第一篇：論高校教師權(quán)益的法律保護(hù)

論高校教師權(quán)益的法律保護(hù)

高等教育是在完全中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專門人才的社會(huì)活動(dòng)。高等教育有三項(xiàng)基本職能即：培養(yǎng)專門人才；科學(xué)研究；服務(wù)社會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，改革取得令人矚目的成績(jī)；然而，作為高等教育事業(yè)中最為重要的因子高等院校本身卻經(jīng)歷著一 個(gè)艱難的改革過(guò)程，從上個(gè)世紀(jì)九十年代末期開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)行 了高等教育大規(guī)模的擴(kuò)張，以滿足國(guó)民對(duì)于高等教育日益增長(zhǎng) 的需求；同時(shí)為了進(jìn)一步提高我們高等教育的水平，我們還提 出了要?jiǎng)?chuàng)辦世界一流水平的高等院校的口號(hào)，在這樣的背景之 下，我國(guó)高等院校進(jìn)行了大規(guī)模的合并及辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，高校的“航空母艦”不斷出現(xiàn)，但是經(jīng)過(guò)了十多年的發(fā)展之后我 們發(fā)現(xiàn)，我們無(wú)論是在人才培養(yǎng)的質(zhì)量、科學(xué)研究的水平還是 在服務(wù)社會(huì)的層次上并沒(méi)有取得讓人滿意的成績(jī)；另一方面，我們的高等教育事業(yè)卻出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題，如高校腐敗問(wèn)題、教育公平問(wèn)題等。根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義的觀點(diǎn)來(lái)看，高校作為一個(gè)重要的社會(huì) 單位要能充分地發(fā)揮出其應(yīng)有的功能，必須要能夠維持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，而對(duì)于結(jié)構(gòu)的維持依賴于內(nèi)部各個(gè)組成部分之間關(guān)系的協(xié)調(diào)；內(nèi)部成員關(guān)系的協(xié)調(diào)在本質(zhì)上取決于各個(gè)方面的利益應(yīng)該得到平等的對(duì)待，只有如此系統(tǒng)才能夠保持穩(wěn)定或處于一種均衡狀態(tài)。

我國(guó)的高等教育事業(yè)是一種淺層次、粗放型的發(fā)展方式，在這種發(fā)展方式之下，高校作為其最重要的組成部分，由于存在自身所無(wú)法克服的一系列的障礙，而使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在逐漸喪失這種均衡性，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是高校管理的行政化使得教師的權(quán)益受到了來(lái)自于行政權(quán)力的侵蝕和損害。高校管理的行政化，導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部權(quán)力高度集中，高校領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)上級(jí)政府的教育行政主管部門負(fù)責(zé)不對(duì)教師和學(xué)生負(fù)責(zé)；盡管《高教法》規(guī)定，高等學(xué)校通過(guò)由教師組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)和以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，但實(shí)際上一些高校教師連最基本的知情權(quán)都得不到保障，更遑論參與管理和監(jiān)督。在這種情況下，隨著大學(xué)不斷擴(kuò)招與規(guī)模迅猛擴(kuò)張，高校基建以及招生事務(wù)，便容易形成高校管理者的極大尋租空間，成為大學(xué)腐敗的高發(fā)之地；近年來(lái)高校腐敗日益引起社會(huì)的關(guān)注，筆者認(rèn)為，高等教育事業(yè)的行政化才是誘發(fā)高校腐敗的真正原因；而高校腐敗最直接的受害者就是高校教師。同時(shí)，高等教育管理的行政化，還衍生出學(xué)術(shù)腐敗。近年來(lái)，大學(xué)盛行以論文發(fā)表量、SCI 等檢索量，作為大學(xué)教師晉級(jí)的考核方式。這套以行政思維制定追求量而少考慮質(zhì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，成為了“學(xué)術(shù)腐敗”的策源地。特別是很多學(xué)術(shù)水平不夠的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，為了成為學(xué)術(shù)帶頭人，以行政權(quán)力支配學(xué)術(shù)事務(wù)，為自己獲取學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)地位。

眾所周知，現(xiàn)代大學(xué)的靈魂是學(xué)術(shù)自由，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由的制度保障是大學(xué)自治；學(xué)術(shù)自由精神的內(nèi)涵筆者認(rèn)為包括兩個(gè)方面，一個(gè)是超越性的方面。即自我否定、自我超越、超越感性，大學(xué)要有超越精神與創(chuàng)造精神，學(xué)術(shù)自由精神的另一層涵義是 規(guī)范性，沒(méi)有規(guī)范就

無(wú)理性，我們要用嚴(yán)格的規(guī)范為學(xué)術(shù)自由 提供良好的環(huán)境；超越性和規(guī)范性二者結(jié)合起來(lái)，不可分割的 構(gòu)成了現(xiàn)代的大學(xué)精神----學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)自由精神的第一層涵義中，只有教師才是超越與創(chuàng)造的載體，因此，高校教師的權(quán)益不僅應(yīng)該得到有效的保障，而且教師還應(yīng)該成為學(xué)校真正的決策主體。學(xué)術(shù)自由的第二個(gè)方面即規(guī)范性，依法治校應(yīng)該是規(guī)范性的基本要求，需要指出的是，依法治校的真正含義是要用強(qiáng)有力的規(guī)范對(duì)高校權(quán)力地運(yùn)作進(jìn)行有力地監(jiān)督，即依法治權(quán)。在我國(guó)高等教育事業(yè)管理行政化的作用之下既無(wú)法有效保障教師的合法權(quán)益，又無(wú)法對(duì)高校權(quán)力的運(yùn)作實(shí)施有效的監(jiān)督，自然也就談不上大學(xué)自治。

筆者認(rèn)為，為了克服我國(guó)的高等教育事業(yè)中所存在的上述缺陷，有必要發(fā)展出一種相對(duì)合理的治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)高校現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是一種叫做“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，這種體 制是特定歷史階段的產(chǎn)物，它在許多方面對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用；我們應(yīng)該堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶荒芨泓h領(lǐng)導(dǎo)一切，在這個(gè)問(wèn)題上我們是有歷史教訓(xùn)的，所以高校的重大問(wèn)題不一定都必須要經(jīng)過(guò)“黨委研究決定”；高校并非行政機(jī)關(guān)，由于我國(guó)的高校領(lǐng)導(dǎo)成員都是由上級(jí)教育行政主管機(jī)關(guān)任命的而且都有相應(yīng)的行 政級(jí)別，這就造成了高校領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)而不對(duì)學(xué)校教師與學(xué)生負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，那么教師和學(xué)生權(quán)益被忽視就是必然的結(jié)果了。

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者提出以下設(shè)想：將高校現(xiàn)行的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”改為“職工代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”；高校職工代表大會(huì)由全體教職工及學(xué)生通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生，其中教師代表至少應(yīng)該占到全體代表名額的三分之二，因?yàn)榻處煵攀谴髮W(xué)真正的主體；職工代表大會(huì)下設(shè)若干專門委員會(huì)，重要的有學(xué)校理事會(huì)，（理事會(huì)的成員是大學(xué)所有者的代表，理事會(huì)在西方高校中是廣泛存在的因?yàn)槲鞣绞且运搅⒏咝橹鳎晃覈?guó)主要是公立高校，所以教育行政管理部門應(yīng)該有代表在高校理事會(huì)用以代表國(guó)家對(duì)于高校的所有權(quán)；涉及 到學(xué)校發(fā)展的重大事務(wù)如征地、蓋房、擴(kuò)招、投資等均由理事會(huì)決策，大學(xué)校長(zhǎng)由學(xué)校理事會(huì)聘任，取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別，校長(zhǎng)在性質(zhì)上是學(xué)校理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)。采用此種結(jié)構(gòu)既實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與管理權(quán)的分離，還解決了權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督與制約的問(wèn)題。）在職工代表大會(huì)中另一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)委員會(huì)，它是高等院校的學(xué)術(shù)評(píng)議與審核機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會(huì)一般分為校、院兩級(jí)。各組學(xué)術(shù)委員會(huì)由副教授以上學(xué)銜的人員組成，其主任、副主任應(yīng)由學(xué)術(shù)上造詣?shì)^深、為人正直、辦事公道的專家擔(dān)任。基層學(xué)術(shù)委員會(huì)的人選由講師、助教以上的教研人員醞釀推薦和選舉產(chǎn)生。學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，但在學(xué)術(shù)問(wèn)題上具有相對(duì)獨(dú)立的地位，同時(shí)學(xué)術(shù)委員會(huì)必須要對(duì)職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)。它的基本職能包括：審議本單位科學(xué)研究遠(yuǎn)景規(guī)劃和計(jì)劃草案，對(duì)較大型學(xué)術(shù)活動(dòng)提出建議并推動(dòng)與促進(jìn)校(系、所)內(nèi)外向國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流及科技合作，審議重大研究課題的開(kāi)題報(bào)告、評(píng)價(jià)本部門重要的論著及研究成果．對(duì)其中應(yīng)與獎(jiǎng)勵(lì)者提出推薦意見(jiàn)；評(píng)議教研人員的學(xué)術(shù)水平和成就．對(duì)其確定或提高學(xué)銜(或職稱)級(jí)別提出建議；擬定招收和培養(yǎng)研究生(及大學(xué)生)的計(jì)劃，組織專門小組主持其課題考試與論文答辯，并對(duì)其是

否畢業(yè)和授予學(xué)位提出建議。最后，職工代表大會(huì)中還有必要設(shè)立一個(gè)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，用來(lái)調(diào)解發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部的各種爭(zhēng)議。與上述治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我們應(yīng)盡快制定《高等院校職工代表大會(huì)條例》和《高等院校學(xué)術(shù)委員會(huì)條例》，強(qiáng)化教代會(huì)和高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力。要改變教代會(huì)可有可無(wú)、運(yùn)行不規(guī)范的現(xiàn)狀，學(xué)校的重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)討論通過(guò)才能實(shí)施。盡快制定并出臺(tái)《高等院校信息公開(kāi)條例》，加大大學(xué)信息公開(kāi)力度。大學(xué)應(yīng)及時(shí)將學(xué)校基本工作情況和有關(guān)信息 報(bào)告公布，接受師生員工和社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)上述對(duì)高校在治理結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，可以避免高校出現(xiàn) 行政化的趨勢(shì)，使得行政權(quán)力的運(yùn)行受到了有力地監(jiān)督和制約，因此可以有效地防止腐敗的發(fā)生；更為重要的是，在這種相互監(jiān)督與制約的治理結(jié)構(gòu)中教師的權(quán)益可以得到有效地保障，可以充分地發(fā)揮教師這一主體的主觀能動(dòng)性，成為大學(xué)創(chuàng)新的智慧源泉；學(xué)術(shù)創(chuàng)新加上依法治校這二者共同將學(xué)術(shù)自由這一現(xiàn)代大學(xué)的靈魂注入到我國(guó)高校的內(nèi)部，必將賦予我國(guó)高校以前所未有的活力。

第二篇：論消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)

論消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)

社會(huì)主義法制建設(shè)已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，人民已經(jīng)深切地感受到法律與人民生活的息息相關(guān)。消費(fèi)者與法律的聯(lián)系更多得表現(xiàn)在生活中的消費(fèi)方面，消費(fèi)者與生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者之間常常會(huì)發(fā)生一些以消費(fèi)為內(nèi)容的糾紛，在一般情況下，都是消費(fèi)者的權(quán)益受到損害。在發(fā)生侵害消費(fèi)者權(quán)益行為時(shí)，消費(fèi)者一般都是處在弱勢(shì)的位置上，所以必須在法律上尋求一種強(qiáng)有力的保護(hù)。這就涉及到證據(jù)的獲取、協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政管理部門的管理甚至法律訴訟等方面的問(wèn)題，也就是一個(gè)消費(fèi)者權(quán)益受損后的法律保護(hù)問(wèn)題。

一、消費(fèi)者權(quán)益受損主要表現(xiàn)在哪些方面

1、安全權(quán)受到損害。如食品或服務(wù)安全問(wèn)題。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第十八條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人生、財(cái)產(chǎn)安全的要求。如麥當(dāng)勞食品中有“蘇丹紅”事件，手機(jī)使用的盜號(hào)問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，這些都是安全權(quán)受到損害的實(shí)例。

2、知情權(quán)受到損害。表現(xiàn)在有關(guān)商品或服務(wù)與和它相關(guān)的信息發(fā)布不對(duì)稱。表現(xiàn)為未作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，更甚者，表現(xiàn)為欺詐性的服務(wù)信息或欺詐犯罪行為，令消費(fèi)者防不勝防，一不小心，上當(dāng)受騙。

