第一篇：關于與中國農業銀行合作扶持農業產業化經營推進現代農業發展的意見

關于與中國農業銀行合作扶持農業產業化經營推進現代農業發展的意見

財政部

關于與中國農業銀行合作扶持農業產業化經營推進現代農業發展的意見

財發[2011]33號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市（不含廈門、深圳）財政廳（局）、農業綜合開發辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室，農業部農業綜合開發機構：

為貫徹《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》關于“完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化”的精神，落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》關于發展農業產業化經營的相關要求，充分發揮中央財政農業綜合開發貼息資金和中國農業銀行信貸資金在發展農業產業化經營，推進現代農業中的作用，財政部經商中國農業銀行同意，決定從2011年起，采取中國農業銀行貸款、財政貼息的方式，每年由雙方合作扶持一批農業產業化經營項目?，F提出以下意見：

一、充分認識與中國農業銀行合作扶持農業產業化經營的重要性

農業綜合開發是國家保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益的重要舉措。發展農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農民增收，是農業綜合開發的一項重要任務?！秶肄r業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部令第60號)規定，農業綜合開發產業化經營項目主要包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

中國農業銀行是我國面向“三農”、城鄉聯動的大型商業銀行，擁有為農業產業化經營提供專業化服務的體制、機制、渠道和產品，信貸支持范圍涵蓋了農業產業化經營的各個環節，在農業產業化金融服務中占有較大市場份額。

當前，我國正處于經濟結構調整和轉型的關鍵時期。深化與農業銀行合作，充分發揮財政政策和金融資金的優勢，加大對農業產業化經營的扶持力度，有利于推進農業結構戰略性調整，增加主要農產品供給；有利于壯大農業龍頭企業和農民專業合作社，促進農民持續增收。

二、實施合作項目的相關政策要求

（一）基本條件。

1.合作項目以固定資產項目為主。

固定資產項目貸款期限一般為五年內，最長不超過八年；流動資金項目貸款期限最長不超過一年。在符合國家利率管理規定的范圍內，貸款利率原則上執行中國人民銀行同期同檔次基準利率，并允許根據市場情況適當上下浮動，比例一般不超過10%。

固定資產項目貸款貼息期限一般為三年，最長不超過五年。流動資金項目貸款貼息期限最長不超過一年。貼息率原則上根據同期中國人民銀行貸款基準利率確定。單個項目年貼息貸款的額度以國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）當年發布的農業產業化經營項目申報指南相關規定為準。

2.合作項目類型主要為農產品加工項目、種植養殖基地項目、流通設施項目。

所選項目市場前景好，產品質量高，對促進農業產業結構調整和技術進步、對增加農民就業和農民收入等有明顯帶動作用。

3.合作項目貸款和貼息對象符合中國農業銀行和財政部的有關政策規定。

（二）申報程序。

1.項目推薦。符合扶持條件的項目按照屬地原則由項目單位向所在地縣(市)財政部門(農發機構未設在財政部門的，由農發機構商財政部門比照執行，下同)和農業銀行申請。縣(市)財政部門會同同級農業銀行對受理的項目進行初選后將項目推薦到地(市)財政部門和農業銀行；地(市)財政部門會同同級農業銀行將項目匯總后推薦到省級財政部門和農業銀行。

2.項目審查。省級財政部門會同同級農業銀行組織專家對推薦的項目進行審查，審查合格的項目分別列入項目庫，并告知下級財政部門和農業銀行。

3.項目審貸。省級農業銀行對進入項目庫的項目，根據中國農業銀行信貸管理有關規定，并按照審批權限對項目進行獨立審貸。審貸通過的項目，及時通知省級財政部門，并報國家農發辦和中國農業銀行農村產業金融部備案。

（三）管理措施。

1.落實貼息資金。對通過農業銀行信貸審批并已經安排貸款的項目，中央財政要保證貼息資金規模并優先對固定資產貸款給予貼息。對貸款實際發生的利息，按有關規定及時審核和撥付貼息資金，貼息資金要逐級撥付到貸款企業在農業銀行開立的賬戶上。

2.加強貸后管理。地方財政部門應當配合農業銀行在貼息期或貸款期加強貸后監管，監督貸款和財政貼息資金?？顚Ｓ?，定期對風險進行分析評估、及時預警和報告并采取措施。

三、主動加強合作，務求取得實效

（一）抓緊制定實施意見。國家農發辦要盡快與中國農業銀行農村產業金融部溝通，制定下發實施意見，進一步細化和明確貸款及貼息政策、項目選擇條件和具體操作流程，落實地方財政部門和農業銀行在各個業務環節的責任，指導做好項目申請、評審和備案等項工作。

（二）樹立服務意識，提高工作效率。各級財政部門一定要牢固樹立服務意識，通過與各級農業銀行積極開展業務對接、聯合舉辦業務培訓等有效手段，不斷提高和改進工作效率。

（三）深入調查研究，及時解決工作中出現的問題。各級財政部門應當深入調查研究，妥善解決工作中出現的新情況、新問題，并及時總結推廣典型做法和經驗。

財政部

二○一一年八月二十二日

第二篇：積極推進農業產業化經營發展現代農業[最終版]

積極推進農業產業化經營發展現代農業

【摘 要】建設社會主義新農村的首要任務是發展現代農業，現代農業建設的基本途徑在于實現農業產業化經營。本文圍繞新時期發展農業產業化的意義、存在的問題及發展的措施展開論述。

