第一篇：2014年黃石市政府工作報告（全文）

——2014年1月8日在黃石市第十三屆人民代表大會第三次會議上

市長 楊曉波

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧和2014年工作總體要求

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，堅持生態立市、產業強市，對接武漢、比學九江，競進提質、速效兼取，經濟社會保持平穩較快發展，實現了建設鄂東特大城市的良好開局。初步預計，全市完成生產總值1144億元，比上年增長10.5%;規模以上工業增加值572億元，增長11%;全社會固定資產投資960億元，增長28.7%;社會消費品零售總額450億元，增長12.5%;外商直接投資4.9億美元，增長16.7%;外貿出口總額12.1億美元，增長10%;地方公共財政預算收入78.36億元，增長19.38%;城鎮居民人均可支配收入21553元，增長11%;農民人均純收入8374元，增長12%;城鎮登記失業率控制在2.18以內;人口自然增長率7.83‰。

(一)產業轉型取得新成效。堅持改造提升、集群發展，大力實施工業“兩計劃兩工程”1。實施億元以上產業轉型項目200多個，淘汰落后產能1.5萬噸，5個產業列入省級成長型產業集群;新增高新技術企業23家，高新技術產業增加值178億元，增長14，占GDp比重達到15.5%，居全省第三位;優化對重點企業的服務，籌集資金1.5億元，通過財政貼息等方式支持企業度難關、保增長，設立中小微企業發展調度資金5000萬元，全市擔保機構擔保總額80億元，增長23.5%，新增規模以上企業 129 家，12家企業入選全省百強，數量居全省第二。加快推進企業上市，芳通藥業等4家企業在武漢股權托管交易中心實現掛牌交易。

實施質量興市、品牌強市戰略，新冶鋼榮獲全省第四屆長江質量獎2，新增中國馳名商標4件。積極實施農業倍增計劃，著力發展現代農業，新增土地流轉面積2.3萬畝，農民專業合作社突破千家達到1042家，新增省級農業產業化龍頭企業5家，戰勝了歷史罕見的旱情和高溫熱害，糧食生產實現十連增。加大對服務業發展的政策支持力度，新增限額以上商貿企業140家、限額以上服務業企業120家，第三產業增加值占GDp比重達到30.8%，比上年提高0.8個百分點。口岸核心能力建設通過國家驗收。全年金融性投入1266億元，增長22%。區域經濟加快發展，大冶市在全國百強排名中實現進位，陽新縣綜合實力在全省排名進一步提升，各城區呈現競相發展良好態勢。

(二)招商引資和項目建設實現新突破。創新招商引資方式，組建10個招商分局、54支招商小分隊，圍繞10大主導產業，強力推進產業鏈招商，招商引資規模和質量顯著提升，全市新簽重點合同項目120個，實際到資630億元，增長96.9%，省外資金實際到資318.6億元，增長1.2倍，成功引進正威電子、大連萬達、華納國際銅箔等一批重大項目。深入開展重大項目建設年活動，實施億元以上項目420個，增長65%，新開工重點項目270個，增長54%。大力推進園區建設，全市9個省級以上工業園區聚集各類企業5700家，規模以上工業企業單位數占全市的80%以上;黃石(B型)保稅物流中心3成功獲批并開工建設，棋盤洲港區一期、新興際華現代鋼鐵物流園等重點項目加快推進。積極向上爭取政策資金，黃石列入全國老工業基地調整改造規劃、資源城市可持續發展規劃，爭取國家、省科技計劃項目74項，獲得省級以上重大成果120項。

(三)城鎮化建設邁出新步伐。城市總體規劃修編和大冶湖生態新區概念性總體規劃編制工作全面完成，數字黃石基礎平臺4和城市規劃一張圖系統5基本建成，黃石區域規劃基本實現全覆蓋。綜合交通運輸體系日趨完善，黃咸高速大冶段建成通車，武黃城際鐵路全線建成，月亮山隧道、316國道黃石段、黃石(鐵山)至武漢(光谷)一級公路等重點項目開工建設，長樂大道一期、河西大道主體工程竣工，社區環境綜合整治和背街小巷、農貿市場、環衛設施改造等民生工程進展順利。加強農村基礎設施建設，建成一、二級公路路基110公里、路面74公里和農村公路357公里;完成各類大小水利工程6800余處，新增、改善、恢復灌溉面積14.8萬畝，新建農村集中供水工程24處，解決10萬農村居民、2萬農村學校師生飲水不安全問題。農村集體土地兩權登記發證工作加快推進。扎實開展新三萬活動，投入資金2億多元，大力推進新農村建設，鄉村環境明顯改善。

(四)生態文明建設取得新進展。啟動編制生態立市產業強市總體規劃。實施生態環境修復治理工程，治理礦山面積8718畝，全市6家企業成功創建國家級綠色礦山，新增造林面積5.95萬畝，改造和新增綠地面積64公頃，森林覆蓋率比上年提高0.6個百分點。成功舉辦生態黃石園林花卉展。加強土地節約集約利用工作，工礦廢棄地一期復墾項目順利通過驗收，榮獲全國國土資源節約集約模范市。扎實推進工程減排，實施新興管業高爐系統優化、西塞電廠3號機組脫硝、華新水泥(陽新)脫硝等重點項目，強化污染源在線監控建設管理，取締關閉五小企業6278家。大力發展循環經濟，支持華新水泥、大冶鐵礦等企業加強資源綜合利用，大冶有色城市礦產7示范基地項目加快實施，黃石列為國家循環經濟示范創建城市。水污染綜合治理利用亞行貸款項目穩步推進，環磁湖養豬場全部關停，河西污水處理廠加快建設，新建污水管網40公里，磁湖、青山湖、大冶湖水質趨于好轉。萬元生產總值綜合能耗及主要污染物減排完成省定目標。創新環境執法體制機制，在全省率先成立環保警察支隊，嚴厲查處環境違法行為。

(五)發展環境實現新優化。組建黃石市商務委員會、黃石市招商局，形成大商務、大招商工作格局。堅持簡政強園、托管擴園，對開發區、下陸區、黃石港區和東方山景區管理體制進行調整，將陽新兩鎮一區、西塞山章山片區委托開發區管理，拓展了開發區發展空間。推進簡政放權，將18個政府部門45項職權全部下放區級政府行使，出臺支持開發區、陽新縣和西塞山區發展的政策，促進區域經濟快速發展。大力開展春雷行動，全市58個職能部門作出公開承諾，取消和減免涉企收費(基金)122項，在全省率先實現涉企行政審批零收費。對全市53家審批職能部門622個行政審批(服務)事項進行全面精減，精簡幅度達到50%。金融生態環境進一步優化，黃石連續9年被評為全省金融信用市。發展環境的明顯好轉，激發了全社會投資熱情，全市新登記各類市場主體5萬戶，增長87.6%。

(六)民生福祉得到新改善。全市各級財政用于民生支出達到116億元，增長12.6%。各項社會事業全面發展，學前教育三年行動計劃8加快實施，義務教育標準化學校建設扎實推進，高中階段毛入學率達到93.5%，職業教育、高等教育進一步發展。公共衛生服務能力得到提升，公立醫院改革試點工作取得新進展，新農合參合率穩定在95%以上。公共文化設施建設明顯加強，黃石成為全省唯一的國家首批公共文化服務體系示范區城市，華新水泥廠舊址、大路鋪遺址列為第七批全國重點文物保護單位。群眾體育活動蓬勃開展，成功舉辦黃石市第九屆運動會。深入推進全國創業先進城市建設，扶持成功創業8379人，帶動就業2.9萬人。全市五項社會保險參保總人數達247萬人(次)，征繳社會保險費35.2億元，城鄉居民社會養老保險參保率達到99.97%。順利完成企業退休人員養老金調標任務，市本級人均養老金達到1629元/月。認真實施醫保新政策，全市14703名企業退休人員免費享受醫保待遇。社會救助工作進一步加強，建立慈愛方舟大病醫療救助基金9，市居家養老呼叫服務中心開通，一批社區日間照料中心和社區養老服務中心建成并投入使用，黃石成為全省唯一的全國社區治理和服務創新試驗區城市。保障性安居工程建設取得新進展，全市開工各類保障房8542套，竣工各類保障房9251套，新增租賃補貼戶779戶，黃石保障性住房建設經驗在全國推廣。切實加強和創新社會管理，積極排查化解矛盾糾紛，持續開展嚴打整治，全面推進動態化、立體化社會治安防控體系建設，社會治安狀況明顯好轉。公共突發事件應急體系不斷完善。安全生產形勢持續穩定好轉。食品藥品安全監管力度進一步加大。殘疾人保障和服務體系建設順利通過省級驗收。扎實開展第三次全國經濟普查工作。人口和計劃生育、審計、廣播電視電影、對臺、保密、檔案、婦女兒童、青年、老齡、援藏、援疆、援利川、外事、僑務、旅游、民族、宗教、國家安全、編制、科普、防震減災、民防、水文、氣象、史志等工作都取得新的成績。市政府承諾的十件實事22個子項目中除青山湖2、3、4號湖清淤及處置工程沒有完成外，其他各項實事均已完成。

過去的一年，我們高度重視政府自身建設，著力健全政府議事和決策規則，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動聽取民主黨派、工商聯和社會各界意見和建議，人大代表議案、建議和政協提案辦復率達到100%。精神文明和民主法制建設深入推進，反腐倡廉力度加大。國防動員和后備力量建設進一步加強，民兵建設試點經驗在全省推廣，雙擁優撫、軍民共建工作扎實推進，軍政軍民關系更加密切。

奮斗歷經艱辛，成績來之不易。過去的一年，黃石經濟社會發展保持良好勢頭，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有力監督支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯、無黨派人士，各人民團體，向駐黃解放軍、武警官兵，向所有關心支持黃石建設和發展的海內外人士，向在東楚大地投資的創業者和建設者，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時我們也清醒地認識到，前進道路上還有許多困難和問題，一些深層次矛盾還未從根本上解決。受宏觀經濟環境的影響，經濟下行壓力較大，這對黃石轉型跨越、爭先進位是個嚴峻考驗;體制機制性矛盾仍然突出，經濟結構調整任務艱巨，生態環境保護壓力加大，深化改革開放和加快轉變經濟發展方式更為迫切;城鄉居民收入水平不高，部分群眾生活還比較困難，基本公共服務體系尚不健全，民生改善與人民群眾的期盼還有差距;個別地方和部門官僚主義、形式主義甚至貪污腐敗現象依然不同程度存在，行政效率和公務員素質有待提高。對這些問題，我們將采取有效措施認真加以解決。

2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成十二五規劃的關鍵之年，做好今年的工作，意義重大。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，牢牢把握穩中求進、改革創新的工作總基調和競進提質、升級增效的工作總要求，堅持生態立市產業強市，以全面深化改革統攬全局，以轉變經濟發展方式為主線，統籌城鄉發展，擴大對外開放，著力改善民生，加快建設鄂東特大城市步伐，努力實現經濟社會平穩較快發展。