3、自主選擇權(quán)受到損害。表現(xiàn)在商家的虛假宣傳和服務(wù)承諾上，推銷商品或服務(wù)時(shí)的無(wú)理糾纏甚至甚至采取強(qiáng)制性行為，影響消費(fèi)者根據(jù)需要作出正確選擇。

4、公平交易權(quán)受到損害。消費(fèi)者享有公平交易權(quán)，是指消費(fèi)者在購(gòu)買商品或接受服務(wù)時(shí)享有獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理和計(jì)量準(zhǔn)確等公平交易的權(quán)利。公平教育受到損害表現(xiàn)在服務(wù)承諾不到位，出售質(zhì)優(yōu)價(jià)高的商品，缺斤少兩，強(qiáng)制交易行為等。

5、求償權(quán)受到損害。表現(xiàn)在消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)或人身權(quán)益受到侵害后，得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。《民法通則》規(guī)定，因侵權(quán)造成的財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，無(wú)法修復(fù)的，則以同等質(zhì)量實(shí)物或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)賠償損失。對(duì)消費(fèi)者或者其他受害人(如家屬等)的身體、健康乃至生命的侵害，按損害的程度進(jìn)行賠償。這種求償權(quán)利是法律賦予的、彌補(bǔ)消費(fèi)者所受損害的一項(xiàng)救濟(jì)性權(quán)利。

6、監(jiān)督批評(píng)權(quán)受到損害。消費(fèi)者享有對(duì)消費(fèi)者享有對(duì)商品和服務(wù)及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督批評(píng)的權(quán)利。此外，消費(fèi)者有權(quán)檢舉、控告侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作中的違法、瀆職行為，有權(quán)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益工作提出批評(píng)和建議。這在我國(guó)《憲法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及有關(guān)司法解釋中已作出明確規(guī)定。而現(xiàn)實(shí)生活中，監(jiān)督批評(píng)權(quán)受到侵害表現(xiàn)在反訴消費(fèi)者的監(jiān)督批評(píng)侵權(quán)，對(duì)消費(fèi)者的監(jiān)督批評(píng)不予支持和接受等方面。

7、獲得知識(shí)權(quán)受到損害。獲知權(quán)是指消費(fèi)者享有獲得有關(guān)消費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的權(quán)利。而獲知權(quán)受到損害表現(xiàn)在不執(zhí)行售后操作方法的服務(wù)，以及在保障消費(fèi)者權(quán)益的承諾上不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定。

8、人格和習(xí)慣受尊重權(quán)受到損害。天賦人權(quán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣在我國(guó)是受法律保護(hù)的。但在社會(huì)生活中，為了一已之利益侵害消費(fèi)者人格和習(xí)慣的行為卻經(jīng)常發(fā)生。根據(jù)《民法通則》規(guī)定，對(duì)于消費(fèi)者各種人格權(quán)的侵害造成的精神損害，受害人有權(quán)要求停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉，并賠償。

二、消費(fèi)者權(quán)益受損后的法律保護(hù)依據(jù)

1、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。消費(fèi)者權(quán)益權(quán)益保護(hù)法從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是一種社會(huì)法，或者說(shuō)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)法。它所要保護(hù)的是，作為個(gè)人的消費(fèi)者建立在生存權(quán)基礎(chǔ)上的各項(xiàng)基本權(quán)利。這些基本權(quán)利，都只是為了確保消費(fèi)者的生命、健康和安全。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，要維持作為不平等主體的個(gè)人消費(fèi)者與生產(chǎn)者、銷售者之間的利益平衡，因此，它需要一方面突出消費(fèi)者的權(quán)利，另一方面加重生產(chǎn)者、銷售者的義務(wù)和責(zé)任。也就需要國(guó)家直接介入并行使公權(quán)力，以扶持經(jīng)濟(jì)交易中的弱者——消費(fèi)者，對(duì)經(jīng)濟(jì)交易中的強(qiáng)者——經(jīng)營(yíng)者(包括生產(chǎn)者和銷售者，下同)加以限制。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù);本法未作規(guī)定的，受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)。”

第3條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者為消費(fèi)者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本法;本法未作規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其他有關(guān)法律、法規(guī)。”這兩個(gè)條款，不僅概括地規(guī)定了消費(fèi)者“為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)”，其權(quán)益受一系列法律保護(hù)的權(quán)利;經(jīng)營(yíng)者“為消費(fèi)者提供生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)”應(yīng)當(dāng)遵守若干有關(guān)法律規(guī)定的義務(wù)，而且明確了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作為保護(hù)消費(fèi)權(quán)益法律體系中基本法的地位。消費(fèi)者權(quán)益首先受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)，如未作規(guī)定，還可受民法等其他法律、法規(guī)的保護(hù)。經(jīng)營(yíng)者為消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，首先應(yīng)遵守《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，有未盡的，則應(yīng)遵守民法等其他法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

2、民法。我國(guó)民事基本法，即《民法通則》，其對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(1)基本原則。《民法通則》第4條規(guī)定：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。”誠(chéng)實(shí)信用原則簡(jiǎn)稱為誠(chéng)信原則，由來(lái)已久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。作為指導(dǎo)原則，“誠(chéng)實(shí)信用”不僅是制定或修訂法律的原則，而且也是解釋或補(bǔ)充法律的準(zhǔn)則。我國(guó)《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律均明文將“誠(chéng)實(shí)信用”列為基本原則;有的法律雖未具明文，但實(shí)際上已將此原則的精神貫串于具體條款之中。我國(guó)尚未制頒民法典，《民法通則》某些條款過(guò)于原則，難以操作，按誠(chéng)信原則加以解釋或補(bǔ)充，在實(shí)踐中尤為必要。此外，“誠(chéng)實(shí)信用”還是解釋、補(bǔ)充或評(píng)價(jià)具體法律行為的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)合同法。消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，往往通過(guò)與生產(chǎn)者或銷售者達(dá)成協(xié)議，即建立某種合同關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了在消費(fèi)者與生產(chǎn)者或銷售合同關(guān)系中貫徹誠(chéng)信、公平諸原則，保護(hù)處于弱者地位的消費(fèi)者，《民法通則》一方面規(guī)定民事法律行為必須具備“意思表示真實(shí)”、“不違反法律或者社會(huì)公共利益”的要件;另一方面又規(guī)定，“一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下所為的”民事行為和“違反法律或者社會(huì)公共利益的”民事行為均屬無(wú)效。如果“行為人對(duì)行為內(nèi)容有重大誤解的”或民事行為“顯失公平的”，則“一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷”。“民事行為被確認(rèn)為無(wú)效或者被撤銷后，當(dāng)事人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方，有過(guò)錯(cuò)的一方面應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”(《民法通則》第55、58、59、61等條);不能履行合同或者造成他人損害唯一可以免責(zé)的理由，只是由于不可抗力或法律對(duì)此另有特殊規(guī)定。《民法通則》還以專節(jié)或者專章規(guī)定了違約的民事責(zé)任、承擔(dān)違約責(zé)任的方式，以及適用的訴訟時(shí)效。

(3)侵權(quán)法。民法通過(guò)規(guī)定一般人不得違反的法定義務(wù)，從而保護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益的這部分法律就是侵權(quán)行為法(簡(jiǎn)稱“侵權(quán)法”)。我們知道，以往法律對(duì)違法行為所賦予的法律后果不外刑事上的刑罰和民事上之損害賠償。前者為刑事責(zé)任，后者為違約行為和侵權(quán)行為均須承擔(dān)的民事責(zé)任。從歷史的發(fā)展看，刑事責(zé)任與民事責(zé)任曾經(jīng)長(zhǎng)期相混不分，嗣后，侵權(quán)責(zé)任與刑事責(zé)任兩相分離，侵權(quán)法遂成為民法中與合同法相并立的獨(dú)立法律制度，侵權(quán)責(zé)任也成為有別于司法機(jī)關(guān)判處的刑罰而容許當(dāng)事人在法定范圍內(nèi)協(xié)商確

定的、以財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償為主要內(nèi)容的民事責(zé)任。它是以恢復(fù)和等價(jià)為原則的，而不問(wèn)侵權(quán)人主觀上是故意或過(guò)失，只要造成損害，就要求承擔(dān)與損失相當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任。

三、消費(fèi)者權(quán)益受損后的法律保護(hù)途徑

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為了平衡消費(fèi)者與生產(chǎn)者、銷售者間的利益，在第二、三兩章分別規(guī)定“消費(fèi)者的權(quán)利”和“經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)”。除了在第二章詳盡規(guī)定消費(fèi)者的各種基本權(quán)利之外，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》還適應(yīng)當(dāng)代立法新潮流，又在第五章專門規(guī)定了消費(fèi)者組織的性質(zhì)和職能，將本法第5、6兩條及第12條的規(guī)定加以具體化。為了貫徹“總則”章第5條的精神，繼第二、三章之后，又以第四章“國(guó)家對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)”詳盡規(guī)定了各級(jí)人民政府、工商行政管理等有關(guān)行政部門以及司法機(jī)關(guān)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上的職責(zé)，表明只有公權(quán)力的直接介入和充分行使，才能協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)第1條所宣示的“保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的立法宗旨。作為消費(fèi)者，其合法權(quán)益受損后爭(zhēng)取保護(hù)的主要途徑有：

1、與經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)和解。這是消費(fèi)者維權(quán)普遍采用的方法，能否取得和解主要取決于經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和法律意識(shí)。通過(guò)和解來(lái)解決問(wèn)題是消費(fèi)者最愿意接受的。

2、請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和解。向消費(fèi)者協(xié)會(huì)反映情況，通過(guò)它們出面調(diào)查和協(xié)調(diào)，或者是提請(qǐng)有關(guān)行政管理部門作出處理。

3、向有關(guān)部門申訴。向政府工商和有關(guān)行業(yè)行政管理部門舉報(bào)有關(guān)生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的違法行為，通過(guò)行政管理手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，并且阻止違法行為的繼續(xù)發(fā)生，從更大范圍保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。如醫(yī)藥管理部門的“消費(fèi)者購(gòu)到假藥，可以到醫(yī)藥監(jiān)督部門要求退款”承諾。這里的關(guān)鍵是，消費(fèi)者必須能夠覺(jué)悟到自己的權(quán)益受到傷害，并且通過(guò)主張來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4、根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁。有些消費(fèi)行為是通過(guò)合同或者服務(wù)協(xié)議約束的，在合同或服務(wù)協(xié)議中一般標(biāo)明了出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)提請(qǐng)仲裁的條款。當(dāng)出現(xiàn)約定情形時(shí)，可以按照合同和協(xié)議，提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)作出仲裁。

5、向人民法院起訴。對(duì)通過(guò)其他途徑不能解決問(wèn)題或不能很好解決問(wèn)題的，或消費(fèi)者認(rèn)為通過(guò)法律訴訟更方便解決問(wèn)題的，在取得有關(guān)證據(jù)和或鑒定結(jié)論的條件下，認(rèn)為符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》起訴條件的，可以通過(guò)向人民法院起訴，通過(guò)法院審理裁決，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

6、要求社會(huì)輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督的介入，往往使經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心新聞報(bào)道給自身造成社會(huì)信任危機(jī)。新聞監(jiān)督的壓力，會(huì)讓他們采取賠償和補(bǔ)救措施，滿足消費(fèi)者的合理要求。

四、必須加以完善的內(nèi)容

1、從全視覺(jué)、全方位的角度，健全和完善法律。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用，電子商務(wù)和網(wǎng)上銀行的運(yùn)用，在給社會(huì)生活帶來(lái)快捷便利的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全也提到了議事日程。網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)信息和資金盜竊等等，又嚴(yán)重干擾著人民的生活。網(wǎng)絡(luò)安全與防范、法律的保護(hù)應(yīng)該相伴而生。還有，對(duì)外貿(mào)易中的各種行為，生活中的關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益紛爭(zhēng)的各種具體情形，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律中是否都可以找