【關鍵詞】現代農業 農業產業化

大力推進農業產業化經營是黨中央、國務院解決三農問題的重要戰略決策；是提高農民進入市場的組織化程度、增強農業競爭力、建設現代農業的重要措施；是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。

一、農業產業化經營是我國建設現代農業的現實途徑

黨的十七大指出：堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為新農村建設的首要任務。發展現代農業就是要實現價值取向從自給型向市場型的轉變；產業結構從分割型向聯動型轉變；經營方式從粗放型向集約型轉變；勞動者技能從生產型向經營型轉變。而推動上述轉變基本的途徑在于實現農業產化經營。

農業產業化經營是以市場為導向，以效益為中心，以利益為紐帶，以科技為支撐，通過龍頭企業的帶動及合作經濟組織的聯動而形成的生產、加工、銷售各個環節有機結合的一體化經營方式。總之，農業產業化經營能有效促進農業生產方式的變革，是實現傳統農業向現代農業轉變的重要載體，是全面建設農村小康社會的有效途徑。

二、農業產業化經營在新階段面臨的問題

1.產業化經營組織整體競爭力弱

我國農業產業化競爭力弱，不僅體現在單項產品、單個市場主體上，而且體現在龍頭企業規模和實力、科技和產品質量、品牌與價格以及經營方式在內的整個產業化體系的綜合競爭力上。雖然目前我國農業產業化經營組織已達66000多個，但龍頭企業沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態。大部分組織的龍頭企業還是小企業，經營規模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。龍頭企業的科技含量普遍較低，目前我國農業企業的技術裝備水平80%處于20世紀70—80年代的世界平均水平，15%左右處于90年代水平，只有5%左右達到國際先進水平，農產品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術支撐。龍頭企業的弱小直接影響了農產品的加工轉化率。發達國家的農產品加工率一般在90%以上，農產品加工業產值與農業產值的比重為3：1至4：1，而我國農產品加工轉化率只有40%—50%，其中二次以上的深加工只占到20%，農產品加工業產值與農業產值的比重為0.8：1。總體來看，產品加工深度不夠，加工轉化和增值率低，缺乏有競爭力的名牌產品，品牌效應尚未形成。

2.利益連接機制不完善

完善的利益機制是農業產業化持續發展的內在動力?，F在農戶和企業還都缺乏制度約束和風險保障機制。一方面，龍頭企業扶持生產的機制沒有健全，加工、運銷企業不能自覺地扶持生產，不能自覺地為生產環節提供資金、技術等各項服務，不能自覺地讓利于農；另一方面，龍頭企業與農戶雙方普遍沒有結成風險共擔、利益共享、互助協作、聯動發展的關系，因而不能做到同甘共苦，不能形成長久的互惠互利的合作關系。

3.主導產業缺乏長遠發展能力

主導產業是指能支撐區域經濟狀況和有鮮明特色的產業，是農業產業化的源頭和基礎。盡管各地在發展農業產業化經營時，都確定了一些主導產業，但多是小規模、不成批量的產業，規模較大、競爭力強的支柱性的主導產業較少。

4.農民組織化程度較低

強有力的中介組織的缺失是我國農業產業化經營鏈條中至關重要的瓶頸問題之一。中介組織是將松散的農戶組織起來實現規模化經營不可缺少的重要力量。在農業產業化經營較為成功的國家，中介組織往往由專業合作組織和行業協會組織擔當。目前，我國大多數專業合作組織規模較小，服務內容單一，主要限于技術、信息咨詢和市場銷售服務，而真正進行深加工、精加工，提高農產品附加值的則很少，缺乏適應和開拓市場的能力，在市場競爭中大部分合作組織生存較困難，因而很難做到積極有效的帶動廣大農戶，服務農民。

三、進一步加快和推進新形勢下的農業產業化經營

適應新階段農業和農村經濟發展的新形勢，把加快推進農業產業化經營，作為提高農業市場競爭力、農業增效、農民增收，建設現代農業的總抓手。工作的重點放在優化區域布局、培植主導產業和扶持龍頭企業上；把工作的著力點放在延伸農業產業鏈條、提高農業綜合效益上；進一步加大力度，強化措施，完善配套政策，促進農業產業化經營快速健康發展。我認為農業產業化主要從以下幾點入手：

1.以壯大規模和增強帶動能力為重點，把龍頭企業的發展提高到一個新的水平

龍頭企業實力強弱和牽動力大小，決定著產業化經營的規模、水平和成效。發展龍頭企業，一方面要樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，采用國際標準、國外先進標準以及出口目標國的標準組織生產、加工農產品，并在包裝、儲運方面狠下功夫，提高產品質量檔次。企業要對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等環節進行嚴格的標準化管理，盡快推進標明農產品產地、質量、等級的標識。另一方面要加大對產業化龍頭企業的扶持力度，正確發揮政府作用，從市場體系的建設，金融支持和法律支持等方面對龍頭企業的發展給予政策和財政支持。同時在資金投入上，要引導各類資本向龍頭企業集中，做大做強做優龍頭企業，建立以政府投入為引導、其他社會投入為主體的多元化投入機制。要打破地域、行業和所有制界限，積極鼓勵和引導各類資本興辦龍頭企業。

2.培育農業主導產業，建立商品基地

選擇農業主導產業是實行農業產業化經營的重要內容，選擇合適的主導產業應該按照“充分利用資源優勢、突出本地特色、符合市場需求、形成生產規?！钡脑瓌t。這樣可以達到調整農業產業結構和農產品結構的目的，還可以有效避免農業產業地區趨同的問題，防止某些農特產品生產能力過剩，有利于開發特色農業、開發特色農產品，創出名優特新產品，確立市場優勢地位。