綜合考慮當前的宏觀發展環境和黃石的現實基礎，2014年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%;規模以上工業增加值增長12%;全社會固定資產投資增長25%以上;居民消費價格漲幅控制在4%左右;社會消費品零售總額增長14%;地方公共財政預算收入增長12%以上;外商直接投資實際到資增長12%，外貿出口總額增長13%;城鎮居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長12%以上;城鎮登記失業率控制在4.6%以內;人口自然增長率控制在8.5‰以內;確保完成省下達的節能減排任務。

二、全面落實生態立市產業強市戰略舉措

(一)加快推進產業轉型升級

著力推進新型工業化。以信息化與工業化深度融合為方向，深入實施兩計劃兩工程，著力抓好新冶鋼特殊合金棒材技改、東鋼搬遷、新興管業環保升級整體搬遷等改造升級工程，加快推進正威電子信息、黃石生物環保等產業園建設，大力實施滬士電子、華納國際銅箔、斯堪維亞機床、西塞山電廠二期等重大項目，促進產業鏈延伸和集群發展，逐步走出經濟發展對采礦經濟的路徑依賴。堅持一企一策，進一步完善重點企業直通車服務機制，突出抓好小微企業協調服務，力爭今年新增規模以上企業130家以上。認真貫徹國家、省淘汰落后產能政策，確保完成省定任務。積極申報國家工業綠色低碳轉型發展示范市，著力推進綠色低碳發展。積極申報國家住宅產業化綜合試點城市，加快具有黃石特色的住宅產業化步伐。

大力實施創新驅動戰略。加快推進高新技術產業化，支持擠出模具、汽車零部件、循環經濟等產業進入省級高新技術產業化基地行列，實施科技型中小企業成長計劃，力爭全年新增高新技術企業15家以上，高新技術產業增加值占GDp比重提高0.5個百分點以上。加快組建黃石智能輸送裝備、特殊鋼、涂鍍板、畜禽等產業技術創新戰略聯盟，推進中科院湖北產業技術創新與育成中心黃石分中心建設。支持企業加強創新能力建設，支持企業申報國家級、省級企業技術中心和工程實驗室，支持勁牌、鑫東等企業申報承擔國家和省級重大科技計劃項目。加強創新創業人才隊伍建設，培養和引進高層次科技創新領軍人才、學術技術帶頭人，引導科技人才向企業聚集。積極開展國家創新型試點城市創建。

突破性發展現代服務業。改造提升傳統商貿流通業，加快推進原黃石實驗高中片商貿項目的引進改造、萬達廣場、一軸摩爾城等項目建設，建成武商摩爾城，建設一批社區便利店、連鎖店和農貿市場。以現代物流業、金融服務和信息服務為重點，支持藍溪國際、鑫大地等物流企業擴大規模，加快推進陽新荻田物流產業園、棋盤洲糧食物流園等項目建設，引進國內外知名電商企業來黃建立物流倉儲中心、區域結算中心，大力發展一體配送、電子商務、金融租賃、總部經濟等新型業態。推進全國中小商貿流通企業服務體系建設試點，全面落實早餐工程、家政服務等方面的支持政策，做大做強服務業市場主體。大力發展文化旅游業，支持鐵山區打造世界鐵城，加快以東方文化園為核心的東方山景區開發建設，成功創建國家4A級景區;大力推進陽新仙島湖藍海一號、鐵山喻家垅旅游文化產業園、東楚傳媒產業園等項目建設。堅持對接大武漢、發展鄉村游思路，全力開發沿長江、沿磁湖、沿大冶湖、沿城際線和沿高速路的鄉村旅游示范點、農家樂和生態景區。積極發展養老和健康服務業。

(二)加快推進生態城市建設

著力完善城市生態功能。以創建全國生態文明先行示范區為抓手，按照方案化、項目化、工程化的要求，統籌推進國家生態市、全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家森林城市等各項創建工作。積極申辦湖北省首屆園林(園藝)博覽會，舉辦黃石首屆園林(園藝)博覽會。突出抓好自然生態系統和景觀綠化建設，推進江邊、湖邊、鐵路邊、干道邊、城鎮邊的綠化潔化美化，建設五邊三化生態治理示范區，重點實施磁湖濕地公園、磁湖南岸濱水景觀、老下陸生態新城、城市森林公園、團城山公園擴園等項目建設，完成大泉路、廣州路、106國道、河西大道、礦冶大道二期等道路景觀綠化工程。

加大生態環境治理保護力度。嚴格落實環境保護責任制，繼續執行環境影響評價和三同時管理制度。制定實施治山、治水、治土、治氣行動計劃。繼續實施礦山地質環境治理工程，按照有序、有限、有期的原則，關停沿江、環湖等重點區域80%以上礦山。大力實施內源削減、水體修復、生態調水等重點工程，加強以磁湖、大冶湖、網湖、保安湖和富河為重點的水環境保護與生態修復。嚴格執行危險廢物經營許可證制度和聯單管理制度，加大對重點污染源及危化品環境安全隱患排查力度，全面推進重金屬污染防治。深入開展農村面源污染防治。制定霧霾綜合治理措施，加強餐飲油煙污染、垃圾無序焚燒、農村秸稈焚燒治理，全面推進城區禁鞭，促進空氣質量有效改善。扎實抓好節能減排，深入開展全市五小企業和工業企業重點污染源整治專項行動，關閉五小企業348家，整治工業企業重點污染源438家。加快實施燃煤電廠、水泥廠脫硝工程，中心城區全面實施65%低能耗建筑節能標準和綠色建筑評價體系，統籌推進機動車、建筑揚塵等污染物防治。積極創建國家循環經濟示范市、全國新能源示范城市，加快推進大冶有色城市礦山示范基地等循環經濟項目，形成循環經濟產業鏈。

(三)加快推進新型城鎮化

優化城鎮布局和形態。強化以人為本、彰顯特色的理念，按照集約發展、布局協調、結構合理的要求，啟動編制新型城鎮化總體規劃，編制完成一批重點城鎮規劃。認真抓好省、市四化同步10示范鄉鎮試點建設，支持縣域中心鎮加快發展，提高城鎮建設水平，努力打造產業支撐型、文化旅游型、生活宜居型等不同特色、不同風格的個性化城鎮，加快建成一批綜合實力突出、布局合理、規模適度、功能健全的中心鎮或特色鎮。著力推進100個美麗鄉村建設，注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件，讓居民記得住鄉愁。研究制定推進農業轉移人口市民化的政策措施，進一步深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，創造公平的就業、就學、就醫和居住環境，解除農民進城后顧之憂。

大力推進舊城改造。高起點編制城區舊城改造規劃。搶抓全國推動棚戶區改造政策機遇，推進磁湖北岸、財校片、市建村片、人民街等項目改造升級，啟動實施十三排、王家灣等棚戶區和胡家灣片區3000畝改造工程，打造磁湖商務區。以完善市政道路、管網、供排水等基礎設施為重點，加大新、老下陸片區城市污水處理管網建設力度，改造冶鋼泵站和河口、西塞、老下陸、東鋼等4座排洪港，全年疏通排水管網60公里，確保城市排水暢通。推進城區背街小巷刷黑改造，維修改造城市道路、人行道2萬平方米。認真做好三環鍛壓、新興管業等合規企業退城入園擴能工作。

全面推進大冶湖生態新區建設。編制新區各層次專項規劃，確保規劃管理全覆蓋。加快推進月亮山、黃思灣隧道和大冶湖南北濱湖大道等重點工程建設，穩步推進新區基礎設施、公共服務設施和2平方公里核心區建設，拉開城市骨架、完善新區功能。全面治理環湖區域礦山開采和污水直排、違法填湖、圍欄養殖等行為，實施退田還湖工程，推進環湖生態、綠色通道保護與建設。

著力推進城鄉交通設施建設。完善中心城區路網系統，啟動沿江大道工程建設，加快東方大道、發展大道、月亮山路燈道路建設改造。調整優化公交線路布局，積極推進社會停車場建設，新增停車場泊位500個，緩解中心城區停車難。完成全社會交通投資70億元，開工建設棋盤洲長江公路大橋連接線、武九客運專線大冶至陽新段及沿江大道城區段，基本建成新港進港鐵路。加快推進棋盤洲港區二期、團城山客運樞紐站等項目建設，做好河西大道綜合改造工程收尾工作，完成黃富公路改造升級，建成106國道一級公路陽新至大冶段、陽新至武漢一級公路陽新段，力爭開工建設黃石至陽新快速路，改造農村公路150公里。

切實加強城市管理。完善統一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主的城市綜合管理格局，加強數字化城市管理平臺建設，提高精細化管理水平。實施城市管理疏導工程，制定便民市場布點規劃，合理設置農貿市場、小商品市場。開展戶外廣告、占道經營等專項整治行動，提高城區道路通暢水平，確保市容環境整潔有序。建立農村環境衛生責任區制度和政府監管機制，完善城市垃圾收運體系，整體改善城鄉環境衛生。

(四)扎實做好農業農村工作

第二篇：2011年黃石市下陸區政府工作報告

2011年黃石市下陸區政府工作報告

(2011年2月15日在下陸區第八屆人民代表大會第五次會議上)

下陸區人民政府區長 劉修海

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，并對“十二五”規劃《綱要（草案）》作說明，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，面對復雜多變的宏觀經濟環境，全區上下以迎接中國〃黃石首屆國際礦冶文化旅游節暨建市60周年為契機，團結奮進，扎實工作，全面超額完成了區八屆人大四次會議確定的各項目標任務，經濟社會發展取得了顯著成效。

——經濟平穩較快發展。全區生產總值78.55 億元，增長16.7%；規模以上工業增加值18.24億元，增長20.3%；全社會固定資產投資38.66億元，增長41.5%；全口徑財政收入5.35 億元，增長9.4%；地方一般預算收入1.49億元，增長26.4%。團城山經濟開發區蓬勃發展，逐步成為區域經濟發展龍頭。——城區面貌煥然一新。搶抓全市“雙迎”機遇，投入18余億元，實施了28項城市基礎設施建設項目和綠化、亮化、美化工程，城區功能不斷完善，形象顯著提升。經濟開發區黃金山工業新區正在進行大規模的開發建設，并初具規模。

——對外開放成效顯著。“兩型社會”建設扎實推進，全年實際利用外資1000萬美元，外貿出口4003萬美元，增長52.32%，新增自營出口企業2家。團城山經濟開發區成功升級為國家級經濟技術開發區。

——人民生活明顯改善。全年城鎮新增就業4452人，下崗失業人員再就業2375人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；覆蓋城區居民的社會保障體系基本建立；城鎮居民人均可支配收入15083元，增長11.1%；“村改居”居民人均純收入6270元，增長15%。區政府承諾的十件實事全面完成。

一年來，圍繞推進“三項建設”，打造中心城區，我們重點做了以下幾個方面的工作：

（一）深入實施開放先導戰略，增強經濟社會發展活力 大力推進招商引資。圍繞傳統支柱產業延伸配套，成功承辦和舉辦黃石（佛山）銅產業投資說明會、下陸（武漢城市圈）投資說明會、下陸浙商懇談會、下陸“雙迎”經貿招商會，積極參加“湖北臺灣周”、鄂粵(珠三角)投資說明會等經貿招商活動。組建3個招商工作專班，分赴“珠三角”、“長三角”和“武漢城市圈”駐點開展招商引資工作。全年共簽約項目32個，總投資額達34.97億元。其中，瑞視光電、鋼材物流中心、空分氣體等項目當年引進，當年建成投產。