到法律保護(hù)的依據(jù)，這些就關(guān)系到法律的健全和完善的問(wèn)題。所以必須以全視覺(jué)、全方位的角度加以健全和完善。

2、有必要重新建立“消費(fèi)者主權(quán)”的觀念。隨著經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類逐漸進(jìn)入高生產(chǎn)、高消費(fèi)的現(xiàn)代社會(huì)。與此同時(shí)，廣大消費(fèi)者的地位卻每況愈下。除了有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的原因外，從法制上說(shuō)，不法廠商往往借“合同自由”之名，訂立所謂“貨物出門，概不退換”之類的不利消費(fèi)者的條款;侵權(quán)法的歸責(zé)原則雖有一定的發(fā)展，但損害賠償?shù)蓉?zé)任方式究屬事后救濟(jì)，尚不足充分保護(hù)消費(fèi)者的安全，而現(xiàn)行訴訟制度，程序繁雜，耗時(shí)費(fèi)錢，一般消費(fèi)者雖欲求訴但往往知難而退，坐視不法廠商逍遙法外。因此，有必要重新建立“消費(fèi)者主權(quán)”的觀點(diǎn)，從法律上確認(rèn)并保護(hù)各項(xiàng)消費(fèi)者的基本權(quán)利：安全的權(quán)利、了解真相的權(quán)利、意見(jiàn)被尊重的權(quán)利、選擇的權(quán)利以及損害救濟(jì)的權(quán)利。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題的提出及其尖銳化，在人類歷史上有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。在自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的社會(huì)里，人們自給自足，是生產(chǎn)者也是消費(fèi)者，因而不存在專門保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題。商品的生產(chǎn)和交換，導(dǎo)致生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者相分離，也開(kāi)始出現(xiàn)在商品交換中消費(fèi)者利益受損害的現(xiàn)象。但在商品經(jīng)濟(jì)尚不很發(fā)達(dá)的時(shí)期，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)地位并不十分懸殊，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵害，可按傳統(tǒng)民法追究違約責(zé)任或一般侵權(quán)責(zé)任。即使法無(wú)明文時(shí)，按誠(chéng)實(shí)信用原則處理，也可大致維持生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者間的利益平衡。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展使現(xiàn)代消費(fèi)品日趨復(fù)雜化，而資本的高度集中又壟斷了商品的生產(chǎn)和銷售，損害消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題遂變得愈來(lái)愈嚴(yán)重。作為消費(fèi)者，不僅要擁有一定的法律知識(shí)，而且要有較強(qiáng)的法律保護(hù)意識(shí)。要做到在日常的消費(fèi)活動(dòng)中，能夠保證自身的權(quán)益不受到傷害;或者是在自身的權(quán)益受到傷害以后，能夠取得維護(hù)自身權(quán)益的有效證據(jù)，在規(guī)定的時(shí)效內(nèi)，通過(guò)正常的途徑，獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。作為政治權(quán)力的國(guó)家，在建設(shè)法制社會(huì)的要求下，要大力開(kāi)展法制建設(shè)，保證法律在內(nèi)容上豐富，在范圍上拓展，在條款上規(guī)范，在司法上易于操作，以維護(hù)法律的同一和公正。今天，回顧歷史，展望我國(guó)消費(fèi)者法律保護(hù)的前景，必須在社會(huì)主義憲法的大原則下，從民法而消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，再進(jìn)而研究各相關(guān)單項(xiàng)法律、法規(guī)，弄清其內(nèi)在聯(lián)系，探究其健全，完善之道，冀求早日建立我國(guó)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的完整法律體系.

第三篇：論失地農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)

文章標(biāo)題：論失地農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)

摘要：

部分失地農(nóng)民一定程度上已淪為社會(huì)特殊的弱勢(shì)群體。土地的喪失導(dǎo)致他們的基本權(quán)利的缺失，成為他們可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。保障這一群體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧意義重大。因此，用剛性法律來(lái)保障失地農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，不僅是對(duì)法治社會(huì)的要求，更是防范和化解

社會(huì)矛盾的需要。承認(rèn)并正視失地農(nóng)民承受的不公平待遇，挖掘?qū)е率У剞r(nóng)民權(quán)益缺失的深層次原因，制定剛性法律保障失地農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，乃是中國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步和穩(wěn)定和諧之重要任務(wù)。失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題不僅是嚴(yán)肅的法律問(wèn)題，而且是嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民農(nóng)地征用社會(huì)保障法律剛性民生之本

一、失地農(nóng)民是中國(guó)工業(yè)化城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊農(nóng)民群體

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，部分失地農(nóng)民一定程度上已淪為社會(huì)特殊的弱勢(shì)群體。農(nóng)民中的失地者的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)顯得十分尖銳。由于土地的喪失導(dǎo)致他們的基本權(quán)利欠缺，與其他社會(huì)主體相比，他們?nèi)狈Φ氖鞘聦?shí)上的權(quán)利平等。平等權(quán)利的缺失，已經(jīng)成為他們可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。保障這一群體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利和政治權(quán)利對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧意義重大。因此，用法律的形式來(lái)保障失地農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治權(quán)利，這不僅是體現(xiàn)現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛(ài)的要求，更是切實(shí)防范和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的需要。承認(rèn)并正視失地農(nóng)民承受的不公平待遇，挖掘?qū)е率У剞r(nóng)民權(quán)益缺失的深層次原因，采取切實(shí)可行的措施從法律上保障失地農(nóng)民的生存與發(fā)展權(quán)利，使他們能夠得到與其他社會(huì)階層得到同步發(fā)展的機(jī)會(huì)，乃是中國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步和穩(wěn)定和諧之關(guān)鍵所在。

回望中國(guó)兩千年王朝興亡史，人們可以認(rèn)識(shí)到：農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)民占全國(guó)人口的絕大多數(shù)，統(tǒng)治者如何對(duì)待農(nóng)民，成為一個(gè)王朝成敗的關(guān)鍵。王朝之興，原因往往在于比較正確地對(duì)待農(nóng)民；王朝之衰亡，除了原于吏治腐敗外，必然存在不正確地、錯(cuò)誤地對(duì)待農(nóng)民的問(wèn)題。

中國(guó)自古“以農(nóng)立國(guó)”，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要部門，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的絕大多數(shù)。“農(nóng)權(quán)問(wèn)題”的發(fā)育程度也歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明：什么時(shí)候農(nóng)民權(quán)益得以保護(hù)，農(nóng)民就有了積極性，農(nóng)業(yè)就發(fā)展，農(nóng)村就繁榮；什么時(shí)候農(nóng)民權(quán)益受到侵害積極性受到挫傷，農(nóng)業(yè)就萎縮，農(nóng)村就凋敝。

失地農(nóng)民問(wèn)題的核心在于其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。失地農(nóng)民能否安居樂(lè)業(yè)，對(duì)于社會(huì)和諧具有舉足輕重的影響。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將失地農(nóng)民的期望及時(shí)以法律形式固定下來(lái)，使既有政策和成功的經(jīng)驗(yàn)更具穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性，并通過(guò)公正司法、依法行政、法律服務(wù)，自覺(jué)主動(dòng)地維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，為他們的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

當(dāng)代中國(guó)，在構(gòu)建和諧社會(huì)和不斷推進(jìn)中國(guó)的法治化進(jìn)程中，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)也必須成為被關(guān)注的權(quán)利主體和社會(huì)發(fā)展成果的當(dāng)然共享者。現(xiàn)階段失地農(nóng)民的各項(xiàng)實(shí)然性權(quán)利尚很幼稚，保護(hù)這一群體權(quán)益的法制路徑和訴求渠道極為短缺。

全社會(huì)應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中的失地農(nóng)民群體已經(jīng)處于社會(huì)的最底層。失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題不僅是一個(gè)嚴(yán)肅的法律問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題，而且是一個(gè)嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。當(dāng)前如何對(duì)待失地農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題，乃是事關(guān)國(guó)家社稷能否長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。

我們認(rèn)為，在研究失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題時(shí)，需要懷有極大的社會(huì)良知，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，以多維視角和立體方法加以研究并謀求公允的對(duì)策。

二、失地農(nóng)民生存發(fā)展保障受到行政的多元威脅

近幾年來(lái)，一些地方政府背離科學(xué)發(fā)展觀要求與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商共同把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)民的土地，以公共利益為旗號(hào)，以開(kāi)發(fā)建設(shè)為名，過(guò)度地使用對(duì)土地的“征用”權(quán)，低價(jià)強(qiáng)征強(qiáng)占農(nóng)民承包地，截留扣繳農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)。此類問(wèn)題成為我國(guó)土地管理與調(diào)控中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。一些地方大量亂占濫用耕地，違法違規(guī)改變基本農(nóng)田用途的現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至危及到農(nóng)民的基本生存權(quán)，有的地方低價(jià)出讓土地往往是以壓低、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的，結(jié)果直接侵犯了農(nóng)民合法的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有的已引起農(nóng)民的群體抗?fàn)帯?/p>

從理論上講，土地是農(nóng)民最基本的生存保障，是農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。同時(shí)，土地又是我國(guó)最為寶貴的稀缺資源。而“征地”與“買地”的不同在于，“征”是強(qiáng)制性的攫取，而“買”是平等的談判，“價(jià)格”是買方與賣方市場(chǎng)搏弈的結(jié)果。當(dāng)前各地征地實(shí)踐中暴露出的種種矛盾和問(wèn)題無(wú)不因“征”而起。

調(diào)查表明，農(nóng)民因失地引起的社會(huì)矛盾日益凸現(xiàn)，且在土地征用方面，確實(shí)存在著違法行政和過(guò)多過(guò)濫和嚴(yán)重侵害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)政府的征地行為缺乏有效約束。由于法律對(duì)“公共利益”的范圍缺乏明確界定，各級(jí)政府不僅在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育文化和社會(huì)公益性事業(yè)等方面大

規(guī)模征用農(nóng)民耕地，而且征用農(nóng)民土地進(jìn)行招商引資，用于開(kāi)發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)等商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)。某些地方政府及其官員為了個(gè)人政績(jī)而將局部利益放在第一位，層層下放土地審批權(quán)，越權(quán)批地，激發(fā)了各地亂圈亂占土地，導(dǎo)致土地供應(yīng)失控。（2）大量征地造成大批農(nóng)民失地，且基本上屬于失地又無(wú)恒業(yè)者。（3）對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，土地征收程序不完善，保障被征

地農(nóng)民參與的協(xié)商機(jī)制不健全，被征地者難以充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)，直接引發(fā)了大量的征地補(bǔ)償和安置糾紛。（4）對(duì)失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏有效安置。目前對(duì)征地后失地農(nóng)民普遍采用“貨幣安置”的辦法，且多數(shù)系安置補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放給失地農(nóng)民后，讓失地農(nóng)民自謀出路，致使許多失地農(nóng)民成了“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)分”的三無(wú)游民。（5）濫用行政強(qiáng)制征占農(nóng)地。不少地方是在農(nóng)民毫不知情的情況下強(qiáng)行征地，所謂“征地公告”實(shí)際上是要求農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書”。“公告”之后，不管農(nóng)民有什么意見(jiàn)、農(nóng)民的生活出路有沒(méi)有解決、對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)治久安會(huì)造成什么影響，均強(qiáng)行征地。農(nóng)民組織起來(lái)上訪或阻止施工，征地者再調(diào)集公權(quán)強(qiáng)力部門實(shí)施強(qiáng)制手段進(jìn)行打壓。

造成上述現(xiàn)象的主要問(wèn)題是政府完全壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)，造成政府與民爭(zhēng)利。中國(guó)的建設(shè)用地供應(yīng)，分為存量和增量?jī)刹糠帧Ｔ隽坎糠郑饕ㄟ^(guò)農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的供應(yīng)，即所謂“一級(jí)市場(chǎng)”。土地出讓金已成為地方政府預(yù)算外收入的主要來(lái)源，而且土地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格得到顯化并不斷增值，同時(shí)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低也為地方政府獲取土地增值收益留下更大空間，從而驅(qū)使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地。

盡管我國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，但國(guó)土生態(tài)仍不容樂(lè)觀。最新資料顯示，2005全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2005年10月31日，全國(guó)耕地面積18.31億畝，比上凈減少了542.4萬(wàn)畝。全國(guó)人均耕地1.40畝。2005年減少的耕地面積中，建設(shè)占用318.2萬(wàn)畝；災(zāi)毀耕地80.2萬(wàn)畝；生態(tài)退耕585.5萬(wàn)畝；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地18.5萬(wàn)畝。以上四項(xiàng)共減少耕地1002.4萬(wàn)畝。截至2005年10月31日，全國(guó)建設(shè)用地4.79億畝。2005年當(dāng)年新增建設(shè)用地427.4萬(wàn)畝，比上年增加6。2005年，東、中、西部當(dāng)年新增建設(shè)用地分別為242.4萬(wàn)畝、57.2萬(wàn)畝、127.8萬(wàn)畝，各占當(dāng)年全國(guó)新增建設(shè)用地的57、13和30。

