的用于扶持農業產業化經營的具體措施，要納入整體部署和宏觀政策安排，形成推進農業產業化經營的合力。各地也要根據本文件的精神，結合本地區情況，制定相關政策，已經制定政策的，要切實抓好落實。

農業部會同有關部門做好重點龍頭企業的指導與監督工作。各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業產業化經營工作主管部門要會同有關部門，認真做好重點龍頭企業的申報、指導和監督工作。對重點扶持的龍頭企業要進行跟蹤指導，按照本文件規定的標準，實行動態管理，在考核的基

礎上適當進行調整。

農業產業化國家重點龍頭企業名單另行發布。二○○○年十月八日

第三篇：第九章 第五批陜西省農業產業化經營重點龍頭企業

第九章 第五批陜西省農業產業化經營重點龍頭企業 各設區市農業局（委），楊凌示范區農業局，韓城市農業局：為進一步推進我省農業產業化又好又快發展，按照新修訂的《陜西省農業產業化經營重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》（陜政發〔2012〕55號，以下簡稱《管理辦法》）規定，決定近期在全省組織開展第五批陜西省農業產業化經營重點龍頭企業認定工作。現就有關事項通知如下：

9.1 申報審批程序

認定采取“名額分配、逐級申報、專家評審、媒體公示、聯席會議認定”的方式，按照屬地審核、分級負責、省級審批的原則進行。具體申報條件參見《管理辦法》，申報審批程序如下：

（一）申請。申報陜西省農業產業化經營重點龍頭企業（以下簡稱省重點龍頭企業）的單位直接向所在市區農業行政主管部門提出申請。

（二）審核。市區農業行政主管部門依據《管理辦法》和本《通知》的相關規定，對申報材料的真實性進行審核，并組織專家評審。對擬推薦申報的省重點龍頭企業，要認真征求發展改革、財政、商務、人民銀行、工商、稅務等市級農業產業化聯席會議成員單位意見，報經市級人民政府（管委會）同意后，以正式文件向省農業廳上報，并附征求市級有關部門意見的情況。

（三）評審認定。省農業產業化辦公室組成專家組，對各市區推薦的企業資格進行審查，提出審核意見和擬認定的省重點龍頭企業名

單，報省農業產業化聯席會議審議批準后，在媒體公示，無異議后，由省農業廳發文向社會公布，并頒發“陜西省農業產業化經營重點龍頭企業證書（牌）”。評審工作采取審核上報材料與現場考察相結合的辦法進行。省農業產業化辦公室將根據需要組織人員，深入有關企業、農戶以及相關部門對企業進行實地考查，得出符合實際的評審結論。各設區市及楊凌示范區、韓城市的分配名額另行通知。

9.2 申報材料及時間

請各市區農業產業化主管部門于5月30日前向省農業廳報送以下材料（一式二份）。

（一）市級農業產業化主管部門的正式推薦文件和《陜西省農業產業化經營重點龍頭企業情況匯總表1-12》（見附件2），并詳細說明組織申報工作的過程和經驗。

（二）證明已通過召開聯席會議等形式征求當地有關部門意見和報市級人民政府主管領導同意的有關材料。

（三）第五批陜西省農業產業化經營重點龍頭企業申報書（見附件1）。

同時請各市區將電子版的《陜西省農業產業化經營重點龍頭企業情況匯總表1-12》和介紹企業經營發展情況的單行材料分企業壓縮成壓縮包發送至：cyhzyyy@163.com。（上述表格材料用EXCEL格式、文字材料用WORD格式）。