扎實推進項目建設。加大項目督辦與協調服務力度，形成全區上下共同推進項目建設的整體合力，重點項目建設加快推進。全區共實施重點項目33個，總投資額達61.27億元。其中，過億元項目13個，當年新開工項目達9個。神牛3萬噸不銹鋼帶冷軋一期、特安順冷軋無縫鋼管等９個項目已竣工投產，金世紀大酒店、新大陸商務廣場等5個項目基本完工，人本軸承二期、一汽大眾４S店等9個項目正在建設，20萬噸電解銅、萬邦機電等10個項目正在加緊辦理前期手續。

加快推進園區建設。長樂山工業園成功申報為省級工業園。編制完成長樂山工業園規劃，啟動園區基礎設施建設，長樂大道拆遷工作任務基本完成，成功引進新興管業擴能、有色渣緩冷、空分氣體等項目入駐園區。

深化重點領域改革。繼續推進企業改制收尾工作，全區共計投入2526萬元，完成2583 名退休職工增資，為3783名退休職工辦理了醫保門診卡。創新投融資體制機制，陽光投資擔保公司與工商銀行等簽訂戰略性合作協議，為237人次創業者提供 擔保資金4300萬元。深化財政體制改革，全區73個預算單位全部納入國庫集中收付范圍。惠農補貼“一卡通”管理進一步規范。政府機構改革全面完成。事業 單位崗位設置競聘上崗1109人。

（二）調整優化經濟結構，加快轉變經濟發展方式 做強做大傳統產業。工 業經濟進入恢復性增長期，有色金屬、黑色金屬、機械制造三大傳統支柱產業不斷發展壯大。我區被列為國家新型工業化產業示范基地，銅冶煉及深加工產業集群被 列為湖北省重點發展產業集群。支持骨干企業加快發展，大冶有色金屬公司銷售收入首次突破300億元，十五冶一、三、四公司國內外市場不斷開拓，經緯紡機成功完成二次重組，中鋁華中銅業公司、新興管業有限公司首次躋身“湖北100強企業”。推進中小企業加快成長，全區規模以上企業達到61家，凈增9家，總產值達63.66億元，增長23.8%。

加快發展現代服務業。社會消費品零售總額16億元，增長18.96%；限上企業達到35家。大型購物廣場、休閑中心等商貿業蓬勃發展，以餐飲、休閑為特色的銅花路創業示范街入駐個體工商戶224家，營業面積1.2萬平方米的金港量販店建成開業，銅都文化中心、金世紀大酒店等項目順利實施。大力支持東方山風景區發展，完成東方大道一期工程建設，景區全年接待游客50萬人次，實現旅游總收入1.2億元。

強力推進節能減排。全區萬元GDP綜合能耗下降5.11%，重點耗能企業萬元產值能耗下降8.32%。總投資16億元的大冶有色銅冶煉節能減排改造項目建成投產，大江集團、鑫寧優鋼、恒鑫電鍍、裕興冷拔等一批重點污染源限期治理項目圓滿完成，轄區內“五小”企業得到有效整治。

增強自主創新能力。高新技術產業產值達到18.89億元，增長33.2%。區循環經濟創業服務中心被認定為省級科技企業孵化器。開展產學研合作活動6次，新建校企聯合技術研發中心2家。新興管業高檔噴涂球墨鑄管、恒鑫無氰鍍銅等10個項目獲得國家、省、市科技資金支持。實施企業專利成長工程，轄區企業申報專利大幅增長。

（三）加強城市建設管理，提升城區功能和形象 加快完善城區功能。交通基礎設施建設力度空前，大廣高速及連接線、武黃城際鐵路下陸段、長樂大道、談山隧道及立交橋等重點項目建設加快推進，全面完成紫新路、銅花北路、快速路三期、東方大道等建設工程和下陸大道、106國道、快速路下陸段等道路刷黑及綠化工程，城區“三縱三橫”大交通骨架基本形成。啟動了省拖片、煤機片棚戶區改造，完成紅星市場、南村集貿市場、東鋼市場等5個市場改造升級工程。

大力推進拆遷還建。配合省、市重點項目實施，完成新興管業擴能、黃石中專二期、長樂大道建設及上下衛土地收儲等重點項目拆遷任務，共拆遷私房1000余戶、企業及單位公房100余家，拆遷面積近30萬平方米。與此同時，楊家山、胡家棚等9個還建點建設工作同步推進，規劃還建面積約16萬平方米，開工建設6.4萬平方米，建成3萬平方米。

切實加強城市管理。以“雙迎”活動為契機，采取“政府主導、部門聯動、社會參與”和“五大家領導齊抓共管”的管理模式，推進城區環境綜合整治，完成臨街立面整治150棟，共計13.9萬平方米，亮化樓宇80棟，整治廣告招牌6000平方米。東方花園等6個小區被評為省、市級優秀物業管理住宅小區。第二次土地調查通過省級驗收，耕地保護通過市級驗收，完成2006—2020年土地利用總體規劃修編。

改善保護生態環境。投資160余萬元，實施黃荊山北麓開山塘口治理，完成2.9萬平方米的治理任務。加強生態建設，完成植樹造林600余畝，存活率達到95%以上。完成森林資源清理清查工作，森林防火工作獲省級先進。有色小學、五醫院分別成功創建省級綠色學校和市級綠色醫院。轄區環境質量明顯改善，全年空氣環境質量好于二級的天數達到328天，比上年增加8天。

（四）切實保障改善民生，全面發展各項社會事業 促進創業帶動就業。成功創建創業園3 家、創業街2條、就業服務機構34個，幫扶236人在創業園（街）成功創業，帶動就業740人，開發安置公益性崗位408個。其中，機械制造創業園和循環 經濟創業園被評為市級創業園。“春風行動”和“民營企業招聘周”等就業服務系列活動積極開展，5個社區被評為省級充分就業社區。各類培訓達3980人 次，3218人通過培訓實現了就業和再就業。全市創建國家級創業型城市推進工作現場會在我區成功召開，區勞動就業局被省人社廳評為“全省勞動就業工作先進 單位”。

不斷完善社保體系。全區社會保險凈增4795人，其中，養老保險凈增2502人，失業保險凈增1265人，城鎮居民基本醫療保險凈增1028人，征繳失業保險金169.7萬元。城鎮居民基本醫療保險參保率達95%，新農合參合率達98.7%。低保工作實現網絡化管理，保障標準由280元提高到330元，全年共發放城低保2512.5萬元，農低保35.9萬元，低保人員物價補貼307萬元，城鄉醫療救助91.9萬元。在全市率先實行優撫對象醫療救助一站式服務。區民政局被民政部評為“全國婚姻登記規范化單位”。

全面發展社會事業。大力實施素質教育，積極開展教學改革和教研活動，教育教學質量進一步提高，辦學行為進一步規范，中小學幼兒園安全防范扎實有效，校園危房改造深入推進。醫療衛生服務體系不斷健全，城市居民健康檔案建檔率達到50%，艾滋病等重大傳染病防控工作扎實有效，完成2個社區衛生服務中心改造，成功創建全省中醫藥示范城區，并列入武漢城市圈首批社區衛生一體化試點城區。文體事 業健康發展，完成占氏祭祖習俗整理和申報省級非物質文化遺產工作，建成5個社區文化室。“村改居”和農村改水工程全面完成，實現了由農民到居民的歷史性轉 變，徹底解決了飲水安全問題。人口計生工作不斷加強，出生人口性別比控制在106.5 以內，計生“三項督查”工作和生育文明創建活動取得新成效。殘疾人康復工作深入開展，我區獲全國白內障無障礙城區稱號。社會福利事業取得新進展，投資 300余萬元，建成全市設施一流的老年福利中心。社區基礎設施建設進一步加強，投入860余萬元，對全區90%的社區工作服務用房進行了功能改善，新建、改擴建33個。大力開展安全生產監管工作，積極開展隱患排查，確保了全區安全生產態勢平穩。

（五）維護社會和諧穩定，加強政府自身建設

基層民主政治建設不斷深化，居務公開進一步規范。社會治安綜合治理機制不斷健全，綜治信訪維穩工作效果明顯。信訪總量比上年大幅度下降，當年信訪案件辦結率達100%。“五五”普法任務圓滿完成，通過上級部門達標驗收。社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法等三項重點工作深入推進，我區被評為全省社區矯正工作先進單位，社區矯正心理咨詢中心被列為全省試點單位。“兩實”管理工作基本完成，打擊非法傳銷 等專項斗爭和嚴打整治活動深入開展。精神文明建設不斷加強，精神文明創建活動扎實開展，群眾精神文化生活日益豐富。堅持依法行政，自覺接受法律監督和民主 監督，人大代表建議、意見和政協委員提案見面率、辦復率、滿意率均達到100%。廣泛聽取社會各界意見，政府重大事項決策機制進一步科學化、民主化。深入 開展“雙爭雙創”活動，全面推進“十個全覆蓋”工作，廣泛開展行風政風評議和行風熱線活動，政府系統黨風廉政建設不斷深化，行政執行力不斷提高。

與此同時，國防動員和國防后備力量建設不斷加強，全國第六次人口普查完成階段性任務，區志續編工作基本完成，民族宗教工作取得新進展，審計、編制、人防、保密、工商聯、婦女、兒童、老齡等工作都取得新成績。各位代表，這些成績的取得，是在市委、市政府和區委的正確領導下，全區上下團結奮斗的結果。在此，我謹代表區人民政府，向各位代表、委員，并通過你們向辛 勤奮戰在全區各條戰線上的廣大干部群眾，向積極參與下陸建設的駐區解放軍、武警官兵、公安干警，向關心支持政府工作的離退休老干部和各界人士，向進駐下陸 投資興業、為下陸經濟發展作出貢獻的各方客商，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，下陸經濟社會發展仍存在不少困難和問題。主要表現在：企業自主創新能力不強，商貿服務業發展不夠；項目建設周期較長，招商引資質量有待提升；城市功能還不完善，基礎設施建設仍較滯后，城市管理水平亟待提高；財政收支壓力增大，社會公共事業投入不足；行政效能有待提升，政 府自身建設仍需加強等。對此，我們必須高度重視，采取更加有效的措施，認真加以解決。

二、2011年政府工作的總體要求和主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是下陸搶抓機遇、推進跨越式發展、加快打造中心城區的重要一年。2011年政府工作的總體要求是：認 真貫徹黨的十七屆五中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入推進“三項建設”，加快新型工業化 進程，著力抓好招商引資、培育新的經濟增長點，著力調整經濟結構、增強經濟發展的協調性和競爭力，著力推進改革創新、激發經濟社會發展活力，著力改善和保 障民生、促進社會和諧穩定，努力實現“十二五”發展的良好開局，全面打造中心城區，以優異成績迎接建黨90周年。

綜合考慮各方面因素，2011年全區經濟社會發展的主要奮斗目標為：全區生 產總值增長13%以上；規模以上工業增加值增長18%以上；地方一般預算收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品限額以上零售 額增長18%以上；城鎮居民人均可支配收入增長11%以上；實際利用外資1000萬美元；外貿出口增長12%；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自 然增長率控制在5‰以內；規模以上工業企業萬元增加值能耗下降幅度不低于全市平均水平。