我們認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，有的地方政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度，厚此薄彼，片面單向發(fā)展，忽視了社會(huì)發(fā)展的普遍受益原則，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，在土地資源使用、市場(chǎng)占有、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)關(guān)系以及收入分配方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，致使城鄉(xiāng)、工農(nóng)等利益沖突日益加劇，各種矛盾集中反映到深層的利益關(guān)系上。有的地方農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件趨于惡化，談不上共同富裕的問(wèn)題。現(xiàn)階段的農(nóng)村土地糾紛已成為農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，也是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。

正是在這樣的大背景下，溫家寶總理在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的幾個(gè)問(wèn)題》中嚴(yán)正指出，大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，為工業(yè)和城市發(fā)展提供了土地資源，而且通過(guò)土地征用和出讓，為城市建設(shè)籌集了大量資金，這是一些地方城市建設(shè)之所以能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。但這也是以對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償偏低、犧牲大批良田為代價(jià)的。由此產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民，給農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題。特別需要指出的是，一些地方違法征占農(nóng)民耕地，不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計(jì)安置，引發(fā)農(nóng)村群體性事件，仍然是影響農(nóng)村乃至社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題，必須引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。

2006年9月，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布加強(qiáng)土地調(diào)控通知，問(wèn)責(zé)地方政府，提高土地出讓價(jià)格，調(diào)整土地收益分配。然而在一些地方，中央有關(guān)土地調(diào)控政策措施并未收到預(yù)期效果；還有的地方，違法圈地出現(xiàn)了嚴(yán)重反彈。現(xiàn)實(shí)表明：一方面是中央政府通過(guò)各種措施“收緊地根”，一方面是地方政府變換手法“囤積土地”。2005年，國(guó)土資源部對(duì)16個(gè)城市進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，違法用地?cái)?shù)占新增建設(shè)用地的近60％，違法用地面積占新增用地面積的約50％，個(gè)別地方高達(dá)90％。因此，國(guó)土資源部要求，省級(jí)土地行政主管部門要直接立案查處重大土地違法案件，并從2006年起，把辦案和案件查處率、結(jié)案率作為考核省級(jí)土地行政主管部門工作的重要指標(biāo)。這些措施效果如何，還有待于時(shí)間的檢驗(yàn)。

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，每年都有大量的新的失地農(nóng)民出現(xiàn)，而這些年的勞動(dòng)力市場(chǎng)也發(fā)生了一些變化，逐步由體力型轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)型、技能型，失地農(nóng)民的就業(yè)難度越來(lái)越大。

中國(guó)正處于工業(yè)化、城市化的加速期，但工業(yè)化城市化絕不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，而要改善農(nóng)民生態(tài)。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)1000美元，這既是一個(gè)有利于“三農(nóng)”問(wèn)題得到根本解決的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個(gè)容易忽視農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題而引發(fā)矛盾凸顯的敏感期。在這一特殊時(shí)期，能否努力消解工業(yè)化、城市化帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾，努力縮小城鄉(xiāng)差距，使失地農(nóng)民得以安居樂(lè)業(yè)，避免陷入經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)動(dòng)蕩、有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的現(xiàn)代化“陷阱”就顯得意義尤為重大。

三、失地農(nóng)民權(quán)益的剛性法律保護(hù)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策措施和農(nóng)業(yè)立法，特別是減免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，推進(jìn)糧食流通體制改革，對(duì)重點(diǎn)糧食品種確定最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定完善土地家庭承包經(jīng)營(yíng)等。這些政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，有力地維護(hù)了農(nóng)民的利益，保障了農(nóng)民的權(quán)益。初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。但也應(yīng)該看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村法制建設(shè)的發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀比較還相對(duì)落后，與依法治國(guó)的要求還有很大差距，需要進(jìn)行不懈努力。

（一）完善剛性的土地和物權(quán)法律制度來(lái)保障農(nóng)民土地權(quán)利

1、完善立法賦予農(nóng)民賴以生存的土地權(quán)利以強(qiáng)有力的保障。應(yīng)當(dāng)斷定，現(xiàn)有的土地制度難以保障農(nóng)民的土地權(quán)利，農(nóng)民的生存風(fēng)險(xiǎn)水平上升，自我保護(hù)能力下降。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，全國(guó)各地刮起的“圈地運(yùn)動(dòng)”之風(fēng)即為明證！在土地立法方面，應(yīng)盡快使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，主要包括，界定集體土地所有權(quán)的主體身份，以法律的形式明確國(guó)家關(guān)于延長(zhǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)期的政策，從法律上嚴(yán)格區(qū)分“公共建設(shè)用地”與“商業(yè)建設(shè)用地”的法定界限，嚴(yán)格控制各級(jí)政府部門對(duì)土地的征用，大幅度提高法定的土地補(bǔ)償費(fèi)、人口安置費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或者按照市場(chǎng)化規(guī)則采取“隨行就市”的方式議價(jià)，使農(nóng)民土地權(quán)利的行使得到法律的強(qiáng)有力的保護(hù)。

解決農(nóng)民土地問(wèn)題的基本思路是：從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，打破土地制度二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，實(shí)行農(nóng)村集體土地和城市建設(shè)用地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”。在政策上盡快結(jié)束因土地所有制不同而被賦予不同權(quán)利的二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民以土地權(quán)利參與工業(yè)化和城市化，遏止地方利用行政區(qū)劃調(diào)整、“公共建設(shè)用地”、“村改居”等手段，強(qiáng)行征用、征收集體所有土地為國(guó)有土地，導(dǎo)致農(nóng)民的失地、失業(yè)、失權(quán)。

第二，逐步打破政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的作用。一方面，對(duì)行政劃撥的公共建設(shè)用地的用途和比重進(jìn)行嚴(yán)格限定，以減低稀缺土地的不經(jīng)濟(jì)利用；另一方面，嘗試政府放棄對(duì)工業(yè)用地的壟斷供應(yīng)，讓農(nóng)民集體土地直接進(jìn)入工業(yè)用地市場(chǎng)。

第三，盡快頒布《物權(quán)法》，使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)將作為農(nóng)民對(duì)土地的直接支配權(quán)利而在《物權(quán)法》中得到嚴(yán)格界定和明確規(guī)范。

第四，修訂完善《土地管理法》中有關(guān)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的法律條款，制定和頒布規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的專門法律法規(guī)。

第五，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部發(fā)布即將從2007年1月1日起施行的《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。這一標(biāo)準(zhǔn)是繼2006年8月31日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》的補(bǔ)充文件。該《標(biāo)準(zhǔn)》明確了最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與土地等別掛鉤的政策，即對(duì)應(yīng)于全國(guó)劃分的15個(gè)土地等別，最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從最高等別一等的840元/平方米遞減至最低等別十五等的60元/平方米，約為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的6倍。以土地等別為基礎(chǔ)確定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，隨土地等別的降低呈明顯下降趨勢(shì)，體現(xiàn)了區(qū)域土地利用政策。《標(biāo)準(zhǔn)》的下發(fā)實(shí)施，是運(yùn)用土地價(jià)格手段參與宏觀調(diào)控的重要舉措，將有效抑制工業(yè)用地的低成本擴(kuò)張，維護(hù)公開(kāi)公平公正的土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；對(duì)于保障被征地農(nóng)民的利益，穩(wěn)定住宅用地價(jià)格等將產(chǎn)生重要作用。

2、依法切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包權(quán)。土地是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的要害所在。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，實(shí)際上是一部農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的歷史，從土地改革到家庭承包制，初步建立了一套基本適合中國(guó)實(shí)際的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。研究表明，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的空間只能沿著這一方向推進(jìn)：一是在農(nóng)地集體所有制的前提下尋求更有效地實(shí)現(xiàn)形式；二是在家庭經(jīng)營(yíng)不變的基礎(chǔ)上探求農(nóng)地資源有效地配置方式和有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)地利用形式。土地承包權(quán)已經(jīng)真正成為了農(nóng)民可以依法處置和支配的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而不再是模糊不清、無(wú)法掌控的權(quán)利。以立法手段推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)化的進(jìn)程，是完善中國(guó)農(nóng)村土地承包制的必由之路，也是對(duì)舊制度框架和財(cái)產(chǎn)權(quán)理論的巨大突破。而依法穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這是執(zhí)政黨的農(nóng)村政策的基石，也是執(zhí)政黨農(nóng)村政策在法律上的具體體現(xiàn)。

3、立法賦予承包土地的農(nóng)民以土地轉(zhuǎn)讓的決定權(quán)和轉(zhuǎn)讓價(jià)格的談判權(quán)。農(nóng)民問(wèn)題的核心是利益問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題的中心是土地問(wèn)題，土地是農(nóng)民的重要的生產(chǎn)資料，是我國(guó)農(nóng)民最基本的生活保障。依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)質(zhì)就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。能否使農(nóng)民得到更多看得見(jiàn)的利益，是能否把農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)的關(guān)鍵。農(nóng)民是最講實(shí)際的。可以說(shuō)，物質(zhì)利益不僅決定著農(nóng)民是否有積極性，也決定著他們的政治取舍。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，他們最清楚自身的狀況與需求，也最有資格對(duì)可以改變自己生活的生產(chǎn)資料和諸種政策措施進(jìn)行選擇和評(píng)估。他們也農(nóng)村的建設(shè)者和最終結(jié)果的承擔(dān)者。所以，任何一項(xiàng)協(xié)議和措施都必須落實(shí)到農(nóng)民身上。從這個(gè)意義上說(shuō)，涉農(nóng)法制建設(shè)不能拘泥于某種固定的模式，而要依據(jù)農(nóng)民的選擇來(lái)發(fā)展農(nóng)民。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的農(nóng)村政策和農(nóng)村土地承包法之所以得到億萬(wàn)農(nóng)民的擁護(hù)，就是因?yàn)檫@些政策給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，從法律上賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。我們也應(yīng)當(dāng)清楚地看到，農(nóng)村土地承包制的推行，解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，卻無(wú)法解決農(nóng)民的致富問(wèn)題。農(nóng)民要致富，就必須讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)。否則，農(nóng)民將永遠(yuǎn)徘徊在溫飽線上。

現(xiàn)階段明晰農(nóng)民對(duì)耕地的產(chǎn)權(quán)，是保護(hù)農(nóng)民利益的根本所在。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)民的耕地產(chǎn)權(quán)，顯然是不完整的，因?yàn)槟壳稗r(nóng)民所擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充其量只含使用權(quán)和部分收益權(quán)，轉(zhuǎn)讓權(quán)仍還在政府手里。政府征地為何能夠不給農(nóng)民足額補(bǔ)償，原因即在此。所以，要真正保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，就要賦予農(nóng)民土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)，并應(yīng)以法律的形式加以固定。否則，政府征地行政行為隨意性和對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償?shù)碾S意性無(wú)法根本解決。長(zhǎng)此以往，不僅耕地要大量流失，農(nóng)民也永遠(yuǎn)是吃虧受損的一方。明智的選擇，只能在保護(hù)耕地的同時(shí)，規(guī)范它的配置方式，提高它的配置效率。

必須完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農(nóng)民入股也可以，合營(yíng)也可以。

推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民的選擇。尊重農(nóng)民的選擇，實(shí)際上就是一個(gè)保障農(nóng)民權(quán)利的過(guò)程。如果農(nóng)民的基本權(quán)利尚無(wú)保障，他們?cè)谥\取生存和發(fā)展的方式上就少有選擇的余地，“尊重”一說(shuō)就更無(wú)從談起。事實(shí)表明，農(nóng)民的貧困根源于農(nóng)民權(quán)利的貧困，只有農(nóng)民權(quán)利的日漸飽滿，農(nóng)民的富足生活才成為可能。

（二）優(yōu)先建立針對(duì)失地農(nóng)民的專門社會(huì)保障制度

以“拉美陷阱”為鑒，在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，由于未能妥善的安置好失地農(nóng)民而引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題：兩極分化嚴(yán)重、貧富差別過(guò)大；土地高度集中，無(wú)地農(nóng)民與大莊園主之間的土地沖突日益加劇；地區(qū)發(fā)展極不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)差異很大；在城市尚不能提供足夠就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，農(nóng)民離開(kāi)土地也就意味著失業(yè)和貧困。拉美的許多城市，是現(xiàn)代化的高樓與大片貧民窟并存，進(jìn)城農(nóng)民是貧民窟的主要營(yíng)造者。他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提醒我們：城市化需要一頭連著工業(yè)化，另一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力排擠出來(lái)。工業(yè)化則把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力吸收過(guò)來(lái)。一頭“吐出”，一頭“吸進(jìn)”才能形成良性循環(huán)。如果農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移，而農(nóng)民身份不能改變，則是危險(xiǎn)的、有害的。