9.3 申報工作要求

（一）各市區農業部門要遵循公開、公平、公正的原則，對照評審標準和工作程序，認真聽取有關方面的意見，嚴格做好審核把關工

作，真正把那些經濟效益好、產品質量安全水平高、帶農惠農能力強的企業推薦上來，確保省重點龍頭企業的競爭力、影響力和帶動力。

（二）各市區要嚴格按照分配名額進行等額申報，不得超報。

（三）申報企業要如實提供有關材料，如有弄虛作假行為的，一經查實，省上將取消其申報資格，并在全省范圍內對出具虛假證明材料的相關部門進行通報批評。

本《通知》可從陜西農業信息網“省農業廳重要通知”欄（http://）下載。

第四篇：資料：大力推進和扶持農業產業化經營

大力推進和扶持農業產業化經營

——關于農業產業化經營的調查報告

農業部副部長 萬寶瑞

中央經濟工作會議明確指出，農業產業化經營是在家庭承包經營基礎上實現農業規模經營和帶動農民進入市場的有效途徑，也是推進農業和農村經濟結構調整的重要帶動力量，要大力推進和扶持。前不久，我到河北、四川、重慶、山東和浙江等地，就各地貫徹中央經濟工作會議和八部委農業產業化會議情況進行了調研。通過調研，進一步感到農業產業化是事關農村改革和發展大局，事關新階段農業和農村經濟長遠發展的一件大事，中央關于農業產業化問題的判斷和決策是非常正確的，必須加大工作力度，加快推進和發展。

一、充分認識發展農業產業化經營的重要意義

黨的十五大和十五屆三中全會以來，在中央的重視和各有關部門的支持下，各地在推進農業產業化健康發展方面進行了積極的探索和實踐，取得了明顯成效。一些地區把發展農業產業化經營作為農業和農村工作的主要“抓手”，作為解決農業發展問題的“牛鼻子”，農業產業化經營取得了突破性進展，進入了新的發展階段。不久前閉幕的黨的十五屆五中全會和中央經濟工作會議，都高度評價農業產業化經營，進一步明確了農業產業化經營在農村經濟發展和實現農業現代化進程中的地位和作用，指明了發展方向，極大地調動了各地發展農業產業化經營的積極性，農業產業化經營正展現出蓬勃發展的可喜局面。

（一）發展農業產業化經營是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的重要帶動力量

新階段如何推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，近兩年大家在工作實踐中普遍感到缺少抓手，比較困惑。許多地方的實踐表明，發展農業產業化經營，充分發揮龍頭企業的帶動作用，對于促進農業向廣度和深度進軍，實現小規模經營農戶同大市場的對接，促進結構優化和產業升級，全面推進農業運行機制、管理體制和技術創新，都具有重要意義。農業產業化對農業和農村經濟結構戰略性調整的帶動作用體現在，一是可以告訴農民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農民的賣難問題，規避市場風險，而且可以解決農民普遍不知道該種什么的問題，使他們能夠比較放心地進行調整。二是可以使農產品實現多次增值增效。發展農業產業化，對農產品進行加工特別是精深加工，可以延長農業產業鏈，增加附加值，提高農業的綜合效益。三是可以提高農產品的科技含量。龍頭企業不斷進行技術創新，不僅有利于農業科技的推廣，而且有利于引進和吸收消化新品種、新技術和新工藝，促進提高農產品質量，把農業增長方式真正轉到主

要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。四川光友薯業有限公司自創建以來，在開發研制方便粉絲生產方面共獲得19項國家專利、20多項國際國內大獎，不僅使紅薯增值23倍，而且培訓了全國各地4000多名薯農。四是可以完善和創新農業經營機制。農業產業化經營是市場化行為，它能夠促進市場機制和社會中介組織的發育，有利于形成適應市場經濟和現代化要求的組織體系、運作機制和管理體制，對于完善和創新農業經營機制，促進農村經濟轉型和體制轉軌必將產生深遠的影響。