根據上述總體要求和奮斗目標，今年要重點抓好以下六個方面的工作：

（一）堅持以項目建設為抓手，大力培育新的經濟增長點 大力推進招商引資。注重質量抓招商，著眼于全區經濟結構戰略性調整，全力推進有色金屬、黑色金屬、機械制造等支柱產業延伸配套，推動產業集群發展；著眼于培育和發展高 新技術產業、現代服務業，推動產業提檔升級。突出重點抓招商，確定重點領域招外商，瞄準重點企業招大商，力爭將龍頭企業與配套企業“鏈條式”整體引入。突 出內部挖潛抓招商，竭力幫扶區域企業新建、擴建項目，扶持企業做強做大。創新機制抓招商，進一步健全招商引資責任機制、考核機制和激勵機制。強化以商招 商，全方位宣傳推介下陸，不斷擴大下陸對外影響力。

強力推進項目建設。堅定不移地實施項目帶動戰略，切實做好重點項目的跟蹤、協調、服務工作，不斷深化一個項目一名領導掛點，一個專班服務的項目建設機制，進一步優化項目建設環境，切實加快項目建設進程。全年確保人本軸承二期、汽車4S店、鑫寧優鋼等項目全面建成投產；促進有色20萬噸電解銅、眾聯物流、萬邦機電等項目早日開工建設。

全力推進園區建設。堅 持“統一規劃、分步實施、合理布局、形成特色”的原則，按照循環經濟產業區、金屬材料深加工產業區、現代物流產業區的發展定位，加快長樂山工業園開發建 設，打造下陸招商引資的“洼地”、項目建設的載體、經濟發展的引擎。多渠道籌措資金，全面啟動園區水、電、路等基礎設施和長樂大道等道路建設，儲備500畝以上工業用地；加快推進入園項目實施，確保新興管業擴能、有色渣緩冷等入園項目建成投產。堅持大手筆招商，重點引進有色金屬、黑色金屬產業鏈延伸和機械制造等重大項目。堅持高水平管理，組建精干高效的園區管理機構，創新園區開發體制機制，建立完善園區管理機制、園區建設資金投入機制、項目入園準入機制，優化園區投資發展環境。

協調發展區域經濟。支持轄區企業改革與發展，促進大冶有色金屬公司、中鋁華中銅業公司、新興管業有限公司、新冶鋼東鋼公司等企業做強做大。支持經緯紡機、神牛公司盤活存量資 產，向外拓展合作，加快發展。鼓勵十五冶等優勢企業，承接國際業務，開拓國際市場。加快推進擔保公司、小額貸款公司等金融、保險行業發展。支持黃石經濟技 術開發區開發建設，加快打造全市大產業的承載區、大園區的先導區、大城市的核心區。

努力擴大外貿出口。堅持“走出去”開放戰略，拓展對外經濟合作空間。重點挖掘大冶有色金屬公司、中鋁華中銅業公司、新興管業有限公司、人本軸承等出口骨干企業優勢，努力提高企業產品的國際競爭力。引導有條件的企業，特別是民營企業積極申報進出口經營權，實現自營出口。

（二）堅持以結構調整為主攻方向，加快推進經濟發展方式轉變

提升發展制造業。一是推進集群發展。圍繞打造有色金屬產業集群，搶抓我區被列為國家新型工業化產業示范基地、湖北省銅冶煉及深加工產業集群的機遇，依托大冶有色金屬公司、中鋁華中銅業公司等龍頭企業，大力發展銅產品延伸加工，重點支持大冶有色金屬公司年產30萬噸礦產粗銅配套工程建設，支持中鋁華中銅業公司通過工藝改進、質量攻關，實現達產達效。圍繞打造黑色金屬產業集群，支持新興管業年產100萬噸鋼坯、40萬噸鑄管和10萬噸構件等項目建設。圍繞壯大機械制造產業集群，以汽車零部件加工生產為重點，支持人本軸承、精特汽車后橋軸承、裕興冷拔重型機械零部件項目建設。二是推進規模發展。著 力做強大中型企業，支持大冶有色金屬公司等企業上市，支持大江集團、哈特貝爾等企業改造升級。著力做大中小企業，實施中小企業成長工程，促進中小企業與大 中型企業有效對接，鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展，并不斷壯大。著力做多市場主體，大力支持民營企業發展，壯大非公經濟實力，培育更多充滿生 機活力的市場主體。三是推進低碳發展。繼續推進節能減排，建立和完善節能減排指標、監測和考核體系，加強重點行業和重點企業節能管理，推進大冶有色金屬公司銅冶煉節能減排項目達產達標，強化資源節約和高效利用。以長樂山工業園為載體，加快發展循環經濟，大力培育循環經濟企業。依托技術創新和產業轉型，積極發展低碳產業，支持中鋁華中銅業公司研發并做專做強太陽能光伏銅帶、框架C19400等產品。

大力發展現代服務業。按照“布局相對集中、結構明顯優化、功能大幅提升”的要求，集聚發展商貿業、突破性發展物流業、加快發展旅游業。一是集聚發展商貿業。以下陸大道沿線為重點，以金世紀大酒店、金港商貿中心、銅都文化中心為主體，著力構建集商業、購物、休閑娛樂為一體的商貿服務業集聚區。培育打造銅花北路餐飲一條街、106國道沿線建材市場一條街、中和新紀元建材市場一條街、江洋汽車4S店一條街等各具特色的商業街。二是突破性發展物流業。加快下陸鋼材物流中心、眾聯物流等項目建設，引導資源要素集聚，帶動產業調整升級。以長樂山工業園為載體，加強物流園區基礎設施建設，逐步形成集現代倉儲中心、加工配送中心、商品批發中心為一體的物流體系，推動現代物流業快速發展。三是加快發展旅游業。支持東方山風景區以東方大佛為核心的景區重點工程建設，全力推進風景區旅游項目建設。以景區南門建設為契機，啟動東方大道景觀帶建設，合理規劃沿東方大道景觀帶產業布局，并逐步實施。積極推進景區供電、供水改造和盤山公路拓寬等基礎設施建設，全力做好景區社會事務管理工作，深入推進東方山風景區禁鞭與規范燃香整治行動，為景區快速發展創造良好環境。

選擇發展都市農業。在環東方山片有選擇性發展以體驗農業、休閑農業、農家樂為主的現代都市農業。全面開展第一次全國水利普查工作，確保普查質量。進一步加強農產品安全監管，不斷提高農產品質量。

（三）堅持以城市規劃為引領，加強城市建設與管理 優化城區發展格局。堅持科學規劃，注重規劃的先導性、操作性，制定完成《下陸區控制性詳細規劃》。在黃石—大冶一體化發展空間結構中，堅持“東西對接，南北展開”，優化空間結構、產業布局、交通組織以及生活環境，促進和諧統一的區域一體化發展。

加快基礎設施建設。協調推進重點交通項目建設，支持武黃城際鐵路、大廣高速及其連接線、談山隧道及立交橋、東方大道二期等重點工程建設，暢通外循環路網；實施長樂大道建設、發展大道二期及杭州路西延刷黑工程，優化內循環路網。完善市政設施建設，啟動談山隧道立交橋下綠化景觀建設，實施神牛路污水截流工程、106國道排洪港和老下陸排洪港改造；增設壓縮式垃圾轉運站1座，新增移動式車裝中轉站1座，新建公則3個。配套完善城區供水、供氣管網。

全面推進棚戶區改造和還建樓建設。堅 持政府主導、市場運作，提高舊城改造速度和效益。加快實施省拖、煤機、有色金花四期五期、有色機修廠、有色銅材廠、冶鋼新下陸、黃建三公司老下陸基地棚戶 區改造項目，啟動華鋼片、新下陸楚天家電城片舊城改造和上下衛片“城中村”改造。堅持部門聯動，營造良好施工環境，確保楊家畈、化工廠、胡家棚、占本

六、楊家山等還建樓如期完工，完成還建面積20萬平方米。

加強生態環境建設。強 化環境保護規劃，加強生態環境綜合整治及污染源治理，嚴防發生重金屬污染和放射性事故。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，堅決杜絕高能耗、高污染、資源型項目的引進。著力構建“生態”城區，統籌城鄉綠化工作，突出園林綠化和景觀建設，對原有綠化進行提檔升級，新增道路綠化8萬平方米，小區綠化5萬平方米，實施駱駝山公園建設，啟動峰烈山公園建設，組織開展東方山及周邊小山坡義務植樹活動。

提升城市管理水平。強化市容環境衛生管理，力爭實現從突擊型管理向常態化管理轉變，從粗放型管理向精細化管理轉變。加強環衛保潔常態化管理，做到環衛保潔全天候、無死角、廣覆蓋。加強對重點區域精細化管理，對影響市容的占道經營、馬路市場和夜市進行集中整治，實現“集中整治一處、長效管理一處”。維護城市規劃，嚴禁在城市規劃區域違法建設。加強交通安全宣傳教育，加大交通監管設施投入，切實保障交通暢通與安全。

加快推進城鄉一體化。按 照“以城帶鄉、以工促農”的要求，大力推進“村改居”社區建設。完善“村改居”社區基礎設施，完成道路硬化5萬平方米。加強“村改居”社區醫療衛生基礎設 施建設，全面落實新型農村合作醫療制度，確保新農合參合率保持在95%以上。繼續開展“村改居”社區環境綜合整治，改善生活環境。

（四）堅持以改革創新為引擎，增強經濟社會發展動力 深化重點領域改革。建立國有資產，特別是企業改制移交資產長效管理機制，繼續做好企業改制收尾工作，逐步消化企業改制遺留問題。深化企業體制改革，積極推進中小企業上市。深 化國庫集中支付改革，完善國有資產監管體系和部門預算編制制度。深化投融資體制改革，建立多層次、多形式、開放型融資平臺，引導和鼓勵陽光擔保公司、長樂 投資公司進行社會投資。實施基本藥物制度和醫療衛生事業單位績效工資改革，完成新下陸街道醫院轉型，確保正常運行。貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃 綱要，推進教育改革。

提升自主創新能力。堅持“自主創新、科技引領”的思路，以企業為技術創新主體，提升企業自主創新能力，促進企業素質的全面提升。加強高新技術企業、國家中小企業創新基金項目申報工作，力爭列入國家、省級項目不少于2個，列入市級項目不少于8個。加大對高新技術產業、民營科技企業的扶持和服務力度，形成一批具備核心技術和較強競爭力的企業，力爭高新技術產業產值增長30%以上。充分發揮省級科技企業孵化器優勢，引進入孵企業不少于2家。做好全國科技進步城區考核迎檢工作，促進我區科技工作再上新臺階。

（五）堅持以改善民生為根本，統籌發展社會事業 努力保持物價穩定。貫徹落實國家關于穩定消費價格總體水平、保障群眾基本生活的有關政策，進一步做好市場價格調控監管工作。加強農產品市場的供應、監管，有力打擊惡意囤積、哄抬物價、傳銷和無照經營等違法行為，保障市場供應，維護正常市場價格秩序，穩定居民生活必需品價格，保障低收入群體基本生活。推進創業促就業。堅持更加積極的就業政策，深入落實就業促進政策，以創建國家級創業型城區為抓手，千方百計拓寬就業渠道，穩定和擴大就業，新增城鎮就業3500人，完成各類培訓1900人。確保通過國家人社部、省人社廳對創建國家級創業型城區工作考核驗收。