3.完善利益連接機制，促進產業化健康發展

建立穩定的利益聯結機制是農業產業化經營發展的核心。要用市場經濟的方式把龍頭企業與農戶聯結起來，實現產加銷一體化經營。大力推行“企業＋農戶”的經營模式，通過發展訂單農業、股份合作和各類行業協會等多種方式，建立產業化各經營主體的利益共同體，真正形成“風險共擔，利益均沾”的利益分配機制。

4.提高農民組織化程度

農民是自主選擇經營方向、參與市場競爭的主體，但要改變農民抵抗自然和市場風險能力弱，法制觀念淡薄，市場競爭意識、誠信理念缺乏的狀況，必須把農民組織起來，成立農民自己信得過，對農民生產經營具有支持力、約束力的農民合作組織。一方面為農民生產經營、市場銷售、科技服務、信息采集進行全程的社會化服務，辦一些單個農戶需要而又難以辦到和辦好的事情。另一方面又可以代表農民處理與企業的關系，提高農民的談判地位，爭

取更多的利益。

參考文獻：

[1]王偉光.建設社會主義新農村的理論與實踐.[2]黨的十七大報告.

第三篇：扶持龍頭企業 推進農業產業化發展

參考資料：巴蜀論文網：http://sclunwen.com/ 博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿郵箱：whlunwen@163.com

扶持龍頭企業 推進農業產業化發展

農業、農村、農民問題是關系全面建設小康社會和現代化事業全局的重大問題?！疤剿骷w經濟有效實現形式,發展農民專業合作組織,支持農業產業化經營和龍頭企業發展”,是黨的十七大提出的推進社會主義新農村建設的具體要求,也是壯大縣域經濟、拓寬農民就業增收的重要渠道。近年來,在國家政策的有效激勵和地方黨政部門的不懈努力下,農業產業化龍頭企業發展異常迅猛,已成為推動農村經濟發展的主力軍。

隨著經濟社會的發展,傳統的小農經濟已越來越不能滿足現代農業的發展要求。近年來,農業產業化龍頭企業在全國各地蓬勃興起。龍頭企業的發展,一方面有利于帶動和促進生產基地和廣大農戶進行專業化、區域化、社會化大生產,發展集約化種植和養殖、多層次加工增值,增加農產品的附加值。另一方面,有利于進一步推動轉變農業發展方式,提高農業生產組織化程度,延長農業產業鏈條,優化農業產業結構,挖掘農業內部增收潛力,促進農村改革發展和社會主義新農村建設。因此,大力發展農業產業化經營,積極推進龍頭企業發展壯大,是改造我國傳統農業,打造現代農業產業體系,實現農業增效、農民增收和農產品競爭力增強的必由之路。

第一,積極培育帶動力強的龍頭企業。要加快培育一批關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業,在數量和總量上力求突破。在這方面,一是要扶強現有企業,支持企業強化管理、革新技術、挖潛改造,鼓勵兼并重組,擴大生產經營規模,增強自身活力,促進小規模向大規模轉變。二是要著力培育以農產品加工、流通為主的龍頭企業。現代農業發展的趨勢是弱化種植農業,強化加工農業。強化加工、流通企業的發展,圍繞主導產業,按照起點高、輻射力強、市場潛力大的原則,建立一批具有開拓市場、引導生產、深化加工、強化服務的骨干企業。三是要建設配套基地。農業產業化的推進,必然要求農業的規模化發展,而基地建設又最為重要。通過基地的輻射作用,可以有效地帶動農民大規模生產,從而形成區域化發展、專業化生產、規模化經營,形成群體生產優勢。四是要注重提高龍頭企業科技含量。在加強對農民、工人技術隊伍、企業家教育培訓的基礎上,走產學研、農科教相結合的發展路子,促進更多的農業技術成果與企業、農戶對接,加強龍頭企業與科研院所的合作,積極引進、研發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備,把農業科研成果盡快轉化為現實生產力。還要建立有效的技術創新激勵機制,對龍頭企業在技術創新和品牌培植方面取得優異成績的給予適當獎勵。

第二,加大政策扶持力度,優化產業化發展環境。要加強政府調控管理力度和政策支持力度。農業產業化是一項系統工程,需要各級、各有關部門加強協作,形成合力推動農業產業化經營的組織協調、宏觀指導和服務工作。應根據宏觀發展環境的變化及農業產業化發展階段性特點,及時完善相關的政策措施,扶持農業龍頭企業發展。要加強規劃引導,理順管理體制,做好重點龍頭企業、農業產業化示范區和示范項目的定期監測和動態管理,促進農業產業化持續健康發展。同時要加大資金支持力度,鼓勵金融機構創新信貸品種和服務手段。建立政府引導、財政資助、多元資本投入、市場化運作的股份制擔保機構,積極開展農戶+基地+公司貸款方式,拓寬龍頭企業的融資渠道。

第三,注重完善企業與農民利益的聯結機制。完善的利益機制是農業產業化持續發展的內在動力,只有實現企業與農民雙贏,才能促進產業化的健康發展。為此,要鼓勵和引導龍頭企業與基地和農戶建立穩定的產銷協作關系;積極鼓勵龍頭企業通過股份制、股份合作制等形式,與農戶在產權上結成更緊密的利益共同體。要大力發展專業合作組織和行業協會。鼓勵農村各類市場主體、有關部門通過生產要素入股,聯合組建各類農村專業合作社或專業協會等中介服務組織,為農民提供物資供應、技術指導、產品收購、加工儲運等多種經營服務,提高農民的組織化程度。