（二）發展農業產業化經營是在家庭承包經營基礎上實現農業現代化的必由之路

在家庭承包經營基礎上如何實現農業現代化，是我國農業和農村工作面臨的重大課題。加快農業市場化進程，用先進的技術、裝備和管理武裝農業，大幅度提高農業的勞動生產率，是推進農業現代化的客觀要求，而我國農業經營規模小的國情決定了實現這一目標，走以歐美為代表的擴大土地經營規模、發展大農場的路子不現實；走以日本為代表的高補貼、高投入的路子也行不通，而必須立足國情，在堅持實行家庭承包經營的基礎上，通過發展農業產業化經營，逐步實現區域化種植和專業化生產，擴大農業的外部規模，進而提高農業的現代化水平。顯然，這是一條既符合世界農業發展規律和趨勢，又具有中國特色的農業現代化發展道路。農業產業化這種組織形式和經營機制，突破了產業、社區和所有制的界限，改變了農業單純從事原料生產的地位，改善了農業的投入機制，可以使資本和先進技術、農藝措施、現代裝備有機地融入農業生產經營的各個環節，有效提高農業的勞動生產率和農民素質。

這很可能是一項具有全新制度創新意義的探索，將成為我國推進農業現代化的基本模式。

（三）發展農業產業化經營是當前增加農民收入的現實途徑

近年來，農民收入增長困難，增幅逐年遞減。在較低的平均增幅之下還存在著三個掩蓋：一是部分富裕戶增收掩蓋了普通農戶減收；二是非農兼業戶增收掩蓋了純農戶減收；三是東部農民增收掩蓋了中西部農民減收。這種情況是多年來沒有的，說明農民增收形勢已非常嚴峻。這已成為制約國民經濟發展乃至實現第三步戰略目標的重大問題。去年中央經濟工作會議把增加農民收入放在今年經濟工作的突出位置，是黨中央、國務院審時度勢作出的重大決策，是對我們農業部門提出的新的更高要求。發展農業產業化，既可以解決農產品的賣難，使農民的初級農產品賣個好價錢，又可以通過多次加工增值，提高農業的附加值和綜合效益，還可以通過企業實行保護價收購或返還一部分利潤等二次分配方式，給農民直接帶來一些實惠。有些地方的龍頭企業對農民的承包地實行“反租倒包”，租地時間農民支付一定租金，雇農民勞動又付給一份工作報酬，使農民收入有了很大提高。據統計，1998年，全國農業產業化經營組織帶動農戶3900多萬戶，占全國農戶總數的15％左右，參與農業產業化經營的農戶戶均增收800多元。此外，農業產業

化經營組織除直接吸納了500多萬農村勞動力外，還為城市下崗職工再就業提供了新的出路。

（四）發展農業產業化經營是提高我國農業國際競爭力的有效措施隨著經濟全球化步伐的日益加快，我國農業和農村經濟將面臨更加開放的市場環境和更加激烈的市場競爭。如何趨利避害，應對挑戰，根本出路在于提高我國農業的國際競爭力。首先，要培育出有競爭力的經營主體。農戶是我國農村經濟長期不可改變的微觀基礎，也是我國農業參與國際競爭的基本依靠力量。發展農業產業化經營，不僅不動搖農戶的經營主體地位，而且還有利于增強他們的市場競爭能力。山東濰坊市通過發展農業產業化實現了農業國際化，目前全市農業產業化經營程度已達到80％以上，70％的農戶通過龍頭企業和合作經濟組織的帶動進入了國際市場。同時，有了穩固的農戶作基礎，生產原料有保障，龍頭企業自身也會不斷擴大規模，提高素質、效益和競爭力。隨著專業化程度不斷提高，分工分業日益深化，龍頭企業還勢必進行重組，走向聯合與合作，最終形成實力強大的“航空母艦”。這不僅有利于提高國內農業的競爭力，而且有利于國內農業企業“走出去”，主動參與國際競爭。不僅如此，有了龍頭企業，還為我國大規模引進外資，提供了有效的組織載體。其次，要生產出高質量、低成本的優質農產品。在產業化經營方式下，農戶按照龍頭企業要求進行生產，其產品質量和成本效益遠遠高于傳統分散條件下生產的農產品。如果產品以出口為導向，其質量標準和衛生要求也大多符合國際水準。