健全社會保障體系。繼續鞏固和擴大城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，實現社會保險凈增2150 人；加強社會保險征繳工作，征繳失業保險金260萬元；進一步完善低保制度，及時將符合條件的困難群眾納入最低生活保障范圍，實現應保盡保。完善醫療救助 制度，建立健全以基本醫療保險、大病醫療救助為主體的低收入群眾醫療救助體系。繼續做好養老社會化工作，完善養老服務體系。加大保障性安居工程建設力度，大力實施公共租賃住房和廉租房建設，開工建設5萬平方米公共租賃住房，緩解群眾住房困難。

大力發展社會事業。優 先發展教育。積極發展學前教育，啟動建設一所學前教育示范園。均衡發展義務教育，鞏固提高義務教育辦學水平和教學質量。繼續推行標準化學校創建，加大投入 力度，大力實施校園危房改造工程，建設下陸青少年校外活動中心。大力支持職業教育發展，增強社會服務能力。加強基層醫療衛生基礎設施建設，進一步完善社區 服務功能。積極做好重大傳染病防控工作，完善醫療應急救援工作機制。積極開展群眾性文化體育活動，繼續推進社區文化室建設，加大文化市場管理力度，積極培 育文化產業。大力發展群眾體育事業，積極開展全民健身運動，承辦好全市第九屆街道老年人運動會。穩定低生育水平，提高人口質量。積極開展計生優質服務活 動，夯實計生基層基礎工作，出生人口性別比控制在正常范圍內。

保持社會和諧穩定。推 進“平安下陸”建設，強化社會治安綜合治理，增強群眾安全感，提高群眾社會治安滿意度。切實加強民主法制建設，完善基層政權的民主管理制度。切實抓好基層 組織換屆工作，推進社區建設，提高基層服務能力和社會管理能力。全面啟動“六五”普法，推進依法治區進程。積極做好公證服務、法律援助和民調工作，切實維 護弱勢群體的合法權益。大力推進社會主義精神文明建設，以社會主義核心價值體系建設為根本，推進公民思想道德建設。深入開展文明小區、文明單位創建活動，切實提高人民群眾參與文明共建的積極性。進一步凈化社會文化環境，為未成年人健康成長創造良好條件。大力推進學習型城區創建，提升市民綜合素質。

與此同時，積極推進國防后備力量建設和民兵預備役工作，啟動人武部營院改造工程。進一步加強安全生產監督檢查，加強消防責任體系和應急救援體系建設。全面 推進“和諧寺觀、教堂”創建活動，扎實做好統計、編制、保密、殘聯、人防等工作，全面加強老齡、區志、檔案等各項工作。

（六）堅持以提高執政能力為目標，加強政府自身建設 建設法治政府。堅 持依法行政，認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，充分發揮各民主黨派、無黨派人士參政議政的作用。認真辦理人大代 表建議、議案和政協委員提案。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、工商聯等群團組織開展工作。完善各項管理制度，做到以制度管事，以制度管人，提升政府 各項工作的規范化水平。繼續推進行政執法責任制，規范行政執法行為。

建設高效政府。機 關效能就是投資環境，就是發展速度。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，杜絕拖拉、推諉現象，形成優質高效的服務氛圍。建立健全工作督 查機制，完善限時辦理制度，確保政令暢通。建立行政效能監察評估體系，加強對部門工作作風和辦事效率的有效監督。創新管理手段，運用現代化手段管理政府事 務，繼續完善政府局域網建設，推進電子政務，促進資源整合、信息共享和政務公開，提高行政效率。建設務實政府。深 化作風建設，提高機關干部的執行力，促進區委、區政府各項工作部署的落實。大興求真務實之風，察實情、重實干、求實效。狠抓工作落實，定人、定責、定時 間、定進度，確保事有專管之人、人有明確之責、時有限定之期，切實做到件件有著落、事事有回音、項項有結果。強化問責制度，把問責始終貫穿于決策、執行、監督的全過程，防止不作為、亂作為的現象發生，做到有權必問責，問責必從嚴。

建設廉潔政府。全 面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定。以推進腐敗風險預警防控為重點，加大對重點領域的規范監管力度，進一步完善政府采購、項目招投標、預算外資金管理等一系列行之有效的制約機制。強化行政監察和審計監督，加強對審計查出問題的整改。堅決制止部門和行業不正之風，防治腐敗行為。倡導厲行節 約，力戒鋪張浪費，節約行政開支，降低行政成本。

在做好上述工作的同時，我們將繼續為群眾辦好10件實事：（1）城鎮新增就業3500人；幫扶400名勞動者成功創業，并帶動1320人就業。（2）為困難群眾和農民工辦理法律援助案件70件、法律援助事項200件。（3）開工建設還建樓48000平方米；安置拆遷戶400戶。（4）完成神牛路 等背街小巷路燈改造，完成1個社區環境綜合整治。（5）實施礦山地質環境治理重點工程項目，完成8處礦山地質環境治理任務。（6）全線啟動長樂大道建設。（7）完成園門水庫除險加固工程。（8）完成東方山社區衛生服務中心項目建設。（9）投放50臺出租車營運，方便市民出行。（10）加強“村改居”社區環 境衛生設施建設，新建垃圾轉運臺1座，新增垃圾收集車5臺、果皮箱100個、垃圾屋30個。

三、關于《下陸區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

根據國家、省、市“十二五”規劃編制工作有關精神和區委八屆七次全會提出的《中共下陸區委關于制定下陸區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，區 政府制訂了《下陸區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），已提請大會審議。下面，我就有關問題作簡要說明。

（一）關于“十一五”時期全區經濟社會發展的主要情況

“十一五”時期，是我區發展史上極不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，雨雪冰凍等自然災害的嚴峻挑戰，全區上下認真貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，深入推進“三項建設”，全面打造中心城區，保持了經濟社會又好又快發展的良好態勢，全面超額完成了“十一五”規劃主要目標任務。

五年來，綜合實力顯著增強。全區生產總值78.55億元，是2005年的2.9倍，年均增長23.81%；規模以上工 業增加值18.24億元，是2005年的4.6倍，年均增長35.86%；地方一般預算收入1.49億元，是2005年的3.3倍，年均增長27%；全社 會固定資產投資38.66億元，是2005年的11.9倍，年均增長64.1%。

五年來，結構調整扎實推進。工業經濟發展壯大，有色金屬、黑色金屬、機械制造三大產業集群初具規模，建成中鋁華中銅業、新興管業、人本軸承等重大項目。現代服務業加快發展，第三產業增加值15.86億元，是2005年的1.5倍，年均增長17.7%，商貿服務業態顯著提升，東方山旅游經濟快速發展。

五年來，改革開放深入推進。以產權制度為核心的企業改革全面完成，新一輪政府機構改革全部到位，事業單位改革和教育、文化、衛生等各項體制改革取得新進展。五年累計實際利用外資5296萬美元，外貿出口18525萬美元。引進各類重點項目49個，投資總額達86億余元。長樂山工業園獲批省級工業園。五年來，城區面貌明顯改善。城市建設投資累計完成32億元，實施了一大批重大交通基礎設施和城市配套設施項目，城區“三縱三橫”交通路網初步形成，城市功能不斷完善。節能減排取得重大進展，初步形成循環經濟產業集群，生態環境顯著改善。

五年來，各項社會事業全面進步。“十 一五”期間，下陸區先后被評為全國科技先進城區、全省科技示范園區、全省中醫藥服務示范城區、全省村務公開民主管理示范鄉鎮、全省民政工作先進城區和全省 殘疾人社區康復示范區等。全面實施義務教育新機制，完成企業學校剝離，教育布局進一步優化。成功舉辦兩屆東方山廟會，“村改居”和農村改水工作全面完成。城鄉居民收入穩步增長，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%。

“十一五”時期，全區經濟社會發展也存在不少矛盾和問題。主要是：經濟結構不合理，自主創新能力不強，經濟增長方式轉變緩慢；就業結構性矛盾比較突出，社 會保障壓力較大；城市基礎設施不夠完善，棚戶區、“城中村”改造任務艱巨，城市管理水平亟待提高；社會事業發展相對滯后，公共服務能力和水平有待提高，維 護社會穩定壓力較大。這些問題都需要我們努力加以解決。

（二）關于“十二五”規劃的指導思想 “十二五”時期是我區全面建設小康社會和經濟整體轉型的關鍵時期，也是加快發展、打造“中心城區”的戰略機遇期。《綱要（草案）》全面分析了“十二五”所面臨的形勢，結合貫徹落實十七屆五中全會精神，提出了下陸區“十二五”時期經濟社會發展的指導思想。這里著重作三點說明：

一是關于推進下陸經濟社會跨越式發展。推 進跨越式發展是堅持科學發展的根本體現，是全面建設小康社會，滿足人民群眾過上更加幸福生活新期待的必然要求，是促進改革創新、催生動力、發揮潛能的工作 追求。“十二五”時期，我區仍處在大有作為的重要戰略機遇期，國家實施擴大內需、加快經濟結構調整、推進城鎮化建設等戰略部署，沿海產業和資本加速向中西 部地區轉移，省委“兩圈一帶”和市委“三大戰略”的深入實施，都為我區跨越式發展提供了重大機遇。從下陸自身看，歷屆區委、區政府打基礎、管長遠的工作，特別是“三項建設”的扎實推進，一批重大項目的加快實施，發展后勁不斷增強，城市功能逐步完善，為推進下陸跨越式發展奠定了堅實基礎。我們只要充分發揮各 方面的有利因素，團結一心，奮力拼搏，經過五年的不懈努力，就一定能夠實現下陸跨越式發展。

二是關于以加快轉變經濟發展方式為主線。《綱要（草案）》的一個鮮明特點是明確提出“十二五”規 劃以加快轉變經濟發展方式為主線。加快轉變經濟發展方式，具體到下陸來說，就是要以推進產業轉型，促進產業結構調整為主線。我區原有的經濟結構嚴重失調，產業發展極不平衡，產業結構比較單一，產業鏈條延伸不足，經濟增長過分依賴于資源和物質投入，依賴于幾家大企業的發展。與此同時，接替產業、戰略性新興產 業和第三產業發展緩慢，競爭力和抗風險能力不強，經濟發展方式粗放。“十二五”時期，我們必須以產業轉型為主攻方向，按照總量做大、結構調優、速度加快的 整體思路，把工業做強，商貿業做活，旅游業做大。要以產業轉型為重點，拉長產業鏈條，實現產業集群化發展；要以科技創新為動力，利用先進技術，改造提升傳 統產業，推動傳統產業向高端化發展；要以城市功能轉型為著力點，強化資源節約、環境保護與生態建設，大力發展循環經濟和低碳經濟，努力提高資源利用率和環 境質量，切實增強可持續發展能力；要不斷深化改革和擴大開放，增強經濟發展動力；要大力發展現代服務業，全面提高服務業檔次和服務水平，努力構建與中心城 區相協調、相適應的現代服務業體系。要更加自覺地把保持經濟平穩較快發展與加快經濟發展方式轉變有機結合起來，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，在做 大總量中優化結構、增強實力，在調整結構中提升水平，在科學發展中富民強區。三是關于深入推進“三項建設”。“項 目建設、城市建設、景區建設”，是區委、區政府貫徹落實市委“三大戰略”總體部署，深化下陸區情認識，審時度勢提出的推進下陸跨越式發展的重大戰略舉措； 是服務于全面建設小康社會、努力實現經濟社會又好又快發展這一長遠奮斗目標作出的長遠戰略部署；是以加快打造“黃石中心城區”為主要目標，以推進下陸新型 工業化為首要任務，以改革創新為動力，指導和推動下陸科學發展、和諧發展、率先發展、跨越發展的總抓手。“三項建設”適應加快轉變經濟發展方式的新要求，適應下陸區域經濟協調發展的新要求，適應下陸工業化加速推進的新要求，在下陸發展格局中具有戰略主導功能，居于總攬全局的地位。“三項建設”是一個開放 的、與時俱進的戰略體系，隨著實踐的不斷深入，其內涵將不斷得到深化、豐富和發展。說到底，“十二五”規劃就是全面落實推進“三項建設”，打造中心城區發 展戰略的行動方案，是發展壯大下陸經濟總量，增強下陸綜合實力，推進下陸跨越式發展的過程。