第四,加大金融支持力度,構建合理完善的農業產業化金融支持體系。首先,要進一步健全農村金融供給體系。要明確現有金融機構的市場定位,真正建立起既公平競爭又分工協作的多元化組織格局。加強對農業發展銀行資金使用的監督檢查,確保其資金真正用于規定用途,穩定糧食生產,同時應允許其適當擴大政策性業務范圍,支持農村基礎設施和農田水利建設,為農業產業化和農村經濟發展創造良好的外部條件。其次,要增加農村金融網點,創新金融產品,加大信貸支持力度。應增加農業銀行和農村信用社在農村地區的經營網點,方便存貸業務辦理。區分不同發展水平的農民專業合作社,實施差別化的、有針對性的支持措施,重點支持產業基礎牢、經營規模大、信用記錄良的農民專業合作社,做到扶持一個龍頭企業,帶動一個特色產業,搞活一地農村經濟,致富一方農民群眾。再次,要立足農業需求,創新金融產品。由于農業產業化龍頭企業的性質、經營內容和規模不同,其金融需求往往呈現出多樣化的特征。應在堅持風險可控、成本可算、利潤可獲、信息披露到位的前提下,支持和鼓勵結合實際創新金融產品。鼓勵拓展收費類和服務類資金歸集等中間業務,向農業產業化龍頭企業提供市場信息和金融咨詢、代理保險銷售和理財業務等。要改進服務方式,特別要圍繞提高審貸效率和解決擔保難問題,逐步探索對農業產業化龍頭企業進行綜合授信,實現“集中授信、隨用隨貸、柜臺辦理、余額控制”。同時加強對貸款的監管與指導,有效降低金融風險。

第四篇：以農業產業化經營推進現代農業建設

以農業產業化經營推進現代農業建設

全南縣發改委 鐘澤靈

年初縣委縣政府提出了大力推進新農村建設，提升農業產業化水平重大戰略舉措.實踐證明，農業產業化經營是提升農業生產水平、增強農業競爭力以及與國際接軌的有效措施，也是促進傳統農業向現代農業轉變、增加農民收入、發展農村經濟的必然選擇。

一、我縣農村產業化經營發展現狀及特點

1、以骨干產業為重點的農業產業結構調整速度加快。形成了蔬菜、優質稻和生豬養殖為重點產業的生產格局。2009年6月底全縣商品蔬菜種植面積達到28110畝，早中稻播種面積達到81790畝，生豬出欄59247頭.據全縣70戶農村住戶調查資料顯示：今年2季度，我縣農村居民人平期內現金收入733.65元，比去年681.17元增加了52.48元,同比增長7.70%，在期內現金收入中，其中：轉移性收入中的家庭非常住人口寄回和帶回的現金收入增長幅度最大，由去年的人平15.2元增長為今年的人平40.35元,增加了25.15元，增長了1倍多；在期內現金收入中家庭經營現金收入也有一定程度的增長，與去年同期相比增長1.8%；家庭經營收入中增幅較大的是農業現金收入和牧業現金收入。

2、農村新型經濟合作組織得到大力發展，為農產品順暢流通架金橋。近幾年來，我縣把培育農村經紀人，發展農村新型經濟合作組織，搞活農產品流通作為促進新農村建設、農村經濟發展的一項重要舉措，按照“多予、少取、放活”的原則，制定了一系列優惠政策和幫扶措施，對申請從事個體和農業龍頭企業，從事農產品經紀活動的組織簡化辦證手續，并免收部分的規費。為引導農村經紀人做強做大，全縣各地鼓勵扶持發展高山蔬菜、蠶桑、瓜果、藥材等當地優質產業，注重在打造特色農業、壯大規模、提高質量上下功夫，積極支持農村經紀人依托優勢產業，組建規范運作的農村經紀組織，并引導區域、行業經紀人按照“自愿組合、專業協作”的原則，組建經紀人協會、專業銷售協會和產供銷一體化協會，走規范化、集約化發展的路子，使農村經紀人隊伍由松散型向緊密型、合作型方向發展。

農村經濟組織為全縣的農產品流通架起了產銷金橋，到目前為止，全縣共有各類農村經紀組織131個，執業經紀人員1000多人。今年1—8月，全縣經紀活動成交額2.37億元。經紀人隊伍已經成為推動當地新農村建設的一支生力軍。

3、農業項目建設作為農業發展的主要載體。今年來，以鄉村為單位，著力推廣“一鄉一業”、“一村一品”，積極發展特色農業和農業項目建設，全縣示范推廣測土配方施肥，補貼資金項目3萬畝，優質水稻推廣項目8萬畝，標準化高山蔬菜示范區項目10萬畝，無公害綠色瓜果食品基地項目6萬畝。這些農業項目的開工建設，有效改善了農業生產條件，提高了農業科技含量，增強了農業產業發展的后勁。與此同時，充分發揮區位和環境優勢，以招商引資推進農業產業發展進入新領域。由廣東客商投資300多萬元在龍源壩鎮的全南虹豐農業發展有限公司已發展蔬菜種植500多畝，輻射帶動200多農戶參與種植無公害蔬菜。