我國(guó)實(shí)行土地公有制，所有制結(jié)構(gòu)的根本差異，從理論上提供了我國(guó)避免類似“拉美陷阱”發(fā)生的可能性，但既往的部分農(nóng)民群體性事件也給我們諸多警示。化解此類問(wèn)題的關(guān)鍵在于具體的政策和制度能否兼顧農(nóng)民現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，尤其是能否保障失地農(nóng)民的利益。

目前我國(guó)短缺失地農(nóng)民社會(huì)保障體系這樣的制度性安排，如能從根本上解除農(nóng)民失去土地后的社會(huì)保障問(wèn)題，可以很大程度減少因此而產(chǎn)生的城市化阻力。但是，由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個(gè)人繳費(fèi)為主的社會(huì)保障體系的條件，全部費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)，即使是部分費(fèi)用，也超出了政府財(cái)政的承受能力。因此要使失地農(nóng)民享有較為完善的社會(huì)保障，必須通過(guò)立法來(lái)加以規(guī)范。

1、立法建立起失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系。在基金的籌集方面，可仿照城市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式，由政府、集體、失地農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)。政府承擔(dān)的部分從國(guó)有土地出讓收入和增值收益中列支；集體承擔(dān)的部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中提取；失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除。失地農(nóng)民在各類企業(yè)就業(yè)后，必須按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如果失地農(nóng)民既參加了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，又參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件時(shí)，可從兩者中自愿選擇一種待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作相應(yīng)的調(diào)整，使失地農(nóng)民既履行應(yīng)盡的義務(wù)又享受分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利。在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，失地農(nóng)民還面臨著如何計(jì)算工齡的問(wèn)題，土地被征用前，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，按照公平原則，同樣為國(guó)家做出了很大貢獻(xiàn)，這段時(shí)間應(yīng)當(dāng)記入重新就業(yè)后失地農(nóng)民的工齡。

2、立法建立失地農(nóng)民最低生活保障制度。最低生活保障制度須體現(xiàn)了公平、公正、互助、自立等文化特征，尊崇普遍性原則，關(guān)心每個(gè)人的需求，賦予每個(gè)人享受平等的基本權(quán)利和義務(wù)。因而，社會(huì)保障具有“以人為本”的普遍價(jià)值。以往人們所提及的最低生活保障制度，一般蓋指城市最低生活保障制度。城市最低生活保障制度是指由政府對(duì)城市中的貧困居民按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予基本生活保障的社會(huì)救濟(jì)制度。其保障對(duì)象：主要為城市中無(wú)固定收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；家庭中有在職人員，但人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的居民；失業(yè)保險(xiǎn)期滿后不能就業(yè)且符合社會(huì)救濟(jì)條件的居民；其他原因造成收入低于最低生活保障線的居民。其保障資金的籌集方式：一是由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是由政府和企事業(yè)單位共同負(fù)擔(dān)，對(duì)確實(shí)無(wú)力承擔(dān)的單位由財(cái)政兜底。其最低生活保障線的核定：各地根據(jù)居民最低生活需要和市場(chǎng)價(jià)格等因素，計(jì)算出每月人均最低消費(fèi)金額，結(jié)合財(cái)政承受能力和資金來(lái)源情況，劃定出一個(gè)最低生活保障線，由政府授權(quán)民政部門向社會(huì)公布，同時(shí)對(duì)保障對(duì)象確定和保障金領(lǐng)取方法制定出相應(yīng)的管理細(xì)則和實(shí)施辦法，以便于執(zhí)行和接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。可見(jiàn)，以往人們所提及的最低生活保障制度，是將億萬(wàn)農(nóng)民排除在外的。

建立失地農(nóng)民最低生活保障可以吸收山東省五蓮縣的“五蓮模式”和海南省的“海南模式”，他們均不失為一種成功的地方化的制度建設(shè)與實(shí)踐探索。在此客觀地講，山東省五蓮縣也罷，海南省也好，在我國(guó)尚屬于欠發(fā)達(dá)縣或省，至少不會(huì)列入發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力均屬相對(duì)落后。盡管他們的財(cái)政有限，但可貴的是，它們的主政者卻能把極為有限的資金用在農(nóng)村群眾的“低保”事業(yè)上，這充分體現(xiàn)了執(zhí)政者以困難群眾為本、執(zhí)政為民的思想；體現(xiàn)了執(zhí)政者兼顧公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的決心。

可喜的是，2006年歲末的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次明確提出，2007年我國(guó)將積極探索在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。可以想見(jiàn)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將是最大限度地消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民國(guó)民待遇的歷史性的重大舉措。這將記入史冊(cè)。

3、為失地農(nóng)民提供平等的行政救濟(jì)、司法救濟(jì)的渠道和機(jī)會(huì)。失地農(nóng)民是社會(huì)弱勢(shì)群體，當(dāng)合法權(quán)利遭受侵犯時(shí)，他們沒(méi)有能力支付因?qū)で笮姓葷?jì)或司法救濟(jì)所需的成本（包括時(shí)間、金錢、必要的法律知識(shí)等），故國(guó)家和社會(huì)專門的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其提供平等的享有行政救濟(jì)、司法救濟(jì)權(quán)利的渠道和機(jī)會(huì)。

總之，國(guó)家應(yīng)盡快對(duì)失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，制訂關(guān)于失地農(nóng)民的全國(guó)性的社保法規(guī)。要把解決好失地農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為著力點(diǎn)和突破口，對(duì)失地農(nóng)民的安置一定要善始善終，扎扎實(shí)實(shí)地做好補(bǔ)償資金落實(shí)、就業(yè)安置和社會(huì)保障等雪中送炭的工作。

（三）立法加強(qiáng)土地規(guī)劃法律制度的剛性，切實(shí)保護(hù)民生之本

中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中逐步推進(jìn)的。工業(yè)化與城市化發(fā)展的擴(kuò)張性與規(guī)劃的約束性構(gòu)成了一對(duì)需要認(rèn)真加以解決的社會(huì)問(wèn)題。土地規(guī)劃的核心是對(duì)土地資源的公正、合理與高效的分配與使用。

人類社會(huì)實(shí)踐早已不斷證明，某些對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和社會(huì)安定造成較大威脅的因素和問(wèn)題，往往會(huì)導(dǎo)致該國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活處于“非安全的狀態(tài)”。長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”（我國(guó)的糧食生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社火生活的“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”）某種程度上已遭到威脅。我們必須保有足夠數(shù)量的可耕土地，維持一定數(shù)量的在耕土地。

中央政府應(yīng)當(dāng)盡快建立起全國(guó)性縱向土地規(guī)劃與使用督察員制度，將土地利用、保護(hù)與工業(yè)和城市規(guī)劃、發(fā)展和管理真正納入法制化軌道，切實(shí)保護(hù)我們的民生之本。

綜上，農(nóng)民安，則國(guó)家安，社會(huì)安；農(nóng)民富，則國(guó)家富，社會(huì)富。反之，農(nóng)民權(quán)益缺失，則社會(huì)難以和諧。解決好農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題不僅是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基石，更是社會(huì)穩(wěn)定和諧的前提。實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，有很多工作和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。中國(guó)的發(fā)展，關(guān)鍵在于“三農(nóng)”的發(fā)展；中國(guó)的希望，關(guān)鍵在于農(nóng)民的希望。制約中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。只有善待農(nóng)民，中國(guó)才有一個(gè)穩(wěn)定和繁榮的未來(lái)。

注釋：

本文系作者主持完成的山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究重大項(xiàng)目《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民權(quán)益體系與特別法律保障》（批準(zhǔn)號(hào)05BFZ12）的一部分。

本文所稱之“農(nóng)權(quán)問(wèn)題”，蓋指中國(guó)農(nóng)民基于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)項(xiàng)下和憲法精神內(nèi)在要求之上所必須享有的具體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利和政治權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

林英、田雅婷：《2005年耕地面積凈減少勢(shì)頭有所減緩》，2006年4月13日《光明日?qǐng)?bào)》。

吳玲：《我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷與創(chuàng)新研究》，《東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2006年第3期。

王東京：《關(guān)注耕地問(wèn)題》，摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察》2004年卷第1輯，中共中央黨校出版社2004年6月版。

參見(jiàn)韓俊等《關(guān)于巴西貧民窟問(wèn)題的透視與思考》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2005年第6期；范劍青《“拉美陷阱”令人深思》，2005年2月4日《環(huán)球時(shí)報(bào)》；徐世澄《巴西勞工黨政府應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的主要作法》，《拉丁美洲研究》2005年第6期。

參見(jiàn)潘莉：《社會(huì)保障的文化價(jià)值理念》，《學(xué)海》2006年第3期。

資料來(lái)源：邢兆遠(yuǎn)徐健：《山東五蓮縣實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度》，2006年9月4日《光明日?qǐng)?bào)》。

資料來(lái)源：王曉櫻魏月蘅：《海南省全面實(shí)施農(nóng)村低保制度》，2006年11月15日《光明日?qǐng)?bào)》。

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第四篇：論試用期勞動(dòng)者權(quán)益的法律保護(hù)

論試用期內(nèi)勞動(dòng)者權(quán)益的法律保護(hù)

摘

要

試用期是指用人單位與其被聘用的新員工所約定的主要進(jìn)行任職資格審查所約定的時(shí)間。對(duì)此，《勞動(dòng)合同法》對(duì)此進(jìn)行了明確的規(guī)定，從實(shí)踐的角度來(lái)看，勞動(dòng)者的合法權(quán)利，在試用期最容易受到用人單位的侵犯，而在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，職工利益在這一時(shí)期也極易被侵犯。正由于此，對(duì)員工試用期權(quán)益的保護(hù)就顯得尤為重要。試用期工作人員更應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，通過(guò)強(qiáng)化自身素質(zhì)或者通過(guò)各種社會(huì)和法律方法來(lái)確保自身的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同法；勞動(dòng)合同法；勞動(dòng)者；試用期；權(quán)益保護(hù)

目

錄

摘

要...........................................................................................................1 關(guān)鍵詞：.................................................................................................................1

一、引言........................................................................................................................2

二、試用期概念及其意義............................................................................................3

三、勞動(dòng)者在試用期內(nèi)權(quán)益現(xiàn)狀................................................................................4

(一)只先試用不簽勞動(dòng)合同..................................................................................4(二)提出不合法要求..............................................................................................4(三)不當(dāng)限制勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同解除權(quán)..............................................................5(四)不加培訓(xùn)就上崗..............................................................................................5(六)工資的支付不合法..........................................................................................6(七)延長(zhǎng)試用期......................................................................................................7

三、試用期勞動(dòng)者權(quán)益法律保護(hù)的幾點(diǎn)意見(jiàn)............................................................9

(二)尋求社會(huì)和法律救濟(jì)......................................................................................9(三)保護(hù)自身的合法權(quán)益....................................................................................10(四)在試用前簽訂勞動(dòng)合同................................................................................10(五)調(diào)查雇傭單位的資信情況............................................................................11 參考文獻(xiàn)...............................................................................................................11 謝 辭............................................................................................................................12

一、引言

勞動(dòng)關(guān)系的正確處理不僅是涉及到勞動(dòng)者（工人）的合法權(quán)益，相對(duì)企業(yè)而言，也尤為重要。一方面，和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是用人單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的必要條件。另一方面，對(duì)勞動(dòng)者而言，影響也較大，涉及家庭的收入、生活條件、兒童教育方面。基于此，筆者認(rèn)為對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的處理是否恰當(dāng)，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展是極其重要，在一定的條件上，甚至是最基本的前提條件。然而，一些作為雇主的企業(yè)為了逃避其法律責(zé)任和義務(wù)。在試用期利用勞動(dòng)者對(duì)試用期勞動(dòng)者對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的了解程度不高，設(shè)計(jì)“試用期陷阱”，在一定程度上影響了試用期勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定性和工人的歸屬感，不利于勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

作者研究了在試用期間勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)了就業(yè)單位在勞動(dòng)合同試用期內(nèi)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的存在各種不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，一方面作為勞動(dòng)者在試用期內(nèi)，有必要了解試用期的相關(guān)法律規(guī)定，作為一個(gè)保護(hù)其合法權(quán)益的有力武器，以避免對(duì)未成年的的合法權(quán)益的不法侵害。另一方面，作為雇主的企業(yè)也應(yīng)該學(xué)習(xí)法律，做到在守法方面的表率作用，試用期間保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從而減少糾紛，樹(shù)立良好的社會(huì)聲譽(yù)。