但總體上看，目前我國農業產業化經營還剛剛起步。主要表現在，各地農業產業化經營發展很不平衡；龍頭企業普遍規模偏小，抵御市場風險的能力較弱；組織形式和利益機制還不夠完善和規范，大面積帶動農戶的能力不強；管理體制不適應，扶持政策不到位，人才、技術、資金缺乏仍然是制約農業產業化發展的“瓶頸”。這些問題，迫切需要在今后推進農業產業化經營中研究解決。

二、認真總結各地發展農業產業化經營的實踐經驗

農業產業化經營是農村改革不斷深化和農業生產力進一步發展的產物，是在農村家庭承包經營制度基礎上的重大創新。及時總結各地農業產業化的經驗，正確把握其特點和規律，對于進一步推動農業產業化經營健康發展具有重要意義。

（一）堅持以市場為導向，培育主導產業，搞好基地建設。形成有市場、有規模的主導產業，是農業產業化發展最重要的基礎。產品沒市場不能發展，有市場而沒規模也不能形成氣候。產業化發展比較成功的地方都十分注重以市場為導向，根據本地資源和區位優勢，不斷培育和開發拳頭產品，逐步形成有競爭優勢乃至核心競爭優勢的主導產業。許多地方立足現有生產能力，把基地建設、優化區域布局與結構調整結合起來。東部沿海地區面向國際市場，發展外向型農業，建設一批創匯農業基地；中部地區依托資源優勢，大力發展多種經營和農產品精深加工；西部地區圍繞發展特色農業，加

強專業生產和基地建設；大中城市郊區根據自身特點，以發展都市型農業為主攻目標，促進農業產業化發展。

（二）高度重視技術創新，大力提高農業產業化經營的科技含量。龍頭企業的科技開發和創新能力，直接關系到企業在市場上的競爭力和帶動農戶能力的大小，也是農業產業化經營發展水平高低的主要標志。龍頭企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須成為技術創新的主體，不斷增加技術開發投入，大力提高其產品的科技含量。在農業部等八部委篩選出的151家重點龍頭企業中，絕大多數都把技術創新視為企業生存發展的“生命

線”，在這方面下了很大的功夫，投入了很多的資金。一些有條件的龍頭企業組建了科研和技術開發機構，還通過多種形式與農業科研單位、高等院校、技術推廣部門等建立穩定的協作關系，共同開發和推廣新產品、新技術。少數龍頭企業還通過技術入股和股權轉讓等形式，組建了農工科貿綜合集團，走上了產學研結合的道路。黑龍江金玉集團公司應用高新技術搞玉米深加工，開發出4個系列10多個新產品，年銷售收入10．2億，利稅1．5億，帶動農戶8000多戶。

（三）實行因地制宜，分類指導，不搞單一模式。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，發展農業產業化經營必須對市場進行細分，依據不同產業、不同地域和不同經營方式的情況，走各具特色的路子。據我部調查，各地農業產業化經營的差異主要表現在四個方面：一是帶動方式不同。加工、流通企業帶動型占總數的66％；中介組織帶動型占26％ ；其他帶動型占8％。二是利益連接機制不同。合同契約和書面協議兩種類型占80％；股份合作制占11％；合作制占9％。這說明許多龍頭企業與農民的利益連接還較為松散。三是產業分布不同。糧棉油等大宗農產品產業化經營發展較慢，但糧食主產區近兩年發展加快；畜牧、水產、蔬菜、水果等發展較快；新興產業和名特優新產品發展恨快。四是地區發展不平衡。東部農業產業化經營組織數量占全國的48％；中部占45％，西部占7％。