今年以來，共實施國家級農業投資項目4個，省市農業科技項目8個，農業招商引進項目20多個。一至七月份，全縣新增農業增加值8000多萬元，同比增長18%。

4、標準體系建設完備，樹立了自有品牌。推廣蔬菜標準化種植。示范效果明顯，全面達標。

我縣“國家級高山無公害蔬菜農業標準化示范項目”是2005年經國家標準化委員會批準的第五批國家級農業標準化示范區項目，目前示范區規模已由2005年的600多畝發展到11250畝，示范農戶達到3800多戶，單產由2004年的每畝2300公斤增加到2007年的每畝2619公斤，增長了13.9%。通過示范帶動使全縣蔬菜產業得到提升，85%的蔬菜銷往珠江三角洲地區，蔬菜產業已成為全南農村經濟優勢產業、支柱產業。我縣“全南高山蔬菜”國家級農業標準化示范區項目建設通過考核驗收。

二、我縣農業產業化經營與現代農業建設中存在的問題 盡管全南縣農業經濟發展很快，但農業經濟運行中一些問題并未得到很好解決，如數量簡單擴張問題、粗放生產問題、小農生產問題、綜合產能問題等等，與現代農業發展的內在要求極不協調。

一是現代農業建設主體數量減少素質低下。我縣普教極為發達，全縣上下非常重視普教教育，加之計劃生育政策落實好，家長往往全身心傾注于子女的教育上學。因此，我縣初、高中畢業回鄉青年很少，再者這些回鄉青年基本都通過“陽光工程”培訓后又被轉移出去，也就是說，我縣近年來，農林牧漁業基本沒有新增勞動力。我縣農業種植業勞動者目前不僅年齡大、素質低，而且將后繼無人?？梢哉f年齡較青、文化較高的能轉移的基本都已轉移，留下來的基本是年齡大、能力差、素質低，還有一部分“留守”婦女，根本不適應現代農業發展的需要。很難適應新技術的推廣。

二是產業化有待加強。大部分農產品只重產量不重品質，重實用不重加工、銷售與包裝，加工技術落后、加工水平低，銷售方法原始、銷售人員缺乏等，致使農產品基本上以初級產品的形態進入消費領域，附加值低，經濟效益差。

三是市場供求信息不靈。由于相應的集貿市場、專業批發市場和銷售中介組織的缺乏，市場供求信息不靈、銷售渠道不暢，使生產效益難以提高。一些地方創辦的龍頭企業大多屬于生產型和示范型企業，只能向農戶提供一些良種、農資、技術、管理等產前、產中方面的服務，提供不了或很少提供產后服務。產品基本是隨行就市，即使已經形成訂單，但由于政策支持不夠、簽約合同不規范、合同履約率不高等原因，吃虧的仍然是農產品生產者。一旦市場出現波動，他們就顯得極為被動，缺乏抗風險能力，在一波又一波的漲跌大潮中，那些無市場分析能力的人也勢必會被淘汰。

三、加快農業產業化經營的對策

現代農業建設，核心是借助現代手段和方式方法促進生產發展，根本是增加農民收入。農業產業化經營是生產發展的有效載體，也是現代農業建設的重要實現形式。在實施現代農業建設中，必須從改進、改善農業產業化要素形成的條件入手，加快推進農業產業化經營進程.突出農業資源優勢，全力打造并做強做大蔬菜、生豬養殖等特色產業，以骨干產業的發展帶動農業產業化經營的整體推進。按適度、適宜、相對集中的原則，抓好產業規劃布局。促使產業布局合理，增效增值能力增強，產、加、銷銜接完整，全面提高產業效益和水平。

加快農村經濟合作組織的建設，降低農民風險。農民專業合作社成為經濟主體，意味著農民專業合作社的社員們可以告別了過去一家一戶的傳統生產形式，成為合作社里的產業工人。這樣能有效解決一家一戶分散經營與集約化經營、標準化生產之間的矛盾，從而實現土地效益的最大化，實現農業增效、農民增收.要發展品牌農業。以農產品質量為中心，借鑒工業質量標準理念，進一步完善農產品質量標準體系，提高農產品質量安全水平，推進品牌農業快速發展。推進農產品品牌戰略，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品產業，培育若干國內外知名的農產品品牌。

著力培育現代農業新型農民。一要鼓勵農民回鄉創業。要制定各項優惠政策，鼓勵有志青年立足農村扎根農村，在農村干一番事業,闖出一片天地。二要全面提升農民素質。深入開展科技、文化、衛生、法律、政策等進農村活動，努力提升農民群眾的文明素養，激發農民群眾發展現代農業的積極性和創造性。三要加強技能培訓。充分利用農業教育資源，加強對專業農戶、合作社成員、農業企業經營者的培訓。加大對致富帶頭人、科技帶頭人、經營帶頭人等優秀農村實用人才的培養力度，重點培養一批長于經營、精于管理、勇于創業、能夠帶領群眾致富的復合型人才。

著力強化現代農業科技支撐。一是加強科研及科技應用體系建設，加速科技成果轉化。整合資源，創新機制，構建以公共科技機構、企業研發為主體、社會廣泛參與的健全完善的科技體系。加強科技原始創新和集成創新，加快新品種、新技術、新工藝的研究、引進及示范、推廣應用速度，使重點產業的科技覆蓋面達到100%。二是建設高素質人才隊伍。以公職人員服務農業產業化的能力和水平、企業管理人才和研發人才培養、營銷企業國際國內貿易人才隊伍建設為重點，加快各級各類人才的引進、選拔和培養。以農業產業化經營為載體推進現代農業建設，是涉及面廣、工作量大的系統工程。推進該項工程的實施，必須按照黨的十七大提出的總體要求和部署，認真研究解決產業化經營的長久機制問題。我們堅信，在黨的十七大精神的正確路線、方針、政策指導下，農業產業化及現代化建設，一定會邁向新的征程，取得更大實效，造福全縣廣大農村百姓。