二、試用期概念及其意義

試用期是指用人單位對(duì)聘用的新員工進(jìn)行任職資格審查并明確約定在勞動(dòng)合同內(nèi)的期限。具體來(lái)說(shuō)，在試用期內(nèi)，用人單位對(duì)新聘人員的思想素質(zhì)，工作態(tài)度，實(shí)際工作能力，專業(yè)水平和人體的條件，以驗(yàn)證其符合本單位就業(yè)的條件。確定雙方是否繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同可以約定試用期。試用期的長(zhǎng)短應(yīng)依法勞動(dòng)者與用人單位根據(jù)不同工種、崗位的實(shí)際情況一致約定的期限。

試用期，在我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》中有明確規(guī)定，即是在用人單位對(duì)新聘人員，在雙方約定的基礎(chǔ)上，可以明確用人單位與勞動(dòng)者在一定期限內(nèi)互相進(jìn)行“考察”，并對(duì)此“考察”進(jìn)行期限上的約定。這一條款即《勞動(dòng)合同法》第二十一條，該條款規(guī)定：“勞動(dòng)合同可以約定試用期，試用期最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月”。

筆者看來(lái)，這一規(guī)定實(shí)際上包含以下含義：

首先，勞動(dòng)合同試用期是法律上明確的規(guī)定，但當(dāng)事人在訂立合同時(shí)，需要對(duì)此進(jìn)行明確約定的條款。對(duì)此，也就說(shuō)明了，對(duì)于勞動(dòng)合同中的試用期間，必須經(jīng)由雙方明確約定，并在基礎(chǔ)上落實(shí)到書面的勞動(dòng)合同中。如雙方?jīng)]有對(duì)此進(jìn)行約定，那么實(shí)際上也就不存在試用期的問(wèn)題。也就是說(shuō)，試用期已經(jīng)自愿選擇的特征。

第二，勞動(dòng)合同的存在是試用期的前提。試用期包含在勞動(dòng)合同期限之內(nèi)。試用期必須在勞動(dòng)合同中予以約定，是建立在正式的勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)之上的一個(gè)特殊時(shí)期一種關(guān)系，這個(gè)時(shí)期是不獨(dú)立的，試用期實(shí)際上應(yīng)當(dāng)包括在勞動(dòng)合同的期限之內(nèi)，因此，試用期具有非獨(dú)立性的特征。

第三，中國(guó)的勞動(dòng)合同法對(duì)試用期進(jìn)行了明確的限制，這是強(qiáng)制性規(guī)定，最多不超過(guò)六個(gè)月，雙方只能在六個(gè)月內(nèi)，根據(jù)具體情況的需要，根據(jù)相應(yīng)的崗位設(shè)定試用期的時(shí)間，但該項(xiàng)約定不得違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。這表明，試用期具有法律限制性的特點(diǎn)。《中華人民共和國(guó)“勞動(dòng)合同法的實(shí)施辦法》對(duì)此進(jìn)行了具體的規(guī)定：“勞動(dòng)合同超過(guò)三個(gè)月以上不滿一年的期限。試用期不得超過(guò)一個(gè)月；對(duì)一年以上的勞動(dòng)合同期限不滿三年的，試用期不得超過(guò)二個(gè)月；三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)六個(gè)月。”不足三個(gè)月的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期限的某項(xiàng)工作的完成，不得約定試用期。上述規(guī)定，實(shí)際上就是說(shuō)勞動(dòng)合同雙方可以在商定的情況下約定試用時(shí)間，但試用期長(zhǎng)短的約定不得違背法律的強(qiáng)制性規(guī)定。

三、勞動(dòng)者在試用期內(nèi)權(quán)益現(xiàn)狀

勞動(dòng)者，尤其是在試用期內(nèi)的勞動(dòng)者，毫無(wú)疑問(wèn)是弱者，社會(huì)應(yīng)當(dāng)保護(hù)扶助這個(gè)群體，通過(guò)勞動(dòng)合同法律法規(guī)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)雇傭單位和勞動(dòng)者之間力量與利益的平衡，從而促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。究其原因，許多都是針對(duì)勞動(dòng)者對(duì)試用期的規(guī)定不了解，有的是故意設(shè)置“試用期陷阱”，以此掠奪廉價(jià)勞動(dòng)力，以逃避本應(yīng)由單位承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多試用期內(nèi)的勞動(dòng)者，因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)法律規(guī)定，從而成為任人宰割的羔羊。一些雇傭單位常常采取如下“手段”侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益：

(一)只先試用不簽勞動(dòng)合同

在現(xiàn)實(shí)中，一些雇主招聘工人，只有一個(gè)協(xié)議或口頭協(xié)議的簽訂試用期滿，要求工人要簽訂勞動(dòng)合同后幾個(gè)月。試用期一般為三個(gè)月至六個(gè)月，有的可能會(huì)更長(zhǎng)，試用期滿后再?zèng)Q定是否正式聘用。用人單位隨機(jī)行為與T是為了規(guī)避勞動(dòng)合同法，其目的在于在試用期內(nèi)勞動(dòng)可以與員工解除勞動(dòng)合同價(jià)格便宜，使用方便。例如：剛從大學(xué)畢業(yè)，曹某某已招募傭兵單位做施工現(xiàn)場(chǎng)管理。原用人單位只和他簽訂了三個(gè)月的試用期合同，并保證試用性能檢查后通過(guò)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，保護(hù)試用期新曹XX權(quán)益知道合同存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，但迫于無(wú)奈，“尋找多家企業(yè)簽訂了，所以“。一些工人在試用期給雇主一個(gè)好印象。他們的勞動(dòng)問(wèn)題，面臨的風(fēng)險(xiǎn)是可以在試用期任何時(shí)間不充分就業(yè)單位解雇。在這種情況下，雇主將試用期與勞動(dòng)合同期限的兩階段共分為相互獨(dú)立的。這顯然是違反法律的規(guī)定。”勞動(dòng)合同法》第十九第四款：“試用期包含在勞動(dòng)合同期限，勞動(dòng)合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動(dòng)合同期限。”的立法目的是阻止雇主濫用緩刑和損害勞動(dòng)者合法權(quán)益和利益。因此。簽訂勞動(dòng)合同的試用期的一個(gè)先決條件，操作。工人的雇主想簽一份合同或協(xié)議，單獨(dú)的試用期的行為背離了法律的公平和正義的追求，所以它是無(wú)效的。

(二)提出不合法要求

《勞動(dòng)合同法》第九條規(guī)定：“用人單位招用勞動(dòng)者，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件。可能要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保或收取財(cái)物在其他名工人。“一些雇主新雇的工人，要求他們繳納一定保證金或擔(dān)保人，或在名稱的統(tǒng)一保管扣押勞動(dòng)者的身份證，畢業(yè)證書，證書和其他種類的技能等級(jí)證書。的目的是迫使勞動(dòng)者一直在同一個(gè)雇主工作，這是對(duì)工人的選擇權(quán)的限制在某種意義上。自主擇業(yè)權(quán)屬于職工個(gè)人自由權(quán)利的范圍，是他個(gè)人自由的法律中的體現(xiàn)。這些行為已經(jīng)嚴(yán)重違反了《勞動(dòng)合同法》，《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》和其他法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

(三)不當(dāng)限制勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同解除權(quán)

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》七分之三十條的規(guī)定，試用期內(nèi)提前三十天通知雇主在員工，可以解除勞動(dòng)合同。通知可在書面形式，也可以是口頭形式。體現(xiàn)了試用期的靈活性。同時(shí)，對(duì)合同解除的通知的規(guī)定還沒(méi)有準(zhǔn)備好。這有利于雇主及時(shí)安排。法律規(guī)定不涉及到勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同試用期合同違約責(zé)任中的問(wèn)題。但在現(xiàn)實(shí)中，一些雇主通常合同中約定的勞動(dòng)者在試用期解除勞動(dòng)合同需承擔(dān)違約責(zé)任。他們同意一定數(shù)額的違約金。雇主同意員工在試用期內(nèi)解除合同，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，實(shí)際上限制在勞動(dòng)合同解除權(quán)的工人，所以協(xié)議違反了工人的權(quán)利，在法律的違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無(wú)效條款。另外，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》二十條第二，如果用人單位在試用期內(nèi)為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，并與員工訂立協(xié)議，約定服務(wù)期，在服務(wù)期的約定違反工人，他應(yīng)與合同導(dǎo)向根據(jù)就業(yè)單位支付違約賠償金。

(四)不加培訓(xùn)就上崗

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》六分之八十條的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度。對(duì)從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，在其前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。在試用期內(nèi)，如果勞動(dòng)者將從事的是一項(xiàng)技術(shù)工作。它需要一些技巧，如果是從事有毒有害作業(yè)，具有一定的危險(xiǎn)性，操作不當(dāng)可能導(dǎo)致職業(yè)病或造成事故。因此，雇主必須對(duì)員工的崗前培訓(xùn)，以使員工具備工作后的一個(gè)全面的了解，為防止職業(yè)危害。”勞動(dòng)合同法》將“職業(yè)危害防護(hù)”為勞動(dòng)合同的必備條款。但在現(xiàn)實(shí)中，雇主沒(méi)有培訓(xùn)工人。盡管工人培訓(xùn)提前進(jìn)入試用期間。這種方法采用單元顯然是受利益驅(qū)動(dòng)。工人的權(quán)利和利益，維護(hù)本單位的利益損害，減少不必要的投資，以獲得更高的利潤(rùn)。

(五)試用期不交各類保險(xiǎn)

根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定。只要建立勞動(dòng)關(guān)系就應(yīng)當(dāng)按照法定的繳

費(fèi)比例為勞動(dòng)者繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，并為勞動(dòng)者辦理住房公積金。對(duì)試用期內(nèi)的勞動(dòng)者。雇傭單位應(yīng)當(dāng)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，不得以任何借口拒繳社保費(fèi)。但是，在操作中，許多雇傭單位不給試用期的勞動(dòng)者上保險(xiǎn)，甚至為了逃避應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用，還將勞動(dòng)合同更名為勞務(wù)合同，規(guī)避繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。他們經(jīng)常糊弄一些缺乏法律知識(shí)的勞動(dòng)者，試用期內(nèi)無(wú)須繳社保費(fèi)。“試用期”因此也成了一些單位不繳或少繳社保費(fèi)，低成本輪換使用勞動(dòng)力的“法寶”。成了一些雇傭單位獲得“廉價(jià)短工”的秘密武器，變成了所謂的“逃保期”。

(六)工資的支付不合法

由于勞動(dòng)合同法對(duì)試用期的規(guī)定非常原則。欠缺具體操作的條款，現(xiàn)實(shí)中雇傭單位違背法律規(guī)定，違背同工同酬的法律原則，試用期內(nèi)的報(bào)酬非常低廉，使試用期變成了“白用期”，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。例如：王某、汪某、李某被某私營(yíng)雇傭單位聘用。并與雇傭單位簽訂了3年期的勞動(dòng)合同。合同中約定的試用期為3個(gè)月，試用期的工資為350元，試用期滿后的工資為550元。王某聽(tīng)說(shuō)當(dāng)?shù)氐脑伦畹凸べY是800元。就和汪某、李某到雇傭單位人事部去問(wèn)個(gè)究竟。雇傭單位人事部經(jīng)理答復(fù)他們，本地的最低工資是800元，但這是對(duì)正式員工規(guī)定的。他們處在試用期，不能適用這個(gè)規(guī)定。試用期的工資完全可以由企業(yè)自主確定。經(jīng)理出示一份文件，其中規(guī)定：學(xué)徒工、熟練工、大中專畢業(yè)生在學(xué)徒期、熟練期、見(jiàn)習(xí)期、試用期及轉(zhuǎn)正定

級(jí)后的工資待遇由雇傭單位自主確定。幾天后，有人告訴汪某，曾經(jīng)有個(gè)勞動(dòng)者因?yàn)樵囉闷诠べY低于最低工資800元，而跟單位打了一場(chǎng)官司，結(jié)果勞動(dòng)者居然勝訴了。Ⅲ如果本案發(fā)生在2008年1月1法《勞動(dòng)合同法》生效之后。則不能違背該法第二十條規(guī)定：“試用期內(nèi)勞動(dòng)者工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十。并不得低于雇傭單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”因此，雇傭單位支付給勞動(dòng)者的工資應(yīng)當(dāng)遵循“兩個(gè)不低于”標(biāo)準(zhǔn)。該條法律規(guī)定的主要目的就是要求雇傭單位對(duì)于試用期內(nèi)從事相同工作。付出等量勞動(dòng)且取得相同勞動(dòng)業(yè)績(jī)的勞動(dòng)者，應(yīng)支付給同等的勞動(dòng)報(bào)酬。即應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)行同工同酬，以維護(hù)勞動(dòng)者在試用期內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。