（四）積極發揮政府的引導和服務功能。各地反映，扶持和推進農業產業化經營，需要多部門的配合與支持。按照國務院的要求，農業部等八部委組成協調會議，共同研究和解決農業產業化經營發展中存在的問題，制定扶持政策，這是一個很有效的工作機制，對于發揮各部門優勢，推動農業產業化發展，具有重要意義。據我部統計，目前全國有20多個省、區、市人民政府成立了農業產業化工作領導小組，明確了主管部門。特別是在這次地方機構改革中，各省都強化了農業產業化工作組織機構。有24個省的黨委、政府制定了扶持農業產業化經營的政策措施，從財政、信貸、稅收和科技進步等多方面對農業產業化經營給予具體支持。

三、進一步推進農業產業化經營需要處理好幾個關系

一是處理好農業產業化經營與家庭承包經營的關系。實踐證明，農業產業化經營與家庭承包經營并不矛盾，而是與家庭承包經營具有很強的互補性，是在家庭承包經營制度基礎上的發展、完善和創新。這種經營形式不改變農戶的土地承包關系，不影響農戶的生產經營自主權，通過合同契約等多

種方式，使分散的農戶成為龍頭企業的原料基地、“生產車間”，成為整個產業鏈條中的一個基礎環節，以外延擴大再生產的方式，實現了專業化生產、區域化種植、集約化經營、企業化管理，大大推進了農業的現代化進程。有的地方龍頭企業在不改變農戶土地承包權的前提下進行“反租倒

包”，不僅沒損害農民利益，而且還增加了他們的收入。當然，有個別地方強制把農民的承包地收上來或打亂承包關系，搞所謂的產業化和規模經營是錯誤的，要堅決反對并加以糾正。因此，要努力通過農業產業化經營，把家庭承包經營與龍頭企業的各自優勢結合起來，并不斷豐富和完善，使之成為新世紀推動我國農村經濟進一步繁榮發展的重要動力。

二是處理好龍頭企業與農戶的利益關系。農業產業化的實質是要建立一種有效的機制，使農戶參與產業化經營能夠得到比單純搞初級產品生產更多的收益。否則，發展產業化經營就無異于從事一般的加工工業和商業。建立比較穩定的利益關系應該是龍頭企業和農民共同的需要和要求。從長遠看，龍頭企業也只有讓農戶得到實實在在的利益，其自身才能不斷發展壯大。泰國著名的正大集團之所以歷經八十年發展長盛不衰，最根本的“精髓”就在于這一點。對龍頭企業與農戶的利益連接關系，要根據所處的發展階段、從事的產業以及當時的市場情況不同而區別對待。產業化經營處于起步階段的地方，要重點發展和規范合同契約、“訂單農業”，加強產銷銜接，規范產銷各自的權利和義務。產業化經營基礎較好的地方，可以通過建立風險基金、實行最低收購保護價、返還一定利潤，以及提供良種設備，資助周轉金，進行技術培訓等形式，使企業與農戶建立比較緊密的利益連接機制。此外，還要積極探索，興辦農民專業合作經濟組織，實行農民用土地使用權、產品、技術和資金入股等多種形式，與企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

三是處理好農業產業化經營與鄉鎮企業改造升級和小城鎮建設的關系。鄉鎮企業能否適應新階段農業和國民經濟發展的新形勢、新要求，完成戰略性調整的任務，實現二次創業，關鍵在于必須盡快調整產品結構，推動產業升級。從當前和今后我國市場供求情況和工業發展現狀看，鄉鎮企業今后重點發展以農產品為主要原料的加工業，包括貯藏、保鮮和運銷業，最具有競爭優勢，應作為結構調整的一個基本方向。在經營形式上，則應當大力推行產業化經營，通過帶動農業，輻射農戶，實現新的“以工補農”、“以工建農”、“以工帶農”。發展小城鎮，關鍵是培育小城鎮的經濟基礎。農業產業化經營無疑是發展小城鎮經濟最重要的增長點，也是連接周邊農戶最有效的組織形式和聯系紐帶。