第五篇：資料：大力推進和扶持農業產業化經營

大力推進和扶持農業產業化經營

——關于農業產業化經營的調查報告

農業部副部長 萬寶瑞

中央經濟工作會議明確指出，農業產業化經營是在家庭承包經營基礎上實現農業規模經營和帶動農民進入市場的有效途徑，也是推進農業和農村經濟結構調整的重要帶動力量，要大力推進和扶持。前不久，我到河北、四川、重慶、山東和浙江等地，就各地貫徹中央經濟工作會議和八部委農業產業化會議情況進行了調研。通過調研，進一步感到農業產業化是事關農村改革和發展大局，事關新階段農業和農村經濟長遠發展的一件大事，中央關于農業產業化問題的判斷和決策是非常正確的，必須加大工作力度，加快推進和發展。

一、充分認識發展農業產業化經營的重要意義

黨的十五大和十五屆三中全會以來，在中央的重視和各有關部門的支持下，各地在推進農業產業化健康發展方面進行了積極的探索和實踐，取得了明顯成效。一些地區把發展農業產業化經營作為農業和農村工作的主要“抓手”，作為解決農業發展問題的“牛鼻子”，農業產業化經營取得了突破性進展，進入了新的發展階段。不久前閉幕的黨的十五屆五中全會和中央經濟工作會議，都高度評價農業產業化經營，進一步明確了農業產業化經營在農村經濟發展和實現農業現代化進程中的地位和作用，指明了發展方向，極大地調動了各地發展農業產業化經營的積極性，農業產業化經營正展現出蓬勃發展的可喜局面。

（一）發展農業產業化經營是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的重要帶動力量

新階段如何推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，近兩年大家在工作實踐中普遍感到缺少抓手，比較困惑。許多地方的實踐表明，發展農業產業化經營，充分發揮龍頭企業的帶動作用，對于促進農業向廣度和深度進軍，實現小規模經營農戶同大市場的對接，促進結構優化和產業升級，全面推進農業運行機制、管理體制和技術創新，都具有重要意義。農業產業化對農業和農村經濟結構戰略性調整的帶動作用體現在，一是可以告訴農民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農民的賣難問題，規避市場風險，而且可以解決農民普遍不知道該種什么的問題，使他們能夠比較放心地進行調整。二是可以使農產品實現多次增值增效。發展農業產業化，對農產品進行加工特別是精深加工，可以延長農業產業鏈，增加附加值，提高農業的綜合效益。三是可以提高農產品的科技含量。龍頭企業不斷進行技術創新，不僅有利于農業科技的推廣，而且有利于引進和吸收消化新品種、新技術和新工藝，促進提高農產品質量，把農業增長方式真正轉到主

要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。四川光友薯業有限公司自創建以來，在開發研制方便粉絲生產方面共獲得19項國家專利、20多項國際國內大獎，不僅使紅薯增值23倍，而且培訓了全國各地4000多名薯農。四是可以完善和創新農業經營機制。農業產業化經營是市場化行為，它能夠促進市場機制和社會中介組織的發育，有利于形成適應市場經濟和現代化要求的組織體系、運作機制和管理體制，對于完善和創新農業經營機制，促進農村經濟轉型和體制轉軌必將產生深遠的影響。

（二）發展農業產業化經營是在家庭承包經營基礎上實現農業現代化的必由之路

在家庭承包經營基礎上如何實現農業現代化，是我國農業和農村工作面臨的重大課題。加快農業市場化進程，用先進的技術、裝備和管理武裝農業，大幅度提高農業的勞動生產率，是推進農業現代化的客觀要求，而我國農業經營規模小的國情決定了實現這一目標，走以歐美為代表的擴大土地經營規模、發展大農場的路子不現實；走以日本為代表的高補貼、高投入的路子也行不通，而必須立足國情，在堅持實行家庭承包經營的基礎上，通過發展農業產業化經營，逐步實現區域化種植和專業化生產，擴大農業的外部規模，進而提高農業的現代化水平。顯然，這是一條既符合世界農業發展規律和趨勢，又具有中國特色的農業現代化發展道路。農業產業化這種組織形式和經營機制，突破了產業、社區和所有制的界限，改變了農業單純從事原料生產的地位，改善了農業的投入機制，可以使資本和先進技術、農藝措施、現代裝備有機地融入農業生產經營的各個環節，有效提高農業的勞動生產率和農民素質。

這很可能是一項具有全新制度創新意義的探索，將成為我國推進農業現代化的基本模式。

（三）發展農業產業化經營是當前增加農民收入的現實途徑

近年來，農民收入增長困難，增幅逐年遞減。在較低的平均增幅之下還存在著三個掩蓋：一是部分富裕戶增收掩蓋了普通農戶減收；二是非農兼業戶增收掩蓋了純農戶減收；三是東部農民增收掩蓋了中西部農民減收。這種情況是多年來沒有的，說明農民增收形勢已非常嚴峻。這已成為制約國民經濟發展乃至實現第三步戰略目標的重大問題。去年中央經濟工作會議把增加農民收入放在今年經濟工作的突出位置，是黨中央、國務院審時度勢作出的重大決策，是對我們農業部門提出的新的更高要求。發展農業產業化，既可以解決農產品的賣難，使農民的初級農產品賣個好價錢，又可以通過多次加工增值，提高農業的附加值和綜合效益，還可以通過企業實行保護價收購或返還一部分利潤等二次分配方式，給農民直接帶來一些實惠。有些地方的龍頭企業對農民的承包地實行“反租倒包”，租地時間農民支付一定租金，雇農民勞動又付給一份工作報酬，使農民收入有了很大提高。據統計，1998年，全國農業產業化經營組織帶動農戶3900多萬戶，占全國農戶總數的15％左右，參與農業產業化經營的農戶戶均增收800多元。此外，農業產業