(七)延長(zhǎng)試用期

“通知”勞動(dòng)部門的幾個(gè)問(wèn)題關(guān)于勞動(dòng)合同制度實(shí)施第四條規(guī)定：“對(duì)工作的雇主沒(méi)有變化的同一勞動(dòng)者只能試一試。”這意味著，試用期僅適用于初次就業(yè)或再就業(yè)改變工人的勞動(dòng)的位置或類型。”勞動(dòng)合同法》第十九條第二款規(guī)定：“同一用人單位與勞動(dòng)者可以約定試用期。”第三款也規(guī)定：“為了完成不少于三個(gè)月的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期限一個(gè)特定的任務(wù)，不得約定試用期。”“勞動(dòng)合同法”是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的法律，其效力高于原勞動(dòng)部制定行政法規(guī)。因此，工人，不管是否改變工種，雇主只能在試用期約定。用人單位在試用期后與勞動(dòng)者約定試用期或續(xù)訂勞動(dòng)合同試用期為重的做法顯然是違法的。但在現(xiàn)實(shí)生活中往往是在這種侵害勞動(dòng)者權(quán)益的情況發(fā)生。例如，王先生是一家中法合資企業(yè)雇主雇用的法語(yǔ)翻譯，在簽訂的勞動(dòng)合同試用期業(yè)主規(guī)定：三個(gè)月。王先生是第一次來(lái)做翻譯單位安排法律黨副總經(jīng)理，因?yàn)樗幸粋€(gè)小小的翻譯工作失誤。抓副總的不滿。在馬肩隆到市場(chǎng)部，從事資料的翻譯工作。一個(gè)多月后，王先生死于胃潰瘍引起胃出血，住院一個(gè)月。在出院時(shí)，仍然是半個(gè)月試用期屆滿，然后雇用單位作出決定：因?yàn)橥跸壬诜g工作中的錯(cuò)誤。它花了一個(gè)月的病假，現(xiàn)在試用期即將到期，但王先生的翻譯水平仍有待進(jìn)一步研究，因此決定，將王先生的試用期延長(zhǎng)三個(gè)月。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》五分之二十第一段和九分之三十段。勞動(dòng)者被證明不符合錄用條件的試用期間，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。

第一，“不符合就業(yè)”和“條件”，應(yīng)先釋放的條件，為用工單位與勞動(dòng)者被稱。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，勞動(dòng)者有權(quán)提出異議。

第二，“在審判過(guò)程中“不符合錄用條件的職工，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，若超過(guò)試用期，用人單位不終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者與用人單位線證明就業(yè)條件。在這種情況下，雇主不能以試用期不合格為由解除勞動(dòng)合同。

第三，在試用期內(nèi)的員工還沒(méi)有被證明不符合錄用條件的。用人單位不得解除勞動(dòng)合同單方。這是值得注意的。”雇傭條件”應(yīng)該是一個(gè)條件和招聘法律法規(guī)時(shí)，就業(yè)知識(shí)，技術(shù)條件，身體條件規(guī)定，思想素質(zhì)等條件規(guī)定為準(zhǔn)單元。因此。在審判的過(guò)程中，雇主提供確鑿的證據(jù)，如果工人不符合就業(yè)條件”可以解除勞動(dòng)合同。

最后，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，用人單位可以在這種情況下不需要給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。若超過(guò)試用期，除了《勞動(dòng)合同法》五分之二十條第2款的情況下在第四規(guī)定，雇主必須具備一定的條件，按法定程序單方解除勞動(dòng)合同的，給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償必須按照規(guī)定。在操作中，一些工人的就業(yè)單位在試用期滿。仍在試用期不合格借單方解除合同的，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)奶颖埽瑩p害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”第一款的規(guī)定，六分之二十條對(duì)勞動(dòng)合同法”：“勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的，可以解除勞動(dòng)合同。“試用期間，病人可以終止合同，也應(yīng)該可以在醫(yī)療期滿后，不能

從事原工作或安裝電梯的條件下工作，因此，就業(yè)單位的操作和不勞動(dòng)者生病。逃避醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)支付并單方面終止合同。

三、試用期勞動(dòng)者權(quán)益法律保護(hù)的幾點(diǎn)意見(jiàn)

(一)與雇傭單位依法約定試用期

通常情況下，雇傭單位會(huì)根據(jù)工種和實(shí)際情況，在正式上崗前先試用勞動(dòng)者一段時(shí)間以便于考察勞動(dòng)者各方面的素質(zhì)。勞動(dòng)者應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法》以及相關(guān)規(guī)定與雇傭單位約定試用期。

(二)尋求社會(huì)和法律救濟(jì)

針對(duì)雇傭單位的違法行為，勞動(dòng)者至少有以下幾種選擇：第一，借助于工會(huì)組織的力量。工會(huì)是勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)者，通過(guò)工會(huì)的介入，以提高自己的談判地位和增強(qiáng)談判能力；第二，向雇傭單位的主管部門反映，要求其糾正雇傭單位的不法之舉；第三，向勞動(dòng)行政部門舉報(bào)，請(qǐng)求勞動(dòng)監(jiān)察部門予以查處；第四，向勞動(dòng)合同履行地或雇傭單位所在地的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

(三)保護(hù)自身的合法權(quán)益

在人員成為就業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，員工的邏輯單元。勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利，履行勞動(dòng)義務(wù)。由于明確規(guī)定試用期包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)的“勞動(dòng)合同法”，勞動(dòng)者試用期提供就業(yè)單位支付的勞動(dòng)，有權(quán)在他們的工作中質(zhì)量和數(shù)量應(yīng)得到適當(dāng)?shù)膱?bào)酬已經(jīng)完成。雇主有義務(wù)依法和按照合同約定支付相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。如前所述，在試用期的工資的員工應(yīng)遵循“兩個(gè)不低于”的標(biāo)準(zhǔn)。如果在試用期內(nèi)勞動(dòng)者遭遇工傷，用人單位不得逃避責(zé)任。應(yīng)當(dāng)由單位支付的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金法律規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)的試用期，雇主必須支付。

此外，員工在試用期內(nèi)按延長(zhǎng)工作時(shí)間的工作安排。有權(quán)要求雇主支付加班工資。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》。在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，休息，休假外EL成文法安排勞動(dòng)者工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)是加班，延長(zhǎng)工作時(shí)間支付工資的法律。

(四)在試用前簽訂勞動(dòng)合同

《勞動(dòng)合同法》第十條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。建立勞動(dòng)關(guān)系。沒(méi)有訂立書面勞動(dòng)合同。從法律的自我就業(yè)，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同的一個(gè)月內(nèi)。”因此，訂立書面勞動(dòng)合同的，是該公司的。《勞動(dòng)合同法》第十九第四款的法定義務(wù)：“試用期包含在勞動(dòng)合同期限。勞動(dòng)合同約定的試用期只有。試用期不成立。

作為勞動(dòng)合同的期限。”《勞動(dòng)合同法》八十條的規(guī)定，第二，法律就業(yè)單位使用工作超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)支付每月支付兩倍工資。因此，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的法律后果不簽訂書面勞動(dòng)合同。在試用期內(nèi)員工與雇主提出正式的勞動(dòng)合同法的簽署根據(jù)明確的，這是為了保護(hù)工人的權(quán)利和利益的重要。

此外，在雙方訂立勞動(dòng)合同的。法律明確用人單位的告知義務(wù)。”勞動(dòng)合同法》第八條規(guī)定：“用人單位招用勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容，工作條件，工作地點(diǎn)的忠實(shí)的，職業(yè)危害，安全生產(chǎn)狀況，勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況。”工作人員必須了解工作內(nèi)容，工作條件，工作地點(diǎn)，職業(yè)危害，安全生產(chǎn)狀況，勞動(dòng)報(bào)酬和其他直接相關(guān)的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)合同之前。如果雇主沒(méi)有主動(dòng)告知，工人不知道。的立法目的在于雙方信息的變化之間的關(guān)系是不平衡的，工人可以得到足夠的信息。作出正確的判斷，避免不必要的勞動(dòng)糾紛。在訂立合同時(shí)，勞動(dòng)者也應(yīng)該認(rèn)真審視勞動(dòng)合同的內(nèi)容。注重防范風(fēng)險(xiǎn)自留合同。

(五)調(diào)查雇傭單位的資信情況

求職時(shí)，勞動(dòng)者事先應(yīng)當(dāng)全面了解擬進(jìn)入的雇傭單位的資信，比如通過(guò)走訪勞動(dòng)行政部門、雇傭單位主管部門、社保機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)毓?huì)等相關(guān)單位。掌握該雇傭單位近年來(lái)的投訴記錄和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、執(zhí)行勞動(dòng)合同法律法規(guī)等基本情況，這樣可以較真實(shí)地反映出該單位的資信狀況以及在員工和社會(huì)公眾心目中的形象，從而為自己做出正確的選擇奠定基礎(chǔ)。

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19.青格勒?qǐng)D;勞動(dòng)公益訴訟若干問(wèn)題探討[J];內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)(人文.社會(huì)科學(xué)版);2005年02期 20.吳向紅;;雇傭關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系比較研究[J];溫州大學(xué)學(xué)報(bào);2006年04期

謝 辭

大學(xué)四年的學(xué)習(xí)時(shí)光已經(jīng)接近尾聲，在此我想對(duì)我的母校、老師、同學(xué)們，家人表示由衷的謝意，感謝你們四年來(lái)對(duì)我默默地支持，感謝我的母校。同時(shí)也感謝老師和同學(xué)們對(duì)我的幫助與鼓勵(lì)。是他們的關(guān)心與教育，才使我懂得很多的為人處世。感謝家人一直以來(lái)的支持與鼓勵(lì)。

本論文是在導(dǎo)師

老師的指導(dǎo)下完成的。從選題到撰寫到最后定稿都是在老師悉心的指導(dǎo)和幫助下完成的。同時(shí)他以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、高度的敬業(yè)精神和大膽創(chuàng)新的精神對(duì)我產(chǎn)生了重要影響。讓我學(xué)會(huì)了知識(shí)要淵博，思想要進(jìn)步，方法要?jiǎng)?chuàng)新。在此，謹(jǐn)向?qū)煴硎咀畛绺叩木匆夂椭孕牡母兄x。

同時(shí)，我要感謝在學(xué)習(xí)上和生活上幫助過(guò)我的人，他們都很優(yōu)秀和熱忱，無(wú)論在哪，我都以他們?yōu)榘駱硬粩嗟毓膭?lì)我自己，不斷地學(xué)習(xí)，走好以后的人生路。再次謝謝你們，謝謝！！

最后，我得衷心的感謝我的家人，是父母?jìng)冃列量嗫嗟陌盐茵B(yǎng)大，在他們的無(wú)微不至地關(guān)懷下和大力支持下，我順利地完成學(xué)業(yè)。

很快，大學(xué)的時(shí)光正悄悄地離我們遠(yuǎn)去。曾經(jīng)的歡聲笑語(yǔ)時(shí)時(shí)回蕩在耳旁，有太多的回憶和不舍，回想起在課堂上的積極的回答問(wèn)題，在課外自由的談?wù)摱汲蔀槲也豢赡绲舻幕貞洝Ｔ谶@我要感謝他們，是你們給了我熱心幫助和大力的

支持。時(shí)時(shí)刻刻在鼓勵(lì)著我，在此，我表示由衷的感謝。感謝你們一路的陪伴和關(guān)懷。

第五篇：論網(wǎng)購(gòu)中消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù) 2

論網(wǎng)購(gòu)中消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)

在如今互聯(lián)網(wǎng)高度普及的時(shí)代，擁有全世界最多網(wǎng)民的中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物不僅成為了一種時(shí)尚，更成為了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的消費(fèi)者必需的一種生活方式——大到家具家電，小到護(hù)膚品零食，都可以通過(guò)網(wǎng)購(gòu)?fù)瓿伞?013年的“雙十一”購(gòu)物節(jié)，天貓?zhí)詫氃?4小時(shí)之內(nèi)創(chuàng)造了350億元的銷售業(yè)績(jī)，這充分說(shuō)明了我國(guó)網(wǎng)民網(wǎng)購(gòu)能力驚人。網(wǎng)購(gòu)有著很多的優(yōu)勢(shì)，如商品種類多、購(gòu)物成本低、購(gòu)物時(shí)間無(wú)限制、購(gòu)物地點(diǎn)無(wú)限制、享受送貨上門服務(wù)等，因而獲得了越來(lái)越多消費(fèi)者的青睞，筆者就是為淘寶做貢獻(xiàn)的網(wǎng)購(gòu)族中的一員。