（三）關于“十二五”時期經濟社會發展的主要任務 《綱要（草案）》對“十二五”時期的經濟建設、社會發展、改革開放等方面作出了全面部署，提出了明確的任務和保障措施。這里擇要加以說明。一是加快推進產業均衡化。做強做大區域經濟，推進產業結構優化升級，促進產業均衡發展既是當前經濟發展方式轉變的核心問題，也是我區經濟轉型過程中必須解決的重大課題。“十二五”時 期，我們要緊緊抓住國家大力推動經濟發展方式轉變的有利時機，扎實推進區域經濟大發展，堅持不懈地抓好產業結構調整和提質增效，為實現經濟社會又好又快發 展奠定堅實基礎。《綱要（草案）》對做強做大區域經濟，推進產業結構優化升級，促進產業均衡發展提出了明確要求。要借助長樂山工業園的發展，加大園區基礎 設施建設力度，大力發展循環經濟，著力推進湖北省循環經濟示范區建設；要做強做大有色金屬、黑色金屬、機械制造產業，促進產業集群發展，規模發展，著力推 進全國重要的銅加工基地、中南地區最大的精密軸承加工基地和亞洲重要的鑄管加工基地建設；要擴大東方山“名山名寺名人”效應，打造旅游經濟品牌，發展佛教 文化旅游和休閑渡假旅游等特色旅游，著力推進全國最大的藥師佛宗教旅游基地建設。在加快發展現代服務業方面，要堅持以消費為導向，以市場化、產業化和社會 化為原則，大力發展生產性服務業，優先發展消費性服務業。

二是加快推進城鄉一體化。加快推進城鄉一體化是擴大內需的戰略選擇，是加快轉變經濟發展方式的重要內容，是統籌城鄉發展的重要途徑。《綱要（草案）》提 出了“東西對接、南北展開”的空間發展戰略，著力構建“一園三區”城區發展新格局。東面加強與團城山經濟開發區融合，西面通過106國道加快與鐵山的發展 對接，南面拓展建成區與大冶對接，北面依托東方山，推進東方大道沿線開發。“一園”：城西規劃建設湖北下陸長樂山工業園，實現工業西移。“三區”：一是 新、老下陸商貿生活區，二是蜂烈山商貿服務區，三是東方山風景名勝區。我們必須堅持“整體規劃、科學布局、分步實施、穩步推進”的要求，調整優化城區空間 布局，著力推進“村改居”轉型社區建設和基本公共服務均等化。同時要進一步加大市政建設投入，不斷完善城市功能，增強城市承載力，努力實現城市基礎設施的 現代化，加快推進城市化進程；要大力推進國家文明城市、優秀旅游城市、衛生城市和環境保護模范城市創建活動，深入實施“潔綠亮美”工程，推進市容環境綜合 整治，建立城市管理長效機制，提升城市管理水平和城市品位。

三是深化改革和擴大開放。改革開放是促進下陸跨越式發展、加快轉型的動力源泉。過去五年，我區經濟社會發展取得的一切成就，都是同堅定不移地推進改革開放分不開的。要完成新階段的 發展任務，必須全面深化改革和擴大開放。要以“兩型社會”建設和扎實有效地推進“三項建設”為總抓手，以更大的決心和勇氣全面推進行政管理體制、經濟體 制、社會管理體制改革。要加強對改革的總體指導和統籌協調，用改革的辦法破解難題，用創新的舉措打造新優勢；要加快形成有利于轉變經濟發展方式、促進全面 協調可持續發展的體制機制，在改革中謀發展，在發展中促改革。同時，要大力實施開放先導戰略，把招商引資作為擴大開放的主要抓手，全面提升城區對外開放水平，拓展對外開放領域。要堅持內外開放，深入推進全民創業，認真落實國家關于鼓勵民間投資的政策措施，最大限度地激活民間資本和各種創新創業要素。要進一 步提高利用外資水平，切實抓好外貿出口工作，為加快經濟發展增添動力。

四是深入推進“兩型社會”建設。加強資源節約和生態環境保護，關系到人民群眾的切身利益和經濟社會的可持續發展。我區是工業大區，主要以資源消耗為主，環境問題日益突出。如果不能在資源節約、環境保護上取得實質性進展，將會出現資源難以支撐、環境難以容納、社會難以承受、發展難以持續的局面。《綱要（草案）》提 出加強環境綜合治理、全面推行節能減排、加快發展循環經濟等方面重點工作，是我區“十二五”時期經濟發展的當務之急，必須堅持節約資源、保護環境的基本國 策，牢固樹立綠色發展理念，堅持開發與節約并舉、節約優先的原則，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，提高資源利用率；要把發展循環經 濟和低碳產業與推進經濟社會又好又快發展結合起來，扎實推進生態環境建設，努力構建“兩型社會”，實現經濟效益與生態效益的有機統一。

五是全面發展社會事業。改善民生與全面發展社會事業是落實科學發展觀的首要任務，是全面建設和諧社會的主要內容，是堅持轉變經濟發展方式，建設小康社會的具體體現。當前，我區就 業結構性矛盾和社會保障壓力較大，社會事業發展仍然滯后等問題還較為突出，“十二五”期間，我們要堅持以人為本，將改善民生與全面發展社會事業作為一項重 要任務來抓，采取一系列積極有效，更有力度的措施，努力在改善民生與發展社會事業方面取得新的更大的突破。要加快推進科技創新，推動高新技術產業快速發 展，促進企業素質全面提升；要優先發展教育事業，著力構建布局合理、結構科學、發展協調的開放型教育格局，促進教育均衡、全面、和諧發展；要逐步建立分工 明確、資源共享、協調互動的公共衛生服務體系；要努力培養和造就創新型、技能型人才，促進人才規模、結構、素質的全面提升；要加強人口與計劃生育工作，努 力提高人口素質，改善人口結構；要按照市場化的要求，整合轄區文化資源，帶動文化體育事業發展；要積極開展“創建國家級創業型城區”活動，堅持“發展產業 帶動創業，扶持創業帶動就業”；要不斷完善社會保障和社會救助體系；要扎實推進公共安全、精神文明和思想道德建設，改進社會管理，力爭通過五年的努力，促 進下陸社會更加和諧穩定，人民群眾生活更加美好。各位代表！宏圖凝眾志，實干譜新篇。讓我們在區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，堅定信心，克難攻堅，奮發圖強，為實現“十二五”規劃的宏偉藍圖，早日把下陸建成黃石“中心城區”而努力奮斗！

第三篇：黃石市財政局

黃石市財政

黃石市民政

黃財社發?2008?52號

黃石市財政局黃石市民政局

關于下撥2008年中央救災資金的通知

區財政局、民政局：

近期，我省持續出現全省性雨雪天氣，積雪和低溫冷凍給災區群眾的生產生活帶來了較大影響。根據鄂財社發[2008]12號、18號文件精神，經研究，決定緊急下撥你區雪災應急救濟資金萬元，以保障災民的基本生活。請將此款列入2008年政府收支科目“中央自然災害救濟補助”（第2081501科目）。現就有關事項緊急通知如下：

一、各區接此通知后，財政、民政部門務必盡快制訂本區及所屬鄉鎮災民的救災應急資金的使用方案。此次下撥的救災

應急資金應與地方政府安排的相應資金配套，主要用于解決受災群眾應急期間的基本生活困難，確保轉移安置群眾救助標準不低于每人每天10元，確保受災較重災民的基本生活和御寒所需，決不能困為救災資金安排和發放不到位導致災民餓死、凍死及流浪街頭。

二、此次救災資金實行現金和實物發放，現金的發放要盡量實行“一卡通”的方式直接發放到災民的銀行（或郵局）賬戶。資金和實物必須于春節前（2月6日）前發放到災民手中。同時，各區財政、民政部門應將此次救災資金的發放情況（包括所屬鄉鎮的發放情況）于2月15日前上報市財政、民政部門。

三、各地要切實加強救災資金的監督管理，各部門各單位都不得擠占、截留、挪用救災救濟資金。各級民政部門要認真核實災民人數，登記造冊。各級財政部門要及時核撥救災資金，確保救災應急資金及時發放到災民手中。

二ＯＯ八年二月三日

主題詞：救災資金通知

黃石市財政局辦公室2008年2月3日印發

附件：

2008年救災資金分配表

單位：萬元

第四篇：黃石市人才座談會材料

黃石市人才座談會材料

黃石港區委組織部

2011年上半年，我區人才工作緊緊圍繞以擴大人才總量為重點，以提升人才素質為核心，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，大力加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支人才隊伍建設，積極探索市場經濟條件下人才工作的新途徑、新方法，為實現我區經濟和社會事業發展提供強有力的智力支持和人才保證。

一、健全組織體系，夯實人才工作基礎

2011年上半年，我區人才工作首先從組織與政策上抓落實，制定與完善了多項制度與措施，以確保人才工作有序進行。

一是制定和完善人才工作政策和措施。區委、區政府出臺了《關于進一步加強新時期干部人才隊伍建設的意見》，對健全人才領導體制和人才獎勵機制、人才引進機制、人才培訓機制、人才交流機制作出了具體規定。印發了《黃石港區科學技術進步獎勵辦法》、《黃石港區科技特派員創業行動實施方案》。對科技人員獲得國家級、省部級獎勵的，給予同等數額的物質獎勵。對在全區經濟建設和社會發展中作出突出貢獻的單位和個人，授予突出貢獻獎。通過了《關于進一步理順教育管理體制、促進教育事業跨越式發展的意見》充分發揮教育主管部門的職能，進一步理順區教育系統人員管理、資產財務管理等機制。這些措施的出 臺，為全區人才建功立業、發揮作用，提供了政策保障。二是實施區領導聯系專家制度和專家決策咨詢制度。區委、區政府專門設立了區決策咨詢委員會，聘請了區內20位各方面的專家委員，還聘請了區外部分專家、學者為顧問。區委、區政府重大決策出臺之前，都要充分聽取決策咨詢委員會的論證意見，避免了決策上的失誤。三是籌建了各類人才信息庫。區委組織部建立了黨政人才信息庫和黃石港區籍在外地工作優秀人才信息庫。區人社局、經信局、科技局、教育局、農林局等部門也分門別類籌建了各類人才信息庫。區招商局對黃石港區籍在外優秀人才和曾在黃石港區工作過的優秀人才信息，實行動態跟蹤，為人才發揮作用牽線搭橋，在引智引資方面做出了積極貢獻。