化經營組織除直接吸納了500多萬農村勞動力外，還為城市下崗職工再就業提供了新的出路。

（四）發展農業產業化經營是提高我國農業國際競爭力的有效措施隨著經濟全球化步伐的日益加快，我國農業和農村經濟將面臨更加開放的市場環境和更加激烈的市場競爭。如何趨利避害，應對挑戰，根本出路在于提高我國農業的國際競爭力。首先，要培育出有競爭力的經營主體。農戶是我國農村經濟長期不可改變的微觀基礎，也是我國農業參與國際競爭的基本依靠力量。發展農業產業化經營，不僅不動搖農戶的經營主體地位，而且還有利于增強他們的市場競爭能力。山東濰坊市通過發展農業產業化實現了農業國際化，目前全市農業產業化經營程度已達到80％以上，70％的農戶通過龍頭企業和合作經濟組織的帶動進入了國際市場。同時，有了穩固的農戶作基礎，生產原料有保障，龍頭企業自身也會不斷擴大規模，提高素質、效益和競爭力。隨著專業化程度不斷提高，分工分業日益深化，龍頭企業還勢必進行重組，走向聯合與合作，最終形成實力強大的“航空母艦”。這不僅有利于提高國內農業的競爭力，而且有利于國內農業企業“走出去”，主動參與國際競爭。不僅如此，有了龍頭企業，還為我國大規模引進外資，提供了有效的組織載體。其次，要生產出高質量、低成本的優質農產品。在產業化經營方式下，農戶按照龍頭企業要求進行生產，其產品質量和成本效益遠遠高于傳統分散條件下生產的農產品。如果產品以出口為導向，其質量標準和衛生要求也大多符合國際水準。

但總體上看，目前我國農業產業化經營還剛剛起步。主要表現在，各地農業產業化經營發展很不平衡；龍頭企業普遍規模偏小，抵御市場風險的能力較弱；組織形式和利益機制還不夠完善和規范，大面積帶動農戶的能力不強；管理體制不適應，扶持政策不到位，人才、技術、資金缺乏仍然是制約農業產業化發展的“瓶頸”。這些問題，迫切需要在今后推進農業產業化經營中研究解決。

二、認真總結各地發展農業產業化經營的實踐經驗

農業產業化經營是農村改革不斷深化和農業生產力進一步發展的產物，是在農村家庭承包經營制度基礎上的重大創新。及時總結各地農業產業化的經驗，正確把握其特點和規律，對于進一步推動農業產業化經營健康發展具有重要意義。

（一）堅持以市場為導向，培育主導產業，搞好基地建設。形成有市場、有規模的主導產業，是農業產業化發展最重要的基礎。產品沒市場不能發展，有市場而沒規模也不能形成氣候。產業化發展比較成功的地方都十分注重以市場為導向，根據本地資源和區位優勢，不斷培育和開發拳頭產品，逐步形成有競爭優勢乃至核心競爭優勢的主導產業。許多地方立足現有生產能力，把基地建設、優化區域布局與結構調整結合起來。東部沿海地區面向國際市場，發展外向型農業，建設一批創匯農業基地；中部地區依托資源優勢，大力發展多種經營和農產品精深加工；西部地區圍繞發展特色農業，加

強專業生產和基地建設；大中城市郊區根據自身特點，以發展都市型農業為主攻目標，促進農業產業化發展。

（二）高度重視技術創新，大力提高農業產業化經營的科技含量。龍頭企業的科技開發和創新能力，直接關系到企業在市場上的競爭力和帶動農戶能力的大小，也是農業產業化經營發展水平高低的主要標志。龍頭企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須成為技術創新的主體，不斷增加技術開發投入，大力提高其產品的科技含量。在農業部等八部委篩選出的151家重點龍頭企業中，絕大多數都把技術創新視為企業生存發展的“生命

線”，在這方面下了很大的功夫，投入了很多的資金。一些有條件的龍頭企業組建了科研和技術開發機構，還通過多種形式與農業科研單位、高等院校、技術推廣部門等建立穩定的協作關系，共同開發和推廣新產品、新技術。少數龍頭企業還通過技術入股和股權轉讓等形式，組建了農工科貿綜合集團，走上了產學研結合的道路。黑龍江金玉集團公司應用高新技術搞玉米深加工，開發出4個系列10多個新產品，年銷售收入10．2億，利稅1．5億，帶動農戶8000多戶。

（三）實行因地制宜，分類指導，不搞單一模式。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，發展農業產業化經營必須對市場進行細分，依據不同產業、不同地域和不同經營方式的情況，走各具特色的路子。據我部調查，各地農業產業化經營的差異主要表現在四個方面：一是帶動方式不同。加工、流通企業帶動型占總數的66％；中介組織帶動型占26％ ；其他帶動型占8％。二是利益連接機制不同。合同契約和書面協議兩種類型占80％；股份合作制占11％；合作制占9％。這說明許多龍頭企業與農民的利益連接還較為松散。三是產業分布不同。糧棉油等大宗農產品產業化經營發展較慢，但糧食主產區近兩年發展加快；畜牧、水產、蔬菜、水果等發展較快；新興產業和名特優新產品發展恨快。四是地區發展不平衡。東部農業產業化經營組織數量占全國的48％；中部占45％，西部占7％。