但是，在為網(wǎng)購(gòu)為代表的電子商務(wù)創(chuàng)造出的驚人的業(yè)績(jī)和活躍消費(fèi)市場(chǎng)感到驚嘆的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)目前的網(wǎng)購(gòu)存在許多問(wèn)題，如貨不對(duì)板、退換貨受阻、個(gè)人資料遭泄露、公平交易無(wú)保障、損害求償難實(shí)現(xiàn)等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)除了網(wǎng)購(gòu)作為一種新興的消費(fèi)模式，它的整個(gè)銷售過(guò)程存在第三方虛擬交易平臺(tái)以及其貨款支付和配送環(huán)節(jié)又有第三方支付工具和快遞物流公司的加入，使得其整個(gè)運(yùn)作過(guò)程復(fù)雜多樣，很大程度上還因?yàn)槲覈?guó)缺乏對(duì)網(wǎng)購(gòu)的立法規(guī)范，使得網(wǎng)購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列亂象得不到有效解決，這必然會(huì)影響消費(fèi)者的合法權(quán)益和購(gòu)物的積極性，也不利于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物這一新興的持續(xù)發(fā)展。

概括而言，網(wǎng)購(gòu)存在危及消費(fèi)者合法權(quán)益的弊端主要體現(xiàn)在以下方面： 第一，網(wǎng)上支付安全堪憂：第三方支付平臺(tái)在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)消費(fèi)者支付安全的保障，但其還有待發(fā)展完善，相對(duì)應(yīng)的法規(guī)建設(shè)也正在展開(kāi)。網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)購(gòu)安全進(jìn)行的前提，離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全的支撐，網(wǎng)購(gòu)很難安全進(jìn)行。

第二，小額消費(fèi)者維權(quán)“得不償失”：盡管小額消費(fèi)者占據(jù)了網(wǎng)購(gòu)大軍的主力，但是在遭遇偽劣商品和不良商家時(shí)，小額消費(fèi)者卻往往顯得更加無(wú)奈。消費(fèi)者想積極維護(hù)自己的權(quán)利，但高額的維權(quán)成本往往令消費(fèi)者望而止步，不成比例的維權(quán)成本和實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失間的反差，讓消費(fèi)者即使通過(guò)投訴或訴訟的方式成功維權(quán)也往往得不償失。

第三，網(wǎng)上消費(fèi)訴訟的管轄問(wèn)題尚未明確：，網(wǎng)購(gòu)中代辦托運(yùn)的送貨方式在現(xiàn)實(shí)中占據(jù)了很大一部分，而普通網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者對(duì)是否由賣家包郵一事并未產(chǎn)生足

夠的權(quán)利意識(shí)，而僅僅將其合算入商品價(jià)格之中。而一旦買賣

雙方因合同糾紛訴至法院時(shí)，買家才會(huì)發(fā)覺(jué)原本幾元的運(yùn)費(fèi)竟會(huì)產(chǎn)生如此巨額的費(fèi)用。

第四，賣方因欺詐而侵害消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題突出：由于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的特殊性，消費(fèi)者不能觸摸到實(shí)際貨物，只能單憑瀏覽互聯(lián)網(wǎng)上賣家提供的圖片以及文字描述或者別的買家對(duì)商品的評(píng)論加以認(rèn)知。這就產(chǎn)生了一個(gè)極大的詬病：實(shí)際貨物與網(wǎng)絡(luò)信息不對(duì)稱。在我們的調(diào)查中，就有70%的人遭受過(guò)此類侵權(quán)。

筆者在一次網(wǎng)購(gòu)中曾遭遇過(guò)因?yàn)橘?gòu)買物品與網(wǎng)上描述差距過(guò)大而要求退貨，賣家一直含糊其辭，不做正面答復(fù)，最終因?yàn)橥素浺袚?dān)的來(lái)回運(yùn)費(fèi)幾乎與所購(gòu)物品等價(jià)而最終不了了之，憤然之下舉起了最后的武器——給了該賣家差評(píng)，但是這種做法對(duì)該賣家的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的實(shí)際影響卻微乎其微。

反觀我國(guó)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，雖然存在既有法律法規(guī)文件如：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《廣告法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，但是這些法律法規(guī)都不是專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為的；其他與網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)的立法有：《電子簽名法》《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》《稅收征管法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》《郵政法》《快遞市場(chǎng)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》等，這些法律雖然在一定范圍內(nèi)規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)交易行為，但是由于缺乏統(tǒng)一性的規(guī)范和有力的執(zhí)行措施而使得這些規(guī)范在具體實(shí)施上大打折扣。網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者難以維護(hù)自身權(quán)益，知情權(quán)受侵害、安全權(quán)無(wú)保障、公平交易權(quán)難實(shí)現(xiàn)、損害求償權(quán)難實(shí)現(xiàn)的狀況層出不窮。

為了有效地對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理，確實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)其穩(wěn)定秩序，我國(guó)必須加速相關(guān)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物法律法規(guī)的制定。我國(guó)大陸對(duì)于電子商務(wù)的立法文件效力都低于行政法律、法規(guī)。而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》幾部法律適用困難，與電子商務(wù)有較大的沖突。由此可見(jiàn)，實(shí)行關(guān)于電子商務(wù)的專門立法刻不容緩。而加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)購(gòu)的立法，規(guī)范網(wǎng)購(gòu)行為，制止網(wǎng)購(gòu)侵權(quán)是保障消費(fèi)者合法權(quán)益的最根本的措施。對(duì)此，筆者有以下建議：

第一，修改有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物案件的訴訟制度：確立有利于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的消費(fèi)者的訴訟管轄原則。在有關(guān)此類訴訟的管轄原則上應(yīng)該作相應(yīng)的修改，可以實(shí)行消

費(fèi)者所在地專屬管轄原則。這樣修改有利于被侵權(quán)方參加訴訟，保護(hù)了其訴權(quán)實(shí)現(xiàn)，大幅度地減少其訴訟成本。當(dāng)然，如果雙方在合同的管轄上有協(xié)議的，應(yīng)先適用協(xié)議管轄，協(xié)議無(wú)效時(shí)仍以被侵權(quán)方住所地法院管轄為準(zhǔn)。網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)生侵權(quán)糾紛后，消費(fèi)者通過(guò)起訴維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，舉證困難，導(dǎo)致訴權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，可以在舉證責(zé)任方面予以特殊規(guī)定即由網(wǎng)商承擔(dān)舉證責(zé)任，以鼓勵(lì)消費(fèi)者以訴訟方式維護(hù)自己的權(quán)益，在電子商務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域中，消費(fèi)者屬于弱勢(shì)群體，缺乏維權(quán)和證據(jù)的意識(shí)，實(shí)際舉證能力很有限，很不利于維權(quán)，對(duì)此，舉證責(zé)任倒置做擴(kuò)大解釋實(shí)屬必須。

第二，為網(wǎng)購(gòu)類案件設(shè)立健全的證據(jù)保留制度：加強(qiáng)推進(jìn)電子商務(wù)信息登記認(rèn)證保留制度。本條設(shè)想分為兩大部分：第一，網(wǎng)商個(gè)人信息登記認(rèn)證制度。這個(gè)制度的內(nèi)容是將經(jīng)營(yíng)商的個(gè)人、企業(yè)的信息登記于相關(guān)部門，經(jīng)確認(rèn)合法才授予經(jīng)銷網(wǎng)店資格，而商鋪由相關(guān)部門統(tǒng)一管理。這樣做能在受侵權(quán)人經(jīng)受侵害時(shí)便于追尋侵害方，避免了侵權(quán)方脫離責(zé)任等尷尬境地；第二，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)信息記錄保留制度。這個(gè)制度的目的是為了將交易記錄作為證據(jù)加以保留，同時(shí)也方便消費(fèi)者、網(wǎng)商、司法機(jī)構(gòu)查閱查證。這避免了無(wú)證可取、證據(jù)無(wú)效力等情況發(fā)生。建立商品信息認(rèn)證制度。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定消費(fèi)者享有知情權(quán)。但在網(wǎng)購(gòu)環(huán)境中，消費(fèi)者對(duì)商品的了解處于一種被動(dòng)的地位，消費(fèi)者無(wú)法直接與商品接觸，往往無(wú)法核實(shí)商品信息的真實(shí)。對(duì)此，可以由專門質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)于網(wǎng)商準(zhǔn)備上架商品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)并對(duì)廣告的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)、排除不實(shí)宣傳，同時(shí)不定期抽查網(wǎng)商庫(kù)倉(cāng)以保證消費(fèi)者所接受的廣告真實(shí)。

第三，完善網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的監(jiān)督管理辦法：加大網(wǎng)購(gòu)監(jiān)管力度。不少網(wǎng)商充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難度大，發(fā)布虛假信息，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺詐，侵害消費(fèi)者利益。司法機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視，建立主動(dòng)查處制度、甚至是成立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還電子商務(wù)干凈的購(gòu)物環(huán)境。確立先賠機(jī)制。即便是確認(rèn)了侵權(quán)行為，消費(fèi)者一般也難以獲得賠付等補(bǔ)償。所以為了保證賠償權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，可建立先行賠付機(jī)構(gòu)，如專門用以賠付的賬戶。只要從事電子商務(wù)的個(gè)人或法人，都應(yīng)根據(jù)其銷售額按周期向賬戶交付款項(xiàng)，由銀行實(shí)行管理監(jiān)督，賬戶內(nèi)款項(xiàng)專門用于先行賠付，消費(fèi)者向銀行申請(qǐng)賠付，賠付后如銀行有損失可向網(wǎng)商追索。以銀行作為第三方可有效消除買賣雙方之間不平等。

第四，出臺(tái)一部統(tǒng)一的《電子商務(wù)法》：為了避免條塊分割立法導(dǎo)致各個(gè)單行法規(guī)之間出現(xiàn)沖突，更好地規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)一部綜合統(tǒng)一的《電子商務(wù)法》，該法主要對(duì)一些原則性問(wèn)題作出規(guī)定，如有需要，再分別就細(xì)節(jié)制定規(guī)章。這種先綜合立法再分別立法的模式雖然難度較大，需要相當(dāng)?shù)那罢靶院土⒎记桑欣趶暮暧^上把握電子商務(wù)這一全新事物的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范基本原則和基本概念，保持電子商務(wù)立法的完整性和統(tǒng)一性。

第五：修改既有的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》：我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布多年，著重對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消極面的補(bǔ)救和對(duì)受害消費(fèi)者的救濟(jì)。但該法只適用于傳統(tǒng)消費(fèi)者，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者而言，僅僅規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和消費(fèi)者的權(quán)利顯然不夠。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物涉及到多個(gè)主體，除了傳統(tǒng)的賣方、買方，還有網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)提供商、網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)提供商和物流公司等。這其中，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)提供商的法律地位，是一個(gè)最具爭(zhēng)議的問(wèn)題，最典型的體現(xiàn)就是：當(dāng)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的權(quán)益受到損害時(shí)，賣方和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)提供商之間的責(zé)任如何劃分？可以這么說(shuō)，明確網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)提供商的法律地位，確定其權(quán)利義務(wù)對(duì)于保護(hù)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的利益至關(guān)重大。因此，我國(guó)可以仿效美國(guó)修改《統(tǒng)一商法典》的做法，修改既有的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，在其中增加有關(guān)保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益的法律規(guī)則的內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的方式現(xiàn)已逐漸成為人們生活中不可或缺的一部分，這是我們國(guó)家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)興旺的表現(xiàn)，但是，完整、健全的專門法律是決定網(wǎng)絡(luò)購(gòu)續(xù)能否健康蓬勃發(fā)展的先決條件。此外，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的模式?jīng)Q定了消費(fèi)者在得到快捷、便利的同時(shí)，也需要承擔(dān)這種新型交易模式的特定風(fēng)險(xiǎn)。建立健全保護(hù)消費(fèi)者的法律和法規(guī)，能有效地限制、預(yù)防欺詐及其他不公平的違法行為，對(duì)樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物信用、平衡網(wǎng)店和消費(fèi)者之間關(guān)系具有重大意義。