四是處理好政府和龍頭企業的關系。農業產業化經營的主體是企業和農戶。在發展農業產業化經營過程中，政府的主要職責應是制定發展規劃和扶持政策，為產業化經營創造寬松的外部環境，維護產業化經營主體的合法權益。因此，政府既不能包辦代替，搞行政命令，也不能撒手不管，無所作為，而應當用市場經濟的辦法引導和調控產業化經營的發展，幫助企業解決在發展中遇到的自身難以解決的實際困難和問題。龍頭企業要強調多樣性，可以是加工企業，也可以是中介組織和流通企業，只要經濟效益好，能夠開拓市場，帶動農戶，增加農民收入，都應當鼓勵和扶持。龍頭企業自身要強

化內部管理，加快技術進步，降低經營成本，不斷提高市場競爭力和對農戶的帶動力。新上項目，一定要符合國家產業政策，注意保護生態環境，實現可持續發展。

五是處理好農業產業化經營與提高社會化服務水平的關系。龍頭企業要得到穩定和優質的加工原料，必須強化對農民的技術指導和服務，這已成為農業技術推廣中一支富有活力的重要力量。國家農業技術推廣部門也要適應市場經濟和農業產業化經營的要求，在穩定政策的同時，加大改革力度，轉變機制增強發展活力。要以農業產業化經營為契機，似農產品加工、銷售企業為龍頭，國家農業技術部門積極參與，依托鄉村集體經濟組織和農民的各種專業合作組織，逐步建立起一種功能互補、網絡完善的農業社會化服務新體系。

第五篇：省級農業產業化經營重點龍頭企業

省級農業產業化經營重點龍頭企業

申請報告

平山縣局：

平山縣國脈菌業有限公司位于據平山縣營里鄉3公里處的古都村，本公司成立于2010年5月，是以食用菌種植、加工、儲存，品種技術研發、繁育為主的專業公司，公司所轄象角村食用菌生產種植基地、古都村食用菌生產種植基地、板橋口村食用菌生產種植基地、三岔村食用菌生產種植基地、白羊關村食用菌生產種植基地、高山寨村食用菌生產種植基地等7個示范基地，員工76名，各類專業技術人員20人、季節農民工300余名，帶動種植農戶1800戶。公司注冊資金120萬，資產總值980萬元，固定資產385萬元，資產負債率60%。在公司經營過程中注重龍頭作用的發揮，帶動產業化調整，改進了食用菌加工技術的進步，對農村穩定和縣域經濟的發展做出了貢獻。

公司自創立以來一直在穩步、健康的發展中建立現代化食用菌生產基地4個、改進型生產基地3個，年生產食用菌菌包能力800萬袋，年產干品食用菌400噸。建立現代化蔬菜加工車間1200㎡，引進國內先進的加工設備，其清洗、加工、烘干、包裝、冷藏、檢驗等設備齊全，年加工各類食用菌600噸，建立黑木耳示范種植基地600畝，香菇示范基地100畝，滑子菇、猴頭菇、元蘑示范基地200畝。年銷售食用菌產品300噸，2011年實現銷售收入3350萬元，連續經營無虧損。

公司按照“公司+合作社+農戶+基地的產業化之路向前邁進推行訂單農業，與農戶的聯系可靠、穩固，年收購食用菌種植戶食用菌400噸，支付農戶收購資金2563萬元，使種植農戶增收1400多萬，帶動1800多農戶發展生產，為農村大量富余勞動力提供就業，實現了產、供、銷一條龍服務。

公司被平山縣農業銀行評為“AA+級信用企業”并具有獨立生產加工能力，有QS認證與《綠色食品》認證。2011年公司固定資產投資增加135萬元，總投入520萬元，增加銷售收入350萬元，實現銷售收入3350萬元，稅后利潤總額120萬元，上繳稅金50萬元，其中增值稅38萬元，所得稅12萬元。

根據我公司目前技術能力和經營能力，以及食用菌深加工產業化建設的現有水平，具備了省級農業產業化經營重點龍頭企業條件，特申報省級農業產業化經營重點龍頭企業，現將申報材料一一上報，請給予審批。

平山縣國脈菌業有限公司

二0一一年五月六日