二、注重培養，嚴格管理，大力加強人才隊伍建設 為進一步提高人才隊伍整體素質，區委把各類人才的培養教育和選拔使用當作首要任務常抓不懈，一是加強教育培訓，把各類人才的教育培訓納入全區培訓宏觀管理計劃。上半年我區共舉辦了大型培訓班3期，聘請了多名省內外知名專家來我區講課，培訓各類人才1000余人次，使全區各類人才進一步更新了觀念，增長了見識。二是加強實踐鍛煉。為提高青年人才分析和處理基層事務的工作能力，積累基層工作經驗，促進青年干部盡快成長，增強理論指導實踐的能力。堅持掛職鍛煉制度，選派5名理論水平較高、專業素質較好的青年人才到區信訪局和相關單位進行掛職鍛煉。在工作中，運用所學的理論知識和專業知識，為我區的 2 穩定和經濟發展做出了較突出的貢獻，在實踐鍛煉中自身的綜合能力也得到了較大的提高。三是嚴格選拔使用。區委在干部選拔任用中嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的選拔條件、選拔程序和方法。尤其在選拔科級后備干部工作中更為嚴格和慎重。通過嚴格審核條件，組織考察，好中選優，選拔了一批優秀青年人才進入科級后備干部隊伍，還有一名干部進入了全市“年輕干部成長工程”。

三、構筑平臺，加強培訓，提升人才隊伍素質。今年來，我們堅持“關注焦點，抓住重點，提高能力，增強素質”的工作思路，對黨政事業等各類人才因材施教，組織開展培訓工作，做到“缺什么補什么，弱什么強什么”。一是重點抓好黨政人才的理論培訓。結合在群眾工作中遇到的共性問題和一些典型群體性事件，組織全區干部開展了《突發事件應對法》、拆遷法規專題學習培訓，達到學以致用，用以促學，學用相長的目的。同時，通過多種途徑提高干部隊伍做群眾工作基本功。深入社區進行幫扶，通過群眾工作實踐，提升自身的能力水平。二是進一步抓好專業技術人才的業務培訓。注重專業技術人才能力的提升，鼓勵和支持他們參加學歷教育和繼續教育。區人力資源保障局等部門組織全區近200名專業技術人員參加了“低碳經濟”等多個經濟、社會熱點培訓。區財政獎勵科技項目帶頭人和優秀科技工作者的資金5萬元；資助和獎勵科技項目16項，資金220萬元。三是為城市失業人員和下崗職工提供技能培訓。加大政府投入，認真落實“雨露計劃”、“陽光工程”培訓項目，開辦了計算機、縫紉、廚師、駕駛、建筑、電子、電工技術、農機 維護等多項實用技術培訓班。近兩年，全區有8000多人參加了培訓，有85%以上的培訓人員學到了一技之長，獲得了相關技術的技能等級證書。四是加強大學生創業園的支持與扶助工作。在我區大學生創業園成立了大學生創業“服務中心”。集信息服務平臺、公共服務平臺、中介服務平臺于一體，提供政策咨詢、項目開發、創業培訓、創業孵化、小額貸款、開業指導、跟蹤輔導等“一條龍”服務。同時，聯合湖北師范學院、黃石理工大學成立創業園專家評審委員會，負責項目推薦、評估和篩選，面向社會發放宣傳資料10000余份，接待來園考察學生420多人次，接受電話、電子郵件咨詢的60多人次。同時還加強了大學生實踐基地的建設。為大學生創業，培養大學生成才提供了一個有利的平臺。

四、優化發展環境，激勵各類人才發揮作用

良好的人才環境是留住人才與造就人才的先決條件，進一步優化人才環境是我區十分重視的一項工作。

一是大力服務、宣傳和表彰優秀人才。充分利用網絡、公開欄等媒介，做好重大人才工作政策的宣傳和咨詢服務，對重點人才項目實行跟蹤服務，及時幫助協調解決項目實施中遇到的困難和問題。二是落實政策待遇，建立健全人才激勵機制。我區設立了專項經費，用于高科技人才的引進和特殊貢獻人才的獎勵，對突出貢獻獎、科技進步獎的獲獎人才給予不同等次的資金獎勵。建立了人才開發專項資金，對承擔省以上科研課題和參與國家或行業標準制訂的高層次人才給予資助。三是促進人才合理流動。今年來，我區接收省委組織部選調生 7人，區法院公開招 4 聘2名書記員。同時從政法系統公開招考選拔了楊慶華、南又春、鄭朝輝三名同志分別擔任紅旗橋、沈家營、勝陽港辦事處的副主任。區直各部門（單位）工作人員有20余人次參加省、市組織的公開招考，有2人已被錄用，通過公開招聘、招考、遴選，營造了優秀人才靠競爭上崗的良好氛圍。同時，對區外高層次人才，采用柔性流動的辦法加以引進，目前已有10余人來我區從事兼職、講學、技術合作、興辦實業。

四是鼓勵各類人才到經濟建設主戰場建功立業。在全區范圍內開展“十佳優秀中青年人才”評選活動，工會、團委、婦聯、經濟、教育、衛生等戰線結合各自行業特點開展了形式多樣的競賽、評選活動，一批優秀青年、經營人才、業務骨干為群眾所熟悉，在全區營造了尊重人才、鼓勵成長的良好氛圍。我區已送八中的郭茂榮校長參加省突出貢獻專家的評選，送黃棉、城管局、就業局三家各1 人參加湖北省優秀農民工的評選；送董劍、包啟安、段冬毛、李曉亮、王澤友、吳政潔參加市鄉土拔尖人才評選，今天上半年，江北農場的龔新福同志被評為具有特殊貢獻的省突專家。橋福東同志被評為農村實用拔尖人才。在全省第8批特級教師評選活動中，我區的金凱（廣小）、馬琳（中山）、孫維姣（八中）、查婉蘭（十四中）等4人獲省特級教師稱號。

四、2011年下半年人才工作打算

2011年下半年我區將繼續加大人才引進力度，進一步消除影響人才引進、培養、使用的政策性障礙，使我區的人才工作進入良性循環軌道。一是認真學習、宣傳、貫徹十七大精神。十七大報告對黨的人才工作提出了專門要求：“貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，堅持黨管人才原則，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設。創新人才工作體制機制，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面。”這為我們開展人才工作指明了方向和工作重點。為此，2011年我區人才工作的一個主要任務就是用十七大精神引導人才工作，積極發揮好專家、拔尖人才的作用，促進人才工作的發揮。二是進一步建立健全人才工作領導機制。充分發揮組織部門在黨管人才工作中的牽頭抓總、宏觀指導作用，緊緊圍繞中心制定人才工作和人才隊伍建設的發展規劃，建立統分結合、協調高效的領導機制。由區委組織部牽頭，探索建立人才工作聯席會議制度，加強與各有關部門的聯系溝通，協調有關重要政策的研究、執行和工作部署、落實。三是發揮綜合優勢，加強人才引進工作。本著“用好現有的、引進急需的、留住關鍵的、培養高層的、儲備未來的”的工作思路，重點在“軟環境”優化、現有人才管理、使用以及優秀人才的開發培養引進等方面求突破，在政策、機制、制度建設上做文章。要按照“不求所有，但求所用，不求所在，但求所為”的原則，突破舊的人才框框，按照市場經濟的要求，建立完善人才市場體系，制定靈活多樣的人才流動政策，推動人才資源的合理優化配置，吸引高層次和急需專業 6 人才來我區建功立業。同時，還要“眼睛向內”，著眼于區內挖潛，盤活現有人才存量，努力做到引得來、留得住、用得好。四是進一步發揮專家和拔尖人才的咨詢服務作用。充分利用我區區位優勢及專家的資源優勢，拓寬引進人才、技術、項目的渠道，廣泛吸收區內外知名專家、學者和專業技術拔尖人才加入我區專家咨詢服務團。進一步發揮專家技術人才在我區重大決策、重大項目建設中的參謀咨詢作用，組織他們為全區經濟建設、重點課題獻計獻策，促進決策的科學化。積極圍繞全區經濟發展重點和經濟結構調整、支柱產業的發展，深化和拓展專家咨詢服務的范圍和領域，發揮專家咨詢服務團在項目論證、成果推廣、技術服務、法律咨詢和人才培訓等工作中的作用。建立健全聯系專家制度、信息交流制度和協調聯動機制，探索建立專家聯系辦公室，逐步實現專家咨詢制度化、經常化。五是抓好高等學校畢業生基層創業計劃。繼續做好大學生創業園工作，通過政府購買崗位、助學貸款等方式，鼓勵和引導高校畢業生到大學生創業園創業和發展；通過免費培訓、創業補貼、小額擔保貸款、免費登記等措施，鼓勵和支持高等院校畢業生自主創業。對困難家庭的高等學校畢業生，采取給予生活補助、社會保險補貼、求職補貼等方式，支持其及時就業。六是抓好鄉土人才和農民工工作。參與好每兩年舉辦一次的黃石市農村鄉土拔尖人才選拔，同時選送對經濟建設有突出貢獻的農民工代表參加省優秀農民工的評選活動。

第五篇：黃石市人大調查報告

為促進我市民營經濟發展，3月，財經委和財經與預算專業代表小組部分成員先后到市工商聯、市統計局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市經信委等部門進行了調查，對有關部門貫徹落實《湖北省人民政府關于大力推動民營經濟跨越式發展的意見》（鄂政發[2012]82號）情況進行了檢查。同時，要求市發改委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市人民銀行等部門對該意見的落實情況進行了自查，并到九江市進行了學習考察。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我市民營經濟在面臨諸多困難和挑戰的情況下，依然呈現出民間投資不斷升溫、規模總量不斷擴大、經營領域不斷拓寬、創新能力不斷增強、社會貢獻不斷提升的良好態勢。截止到2012年末，全市登記注冊民營企業發展到14526家，從業人員64.1萬人。工業民營企業5295家，占全市民營企業總數的36.45%;其中規模以上工業民營企業473家,占全市規上工業民營企業總數的94.2%。今年一季度，全市市場主體增長較快，達到106268戶，注冊資本750.7億元，同比分別增長32.84 %、15.54 %。大量市場主體尤其是民營市場主體的增加，使我市民營經濟展現出較強的生機與活力。

1、民間投資逐步升溫，民營經濟增加值不斷提高。2012年，我市第一產業投資30億元，增長105.6%；第二產業投資429億元，增長27.6%，其中工業投資425億元，增長26.5%；第三產業投資291億元，增長18.0%，其中房地產開發投資55億元，增長29.4%。隨著我市經濟的不斷發展，民營經濟增加值和民營經濟的比重不斷提高，民間投資的主導地位正在形成。近年來，我市先后有新鑫鋼鐵、山力興冶薄板、鑫冶礦業、勁牌二期、三期等一大批民營項目落地投產，為我市經濟轉型跨越積蓄了后勁，注入了活力。