（四）積極發揮政府的引導和服務功能。各地反映，扶持和推進農業產業化經營，需要多部門的配合與支持。按照國務院的要求，農業部等八部委組成協調會議，共同研究和解決農業產業化經營發展中存在的問題，制定扶持政策，這是一個很有效的工作機制，對于發揮各部門優勢，推動農業產業化發展，具有重要意義。據我部統計，目前全國有20多個省、區、市人民政府成立了農業產業化工作領導小組，明確了主管部門。特別是在這次地方機構改革中，各省都強化了農業產業化工作組織機構。有24個省的黨委、政府制定了扶持農業產業化經營的政策措施，從財政、信貸、稅收和科技進步等多方面對農業產業化經營給予具體支持。

三、進一步推進農業產業化經營需要處理好幾個關系

一是處理好農業產業化經營與家庭承包經營的關系。實踐證明，農業產業化經營與家庭承包經營并不矛盾，而是與家庭承包經營具有很強的互補性，是在家庭承包經營制度基礎上的發展、完善和創新。這種經營形式不改變農戶的土地承包關系，不影響農戶的生產經營自主權，通過合同契約等多

種方式，使分散的農戶成為龍頭企業的原料基地、“生產車間”，成為整個產業鏈條中的一個基礎環節，以外延擴大再生產的方式，實現了專業化生產、區域化種植、集約化經營、企業化管理，大大推進了農業的現代化進程。有的地方龍頭企業在不改變農戶土地承包權的前提下進行“反租倒

包”，不僅沒損害農民利益，而且還增加了他們的收入。當然，有個別地方強制把農民的承包地收上來或打亂承包關系，搞所謂的產業化和規模經營是錯誤的，要堅決反對并加以糾正。因此，要努力通過農業產業化經營，把家庭承包經營與龍頭企業的各自優勢結合起來，并不斷豐富和完善，使之成為新世紀推動我國農村經濟進一步繁榮發展的重要動力。

二是處理好龍頭企業與農戶的利益關系。農業產業化的實質是要建立一種有效的機制，使農戶參與產業化經營能夠得到比單純搞初級產品生產更多的收益。否則，發展產業化經營就無異于從事一般的加工工業和商業。建立比較穩定的利益關系應該是龍頭企業和農民共同的需要和要求。從長遠看，龍頭企業也只有讓農戶得到實實在在的利益，其自身才能不斷發展壯大。泰國著名的正大集團之所以歷經八十年發展長盛不衰，最根本的“精髓”就在于這一點。對龍頭企業與農戶的利益連接關系，要根據所處的發展階段、從事的產業以及當時的市場情況不同而區別對待。產業化經營處于起步階段的地方，要重點發展和規范合同契約、“訂單農業”，加強產銷銜接，規范產銷各自的權利和義務。產業化經營基礎較好的地方，可以通過建立風險基金、實行最低收購保護價、返還一定利潤，以及提供良種設備，資助周轉金，進行技術培訓等形式，使企業與農戶建立比較緊密的利益連接機制。此外，還要積極探索，興辦農民專業合作經濟組織，實行農民用土地使用權、產品、技術和資金入股等多種形式，與企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

三是處理好農業產業化經營與鄉鎮企業改造升級和小城鎮建設的關系。鄉鎮企業能否適應新階段農業和國民經濟發展的新形勢、新要求，完成戰略性調整的任務，實現二次創業，關鍵在于必須盡快調整產品結構，推動產業升級。從當前和今后我國市場供求情況和工業發展現狀看，鄉鎮企業今后重點發展以農產品為主要原料的加工業，包括貯藏、保鮮和運銷業，最具有競爭優勢，應作為結構調整的一個基本方向。在經營形式上，則應當大力推行產業化經營，通過帶動農業，輻射農戶，實現新的“以工補農”、“以工建農”、“以工帶農”。發展小城鎮，關鍵是培育小城鎮的經濟基礎。農業產業化經營無疑是發展小城鎮經濟最重要的增長點，也是連接周邊農戶最有效的組織形式和聯系紐帶。

四是處理好政府和龍頭企業的關系。農業產業化經營的主體是企業和農戶。在發展農業產業化經營過程中，政府的主要職責應是制定發展規劃和扶持政策，為產業化經營創造寬松的外部環境，維護產業化經營主體的合法權益。因此，政府既不能包辦代替，搞行政命令，也不能撒手不管，無所作為，而應當用市場經濟的辦法引導和調控產業化經營的發展，幫助企業解決在發展中遇到的自身難以解決的實際困難和問題。龍頭企業要強調多樣性，可以是加工企業，也可以是中介組織和流通企業，只要經濟效益好，能夠開拓市場，帶動農戶，增加農民收入，都應當鼓勵和扶持。龍頭企業自身要強

化內部管理，加快技術進步，降低經營成本，不斷提高市場競爭力和對農戶的帶動力。新上項目，一定要符合國家產業政策，注意保護生態環境，實現可持續發展。

五是處理好農業產業化經營與提高社會化服務水平的關系。龍頭企業要得到穩定和優質的加工原料，必須強化對農民的技術指導和服務，這已成為農業技術推廣中一支富有活力的重要力量。國家農業技術推廣部門也要適應市場經濟和農業產業化經營的要求，在穩定政策的同時，加大改革力度，轉變機制增強發展活力。要以農業產業化經營為契機，似農產品加工、銷售企業為龍頭，國家農業技術部門積極參與，依托鄉村集體經濟組織和農民的各種專業合作組織，逐步建立起一種功能互補、網絡完善的農業社會化服務新體系。