2、規模總量不斷擴大，市場主體增長較多。從民營經濟數量來看，截止2012年底，我市共有各類市場主體101790戶，民營經濟主體共有95552戶，占市場主體總數的93.87%。2012年新增民營經濟主體26143戶，同比增長102.97%，增幅位居全省第一。其中新增私營企業3491戶，同比增長89.32%；新增個體工商戶22348戶，同比增長106.95%；新增農民專業合作社304戶，同比增長28.27%。在各類市場主體中，個體工商戶是一種投資規模較小、經營管理靈活、運行成本低廉的經濟模式，一直以來倍受廣大投資者的青睞，在我市民營經濟數量中居于主導地位。

3、經營領域不斷拓寬，行業覆蓋范圍較廣。我市民營經濟不僅數量上迅速增加，而且行業覆蓋范圍越來越廣，呈現出多樣化態勢。從產業分布來看，2012年第一產業4290戶，第二產業11007戶，第三產業80255戶，三大產業占比分別為4.49%、11.52%、83.99%。民營經濟已涉及到工業、農業、建筑業、房地產業、運輸業、批發零售業、賓館餐飲業、社會服務業等國民經濟的主要行業，在第二、第三產業中所占比重逐年提高。

4、創新能力不斷增強，研發成果轉化較快。近年來，我市以提高企業核心競爭力為重點，積極鼓勵、支持民營企業科技創新、管理創新、品牌創新，企業技術研發和成果轉化成效明顯。2012年，全市民營企業專利申請量為1438件，專利授權量383件。全市重新認定的59家高新技術企業中，民營企業有41家，占69.49%。全市39家國家高新技術企業中，民營企業有26家，占66.67%。全市民營企業擁有中國馳名商標7件，占全市總數的58.3%；擁有中國名牌產品2個，占全市總數的40%。民營企業三豐智能公司在深交所成功上市，邦柯、振華、馳順等7家民營企業分別進入證監會上市后備企業和省市重點培育計劃。

5、就業稅收不斷提升，社會貢獻較大。隨著民營經濟的發展，民營企業對我市就業、稅收的貢獻不斷提升。據統計，2012年，全市民營經濟單位從業人員占全市從業人員總數的75%以上，其中當年新增就業人員53011人，占全市新增就業人員總數80.75%，有力地緩解了就業壓力，維護了社會穩定。2012年，全市民營經濟單位納稅總額55.9億元，占全市納稅總額的56.77%，同比增長29.88%；而當年全市完成地方稅收收入46.27億元，同比只增長了18.66%。據市國稅局統計，2012年全市納稅額前10名企業中，民營企業有1戶，前20名有3戶，前30名有6戶，前50名有15戶。納稅200萬元以上的民營企業有225戶，全年共納稅23.16億元，占納稅200萬元以上企業稅收總量45.13億元的51.31%。據市地稅局統計，2012年全市納稅總戶數為42691戶、納稅金額42.3億元，其中民營企業有40921戶、納稅金額37.09億元，與2011年同比戶數增長6542戶，納稅金額增長6.8億元。

二、主要問題

雖然近年來我市經濟發展較快，但與兄弟市州和九江相比，發展不夠、發展不快、發展質量不高仍然是我市最為突出問題。據統計，2012年，我市地區生產總值1040.95億元，在全省排第8位，在武漢城市圈排第4位；規模以上工業增加值537.64億元，在全省排第5位，在武漢城市圈排第2位；固定資產投資750.85億元，在全省排第9位，在武漢城市圈排第5位；地方公共財政一般預算收入65.64億元，在全省排第6位，在武漢城市圈排第3位。而2012年九江市地區生產總值為1420.1億元，規模以上工業增加值為621.29億元，固定資產投資為1326.33億元，地方公共財政一般預算收入141.87億元，分別是黃石的1.36倍、1.16倍、1.77倍、2.16倍。黃石經濟發展在省內不僅明顯落后于“一主兩副”，在武漢城市圈中的位置也不容樂觀，與九江市的差距也比較明顯。而導致這個問題的主要原因又在于我市民營經濟發展不夠、發展不快。根據本次調查了解的情況，當前，我市民營經濟發展存在的問題主要有以下幾個方面：

1、市場主體不多，總體規模仍然較小。據統計，截止2012年底，我市共有各類市場主體101790戶，處于全省中游水平。2012年，九江實有市場主體191409戶，比我市多89619戶。全市企業20626戶，在全省排第8位，占全省企業總戶數的4.05%；注冊資本為660.6億元,居全省第6位,占全省企業注冊資本總量的3.11%,低于宜昌、襄陽、荊州、黃岡等地。2011年我市民營經濟全年實現增加值463.29億元，僅相當于宜昌的36.81%、襄陽的43.46%；占全市GDP比重為50.0％,與咸寧的72.2%、隨州的67.3%、孝感的62.1%、黃岡的61.5%和鄂州的58.6%相比,明顯偏低。同時,我市民營企業規模較小,注冊資本100萬元以上的私營企業1997戶,只占私營企業總數的13.88%。

2、要素供應不足，企業成長仍然較慢。盡管近年來我市中小企業成長工程取得一定成效，但由于一些企業缺資金、缺土地、缺人才、缺市場，從小微企業成長為中小企業再成長為大企業的速度比較慢，一些個體工商戶即使做到一定規模也不愿擴規升級，甚至有的私營企業回歸為個體工商戶。2012年，全市規模以上工業民營企業只有473家，比九江少近200家。規上工業民營企業僅占工業民營企業總數的8.12%，絕大部分工業民營企業都處于規模以下。去年，我市沒有一家企業入選中國企業500強和民營企業500強，入選全國民營企業制造業500強的也只有鑫鵬銅材和勁牌公司2家。2012年，新設立登記各類市場主體26701戶，其中個體工商戶22348戶，占新發展市場主體總數的83.7%。

3、創新能力不強，技術含量仍然較低。近年來，我市民營企業科技創新能力不斷增強，但總體上還處于創業發展初期，主要集中在工業和建筑業，而電子信息、新能源、新材料、高端制造業等戰略性新興產業分布較少。民營企業多數處于產業價值鏈低端，從業者大多為農民和手工業者，產品技術含量低，缺乏核心技術和自主知識產權。去年，我市只有國家級企業技術中心4家、省級企業技術中心15家、省工程實驗室1家，并且大多集中在大中型企業，90%以上的中小企業沒有自主研發力量。

4、內外因素影響，經濟效益仍然較差。近年來，受宏觀經濟形勢影響，各種原材料價格普遍上漲，企業用工成本不斷增加，加之企業在人才、產品、管理等方面的因素，使得企業經濟效益整體不佳，民營中小微企業尤為困難。在全市14000多家經濟實體中，實際運營和納稅的企業只有75%左右。2012年，我市工業生產者出廠價格下降8.5個百分點，購進價格下降7.3個百分點。2012年1-11月，全市規模以上工業利潤總額只有46.8億元，同比下降18.9%；實現利稅90.4億元，同比下降1.8%；虧損企業80家，同比增長1.3%；虧損企業虧損額8.1億元，同比增長30.2%。

對上述問題的原因進行分析，主要有以下幾個方面：一是缺乏濃厚的創業氛圍，全民創業意識不強。盡管去年我市被評為“全國創業先進城市”，但少數職能部門主動性不強，群眾對相關政策了解度、知曉度、認可度較差；民營企業家隊伍現狀堪憂，我市民營企業家主要來源于改制企業、自身資本積累企業和外來投資辦廠企業，整體年齡結構、知識結構老化，部分民營企業家小富即安，做強做大的愿望不強；部分創業人員思想守舊，行為保守，技能不高，全民創業的氛圍不夠濃。二是缺乏科學的企業運行，企業核心競爭力不突出。我市多數民營企業為家族式企業，單打獨斗型的較多，聯合集群的較少，并且生產經營粗放，裝備水平低，缺乏現代公司治理機制，缺乏自主知識產權和品牌，生命力不強。三是缺乏低成本的融資，資金滿足率不高。由于民營中小企業直接融資的門檻高、融資的綜合成本高、貸款的風險高等問題，加大了民營小微企業的融資難度。四是缺乏優良的公共服務，企業發展環境不優。主要是政府承諾的部分優惠政策難以落實，生產要素供應不足，服務體系不健全，企業的隱形負擔較重等。

三、幾點建議

民營經濟是國民經濟的重要組成部分，在促進經濟發展、活躍城鄉市場、增加財政收入、擴大勞動就業、維護社會穩定等方面，發揮著重要作用。為促進我市民營經濟發展，我們建議：

1、加快出臺含金量高的扶持政策。要集中精力全面梳理國務院及各部委、省政府及其組成部門出臺的支持民營經濟發展的各項優惠政策，結合我市民營企業的實際和需要，盡快出臺切實可行的落實政策，真正把上級各項優惠政策用足、用活、用到位。要依法分級設立中小企業發展專項資金，充分發揮財政資金的引導作用，并向民營小微企業傾斜，支持民營小微企業進行技術改造和科技創新，提升產品檔次和品質，走“專精特新”的發展道路，推動我市民營經濟跨越式發展。

2、加快培育競爭力強的市場主體。要加強對市場主體培育工作的領導，按照“抓大壯小扶微”的工作思路，明確各部門職責，大力實施“市場主體增量行動”，放手發展民營經濟，鼓勵民間投資、全民創業，培植一批具有帶動作用的龍頭型企業，形成各類市場主體競相發展、有機互補的良好局面。要加大招商引資力度，圍繞“兩大支柱、八大重點”產業發展戰略，大力推進產業鏈招商，努力引進一批強鏈、補鏈、建鏈產業，實現產業規模的擴張。同時，鼓勵本地民營企業圍繞我市產業鏈與大企業進行配套協作。

3、加快建立完善的融資服務體系。要搭建民營企業和銀行信貸需求交流平臺，實現銀行和企業資金供需對接。要加強與風險投資機構的聯系，引進風險投資基金，促進高成長性、高技術含量的中小科技型民營企業快速發展。要認真落實各項財政補貼、稅收減免等優惠政策，降低民營企業經營成本。要協調金融部門進一步加大金融產品創新力度，探索適應民營企業的貸款新產品。要積極發展表外業務、中間業務和理財服務，積極運用表外融資形式滿足民營企業資金需求。要進一步加強民營企業信用培植，規范民營企業財務管理，完善民營企業擔保機制，壯大擔保公司及擔保基金規模，不斷擴大對民營企業的擔保面。

4、加快打造優良的發展環境。要以“春雷行動”為契機，進一步改進機關作風，提高辦事效率，并建立有效的涉企收費維權機制，切實減輕企業負擔。要建立健全全市民營經濟發展聯席會議制度，定期召開會議，幫助民營企業解決生產經營中遇到的困難和問題。要借鑒九江做法，組建“黃石市中小企業服務超市”，推行項目審批代辦制度，在全市選調優秀年輕干部作為項目審批代辦員，全程服務項目審批。要搭建“智力平臺”，聘請知名院校教授為民營企業家進行培訓輔導，為民營企業發展提供智力支持。要認真研究民營企業生產要素供給問題，在我市各類工業園區中建設一批各具特色的小微企業創業園，支持民營企業發展。